Caracterizacion Primera Infancia Sep29doc

CONVENIO POR LA PRIMERA INFANCIA Y LA INCLUSIN SOCIAL
IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niez - Organizacin de Estados

Iberoamericanos OEI-
Subdireccin para la Infancia - Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS
CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES PRODUCIDAS POR EL CONFLICTO

ARMADO EN NIOS Y NIAS RESIDENTES EN BOGOT
Equipo OEI
Patricia Bojac Santiago

Elsa Castaeda Bernal
Pedro Emilio Espejo
Mara Victoria Estrada
Gloria Helena Henao
Carolina Mantilla Garca
Mara Eugenia Montoya
Septiembre de 2010
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN INSTITUCIONAL ........................................................................................ 6
INTRODUCCIN........................................................................................................................ 7
1. REFERENTES CONCEPTUALES ...................................................................................... 8
1.1. CONCEPCIN DE PRIMERA INFANCIA, PERSPECTIVA DE DERECHOS Y ENFOQUE

DIFERENCIAL ..................................................................................................................... 8
1.2. PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO ......................................................... 10
1.3. ENFOQUE SISTMICO ........................................................................................... 12
2. NIOS Y NIAS EN PRIMERA INFANCIA: VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

15
3. METODOLGIA UTILIZADA PARA EL PROCESO DE CARACTERIZACIN DE

LAS AFECTACIONES.............................................................................................................. 23
3.1. PUNTO DE PARTIDA ............................................................................................. 23
3.2. MUESTRA PARA LA CARACTERIZACIN EN BOGOT .............................................. 24
3.3 APLICACIN DE INSTRUMENTOS ................................................................................ 25
4. CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO EN

BOGOT D.C. .......................................................................................................................... 27
4.1. CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS FAMILIARES .................................................. 28

4.1.1. De qu familias estamos hablando? ................................................................................ 29
4.1.2. Procedencia........................................................................................................................ 30
4.1.3. Sistemas vinculares y familiares ........................................................................................ 32
4.1.4. Adaptabilidad a la ciudad: empleo y vivienda ................................................................... 35
4.2. CARACTERSTICAS DE LOS NIOS Y LAS NIAS ....................................................... 37

4.2.1. De qu nios y nias hablamos? ...................................................................................... 38
4.2.2. Entorno educativo e institucional ...................................................................................... 39
2
4.3 AFECTACIONES PRODUCIDAS POR EL CONFLICTO ARMADO EN LOS NIOS Y LAS NIAS
DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS ................................................................................... 40
4.3.1 Afectaciones desde el enfoque sistmico .................................................................................. 40
4.3.2 Comprensiones de los derechos humanos de nios y nias por actores claves relevantes ....... 41
4.3.3 Derechos de existencia ............................................................................................................. 42
4.3.4 Derechos de desarrollo .............................................................................................................. 47
4.3.5 Derechos de participacin ciudadana........................................................................................ 58
4.3.6 Derechos de proteccin ............................................................................................................. 64
5. CAPACIDADES, POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES IDENTIFICADAS POR

LOS ACTORES RELEVANTES............................................................................................... 71
5.1 REPRESENTACIONES DE LA PRIMERA INFANCIA PARA LOS ACTORES DE LA

CARACTERIZACIN .......................................................................................................... 71
5.2 CAPACIDADES IDENTIFICADAS POR LOS MIEMBROS DE FAMILIA Y LAS AGENTES

EDUCATIVAS.................................................................................................................... 73
5.2.1 Capacidades de los nios y las nias con consigo, con los adultos, con sus pares y su
entorno. 73
5.3 CAPACIDADES DEL NIO Y NIA CONSIGO MISMO, CON LOS ADULTOS, CON LOS
DEMS NIOS Y CON SU ENTORNO, SEGN LOS SERVIDORES PBLICOS ........................... 75
5.4 POTENCIALIDADES Y FORTALEZAS IDENTIFICADAS POR LAS FAMILIAS...................................... 75
5.5 POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES DE LAS AGENTES EDUCATIVAS RELACIONADAS CON SU
TRABAJO ............................................................................................................................................. 77
Dado el compromiso emocional y profesional que significa trabajar con los nios y las nias
menores de seis aos afectados por el conflicto armado, en este punto se indujo a los agentes
educativos para que evocaran su propia infancia. As mismo se indag sobre las potencialidades
relacionadas con la satisfaccin de su trabajo con los nios y las nias, las motivaciones para
desarrollar su trabajo, los recursos y calidades personales; emociones y sentimientos que se hacen
presentes frente a las situaciones de los nios y nias afectados por el conflicto armado y razones
para desempearse como agentes educativos. ................................................................................. 77
5.6 POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES SEGN LOS SERVIDORES PBLICOS ................................. 80
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 84
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 86
3
INDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Situaciones del conflicto armado a las que estn expuestos los nios y las nias en la
primera infancia.
Grfico 2. Muestra del Estudio
Grfico 3. Situacin de conflicto armado vividas por las familias entrevistadas.
Grfico 4. Lugar de procedencia de familias en situacin de desplazamiento.
Grfico 5. Lugar de procedencia de familias de personas desmovilizadas.
Grfico 6. Derechos de la categora de existencia ms vulnerados segn las agentes educativas y,

ms garantizados segn las servidoras y servidores pblicos.
Grfico 7. Rgimen al que se encuentra afiliado el nio o nia segn los miembros de familia.
Grfico 8. Derechos de la categora de desarrollo ms vulnerados segn las agentes educativas y,

ms garantizados segn las servidoras y servidores pblicos
Grfico 9. Esquema de las afectaciones desde el enfoque sistmico.
Grfico 10. Derechos de la categora de desarrollo ms vulnerados segn las agentes educativas y
Grfico 11. Afectaciones en el desarrollo fsico identificadas por las familias y agentes educativas.
Grfico 12. Afectaciones en el desarrollo social identificadas por las familias y agentes educativas.
Grfico 13. Afectaciones en el desarrollo emocional identificadas por las familias y agentes
educativas.
Grfico 14. Afectaciones en el desarrollo cognitivo identificadas por las familias y agentes
educativas.
Grfico 15. Afectaciones en los comportamientos y actitudes identificadas por las familias y
agentes educativas.
Grfico 16. Derechos de la categora de participacin ms vulnerados segn las agentes educativas
y ms garantizados segn las servidoras y servidores pblicos
Grfico 17. Toma de decisiones en la familia.
Grfico 18. Miembro de familia que manda en la casa
Grfico 19. Derechos de la categora de proteccin ms vulnerados segn las agentes educativas y,
4
Grfico 20. Riesgos que vivan los nios y nias en situacin de desplazamiento.
Grfico 21. Riesgos que vivan los nios y nias hijos e hijas de personas desmovilizadas.
Grfico 22. Situaciones en las que el padre o madre acta de forma violenta contra el nio o nia,
en situacin de desplazamiento.
Grfico 23. Situaciones en las que el padre o madre acta de forma violenta contra el nio o nia,
hijos e hijas de desmovilizados.
Grfico 24. Agresin familiar segn las agentes educativas
Grfico 25. Agresin familiar segn servidoras y servidores pblicos.
Grfico 26. Capacidades del nio o nia consigo mismo (a) identificadas por los miembros de
familia y agentes educativas.
Grfico 27. Potencialidades y fortalezas identificadas por las familias en sus hijos e hijas y en ellos
mismos.
Grfico 28. Evocaciones de la infancia de las agentes educativas.
Grfico 29. Potencialidades y percepciones de los agentes educativos.
Grfico 30. Percepciones de los servidores pblicos.
Grfico 31. Evocaciones de la infancia de los servidores pblicos.
5
PRESENTACIN INSTITUCIONAL
En el marco del Convenio por la Primera Infancia y la Inclusin Social, el IDIE de Primera Infancia y
Derechos de la Niez de la OEI y la Secretara Distrital de Integracin Social, han adelantado una
propuesta de atencin para los nios y nias en primera infancia afectada por el conflicto armado
que habitan en Bogot y sus familias.
La caracterizacin de sta poblacin, se plante como el primer paso para la construccin de la

propuesta de intervencin. Sin embargo, es en s misma un objetivo del proceso, pues se pretende
con sta acercarse a la realidad de las situaciones del conflicto armado vividas en la primera
infancia, para comprender, apropiar y desentraar las afectaciones humanas y ciudadanas de los
nios y nias, desde el nacimiento hasta los seis aos.
Los instrumentos para la caracterizacin diseados por el IDIE de la OEI, fueron aplicados por
servidoras y servidores pblicos de diferentes instituciones del Distrito que trabajan con poblacin
afectada por el conflicto armado. Con lo cual se buscaba generar espacios conversacionales entre
las personas de las instituciones y las afectadas por el conflicto armado, en las que los nios y
nias en primera infancia fueran el centro de inters.
Esta apuesta sistmica recoge la voz de los actores claves relevantes en la vida de los nios y nias
en primera infancia: las agentes educativas, las familias y las servidoras y servidores pblicos en
cuatro localidades de la ciudad. Ellos reportan las afectaciones de los nios y nias, a partir de las
comprensiones generadas en la entrevista.
De acuerdo con lo anterior, el documento de caracterizacin da cuenta de las afectaciones y de las

capacidades de nios y nias. Se presentan tambin los resultados de la indagacin sobre las
habilidades, recursos, recursividades, cuidados y aprendizajes con las que cuentan o requieren,
adultos y adultas, para ofrecer espacios reparadores a los nios y nias en primera infancia.
Las mltiples lecturas que proporciona sta caracterizacin invitan a la reflexin sobre las
alternativas que ofrecer la ciudad, para reparar las afectaciones sufridas por los nios y nias en
primera infancia que han sido vctimas del conflicto armado.
6
INTRODUCCIN
En las ltimas dos dcadas, Bogot ha construido un enfoque de derechos para la atencin a la
primera infancia. Este proceso ha implicado la comprensin de los nios y nias como sujetos,
junto a la realizacin de ajustes programticos que permitan trascender las visiones y respuestas
sectoriales haca la perspectiva poblacional y de derechos.
Por ende, la Poltica por la Calidad de Vida de los Nios, Nias y Adolescentes de la ciudad, hace un
llamado para que no slo el Estado, sino tambin la familia y la sociedad reconozcan a los nios y
nias como sujetos de derechos y como ciudadanos desde el momento de la gestacin y a lo largo
del ciclo vital. Esto ha significado un avance al pretender afectar colectivamente los hbitos, las
costumbres y las creencias de la sociedad, sentando las bases para la construccin de cultura a
favor de los nios y nias; esto incluye la garanta y la restitucin de los derechos vulnerados de
todos los nios, en especial los ms vulnerables.
En este contexto el Plan de Desarrollo (2008-2012), Bogot Positiva: Para vivir mejor, reconoce la
importancia de la primera infancia, incluida desde el objetivo general busca afianzar una ciudad
en la que todas y todos vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la poblacin y se
reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de
universalidad e integralidad, convirtindose en un territorio de oportunidades que contribuya al
desarrollo de la familia, en especial de los nios y nias en su primera infancia (Alcalda Mayor de
Bogot, 2008: 1).
En lo que refiere al conflicto armado, la Poltica Nacional de Primera Infancia Colombia por la
Primera Infancia (Conpes 109), resalta la forma como ste afecta a los nios y las nias durante la
primera infancia y perturba las relaciones familiares.
En concordancia con lo anterior, el Plan de Desarrollo de Bogot, seala que las vctimas ms
vulnerables del conflicto son los nios, nias y adolescentes. Al plantear que necesitan proteccin
y atencin integral el respeto de los derechos humanos, la restitucin de los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas del conflicto, () y de dilogos hacia la superacin
del conflicto armado y las violencias polticas y sociales, -que- permitan espacios de convivencia y
reconciliacin que fortalezcan el pacto ciudadano de no violencia, la instauracin de una cultura
de paz y la consolidacin de la democracia (Alcalda Mayor de Bogot, 2008: 6).
7
1. REFERENTES CONCEPTUALES
1.1. CONCEPCIN DE PRIMERA INFANCIA, PERSPECTIVA DE DERECHOS Y ENFOQUE DIFERENCIAL
Desde la modernidad, en el siglo XVIII, cambi la nocin de infancia. De una concepcin negativa,
se pas al descubrimiento y consideracin de los nios y nias como sujetos de derechos. Fue
necesario que cambiaran algunas condiciones histricas, sociales, polticas y econmicas, para que
la primera infancia fuera reconocida con caractersticas propias y delimitadas y con un papel
distinto en el mundo social. Los nios y las nias eran pensados como seres en transicin, en
espera de ser adultos, imperfectos, en construccin, como adultos en miniatura, con sus mismas
caractersticas, virtudes y defectos. En consecuencia los nios y las nias eran completamente
invisibilizados como sujetos, se consideraban simples compaeros o compaeras naturales del
adulto, negando su identidad. (Camargo, 2003: 15-16).
Segn Aris (1987), con el advenimiento de la modernidad, el nio y la nia dejan de ser
invisibilizados como sujetos, pero su identidad como personas por s mismas an no es
reconocida. Aunque ya ocupan un lugar social, todava son percibidos como adultos en miniatura,
incapaces de desenvolverse por s solos, diferentes de los adultos nicamente por su tamao. La
identidad negativa persiste, pues el nio y la nia son considerados y tenidos en cuenta por su
pertenencia a las instituciones de la sociedad: hijo-a, alumno-a (Camargo, 2003: 16). La niez es
entonces redefinida y se convierte en el epicentro del inters educativo de los adultos donde la
familia tiene el deber de prepararlos para la vida. En tal sentido, la identidad y el estatus como
sujetos de derechos todava no es reconocido.
Sin embargo, autores como Rousseau, en su libro Emilio o la Educacin comienza a dar los
primeros pasos en el descubrimiento y reconocimiento de los nios y las nias segn sus
particularidades y su edad dentro del ciclo vital. Los concibe como sujetos diferenciados, distintos
a los adultos, con sus propias caractersticas, virtudes e identidad. Al respecto, Jess Palacios en su
libro La cuestin escolar: Crticas y alternativas, afirma: Si entre todos los dems hubiese que
destacar uno de los hallazgos de Rousseau, ste sera el descubrimiento del nio; el
descubrimiento de que el nio existe como un ser sustancialmente distinto del adulto, sujeto a sus
propias leyes de evolucin; el nio no es un animal ni un hombre; es un nio (Palacios, 1989: 40).
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN) genera un cambio paradigmtico en
la concepcin de infancia reflejado en: se da un salto cualitativo del enfoque de necesidades al
enfoque de derechos, el cual recoge casi 70 aos de esfuerzos para posicionar una tica en favor
de la infancia; se afianza una nueva visin de los nios y las nias, que ser dominante durante la
segunda mitad del siglo XX y principios del XXI; se plantea la necesidad de que el Estado reconozca
a los nios como sujetos de derechos; se resalta la urgencia de que la sociedad cambie la visin
que tiene de ellos, los trate como ciudadanos con plenos derechos, les respete su dignidad
humana y defina su importancia no slo por el acceso y la permanencia a los servicios sino que su
reconocimiento y proteccin sean integrales y estn determinados por la garanta y el respeto de
sus derechos.
8
Por lo anterior queda claro que la niez y la primera infancia son una construccin histrico-social
que ha evolucionado y cambiado su significado con el tiempo. Hoy en da la infancia es relevante
no slo para el futuro sino para el presente de las sociedades lo que significa que los nios y las
nias no son slo sujetos en construccin o en transicin sino que son seres humanos con
capacidades y potencialidades, sujetos activos de derechos, ciudadanos desde el nacimiento y,
como tal, parte activa de la sociedad.
Con la firma de la CDN y los correspondientes compromisos nacionales e internacionales asumidos

por Colombia, el Estado y sus instituciones se constituyen en promotoras y garantes de los
derechos de los nios y las nias y la familia y la sociedad en corresponsables de su cumplimiento.
En consecuencia, la garanta de los derechos de la infancia es un reto que exige cambios en la
gestin pblica en varios sentidos: en primera instancia es indispensable trascender la visin
sectorial de las instituciones y hacer un viraje hacia escenarios de trabajo integral e integrador.
Igualmente es importante generar cambios culturales para que los nios y las nias sean
considerados como sujetos, con igualdad de derechos, como interlocutores vlidos con
particularidades condicionadas a su desarrollo, donde se privilegie el inters superior de ellos y
ellas por encima de cualquier inters social, cultural, poltico o econmico. Por tanto, las
decisiones polticas que se tomen tienen que proteger y salvaguardar integralmente los derechos
de las nias y los nios.
As mismo, la perspectiva de derechos coloca el acento en el reconocimiento de las diferencias

culturales, tnicas, de gnero y de desarrollo, segn el ciclo vital, y se interpelan las acciones del
Estado y de la sociedad en torno a la generacin de las condiciones y las dotaciones que se
requieren para el goce efectivo de los derechos.
En tal sentido, el enfoque diferencial, centrado en la dignidad humana y basado en el principio de

equidad y el derecho a la no discriminacin, busca lograr la igualdad real y efectiva que reconozca
la diversidad y la posible desventaja que enfrentan grupos poblacionales especficos1. Supone que
personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en
situaciones distintas deben tratarse de manera diferencial, en forma proporcional a dicha
diferencia.
El enfoque diferencial permite tener en cuenta los derechos y necesidades especficas de los
individuos segn su pertenencia a diferentes grupos poblacionales, a las necesidades concretas,
especficas, singulares, de acuerdo con el ciclo vital, el gnero, las condiciones fsicas y la cultura
especfica de cada nio, nia y adolescente2.
El reto del enfoque diferencial es trascender el lmite de la proteccin institucional y subsidiaria

del Estado y los lmites del derecho como norma fundamentada en un sujeto ideal, para
reconocer como sujetos reales a los nios, nias, examinando su particular situacin socio
jurdica con respecto a sus situaciones especificas de vulnerabilidad, riesgo y conculcacin de
derechos producidos por eventos particulares.
1
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, 2007. Lineamientos tcnicos para la organizacin del Sistema de Atencin para la
proteccin integral.
2
ACNUR, 2009. Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia.
9
Esta mirada exige romper la idea de los nios, nias y adolescentes como una categora
homognea a la cual se atiende desde la lgica de prestacin de servicios, invita a ejercicios
institucionales y sociales que posibiliten el reconocimiento y respeto de las situaciones
particulares que enfrentan. Por tanto, el enfoque diferencial exige centrar las propuestas de
trabajo con los nios y nias reconociendo los derechos individuales y colectivos si es el caso, el
momento especifico de ciclo vital, gnero, cultura, etnia, condicin fsica y mental.
Desde el Estado Social de Derecho, se asume el compromiso para garantizar la efectividad de los
derechos de la niez, consagrados en el bloque de constitucionalidad. Este planteamiento tico,
convoca a la construccin de nuevos imaginarios sobre los nios y las nias como sujetos
preferentes de derechos, que exige que el Estado, la sociedad y la familia construyan nuevos
entramados que posibiliten hacer realidad la dimensin material, afectiva y moral que se requiere
para el goce efectivo de los derechos de la infancia.
En relacin con el tema que nos convoca: impactos del conflicto armado en la primera infancia de
la ciudad de Bogot, es claro que el enfoque diferencial, es ante todo un enfoque de derechos,
que se estructura a partir del reconocimiento de la poltica pblica como instrumento para la
realizacin de los derechos de la poblacin internamente desplazada, derechos que constituyen
el correlato de las obligaciones del Estado.3
En esta misma lnea, el Cdigo de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006, encarna valores y
principios que influyen en la aplicacin de todas las normas de justicia, la promocin de polticas y
la realizacin de programas y acciones concretas que propendan por el bienestar y proteccin tal
y como se plantea en el Articulo 20, Derechos de proteccin, donde se consagra que los nios,
nias sern protegidos contra el secuestro, el reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte
de los grupos armados y desplazamiento forzado, entre otros .
Por tanto, la dignidad humana y la solidaridad social como principios fundantes del Estado
colombiano se ponen en juego, para el diseo de polticas y programas tendientes a reconocer y
garantizar los derechos de nias, nios para responder a las afectaciones producidas por el
conflicto armado.
1.2. PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO
La guerra y el conflicto armado en Colombia, ms que un problema coyuntural, se constituyen en

ejes permanentes de la historia del pas.4 Est inscrito en el contrapunteo armado mltiple en el
que participan grupos contra estatales, paramilitares, autodefensas locales, la delincuencia
organizada y las fuerzas de seguridad del Estado.
La guerra y el conflicto armado tienen la caracterstica de ser definitorias del todo social porque
pasan a convertirse en el problema ms importante de una sociedad, afectando y derrumbando
todos los aspectos de un pas: econmico, social, cultural, polticos y adems personal porque
3
ACNUR. Balance de la poltica pblica para la atencin integral al desplazamiento forzado en Colombia Enero 2004 abril. 2007
4
Castaeda, Elsa y Romero, Tatiana, 2009. El conflicto armado Colombiano y la primera infancia. En: Colombia, Huellas del conflicto en
la primera infancia. Save the Children Canad, OEI.
10
tiene un carcter de trauma psicosocial para cada habitante.5 Adems, pone en vilo en forma
sistemtica el derecho a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal de toda su
poblacin, constituyndose en una tragedia humanitaria en donde la vulneracin mltiple, masiva
y contina de los derechos fundamentales, especialmente de los nios y nias es el contexto
comn de su desarrollo humano y social, poniendo en entredicho en forma permanente el Estado
Social de Derecho.
El carcter patgeno de una guerra est definido por la introyeccin de los eventos sociales
aberrantes de la situacin problema en las estructuras cognoscitivas de los individuos afectados.
La totalidad de estos cambios se traduce en el deterioro de las cualidades humanas de las
personas (carcter deshumanizador de la guerra). El individuo asume los eventos violentos como
parte de una normalidad, la cual acarrea un trauma psicosocial, dado que las caractersticas que
trae una situacin de guerra son: la polarizacin de las relaciones, la institucionalizacin de la
mentira y la legitimacin de la violencia. Atmsfera que impele al individuo a crear estrategias
psicolgicas que le permitan disminuir el agudo dolor provocado por estas condiciones, pero que
sin embargo, no le permitirn elaborar, integrar y esclarecer sus vivencias.6
En tal sentido, el conflicto armado produce cambios profundos y transformaciones radicales en la

vida de los nios y las nias: por el desarraigo, por el rompimiento de la identidad personal y
social, de los vnculos afectivos, y por causa de las rupturas en las culturas familiares y sociales lo
cual exige una reinvencin de sus identidades7.
Segn el estudio Colombia: huellas del conflicto armado en la primera infancia, 2009, las
afectaciones producidas por el conflicto armado en la primera infancia no han sido tema de
inters nacional. Esto se refleja en el hecho de que en la literatura acadmica y cientfica
producida en el pas, ocupa un espacio muy limitado, prcticamente oculto, pese a considerarse
que es un momento vital de desarrollo humano. Igualmente aparece marginalmente en la vida de
las instituciones estatales del nivel nacional, regional y local, y, menos hace parte de las agendas
de los gobiernos. Tampoco existe presin desde la opinin pblica para asumir la responsabilidad
de salvaguardar los derechos de los nios y nias como efectos del conflicto armado.
La incidencia del conflicto armado en la primera infancia se manifiestan de diferente forma: los
nios como vctimas de minas antipersona; el desplazamiento forzado; el secuestro8 tanto de ellos
como de sus padres; las migraciones de los padres fuera del pas, dejndolos al cuidado de
familiares y en ocasiones de amigos o vecinos; la entrega de los nios a las familias de apoyo
cuando los padres son combatientes; la desmovilizacin de sus padres de los grupos armados al
margen de la ley; el maltrato y abandono por parte de sus familias; la desaparicin forzada de los
padres o familiares; los confinamientos; los ataques y tomas armadas a los municipios; las
fumigaciones a los cultivos ilcitos; los asesinatos y las masacres de sus familiares y vecinos.
5
Martn Bar, I. 1990. Psicologa social de la guerra. El Salvador; UCA Editores
6
Martn-Bar, 1988 La violencia poltica y la guerra como causas del trauma psicosocial en El Salvador. Revista de Psicologa de El
Salvador, 7, 28.
7
El problema psicosocial de la guerra y el terrorismo se imprime en la identidad y en la ideologa, "construir su identidad en un
contexto de violencia generalizada, donde la alternativa es asumir agresivamente una identidad socialmente estigmatizada o aceptar el
cierre de opciones y someterse a una identidad impuesta, preada de elementos deshumanizantes, ya sea desde la vertiente opresora
o, ms comnmente, desde la vertiente oprimida" (Martn-Bar, 1988:244)
8
Segn la Fundacin Pas Libre, entre 1996 y 2007 se secuestr a 731 menores de seis aos.
11
En trminos generales, se sabe que el conflicto armado altera y transforma los territorios
socialmente construidos, genera afectaciones en los nios las nias en todas las edades y
trastorna su vida al ser testigos silenciosos de homicidios, violaciones, incineraciones y despojo
de bienes, generando:
Traumas psicolgicos y fsicos: miedo, rabia, rechazo, prdida de confianza en s mismo y en

los otros.
Detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales ocasionados por el desarraigo y
la prdida de recursos.
Cambios drsticos en la estructura familiar, orfandad y separacin, prdida del entorno
cotidiano.
Prdida de sus referentes sociales, culturales, ambientales por ruptura y destruccin del tejido
social.
Empeoramiento de las condiciones de vida sobre todo salubridad y abastecimiento.
Agudizacin de la marginacin y la pobreza.
Deterioro psicosocial y sociocultural.
Mayor exposicin a la vulneracin de los derechos y al sufrimiento.
Vctimas de crmenes de lesa humanidad.
Si esto ocurre con todos los nios y las nias, es de suponer que los impactos del conflicto armado
en los ms pequeos sern ms profundos en cuanto la primera infancia es un momento crucial
en la vida de los seres humanos, y es un perodo muy corto durante el cual se construye una parte
importante del capital social y cultural de las personas; por esta razn, las primeras vivencias
pueden representar incalculables ganancias o grandes prdidas individuales y sociales.
1.3. ENFOQUE SISTMICO
El enfoque sistmico es un paradigma que desde los aos 50 implic una nueva forma de leer el
mundo, de conocerlo y, de comprenderlo. En la dcada de los 70 se inici su aplicacin en el
campo de las actividades humanas y particularmente de la vida familiar, generando versiones
aplicables a la investigacin, sus esquemas conceptuales y a la intervencin psicosocial.
Parte del supuesto de que la totalidad responde a un conjunto de elementos diferentes que se
encuentran interrelacionados y que conforman y demarcan el sistema en su totalidad. Los
sistemas son entendidos como redes de relaciones entre elementos de variada naturaleza y cuyas
clasificaciones se determinan en el contexto en el cual estn presentes.
Igualmente por estructura se entiende la forma como los elementos se integran al sistema, las
conexiones que se dan y la ubicacin dentro de un orden de prioridades segn las funciones que
se le otorga a cada elemento. Esto implica las relaciones del todo con las partes y de las partes con
el todo.
La comprensin de los sistemas requiere el uso de un pensamiento complejo, dialctico, que

destaca las realidades emergentes que resultan de la interaccin entre personas, familias y grupos
en contextos definidos por ellos mismos.
12
La complejidad y los sistemas, son conceptos multidimensionales, no son propiedades de los
hechos. Son referencias de los observadores para leer situaciones recurrentes en la vida humana
como las afectaciones por el conflicto armado.
Desde el enfoque sistmico todo acontecimiento, como el conflicto armado, implica factores
multicausales y multidimensionales, que ayudan a su comprensin y cuyo significado cobra
sentido en la dinmica interactiva de dichos factores en el contexto que se produce. As que, un
hecho individual, como la afectacin de un nio o nia por el conflicto armado, no puede ser
interpretado slo en trminos de su dinmica intrasubjetiva, sino en su interconexin con los
acontecimientos externos llmense familiares, sociales, culturales.
El enfoque sistmico considera al individuo como ser nios y nias en un contexto, como un
sistema en permanente evolucin e interaccin intra e intersubjetiva, con redes sociales, con
familia y como canalizador de las condiciones del entorno sociocultural. Adems la familia deja de
estar en el anonimato y se considera el principal de los sistemas humanos con gran incidencia en
la evolucin y desarrollo del individuo.
La familia es comprendida, como un sistema que posee estructura, organizacin y dinmica

relacional que la definen, moviliza su jerarqua y sus lmites y posee el carcter de sistema
autnomo, pues como organismo viviente lleva consigo la capacidad de autorregularse.
El sistema familiar es una unidad social compleja, por cuanto son mltiples las realidades y los
procesos de interaccin que se vivencian, los cuales determinan sus vnculos amorosos, afectivos y
emocionales, con los cuales afrontan las situaciones de la vida, una de ellas la guerra.
Es en la familia a travs de los procesos de interaccin y comunicacin entre sus miembros que se
construyen la identidad, se incorporan y asumen las reglas, normas, creencias, jerarquas, roles. La
familia se entiende como una organizacin productora de conversaciones en la vida cotidiana, con
las cuales otorga sentido a su existencia.
Siguiendo a Amparo Hernndez y Marta Lucia Gutirrez, lo que ocurre con las familias victimas del
desplazamiento forzado, se puede comprender as. la urgencia de dar respuesta a las
necesidades, las circunstancias vividas durante el desplazamiento, el destierro, el temor, el estrs,
la angustia y la inseguridad derivados, generan en las familias profundos conflictos que afectan de
manera distinta a sus diversos miembros, las relaciones con los hogares receptores y con la ciudad
en general. Cambian las familias, cambian los roles, cambian sus miembros y se acrecientan los
riesgos.
El desplazamiento es un fenmeno humano que conmociona la vida humana. Tiene una doble
cara: de un lado la organizacin, la estructura, la dinmica relacional que se modifican y de otro
emergen la recursividad, las narrativas y nuevas relaciones sociales.
La amenaza, la muerte, la huida y los extensos trayectos recorridos fracturan la vida familiar, a la
vez esta experiencia produce unos conocimientos, unas emociones, unas concepciones borrosas y
13
novedosas. En esos trayectos, en los lugares de recepcin, en el nuevo territorio, se integran
parientes, vecinos y hasta extraos que buscan refugio y solidaridad con los desarraigados.
En el proceso inesperado del desplazamiento puede ocurrir que cambien las relaciones de pareja y
tambin las relaciones con los hijos e hijas. Padres y madres parecen volverse menos tolerantes
con los nios y los adultos mayores. Parece que el modelo tradicional patriarcal de respeto y
autoridad que predominaba en el campo es remplazado por uno que impone la desobediencia y
los malos tratos. Cuando comenz el conflicto los nios comenzaron a cambiar las forma de
comportarse con nosotros lo padres. Eran mas agresivos, no nos respetan.9
Estos nuevos patrones de convivencia impuestos por la confrontacin entre el orden de facto y el
hegemnico, se traducen para las nuevas generaciones, en un imaginario confuso y difuso que gira
entre la presin de los adultos y la asimilacin de unas condiciones consideradas normales y
naturales, aprendidas y reproducidas en los juegos infantiles y en sus interacciones ldicas, para
incorporarse en su inventario vital, como conexiones emocionales y simblicas con los grupos
armados tanto legales como ilegales; tal vez, por esto, no sea tan difcil entender el ingreso a los
grupos armados como una prolongacin de su experiencia cotidiana.
La evolucin del nio y la nia, se entiende como un proceso de diferenciacin progresiva de las
actividades que ste realiza, de su rol y de las interacciones que mantiene con el ambiente. Se
resalta la importancia de las interacciones y transacciones que se establecen entre el nio y la nia
y los elementos de su entorno, empezando por los padres y los iguales. De acuerdo con estas
ideas, al analizar el desarrollo del nio y la nia, no podemos mirar slo su comportamiento de
forma aislada, o como fruto exclusivo de su maduracin, sino siempre en relacin al ambiente en
el que se desarrolla.
Esta caracterizacin, considera que:
Bajo la mirada sistmica el individuo dejar de ser un sujeto aislado del contexto, para llegar a
ser concebido como un sistema en permanente evolucin e interaccin intra e intersubjetiva,
con redes natura/culturales y como canalizador de las condiciones socioculturales.
La familia es uno de los sistemas humanos relacionales con gran incidencia en el desarrollo de
sus miembros/participantes/actores.
Para afrontar el conflicto armado y la instalacin de las familias con sus hijos e hijas en una de
las localidades, estas buscan establecer relaciones sociales con otras familias en las mismas
condiciones y con las organizaciones sociales y estatales que tienen la obligacin de proteger
las vidas de las vctimas.
Para comprender la complejidad del desplazamiento, el conflicto armado y la instalacin en
Bogot de las familias con sus hijos e hijas, se requiere de una polifona de voces incluidas las
de los nios y nias, no slo de lo acontecido, tambin de cmo se teje el presente y futuro. Es
preciso conocer apreciativamente la prospectiva tanto de los derechos de la niez, as como
las variadas condiciones de su desarrollo.
9
Mujer desplazada residente de la localidad de Ciudad Bolvar. Testimonio recogido en el estudio de Conversa y lvarez 2005.
14
En esta misma lnea, es fundamental indagar por las representaciones sociales construidas
sobre la primera infancia y sobre las capacidades y potencialidades de ellos, ellas y sus
familias, en cuanto stas estn ntimamente ligadas con las dificultades que enfrentan las
familias y los nios y las nias menores de seis aos como impactos del conflicto armado.
Las evidencias de la situacin de la primera infancia indican la conculcacin de los derechos
humanos, la capacidad protectora de las familias y tambin la emergencia de procesos y
programas de atencin a las vctimas en Bogot.
2. NIOS Y NIAS EN PRIMERA INFANCIA: VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
El conflicto armado en el que viven los nios y las nias en el pas, afecta profundamente su vida,
generando en ellos y ellas la condicin de vctimas directas que requieren la restitucin de sus
derechos por la va penal, civil y administrativa. En procura de conseguir la proteccin y garanta
necesarias para la reparacin integral.
Desde la perspectiva de la garanta de derechos, los daos directos e indirectos contra los nios y
las nias en el marco del conflicto, se constituyen primordialmente como violaciones a sus
derechos humanos y fundamentales. Las afectaciones en torno a los nios y las nias se producen
como consecuencia de crmenes cometidos contra sus padres, familiares y personas cercanas, que
los conducen a la orfandad, el desplazamiento y sus nefastas consecuencias, as como de forma
directa cuando son vctimas de vulneraciones de sus derechos a la familia, la educacin, salud,
vida, libertad e integridad personal, entre otros10.
En este contexto, se considerar vctima a la persona que, individual o colectivamente, como

resultado de actos u omisiones que violan las normas internacionales de derechos humanos o el
derecho internacional humanitario, haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales,
sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales. Se podr considerar tambin vctimas a los miembros de la familia directa o
personas a cargo de la vctima directa, as como a las personas que, al intervenir para asistir a la
vctima o impedir que se produzcan otras violaciones.
La condicin de una persona como vctima, no debera depender de que se haya identificado,
capturado, enjuiciado o condenado al autor de la violacin, y debera ser independiente de toda
relacin que pueda existir o haber existido entre la vctima y ese autor.11
Afirma la Corte Constitucional en el Auto 251 de 6 de octubre de 2008:
Los menores de edad tambin son victimizados en forma directa por el conflicto armado
en el mbito de su salud fsica y mental. La exposicin a la violencia, sea directamente o en
10
Crdoba, lvaro. Marco Jurdico para la caracterizacin de las afectaciones de los nios y las nias en primera infancia-vctimas del
conflicto armado. Mayo 2009.
11
Anexo al Informe final del Relator Especial sobre el derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de
violaciones graves de los derechos humanos y libertades fundamentales. Presentado a la Comisin de Derechos Humanos en el 2.000.
15
el entorno de sus familias y comunidades inmediatas, genera impactos de ndole
psicolgica en los nios, nias y adolescentes, que a su turno se traducen en mayores
niveles y en mayores secuelas en los menores- de enfermedades asociadas a altos niveles
de tensin, trauma y stress asma, gripas frecuentes, afecciones del sistema digestivo-. La
angustia y la zozobra propias del conflicto armado son sobrellevados por los nios, nias y
adolescentes en soledad, sin acceso a la proteccin y el apoyo especializados a los que
tienen derecho.
Desde otra perspectiva, los menores de edad en Colombia son afectados por el conflicto
armado en la medida en que ste mina las capacidades de sus familias, cuidadores y
comunidades para protegerlos y proveer adecuadamente por sus necesidades.12
Los nios y las nias deben considerarse vctimas de todas aquellas conductas punibles y crmenes
cometidos en su contra o que se hayan perpetrado contra sus padres o familiares cercanos
respecto de los cuales aquellos mantenan una relacin de dependencia afectiva, fsica y/o
econmica. Hay que insistir que las consecuencias generadas por el crimen contra un familiar
cercano o la simple presencia de los nios y nias en primera infancia en las escenas de los
episodios de violencia, tales como las masacres, las homicidios, entre otros, constituyen
afectaciones directas en su contra que generan daos con repercusiones variadas y por supuesto
vulneran derechos fundamentales analizados anteriormente.13
Grfico 1. Situaciones del conflicto armado a las que estn expuestos los nios y las nias en la primera
infancia.
Para ver esta pelcula, debe

disponer de QuickTime y de
un descompresor .
12
CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 251 de 6 de octubre de 2008, Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, p. 33. Citado por:
Crdoba, lvaro. Rutas para el restablecimiento de los derechos de nios y nias en primera infancia Frente a las afectaciones
ocasionadas en el contexto del conflicto armado interno. 2009. p. 23
13
conflicto armado. Mayo 2009. p. 193.
16
Fuente: Cara a Cara: herramientas para la caracacterizacin de las afectaciones de nios y nias en primera
infancia vctimas del conflicto armado. (2008) Bojac Santiago Patricia, Estrada Mara Victoria, Henao Gloria
Helena y Montoya Mara Eugenia. IDIE Primera Infancia y Derechos de la Niez. Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI
A partir de los diversos hechos de violencia ya mencionados contra los nios y las nias en el
marco del conflicto armado se pueden identificar los tipos de victimizacin ms recurrentes que
afectan de forma directa a nios y nias durante la primera infancia en contextos de conflicto.
Estos tipos de victimizacin tienen expresin en la tipificacin del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) y
de otras regulaciones normativas, como delitos y crmenes, que pueden perpetrarse contra nios y
nias en desarrollo y con ocasin del conflicto armado:
Desaparicin forzada (artculo 165 Cdigo Penal Colombiano CPC)

Secuestro (artculo 168 CPC)
Homicidio (artculos 103 y 135 CPC)
Desplazamiento forzado (artculos 159 y 180 CPC)
Tortura (artculos 137 y 178 CPC)
Violencia sexual (artculos 138, 139 141, 205, 206 y 214 CPC)
Lesiones y tratos inhumanos y degradantes (artculos 136 y 146 CPC)
Actos de terrorismo (artculo 144 CPC)
Actos de barbarie (artculo 145 CPC)
Destruccin de bienes culturales y lugares de culto (artculo 155 CPC)
Genocidio (artculo 6 del Estatuto de Roma incorporado a la Constitucin Poltica de Colombia
por medio de la modificacin del artculo 93)
Minas antipersonal (Ley 554 de 2000)14
Este desarrollo constitucional especfico para nios y nias, resulta contundente en relacin su
situacin:
El desfase protuberante que existe, as, entre el mbito del derecho y el mbito de la
realidad fctica, se nutre a su vez de una falencia social y estatal que ha sido igualmente
identificada por la Corte, a saber, el hecho de que los menores de edad en situacin de
desplazamiento forzado en el pas no son tratados en la prctica como sujetos de
derechos en s mismos, ni por las autoridades ni por los dems actores sociales y
familiares, mucho menos como sujetos de especial proteccin constitucional titulares
de derechos prevalecientes y de aplicacin inmediata.15(Negrillas por fuera del texto).
La Corte Constitucional se refiere expresamente a la Proteccin de los derechos fundamentales

de los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado porque:
Los nios, nias y adolescentes colombianos en situacin de desplazamiento forzado son

las vctimas ms dbiles e indefensas del conjunto de la poblacin desplazada por el
14
Ibdem. p. 184.
15
CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 251 de 6 de octubre de 2008. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa, p. 15. Citado por
Bojac Patricia, Estrada Mara Victoria, Henao Gloria y Montoya Mara Eugenia. Cara a cara. Afectaciones de la primera infancia
colombiana por el conflicto armado. Marzo de 2009. p. 9.
17
conflicto armado en el pas, y al mismo tiempo, son duramente golpeados por crmenes y
condiciones estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y su
responsabilidad como a su capacidad de resistir o de responder, marcndolos de por vida
al incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual.16
As mismo, la Corte Constitucional afirma en el Auto que, a pesar de esfuerzos puntuales, la

respuesta de las autoridades a la situacin de nios, nias y adolescentes en situacin de
desplazamiento ha sido marcadamente insuficiente y que carece de un enfoque diferencial de
edad que responda a sus necesidades especficas.17
Con el conocimiento de los casos presentados, la Corte constat el impacto cualitativamente

diferencial y agravado del desplazamiento forzado para un bebe, nio, nia y lo explica de la
siguiente manera:
El paso apremiante del tiempo durante fases crticas del desarrollo, que genera prdida
irremediable de etapas fundamentales en su proceso de crecimiento.
Afectados por problemas transversales diferenciados comunes a la niez en situacin de
desplazamiento maltrato, explotacin, mendicidad, utilizacin comercios ilcitos, hambre y
desnutricin, problemas de salud por condiciones ambientales y precariedad de la respuesta
estatal, problemas de ndole psicosocial, problemas en el campo de la recreacin, problemas
graves en el ejercicio de sus derechos como vctimas particularmente indefensas del conflicto
armado y reconoce la primera infancia como mbito critico del desarrollo.
Delito: Toda accin o conducta tipificada por la ley como antijurdica, entre las cuales se
encuentran los delitos contra la vida, la libertad y los crmenes de lesa humanidad, frente a la cual
se han definido unas penas para castigar al que se reconoce culpable.
Secuestro Simple o extorsivo: el que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el
propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita
algo, o con fines publicitarios o con carcter poltico. Cdigo Penal Anotado conforme las Leyes
1142 y 1153 de 2007.
Un secuestro o una desaparicin forzada afecta a las familias, las cuales en medio de la
incertidumbre y el temor deben afrontar el desconocimiento del paradero de su familiar, el pago
por la liberacin usualmente ligada al secuestro, la desproteccin econmica y social a la que se
exponen en casos de la dependencia econmica respecto de la vctima, y, por supuesto, los
efectos psicolgicos derivados de la ansiedad, preocupacin y otras emociones ante la ausencia
del ser querido, entre otros impactos negativos. Estas consecuencias incluso no se circunscriben a
la duracin del secuestro o de la desaparicin forzada, sino que se prolongan despus de la
liberacin de la vctima, durante el perodo en que sta debe readaptarse a su vida personal,
familiar, econmica y social. En este sentido, los nios y nias de primera infancia experimentan
estas situaciones que impactan en su vida cotidiana en un perodo importante de su desarrollo.18
16
Ibdem, p. 2.
17
Ibdem, p. 23.
18
Ibdem. p. 150.
18
Desaparicin forzada: nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 12 de la Constitucin Nacional. Aunque no se ha
evidenciado cunto impacta la desaparicin forzada a nios y nias y menos an a nios y nias en
primera infancia, en el marco del proceso de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) existen 1039 casos de
nios y nias vctimas del delito de desaparicin forzada, segn la Fiscala General de la Nacin.19
As mismo, la desaparicin forzada de los padres y cuidadores de nios y nias en primera infancia
constituye un hecho que generalmente conlleva ciertas afectaciones ligadas a la prdida de esos
referentes en una etapa del desarrollo crucial. En este sentido, se podra tratar de vctimas
consideradas directas por el grado de dependencia para su desarrollo y crecimiento20.
Minas Antipersonales: delito de lesa humanidad (lesiones en personas protegidas). Por mina
antipersonal se entiende toda mina concebida para que explote por la presencia, la proximidad o
el contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate a una o ms personas. El uso de estos
artefactos y otras armas prohibidas estn considerados como delito por el Cdigo Penal y como
crimen de guerra por el Estatuto de la Corte Penal Internacional por lo que no se puede ni indultar
ni amnistiar.
Frente a esta problemtica la Corte Constitucional en el Auto 251 de 2008 se pronuncia respecto
de la victimizacin desproporcionada de los menores de edad por minas antipersonal (MAP) y
municiones sin explotar (MUSE), aduciendo que sta se deriva de varios factores causales, entre
los cuales se incluyen:
La falta de sealizacin de campos minados;

La falta de sensibilizacin de los combatientes y de la poblacin civil sobre los peligros que
representan estos artefactos, en particular por la ausencia de estrategias serias de educacin
en el riesgo de minas (ERM);
La utilizacin indiscriminada de MAP en lugares frecuentados por nios, nias y adolescentes,
tales como sitios aledaos a las escuelas, caminos y rutas de paso de civiles, fuentes de agua,
linderos de hogares y fincas; y
La siembra deliberada o el abandono de MAP/MUSE en lugares aledaos a los asentamientos
poblacionales en tanto estrategia deliberada de confinamiento de la poblacin o de
proteccin de reas de cultivos ilcitos-, sitios por los cuales necesariamente habrn de
transitar menores de edad, usualmente camino a las escuelas o al campo.21
Desplazamiento Forzado: el desplazamiento forzado pone en vilo en forma sistemtica el derecho

a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal de los nios, nias y adolescentes. El
desplazado o desplazada, es la personas o grupos de personas que se ven obligados a abandonar
sus viviendas, su trabajo, sus tierras, a causa de amenazas y o ataques contra su vida y la de su
familia, dentro del marco del conflicto armado.
19
Cf. Fundacin Intervencin en Justicia - FINJUS: datos procesado a partir de informacin oficial procedente de FGN, septiembre 2008.
Citado por: Crdoba, lvaro. Marco Jurdico para la caracterizacin de las afectaciones de los nios y las nias en primera infancia-
vctimas del conflicto armado.
20
Crdoba, Op. Cit., p. 192.
21
CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 251 de 6 de octubre de 2008, Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, p. 54. Citado por:
19
Para la Defensora del Pueblo, los nios y nias resultan ser los ms afectados del fenmeno del
desplazamiento por su particular vulnerabilidad: Particularmente se ven expuestos a violencia
sexual, trabajo infantil (inclusive en sus peores formas) mendicidad, utilizacin en cultivos ilcitos,
el reclutamiento por grupos armados al margen de la ley, la delincuencia juvenil, la situacin en la
calle etc. Es por ello que en la poltica de atencin a la poblacin desplazada de deber intensificar
al trabajo tendiente a que los derechos de los nios y nias sea un asunto de mxima prioridad.22
El desplazamiento genera situaciones de desarraigo, prdida de identidad, dificultades para el

acceso a servicios de salud y educacin, pobreza, miseria y hambre.23
Hurfanos o abandonados: en el Cdigo Penal Colombiano se plantea el abandono en el artculo

127: l que abandone a un menor de doce (12) aos o a persona que se encuentre en incapacidad
de valerse por s misma, teniendo deber legal de velar por ellos.
Los hurfanos son nios y nias privados de proteccin parental y cuidado amoroso, mientras son
an demasiado pequeos para hacerse cargo de si mismos. Quizs los padres hayan muerto,
abandonando literalmente al nio; o tal vez estn all, pero sean negligentes o abandonados.
El origen de los problemas de muchos nios afectados por los conflictos permanece oculto. Tal vez
vivan apartados del pblico, en instituciones o, como sucede en el caso de miles de nios que
estn solos y han quedado hurfanos, se convierten en nios de la calle o en vctimas de la
prostitucin. Los nios que han perdido a sus padres suelen experimenta humillaciones, rechazo y
discriminacin. Durante aos, tal vez sufren en silencio y su autoestima se desintegra. Su
inseguridad y temor son inconmensurables. 24
En muchos casos, hay nios que han quedado desprotegidos o hurfanos como consecuencia del
desplazamiento, por lo cual se encuentran en riesgo pronunciado de ser vctimas de secuestro,
trata, violencia o explotacin25.
Con referencia al conflicto armado, el pas no cuenta con instrumentos para registrar
diferencialmente a los nios y nias afectados por este flagelo.
Masacres: homicidio mltiple agravado en personas protegidas26; el que con ocasin y en

desarrollo de conflicto armado, ocasione la muerte de ms de una persona, conforme a los
convenios internacionales sobre derecho humanitario ratificados por Colombia.
22
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Duodcimo informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. Enero diciembre 2004, Bogot,
2005, pp.165-166. Citado por: Crdoba, lvaro. Rutas para el restablecimiento de los derechos de nios y nias en primera infancia
Frente a las afectaciones ocasionadas en el contexto del conflicto armado interno. 2009. p. 17.
23
Crdoba, Op. Cit., p. 186.
24
NACIONES UNIDAS, Las repercusiones de los conflictos armados sobre los nios, Informe de la experta del Secretario General de las
Naciones Unidas, Graca Machel, presentado en virtud de la Resolucin 48/157, 26 de agosto de 1996. Citado por: Crdoba, lvaro.
Rutas para el restablecimiento de los derechos de nios y nias en primera infancia Frente a las afectaciones ocasionadas en el
contexto del conflicto armado interno. 2009. p. 15.
25
Crdoba, lvaro. Rutas para el restablecimiento de los derechos de nios y nias en primera infancia Frente a las afectaciones
ocasionadas en el contexto del conflicto armado interno. 2009. p. 20.
26
Se entiende por esta denominacin: (i) Los integrantes de la poblacin civil. (ii) Las personas que no participan en las hostilidades y
los civiles en la parte adversa. (iii) Los heridos enfermos o nufragos, puestos fuera de combate. (iv) El personal sanitario o religioso. (v)
20
La degradacin del conflicto armado colombiano ha ocasionado que un grupo numeroso de nios,
nias y jvenes se vean involucrados en ese ambiente hostil, en ese escenario aterrador y
desolador de la guerra, ya como vctimas de ataques indiscriminados en donde hay masacres,
genocidios, mutilaciones, desplazamiento, hambre, pobreza y una triste situacin de
desproteccin, o participando activamente cuando se vinculan a los grupos armados ilegales. En
efecto, en situaciones de conflicto armado los nios y nias resultan ser blanco de hostilidades y
los efectos sicolgicos y sociales son profundos.27 (Negrillas fuera del texto)
Para el caso de la primera infancia se refiere al hecho de que los nios y las nias hayan
presenciado de manera directa estas situaciones.
Abuso sexual violento: el que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, realice acto sexual
diverso al acceso carnal, por medio de violencia en persona protegida.
El estigma y la vergenza que rodean el abuso sexual infantil en todos los pases, normalmente
dejan al nio o nia padeciendo el dao en soledad. La prdida de confianza y creencia en los
seres humanos ms cercanos puede provocar sensaciones de temor, suspicacia, inseguridad y
aislamiento emocional. El abuso sexual en la niez ha sido identificado claramente como un factor
de riesgo para la victimizacin sexual en la etapa adulta y el riesgo aumenta cuando incluye el
coito y otras formas de violencia28.
Hijos e hijas de desmovilizados de los grupos alzados en armas. Aunque si bien los procesos de
amnista, desmovilizacin y reincorporacin de grupos armados al margen de la ley no son nuevos
en el pas, Colombia se constituye en la nica experiencia del mundo que ha asumido la
desmovilizacin y reincorporacin de combatientes a la vida civil en medio del conflicto. En tal
sentido, no se cuenta con referentes y menos con lecciones aprendidas que orienten la accin,
especialmente con los nios, las nias y sus familias. Estudios de caso demuestran que la
estigmatizacin y el miedo que generan los desmovilizados hace que ellos prefieran guardar en
secreto su condicin, lo que en ocasiones lleva a privar a sus hijos e hijas de los programas de
educacin inicial, salud y recreacin, entre otros, con tal de no revelar su identidad. De otra parte,
el programa de desmovilizacin no est orientado a la familia y menos al apoyo de sta,
presentndose en la mayora de los casos el traslado de las lgicas y estructuras militares a las
formas de organizacin y reglas de autoridad dentro de la familia, generando maltrato
Los periodistas en misin de corresponsales de guerra acreditados. (v) Los combatientes que hayan depuesto las armas por captura,
rendicin u otra causa anloga. (vi) Quienes antes del comienzo de las hostilidades fueren considerados como aptridas o refugiados.
Cualquier otra persona que tenga aquella condicin en virtud de los Convenios I, II, III y IV de Ginebra de 1949 y los Protocolos
adicionales I y II de 1977 y otros que llegaren a ratificarse. (Ley 599 de 2000, Libro II, Ttulo II Delitos contra personas y bienes
protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Citado por: Crdoba, lvaro. Marco Jurdico para la caracterizacin de las
afectaciones de los nios y las nias en primera infancia-vctimas del conflicto armado. Mayo 2009. p. 164.)
27 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-172 de marzo 2 de 2004. Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio, p. 2. Citado por:
28 PINHEIRO, Paulo Sergio, Libro anexo al Informe Mundial sobre la Violencia contra Nios y Nias, Experto independiente para el
estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios, Ginebra, 29 de agosto de 2006.Ibdem, pp. 18
22. Citado por: Crdoba, lvaro. Marco Jurdico para la caracterizacin de las afectaciones de los nios y las nias en primera infancia-
vctimas del conflicto armado. Mayo 2009. p. 199.
21
intrafamiliar, problemas de adaptacin a su nueva situacin familiar de los nios y las nias, y
miedos y estrs en estos por convivir ahora con un padre o madre que estuvieron ausentes.
El conjunto de obligaciones consignadas en las leyes, junto con la existencia de nios y nias de
primera infancia afectadas por el conflicto armado, requiere de nuevas acciones para la
comprensin de la realidad que los reconozca y considere como sujetos plenos de derechos.
22
3. METODOLGIA UTILIZADA PARA EL PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LAS
AFECTACIONES
3.1. PUNTO DE PARTIDA
La caracterizacin busca reconocer las afectaciones en el desarrollo desde el eje de los derechos
de los nios y nias en primera infancia; por ello desde el diseo de los instrumentos fueron
considerados los entornos de desarrollo en el ciclo vital de la primera infancia, las
representaciones sociales que de la niez tienen los diferentes entrevistados y la conversacin
como movilizador y fundamento para la construccin de relatos.
Es as como cada instrumento abarca un entorno de desarrollo: (i) el familiar, donde generalmente
trascurre la mayor parte de la vida de la primera infancia, y se construyen los vnculos y relaciones,
y, como tal, es el escenario donde se hacen evidentes las afectaciones por el conflicto armado. (ii)
El institucional, orientado al cuidado y la educacin inicial, donde se hacen presentes las
particularidades del nio o nia en relacin con los otros y otras, y, las dificultades en el
desarrollo. (iii) En estos entornos la dimensin da cuenta de los servicios asociados a los derechos,
junto con las polticas y programas para esta poblacin29.
A su vez en los instrumentos se indaga sobre la forma cmo se concibe al nio y la nia, si se
considera un sujeto social activo dentro de las relaciones sociales, sobre cules son las
representaciones sociales en los diferentes territorios, y cul es la comprensin y representacin
del nio y nia vctimas del conflicto armado30.
Las representaciones sociales son entendidas a la manera de Moscovici, 1979, como: ... una
modalidad particular del conocimiento, cuya funcin es la elaboracin de los comportamientos y la
comunicacin entre los individuos. Es un corpus organizado de conocimientos y una de las actividades
psquicas gracias a las cuales los hombres hacen inteligible la realidad fsica y social, se integran en un
grupo o en una relacin cotidiana de intercambios, liberan los poderes de su imaginacin... son sistemas de
valores, nociones y prcticas que proporciona a los individuos los medios para orientarse en el contexto
social y material, para dominarlo. Es una organizacin de imgenes y de lenguaje. Toda representacin
social est compuesta de figuras y expresiones socializadas. Es una organizacin de imgenes y de
lenguaje porque recorta y simboliza actos y situaciones que son o se convierten en comunes. Implica un
reentramado de las estructuras, un remodelado de los elementos, una verdadera reconstruccin de lo dado
en el contexto de los valores, las nociones y las reglas, que en lo sucesivo, se solidariza. Una representacin
social, habla, muestra, comunica, produce determinados comportamientos. Un conjunto de proposiciones,
de reacciones y de evaluaciones referentes a puntos particulares, emitidos en una u otra parte, durante
una encuesta o una conversacin, por el coro colectivo, del cual cada uno quiralo o no forma parte.
Estas proposiciones, reacciones o evaluaciones estn organizadas de maneras sumamente diversas segn
las clases, las culturas o los grupos y constituyen tantos universos de opiniones como clases, culturas o
grupos existen. Cada universo tiene tres dimensiones: la actitud, la informacin y el campo de la
representacin...
29
Bojac Patricia, Estrada Mara Victoria, Henao Gloria y Montoya Mara Eugenia. Cara a cara. Afectaciones de la primera infancia
colombiana por el conflicto armado. Marzo de 2009. p. 8
30
Ibdem, p. 17
23
Por tanto se busca comprender las caractersticas particulares, atributos, momentos de la vida y
expectativas que se asignan a la primera infancia afectada por el conflicto armado, como apuesta
por la relevancia de la subjetividad a partir de las representaciones sociales.
La conversacin como eje y forma de construir nuevos relatos, permite identificar cmo se afecta
el desarrollo armnico de los nios y las nias en su ciclo vital, la primera infancia; desde: lo
afectivo, lo emocional, lo cognitivo y lo social, donde se accede a la cultura, en el marco de los
derechos en sus diferentes categoras: Existencia, Desarrollo, Participacin Ciudadana y
Proteccin.
La aplicacin del instrumento por medio de la conversacin, permite la comprensin de la historia

individual, singular y particular de parte de los y las responsables de transitar por las
conversaciones con estos interlocutores. Buscando la autoreferencia en la historias y relatos de las
personas vctimas del conflicto armado, para reconocer su situacin y generar mayor movilizacin
frente a las situaciones vividas por los nios y nias.
3.2. MUESTRA PARA LA CARACTERIZACIN EN BOGOT
Para la aplicacin de los instrumentos de caracterizacin en la ciudad de Bogot, se priorizaron las

localidades de San Cristbal, Ciudad Bolvar, Bosa y Rafael Uribe Uribe; donde la Secretara
Distrital de Integracin Social y el IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niez OEI haban
acordado poner en marcha la propuesta de atencin a familias y nios y nias en primera infancia
afectados por el conflicto armado. Sin embargo, en el consolidado final participaron familias de 11
localidades.
La muestra de miembros de familias se plante como intencional. Los 200 entrevistados seran
seleccionados de las bases de datos de diferentes instituciones encargadas de la atencin a
poblacin afectada por el conflicto armado y vulnerable del Distrito. Sin embargo, la poblacin no
se ubica fcilmente pues se ingresa en la base como poblacin vulnerable, adems del alto
porcentaje de sub registro, dado que gran parte de las familias por temor a ser localizadas en la
ciudad o por desconocimiento de las rutas para acceder a los servicios, no se reportan en ninguno
de los sistemas de informacin de las entidades.
En la medida en que no se contaba con la informacin precisa sobre el total de agentes educativas
que atendan a nios y nias en primera infancia afectados por el conflicto armado, la seleccin de
la muestra se realiz estimando la poblacin. El nmero estimado fue de 46 agentes educativas
distribuidas entre maestras y docentes de los jardines infantiles de la SDIS, y madres comunitarias
de los centros zonales del ICBF de las localidades preseleccionadas.
Para la seleccin de la muestra de servidores pblicos en este proceso, se decidi realizar la

aplicacin a 25 personas, que representaran, tanto en lo distrital como en lo local que adelantan
planes, proyectos y programas en Bogot orientados a la poblacin afectada por el conflicto
armado. Como SDIS (Subdireccin para la infancia, subdirecciones locales y direccin poblacional),
Secretara de Gobierno (programa de desplazamiento, programa para la reintegracin y direccin
de derechos humanos), Secretara de Educacin (Direccin de Inclusin Social), ICBF Regional
Bogot (Asistencia Tcnica, coordinacin de desplazamiento y coordinaciones de los centros
24
zonales), Alcaldes locales (Bosa, Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe y San Cristbal), Accin Social,
Personera Distrital (Referente local y delegacin para los derechos humanos), Planeacin Distrital
y Defensora del Pueblo.
3.3 APLICACIN DE INSTRUMENTOS
La aplicacin de los instrumentos para miembros de familias, fue realizada por servidoras y
servidores pblicos de diferentes entidades del Distrito. Previo a la realizacin de las entrevistas se
realiz un proceso de formacin y acercamiento a los instrumentos, del cual participaron 44
personas.
En el lapso de un mes, las servidoras y servidores pblicos de: i) Secretara Distrital de Integracin
Social: referente Distrital, gestoras locales de infancia, coordinadoras de jardines infantiles y
profesionales del equipo de formacin a familias de la Subdireccin de Infancia. ii) Secretara de
Gobierno: referente distrital y gestores del Programa de Atencin al proceso de Desmovilizacin y
Reintegracin, enlace para infancia de la Unidad de Atencin y Orientacin a la poblacin en
situacin de desplazamiento UAO- de Suba, Puente Aranda, Kennedy, San Cristbal, Ciudad
Bolvar y del terminal de transportes. iii) Secretara de Salud: referente psicosocial de anlisis y
polticas de desplazamiento. iv) Personera Distrital UAO de Puente Aranda y v) ICBF Regional
Bogot: profesionales de Unidades Mviles y Centros Zonales; entregaron 171 instrumentos
diligenciados.
Dada la importancia de acercarse a los hijos e hijas de desaparecidos y secuestrados, se acord

con la Fundacin Pas Libre la aplicacin de instrumentos a familias. Finalmente, el equipo del IDIE
de Primera Infancia y Derechos de la Niez, aplic 25 entrevistas a miembros de familias
convocadas por los centros zonales de ICBF y jardines de la SDIS.
Grfico 2. Muestra del Estudio
INSTRUMENTOS APLICADOS
193 FAMILIAS 135 Familias en situacin de desplazamiento
VCTIMAS DE 43 hijos e hijas de desmovilizados
CONFLICTO 10 hijos, hijas o familiar de persona desaparecida
ARMADO 5 hijos, hijas o familias de persona secuestrada
53 AGENTES 22 Maestras de jardines infantiles SDIS
EDUCATIVAS 31 Madres comunitarias ICBF
7 a nivel distrital: ICBF Regional Bogot, SDIS, Secretara de Gobierno,
15 SERVIDORES Secretara de Educacin Distrital y Personera Distrital.
PBLICOS 8 a nivel local: Centros Zonales del ICBF, Subdireccin Local de SDIS,
Personera Distrital y Alcaldas Locales.
25
Se compilaron en total 223 instrumentos, de los cuales 20 fueron anulados porque la gran mayora
de las preguntas no haban sido respondidas. Para el estudio final se tuvieron en cuenta 193
instrumentos, distribuidos as: 135 familias en situacin de desplazamiento, 43 hijos e hijas de
desmovilizados, 10 hijos, hijas o familiar de persona desaparecida y 5 hijos, hijas o familiar de
persona secuestradas.31
Los miembros de familias habitan principalmente de las localidades de San Cristbal y Bosa,
seguido de Ciudad Bolvar, Kennedy, Rafael Uribe Uribe, Suba, Puente Aranda, Usaqun, Fontibn,
Engativ y Tunjuelito.
Las 53 entrevistas a agentes educativas que atienden a nios y nias en primera infancia, fueron
realizadas de la siguiente forma: 22 a maestras jardineras, por el equipo pedaggico de la
Subdireccin de Infancia de la SDIS y 31 por el equipo de IDIE de de Primera Infancia y Derechos de
la Niez, a madres comunitarias de Centros Zonales del ICBF de Bosa, Ciudad Bolvar, San Cristbal
y Rafael Uribe Uribe.
En lo que refiere a servidoras y servidores pblicos, fue el equipo del IDIE de Primera Infancia y
Derechos de la Niez de la OEI, quien realiz las entrevistas mediante citas programadas con cada
uno de ellos y ellas. De los 25 servidores pblicos seleccionados inicialmente, se entrevistaron 15.
7 de ellos del nivel Distrital as: 2 profesionales del grupo de Asistencia Tcnica del ICBF Regional
Bogot; 1 al Director Poblacional de la SDIS, 2 a los coordinadores del Programa de Atencin a
Poblacin en Situacin de Desplazamiento y del Programa de Atencin al proceso de
Desmovilizacin y Reintegracin de la Secretaria de Gobierno; 1 a la Directora de Inclusin e
Integracin de poblacin de la Secretara de Educacin Distrital y 1 al Delegado para los Derechos
Humanos de la Personera Distrital.
En las localidades de Bosa, Ciudad Bolvar, San Cristbal y Rafael Uribe Uribe se aplicaron los
siguientes instrumentos: 4 a los coordinadores de los Centros Zonales del ICBF en cada localidad; 1
a la coordinadora de la Subdireccin Local de la SDIS en Bosa; 1 en la seccional Puente Aranda de
la Personera Distrital y 2 instrumentos a las Alcaldes de Ciudad Bolvar y Bosa.
31
Los instrumentos relacionados con secuestro fueron aplicados por la Fundacin Pas libre en convenio con
el IDIE de primera infancia y derechos de la niez de la OEI.
26
4. CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO EN BOGOT D.C.
Bogot D.C. como centro y capital del pas, ha sido un escenario de confrontacin armada con
caractersticas y expresiones diferentes a otras regiones del pas. Donde se planifican acciones, se
gestiona todo tipo de logstica, sanidad, comunicaciones, inteligencia e intercambios ilegales de
naturaleza diversa y por supuesto las organizaciones armadas emergentes como las guerrillas
ejercen controles territoriales parciales32.
Si bien la presencia de grupos armados ilegales en las urbes es tradicional, como lo sealan vila y
Nez33, la reconfiguracin del conflicto armado colombiano haca la urbanizacin, hace
referencia a que a diferencia de aos anteriores, las ciudades se convierten en una fuente de
disputa entre los grupos armados ilegales, para el abastecimiento de medicinas, de alimentos, el
lavado de dinero o la captura de rentas. Por consiguiente, la presencia de estos grupos se suma a
la diversidad de estructuras ilegales de carcter urbano con cierta capacidad blica, que llevan a
cabo un tipo de criminalidad diferente, como las pandillas, delincuencia organizada, bandas, entre
otros.
La Defensora del Pueblo en la alerta temprana emitida el 31 de mayo del ao 2008 sobre la
presencia de estos grupos en Soacha y Bogot afirma: un factor que agudiza el riesgo para la
poblacin civil es la existencia de contradicciones entre las propias estructuras paramilitares y las
disputas entre grupos y facciones rivales por detentar y/o ampliar el poder, el reacomodamiento
de cuadros medios y bajos, la lucha por los territorios y corredores estratgicos, por las fuentes de
financiacin y en los ajustes de cuentas que provocan enfrentamientos entre grupos grandes y
pequeos.
De acuerdo con Valencia34, las bandas paramilitares estn cobrando gran fuerza en una ciudad que
no tena mayores antecedentes en este aspecto. Kennedy, Suba, Bosa, Ciudad Bolvar y Usaqun
son las localidades ms afectadas por la presencia de estas bandas, y Corabastos es uno de los
lugares donde con ms claridad se registra la actividad de guilas Negras, el bloque Cacique
Nutibara, el grupo Hroes Carlos Castao y el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista, al
mando de Pedro Olivero, 'Cuchillo'. Tambin hacen presencia en los sanandresitos, los centros de
expendio de droga, las casas de prostitucin e influyen en los juegos de azar y en las cooperativas
de vigilancia y seguridad. Privilegian en todo caso el suroriente por donde se sale hacia los Llanos
Orientales, o la carrera 7 en la salida hacia Boyac.
A este contexto de conflicto armado en la ciudad, arriban familias con nios y nias en primera
infancia, provenientes de diferentes zonas del pas a causa del desplazamiento forzado o por los
procesos de desmovilizacin y reincorporacin adelantados en el pas.
Por tanto, las familias que llegan a Bogot no escapan a los controles ejercidos por los grupos
ilegales, presentndose amenazas, desplazamientos intra e inter urbanos y zozobra, por sentirse
perseguidos y no encontrar la tranquilidad que les posibilite dar inicio a una nueva vida.
32
Articulo Revista Semana por: Luis Eduardo Celiz. Octubre de 2009.
33
vila Martnez, Ariel Fernando & Nez Gantiva Magda Paola. Bogot cercada. Informe especial 2009 el declive de la seguridad
democrtica? Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris. Diciembre de 2009.
34
Valencia, Len. La seguridad democrtica en crisis, revista Cambio. Bogot. Diciembre de 2009.
27
Las situaciones descritas complejizan aun ms los impactos del conflicto armado en la primera
infancia, en la medida en que las familias adems de encarar las dificultades propias de la ciudad
tienen que desarrollar capacidades y recursos, para ser corresponsables en la garanta de los
derechos de sus hijos e hijas menores de seis aos. Lo que evidencia que se requiere de un
esfuerzo mayor por parte del Estado para asegurar el disfrute pleno de los derechos de stas
poblaciones.
4.1. CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS FAMILIARES
Segn la Poltica Distrital se entiende: Las familias son una forma primordial de organizacin
social determinada histricamente, en donde se construye social y culturalmente la filiacin y el
afecto. Son mbito fundamental de humanizacin y socializacin; unidades portadoras, creadoras,
reproductoras y realizadoras de valores, sujetos colectivos de derechos, con capacidad para
transformarse y transformar su entorno y la sociedad de la que hacen parte35.
La anterior versin apropiada por la poltica pblica, se complementa con la de sistemas

familiares. Entendido como un sistema humano que coexiste con otros sistemas humanos y
vivientes. La familia es una red social, que narra y se vincula segn sus capacidades, para
configurar la identidad, el bienestar y el afrontamiento recursivo de los momentos y sucesos de la
vida en territorios definidos.
Los sistemas familiares en tanto redes sociales, ante eventos que violan los derechos, se afectan y
recurren a sus capacidades de ayuda, se reorganizan, sufren, pero mantienen, como lo seala
Arvalo (2006) la nocin de bienestar y para lograrlo recurren a la narrativa como forma discursiva
que da significado y coherencia a las experiencias vitales. Las capacidades humanas en expansin,
se viven en la familia victima como un reto de la vida que lesiona las relaciones establecidas segn
acuerdos y normas culturalmente definidas.
De acuerdo con el Auto 25136, en estas familias, el conflicto armado genera efectos destructivos
sobre sus estructuras relacionadas con:
Desintegracin o dispersin por causa de las situaciones de vinculacin, desplazamiento,

desaparicin forzada, secuestro de uno o ms miembros de los sistemas familiares,
amenazas por parte de los actores armados para que algn miembro de la familia realice
o ejecute determinada accin, tensiones producidas por los actores del conflicto antes,
durante o despus de las incursiones armadas de carcter prolongado, territorios
controlados, poblaciones confinadas, familias amenazadas.
Debilitamiento de los lazos de afecto en razn de las condiciones de desconfianza,
zozobra, vulnerabilidad que se imponen al colocar a sus miembros en condiciones de
indefensin y de subalternidad con uno u otro actor.
Resquebrajadas las capacidades protectoras y proveedoras para satisfacer las
necesidades vitales de los nios y las nias.
La desconfiguracin de las estructuras y dinmicas culturales de proteccin de nios y
nias en el contexto de los sujetos colectivos de derechos como los pueblos indgenas y las
comunidades afrocolombianas.
35
Poltica pblica para las familias en Bogot: DABS 2006. Pg. 14.
36
CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 251 de 6 de octubre de 2008. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa, p. 15.
28
Sobrecarga de las funciones familiares de las personas mayores que genera un
rompimiento generacional en la trasmisin y construccin de valores.
Desgaste de su capacidad de proteccin de las condiciones materiales que soportan la
dignidad familiar: discriminacin, incapacidad de proveerse por s mismos en las nuevas
condiciones impuestas.
La ignorancia y desinformacin de los sistemas familiares en relacin con los derechos de
los nios y las nias y los mecanismos para exigirlos son determinantes en la
invisibilizacin de estos y estas en el mbito familiar y social.
Sentimientos de impotencia y prdida de espacios de intimidad familiar que exacerban los
niveles de consumo y alcoholismo de las personas mayores.
4.1.1. De qu familias estamos hablando?
La mayor parte de las familias, 70%, manifestaron que la situacin de conflicto vivida por adultos y
nios y nias en primera infancia, era el desplazamiento forzado; el 22% hace parte de procesos
de desmovilizacin individuales y colectivos; el 5% los nios y nias han vivido en la primera
infancia la desaparicin forzada de uno de sus padres o familiares cercanos; el restante 3%, el
secuestro de padres o familiares cercanos en este importante momento del ciclo vital.
Grfico 3. Situacin de conflicto armado vividas por las familias entrevistadas.
Hijos e hijas de Hijos e hijas de

desaparecidos secuestrados
5% 3%
Hijos e hijas de
desmovilizados
22%
Nios y nias
en situacin de
desplazamiento
70%
De las 135 familias en situacin de desplazamiento forzado, 64% no informaron sobre causas
especficas del desplazamiento. En algunos casos porque fueron vctimas del delito de
desplazamiento forzado por actores armados y en otros, porque no se sienten seguras de ofrecer
esta informacin, pues consideran que pueden ser ubicadas, juzgadas e incomprendidas frente a
las situaciones vividas.
Quienes informaron sobre la causa del desplazamiento refieren amenazas y afectaciones directas
al ncleo familiar. Algunas de las cuales se asocian a otros delitos cometidos en el marco del
conflicto como: desaparicin forzada de padre, madre o de los dos en 13% de los casos, secuestro
29
5%, homicidio de familiar 4% y exposicin a masacres 4%. Otras, se presentan como situaciones
de vulneracin y amenaza, tales como: amenaza de quemar el pueblo, nios y nias hurfanos o
abandonados, confinamiento por minas antipersonal, amenaza de reclutamiento de un integrante
de la familia y lesiones personales y amenazas de violacin.
Lo anterior, evidencia cmo la situacin de desplazamiento forzado de la familias se genera por su

cercana y exposicin permanente a diversas manifestaciones del conflicto armado, que las ubican
en constante vulnerabilidad de sus derechos, primordialmente a la vida e integridad de sus
miembros.
De otro lado, de las 43 familias identificadas con los procesos de desmovilizacin y

reincorporacin, el 12 % reportaron haber sido vctimas de la desaparicin forzada de algn
familiar, la exposicin a masacres y el abuso sexual.
10 familias han vivido la desaparicin forzada de unos de sus miembros y 5 el secuestro, para los
nios y nias en primera infancia de estos sistemas familiares, la ruptura de vnculos, la
incertidumbre, la desproteccin y la prdida de los referentes afectivos, sociales y culturales en
esta etapa fundamental del ciclo vital, conllevan a afectaciones directas.
Al conversar con los adultos, madres, padres o cuidadores, se indag por la situacin de conflicto
armado vivida por los nios y nias en primera infancia, con el fin de visibilizar sus afectaciones y
poner de presente que ellos y ellas han sido vctimas directas de delitos; adems de ser afectados
por lo ocurrido a sus padres y familiares cercanos.
El entorno y las capacidades de la familia en la primera infancia son esenciales para garantizar el
goce de derechos, cuando las familias afrontan el conflicto armado, los nios y nias sufren
limitaciones para su desarrollo, ejercicio y restablecimiento de derechos.
4.1.2. Procedencia
Bogot D.C., se ha convertido en uno de los mayores centros de recepcin a la poblacin afectada
por el conflicto armado, desmovilizacin y desplazamiento forzado, por razones que tienen que
ver con la extensin del territorio y el anonimato que puede ofrecer a los nuevos habitantes, la
posibilidad de tener un mayor acceso a trabajo o a atencin por la situacin vivida.
Las familias en situacin de desplazamiento refieren su territorio de origen en primer lugar al

departamento del Tolima, en segundo a Cundinamarca y en tercer lugar a los departamentos de
Antioquia y Caquet. El acumulado del SIPOD (1997 a diciembre de 2008), citado en Sntesis de
Coyuntura37, refiere que de las cuatro zonas, el conflicto se manifiesta con mayor intensidad en
Antioquia, en este periodo se han desplazado 454.625 personas, seguido del Caquet con 142.812,
luego del Tolima con 139.067 personas, y Cundinamarca con 48.962.
37
Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de equidad y polticas poblacionales. Direccin de polticas sectoriales. Sntesis de
coyuntura. No. 89. Abril 23 de 2009.
30
Grfico 4. Lugar de procedencia de familias en situacin de desplazamiento.
Si bien el conflicto incide mayormente en el desplazamiento en Antioquia y Caquet, es probable

que las familias expulsadas se orienten haca las capitales de estos departamentos u otros
municipios cercanos. La cercana geogrfica del Tolima y Cundinamarca, adems de la
concentracin de parte de la poblacin en situacin de desplazamiento en municipios cercanos a
la capital como Soacha, Mosquera y Funza, inciden en el arribo a Bogot.
Las particularidades del conflicto en cada regin, generan mltiples causas para el desplazamiento
forzado, que van desde la confrontacin armada de los grupos en disputa, al despliegue de
diferentes acciones de guerra como las descritas anteriormente por las familias.
El 48% de estas familias, haba llegado a Bogot en los ltimos doce meses, y el 37% llevaba en la
ciudad entre 2 y 6 aos. Lo que indica que las causas del desplazamiento forzado se mantienen en
los territorios y que las familias siguen considerando la ciudad como una alternativa vital. An
cuando no se cuente con los mecanismos para garantizarles atencin diferencial y particular que
les permita estabilizarse y superar la situacin de desplazamiento.
El lugar de origen ms referenciado por las familias de desmovilizados es Norte de Santander,

seguido de Putumayo, Huila y Cundinamarca. Una alta proporcin, 72% ha vivido en Bogot en
promedio entre 2 y 6 aos; y el 16%, entre 7 y 12 meses. Estos datos se corresponden con los de la
Secretara de Gobierno38, que plantea que de los cerca de 4.445 excombatientes que residen en
Bogot a agosto de 2009, 3775 se hallan en fase de reintegracin; de estos el 82% provienen de
38
Secretara de Gobierno. Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot. Caracterizacin en
http://www.gobiernobogota.gov.co/content/view/45/167/1/1/
31
procesos de desmovilizacin individual y el 18% de desmovilizaciones colectivas. Lo que indicara
que la poblacin caracterizada se desmoviliz individualmente en los ltimos 6 aos.
Grfico 5. Lugar de procedencia de familias de personas desmovilizadas.
Para las familias con personas secuestradas y desaparecidas, Bogot ha sido su lugar de residencia
permanente, o donde se han trasladado de departamentos como Guaviare, Huila y Valle, despus
de vivir la situacin de conflicto. Una familia de un desaparecido reporta haber llegado a la ciudad
en el ltimo ao.
4.1.3. Sistemas vinculares y familiares
El conflicto armado colombiano no se ha instalado solamente en el mbito de lo pblico, ha

trascendido a las familias, especialmente cuando una parte importante de ellas, ha sido vctima
directa de los actores armados o se ha constituido en algn momento como uno de ellos, lo que
las ubica en lnea directa con la afectacin por diferentes delitos y condiciones dadas en una
confrontacin armada.
Estas situaciones como lo plantea Palacio (2009, p.6)39, son asuntos que se instalan y habitan los
mundos privados, domsticos y familiares de los diversos grupos poblacionales del pas. Las
relaciones y los vnculos familiares asisten a diversos movimientos que ponen en tensin y
sopesan su consistencia, generando procesos de adaptacin, desintegracin, dispersin, cohesin
y reconfiguracin familiar.
Desde esta perspectiva, la lectura sobre las caractersticas de las familias, parte de reconocer que
an cuando gran parte de ellas cuenta con estructuras que se corresponden con los imaginarios de
39
Mara Cristina Palacio Valencia. Conferencia Familia, enlaces intergeneracionales y orden de las violencias. Ciclo de conferencias
Primera Infancia y Conflicto Armado en Colombia. En www.primerainfancia.org.co
32
familia ms tradicionales, seguramente en la vivencia del conflicto ha transformado sus relaciones
y vnculos.
Las familias de nios y nias en primera infancia afectados por el conflicto armado estn
conformadas en promedio por 4 y 5 personas. En lo que refiere al desplazamiento, la existencia de
hogares biparentales se acerca al 61%, distribuida as: 50% viven con pap, mam e hijos; 4% con
pap, mam, hijos y otros familiares; 6% con mam, padrastro e hijos y 1% adems de los
anteriores con otros familiares. El 2% de los nios y nias no vive con pap y mam. Los dems
sistemas familiares, 38%, estn integrados con uno de los padres as: 20% con mam e hijos, 16%
de mam, hijos y otros familiares, 1% con pap e hijos y 1% pap, hijos y otros familiares.
Esta informacin coincide con las cifras de la II ENV (Encuesta Nacional de Verificacin) que
muestra que los hogares familiares biparentales representan un 67,5% de los hogares inscritos en
el Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD- y los monoparentales alcanzan el 30% para la
misma poblacin40.
An cuando en el 54% de los sistemas familiares se mantenga la conformacin familiar inicial, el

sistema familiar se modifica, pues debe adaptarse a un nuevo contexto en el que cambian los roles
de provisin y el ejercicio de autoridad, generando reconfiguraciones al interior de los roles
familiares. As mismo, como consecuencia del conflicto, se generan rupturas, fragmentacin y
divisin de las familias, por esto el 38% de los nios y nias crecen sin el soporte afectivo de una
de las dos figuras paternas, y el 7% conviven con el nuevo compaero de la mam.
Adicionalmente, se pierden los nexos con la familia extensa, soporte tradicional en el sector rural.
Para los hijos e hijas de desmovilizados la conformacin familiar con presencia masculina aumenta
notoriamente, as: 56% de las familias estn conformadas por pap, mam e hijos; 7% pap,
mam, hijos y otros familiares; 5% pap, hijos y otros familiares y 2% pap e hijos, para un total de
70%. Del 30% restante: 26% estn integrados por mam e hijos; 2% por mam, padrastro e hijos y
2% de los nios y nias no viven con pap y mam.
El papel de las familias en la desmovilizacin es fundamental. De un lado, incide en la toma de la

decisin, en donde se tiene en cuenta el futuro y la estabilidad econmica y emocional de sus
integrantes; de otro, las familias migran a los contextos urbanos para acompaar este proceso, y
protegerse de las posibles retaliaciones o acciones de los grupos armados. Lo anterior, por la
circularidad de los acontecimientos e interaccin al interior de las familias, que genera un
compromiso e incidencia frente a las situaciones vividas.
En lo que refiere a las familias de personas desaparecidas y secuestradas, la situacin de conflicto

ha modificado la estructura familiar, generando ruptura de vnculos con alguna de los padres, y el
sentimiento de impotencia y expectativa por el regreso del familiar afectado. Es as como el 80%
de los nios y nias hijos de personas secuestradas viven con mam, hermanos y otros familiares,
y el 20% con pap, mam y hermanos. En lo que refiere a los nios y nias hijos de personas
desaparecidas, el 30% viven con mam, hermanos y otros familiares, otro 30% no viven con pap o
40
XII Informe de Comisin de Seguimiento de las Polticas Pblicas sobre el desplazamiento forzado. Proceso Nacional de Verificacin.
El desplazamiento forzado en el caso de las mujeres, hogares y nios, nias y adolescentes. Comisin de seguimiento de las polticas
pblicas sobre el desplazamiento forzado. Dcimo segundo informe. Marzo 4 de 2009. Bogot D.C. Pg. 22.
33
mam, 20% viven con mam y hermanos, 10% con pap y hermanos y 10% pap, mam y
hermanos.
La desaparicin forzada y el secuestro provocan un alto grado de dolor y una profunda alteracin
en la cotidianeidad de los sistemas familiares, y en sus relaciones al interior y con otros familiares
y el entorno. Si bien las familias afectadas pueden reacomodarse ante la situacin vivida, los
sentimientos y la elaboracin de la prdida quedan latentes.
El tamao promedio de los hogares de personas desplazadas es de 5,1 miembros por hogar,
superior al tamao promedio de los hogares colombianos41, segn la Comisin de seguimiento a la
poltica pblica sobre desplazamiento forzado. En las familias consultadas el promedio se infiere
como ms bajo, sin embargo, cerca del 44% de las madres que viven el desplazamiento forzado
son jvenes; el 42% tiene entre 17 y 25 aos y el 2% de las madres se encuentran entre los 13 y 15
aos (una tiene 12 aos, otra 14 aos y otra 15 aos).
Las dems madres tienen edades entre los 26 y 35 aos, encontrando un porcentaje menor, 10%,
de mujeres con edades entre los 36 y 49 aos, que probablemente corresponden a abuelas o
cuidadoras adultas de los nios y nias en primera infancia en situacin de desplazamiento. Con
los padres de stas familias la proporcin se mantiene, el 45% de ellos est entre los 17 y 30 aos,
el 25% entre 31 y 35 aos, el 24% tiene de 36 a 55 aos, y un 7% reporta no saber la edad del
padre.
An cuando en el sector rural, las mujeres antes de los 21 aos son madres, y el nivel educativo
disminuye en tres aos la edad de la maternidad; sobresale el hecho de que estas familias son
jvenes y probablemente tendrn en el futuro ms hijos e hijas, lo que influir en las condiciones
de vida de todo el ncleo familiar.
Por el contrario, el 67% de las mujeres de las familias de desmovilizados tienen edades entre los
26 y 38 aos; el 31% de los 17 a los 25 aos y el 3% entre 40 a 43 aos. Entre los padres, el mayor
porcentaje, 20% dice no saber la edad de su compaero; el 67% tiene entre 22 y 39 aos; 10% de
40 a 48%y 1% entre 17 y 21 aos. Como puede verse, el promedio de edad de los padres en estas
familias es superior, en la medida en que la participacin en el conflicto armado modifica en estos
sujetos las consideraciones sobre la familia, por la separacin, la desconfianza y el cambio en la
prioridad de la maternidad y paternidad. As mismo la Secretara de Gobierno42, plantea que el
nmero de miembros de familias de desmovilizados en Bogot es de 3.6 miembros por familia y
un 66% de personas con ncleo familiar constituido.
En las familias con secuestrados y desaparecidos, este dato se reporta en pocos casos. Las mujeres
de familias con desaparecidos tienen de 36 a 49 aos en un 83%, y 17% de 26 a 30 aos; y de
familias con secuestrados la edad est entre los 31 y 49 aos. Lo que da cuenta de familias
urbanas con un nivel de escolaridad ms alto, y con uniones consolidadas.
De acuerdo con lo anterior, las principales vctimas de la guerra continan siendo los ms jvenes,
especialmente campesinos de las zonas apartadas del pas.
41
Ibd. Pg. 23.
42
Secretara Distrital de Gobierno. Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot. Propuesta
Polifnica para la Reintegracin en Bogot. 2009. Pg. 16.
34
4.1.4. Adaptabilidad a la ciudad: empleo y vivienda
Originariamente las familias afectadas por el conflicto trabajaban en la agricultura y encontraban

en el entorno rural los medios de subsistencia y desarrollo. En el contexto urbano estos saberes no
son relevantes, ni se cuenta con estos medios para laborar; lo que implica que se deben reajustar
los roles, explorar nuevas capacidades y negociar otras alternativas para satisfacer las necesidades
bsicas de los integrantes de las familias.
El trabajo informal en hombres y mujeres es la principal fuente de ingresos para las familias en
situacin de desplazamiento, sumando el 48% en las mujeres y el 47% en hombres. Solamente el
6% de las mujeres y el 18% de los hombres tienen un empleo formal; de este grupo, la mayora de
hombres ha terminado la primaria, 64%, y la mitad de las mujeres tienen primaria. El desempleo
equivale al 24% y 26% en hombres y mujeres, respectivamente.
De acuerdo con lo anterior, la mayor parte de las familias, depende del trabajo informal, el
rebusque y del desempleo, para proveerse de alimentacin, vivienda, servicios pblicos, educacin
y salud. Cabe resaltar que algunos de estos aspectos no representaban antes de la situacin de
conflicto un gasto para la familia, y ahora una parte importante de sus ingresos debe orientarse a
la vivienda y los servicios pblicos, disminuyendo la compra de alimentos, la inversin en
educacin y salud.
En las familias de poblacin desmovilizada, el 72% de las mujeres cuenta con un empleo informal,
de las cuales la mitad terminaron secundaria, el 4% educacin superior y el 39% primaria. Con
empleo formal se reporta el 13% de mujeres. Para los hombres, este porcentaje aumenta al 30%
siendo el ms significativo para este gnero, seguido del empleo informal con el 27% y el
desempleo con 17%. Para este grupo poblacional, la educacin superior se ubica en el 15%.
An cuando aumenta el empleo formal, especialmente en hombres, los ingresos para estas
familias provienen principalmente del empleo informal femenino, lo que da cuenta de la
necesidad de estructurar alternativas laborales y de ocupacin para las personas que participan de
los procesos de reinsercin.
En cuanto a la escolaridad de los padres y las madres llama la atencin que el 16 % de hombres y
el 14 % de las mujeres no sabe o no responde. Podra inferirse que son iletrados, porcentajes que
coinciden con las tasas de analfabetismo para hombres y mujeres mayores de 15 aos de la
Encuesta Nacional de Verificacin.
El porcentaje nacional segn de alfabetismo es de 93,4% para personas mayores de 15 aos segn
datos de la Encuesta Continua de Hogares Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE
correspondiente al ao 2008. Este porcentaje de analfabetismo tanto para hombres como para
mujeres en la poblacin desplazada residente en Bogot es muy alto. Este dato tambin informa
de las desventajas de la poblacin afectada por el conflicto armado al llegar a un centro urbano
con las caractersticas de una ciudad como Bogot.
La vivienda digna est consagrada como derecho en el artculo 51 de la Constitucin Poltica. En el

conflicto armado, este derecho se vulnera por el despojo de los bienes, la dificultad para elegir el
lugar para vivir y las condiciones de los asentamientos en los que se ubican las familias,
35
especialmente en situacin de desplazamiento. Para este ltimo caso, la Corte Constitucional
elev este derecho a la categora de fundamental.
Los nios y nias en situacin de desplazamiento, viven en su mayora en casa o apartamento,

53%; sin embargo, 26% viven en cuarto o cuartos, 12% en inquilinato, 7% en casa lote y 2 en
cambuche en ruinas. Lo que indica que una gran parte de las familias, conviven en condiciones de
hacinamiento y no cuentan con los recursos suficientes para tener una vivienda digna. En el caso
de las familias que viven en cambuche, se estima que su condicin es de miseria.
El 83% de estas viviendas son arrendadas, y solamente el 4% son propias, el resto tienen
diferentes formas de tenencia. Esta situacin corrobora uno de los hechos ms complejos del
desplazamiento, pues las familias adems de la afectacin por el conflicto, cambian la forma
tradicional en que vivan, como propietarios en el sector rural, confinndose en espacios ms
pequeos en zonas en las que estn expuestos a diversos riesgos.
Los hijos e hijas de desmovilizados viven en 81% en casa o apartamento, 9% en cuarto o cuartos,
5% en casa lote y 2% en inquilinato. El 16% de estas viviendas son propias y 77% son arrendadas.
Para este grupo la adquisicin de vivienda es ms alta, probablemente por el acceso a empleos
formales y a subsidios econmicos por la condicin de desmovilizacin.
Los hijos e hijas de desaparecidos y secuestrados viven en casa o apartamento. En el 60% la

vivienda es propia y en el 40% arrendada. Evidentemente, este derecho no es el ms vulnerado
para estas familias, por las condiciones econmicas que la rodean.
La cobertura en los servicios pblicos, se corresponde con el avance de la ciudad en el

mejoramiento de los sectores vulnerables. Gran parte de las familias cuenta con acueducto y
alcantarillado, electricidad, alumbrado pblico, recoleccin de basuras y gas natural. En menor
proporcin cuentan con telefona fija, deben conectarse al agua potable y la energa ilegalmente, 2
familias acceden al agua sin tratamiento.
Lo anterior, sumado a que solamente el 10% de las personas considera que su vivienda est en
mal estado y 2% en ruinas, permite plantear que existen otras condiciones que afectan el
bienestar de la familia en relacin con la vivienda, que se ubican ms all de la infraestructura. Al
respecto, se ubican los riesgos identificados en el entorno, el 46% encuentra un riesgo social por
los vecinos, el barrio, la cercana con lugares no aptos para sus familias y el 42% tienen riesgo fsico
del entorno, por la ubicacin de la vivienda en zonas de ladera.
El considerar la vivienda como derecho, plantea al Estado la necesidad de proveer a la poblacin

afectada por el conflicto armado apoyo para la consecucin de vivienda en condiciones dignas. Al
respecto, cabe resaltar que la totalidad de las familias de secuestrados y desaparecidos no ha
recibido subsidios para vivienda, probablemente porque no los necesiten por sus condiciones
econmicas y de estabilidad ms favorables. El 67% de la poblacin en situacin de
desplazamiento no ha accedido a este tipo de ayuda; y el 63% de la poblacin desmovilizada
tampoco.
36
En los pocos casos en los que se ofrece ayuda econmica para vivienda, se orienta al pago de
arrendamientos ms que a la adquisicin de vivienda propia. El 21% de las familias en situacin de
desplazamiento han recibido este aporte de entidades como la Cruz Roja, Unidad de Atencin y
Orientacin a la poblacin en situacin de desplazamiento UAO-, Ministerio del Interior, Subsidio
Nacional de Vivienda y Fonvivienda CAFAM, estas ltimas para compra de vivienda. El 33% de la
poblacin desmovilizada ha contado con esta ayuda por entidades como Alta Consejera para la
Reintegracin y la Reincorporacin, Capital semilla Programa Desmovilizacin y Desarme DDR-,
Ministerios del Interior, Secretara de Gobierno y Fonvivienda CAFAM.
La vivienda es uno de los componentes que contribuye al asentamiento de las familias. Las
afectaciones por el conflicto armado generan cambios en este aspecto que se expresan en lo que
aoran las familias de su lugar de origen. El 24% de las personas extraa la alimentacin, un 23% el
campo y otro 23% aspectos como el ambiente, el trabajo, el dinero, las costumbres, los paseos, la
mam, la educacin y el pueblo. El 17% extraa todo, otro 17% la tranquilidad y la libertad, 15%
los amigos, 14% la casa y 8% el clima.
Estas afirmaciones dan cuenta del desarraigo geogrfico, cultural y afectivo que viven las familias
al dejar sus lugares de origen; en los que contaban con los medios para vivir, con una red afectiva
cercana y un entorno ms amable y propicio para su vida y la de su familia.
La vivienda contribuye a que las familias afectadas por el conflicto construyan vnculos sociales, y
cuenten con proteccin, abrigo, intimidad y seguridad. Al preguntar a las familias sobre el lugar
donde viven actualmente, el 60% de las familias asegura que les gusta, 38% dice que no les agrada
y el 1% no di informacin sobre este aspecto.
Entre las razones expuestas por las familias a quienes les agrada el lugar donde viven se
encuentran aspectos asociados con el espacio en lo que refiere a la seguridad, la amplitud, su
similitud con el campo, la cercana a la institucin educativa y el acceso a servicios pblicos. De
otro lado, se destaca el buen ambiente, el estar en familia, la colaboracin y que no hay maltrato.
A las familias a quienes les desagrada el lugar plantean difiultades de movilidad en la vivienda, el
poco espacio, la inseguridad y los conflictos, la infraestructura y principalmente el tener que vivir
con otras personas.
Si bien un alto porcentaje se ha acomodado a las nuevas condiciones, principalmente por los
factores afectivos y de comodidad, es evidente cmo el conflicto armado de manera directa incide
en la cotidianeidad de las familias, en las formas de relacionarse y adaptarse a un contexto
urbano, que difiere en muchos aspectos de la forma en que se constituyeron tradicionalmente
estos sistemas familiares.
4.2. CARACTERSTICAS DE LOS NIOS Y LAS NIAS
Los nios y nias en primera infancia en el marco del conflicto armado viven situaciones como:
Desproteccin fsica, riesgos para la vida, integridad y su desarrollo.

Vctimas de maltrato, violencia intrafamiliar y sexual.
37
Victimas de trata y venta.
Desnutricin y anemia que incide sobre su proceso de desarrollo, retardos.
Deterioro de las condiciones fsicas y psicolgicas causado por el conflicto armado:
hambre, trauma, falta de espacio y de condiciones para la recreacin y el descanso,
dficit energtico que impiden la socializacin y los aprendizajes.
Desarraigo, dificultades cognitivas y emocionales, falta de concentracin, retraimiento,
desmotivacin.
Afectaciones sobre la construccin de identidades: en el barrio, en los mbitos de
educacin inicial (familiar, institucional o comunitario), individuales, familiares y
colectivas en relacin a la discriminacin, la presin y el miedo del que son objeto en
las relaciones de su entorno. Cmo estructurar una identidad frente al medio adverso
que se le impone?
Carencias para ejercer el derecho a la recreacin por falta de acceso a oportunidades
y espacios recreativos, falta de juguetes y materiales recreativos apropiados para la
edad, que reconozcan su cultura particular. Las condiciones de nutricin y salud no
permiten ni energa ni alegra para jugar. Falta de espacios de socializacin, la
inseguridad impide su movilidad y acceso a espacios comunitarios.
No son tenidos en cuenta en la toma de decisiones, son ms importantes las vacunas
que los nios y las nias, en este sentido, no hacen parte del domos y no se les
reconoce la ciudadana social.
No tienen acceso, ni permanencia a las modalidades de educacin inicial, lo que
conlleva a que los sistemas familiares estn muy solos para atender sus afectaciones y
resolver las situaciones crticas a nivel emocional, fsico y mental.
No son reconocidos en los contextos de conflicto armado, por lo tanto no se valoran
las afectaciones y en consecuencia no se responde a sus situaciones, generando
procesos sistemticos de marginalidad, de exclusin y de estigmatizacin al carecer de
procesos de atencin oportuna y diferencial.
De acuerdo con Crdoba (2009:184)43, la violencia y los crmenes cometidos contra los nios y
nias en primera infancia, menoscaban, perjudican, influyen desfavorablemente y producen
alteraciones y consecuencias negativas en la vida de los nios y nias: en su salud, en sus hbitos,
en sus relaciones, en sus mbitos, en sus proyectos de vida, entre otros. Estas consecuencias
desfavorables generadas a partir de contextos de conflicto armado se entienden como
afectaciones de los nios y las nias en primera infancia. Y esto, reiterando que un nio o una nia
en primera infancia no resulta afectado(a) nicamente a travs de un delito que se cometa
directamente sobre ellos, es decir, cuando son los sujetos pasivos de esa violencia, sino que dado
su estado de vulnerabilidad e indefensin, su ntima relacin de dependencia frente a sus padres y
otros familiares y cuidadores, cualquier crimen cometido en contra de esos familiares cercanos los
afectan directamente.
4.2.1. De qu nios y nias hablamos?
43
conflicto armado. Mayo 2009.
38
Los nios y nias identificados con las familias se encuentran en el ciclo vital de la primera
infancia, la mayor afectacin se establece en el rango de 2 a 4 aos, con el 37%. Antes del primer
ao, 13%; entre 1 y 2 aos, 12%; de 4 a 5 aos, 15%; de 5 a 6 aos, 14%; y de 6 a 7 aos, 9%. Estos
nios y nias han vivido el conflicto armado de manera directa, lo que debilita el ejercicio de sus
derechos y las condiciones para su desarrollo, como se caracterizar ms adelante.
Del total de la poblacin, el 51% son mujeres y 49% hombres. Las vivencias del conflicto
constituyen el escenario relacional por excelencia donde los nios y las nias identifican el marco
axiolgico de su contexto, aprenden la norma, su vala, la legitimidad y las dinmicas relacionales
en las cuales se sustentan el proyecto tico de la sociedad en la que les corresponde vivir. Pensar
en estas distinciones invita a preguntarse quines son y cmo son, qu representan los nios y las
nias en las relaciones establecidas en el marco del conflicto armado, en donde ni lo privado ni lo
pblico son constituyentes de la identidad al ser dejados de lado44.
El origen tnico de los nios y nias da cuenta de poblacin mestiza mayoritariamente, as: 63% en
situacin de desplazamiento; 44%, hijos e hijas de desmovilizados; 60%, hijos e hijas de
desaparecidos; y 60%, hijos e hijas de secuestrados. Como indgenas se reportan, 5% en situacin
de desplazamiento, y 5% hijos e hijas de desmovilizados. Como afro colombianos, el 11 y 12% en
situacin de desplazamiento y de desmovilizacin, respectivamente.
Estos datos corresponden al registro nacional. Frente a este alto porcentaje de personas que no
responden, se puede presumir que existe una falta de reconocimiento de su pertenencia tnica,
slo las minoras tnicas tienden a realizar esta identificacin. La diferencia con los resultados
presentados por la caracterizacin est en que la respuesta se dedujo de la observacin de quien
diligenciaba el instrumento.
4.2.2. Entorno educativo e institucional
Las agentes educativas entrevistadas atienden en su totalidad 915 nios y nias. Del total de este
grupo, ellas identificaron que el 23% se encuentra afectado por diversas situaciones del conflicto
armado que actualmente vive el pas. Este porcentaje corresponde a 213 nios y nias, el 86% ha
vivido directamente el desplazamiento forzado acompaado de otros delitos. El otro 14% han
estado expuestos a situaciones en el marco del conflicto armado como: masacres, ser hijos e hijas
de desmovilizados, hijos e hijas de combatientes, hurfanos y/o abandonados, hija de
desaparecido, vctima de abuso sexual.
La gran mayora de nios y nias afectados por el conflicto armado no cuentan con las garantas
para ejercer su derecho a la educacin inicial, que les permita desarrollar sus potencialidades y
capacidades, por ende en menor proporcin al enfoque diferencial que les proporcione las
acciones afirmativas necesarias para superar las situaciones vividas.
De otro lado, los servidores pblicos del nivel directivo que atienden a la poblacin en situacin en
desplazamiento y afectada por otras situaciones del conflicto, no cuentan con informacin
disponible sobre los nios y nias, y en menor proporcin en primera infancia. Solamente dos
personas proporcionaron datos exactos sobre lo que se realizaba en su entidad con esta poblacin
por ciclo vital.
44
Ortega, F. Veena Das: Sujetos del dolor, agentes de dignidad. Ed. Pontificia Universidad Javeriana. Instituto Pensar. 2008.
39
Los servidores pblicos de las localidades como en el distrito, se orientan haca la acreditacin de
la situacin de conflicto armado, con base en los reglamentos previamente establecidos a travs
de leyes y decretos. Desde la estructura de servicios planteada por el Estado, comprendida como
oferta demanda y obligaciones, construidas para la prestacin de los servicios, se han elaborado
unos requisitos que determinan a quin se le prestan estos servicios, cules son los pasos y los
instrumentos sobre los cules se hace la prestacin del servicio. La respuesta est centrada en una
oferta de servicios que tiene en cuenta los sujetos en tanto son demandantes de un servicio. De
otra parte, la concurrencia de acciones que debe existir entre lo nacional y lo distrital no se da
debido a la distancia que existe entre lo ideolgico y lo poltico en las dos instancias.
4.3 AFECTACIONES PRODUCIDAS POR EL CONFLICTO ARMADO EN LOS NIOS Y LAS NIAS
DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
Para describir las afectaciones del conflicto armado en la primera infancia se propone integrar las
perspectivas de derechos y desarrollo. El grupo de derechos de la infancia organizada bajo la
categora de desarrollo, se relatar en relacin con los dems derechos, para comprender su
garanta a la par con las dimensiones del desarrollo infantil.
En esta caracterizacin parte del desarrollo humano de lo fsico, lo social, los comportamientos, las
emociones y la cognicin relacionando estos aspectos del desarrollo con el ejercicio y garanta de
los derechos humanos, teniendo en cuenta las cuatro categoras en la que estn organizados
(existencia, desarrollo, participacin y proteccin) pero siendo conscientes de que estos estn
interrelacionados. Esta caracterizacin sobre las afectaciones de los nios y las nias en esta
primera etapa de su vida, no alcanza a dar cuenta de la magnitud del dao ocasionado por estas
vivencias del conflicto armado, por tanto este trabajo es un punto de partida para proponer
nuevas lecturas.
4.3.1 Afectaciones desde el enfoque sistmico
Para abordar el desarrollo un primer enfoque es el biomdico, que sugiere una descripcin del
cuerpo en tanto su fisiologa acorde a unas tablas levantadas por investigaciones epidemiolgicas.
Esa tabla clasifica las edades, el peso y la talla esperados en la primera infancia, se supone que el
no cumplimiento de lo establecido es causa de una dificultad en el desarrollo bioanatmico
provocado por acontecimientos genticos y tambin del medio ambiente.
Un segundo enfoque es apreciar las afectaciones sin negar el cuerpo infantil, destacando los
derechos de la niez. La no garanta de esos derechos acordados en la CDN de 1989, son una
vulneracin, tanto que los Estados parte de esta Convencin, -como Colombia-, estn obligados a
establecer y poner en prctica todas las medidas y polticas de conformidad con el inters superior
del nio y de la nia. La CDN protege los derechos de la niez al estipular pautas en materia de
atencin de la salud, la educacin y la prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales, para la
proteccin en situaciones de alto riesgo. Los dos enfoques son confluentes e indican la magnitud
de las afectaciones en la primera infancia y en todas las edades de las vctimas del conflicto
armado.
40
Un tercer enfoque se ubica en el desarrollo humano, en la versin pedaggica del Ministerio de
Educacin Nacional, la cual describe las afectaciones segn las dimensiones: corporal,
comunicativa, esttica, tica/moral 45.
Desde la visin sistmica, se conectan los tres enfoques, para tejer los puntos que permitan
redefinir las afectaciones, hacerlas visibles y enfrentar las afirmaciones, segn las cuales a la
niez no le pasa nada en el conflicto armado, y en caso que les pase, eso se resuelve
prontamente. Las afectaciones de los nios y nias y sus relaciones con la familia son de gran
magnitud. El cuerpo, su existencia, su desarrollo, sus relaciones sociales, sus derechos, se afectan
integralmente.
4.3.2 Comprensiones de los derechos humanos de nios y nias por actores claves relevantes
La garanta de los derechos de los nios y las nias es un reto que exige transformaciones
profundas en la gestin pblica y en las relaciones de sus agentes con los nios y nias. Este nuevo
escenario pone su acento en el conocimiento y reconocimiento de nio y nia en su dimensin
ciudadana. Identifica sus diferencias, culturales, tnicas y de gnero y convoca a reinventar las
acciones para generar las condiciones donde ellos y ellas puedan hacer goce efectivo y real de sus
derechos a partir de una nueva praxis social y poltica.
Si se comprende que los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los Estados y
los individuos o grupos. Imponen a los Estados obligaciones y requieren del cumplimiento y
aplicacin por parte de stos de ciertos estndares mnimos de actividad legal y administrativa
para que los individuos puedan disfrutar de los derechos. Desde esta perspectiva, se concibe al
Estado como garante de las condiciones necesarias para que los individuos, en este caso, los nios
y sus familias puedan gozar y reivindicar el cumplimiento de los derechos de los cuales son
titulares. Desde este enfoque, las nias y los nios pequeos son considerados sujetos de derecho,
es decir, personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad, con derechos apropiados segn su
edad y su etapa de desarrollo.
Si no existe demanda o exigibilidad, no existe derecho pleno y el titular del mismo no es sujeto de
un derecho sino de una gracia estatal46.
Por tanto, para la realizacin efectiva y garanta de los derechos de los nios y las nias requiere
que las personas adultas responsables como familiares y cuidadores, agentes educativos y
servidoras y servidores pblicos tengan conocimiento de estos.
En este sentido, en la caracterizacin se abordan las percepciones que sobre los derechos y las
cuatro categoras en que se encuentran agrupados, realizan los miembros de familias, las agentes
educativas y las servidoras y servidores pblicos.
Al indagar por los derechos, los miembros de familia hablan de sus preocupaciones, necesidades e
incapacidad para responder a lo que requieren los nios y nias para su bienestar, sin contar con
la respuesta del Estado. En general, las familias no conocen la Ley 1098 de 2006, ni comprenden lo
45
CDN convencin sobre los derechos de los nios y las nias. UNICEF. (2006).Cuadernos de trabajo en la Ruta del desarrollo infantil.
Foro internacional Primera infancia y desarrollo. Bogot (2003). Escuela y desplazamiento MEN (1999).
46
Sistema de Informacin sobre primera infancia en Iberoamrica. OEI. Secretara General Iberoamericana.
41
que significa el inters superior y la prevalencia de derechos, ni como hacer exigibles sus derechos
y condicin de vctimas del conflicto armado. El 48% de las personas no conoce sobre los derechos
de los nios y las nias.
La totalidad de agentes educativas y servidoras y servidores pblicos consideran que tienen

conocimiento de los derechos de los nios y las nias. Para ellos y ellas, las preguntas se
plantearon en dos sentidos. De un lado, para las primeras desde la vulneracin de derechos; y del
otro, para los segundos, desde la garanta por medio de los programas y proyectos de la
institucin a la que pertenecen.
Al respecto, las agentes educativas en su mayora hacen referencia a las categoras de derechos de
existencia y proteccin y las servidoras y servidores pblicos a las cuatro categoras, an cuando
las preguntas incluan todas las categoras.
Como se ha mencionado para hacer exigibles los derechos, se hace necesario que las familias los
conozcan. Al respecto, el 73% de las servidoras y servidores pblicos plantean que los padres y las
madres no conocen sus derechos como ciudadanos y ciudadanas, y adems, no saben sobre la
prevalencia de los derechos de la niez.
A su vez, el 80% reconocen que en los programas y proyectos de su institucin se garantizan las 4
categoras de derechos. El 13% reconoce las categoras de Existencia y Desarrollo y, finalmente, el
7% considera que se garantiza los derechos de las categoras de Desarrollo y Participacin.
4.3.3 Derechos de existencia

En derechos de existencia se recogen las condiciones y dotaciones referidas a la vida en su
dimensin biolgica, fsica, mental, espiritual, moral y social y da cuenta de los derechos a la vida,
a preservar la salud, a nutricin adecuada, agua potable, saneamiento bsico, derecho a la
prestacin de los servicios en salud, atencin mdica odontolgica, exmenes especializados y
todo lo referente a la salud.
Grfico 6. Derechos de la categora de existencia ms vulnerados segn las agentes educativas y, ms

garantizados segn las servidoras y servidores pblicos
42
Cabe resaltar, que la lectura que realizan las maestras y madres comunitarias que cotidiamente
comparten con los nios y nias, es opuesta a la que desde la institucin ofrecen servidoras y
servidores pblicos. Especialmente en lo que refiere a vivienda digna y agua potable, a estar con la
familia, nutricin, afecto y salud. Este planteamiento puede obedecer de un lado a que en las
instituciones se valora el estar en la ciudad como un cambio de las condiciones bsicas, junto con
la inversin que hace el Distrito en salud y nutricin. Sin embargo, las zonas de la ciudad a las que
tienen acceso las familias no siempre cuentan con las garantas para el ejercicio de derechos, lo
que puede ser ms visible para las agentes educativas.
Si bien este grupo de derechos se realiza a lo largo de la primera infancia, infancia y adolescencia;
es en el primer perodo del ciclo vital, donde se garantizan gran parte de los derechos y donde los
nios y nias estn ms expuestos a su vulneracin.
Este nfasis, principalmente en salud y nutricin, ha enfocado buena parte de las acciones en el
pas para la realizacin de los derechos, haca el acceso a servicios en estas reas. De acuerdo con
lo anterior, buena parte de la atencin a la primera infancia afectada por el conflicto armado se
da en estos aspectos, sin lograr en muchos casos cambios considerables, como lo seala la Corte
Constitucional en el Auto 251 de 2008.
4.3.3.1 Desde el vientre hasta el segundo ao de vida
Las condiciones de la gestacin de los nios y nias sobre los que se generaron las conversaciones
con las familias, son importantes por la influencia que tienen en el desarrollo del beb y el vnculo
con sus padres y familiares.
El 59% afirman que la noticia del embarazo fue tomada con agrado, 27% reportan que la noticia se
recibi con temor y 13% con rechazo. Esta situacin puede asociarse con la cercana con el
conflicto armado que estaba viviendo un poco ms del 50% de las familias en desplazamiento
forzado y en procesos de desmovilizacin, lo que probablemente explica el temor y rechazo del
40% de las familias al embarazo.
Como se planteo anteriormente, los nios y nias identificados por las familias como mayormente
afectados o sobre quienes giro la conversacin, tienen en su mayora entre 2 y 4 aos, 37%; menos
de un ao, 13%; entre 1 y 2 aos, 12%; de 4 a 5 aos, 15%; de 5 a 6 aos, 14%; y de 6 a 7 aos, 9%.
Por tanto, se puede inferir que la gestacin ocurri en los mayores de 4 aos antes que la
situacin de conflicto; en los nios y nias entre 2 y 4 durante este proceso y en los menores de
esta edad, en la ciudad.
En cuanto a la vivienda, acceso a servicios mdicos como controles prenatales y alimentacin

especial en este periodo, en promedio el 70% de las familias en situacin de desplazamiento
manifiesta haberlas tenido. An cuando cerca del 48% de estas familias haba llegado a Bogot en
el ltimo ao y ms del 50% ya vivan en el momento de la gestacin la situacin del conflicto; se
puede afirmar que si bien las condiciones vitales se modifican con la llegada a la ciudad, se
considera que se cuenta con lo bsico para la gestacin.
Al respecto, en las familias de desmovilizados el 67% tena vivienda estable, 74% acceso a servicios
mdicos y 77% la alimentacin requerida en la gestacin. El cambio en la vivienda se puede
43
asociar a la movilidad de esta poblacin en el momento anterior al proceso de reincorporacin,
pues la gran mayora esta en la ciudad desde hace ms de dos aos.
El 40% de las familias de secuestrados viva en ese momento la situacin de conflicto, y por sus
condiciones econmicas contaron con el acceso a vivienda, servicios mdicos y alimentacin. En
cuanto a las familias de desaparecidos, el 10% viva el conflicto, ese mismo porcentaje no tuvo
atencin mdica y el 20% considera que no cont con la alimentacin necesaria. Este ltimo grupo
de familias, no tiene las mismas caractersticas socioeconmicas, por lo cual se puede dificultar el
acceso a estas condiciones.
Para conocer el entorno en el cual se desarroll la gestacin, se pregunt a las familias por las
personas con quienes vivieron durante el embarazo y las cuidaron. En las familias en situacin de
desplazamiento, el 60% viva solo con el esposo, con el esposo y los hijos o con ste y otros
familiares. Al 73% la cuido la madre, otros familiares, el esposo y los hijos. Sin embargo, el 5%
estaba sola con sus hijos, el 1% sola y 1% con una madre sustituta por su condicin de
desvinculada de un grupo armado, y el 24% no sabe o no responde por los cuidados. Lo que
ratifica que la gestacin en medio de la situacin de conflicto, genera desde este momento
inequidades en el desarrollo de los nios y las nias.
En las familias de personas desmovilizadas, el 49% estaba con el esposo o con ste y sus hijos; el
7% estaba sola con sus hijos; el 5% sola; 5% en el grupo armado y 5% con amigos. An cuando
cerca del 81% manifiesta haber recibido cuidados de la familia, el esposo, los hijos y amigos, el
19% no sabe o no responde. Como se ha analizado en diferentes estudios, para estas familias, los
hijos y la gestacin inciden en la dejacin de los grupos armados.
La gestacin y el nacimiento requieren de condiciones especiales para proteger la vida de nios,

nias y mujeres. El 73% de las familias reporta que el embarazo de la madre fue normal, mientras
que el 27% afirma que ste fue de alto riesgo. Frente a los cuidados en el momento del embarazo,
58% afirman que la madre se prodig cuidados normales: aseo, buena alimentacin, descanso, no
alzar cosas pesadas, ejercicios, suplementos vitamnicos, caminar y no fumar ni tomar. En relacin
con la atencin medica que la madre recibi durante el parto, se tiene que del total de familias
entrevistadas, el 92% afirma que la madre recibi atencin mdica en ese momento.
De acuerdo con lo anterior, se puede afirmar que la gestacin es para las familias un momento
especial de la vida y en general se cuenta con el acceso a condiciones bsicas de salud y en menor
grado de nutricin. Si bien una parte importante de ellas, la viv en paralelo a la situacin de
conflicto, lo que desestabiliza en general todos los acontecimientos de la vida, en general desde la
gestacin las familias generan factores de proteccin que culturalmente se han construyendo en
nuestras comunidades especialmente en las indgenas, afro y auqellas de origen rural donde la
familia extensa tiene una gran presencia.
En lo que refiere a los cuidados para el beb, el 42% de las madres en situacin de desplazamiento
lo cuido hasta los tres meses, el 18% durante diferentes momentos del primer ao, 35% todo el
tiempo. En las familias de desmovilizados, el 59% lo cuido hasta los tres meses y el 36% todo el
tiempo. Este tiempo depende de la necesidad de las madres de incorporarse en actividades
laborales o de sustento para la familia, lo que hace que una gran parte de ellas pasados los
primeros meses deba compartir el cuidado del beb con otras personas.
44
Tradicionalmente, incluso antes de la convencin de los derechos de la niez en 1989, el sector
salud, a travs de los programas de atencin primaria, se ha encargado de la atencin a la primera
infancia. Luego de la Ley 100 en 1994, esta tradicin continu a travs de los programas de
atencin materno infantil, crecimiento y desarrollo, Programa Ampliado de Inmunizaciones, entre
otros.
En tal sentido, el acceso a los servicios de salud para las familias afectadas por el conflicto armado
en la ciudad se acerca al 95%. De este grupo, el 45% se encuentra afiliado al rgimen subsidiado, el
30% al vinculado y el 10% al contributivo. Otro 10% de las familias no identifica el tipo de afiliacin
que tienen los nios y nias y un 5% no est afiliado.
Grfico 7. Rgimen al que se encuentra afiliado el nio o nia segn los miembros de familia.
En concordancia con lo anterior, el 90% de los nios y nias de las familias entrevistadas cuentan
con carn de vacunacin. De este grupo de nios y nias, el 93% se encuentran al da con sus
vacunas. Lo que ratifica el avance en el acceso a estos servicios en la ciudad. Sin embargo, llama la
atencin que probablemente quienes no estn afiliados sean los mismos que no tienen carn de
vacunacin.
La deteccin de problemas auditivos o visuales no es tan frecuente en esta poblacin, pues

exmenes de esta naturaleza se han realizado al 35% de los nios y nias. Lo que disminuye sus
posibilidades de recibir tratamiento oportuno desde la primera infancia.
La lactancia fue prioritaria para las madres, pues el 94% de ellas amamant al beb. De este
porcentaje, el 43% lo realiz entre los diez meses y los dos aos, tiempo considerado como
adecuado para este proceso. El 26% lo ha lactado despus de los dos aos, incluso ms all de los
tres. Solo el 7% la interrumpi entre el primer y tercer mes; el 12% entre los cuatro y seis meses; y
el 11% de los siete a los nueve meses. En gran medida esto se debe a que las madres en su
mayora son de origen rural donde la lactancia materna es una prctica tradicional que aun se
conserva.
En cuanto a los controles mdicos y nutricionales realizados al beb, 45% de las familias afirma
que al nio o nia en sus primeros meses se le realizaron controles mdicos y nutricionales. 33%
asegura que slo se le realiz control mdico y 22% que al nio o nia no se le realiz ninguno de
estos controles. Este ltimo dato, corrobora la distancia que existe entre el aseguramiento, en
45
cerca del 90%, frente al acceso de los nios y nias en el primer ao de vida a los controles
necesarios de crecimiento y desarrollo.
Con referencia a la discapacidad de los nios y nias, cinco familias afirman que sus nios y nias
las tienen. Dos de ellas, no especifican lo que ocurre al nio o la nia. Las otras tres manifiestan
problemas de lenguaje, enfermedad grave y retraso psicomotriz. La atencin diferencial y
particular a este grupo de nios y nias no se realiza en la mayora de los casos. Solo dos afirman
recibir atencin, una del sector privado y otra del sector pblico. Lo que da continuidad a las
barreras para acceder a la atencin requerida, que se ve agravada por el ciclo vital y por la
situacin que viven sus familias.
En los primeros meses del nio y la nia, el 25% de las familias identifica las cosquillas y las
sonrisas como juego entre la madre y el beb. En el 23% el juego se da con los carros, muecos y
pelotas. Otros de los juegos entre la madre y el beb identificados por las familias son: ensear la
naturaleza, crear cuentos con el beb, ensear a gatear, jugar con los animales y jugar en la
piscina de pelotas.
En la medida en que los nios van creciendo su cuidado y atencin va disminuyendo, quizs
porque los padres creen que cuando son ms pequeos son ms frgiles y requieren de mayores
cuidados.
4.3.3.2 Del tercer al quinto ao de vida
La vinculacin a la educacin inicial de los nios y nias afectados por el conflicto armado, les
permite acceder a controles en salud y nutricin, as como hacer seguimiento al plan de
vacunacin.
Sin embargo, para las agentes educativas, el 75% de los nios y nias afectadas por el conflicto
armado atendido por ellas no requieren atencin especializada. El 25% que necesita de esta
atencin, la requiere en: atencin psicolgica especializada debido a la alteracin en el
comportamiento; atencin en fonoaudiologa, dados los problemas de lenguaje que presentan los
nios y las nias; enfermedades relacionadas con la piel y desnutricin o bajo peso.
En relacin con la salud de los nios y nias, las agentes educativas manifiestan que el 32%
presenta problemas de tipo respiratorio: bronquitis, neumona y asma; 17% afirma que la diarrea y
el vomito son frecuentes. Otras enfermedades reportadas son: problemas cardacos, renales e
infecciones que requieren de cuidados especiales.
Tanto las enfermedades de la piel como las enfermedades respiratorias son consideradas en la
literatura psicoanaltica como las enfermedades psicosomticas por excelencia. En tal sentido, las
enfermedades respiratorias tienden a precipitarse por situaciones que amenazan al sujeto de
alguna figura maternal. La separacin puede ser fsica, pero ms frecuentemente es el peligro del
alejamiento y la ruptura vincular. En tal situacin, por ejemplo, el ataque de asma tiene el
significado de un grito suprimido. (Meja, 1995)
De los 111 nios y nias que se encuentran vinculados a una institucin educativa, el 75% va al
comedor escolar de su institucin, 11% va al comedor comunitario, 14% tiene refrigerio escolar y
el 1% est inscrito a un programa nutricional del Programa Mundial de Alimentos PMA.
46
El 96% de los nios y nias inscritos en instituciones de educacin inicial cuentan con control de
peso y talla. De este grupo, 52% se les realiza este control cada 5 meses, al 22% se les realiza cada
3 meses. La informacin se muestra a continuacin:
Slo el 28% del total de nios y nias reciben complemento nutricional. En el 83% de los casos, es
el sector pblico quien brinda este apoyo nutricional, en el 14% es el sector privado y el 4% no dio
informacin.
De los 69 nios y nias que no se encuentran vinculados a una institucin educativa, el 86% no
cuenta con ningn programa nutricional. El 1% recibe una racin de emergencia suministrada por
el ICBF, otro 1% est inscrito en un programa de desayunos infantiles del ICBF, otro 1% va al
comedor comunitario y el 10% de los miembros de familia no dieron informacin al respecto.
Los nios y nias que estn vinculados a algn programa de educacin inicial tienen ventajas
comparativas relacionadas con nutricin y salud, comparado con los nios y nias que no asisten a
ningn tipo de programa educativo.
De las familias en situacin de desplazamiento, el 73% recibe apoyo econmico para alimentos de
las siguientes entidades o personas: Accin Social, UAO, Secretara Distrital de Salud, Operacin
Prolongada de Socorro y Recuperacin OPSR-, Ministerio del Interior, Hospital / Sisben,
Secretara Distrital de Integracin Social, Cruz Roja, Juan Bosco Obrero y la duena de la casa.
En las familias de desmovilizados el 26% recibe este apoyo, de Accin Social, la Alta Consejera
para la Reintegracin ACR-, el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Oficina de Atencin
al Inmigrante y Secretara de Gobierno. De las familias de desaparecidos el 20% recibe apoyo de
Accin Social.
De acuerdo con lo anterior, la principal atencin humanitaria que reciben las familias en situacin
de desplazamiento es en la alimentacin. Mientras que en el caso de las otras afectaciones por el
conflicto, la proporcin se reduce a menos del 20%.
Esto contrasta con el nmero de comidas que se ofrece a nios y nias. Ms del 50% de las
familias en situacin de desplazamiento y de personas desmovilizadas, ofrecen tres comidas al da
a sus hijos e hijas. Entre 13 y 14% recibe entre 1 y 2. Los nios y nias que reciben 5 comidas
diarias, 14 y 16% respectivamente, se encuentran en instituciones de educacin inicial.
4.3.4 Derechos de desarrollo
La categora de desarrollo, comprende todas las condiciones dotaciones y servicios que garanticen
el pleno y armnico desenvolvimiento de los nios como seres humanos desde la dimensin fsica,
intelectual, afectiva, tica y social, no ser separado de su ambiente familiar, preservar su cultura,
jugar y descansar y una educacin que desarrolle sus potencialidades en el marco de la dignidad
humana y en el reconocimiento de las identidades individuales o colectivas de acuerdo a su
pertenencia tnica.
Al respecto, las agentes educativas hacen referencia a la vulneracin a las condiciones de

desarrollo integral (9%), el juego (2%) y la educacin inicial (2%). Mientras que las servidoras y
47
servidores pblicos, plantean que se garantizan las condiciones de desarrollo (53%), el juego (27%)
y la educacin inicial (13%). Ninguno de los dos grupos relaciona el acceso a mbitos de desarrollo
cultural como derecho.
Grfico 8. Derechos de la categora de desarrollo ms vulnerados segn las agentes educativas y ms

garantizados segn las servidoras y servidores pblicos
Los derechos al desarrollo son complejos en relacin con el ciclo vital de la primera infancia, pues
all se concentran buena parte de las condiciones que se apropian en este momento de la vida.
Razn por la cual, debe avanzarse en la comprensin que de sus implicaciones tienen quienes
orientan la atencin a la primera infancia y los proyectos y programas para esta poblacin.
La pretensin de desentraar las afectaciones humanas, remite a la condicin humana ontolgica

y filogentica conocida de la primera infancia, las afectaciones ciudadanas nos retan a la
promocin y garanta de los derechos de la niez en la ciudad de Bogot.
La niez se considera como una construccin social, con referentes de los acontecimientos
bioantropolgicos de la gestacin, nacimiento y lo que denominamos primera infancia. El cuerpo y
el ser se desarrollan. La madre, el padre, son adems de individuos, personas al igual que los nios
y nias. Siguiendo a la Ontologa del lenguaje de Echevarra 47, los dominios que los caracterizan en
todas las edades y en la diversidad de contextos sociales son el experiencial, el discursivo, el
performativo, el moral y el emocional.
A continuacin, se muestra el mapa ecologa de las afectaciones:
47
Rafael Echevarra. Ontologa del lenguaje. Dolmen. (2000)
48
Grfico 9. Esquema de las afectaciones desde el enfoque sistmico
Mapa ecologa de las afectaciones, Espejo 2009.
Por dominio experiencial entendemos las acciones vividas y por vivir, que expresamos a travs
de mltiples lenguajes.
Por dominio discursivo la expresin corporal y oral, con la cual nos comunicamos con otros y
con nosotros mismos dando sentido a lo que hacemos.
Por dominio performativo las formas de hacer las cosas segn un orden establecido, unas
pautas, costumbres, prcticas sociales y culturales de crianza.
Por dominio moral las declaraciones acerca de las acciones que pueden, no pueden y deben ser
realizadas en determinadas circunstancias. Las acciones morales las hacemos para declarar
respecto de lo permitido, lo prohibido, lo obligatorio (Echevarra, 2000).
Por dominio emocional las acciones que se basan en los estados de nimo tales como la
resignacin, el resentimiento, la ambicindeseo, la aceptacin y la paz. Las emociones pueden
afectar el lenguaje-los discursos-la moral as como las anteriores a las emociones.
Cabe resaltar que las afectaciones del cuerpo/mente no solo acontecen en los dos primeros aos.
Ms grave an, si las afectaciones se generan en los dos primeros aos de vida de los nios y las
nias, las consecuencias son alarmantes. Durante el tercer, cuarto, quinto y sexto ao tambin.
La importancia de la presencia de padre y madre y otros cuidadores en los dos primeros aos es
fundamental. En efecto, los ltimos tres meses prenatales y los dos primeros aos despus del
nacimiento han sido denominados como periodo de crecimiento acelerado del cerebro, debido a
que el 75% del peso cerebral se logra en ese momento.
Para asumir la magnitud de las afectaciones, se relaciona el cerebro/espritu, para leer el

desarrollo neuronal, las conexiones neuronales, la mielinizacin48, y las relaciones sociales
48
La mielinizacin es el proceso mediante el cual se desarrolla una vaina lipoproteica alrededor del axn llamada mielina. Este proceso
es fundamental porque cambia la velocidad de conduccin de las fibras nerviosas y con ella la conducta y otras funciones superiores del
49
construidas, la estimulacin por cuidadores, la educacin inicial, la puericultura los ambientes
ldicos, los vnculos afectivos, el disfrute de la imaginacin/fantasa, la configuracin de la
subjetividad, la construccin interpersonal de realidades, las reglas sociales y la participacin en
una sociedad a travs de significados, signos y smbolos.
Las afectaciones se valoran en dos dimensiones la fsica corporal y la simblica. Adems es preciso
considerar si el nio y nia tienen afectaciones tambin sus relaciones inmediatas, bien los padres,
tambin los cuidadores; a su vez si estos estn afectados y por resonancia afectan a los nios y
nias, por eso es sugerente abrir la visin al contexto de afectacin/sanacin y no solo a las
personas en su singularidad. La afectacin de contexto es una afectacin de la existencia, del ser
en relacin con otros seres, estas relaciones afectadas son mentales, de ah la importancia de
detallar la cultura, las ideas, las costumbres, las pautas de crianza y las pautas de afrontamiento y
recursividad ante el conflicto armado. La dialgica de la afectacin son las capacidades y las
posibilidades. En el conflicto armado se confrontan las capacidades, las posibilidades, las
necesidades infantiles.
4.3.4.1 En el desarrollo fsico
El nio o nia encuentra dificultades para satisfacer sus necesidades bsicas corporales, no puede
crecer ni desarrollarse de acuerdo con el nivel que le corresponde a su edad y caractersticas, y
muestra seales en la alteracin de las rutinas a la que est acostumbrado (a) que lo diferencian
claramente de nios y nias como l o ella.
Grfico 10. Afectaciones en el desarrollo fsico identificadas por las familias y agentes educativas.
Las respuestas en este grfico no son excluyentes.

Alteracin en el control de esfnter*: Movimientos involuntarios, desorganizacin, prdida.
Comportamiento muy activo**: hiperactivo y muy activo.
Movimientos***: Lentitud, inmovilizacin muscular.
Relacionados con la ingesta****: come mucho o poco.
sistema nervioso. En los seres humanos la mielinizacin se intensifica poco despus del nacimiento y las regiones sensoriales de la
corteza cerebral son las primeras en lograrlo, las motoras lo hacen posteriormente. Ramrez, Luis. Desnutricin y cerebro. Archivos de
medicina. Universidad de Manizales. 2009.
50
Se considera una afectacin filogentica/fsica cuando el nio o nia come mucho y cuando se
hacen lentos los movimientos. Tambin pero en menor proporcin, que los movimientos
repetitivos, el poco sueo, la inmovilizacin muscular, las alteraciones en el control de esfnteres y
el cambio en el color o palidez, son otras afectaciones que se presentan en los nios y nias.
Al particularizar las afectaciones se evidencia que tanto en los nios y nias que han vivido la
situacin de desplazamiento, como en los hijos e hijas de desmovilizados y de desaparecidos,
cerca del 50% son considerados como muy activos. Para la ltima afectacin, el 50% presenta
cambios en el sueo y en el color de la piel.
En los hijos e hijas de secuestrados, se refieren la hiperventilacin y los movimientos repetitivos

como las principales alteraciones de nios y nias.
4.3.4.2 En el desarrollo social
El nio o nia expresa cambios negativos o destructivos en las maneras de relacionarse consigo
mismo (a), con los dems y con su entorno.
Grfico 11. Afectaciones en el desarrollo social identificadas por las familias y agentes educativas.
En el aspecto social, encuentran que los nios y nias afectados por el conflicto armado juegan
muy brusco con sus compaeros, son destructores con los juguetes y se muestran temerosos con
sus compaeros y con los adultos, muchas veces evitan el contacto con los dems, se aslan y son
agresivos, sobre todo con sus pares.
Lo anterior es recurrente en el 27 y 28% de los nios y nias en situacin de desplazamiento e

hijos e hijas de desmovilizados. En el 50% de los hijos e hijas de desaparecidos y en el 20% de los
hijos e hijas de secuestrados, en stos ltimos se resalta que el 60% evita el contacto con los
dems.
4.3.4.3 En el desarrollo emocional
51
El nio o nia encuentra dificultades en la forma de expresar y recibir cario de quienes lo rodean
o manifiesta inseguridades y miedos en sus maneras de comunicarse con los adultos y pares.
Grfico 12. Afectaciones en el desarrollo emocional identificadas por las familias y agentes
educativas.
En lo emocional, se reconoce que algunos nios y nias vctimas del conflicto armado demandan
mucho afecto, otros tienen pocas expresiones de afecto, algunos son muy callados, aislados,
retrados y con mucha frecuencia demuestran temor, se ponen de mal genio con mucha facilidad y
otros hablan mucho. Varios de los nios y nias demuestran pasividad a la hora de hacer alguna
actividad, otros por el contrario tienen exceso de energa durante el da y son intensos (no se
quedan quietos) y tienen dependencia sobretodo de su madre.
Las diferencias de la informacin entregada por miembros de familia y agentes educativos pueden
indicar que los nios y las nias, son ms observados en sus familias que en los ambientes
educativos.
En la poblacin en situacin de desplazamiento se resalta con el 20%, la demanda de afecto, la

rabia con el 18%, el temor y el hablar mucho con el 16%, respectivamente. Los hijos e hijas de
desmovilizados hablan mucho, 23%, demandan afecto, 21% y sienten temor, 16%.
52
En los hijos e hijas de desaparecidos resalta la preocupacin y la demanda de afecto con el 60%, la
rabia con el 50% y la ansiedad y la tristeza con el 40%. Los hijos e hijas de secustrados reportan en
60% la ansiedad, el hablar mucho, la rabia, los recuerdos recurrentes y el temor.
4.3.4.4 En el desarrollo cognitivo
Es el esfuerzo del nio o nia por comprender y actuar en su mundo. Por otra parte, tambin se
centra en los procesos del pensamiento y en la conducta que refleja estos procesos. Se inicia con
una capacidad innata de adaptacin al ambiente. Las afectaciones en este desarrollo aparecen
cuando al nio o nia manifiesta dificultades en el desarrollo de procesos para la observacin,
comunicacin y lenguaje, en la relacin con los dems compaeros. Estas afectaciones se expresan
en lo psicomotriz y en el lenguaje.
Grfico 13. Afectaciones en el desarrollo cognitivo identificadas por las familias.
Nota: Las respuestas en este grfico no son excluyentes.
Tambin se destaca la carencia de respuestas frente a estos aspectos de la vida de los nios y las
nias por parte de las agentes educativas. No hay un reconocimiento de las dificultades que deja
el conflicto armado en ellos en este aspecto, y se sigue creyendo que los nios y nias son
normales. Esto significa que an hace falta observacin, detenerse en los nios y las nias y
ponerse en sus zapatos, entenderlos no como adultos sino desde ellos mismos y reconocer que la
guerra incide en ellos a pesar de su corta edad.
Sin embargo, quienes s reconocen que estos nios y nias se encuentran afectados por la guerra,
se dan cuenta que se les dificulta relacionarse con los dems, se les retarda el desarrollo
psicomotriz y la expresin del lenguaje hablado. En cuanto al lenguaje hablado, hay todava nios
y nias que tienen problemas para comunicarse, para hacerse entender, algunos hablan muy
poco, y otro tienen dificultades en la pronunciacin, en edades que ya deban estar expresndose
por medio del habla.
4.3.4.5 En sus comportamientos y actitudes
53
El nio o nia manifiesta cambios en la forma de expresarse y estos se revelan en su estado de
nimo, manera de reaccionar. La persistencia de la visin fisicalista se evidencia cuando identifican
la pasividad, el exceso de energa y otros comportamientos identificados son la intensidad y el
aumento de la actividad auto ertica.
Grfico 14. Afectaciones en los comportamientos y actitudes identificadas por las familias y
agentes educativas.
Nota: las respuestas en este grfico no son excluyentes.
En los nios y nias en situacin de desplazamiento, se identifican principalmente el exceso de

energa, la impulsividad y la dependencia. En los hijos e hijas de desmovilizados, la dependencia y
el exceso de energa. En los nios y nias con familiares desaparecidos, resalta la impulsividad y la
pasividad. Para los nios y nias con familiares secuestrados, la dependencia, el exceso de energa
y la intensidad se manifiestan frecuentemente.
4.3.4.6 Representaciones de la situacin de conflicto armado por nios y nias
La representacin por parte del nio o la nia de la vivencia de conflicto armado, se entiende a
travs del intrprete quien simboliza las situaciones expresadas por los nios y nias. Es as como
el 72% de las agentes educativas reporta situaciones por medio de juegos de pistolas, juegos de
peleas, amenazas hacia los otros nios. Otras formas de representacin que aparecen son: la
agresividad, querer ser paramilitar, contar historias sobre su lugar de origen.
A pesar de la evidencia de estas representaciones, el 34% de las agentes educativas prefiere no

preguntar sobre dichas situaciones, otro 34% preguntan cuando estn con todo el grupo y el 32%
pregunta de forma individual.
La mayora de las agentes educativas desde su rol como formadoras, frente a la situacin de
conflicto armado vivida por el nio o nia, le brindan afecto y seguridad, adems de utilizar
estrategias como hacer seguimiento al nio o nia, dialogar sobre sus representaciones en los
54
juegos, respetando su vida privada, dndole orientacin, mediante el juego, inculcndole valores y
alegrndole la vida.
Grfico 15. Recreacin del evento de conflicto armado
La correspondencia entre los dominios personales tales como la experiencia, los discursos, la
moral, las emociones y las performativas son capacidades en construccin en la primera infancia
con unas caractersticas simblicas que merecen toda la atencin.
Las representaciones sociales, como construcciones de significado para una comunidad, una red
de familias, un sistema de formacin, son evidencias lingsticas asumidas en el conflicto armado.
Unas representaciones se expresan con frases, otras con descripciones de escenas/sucesos. As los
nios y nias afectados describen situaciones que expresan su vivencia de la situacin de conflicto
armado, por medio de juegos de pistolas, juegos de peleas. En estos juegos se aprecia las
amenazas vividas, las emociones de rabia, miedo y tristeza. A la par los deseos asignados a los
personajes del juego, ser paramilitar, contar historias sobre su lugar de origen en donde en unos
casos se extraa por lo bello, en otros, no se requiere recordar por la intimidacin, la agresividad,
el miedo al reclutamiento.
En este momento es preciso hacer un anlisis ms detallado de la temporalidad de las

afectaciones; el tiempo de las condiciones de vida familiar y social antes del conflicto, donde estn
presentes afectaciones propias de las costumbres patriarcales y cosificacin de la niez, el tiempo
de las condiciones de vida familiar y social durante el trayecto del desplazamiento, donde est
presente la proteccin, la supervivencia, la ideologa religiosa pidiendo piedad, perdn, la
desconfianza en los actores armados, la angustia, la alteracin del sueo y el apetito, luego el
tiempo de las condiciones de vida en los asentamientos, en los territorios de Bogot, en donde las
afectaciones se decantan en las huellas corporales, en su hbitat miserable e indigno, en sus
relaciones ambiguas agona/alegra, miedo/ confianza, riesgo/precaucin, certeza/incertidumbre.
De acuerdo con las respuestas de las familias, los dems juegos referenciados para los nios se
corresponden con los de su edad, que no han vivido las situaciones de conflicto armado. Las
agentes educativas consideran que adems juegan a representar personajes.
55
4.3.4.7 Derecho al juego y a mbitos de desarrollo cultural
En lo que refiere a las nias, la mayora juega a las muecas y al juego de roles. Otros juegos
identificados, pero en menor proporcin, son: juego de manos, manualidades, matar guerrilleros,
hacer cosquillas, rondas, en el columpio, al amigo imaginario y piquis. Segn las agentes
educativas, el 47% de los nios y las nias juegan a las muecas, 30% a la cocina pero tambin
juegan con las pelotas, la casita, las fichas, a la profesora, a la enfermera, a la peluquera y a los
juegos de mesa. Slo el 4% de las nias juegan a matar guerrilleros.
En su mayora, los nios y las nias juegan con los amigos y vecinos. Adems, gran proporcin de
familias identificaron que el nio o la nia juega con los hermanos, y otras afirmaron que juega
con el abuelo, to, primos y sobrinos. En unos pocos casos, el nio o nia juega como la mam y
con el pap.
En relacin con el tiempo que el nio o la nia juegan, se tiene que 33% de los nios y nias de las
familias entrevistadas juegan todo el da, 25% entre 1 y 2 horas, y 11% reporta que el nio o nia
juega toda la maana o toda la tarde.
De acuerdo con lo anterior, se infiere que en general los nios y nias en primera infancia
continan desempeando actividades relacionadas con el juego, a pesar de las situaciones vividas
en el conflicto armado. Lo que indica que este lenguaje es prioritario en las propuestas de
atencin para esta poblacin.
As mismo el baile y el canto como lenguajes de expresin artstica son esenciales para nios y
nias. Al 91% de ellos y ellas le gusta bailar y al 86% cantar. Por ende, la mayora de los nios y
nias saben canciones, en menor proporcin cuentos, dichos, versos y adivinanzas.
Sin embargo, tanto para las agentes educativas, como para los miembros de familia el acceso a
mbitos de desarrollo cultural no se constituye en un derecho de los nios y las nias. Algunas
familias informaron que sus hijos e hijas asisten a actividades de recreacin y deporte en los
parques y una nia est inscrita en el programa Batuta.
4.3.4.8 Educacin inicial
El Distrito avanza en la atencin a la poblacin afectada por el conflicto armado en las

instituciones de educacin inicial. Sin embargo, en los jardines infantiles de la SDIS, la proporcin
de cupos en relacin con la poblacin toral es insuficiente, sin contar con que el pas y la ciudad no
cuentan con los desarrollos pedaggicos para realizar la atencin diferencial que nios, nias y
familias requieren.
Esta informacin contrasta con la ofrecida por las servidoras y servidores pblicos, quienes desde
la coordinacin de programas y proyectos consideran que en un 80% que no hay dificultad en el
acceso a las instituciones de educacin.
Como se ha descrito en la metodologa, una parte importante de los instrumentos fue aplicada en
jardines infantiles, la proporcin de nios y nias que estn vinculados a instituciones de
educacin inicial es alta. Sin embargo, los nios y nias que no estn vinculados a instituciones de
educacin, 37% en situacin de desplazamiento y 42% hijos e hijas de desmovilizados.
56
Principalmente juegan, pintan, ven televisin y duermen. A un pequeo porcentaje la mam les
ensea, lavan la ropa y asisten a un proyecto psicosocial.
El 62% de nios y nias en situacin de desplazamiento cuenta con educacin inicial. De este
grupo, el 36% va a colegio pblico, el 33% a jardn infantil pblico, 12% a hogar comunitarios de
ICBF, 7% a jardn comunitario, 5% a colegio privado, 4% a jardn infantil privado y 4% a hogar
infantil de ICBF.
De los hijos e hijas de desmovilizados, el 58% asiste a una institucin de educacin. De los cuales,
el 36% esta en colegio pblico, 20% en hogar comunitario de ICBF, 16% a jardn infantil pblico,
12% a hogar infantil de ICBF y 8% a jardn comunitario.
Los hijos e hijas de desaparecidos y secuestrados en su totalidad asisten a una institucin de

educacin inicial. Los primeros van en un 70% a colegio pblico, 20% a colegio privado y 10% a
jardn infantil privado. Los segundos, en un 60% a jardn infantil privado, en 20% a jardn infantil y
colegio pblico.
Es evidente como la situacin econmica de las familias incide en la vinculacin de nios y nias a
instituciones de educacin inicial. Es as como los nios y nias con familiares secuestrados asisten
en gran proporcin a instituciones privadas, seguidos de los hijos e hijas de secuestrados.
En el caso de los nios y nias en situacin de desplazamiento el 96% asiste a instituciones

pblicas. Llama la atencin que para los hijos e hijas de desmovilizados solo se reporte este tipo de
instituciones. Esta situacin puede presentarse por la oportunidad que se ofrezca de acceder a la
institucin, que en la poblacin desplazada el dejar los nios y nias se convierte en una necesidad
para conseguir el sustento econmico.
Al respecto, manifiestan contar con apoyo econmico para la educacin de sus hijos e hijas, 44%
de familias en situacin de desplazamiento, 65% de desmovilizados y 10% de desaparecidos. El
primer grupo, recibe este apoyo de Accin Social en 22%, Secretara de Educacin Distrital y CADEL
25%, ICBF el 5%, de la UAO el 15%, en un 2% como afiliacin a poblacin especial y 2% del jardn
infantil. En el segundo grupo no se especifica en un 50% de donde proviene la ayuda, las dems
indican el Ministerio de Interior, 29%, Alta Consejera para la Reintegracin ACR- 11%, Accin
Social, 7% y Ministerio de Defensa 4%. En el ltimo caso, es el colegio quien ofrece el apoyo para
la educacin.
Del total de las familias de los nios y nias que se encuentran vinculados a una institucin
educativa, el 63% afirma que la maestra o la madre comunitaria reconoce la situacin de conflicto
armado por la que el nio o nia ha pasado. An cuando no manifiestan que los nios y nias
reciban atencin particular a esta situacin.
Por su parte el 75% de las agentes educativas consideran que su institucin no tiene en cuenta la
situacin de conflicto armado vivida por los nios y las nias dentro del proyecto pedaggico. El
25% que reconocen que su institucin tiene en cuenta la situacin de conflicto armado, considera
que se hace por medio de la integracin, intentando contrarrestar lo que sucede, reduciendo la
57
violencia intrafamiliar, haciendo acompaamiento y estableciendo jardines especiales, como los
creados por el ICBF, para los nios y nias afectados por el conflicto armado.
4.3.5 Derechos de participacin ciudadana
En la categora de derechos de participacin ciudadana se hace referencia a ser tratados como

ciudadanos y tener las condiciones bsicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad. El derecho a
la participacin reconocido en la Convencin de los Derechos de los nios y las nias, en la
Constitucin Poltica Nacional, en el Cdigo de infancia, y en la Poltica de Infancia, no es solo
marco legal o instrumento jurdico, es un derecho transversal a todos, tal y como lo expresa
Crowley, 1998 : La participacin es un principio director clave, es un derecho facilitador, es decir que su
cumplimiento contribuye a asegurar el cumplimiento de todos los dems derechos. No es solamente un
medio para llegar a un fin, ni tampoco simplemente un proceso: es un derecho civil y poltico bsico para
todos los nios y, por tanto, es tambin un fin en s mismo la participacin debe ser respetada no solo como
meta, sino asimismo como una estrategia para alcanza r otras metas Es as como en la situacin de los
nios y nias vctimas del conflicto armado se revela el incumplimiento de este derecho y la forma
como se ven afectados los dems derechos.
En esta caracterizacin se abordan los artculos de la CDN que constituyen el derecho a participar,
una mirada a la situacin de los nios y las nias que hoy han sido vctimas del conflicto armado;
con relacin a: expresar libremente su opinin y a que su opinin sea tenida en cuenta en los
asuntos que lo afectan (Art. 12). El derecho a la libertad de expresin y a buscar, recibir y difundir
informacin (Art. 13). El derecho a la libertad de pensamiento, consciencia y religin (Art. 14).
Derecho a la libertad de asociarse (Art. 15). Derecho a tener un nombre, nacionalidad, registro
civil, a conocer a sus padres y a tener una familia (Art. 7 del derecho a la proteccin).
El derecho a la participacin es tal vez el derecho ms vulnerado, en la medida en que an se

piensa que la nica manera de participar como ciudadanos es votando. En la primera infancia, la
participacin no siempre se expresa por medio de palabras, existen otras maneras como el juego,
los sonidos, los comportamientos y actitudes, que deben ser tenidas en cuenta.
La ciudadana da el derecho a tener derechos a partir del reconocimiento de la ciudadana civil y

social de los nios y las nias. Da cuenta de las libertades de expresin, de pensamiento, de
asociacin y requiere que los nios y las nias tengan la posibilidad de participar en la vida de la
familia y de la sociedad.
En relacin con esta categora de derechos, las agentes educativas plantean que se vulnera en
nios y nias en primera infancia el expresarse libremente y el ser escuchado (11%),
principalmente en relacin con las familias, que para ellas no generan este tipo de espacios. Las
servidoras y servidores pblicos consideran que se garantiza la expresin (40%), participar y ser
tenido en cuenta (20%), estar registrado (13%) y reunirse e interactuar con la sociedad (7%). Llama
la atencin que el reconocimiento de las diferencias de etnia, sexo y cultura no se menciona,
cuando es evidente que en el conflicto armado, los derechos colectivos de pueblos indgenas y
afro colombianos, as como la cultura de todas y todos en general se afecta directamente.
58
Grfico 16. Derechos de la categora de ciudadana ms vulnerados segn las agentes educativas y
4.3.5.1 Registro civil y reconocimiento de las diferencias
Ms del 92% de los nios y nias cuentan con registro civil de acuerdo con la informacin
suministrada por las familias. La totalidad de los y las que se encuentran en instituciones
educativas tiene este documento. Esta informacin coincide con la II ENV que muestra que el
96,5% de los nios y las nias cuentan con registro civil en los hogares inscritos en el RUPD.
Frente al reconocimiento de las particularidades a las familias se les pregunt por la forma en que
se sentan en diferentes espacios. La mayora se siente acogido en el lugar de vivienda, el barrio,
las oficinas del Estado y las organizaciones sociales. Pero una proporcin importante que oscila
entre el 13% y 29% se siente ajena en los lugares mencionados, principalmente en la vivienda y las
organizaciones sociales. Por cuanto la llegada a la ciudad modifica el contexto y por ende las
relaciones con el entorno.
Un porcentaje entre el 7 % y el 14% se ha sentido rechazado, especialmente en las oficinas del

Estado y el lugar de vivienda. Como se ha evidenciado, las rutas de atencin a la poblacin no
siempre son comprensibles y asequibles a su nivel educativo, a lo que se suma el hecho de haber
vivido una situacin de conflicto, lo que en algunas zonas de la ciudad genera un estigma para las
familias.
En cuanto a cmo acoge la comunidad educativa a los nios y nias afectados por el conflicto
armado, el 38% de las agentes educativas consideran que se les acoge en igualdad de condiciones,
es decir, sin tener en cuenta la situacin que han vivido. El 17% con afecto, el 9% afirma que sin
cuestionamientos, 11% afirma que se les integra al grupo y el 9% considera que se les da mayor
atencin. Otras respuestas fueron: con respeto, rechazo, indiferencia y a travs de la restitucin
de sus derechos.
59
Estas afirmaciones reflejan la forma en que las adultas y adultos responsables de la proteccin y
cuidado de los nios y las nias por fuera del sistema familiar: agentes educativos y servidoras y
servidores pblicos, no acceden a la comprensin, de la complejidad de la situacin del conflicto
armado. Su labor es fundamentalmente operativa y funcional, en la atencin inmediata, revisin
de la situacin, remisin, ubicacin a las familias, lo que no les permita ligar lo que aparentemente
esta separado o apreciar la incertidumbre que genera esta situacin, ni mucho menos para
resaltar la recursividad con que cuentan estos sistemas familiares, sociales y humanos para
afrontar la vida social y ciudadana.
4.3.5.2 Libertad de expresin y derecho a ser escuchado y escuchada
El 90% de los nios y las nias conversan con su madre, padre, familiar o cuidador. Este grupo de
familias aborda temas relacionados con las actividades cotidianas y responsabilidades en el
colegio, 84%, de la familia y amigos, 29%, le da consejos y de su comportamiento, 14% y sobre el
lugar de origen, el conflicto armado y el pas, el 10%.
El 60% de las familias afirman que los nios y nias hacen preguntas sobre su vivencia en relacin
con el conflicto armado. De este grupo, el 27% se siente capaz de responder las preguntas que el
nio o la nia hace. El 16% de las familias prefieren no responderle y el 12% no dieron informacin
al respecto.
Las familias que responden a sus hijos e hijas, aseguran que contestan de la siguiente forma:
explicndole la verdad, respondindole de forma corta, explicndole las dificultades vividas,
dicindole que la guerrilla es un grupo malo, le cuenta cmo fue el desplazamiento, hablan sobre
una solucin para salir adelante, sobre la maldad y sobre cmo la vida puede mejorar estando en
un nuevo lugar.
En el conflicto armado, los sistemas familiares se debilitan en sus relaciones, y en la capacidad

para comunicarse. La fractura de las redes a travs de las cuales edificaron y construyeron vinculos
en sus lugares de origen, en las que se construyen estructuras capaces de contenerles, pero que ya
no existen. As mismo, la comunicacin con los nios y las nias se ve afectada, las conversaciones
que se establecen con ellos y ellas cuando solicitan informacin son de juicios, responsabilidades,
actividades cotidianas o consejos; pero cuando los nios y las nias indagan sobre su lugar de
origen, el conflicto y el pas las respuestas son reguladas por el miedo. As pues el ejercicio de la
participacin como derecho cuenta con dos caras la posible y la opacidad o fractura de la
participacin por las circunstancias.
Algunas familias afirman que responden con evasivas, que prefieren no recordar sobre la situacin
vivida, que le da temor hablar sobre lo sucedido, que le miente al nio o la nia para no contar lo
sucedido, que no recuerda muchas cosas que pasaron y una familia reconoce que no sabe qu
hacer cuando el nio o la nia hace preguntas sobre la situacin de conflicto armado.
Por ende, las condiciones de la familia y el entorno no permiten la garantia del derecho que tienen
los nios y las nias a expresarse libremente, a buscar, recibir y difundir informacin. Es en la
familia a travs de los procesos de interaccin y comunicacin entre sus miembros que se
construyen la identidad, se incorporan y asumen las reglas, normas, creencias, jerarquas, roles. La
familia se entiende como una organizacin productora de conversaciones en la vida cotidiana, con
60
las cuales otorga sentido a su existencia. Prontamente los nios y nias la aprenden y con su
lenguajear, el juego y la imaginacin contribuyen a la familia en su configuracin.
Los nios y nias extraan su lugar de origen. Les hacen falta en primera instancia los animales y la
naturaleza, 31%; sus familiares, 28%; la libertad del lugar donde vivan, 23%; la casa, 9%; sus
amigos y vecinos, 8%; la comidad, 8% y otros aspectos como todo, el colegio, su calidad de vida, la
tranquilidad, las fiestas, baarse por el calor, la televisin y sus juguetes.
Lo que corrobor la importancia del entorno para los nios y nias, as como las relaciones
construidas con familiares, amigos, vecinos y animales.
En relacin con los riesgos que el nio o la nia corra frente a las situaciones de conflicto armado
que la familia viva, se tiene que 37% de los nios y las nias corra el riesgo de morir. En el 18% de
los casos no se respondi esta pregunta, 14% exista el riesgo de ser reclutado por los grupos
armados al margen de la ley, 9% enfrentamientos, 3% riesgos psicolgicos y de bombas y minas.
Lo que refleja la exposicin directa de los nios y nias en primera infancia al conflicto armado, lo
que genera su condicin de vctimas directas, tanto por las dificultades para acceder al ejercicio de
sus derechos, como por el riesgo de muerte de ellos y ellas y sus familiares cercanos.
4.3.5.3 Participar y ser tenido en cuenta
Al preguntar a las familias por las decisiones en las que son tenidas en cuenta las opiniones de
nios y nias, se resaltan las decisiones relacionadas con los horarios y las de organizacin de la
vivienda. A su vez, en cuanto a las reglas, las familias respetan los horarios de comidas, de
acostarse, de levantarse y ver televisin. Adems, el orden, el respeto a los adultos y el aseo son
otras de las reglas al interior de cada familia.
En relacin con la toma de decisiones en familia, se contest que en el 34% de las familias las
decisiones se toman dialogando con la pareja, en 29% de las familias tienen en cuenta la opinin
de todos y en el 20% de las familias las situaciones que ameritan decisiones estn a cargo de la
mam.
Grfico 17. Toma de decisiones en la familia.
NS/NR*: No sabe/ No responde
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Las reglas y las rdenes todava priman sobre la opinin, las expresiones y las actitudes del nio y
la nia, como modo de participacin. En los jardines por ejemplo, no se tienen en cuenta sus
gustos, las costumbres, sus lugares de origen y la ropa y la comida, a la que estaban
acostumbrados. Los nios y nias en primera infancia, vctimas del conflicto no tienen la
posibilidad de dialogar, de ser escuchados y de poder escoger, segn sus costumbres y hbitos lo
que ellos quieren, ni dentro de sus casas, ni en las instituciones educativas y muchos menos en la
ciudad.
En cuanto a los gustos del nio o la nia que se tienen en cuenta en las familias, se encuentra que
a 45% de los nios y las nias se les tiene en cuenta sus gustos en la alimentacin, a 34% en
cuanto a su vestuario y su cabello, al 25% en las actividades que realiza la familia y al 13% se les
reconocen sus gustos en lo relacionado con sus juguetes.
Otras de las situaciones en las que son tenidos en cuenta los gustos son: en las fechas especiales,
en lo que ellos quieran, cuando quieren ver televisin, en los cultos religiosos, cuando quieren or
radio y en sus gustos sobre donde quieren dormir.
Respecto a cmo eligen los nios y las nias en su vida cotidiana, 37% elige de acuerdo a sus
gustos frente a una situacin, 25% elige por medio del dilogo y en 19% de los casos no se dio
informacin referente a este tema.
Sobre la misma pregunta, otras familias contestaron que el nio o la nia elige: por medio de
seales mostrando lo que desea, al salir de compras, discutiendo sobre lo que quiere, por los
colores de ciertos objetos que desean, de forma espontnea, por votacin y segn la edad que
tienen pueden elegir dentro de su familia.
Grfico 18. Miembro de familia que manda en la casa.
De otro lado, en las instituciones de educacin inicial, afirman las agentes educativas que el 87%
de los nios y nias participan en las actividades realizadas de pintura y lectura, el 66% en la
organizacin del saln y el comedor, el 58% en las decisiones relacionadas con los horarios, el 45%
frente a la alimentacin, el 45% en las reglas de la institucin y el 23% en lo referente a las salidas
de la institucin.
62
En cuanto a las estrategias para que los nios y nias se organicen, las agentes educativas
consideran en un 26% el permitir conversatorios donde se discuten las formas de organizacin,
otro 19% dice que segn las reglas se da la organizacin. Otros planteamientos son: a travs de las
actividades ldicas, realizar actividades pedaggicas, organizacin por medio de los horarios,
permitir la organizacin de forma individual, por medio de la orientacin y permitiendo la eleccin
de un representante.
La persona encargada de tomar decisiones en la institucin educativa, es en un 38% la madre

comunitaria. Un 28% considera que todo el equipo de trabajo es el que toma las decisiones, para
un 21% es la coordinadora la encargada de esta funcin.
En lo que refiere a las servidoras y servidores pblicos, el 60% afirma que la opinin de los nios y
nias debe tenerse en cuenta a partir desde el nacimiento; sin embargo, cuando se pregunta por
las diferentes espacios donde se debe dar y se ejerce la participacin en las instituciones y
programas, el resultado es que se les tiene en cuenta slo en actividades muy puntuales.
En este sentido, 3 servidoras y servidores pblicos del nivel Distrital declaran que no se les
consulta la opinin a los nios y nias de primera infancia, en las situaciones que los afectan para
su organizacin, expresin y participacin. Una persona dice que los espacios de participacin son
los consejos locales con participacin directa y otras tres, que los nios y nias tienen
participacin en lo que tiene que ver con actividades ldicas que se realizan en sus instituciones.
En el nivel local las respuestas son variadas. De las 4 personas de los centros zonales del ICBF, una
dice categricamente que no se consulta la opinin ni se propician espacios de organizacin para
estos nios y nias. Otras dos personas de esa misma institucin, hablan de la participacin a
travs de encuestas de satisfaccin que permiten modificar los programas de acuerdo a los
resultados y otro servidor pblico dice que en los hogares comunitarios existen momentos
pedaggicos en los cuales se promueve la participacin.
Un servidor pblico dice que en los programas con los que cuenta la Alcalda Local de Bosa, no se
tiene en cuenta la opinin de los nios y nias. Agrega que slo se tiene en cuenta su participacin
en los espacios de formacin deportiva, en la celebracin del Da del Nio y cuando se realizan
actividades culturales. Esta opinin es comn para las personas de las alcaldas locales.
Se evidencia as la forma en que los adultos en todos los mbitos consideran que mandan a nios
y nias, y que ellos y ellas slo deben obedecer. En la primera infancia son an muy pequeos para
decidir qu es lo que quieren, lo que no, lo que les conviene y lo que no. Los adultos piensan que
son ellos quienes deben decidir por los nios y nias, sin importar lo que piensen o sientan con
respecto a las decisiones que se toman y en las que ellos y ellas se ven involucrados.
Pero basta con escucharlos, con tener en cuenta su opinin, con reconocer que tienen derecho a
participar de las decisiones que los afectan y que los involucran. Que hay momentos en los que los
nios y nias pueden opinar, pueden hacer acuerdos con sus padres y maestras, pueden escoger y
pueden influenciar decisiones y situaciones. De esta manera, desde muy pequeos los nios y las
nias entienden lo que es la participacin y la democracia.
63
Los nios y las nias de 0 a 6 aos afectados por el conflicto armado, apenas se asoman al derecho
a la participacin, pues sus familias se encuentran afectadas por el conflicto armado y sus redes
tambin vulneradas por su situacin de vctimas y con su llegada a la ciudad estn poniendo en
juego sus capacidades y recursividades, para resistir, persistir, permanecer, perdurar y continuar
de ah que se estn asomando a unos mnimos que los vinculen desde el sentido de pertenencia o
hacer parte de As el binomio participacin-ciudadana que permite a las personas hacer parte de
una sociedad y de las decisiones que en ella se toman, son apenas asomos para las familias de
estos nios y nias y para ellos y ellas.
4.3.6 Derechos de proteccin

Los nios y las nias en primera infancia victimas del conflicto armado de familias en situacin de
desplazamiento, desmovilizacin, vctimas de secuestro o desaparicin forzada de sus padres,
familiares o ellos mismos, han experimentado la crueldad del sufrimiento de la guerra. Esto hace
que en muchas ocasiones comiencen la vida con casi todos sus derechos vulnerados sin respuestas
adecuadas a las situaciones especficas que han vivido, as como al estatus constitucional por ser
victimas de crmenes de guerra.
Los derechos de proteccin se relacionan con cualquier prctica que atente contra la dignidad y
con las posibilidades de desarrollo integral como ser humano, ser victimas de desplazamiento
forzado, de violencia sexual, afectados en su libertad e integridad, el abandono emocional y
psicoafetivo producto de la separacin temporal o permanente de sus padres que genera el
conflicto armado, tal y como lo expresa el Auto 251 de la Corte Constitucional de no superar sus
condicin de vctimas dada la precariedad de la atencin estatal y falta de oportunidad en la
misma.
La proteccin comprende la obligacin que tiene el Estado para responder de forma inmediata y
de oficio contra toda prctica que atente contra la libertad y las posibilidades de desarrollo
integral de los nios y nias como seres humanos, estos derechos de proteccin estn
consagrados en el artculo 20 del Cdigo de Infancia y Adolescencia y contemplan todos los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
En la categora de derechos de la proteccin se hace referencia a las situaciones que permiten al

nio y nia no ser afectado por factores perjudiciales para la integridad humana, como son los
derechos a no ser involucrado en conflictos armados, abandono, trabajo infantil, abuso sexual,
maltrato y vivienda no adecuada.
Para las agentes educativas, los derechos de proteccin vulnerados son el descuido y colocar a
nios y nias en situaciones de riesgo (26%), no ser maltratado (21%) y no ser objeto de abuso
fsico (11%). Las servidoras y servidores pblicos consideran que se garantiza en un 40% el no ser
descuidado, ni colocado en situaciones de riesgo; en 13% no ser maltratado y no ser objeto de
abuso fsico; el 7% a no ser explotado y no ser abandonado.
64
Grfico 19. Derechos de la categora de proteccin ms vulnerados segn las agentes educativas y
Es de anotar por lo significativo, que no aparecen nombrados en esta categora: el derecho a no

ser secuestrado y el derecho a no ser involucrado en conflictos armados. An cuando, la
conversacin se enmarcar justamente en las afectaciones de nios y nias en primera infancia
que han vivido situaciones directas del conflicto armado como el desplazamiento forzado, la
participacin de sus padres o madres como actores armados, el secuestro y la desaparicin de
padres, madres y familiares cercanos.
4.3.6.1 No ser puesto en situaciones de riesgo y no ser maltratado
En las grficas se evidencia la diferencia en la percepcin del riesgo de muerte, mientras que para
las familias desplazadas ste es del 54%, para las familias desmovilizadas este tem slo alcanza el
35%. Esta diferencia se puede relacionar con el hecho de que la mayora de las familias de los
desmovilizados no necesariamente viven en las regiones donde se desarrolla las confrontaciones,
lo que hace que para el 21% no exista ninguna percepcin de riesgo frente al 9% de los
desplazados.
Coincide en la percepcin de riesgo frente al reclutamiento de menores, para los primeros es del
13% y para los segundos es del 14%.
En el caso de las familias que han vivido el secuestro y la desaparicin, la informacin suministrada
no permite realizar conclusiones debido a que, en su mayora, la situacin de conflicto armado
sucedi en el mismo lugar donde han vivido.
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Grfico 20. Riesgos que vivan los nios y nias en situacin de desplazamiento.
Otras respuestas fueron: posibles desapariciones, expulsin, enfermedades, aprender lo malo,

abusos o robos, inestabilidad econmica, bala perdida y ver sufrir a la familia.
Grfico 21. Riesgos que vivan los nios y nias hijos e hijas de personas desmovilizadas.
Otras respuestas fueron: las bombas, minas, enfermedades, balas perdidas, ser encontrados por la
Fiscala.
Por otro lado, al interior de los sistemas de familias desplazadas y desmovilizadas, dadas sus
condiciones sociales y econmicas, se presentan situaciones de violencia en contra de de los nios
y nias, muchas veces causadas por prejuicios y las presiones a las cuales se encuentran
sometidas.
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Grfico 22. Situaciones en las que el padre o madre acta de forma violenta contra el nio o nia, en
situacin de desplazamiento.
Las familias en situacin de desplazamiento y con desmovilizados se les dificulta expresar las
situaciones en las que actan violentamente contra sus hijos e hijas. Aunque coinciden al decir que
cuando son groseros o desobedientes, en general, las familias reprenden a sus nios y nias
hablando fuerte y con regaos, golpendolos, en menor proporcin les prohiben la televisin y les
quitan las cosas que le gustan. Entre las otras formas de reprender se encuentran: amenazas,
insultos, baar al nio o la nia con agua fra, no hablarle o encerrarlo en el cuarto.
Llama la atencin que en las familias desplazadas son muy claras las situaciones de violencia
contra los nios cuando estn bajo estrs y por la situacin econmica.
Al indagar sobre las diferencias en el castigo por ser nio o nias, el 14% de las familias asegura
que existe esta particularidad. Entre las razones planteadas se encuentra en un 32% se reprende
ms al ms grande, ms fuerte a la nia en 20%, ms a los nios porque son ms rebeldes en 16%,
al que se quiere ms no se castiga en 8%, ms fuerte al nio que no es del esposo 4% y 4%
reprende ms al que hace ms daos.
Si bien la diferenciacin en el castigo por gnero es aceptada por una parte importante de las
familias, al exponer las razones de la misma, solamente en el caso de los nios se hace referencia a
su rebelda, an cuando son ms castigadas las nias. As mismo, se evidencia en las respuestas las
situaciones a las que se ven expuestos los nios que no son de la misma pareja, como castigos ms
severos.
En el caso de las familias que han vivido el secuestro y la desaparicin, en su mayora coinciden en
afirmar que no actan violentamente contra sus hijos.
Del total de familias entrevistadas, 44% afirma que se han sentido mal por haber actuado de
forma violenta contra el nio o la nia. De este grupo de familias, 42% asegura que se siente mal
cuando golpea a los nios y las nias, 12% cuando no era necesario reprenderlo o reprenderla y
7% cuando grita al nio o nia.
67
Grfico 23. Situaciones en las que el padre o madre acta de forma violenta contra el nio o nia, hijos e
hijas de desmovilizados
En su mayora, las familias consideran que la forma de reparar este acto violento contra el nio o
nia es pidindole perdn y consintindolo o arrullndolo. Otras de las familias explican al nio o
nia las razones del castigo y lo abrazan o lo cargan. En unos pocos casos, las familias reparan el
hecho comprndole algo, reflexionando sobre lo sucedido, llorando y buscando un acercamiento
con el nio o la nia.
En unos pocos casos, las familias reparan el hecho comprndole algo, reflexionando sobre lo
sucedido, llorando y buscando un acercamiento con el nio o la nia.
39% de las familias entrevistadas aseguran que el nio o la nia ha presenciado situaciones
violentas entre los adultos que la rodean.
Las agentes educativas afirman que algunos de los nios y las nias llegan a las instituciones
educativas con quemaduras, seales de accidentes, raspones y morados, violando su derecho a la
proteccin y a no ser maltratados.
Grfico 24. Agresin familiar segn las agentes educativas
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El 55% de los padres y madres de los nios y nias atendidos por las agentes educativas establece
lmites de forma respetuosa, el 32% grita, zarandea o le pega a los nios y nias. El 26% de los
nios y nias llega con moretones y raspones al aula de clases y el 11% llega con quemaduras o
seales de accidentes.
La mayora de los servidores pblicos afirman saber de muchos casos de violencia frente a los
nios y las nias que han vivido situaciones de conflicto armado:
Grfico 25. Agresin familiar segn las servidoras y servidores pblicos
4.3.6.2 Explotacin infantil
Las familias expresan que el nio o la nia desempean labores en el hogar como arreglar el
cuarto y hacer aseo. Estas actividades se realizan a partir de los 3 aos, las de cuidar a los
hermanos a partir de los 5 aos, y hacer mandados y llevar razones y cosas pequeas a partir de
los 4 aos de edad.
Tambin se identificaron algunos nios y nias que son utilizados para trabajar, para vender en las
calles, o que son obligados a realizar actividades de mendicidad. Algunos y algunas acompaan a
sus padres o madres a su lugar de trabajo porque stos no tienen con quien dejarlos y otros lo
hacen para que aprendan lo que es la vida realmente.
Al respecto las familias plantean que el 35% de los nios y nias han acompaado alguna vez al
padre o la madre a su lugar de trabajo, el 6% ha llevado a cabo actividades de mendicidad con el
padre o la madre, el 5% ha acompaado alguna vez a otras personas a su lugar de trabajo y el 1%
de los nios y nias han realizado actividades de mendicidad con otras personas.
Del total de familias, el 5% expres que existe alguna razn para que el nio o la nia en primera
infancia trabaje o haya trabajado alguna vez. De este grupo que equivale a 9 familias, el 33%
considera que la nica razn es para poder estudiar, el 22% que no hay nadie que las cuide, el 11%
69
asegura que la razn es por necesidad y otro 11% afirma que el nio o nia debe trabajar para que
aprenda. Otro 22% no da razn de por qu el nio o nia trabaja o debe trabajar.
Las familias de este grupo de nios y nias, reconocen que realizan trabajos como vender obleas,
vender empanadas, actividades de mendicidad y labores de agricultura. Al respecto, las agentes
educativas afirman que el 94% de los nios y nias atendidos por ellas nunca han trabajado. El 6%
s lo hace, en actividades de mendicidad y otras que no se determinan claramente.
Esta cifra en relacin con la muestra es elevada, sobre todo si se considera que son los nios y
nias de familias en situacin de desplazamiento, por las dificultades econmicas en gran medida
o por creencias culturales quienes principalmente trabajan desde temprana edad.
70
5. CAPACIDADES, POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES IDENTIFICADAS POR LOS ACTORES
RELEVANTES
Desde la perspectiva sistmica las capacidades, potencialidades y dificultades hacen parte de un

mismo sistema en la medida en que frente a las dificultades subsisten las capacidades y
potencialidades. En tal sentido el lugar que stas juegan en la construccin de los espacios de
reparacin de los nios y las nias en primera infancia, como efecto de los impactos del conflicto
armado, son fundamentales porque posibilitan las autoregulaciones y la construccin de mundos
posibles.
De igual manera tanto las potencialidades y capacidades como las dificultades que los diferentes
actores relevantes identifiquen en ellos y, en los nios, las nias y las familias, estn marcadas por
las representaciones sociales que se tengan sobre la infancia, que para el caso, son los menores de
seis aos.
Con relacin a la caracterizacin de las afectaciones producidas por el conflicto armado en nios y
nias residentes en Bogot, las capacidades y potencialidades encontradas permiten adelantar
intervenciones que tengan en cuenta todas las posibilidades de los nios, las nias y sus familias y
los mismos actores relevantes, para superar las afectaciones producidas por el conflicto armado.
Estas capacidades y potencialidades pueden ser la base para disear propuestas centradas en la
esperanza.
Vale la pena recordar que las representaciones sociales son un aspecto inherente a la
caracterizacin, en la medida en que la totalidad de las respuestas a los instrumentos estn
atravesadas por las mismas. Por tanto, a continuacin se presentan las representaciones de
infancia como contexto de las capacidades del nio o nia consigo mismo (a), con los adultos, con
los dems nios y nias, y con su entorno, segn los actores relevantes.
5.1 REPRESENTACIONES DE LA PRIMERA INFANCIA PARA LOS ACTORES DE LA CARACTERIZACIN
El reconocimiento de los saberes que sobre el nio y la nia en primera infancia afectados por el
conflicto armado, tienen los actores de la caracterizacin es un eje central de los instrumentos de
la caracterizacin. Si bien, estos saberes no implican necesariamente prcticas sociales estables, si
marcan los comportamientos, adems de ser indicativos de conocimientos y elementos
constitutivos de las representaciones sociales.
Por tanto los saberes, los significados y las significaciones expresadas verbalmente en las
respuestas al instrumento, se consideran importantes en cuanto son fundamentales para
comprender la perspectiva adulta desde la cual se abordan las relaciones y se nombra al otro y
otra, en este caso los nios o las nias menor de 6 aos afectado por el conflicto armado.
Las significaciones, hacen inteligible la realidad, y son una produccin subjetiva que da cuenta de
la visin adulta del mundo infantil. Estas significaciones oscilan entre los ideales, la idealizacin de
71
la infancia y las vivencias de su propia niez. Algunas de ellas son nombres, frases con sentido a los
cuales se les atribuye un valor y son indicaciones de acciones o por lo menos de intensiones de
actuacin.
Para las familias ser nio o nia en un 16% significa ser protegido, 15% considera que es poder
jugar, 13% plantea la inocencia, la felicidad y lo relacionan con el cario y la ternura. El 12% dice
que es la mejor etapa de la vida, para el 9% es un ser bonito, sin preocupaciones, el 8% afirma que
es libertad y el 7% amor. En otros significados se enuncia: magia, curiosidad, travieso, poder
aprender, transformar al padre, comelones, crecer, el futuro, tranquilidad, recatado, algo
imposible de explicar.
Cuando se les pidi definir en una sola palabra al nio o la nia, las familias respondieron: el 23%
tierno y delicado, el 12% activo, 12% hermoso y 9 % lo relacionan con el amor. En las dems
respuestas se infieren caractersticas particulares como divertido, colaborador, cansn, noble,
creativo, temeroso, grosero, llorn, triste y rebelde, entre otras.
Cabe resaltar la forma en que la mayora de los miembros de las familias refieren ideales de la
infancia, alimentados por el momento de vida de sus hijos e hijas y la necesidad de proteccin y
cuidado que requieren. Asociados principalmente a las caractersticas particulares de los nios y
nias, que emergen sin que se pueda abordar an la comprensin de sus subjetividades.
El 46% de las agentes educativas asocian nio o nia con la inocencia y el cuidado. Para el 21% es
la mejor etapa de la vida. Otros significados enunciados son la felicidad, el juego y los muecos, el
derecho a estudiar, no tener preocupaciones, la libertad, bonito, tiene derecho al vestuario y ser
una persona que explora. Tambin asocian el concepto de nio o nia con expresiones como:
amor, magia, futuro, con crecer, ser cariosos y como un don de Dios.
El 7% de las servidoras y servidores pblicos que trabajan en el nivel distrital identifican el ser nio
o nia como la etapa ms importante del ser humano en trminos de formacin, atencin
afectiva, psicolgica y nutricional. Slo para el 3% son el grupo ms afectado por el
desplazamiento, por la prdida de lazos afectivos y la poblacin prioritaria para atender en el
presente. El 2% coincide en que son el futuro: la esperanza de lo posible hoy, periodo
transicional donde se llena la maleta, afortunadamente no dura toda la vida, gran
responsabilidad, de lo que hagamos depende su vida.
La mayora de las servidoras y servidores pblicos ubicados en el mbito local afirman que esta
poblacin es el futuro. Algunos dicen que esta etapa es una oportunidad y otros la describen como
pureza, transparencia e ingenuidad. Solamente una persona contest que es necesario ser
garantes de sus derechos y otra que los nios y nias significan el aqu y el ahora.
Las significaciones que tienen las familias sobre los nios y las nias estn expresadas en trminos
afectivos, mientras que los agentes educativos reflejan una idealizacin de la infancia. Por su parte
la comprensin que los servidores pblicos tienen de la infancia vara dependiendo del nivel de su
trabajo, distrital o local; lo que probablemente trasciende al diseo de programas y proyectos en
en el primer nivel, y a la implementacin que de ellos se hace, en el otro nivel.
72
An cuando la mayora de las servidoras y servidores pblicos entrevistados, no trabajan
directamente con las familias afectadas por el conflicto armado, se indag tambin por las
emociones y sentimientos que se presentaban en el trabajo cotidiano con las familias de los nios
y nias vctimas del conflicto armado. La nominacin que aqu se hace de las emociones y
sentimientos son mas producto de las convenciones sociales que de la reflexin o la produccin
conceptual y terica sobre el tema.
De acuerdo con las respuestas, el sentimiento que est presente en la mayora de ellos y ellas es la
impotencia o incapacidad de resolver las situaciones que se presentan cotidianamente. Tambin
afloran la rabia y la tristeza, y en menor proporcin, se expresan actitudes de apata y
desconcierto. Adems, se adoptan posturas de escepticismo y slo muy pocos hablaron de haber
tenido momentos de alegra, de sentir empata y ansiedad en la bsqueda de alternativas para
resolver las situaciones que afrontaban.
5.2 CAPACIDADES IDENTIFICADAS POR LOS MIEMBROS DE FAMILIA Y LAS AGENTES

EDUCATIVAS
Se entienden las capacidades como las aptitudes, suficiencia, talento o disposicin para
comprender situaciones, para relacionarse con los otros y las otras, para adaptarse a otros medios
y condiciones y para la realizacin de acciones acordes con su ciclo vital y sus condiciones fsicas,
mentales, sicolgicas y sensoriales.
Con relacin a las respuestas a esta pregunta se advierte dificultad para entender el concepto de
capacidad tanto por parte de las agentes educativas como de las familias. En trminos generales
se confunden capacidades con afectaciones.
5.2.1 Capacidades de los nios y las nias con consigo, con los adultos, con sus pares y su
entorno.
Para las familias las capacidades de los nios y las nias fueron muy difciles de identificar. Para los
que lograron hacerlo, las capacidades no son nada diferente a los imaginarios e ideales que se
tienen sobre ellos o sus actuaciones cotidianas. Como capacidades se identifican ser inteligentes,
sociables, respetuosos, obedientes o lo que hacen y les gusta como jugar, los animales, los
parques, entre otros. Pareciera ser que para las familias todos los nios y las nias son iguales y
como tal no perciben las particulares de sus hijos e hijas que pueden y deben ser potenciados.
Grfico 26. Capacidades del nio o nia consigo mismo, con los adultos, con sus pares y
con el entorno identificadas por los miembros de familia y agentes educativas.
Capacidades consigo mismo Capacidades con los adultos
73
Capacidades con sus pares Capacidades con el entorno
Las respuestas en estos grficos no son excluyentes. NS/NR*= No sabe/ No responde.
Para los agentes educativos, los nios y las nias encuentran en el jardn infantil un lugar donde se
muestran las capacidades para mantener una buena relacin, el gusto por compartir y jugar. Otras
de las capacidades son: cariosos, buenos compaeros, respetuosos, serviciales, amables y que se
dejan guiar. Los nios y nias tienen buena relacin con su entorno, cuidan la naturaleza. Son
activos, tiernos, adaptables, comparten, organizados y les gusta jugar. Con las respuestas de los
agentes educativos se confirma que existe una idealizacin de los nios y las nias y de la
institucin que los acoge.
Los resultados a estas preguntas son de vital importancia para orientar los procesos de formacin
e intercambio de saberes y prcticas tanto con las familias como con los agentes educativos, en la
medida en que es necesario enfatizar en la observacin e identificacin de las singularidades de
los nios y las nias para fortalecer los procesos de crianza y los procesos pedaggicos.
5.3 CAPACIDADES DEL NIO Y NIA CONSIGO MISMO, CON LOS ADULTOS, CON LOS DEMS
NIOS Y CON SU ENTORNO, SEGN LOS SERVIDORES PBLICOS
Los servidores pblicos del nivel distrito consideran que los nios y las nias han desarrollado
habilidades para el trabajo en el campo debido a que desde pequeos se les ha exigido asumir
roles de adultos; adems, afirman que son alegres, solidarios, tiernos, activos, receptivos,
extrovertidos y no han perdido su capacidad de juego. Tambin agregan que son hbiles para
sobrevivir, que desarrollan gran capacidad de adaptacin y se vuelven intermediarios o
traductores entre las nuevas comunidades donde habitan ahora sus familias. Asimismo, el haber
vivido el conflicto armado les da un conocimiento sobre la realidad del pas, tienen grandes
posibilidades y mantienen una actitud de esperanza que no permite que se queden en la tragedia.
Los servidores pblicos consideran que los nios y nias afectados por el conflicto armado
maduran ms rpido que cualquier otro nio. Una capacidad que se reconoce unnimemente por
todas las personas entrevistadas es su capacidad de adaptacin y solidaridad con sus padres y sus
hermanos. Adems, se vuelven muy recursivos frente a las limitaciones.
5.4 POTENCIALIDADES Y FORTALEZAS IDENTIFICADAS POR LAS FAMILIAS
Se entiende como potencialidad algo que existe de por s incorporado en el ser humano y que
tiene la posibilidad de desarrollarse. La potencialidad en los sujetos es la capacidad para
adquirir nuevos conocimientos, desarrollar habilidades, generar ideas innovadoras, aceptar el
cambio y tener predisposicin para asumir nuevas y diferentes responsabilidades.
Se identificaron no slo las potencialidades y fortalezas de los nios y las nias expresadas
por las familias sino de las familias y de los padres identificadas sobre ellos mismos.
Al igual que las capacidades, las potencialidades fueron muy difciles de precisar, lo que se expres
en la mayora de los casos fueron comportamientos, caractersticas propias de la infancia y en el
mejor de los casos situaciones ideales.
Con relacin a las potencialidades de los nios y las nias, adems de las expresadas en el grfico,
las familias entrevistadas identificaron como potencialidades que el nio y la nia es ordenado,
sociable, juguetn, independiente, fuerte, respetuoso, persistente y responsable, positivo en todo
momento y con devocin religiosa.
Con respecto a las fortalezas, lo que ms valoran las familias del nio o nia es que sea tierno y
carioso, inteligente y, su forma de ser.
75
Grfico 27. Potencialidades y fortalezas identificadas por las familias en sus hijos e hijas y
en ellos mismos.
Potencialidades identificadas en sus hijos e Experiencias felices de la

hijas familia
Fortalezas de padres, madres y cuidadores primarios
Las potencialidades de las familias se exploraron a travs de la descripcin de una experiencia feliz
vivida en familia y la indagacin sobre lo que ms valoran de s mismos.
Como experiencias felices ms significativas se menciona el nacimiento de sus hijos y las

celebraciones en familia: compartir con los hijos, volver a tenerlos despus de que ellos estuvieran
en el ICBF, cuando el hijo sali del hospital, el crecimiento de sus hijos, una presentacin artstica,
reencontrarse con su familia, su matrimonio y recordar al padre. Otras familias recordaron
experiencias relacionadas con su llegada a Bogot: tener casa propia, encontrar trabajo, adquirir el
crdito para el negocio, recibir los bonos de accin social, comprar el televisor, el proceso de
desmovilizacin, estar bien y comer.
76
En cuanto a lo que ms valora de si mismos, el 34% de las personas (padre, madre, familiar o
cuidador) valoran su fortaleza y positivismo para seguir adelante. 28% de los padres o madres
consideran que su preocupacin por sus hijos es lo que ms valoran y 16% el amor por su familia e
hijos. Otras de las respuestas son: gozar de buena salud, tener autoestima, el conocimiento del
poder de Dios, la tolerancia, la inteligencia, mis estudios, ser realista, mi alegra y vivir la vida sin
rencores. Otras respuestas sobre sus aportes a la familia son: su nobleza, todo, las diligencias, la
educacin, el dilogo, luchar por su casa y sus conocimientos.
5.5 POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES DE LAS AGENTES EDUCATIVAS RELACIONADAS CON SU

TRABAJO
Dado el compromiso emocional y profesional que significa trabajar con los nios y las nias
menores de seis aos afectados por el conflicto armado, en este punto se indujo a los agentes
educativos para que evocaran su propia infancia. As mismo se indag sobre las potencialidades
relacionadas con la satisfaccin de su trabajo con los nios y las nias, las motivaciones para
desarrollar su trabajo, los recursos y calidades personales; emociones y sentimientos que se
hacen presentes frente a las situaciones de los nios y nias afectados por el conflicto armado y
razones para desempearse como agentes educativos.
Diversos estudios sobre la profesin docente muestran que las trayectorias profesionales de los
maestros estn determinadas por la forma como ellos y ellas vivieron su infancia y su propia
experiencia escolar. La profesin docente a diferencia de otras profesiones, est marcada por la
endogamia escolar, en la medida en que los maestros se educan en una escuela, crecen en ella,
estudian sobre ella y luego vuelven a trabajar en ella, reproduciendo patrones pedaggicas y
comportamientos con los nios y las nias que fueron vividos en su infancia y adolescencia.
(Castaeda y Parra, 2002).
El 36% de las agentes educativas entrevistadas evocan sus juegos de infancia a partir de las
historias que le cuentan las familias, los nios y las nias. El 15% evoca de su infancia cmo era su
familia y el 11% evoca la felicidad de ser nio.
Grfico 28. Evocaciones de la infancia de las agentes educativas.
77
Otras respuestas de las agentes educativas fueron: a diferencia de mis nios y nias del jardn, mi
infancia fue tranquila, pero hay que apoyarlos para que cambien su actitud y que sigan adelante
con su proyecto de vida; cuando mi pap nos compraba la navidad; los juego de roles y los cuentos;
cuando me quede sin mi pap, me produce mucha tristeza, el me abandono; la falta de estabilidad;
la soledad; la pobreza, la falta de amor; tristeza; juegos, situaciones, vivencias; inocencia, unin
familiar; la tranquilidad con la que viven los nios, no tienen que preocuparse de nada, solo les
importa jugar y no importa con quien; mi familia; sufrimiento; alegra; recuerdo que tuve que
trabajar desde muy pequea, mis juegos en el campo con los rboles; el maltrato, el castigo, la
risa, el juego, las muecas; la ausencia de mi pap, lo drstica que fue mi mam, haber tenido que
ser de alguna forma la mam para mis hermanos a falta de mi pap que lo mat la chusma;
pobreza necesidades; la comida; los paseos, los encuentros familiares; nosotros tambin fuimos
desplazados, mataron a todos mis tos y vecinos.
Tener en cuenta las evocaciones que genera de su infancia la relacin de las agentes educativas
con los nios y nias menores de seis aos afectados por el conflicto armado es muy importante
en cuanto se actualizan sus emociones infantiles y, en ocasiones, es necesario pensar en
mecanismos de contencin porque la situacin de los pequeos genera mucho dolor.
Grfico 29. Potencialidades y percepciones de los agentes educativos
Lo que las agentes educativas ms disfrutan Motivaciones de las agentes educativas para
de su trabajo con los nios y nias. desarrollar su trabajo
Emociones y sentimientos frente a las Razones para desempearse como agentes

afectaciones de los nios y nias. educativos.
78
El 36% de las agentes educativas disfrutan compartir con los nios y las nias, 21% disfruta el
poder aprender de ellos, el 19% verlos crecer felices y el 13% disfruta poder conversar con ellos.
Otras respuestas son: deseo que tengan una niez hermosa, lo que yo no tuve se lo doy a ellos;
saber de cada nio y nia, cada uno es un mundo distinto, poder ayudar a los nios y nias; ellos
se dan cuenta de cosas que nosotros ni siquiera sospechamos, apoyarlos en todo; la construccin
de intereses; siento que hago una buena labor; se est ayudando para que los nios y nias tengan
una vida mejor.
Con relacin a las motivaciones de las agentes educativas para desarrollar su trabajo, el 17%
consideran que recibir afecto de los nios y las nias es lo que les da nimo, el 11% consideran que
es la felicidad de los nios y nias y el 11% consideran que es el cario que les brindan. Otras
respuestas son: mi profesionalismo , amor por los nios; ver el progreso de los nios y nias y
poder ayudarlos; que son personitas inocentes que merecen cario; la energa, la motivacin, las
ganas de aprender, el querer saber, el preguntar; poder colaborarle a la comunidad; evitar la
vulnerabilidad a la que estn expuestos, si no estn en el jardn; aprender de los nios, el amor por
lo que hago, y la devolucin de ese amor por parte de ellos, sentirme importante para ellos; que
los nios y las nias sean cumplidos y responsables; estoy contribuyendo a que ellos crezcan sin esa
maldad que les dej la guerra, que ellos puedan cerrar ciclos y sean nios con un mejor futuro; que
sean un grupo feliz; su disposicin; me da nimo que ya se rescataron de la situacin dura;
compasin y misericordia; la alegra, la sonrisa, los ojos brillantes de los nios y nias; que hay 13
criaturitas que viven en torno a m; seguir trabajando con todos los nios y las nias, donde se ven
frutos.
Los recursos y calidades personales de las agentes educativas relacionadas con su trabajo se
refieren a la empata, capacidad de escucha, paciencia, ponerse en el lugar del otro y otras, para
atender las afectaciones que presentan nios y nias a su cargo. Sin embargo las respuestas
estuvieron asociadas a recursos materiales, dotaciones y recursos humanos de la institucin:
dotaciones de material didctico; necesidad de contar con un proyecto pedaggico institucional
que responda a las necesidades de los nios y las nias; contar con un recurso humano que tenga
una capacitacin y formacin adecuada para trabajar con los nios y las nias; contar con una
atencin especializada en el rea psicosocial; apoyo econmico para las familias, complemento
nutricional y que los nios y las nias tengan mayor participacin.
En cuanto a las emociones y sentimientos que se hacen presentes en las agentes educativas frente
a las situaciones de los nios y nias afectados por el conflicto armado, se enuncian: la tristeza,
impotencia, desconcierto y rabia. Cuando comprenden que el asunto no es de rasgos personales
de los nios y nias, sino afectaciones generadas por la guerra, identifican como emociones: la
alegra de poder atenderlos; resignacin, desespero, temor, ansiedad, angustia y cario.
Finalmente, las razones que expresan las agentes educativas para desempearse como tales est
relacionada con el amor hacia los nios, en el compromiso y lo gratificante que es su trabajo, en el
enriquecimiento al acompaar a los nios y a las nias, en su experiencia, en que es una forma de
ayudar a las familias. Algunas de las expresiones de los agentes educativos son: es gratificante y
muy importante servir a los nios y las nias, apoyarlos en todas las dimensiones del desarrollo y
ayudarlos a interactuar con otros compaeros; tengo capacidad para entregarle mi amor a los
nios y las nias; brindarle amor a los nios y que la alimentacin sea la adecuada; s que estoy
formando nios con mentes sanas para que sean personas de bien; estoy convencida que lo que
hago ayuda a muchos; en toda la sabidura que me ha dado Dios, que es agente de cambio; las
bases que se les de ahora son fundamentales para su vida; creo que debemos fortalecer la
enseanza y las cosas positivas, empezando por sus hogares, que reconozcan que deben ser
hogares sanos para que sean nios de paz; somos las bases de formacin, somos el grano de arena
grande en su formacin, somos su horizonte y su norte y formar y corregir lo que han aprendido en
casa; que todos los das Dios me de mi salud para seguir trabajando, poder ayudar a la niez y
quiero dar mucho; la honestidad y tica profesional.
5.6 POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES SEGN LOS SERVIDORES PBLICOS
Las potencialidades de los servidores pblicos y sus percepciones acerca de los nios y nias
afectados por el conflicto armado se indag a travs de las opiniones de los servidores pblicos
sobre lo que disfrutan en la cotidianidad de su trabajo; sobre lo que les evoca de sus propia
infancia su trabajo con nios y nias de primera infancia afectados por el conflicto armado.
El 20% de los servidores pblicos disfruta su trabajo por la posibilidad que tienen de buscar o
generar nuevas oportunidades para la poblacin, impactando a la sociedad a travs de nuevos
modelos que permitan generar una vida digna y llenar un vaco frente a poblaciones que son poco
tenidas en cuenta. El 7% disfruta el poder servir a las personas afectadas a travs de la orientacin
que les puede brindar y el 1% disfruta la oportunidad de conocer el pas a travs de las historias de
las familias que atiende en su institucin.
Lo que ms disfrutan los servidores pblicos que trabajan en las localidades es: prestar el servicio
contribuyendo a la garanta de los derechos de los nios y las nias permitiendo mejorar la calidad
de vida y fortaleciendo los vnculos en la familia. Tambin disfrutan trabajar con estas familias
porque les permite verlas felices y orientarlas en la bsqueda de posibles soluciones.
En cuanto a las acciones que podran adelantarse para la comprensin, apoyo y mitigacin de la
situacin de conflicto armado vivida por los nios y las nias menores de seis aos, los servidores
pblicos expresaron:
Grfico 30. Percepciones de los servidores pblicos.
Servidores pblicos del nivel distrital Servidores pblicos del nivel local
Es necesario promover una cultura poltica de Es necesario garantizar mayor equidad social
los derechos humanos desde la vida cotidiana, desde el Estado.
lo que generara ms respeto y evitara la Desde mi localidad, lo que hago es vincularlos a
violacin permanente de los derechos. los programas.
Es necesario encontrar una solucin negociada Se les debe proporcionar atencin teraputica y
del conflicto y lograr una mayor presencia del fortalecer las redes sociales.
Estado en todas las regiones. Contar con ms recursos para el diseo de
Es necesario construir una poltica de atencin programas adaptados a la poblacin en estas
en desplazamiento. circunstancias evitando el paternalismo.
Se debe contar con atencin integral y Ofrecer ms oportunidades de capacitacin y
preventiva que permita cerrar ciclos de empleo.
violencia. El gobierno nacional debe asumir de verdad los
80
Ms programas de educacin. problemas de estas familias y apoyar la
En Bogot la atencin a estas poblaciones debe atencin psicosocial.
ser transitoria, lo que se debera hacer es Es necesario reconocer que el conflicto armado
retornarlos. es nacional, por lo tanto, al Estado le
corresponde adelantar proyectos nacionales
como dar seguridad, brindar educacin y
subsidios en el campo.
La paz la debemos asumir todos desde la vida
cotidiana en nuestras familias y en nuestros
trabajos.
El papel de los agentes educativos es
fundamental, deben entender lo sucedido a los
nios y a las nias que han vivido estas
situaciones de conflicto armado y volver esto
una oportunidad en el escenario de trabajo.
En estas respuestas se advierte con claridad la diferencia de respuestas entre el grupo de

servidores pblicos distritales y locales. Los del distrito proponen salidas de carcter macro y los
que estn en la localidad proponen acciones puntuales y que responden a los programas que ellos
adelantan.
Sobre el recuerdo de su infancia a partir de lo que cuentan las familias, los nios y las nias
vctimas del conflicto armado, el 13% de los servidores pblicos contest que no relacionaba su
infancia con la de estas personas y, el 6% evoc sus juegos. Otras de las respuestas de los
servidores pblicos fueron:
Grfico 31. Evocaciones de la infancia de los servidores pblicos.
Servidores pblicos del nivel distrital Servidores pblicos del nivel local
La muerte de mi padre y como hermano mayor Lo que ellos cuentan me recuerda el campo, los
me toc asumir la responsabilidad de mis animales y mi infancia.
hermanos y mi madre. No recuerdo nada, mis padres me cuentan que
Ellos me hacen recordar la importancia de perdieron dos fincas y que mi mam nos
pertenecer a un lugar con libertad y proteccin. esconda de la chusma.
Cuando veo un nio de mi color siento Estas personas me recuerdan el cario que me
solidaridad hacia l, me reflejo en l. dieron en mi familia.
Me hace pensar y comparar el arraigo que yo Me identifico con ellos porque yo tambin soy
tuve con el desarraigo que les toca vivir a estos del campo, reconozco en ellos la libertad del
nios y nias. campo, en este espacio de Bogot.
La infancia es la misma en cualquier lugar,
estos nios y nias necesitan mayor proteccin
de los adultos
81
5.7 IDENTIFICACIN DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA NIOS Y NIAS DE 0 A 6
AOS AFECTADOS POR EL CONFLICTO ARMADO SEGN LOS SERVIDORES PBLICOS EN EL
DISTRITO CAPITAL Y LOCALIDADES:
Sobre los programas especficos para la poblacin de 0 a 6 aos donde se identifican afectaciones
producidas por el conflicto armado y se generan propuestas de intervencin, los servidores
pblicos entrevistados hablaron de programas en general que atienden a la poblacin desplazada
pero no identifican ningn programa especfico para la primera infancia afectada por el conflicto
armado, las respuestas se leen de la siguiente forma: los servidores pblicos del ICBF se refirieron
a las Unidades Mviles y a la existencia de proyectos interinstitucionales. Las personas
pertenecientes al Programa para la atencin a Poblacin Desplazada de la Secretara de Gobierno
identificaron un programa para la atencin psicosocial y diferencial a nios y nias afectados-as
por el desplazamiento. Otra persona de la misma entidad, pero del Programa para la
Reintegracin y atencin a Desmovilizados, afirma la existencia de programas como dotacin de
ropa y realizacin de actividades ldicas orientadas a nios y nias hijos de desmovilizados y
reincorporados. La persona entrevistada de la Secretaria de Educacin de Bogot identifica el
Programa de Recuperacin Emocional para esta poblacin y la funcionaria delegada para los
derechos humanos de la Personera Distrital y el Director Poblacional de la SDIS afirman que se
adelantan tratamientos de atencin psicosocial a travs de un equipo interdisciplinario el cual est
centralizado para el distrito en la sede de Puente Aranda. Tambin reportan que en este tipo de
situaciones se les brinda atencin psicosocial en las unidades mviles de ICBF.
Las respuestas de los funcionarios del nivel local son contradictorias: no identifican dentro del Plan
de Desarrollo programas especficos para esta poblacin, pero si afirman que los nios y nias en
situacin de desplazamiento tienen acceso prioritario a todos los programas locales. El
representante de la Personera Distrital de una de las localidades, identifica programas de
atencin psicosocial para la poblacin desplazada en general. Los representantes del ICBF de las
localidades, hablaron de las dotaciones a los hogares comunitarios.
En el nivel distrital, la informacin sobre los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Distrital
es general, por ejemplo: no hay presupuesto especfico para la poblacin con estas
caractersticas. Llama la atencin las respuestas del grupo tcnico del ICBF: El Estado da
respuestas de acuerdo a los requerimientos jurdicos, se piensa en dar respuesta a la corte
teniendo en cuenta el auto 251. Todos los programas del ICBF se articulan a los planes de
desarrollo para permitir el cumplimiento de los objetivos de cada plan.
Sobre los programas y proyectos en general que se ofrecen en la entidad para los nios y nias de
0 a 6 aos afectados por el conflicto armado, se tiene la siguiente informacin: En el marco del
Programa para la Reintegracin y atencin a Desmovilizados de la Secretara de Gobierno se hizo
entrega de 950 paquetes ldicos para nios y nias de 1 a 5 aos, y de 180 kits escolares para
nios y nias de 4 - 5 aos. En el programa para la Atencin a Poblacin Desplazada de la
Secretara de Gobierno, se habla de atencin psicosocial a nios y nias a travs de la UAO y de los
contratistas. El ICBF atiende a poblacin de 0 a 6 aos afectada por el conflicto armado a travs de
las unidades mviles, UAO, ludotecas del ICBF y organizaciones barriales comunitarias en asocio
con el ICBF. El registro de nios y nias atendidos en estos programas del 1 de enero al 29 de abril
del ao 2009 es de 393 nios y 370 nias para un total de 763 nios y nias. Sobre otras ofertas
82
que se hacen en el distrito para la poblacin de 0 a 6 aos afectada por el conflicto armado, se
reportaron servicios que se ofrecen en salud, en educacin, a travs de la SDIS y el ICBF.
Llama la atencin que los servidores pblicos mencionan el nombre de las instituciones pero no
los servicios especficos que se ofrecen en cada una de ellas. Las personas que informan desde las
localidades, registran los nombres de los hospitales, de las subdirecciones locales de la SDIS y el
ICBF en los centros zonales de cada localidad. Frente a las respuestas se puede presumir que se
desconocen los programas especficos ofrecidos por cada entidad. Cada persona entrevistada
reconoce los programas que ofrece su entidad pero no suministra informacin sobre las ofertas
existentes por parte de otras entidades; conocen a las entidades pero no los programas, proyectos
y servicios especficos que se ofrecen.
Sobre las rutas de atencin o pasos establecidos para que las familias, nios y nias tengan acceso
a los servicios, los servidores pblicos que suministran informacin ms precisa son los de la
Secretaria de Gobierno para los programas de Reintegracin y atencin a Desmovilizados, y sobre
el programa de atencin a la poblacin desplazada. Las otras personas entrevistadas del distrito
no conocen los prerrequisitos para tener acceso a los servicios ofrecidos y solamente enuncian
generalidades como por ejemplo: hay que seguir paso a paso lo que dice la ley y evitar la
burocracia, hay que simplificar estos procesos.
Los otros entrevistados en lo local se refirieron ms al acceso a los programas previa inscripcin de
las familias, en general, sin hacer diferenciacin sobre la condicin de los nios, nias y familias
que han vivido el conflicto armado. En relacin con el manejo de registro diferencial por tipo de
poblacin, incluyendo a nios y nias de primera infancia afectados por el conflicto armado.
El 100% de los servidores pblicos entrevistados del distrito afirman que las personas que trabajan
directamente con esta poblacin s reconocen su situacin. Aunque tambin reconocen: que no
dejan de presentarse casos de desconocimiento por parte de los servidores pblicos. Se ha
procurado cualificar al grupo, se realizan conversatorios, se actualizan en temas, trabajan por
reas, acompaan los procesos y los orientan desde lo terico.
En lo local, en general, se afirma que las personas que trabajan directamente con esta poblacin s
reconocen la situacin de conflicto armado por la que han pasado las familias, nios y nias. Esto
se realiza por medio de atencin prioritaria en cupos y en personal especializado para los servicios
que se prestan a esta poblacin.
83
CONCLUSIONES
El entorno y las capacidades de la familia en la primera infancia son esenciales para garantizar
el goce de derechos, cuando afrontan el conflicto armado, los nios y nias sufren limitaciones
para su desarrollo, ejercicio y restablecimiento de derechos, como se evidencia en los
diferentes aspectos analizados en la caracterizacin. Las relaciones y los vnculos familiares
asisten a diversos movimientos que ponen en tensin y sopesan su consistencia, generando
procesos de adaptacin, desintegracin, dispersin, cohesin y reconfiguracin familiar que
involucran directamente a nios y nias.
Cabe resaltar que los primeros aos de vida son considerados por las familias como un
momento privilegiado de cuidado, por ello las afirmaciones dan cuenta de la atencin que se
presta an en las condiciones ms adversas. Sin embargo, en la medida en que crecen, nios y
nias van adquiriendo roles y responsabilidades que en general no corresponden con su
momento vital.
Los nios y nias que se vinculan a programas de educacin inicial, cuentan con mejores
garantas para el ejercicio de sus derechos y de condiciones ms favorables para su desarrollo.
Por tanto, el acceso a la educacin inicial puede considerarse como esencial para las
poblaciones afectadas por el conflicto armado.
Si bien las agentes educativas y servidores pblicos como integrantes del Estado, son
considerados como garantes de los derechos de nios y nias, en el planteamiento de su
relacin con las vctimas del conflicto armado en primera infancia no se hacen conscientes las
implicaciones de esta responsabilidad.
Lo que perciben las agentes educativas con relacin al desarrollo de los nios y las nias no es
muy diferente a lo que perciben las familias. Las familias ven el desarrollo de los nios y nias
de manera integral, mientras que las agentes educativas solo perciben lo fsico y lo actitudinal,
no tienen conciencia de las emociones de los nios y nias.
Pese a que las familias, los agentes educativos y los servidores pblicos no identifican
afectaciones especficas en los nios y las nias menores de seis aos por efectos del conflicto
armado, cada uno de ellos, desde sus roles y responsabilidades tienen una sera de capacidades
y potencialidades dignas de ser tenidas en cuenta y fortalecidas en los programas de
intervencin que se diseen. En las familias una de las mayores potencialidades es su capacidad
de adaptacin a las nuevas circunstancia de vida y la generacin de mecanismos de proteccin
y amor a los nios y nias, sobre todo a los ms pequeos. Esta situacin corrobora el
sealamiento de Rosemberg (2008) cuando afirma que los nios y las nias son queridos y
protegidos en el terreno de lo privado, pero no en lo pblico. Las agentes educativas, no
obstante que expresan una imagen idealizada de infancia y en ocasiones no identifican las
particularidades de los nios y las nias con los que trabajan, manifiestan sensibilidad por el
84
mundo infantil, gran compromiso profesional y satisfaccin personal por la labor que
desempean. Los servidores pblicos, pese a que no se identifican como garantes de derechos,
expresan conocimiento de la perspectiva de derechos y conocimiento de los programas que se
desarrollan a nivel distrital o local relacionados con los nios y las nias.
En las evocaciones que hacen los miembros de las familias, las agentes educativas y los
servidores pblicos sobre su propia infancia se leen sucesos de exposicin y vivencias dolorosas
relacionadas con el conflicto armado y la violencia en general, as como la ausencia de acciones
especficas que hayan intentado abordar la elaboracin de esas vivencias durante su niez. Al
actualizar estos eventos se desarrolla en ellos y ellas la necesidad de emprender acciones
inmediatas que eviten que esto suceda con las nuevas generaciones.
85
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86
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88

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CONVENIO POR LA PRIMERA INFANCIA Y LA INCLUSIN SOCIAL

IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niez - Organizacin de Estados

Subdireccin para la Infancia - Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES PRODUCIDAS POR EL CONFLICTO

Patricia Bojac Santiago

PRESENTACIN INSTITUCIONAL ........................................................................................ 6

1. REFERENTES CONCEPTUALES ...................................................................................... 8

1.1. CONCEPCIN DE PRIMERA INFANCIA, PERSPECTIVA DE DERECHOS Y ENFOQUE

1.2. PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO ......................................................... 10

1.3. ENFOQUE SISTMICO ........................................................................................... 12

2. NIOS Y NIAS EN PRIMERA INFANCIA: VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

3. METODOLGIA UTILIZADA PARA EL PROCESO DE CARACTERIZACIN DE

3.1. PUNTO DE PARTIDA ............................................................................................. 23

3.2. MUESTRA PARA LA CARACTERIZACIN EN BOGOT .............................................. 24

3.3 APLICACIN DE INSTRUMENTOS ................................................................................ 25

4. CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO EN

4.1. CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS FAMILIARES .................................................. 28

4.2. CARACTERSTICAS DE LOS NIOS Y LAS NIAS ....................................................... 37

5. CAPACIDADES, POTENCIALIDADES Y PERCEPCIONES IDENTIFICADAS POR

5.1 REPRESENTACIONES DE LA PRIMERA INFANCIA PARA LOS ACTORES DE LA

5.2 CAPACIDADES IDENTIFICADAS POR LOS MIEMBROS DE FAMILIA Y LAS AGENTES

Grfico 2. Muestra del Estudio

Grfico 3. Situacin de conflicto armado vividas por las familias entrevistadas.

Grfico 4. Lugar de procedencia de familias en situacin de desplazamiento.

Grfico 5. Lugar de procedencia de familias de personas desmovilizadas.

Grfico 6. Derechos de la categora de existencia ms vulnerados segn las agentes educativas y,

Grfico 8. Derechos de la categora de desarrollo ms vulnerados segn las agentes educativas y,

Grfico 9. Esquema de las afectaciones desde el enfoque sistmico.

Grfico 17. Toma de decisiones en la familia.

Grfico 18. Miembro de familia que manda en la casa

Grfico 24. Agresin familiar segn las agentes educativas

Grfico 25. Agresin familiar segn servidoras y servidores pblicos.

Grfico 28. Evocaciones de la infancia de las agentes educativas.

Grfico 29. Potencialidades y percepciones de los agentes educativos.

Grfico 30. Percepciones de los servidores pblicos.

Grfico 31. Evocaciones de la infancia de los servidores pblicos.

La caracterizacin de sta poblacin, se plante como el primer paso para la construccin de la

De acuerdo con lo anterior, el documento de caracterizacin da cuenta de las afectaciones y de las

1.1. CONCEPCIN DE PRIMERA INFANCIA, PERSPECTIVA DE DERECHOS Y ENFOQUE DIFERENCIAL

Con la firma de la CDN y los correspondientes compromisos nacionales e internacionales asumidos

As mismo, la perspectiva de derechos coloca el acento en el reconocimiento de las diferencias

En tal sentido, el enfoque diferencial, centrado en la dignidad humana y basado en el principio de

El reto del enfoque diferencial es trascender el lmite de la proteccin institucional y subsidiaria

1.2. PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO

La guerra y el conflicto armado en Colombia, ms que un problema coyuntural, se constituyen en

En tal sentido, el conflicto armado produce cambios profundos y transformaciones radicales en la

Traumas psicolgicos y fsicos: miedo, rabia, rechazo, prdida de confianza en s mismo y en

1.3. ENFOQUE SISTMICO

La comprensin de los sistemas requiere el uso de un pensamiento complejo, dialctico, que

La familia es comprendida, como un sistema que posee estructura, organizacin y dinmica

Esta caracterizacin, considera que:

2. NIOS Y NIAS EN PRIMERA INFANCIA: VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

En este contexto, se considerar vctima a la persona que, individual o colectivamente, como

Afirma la Corte Constitucional en el Auto 251 de 6 de octubre de 2008:

Para ver esta pelcula, debe

Desaparicin forzada (artculo 165 Cdigo Penal Colombiano CPC)

La Corte Constitucional se refiere expresamente a la Proteccin de los derechos fundamentales

Los nios, nias y adolescentes colombianos en situacin de desplazamiento forzado son

As mismo, la Corte Constitucional afirma en el Auto que, a pesar de esfuerzos puntuales, la

Con el conocimiento de los casos presentados, la Corte constat el impacto cualitativamente

La falta de sealizacin de campos minados;

Desplazamiento Forzado: el desplazamiento forzado pone en vilo en forma sistemtica el derecho

El desplazamiento genera situaciones de desarraigo, prdida de identidad, dificultades para el