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Niteri, 2012
ESTADO, COMUNICAO E CIDADANIA
Dilogos pertinentes sobre a relao entre
direito sade e direito comunicao
Niteri, 2012
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat
Banca Examinadora:
_______________________________________________
Prof. Dr. Marco Roxo
(PPGCOM-UFF orientador)
_______________________________________________
Prof. Dr. Marildo Nercolini
(PPGCOM-UFF)
_______________________________________________
Profa. Dra. Suzy dos Santos
(ECO-UFRJ)
_______________________________________________
Profa. Dr. Aurea Maria da Rocha Pitta
(Fiocruz)
_______________________________________________
Prof. Dr. Igor Sacramento
(ECO-UFRJ)
Para Luiza,
Antnio e Maria.
Por tudo na vida.
Aos professores Murilo Csar Ramos, Valrio Cruz Brittos (in memoriam),
Laurindo Leal Filho, Marcos Dantas, Csar Bolao, Guillermo Mastrini, lvaro
Nascimento, Srgio Amadeu, Edgard Rebouas Aurea Pitta, Igor Sacramento e Marildo
Nercolini pela interlocuo e pelas contribuies fundamentais reflexo sobre a
comunicao;
Wanda Brant pela ateno e pelo carinho, comigo e com meu texto;
Aos meus pais, irmos e avs pelo apoio nas diferentes fases da vida;
RESUMO // 12
ABSTRACT // 13
INTRODUO // 14
CAPTULO 1.
O PARADIGMA DO ESTADO MODERNO-CONSERVADOR BRASILEIRO // 26
1.1. A teoria do Estado ampliado de Gramsci // 28
1.2. O conceito de modernizao conservadora e a Revoluo de 30 // 38
1.3. A Revoluo de 1930 e os impasses da crise de hegemonia // 43
1.4. O Estado Novo como instrumento de dominao:
autoritarismo, corporativismo e intervencionismo // 48
1.5. Alm do Estado: sociedade civil, ampliao seletiva e hegemonia // 60
CAPTULO 2.
ESTADO E COMUNICAO NO CONTEXTO
DA MODERNIZAO CONSERVADORA // 73
2.1. Coero e propaganda // 75
2.2. Heranas do rdio // 90
2.3. O desenvolvimento da televiso no Brasil // 105
2.3.1. Televiso e desenvolvimento econmico dependente // 110
2.3.2. Transio para fase monopolista // 118
2.3.3. Hegemonia cultural // 128
2.3.4. TV estatal: entre impedimentos e restries // 135
CAPTULO 3.
CIDADANIA E DIREITOS: COMUNICAO, SADE E SUAS RELAES // 147
3.1. Consideraes sobre o conceito de cidadania // 148
3.2. Comunicao como direito // 156
3.2.1. UNESCO, NOMIC e o Relatrio McBride // 156
3.2.2. Direito comunicao, trs dcadas depois // 167
3.3. Direito comunicao e direito sade: dilogos pertinentes // 185
3.3.1. O direito sade, a Reforma Sanitria Brasileira e o SUS // 185
3.3.2. Direito comunicao como parte do direito sade // 204
CONCLUSO // 224
ANEXOS // 241
LISTA DE TABELAS E QUADROS
11
RESUMO
Palavras-chave:
Polticas de comunicao; direito comunicao; direito sade;
cidadania; comunicao e sade.
12
ABSTRACT
Keywords:
Communication politics; right to communication; right to health;
citizenship; communication and health.
13
INTRODUO
Ideia fixa
Depois do contrabando liberticida includo no programa de
direitos humanos, e da Conferncia Nacional de
Comunicao (Confecom), vir mais uma investida
antidemocrtica, contra a imprensa, como noticiado
domingo pelo jornal O Estado de S. Paulo. Trata-se da 2a
Conferncia Nacional de Cultura, agendada para maro.
Este encontro, assim como o de comunicao, usa o mesmo
kit aplicado, por exemplo, na Argentina, importado
originalmente da Venezuela, para dar tinturas de
legitimidade a propostas autoritrias de controle da mdia:
fazem-se inmeras reunies regionais para que a militncia
discuta propostas.
Tudo encenao, pois apenas um lado ouvido. Na
Argentina, a manobra foi executada na formulao da Lei de
Meios, sob medida para debilitar os dois maiores grupos
independentes de comunicao do pas, o Clarn e La
Nacin (trecho do editorial de O Globo).1
1
Parte do editorial Idea fixa de O Globo, republicado no Blog do Noblat em 19 de janeiro de 2010. O texto
integral pode ser encontrado em <http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/01/19/ideia-fixa-editorial-
258770.asp>.
2
A terceira edio do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNHD 3) foi lanada em 2009, pelo ento
Ministro da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Paulo Vanucci. O Plano continha diretrizes para
implementar aes de reconhecimento do direito comunicao que, no entanto, foram revogadas aps um
intenso bombardeio da mdia. Sobre o PNHD 3, ver o artigo de Vencio Lima PNDH3: a grande mdia
vence mais uma, publicado na Carta Maior:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4630>.
14
E, segundo, porque demonstra que a mdia, mesmo a contragosto, passou a
se manifestar periodicamente e expor publicamente a defesa de seus interesses. Apesar
de ter sido tratado como tema maldito durante muitos anos, as empresas foram
obrigadas a assumir que a disputa em torno do papel social da comunicao est no
centro do debate poltico. Por isso, passou atacar inclusive iniciativas de outros pases,
como a Ley de medios da Argentina, tratada invariavelmente com um exemplo negativo
para o Brasil.
3
Sobre o projeto Donos da Mdia, ver: <http://donosdamidia.com.br/inicial>.
4
O Projeto Donos da Mdia define grupos nacionais de mdia como o conjunto de empresas, fundaes ou
rgos pblicos que controlam mais de um veculo, independentemente de seu suporte, em mais de dois
estados. Informaes disponveis em < http://donosdamidia.com.br/grupos/nacionais>.
5
O Projeto Donos da Mdia define grupos regionais de mdia como o conjunto de empresas, fundaes ou
rgos pblicos que controlam mais de uma entidade de mdia, independentemente de seu suporte, e atuam
na periferia do sistema, com presena em at dois estados. Informaes disponveis em:
<http://donosdamidia.com.br/grupos/regionais>.
6
Por veculo o Donos da Mdia considera: todo meio de comunicao social que opere em qualquer
suporte. Esto includos emissoras de televiso e rdio, jornais, revistas, TVs por assinatura etc.
7
Editado pelo Grupo de Mdia So Paulo: <http://midiadados.digitalpages.com.br/home.aspx?edicao=4>.
8
Matutino: entre 7h e 12h.
9
Diurno: entre 12h e 18h.
10
Noturno: entre 18h e meia-noite.
15
Questionamentos concentrao nos meios de comunicao no constituem
exatamente uma novidade. Na dcada de 1980, o Relatrio McBride construdo no
mbito a Unesco demonstrava preocupaes dessa natureza e defendia a formao de
uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic). Embora tenha
sido engavetado em meio onda neoliberal, o relatrio permanece com referncia
histrica sobre o direito comunicao. Em termos efetivos, diversas mudanas vm
ocorrendo na Amrica Latina nos ltimos anos, com adoo de polticas de
comunicao de cunho democrtico. Alguns exemplos so emblemticos, como o
reconhecimento do direito comunicao nas Constituies do Equador e Bolvia, e a
Ley de Medios que altera significativamente a estrutura da mdia na Argentina.
11
Seminrio Internacional das Comunicaes Eletrnicas e Convergncia de Mdias, ocorrido em novembro de
2010, em Braslia.
16
predominam nas polticas de comunicao, no perodo do Estado Novo e no processo de
desenvolvimento da radiodifuso.
12
MURTINHO, Rodrigo. O mercado de TV por assinatura no Brasil: crise e reestruturao diante da
convergncia tecnolgica. Dissertao de mestrado. Niteri: PPGCOM-UFF, 2005.
17
Este objetivo est associado a outro, de igual importncia: analisar a
construo histrica do direito comunicao, como expresso das demandas por
cidadania relacionadas fase atual do capitalismo, num perodo em que as contradies
associadas comunicao se amplificam e ganham relevo.
13
INTERVOZES. Vozes Silenciadas A cobertura da mdia sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. So Paulo, 2011. Os trabalhos de pesquisa e
redao foram realizados por Mnica Mouro.
19
Este cenrio de ausncia de pluralidade de vises na mdia e
da falta de espao ou silenciamento dos movimentos
sociais, no considerados fontes autorizadas nem sobre eles
mesmos, simblico da violao da liberdade de expresso
e do direito comunicao de parcela significativa da
sociedade brasileira (INTERVOZES, 2011: 57).
20
comunicao. Esses relatrios representam a produo de consenso entre diferentes
setores da sociedade civil e governamentais na formulao das polticas de sade e de
comunicao.
Esta tese est estruturada em trs captulos com focos distintos, embora
dialoguem principalmente atravs dos conceitos que perpassam todo trabalho.
14
Polticas de comunicao, democracia e cidadania. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de
Janeiro, v.4, n.4, Nov., 2010. Disponvel em <www.reciis.cict.fiocruz.br/index.php/reciis/issue/view/33>.
21
inclui elementos de natureza econmica, poltica, social e cultural. Consideramos que as
caractersticas formadoras so essenciais para compreender, na atualidade, o carter do
Estado brasileiro e a dinmica das disputas de poder que ocorrem em torno dele. Neste
sentido, dividimos o captulo em cinco partes.
23
O desenvolvimento da televiso inserido no processo de reproduo
capitalista no Brasil esquadrinhado na parte final desse captulo e se desdobra em
quatro pontos: (1) Televiso e desenvolvimento econmico dependente; (2) Transio
para fase monopolista; (3) Hegemonia cultural; e (4) TV estatal: entre impedimentos e
restries. Atravs desses pontos, procuramos abordar ao longo do captulo as principais
caractersticas da televiso, que revelam a sua consolidao como indstria cultural
protagonizada por empresas de carter monopolista, com farta capacidade de incidncia
sobre a esfera poltico-cultural.
24
novos elementos, 30 anos depois, ao diagnstico do Relatrio McBride, considerando a
radicalizao de antigas e a revelao de outras contradies, assim como a necessidade
de novas estratgias para enfrent-las.
25
Captulo 1
O PARADIGMA DO
ESTADO MODERNO-CONSERVADOR BRASILEIRO
15
Qualquer citao desse tipo vai incorrer em omisses e sugerir injustias. Citamos alguns nomes como
representantes de suas respectivas geraes.
16
Alguns autores, como Sonia Regina Mendona (1986: 15), preferem utilizar o termo golpe para
caracterizar o episdio ocorrido em 1930. Embora este captulo tenha sido realizado com base nas anlises
26
que passou a desempenhar na consolidao e na generalizao das relaes capitalistas
em nosso pas, [...] com a expanso daquilo que Marx considerava o 'modo de produo
especificamente capitalista', ou seja, a indstria (COUTINHO, 2008: 112). No entanto,
as transformaes provocadas pela expanso capitalista no se restringem ao
desenvolvimento das foras produtivas, elas abrangem todas as esferas da vida social,
entre as quais as condies polticas e culturais para ampliao das relaes de poder
em torno do Estado.
O Estado ser considerado, aqui, em seu sentido amplo, como produto das
lutas e das contradies sociais, incluindo, por conseguinte, os grupos dominantes.
Distingue-se, portanto, das abordagens que nele, como sujeito, centralizam a
explicao para o processo histrico brasileiro (FONTES, 2005: 215).
da autora sobre o perodo, aqui ser adotado o termo revoluo, que amplamente utilizado na
historiografia, inclusive por autores com tica semelhante dela, para analisar os sentidos das
transformaes ocorridas a partir daquele ano.
27
Novo, ressaltando as mudanas no mbito econmico e social e a participao das
foras polticas nesse processo.
Por fim, cabem ser salientados dois elementos fundamentais deste captulo:
a constituio do Estado Novo como expresso da adequao do aparelho estatal ao
projeto de dominao; e a formao da sociedade civil, como esfera de representao
dos interesses de classe e de disputa de hegemonia, destacando o carter seletivo da
ampliao do Estado, caracterizado pelo incentivo e incorporao das demandas de
fraes das classes dominantes, e, por outro lado, pela coero aberta contra os
movimentos e organizaes de cunho popular.
Para Guido Liguori, Gramsci foi o autor que melhor apreendeu, no campo
marxista, a nova relao entre Estado e sociedade que se realiza na modernidade do
sculo XX, seja sob a forma do Estado fascista ou do Estado keynesiano, do Estado
bolchevique ou do Estado socialdemocrata. Um fenmeno que Gramsci descreve
precisamente como 'ampliao do Estado', da sua presena, das suas funes (2003:
174).
28
as Cartas do Crcere,17 nos baseamos nas anlises de autores que dialogam com sua
obra, entre eles, Carlos Nelson Coutinho, Virginia Fontes, Guido Luguori, Luciano
Gruppi, Raymond Williams e Jorge Luis Acanda.
17
Utilizamos a verso brasileira dos Cadernos do Crcere, publicada pela Civilizao Brasileira, com edio
de Carlos Nelson Coutinho com Marco Aurlio Nogueira e Luiz Srgio Henriques, em seis volumes. E
Cartas do Crcere, tambm publicadas pela Civilizao Brasileira, com edio de Carlos Nelson Coutinho e
Luiz Srgio Henriques, em dois volumes.
18
Segundo Carlos Nelson Coutinho, a expresso Estado ampliado relacionada s reflexes de Gramsci foi
cunhada por Christine Buci-Glucksmann no livro Gramsci e o Estado, editado no Brasil pela editora Paz e
Terra, em 1980 (COUTINHO, 1999: 123).
29
interesses de classe no mbito do Estado. Caractersticas que so prprias das
sociedades capitalistas desenvolvidas. A defesa das demandas das classes dominantes,
at ento exclusiva da esfera coercitiva como no Absolutismo e nas sociedades
capitalistas atrasadas , passa a ocorrer tambm em uma esfera ideolgica, formada por
organismos sociais coletivos. Desta forma, a sociedade civil constituda por um
conjunto diverso de instituies, grupos e organizaes responsveis pela formulao e
disseminao das ideologias, abrangendo o sistema escolar, os partidos polticos, os
sindicatos, as organizaes profissionais, os meios de comunicao, as igrejas, o sistema
educacional, as instituies de carter cientfico etc.
Outro elemento que distingue as duas esferas a funo que cada uma
desempenha na dinmica do Estado, ou seja, que exercem na organizao da vida
social, na articulao e na reproduo das relaes de poder (COUTINHO, 2011: 25).
A sociedade poltica, neste contexto, tem o papel de impor uma dominao de classe em
forma de ditadura. Sua ao baseada na coero, atravs de determinaes oficiais e
de uso da violncia. Como explica Carlos Nelson Coutinho: por coero no se deve
entender apenas a violncia pura e simples, mas todo os atos governamentais que sou
obrigado a cumprir, ainda que no concorde com eles, como por exemplo, pagar
impostos, prestar servio militar, etc. (2011: 26).
30
privados de hegemonia.19 O conceito de hegemonia representa uma forma peculiar de
dominao, que se manifesta no plano poltico-cultural e que se caracteriza pela
capacidade de grupos e classes para exercerem a liderana intelectual e moral,
assumirem a direo poltica, promoverem alianas e formarem consensos em torno de
seus projetos (ACANDA, 2006: 173).
19
A designao privado foi utilizada por Gramsci para distinguir o conjunto de associaes sindicais,
polticas e culturais da esfera pblica do Estado. Partidos e associaes constituem a 'trama privada do
Estado' (LIGUORI, 2003: 179).
31
poltico, isto , a elaborao superior da estrutura em superestrutura na conscincia dos
homens (GRAMSCI, 2001: 314). A catarse, portanto, considerada como essencial
para uma classe social se tornar nacional, representando os interesses de um bloco
majoritrio.20 Sem ela no possvel conquistar a hegemonia na sociedade
(COUTINHO, 2011: 22).
20
De acordo com Acanda, Gramsci elaborou o conceito de 'bloco histrico' para captar o vnculo
indissocivel entre base econmica e superestrutura e distanciou-se do marxismo vulgar, que dava carter
absoluto importncia da base econmica nas mudanas sociais, considerando a superestrutura como
simples epifenmeno (2006: 175).
21
Sobre este aspecto vale citar a ressalva feita por Guido Liguori: Cabe sublinhar que estamos longe de uma
teoria estruturalista-funcionalista: tanto o Estado como a sociedade civil esto atravessados pela luta de
classes (2003: 180-181).
32
principais caractersticas constituem-se como equivalentes-opostos, dando um certo
equilbrio ao Estado em seu sentido integral. Enquanto sociedade poltica remete
fora, dominao e coero, sociedade civil representa consenso, direo e hegemonia.
22
A busca dessas respostas, segundo Carlos Nelson Coutinho, foi a motivao central que levou produo
dos Cadernos do Crcere (2011: 20).
33
para tal: profunda crise econmica (condio objetiva) e organizao de sindicatos e
partidos revolucionrios (condio subjetiva).
23
Sobre o uso desse tipo de distino por Gramsci, Coutinho salienta: no se trata de conceitos geogrficos,
nem mesmo geopolticos, mas claramente de conceitos histrico-polticos. Quando fala em 'Oriente', ele
certamente est pensando sobretudo na Rssia antes da Revoluo de 1917 (2001: 109).
34
A estrutura macia das democracias modernas, seja como
organizaes estatais, seja como conjunto de associaes na
vida civil, constitui para a arte poltica algo similar s
trincheiras e s fortificaes permanentes da frente de
combate na guerra de posio: faz com que seja apenas
parcial o elemento do movimento que antes constitua
toda a guerra, etc. (GRAMSCI: 2000: 24).
24
Uma viso mais ampla das anlises de Gramsci sobre os intelectuais pode ser encontrada em: GRAMSCI,
Antonio. Cadernos do Crcere, volume 2: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
35
concepes de mundo, mas tambm uma massa de intelectuais, que acaba por
difundir tais formulaes. Ele considera que intelectuais so todos que contribuem de
alguma forma para educar e para organizar, ou seja, para criar ou consolidar relaes
de hegemonia (COUTINHO, 2011: 29). Como os membros das diferentes agremiaes
da sociedade civil, que influenciam diretamente no tecido social, onde se enrazam as
concepes de mundo que vo determinar, em um contexto amplo, a direo moral e
cultural da sociedade.
36
Esta equivalncia feita por ele ao comparar as diferentes funes que jornais italianos
e franceses exercem naquele momento:
Gramsci afirma que o Estado tem e pede o consenso, mas tambm 'educa'
este consenso, atravs das associaes polticas e sindicais, que, porm, so organismos
privados (2000: 119). No mbito do Estado ampliado, os jornais cumprem essa funo,
atuando diretamente na formao da opinio pblica e na construo de consensos.
37
Cabe observar que as anlises de Gramsci aconteceram numa poca em que
a difuso da informao e da opinio concentrava-se em jornais e revistas. Gramsci foi
preso em 1926, quando a experincia do rdio era incipiente e a televiso no existia.
25
Os conceitos via prussiana, revoluo passiva e modernizao conservadora so utilizados por autores
como Virgnia Fontes, Sonia Regina Mendona, Francisco de Oliveira, Luiz Werneck Vianna e o prprio
Carlos Nelson Coutinho, que analisam esse processo em dilogo com os conceitos gramscianos.
26
Cf. B. Moore Jr., As origens sociais da ditadura e da democracia. So Paulo: Martins Fontes, 1985.
38
propriedade fundiria: grande concentrao de terras, relaes arcaicas de trabalho e o
poder dos latifundirios. Quadro que demonstra, segundo Coutinho, que a 'moderna'
burguesia industrial prefere conciliar com o atraso a aliar-se s classes populares
(2008: 109).
27
Sobre o conceito de via prussiana associado ao contexto do movimento iniciado em 1930, ver VIANNA,
1999: 163 e ss; e COUTINHO, 2008: 108.
28
Cf. V. I. Lenin, O programa agrrio. So Paulo: Cincias Humanas, 1980, p. 29 e ss.
39
classes dominantes diante da possibilidade de realizao de processos de transformao
de baixo para cima, ou seja, liderados pelas classes subalternas. O momento
renovao refere-se apropriao de propostas e reivindicaes dessas classes, que so
assimiladas e reapresentadas em um contexto que favorece a manuteno do poder entre
as fraes dominantes (COUTINHO, 1999: 198). Ou seja, esses dois momentos indicam
movimentos articulados de antecipao e apropriao, como forma dos grupos
dominantes manterem o controle e a liderana em processos que indicam a necessidade
premente de mudana.
40
perfeitamente a lgica de modernizao conservadora que permeia esses episdios:
Faamos a revoluo antes que o povo a faa.29
29
No livro Cultura e sociedade no Brasil: ensaios sobre ideias e formas, Coutinho (2000: 56-57) reproduz
algumas frases, que em seus contextos histricos especficos, como a de Antonio Carlos na Revoluo de
30, manifestam a concepo de modernizao conservadora, entre elas: Ningum deseja mais do que ns
as reformas teis, mas ningum aborrece mais do que ns que essas reformas sejam feitas pelo povo (frase
do liberal Hiplito da Costa, na vspera da Independncia). As citaes, conforme referncia apresentada
por Coutinho so de: MERCADANTE, Paulo. A conscincia conservadora no Brasil. Rio de Janeiro: Saga,
1965.
30
O ensaio A economia brasileira: crtica razo dualista foi publicado, pela primeira vez, em Estudos
Cebrap 2, 1972. Foi reeditado em Selees Cebrap 1, em 1975 e 1976. Em 1981, foi transformado em livro
pela Editora Vozes. Recentemente, em 2003, ganhou nova edio feita pela Boitempo, que traz tambm o
ensaio O ornitorrinco, artigo em que analisa as transformaes da sociedade, trinta anos depois.
41
embora concebesse a possibilidade moral dos benefcios gerados pela modernidade
atenuarem os efeitos do atraso. No considerava a relao estrutural entre eles, ou seja,
que, para se viabilizar, o processo de acumulao interno concentrou renda e
propriedade em grandes propores.
42
Para compreender melhor esse processo, cabe analisar, na sequncia, o
cenrio em que se desenvolvem as transformaes que marcaram a Revoluo de 1930.
Elas comeam a se desenhar a partir da crise do sistema oligrquico, ainda na dcada de
1920, onde so fundamentais as mudanas econmicas decorrentes da crise
internacional, que ter seu cume em 1929, o agravamento do quadro social neste
contexto, e a movimentao das foras polticas que levar a uma nova correlao de
foras em torno do Estado.
31
Cabe advertir que no se trata de uma abordagem detalhada sobre o referido perodo, que guarda
abrangncia e complexidade significativas, amplamente abordado pela historiografia. Uma anlise mais
aprofundada sobre o cenrio em torno da Revoluo de 30 pode ser encontrada em VIANNA, 1999; e em
FAUSTO, 1997.
43
O predomnio dos grandes proprietrios rurais era sustentado pelo bloco de
poder formado pela aliana entre o setor agroexportador cafeeiro e os grupos agrcolas
voltados para o mercado interno. A aliana se baseava na defesa da propriedade da terra
e do mandonismo,32 como estruturas de produo de riqueza e de poder poltico. A
liderana do bloco era exercida pelo grupo agroexportador paulista, cabendo aos grupos
no-exportadores, dispersos no diferentes estados, uma posio secundria, com menor
influncia no direcionamento e nas decises do Estado oligrquico.33
32
Na definio proposta por Jos Murilo de Carvalho, mandonismo refere-se existncia local de estruturas
oligrquicas e personalizadas de poder. O mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como
indivduo, aquele que, em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra,
exerce sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao mercado e
sociedade poltica. O mandonismo no um sistema, uma caracterstica da poltica tradicional. Existe
desde o incio da colonizao e sobrevive ainda hoje em regies isoladas. A tendncia que desaparea
completamente medida que os direitos civis e polticos alcancem todos os cidados. A histria do
mandonismo confunde-se com a histria da formao da cidadania." (CARVALHO, 1997).
33
Na anlise de Luiz Werneck Vianna, esta aliana no pode ser considerada um bloco histrico hegemnico
de poder, no sentido gramsciano. Segundo ele, para que tal sucedesse, era necessrio que tivesse sido capaz
de explicitar uma obrigao poltica ampla o suficiente para compreender os novos setores emergentes
(1999: 133). O sistema agrrio-exportador cafeeiro no foi capaz de dirimir suas divergncias com
oligarquias no-exportadoras embora as mantivesse sob sua direo , nem mesmo absorver as demandas
das camadas mdias urbanas.
44
econmico, como So Paulo e Minas Gerais. O acirramento dessas disputas acontecia
em meio ao declnio econmico no apenas do caf, mas de toda a atividade fundiria,
contrapondo as oligarquias locais ao crescimento de outras atividades; ao mesmo tempo
em que suas diferentes fraes lutavam entre si pelo acesso s formas de poder de
Estado (FONTES, 2005: 203). Os conflitos regionais esto entre os componentes
centrais da desestruturao dos alicerces do regime.
45
provisoriamente com o deslocamento da oligarquia cafeeira para uma posio
secundria no ncleo de poder e o estabelecimento de um governo formado em torno de
Getlio Vargas, como representante dos setores que promoveram a revoluo.
Entretanto, a composio do novo governo se caracterizar pelo precrio equilbrio
entre as foras sobre as quais se fundara (MENDONA, 1986: 18), criando um quadro
de permanente instabilidade. O cenrio ps-revoluo revelar a impossibilidade,
demonstrada por cada uma das fraes da classe dominante, de liderar a formao de
um novo bloco, preenchendo o espao ocupado anteriormente pela oligarquia cafeeira.
Sero incapazes de apresentar um programa que aglutine os demais grupos e legitime
uma nova ordem hegemnica.
46
O segundo diz respeito burguesia industrial e a sua flagrante
impossibilidade de assumir a vanguarda do processo de modernizao, introduzindo um
novo direcionamento ao processo produtivo (WEFFORT, 2003: 134). Embora tivesse
criado em 1928 o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), para defender
os seus interesses particulares e reagir aos avanos da organizao operria
(MENDONA, 1986: 20), o setor se mantinha sombra dos grupos cafeeiros paulistas,
com expresso poltica e econmica limitadas. As consequncias polticas da fragilidade
e da falta de liderana da burguesia industrial foram ressaltadas por Fontes:
47
da incapacidade das classes dominantes para realizarem a catarse conforme conceito
gramsciano e produzirem um projeto nacional, capaz de criar uma slida aliana entre
parcela ou totalidade de suas fraes e de representarem, mesmo que parcialmente, os
interesses das classes subalternas. O mais expressivo seria o perodo que antecede ao
golpe que deps Joo Goulart em 1964, que submeteu o pas a uma ditadura por mais de
vinte anos.
48
especficos da indstria tenham encontrado apoio e estmulo eficaz na nova
configurao estatal (1999: 172).
34
Em sua anlise, Coutinho (2008: 114) menciona que o diagnstico, feito pelos intelectuais do regime, sobre
a fragilidade da sociedade civil, continha semelhanas com as avaliaes dos intelectuais de esquerda, entre
eles, Caio Prado Jnior. No entanto, embora partissem da mesma constatao, a sada proposta por eles tinha
um sentido totalmente inverso, ou seja, os intelectuais de esquerda defendiam que a soluo para superar
essas limitaes passaria pelo fortalecimento da sociedade e de suas instituies.
49
O Estado Novo no se filia, com efeito, a nenhuma
ideologia extica. uma criao nacional, equidistante da
licena demaggica e da compresso autocrtica,
procurando conciliar o clima liberal, especfico da Amrica,
e as duras contingncias da vida contempornea, cheia de
problemas e de riscos e varrida de ondas de inquietao e de
desordem, instvel no seu equilbrio, obrigado a criar novas
formas para o trabalho, a produo, a distribuio dos bens,
o manejo do capital e da moeda, e sobretudo, as novas
configuraes polticas, sociais e morais em que o turbilho
de ideias, de sentimentos e tendncias encontre o seu estado
de satisfao e de repouso. (CAMPOS, 2001: 205).35
35
Os trechos foram destacados dos seguintes textos: Diretrizes do Estado Novo, entrevista concedida
imprensa, em 1937; e, Segundo aniversrio do Estado Novo, discurso proferido no Palcio Monroe, em
1939. Ambos fazem parte da coletnea O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico,
publicada pelo Senado Federal, em 2001.
50
imprensa, rdio, cinema e teatro,at a promoo cultural e ideolgica do Estado, como a
publicao da revista Cultura Poltica, seu rgo oficial. Atuava tambm no
monitoramento e na censura permanente dos meios de comunicao. As funes e
atividades do DIP, caracterizadas como elemento central da poltica de comunicao do
Estado Novo, sero abordadas com maior detalhamento no segundo captulo desta tese.
51
transfere para a estrutura do Estado a representao de seus interesses, ampliando
significativamente a ossatura do Estado.
52
autnomo, consolidando uma tendncia que se construiu durante aquela dcada. Desde
a criao do Ministrio do Trabalho, ainda em 1930, e da Lei da Sindicalizao de
1931, estava explcita a inteno do governo provisrio regulamentar a atividade
sindical e submeter as entidades ao controle do governamental. Ainda que a atuao
autnoma dos sindicatos fosse tolerada, sendo reconhecida inclusive pela Constituio
de 1934, nos anos que se seguiram at a formao do Estado Novo, ocorre um processo
crescente de cerceamento da liberdade de organizao dos trabalhadores. Apesar da
resistncia dos grupos de esquerda, os sindicatos foram transformados em entidades
assistenciais com funes previdencirias, educacionais e sociais, dentro do esprito da
colaborao de classes.36
36
Neste contexto, Lwy registra um trecho representativo do discurso do Ministro do Trabalho, Lindolfo
Collor, proferido em junho de 1931, que indicava a perspectiva de colaborao entre as classes: J hora
de substituir o velho e negativo conceito de luta de classes pelo conceito novo, construtivo e orgnico de
colaborao de classes (1980: 29).
53
numa fora orgnica de cooperao com o Estado, e no o deixar, pelo abandono da lei,
entregue ao dissolvente de elementos perturbadores (Apud LWY, 1980: 30).37
37
Cf. VARGAS, Getlio. As classes trabalhadoras e o governo da revoluo. In: A nova poltica do Brasil.
Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1938, vol. II, p. 97-98.
54
oportuno ressaltar que o contexto apresentado sobre a legislao
trabalhista e sindical, nos perodos do ps-30 e do Estado Novo, refere-se ao universo
do trabalhador urbano, inserido direta e indiretamente no processo de industrializao.
Como dito anteriormente, os trabalhadores rurais no tinham seu status de trabalhador
reconhecido pela legislao trabalhista e estiveram distantes da organizao sindical at
meados da dcada de 1960.
55
campo, subsidiando e alicerando a industrializao nas cidades, definir
substancialmente o carter conservador de nossa modernizao. A estratgia comandada
pelo Estado consistir em garantir, atravs do reposicionamento do setor agrrio no-
exportador, condies que favoream o processo de acumulao de capital em torno das
indstrias, e consequentemente, garantam a estabilidade do sistema. Neste sentido,
caber ao setor produtor de alimentos o abastecimento de gneros como arroz, feijo e
milho, com custos de produo que permitam que o valor de reproduo da fora de
trabalho nas cidades se mantenha rebaixado. Vale lembrar que o clculo dos salrios era
baseado em critrios de subsistncia, onde a alimentao o principal elemento
indexador. O aumento da produo alimentcia e os baixos custos de produo sero
viabilizados atravs da poltica estatal que incentivar a expanso da fronteira agrcola
para regies como o norte do Paran, Mato Grosso, Gois e Maranho, e a reinsero de
relaes de trabalho semifeudais.
56
baixos valores da mo-de-obra nos centros urbanos, ser outra caracterstica marcante
desse modelo de industrializao.
57
agricultura a partir da dcada de 1930. Antes, entre 1920 e 1929, o crescimento da
agricultura foi de 4,1%, enquanto o da indstria se limitou a 2,8%. No perodo entre
1933 e 1939, as posies se invertem radicalmente, revelando uma queda do
crescimento agrcola,que chegou a 1,7% e um aumento do industrial, que atingiu 11,2%.
Entre 1939 e 1945, a agricultura mantm o mesmo percentual de crescimento (1,7%),
enquanto a indstria continua crescendo em patamares maiores, embora apresente um
ndice de 5,4%, ou seja, menor que o do perodo anterior (MENDONA, 1986: 36-37).
Tabela 1
Taxas anuais de crescimento38
Agricultura Indstria
1920-1929 4,1% 2,8%
1933-1939 1,7% 11,2%
1939-1945 1,7% 5,4%
38
Os percentuais referem-se s taxas de crescimento anual de cada setor nos respectivos perodos.
39
Mendona cita como fonte: VILLELA, A.; SUZIGAN, W. Poltica do governo e crescimento da economia
brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 1975.
58
Tendncia semelhante j havia sido apontada por Srgio Buarque de
Holanda, em seu livro clssico Razes do Brasil,40 ao atribuir formao estatal
brasileira caractersticas patrimonialistas, como representao de prticas no interior
do Estado e na sua conduo, que no distinguem os domnios privado e pblico em
que prevalecem interesses privados, patrimoniais, em detrimento do interesse pblico,
comum. Seguindo a distino weberiana41 entre funcionrio 'patrimonial' e o puro
burocrata, Holanda define como essa lgica se processa no aparelho estatal:
40
HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. Publicado a
primeira vez em 1936 pela Editora Jos Olympio.
41
Em referncia ao pensamento do cientista social Max Weber, que exercia grande influncia nas
formulaes de Srgio Buarque de Holanda.
59
Embora possamos considerar que houve xito no objetivo de promover um
amplo e acelerado processo de industrializao, transformando o ncleo urbano
industrial em centro da economia brasileira, cabe enfatizar os custos polticos e sociais
dessa modernizao conservadora. O modelo desenvolvido naquele perodo, e
aperfeioado nos seguintes, vai revelar um Estado seletivo, autoritrio, responsvel por
profundas desigualdades sociais e vasto dficit de cidadania.
60
incorporao dos interesses das classes subalternas em um dado projeto nacional est
associada sua capacidade de articulao e de mobilizao. Ou seja, a ampliao do
Estado, pensada por Gramsci, compreendia um ambiente institucional mais favorvel
organizao popular, mesmo esta fosse limitada pelo carter do sistema. A dimenso
pblica mencionada por Fontes, portanto, est relacionada efetivao de uma real
ampliao do Estado e possibilidade de organizao das classes populares.
61
em que os pases que eram 'orientais' podem sofrer processos de ocidentalizao
(2001: 109).
42
Dados citados por SADER, Eder (1980: 15), referenciados em SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico
e evoluo urbana.
62
Brasil, apenas 150 mil eram operrios, ou seja, menos de 1% da populao.43 Nesse
contexto, Eder Sader (1980: 13) registra que o I Congresso Operrio Brasileiro realizou-
se em 1906, dois anos antes da fundao da Confederao Operria Brasileira (COB). A
entidade reuniu inicialmente 50 associaes de classe, com o predomnio dos
anarquistas sobre as demais foras polticas, ligadas ao governo e ao clero; este pregava
o trabalho assistencialista em contraposio ao confronto classista.
43
Dados citados por SADER, Eder (1980: 14). Apresenta como referncia: Estatstica do Centro Industrial
por CARONE, Edgar. A Repblica Velha, p. 75.
44
Nas eleies de 1927, o Bloco Operrio elegeu Azevedo Lima para a Cmara dos Deputados. Informao
disponvel em <www.cpdoc.fgv.br>.
63
produzidos e distribudos de forma precria, recorrentemente proibidos e perseguidos, a
imensa maioria desses jornais teve durao curta.45
45
Entre eles figuravam ttulos como: O Despertar, O Protesto, Avanti, La Bataglia, A Lanterna, A
Luta Operria, A Voz do Padeiro, Novo Rumo, A Terra Livre, A Vanguarda, A Plebe, La
Propaganda Libertria, Na Barricada, A Patulia, para citar alguns. Ampla abordagem sobre os jornais
operrios compe a obra clssica de Nelson Werneck Sodr: Histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1999.
64
no fascismo de Mussolini e segundo uma matriz nacionalista antiliberal. Embora
tenha apoiado o golpe em 1937, seria extinta junto com todas as organizaes
partidrias do pas.
46
Segundo Lwy, a represso que se seguiu ao fracasso da chamada 'Intentona Comunista' foi a mais brutal
que at ento se abatera sobre o movimento operrio brasileiro. Entre os cerca de 20 mil encarcerados pela
polcia estavam comunistas, socialistas, trotskistas, simpatizantes da ANL, militantes operrios, escritores e
intelectuais, soldados e oficiais, deputados e senadores de esquerda (LWY, 1980: 40-41).
65
Ainda em 1934, convocado pelos comunistas o Congresso da Unidade Sindical,
reunindo 300 sindicatos (LWY, 1980: 30-31).
47
Em referncia ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
66
efeito reverso desta poltica. Para ele, a sociedade civil teve grande crescimento durante
o perodo, destacando aspectos contraditrios relacionados aos objetivos do prprio
regime:
48
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da
Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
67
sobre a questo da hegemonia no pas e, consequentemente, sobre o desenvolvimento da
sociedade civil. Questiona como uma sociedade cujo grau de modernizao e de
expanso capitalista nos ltimos 50 anos foram impressionantes inclusive do ponto de
vista cultural vivenciaria uma impossibilidade de consenso poltico permanente
(FONTES, 2005: 212). Rejeitando as teses que buscam explicao para os limites
democrticos do pas apenas no Estado (stricto senso), vai chamar ateno para as
formas seletivas de ampliao:
49
O ruralismo brasileiro, 1888-1931; Agronomia e poder no Brasil; e A poltica de cooperativizao do
Estado brasileiro, 1910-1945.
68
principais organizaes de proprietrios de terras diferenciavam-se pelo embate surdo
entre duas concepes do direcionamento da agricultura, da forma de atuao proposta
para o Estado e da articulao entre suas associaes e o prprio Estado (FONTES,
2005: 223).
69
Preparava seus intelectuais orgnicos na interface tpica do
capitalismo, na qual a 'tcnica' figura como base e elemento
aglutinador, ao mesmo tempo em que a organizao
curricular, as atividades prticas exigidas e o prprio tipo de
pblico selecionado constituam 'vises de mundo' mais
amplas, incorporadas pelos agentes ali formados como uma
espcie de 'segunda pele' (FONTES: 2005: 222-223).
50
Conforme descrito no site da instituio: <www.ciesp.com.br>.
51
Dados disponveis no site da CIESP: <www.ciesp.com.br>.
70
associativas empresariais tambm sero incorporadas ao aparelho estatal, porm no
estaro expostas a processos de interveno e de coero, como demonstrado pelo
Estado, ao permitir a dupla representao do setor industrial. Tanto que, entre 1939 e
1942, em pleno Estado Novo, a CIESP ser rearticulada como sociedade civil
independente do Estado, sem que para isso a FIESP, como forma de representao
sindical fosse extinta.
Outro estudo referenciado por Fontes (2010: 225-227), que trata da atuao
de aparelhos de hegemonia ligados s fraes dominantes a partir do arcabouo terico
gramsciano, foi desenvolvido por Ren Armand Dreifuss e publicado no livro 1964 A
conquista do Estado.52 O estudo evidencia a formao, no incio da dcada de 1960, de
uma rede de entidades empresariais, ligadas ao Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPES) e ao Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), sob influncia e
financiamento de instituies norte-americanas.
52
DREIFUSS, Ren Armand. 1964 A conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe (7a
edio). Petrpolis: Vozes, 2008. Segundo Fontes, trata-se do primeiro trabalho a realizar uma pesquisa
documentada e consistente sobre a existncia e seus modos de articulao da sociedade civil no Brasil,
com conotao gramsciana (2010: 225). resultado da pesquisa realizada, entre 1976 e 1980, para sua tese
de doutoramento na Universidade de Glasgow (Esccia).
71
Com conotao anticomunista, contrria s reformas de base e ampliao de direitos
que elas representavam, essas instituies empreenderam campanhas baseadas na
difuso do medo contra qualquer tipo de mudana que ameaasse o estatuto da
propriedade no Brasil, principalmente da propriedade da terra. Essas entidades
trabalharam intensamente para criar, do ponto de vista poltico-cultural, condies
favorveis s propostas golpistas na sociedade.
53
Dreifuss cita as edies onde foram registrados, no ano de 1961, os apoios fundao do IPES:
respectivamente 2 de fevereiro, 4 de fevereiro, 5 de fevereiro e 8 de fevereiro.
72
Captulo 2
ESTADO E COMUNICAO NO CONTEXTO
DA MODERNIZAO CONSERVADORA
54
Para realizar a primeira demonstrao pblica da radiodifuso sonora no pas, os engenheiros da
Westinghouse e a Western Eletric, empresas diretamente interessadas na venda dos equipamentos,
instalaram uma antena no pico do Corcovado. A transmisso foi captada em Niteri, na regio da serra
fluminense e em So Paulo, onde foram instalados aparelhos receptores (ADRELO et alli, 2012).
73
sociedade, dele demandando o exerccio de diferentes funes, conforme distingue
Jambeiro:
55
As polticas de comunicao so definidas conceitualmente por Bustamante, em associao estrita com as
polticas culturais, como aes das instituies estatais de todo tipo, que, de acordo com as concepes e
legitimaes de cada sociedade e cada tempo histrico, determinam e orientam os destinos da criao,
produo, difuso e consumo de produtos comunicativos e culturais (BUSTAMANTE, 2005: 252).
74
caractersticas que aparecem, sobretudo no perodo do Estado Novo, quando as polticas
de comunicao apresentam-se essencialmente relacionadas ao projeto de dominao,
aliceradas em organismos, como o DIP, que adquirem importncia e prestgio na
estrutura estatal.
75
com o objetivo de criar uma base social de legitimao para o governo Vargas. Desta
forma, o DIP atuou tanto na censura s mensagens crticas ao governo e na coero aos
grupos opositores, como na difuso sistemtica do projeto poltico ideolgico do Estado
Novo.
56
Desde o Governo Provisrio, existia a preocupao com o controle da informao e de interferncia nos
rgos de comunicao: em 1931, foi criado o Departamento Oficial de Publicidade (DOP); dele nasceu, em
1934, o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC); em 1938, a reorganizao do DPDC deu
origem ao Departamento Nacional de Propaganda (DNP), antecessor do DIP (GOULART, 1990: 55-59).
57
Segundo Silvana Goulart, o SIPS reunia informaes de interesse da polcia preventiva sobre os municpios:
seu principal objetivo era manter a polcia informada 'sobre o estado de esprito das populaes do
interior'. Este rgo chegou a acumular 70 mil fichas com informaes variadas sobre os municpios
brasileiros: situao geogrfica, econmica, poltica, cultural e social (1990: 59-60).
58
Ideias atribudas aos ministros Jos Carlos Macedo Soares (Exterior), Vicente Rao (Justia), Odilon Braga
(Agricultura), Gustavo Capanema (Educao) (GOULART, 1990: 61).
76
vigilncia, controle, coero, educao e a capacidade de mobilizao da opinio
pblica.59
59
Segundo Goulart, est viso apresentada por Hlio Silva, corroborando a opinio de Alzira Vargas de A.
Peixoto: essa reunio plantara vrias sementes, duas das quais de rpida frutificao: o Tribunal de
Segurana Nacional e o DIP (GOULART, 1990: 61).
60
Esta carta parte do levantamento documental realizado durante a pesquisa no acervo do CPDOC da
Fundao Getlio Vargas (GC g 1934.09.22). A ntegra da carta compe o Anexo 1.
61
Carta de Luiz Simes Lopes a Getlio Vargas, enviada de Londres, em 22 de setembro de 1934. O autor da
carta era oficial de gabinete de Getlio, cargo que ocupou at 1937. No ano seguinte foi nomeado presidente
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Entre 1960 e 1979, presidiu a Sociedade
Nacional de Agricultura (SNA), de onde comandou intenso combate contra a reforma agrria. Fonte:
Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001. Disponvel em
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/luis_simoes_lopes>.
77
A descrio das caractersticas e da atuao do Ministrio da Propaganda
Alemo, citadas por Simes Lopes, correspondem a diversos elementos relacionados ao
DIP, que sero analisados na sequncia. Entre eles, cabe destacar o uso intenso da
propaganda como forma de cultuar e mitificar a imagem do ditador; a utilizao das
diversos meios de comunicao disponveis na poca (jornal, rdio, cinema); e a
compreenso do papel da cultura e da educao na formao dos indivduos.
78
Patrimnio Histrico Nacional e o Servio Nacional de Teatro, entre outros
(GOULART, 1990: 31).
62
Cf. Goulart 1990: 26.
63
Como o prprio nome indica, a revista era publicada mensalmente. No entanto, seus trs ltimos exemplares
foram trimestrais (GOULART, 1990: 90).
64
Cf. Goulart 1990: 89-90.
79
Ainda em relao cultura, o DIP atuou no desenvolvimento uma cultura
nacional, articulada com o sentido nacionalista propalado pelo Estado Novo. Neste
sentido, apoiou e estimulou artistas e intelectuais para a criao de manifestaes
culturais tipicamente brasileiras na literatura, nas artes plsticas, na msica e nas demais
expresses artsticas. Atuou como um rgo de animao cultural nacionalista,
promovendo exposies, mostras de artes, concertos, conferncias. Este esprito
nacionalista tambm estaria presente nas demais produes culturais do DIP, como
cartazes, livros, folhetos, filmes e programas radiofnicos.65
65
Cf. Goulart, 1990: 27-28.
66
Constituio Federal de 1937, artigo 122, inciso 15. Outros limites previstos para o cidado exercer o direito
de manifestar o seu pensamento, que seriam prescritos posteriormente pela legislao, foram: b) medidas
para impedir as manifestaes contrrias moralidade pblica e aos bons costumes, assim como as
especialmente destinadas proteo da infncia e da juventude; c) providncias destinadas proteo do
interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do Estado.
67
Art. 168. Durante o estado de emergncia as medidas que o Presidente da Repblica autorizado a tomar
sero limitadas s seguintes: a) deteno em edifcio ou local no destinados a rus de crime comum;
desterro para outros pontos do territrio nacional ou residncia forada em determinadas localidades do
mesmo territrio, com privao da liberdade de ir e vir; b) censura da correspondncia e de todas as
comunicaes orais e escritas; c) suspenso da liberdade de reunio; d) busca e apreenso em domiclio.
68
Art. 186. declarado em todo o Pas o estado de emergncia.
80
do carter pblico da funo exercida pela imprensa, e, por conseguinte, pelos
jornalistas; o que conduz a outra determinao: nenhum jornal pode recusar a insero
de comunicados do Governo.69 Para Francisco Campos intelectual estadonovista,
autor do texto constitucional , havia incompatibilidade entre a funo exercida pela
imprensa e a condio de empresa comercial:
Cabe ressaltar o tipo de associao que o regime faz entre carter pblico
e interesse governamental. O carter pblico especificado pela Constituio referia-
se especificamente defesa dos interesses do governo ou os representados por ele ,
sem, no entanto, expressar necessariamente um interesse comum, ou seja, de parcela
expressiva da populao.
69
Art. 122, inciso 15: A imprensa reger-se- por lei especial, de acordo com os seguintes princpios: a) a
imprensa exerce uma funo de carter pblico; b) nenhum jornal pode recusar a insero de comunicados
do Governo, nas dimenses taxadas em lei [...].
70
Trecho do texto Diretrizes do Estado Novo parte referente Imprensa. Entrevista concedida imprensa,
em 1937, parte da coletnea O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico, publicada pelo
Senado Federal, em 2001.
81
Os artigos da Constituio relativos comunicao seriam regulamentados
por dois decretos-leis publicados no intervalo de dois dias em dezembro de 1939: o
Decreto-lei n 1.915, que Cria o Departamento de Imprensa e Propaganda; e o
Decreto-lei n 1.949, que Dispe sobre o exerccio de atividades de imprensa e
propaganda no territrio nacional.
82
No mbito do controle da comunicao, outra funo do DIP foi definida
pelo Decreto-lei n 1.949 de 1939: fazer cumprir e fiscalizar todos os dispositivos legais
referentes s atividades e aos meios de comunicao no pas, cabendo a ele a
responsabilidade sobre o controle do funcionamento e aplicao de sanes, cobrana
de taxas e multas, concesso de iseno, prmios e favores aos meios de comunicao
(GOULART, 1990: 24).
71
Sobre o DEIP de So Paulo, ver Goulart, 1990: 77-87.
83
srias dificuldades aos jornais que no se adequavam
orientao governamental (GOULART, 1990: 25).
72
Dados referentes ao movimento de publicidade distribuda durante dez meses de 1944, em GOULART,
1990: 65.
84
apresentao diria do programa Hora do Brasile a atuao destacada da Rdio
Nacional.
73
Em 1944, a Agncia Nacional era composta por cerca de 220 funcionrios.
85
A subveno estatal, atravs do pagamento para insero de matrias em
jornais e revistas, em geral, era bem aceita por seus proprietrios como revela a
pesquisadora:
74
Criado pelo Decreto-lei n 1.949 de 1939, o CNI tinha a funo de julgar os casos de violao ou infrao
legal praticados pela imprensa ou atravs dela. Era tambm responsabilidade do Conselho, cuidar do
abastecimento de papel e demais matrias-primas, e examinar as condies de trabalho e remunerao nos
jornais. O CNI era composto por seis membros: trs nomeados pelo presidente da Repblica, e os outros trs
eleitos em assembleias gerais pela ABI, pelo sindicato patronal e pelo Sindicato dos Jornalistas do Rio de
Janeiro. A direo do CNI era exercida pelo diretor-geral do DIP (GOULART, 1990: 66).
75
Cf. Goulart, 1990: 66.
86
convincente documento das realizaes do Chefe de
Governo e do Estado Nacional. Quanto finalidade
cultural, o programa incentivava o gosto da boa msica
(com 70% de msicas brasileiras) atravs da audio de
autores clebres e buscava difundir a arte popular em
todas as suas manifestaes nas diferentes regies do pas,
alm de descrever cidades e pontos tursticos e comentar,
divulgar e justificar os principais acontecimentos nacionais.
A finalidade cvica do programa realizava-se na busca das
[...] recordaes do nosso passado de glria [onde se
acham] os motivos de exaltao e de entusiasmo que devem
estimular nosso povo ao bom desempenho das tarefas do
presente (GOULART, 1990: 69).
76
Cf. Goulart, 1990: 28.
87
crescimento no perodo do Estado Novo: em 1939 havia 357.921, chegando a 659.762
em 1942.77
77
Dados citados por Goulart (1990: 19-20), a partir de GARCIA, Nelson Jahar. Estado Novo: ideologia e
propaganda poltica. So Paulo, Edies Loyola, 1982, p.102-103.
78
Inaugurada em 1936, a Rdio Nacional foi incorporada ao patrimnio da Unio pelo governo Vargas atravs
do Decreto 2.073 de 1940. Na ocasio foram incorporados tambm o jornal A Noite e as publicaes da
Rio Editora, como pagamento de tributos no recolhidos pela antiga proprietria Companhia Estrada de
Ferro So Paulo-Rio Grande. Sobre a Rdio Nacional, ver: JAMBEIRO, Othon. Tempos de Vargas: o rdio
e o controle da informao. Salvador: Edufba, 2004. Ver tambm SAROLDI, Luiz Carlos; MOREIRA,
Snia Virgnia. Rdio Nacional: O Brasil em sintonia.. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2005.
88
principal emissora do continente latino-americano, cobrindo todo o territrio nacional, a
emissora contribuiu estrategicamente para o sucesso do projeto de mitificao da
imagem de Vargas e para promover a integrao nacional (JAMBEIRO, 2004: 109-
110). A conduo e o direcionamento estatal dados Rdio Nacional revelam elementos
importantes da estratgia do governo de Getlio Vargas seja durante o Governo
Provisrio ou no Estado Novo , para o desenvolvimento da radiodifuso, que sero
analisados na sequncia.
89
2.2. HERANAS DO RDIO
79
Trecho da Coluna do Rdio, de Dcio Pacheco Silveira, publicada na revista Cultura Poltica, ano I, n.1,
maro de 1941, p. 294. A reproduo desse texto encontra-se no Anexo 2.
90
contratados para incrementar a audincia e atrair os anunciantes (HERZ, 1977: 39). Para
garantir o pagamento de cach para os artistas, as rdios ofereciam aos anunciantes,
atravs de agenciadores, a possibilidade de patrocinar programas inteiros contendo
pacotes de artistas.80 Um fator que estimulou os anunciantes a ampliar a publicidade
no rdio foi o aumento do pblico ouvinte em decorrncia do barateamento dos
aparelhos receptores.81
80
Conforme como relata Murce (1976: 23): S consegui ganhar meu primeiro cach quando, em 1929,
organizei meu primeiro programa radiofnico [...]. A Casa Turuna pagou ento 400$000 por um programa
de duas horas. Nessa quantia estavam includas todas as despesas: aluguel da estao, que foi a Rdio
Educadora, recm fundada; cachs dos artistas; conjunto regional para os acompanhamentos; e a corretagem
de um cara que vendeu o programa, um senhor Mrio, no sei de qu. Sobraram 30$000 para mim e, como
disse, foi o primeiro dinheiro que ganhei no rdio.
81
Moreira (1991: 23) assinala que, em 1932, uma famlia de trabalhadores recebia o salrio mdio de 500$000
mensais, enquanto o rdio custava em torno de 80$000. Cf. Tota, Antonio Pedro. A locomotiva no ar rdio
e modernidade em So Paulo. So Paulo: PW grficos e editores associados/Secretaria de Cultura, 1990.
82
Herz (1977: 16) registra que apesar do avano da publicidade, ainda em 1925 foram discutidas outras
formas de financiamento para o rdio.
83
Decreto 21.111/32, art. 2, inciso 2, alnea a; art. 11, caput.
91
atividade no Poder Executivo; (4) explorao predominantemente privada da
radiodifuso, mediante concesso do governo.84
84
Decreto 21.111/32, art. 11, inciso 1.
85
Decreto 21.111/32, art. 2o, inciso 2: Quanto aos fins a que se destinam as comunicaes: a) servio
pblico, relativo ao uso do pblico em geral.
86
Decreto 20.047/31, art. 12: O servio de radiodifuso considerado de interesse nacional e de finalidade
educacional.
92
Nos Estados Unidos, desde o incio da regulao do rdio pela Federal
Radio Commission (FRC)87, o Estado se apresentava de forma menos ostensiva,
cabendo agncia reguladora resguardar o equilbrio do mercado com a finalidade de
garantir a igualdade no servio de radiodifuso, tanto na transmisso quanto na
recepo, considerando os conceitos de interesse, convenincia ou necessidade
pblica (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 63). A prpria Constituio estadunidense,
atravs da Primeira Emenda, de 1787, j estabelecia o princpio da liberdade de
expresso como forma de garantir as liberdades individuais, limitando o arbtrio do
Estado na vida privada e nas empresas.
87
Agncia reguladora estadunidense que atuou entre 1926 e 1934. Nesse ltimo ano, foi transformada na
Federal Communications Commission (FCC).
88
Decreto 2.111/32, art. 16, caput: As concesses sero outorgadas por decreto. O mesmo artigo estipula o
prazo de dez anos para as concesses, e a possibilidade de renovao a juzo do Governo.
89
Conforme determinao do art. 11, inciso 4o do Decreto 21.111/32.
90
Art. 11, inciso 3o do Decreto 21.111/32.
91
Decreto 24.655/34, art. 2o: A rde nacinal de rdiodifuso ser consttuida pelas estaes existentes e pelas
que vierem a ser instaladas, ficando a sua direo a cargo do Departamento dos Corrios e Telgrafos.
93
prerrogativa de tutela e controle das atividades pelo Estado, acentuadas ainda mais no
perodo ditatorial. Em relao radiodifuso, esta tutela se expressa principalmente no
controle das concesses e das renovaes , centralizadas no presidente da Repblica.
Tornando-se, portanto, o principal instrumento do Estado de presso e barganha com os
radiodifusores.
92
Dcio Pacheco Silveira, Coluna de Rdio". Revista Cultura Poltica, ano I, n.1, maro de 1941, p. 295. Este
exemplar da Cultura Poltica foi consultado nos arquivos do CPDOC-FGV. Cpia deste artigo consta como
Anexo 2 nesta tese.
93
Conforme citao na seo 2.1. Coero e propaganda, nesta tese.
94
para justificar o controle estatal sobre as empresas jornalsticas e os jornalistas na
Constituio de 1937. No caso do rdio, apresentado por Silveira, o controle existia
antes mesmo do Estado Novo, atravs dos mecanismos presentes no Decreto 21.111/32,
reforados pelo Decreto 24.655/34, pelas mudanas constitucionais e pela ao do DIP.
Na lgica dos idelogos do regime, os perigos identificados por Campos estavam sob
controle, no impedindo, portanto, a convivncia harmnica e conveniente entre o
carter educativo, a publicidade e a propaganda estatal.
95
empresas norte-americanas de bens de consumo. Jambeiro destaca a influncia dessas
agncias na elaborao e sedimentao de uma economia para o rdio:
94
A influncia do american way of life no Brasil apresentada de forma ilustrativa por Mauad (2005: 49): Foi
neste contexto que os brasileiros aprenderam a substituir os sucos de frutas tropicais onipresentes mesa por
uma bebida de gosto estranho e artificial chamada Coca-Cola. Comearam tambm a trocar sorvetes feitos
em pequenas sorveterias por um sucedneo industrial chamado Kibon, produzido por uma companhia que se
deslocara s pressas da sia, por efeito da guerra. Aprenderam a mascar uma goma elstica chamada
chiclets e incorporaram novas palavras que foram integradas sua lngua escrita. Passaram a ouvir o fox-
trot, o jazz, e o boogie-woogie, entre outros ritmos, e assistiam agora a muito mais filmes produzidos em
Hollywood. Passaram a voar nas asas da PanAmerican, deixando para trs os aeroplanos da Lati e da
Condor.
95
Poltica de boa vizinhana foi o nome dado estratgia imperialista de Franklin Roosevelt para a Amrica
Latina, substituindo a poltica intervencionista do big stick, de seu antecessor Theodore Roosevelt, por
acordos e planos de cooperao em diferentes reas. Sobre esse perodo ver MOURA, Gerson. Tio Sam
chega ao Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1986. Coleo Tudo Histria.
96
Tinham assento nesse Bir representantes de empresas como Metro Goldwin Mayer, Light and Power Co.,
The National City Bank of New York.
96
dos dois pases, inundando as brasileiras de farto material jornalstico de agncias como
United Press e Associated Press. As empresas alinhadas poltica do Bir eram
beneficiadas com propaganda de produtos norte-americanos, levando adeso macia
de jornais97 e rdios.98
97
Aos jornais eram garantidas tambm facilidades para importao de papel dos Estados Unidos, escasso na
poca da guerra (MOURA, 1986: 35).
98
Essa estratgia colaborou para formao da opinio pblica favorvel aliana com os Estados Unidos,
pressionando Vargas a declarar guerra ao Eixo.
99
Quando estreou no Brasil, o Reprter Esso era transmitido em mais 14 pases do continente: Argentina,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, Porto Rico,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
100
Essa dependncia vai caracterizar tambm a relao com a indstria de equipamentos eletroeletrnicos,
como veremos mais frente.
97
natureza tcnica, o decreto instituiu barreiras econmicas ao exerccio da radiodifuso,
excluindo empresrios com menor poder econmico e iniciativas no comerciais.
101
Decreto 24.655/34: Art. 6o, a) o tempo destinado ao conjunto dessas dissertaes no poder ser superior a
20% do tempo total de irradiao de cada programa; b) cada dissertao durar, no mximo 60 segundos, e
nos dias teis entre 7 e 16 horas esse mximo poder ser elevado a 75 segundos.
98
poder decisrio sobre a concesso de outorgas. Definido pelo Decreto 21.111/32 e
ratificado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicao (Lei 4.117/62), este mecanismo
perdurou at a Constituio de 1988, quando a participao do Congresso Nacional foi
includa no ritual de aprovao, embora no tenha alterado as relaes em sua essncia.
Durante esse longo perodo, o sistema de radiodifuso brasileiro se consolidou lastreado
por uma lgica que associa interesses econmicos hegemonia poltica de grupos
dominantes nas esferas local, regional e nacional.
102
Suzy dos Santos cita como referncias para o debate sobre clientelismo: MAZ, Ramon; REQUEJO,
Roberto. Clientelism as a political incentive structure for corruption. European Consortium for Political
Research. Paper Archieve Joint Sessions of Workshops. Workshop n. 16, Corruption, Scandal and the
Contestation of Governance in Europe. Grenoble: 2001; e KOMITO, Lee. Political Transformations:
clientelism and technological change. In: ARMITAGE, John; ROBERTS, Joanne (eds.). Exploring Ciber
Society Conference Proceedings. Newcastle: University of Northumbria, v. II, 1999.
103
Esses documentos fazem parte da pesquisa realizada no CPDOC/FGV durante o doutorado.
99
Meu Presidente, Mais uma vez desejo lhe testemunhar a
minha gratido, pelo amparo que V. Excia. me
proporcionou, no sentido de realizar a ampliao da Rede de
Emissoras de Piratininga, hoje a maior do Estado de So
Paulo. / Aproveito a oportunidade, para colocar disposio
de V. Excia., a minha mais sincera e leal colaborao e
apoio de minha rede de emissoras a qualquer momento que
V. Excia. necessitar, para a defesa dos ideais que norteiam o
seu Governo. / Aceite, Sr. Presidente, os votos sinceros de
minha amizade, sempre a seu dispor, e a leal colaborao
que desejo dar para a grandeza cada vez maior de nossa
ptria, to bem dirigida por V. Excia. / Atenciosamente, /
Santino Leuzzi.104
104
Carta enviada em 03/11/1953. Esta carta parte do levantamento documental realizado durante a pesquisa
no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas (GV c 53.11.03/5). Cpia da carta compe o Anexo 3.
105
Telegrama enviando em 26/02/1953. Este telegrama parte do levantamento documental realizado durante a
pesquisa no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas (GV c 53.02.26/1). Cpia do telegrama e do
despacho da secretaria da Presidncia da Repblica compem o Anexo 4.
100
poltica em mbito local, requisitado por diferentes foras polticas ligadas ao governo
ou mesmo por partidos da oposio.
106
Carta enviada em 27/03/1953. Esta carta e a resposta assinada por Lourival Fontes so parte do
levantamento documental realizado durante a pesquisa no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas
(GV c 53.03.27/1). Cpia da carta compe o Anexo 5.
107
Conforme comunicado enviado pelo secretrio da Presidncia da Repblica, Lourival Fontes, ao governador
Irineu Bornhausen: Com relao seu pedido em favor empresa grfica Dirio da Manh Senhor Presidente
da Repblica incumbiu-me comunicar-lhe foi autorizada concesso licena funcionamento estao rdio
emissora PT Cordiais saudaes. Cpia do comunicado compe o Anexo 5.
101
Konder Bornhausen ligadas Unio Democrtica Nacional (UDN), e o da famlia
Ramos, ligada ao Partido Social Democrtico (PSD) e proprietria da Rdio Guaruj
(COMASSETO, 2004).
108
Irineu Bornhausen, antes de ser governador de Santa Catarina (1951-1956), foi vereador e prefeito de Itaja.
Depois de governar Santa Catarina foi Senador da Repblica entre 1959 e 1967.
109
Indicao aps a cassao do ento vice-governador Francisco Dall'Igna pelo Ato Institucional n 5.
110
Governador binico indicado pelo presidente Ernesto Geisel.
111
Foi tambm deputado estadual, deputado federal e senador.
102
diminuio de poder dessas oligarquias ocorreu na mesma medida em que crescia o
monoplio da RBS afiliada da Rede Globo na regio Sul.112 Desde a dcada de 1990,
a Rdio Dirio da Manh compe a rede do grupo RBS, quando passou a ser chamada
de CBN Dirio.
112
Sobre as mudanas no mercado das comunicaes em Santa Catarina, cf. CRUZ, Dulce Mrcia. A televiso
como um negcio: a RBS em Santa Catarina. Revista Linguagem em (Dis)curso, volume 2, nmero 1,
jul./dez. 2001. Santa Catarina: UNISUL.
113
A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro encerra hoje as suas atividades de radiodifuso. O fato
aparentemente melanclico. Mas s aparentemente. Na verdade, a iniciativa admirvel que h 13 anos
determinou a criao dessa associao no se perdeu, nem se esfacelou [...] A voz no se calou, e continuar
agora com timbre mais forte e a mensagem mais imperativa que transmitir. Porque agora ser a voz do
governo da Repblica, dirigindo-se ao povo brasileiro, por intermdio do Ministrio da Educao. Trecho
do discurso de Roquette-Pinto no ato de doao da Rdio Sociedade ao Ministrio da Educao e Sade.
Discurso de doao. In: Arquivo Capanema, CPDOC/FGV. Ggc 36.1200. Apud Oliveira, 2006: 113.
103
Entre os empreendimentos radiofnicos que resistiram ao ambiente
comercial, tambm merecem citao a Rdio Escola Municipal do Distrito Federal
(PRD-5) e a Rdio Mau. A primeira foi fundada, em 1933, por Roquette-Pinto em
parceria com o ento secretrio de Educao do Rio de Janeiro, Ansio Teixeira, com o
objetivo de torn-la uma rdio-escola.115 Em 1945, a emissora foi rebatizada em
homenagem ao fundador, passando a denominar-se Rdio Roquette-Pinto. A Rdio
Mau entrou no ar em 1944, com a meta de reforar a poltica trabalhista do Estado
Novo. Seguindo linha diferente da Rdio Nacional, a emissora do trabalhador no
veiculava propaganda comercial.116 A emissora ganhou esse nome depois que o governo
encampou a Rdio Ipanema, acusada de ser porta-voz do governo alemo durante a
Segunda Guerra Mundial.
114
Sobre esse assunto, ver CASTRO, Ruy. Roquette-Pinto: o homem multido. In: Milanez, Liana (org.). Rdio
MEC: herana de um sonho. Rio de Janeiro: Acerp, 2007.
115
Moreira cita, em seu livro sobre a histria do rdio no Brasil, trecho de um artigo de Jos Silvrio Baia
Horta, Histrico do rdio educativo no Brasil, que relata com atuava a rdio-escola: preocupada em
manter contato com os alunos, a estao distribua folhetos e esquemas das lies que eram enviadas antes
das aulas radiofnicas, pelo correio, s pessoas inscritas. Os alunos, por sua vez, enviavam emissora
trabalhos relacionados com os assuntos das aulas e mantinham contato com a emissora por carta, telefone e
at mesmo visitas. A autora relata que depois de um ano no ar, a emissora havia recebido 10.800 trabalhos
dos seus alunos [...] (MOREIRA, 1991: 18).
116
Sobre a Rdio Mau, ver Oliveira (2006: 138).
104
2.3. O DESENVOLVIMENTO DA TELEVISO NO BRASIL
Esse transmissor foi erguido com a prata da casa, isto ,
com os recursos de publicidade que levantamos, sobre as
Pratas Wolff e outras no menos macias pratas da casa; a
Sul Amrica que o que pode haver de bem brasileiro, as
ls Sams, do Moinho Santista, arrancadas do coiro das
ovelhas do Rio Grande, e mais do que tudo isso, o Guaran
Champagne da Antrtica, que a bebida dos nossos
selvagens. () Atentai e verei mais fcil do que se pensa
alcanar uma televiso: com Prata Wolff, ls Sams bem
quentinhas, Guaran Champagne borbulhante de bugre e
tudo isso amarrado e seguro no Sul Amrica, faz-se um
bouquet de ao e pendura-se na torre do Banco do Estado,
em sinal da mais subversiva mquina de influenciar a
opinio pblica uma mquina que dar asas fantasia
mais caprichosa e poder juntar os grupos humanos mais
afastados. (Discurso de Assis Chateaubriand na inaugurao
da TV Tupi de So Paulo)
105
Fortaleza e Braslia, pelas trilhas dos negcios de Chateaubriand (CAPARELLI 1982:
22).
106
servios (1982: 24).117 Dessa forma, a televiso integra-se ao processo produtivo,
exercendo importante papel no ciclo de acumulao capitalista, em conformidade com
as caractersticas do processo de desenvolvimento econmico-industrial brasileiro e de
nossa institucionalidade poltico-social.
117
Caparelli chama a ateno para o fato de essa tendncia s se consolidar no perodo ps-1964 com o que
costumamos chamar internacionalizao do mercado interno, mas enfatiza que seus germes proliferaram
nesta primeira fase da televiso brasileira, agindo como reforo do consumo e pautando novos
comportamentos (1982: 24).
118
Modelo econmico industrial que se tornou hegemnico depois da grande depresso na dcada de 1930,
caracterizado pela racionalizao do trabalho. David Harvey destaca como virtude do fordismo,
compreendido como sistema produtivo, a crena de que produo de massa significa consumo de massa
(2001: 121).
107
Las relaciones fordistas de la produccin y el boom de los
bienes de consumo fordistas potenciaron el crecimiento de
lo que el terico social britnico Raymond Williams llam
privatizacin mvil el crecimiento del nmero de coches
de los barrios de la periferia, del consumo domstico y
familiar en oposicin a otras formas de consumo pblico ,
que en su momento tendieron a minar las formas
tradicionales de la organizacin y movilizacin social e
poltica (GARNHAM, 1991: 68).
108
Quadro que se traduz na incorporao seletiva das estruturas de representao das
classes dominantes, excluindo e perseguindo os organismos de representao de
interesses das classes subalternas. Realidade distinta da institucionalidade das
democracias liberais europeias ou estadunidense no perodo equivalente, quando havia
maior reconhecimento dos direitos polticos e prevaleciam as polticas de bem-estar
social, ambos dentro dos limites inerentes s democracias burguesas.
119
Ramos chama metaforicamente o modelo institucional estadunidense de modelo CBS/FCC/PBS: CBS
para exemplificar a hegemonia, no modelo, do interesse privado comercial; FCC para acentuar a existncia
nele, desde 1934, de um organismo regulador autnomo com poderes para frear excessos mercantis; PBS
para lembrar a importncia de uma rede estatal/pblica autnoma de televiso, que existe desde os anos
1960, nascida de antigas licenas educativas (RAMOS, 2008: 30-31).
109
Na prxima seo analisaremos, portanto, o desenvolvimento da televiso
no Brasil, destacando os principais elementos que caracterizam sua insero no
processo de reproduo social capitalista, considerando os contextos prprios de
desenvolvimento econmico e de institucionalidade poltica, inerentes nossa
modernizao conservadora.
120
Caparelli (1982) aborda diferentes aspectos dessa dependncia que caracterizou nossa relao com a
indstria norte-americana na produo da indstria eletroeletrnica, na assistncia tcnica s empresas de
radiodifuso e no fornecimento de programas de televiso.
110
propostas pela mesma Comisso, em 21 de maro de 1951,
referentes aos padres e atribuio e distribuio de canais
de VHF e UHF nos EE.UU (Proposed VHF-UHF Rules,
Standards and Allocations). [...]
Tabela 2122
Fonte: Elaborada com base em dados de Pesquisa da Abepec (Caparelli, 1982: 67)
121
Essa pesquisa foi amplamente analisada por Srgio Caparelli no livro Televiso e capitalismo no Brasil,
referncia indispensvel ao tema.
122
A pesquisa nacional sobre televiso foi realizada, em 1978, pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa
da Comunicao (Abepec).
111
Caparelli observa que, nessa pesquisa, foi utilizada como critrio a origem
geogrfica dos equipamentos, sem distinguir a origem do capital das empresas
fabricantes. Destaca a presena de capital norte-americano nas empresas japonesas,
assim como em empresas brasileiras. Parte dos equipamentos que constam como de
origem nacional era apenas montada no pas, com peas procedentes das matrizes
estrangeiras. Entre as empresas que disputavam esse mercado estavam RCA, Sony,
Maxwell, Ampex, Philips, Bosch e Toshiba (CAPARELLI, 1982: 66-72).
Tabela 3
% de residncias brasileiras
com televiso
1970 27
1971 31
1972 35
1973 39
1974 43
Fonte: Elaborada com dados do censo demogrfico brasileiro, citados por Caparelli (1982: 88).
123
A televiso em cores entrou no mercado em 1972, sendo vendida por quase vinte salrios mnimos
(CAPARELLI, 1982: 88).
112
Tabela 4124
Fonte: Abinee.
124
Tabela simplificada a partir Bolao (2004: 62).
113
O impulso nas vendas ocorre com a progressiva queda desse valor,
assegurada pela massificao da produo e pela expanso da televiso no territrio
nacional. O direcionamento da poltica industrial para os bens de consumo no perodo
JK se refletem nos resultados da venda de aparelhos entre 1957 e 1962. Neste perodo, o
nmero de aparelhos comprados ampliou de 81 mil para 269 mil aparelhos, registrando
um aumento de 232% nas vendas. Entre 1967 e 1969 nota-se outra evoluo com o
crescimento de aproximadamente 60% na venda de aparelhos, influenciada pela poltica
governamental de crdito para compra de aparelhos em at 36 meses.
A televiso em cores que tem uma venda tmida em 1972, ano e seu
lanamento no Brasil, devido ao alto custo inicial, no entanto, amplia progressivamente
seus nveis de venda com o barateamento do produto chegando a mais de um milho de
aparelhos vendidos em 1979.
114
completava o salrio do pessoal tcnico da emissora, que se
limitava a entrar com o parco equipamento existente e com
o horrio.125
Tabela 5127
125
Depoimento de Lindoval de Oliveira, na dcada de 1950, publicado por Nelson Werneck Sodr em Histria
da imprensa no Brasil (Graal, 1977), Apud Caparelli (1982: 80).
126
O Reprter Esso foi transmitido pelo rdio at 31 de dezembro de 1968, nesse perodo pela Rdio Globo. O
ltimo programa pode ser ouvido em <http://videolog.uol.com.br/video.php?id=393380>. Passou a ser
transmitido pela televiso em 10 de abril de 1952 e assim continuou at 31 de dezembro de 1970, pela Tupi.
127
Os dados referentes aos anos 50, 60 e 80 so da pesquisa da Abepec (CAPARELLI 1982: 83). As
informaes de 2007 so do Intermeios/Meio & Mensagem, citados por Antnio Biondi e Cristina Charo,
Terra de gigantes, Revistas da Adusp, n. 42, janeiro de 2008.
128
Em 2007 utiliza-se a expresso mdia exterior, abrangendo outras mdias alm do outdoor.
129
Procurando adequar os dados de 2007 aos critrios da pesquisa da Abepec, reunimos em diversos as
seguintes mdias: TV por assinatura, guias e listas, internet e cinema. Na tabela anterior no foi explicitada a
abrangncia de diversos. Ver tabela em Caparelli, 1982: 83.
115
A relao entre televiso e publicidade aprofundou-se ao longo das dcadas,
como pode ser observado na Tabela 5, que apresenta a evoluo do investimento
publicitrio por veculo em cinco anos distintos. Em 1950, ano em que foi inaugurada, a
televiso recebeu apenas 1% das verbas publicitrias, que se concentravam em rdio
(40%), revistas (30%) e jornais (35%). Na dcada seguinte, esse quadro se modifica
com a queda brusca do investimento no rdio que perdeu quase metade das verbas,
reduzidas a 23% e a ascenso da televiso, que passou a receber 24% do montante.
Entre 1950 e 1960, praticamente todas as mdias perderam investimento publicitrio
para a televiso, includas as revistas, que, entretanto, ainda permaneceram um pouco
frente, com 28%. Na dcada de 1970, alavancada pelo incio das transmisses em rede
nacional, a televiso assume a liderana dos investimentos, atingindo 38,71%, ndice
que se confirma em 1980, apesar da pequena queda e do crescimento do item diversos
que registra o investimento em novas mdias. Conforme demonstram os dados, em
2007, a televiso concentra mais da metade de todo o investimento publicitrio
intermdia, atingindo 59,5%.
130
O uso do merchandising, durante os programas, e a venda de espao na grade para exibio de programas
dedicados venda de produtos so exemplos de subterfgios que as emissoras utilizam para ultrapassar a
quota estabelecida pela lei.
116
explica-se, conforme afirma Caparelli, pela correspondente concentrao industrial e
pela riqueza nacional nos respectivos Estados e, consequentemente, pela concentrao
dos fundos publicitrios, especialmente das subsidirias das multinacionais (1982: 91).
Esta concentrao demonstra tambm como a dificuldade de acesso informao na
maior parte do pas consequncia tanto da lgica do desenvolvimento econmico,
como da estruturao do sistema de radiodifuso seguindo a dinmica exclusivamente
comercial.
Tabela 6
Circulao de jornais, nmero de aparelhos de rdio e televiso Censo Nacional de 1970 IBGE
So Paulo Guanabara Minas Gerais R. G. do Sul Pernambuco Paran Outros
Jornais (circulao) 40% 28% 11% 7% 2% 4% 8%
Televiso
48,5% 24% 8% 7% 2,5% 4% 6%
(n. de aparelhos)
Rdio
29% 15% 10% 10% 4% 8% 24%
(n. de aparelhos)
117
as emissoras concentraram seus centros de produo. No entender de Caparelli, a partir
de ento, integrao nacional, via TV passa significar um aumento das disparidades
regionais, com a produo da indstria cultural concentrada nos polos tradicionalmente
desenvolvidos, principalmente So Paulo (1982: 24).
131
A transmisso em rede nacional foi inaugurada com o Jornal Nacional, no dia 1o de setembro de 1969. Pela
primeira vez, um programa era transmitido simultaneamente para vrias cidades.
118
com barreiras entrada extremamente frgeis e situaes de liderana precrias
(BOLAO, 2004: 33).
132
Cf. Bolao, 2004: 122-123; Caparelli, 1982: 176; Jambeiro 2002; Pieranti e Martins, 2006.
119
dos vetos de Jango so retratados com propriedade por Oswaldo Munteal Filho133 em
entrevista Octavio Pieranti (2007):134
133
Doutor em Histria Social pela UFRJ e mestre em Histria Social da Cultura pela PUC-Rio, Oswaldo
Munteal Filho dedica seus estudos ao governo de Goulart.
134
Entrevista publicada na Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, vol. IX, n. 3, Sep. Dec. /2007, <www.eptic.com.br>.
120
A presena de emissoras de televiso em todas as regies no caracterizava
um mercado nacional, limitando a concorrncia, portanto, ao mbito local. Em So
Paulo, por exemplo, a liderana era francamente disputada por Tupi, Record e
Excelsior, que se alternavam no topo do ranking at a Globo assumir a liderana, com
30% da audincia, em 1969. Algo semelhante ocorre no Rio de Janeiro, onde a
rivalidade entre TV Rio, Tupi e, posteriormente, Excelsior foi suplantada pela liderana
da Globo, que alcanou 45% de audincia em 1966.135
135
Dados extrados da tabela sobre audincia de TV de Rio de Janeiro e So Paulo entre 1960 e 1982.
BOLAO, 2004: 105, Apud POTSCH, 1982.
136
Cf. Bolao, 1995.
121
uma rede nacional de televiso.137 Embora fosse proibida a participao de estrangeiros
na orientao intelectual e administrativa de sociedades concessionrias de televiso,
conforme estipulado pelo artigo 160 da Constituio vigente, Globo e Time/Life
assinaram os primeiros contratos em 1962. Para enfrentar as restries impostas pelo
Brasil e demais pases do continente, os norte-americanos estabeleciam sociedade com
empresas locais, ocupando posio minoritria e criavam outras artimanhas para
dissimular sua participao acionria.
137
A Globo havia pedido autorizao para instalar estaes de rdio em 23 cidades (j tinha trs no Rio), e em
algumas delas a autorizao era tambm para instalao de emissora de televiso (CAPARELLI, 1982: 27).
138
Herz (1991) apresenta, nos anexos de seu livro A histria secreta da Rede Globo, os contratos assinados
entre Globo e Time/Life: contrato principal (principais dispositivos) (245-250); contrato de assistncia
tcnica (253-257); e contrato de arrendamento do edifcio (261-273).
122
determinava tambm que os valores seriam aferidos pela empresa de auditoria norte-
americana Ernest & Ernest.
139
Caparelli registra que, antes de se aliar Globo, a Time/Life havia procurado outros grupos nacionais, como
o jornal O Estado de So Paulo e os Dirios Associados, mas ambos recusaram a entrada de capital externo
(1982: 26).
123
sugerindo ao Poder Executivo a aplicao de punio empresa, ou seja, a cassao da
concesso da TV Globo sano que no se concretizou. Aps a emisso de parecer
pelo consultor-geral da Repblica favorvel emissora, o ento presidente marechal
Castelo Branco concedeu prazo de 90 dias para a emissora regularizar sua situao, fato
que ocorreu com a sua nacionalizao em 1968 (HERZ, 1991: 190). Como herana, a
Time/Life deixou uma empresa economicamente estruturada, com padres de
administrao, produo e programao estadunidenses.
124
para promover suas ideias sobre segurana nacional e modernizao das estruturas
econmicas e sociais do pas (2002: 75).
125
Indstria Cultural permitiro a superao de pontos de estrangulamento que
dificultavam o processo de acumulao de capital (2004: 33). A partir de ento, o
mercado passa a se estruturar de forma oligoplica, atraindo grandes capitais para a
produo de informao e cultura.
140
Conforme dados da Associao Brasileira da Indstria Eletro Eletrnica (Abinee), citados por Bolao (2004:
62), entre 1968 e 1970, foram vendidos aproximadamente dois milhes e duzentos e quarenta mil aparelhos
de televiso.
126
o tempo comercial que est sendo comercializado , na
verdade, o que se vende a prpria audincia (possibilidade
de contato com o telespectador) (SILVA, Apud BOLAO,
2004: 118-119).
141
Cf. JAMBEIRO, 2002: 81.
142
Cf. JAMBEIRO, 2002: 80.
127
Apesar da compatibilidade de interesses entre a Globo e os militares, o
Estado no poderia deixar de lanar mo do poder para submeter a televiso ao seu
projeto especfico, utilizando mecanismos de cesura como forma institucional de
controle (BOLAO, 2004: 123).
128
universalizou o ensino escolar nem democratizou o acesso universidade. Muito
embora esse circuito possa ser caracterizado como excludente, possvel destacar outra
face, constituda por intensa produo cultural de grupos e movimentos que buscavam
sua democratizao e que resistiram ditadura militar.
143
Trabalho com conceito de nacional-popular conforme expresso por Carlos Nelson Coutinho (2000: 59):
como oposio democrtica, no plano da cultura cultura elitista ornamental ou intimista.
144
Cf. Ridenti, 2003.
129
Exemplo singular dessa transio apresentado por Rubim e Rubim em
uma dimenso microssocial pode ser identificado no processo de apropriao dos
festivais da cano pelas redes de televiso, que vai afetar toda a cultura e a sociedade
no Brasil. Com razes no circuito universitrio, os festivais passam inicialmente por
fase hbrida, conjugando elementos da cultura anterior com as caractersticas da nova
cultura miditica. Os festivais da Record considerados pelos autores os exemplares
mais belos desta mestiagem poltico-cultural apresentam tanto uma conotao
marcadamente poltico-cultural, porque inscrita nas disputas presentes na juventude e no
movimento estudantil [...] quanto uma conformao de programa produzido e j
subsumido a uma perspectiva televisiva. Em momento posterior, os Festivais
Internacionais da Cano da Rede Globo demonstraram caractersticas nitidamente
miditicas, inseridos na lgica da indstria cultural, totalmente higienizados e
destitudos de dispositivos polticos, estudantis e universitrios (RUBIM; RUBIM,
2008: 7).
130
Conclui-se essa transio com a reestruturao do panorama cultural. A
inaugurao de uma nova lgica de indstria cultural, hegemonizada pela cultura
miditica que influenciou o desenvolvimento de outros setores, como o fonogrfico e
o editorial , consolida um mercado de bens culturais, em que a sociabilidade passa a
ser estruturada como sociedade em rede [...] ambientada pela comunicao, em especial
a midiatizada (RUBIM; RUBIM, 2008: 8-9).
131
A pesquisa da Abepec145 revela informaes expressivas sobre o perfil da
programao exibida pela televiso na segunda metade da dcada de 1970
representadas nas Tabelas 7 e 8.
Tabela 7
Entretenimento 79%
Novela 12%
Desenho animado 7%
Variedades 6%
Esportes 5%
Programa de auditrio 3%
Humorismo 2%
Outros 8%
Informativos 12%
21%
Educativos 4%
Especiais 5%
145
Pesquisa realizada em 1978. Ver Caparelli, 1982: 36-44.
146
A pesquisa apresenta dados detalhados por estado e por gnero de programao. Ver Caparelli, 1982: 45-
56.
132
principalmente relacionados a comportamento; portanto, embora as diretrizes do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes147 apontem para a subordinao da programao s
finalidades educativas e culturais, na prtica ocorre o inverso, com o entretenimento
condicionando os demais gneros. No podemos, contudo, esquecer que o binmio
audincia/publicidade o maior condicionante das grades de programao, e a opo
das emissoras em regra recai sobre os gneros que possibilitam a conquista rpida da
audincia e sua fidelizao.
Tabela 8148
147
Lei 4.117/1962, art. 38.: Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de
radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas [...] d) os
servios de informao, divertimento, propaganda e publicidade das empresas de radiodifuso esto
subordinadas s finalidades educativas e culturais inerentes radiodifuso, visando aos superiores interesses
do Pas.
148
Tabela construda a partir dos diagramas apresentados por Caparelli (1982: 39-44). Dados por estado
encontram-se nas pginas 36-37 dessa sua obra.
133
maior em Alagoas (65%). Essa categoria representa os programas gerados em regio
diferente daquela em que est inserida a emissora, ou seja, nos centros de produo das
redes de televiso localizados no eixo Rio-So Paulo. A concentrao das produes nas
duas capitais equivale a mais de 60% da produo brasileira exibida no pas. Em alguns
estados esse percentual pode chegar perto dos 100%. Em Alagoas, por exemplo,
representa 65% dos 68% relativos aos programas produzidos no pas.
149
Pela definio da pesquisa, produo local programa produzido na rea de emisso do canal; produo
regional programa produzido fora da rea de penetrao, mas na mesma regio geocultural
(CAPARELLI, 1982: 38).
150
A Abepec utilizou critrios diferentes de abrangncia para as regies Sul e Leste (Sudeste). Para a pesquisa,
a Regio Sul inclui: RS, SC, PR e SP; a Leste: MG, RJ e ES (CAPARELLI, 182: 35).
151
Caparelli ressalva que a pesquisa mapeou a origem da produo, mas no registrou a utilizao de contedo
estrangeiro em programas nacionais nem a influncia dos formatos de programao estrangeira nas
produes nacionais.
134
2.3.4. TV estatal: entre impedimentos e restries
Os estudos disponveis sobre televiso no Brasil registram lacuna de quase
duas dcadas entre o incio da televiso comercial, com a inaugurao da TV Tupi em
1950, e as primeiras experincias de carter estatal, a partir de 1968, com a instalao da
TV Universitria de Pernambuco. Poucos mencionam a ocorrncia de iniciativas para
implantar emissoras vinculadas ao Estado, ainda na dcada de 1950, que no se
concretizaram devido a aes deliberadas de governantes para beneficiar o setor
privado, que temia a concorrncia direta com emissoras estatais.
152
Decreto n 30.832, de 10 de maio de 1952.
153
Decreto n 30.814, de 5 de maio de 1952.
154
Decreto no 29.254, de 30 de janeiro de 1951.
155
Tambm recebeu concesses a Fundao Mau do Ministrio do Trabalho (Decreto no 30.815, de 5 de maio
de 1952), qual estava ligada a Rdio Mau. Neste caso, no foram encontrados registros sobre tentativas
de implantao dessa emissora.
156
Essa matria citada por Milanez (2007: 11-27) no livro TVE Brasil: cenas de uma histria, que referencio
como principal fonte desse episdio.
135
capitaneada por Roquette-Pinto157 e Fernando Tude de Souza.158 De acordo com as
diretrizes da comisso, a TV Roquette-Pinto deveria operar como uma pequena BBC,
abstendo-se de concorrer com outras estaes, e deveria corresponder ao mximo s
suas finalidades educativas e culturais (PN apud MILANEZ, 2007: 26).
157
O pioneirismo de Roquette-Pinto tambm na televiso registrado por Milanez (2007: 17). Em 1945,
Roquette desenvolveu em sua pequena oficina um equipamento para transmisso de imagens. Era um
aparelho rudimentar construdo com suas prprias mos. Esse teria sido o primeiro transmissor e receptor de
televiso do pas. O curioso inventor chegou a testar sua geringona. Conseguiu transmitir, de um ponto a
outro, da cidade do Rio de Janeiro, as letras A, B e I, em uma homenagem Associao Brasileira de
Imprensa (Cf. CALMON, 1984).
158
A CTT era formada por seu presidente, Roquette-Pinto; pelo diretor da emissora e responsvel pelo projeto,
Fernando Tude de Souza; pelo engenheiro da prefeitura Jos Oliveira Reis; e pelo general Lauro de
Medeiros, considerado um dos maiores tcnicos em eletrnica do pas.
159
Depois de paga uma prestao inicial de 70 mil dlares, a Prefeitura pagaria cerca de 166 mil dlares
durante a montagem da estao, sendo que os 50% seriam pagos a prazo em vrios anos (PN apud
MILANEZ, 2007: 22).
160
De acordo com o Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 CPDOC/FGV, o afastamento de
Joo Carlos Vital ocorreu em 1952, depois de intensa polmica em torno do projeto de lei tributria
desencadeada na imprensa, incompatibilizando sua relao com a Cmara. Disponvel em:
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/joao_carlos_vital>.
136
Rdio Roquette-Pinto, o projeto da emissora de televiso foi sepultado. Conforme relato
de Tude PN,
Milanez (2007: 25) registra, ainda que com menos detalhes, outra investida
para construo de uma televiso educativa no Rio de Janeiro envolvendo Fernando
Tude de Souza, no perodo em que foi diretor da Rdio Ministrio da Educao. Esta
emissora seria fruto de um convnio celebrado entre o governo federal e o municipal,
assinado pelo ministro Cndido Mota Filho e pelo prefeito Alim Pedro,162 para
explorao conjunta de estao de televiso. A Rdio Ministrio da Educao
responderia pela parte educativa, enquanto a Roquette-Pinto ficaria com o setor
didtico. No entanto, assim como a experincia anterior, o projeto foi abortado pelos
governantes.
161
A reportagem da revista PN ressalta os mritos tcnicos do projeto: O projeto elaborado pela CTT
presidida por Roquette-Pinto, e que foi abandonado pela PDF nos escritrios da Dumont de Nova Jersey,
segundo informaes de tcnicos da referida firma, serviu de base para a organizao de diversas estaes
de TV em vrios pases. Existe at mesmo um livro-texto de televiso nos Estados Unidos que apresenta
como modelo o projeto de uma estao de TV da municipalidade do Rio de Janeiro. Tambm a
Universidade de So Francisco (Califrnia) montou sua telemissora baseada no projeto brasileiro da
Comisso Tcnica de Televiso (CTT) (PN apud MILANEZ, 2007: 26).
162
Alim Pedro foi prefeito do Distrito Federal entre setembro de 1954 e novembro de 1955. Fonte: Dicionrio
Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 CPDOC/FGV.
137
governo de Juscelino Kubitschek. O presidente se comprometera com a instalao da
emissora durante as comemoraes dos 20 anos da rdio. Seguindo despacho
presidencial, foram importados equipamentos da melhor qualidade, criando grande
expectativa em torno da inaugurao. Contudo, seguindo orientao governamental,
esses equipamentos jamais foram instalados, sendo enviados para Braslia assim que
chegaram sede no Rio de Janeiro. Juscelino recuou diante da chantagem de Assis
Chateaubriand, que ameaava desenvolver campanha contra o governo, utilizando os
veculos de comunicao de seu grupo, caso a emissora fosse instalada.
163
Decreto n 42.941 de 30 de dezembro de 1957. Esta concesso no chegou a ser utilizada pela Mayrink
Veiga. Em 1963, ela foi comprada pela Excelsior.
164
Decreto n 42.940 de 30 de dezembro de 1957.
138
Os bares da imprensa eram detalhistas, movidos por
obsesses e caprichos. Geriam seus negcios
despoticamente, com notvel brutalidade, temperada aqui e
ali por lances de generosidade para com amigos especiais.
Sentiam mais prazer no jogo sutil do poder indireto, da
influncia sobre os que detm o poder formal, do que na
acumulao do lucro capitalista [...] Todos acabaram
brincando o jogo perigoso do poder. Quase todos
chantagearam a burguesia tradicional (KUCINSKI, 1998:
165).
165
Sobre Chateaubriand, ver tambm MORAES, Fernando. Chat: o rei do Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 1994.
139
O funcionamento das TVs educativas foi regulamentado pelo Decreto n
236 de 1967,166 que complementa e modifica o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
de 1962. O Decreto restringe a programao dessas emissoras a transmisses de carter
estritamente educacionais, conforme explicita o artigo 13: A televiso educativa se
destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas,
conferncias, palestras e debates. Alm disso, o decreto habilita para execuo deste
servio a Unio; os estados, territrios e municpios; as universidades brasileiras; e as
fundaes constitudas no Brasil, cujos Estatutos no contrariem o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (artigo 14), sendo necessria a comprovao por parte das
universidades e fundaes da posse dos recursos necessrios para a realizao do
empreendimento (BRASIL, 1967).
166
Apesar do notrio anacronismo, este decreto permanece em vigor.
140
Analisando o cenrio desenvolvimentista latino-americano, Germn Rey
Beltrn identifica mudanas na relao do Estado com a televiso, que, alm da funo
de propaganda oficial, deveria se integrar aos projetos modernizadores da sociedade:
167
Jesus Garcia Jimenez relata uma srie de experincias de teleducao anteriores a 1967, utilizadas em
circuito fechado. Segundo ele, a teleducao teve incio no pas na dcada de 1960 atravs da Fundao Joo
Baptista do Amaral (JIMENEZ, 1970: 221-232).
168
A responsabilidade pela superviso didtico-educativo das emissoras do Sistema Nacional de Televiso
Educativa foi determinada pelo Decreto 60.596/67, que definiu o Estatuto da FCBTVE. Este mesmo decreto
previu a possibilidade da fundao dispor de rgos especficos e veculos prprios para o cumprimento
de seus objetivos.
169
Realizado na gesto do presidente-general Emlio Garrastazu Mdici.
170
Portaria assinada pelos ministros da Educao, Jarbas Passarinho, e das Comunicaes, Higyno Corsetti.
141
tornando obrigatria e gratuita a transmisso de programas educativos durante cinco
horas semanais nas emissoras comerciais, em horrios pr-determinados. Como as
emissoras no tinham condies de cumprir essa determinao com programao
prpria, coube ao Ministrio da Educao produzir e fornecer atravs da FCBTVE os
programas educativos (MILANEZ, 2007: 39-40).
142
buscava-se a insero de todos os agentes sociais no projeto
ideolgico dominante (LEAL FILHO, 1988: 26).
171
Cf. Milanez, 2007: 42.
172
Decreto n 72.634 de 16 de agosto de 1973.
173
A Lei 6.301/75 autorizou o governo a criar a Radiobrs, fato que se consumou em 1976 atravs do Decreto
77.698/76.
143
Embora a legislao determinasse que a Radiobrs tivesse um perfil distinto
das emissoras educativas, incluindo a possibilidade de explorao comercial e de
veiculao de programas informativos e de recreao, sua transmisso seria restrita a
regies de baixa densidade demogrfica e reduzido interesse comercial e localidades
consideradas estrategicamente importantes para a integrao nacional. Segundo
Valente, esta condio caracteriza o carter de complementaridade marginal do modelo
de radiodifuso pblica, naquele perodo. Em 1980, a Radiobrs contava com 40
emissoras de rdio e televiso instaladas: duas geradoras e cinco repetidoras de TV, dez
rdios de Ondas Mdias, 13 de rdio FM, duas de Ondas Curtas e oito de Ondas
Tropicais. (VALENTE, 2009: 64-66).174
174
Outros aspectos relacionados formao da Radiobrs, bem como anlises sobre a televiso pblica no
Brasil, ver Valente, 2009.
144
um tanto arbitrria? O que pensariam os contribuintes se
soubessem que cooperam para o soerguimento da Rede
Globo? E a TVE to carente de recursos no poderia
pelo menos extrair algum lucro alugando seu Estdio Trs
poderia render um bom dinheiro em vez de simplesmente
ceder, a ttulo de cooperao? Cooperao, alis,
unilateral, porque em troca, o que receber a TVE? As
sucatas com que pretende produzir seus programas
jornalsticos em 1977? A TV Globo, que no tem problemas
financeiros, certamente no se negaria a pagar, se a questo
tivesse sido conduzida com um pouco de habilidade
administrativa pela TV (Jornal do Brasil, 24/04/1977, p.
27).175
175
Jornal do Brasil, 24 de abril de 1977, p. 27. Citado por Milanez, 2007: 71.
176
Faltam verbas para a televiso educativa. O Estado de So Paulo, 7 de maio de 1980.
145
diretor da TV Educativa do Esprito Santo sobre o repasse de verbas pblicas para a
Fundao Roberto Marinho:
177
MEC d 285 milhes para supletivo na TV. O Estado de So Paulo, 7 de maio de 1980. Segundo Mota, a
mesma matria apresenta outra denncia em que a Globo tinha sido beneficiada pela EMBRATEL, tirando
a rede de TVs Educativas do ar, para abrir um canal de satlite destinado transmisso de um jogo de
futebol por aquela emissora (1992: 57).
146
Captulo 3
CIDADANIA E DIREITOS:
COMUNICAO, SADE E SUAS RELAES
178
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores
da Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
147
Ao observarmos as prticas desses movimentos, ns nos
damos conta de que eles efetuaram uma espcie de
alargamento do espao da poltica. Rechaando a poltica
tradicionalmente instituda e politizando questes do
cotidiano nos lugares de trabalho e de moradia, eles
inventaram novas formas de poltica (SADER, 1988: 20).
148
Cabe frisar que no fazem parte desta abordagem concepes que reduzem
o conceito de cidadania a prticas de filantropia e aes de solidariedade privada,
intituladas de ao cidad ou compromisso social, promovidas em grande parte por
grandes empresas de comunicao, organismos financeiros e setores da indstria e do
comrcio. Tambm est fora do escopo proposto a associao entre cidadania e aes de
defesa do consumidor, que igualmente tenta construir um sentido da cidadania com
uma aparncia civilizada, deslocado do contexto coletivo das lutas sociais (ABREU,
2008: 322-323).179 Tem-se como objetivo discutir os elementos fundamentais do
conceito de cidadania que vo alicerar a anlise sobre os direitos comunicao e
sade, e a articulao entre eles, realizada ao longo do captulo.
179
Sobre este tema, ver A cidadania para alm do capital, ltimo captulo do livro Para alm dos direitos
Cidadania e hegemonia no mundo moderno, de Haroldo Abreu (2008).
180
Para Coutinho, Rousseau o mais radical representante do pensamento democrtico no mundo moderno
(2008: 50). Sobre a obra de Rousseau como filsofo-poltico, ver o ensaio de Carlos Nelson Coutinho
Crtica e utopia em Rousseau, que integra o livro De Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica,
editado pela Boitempo em 2011.
149
como a mais exitosa tentativa at hoje inventada de superar
a alienao na esfera poltica (COUTINHO, 2008: 50).
Desta forma, a cidadania deve ser pensada acima de tudo como processo
histrico, cujas determinaes esto relacionadas aos diferentes contextos econmico,
poltico, cultural e social, representados em cada perodo.
150
A cidadania apreendida como modo de pertencimento e de
participao na ordem existente no se identifica, portanto, a
partir dos direitos e deveres dos indivduos diante da
superestrutura jurdica vigente, como supe o senso comum,
as teorias do direito e as principais vertentes do pensamento
social dominante (ABREU, 2008: 14).
181
Este ensaio faz parte do livro Cidadania, classe social e status, editado pela Zahar em 1967.
151
mrito de insistir no carter histrico-processual da construo da cidadania e na
designao de suas trs determinaes modernas (2008: 55-56).182
182
Embora no seja o objetivo deste texto analisar e explorar as contradies do texto clssico de Marshall,
cabe mencionar, ao menos, um aspecto central criticado por Abreu na obra do terico ingls. Segundo
Abreu, o modo como a cidadania apreendida por Marshall como igualdade de status e participao
integral na vida civilizada, parte do suposto de que esta categoria expressa uma entidade naturalmente
sobreposta condies de existncia da sociedade, e o seu desenvolvimento se processa de forma autnoma
diante da totalidade social (ABREU, 2008: 13-14). Para uma crtica consistente da obra clssica de
Marshall, ver Abreu (2008).
152
sculo XIX. No Brasil, somente na Constituio de 1988 o sufrgio universal foi
conquistado, com fim da proibio do voto dos analfabetos.
Neste mesmo contexto, cabe destacar a luta pelo direito de votos das
mulheres. Conquistado somente no sculo XX, este direito era negado no apenas no
Brasil, mas na maior parte dos pases do chamado Primeiro Mundo. No Brasil, o direito
ao voto foi conquistado pelas mulheres em 1933, enquanto na Itlia somente em 1946, a
partir da organizao e reivindicao de movimentos feministas.
183
Coutinho diverge da designao restritiva proposta por Marshall. Para ele todos os direitos, inclusive os
civis e os polticos, so sociais por sua origem e vigncia (2008: 63).
153
A institucionalizao da jornada de trabalho na Inglaterra, em 1863,
representou para Marx a primeira vitria da economia poltica do trabalho sobre a
economia poltica do capital, ou seja, a primeira vitria de um direito social sobre a
lgica privatista do capitalismo,184 impondo, portanto, outra lgica de regulao social
(COUTINHO, 2008: 66-67).
184
Em referncia ao Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores, de Karl Marx,
publicado em Obras escolhidas de Marx e Engels, vol. 1, pela editora Vitria em 1956.
154
foram conquistados, podem sofrer mutilaes totais ou parciais, ou mesmo sofrer
transformaes que comprometam o seu carter.
155
3.2. COMUNICAO COMO DIREITO
185
Sobre o processo histrico do desenvolvimento do direito comunicao no perodo que abrange os anos
1960-1980, ver FISCHER, Desmond. O direito de comunicar: expresso, informao e liberdade. So
Paulo: Brasiliense, 1984; e BRITTOS, Valrio C.; COLLAR, Marcelo S. Direito comunicao e
democratizao no Brasil. In: SARAVIA, Enrique; MARTINS, Paulo Emlio M.; PIERANTI, Octvio P.
Democracia e regulao dos meios de comunicao de massa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
156
France Press eram responsveis pela maior parte das informaes que circulavam pelo
mundo, e que, portanto, a produo de informao estava condicionada s mesmas
matrizes, impedindo o acesso diversidade de fontes e de opinio. Criticava-se tambm
o destaque dado para temas, fatos e anlises que invariavelmente sofriam forte
influncia de valores ocidentais. Situao similar de dependncia e de escassez ocorria
no provimento de programao para televiso, filmes e livros, o que levou a uma
preocupao da Unesco com a preservao da identidade cultural dos pases
considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento (FISCHER, 1984: 22).186
Cabe ressaltar que esse debate patrocinado pela Unesco ocorreu no contexto
da guerra fria, colocando frente frente representantes de trs blocos: Estados Unidos e
seus aliados, Unio Sovitica e seus aliados, e um grupo de pases que se declaravam
no alinhados este ltimo com inclinaes a se aliar ao bloco liderado pelos
soviticos (RAMOS, 2010: 22).
186
Influenciada pela crtica ao trfego unilateral de informaes, a 18 Conferncia Geral da Unesco
realizada em Paris, em 1974 incorporou o conceito de fluxo de informao livre e equilibrado em
substituio ao de liberdade de informao, considerado inadequado e obsoleto (FISCHER, 1984: 23).
187
Sobre o debate no mbito da Unesco naquele perodo, ver a dissertao de mestrado de Raimunda Aline
Lucena Gomes, intitulada A comunicao como direito humano: um conceito em construo, defendida
em 2007 no Programa de Ps-graduao em Comunicao da UFPE.
188
Prefcio do livro Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca, assinado por
Amadou-Mahtar MBow, ento diretor-geral da Unesco.
189
Sean MacBride participou ativamente do movimento pela independncia da Irlanda, onde exerceu funes
de destaque no governo e no Parlamento. Segundo Fischer, ganhou dois prmios internacionais relacionados
Paz: o Nobel em 1974, e o Lenin em 1977 (1984: 24).
157
grupo de 16 especialistas no tema, entre eles, dois representantes da Amrica Latina: o
colombiano Gabriel Garcia Mrquez e o chileno Juan Somavia.190
190
A Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao era formada pelos seguintes
representantes: Sean MacBride (presidente) (Irlanda), Elie Abel (EUA), Hubert Beuve-Mry (Frana), Elebe
Ma Ekonzo (Zaire), Gabriel Garca Mrquez (Colmbia), Serguei Losev (URSS), Mochtar Lubis
(Indonsia), Mustapha Masmoudi (Tunsia), Michio Nagai (Japo), Fred Isaac Akporuaro Omu (Nigria),
Bogdan Osonik (Iugoslvia), Gamal El-Oteifi (Egito), Johannes Pieter Pronk (Holanda), Juan Somavia
(Chile); Boobli George Verghese (ndia) e Betty Zimmerman (Canad) (Unesco, 1983: 482-483).
191
No Brasil, o relatrio foi publicado com o mesmo ttulo, Um mundo e muitas vozes: comunicao e
informao na nossa poca, pela editora da FGV em 1983.
158
do direito de receber comunicao ou de ser informado.
Acredita-se que comunicao seja um processo bidirecional,
cujos participantes individuais ou coletivos mantm um
dilogo democrtico e equilibrado. Essa ideia do dilogo,
contraposta de monlogo, a prpria base de muitas
ideias atuais que levam ao reconhecimento de novos direitos
humanos.
O direito comunicao constitui um prolongamento lgico
do progresso constante em direo liberdade e
democracia. Em todas as pocas histricas, o homem lutou
para se libertar dos poderes que o dominavam,
independentemente de que fossem polticos, econmicos,
sociais e religiosos, e que tentavam impedir a comunicao.
Graas apenas a alguns esforos fervorosos e infatigveis,
os povos conseguiram a liberdade da palavra, de imprensa e
de informao. Hoje em dia, prossegue a luta para estender
os direitos humanos e conseguir com que o mundo das
comunicaes seja mais democrtico que agora. Mas, na
atual fase da luta, intervm novos aspectos do conceito
fundamental de liberdade. A exigncia de circulao de
dupla direo, de intercmbio livre e de possibilidades de
acesso e participao do nova dimenso qualitativa s
liberdades conquistadas sucessivamente no passado. A ideia
do direito a comunicar eleva todo o debate sobre a 'livre
circulao' a um nvel superior e oferece a perspectiva de
tir-lo do beco sem sada onde se manteve durante os
ltimos trinta anos (Unesco, 1983: 287).
159
Outra parte que merece ser destacada so os comentrios apresentados pelos
representantes da Amrica Latina na comisso, Gabriel Garcia Mrquez e Juan
Somavia, registrados no final do relatrio. Sem perder a perspectiva global do relatrio,
eles revelam aspectos significativos do problema da comunicao no continente, como a
crescente monopolizao do setor dominado por empresas que mantinham relaes de
favorecimento com governos ditatoriais.192
192
Outros temas do relatrio tratados por eles de forma crtica: a tendncia glorificao tecnolgica; o perigo
da dominao cultural; e a pouca importncia dada pelo relatrio pesquisa cientfica e sua necessidade
para aprofundar os temas nele discutidos (Unesco, 1983: 465).
160
ascenso do neoliberalismo na dcada de 1980 , os assuntos relacionados
comunicao e cultura ganharam destaque na agenda econmica. Em protesto contra os
debates sobre a Nomic, Estados Unidos e Reino Unido, acompanhados posteriormente
pelo Japo, retiraram-se da Unesco. O esvaziamento poltico teria tambm repercusses
financeiras. Com a sada dos norte-americanos, a Unesco perdeu quase a totalidade de
seu oramento (RAMOS, 2010: 23). Desta forma, como descreve Vencio Lima
(2008),193 o debate em torno da Nomic foi minguando progressivamente: a discusso
institucionalizada do desequilbrio no fluxo de informaes Norte-Sul foi sendo
oficialmente deslocada para o mbito do Tratado Geral de Tarifas e Comrcio (GATT
na sigla do acordo internacional em ingls General Agreement on Tariffs and Trade),
mais tarde transformado em OMC (Organizao Mundial do Comrcio).194
Repercusses no Brasil
193
LIMA, Vencio A. Nova Ordem da Informao: Ideia relanada 30 anos depois. Publicado na edio 508
do Observatrio da Imprensa, em 21 de outubro de 2008. Disponvel em
<www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/ideia_e_relancada_30_anos_depois>.
194
No mesmo artigo, Lima (2008) cita que a Inglaterra retornou Unesco em 1997. Em relao aos Estados
Unidos, ele transcreve a informao que est disponvel no site da embaixada norte-americana: "Os Estados
Unidos so um dos membros fundadores da Unesco, criada em 1946, mas retiraram-se da organizao em
1984 para retomar a plena adeso apenas em 2003. Como motivo de seu afastamento, o pas citou o
aparelhamento poltico e a hostilidade da agncia para com as instituies democrticas, em especial o livre
mercado e a imprensa livre, bem como a falta de disciplina financeira".
195
Nossa abordagem no tem a inteno de registrar todas as repercusses, detalhes e atores envolvidos no
debate sobre a Nomic, o Relatrio MacBride e o direito comunicao na dcada de 1980 no Brasil.
Embora o tema merea um trabalho de maior flego e com uma abordagem mais ampla, o texto ora
apresentado se detm a alguns exemplos que tentam resgatar aspectos histricos importantes do processo de
afirmao do direito comunicao como parte da luta pela democratizao da comunicao no pas.
196
SOUZA, Marcio Vieira. Vozes do silncio: o movimento pela democratizao da comunicao no Brasil.
Paris: Fondation pour le progrs de lhomme; Florianpolis: Dilogo, 1996.
161
dcada de 1980. O primeiro registro refere-se aos debates promovidos entre professores
e estudantes do curso de comunicao, que resultaram na formulao de uma plataforma
com propostas de lutas pela democratizao da comunicao apresentada durante o
IV Encontro Nacional de Estudantes de Comunicao (Enecom), realizado em Curitiba
(PR), entre os dias 26 e 28 de setembro de 1980.
197
Naquela poca, a outorga de concesses permanecia como prerrogativa exclusiva do presidente da
Repblica.
198
A pesquisa nacional sobre televiso foi realizada no Centro de Estudos e da Pesquisa da Comunicao
(Cepec) da PUCRS, coordenado por Lea Zardo. Faziam parte da equipe os pesquisadores Srgio Caparelli e
Juan Verga, contando com participao de Jos Marques de Melo como consultor metodolgico
(CAPARELLI, 1982: 173)
199
A pesquisa cobriu todas as regies do pas e contou com a participao de nove coordenadores regionais e
mais de 300 pesquisadores de campo. Para outros dados sobre ela, ver A pesquisa da ABEPEC (Apndice
1), em CAPARELLI, 1982: 173-174.
162
no livro Televiso e capitalismo no Brasil200 escrito por Srgio Caparelli com base nos
dados produzidos pela referida pesquisa.201
200
CAPARELLI, Srgio. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto Alegre: L&PM, 1982.
201
Cabe destacar que parte da anlises empreendidas no captulo 2 desta tese foram baseadas no livro de
Caparelli e nos dados produzidos pela pesquisa da Abepec.
202
RAMOS, Murilo C.; SANTOS, Suzy dos. Polticas de Comunicao: buscas tericas e prticas. So Paulo:
Paulus, 2007.
203
Naquele perodo, juntaram-se ao grupo inicial que havia perdido Rodrigues Dias, por ter se transferido
para a Unesco, em Paris o prprio Murilo Ramos, alm de Carlos Augusto Setti, Srgio Porto, Vencio A.
Lima e Ubirajara da Silva (2007: 14).
163
A formao dessa frente comeou a ser gestada na reunio que ocorreu no
ltimo dia do Congresso da Abepec,204 realizado na UFSC em 1983. Participaram desta
reunio entidades que se identificaram com este debate naquele momento, quase todas
envolvidas diretamente com a comunicao, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil
seo RJ (OAB) e o Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul .205 As demais
entidades e instituies que estiveram presentes foram: Federao Nacional dos
Jornalistas (Fenaj), Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso de So
Paulo, Grupo Mdia de So Paulo, Associao dos Profissionais em Processamento de
Dados do Rio Grande do Sul, Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara Federal,
Comisso de Comunicao da Cmara Federal, Departamento de Comunicao Social
da Universidade Federal de Santa Catarina, Sociedade Brasileira de Estudos
Interdisciplinares da Comunicao (Intercom), Unio Crist Brasileira de Comunicao
Social (UCBC) e Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec)
(SOUZA, 1996: 30).
204
Em 7 de outubro de 1983.
205
Souza afirma que se tratava da primeira reunio organizada com este objetivo no pas (1993: 30).
206
Segundo Souza, o manifesto da Frente foi assinado inicialmente por seis entidades: Federao Nacional dos
Jornalistas (Fenaj), Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Federao das Associaes de Moradores do
Rio de Janeiro (Famerj), Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec),
Departamento de Comunicao da UFSC, Centro de Estudos em Comunicao e Cultura (1996: 31). O autor
no se refere s demais entidades que aderiram ao manifesto posteriormente.
164
profissionais diante da tica,207 publicado pelo Sindicato dos Jornalistas do Rio de
Janeiro. O livro apresenta o estudo Informao e dominao, de Argemiro Ferreira,
aprovado no II Encontro dos Jornalistas realizado em 1980, em Braslia. Com base nele,
a Fenaj resolveu criar uma comisso permanente para estudos da ordem informativa
internacional, integrada por representantes dos sindicatos do Rio de Janeiro, So Paulo,
Esprito Santo, Minas Gerais e Braslia. Foram criadas tambm comisses locais em
diversos estados.
207
Jornalistas pra qu? Os profissionais diante da tica. Cadernos de Jornalismo. Sindicato dos Jornalistas
Profissionais do Municpio de Rio de Janeiro, 1989. O estudo do jornalista Argemiro Ferreira est no anexo
III, entre as pginas 105 e 118.
165
em condenar as violaes a este direito quando elas so
praticadas por regimes conservadores e reacionrios que
prometem respeitar a propriedade privada (especialmente a
norte-americana). Em suma, a causa da entidade, cuja sede
fica em Miami, muito mais a liberdade de empresa,
preocupando-se ela muito mais com a defesa de privilgios
de organizaes jornalsticas do que com o direito da
populao de ser informada corretamente (1989: 111).
166
das Diretas J nos programas jornalsticos em 1984; e 3) a manipulao da edio do
debate final entre os candidatos a presidncia da repblica nas eleies de 1989.208
208
Os trs episdios foram analisados e citados em diversos trabalhos acadmicos; alm disso, foram
abordados no documentrio ingls Muito alm do cidado Kane (Beyond Citizen Kane), produzido por
Simon Hartog para o Channel 4. O documentrio traz importantes depoimentos de personagens que
participaram diretamente ou vivenciaram esses episdios.
209
Para cumprir este objetivo vamos nos basear nos estudos empreendidos durante o mestrado, incorporando
algumas atualizaes, expressos em MURTINHO, Rodrigo. O mercado de TV por assinatura no Brasil:
crise e reestruturao diante da convergncia tecnolgica. Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGCOM-
UFF, 2005.
210
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de
Janeiro: Record, 2003.
167
transnacionais, e do aumento do fluxo livre dos recursos diretamente financeiros
(2010: 54).211
211
BRITTOS, Valrio. Midiatizao e produo tecnolgico-simblica no capitalismo contemporneo. In:
MORAES, Dnis (org.). Mutaes do visvel: da comunicao de massa comunicao em rede. Rio de
Janeiro: Po e Rosas, 2010.
168
distribuio e as lgicas de consumo de bens e servios
infocomunicacionais (BECERRA, 2003: 91-92).212
212
BECERRA, Martn. Sociedad de la informacin: proyecto, convergncia, divergncia. Enciclopdia
Latinoamericana de Sociocultura y Comunicacin. Buenos Aires: Grupo Editorial Norma, 2003.
213
CHAUI, Marilena. Intelectual engajado, uma figura em extino? In: NOVAES, Adauto (org.). O silncio
dos intelectuais. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
169
poltica mundial condizente com os objetivos e as metas de globalizao da economia,
calcada nos princpios da desregulamentao, da liberalizao e da competitividade
internacional. Temas como comunicao e cultura, por exemplo, passaram a ser tratados
a partir das estratgias mercantis, em organismos como a Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMS).
Por sua estreita relao com os novos processos, o setor das comunicaes
foi um dos alvos prioritrios da universalizao neoliberal. Na Amrica Latina, pases
como Brasil, Argentina, Chile, Peru e Venezuela tiveram seus sistemas de
telecomunicaes completamente privatizados durante a dcada de 1990
(CAPPARELLI; SANTOS, 2001: 256-257).214
214
CAPPARELLI, Srgio; SANTOS, Suzy. Caminhos cruzados: a televiso entre a web e as teles. In: LEMOS,
Andr; PALCIOS, Marcos. Janelas do ciberespao: comunicao e cibercultura. Porto Alegre: Sulina,
2001, p. 254-277.
170
privatizao do Sistema Telebrs.215 Segundo Vencio A. de Lima, a desregulamentao
nas comunicaes teve incio, em 1995, com a sano da Lei da TV a cabo, primeiro
instrumento normativo a abrir o setor s empresas internacionais, limitando em 49% a
participao de capital estrangeiro nas operadoras (2001: 95).216
215
Sobre a atuao da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e dos principais conglomerados de
comunicao no processo de desregulamentao das telecomunicaes no Brasil, ver Globalizao e
polticas pblicas no Brasil a privatizao das comunicaes: 1995-1998. In: LIMA, 2001: 115-138.
216
LIMA, Vencio A. de. Mdia: teoria e poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001.
217
HERZ, Daniel. A renncia a uma poltica de telecomunicaes, em nome da telefonia e da radiodifuso.
Texto apresentado ao GT de Polticas Pblicas de Comunicao da Intercom. Porto Alegre, 1997.
171
Nos ltimos anos, passou a ser referncia de vrios
movimentos que atuam no campo da comunicao,
configurando-se objetivamente no direito individual e
coletivo de todo ser humano poder, alm de espectador e
leitor, ser tambm produtor de informao, e ter condio de
faz-la circular na forma de opinies, narrativas ou
produes culturais. Para isso, no basta a garantia da
liberdade de expresso nem o acesso a uma vasta gama de
fontes de informaes. preciso atuar contra as diferenas
econmicas, sociais e polticas que possibilitam a to
poucos as condies de serem produtores e difusores de
218
informao (BARBOSA; BRANT, 2010: 37).
218
BARBOSA, Bia; BRANT, Joo. As iniciativas da sociedade civil para dar rumo democrtico s polticas de
comunicao no Brasil. In: RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p. 36-44,
nov., 2010.
172
a ser tambm includo na mesma condio. Na prtica,
desde ento, todos os servios de (tele)comunicaes no
Brasil (e em todo o mundo) vm sendo regulamentados no
conceito de regime privado (DANTAS, 2009: 12-13). 219
219
Sobre o tema, ver DANTAS, Marcos. Convergncia: haver espao para jardins pblicos? Trabalho
apresentado no GP Economia Poltica da Informao, Comunicao e Cultura, XXXII Congresso Brasileiro
das Cincias de Comunicao, setembro de 2009.
220
O faturamento das empresas de radiodifuso quase que exclusivamente relacionado publicidade. Dados
da Abert revelam que, em 2010, as empresas de radiodifuso arrecadaram cerca de R$ 16,5 bilhes oriundos
dessa fonte.
221
Sobre a propriedade cruzada, ver a srie de artigos de Vencio A. de Lima publicados, inicialmente, nos
portais Observatrio da Imprensa e Carta Maior, editados posteriormente no livro Polticas de
Comunicaes: um balano dos governos Lula [2003-2010], Publisher Brasil, 2012.
173
Constituio Federal222 proibir que parlamentares sejam donos de empresas
concessionrias de servio pblico, como o caso da radiodifuso, 21% dos senadores e
10% dos deputados federais conforme informaes da Organizao No-
Governamental Transparncia Brasil so scios de empresas de rdio e televiso, sem
contar os parlamentares que tm empresas em nome de familiares ou terceiros,
chamados popularmente de laranjas. Outros dados, revelados por um estudo
desenvolvido pelo Laboratrio de Polticas de Comunicao da Universidade de
Braslia (LapCom/UnB), demonstram um quadro ainda mais preocupante: 37,5% dos
membros titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI) da Cmara e 47% dos titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica do Senado, responsveis diretos pela anlise dos processos
de outorgas, so proprietrios de emissoras de rdio e TV ou tm familiares no comando
de veculos de comunicao.223
222
Segundo o Artigo 54 da Constituio Federal, deputados e senadores no podero, desde a expedio do
diploma, firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes e, desde a posse, ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoas jurdicas de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada.
223
Os dados da Transparncia Brasil e do LapCom foram citados na nota do Coletivo Intervozes, Pelo fim do
coronelismo eletrnico, em 31 de maio de 2011. A nota foi lanada aps a publicao pelo Ministrio das
Comunicaes da lista de concessionrios de rdio e televiso. A lista est disponvel no site do Minicom:
<ww.mc.gov.br>.
174
resolve assumir sua condio de empresrio do setor e dar sua opinio sobre o tema,
sem disfarar, inclusive, seu descontentamento com o investimento governamental nas
emissoras pblicas:
224
A interveno do Senador Edison Lobo Filho foi gravada pelo autor desta tese durante o II Frum
Nacional de TVs Pblicas, realizado entre 26 e 28 de maio de 2009, no Congresso Nacional, em Braslia.
Participaram do debate, que discutiu a migrao dos canais pblicos para a TV digital, o presidente da
Associao Brasileira de Televiso Comunitria (ABTU), Claudio Magalhes, o coordenador do Frum
Nacional pela Democratizao das Comunicaes (FNDC), Celso Schroder, o secretrio de Ensino a
Distncia do Ministrio da Educao, Carlos Eduardo Bielschowsky, o consultor jurdico do Ministrio das
Comunicaes, Marcelo Bechara, o coordenador-geral de TV e Plataformas Digitais do Ministrio da
Cultura, Octavio Pieranti, o vice-presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia do Senado, Edison Lobo
Filho (PMDB-MA), e o integrante da Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara, Paulo Roberto Pereira
(PTB-RS).
175
econmico e ideolgico-cultural , so potencializadas ainda mais, como explicita
Moraes:
225
BORON, Atilio A. Os novos Leviats e a plis democrtica. In: SADER, Emir; GENTILLI, Pablo (orgs.).
Ps-neoliberalismo II. Que estado para que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999.
176
Tamanha incidncia sobre a esfera poltica-cultural levou o socilogo
Octavio Ianni a cunhar a noo de prncipe eletrnico para explicar as mltiplas
dimenses das corporaes de mdia. Segundo Ianni, foram modificadas as condies
sob as quais se desenvolvem a teoria e a prtica da poltica, com a participao intensa
e direta desses grupos econmicos (IANNI, 2003: 144). O prncipe eletrnico foi
inspirado nas imagens clssicas do Prncipe de Maquiavel e do Moderno prncipe de
Gramsci: incorporou caractersticas polticas fundamentais, antes reservadas ao
estadista, grande lder poltico e militar que articula a qualidade de liderana (virt)
com a capacidade de analisar as condies sociopolticas (fortuna), atribudas por
Maquiavel ao Prncipe; e ao partido poltico, o Moderno prncipe concebido por
Gramsci como intrprete das massas, organizado com a finalidade de construir uma
nova hegemonia.
Referncias atuais
177
direito comunicao, em virtude das mudanas polticas ocorridas em diversos pases,
na contramo da ofensiva neoliberal que caracterizou o continente no perodo anterior.
Governos de pases como Argentina, Uruguai, Equador, Bolvia, Venezuela e Brasil,
embora enfrentem de forma diferenciada a dominao monopolista de empresas
nacionais e globais no setor, tm promovido polticas que intencionam resgatar a
dimenso pblica das atividades de comunicao.
226
O melhor exemplo da concentrao na Argentina o grupo Clarin que, alm do jornal, possui quatro TVs
abertas, nove estaes de rdio AM, uma FM e 240 TVs a cabo.
178
mbito internacional, a SIP vem coordenando intensa campanha contra a legislao
argentina, que pode ser acompanhada nos recorrentes editoriais e matrias nas diversas
mdias brasileiras criticando a poltica argentina, com o objetivo de criar um ambiente
desfavorvel a possveis mudanas semelhantes no pas.
227
MARINO, Santiago; MASTRINI, Guillermo; BECERRA, Martn. O processo de regulao democrtica da
comunicao na Argentina. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.104-113,
Nov., 2010.
228
O I Frum de TVs pblicas foi realizado em duas etapas: a fase preparatria em 2006, e a principal em
2007.
229
Para citar algumas das entidades presentes: Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC), Coletivo Intervozes, Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj),
Central nica dos Trabalhadores (CUT), Conselho Federal de Psicologia (CFP).
179
entidades nacionais.230 Estes setores assumiram uma srie de compromissos
identificados com a televiso pblica, expressos no Manifesto pela TV pblica
independente e democrtica, indicando conceitos e princpios que deveriam balizar a
formao da TV Brasil, que ocorreu no final de 2007.
230
Associao Brasileira das Emissoras Pblicas Educativas e Culturais (Abepec), Associao Brasileira de
Televiso Universitria (Abtu), Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (Astral) e
Associao Brasileira de Canais Comunitrios (Abccom).
231
Sobre a TV Brasil, ver: VALENTE, 2009 e STEVANIM, 2011.
232
Lei 11.652/2008, Institui os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo
Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autoriza o Poder Executivo a
constituir a Empresa Brasil de Comunicao EBC; altera a Lei no 5.070, de 7 de julho de 1966; e d outras
providncias. Converso da MP 398/2007.
233
Cmara de Jornalismo e Esportes, formada pelos conselheiros Ana Luiza Fleck Saibro, Guilherme
Gonalves Strozi, Manoel Roberto Seabra, Mrio Augusto Jakobskind, Murilo Csar Ramos, Paulo Ramos
Derengovski.
180
como as reflexes de interesse pblico suscitadas pela
informao original, devem compor e orientar a cobertura
jornalstica da EBC.234
234
Recomendao n 01/2011/CJE/CC. Cmara de Jornalismo e Esportes/Conselho Curador EBC. 31 de maio
de 2011.
235
Manifesto Pela gesto democrtica da nova TV pblica, assinado por 46 entidades nacionais e 21
organizaes regionais. Lanado em 24 de agosto de 2007.
181
representao de delegados de trs setores: sociedade civil, sociedade civil empresarial,
e membros de instituies governamentais.236
236
Segmentos que participaram da 1a Confecom: centrais sindicais, movimento de mulheres, movimento negro,
jornalistas, radialistas, redes de jovens, crianas e adolescentes, sade, pessoas com deficincia,
pesquisadores, movimento de lsbicas, gays, e transexuais, movimento estudantil, entidades de defesa de
direitos humanos, organizaes que atuam diretamente pela democratizao da comunicao e empresrios
de diversos setores (BARBOSA; BRANT, 2010: 41)
182
democrtica dos meios de comunicao no pas. Deste
ponto de vista, a realizao da I Confecom pode ser
considerada uma vitria para a luta daqueles que, h
dcadas, defendem a democratizao da mdia brasileira
(BARBOSA; BRANT, 2010: 41)
Quadro 1
183
Plataforma para um novo Marco Regulatrio
das Comunicaes no Brasil (continuao)
14. Criao de mecanismos de responsabilizao das mdias por violaes
de direitos humanos
15. Aprimoramento de mecanismos de proteo s crianas e aos
adolescentes
16. Estabelecimento de normas e cdigos que objetivem a diversidade de
pontos de vista e o tratamento equilibrado do contedo jornalstico
237
A campanha Para expressar a liberdade Uma nova lei para um novo tempo uma iniciativa do Frum
Nacional pela Democratizao da comunicao (FNDC), formada por cerca de 30 entidades da sociedade
civil <www.paraexpressaraliberdade.org.br>.
184
3.3. DIREITO SADE E DIREITO COMUNICAO:
DILOGOS PERTINENTES
238
A Organizao Mundial de Sade (OMS) uma agncia internacional especializada em sade, subordinada
Organizao das Naes Unidas (ONU).
239
PAIM, Jairnilson Silva. O que o SUS (coleo Temas em Sade). Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2009.
240
Sobre a Reforma Sanitria Brasileira e seus principais atores, ver PAIM (2008), FLEURY (1997), LIMA;
GERCHMAN; EDLER; SUREZ (orgs.) (2005), ESCOREL; NASCIMENTO; EDLER (2005), LIMA;
SANTANA (2006).
185
certa intencionalidade e, ao mesmo tempo, o reconhecimento das limitaes estruturais
e dos constrangimentos conjunturais (2008: 35).241
241
PAIM, Jairnilson Silva. A Reforma Sanitria Brasileira: contribuio para a compreenso e crtica.
Salvador: Edufba; Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
242
Em referncia a Escorel (1995), Paim destaca algumas instituies acadmicas importantes neste processo: o
Programa de Estudos Socioeconmicos em Sade (PESES) da Fiocruz; o Mestrado em Medicina Social do
IMS/UERJ; os Departamentos de Medicina Preventiva (DMPs) da USP, da Santa Casa, da Paulista de
Medicina, de Ribeiro Preto, de Botucatu e da Universidade Federal da Paraba; a Faculdade de Medicina da
UFMG; o mestrado em Sade Comunitria da UFBA (2008: 72).
243
Segundo Fleury: Como um laboratrio da democratizao na sade, ali foram conceitualizados, montados e
testados alguns dos principais instrumentos daquilo que posteriormente veio a ser conhecido como Reforma
Sanitria, tais como, a produo de um saber sobre a causao social da sade/doena, a difuso de uma
nova conscincia sanitria e a estratgia de ocupao e/ou criao de espaos polticos-institucionais (Apud
PAIM, 2008: 72-73).
186
a sade, o Cebes foi capaz de unir os questionamentos feitos ordem social, poltica e
econmica vigente e a crtica s condies dos servios de sade. Constituindo-se,
segundo Paim, em autntico intelectual coletivo da Reforma Sanitria Brasileira
(2008: 79) conforme definio gramsciana , um espao de reflexo e formulao de
um pensamento orgnico sobre as polticas de sade em conexes com os demais
problemas sociais do Brasil. Neste perodo, o Cebes comeou a editar a revista Sade
em Debate, publicou livros e fomentou debates e reunies em torno dos problemas da
sade.
244
Editorial da revista Sade e Debate, n. 2, 1977 (Apud, PAIM, 2008: 80).
187
nveis decisrios e ampliando o acesso aos servios de
sade de boa qualidade (Apud FLEURY, 1997: 26).245
245
Editorial da revista Sade e Debate, n. 3, 1977 (Apud, FLEURY, 1997: 26).
246
A ntegra da Declarao da Conferncia Internacional sobre Cuidados Primrios de Sade de Alma-Ata
(OMS, 1978) consta no Anexo 6.
188
VII) Os cuidados primrios de sade:
1. Refletem, e a partir delas evoluem, as condies
econmicas e as caractersticas socioculturais e polticas
do pas e de suas comunidades, e se baseiam na aplicao
dos resultados relevantes da pesquisa social, biomdica e de
servios de sade e da experincia em sade pblica. [...]
4. Envolvem, alm do setor sade, todos os setores e
aspectos correlatos do desenvolvimento nacional e
comunitrio, mormente a agricultura, a pecuria, a produo
de alimentos, a indstria, a educao, a habitao, as obras
pblicas, as comunicaes e outros setores.
5. Requerem e promovem a mxima autoconfiana e
participao comunitria e individual no planejamento,
organizao, operao e controle dos cuidados primrios de
sade, fazendo o mais pleno uso possvel de recursos
disponveis, locais, nacionais e outros, e para esse fim
desenvolvem, atravs da educao apropriada, a capacidade
de participao das comunidades [...] (OMS, 1978) (Grifos
nossos).
247
FLEURY, Sonia. A questo democrtica na sade. In: FLEURY, Sonia (org.). Sade e democracia: a luta
do CEBES. So Paulo: Lemos Editorial, 1997.
189
individuais e coletivas, na promoo ativa da sade da
populao.
4. O reconhecimento, finalmente, do carter social deste
Direito e tanto da responsabilidade que cabe coletividade e
ao Estado em sua representao, pela efetiva implementao
das condies supramencionadas (Apud FLEURY, 1997:
28).
248
FONSECA, Cristina M. O. A histria da Abrasco: poltica, ensino e sade no Brasil. In: LIMA, Nsia
Trindade; SANTANA, Jos Paranagu de. Sade Coletiva como compromisso: a trajetria da Abrasco. Rio
de Janeiro: Editora Fiocruz, 2006.
190
torno de temas como universalidade, equidade, democracia,
cidadania e, mais recentemente, subjetividade emergem
como questes principais (2006: 15).
249
Entre eles, Hsio Cordeiro para presidncia do INAMPS, Srgio Arouca para presidncia da Fiocruz,
Eleutrio Rodriguez Neto para a Secretaria geral do Ministrio da Sade, Jos Saraiva Felipe para a
191
V Simpsio sobre Poltica Nacional de Sade, no final de 1984, para embasar uma
poltica de sade para o governo de transio j sinalizava essa aproximao.
Secretaria de Servios Mdicos do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, cujo ministro era Waldir
Pires (PAIM, 2008: 97).
250
Comisso organizadora: Srgio Arouca, Fiocruz (presidente); Francisco Xavier Beduchi, Inamps/RS (vice-
presidente), Guilherme Rodrigues da Silva, USP (relator geral); Otvio Clementino de Albuquerque,
Sudene/PE (secretrio); Edmilson Francisco dos Reis Duarte, MEC (secretrio adjunto); e Maria Salete de
Lima (tesoureira) (ESCOREL; BLOCH: 2005: 97).
192
sindicatos e organizaes comunitrias de trabalhadores em
todo o Brasil (LUZ. Apud ESCOREL; BLOCH, 2005: 97).
251
PALMA, Ana Maria Meirelles; TAVARES, Thereza Christina de Aguiar. Perguntar no ofende. O cientista
agradece. In: LOPES, Boanerges; NASCIMENTO, Josias. Sade e imprensa: o pblico que se dane! Rio de
Janeiro: Mauad, 1996.
193
Quadro 2
01. Em seu sentido mais abrangente, a sade a resultante das condies de alimentao,
habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer,
liberdade, acesso e posse da terra e acesso a servios de sade. , assim, antes de
tudo, o resultado das formas de organizao social da produo, as quais podem
gerar grandes desigualdades nos nveis de vida.
03. Direito sade significa a garantia, pelo Estado, de condies dignas de vida e de
acesso universal e igualitrio s aes e servios de promoo, proteo e recuperao
de sade, em todos os seus nveis, a todos os habitantes do territrio nacional,
levando ao desenvolvimento pleno do ser humano em sua individualidade.
05. Deste conceito amplo de sade e desta noo de direito como conquista social,
emerge a ideia de que o pleno exerccio do direito sade implica em garantir:
trabalho em condies dignas, com amplo conhecimento e controle dos
trabalhadores sobre o processo e o ambiente de trabalho;
alimentao para todos, segundo as suas necessidades;
moradia higinica e digna;
educao e informao plenas;
qualidade adequada do meio-ambiente;
transporte seguro e acessvel;
repouso, lazer e segurana;
participao da populao na organizao, gesto e controle dos servios
e aes de sade;
direito liberdade, livre organizao e expresso;
acesso universal e igualitrio aos servios setoriais em todos os nveis.
194
social na avaliao dos processos de formulao e gesto das polticas sociais e
econmicas. Neste sentido, a conferncia afirmou a necessidade de se estabelecer um
sistema com carter pblico em contraposio a uma tradio estatal autoritria do
Estado brasileiro, revelada, sobretudo nos perodos ditatoriais; ou estatal privatista,
com o uso estritamente privado de recursos comuns, prtica tambm recorrente.
195
expressiva da sociedade civil, foi convertido em anteprojeto para subsidiar o processo
Constituinte que se iniciava naquele ano, com a eleio de deputados e senadores que
comporiam a Assembleia Nacional Constituinte.
252
Arlindo Fbio Gmez de Sousa era membro do Comit Assessor da 8 CNS. Presidiu a Abrasco entre 1991
e 1993. Atualmente superintendente do Canal Sade/Fiocruz.
253
11a Conferncia Nacional de Sade. O Brasil diz como quer ser tratado. Tema n. 20, Radis, Rio de Janeiro,
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca/Fiocruz, 2001.
254
A Comisso Nacional da Reforma Sanitria (CNRS) foi institucionalizada para encaminhar as resolues da
8a CNS. Sobre a CNRS, ver Paim (2008: 125-134).
255
Depoimento citado por Escorel e Bloch (2005: 100).
196
criada pelos sanitaristas para mobilizar a sociedade, recolheu aproximadamente 54 mil
assinaturas e angariou o apoio de 167 entidades da sociedade civil sua emenda
popular,256 enquanto a que foi apresentada pelo setor privado representado entre
outras entidades pela Federao Brasileira de Hospitais (FBH) apresentou cerca de 70
mil assinaturas (PAIM, 2008: 143). Apesar das dvidas sobre a procedncia das
assinaturas do setor privado, a baixa mobilizao dos sanitaristas nesta frente se
confirma, comparando com as trs milhes de assinaturas apresentadas em prol da
reforma agrria e as recolhidas por estudantes pela emenda do ensino pblico, que
chegaram a 1,2 milho (Radis, 2008).
256
Segundo Paim, mobilizaram-se em defesa da emenda popular do movimento sanitrio: Abrasco, Cebes,
UNE, PT, PCB, PCdoB, PSB, CFM, Federao Nacional dos Mdicos, CUT, CGT, Conam, entidades de
moradores, sindicais, profissionais, entre outros (2008: 143).
197
sade da populao.257 Neste cenrio, conforme aponta Mattos, organismos financeiros
internacionais, como o Banco Mundial, assumem o protagonismo nos debates sobre as
polticas de sade, orientando reformas e ajustes de carter estrutural. O documento
Financing health services in developing countries: an agenda for reform
(Financiamento dos servios de sade nos pases em desenvolvimento: uma agenda para
reforma), lanado em 1987, por exemplo, apresentava uma proposta de reduo da
responsabilidade dos governos no financiamento dos servios de sade (MATTOS,
2001: 284).258
257
Sobre o impacto das polticas neoliberais nos sistemas pblicos de sade e televiso do Reino Unido, ver
LEYS, Colin. A poltica a servio do mercado: democracia neoliberal e interesse pblico. Rio de Janeiro:
Record, 2004.
258
MATTOS, Ruben A. As agncias internacionais e as polticas de sade nos anos 90: um panorama da oferta
de ideias. Cincia e Sade Coletiva, 6 (2): 377-389, 2001.
259
Sobre o balano de 20 anos dos SUS, ver: MENICUCCI, Telma M. Gonalves. O Sistema nico de Sade,
20 anos: balano e perspectivas. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 25(7): 1620-1625, jul, 2009. Seminrio
SUS 20 anos: desafios para a informao e comunicao em sade, Fundao Oswaldo Cruz. Instituto de
Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade. MATTA, Gustavo Corra; LIMA, Jlio C.
Frana. Estado, sociedade e formao profissional em sade: contradies e desafios em 20 anos de SUS.
Rio de Janeiro: Editora Fiocruz/EPSJV, 2008.
260
Gasto Wagner foi militante da Reforma Sanitria na dcada de 1980. Nos anos 2000, foi secretrio de
sade de Campinas e secretrio executivo do Ministrio da Sade, no incio do governo Lula. professor e
pesquisador da Faculdade de Cincias Mdicas da Unicamp.
261
Entrevista com Gasto Wagner: SUS: 20 anos depois, realizada por Ctia Guimares em setembro de
2008. Publicada pela EPSJV/Fiocruz: <www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/gastao_wagner.pdf>.
198
incompleta. O Brasil no conseguiu, como o Canad e
Portugal, por exemplo, socializar a ateno sade. Porque
no enfrentamos alguns conflitos estruturais de um sistema
estatal. O SUS uma reforma sanitria e de poltica pblica
tardia. Quando o mundo inteiro estava no auge do
neoliberalismo, ns implantamos o SUS. [...] No Brasil, o
estatal sempre teve um controle privado muito grande: a
elite corporativa-poltica-empresarial, os partidos polticos e
o movimento sindical se reproduzem, inclusive
economicamente, acumulam capital, se apropriando do
Estado, do oramento pblico. O SUS parecia que ficaria
fora dessa tradio pela ideia de gesto participativa, de
tripartite, de critrios tcnicos para repartir recursos
epidemiolgicos, populacionais. Em alguma medida isso
aconteceu, mas pouco. O SUS vendo sendo assaltado por
esse patrimonialismo (WAGNER, 2008).
262
Para ver a ntegra da nota do Cebes:
<www.cebes.org.br/media/file/20%20ANOS%20DO%20SUS_CEBES.pdf>.
199
Em 20 anos de SUS, a sade tem sido negligenciada em prol
de uma poltica econmica restritiva e de acordos polticos
particularistas. Esse no o projeto dos brasileiros. O
projeto dos brasileiros que se cumpra a Constituio. E
aos governos cabe no somente respeit-la; eles tm a
obrigao de implement-la.
E exatamente o reconhecimento de todos os avanos do
SUS que faz com que o Cebes, neste momento de justa
celebrao, venha registrar sua indignao com a
permanncia de um conjunto de problemas que atinge de
forma cruel a populao e ameaa os princpios
conquistados [...] (Cebes, 2008).
200
hegemnico, podem inviabilizar definitivamente o SUS
(BATISTA JNIOR, 2009).263
263
Entrevista de Francisco Batista Jnior, ento presidente do Conselho Nacional de Sade Edsaura M.
Pereira, publicada na revista Tempus - Actas de Sade Coletiva, vol. 3, n. 3, p. 13-15, jul./set. 2009.
Disponvel em: <www.tempusactas.unb.br>.
201
mdia constri, atravs de sua abordagem cotidiana sobre o SUS, imagens, valores, e
conceitos que visam alicerar a hegemonia poltica-cultural do pensamento neoliberal
no pas, favorecendo a construo simblica de alternativas baseadas nos valores de
mercado.
202
valorizao dos servios prestados pelos planos de sade; a terceirizao do trabalho; e
o financiamento pblico indireto dos planos de sade, atravs de renncia fiscal (para
pessoa fsica e jurdica) no imposto de renda; e a terceirizao de diversos servios do
SUS pagos s clnicas e hospitais privados, em detrimento do investimento direto no
sistema.
264
A pesquisa faz parte do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS), lanado pelo Ipea em fevereiro
de 2011. Os dados foram coletados entre 3 a 19 de novembro de 2010, com a aplicao em 2.773 pessoas,
em todas as unidades da federao. A ntegra da pesquisa est disponvel em
<www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/110207_sipssaude.pdf>.
203
de um procedimento mdico de alta complexidade para voc ou algum familiar, no h
dvida: voc usou o SUS (2011: 9).265
Apesar dos dados do Ipea demonstrarem que a imagem do SUS entre seus
usurios difere da exibida majoritariamente pela mdia,266 o SUS, enquanto poltica
pblica ainda no conseguiu criar para si uma melhor imagem na esfera pblica e
tampouco desmontar uma construo discursiva sectariamente corrosiva e conduzida
por grupos contrrios a ele (2000b: 79). A percepo apresentada por Oliveira em 2000
ainda persiste, apesar das iniciativas, tomadas por movimentos sociais e instituies de
sade, identificadas com a Reforma Sanitria, de buscar canais prprios de
comunicao com a populao.
265
O SUS que no se v, reportagem de Adriano De Lavor, Bruno Dominguez e Katia Machado. Radis n.
104, abril de 2011.
266
Uma anlise sobre a pesquisa do Ipea e a cobertura da mdia sobre a sade, ver: MACHADO, Izamara B.;
BORGES, Wilson C.; LERNER, Ktia; SACRAMENTO, Igor. Percepes sobre o SUS: o que a mdia
mostra e o revelado em pesquisa. Trabalho apresentado no XXVIII Congresso Internacional da ALAS,
setembro de 2011, Recife (PE). Este texto parte do trabalho desenvolvido pelo projeto Observatrio
Sade na Mdia, desenvolvido no Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces/Icict/Fiocruz).
204
Em sentido semelhante, Pitta e Magajevsky associam a ideia de
democratizao da comunicao redistribuio de recursos de poder indispensveis
autonomizao das instituies, do cidado e dos movimentos culturais e de cidadania,
que deve encontrar expresso tambm no campo da sade coletiva (2000: 63).
Antes de apresentar essa anlise cabe abordar, ainda que de forma breve, a
importncia das conferncias e dos conselhos, como expresses do controle social, para
as polticas de sade e, portanto, para o funcionamento do SUS.
205
execuo da poltica de sade na instncia correspondente,
inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas
decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente
constitudo em cada esfera do governo (BRASIL, 1991).
267
LABRA, Maria Eliana. Conselhos de Sade: dilemas, avanos e desafios. In: LIMA, Nsia Trindade;
GERCHMAN, Silvia; EDLER, Flvio Coelho; SUREZ, Julio Manuel (orgs.). Sade e democracia:
histria e perspectivas do SUS. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2005.
206
participao da comunidade cientfica , entidades de prestadores de servio, entidades
empresariais da rea e governo federal.268
268
De acordo com o Regimento Interno do CNS, a composio do Conselho definida da seguinte forma: I.
cinquenta por cento dos membros representantes de entidades e dos movimentos sociais de usurios do SUS,
escolhidos em processo eleitoral direto; e II. cinquenta por cento dos membros representantes de entidades
de profissionais de sade, includa a comunidade cientfica da rea de sade, entidades de prestadores de
servios de sade, entidades empresariais com atividade na rea de sade, todas eleitas em processo eleitoral
direto; os representantes do governo, do Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) e Conselho
Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems) so indicados pelos seus respectivos dirigentes. A
distribuio das vagas atende seguinte composio: 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de
prestadores de servio e gestores. Essas informaes constam no site do CNS:
<http://conselho.saude.gov.br>.
269
Os pontos destacados por Labra so: (1) invisibilidade dos conselhos devido falta de comunicao com a
populao; (2) baixa participao da comunidade; (3) desconhecimento interno dos objetivos dos conselhos
(4) funcionamento precrio dos conselhos: falta de condies operacionais e infraestrutura de comunicao;
(5) o papel do gestor, como representante do Estado, desviando os conselhos de suas funes de controle
social, omitindo da pauta temas fundamentais como oramento e monopolizando a presidncia dos
conselhos. Pesquisa do Ministrio da Sade demonstrou que, em 2004, 90% dos conselhos eram presididos
por secretrios de sade; (6) deslocamento das funes dos conselhos para as comisses intergestores
bipartites (CIB) ou tripartites (CIT); (7) composio, representao e representatividade nos conselhos:
desrespeito paridade, casos de dupla representao e indicao de entidades com relaes de proximidade
com os gestores (2005: 371-373).
207
permitindo que outras questes relacionadas sade fossem introduzidas nos debates.
Dois relatrios no foram analisados: o da 11a no consta no site do CNS, e o da 13a no
apresentado em formato consolidado, reunindo a totalidade das propostas que foram
votao, sem distinguir as aprovadas.
208
Quadro 3
Esta resoluo est alinhada com uma forte tendncia de relacionar o acesso
informao e o direto comunicao como demandas estruturais do SUS, constituindo
elementos que possibilitam a construo de um sistema de sade democrtico,
transparente e eficiente. O acesso e a circulao da informao so compreendidos
como essenciais ao exerccio do controle social pelas instncias constitudas (nacional,
estaduais e municipais), pela sociedade civil e pelos cidados.
209
Quadro 4
6. Controle Social
Que se faa uso de comunicao alternativa (igreja, jornal local, teatro de rua,
informativos de entidades populares e sindicais, etc.) para divulgao de
informaes referentes sade;
210
comunitrias de rdios e televiso; o direito de antena para entidades e movimentos
sociais, garantindo horrio no rdio e na televiso; o fim do monoplio na comunicao;
e a regionalizao da produo de rdio e TV (SOUZA, 1996: 169-170). A Conferncia
manifesta, portanto, por um lado, posio contrria concentrao da propriedade e, por
outro, a defesa da pluralidade e da diversidade nos meios de comunicao condizentes
com os princpios do SUS. Este apoio representa a integrao do campo da sade com a
pauta do movimento pela democratizao da comunicao, reconhecendo a importncia
de suas propostas para o aprofundamento da democracia.
270
A 9 Conferncia aprovou tambm a proibio da propaganda de medicamentos. As resolues referentes ao
controle da propaganda em rdio e TV sero tratadas mais frente.
271
Sobe o direito de antena no contexto do direito comunicao, ver Brittos; Collar (2008: 79-82).
211
Conferncia, depende da democratizao das polticas de comunicao, principalmente
no que se refere ocupao das concesses de rdio e televiso, inclusive pelo prprio
Estado.
Quadro 5
212
10 Conferncia Nacional de Sade (1996)
Extrato das resolues relacionadas ao direito comunicao (continuao)
213
abrangendo 3.131 municpios.272 Essas emissoras transmitem semanalmente o Programa
Planto Sade, que aborda temas relacionados preveno, promoo e educao para a
sade e importncia do controle social.273 Distribudos gratuitamente, os programas so
produzidos pela Obor Projetos Especiais em Comunicaes e Artes, de So Paulo.
Quadro 6
272
Dados de fevereiro de 2010. Sobre a Rede de Comunicadores pela Sade ver <www.obore.com.br>.
273
Acompanham os programas duas entrevistas e uma Carta Falada: contendo comentrio dirigido aos
radialistas gravado por pesquisadores, especialistas, dirigentes e jornalistas com o objetivo de aprofundar
um dos temas em destaque no ms, dando-lhes mais elementos para enriquecer as suas pautas e os seus
comentrios no ar. Informaes do site da Obor: < www.obore.com.br>.
274
Denominado nas resolues como Frum Nacional pela Democratizao da Informao.
214
A 12a Conferncia apresenta resolues relacionadas comunicao em
dois eixos temticos. No primeiro, cabe enfatizar as resolues referentes ao controle da
propaganda de diversos produtos em eventos (item 19) e nos meios de comunicao
(item 20), como forma de coibir o incentivo ao consumo de produtos que podem colocar
a sade em risco, entre eles medicamentos, bebidas alcolicas e tabaco. A regulao da
propaganda um tema recorrente nas conferncias de sade, como podemos verificar
nos extratos de outras conferncias: 8a (item 18), 9a (item 66), 14a (D.12, item 10).
275
Sobre este tema, ver: NASCIMENTO. lvaro C. Controle social e regulao da propaganda de
medicamentos. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.3, p.23-32, Nov., 2010.
276
Sobre este tema, ver: HENRIQUES, Isabella V. M. Controle social e regulao da publicidade infantil. O
caso da comunicao mercadolgica de alimentos voltada s crianas brasileiras. RECIIS R. Eletr. de
Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.72-84, Nov., 2010.
277
Seminrio Conferncia Nacional de Comunicao: o que a sade tem a ver com isso?, realizado no dia 31
de agosto de 2009, pelo Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces/Icict/Fiocruz). Sobre o
seminrio, ver revista Radis, n. 87, novembro de 2009.
215
(Abrasco) e pelo Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em
Sade (Icict/Fiocruz) aos participantes da 1a Confecom:
278
A ntegra do Manifesto da sade compe o Anexo 7.
279
BRASIL. 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Caderno de propostas aprovadas. Braslia: Ministrio
das Comunicaes, 2009.
216
exercem nos ncleos familiares. Entidades como o Conselho Nacional de Psicologia e o
Instituto Alana tm promovido denncias e formulado propostas de restrio
propaganda para esse segmento.
280
Sobre esta questo, ver a reportagem de Marinilda Carvalho: Liberdade de expresso comercial? Isso no
existe!. Radis, n.73, dezembro de 2008.
281
Sobre este tema, ver: LIMA, Vencio A. de. Sobre a liberdade de expresso comercial. In: Liberdade de
expresso x Liberdade de imprensa: direito comunicao e democracia. So Paulo: Publisher Brasil,
2012.
217
Quadro 7
218
As resolues da 12a e da 14a conferncias de sade apresentam proposies
para uma poltica de sade voltada para a produo audiovisual. O relatrio da 12a
aponta para ampliao do alcance do Canal Sade na rede de emissoras educativas (item
75), alm de propor a constituio de um canal de televiso aberto, destinado para
divulgao e debates sobre os temas da sade (item 74). Proposta semelhante
apresentada pela 14a, que prope a criao de emissoras de rdio e televiso especficas
pelo Ministrio da Sade, chamadas de TV SUS e Rdio SUS, para dar maior
visibilidade ao Sistema nico de Sade.
282
Dados fornecidos pela Videosade, relativos a 2011.
283
Sobre a Videosade, ver a reportagem de Adriano De Lavor: Caleidoscpio de vozes. Radis, n.71, julho
de 2008.
219
informao e educao (item 6.6). Projeto permanente da Presidncia da Fiocruz, o
Canal Sade, como define Arlindo Fbio Gmez de Sousa superintendente-geral, foi
na origem e pretende continuar a ser um instrumento do Sistema nico de Sade, a
servio da reforma sanitria brasileira.284 Para viabilizar suas transmisses, foram
estabelecidas parcerias com a Embratel na poca, ainda empresa estatal , e com a
TVE do Rio de Janeiro, onde o canal passou a produzir e exibir um programa que
levava seu nome, em 1995. A parceria com a TVE levou o Canal Sade para a rede
aberta, experincia que durou at 2008. A partir de 1999, passou a transmitir as
Conferncias de Sade, o que se tornou uma marca do Canal Sade.285
284
Uma TV a servio do SUS, reportagem de Marinilda Carvalho e Katia Machado. Revista Radis n. 29,
janeiro de 2005.
285
Sobre o Canal Sade, ver: GOMES, Renata M. S. A mdia e a sade na Fiocruz: o Canal Sade em foco.
Dissertao de mestrado. Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Rio de Janeiro, 2010.
286
Operadora de televiso por assinatura via satlite (DTH).
287
Naquele perodo, existiam restries participao de empresas de telefonia no mercado de TV por
assinatura.
288
Programas exibidos pela TV Canal Sade: Sala de convidados, Ligado em sade, Jornal da Sade, Canal
Sade na estrada, Sade em foco, Bate-papo na sade, UniDiversidade, Cincia e letras, Comunidade em
cena.
220
Em 2011, o Canal promoveu algumas reunies com o objetivo de discutir a
formao de dois conselhos, que, no entanto ainda no foram concretizados. O
Conselho Poltico Estratgico seria responsvel por estabelecer diretrizes relacionadas
ao desenvolvimento tecnolgico, inovao, produo, veiculao, recepo e avaliao
do Canal. Seria constitudo por instituies nacionais, como o Conselho Nacional de
Sade, o Conselho Nacional dos Secretrios de Sade (Conass), e pelo Ministrio da
Sade. O Conselho Editorial teria a funo de discutir questes como pauta, formatos,
linguagens e tudo que diz respeito apresentao e aos contedos tratados pela
emissora. Em sua composio teria um grupo majoritrio da Fiocruz e participaes
externas (FIGUEIRA; CASTRO, 2011).289
289
FIGUEIRA, Ana Cristina; CASTRO, Mrcia Correa. Novo canal para a sade. Revista de Manguinhos,
Fiocruz, outubro de 2011.
290
Sobre a TV Pinel, ver: MARCOLINO, Eliana. Comunicao e Sade Mental: Estudo de caso da TV Pinel
no Brasil e do espao de comunicao no Hospital Psiquitrico de Havana em Cuba. Tese de doutorado.
Universidade Metodista de So Paulo, So Bernardo do Campo, SP, 2007.
221
Quadro 8
20. Divulgar pelos meios de comunicao, inclusive mdia eletrnica e digital e rdios
comunitrias, o papel dos conselheiros, das conferncias e dos conselhos de sade
(distritais, locais e gestores) e sua importncia como rgo deliberativo do SUS,
bem como os cronogramas e pautas de suas reunies ordinrias, destacando as
polticas e as diretrizes de atuao do SUS [...].
222
Inesita Soares de Arajo durante um seminrio promovido pelo Canal Sade em 2005,
registrada pela revista Radis.291 Para ela, o audiovisual em sade deve ser visto como
parte de uma estratgia, e no constituir uma em si. Inesita critica as prticas
concentradoras, com tendncia a serem unidirecionais: feito por poucos para muitos
assistirem, o que favorece os concentradores da palavra. Para ela, o vdeo dever
servir para ajudar a pensar, a se expressar, fomentar o debate, e no para receitar uma
frmula de como as pessoas devem agir ou do que elas precisam ouvir (ARAJO
Apud Radis, 2005).
291
Uma TV a servio do SUS, reportagem de Marinilda Carvalho e Katia Machado. Revista Radis n. 29,
janeiro de 2005.
223
CONCLUSO
sociedade civil, que nos permitiram analisar de forma mais complexa as relaes de
224
A partir dessa conceituao procuramos analisar a formao do Estado
por determinar a lgica das polticas de comunicao que fragilizam seu carter
pblico.
225
a partir do rdio; e (3) aos processos de formao e consolidao da televiso
brasileira.
226
nele est relacionado tambm a elementos prprios relacionados formao do
Estado moderno, analisados nos dois captulos iniciais.
Por fim cabe destacar, que o trabalho realizado nesta tese nos possibilita
sade abordando variados aspectos. Entre eles podemos citar alguns j explorados
inicialmente, que relacionam as polticas de sade com o acesso banda larga, com
227
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LEGISLAO
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DOCUMENTOS
LOPES, 1934 Carta enviada por Luiz Simes Lopes ao presidente Getlio Vargas.
Carta de Santino Leuzzi ao presidente Getlio Vargas, 1953.
240
ANEXOS
1. Carta enviada por Luiz Simes Lopes ao presidente Getlio Vargas em 1934.
2. Coluna de Rdio". Dcio Pacheco Silveira. Revista Cultura Poltica, ano I, n.1,
maro de 1941.
241