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TEORIA DA PROTEO INTEGRAL: PRESSUPOSTO PARA

COMPREENSO DO DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Andr Viana Custdio*

RESUMO

O artigo analisa a teoria da proteo integral e o Direito da Criana e do

Adolescente. Descreve os princpios da teoria da proteo integral, analisa a
doutrina da situao irregular e estuda os fundamentos jurdicos para
concretizao dos direitos da criana e do adolescente no Brasil
contemporneo.

Palavras-chave: Adolescente. Criana. Direitos. Proteo. Teoria.

Proteo.

1 CONSIDERAES INICIAIS

A teoria da proteo integral estabeleceu-se como necessrio

pressuposto para a compreenso do Direito da Criana e do Adolescente no
Brasil contemporneo. As transformaes estruturais no universo poltico
consolidadas no encerrar do sculo XX contrapuseram duas doutrinas de trao
forte, denominadas da situao irregular e da proteo integral. Foi a partir
desse momento que a teoria da proteo integral tornou-se referencial
paradigmtico para a formao de um substrato terico constitutivo do Direito
da Criana e do Adolescente no Brasil.

Por isso, a compreenso do novo Direito da Criana e do Adolescente

exigiu uma teoria jurdica prpria resultante do conflito de valores produzidos
por doutrinas distintas, mas que acabaram por alcanar um status terico
substantivo orientador da compreenso de valores, princpios e regras prprias.

Talvez, a maior parte das incongruncias relativas ao tema infncia e

juventude no Brasil resulte num descompasso, compreensvel historicamente,
embora indiscutivelmente injusto, que denota uma transio entre
compreenses distintas sobre um mesmo tema. Trata-se nada mais que uma
resistncia, obscurecida por caracteres e prticas de carter tecnicista, que
insistem, pela tradio ou pela dificuldade de compreenso do novo paradigma,
em tentar realizar uma leitura do Direito da Criana e do Adolescente com as
lentes epistmicas da antiga doutrina da situao irregular.

De todo modo, a constituio do Direito da Criana e do Adolescente no

Brasil alcanou uma capacidade de afirmao terica incontestvel,
desestruturando todas as demais concepes, que historicamente legitimavam
seu anverso, ou seja, o Direito do Menor. Uma aproximao da estrutura
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interna desses sistemas diversos pode dar melhores pistas sobre estas
mudanas, mas de todas elas sem dvida ficam evidenciadas as radicais
transformaes no campo dos princpios, regras e conceitos inerentes s duas
doutrinas.

preciso advertir que a afirmao do Direito da Criana e do

Adolescente no Brasil no decorre de um modo de acumulao epistemolgica,
mas antes de tudo, representa ruptura radical com a prpria compreenso
histrica relativa ao tema. Surge com fora capaz de varrer todos os
pressupostos tericos da doutrina da situao irregular, primeiro contestando
sua prpria validade cientfica, e depois formulando um conjunto de conceitos
operacionais, regras, sistemas integrados e articulados em rede que tornaram
absolutamente incompatvel a congruncia de um modelo com o outro.

Sobre esses processos transformadores, Kuhn1 esclarece que no

desenvolvimento de uma cincia, quando
[...] um indivduo ou um grupo produz uma sntese capaz de atrair a
maioria dos praticantes de cincia da gerao seguinte, as escolas
mais antigas comeam a desaparecer gradualmente. Seu
desaparecimento em parte causado pela converso de seus
adeptos ao novo paradigma. Mas sempre existem alguns que se
aferram a uma ou mais concepes mais antigas; so simplesmente
excludos da profisso e seus trabalhos so ignorados. O novo
paradigma implica uma definio nova e mais rgida do campo de
estudos. Aqueles que no desejam ou no so capazes de acomodar
seu trabalho a ele tm que proceder isoladamente ou unir-se a algum
grupo.

Sem dvida, a teoria da proteo integral consolidou-se como

verdadeiro paradigma na compreenso da infncia e adolescncia no Brasil.
Da decorre tentativa em regra sem sucesso, de reacionar o velho modelo por
meio de mudanas pontuais na legislao infanto-juvenil, mas que no
subsistem por muito tempo, pois o que sustenta o Direito da Criana e do
Adolescente estruturalmente complexo para ceder s mudanas pontuais
incompatveis com a lgica sistemtica desse novo campo do conhecimento
jurdico da infncia.

Embora quase todos os pesquisadores da rea faam o registro da

transio do Direito do Menor (Doutrina da Situao Irregular) para o Direito da
Criana e do Adolescente (Doutrina da Proteo Integral); poucos se
dedicaram compreenso das complexas e profundas mudanas decorrentes
dessa ruptura histrica. Talvez, a prpria proximidade histrica dessas
mudanas contribua para a dificuldade em se afirmar a amplitude, profundidade
e complexidade dessas transformaes.

2 A DOUTRINA JURDICA DA SITUAO IRREGULAR

A doutrina jurdica da situao irregular tem razes em concepes que

remontam ao incio do sculo XIX. Foi articulada no ambiente jurdico com a
edio de um Cdigo de Menores em 19272 que organizou as leis ento
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existentes sobre assistncia e proteo aos menores e, posteriormente,

rearticulada com uma nova edio com a aprovao da Lei n. 6.697, de 10 de
outubro de 1979, que instituiu um outro Cdigo de Menores3. Este cdigo
adotaria explicitamente a doutrina da situao irregular.

Nesta poca, o jurista Ubaldino Calvento j reconhecia a existncia de

trs escolas no I Congresso Ibero-Americano de Juzes de Menores realizado
na Nicargua, definindo-as como:

1 Doutrina da proteo integral partindo dos direitos das

crianas, reconhecidos pela ONU, a lei asseguraria a satisfao de
todas as necessidades das pessoas de menor idade, nos seus
aspectos gerais, incluindo-se os pertinentes sade, educao,
recreao, profissionalizao, etc.
2 Doutrina do Direito Penal do Menor somente a partir do
momento em que o menor pratique ato de delinqncia interessa ao
direito.
3 Doutrina intermdia da situao irregular os menores so sujeitos
de direito quando se encontrarem em estado de patologia social,
definida legalmente. a doutrina brasileira.4

Embora apresentada como novidade e adotada pelos reconhecidos

juristas como a doutrina brasileira, preciso destacar que, a concepo de
situao irregular j esgotava nesta poca suas potencialidades histricas pela
prpria incapacidade de resolver os problemas que selecionava como
relevantes. Alm disso, convivia com margem de outros problemas no
esperados, nem previstos e, em regra, desprezados como significativos o
suficiente para serem estudados e concretizados.

Havia nessa concepo uma resistncia discursiva especfica, que

produziu uma viso estigmatizada de infncia e juridicamente era aprisionada
pelos conceitos positivistas clssicos da menoridade. A objetivao jurdica do
conceito de menor atribua toda uma gama de polticas de tratamento
menoridade legitimando o reforo de polticas de controle social, vigilncia e
represso. Leite5 reconhece que
A partir de uma anlise sistemtica do Cdigo de Menores de 1979 e
das circunstncias expostas, podem-se extrair as seguintes
concluses quanto atuao do Poder Estatal sobre a infncia e a
juventude sob a incidncia da Doutrina da Situao Irregular: (i) uma
vez constatada a situao irregular, o menor passava a ser objeto
de tutela do Estado; e (ii) basicamente, toda e qualquer criana ou
adolescente pobre era considerado menor em situao irregular,
legitimando-se a interveno do Estado, atravs da ao direta do
Juiz de Menores e da incluso do menor no sistema de assistncia
adotado pela Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor.

O papel do Estado estava alinhado perspectiva de um modelo

autoritrio que supostamente o sustentava, onde a atuao estava direcionada
para a conteno pela via da violao e restrio dos direitos humanos; tendo
por conseqncia a (re)produo das condies planificadas de excluso
social, econmica e poltica, assentada em critrios individuais que
acentuavam as prticas de discriminao racial e de gnero, segundo o qual o
marco referencial construa uma imagem de infncia por aquilo que ela no
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tinha e no era. A teoria jurdica das incapacidades foi neste ambiente o

instrumento operacional necessrio afirmao e manuteno dessas
condies, reduzindo o ser humano condio de destitudo, reafirmando uma
concepo negativa, redutora, embasada no adultocentrismo.6

Quando se procura relaes entre a doutrina da situao irregular e a

ideologia da segurana nacional torna-se evidente a idia de centralizao
como o referencial para o modelo de gesto de polticas pblicas
predominante, que sem dvida, posteriormente levaria a desestrutura completa
ao final da ditadura militar, pois qualidade da atuao estatal restringia-se,
cada vez mais, pela forma autoritria e no-participativa imposta
administrao pblica, incompatvel com um pas que almejava a participao
popular. Para manter tal sistema organizavam-se prticas de controle
centralizado e repressivo sobre as entidades associativas e forte presso sobre
os movimentos sociais.

De outro modo, os poderes legislativo, executivo e judicirio mantinham-

se regularmente omissos manifestando-se apenas quando as crianas
assumiam a condio de objeto de interesse jurdico, seja pela prtica de
infraes, seja pela prpria condio de excluso social que as colocava em
evidncia. A, era o momento de configurar a irregularidade, que nunca era das
instituies, mas sempre recaa sobre a criana, pela prpria previso
ordenada no sistema jurdico ou pela condio de fragilidade que a submetia as
imposies adultas produzindo o paradoxo da reproduo da excluso integral
pela via da incluso na condio de objeto de represso.

A teoria jurdica do direito do menor desempenhava papel especial na

re-significao da realidade, pois dispunha de um aparato capaz de transformar
o menino e a menino pobre em menor em situao de risco e, portanto,
destinatrio da responsabilizao individual pela sua prpria condio de
irregularidade. Era a construo de um mundo paralelo, onde a irregularidade
era imaginada com base em preconceitos e esteretipos e depois restava aos
agentes do Estado enquadrar o pblico perfeito caracterizao da barbrie.

Para que isso fosse possvel era preciso convenc-los que eram
concretamente os responsveis pela sua prpria condio, numa tentativa de
imunizar s crticas ao perverso sistema econmico estabelecido, como se no
houvesse correlao alguma com as condies econmicas estruturais e a
desigualdade social. Bastava que a vtima subjetivasse a prpria culpa. Essa
lgica sistemtica foi especialmente intensa num pas em que o tema era o
problema do menor.

A prpria concepo de problema do menor tem origem no universo dos

juristas decorrente da organizao, em quase todos os anos da dcada de
1950 e nos anos seguintes, pelos Tribunais de Justia dos Estados de So
Paulo e Rio de Janeiro das Semanas de Estudos dos Problemas dos
Menores.

Na medida em que a idia de situao irregular deslocava para o campo

de ateno do sistema de justia problemas complexos de ordem econmica e
social, o Poder Judicirio aprimorava seu campo de atuao na gesto direta
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das aes sociais produzindo um tipo caracterstico de magistrado, um misto

de gestor assistencialista com agente de represso policial; que em regra
oferecia como contrapartida a prtica dominante e freqente da
institucionalizao em massa mediante a insero nos esquemas tcnicos da
Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor.

Veronese7 explica que A partir do momento que o problema da infncia

adquire status de problema social, sobre ele recaem os preceitos da ideologia
da segurana nacional. A PNBEM Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor
tem assim toda a sua estrutura autoritria resguardada pela Escola Superior de
Guerra [...]. Sobre este aspecto Lima8, acrescenta:
[...] o modelo jurdico menorista, representado pelo binmio Cdigo
de Menores/Doutrina Jurdica da Situao Irregular, no era apenas
uma forma de controle individualizado dos menores irregulares. Era
tambm uma forma de se projetar o controle social numa perspectiva
de classe. A partir do padro de organizao da famlia burguesa,
como clula mater da nao brasileira, impunha-se traar o destino,
estabelecer os valores morais, o perfil das relaes inter-familiares, a
lgica dos comportamentos, a serem adotados pelos setores
populares. Este era o caminho disponvel sua redeno das famlias
pobres, sob pena de serem contra elas movidas as engrenagens do
Sistema legal menorista.

Contudo, j a partir do incio da dcada de 1980 foi especialmente claro

a contraposio das duas principais doutrinas (da situao irregular e da
proteo integral) que disputavam hegemonia terica sobre a titularidade de
esquemas conceituais mais adequados s necessidades brasileiras, ou seja, o
edifcio terico da doutrina brasileira da situao irregular comeava a ruir.

3 A TEORIA JURDICA DA PROTEO INTEGRAL

Na dcada de 1980, surge um ambiente que almejava a

democratizao, onde os movimentos sociais assumiam o papel de
protagonistas na produo de alternativas ao modelo imposto. O imperativo
discursivo produzido pelo Estado autoritrio recebia a contribuio crtica do
espao pblico e, portanto, poltico de reflexo sobre as prticas histricas
institudas sobre a infncia.

Inaugura-se a uma fase enriquecedora, na qual a vitria estava

anunciada, pois o enfrentamento entre a doutrina jurdica da situao irregular
perdia adeptos na mesma proporo em que doutrina da proteo integral
ganhavam novos aliados. Finalmente, a nessa dcada conviveria uma utopia
mobilizadora para a construo de uma sociedade aonde todos poderiam gozar
de direitos humanos reconhecidos como fundamentais na nova Constituio
que se elaborava. Estava traada a oportunidade histrica para sepultar o
menorismo no Brasil.

No entanto, a contraposio evidente entre a doutrina da situao

irregular e a doutrina da proteo integral trouxe resultados para alm do que
se esperava, pois o marco referencial dessas transformaes no se restringiu
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exatamente apenas no enfrentamento poltico entre as duas doutrinas. Trouxe

resultados positivos para alm do desejado.

Esse processo de transio contou com a colaborao indispensvel

dos movimentos sociais em defesa dos direitos da infncia, que juntamente
reflexo produzida em diversos campos do conhecimento, inclusive queles
considerados jurdicos, proporcionou a cristalizao do Direito da Criana e do
Adolescente com uma perspectiva diferenciada anunciando reflexos
radicalmente transformadores na realidade concreta. Por isso, a teoria da
proteo integral deixa de se constituir apenas como obra de juristas
especializados ou como uma declarao de princpios propostos pela
Organizao das Naes Unidas uma vez que incorporou na sua essncia a
rica contribuio da sociedade civil brasileira.

Adiciona-se a esta realidade que a teoria da proteo integral

incorporou-se antecipadamente no ordenamento jurdico brasileiro, at mesmo
antes da prpria edio da Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
Como bem registra Ramidoff9,

Em que pese o fato de se ter politicamente adotado na Constituio

da Repblica de 1988 a doutrina da proteo integral antes mesmo
da oficializao do conjunto de instrumentos legislativos
internacionais e dentre eles, em particular, a Conveno
Internacional dos Direitos Humanos da Criana que do ano de 1989
percebe-se que intenso movimento popular brasileiro j havia
ensejado (re)alinhamento democrtico interno com as diversas
dimenses humanitrias dos direitos mais comezinhos quelas
pessoas que se encontrassem na condio peculiar de
desenvolvimento da personalidade.

A promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil10, em

05 de outubro de 1988, configurou uma opo poltica e jurdica que resultou
na concretizao do novo direito embasado na concepo de democracia.
Segundo Costa & Hermany11
[...] foi possvel a incorporao dos novos ideais culturais surgidos na
sociedade, implementando, ao menos formalmente, a democracia
participativa. A proposta de que a descentralizao e
democratizao caminhem conjuntamente, a fim de garantir a
formulao de polticas pblicas eficazes, que respondam
satisfatoriamente aos anseios da populao e que sejam capazes de
prevenir e combater a to propalada excluso social [...].

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil e suas respectivas

garantias democrticas constituram a base fundamental do Direito da Criana
e do Adolescente interrelacionado os princpios e diretrizes da teoria da
proteo integral, que por conseqncia provocou um reordenamento jurdico,
poltico e institucional sobre todos planos, programas, projetos aes e atitudes
por parte do Estado, em estreita colaborao com a sociedade civil, nos quais
os reflexos se (re)produzem sobre o contexto scio-histrico brasileiro.

A constituio de uma base epistemolgica consistente possibilitou a

doutrina da proteo integral reunir tal conjunto de valores, conceitos, regras,
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articulao de sistemas e legitimidade junto comunidade cientfica que a

elevou a um outro nvel de base e fundamentos tericos, recebendo, de modo
mais imediato, a representao pela idia de Teoria da Proteo Integral.
Segundo Ramidoff12:
A pretenso de integrao sistemtica da teoria e da pragmtica
pertinentes ao direito da criana e do adolescente certamente se
constitui num dos objetivos primordiais a serem perseguidos pela
teoria jurdica infanto-juvenil. At porque uma das principais funes
instrumentais oferecidas pela proposta da formatao daquela teoria
jurdico-protetiva precisamente oferecer procedimentos e medidas
distintas por suas necessidades e especificidades no tratamento de
novas emergncias humanas e sociais, procurando-se, desta
maneira, estabelecer outras estratgias e metodologias para proteo
dos valores sociais democraticamente estabelecidos como, por
exemplo, direitos e garantias individuais fundamentais pertinentes
infncia e juventude.

A formulao da Teoria da Proteo Integral no seria objeto de maior

interesse, ou apenas mais uma teoria abstrata, se no estivesse radicalmente
localizada como o elemento substantivo essencial para a compreenso do
Direito da Criana e do Adolescente. Contudo, preciso reconhecer certos
limites evidentes, pois justamente quando se coloca em anlise a base terica
formulada sobre o Direito da Criana e do Adolescente, dos quais os manuais
jurdicos so as expresses mais transparentes, surgem incongruncias
interpretativas absurdas.

Sem maior risco de erro, possvel observar que, em regra, os manuais,

e grande parte dos textos acadmicos especializados, no apresentam
coerncia interna e correlao que permitam distinguir as duas doutrinas. E,
menos ainda, h evidncia nos manuais que exista uma teoria especfica que
embasa do Direito da Criana e do Adolescente, pois nessa tradio ainda
radicalmente desconsiderada, e na maior parte substitudas por convices
individuais sem qualquer tipo de correspondncia com a realidade concreta dos
esquemas poltico-jurdicos em ao. Quando se aproxima de temas
especficos do Direito da Criana e do Adolescente, tais como os temas da
violncia e do ato infracional, esses distores so ainda mais visveis.

Por isso, tornou-se freqente entre os reconhecidos pesquisadores

sobre o tema manterem advertncias indispensveis sobre os processos de
mudana. Veronese & Rodrigues13, por exemplo, destacam essa necessidade
ao relembrar:
O cuidado dos que trabalham com o Direito da Criana e do
Adolescente deve se dar tambm no plano da linguagem.
Utiliza-se indiscriminadamente a expresso adolescente infrator ou o
que ainda pior: menor infrator, esta ltima preza a concepo do
menorismo (Cdigos de Menores de 1927 e 1979), segundo a qual
reduzia-se a objeto a nossa infncia.

Nesse contexto, surge como problema o reconhecimento do Direito da

Criana e do Adolescente como ramo jurdico que requer uma compreenso de
sua base terica essencial denominada de Teoria da Proteo Integral e, que o
delineamento de seus princpios regras pode ser especialmente til para
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afastar confuses, principalmente quelas tendentes a estabelecer relaes

entre as duas doutrinas, aqui entendidas como incompatveis; ou ainda quelas
tendentes a demonstrao que uma decorrente da acumulao histrica de
experincias da doutrina anterior. por isso que uma nova teoria, por mais
particular que seja seu mbito de aplicao, nunca ou quase nunca um mero
incremento ao que j conhecido.14

H possibilidades concretas para se demonstrar que as foras que

constituram a Teoria da Proteo Integral resultaram em grande parte da
contraposio da doutrina da situao irregular e da doutrina da proteo
integral produzindo algo diferente, com magnitude capaz de consolidar
elementos com capacidade suficiente para afirmar o Direito da Criana e do
Adolescente como um campo jurdico aberto de possibilidades, mas seguro
quanto s suas diretrizes, princpios, regras e valores.

Essa inquietao, freqente entre os pesquisadores da rea, quando

confrontados com certo tipo de produo acadmica, pouco rigorosa, mas
resiliente, que constri explicaes lgicas articulando conceitos e teorias
(a)histricas e sem relao, sem dvida, incompatveis e que apresentam como
resultado a incoerncia do prprio sistema, num esforo terico que no pode
resultar em algo distinto, pois em regra o que est em conflito so os prprios
princpios e conceitos radicalmente distintos e que no podem ser observados
como se fizesse parte de uma mesma realidade.

Neste aspecto, reveladora a afirmao, freqente em muitos textos

acadmicos, que declara no encontrar maior distino entre os termos menor
x criana e adolescente, quando na realidade a distino entre elementos to
bsicos revela a incompreenso da complexidade distintiva entre percepes
radicalmente diversas, ou seja, desconsidera-se o essencial, o reconhecimento
da transio paradigmtica do Direito do Menor para o Direito da Criana e do
Adolescente.

claro, que a constituio de uma nova teoria, mesmo reconhecida

como legtima pela comunidade cientfica, nem sempre poder responder
imediatamente a todos os problemas que lhe so propostos; pois necessrio
o tempo para sua realizao, e mesmo assim, inmeros outros problemas no
sero resolvidos, seja porque no faz parte do conjunto estrutural bsico dessa
teoria ou ainda por no estar no foco de interesse principal dos cientistas.

preciso lembrar que uma ruptura paradigmtica traz consigo a

proposio de outros problemas antes desconhecidos ou desconsiderados,
mas ao mesmo tempo abandona problemas antes selecionados como
relevantes. Isso pode observado com clareza na comparao entre os
problemas tericos propostos pelas duas doutrinas e, essencialmente pela
substituio dos objetos, mtodos e tcnicas de estudos. Sob este aspecto o
Direito da Criana e do Adolescente apresenta poucas relaes com o modelo
do Direito do Menor, pois esto constitudos por valores, princpios, regras,
mtodos e problemas cientficos radicalmente diferenciados, da se poder
afirmar que a contraposio dialtica das duas doutrinas produziu uma
verdadeira teoria, capaz de ser aferida por meio de mtodos, tcnicas e
procedimentos cientficos.
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A transio de um paradigma em crise para um novo, do qual pode

surgir uma nova tradio de cincia normal, est longe de ser um
processo cumulativo obtido atravs de uma articulao do velho
paradigma. antes uma reconstruo da rea de estudos a partir de
novos princpios, reconstruo que altera algumas das
generalizaes tericas mais elementares do paradigma, bem como
muitos de seus mtodos e aplicaes.15

Sob o ponto de vista normativo, h uma distino muito lcida nessas

rupturas, e quando observado com a devida distino e mtodo torna-se vivel
a verificao de todos os elementos necessrios para afirmao teoria da
proteo integral. Por outro lado, ainda h pontos obscuros, que ainda no so
passveis de resoluo, tais como as distines essenciais entre a doutrina e
a teoria da proteo integral. No entanto, h indcios suficientes para se
confiar numa superao de uma mera concepo doutrinria, baseada em
dogmas e pressupostos simplesmente abstratos.

Gradativamente a dimenso terica da proteo integral vem ganhando

espaos privilegiados, tanto nos trabalhos acadmicos mais recentes
vinculando-a a uma concepo de prxis poltica, quanto na prpria
problematizao de seus pressupostos realizados nos meios acadmicos e,
inclusive, em ambientes radicalmente democrticos de discusso e reflexo da
teoria, bem como, de suas conseqncias na realidade social, tais como as
Conferncias de Direitos da Criana e do Adolescente, nos Fruns Temticos,
nas Audincias Pblicas e nos prprios Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente.

Para a elaborao de uma teoria do Direito da Criana e do Adolescente

Lima16 prope uma abordagem principiolgica reconhecendo um carter
duplamente sistemtico, ou seja, como um sistema de princpios e regras e de
direitos fundamentais, por isso diz o autor:

Podemos ento falar do Direito da Criana e do Adolescente como

um novo modelo jurdico, isto , um novo ordenamento de direito
positivo, uma nova teoria jurdica, uma nova prtica social (da
sociedade civil) e institucional (do poder pblico) do Direito. O que
importa, neste caso, perceber que desde a criao legislativa,
passando pela produo do saber jurdico, at a interpretao e
aplicao a situaes concretas, este Direito impe-nos o inarredvel
compromisso tico, jurdico e poltico com a concretizao da
cidadania infanto-juvenil.

A idia central da proteo integral criana e ao adolescente foi capaz

de articular uma teoria prpria em determinado momento histrico, porque
conseguiu ao mesmo tempo conjugar necessidades sociais prementes aos
elementos complexos que envolveram mudana de valores, princpios, regras e
neste contexto conviver com a perspectiva emancipadora do reconhecimento
dos direitos fundamentais criana e ao adolescente.

Nesse sentido, Ramidoff17 prope ao Direito da Criana e do

Adolescente uma propedutica jurdica-protetiva transdisciplinar:
O desenvolvimento da teoria jurdico-protetiva reclama, pois, uma
propedutica de vis transdisciplinar que lhe seja especfica e
 31

particularmente prpria, mas, isto no significa isolamento, e, sim,

possibilidade terica e pragmtica de autonomia e eliminao
falsificacionista de tudo aquilo que ameace ou viole as condies
mnimas de existncia digna das pessoas que se encontram na
condio peculiar de desenvolvimento da personalidade: crianas e
adolescentes.

Como conseqncia, a teoria da proteo integral ousou estender seu

campo de atuao para a articulao de estratgias de transformao
representadas pela construo do sistema de garantias de direitos da criana e
do adolescente e toda uma inovadora rede institucional, que lhe d sustentao
e legitimidade poltica fundada em um modo de organizao em redes
descentralizadas.

A construo do Direito da Criana e do Adolescente proporcionou

significativo processo de reordenamento institucional, com a desjudicializao
das prticas de carter administrativo; com mudanas de contedo, mtodo e
gesto, bem como, a integrao dos princpios constitucionais da
descentralizao poltico-administrativa e da democratizao na efetivao dos
direitos fundamentais da criana e do adolescente que, a partir da, tm
reconhecido seu status de sujeito de direitos, garantindo o irrestrito, amplo e
privilegiado acesso Justia.18

De todo modo, a teoria da proteo integral no apresenta rigidez s

mudanas ou estabelece-se como normativamente esttica. Mas o modo pelo
qual foi produzida, transformando toda uma cultura em torno de uma viso
sobre a infncia no Brasil, ofereceu condies especiais de resilincia
suficiente para resistir s agresses mais significativas sobre seus problemas
de interesse central. Da a dificuldades dos reformadores em compreender o
quo limitado pode ser qualquer esforo de alterao pontual de seu sistema.

Enquanto houver espao para a construo de esquemas que

respondam formulao dos problemas tericos bsicos, a Teoria da Proteo
Integral tende a se manter consistente. At porque sua prpria caracterstica de
nova teoria a mantm num espao obscuro suficiente para confundir os mais
afoitos. No h na literatura cientfica sobre o Direito da Criana e do
Adolescente qualquer tipo de indcio consistente que possa ameaar a domnio
hegemnico da teoria ou a sua superao em mdio prazo. As nicas
tentativas, mais visveis, provm de um campo superado, frgil e tendente
extino, que rene saudosos atores da superada doutrina da situao
irregular.

Se a Teoria da Proteo Integral ocupa esse lugar com um ponto de

convergncia, torna-se, portanto, imprescindvel compreender seus reais
limites, contedos e a prpria dinmica no qual est constituda, para que ao
menos, torne-se operativa o suficiente para responder aos problemas
complexos da concretizao dos Direitos da Criana e do Adolescente.

O Direito da Criana e do Adolescente encontra fundamento jurdico

essencial na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no Estatuto da Criana e do
Adolescente e nas convenes internacionais de proteo aos direitos
 32

humanos. No entanto, para sua adequada compreenso, fundamental

percorrer seus princpios fundamentais. Para Bruol19:
Os princpios, no marco de um sistema jurdico baseado no
reconhecimento de direitos, pode-se dizer que so direitos que
permitem exercer outros direitos e resolver conflitos entre direitos
igualmente reconhecidos.
Entendendo deste modo a idia de princpios, a teoria supe que
eles se impem s autoridades, isto , so obrigatrios especialmente
para as autoridades pblicas e vo dirigidos precisamente para (ou
contra) eles.

Lima20 analisou o conjunto de princpios do Direito da Criana e do

Adolescente, merecendo destaque para o estudo sobre os princpios
estruturantes e concretizantes. O autor inclui entre os princpios estruturantes a
vinculao teoria da proteo integral, a universalizao, o carter jurdico-
garantista e o interesse superior da criana.

Como princpios concretizantes, Lima21 estabelece a prioridade absoluta,

a humanizao no atendimento, a nfase nas polticas sociais pblicas, a
descentralizao poltico-administrativa, a desjurisdicionalizao, a participao
popular, a interpretao teleolgica e axiolgica, a despoliciao, a
proporcionalidade, a autonomia financeira e a integrao operacional dos
rgos do poder pblico responsveis pela aplicao do Direito da Criana e
do Adolescente.

O mais evidente princpio do Direito da Criana e do Adolescente

aquele de vinculao Teoria da Proteo Integral, previsto no art. 227, da
Constituio Federal e tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente, nos
artigos 1 e 3.

A Teoria da Proteo Integral sustenta Veronese22, desempenha papel

estruturante no sistema na medida em que o reconhece sob a tica da
integralidade, ou seja, o reconhecimento de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana e, ainda, direitos especiais decorrentes da
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, que se articulam, produzem
e reproduzem de forma recproca.

Os direitos especiais de proteo tambm esto previstos no art. 227, da

Constituio Federal e regulamentados no Estatuto da Criana e do
Adolescente, no art. 5, prevendo que: Nenhuma criana ou adolescente ser
objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
omisso, aos seus direitos fundamentais.

O reconhecimento dos direitos fundamentais criana e ao adolescente

trouxe consigo o princpio da universalizao, segundo o qual os direitos do
catlogo so susceptveis de reivindicao e efetivao para todas as crianas
e adolescentes. No entanto, a universalizao dos direitos sociais como
queles que dependem de uma prestao positiva por parte do Estado,
tambm exige uma postura pr-ativa dos beneficirios nos processos de
reivindicao e construo de polticas pblicas. nesse sentido que o Direito
da Criana e do Adolescente encontra seu carter jurdico-garantista, segundo
 33

o qual a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar a efetivao

dos direitos fundamentais, ou seja, transform-los em realidade.

O Direito da Criana e do Adolescente emerge como um sistema

orientado pelo princpio do interesse superior da criana, previsto no art. 3, 1,
da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, determinando que
Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies pblicas
ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades administrativas ou
rgos legislativos, devem considerar, primordialmente o maior interesse da
criana. um princpio decorrente do reconhecimento da condio peculiar da
criana como pessoa em processo de desenvolvimento.

A origem do princpio do interesse superior da criana est localizada no

modelo de sociedade desigual produzido pelo sistema capitalista,
potencialmente gerador de conflitos de interesses. Segundo, Paula23:
Em conseqncia das necessidades humanas brota a noo de
interesse, concebido como razo entre sujeito e o objeto. Objeto do
interesse do homem um bem, podendo ser, grosso modo, material
ou imaterial. Como os bens jurdicos so finitos, inexistindo em
quantidade ou qualidade para satisfazer a todos os interesses
humanos, inexoravelmente advm conflitos. Quando um mesmo
homem tem interesse sobre dois ou mais bens, podendo, contudo,
adquirir ou usufruir apenas de um deles, fala-se da existncia de
conflito subjetivo ou individual. Atravs da renncia, sacrifcio ou
aceitao, se suas condies possibilitam relacionar-se apenas com
um bem, acaba por escolher aquele que, dentro de sua escala de
valores, atenda melhor s suas necessidades. Por outro lado, quando
duas ou mais pessoas tm interesse sobre o mesmo bem verifica-se
a existncia de um conflito intersubjetivo ou interpessoal, ou
meramente conflito de interesses, caracterizado pela unidade de
objeto e pluralidade de sujeitos.
Por isso, todos os atos relacionados ao atendimento das necessidades
da criana e do adolescente devem ter como critrio a perspectiva dos seus
melhores interesses. Essa perspectiva orientadora das aes da famlia, da
sociedade e do Estado, que nos processos de tomada de deciso, sempre,
devem considerar quais as oportunidades e facilidades que melhor alcanam
os interesses da infncia. Conforme Wolkmer24:

Toda sociedade, buscando satisfazer as necessidades fundamentais

e dirimir as pretenses crescentes, tender a fixar um ncleo de
regras ou imperativos juridicamente institucionalizados. Assim sendo,
uma das funes bsicas do Direito a arbitragem do jogo de foras
e reivindicaes em conflito, pois no dialtico impasse das vontades
que teleologicamente o Direito realiza seu intento: a proteo de um
interesse em face da postergao de outro interesse e o
reconhecimento da legitimidade de dominao de um interesse sobre
outro interesse.

Neste contexto, o interesse superior da criana o critrio estruturante

de organizao sistemtica do direito, entre seus vrios campos, mas tambm
no interior do prprio Direito da Criana e do Adolescente, pois visa a orientar
todas as aes voltadas realizao dos direitos fundamentais. Bruol25
declara que:
 34

Desde o reconhecimento explcito de um catlogo de direito, so

superadas as expresses programticas do interesse superior da
criana e possvel afirmar que o interesse superior da criana a
plena satisfao de seus direitos. O contedo do princpio so os
prprios direitos; interesse e direitos, neste caso, se identificam. Todo
interesse superior passar a estar mediado por referir-se estritamente
a declarado direito; por sua vez, somente o que considerado direito
por ser interesse superior.

Intrinsecamente relacionado com o interesse superior da criana, est o

princpio da prioridade absoluta. O art. 227, da Constituio Federal, e o art. 4,
do Estatuto da Criana e do Adolescente, atribuem como dever da famlia, da
sociedade e do Estado a responsabilidade em assegurar os direitos
fundamentais, estabelecendo que sua realizao deve ser realizada com
absoluta prioridade. O art. 4, Pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do
Adolescente determina o alcance da garantia de absoluta prioridade:

A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber

proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de
atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Alm de servir como critrio interpretativo na soluo de conflitos, o

princpio da prioridade absoluta refora verdadeira diretriz de ao para a
efetivao dos direitos fundamentais, na medida em que estabelece a
prioridade na realizao das polticas sociais pblicas e a destinao
privilegiada dos recursos necessrios sua execuo. Para que seja possvel
a efetiva realizao dos direitos proclamados, as polticas pblicas precisam
alcanar um patamar diferenciado das prticas historicamente estabelecidas na
tradio brasileira, por isso a importncia do princpio, a nfase nas polticas
sociais bsicas, pois esta a determinao do Estatuto da Criana e do
Adolescente em seu art. 87, I, que o incorpora como uma de suas linhas de
ao.

Trata-se da tentativa de superao das prticas assistencialistas,

meramente emergenciais e segmentadas, que excluam a maior parte do
universo das crianas e adolescentes da possibilidade de usufruir os servios
decorrentes das polticas sociais bsicas definidas como o conjunto dos [...]
benefcios ou servios de prestao pblica dos quais podemos dizer: isto
direito de todos e dever do Estado, ou seja, as polticas sociais bsicas
dirigem-se ao universo mais amplo possvel de destinatrios, sendo, portanto,
de prestao universal.26 Para Baratta27:
O princpio central da estratgia dirigida a implementar uma proteo
integral dos direitos da infncia o restabelecer a primazia das
polticas sociais bsicas, respeitando a proporo entre estas reas e
as outras polticas pblicas previstas na Conveno. Isto significa, em
primeiro lugar, que as polticas sociais bsicas tm uma funo
primria e geral e que, com respeito a estas, todas as outras polticas
devem ser subsidirias e residuais; em segundo lugar, que a
concepo dinmica do princpio da igualdade impe aos Estados
membros da Conveno e comunidade internacional,
respectivamente, o respeito de um padro mnimo de normas do
 35

Estado social e de uma regulao do desenvolvimento econmico

que respeite os critrios do desenvolvimento humano e no seja
contrrio a eles.

O princpio da nfase nas polticas sociais bsicas visa a promover o

reordenamento institucional, provendo um conjunto de servios de efetivo
atendimento s necessidades de crianas, adolescentes e suas prprias
famlias por meio de polticas de promoo e defesa de direitos, bem como, de
atendimento em todos os campos destinados efetivao dos direitos
fundamentais. Isso implica tambm no reconhecimento da assistncia social
como um campo especfico de polticas pblicas com carter emancipatrio,
desvinculado dos tradicionais laos assistencialistas e clientelistas.

A universalizao dos servios pblicos, atravs das polticas sociais

bsicas, impe a implementao de verdadeiras redes de atendimento
populao, pois:
Se o dever do Estado conduz definio de polticas sociais bsicas,
o direito de todos leva existncia de direito pblico subjetivo,
exercitvel, portanto, contra o Poder Pblico. Assim, reconhece-se
que o interesse tutelado pelo direito social tem fora subordinante,
isto , subordina o Estado ao atendimento das necessidades
humanas protegidas pela lei.28

Assim, a implementao das polticas pblicas requer o respeito ao

princpio da descentralizao poltico-administrativa, pois estas polticas devem
ser realizadas no lugar onde vivem as pessoas. O Estatuto da Criana e do
Adolescente determina no art. 86 que: a poltica de atendimento dos direitos
da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de
aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios. Especificamente, em relao s polticas de
assistncia social, a prpria Constituio Federal clara e determina no art.
204: I - descentralizao poltico-administrativa cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social.

A descentralizao deve estar acompanhada de canais democrticos de

participao popular, capazes de reivindicar a continuidade e permanncia das
aes neste campo.
A questo da continuidade das aes algo que deve ser salientado,
dado o fato que se convive muito com a dramtica experincia de
que, com a mudana dos governos, reformulam-se todos os
programas, como se no mais fossem necessrias as propostas do
governo anterior, o que revela imaturidade poltica, demonstrando que
o poder gira em torno de personalidade mais preocupadas com o
prprio status de dominador do que com o verdadeiro bem-estar de
seus concidados. Tal situao ocorre, entre outras causas, nas
sociedades cujas instituies ainda no esto solidamente
constitudas.29

A descentralizao tem o mrito da aproximao da poltica, bem como

do direito da realidade social concreta, o que estimula novas relaes
 36

democrticas e participativas, muitas vezes consideradas como ncleo

essencial do processo de construo de polticas pblicas. No entanto, esse
papel:
[...] pode ser cumprido com xito somente se a rede das relaes
democrticas de poder e de participao esto desenvolvidas de
maneira suficiente na comunidade local. Por outro lado, a experincia
mostrou que as necessidades das crianas e a percepo destas
necessidades e direitos podem tornar-se um momento construtivo e
evolutivo da cultura da democracia e da legalidade democrtica na
interior da comunidade local.30

O princpio da participao popular na construo das polticas pblicas

prev ao articulada, entre sociedade civil e Estado, com a atuao dos
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como rgos paritrios e
controladores das aes em todos os nveis. Este princpio visa estabelecer
formas de participao ativa e crtica na formulao das polticas pblicas,
garantindo instrumentos de fiscalizao e controle, amparando as exigncias
da sociedade quanto efetivao das polticas com qualidade e em quantidade
adequadas. Para SEM31 indispensvel a participao social nestes
processos,

A questo da discusso pblica e participao social , portanto,

central para elaborao de polticas em uma estrutura democrtica. O
uso de prerrogativas democrticas tanto as liberdades polticas
como os direitos civis parte crucial do exerccio da prpria
elaborao de polticas econmicas, em adio a outros papis que
essas prerrogativas possam ter. Em uma abordagem orientada para a
liberdade, as liberdades participativas no podem deixar de ser
centrais para a anlise das polticas pblicas.

A construo de um projeto emancipador que torne possvel uma nova

perspectiva de cultura poltica encerra em si a questo da participao. As
aes da sociedade civil vm ganhando corpo e legitimidade, principalmente
nos ltimos anos, em decorrncia da conquista de novos espaos sociais e de
uma postura crtica positiva em relao aos papis que devem ser
desempenhados pelo Estado.

A participao popular tambm se viu reforada com o re-

enquadramento das polticas pblicas no campo da administrao do Poder
Executivo. A tradicional doutrina menorista mantinha junto ao Poder Judicirio
uma srie de atribuies estranhas a esse poder, mas legitimada pelo histrico
papel de represso e controle social. O princpio da desjurisdicionalizao veio
para corrigir esta incongruncia. O Senador Ronan Tito32, explica na
justificativa do Projeto de Estatuto da Criana e do Adolescente:
Cabe destacar tambm, no perfil geral deste projeto de Estatuto, o
esforo de desjurisdio da grande maioria dos casos hoje objeto de
deciso dos magistrados. Alegaro alguns que o novo Estatuto retirar
atribuies dos senhores Juzes de Menores, hoje sobrecarregados
de trabalho e desviados das verdadeiras finalidades da funo
judicante, uma vez que forados a controlar e administrar a pobreza e
as mazelas sociais dela resultantes. Contraditando frontalmente essa
alegao, o Estatuto sobreleva, dignifica e resgata a funo precpua
do magistrado, que passar a ater-se nesta rea ao exerccio de uma
 37

das mais nobres e elevadas funes sociais, qual seja, sem dvida
alguma, a distribuio da justia.

A desjurisdicionalizao pretende definitivamente afastar do campo do

Poder Judicirio a funo assistencial, pois no essa a razo da Justia.
Cabe ao Poder Pblico atravs do Poder Executivo prover os servios
necessrios de atendimento criana e ao adolescente. No entanto, o Poder
Judicirio chamado a assumir um novo papel mais comprometido com a
efetivao dos direitos fundamentais quando estes no estiverem ao alcance
necessrio sua concretizao.

Isso no significa a absoluta individualizao das responsabilidades

com a efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, mas a
verdadeira ao compartilhada e complementar no sistema de garantias de
direitos orientado pela integrao operacional dos rgos do poder pblico
responsveis pela aplicao do Direito da Criana e do Adolescente.

O princpio da despoliciao, que implica tambm na descriminalizao,

elevou a efetivao dos direitos da criana e do adolescente para um novo
patamar, ou seja, quele que reconhece a efetivao dos direitos por meio de
polticas pblicas de promoo, substituindo as prticas repressivas e de
controle social, vigentes no menorismo.33

O Direito da Criana e do Adolescente tem a sua prpria teleologia e

axiologia, amparados pelo reconhecimento de princpios promocionais e
intimamente ligados com o princpio da dignidade da pessoa humana e dos
direitos humanos em seu contexto mais amplo. Por isso, sua interpretao
requer o reconhecimento da criana e do adolescente em sua condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento tendo uma teleologia social,
valorizando o bem comum, os direitos e garantias individuais e coletivos, como
determina o art. 6, do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Propugnamos, portanto, por uma interpretao conforme os direitos

fundamentais constitucionalmente garantidos (insculpidos nos valores
e princpios constitucionais), em que estes de fato conformem a
deciso de qualquer instncia judicial, como respeito ao sistema
jurdico hierrquico-axiolgico. Dar-se-, dessa forma, passo
importante e imprescindvel para a concretizao dos direitos
fundamentais, inclusos os direitos sociais, estabelecendo-se amplas
possibilidades de o Judicirio converter-se em implementador desses
preceitos.34

O desafio est na construo de uma teoria da traduo que ampare

significados comuns nas diferentes lutas entre os atores coletivos, que
identifiquem possibilidades de dilogo sobre as opresses das quais so
vtimas e resistem e nas aspiraes e desejos daquilo que se pretende
construir.35 Segundo Luz36,

Finalmente, se ainda possvel pensar com seriedade a validade da

mxima para qual a humanidade s se prope s tarefas que pode
resolver, a questo da teoria crtica, no campo das prticas jurdicas,
ter de enfrentar, a partir dos dilogos com as experincias j
construdas, uma fundamentao de valores o que o positivismo
jurdico clssico sempre renegou de forma que seja colocado no
 38

centro das atenes o to antigo e permanente debate sobre justia.

Uma reflexo sobre justia no Direito da Criana e do Adolescente se

faz necessria e implica no repensar das trajetrias culturais, jurdicas e sociais
estabelecidas ao longo da histria brasileira e o despertar [...] para a
construo de um pensamento crtico-interdisciplinar, marcado por uma
racionalidade jurdica emancipadora e por uma tica da alteridade, expresso
de novas prticas sociais participativas.37

Sabe-se que pouca efetividade ser alcanada sem o compromisso

firme com o princpio da trplice responsabilidade compartilhada, segundo o
qual a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar os direitos
fundamentais da criana e do adolescente. Neste contexto, a articulao dos
princpios do Direito da Criana e do Adolescente para sua aplicao na
realidade concreta pode desempenhar um papel pedaggico, verdadeiramente
provocador da cidadania, da democracia e das necessrias transformaes
sociais e polticas. Esse o fundamento emancipatrio da Teoria da Proteo
Integral.

4 CONSIDERAES FINAIS
A teoria da proteo integral estabeleceu-se como pressuposto para a
compreenso do Direito da Criana e do Adolescente no Brasil contemporneo
em razo de sua prpria condio estruturante do novo ramo jurdico autnomo
que se estabeleceu a partir de 1998. Para muito alm de mudanas to
somente restritas no campo formal, o que se pode observar uma ruptura
paradigmtica que produziu um campo de abertura sistmica capaz de
potencializar a concretizao dos direitos fundamentais reconhecidos s
crianas e adolescentes.

O Direito da Criana e do Adolescente surge no cenrio brasileiro com o

necessrio reconhecimento de direitos fundamentais populao infanto-
juvenil atribuindo a estes direitos o status de prioridade absoluta. Para que uma
declarao de tal magnitude e abrangncia no ficasse to somente no plano
discursivo, o Estatuto da Criana e do Adolescente, como norma disciplinadora
da teoria da proteo integral previu um reordenamento poltico e institucional
que resultou na criao do sistema de garantias de direitos da criana e do
adolescente.

Os princpios concretizantes e estruturantes da teoria da proteo

integral, com a necessria interdisplinaridade, apontam para transformaes
profundas no campo das concepes, da linguagem e da prpria produo da
realidade social. claro, que no se pode desconsiderar a magnitude das
violncias produzidas por sistema econmico excludente e socialmente injusto.
Contudo, as garantias jurdicas oferecem possibilidades de, ao menos, resistir
avassaladora opresso que se estabelece cotidianamente.

As possibilidades emancipatrias contidas na teoria da proteo integral,

ainda sufocadas por certo vis menorista de parte dos atores sociais, tendem
libertao na medida em que se eleva o nvel de politizao e ampliam-se os
 39

espaos de participao democrtica. O reconhecimento da condio de

sujeitos de direitos s crianas e aos adolescentes, bem como, o prprio
crescimento nos nveis de controle a participao social nas polticas pblicas
apontam para possibilidades interessantes no sentido da realizao das
utopias desejadas h muito tempo.

THEORY OF THE INTEGRAL PROTECTION: ESTIMATED OF

UNDERSTANDING OF THE CHILD AND ADOLESCENT RIGHT

ABSTRACT

The article analyzes the theory of the integral protection and the Right of
the Child and the Adolescent. It describes the principles of the theory of the
integral protection, it analyzes the doctrine of the irregular situation and studies
the legal beddings for concretion of the rights of the child and the adolescent in
Brazil contemporary.

Keywords: Adolescent. Child. Protection. Rights. Theory.

NOTAS

*
Professor no Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense, Pesquisador
do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC), Pesquisador do
Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente (NEJUSCA/UFSC),
Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo, Fellow da Ashoka Empreendedores
Sociais, Doutor em Direito (CPGD/UFSC), Mestre em Direito (CPGD/UFSC), Graduado em
Direito (CCJ/UFSC).
1
KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 1994, p. 39.
2
BRASIL. Decreto n. 17.934-A, de 12 de outubro de 1927. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 476, c. 1, 31 dez. 1927.
3
BRASIL. Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, v. 1, p.
14945, 11 out. 1979.
4
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comparaes, anotaes, histrico, por Ana Valderez A. N. de Alencar e Carlos Alberto de Souza
Lopes. Braslia: Senado Federal, 1982, p. 85.
5
LEITE, Carla Carvalho. Da doutrina da situao irregular doutrina da proteo integral: aspectos
histricos e mudanas paradigmticas. Juizado da Infncia e da Juventude, Porto Alegre, n. 5, mar.
2005, p. 14.
6
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Sandoval. Menoridade Civil: algumas reflexes sobre a teoria das incapacidades. Revista da
Faculdade de Direito da UFSC, Florianpolis, n. 2, 1999, p. 140.
7
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do Adolescente. So Paulo: Ltr, 1999, p.
33.
8
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 62.
9
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Direito da Criana e do Adolescente: por uma propedutica jurdico-
protetiva transdiciplinar. Tese (Doutorado em Direito) Curso de Ps-Graduao em Direito,
Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2007, p. 21.
10
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de
 40

1988. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Braslia, n. 191-A, 05 de out. 1988.
11
COSTA, Marli M. M. da, HERMANY Ricardo. A concretizao do princpio da dignidade humana
na esfera local como fundamento do estado democrtico de direito frente pobreza, excluso social
e delinqncia juvenil. Revista do Direito, Santa Cruz do Sul, n. 26, jul./dez. 2006, p. 168.
12
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Op. Cit. p. 202.
13
VERONESE, Josiane Rose Petry, RODRIGUES, Walkria Machado. A figura da criana e do
adolescente no contexto social: de vtimas a autores de ato infracional. In: VERONESE, Josiane Rose
Petry, SOUZA, Marli Palma, MIOTO, Regina Clia Tamaso (Orgs.). Infncia e Adolescncia, o
conflito com a lei: algumas discusses. Florianpolis: Funjab, 2001, p. 35.
14
KUHN, Thomas S. Op. Cit. p. 26.
15
KUHN, Thomas S. Op. Cit. p. 116.
16
LIMA, Miguel M. Alves. Op. Cit. p. 80.
17
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Op. Cit. p. 83.
18
ROCHA, Eduardo Gonalves, PEREIRA, Julyana Faria. Descentralizao participativa e a doutrina
da proteo integral da criana e do adolescente. Revista da UFG, v. 5, n. 2, dez., 2003. Disponvel
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19
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Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau:
Edifurb, 2001, v. 1, p. 101.
20
LIMA, Miguel M. Alves. Op. Cit. p. 169.
21
Idem, ibidem, p. 215.
22
VERONESE, Josiane Rose Petry. Humanismo e infncia: a superao do paradigma da negao do
sujeito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis:
Fundao Boiteux, Treviso: Fondazione Cassamarca, 2003, p. 439.
23
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24
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25
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26
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27
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(Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no
Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila
Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 49.
28
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Op. Cit. p. 94.
29
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 52.
30
BARATTA, Alessandro. Op. Cit. p. 51.
31
SEN, Amartya, Desenvolvimento como liberdade. Trad. Lauro Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000, p. 134.
32
TITO, Ronan, AGUIAR, Nelson. A justificativa do Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.).
Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro:
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33
PEREIRA, Tnia da Silva. A Conveno e o Estatuto. In: _____ (Org.). Estatuto da Criana e do
Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 83.
34
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DOBROWOLSKI, Slvio (Org.). A Constituio no Mundo Globalizado. Florianpolis: Diploma
Legal, 2000, p. 73.
35
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Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 27.
36
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37
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142.
 41

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Recebido para publicao 16/05/2008

Aceito para publicao 15/12/2008