ESTADO DO RIO DE JANEIRO

,1
PODER JUDICIRIO
COMARCA DE SO ADEUS

JUZO DE DIREITO da la VARA

Processo n: 0000919-84.2007.8.19.0051
Autor: Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
Ru: David Loureiro Coelho
Ru: Evandro Marinho Salim
,
Ru: Katheryne Moreira Salim Lopes Bitencourt
Ru: Aline Gomes Salim Cordeiro

SENTENA

RELATRIO

Trata-se de Ao Civil Pblica por atos de Improbidade

Administrativa, proposta pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro em face de David Loureiro Coelho, Evandro Marinho Selim,
Katheryne Moreira Salim Lopes Bitencourt e Aline Gomes Salim
o. Cordeiro.

Alega o Ministrio Pblico que as requeridas foram nomeadas pelo

primeiro demandado em coluio com o segundo ru, que j exercia vrios
cargos de comisso no Executivo local, para que ocupassem cargos em
comisso na prefeitura, recebendo remunerao dos cofres pblicos sem
que efetivamente tenham desempenhado as funes correspondentes.

Requer a procedncia do pedido de condenao do primeiro e

segundo requeridos, por violao s normas do art. 10 e 11 da Lei de
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Improbidade Administrativa, aplicando-lhes as sanes do art. 12, II do
mesmo dispositivo legal. Requer ainda a procedncia do pedido de
condenao da terceira e da quarta requeridas, por violao s normas
do art. 9, 10 e 11 da Lei de Improbidade Administrativa, aplicando-lhes
as sanes do art. 12, I da mesma Lei. Por fim, requer a condenao dos
rus nos nus da sucumbncia.

Inqurito Civil s fls. 18/150.

O Municpio de So Fidlis no demonstrou interesse no presente

feito (certido de fl. 154).

Alegaes Preliminares s fls. 157/191, 204 e 253/262.

Declnio de Competncia em favor da Primeira Vara da Comarca

de So Fidlis s fls. 194.

O Ministrio Pblico manifestou-se sobre as peas defensivas s

fls. 209/233 e 265/269.

Deciso recebendo a inicial e determinando a citao dos rus fl.

70.

Citao realizada conforme certides de fls. 276, 279 e 283.

Contestaes s fls. 277/278, 281/282 e 286/320.

Os rus Evandro e Katheryne alegam, preliminarmente, a nulidade

processual, ilegitimidade passiva e ausncia de interesse de agir. Quanto
aos fatos, alegam que Katheryne esteve disposio do municpio, no
tendo que assinar ponto para atestar a sua frequncia, vez que o cargo
ocupado se tratava de cargo em comisso e confiana. Afirma que a
nomeao de Evandro foi um ato legal e que este no influenciou na
nomeao das demais requeridas.
 A r Aline, em sua defesa preliminar, afirma ter sido regularmente
nomeada para o cargo de Assistente para Assuntos Administrativos e
que no estava subordinada a uma secretaria especfica, mas
disposio do Chefe do Poder Executivo, situao que no lhe impedia
de ser remunerada.

O ru David Loureiro Coelho alega estar sendo processado to

somente por ter exercido um poder legtimo que detinha, de prover
livremente os cargos de comisso sob seu comando. Afirma ainda que
logo que foi feita a acusao de que as nomeadas no estariam
trabalhando, foi prontamente providenciada a exonerao de ambas.

Interposio de Agravo de Instrumento s fls. 321/351, no qual foi

negado provimento, conforme fls. 3631375.

Rplica s fls. 361.

Deciso de Saneamento do Feito s fls. 384/385.

Assentada de Audincia de Instruo e Julgamento s fl. 418 e

457. Termos de Depoimento s fls. 419/430 e 4581459.

O Ministrio Pblico manifestou-se em alegaes finais s fls.

462/467 e os demandados s fls. 469/471 e 473/475.

O RELATRIO, FUNDAMENTO E DECIDO

De fato, a prova unssona em apontar a existncia de ato de

improbidade administrativa praticada por todos os 4 rus, verificado o
dolo especfico e o efetivo dano ao errio.

Dos prprios depoimentos pessoais de todas as partes j

possvel extrair o convencimento e a verdade dos fatos: Os rus David
Coelho e Evandro Salim combinaram do segundo prestar servios
contbeis ao primeiro, e para tanto, como Selim no poderia ser
 Li.7rQ1
contratado pelo Municpio, colocou sua filha e sobrinha em cargos
comissionados, e ambas repassavam-lhe os valores.

Em que pese a negativa do 1 ru, ento prefeito poca, David

Loureiro Coelho, admitir os fatos, mas afirmar que no sabia e que seria
responsabilidade do Secretrio de Administrao, a verso no convence
e est dissonante do acervo probatrio. Nenhuma prova foi coligida a
apontar qualquer participao ou conduta atribuvel ao Secretrio citado
pelo ru.

A uma que a contratao do ru Evandro Marinho Salim,

experiente contador, ao que consta dos autos, se deu para satisfazer
seus interesses privados enquanto prefeito, de ter uma assessoria
especfica contbil e pessoal.

Nesse ponto, maior reprovao merece sua conduta tambm nos

autos, quando em depoimento pessoal, tenta se esquivar da imputao e
para tanto aponta uma suposta culpa e sem qualquer elemento, de
terceiro, tentando transferir a responsabilidade pelas contrataes, como
se de nada soubesse.

O ru David Coelho tinha o domnio das contrataes e para ele

era prestado o servio, como claramente afirmou o ru Evandro Salim e
as demais rs, em depoimento pessoal. Esses trs rus, em seus
depoimentos de fls. 4191426, disseram com todas as letras,
especialmente o ru Salim, que foi o ento prefeito, poca seu amiqo e
com quem i tinha longo relacionamento tambm profissional, quem lhe
contratou e "arquitetou" o ato simulado de forma a permitir o pagamento
de seus servios, atravs do emprego de suas parentes, 3a e 4 r, que
nunca exerceram qualquer atividade efetiva na prefeitura.

O ru Evandro Salim ainda esclareceu com todas as letras que no

foi contratado diretamente, tiveram que engendrar a contratao
simulada de suas parentes, pois i exercia cargo pblico em outra
comarca e era incompatvel a acumulao, o que deixa claro que toda
manobra e simulao teve o objetivo de fraudar e violar os princpios que
regem a administrao pblica, em especial o da moralidade,
transparncia e legalidade, violando a vedao do art. 37 da Carta
Magna.

As prprias rs Kathenyne Moreira Salim Lopes Bittencourt e Aline

Gomes Salim Cordeiro caram em contradio e, deflui claramente de
seus depoimentos pessoais que efetivamente nunca trabalharam dentro
da prefeitura e na verdade teriam segundo alegam prestado servios
ao ru Salim que os prestaria a prefeitura e ao ru David mas tais
servios teriam sido executados na casa daquele ru.
 Tanto o apurado no inqurito civil preparatrio desta ao, quanto
do depoimento das rs, fica claro que as mesmas nunca trabalharam
para a municipalidade nas funes para as quais se deu a fictcia
contratao, no davam expediente na prefeitura e foram contraditrias
ao tentar justificar que ali compareciam para o exerccio da correlata
funo.

Merece destaque que tambm no se provou nos autos qualquer

efetivo servio desempenhado pelo ru Salim, o que agrava a hiptese
do dolo, pois sequer houve qualquer tipo de contraprestao ao
municpio demonstrada, ao que tudo indica, teria beneficiado o 1 ru.

Em caso muito assemelhado o Tribunal de Justia do Estado do

Rio de Janeiro, assim decidiu recentemente, verbis:

0000199-89.2004.8.19.0062 APELACAO

1' Ementa
DES. CARLOS EDUARDO PASSOS - Julgamento: 01/08/2012
- SEGUNDA CAMARA C IVEL

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Nomeao de servidora

fictcia para ocupao de cargo de confiana em Cmara
Municipal. Percepo de remunerao sem o correspondente
exerccio da funo pblica. Proveito econmico auferido pelo
filho da pretensa servidora. Simulao destinada a saldar
dvida contrada pelo Presidente do rgo legislativo. Utilizao
da mquina administrativa para satisfao de interesses
privados. Desvio de finalidade malferidor da coisa pblica.
Dano ao errio e enriquecimento ilcito configurados. Violao
dos princpios da supremacia do interesse pblico, legalidade e
moralidade. No caracterizao de ato mprobo praticado pelo
Tesoureiro e pela Secretria-Geral da casa legislativa.
Elemento subjetivo no evidenciado. Ausncia de
responsabilidade de terceiros, desconhecedores do ato ilcito.
Conluio fraudulento no demonstrado. Ressarcimento integral
do errio. Consectrio lgico do ato lesivo ao patrimnio
pblico. Medida desvestida de carter punitivo. Aplicao
cumulativa das sanes estabelecidas no art. 12 da Lei
8.429/92, em consonncia com o elevado grau de
reprovabilidade das condutas mprobas. Recurso provido em
parte.
 O acrdo acima mencionado, em sua ntegra, traz ainda outras
lies que passo a integrar e repetir nesta sentena, amoldando-as ao
caso concreto:

Destarte, inquestionvel a prtica de ato de improbidade

administrativa pelos rus, em especial pelos dois primeiros, decorrente
do desvio de verbas pblicas, ensejador do enriquecimento ilcito das rs
Katheryne, Aline e do ru Salim, o ltimo destinatrio do proveito
econmico originado a partir do estratagema entabulado com o ru David
Coelho, ento agente pblico.

Como discorrido nas linhas anteriores, existe prova do elemento

subjetivo, isto , a vontade livre e consciente dos agentes de praticar
conduta sabedoramente violadora dos princpios norteadores da
Administrao Pblica, pois cientes da vedao praticvaram o ato
simulado, traduzindo dolo mais presente quanto aos dois primeiros e de
menor intensidade quanto a 3a e 4a rs.

verdade que a ilegalidade pura no se confunde com a

improbidade, cujo aperfeioamento exige o malferimento dos princpios
constitucionais informadores da atuao administrativa, aliado vontade
livre e consciente do agente de praticar as condutas estabelecidas como
mprobas, o que est sobejamente comprovado.

A doutrina de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco elencam cinco

momentos destinados a aferir a subsuno da conduta tipologia dos
atos de improbidade, verbis:

"Hodiernamente, o iter a ser percorrido para a identificao do

ato de improbidade haver de ser iniciado com a comprovao
da incompatibilidade da conduta com os princpios regentes da
atividade estatal, vale dizer, com a inobservncia do princpio
da juridicidade, no qual avultam em importncia os princpios
da legalidade e da moralidade (...) deve ser analisado, em um
segundo momento, o elemento volitivo do agente. Todos os
atos emanados dos agentes pblicos e que estejam em
dissonncia com os princpios norteadores da atividade estatal
sero informados por um elemento subjetivo, o qual veicular a
vontade do agente com a prtica do ato. Constatada a violao
aos princpios que legitimam a atividade estatal e identificado o
elemento volitivo do agente, deve ser aferido se a sua conduta
gerou efeitos outros, o que importar em modificao da
tipologia legal que alcanar o ato. Assim, havendo unicamente
violao aos princpios, ter-se- a subsuno da conduta ao
 tipo do art. 11 da Lei n 8.429/92; tratando-se de ato que tenha
igualmente acarretado dano ao patrimnio pblico, as atenes
se voltaro para o art. 10; e, em sendo divisado o
enriquecimento ilcito, a matria ser regida pelas figuras do
art. 9. (...) Dispe o art. 1 da Lei n 8.429/1992 que somente
estaro sujeitos s sanes previstas nesta lei aqueles atos
praticados por agentes pblicos em detrimento das entidades
ali enumeradas. Neste passo, devem ser analisadas as
caractersticas dos sujeitos passivo e ativo do ato, os quais
devem encontrar plena adequao ao disposto nos arts. 1 e 2
da Lei de Improbidade (...). Ultrapassados os quatro momentos
anteriormente referidos, ter-se- o que se pode denominar de
'improbidade formal'. At aqui, a atividade valorativa do
operador do direito limitou-se construo de um elo
comparativo entre a conduta e os princpios regentes da
atividade estatal (...). este quinto momento do iter de
identificao da improbidade afastar a aplicao
desarrazoada da Lei n 8.429/92, no permitindo o
enfraquecimento de sua credibilidade (...) sua utilizao haver
de assumir ares de excepcionalidade, evitando-se que seu
emprego seja vulgarizado, terminando por legitimar uma
'atipicidade generalizada'. Como parmetros a serem seguidos,
deve-se observar se insignificante a leso aos deveres do
cargo ou consecuo dos fins visados e se a conduta
apresentava compatibilidade com a realidade social do local
em que foi praticada" (Improbidade Administrativa, 4a edio,
Lumen Juris, 2008, p. 283/286).

De outro giro, sabido que a Lei de Improbidade prev a

responsabilizao de terceiros, no ocupantes de cargo ou funo
pblica, que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
ou deste se beneficiem, direta ou indiretamente, nos termos do art. 3,
daquele diploma, hiptese em que se enquadra o ru Evandro Marinho
Salim.

Passa--se, por fim, anlise das sanes de natureza cvel

aplicveis aos agentes mprobos, com foco na individualizao das
condutas.

Como cedio, caracterizado o dano ao patrimnio pblico, impe-

se o ressarcimento dos prejuzos causados ao poder pblico, conforme o
disposto no art. 5, da Lei n 8.429/92, assim redigido:

"Art. 5 0 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou

omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-
o integral ressarcimento do dano".
 Acentue-se que o ressarcimento do errio constitui consectrio
lgico do ato danoso coisa pblica e visa basicamente recomposio
do estado anterior, motivo por que no constitui espcie de especfica
sano ao agente mprobo.

A esse respeito, o STJ j assentou:

"as Turmas que compem a Primeira Seo do Superior
Tribunal de Justia j se posicionaram no sentido de que,
caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no pode
ser considerado propriamente uma sano, seno uma
consequncia imediata e necessria do ato combatido, razo
pela qual no se pode exclu-lo, a pretexto de cumprimento do
paradigma da proporcionalidade das penas estampado no art.
12 da Lei n. 8.429/92. A este respeito, v., p. ex., REsp
664.440/MG, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJU
8.5.2006. Mas a dogmtica do ressarcimento no se esgota a.
Em termos de improbidade administrativa, onde se l
'ressarcimento integral do dano' deve compreender-se
unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder
Pblico, sem outras consideraes ou parmetros. Ora, a Lei n.
8.429192 - LIA, em seu art. 12, arrola diversas sanes
concomitantemente aplicveis ao ressarcimento (no sendo
este, frise-se, verdadeiramente uma sano) e so elas que
tm o objetivo de verdadeiramente reprimir a conduta mproba
e evitar o cometimento de novas infraes. Somente elas esto
sujeitas a consideraes outras que no a prpria extenso do
dano. O ressarcimento apenas uma medida tica e
economicamente defluente do ato que macula a sade do
errio; as outras demais sanes que podem levar em conta,
e.g., a gravidade da conduta ou a forma como o ato mprobo foi
cometido, alm da prpria extenso do dano. Vale dizer: o
ressarcimento providncia de carter rgido, i.e., sempre se
impe e sua extenso exatamente a mesma do prejuzo ao
patrimnio pblico.
A perda da funo pblica, a sano poltica, a multa civil e a
proibio de contratar com a Administrao Pblica e de
receber benefcios do Poder Pblico, ao contrrio, tm carter
elstico, ou seja, so providncias que podem ou no ser
aplicadas e, caso o sejam, so dadas mensurao -
conforme, exemplificativamente, magnitude do dano,
gravidade da conduta e/ou a forma de cometimento do ato -
nestes casos, tudo por conta do p. n. do art. 12 da Lei n.
8.429/92. A bem da verdade, existe uma nica exceo a essa
elasticidade das sanes da LIA: que pelo menos uma delas
deve vir ao lado do dever de ressarcimento.
 Na verdade, essa criteriosa separao torna-se mais
imperiosa porque, na seara da improbidade administrativa,
existem duas consequncias de cunho pecunirio, que so a
multa civil e o ressarcimento. A primeira vai cumprir o papel de
verdadeiramente sancionar o agente mprobo, enquanto o
segundo vai cumprir a misso de caucionar o rombo
consumado em desfavor do errio. preciso reconhecer e bem
lidar com essa diferenciao para evitar uma proteo da
moralidade de forma deficiente ou excessiva, pois ambas as
situaes corresponderiam anttese da proporcionalidade
(...)" (Resp 622234, 2 8 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, D.J. de 15.10.09).

Assevere-se que incumbe ao magistrado efetuar a dosimetria das

sanes, em consonncia com a gravidade da conduta praticada, a
extenso do prejuzo causado, as circunstncias do ato mprobo, as
caractersticas do sujeito ativo, dentre outros, sendo facultativa a
cumulao das penalidades estabelecidas no art. 12, da Lei n 8.429192.

No tocante aos rus David Loureiro Coelho e Evandro Marinho

Salim, emerge a intensa gravidade da conduta praticada, a determinar
especial rigor na aplicao da reprimenda, quando arquitetaram a
simulao a perpetrar a efetiva ofensa aos princpios administrativos j
apontados.

O primeiro ru era detentor de mandato eletivo, que encerra

mecanismo de representao popular e traduz expresso eficaz de
cidadania e democracia, impregnado de forte contedo tico e moral,
razo pela qual deveria agir com especial retido e promover a
salvaguarda do interesse pblico.

Contudo, nomeou servidoras fictcias para ocupar cargo de

confiana, com o escuso intento de remunerar o 2 ru por um pretenso
servio de contador que lhe prestaria.

Repita-se, que a referida conduta gerou, a um s tempo, dano ao

errio e enriquecimento ilcito, afora a violao aos princpios da
Administrao, notadamente os da legalidade e moralidade.

O desvio de finalidade evidenciado nestes autos extemaliza

conduta de elevada reprovabilidade, desmoralizadora das instituies
democrticas, alm de configurar verdadeiro menoscabo aos deveres
impostos aos representantes eleitos pela populao.

A satisfao de interesses privados mediante a apropriao

indevida de recursos pblicos constitui prtica recorrente na sociedade
contempornea e caracteriza uma das formas mais graves de
improbidade administrativa, a exigir punio exemplar.

DISPOSITIVO

Diante disso, JULGO PROCEDENTES OS PEDIDOS E

CONDENO OS RUS DAVID LOREIRO COELHO, EVANDRO
MARINHO SALIM, KATHERINE MOREIRA SALIM LOPES
BITENCOURT, e ALINE GOMES SALIM CORDEIRO, POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, na forma do art. 269 I do CPC
mediante a seguinte dosimetria:
0
- considerada a adequao tpica da conduta aos artigos 9 e
10 da Lei n 8.429/92, impe-se a condenao dos dois primeiros
rus ao ressarcimento integral ao errio, solidariamente,
correspondente a todos os valores percebidos pela 3 e 4a rs
durante o vnculo reconhecido como simulado, bem como perda
daquela funo pblica especfica (j estando o 1 sem mandato
eletivo, e o 2 era terceiro beneficirio), suspenso dos direitos
polticos pelo prazo de oito anos, pagamento de multa civil
correspondente ao dobro do valor do dano e proibio de
contratarem com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de dez anos.

- As condutas praticadas pela 3 e 4a demandadas revestem-

se, igualmente de gravidade, tendo em vista que foram essenciais e
conheciam a farsa que motivou suas nomeaes para o cargo
pblico.
Entretanto, reconheo que como parentes do 2 ru, foram por
ele certamente convencidas a fazer parte do ilcito, o que no lhes
retira o dolo - proporcionaram o locupletamento ilcito - mas de
certo o atenua, motivo pelo qual reconheo-o em menor
intensidade, at porque foram meras "peas deste nefasto
esquema", ainda que com total conscincia.
Sopesadas essas variveis e considerada a adequao tpica
da conduta aos artigos 9 0 e 10 da Lei n 8.429/92, a 3 e 4 rs devem
ser condenada ao ressarcimento ao errio, solidariamente com os
demais rus, suspenso dos direitos polticos pelo prazo de oito
anos, a perda daquelas funes pblicas (que j no mais ocupam),
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou crediticios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos.

Condeno todos os rus nas custas e despesas processuais.

 Oficie-se o TRE/RJ quanto pena de suspenso dos direitos
polticos.

Transitada em julgado e feitas as comunicaes pertinentes,

abram-se vistas ao Ministrio Pblico para proceder como
necessrio na execuo do julgado.

P.R.I.
So Fidlis, 19 de dezembro de 2012.

Q
Juiz de Direito