PROYECTO GCP/RLA/133/EC

INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:

INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES
EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA

Para mayor informacin dirigirse a:

Jorge Morales
Coordinador Proyecto
Oficina Regional de la FAO
para Amrica Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Telfono: (56-2) 3372186
Fax: (56-2) 3372101
Correo Electrnico: Jorge.Morales@fao.org

Carlos Marx Carneiro

Oficial Principal Forestal
Oficina Regional de la FAO
para Amrica Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Telfono: (56-2) 3372214
Fax: (56-2) 3372101/2/3
Correo Electrnico: Carlos.Carneiro@fao.org

Olman Serrano
Jefe, Subdireccin de Utilizacin de Productos Madereros y No Madereros
Departamento de Montes, FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, ITALIA
Tel: (39-06) 57054056
Fax: (39-06) 57055618
Correo Electrnico: Olman.Serrano@fao.org

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen

presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin
jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

ii
 INDICE

INTRODUCCION ........................................................................................................................................................... 1

I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (IGNACIO CERDA, CONSULTOR

FAO). ................................................................................................................................................................................ 3

II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (SUSANA
BENEDETTI, CLAUDIA LOPEZ, CONSULTORAS FAO) ............................................................................................ 13

III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (CESAR

SANDOVAL, CONSULTOR FAO)................................................................................................................................. 43

IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (VERONICA

LOEWE, CONSULTORA FAO) ..................................................................................................................................... 53

V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (MARTA ABALOS,

CONSULTORA FAO).................................................................................................................................................. 139

VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL (GERARDO

VALDEBENITO, CONSULTOR FAO)......................................................................................................................... 167

VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (J.CAMPOS E

IGNACIO CERDA, CONSULTORES FAO) ................................................................................................................. 227

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIOS EN EL

USO DE LA TIERRA (MARCELO MIRANDA Y GABRIEL PINEDA, CONSULTORES FAO)............................... 245

iii
iv
 INTRODUCCION

Los pases de Amrica Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma vital
al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecolgico (fuente de diversidad
biolgica, proteccin de cuencas hidrogrficas, acogida de vida silvestre), como desde el punto de vista
socioeconmico (generacin de ingresos a travs del empleo, cubriendo necesidades bsicas de las
comunidades rurales como pueden ser la alimentacin, combustible y medicinas) los que constituyen
importantes insumos del proceso industrial primario y secundario.

La disponibilidad de la informacin sobre bosques y recursos forestales, constituye una condicin

indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en
polticas claras y contrapesadas desde el punto de vista econmico, ambiental y social. La cobertura y
calidad actual de la informacin forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los
procesos de toma de decisiones.

La FAO con apoyo de la Comisin Europea, ha desarrollado el proyecto Informacin y Anlisis para
el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases
Tropicales en Amrica Latina, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la
informacin forestal a partir de una visin de reforzamiento de las capacidades institucionales de
recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin en los pases que participan.

As, en el curso del proyecto se han encargado consultoras que cubren los diferentes aspectos de la
informacin forestal, a saber:

Informacin sobre Productos Forestales Madereros

Informacin sobre Productos Forestales no Madereros
Informacin sobre Arboles Fuera del Bosque
Informacin sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra
Informacin sobre Manejo Forestal
Informacin sobre Madera para Energa
Informacin sobre Antecedentes Socio-Econmicos ligados al Sector Forestal
Informacin sobre Instituciones Forestales

Cada uno de estos trabajos respondi a Trminos de Referencia similares para todos los pases, por lo
que se ha podido conformar esta monografa sobre el estado actual de la Informacin Forestal en cada
uno de los 17 pases que participan en el proyecto.

1
2
 I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL
(IGNACIO CERDA, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes generales de informacin forestal

A pesar de la importante dotacin de recursos forestales, los pases de Amrica Latina todava no
logran establecer estrategias competitivas sustentables para mejorar significativamente la calidad de
vida de sus habitantes. Al contar con mejor informacin, mejorar la toma de decisiones pblicas
rectoras de la poltica y, por el lado privado, mejorar la toma decisiones en el desarrollo de proyectos
competitivos y de clase mundial

Situacin similar es la que presenta Chile. A pesar del importante esfuerzo realizado, todava existen
vacos de informacin relevante; las grandes cifras que miden los flujos de produccin de la industria,
an adolecen de variables que no han podido dimensionar el desarrollo sustentable de los recursos
forestales.

Tabla 1.- Antecedentes generales de informacin forestal

Existencia de
Institucin que realiza la
Tipo de Existencia de series de sistemas de
recoleccin y el anlisis de la
informacin informacin (1) recoleccin de
informacin forestal (3)
informacin (2)
IRF + + CONAF/INFOR/CORMA
CONAF/INFOR/INE/B.
ISE + +
CENTRAL
IME + + CNE/INFOR/CONAF/UES
IPFNM - - INFOR/INTEC PARCIAL
IAFB - - -
ICUT + + CONAF/INFOR/CIREN
INFOR/CONAF/FUNDACION
IPF + +
CHILE
(0) IRF= Informacin Recursos Forestales
ISE= Informacin Socio Econmica
IME= Informacin Madera Energa
IPFNM= Informacin Productos Forestales No Madereros
IAFB= Informacin Arboles fuera del bosque
ICUT= Informacin Cambio uso de la Tierra

(1) Se trata de la existencia de informacin a travs de varios aos.

(2) Se pretende recibir una descripcin del sistema de recoleccin de la informacin forestal.
(3) Se requieren antecedentes de la institucin que recolecta los antecedentes y de aquella que se encarga de agruparlos
y analizarlos.

3
2. Antecedentes forestales del pas

- Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 20,4 %

- Cubierta forestal 1999

Bosques naturales 13.403,6 miles ha

Plantaciones 1.952,3 miles ha
Total cubierta forestal 15.355,9 miles ha

2.3 Superficie anual plantada (1999)

108.000 ha (forestacin + reforestacin)

2.4 Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial (1999)

Bosques naturales 1.953 miles m

Plantaciones 21.046 miles m
Total corta 23.178 miles m

- Produccin industrial anual (1999)

Madera aserrada 5.253,7 miles m

Chapas y tableros 1.063 miles. m (todos tipos
Pulpa 2.434 miles ton (incl. Pulpa mecnica)
Papel 795,8 miles ton

- Importacin anual de productos forestales (1999)

Cantidad miles Valor mm US$

Madera aserrada 5,9 m 4,3
Chapas y tableros 17,3 m 11,1
Pulpa 13,8 t n.d
Papel 284,1 t n.d

2.7 Exportacin anual de productos forestales (1999)

Cantidad miles Valor millones US$

Madera aserrada 1.212 m3 173,3
Chapas y tab. de madera 293 t 116,6
Pulpa 1.905 t 766,8
Papel (inc. P/peridico) 322 t 212,5
Total pas: US$ 15.615,6 (m. m)
Total forestal: US$ 1.970 (m. m) 13%

4
2.8 Ocupacin en el sector forestal (jornadas equivalentes anuales)

Silvicultura 43.772
Industria 65.620
Total 122.665 (inc. Servicios financieros, portuarios, transporte, I+D, otros)

2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: 2,6 %

2.10 Breve descripcin de la institucionalidad forestal del pas.

Para enfrentar los nuevos desafos, cuya principal caracterstica es el permanente y acelerado cambio
empujado por la tecnologa y la globalizacin, el Ministerio de Agricultura, entre otras materias
importantes, se propuso modernizar la institucionalidad forestal, para lo cual se ha propuesto un
esquema conformado por la siguiente estructura:

Creacin de la Subsecretara Forestal, bajo la cual se crea el Servicio Forestal, cuyo principal objetivo
es la fiscalizacin sobre las actividades involucradas.

A la Corporacin Nacional Forestal se le asigna el papel de la proteccin y de administracin del

Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

Al Instituto Forestal se le asigna el rol de generar y elaborar la informacin bsica y estratgica del
sector, ser coordinador de la investigacin y de la transferencia tecnolgica formando parte del
Ministerio de Agricultura y formara parte del sistema de investigacin junto al Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP).

Adicionalmente, existen varias organizaciones que dependen directamente del Gobierno, a travs de los
Ministerios, van desde aquellas que tienen que ver con la certificacin, planeamiento, investigacin
hasta el desarrollo. El resto de los actores alcanza a ms de 17.000 en toda la cadena de valor.

3. Elementos bsicos del sistema de recoleccin de la informacin forestal.

El Instituto Forestal desde su creacin, en la dcada de los 60s, desarrolla el Sistema Nacional de
Informacin Forestal (SNIF), que forma parte de una red de cooperacin en cuanto a recopilar
informacin (a travs de censos y tcnicas de muestreo, o tcnicas economtricas, focus group, estudios
de caso, otras) en conjunto con la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) que tambin ha establecido
las bases catastrales de los recursos forestales y ONGs, entidades gremiales empresariales y
universidades. Cuando se planea un trabajo se desarrolla un plan de cooperacin entre estas
organizaciones

La informacin estadstica bsica, en cuanto a input se genera principalmente en:

- Recurso forestal nativo: CONAF.

5
- Plantaciones forestales: INFOR
- Industria primaria, censos y muestras INFOR CONAF y CORMA. Industria secundaria, INFOR,
ASIMAD, CORMA y ASIMAD.
- Comercio externo: CONAF, INFOR, Banco Central - Direccin de Aduanas.
- Mercado local: INFOR, CORMA, ASIMAD, redes comerciales y otras redes de Pymes.

Es preocupacin permanente del equipo tcnico que trabaja en el rea de econmica, estadsticas,
inventarios y medio ambiente, la incorporacin de metodologas que ayuden a proporcionar valor
agregado a la informacin. Es as realizando un plan de cooperacin mutua entre estas organizaciones
antes de realizar un trabajo como a partir de la actualizacin permanente del modelo conceptual
sectorial, se definen los mtodos de anlisis: modelos de las 5 fuerzas de la industria, grupos
estratgicos, cadena de valor, sistemas expertos, tcnicas Delphos, escenarios, modelos de simulacin,
econometra, sistemas geogrficos, bases de datos, indicadores para satisfacer criterios de
sostenibilidad, etc.

La recopilacin se desarrolla en varios mbitos:

- Generador de informacin bsica: Fuente Primaria

- Recurso forestal: desarrolla en forma permanente inventarios locales y regionales. En el caso de los
recursos nativos, utiliza tambin la informacin del catastro forestal. Se trabaja en conjunto con
CONAF, CORMA y ASIMAD.

- Industria primaria y secundaria: censos industriales y aplicacin de tcnicas de muestreo.

- Estudios de caso: respecto a industrias locales, regionales u otro tipo de segmentacin

- Estudios de proyecciones de demanda de infraestructura y disponibilidad de madera requiere

generar informacin para los vectores y demanda.

- Estudios de gestin operativa, a nivel de campo en faenas forestales.

- Aplicacin de sistemas expertos para estudios de estrategia industrial competitiva.

- Estudios proyectivos: aplicacin de teora de juego, delphos, focus group, otras.

- Tomador y procesador de informacin, fuente secundaria:

- Informacin sobre forestacin, incendios forestales, sistema de reas silvestres protegidas,

aplicacin de incentivos, CONAF.

- Comercio exterior: estadsticas de importacin y exportaciones: Banco Central de Chile y

Direccin de Aduanas, Prochile.

- Bases de datos de oferta, demanda y tecnologas de varias Instituciones. Fundacin Chile, INTEC,
CORFO.

- Elaborador de informacin y difusor

6
Cumplidas las fases anteriores, la labor de INFOR, como agente analista y difusor de la informacin
sectorial, son muchas las misiones extranjeras, especialmente latinoamericanas, que acuden para
estudiar los indicadores ms relevantes del sector.

Otras organizaciones gubernamentales que aportan o son usuarias de informacin son: Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Parlamento, Contralora General de la Repblica.

Sistemas de Informacin Geogrfica funcionado en el pas

Lugar de operacin del SIG

Existe un gran nmero de instituciones pblicas y privadas que cuentan con SIG. La principal, en
cuanto a especializacin, es el Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN), organizacin
dedicada a prestar servicios a problemas urbanos, rurales, mineros, forestales, agrcolas, entre otras.

En cuanto a los recursos forestales nativos, CONAF es la Institucin que mantiene la informacin
sobre el catastro del bosque nativo.

El programa de actualizacin de plantaciones forestales se maneja con sistemas SIG (entre V y X

Regiones) y es INFOR quien desarrolla la informacin. Estas bases de datos son georeferenciadas, es
decir incorporan el atributo localizacin geogrfica: informacin grfica (vectores, polgonos o rodales)
vinculada a bases de datos relacionales con atributos de rodal (especie, ao de plantacin, superficie,
propietario, predio, rol, ubicacin poltico administrativa, y variables de estado tales como: clase de
densidad, dimetro medio cuadrtico, AB, altura media, estado de manejo (podas, raleos)). La
informacin del patrimonio de las grandes empresas, es aportada directamente va convenio y en
formato digital, importada a los sistemas de informacin geogrfica de INFOR y fusionada con la
informacin que INFOR levanta con medios propios desde las plantaciones de propiedad de PYMES,
conformando una base de datos georeferenciada comn. El sistema administrador de la informacin
grfica y alfanumrica est construido sobre plataformas ArcInfo (y ArcView).

Cada institucin generadora de informacin cuenta con sus lugares propios para operar sus sistemas e
intercambia informacin de las bases de datos mediante programas de cooperacin o venta.

Sistema operativo de SIG

Se utilizan los estndares que ha desarrollado la industria del software, los que tienden a ser
convergentes.

Cobertura de informacin satelital

Las coberturas satelitales son nacionales y su procesamiento depender de la actualizacin de las

regiones catastrales.

7
 Antigedad de informacin del SIG

Es muy variable, pero actualmente se intenta implementar metodologas comunes en las instituciones
dedicadas a los recursos naturales y al manejo de informacin estadstica de otras variables relevantes.

Almacenamiento de la informacin forestal

Quin la almacena

El almacenamiento ms agregado con sus subsistemas, son administrados por INFOR, integrado a la
labor de recopilar, elaborar y proveer informacin al sector, dentro del cual ha logrado un alto grado de
especializacin, con una capacidad de retroalimentarse tanto en la investigacin como en transferencia
tecnolgica derivada de las reas de investigacin junto a la cooperacin de redes profesionales de
otras instituciones. (Constantemente se tratan de incorporar tecnologas y metodologas vigentes).

Como se almacena

Los medios de almacenamiento son, principalmente, son digitales y se desarrollan a travs de los
diversos subsistemas de informacin de los recursos forestales, bases de datos de carcter estadstico,
cartogrfico, infraestructura, otros,

Como se actualiza

En general se desarrollan actualizaciones anuales. En el caso de la produccin y el comercio exterior

se hace en forma mensual. En cuanto a los inventarios se tiende a actualizaciones anuales incluido el
stock de bosque.

Difusin de la informacin forestal

Pginas WEB

Las diversas instituciones han desarrollado sus propios web site, los que estn relacionados
directamente con el sector forestal. Estos dependen de los Ministerios: de Agricultura y de Economa,
Fomento y Reconstruccin, las que se presentan a continuacin. La ms especializada es la de INFOR,
pero existe un proyecto concreto para construir el portal forestal Aldea Forestal, que integrar a
instituciones, con y sin fines de lucro, con informacin proveniente de la investigacin, posibilitando la
integracin del e-business y el business 2 business.

Son muchos los mecanismos de difusin, pero insuficientes, tanto por la capacidad de transferirlos a los
Pymes, actores sociales u otros, en general se utilizan medios electrnicos con paginas web
institucionales de diversas organizaciones o de INFOR1, bibliotecas, servicios de informacin directos

1
Ver: http://www.infor.cl
8
Salidas grficas

Son diversas pero tienden a formularse en archivos digitales y formatos que proveen los desarrollos de
Internet, dada las convergencias de tecnologas de banda ancha.

Venta de informacin

Se comercializa informacin va Internet, documentos tcnicos en los centros especializados, otros.

Publicaciones peridicas

Existe una variada gama que se puede consultar en los catlogos, estas van desde las mensuales
(comercio, precios), semestrales, informes de coyuntura, anuales con estadsticas agregadas.

Caracterizacin de la informacin forestal

Confiabilidad de la informacin

La confiabilidad se puede medir continuamente a travs de los mismos usuarios de la informacin y, en

particular, por las citas de los informes que circulan en el mbito pblico y privado, de todos los
agentes que participan de la actividad. Sin duda que muchos aos de trabajo y la informacin que
aportan las empresas a las instituciones encargadas de elaborar la informacin, indican que para el caso
de Chile es un logro importante.

Calidad de la informacin que emana de los sistemas de recoleccin

La calidad, al igual que el punto anterior se basa en el continuo intercambio de informacin, tanto con
las instituciones como los privados.

En general la cobertura es nacional, regional, provincial o local (estudios de casos) con distintos grados
de precisin, en funcin de estudios de carcter macro o micro, se realizan censos o muestreo.

Cobertura de la informacin, a nivel del pas, regiones forestales, bosques nativos, plantaciones,
etc.

La siguiente lista da cuenta del tipo de informacin de recursos forestales

- Listados regionales, en formato convencional, de rodales de plantaciones forestales bajo diferentes

formas de organizacin en las variables, y con sus atributos especficos.
- Tablas de uso actual plantaciones forestales a nivel nacional, regional, provincial, comunal:
Superficies con uso actual bosques en pie, superficies cosechadas, Superficies con aptitud
agrcola/ganadera con conversin a uso forestal.
- Clasificacin de las plantaciones en funcin de usos principales: Produccin madera aserrada,
produccin madera pulpable.
- Clasificacin del recurso por origen: Forestacin y Reforestacin.
- Clasificacin de las plantaciones segn tipo propiedad
9
- Clasificacin de las plantaciones a nivel regional/provincial/comunal por Clase de Edad, clase de
AB, clase o Tipo de Manejo (podas, raleos).
- Clasificacin de las plantaciones a nivel regional/provincial/comunal por Clase de Sitio y Volumen.

4. Aspectos ms importantes relacionados con el sector forestal del pas.

En el corto plazo se debe alinear el quehacer de la informacin frente a los enormes desafos impuestos
tanto por el marco global, como por las oportunidades que ofrecen los recursos forestales, para
contribuir en forma creciente a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, requiere enfrentar una
serie de acciones que permitan corregir imperfecciones del funcionamiento de los mercados.

Tambin influye las respuestas que debe dar el pas derivado de los compromisos en los foros
mundiales sobre medio ambiente, y en especial sobre los bosques, que requiere un desarrollo
considerable de informacin bsica relativa a aspectos ambientales, sociales y econmicos, con un
importante mejoramiento en cantidad y calidad de informacin, desde los datos duros originados en
investigaciones bsicas relativas a la sustentabilidad de los recursos naturales2, hasta una mejor
interpretacin de los diagnsticos sectoriales.

Otro desafo es continuar y mejorar los servicios demandados por los actores vinculados al sector. El
mbito de trabajo y de clientes potenciales se deriva de la complejidad y amplitud del sector, existen ms
de 17.000 agentes que participan directa e indirectamente dentro de la cadena de valor. Estos agentes van
desde los propietarios de plantaciones y de bosque nativo, hasta los exportadores que llevan al comercio
mundial los productos forestales. Esto requiere mejorar el acceso equitativo a la informacin.

5. Otras materias forestales de inters

Descripcin de logros, problemas y una visin de futuro para fomentar y mejorar la

disponibilidad y anlisis de informacin forestal en el pas y su divulgacin.

Desde su creacin la fortaleza institucional de INFOR fue y es la informacin bsica generada en el

mbito estadstico, econmico, inventarios de plantaciones y ms recientemente medio ambiente.
Existiendo coherencia y acumulando grandes series de informacin, bajo una estrategia de monopolizar
positivamente la base de datos nacional que permite al sector trabajar con cifras nicas y consensuales con
los principales actores del sector forestal.

Los desafos son incorporar mayor capacidad de anlisis en todos aquellos aspectos que requiera las
instituciones pblicas para el desarrollo poltico y estrategias de desarrollo, incorporando
principalmente capacidad profesional y a partir de esta generar informacin adhoc integrada a los
medios digitales con Internet y hacer ms trasparente el funcionamiento de los mercados de bienes y
servicios, con especial nfasis en las pequeas y medianas empresas junto a las comunidades rurales
que as lo demanden.

2
A partir de la CNUMAD (Ro 1992), Agenda 21 sobre los principios forestales (Post- Ro), FIB y CPE (Montreal)
D.B: La importancia de las convenciones de especies de flora y fauna, C. de L, desertificacin (serio problema que afecta a la humanidad (el agua ser una
de las grandes limitantes) Convencin del cambio climtico (efecto invernadero)
CITES y otras

10
 Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la informacin
forestal en el contexto regional y subregional.

El proyecto de informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible junto al convencimiento de la

Autoridad forestal de los pases, pueden ser un buen medio de conformar una gran comunidad de
nuestros pases para cooperar,

Principalmente en el desarrollo de input de informacin y su procesamiento es relevante, el resto, como

lo es la herramienta que nos entrega las tecnologas Internet son ya demasiado conocidas.

Formalmente no existe ningn mecanismo, si no ms bien a travs de FAO, en las distintas redes de
carcter internacional y macroinstitucional o en temas especficos, que pudieran cooperar en la gestin
de una gran red colaboradora en el tema de la informacin.

El problema principal es la metodologa de sistemas de entrada de informacin bsica y su

interpretacin y, que esta sea confiable, completa y oportuna, para ello, se requiere fortalecer a las
entidades de generacin de informacin

Descripcin de la funcin que cumple el sector privado (empresas forestales, organismos no

gubernamentales, fundaciones, y otros) en la recopilacin, procesamiento, anlisis y
divulgacin de informacin forestal.

Es importante ya que si stos no aportan sus antecedentes, difcilmente se tendr informacin de

calidad y oportuna, en cada etapa.

Seale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la informacin forestal.

Coordinacin al ms alto nivel poltico y administrativo para buscar ms eficiencia y poder atender las
necesidades de los actores forestales, tanto como aportantes de informacin bsica como de usuarios.

Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperacin Internacional, para

mejorar la informacin forestal en su pas.

Prcticamente no existen, salvo informacin especfica de sus proyectos y son de carcter local.

. Sistemas de publicacin y difusin de informacin forestal en el pas.

Como se mencion, se cuenta con la pgina web: infor.cl, biblioteca y servicios por cable.

. Mecanismos actuales de cooperacin e intercambio de informacin a nivel nacional.

Al crear, como se mencion, una gran red forestal del sector forestal chileno en INTERNET, cuyo
principal argumento distintivo ser capturar la oferta y la demanda de productos, tanto de bienes
como de servicios, se podr dar un salto importante en la forma de hacer desarrollo de empresas. En
esta red se destacarn aquellos tpicos que ayuden a competir a las PYMEFs en el campo

11
 tecnolgico especialmente en el rea de manejo gerencial de todos los factores transversales de la
cadena de valor, sin excluir a ningn sector involucrado.

En ese sentido el sector forestal chileno es un constante demandante de informacin cientfico-

tcnica, econmica y normativa, se abastece con un gran trabajo comunicacional y econmico,
muchas veces duplicando esfuerzos. Los demandantes de informacin se desenvuelven en un
amplio rango de dispersin a lo largo del pas, concentrndose entre las regiones V y X. Adems,
por la naturaleza del trabajo forestal existe un importante componente rural, en el cual las
condiciones de lejana restringen el acceso a fuentes de informacin.

La urgencia de disponer de antecedentes confiables, oportunos y suficientes radica en la

permanente amenaza de surgimiento de nuevos competidores mundiales en reas donde el sector ha
alcanzado niveles de liderazgo en Latinoamrica. La insercin de Chile en mercados globales est
obligando al empresariado nacional a ser ms audaces y asertivos en: toma de decisiones, gestin
empresarial, produccin e innovacin tecnolgica.

Pese a que actualmente Chile est dotado de un moderno sistema telecomunicacional se verifica
una divergencia entre el crecimiento de ste y el lento avance de la infraestructura de informacin.
Adems, las empresas en general, no tan slo forestales, usan estos sistemas bsicamente en
materias administrativas. Sin embargo, se han consolidado varias redes digitales propietarias, no
pblicas, corporativas y educacionales que brindan servicios tales como agilizacin y transacciones
electrnicas e intercambio de conocimientos.

La pertinencia econmica est dada por la reduccin de tiempo y costos en la adquisicin de la

informacin. La pertinencia productiva tiene relacin en que permite mejorar la gestin de las
empresas ya que facilita la comercializacin de los productos, fomenta la transferencia y difusin
de la tecnologa entre los agentes productivos, aumenta la transparencia del mercado y potencia la
formacin de grupos de negocios. La pertinencia tcnica masifica el uso de herramientas de
conectividad, aprovechando las nuevas inversiones sectoriales de telecomunicacin.

Mecanismos actuales de cooperacin e intercambio de informacin entre su pas y otros

pases de la Regin. Indicar si se participa en alguna red de informacin forestal.

Prcticamente no existen si no ms bien se dan por interesados que se contactan directamente con las
instituciones, normalmente son empresas o investigadores de los pases.

Nuevas reas (sectores) importantes de informacin que se prevn para los prximos aos.

Criterios e indicadores que den cumplimiento a las demandas nacionales e internacionales sobre el
manejo sostenible se los recursos forestales.

Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la informacin
forestal en su pas

Fortalecer los equipos de analistas en los diversos mbitos que cubre el manejo sostenible de los
bosques.

12
 II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE
(SUSANA BENEDETTI, CLAUDIA LOPEZ, CONSULTORAS FAO)

Resumen

Debido a lo novedoso que resulta el tema de Arboles Fuera del Bosque en Chile no existen
experiencias y definiciones exclusivas para ellos. El presente documento realiza una revisin de las
definiciones internacionales y nacionales de bosques y Arboles Fuera del Bosque (AFB) y propone una
definicin nacional de AFB la que implica una componente legal y otra de tipo de uso. En la
valorizacin del recurso revisa las experiencias nacionales y su relacin con los Arboles Fuera del
Bosque y dentro del contexto nacional expone la legislacin referente a los AFB. Se realiza una
descripcin de las modalidades de se presentan en Chile de Arboles Fuera del Bosque, haciendo una
exposicin por zona geogrfica. Se analizan los aspectos econmicos, socioculturales y ambientales
que implica la existencia de Arboles Fuera del Bosque tanto en las zonas rurales como urbanas y se
expone el nivel tcnico y experiencias de investigativas que implican directa o indirectamente AFB.

Introduccin

Chile es un pas con reconocida trayectoria y competencia en el mbito forestal, su desarrollo y xito
econmico se basa en una amplia superficie de plantaciones industriales, presentando una fuerte
concentracin de la propiedad tanto del recurso como de la tecnologa.

Sin embargo este xito no ha sido suficiente para permear en la conciencia nacional la valorizacin del
rbol como tal, relegando una visin de individuo con valor en si mismo, capaz de generar mltiples
beneficios econmicos, sociales y ambientales, a una visin de una masa productora de volumen,
objetivo principal del modelo de desarrollo forestal chileno.

De esta forma el pas cuenta con instrumentos legales que resguardan el patrimonio forestal, con
programas y tecnologas para monitorear su crecimiento e impacto econmico, este ltimo con una
clara expresin en el Producto Interno Bruto (PIB) Nacional, siempre y cuando este recurso adquiera
conceptualmente la definicin legal de bosque. Por otra parte, junto al crecimiento de este sector el
pas ha experimentado un avance cultural donde el ciudadano aspira a una mejor calidad de vida, esto
es crecimiento econmico junto con la satisfaccin de necesidades bsicas. Entre estas necesidades se
considera el contar con un ambiente limpio y amigable, entendiendo en ello el derecho a un paisaje
equilibrado y el acceso a reas verdes y vegetacin. Es as como el habitante urbano ha ido valorando y
demandando la presencia de rboles en la ciudad, de igual forma, y quizs desde siempre, el habitante
rural le otorga al rbol como individuo o grupo de rboles, no necesariamente bajo el concepto de
bosque o plantaciones forestales, un sitial importante en sus vidas, no slo por hacer el paisaje ms
agradable, sino porque reconoce en l una fuente de abastecimiento de una serie de productos tales
como lea, medicinas, frutos y madera as como beneficios sobre la agricultura y la ganadera.

Es por estas razones que el siguiente documento recopila y analiza desde la perspectiva legal,
ambiental, cultural y econmica como en Chile se consideran y valoran los Arboles Fuera del
Bosque y como ello se traduce en la prctica.

13
1. Contexto general de los recursos naturales

En Chile, el 32,37% de la superficie nacional corresponde a reas urbanas, terrenos agrcolas, praderas
y matorrales que es donde normalmente se encuentran los Arboles Fuera del Bosque. En el Cuadro 1 se
desglosa la superficie por tipo de uso.

Cuadro 1
Superficie Nacional por Tipo de Uso (miles de ha)

Tipo de Uso Superficie

Total Pas (1) 75.662,6

Areas urbanas e industriales 182,7

Terrenos Agrcolas 3.794,0
Praderas y Matorrales 20.516,9
Bosques 15.676,8
Humedales 4.495,6
Areas desprovistas de Vegetacin 24.729,7
Otros (2) 6.266,9
Fuente: INFOR, 2000
(1): Incorpora cambios detectados por monitoreo y actualizacin de catastro de la vegetacin chilena en la VIII Regin y X
Regin Norte, 1998.
(2): Aguas continentales, nieve, glaciales y reas no reconocidas.

En cuanto a la superficie de bosque nativo y plantaciones el desglose se presenta en el Cuadro 2.

Cuadro 2
Bosques Productivos del Pas (a diciembre de 1999)

Recurso Forestal Superficie (ha)

Superficie Bosque Nativo 13.403.561 (1)
Bosque Nativo Productivo 7.123.100 (2)

Plantacin Forestal 1.952.288 (3)

Pino radiata 1.458.320 (3)
Otras especies 493.968 (3)
Fuente: INFOR, 2000
(1): CONAF-CONAMA-BIRF Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, 1994-1997.
Incorpora cambios detectados por monitoreo y actualizacin de catastro de vegetacin chilena en la VIII Regin y X Regin
Norte, 1998.
(2): Estimacin INFOR a 1981, actualizado a 1995, incluye bosque adulto y renoval y se excluyen otras formaciones, tales
como bosques achaparrados.
(3): INFOR. Programa Actualizacin de Plantaciones Forestales superficie efectivamente plantada al momento del
inventario y Disponibilidad de Madera de Plantaciones de Pino radiata en Chile, 1998-2027

El sector forestal en Chile, basado en el uso intensivo de plantaciones de Pinus radiata y especies de
Eucalyptus, ha sido uno de los sectores ms dinmicos de la economa desde 1974. Durante este

14
perodo, la poltica forestal ha permitido un incremento significativo del rea cubierta por plantaciones,
aumentando las exportaciones forestales e incentivando las inversiones del sector. Debido a estos
logros, Chile ha sido considerado un modelo de poltica forestal exitosa en Latinoamrica (Armesto,
Villagrn y Arroyo, 1996).

En contraste con el xito econmico de la poltica forestal, se observa en todo Chile una creciente
destruccin y deterioro del bosque nativo, se ha estimado que anualmente se destruyen o deterioran
sobre 120.000 ha de bosque nativo. En contraste slo se manejan con tcnicas adecuadas entre 2.700 y
5.000 ha (Armesto et al., 1996).

La destruccin del bosque comenz con la colonizacin espaola del siglo XVI. El roce a fuego y
eliminacin de los bosques de la Depresin Intermedia y sectores bajos de las cordilleras de la Costa y
de los Andes de las regiones IX y X, se aceler fuertemente a mediados del siglo XIX, con la llegada
de los colonos alemanes. Este perodo de colonizacin es uno de los procesos de deforestacin ms
masiva y rpidos registrados en Latinoamrica antes de la dcada de 1980 (Armesto et al., 1996).

A partir de 1974, debido a la dictacin del Decreto Ley 701 que otorga subsidios a la forestacin,
extensas superficies cubiertas por bosques nativos fueron sustituidas por plantaciones, transformndose
esta actividad en una de las principales causas de destruccin del bosque nativo. Adems de esta
sustitucin, los bosques han sido destruidos para habilitar terrenos de uso agropecuario, principalmente
en la X Regin (Armesto et al., 1996).

La sustitucin del bosque nativo ha causado graves daos a la conservacin de la biodiversidad en

Chile. La conversin de bosques nativos a plantaciones ha implicado una drstica reduccin de los
hbitats de muchas especies de fauna silvestre, una reduccin del nmero de especies leosas,
reduccin de la diversidad del paisaje y en los bienes y servicios que el bosque provee, prdida de
nutrientes y erosin del suelo (Armesto et al., 1996).

Junto a los impactos ambientales, la sustitucin del bosque nativo est asociada a una serie de impactos
sociales negativos. La compra de tierras por parte de las grandes empresas forestales para el
establecimiento de las plantaciones ha significado la expulsin masiva de poblacin rural. Los
pequeos propietarios no fueron beneficiados por los subsidios de la Ley 701 debido a la falta de
capital, crditos y asistencia tcnica. Frente a esta situacin, a partir de 1990, el Estado estableci
programas especiales para apoyar a los campesinos y pequeos propietarios en el manejo de bosque
nativo y el establecimiento de plantaciones (Armesto et al., 1996).

Por otra parte un gran volumen de madera extrada de los bosques nativos durante las ltimas dcadas
ha sido destinado a la produccin de lea y carbn la que provendra del floreo (corta selectiva).
Algunos estudios han documentado el deterioro de bosques y matorrales nativos debido a la produccin
de lea en reas donde actualmente existen serios problemas de abastecimiento de este producto
(Armesto et al., 1996).

Por otro lado la produccin de astillas ha ejercido una fuerte presin sobre el recurso forestal nativo
desde 1986, de acuerdo a Armesto et al. (1996) el volumen total de trozas de bosque nativo cortadas
para fines industriales se triplic entre 1988 y 1990, llegando a 3,4 millones de metros cbicos en 1992,
esto se traduce en un aumento de las cortas ilegales.

15
Otro impacto importante en el bosque nativo son los incendios forestales, los cuales casi en su totalidad
son de origen antrpico.

En la zona norte de Chile se ha observado un fuerte avance del proceso de desertificacin lo que
conlleva la destruccin del suelo y de la vegetacin asociada, esto ha producido una merma en la
biodiversidad de los ecosistemas semiridos de Chile.

2. Conceptos nacionales relativos a los arboles fuera del bosque (AFB)

2.1. Definiciones de Bosques y Arboles Fuera del Bosque

2.1.1. Definiciones Internacionales de Bosques y Arboles Fuera del Bosque

La FAO (2001) define bosques como tierras de ms de 0.5 ha, con una cubierta de copa de ms
del 10 por ciento, que no son utilizadas como tierra para fines agrcolas o urbanos. Los bosques se
determinan tanto por la presencia de rboles como por la ausencia de otras formas de utilizacin de
la tierra. Los rboles deberan poder alcanzar una altura mnima de 5 metros a su madurez in situ.
Se incluyen las reas en vas de reforestacin que an deben alcanzar una densidad de copa del 10
por ciento o una altura de 5 m, al igual que las reas que estn temporalmente desarboladas, a
consecuencia de la intervencin humana, o por causas naturales, pero que volvern a convertirse en
bosque. El trmino incluye especficamente: viveros forestales y huertos semilleros que forman
parte integral del bosque; caminos forestales; senderos talados; cortafuegos; y otras pequeas reas
abiertas que integran parques nacionales, reservas de la naturaleza y otras reas protegidas que sean
de inters cientfico, histrico, cultural o espiritual; cortavientos y cinturones de proteccin
formados con rboles, con una superficie superior a 0,5 ha y un ancho mayor a 20 m; plantaciones
utilizadas principalmente para fines forestales, incluidas las plantaciones de caucho y rodales de
alcornoque. Este trmino excluye de manera especfica los rboles sembrados principalmente para
la produccin agrcola, como la siembra de frutales y de sistemas agroforestales.

As mismo es interesante tener en cuenta la definicin que la FAO (2001) hace para otras tierras
boscosas: corresponden a las tierras con una cubierta de copa que tienen entre 5 y 10 por ciento de
rboles capaces de alcanzar una altura de 5 m a su madurez in situ; o una cubierta de copa superior
al 10 por ciento cuando se incluyen los rboles pequeos y arbustos.

Por otra parte, la definicin de FAO de Arboles Fuera del Bosque dice que son rboles y
ambientes arbolados en tierras que no han sido definidas como bosque u otras tierras boscosas. Los
rboles fuera del bosque (ToF = por sus siglas en ingls) incluyen: (a) grupos de rboles que cubren
una superficie inferior a 0.5 ha, incluyendo hileras y cinturones de proteccin a lo largo de
construcciones y campos agrcolas; (b) rboles dispersos en tierras agrcolas; (c) plantaciones de
rboles para fines que no sean la produccin de madera, tales como huertos frutales y plantaciones
de coco; y (d) rboles en parques y jardines y alrededor de edificios. A los ToF no se les asigna una
superficie en la clasificacin general del uso de la tierra, pero crecen en otras tierras. Aunque la
definicin de ToF se basa en los rboles, el concepto tambin incluye el sitio y otra vegetacin
presente en el lugar (FAO, 2001).

El proyecto Tree Resources Outside the Forest (TROF) de la Unin Europea en conjunto con
Costa Rica, Guatemala y Honduras define Arboles Fuera del Bosque como rbol o grupo de rboles
16
 que no cumplen con las condiciones de bosque, las que para este proyecto son: rea mnima de 2
ha, ancho mnimo de 20 m, 20% de cobertura mnima de copa, sin uso primario agrcola. En cuanto
a las funciones de los Arboles Fuera del Bosque o Recurso Arbreo Fuera del Bosque mencionan
madera para la poblacin local, cortinas cortaviento, proteccin del suelo, cercos, sombra para
plantaciones de caf, proteccin de especies y fijacin de CO2 (Tree Resources Outside the Forest,
2000).

Uno de los resultados de la Consulta de Expertos sobre Productos Forestales No Madereros

celebrada en Tanzania, 17-22 de octubre de 1993, son las Definiciones y Clasificaciones
(documento "Toward a Common Framework for World Forest Resources Assessment"), entre las
cuales se encuentra (FAO, 1995):

Bosque y otras tierras forestadas: Tierra que contiene rboles naturales o pantanos, ya sea productiva
o no, y que excede las 0,5 ha en extensin. Incluye reas ocupadas por caminos, pequeos claros y
otras reas abiertas dentro del bosque que constituyen una parte integral del mismo.

Arboles Fuera del Bosque: Incluye rboles en:

- Tierra cultivable: Arboles en sistemas agroforestales en setos vivos y cercos limtrofes

- Pastizales y pasturas permanentes: Arboles esparcidos, pequeas reas reservadas para bosques de
menos de 0,5 ha.

- Cultivos permanentes: Cultivos de rboles tales como caucho y coco, huertos de rboles frutales,
rboles de sombra y rboles para cercos.

- Otras tierras: Arboles en parques de la ciudad, calles, jardines, alrededor de edificios, rboles en
setos vivos y en hileras, a lo largo de caminos, canales, vas frreas, ros y arroyos, pequeas reas
reservadas para bosques de menos de 0,5 ha.

2.1.2. Definiciones Locales de Bosques y Arboles Fuera del Bosque

En Chile, de acuerdo a la ley 19.561 (publicada el 16 de mayo de 1998) que modifica el Decreto Ley
701 sobre Fomento Forestal , se define bosque como sitio poblado con formaciones vegetales en las
que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo de
40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones
ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables.

Otra definicin utilizada en el pas es la discutida en el taller sobre Polticas Pblicas llevado a cabo el
ao 1999 (organizado por la Corporacin Nacional Forestal, CONAF), en el cual se gener a modo de
material de apoyo una compilacin de trminos que comnmente se utilizan cuando se tratan los temas
de desarrollo sustentable, manejo forestal sustentable y aspectos ambientales. De acuerdo a esto, el
Grupo de trabajo, Bsqueda de Consenso Respecto de Manejo Forestal Sustentable3, del mencionado
taller asumi el concepto bosque como:

3 En este Grupo participaron la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), el Instituto Forestal (INFOR), el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Corporacin Chilena de la Madera
(CORMA), el Movimiento Unitario de Comunidades y Etnias de Chile (MUCECH), el Colegio de Ingenieros Forestales, la
Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, la Comit Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF), la Red Nacional
de Accin Ecolgica (RENACE), la Universidad de Chile y la Universidad Catlica.

17
 ecosistema compuesto predominantemente por rboles y otra vegetacin leosa que crecen juntos de
manera ms o menos densa y como paisaje dominado por rboles y otra vegetacin leosa, y cuya
cubierta representa por lo menos el 20% de la superficie total (Aird, 1994 citado por CONAF, 1999).

2.1.3 Elementos de Anlisis

Desde un punto de vista ecolgico no existe una clara diferenciacin para lo que se define como
bosque, es decir no se puede indicar un lmite exacto para un bosque ni para ningn ecosistema, los
lmites dependen de los procesos que se estn analizando (Estades4, comunicacin personal, marzo
2001), adems bosque se define en trminos ecolgicos como un ecosistema que consiste en una
comunidad donde los rboles son los organismos dominantes esto implica todo el conjunto de
interrelaciones entre esos rboles y otros organismos como hierbas, arbustos, animales e insectos
(Donoso, 1981a) y las relaciones con los componentes inertes del medio.

Cabe distinguir entre bosque y plantaciones de esta manera: un bosque es un conjunto de rboles y una
gran cantidad de otros organismos vivos que incluyen plantas, animales, hongos, insectos y bacterias
que interactan entre si y a la vez con el suelo y el clima en un equilibrio dinmico que le permite
mantenerse y evolucionar sin la intervencin humana. A diferencia de los bosques, las plantaciones
forestales son cultivos de rboles, generalmente, en Chile, de una sola especie, donde la intervencin
humana es fundamental y donde las relaciones entre especies y los ciclos biogeoqumicos se
minimizan. Esta diferencia es fundamental en Chile donde la principal causa de destruccin del bosque
nativo, en la actualidad, es la sustitucin por plantaciones forestales (Cataln5, comunicacin personal,
marzo 2001).

De esta forma nos encontramos con que una definicin de Arboles Fuera del Bosque no pasa por una
restriccin ecolgica ya que un ecosistema puede ser definido en cualquier superficie y nmero de
individuos basndose en las interrelaciones existentes entre los individuos que componen dicha
superficie.

Sin embargo, aquellas formaciones boscosas que se encuentren insertas en un medio urbano an
cuando por sus dimensiones pueda ser clasificado como bosque deberan ser consideradas como
Arboles Fuera del Bosque, ya que por su condicin de aislamiento del medio natural constituyen
situaciones especiales.

Tambin es necesario en la discusin la consideracin o no de las plantaciones forestales como

bosques, al respecto varios investigadores las prefieren considerar como cultivos con distintos grados
de tecnologa.

Un punto claro en la identificacin de los Arboles Fuera del Bosque es que normalmente se encuentran
en paisajes antropognicos (de gnesis antrpica) los que presentan este recurso ya sea como
remanente de situaciones naturales o por introduccin directa del hombre (Castillo6, comunicacin
personal, marzo 2001).

4 Cristin Estades F. (MSc., Phd (c)). Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Forestales, Departamento de Manejo Forestal.
5 Rodrigo Cataln L. Ingeniero Forestal. Especialista en productos forestales no madereros y comunidades indgenas.
6 Enrique Castillo B. Ingeniero Forestal. FAO. Experto en evaluacin y ordenamiento del uso de la tierra.

18
As, para elaborar una definicin nacional de Arboles Fuera del Bosque se considera necesario
identificar los criterios que permiten establecer y calificar las reas en las que se encuentran los AFB,
puesto que una definicin en este sentido no tiene slo una connotacin en trminos de superficie y
densidad abarcada por el recurso, sino que tiene tambin una relacin con el uso de la tierra, con la
importancia relativa de la especie arbrea y, con la funcin o servicio que otorgue el rbol. De esta
forma consideramos como Arboles Fuera del Bosque a las formaciones de rboles o rboles
individuales que se presentan en terrenos destinados bsicamente a la produccin agrcola o ganadera, a
aquellos que por la distribucin e inters botnico que poseen son relevantes (ej.: Araucaria, Alerce,
Palma Chilena) y han sido deprimidos por la presin antrpica y, aquellos que a pesar de presentarse en
una masa posible de reconocer segn definiciones de bosques o plantaciones forestales se encuentren
en una situacin aislada, como por ejemplo formaciones arbreas en espacios urbanos.

2.1.4. Propuesta de Definicin de Arboles Fuera del Bosque para Chile

Sobre la base de los antecedentes entregados en los puntos anteriores y el anlisis de los elementos y
criterios considerados anteriormente, en conjunto con la discusin con profesionales del rea, y
haciendo la salvedad que se considerar dentro de la palabra bosque las formaciones naturales y
plantaciones forestales artificiales, se propone la siguiente definicin para Chile:

Arboles Fuera del Bosque son todos aquellos individuos leosos o formaciones arbreas que en su
estado de madurez alcancen un mnimo de 3 m de altura, cuya superficie sea inferior a 0,5 ha y 40 m
de ancho (ley 19.561 de Fomento Forestal de 1998); o que se encuentren presentes en superficies de
cualquier tamao pero cuya cobertura de copa sea menor al 25%; y que en cualquiera de estos casos,
no se encuentren en terrenos destinados a la creacin activa de plantaciones. Se incluyen los situados
en tierras utilizadas primordialmente para prcticas agrcolas, ganaderas y asentamientos humanos
urbanos o rurales.

De esta forma se incluyen formaciones de rboles para la proteccin de cursos de agua (ros, canales)
y de cultivos; sistemas silvopastorales y frutoforestales; formaciones destinados a la obtencin de
productos forestales no maderables como medicinas, apicultura, artesana y extrables; formaciones
destinadas a la obtencin de productos forestales menores como lea y cercos; pequeas plantaciones
forestales; rboles en huertos caseros; rboles utilizados con fines ornamentales, de recreacin y
proteccin acstica en calles, parques y jardines; y rboles dispersos en prados y pastizales
permanentes que cumplan con las condiciones anteriores.

19
2.2 Legislacin, Poltica y Servicios Relativos a los Arboles Fuera del Bosque

En la recopilacin y anlisis de los cuerpos legales existentes en Chile, que dicen relacin con el
recurso arbreo, se presentan aquellos que en alguna medida implican una normativa factible de
considerar en el caso de los rboles Fuera del Bosque.

2.2.1 Decreto ley N701

El Decreto Ley N701 de 1974, actualizado y modificado en 1998 por la ley N19.561 de Fomento
Forestal, en su artculo 1 indica que:
esta ley tiene por objeto regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal y en
suelos degradados e incentivar la forestacin, en especial, por parte de los pequeos propietarios
forestales y aquella necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin de los
suelos del territorio nacional7.

La definicin que utiliza esta Ley para bosque es:

sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de
por lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere
el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms
favorables8. Esta definicin no estaba contemplada en la ley original del ao 1974 y fue introducida el
ao 1998.

En su Ttulo III De los incentivos a la actividad forestal, indica en el Artculo 12 que:

El Estado, en el perodo de 15 aos, contados desde el 1 de enero de 1996, bonificar, por una sola
vez por cada superficie, un porcentaje de los costos de las actividades dentro de las cuales se seala e
incluyen ciertos tipos de forestacin que pueden ser catalogados como rboles Fuera del Bosque, como
por ejemplo, en la letra c) El establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de cualquier clase,
que se encuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin elica. Y en la
letra d) La forestacin que efecten los pequeos propietarios forestales en suelos de aptitud
preferentemente forestal o en suelos degradados de cualquier clase, incluidas aquellas plantaciones con
baja densidad para fines de uso silvopastoral.

En el artculo 13 de la mencionada ley se indica que estarn exentos del impuesto los terrenos
cubiertos con bosques de proteccin, entendindose por tales los ubicados en suelos frgiles con
pendientes iguales o superiores a 45% y los prximos a fuentes, cursos o masas de agua destinados al
resguardo de tales recursos hdricos. Estos ltimos, podrn cubrir una franja equivalente al ancho
mximo del cauce natural, la que no podr exceder de 400 metros medidos desde el borde del mismo.

7 Reemplazado por artculo primero N1), de la ley N19.561, D. Of. de 16.05.98

8 Agregada por el artculo primero N2, letra C), de la ley N19.561, D. Of. de 16.05.98

20
2.2.2 Ley de Bosques

Por otra parte la Ley de Bosques del ao 1931, D.S. N4363 9, indica en su artculo 5 que: Se prohibe:

1) La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales que
nazcan en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la
vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al plan;

2) La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los manantiales que
nazcan en terrenos planos no regados;

3) La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a 45%10.

No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por causas justificadas y previa aprobacin de plan
de manejo en conformidad al decreto ley N701 de 1974 11.

El artculo 12 de la Ley de Bosques indica que:

Por razones de higienizacin y hermoseamiento, las Municipalidades debern establecer plantaciones

lineales y grupos arbolados, dentro o colindantes con los centros urbanos. El Gobierno premiar en
forma que determine el Reglamento, a aquellas Municipalidades que hayan contribuido ms
eficazmente al fomento de esta clase de plantaciones.

En su artculo 19 seala que:

Se autoriza al Presidente de la Repblica para reglamentar la explotacin de las cortezas que

contengan sustancias tnicas, saponinas y la recoleccin de los frutos de rboles y arbustos nativos.

La ley de Bosques impone adems penas a la destruccin del recurso arbreo:

Artculo 21.- La corta o destruccin de rboles y arbustos, en contravencin a lo establecido en el

artculo 5, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez
a veinte sueldos vitales mensuales12.

2.2.3 Ley de Bases Generales del Medio Ambiente

La Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente del ao 1994 indica en el artculo 42:

El organismo pblico encargado por la ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos
naturales en un rea determinada, exigir, de acuerdo con la normativa vigente, la presentacin y
cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar su conservacin.

9 Publicado en el Diario Oficial del 31 de julio de 1931.

10 Modificado por Art. 3 letra a) Ley 18.959 (D. Of. 24.02.90)
11 Modificado por Art. 3 letra b) Ley 18.959 (d. Of. 24.02.90)
12 Introducido por Art. 2 letra b)D.L. 400 de 1974 (D. Of. 08.04.74)

21
Estos incluirn, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales:

a) Mantencin de caudales aguas y conservacin de suelos;

b) Mantencin del valor paisajstico, y
c) Proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerable, raras o insuficientemente conocidas.

2.2.4 Menciones Especiales

En Chile existen 3 especies forestales que pueden ser consideradas en varias situaciones como Arboles
Fuera del Bosque y que tienen un tratamiento legal especial debido a su grado de conservacin a saber:

Palma chilena (Jubaea chilensis)

La Palma chilena es reconocida dentro de la clasificacin del bosque nativo chileno como un Tipo
Forestal, ste actualmente se encuentra reducido a algunos valles y piedmonts de la Cordillera de la
Costa, entre Petorca (V Regin) y la latitud 3430S (sur de Colchagua, VI Regin). La distribucin
original lo ubicaba entre los ros Limar (IV Regin) y Maule (VII Regin). En este tipo la especie ms
importante es la Palma chilena, asocindose comnmente con Litre, Peumo, Quillay, Boldo, Espino y
Maitn13, la densidad de los palmares es de 8 a 60 Palmas por hectrea (Donoso, 1981b)

El 3 de julio de 1941 el Ministerio de Tierras y Colonizacin a travs del Decreto N908 declara
terrenos forestales las zonas de vegetacin de Palma chilena. Este en su artculo 3 indica que queda
prohibida la corta de Palma chilena sin permiso previo del Servicio Agrcola y Ganadero, otorgado a
peticin del interesado. Los favorecidos con este permiso estarn obligados a replantar anualmente el
nmero de rboles que fije el Servicio Agrcola Ganadero, y a atender su cuidado y conservacin.

Alerce (Fitzroya cupressoides)

En la clasificacin del bosque nativo chileno aparece Alerce como un Tipo Forestal, el que se presenta
en forma discontinua entre los paralelos 3950 y los 4330 S. Los bosques del tipo Alerce varan
desde aquellos en que aparece 1 individuo por hectrea, acompaado de vegetacin arbrea y arbustiva
nativa, hasta bosques puros (Donoso, 1981b).

El Decreto Supremo N490 del 1 de octubre de 1976 declara Monumento Natural a la especie forestal
Alerce. El mencionado decreto indica entre otros que:

Primero.- Declrase Monumento Natural de acuerdo a la definicin y espritu de la Convencin para

la proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas Naturales de Amrica a la especie vegetal , de
carcter forestal denominado Alerce o Lahun y cuyo nombre cientfico corresponde al de Fitzroya
cupressoides (Mol) Johnston.

Esta declaracin afectar a cada uno de los pies o individuos de la citada especie, cualquiera sea su
edad o estado que habitan dentro del territorio nacional.

13
Nombres cientficos: Litre: Lithraea caustica; Peumo: Cryptocaria alba; Quillay: Quillaja saponaria; Boldo: Peumus
boldus; Espino: Acacia caven; Maitn: Maytenus boaria.

22
Segundo.- Declrase inviolable y prohbese la corta y destruccin del Alerce, salvo autorizacin
expresa, calificada y fundamentada de la Corporacin Nacional Forestal, la que proceder solamente
cuando estas operaciones tengan por objeto llevar a cabo investigaciones cientficas debidamente
autorizadas, habilitacin de terrenos para la construccin de obras pblicas de defensa nacional o la
consecucin de planes de manejo forestal, por parte de organismos forestales del Estado, o de aquellos
en los cuales ste tenga inters directo o indirectamente.

En su artculo quinto declara: Cuando se trate de rboles o bosques muertos de Alerce, encontrndose
stos ya sea en pi, derribados o enterrados y no obstante lo estipulado en el artculo segundo, podr
permitirse su aprovechamiento comercial mediante autorizacin expresa de la Corporacin Nacional
Forestal sin necesidad que el interesado cumpla con los requisitos establecidos en el Decreto Ley 701,
de 1974, y su Reglamento. Sin embargo, para ser autorizado deber previamente presentar ante la
Corporacin Nacional Forestal un Plan de Trabajo especial que abarque todo el rea a explotar. De
todas maneras las faenas slo las podra iniciar una vez que haya aprobado el mencionado Plan de
Trabajo especial.

Adems, y con el fin de ordenar los aprovechamientos de maderas muertas y evitar futuras
depredaciones en los bosques de Alerce la Corporacin Nacional Forestal determinar los sectores,
dentro de la X Regin donde se podr llevar a cabo estas explotaciones o faenas.

Este ltimo artculo ha abierto un debate en razn que la Corporacin Nacional Forestal ha autorizado
la explotacin de Alerce muerto en incendios forestales posteriores a la dictacin del Decreto N490.
De acuerdo a Aravena y Lobos (1999) la interpretacin dada por la Corporacin Nacional Forestal se
ha alejado del espritu del Decreto Supremo, puesto que ha procedido a aprobar los planes de
extraccin sin la determinacin sectorial que debi hacer al dictarse el Decreto.

Araucaria (Araucaria araucana(Mol.) K. Koch)

Araucaria representa un Tipo Forestal en la clasificacin del bosque nativo chileno, ste se desarrolla
en dos reas discontinuas: en la Cordillera de Nahuelbuta y la Cordillera de Los Andes entre los 3727
S y los 4048S entre los 900 y 1.700 m.s.n.m., normalmente Arucaria se asocia con Lenga (Nothofagus
pumilio) y con Coige (Nothofagus dombeyi) (Donoso, 1981b).

El decreto N43 del 19 de marzo de 1990 en su artculo 1 declara Monumento Natural a la especie
vegetal de carcter forestal, denominada Pehun o Pino Chileno, y cuyo nombre cientfico corresponde
al de Araucaria araucana (Mol.) K. Koch. En su artculo 2 indica que la Corporacin Nacional
Forestal slo podr autorizar la corta o explotacin de Araucarias vivas, cuando sta tenga por objeto
llevar a cabo investigaciones cientficas debidamente autorizadas, la habilitacin de terrenos para la
construccin de obras pblicas, obras de defensa nacional o cuando sean consecuencia de Planes de
Manejo Forestal, por parte de organismos oficiales del Estado y cuyo exclusivo objeto sea el conservar
y mejorar la especie.

En el artculo 3 dice que El aprovechamiento de rboles muertos de Araucaria, slo podr efectuarse
previo plan de manejo aprobado por la Corporacin Nacional Forestal.La Corporacin Nacional
Forestal no aprobar planes de manejo de aprovechamiento de Araucaria muerta por efectos del fuego
u otra accin del hombre, cuando sea presumible que el propietario o agentes suyos han tenido
responsabilidad en ello. Esto ltimo viene a suplir la deficiencia que se observa en el Decreto N490
que declara Monumento Natural a la especie forestal Alerce.
23
2.2.5 Normativas Municipales

En Chile existen cerca de 322 municipios, cada una de ellos tiene su propia ordenanza municipal con
respecto al tratamiento de los rboles y reas verdes localizadas en la comuna. En la mayora de ellos
es de responsabilidad de los vecinos el cuidado permanente de los rboles y plantas de ornamentacin
plantados por la Municipalidad en las veredas que correspondan al frontis de sus propiedades,
requirindose un permiso especial para la poda y corte de los mismos. Y es la Municipalidad quien se
encarga de la mantencin de los parques y plazas de la comuna.

Se destaca la existencia de multas en caso de destruccin de rboles en calles y plazas.

2.2.6 Otras Leyes

Otras leyes y normativas que involucran Arboles Fuera del Bosque en Chile se encuentran insertas en
distintas disposiciones de varios Ministerios:

En el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en lo referente a plazas, parques y aceras de uso pblico y la

obligatoriedad de las municipalidades y propietarios a mantenerlos y promoverlos; en el Ministerio de
Obras Pblicas fijando competencias para reglamentar la plantacin de rboles en caminos, dispone
que la reforestacin y plantacin de rboles en hoyas hidrogrficas ser realizada por dicho Ministerio,
en el Ministerio de Minera en lo concerniente a la poda y corta de rboles exigida por tendidos areos
elctricos (CONAMA, 1992).

2.3 Tipologas de los Diferente Arboles Fuera del Bosque

De acuerdo a la informacin recopilada en Chile que tienen relacin con los rboles Fuera del Bosque,
y de acuerdo a la definicin en el pas, es posible identificar las tipologas de AFB que a continuacin
se indican:

2.3.1 Sistema Silvoagrcola

De acuerdo a Benedetti y Espinoza (1992) corresponde a un manejo de la vegetacin arbrea o

arbustiva integrada al ciclo agrcola, de modo que en su conjunto brinden mayores beneficios y/o se
cumpla con algn objetivo especfico de conservacin del suelo o del agua:

Arboles productores de madera comercial en los cultivos: en Chile este sistema ha sido utilizado en
zonas de cultivo de trigo como la IX Regin, en donde la especie arbrea utilizada corresponde a
Roble (Nothofagus obliqua) con una densidad de 25 a 50 rboles por hectrea.

Cercos vivos para delimitar propiedades o sectores: esta es una prctica bastante difundida en
Chile, la cual cumple varios objetivos, entre ellos se puede destacar la proteccin de cultivos, a
travs de la creacin de condiciones microclimticas, obtenindose adems productos como lea,
varillas y postes de dimetros pequeos que pueden utilizarse en construccin de techos, tabiques
divisorios o cercos, cestera, mangos de herramientas, adems de abastecer de estacas para la
propagacin de los mismos rboles.

24
 Cortinas cortaviento: consisten en hileras de especies arbreas o arbustivas de tamao medioalto,
dispuestas en sentido perpendicular a la direccin del viento dominante, disminuyendo de esta
forma su velocidad y efectos no deseados como disminucin de humedad del terreno,
evapotranspiracin de cultivos menores, prdidas de flores en rboles frutales, etc. En Chile son
bastante utilizadas y a partir de 1998 por la ley N19.561 son bonificadas.

Barreras vivas para formacin lenta de terrazas para uso agrcola: esta prctica es casi desconocida
en Chile, pero existen algunas experiencias impulsadas por un organismo no gubernamental
(JUNDEP) en la zona de Canela, IV Regin. Se trata de hileras densas y continuas de vegetacin
arbrea siguiendo curvas de nivel, que cumplen una funcin de barrera de detencin de la tierra
arrastrada por efecto de la escorrenta y producen la formacin natural de terrazas estables para la
produccin agrcola.

2.3.2 Sistema Silvopastoral

Corresponde a un manejo de praderas integrando rboles o arbustos al ciclo pecuario, con un mayor
beneficio total en trminos productivos y/o ambientales:

Arboles de sombra y mejoradores de suelo en pastizales: existe un conjunto de especies arbreas que,
por la asociacin de sus races con bacterias, tienen la capacidad de fijar nutrientes en el suelo,
caracterstica que unida a la sombra que los rboles entregan, permiten aumentar el estrato herbceo,
tanto en cantidad como en calidad, debido al aumento de la fertilidad del suelo y la menor
evapotranspiracin de las hierbas. La sombra entregada por el estrato arbreo juega un rol importante
en la produccin pecuaria, ya que esta permite a los animales tener un lugar de resguardo de las
temperaturas elevadas durante el da, evitando la prdida de peso por transpiracin. Los dos factores
anteriores se ven reflejados en un aumento de peso por parte del ganado, respecto a sistemas de
praderas abiertas. En Chile se ha experimentado la recuperacin y utilizacin de la estepa de Espino
(Acacia caven) para manejo silvopastoral y en la IV Regin el manejo de Acacia saligna (Benedetti
y Espinoza, 1992).

2.3.3 Formaciones con destino Medicinal

En Chile existe una tradicin de uso de hierbas, arbustos y rboles con fines medicinales. Numerosos
estudios locales sealan el acabado conocimiento de la poblacin sobre su flora y el reconocimiento
especfico sobre su utilidad (Hoffman, Farga, Lastra y Veghazi, 1992). Por esta razn, abundantes son
los rboles dejados en pie en grupos o aislados debido a su valor medicinal, se trata de especies
valiosas desde el punto de vista popular y no conforman un arreglo espacial determinado. Hoffman et.
al (1989) cita algunas de las especies arbreas ms utilizadas:

Arrayn (Luma apiculata), rbol nativo, utilizado entre Colchagua y Chilo (VI a X Regin)

Boldo (Peumus boldus), rbol nativo, crece desde Aconcagua hasta Osorno pero es especialmente
abundante desde Curic hasta Bo-Bo (VII a VIII Regin)

Canelo (Drymis winteri), rbol nativo, presente en Chile desde el ro Limar hasta Tierra del Fuego (IV
a XIII Regin). Este es el rbol sagrado de la etnia mapuche.

25
Eucalipto (Eucalyptus globulus), especie extica, se utiliza especialmente en la Regin Metropolitana.
Maitn (Maytenus boaria), especie nativa, crece entre Coquimbo y Chilo (IV a X Regin).

Peumo (Cryptocarya alba), especie nativa, de amplia distribucin (IV a X Regin) es utilizada
especialmente en la VIII Regin.

Quillay (Quillaja saponaria), especie nativa, crece entre Coquimbo y Malleco (IV a IX Regin),
utilizada especialmente en la VIII y IX Regin.

Radal (Lomatia hirsurta), especie nativa, crece principalmente desde la VIII a la X Regin.

Sauce llorn (Salix babylonica), especie extica de amplia distribucin.

Tilo (Tilia sp.), rbol extico comn en plazas y parques.

2.3.4 Sitios de Valor Cultural

En los sectores donde habita la etnia mapuche, IX y X regiones principalmente, es posible encontrar
sitios con rboles individuales o grupales que corresponden a sitios con un especial valor cultural,
ritual, medicinal o simblico, y/o histrico tales como restos de ocupacin indgena, antiguos
senderos, rboles testigos de reuniones histricas, etc. Estos AFB son altamente valorizados por los
habitantes de estas zonas y son conservados a travs del tiempo.

2.3.5 Vida Silvestre

Muchos rboles aislados o grupo de rboles son de gran importancia como estaciones de parada para
aves, especialmente las que tienen frutos, para animales menores como refugio y fuente de agua. Y
disminuyen los efectos de la fragmentacin de los ecosistemas.

2.3.6 Parques, plazas y aceras

En las ciudades y sitios poblados es comn observar parques, plazas y aceras con vegetacin arbrea
que corresponde a Arboles Fuera del Bosque. En estos sitios se aprecia tanto vegetacin extica como
nativa, la utilidad de estos lugares es esttica, recreacin, identificacin con la comunidad y proteccin.
En este sentido se ha incorporado el concepto de rbol patrimonial que es aquel que se destaca por su
carcter monumental, es decir es asimilado a un monumento ms de la ciudad enfatizndose su carcter
histrico, y ms precisamente su conexin con hechos de la historia (Gajardo, 1993).

El rbol urbano es a menudo utilizado como fuente para recoleccin de semillas (Gajardo, 1993). Los
rboles en las zonas urbanas facilitan la infiltracin de agua en el suelo, reducen la escorrenta
superficial en los distritos urbanos centrales edificados y tambin en las zonas ms distanciadas y,
representan un factor de mediacin importante en el ciclo hidrolgico urbano (Loucks, 1993 citado por
Chile Forestal, 1997).

26
2.3.7 Algunas Prcticas que Incorporan el Uso de Arboles Fuera del Bosque en Chile

De acuerdo a Benedetti y Valds (1996), se pueden apreciar distintas prcticas e intensidades de uso de
los AFB a lo largo del pas de este modo para las regiones I a VII se puede encontrar:

Altiplano

En las comunidades altiplnicas de la I y II Regin de Chile tienen sistemas productivos que

corresponden a explotaciones individuales con una superficie promedio de 2,7 ha, los cultivos
principales son alfalfa y algo de horticultura, los cultivos arbreos son mnimos existiendo rboles y
arbustos leosos utilizados para la delimitacin de propiedades, linderos o cercos vivos, pero tambin
jugando otros roles como estructura de apoyo y sostenimiento de taludes de tierra, sombra y proteccin
contra heladas de los cultivos agrcolas, produccin de forraje o frutos para el consumo humano.

Valles y desierto del Norte Grande de Chile (I, II y III Regin)

En los valles es comn la asociacin de rboles con cultivos agrcolas como forrajeros. En el valle de
Lluta la asociacin principal es praderas de Alfalfa (Medicago sativa) y Algarrobo (Prosopis chilensis)
en linderos o cercos vivos, actuando a la vez como cortinas cortaviento. Esta situacin se repite en
otros valles como Quebrada de Camarones, Quebrada de Tarapac, Quebrada de Retamilla y otras, as
como sectores del Valle de Copiap.

De los rboles, especialmente Algarrobo, se obtiene lea para la confeccin de carbn, se recogen los
frutos para la alimentacin del ganado, otra funcin del rbol es la proteccin del viento y heladas. La
plantacin de estos rboles es una tradicin, por cada rbol que se saca o muere se plantan 2 3.

El cultivo mixto de rboles y cultivos agrcolas se observa en valles y oasis de la II y III Regin, las
especies forestales estn representadas por Algarrobo, Pimiento (Shinus molle), Eucaliptus sp. y
Alamo (Populus sp.), empleados para la proteccin del viento y delimitacin de la propiedad.

Comunidades agrcolas de la IV Regin

Principalmente en las comunidades agrcolas14 de la IV Regin pero tambin en otros sectores de la II

y IV Regin se utilizan Arboles Fuera del Bosque en cercos vivos para la delimitacin de zonas de
cultivo o de la propiedad se utiliza Alamo, Sauce (Salix sp.) y Ecualipto. De los rboles se obtiene lea
y vigas para la construccin.

Tambin son utilizados bosquetes para el cobijo de ganado en el campo comn, los rboles y arbustos
se distribuyen en forma natural o artificialmente en el espacio dentro de encierras creadas para el
pastoreo, dejndose grupos de rboles o arbustos en los rincones del permetro o en los fondos de
quebradas con el objetivo de proporcionar un lugar de cobijo a los animales durante el perodo de
talaje. Las especies ms frecuentes son Quillay y en los ltimos aos Acacia saligna.

14Forma de propiedad sucesorial comunitaria, conformando una organizacin social de pequeos agricultores unidos por lazos
de parentesco o amistad. En torno a una propiedad comn de una extensin territorial indivisa, donde el nmero de habitantes es
manifiestamente superior a las potencialidades del medio.

27
Otro uso de los Arboles Fuera del Bosque es la proteccin de fuentes de agua, esto es comn
observarlo en quebradas cuando se ha construido un pozo en partes medias de cerros donde se ubican
nacimientos de fuentes naturales, en estos casos la funcin de los rboles es la proporcin de sombra
para evitar una excesiva evaporacin. Estos bosquetes estn formados por Quillay, Maitn, Eucalipto y
Alamo acompaados de diversos arbustos.

Una prctica similar a la anterior es el uso de rboles para la estabilizacin de riberas las especies
arbreas utilizadas son Eucalipto, Alamo y Sauce (Salix sp.).

Zona central V, VI, VII y Regin Metropolitana

En la zona central debido a que el clima es ms benigno hay una mayor presencia de rboles aunque las
formas de utilizacin no difiere en gran medida de las ya expuestas.

El pastoreo en formaciones naturales es una prctica difundida que consiste en la introduccin de

ganado para el pastoreo directo de la pradera natural, el caso ms caracterstico es el pastoreo en la
estepa de Espino, esta especie provee de forraje en forma secundaria, ejerce una influencia favorable
sobre la pradera que crece bajo su copa, lea y carbn.

La utilizacin de bosquetes para proteccin del ganado es tambin una costumbre comn en esta zona
dejndose grupos de rboles en las reas destinadas a pastoreo, obtenindose adems lea o carbn
(Figura 1). Las especies utilizadas corresponden a las presentes en los espinales y bosque esclerfilo,
aunque tambin se utilizan especies exticas como Pino (Pinus radiata) y Eucalipto.

En la zona central de Chile se asocia frecuentemente especies forestales con frutales y agricultura
buscando la proteccin de los ltimos. Ejemplos de esto es la asociacin de tunas (Opuntia ficus) con
Espino, pequeas plantaciones de Alamo intercaladas con cultivos agrcolas, asociaciones de Peumo
con trigo (Trigum sp.) y Espino con trigo (Figura 2).

En los huertos familiares se utilizan Arboles Fuera del Bosque como cercos vivos y cortinas
cortavientos, las especies ms utilizadas son Acacio (Robinia pseudocacacia), Eucalipto y Casuarina
(Casuarina sp.).

Otro uso que se le otorga a los Arboles Fuera del Bosque en esta zona es la delimitacin de caminos y
vas de acceso, utilizndolos adems para la obtencin de lea, postes y varas, las especies ms
utilizadas son Alamo y Acacio.

Igualmente se utilizan especies arbreas para cercos vivos y cortinas cortavientos las que adems son
aprovechadas para la obtencin de combustible, madera, postes y varas. Las especies ms difundidas
son Acacio, Eucalipto, Alamo y Acacia capensis (Figura 3).

En cuanto al uso de especies arbreas para la estabilizacin de riberas las ms empleadas corresponden
a Sauce chileno (Salix humboldtiana), Sauce mimbre (Salix viminalis), y en menor escala Eucalipto y
Alamo.

28
Zona Sur (VIII a X Regin)

En la zona sur las modalidades de uso de los Arboles Fuera del Bosque son similares a las de la zona
central, aqu nos encontramos con cercos vivos, cortinas cortaviento y proteccin de cursos de agua
con especies como Alamo, Acacio, Eucalipto (Figura 4). As mismo se utilizan arreglos silvopastorales
y bosquetes para abastecimiento de energa.

Asentamientos Humanos Urbanos y Rurales

En Chile ha habido una fuerte influencia en el paisajismo urbano de escuelas europeas, siendo
especialmente importante la influencia francesa. Es as como en las ciudades ms importantes del pas
se pueden hoy encontrar grandes parques y avenidas con alta presencia de rboles. Entre las especies
ms utilizadas figuran Quercus sp., Pltano oriental (Platanus orientalis), Olmo (Ulmus americana.) y
Castao de india. En el caso de los cementerios, los de mayor data estructurados en forma de ciudades
rectangulares, presentan calles y avenidas flanqueadas por cipreses a la costumbre italiana. Los
cementerios actuales, tipo prados y dehesas poseen zonas arboladas y rboles individuales de todo tipo.

Un tipo destacable de AFB en zonas urbanas y semiurbanas, lo constituyen las reas de

recreacin y pic-nic, cada da ms comunes, las que consisten en amplias zonas de prados y
sitios arbolados. En este caso se utiliza una variada gama de especies, entre ellas Alamo,
Acacio, Catalpa (Catalpa bignonioides), Grevillea (Grevillea robusta) y algunas nativas como
Espino, Quillay, Maitn (Figura 5).

La misma situacin se reproduce en los poblados rurales.

Figura 1 Figura 2

Ganado utilizando AFB como proteccin Cultivos con rboles mejoradores

29
 Figura 3 Figura 4

Cortina cortaviento

Figura 5

Alamos en proteccin de cursos de agua

Plaza en Longav (VII Regin)

2.4 Evaluacin y Planificacin de los Arboles Fuera del Bosque

2.4.1 Valorizacin de los Arboles Fuera del Bosque a Nivel Internacional

De acuerdo a FAO (2001) los rboles fuera del bosque son rboles y hbitats arbreos en tierras no
definidas como bosques u otras tierras boscosas. Los rboles fuera del bosque no han sido tomados en
cuenta de manera sistemtica en las evaluaciones de los recursos forestales y a menudo no se les
concede importancia en los procesos de elaboracin de polticas y de toma de decisiones relacionadas
con el ordenamiento sostenible de los recursos naturales. Sin embargo, el papel que estos recursos
tienen de proporcionar bienes y servicios en ambientes rurales y urbanos, reviste importancia.

En los pases que cuentan con escasa cubierta forestal, los rboles fuera del bosque constituyen la
principal fuente de productos madereros y no madereros. Por ejemplo, en Marruecos, en donde los
bosques corresponden a menos del 5 por ciento de la superficie de la tierra y en donde las otras tierras
boscosas son slo el 7 por ciento, cerca del 20 por ciento de la tierra puede estar ocupada por rboles

30
fuera del bosque, ms precisamente en forma de pastos forestales (el 84 por ciento de la tierra est
ocupada por rboles fuera del bosque) y plantaciones de rboles frutales (12 por ciento). Sin embargo,
en muchas reas el uso de los rboles junto con otras formas de uso de la tierra a menudo se encuentra
restringido por la falta de acceso seguro a los rboles y a la tierra, por polticas poco favorables y
contradictorias, por escasas ganancias econmicas en productos poco competitivos y por una
transferencia de tecnologa poco adecuada.

En tierras agrcolas de reas densamente pobladas, las plantaciones de rboles frutales, los huertos
caseros y los setos pueden cubrir a menudo una proporcin alta de tierra. Las comunidades, los
agricultores y los pastores que no tienen acceso a los bosques diversifican su produccin y protegen su
tierra a travs de varios sistemas silvcolas en sus granjas. En Kerala, uno de los estados ms
densamente poblados de la India, un estudio de 1998 estim que cerca del 83 por ciento de la madera
provena de las granjas, el 10 por ciento provena de las plantaciones y slo el 7 por ciento de las reas
forestales, al tiempo que el 26.6 por ciento de la superficie del estado cuenta con cubierta forestal. Los
rboles fuera del bosque satisfacen cerca del 90 por ciento de las necesidades de lea por parte del
estado.

Existe mucha informacin sobre los rboles fuera del bosque, pero sta se concentra en ciertos lugares
y se encuentra dispersa en distintas instituciones y sectores, adems de haber sido recopilada a fin de
satisfacer una vasta gama de propsitos. El mtodo de recopilacin de datos raramente figura, haciendo
ms complicada la interpretacin de los resultados. Mucha de la informacin disponible no pone en
relacin los productos y los recursos. Dado que una parte importante de los rboles fuera del bosque
pertenecen al sector informal, estos no se incluyen a menudo en las estadsticas de los recursos
forestales. A menudo se subestima el valor econmico de sus productos y los beneficios ambientales
que estos aportan no son tomados en cuenta. La informacin relacionada con los rboles en los
asentamientos y ciudades es casi inexistente.

Aunque no existen estadsticas sobre los rboles fuera del bosque en la mayora de los pases, algunos
de ellos estn tratando el tema en sus encuestas ms recientes. Por ejemplo, en Francia, dos programas
complementarios proporcionan informacin precisa sobre los rboles fuera del bosque. El Inventario
Forestal Nacional de 1996 inclua inventarios especiales para los setos, las plantaciones en lnea y para
los rboles aislados. En el curso de los ltimos treinta aos, las metodologas y el alcance de los
inventarios destinados a evaluar los rboles fuera del bosque han sido objeto de perfeccionamiento y
actualmente forman parte del mandato de los inventarios forestales nacionales. Desde 1981, la encuesta
Teruti realizada por el Servicio central de encuestas y estudios estadsticos (SCEES) del Ministerio
de Agricultura vigila los cambios que se verifican en el uso de la tierra e incluye los rboles fuera del
bosque. Los resultados de estos estudios contribuyeron al reconocimiento del papel importante que
cumplen los setos en la regulacin anual de la escorrenta y en la disminucin de la velocidad pico del
flujo. Actualmente varias polticas y programas nacionales y de la Comunidad Europea apoyan la
rehabilitacin del paisaje a travs de rboles fuera del bosque.

Existen muchos ejemplos en los cuales se estn desarrollando medios para tratar la evaluacin de los
rboles fuera del bosque. Por ejemplo el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
(CATIE) en Costa Rica, est desarrollando una metodologa regional para Amrica Central a fin de
evaluar los recursos forestales fuera del bosque, en colaboracin con la Universidad de Friburgo,
Alemania. Una mezcla de teledeteccin va satlite, de fotografas areas y de muestras en el terreno
son utilizadas para evaluar y vigilar este recurso complejo, tanto a nivel nacional, como regional. Los
parmetros supervisados incluyen la cantidad de especies, su distribucin y estructura. Un
31
conocimiento mayor y el mejoramiento de los instrumentos necesarios para la evaluacin de este
importante tema emergente permitirn un uso sostenible del recurso.

2.4.2 Valorizacin de los Arboles Fuera del Bosque a Nivel Nacional

En Chile no existe actualmente o bien explcitamente, el concepto de rboles Fuera del Bosque y por
ende en el pas no se cuenta con una poltica definida al respecto, que implique la valorizacin de este
tipo de recurso y por tanto de su evaluacin y cuantificacin. Sin embargo, es posible encontrar
informacin cuantitativa de lo que segn la definicin propuesta para Chile, podra entenderse como
AFB.

A partir de la revisin de distintas iniciativas de cuantificacin del recurso vegetacional en Chile, se

identifican al menos dos instancias en las cuales se consideran o se han considerado en algn momento,
inventarios que entregan informacin cuantitativa de individuos arbreos que pueden ser identificados
como AFB, segn la definicin propuesta en este anlisis.

Se citan adems dos mtodos utilizados en Chile para la cuantificacin y descripcin del recurso
vegetacional, que si bien actualmente no reconoce y evala a los rboles Fuera del Bosque, podran a
futuro, en la medida que este recurso adquiera la importancia que debe tener, adaptar sus metodologas
de trabajo para incluir este recurso.

A) Censo Nacional Agropecuario

El VI Censo Nacional Agropecuario llevado a cabo el ao 1997 en Chile, incorpor informacin

sobre plantaciones forestales en las explotaciones agropecuarias.

Para entender la informacin que entrega hay que manejar algunos conceptos:

Los predios o unidades agrcolas deban de reunir un mnimo de actividad agropecuaria o

forestal para ser empadronados como una explotacin. En este Censo se empadronaron, en la
parte forestal, aquellas explotaciones que reunan a lo menos los siguientes mnimos de
actividad:

. Disponer a lo menos de 1,0 hectrea con plantaciones forestales15.

. Disponer a lo menos de 5,0 hectreas con bosques naturales y montes o con arbustos que
pueden ser destinados a la produccin de madera, carbn o lea.

El marco censal estuvo compuesto por la lista de predios rurales por comuna del Servicio de
Impuestos Internos (SII) complementado con investigaciones en regiones.

As, a modo de conclusin a partir de la informacin entregada por este censo se pueden asumir como
Arboles Fuera del Bosque todos aquellos terrenos con una superficie de hasta 0,5 ha ocupada con
rboles, lo que indicara que al ao 1997 existan 303,5 ha de Arboles Fuera del Bosque desglosado en

15
Suelos con plantaciones forestales, bosques y monte. Comprende a los suelos utilizados con plantaciones de especies forestales,
con bosques y/o arbustos de especies naturales, explotados o no para la produccin de madera, lea, carbn u otros productos
forestales.

32
7 clases **(Alamo, Aromo (Acacia melanoxylon), Eucaliptus, Pino radiata, Pino oregn (Pseudotsuga
menziesii), Raul y otras especies), en el Cuadro 3 se entrega la informacin desglosada por regin y en
el Cuadro 1 desglosada por especie y regin.

Cuadro 3
Superficie (ha) de Arboles Fuera del Bosque de Acuerdo al Censo

Regin1 Alamo Aromo Eucalipto Pino Pino Raul Otras Total

radiata oregn especies
II 0,4 0,2 0,2 0 0 0 5,6 6,4
III 1,4 2,8 50,6 0 0 0 0 54,8
IV 23,3 0,6 45,0 2,4 0 0 1,5 72,2
V 10,9 4 0 3,8 1,9 0,2 7,5 28,3
VI 25,6 4,7 0 2,9 0,1 0 11,4 44,7
VII 2,5 0 0 0 0 1,6 4,1
VIII 9,3 7,2 0 0 5,0 2,1 0,9 7,2
IX 110,7 55,7 609,1 0 5,2 1,7 4,6 787,6
X 23,5 5,4 107,4 27,2 46,5 7,5 5,5 223,0
Metropolitana 1,8 2,2 0,4 1,3 0 0,2 0,8 6,7
Total 209,4 82,8 812,7 37,6 58,7 11,7 39,4 1235,0
1: No se incluy en el estudio las regiones I, XI y XII.
Esta informacin no representa el total de Arboles Fuera del Bosque sino que slo las censadas por el estudio y se limita a
las plantaciones informadas por los propietarios para las especies mencionadas.

B) Acciones Municipales

En Chile los municipios tanto a nivel urbano como rural, mantienen una masa de Arboles Fuera del
Bosque, con fines principalmente de hermoseamiento del ambiente y recreacin, ya sea en parques,
plazas y aceras. Este recurso es objeto de censo por parte de cada municipio con cierta periodicidad,
dependiendo bsicamente de los recursos disponibles. Esta informacin es colectada con el objetivo de
conocer la magnitud del recurso, su estado y elaborar pautas de mantencin. Los resultados de los
censos no son pblicos y para conocerlos se debe establecer una comunicacin con el departamento
respectivo en cada municipalidad.

Sin embargo estos censos no son realizados por todos los municipios ni tienen una periocidad
determinada.

En el estudio del patrimonio forestal urbano, han sido utilizado con xito ndices ponderados que
emplean diferentes variables calificatorias del rbol. Entre ellas se hace referencia a edad, estado
sanitario, tipo de intervenciones sufridas, forma de la copa, desarrollo del fuste, ramificaciones
secundarias, origen geogrfico, etc. (Gajardo, 1993).

C) Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile

Entre los aos 1994 y 1997, con financiamiento del Banco Mundial, se realiz en el territorio de Chile
el proyecto "Catastro y Evaluacin del Recurso Vegetacional Nativo del Pas", mediante el cual se
cuantific, dimension y categoriz los diferentes usos del suelo en el territorio nacional, tanto del
punto de vista de ocupacin natural del suelo como desde el punto de vista antrpico, trabajo por el
33
cual fue posible generar la informacin contemplada a nivel de cada regin, provincia y comuna del
pas. Esta tarea estuvo a cargo de la Corporacin Nacional Forestal.

Para la realizacin del Catastro se utiliz la metodologa de descripcin de la vegetacin desde el punto
de vista fisionmico, vale decir, presentacin de la vegetacin con base a su estructura y composicin
botnica, desarrollada por la escuela fitoecolgica L. Emberger del Centro Nacional de Investigacin
Cientfica (CNRS) de Montpellier, Francia. El mtodo se denomina "Cartografa de Ocupacin de
Tierras" (COT), modificada en el caso del "Catastro" para la situacin forestal. La metodologa
proporciona una representacin objetiva de la vegetacin nativa en su estado actual.

La mayor parte del territorio se cartografi a escala 1:50.000 con una superficie mnima cartografiable
de 6,25 ha, el territorio restante se cartografi a escalas 1:100.000, en este caso con una superficie
mnima cartografiable de 25,0 ha y, 1:250.000 con una superficie mnima cartografiable de 156,25 ha.

En este Catastro el concepto utilizado para Bosque nativo fue: ecosistema en el cual el estrato
arbreo, est constituido por especies nativas, tiene una altura superior a 2 metros y una cobertura de
copas mayor al 25%.

De esta forma el "Catastro y Evaluacin del Recurso Vegetacional Nativo del Pas" no entrega
informacin sobre los Arboles Fuera del Bosque, principalmente debido a la escala con la cual se
trabaj unido a la cobertura mnima definida.

A partir de esta informacin, se realiza en el pas un monitoreo permanente a fin de actualizar

anualmente para cierta rea geogrfica la informacin del catastro, generalmente por regin, en forma
cclica de manera de lograr la actualizacin a nivel de pas. A medida que este proceso ha ido operando
se han considerado mejoramientos metodolgicos de manera de lograr una informacin de mayor
calidad.
En este contexto, y logrando situar el tema de los AFB como un tpico relevante, sera recomendable
lograr algunos ajustes metodolgicos que permitieran la incorporacin y evaluacin de este recurso.

D) Actualizacin de Plantaciones Forestales

El Instituto Forestal (INFOR), centro nacional de investigacin forestal en el pas, contempla dentro de
su misin la evaluacin permanente de los recursos forestales en Chile. Esta actividad viene siendo
realizada por INFOR desde la dcada del 60, en un principio los inventarios forestales estaban
orientados a cuantificar y describir el recurso forestal nativo y artificial. En la dcada de los 70, se
priorizaron los inventarios de plantaciones forestales a objeto de contar con antecedentes para el
establecimiento de ncleos de desarrollo forestal industrial. Estos inventarios se vienen haciendo en
forma regular desde 1980.

La escala de trabajo es regional utilizando una base cartogrfica semidetallada, escala 1:50.000, con
una unidad mnima de trabajo de 5 ha, en base a imgenes satelitales, fotografas reas y campaa de
terreno. Sin embargo, los requerimientos de mayor especificidad de la informacin tanto a nivel
cuantitativo como cualitativo han determinado una innovacin permanente de la metodologa y
tecnologa utilizada.

Al igual que en el caso anterior del catastro, podran implementarse algunos cambios metodolgicos
que permitieran la valoracin de los AFB.
34
3. Importancia de los arboles fuera del bosque

3.1 Importancia de los AFB

Como se aprecia en el desarrollo de este documento, en Chile no existe el reconocimiento de los

rboles Fuera del Bosque como un recurso propiamente tal, por lo cual el pas no posee informacin
cuantitativa sobre l. Sin embargo, se puede inferir acerca de su importancia econmica, cultural y
ambiental, dependiendo de su participacin en la economa de los distintos actores del sector rural y de
la calidad de vida de los habitantes urbanos.

3.1.1 Importancia Econmica

La importancia econmica de los AFB es de ms fcil constatacin y medicin en el caso de los

sistemas productivos del rea rural, en donde stos cobran una importancia relevante desde el punto de
vista econmico no evaluado, el que se traduce en el ahorro en la obtencin de diversos productos
maderables y no maderables generados por los AFB. Un ejemplo concreto es el caso de maderas
redondas, como postes, polines, vigas y otros, que al ser generados por los AFB en el predio, implican
el no gasto de inversin en su compra.

Otra forma de medir la importancia econmica de los AFB en el predio no valorada pero que
representa tambin un ahorro, se refiere al incremento en la productividad agrcola y ganadera al
mejorar la productividad de los suelos y cultivos utilizando rboles fijadores de nitrgeno, evitando as
la compra de fertilizantes, u optimizando el rendimiento del recurso hdrico y por ende el gasto en agua
a travs de la maximizacin de condiciones de humedad favorables. En esta consideracin se pueden
citar adems la obtencin de miel y medicinas a partir de este recurso.

Los AFB contribuyen tambin en forma concreta a la economa local mediante la produccin y
comercializacin de forraje y energa ( lea), actividades que pueden alcanzar una participacin
porcentual significativa en la estructura de ingresos del productor rural.

La forma de comercializacin de los productos en el mbito rural est asociada a un alto nivel de
informalidad tanto en las transacciones como en la oferta - demanda.

En el mbito urbano la importancia econmica pasa principalmente por las externalidades posibles de
evaluar, de los AFB las que tienen expresin en su rol ambiental destacndose la participacin que
tienen en elevar la calidad de vida de los habitantes.

Dada la no valoracin de la importancia econmica de los rboles Fuera del Bosque y la informalidad
de su comercializacin, Chile no incorpora en sus cuentas nacionales ni sectoriales el aporte y peso
econmico de este tipo de recurso.

3.1.2 Importancia socio cultural

En Chile se destacan dos situaciones socioculturales en donde los rboles como individuos son
altamente valorados:

- El primer caso se refiere a la etnia mapuche, asentada en la zona sur del pas. La cultura mapuche,
posee una cosmovisin en la que la Naturaleza juega un rol preponderante reconociendo deidades
35
 en varios de sus componentes, el rbol en particular es respetado a tal nivel que la especie Canelo,
Drimys winteri, es considerado su rbol sagrado y adems con propiedades curativas.

- El segundo caso lo conforman las comunidades agrcolas, las que corresponden a comunidades
histricas originadas en la poca de la Colonia, cuando los espaoles repartieron tierras entre sus
soldados. stas se encuentran en la zona semirida del pas en los terrenos ms marginales desde el
punto de vista productivo, siendo por tanto muy escasa la vegetacin, especialmente los rboles. De
este recurso se han abastecido de energa a travs de los aos y, como una forma de asegurar su
fuente de abastecimiento poseen un reglamento donde se prohibe la corta de individuos vivos.

En general la importancia sociocultural de los AFB se relaciona en Chile con calidad de vida, siendo un
elemento utilizado y valorado como embellecedor del paisaje.

As en el mbito urbano los AFB, representados por rboles en plazas, parques jardines y calles son un
smbolo de mayor bienestar socioeconmico, llegando a influir en el entorno poblacional. En este caso
los AFB son plantados por el gobierno local, el municipio, siendo su mantencin una responsabilidad
compartida entre ste y los vecinos. En este sentido existe un programa que lleva a cabo la Corporacin
Nacional Forestal desde el ao 1993 para arborizacin urbana en la Regin Metropolitana, el que a
travs de proyectos presentados por la comunidad y/o municipios asigna recursos e insumos para la
creacin de espacios verdes los que son responsabilidad de la comunidad. En el perodo 1993-1998 se
haban entregado 256.751 rboles para 27 comunas con indicadores de pobreza importantes y con
mayor carencia de reas verdes (Lagos, 1998).

En el mbito rural, si bien los AFB son tambin un elemento valorado por hacer ms agradable el
paisaje, juegan adems un rol productivo ya sea en forma directa proporcionando energa, frutos,
madera y medicinas naturales , en forma indirecta proporcionando sombra y cobijo al ganado y a las
personas, protegiendo el suelo de la erosin, los cursos de agua, delimitando la propiedad y mejorando
la productividad de cultivos agrcolas o praderas a travs de la proteccin del viento y el asoleamiento
excesivo. En este caso, los rboles fuera del bosque son plantados y cuidados o mantenidos si existan
como vegetacin nativa, por los propietarios de la tierra.

3.1.3 Rol Ambiental

Los bosques poseen diversas funciones, que tienen relacin con la estructura, organizacin y ubicacin
de los mismos, las que son importantes para el bienestar de las personas. Algunas de las funciones que
son inherentes a los bosques lo son tambin para los Arboles Fuera del Bosque.

De esta forma los Arboles Fuera del Bosque tienen una funcin reguladora del ciclo hidrolgico,
especialmente en la IV, IX y X Regin en las que son usados en la proteccin de afluentes, y a lo largo
de todo el pas estabilizando las riveras.

Los AFB tambin tienen un rol en la proteccin y conservacin de suelos, esto se visualiza en la IV
Regin donde se utilizan para la creacin de barreras vivas para formacin lenta de terrazas y a lo largo
del pas en la mejora de la fertilidad suelos de pastura, y de cultivos.

En el intercambio gaseoso, purificacin de aire y fijacin de carbono, el proceso ms conocido es el de

liberacin de oxgeno y fijacin de bixido de carbono al que indudablemente los AFB contribuyen, en

36
Chile no existen estudios al respecto pero s se tiene conciencia a nivel de administradores, de lo
beneficioso que son los pulmones verdes especialmente en las ciudades.

En cuanto a la conservacin de la biodiversidad los Arboles Fuera del Bosque en algunos casos forman
parte de especies delicadas desde el punto de vista de su conservacin. En cuanto a la biodiversidad de
los AFB en los campos agrcolas sta es variada e incluye rboles nativos y exticos, entre ellos se
pueden mencionar los para uso maderero, mejorador y protector del suelo, apcola etc.

En cuanto a la funcin de recreacin y belleza escnica, los Arboles Fuera del Bosque cumplen un
papel estelar en las reas urbanas formando parte de parques, plazas y aceras, en este contexto los AFB
cumplen con elevar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.

3.2 Evolucin y Dinmica Temporal y Espacial de los Arboles Fuera del Bosque.

En Chile los Arboles Fuera del Bosque han estado asociados histricamente a la agricultura y centros
poblados. Sus usos no han variado en forma importante con el devenir del tiempo, sin embargo la
intensidad de uso s ha sufrido variaciones. Es as como en el pasado exista un mayor reconocimiento
a la presencia de los AFB asociada tal vez a su mayor disponibilidad, especialmente el uso de frutos y
medicinas era ampliamente difundido. Actualmente existe un redescubrimiento de este recurso, as se
tienen experiencias de barreras vivas en la IX Regin, en la provincia de Malleco, en donde el Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP), organismo estatal, ha implementado cientos de hectreas con
este tipo de recurso. En la IX Regin en Yumbel y Temuco el CET (Centro de Educacin y
Tecnologa, organismo no gubernamental) ha realizado tambin esta tcnica en superficies totales
superiores a 100 ha.

Unido a esto est el hecho de que cada vez ms proyectos de investigacin abordan directa o
indirectamente los AFB, aportando de esta forma conocimientos especializados.

4. Aspectos institucionales de los Arboles Fuera del Bosque

4.1 Conocimientos Locales Relativos a los Arboles Fuera del Bosque

En Chile, existen varios proyectos de investigacin que de alguna u otra forma han abordado los
Arboles Fuera del Bosque, aunque en ellos no se reconoce esto en forma explcita, contribuyendo de
esta forma al conocimiento y valorizacin de ellos. A continuacin se describen una parte de estos
proyectos.

Proyecto Protege: Es una Asociacin de 7 Municipalidades de la zona oriente de la ciudad de

Santiago de Chile. Su objetivo es valorar, conservar y recuperar 648.900 hectreas de la precordillera
y cordillera andina central a travs de la creacin en la precordillera de Santiago de una gran Reserva
Ecolgica y un gran Parque Natural.

Acacia saligna, una Especie Multipropsito como Alternativa Silvopastoral para la Optimizacin de
la Aplicacin del D.L. 701 en la IV Regin. Proyecto desarrollado por el Instituto Forestal de Chile
(INFOR) con una duracin de 3 aos Julio 1998 a Junio 2001. El objetivo principal del proyecto es
el desarrollo y promocin de nuevos modelos de produccin silvopastoral basados en la especie
Acacia saligna, a objeto de optimizar la aplicacin de instrumentos de fomento forestal y rentabilizar
la explotacin productiva de los suelos de la IV Regin. Para esto se generarn las bases para el
37
 escalamiento tecnolgico del modelo silvopastoral con Acacia saligna en la IV Regin y se
promover la masificacin de los nuevos modelos productivos y potenciarn instrumentos de
fomento que permitan incrementar la base alimentaria del sector ganadero de la regin.

Ensayo de Introduccin de Especies Forestales para el Manejo Agroforestal y Dendroenergtico

en Zonas Rurales de la Precordillera Regin de Antofagasta. Proyecto desarrollado por la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Su objetivo principal es mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones de la Precordillera de la Cuenca del Ro Loa, mediante la diversificacin de la
produccin agroforestal.

Anlisis y Validacin de Propuestas Forestales y Agroforestales para el Desarrollo del Secano de

las Regiones VI, VII y VIII. Proyecto desarrollado por el Instituto Forestal, sus objetivos son:
identificar, evaluar y priorizar sistemas de produccin forestal y agroforestal factibles de
implementar en las comunas en estudio, para determinar su rentabilidad y factibilidad en
comparacin con la produccin agrcola y ganadera pura; y generar un paquete tecnolgico
materializado en un instrumento tcnico y econmico de apoyo a la toma de decisiones respecto del
uso y manejo de los recursos naturales en reas de secano de las regiones VI, VII y VIII.

Forestacin con Plantaciones Fruto-Forestal de Alto Valor, X Regin. Este proyecto est siendo
llevado a cabo por el Instituto Forestal, su objetivo principal es establecer unidades demostrativas de
castao, nogal y cerezo, con el fin de evaluar su desarrollo local y hacer transferencia y capacitacin
inmediata con el fin de fomentar su uso como alternativa productiva para la X Regin de Los Lagos.

Plantaciones Mixtas: Diversidad, Productividad y Sustentabilidad para el Desarrollo Forestal. El

objetivo principal de este proyecto es desarrollar, implementar y difundir modelos de produccin en
base a plantaciones mixtas generados a partir de criterios ecolgicos y econmicos, aplicables para
potenciar el negocio agrcola y forestal entre las regiones VII a X. La ejecucin est a cargo del
Instituto Forestal.

Programa de Transferencia Tecnolgica para un Desarrollo Forestal Sustentable de Pequeos y

Medianos Propietarios. Proyecto desarrollado por INFOR cuyo principal objetivo es disear e
implementar un Programa de Transferencia Tecnolgica Forestal para la promocin, generacin y
manejo del recurso forestal, a nivel de pequeos y medianos productores, entre las Regiones IV y XI.

Robinia: Nueva Alternativa de Produccin Forestal para la Zona Central. El objetivo principal de
este proyecto es desarrollar modelos productivos que permitan formalizar y promover el cultivo de
Robinia como una alternativa productiva para el sector privado en suelos de baja fertilidad de las
regiones VI y VII. El desarrollo de este proyecto est a cargo del INFOR.

Diversificacin de Plantaciones Forestales con Especies de Inters Econmico. Este proyecto est
terminado y fue ejecutado por INFOR, su objetivo principal era fomentar la diversificacin de
especies en plantaciones forestales entre las regiones VII y X, mediante la forestacin de terrenos
que actualmente presentan baja rentabilidad, con el fin de mejorar las condiciones de sustentabilidad
biolgica y ecolgica del sector.

Investigacin para Aplicar Manejo Forestal en Propiedades de Pequeos Productores, Dcima

Regin e Investigacin para la Elaboracin de un Programa de Forestacin con Pequeos

38
 Propietarios Forestales Ambos proyectos estn terminados y fueron ejecutados por el Instituto
Forestal (INFOR).

Tcnicas Agroforestales para el Control de la Erosin en una Subcuenca de la Provincia del

Choapa, IV Regin el objetivo principal de este proyecto era determinar las tcnicas de cultivo y
asociacin de especies que minimicen las prdidas de suelo y optimicen el aprovechamiento del
agua, poniendo a disposicin de los agricultores Sistemas Integrados de Produccin para la
recuperacin de suelos en proceso de acelerado deterioro. Fue ejecutado por INFOR.

Algunas prcticas que involucran AFB son manejadas como por ejemplo algunos sistemas
silvopastorales, silvoagrcolas y experiencias urbanas.

De esta manera, existen rboles productores de madera comercial entre cultivos de la IX Regin, cercos
vivos y cortinas cortaviento a travs de todo le pas los que adems son utilizados para obtener diversos
productos como lea, postes, cestera, mangos de herramientas, etc., en las reas urbanas los rboles de
parques tiene un programa de manejo que incluye riegos, poda y fertilizacin.

4.2 Programas e Iniciativas Relativos a los Arboles Fuera del Bosque

Actualmente la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) mantiene programas que involucran los AFB,
as mismo los fondos estatales para investigacin (FIA, FDI y FONDEF) conceden financiamiento para
cuestiones que tienen relacin con los AFB aunque no se ha visto el caso de financiamiento en forma
explcita. El Instituto Forestal (INFOR) ha realizado investigacin que concierne a los AFB en diversos
proyectos.

4.3 Instituciones Relativas a los Arboles Fuera del Bosque

Debido a que en Chile los Arboles Fuera del Bosque no han sido identificados y valorados en forma
explcita las instituciones involucradas en su manejo, evaluacin, planificacin, comercializacin y
control son bsicamente las que tienen que ver con los recursos naturales y especficamente los
recursos forestales. En este contexto se pueden nombrar en evaluacin la Corporacin Nacional
Forestal, el Instituto Forestal y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE); y en manejo y planificacin
el Instituto Forestal y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA).

5. Evaluacin de los Arboles Fuera del Bosque y planificacin del uso de la tierra

En Chile los AFB no han sido considerados lo suficiente como para ser objeto de inventarios especiales
o ser includos en algn censo forestal o agropecuario, debido a esto no han existido mtodos de
evaluacin de este recurso ni entidades o actores dedicados a su planificacin. Sin embargo, en el punto
2.4 se indican los estudios realizados a nivel pas en los que los AFB han sido de alguna manera
abarcados.

39
6. Experiencias de evaluacin

Tal como se mencion en el punto anterior no existen en el pas experiencias de evaluacin de los
AFB propiamente tal, por esta razn en el punto 2.4 se mencionan las experiencias que de alguna forma
incorporan los Arboles Fuera del Bosque.

7. Conclusiones y recomendaciones

7.1 Lmites

El presente estudio est limitado al mbito chileno en las dimensiones que se han dado a conocer en el
transcurso del texto, no se descarta que exista informacin que no se ha incluido por problemas de
tiempo o disponibilidad, teniendo en cuenta que el tema de los Arboles Fuera del Bosque en Chile no
se ha tratado de manera directa por lo que es probable que algunas experiencias no se encuentren
cubiertas.

7.2 Problemas

El problema principal es que en Chile no se maneja el concepto de Arboles Fuera del Bosque por lo
que no es reconocido en forma explcita por los silvicultores, agricultores, directivos de organismos
encargados de generar la informacin silvoagropecuaria y en general por los actores del sector
silvoagropecuario tanto pblicos como privados. Por esto no se ha reconocido la importancia ni el
potencial que este recurso representa tanto a escala local como nacional.

7.3 Recomendaciones

Dado el potencial que se vislumbra en el tema de los AFB en Chile se recomienda difundir el tema en
el sector silvoagropecuario privado y estatal y desarrollar metodologas y acciones tendientes a su
valorizacin y uso. Como se aprecia en el documento, los AFB son desde hace mucho tiempo
utilizados y valorados en diferentes proporciones por la poblacin rural y urbana sin embargo, no existe
una planificacin ni cuantificacin del recurso en forma sistemtica, tambin hay una carencia en
cuanto a estudios que investiguen sus potencialidades, factores positivos y negativos, contribucin a la
economa local y nacional, etc.

Bibliografia

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Benedetti, S.; Espinoza, N. 1992 Sistemas agroforestales. Revista Ciencia e Investigacin Forestal
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40
CONAF, 1999. Textos legales vigentes sobre fomento forestal. 76p.

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Roma, Italia, 12-16 de marzo de 2001. Recuperado el 16 de marzo de 2001 de World Wide Web:
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Febrero de 2000 de World Wide Web: http://www.forst.uni-freiburg.de/TROF/main.htm.

41
42
 III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES
SOCIOECONOMICOS (CESAR SANDOVAL, CONSULTOR FAO)

Introduccin

El objetivo principal del presente estudio, es aportar con el conocimiento de los consultores en cuanto
al: i) tipo y necesidades de informacin respecto a la sostenibilidad econmica y social y, ii) la
cuantificacin de la economa y de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales de
Chile.

La estructura del presente documento, se cie a los trminos de referencia del proyecto Informacin
y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales
en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina, su desarrollo se bas en la supervisin del Coordinador
del Proyecto y en colaboracin estrecha con el Oficial Regional Forestal y el oficial correspondiente en
la sede de FAO/Roma.

El desarrollo del estudio comienza con un anlisis breve de los aspectos solicitados en cuanto a tipo y
necesidades de informacin, considerando la recoleccin, anlisis y presentacin y, luego se completan
las cuatro tablas diseadas por los tcnicos del proyecto.

1. Informacin acerca de la sostenibilidad econmica del sector forestal

1.1 Economa de plantaciones forestales

El sector forestal chileno desde el punto de vista del valor de la produccin y por ende, la contribucin
al producto interno bruto, se basa principalmente en las plantaciones forestales, aportan ms del 90%
del valor de la produccin y del consumo industrial.

El desarrollo de la industria de la silvicultura (entendida en un enfoque de negocios) ejerce una

importante presin en la disponibilidad y precios de las tierras de mayor aptitud para este tipo de
cultivos.

En general, el mercado de la tierra y de las transacciones de bosque en pie se conoce. Los

intermediarios, generalmente son corredores de propiedades especializados en la compra y venta de
predios. El manejo de la informacin, en cuanto a la oferta y la demanda, no cuenta con sistemas de
informacin, tan slo existen anlisis de casos.

Es difcil explicar un ejemplo ya que tanto en los medios de prensa aparecen normalmente avisos de
venta y compra de predios forestales o de remates de propiedades con y sin bosque.

Por otra parte, en los aspectos de costos y manejo, existe abundante informacin, desarrollada
principalmente por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), con el objeto de aplicar los
instrumentos de incentivo a la forestacin del pas, por lo tanto, existen sistemas de informacin
seriados de acuerdo a especies, esquemas de tratamientos de manejo y otros.

En cuanto a la produccin de madera en rollo existe tambin, un modelo de datos que alimentan el
sistema de informacin, a nivel desagregado que permiten modelar la disponibilidad de madera por tipo
de productos.
43
Al igual que el tema anterior los precios y costos de cosecha, explotacin y transporte para
plantaciones, son normalmente actualizados en diversos sistemas de informacin que maneja el
Instituto Forestal.
En el campo de la rentabilidad global de las plantaciones forestales, existen numerosos estudios
pblicos y seguimiento de estas, de acuerdo a especies, economas de escala, actualizacin de los
activos patrimoniales de las sociedades annimas forestales, el seguimiento de esta informacin la
desarrolla INFOR.

Las empresas propietarias de plantaciones forestales disponen de muy buena informacin econmica
sobre costos de plantaciones, particularmente de las dos especies principales de plantaciones: pino
radiata y eucalipto glbulo, pero la informacin de costos a nivel nacional est menos difundida. Costo
de plantaciones de especies nativas existe menor informacin an.

1.2 Economa del manejo de bosques nativos

A pesar de la cuanta del recurso forestal nativo, prcticamente se desconocen los costos de silvicultura
y manejo forestal. Influye en este desconocimiento la alta variabilidad y dispersin de ellos, no
obstante existen numerosos estudios de carcter predial.

Los volmenes de produccin de madera en rollo Industrial, precios y costos de cosecha, explotacin y
transporte, son bastantes conocidos por los sistemas de informacin que manejan las principales
instituciones dedicadas a publicar estadsticas.
Sobre el tema de la rentabilidad global slo hay estudios parciales. En general la calidad y cantidad de
informacin es menor comparada con las plantaciones.

Se puede citar el proyecto desarrollado por fundacin Chile-Fondef: Economa del manejo de bosques
nativos.

El manejo forestal sostenible se referira especialmente al manejo de bosques nativos, ya que las
plantaciones son manejadas en forma diferente.

Para este desarrollo se requerira mayor informacin relativa a

a) costos operativos de intervencin en bosques nativos

b) informacin sobre productos forestales no madereros (PFNM) incluyendo
- estadsticas de produccin
- clculo de costos y precios de mercado
- desarrollo de tecnologas de pre y pos cosecha
- estudios tecnolgicos para la utilizacin de ellos
c) valorizacin de servicios que presta el bosque

En la medida que se haga un manejo multiuso del bosque nativo, existe la posibilidad de valorizarlo
utilizando todo su potencial, esto har que el bosque representa un valor tal que se desear mantenerlo
y manejarlo en forma sustentable en el tiempo, a diferencia de lo que ocurre hoy en que el bosque se
explota valorizando solamente su madera y explotando casi a exterminio o bien degradndolo,
empleando solamente las especies de mayor valor comercial o los rboles en mejores condiciones
sanitarias y de forma.

44
1.3 Economa de la produccin de productos forestales no madereros PFNM
Los PFNM son muy variados en el pas y dado su carcter de produccin informal, existen pocos
registros, salvo el de algunos productos en particular, existe tan slo informacin solamente para
algunos productos especficos y son estimaciones globales para los productos ms relevantes, se cuenta
s con un sistema estructurado en el comercio de exportacin.
Por lo anterior no existen sistemas de informacin para los PFNM en cuanto a cosecha, precios y
costos de cosecha, explotacin y transporte con anlisis de rentabilidad.

1.4 Economa de la industria forestal

Globalmente se conoce la economa de la industria forestal mayor, existen estudios estratgicos
bastantes completos que miden la dinmica industrial y recomendaciones de desarrollo. En general
para toda la industria primaria (la que consume trozas). Todos los aos se desarrollan censos y se
elaboran informes anuales del comportamiento y perspectiva sectorial.
En general son peridicamente estudiados los costos de produccin de la industria forestal. En cuanto a
estndares de conversin de productos (input/output) y uso de residuos de madera, junto a los niveles
de precios. Los temas anteriores son complicados por los importantes cambios tecnolgicos que se han
producido en los ltimos aos en la industria forestal, y, la cada vez mayor utilizacin de subproductos
del bosque y de la industria, variando favorablemente el rendimiento de la troza.

2. Informacin acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

La informacin sobre el impacto en el empleo rural de las plantaciones forestales es parcial a pesar de
lo relevante y necesaria para la formulacin de polticas pblicas, existen si estudios locales, no as las
de carcter informal.

Las reclamaciones indgenas de terrenos con plantaciones forestales son cada vez de mayor magnitud,
aunque focalizadas en la VIII y IX Regin del pas. Efectivamente la mayor parte de las comunidades
indgenas mapuches habitan la zona comprendida entre las provincias de Arauco, Malleco y Cautn, en
donde se encuentran las mayores extensiones de plantaciones forestales, en mano de grandes empresas.
La reclamaciones indgenas son mayoritariamente sobre estos terrenos actualmente plantados con pino
radiata o eucalipto.

En mucho menor escala hay reclamaciones sobre suelos agrcolas o con bosque nativo.

Diversos mecanismos para la apropiacin de terrenos ha hecho que en estos ltimos 30 aos no menos
de 300.000 hectreas hayan salido de la propiedad indgena, cambiado de dueos a empresas y no
indgenas. Una sola empresa es propietaria de ms de 500.000 hectreas con plantaciones en el rea
aludida..

Respecto a monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones prcticamente no
hay antecedentes, caracterizado por la informalidad de dichas actividades.
En cuanto a los proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares
son desconocidos y casi inexistentes.

45
Con relacin a los sistemas de informacin relacionados con el impacto social del manejo de bosques
naturales es muy bajo, porque prcticamente no existe manejo de bosques naturales, a pesar de que
CONAF, exige de acuerdo a la legislacin vigente un seguimiento de este tipo de actividad. Para el
resto de los aspectos consultados prcticamente no se cuenta con sistemas de informacin.

3. Informacin acerca de la economa del sector forestal en las cuentas nacionales

Los sistemas nacionales de las cuentas nacionales son elaborados por el Banco Central de Chile,
apoyados por el INFOR. Falta actualizar las bases de la matriz insumo producto para correlacionar
la matriz de factores, de tal manera que se pueda obtener una informacin vigente de mayor calidad,
valorando las externalidades de los recursos forestales.

4. Informacin acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales

En general los sistemas de informacin referidos al impacto social del desarrollo forestal se basan solo
en estimaciones de empleo e ingresos, prcticamente no existe informacin.

Respecto a las estimaciones numricas de poblacin indgena que vive en reas forestales y
reclamaciones indgenas de terrenos forestales son generadas por la Corporacin de Desarrollo
Indgena y a travs de Censos poblaciones y Agropecuarios desarrollados por el Instituto Nacional de
Estadsticas que se hacen cada 10 aos.

46
Anexo
1. Informacin acerca de la sostenibilidad econmica del sector forestal

Tipo de informacin Necesidades Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Notas

deinformacin Recoleccin Anlisis Presentacin
(4 mucha; 0
poca
1.1 Economa de plantaciones forestales
Calidad de las tierras, disponibilidad y 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Mayoritariamente las tierras
precios 0 0 productivas son privadas y
el acceso de informacin es
difcil, por tanto es escasa

Costos de plantaciones y manejo 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Son conocidas a travs de

0 0 estudios de CONAF y otros
organismos* por favor
adjuntar en un anexo los
dems organismos

Produccin de madera en rollo 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Existe abundante

0 0 informacin general

Costos de cosecha, explotacin y transporte 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Se cuenta con buenas

0 0 estadsticas

Precio de maderas en rollo 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Buena informacin

0 0

47
Rentabilidad global de las plantaciones 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Son conocidas* El Sector
forestales 0 0 Forestal: Logros y Desafos.
1998 se podran mencionar
las publicaciones
disponibles?

1.2 Economa del manejo de bosques nativos

Costos de silvicultura y manejo forestal 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 La temtica de bosque
0 0 nativos, es deficitaria en su
conjunto se realiza poca
silvicultura y casi nada de
manejo

Produccin de madera en rollo 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Para la industria se conoce

0 0

Costos de cosecha, explotacin y transporte 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Existe

0 0

Precio de maderas en rollo 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Es conocida en mercado

0 0 formal

Rentabilidad global de los bosques nativos 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Desconocida

0 0
1.3 Economa de la produccin de productos forestales no madereros PFNM
Costos del manejo de los bosques para la 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Los PFNM son muy
produccin de PFNM 0 0 variados en el pas y dado su
carcter de produccin
informal, existen pocos
registros, salvo el de algunos
productos en particular

48
Cosecha de PFNM 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Existe informacin
0 0 solamente para algunos
productos especficos Ver:
FAO Informe tcnico Nro
10 FAO 1998, PFNM en
Chile, autor Jorge Campos
por ejemplo?

Costos de cosecha, explotacin y transporte de 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Solamente hay estimaciones

produccin de PFNM 0 0 globales para los productos
ms relevantes

Precios de PFNM 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 No se publican precios de

0 0 PFNM

Rentabilidad global de los PFNM 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Casi no hay informacin al

0 0 respecto
1.4 Economa de la industria forestal
Costos de produccin de la industria forestal 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Globalmente se conoce
0 0 0

Tasas de conversin de productos 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Para grandes empresas se

(input/output) 0 0 0 conoce

Produccin y uso de residuos de madera 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Estn en ejecucin proyectos

0 0 0 de bolsa de residuos para su
intercambio. Por ejemplo:
Bolsa de Residuos de INTEC
Chile en Internet

Precios de productos industriales forestales 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Son conocidos

0 0 0

49
2. Informacin acerca de la sostenibilidad social del sector forestal
Tipo de informacin Necesidades de Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Notas
informacin Recoleccin Anlisis Presentacin
(4alta; 0 baja
2.1 Impacto social de las plantaciones forestales
Empleo en las operaciones de las plantaciones 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Son conocidos los estndares
forestales Ej. (empleo por cada 1000 ha de 0 0
plantacin, por cada 1000 metros cbicos, etc.)

Reclamaciones indgenas de terrenos con 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Son cada vez ms fuertes

plantaciones forestales 0 0

Monto y valor de los PFNM cosechados en las 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Prcticamente no hay

tierras con plantaciones 0 0 antecedentes al respecto

Proyectos de desarrollo de comunidades locales 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Resultan desconocidos y casi

financiados por empresas particulares 0 0 inexistentes este tipo de
proyectos
2.2 Impacto social del manejo de bosques naturales
Empleo en las operaciones de las plantaciones 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Casi no hay manejo de
forestales Ej. (empleo por cada 1000 ha de 0 0 bosques naturales y menos
plantacin, por cada 1000 metros cbicos, etc) informacin sobre el trabajo
en ellos

Reclamaciones indgenas de terrenos con 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Tema conflictivo y emergente

bosques naturales 0 0 en Chile. Poco y mal
informado

Monto y valor de los PFNM cosechados en las 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Se requiere recoger toda esta
tierras con plantaciones 0 0 informacin inexistente

Proyectos de desarrollo de comunidades locales 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Bajsimo nivel de informacin

financiados por empresas particulares 0 0 al respecto

50
3. Informacin acerca de la economa del sector forestal en las cuentas nacionales

Tipo de informacin Necesidades Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Notas

de Recoleccin Anlisis Presentacin
informacin
(4 mucha; 0
poca
3.1 Impacto macroeconmico del desarrollo del sector forestal
Contribucin forestal al PBI (O PGB) 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Falta actualizacin (ltima
0 0 1994)

Financiamiento gubernamental hacia el sector 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Se conoce va cuentas

forestal y aporte de ingresos fiscales desde el 0 0 nacionales
sector hacia el Estado

4. Informacin acerca de los aspectos sociales del sector forestal a nivel nacional

Tipo de informacin Necesidades de Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Notas

informacin Recoleccin Anlisis Presentacin
(4 mucha; 0
poca
4.1 Impacto social del desarrollo forestal
Estimacin total del empleo e ingresos en el 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Prcticamente no existe
sector forestal (trozos, productos forestales, 0 0 informacin slo
lea comercial y PFNM) estimaciones

Estimaciones numricas de poblacin indgena 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Slo a travs de Censos (cada

que vive en reas forestales y reclamaciones 0 0 10 aos)
indgenas de terrenos forestales

Estimaciones numricas de comunidades 4 3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 0 Baja cantidad y calidad de

recolectoras de lea y PFNM por subsistencia 0 0 informacin en esta rea

51
52
IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES
(VERONICA LOEWE, CONSULTORA FAO)

Corporacin Nacional Forestal (CONAF)

Descripcin de la Institucin

Misin
Garantizar a la sociedad el uso sostenible de los ecosistemas forestales y la administracin eficiente del
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, a objeto de contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.

Objetivos y Metas

Para el cumplimiento de la misin, se distinguen cuatro objetivos:

1. Contribuir al incremento y uso sostenible de los recursos forestales.

Acciones en torno a este objetivo:

Proceso de Montreal: Chile otorg, a travs de la "Declaracin de Santiago" de febrero de 1995,

su respaldo a un conjunto amplio y completo de "Criterios e Indicadores de Conservacin y
Manejo Sustentable de Bosques Templados y Boreales", lo cual constituye un paso importante
para poner en prctica la Declaracin de Principios Forestales y el Programa 21, adoptados por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, sostenida en Ro de
Janeiro en 1992. Actualmente, CONAF desarrolla el proceso de implementacin nacional de este
acuerdo, en coordinacin con los otros 11 pases que lo integran.

Ley de Bases del Medio Ambiente: CONAF, en su calidad de organismo con competencia
ambiental, participa activamente en el desarrollo y aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental creados por la Ley de Medio Ambiente. Particularmente en el mbito de la Evaluacin
de Impacto, le corresponde revisar los estudios de impacto ambiental de todos aquellos proyectos
que involucren tanto recursos forestales como reas Silvestres Protegidas del Estado.

Incentivos a la Forestacin: Despus de 21 aos de aplicacin del decreto Ley N 701,

principalmente en el mbito del Fomento Forestal, el parlamento aprob su modificacin,
dictando la ley 19.561, que apunta a renovar los incentivos, orientndolos a la forestacin de
pequeas propiedades rurales y a la recuperacin de suelos degradados, poniendo as un fuerte
nfasis en los componentes social y ambiental y convirtindose en una herramienta fundamental
en el combate a la pobreza de este sector. Se estima que existe la posibilidad de crear mediante
este sistema sobre 2 millones de hectreas de nuevas plantaciones.

Ley de Proteccin y Fomento del Bosque Nativo: CONAF ha participado activamente en la

elaboracin del Proyecto de Ley sobre Recuperacin y Fomento al Manejo del Bosque Nativo,
actualmente en discusin en el Congreso. Esta herramienta legal se considera indispensable para
lograr el manejo y uso racional de este valioso recurso natural renovable.

53
 Planes de Manejo: Estos estudios tcnicos regulan el uso de los recursos forestales bajo los
principios de la ordenacin forestal, que persigue el desarrollo sustentable del recurso.
Consideran el aprovechamiento que se busca lograr del bosque, cuidando que estos beneficios
sean acordes con la legislacin vigente.

Fiscalizacin: En aras de lograr una adecuada conservacin de los recursos forestales y del
medio ambiente, CONAF desarrolla una rigurosa fiscalizacin, especialmente en el control de
los Planes de Manejo y la deteccin de cortas ilegales.

Diversificacin forestal: Promueve la gama de cultivos silvcolas e incrementa el valor

intrnseco de sus productos, para favorecer la capacidad exportadora de Chile as como el mejor
uso de los suelos. En este contexto, se impulsa la plantacin de diversas especies tanto nativas
como exticas, entre ellas: Aromo Australiano, Raul, Roble, Alamo, Castao y Pino Oregn.

2. Conservar ecosistemas naturales representativos de la diversidad biolgica de Chile.

Se desarrolla a travs de las siguientes acciones:

Recuperacin de flora amenazada: Para asegurar la supervivencia de las especies arbreas y

arbustivas con problemas de conservacin en sus hbitats naturales, CONAF desarrolla diversos
proyectos, beneficiando, entre otras, a especies como el Belloto del Sur, Ciprs de la Cordillera
y Queule. Tambin se hacen esfuerzos para reintroducir el Toromiro en el Parque Nacional Rapa
Nui en la Isla de Pascua, adems de la proteccin y recuperacin de la Palma Chilena y el
Olivillo en el Parque Nacional Bosque de Fray Jorge en la IV Regin.

Recuperacin de fauna amenazada: Para la recuperacin y conservacin de la Fauna

Amenazada se desarrollan proyectos especficos en favor de la Chinchilla, la Vicua, el Pud, el
Huemul y los Flamencos, entre otros.

Ecoturismo: Con la participacin del sector privado, CONAF busca, a travs de la licitacin de
concesiones tursticas, el mejoramiento de los servicios recreativos, y la obtencin de recursos
para una mejor administracin del SNASPE, as como la ampliacin del mismo.

3. Contribuir preferentemente a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural mediante

acciones forestales.

Se lleva a cabo mediante diversos proyectos:

Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo: Destinado al manejo y

conservacin del bosque nativo entre la VII y la XI Regiones, este Proyecto entrega asistencia
legal y tcnica a pequeos productores agrcolas poseedores de bosque nativo, mediante la
elaboracin, ejecucin conjunta y supervisada de planes de manejo y comercializacin, con el
propsito de utilizar racionalmente el recurso nativo. Actualmente, en esta rea se desarrollan
dos proyectos, ambos con cooperacin alemana: Manejo Sustentable del Bosque Nativo
(CONAF-GTZ) y Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KfW-DED-
GTZ).

54
 Programa de Bosque Modelo: Este Programa se basa en el contenido del Programa
Internacional de Bosque Modelo, que tiene como objetivo la conservacin y uso sustentable de
los recursos asociados a los bosques nativos y sus ecosistemas. La estrategia chilena es mejorar
la participacin de los grupos interesados en la conservacin y el manejo de los recursos
naturales, considerando el uso productivo de dichos recursos y asegurando al mismo tiempo la
proteccin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, satisfaciendo a su vez las
necesidades de recreacin de las comunidades locales. El Gobierno aprob un presupuesto
especial para implementar el primer Proyecto en Chilo a partir de 1998.

Programa de Forestacin de Pequeas Propiedades: La iniciativa contempla seis lneas de

accin para ir en ayuda de las familias rurales ms necesitadas, que poseen suelos altamente
degradados, permitiendo as forestar alrededor de 8.000 hectreas anuales e incorporando al
desarrollo forestal cerca de 2.500 familias por temporada.

Transferencia Tecnolgica: CONAF ha impulsado y facilitado la creacin del recurso bosque.

Sin embargo, los pequeos propietarios no cuentan con la capacidad tcnica ni empresarial para
darle mayor valor agregado, por lo que se hace necesario apoyarlos mediante transferencia y
capacitacin. Esta labor se realiza a travs de consultores o transferencistas externos
supervisados por el equipo tcnico profesional de CONAF.

4. Proteger los ecosistemas forestales de la accin de agentes dainos.

Actividades desarrolladas para llevar a cabo este objetivo:

Control de Incendios Forestales: A travs de acciones de prevencin, deteccin, control de

incendios forestales y programas de educacin, CONAF vela por la proteccin de los recursos
naturales renovables. Los 5.000 incendios forestales que ocurren en Chile son provocados por el
hombre, generando un dao promedio anual de 50.000 hectreas. Del total, el 88% afecta a una
superficie inferior a 5 hectreas. El promedio, en los ltimos 10 aos, no sobrepasa las 10
hectreas por incendio.

Programa de Accin Nacional Contra la Desertificacin (PANCD): El PANCD constituye un

instrumento multisectorial sensibilizado, ordenado y coordinado de instituciones pblicas o
privadas, para facilitar la convergencia de acciones de corto, mediano y largo plazo, y prevenir,
atenuar o revertir la desertificacin y/o los efectos de la sequa en Chile. El PANCD tiene como
objetivo ltimo mejorar la calidad de vida de las poblaciones asociadas a los espacios en proceso
de desertificacin, a travs de sistemas de produccin sustentables. CONAF dirige la Oficina de
Coordinacin Nacional del PANCD.

Proteccin Fitosanitaria: Cumple con la funcin de velar por la proteccin sanitaria del recurso
forestal, contra la accin de plagas establecidas en el pas, a travs de la difusin, transferencia
tecnolgica, fomento de investigacin y capacitacin, actuando en forma mancomunada con
otras instituciones pblicas y privadas.

55
 Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Uno de los problemas ambientales ms graves de Chile
son los terrenos erosionados, que alcanzan a 34 millones de hectreas. Para detener y revertir
este proceso, CONAF desarrolla diferentes proyectos, varios de ellos con financiamiento
internacional, entre los que destacan:

-Proyecto Cuencas CONAF/JICA. "Control de Erosin y Forestacin en Zonas Semiridas".

-Proyecto DFIA. "Economa Ambiental aplicada a Manejo de Cuencas Hidrogrficas".
-Proyecto SHE CONAF/ODA/UNUT U.K. "Desarrollo del Sistema Hidrolgico Europeo
(SHETRAN) a problemas de erosin e inundacin en cuencas hidrogrficas vulnerables de
Chile".

Estructura Organizacional

El staff profesional empleado considera Ingenieros Forestales, Tcnicos Forestales, Mdicos

Veterinarios, Bilogos, Contadores, Abogados e Ingenieros Comerciales. El rea de accin cubierta por
la institucin involucra a todo el territorio nacional, incluyendo el territorio insular. Para su
funcionamiento cuenta con oficinas regionales (13) y provinciales (34) a lo largo de todo el pas,
encargadas de representar a la Corporacin y ejecutar los programas dirigidos y coordinados a nivel
central (Figura 1).

Figura 1. Organigrama Corporacin Nacional Forestal

56
 CONSEJO DIRECTIVO

DIRECCION
EJECUTIVA

Fiscala Secretara de Control de Secretara de Estudios y

Relaciones Gestin Comunicaciones Planificacin
Internacionales

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

NORMATIVAS Y DESARROLLO Y OPERACIONES FINANZAS Y
FISCALIZACIN FOMENTO ADMINISTRACION
FORESTAL

Unidades
Unidades
Asesoras
Asesoras

Depto
Normativas Depto Depto Plan. y Depto
Control
Programas y Finanzas
Manejo del
Proyectos
Fuego
Depto. Adm.
Legislacin Depto. Manejo Depto.
Forestal Forestal Depto. Administraci
Operaciones n
Manejo fuego

Depto. Depto. Cuentas Depto.

Fiscalizacin Forestales Depto. Recursos
Patrimonio Humanos
Forestal
Silvestre

Centro Depto. Adm. Unidad de

Semillas e Areas Informtica
Investigacin Silvestres
Entomolgicas Protegidas

Servicio de
Bienestar

DIRECCIONES
REGIONALES

Presupuesto

El presupuesto asignado por el Estado a CONAF a travs de la Ley de Presupuesto de la nacin para el
ao 2000 fueron US$ 36.435.69816.

Recursos Humanos

Para el anlisis del perfil profesional de los ejecutivos del nivel ms alto se consideraron los cargos de
director ejecutivo, gerentes, fiscal, jefes de oficinas y directores regionales. El promedio registrado se
ve reflejado en el cuadro 1.

16
Se considera un valor del dlar de $560.
57
Cuadro 1. Nivel Profesional de los Ejecutivos de Mayor Nivel de CONAF

Nivel Profesional Porcentaje Nmero

Observado
PHD
Magister 9 2
Diplomados 9 2
Otros cursos de pos grado
Pregrado completado (titulados) 82 18
Pregrado incompleto (egresados)

Duracin promedio en el cargo del ejecutivo principal: La duracin promedio en el cargo asciende a
seis (6) aos.

Patrimonio que Administra la Organizacin

La mayor parte de los terrenos forestales y prcticamente la totalidad de los bosques nativos y
plantaciones de Chile (el nmero de hectreas de bosque nativo en manos de privados se desconoce); la
totalidad de las plantaciones (1,95 millones de hectreas) son de propiedad privada. En estos terrenos la
CONAF establece y hace cumplir las regulaciones sobre manejo.

El Estado administra directamente 14.125.271 hectreas correspondientes al Sistema Nacional de

Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), de las cuales se estima que alrededor de un 13%
seran bosques naturales; el resto correspondera a terrenos desrticos, estepas, glaciales y alta
montaa. Adems, el Estado posee 4,3 millones de hectreas no pertenecientes al SNASPE, tales como
reas de proteccin, santuarios de la naturaleza, reservas genticas y lugares de inters cientfico.

El SNASPE incluye 31 parques nacionales (PN), 48 reservas nacionales (RN) y 15 monumentos

naturales (MN), adems de reas de proteccin (AP), santuarios de la naturaleza (SN), lugares de
inters cientfico (LIC) y reservas genticas (RG). Algunas de sus unidades (2.396.398 hectreas) han
sido declaradas Reservas de la Biosfera por la UNESCO.

Insumos

Recursos Humanos

CONAF cuenta en la actualidad con una dotacin de 1.600 personas aproximadamente. La dotacin
permanente est compuesta por un 41% de profesionales y tcnicos (mayoritariamente de especialidad
forestal), por un 20% de guardaparques calificados, un 25% lo compone el personal administrativo y el
15 % restante est conformado por auxiliares y personal de servicio.

58
Infraestructura

Fsicamente la institucin mantiene presencia de oficinas en las trece regiones del pas y en 32
provincias. Tambin posee dependencias con infraestructura bsica para atencin de pblico en
aproximadamente un 75% de las unidades del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas.

Recursos Financieros

En materia de recursos financieros, el Presupuesto anual de la CONAF durante los ltimos aos ha
mostrado una tendencia a financiarse en un 70% con aporte fiscal, mientras que el resto se genera con
ingresos propios.

Base Legal

Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, creado en 1972. Tiene la responsabilidad de

velar por la conservacin, proteccin, control, incremento y manejo de los recursos forestales de la
nacin.

La Corporacin es una institucin de derecho privado con patrimonio propio de duracin indefinida y
regida por sus propios estatutos, los cuales indican que su objetivo es contribuir a la conservacin,
incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas. Diversas disposiciones
legales le han conferido funciones de carcter pblico, entre las que destacan:

El D.L 701 de 1974, cuyo texto definitivo fue fijado por el D.L. 2.565 de 1979, que entreg a la
Corporacin atribuciones de carcter pblico en lo relativo al control de la corta y explotacin de
bosques y al fomento de la forestacin en Chile.
Mediante el artculo N 85 de la Ley N 18.768 de 1988, se le otorg atribuciones para administrar
las Areas Silvestres Protegidas del Estado.
Por D.S. N 733 de 1982, se entreg a la institucin la funcin de prevenir y combatir los incendios
forestales en Chile.
El D.L. 1.263 de 1975 dej sometida a CONAF a las manos de la administracin financiera del
Estado, entendindola para estos efectos como institucin del sector pblico.

Clientela

La clientela principal est conformada por: Pequeos propietarios forestales y comunidades agrcolas;
Empresas agrcolas y forestales; Entidades acadmicas; Visitantes reas silvestres. En particular:

Programas de Forestacin en Pequeas Propiedades (Medieria, Conaf/Indap tradicional, Licitado y

Subsidiaria Participativa). Durante el ao 1999 la Gestin de CONAF alcanz a 10.903,8 hectreas
de captacin, con una media de 2,18 hectreas por beneficiario. Adems, la forestacin efectiva a
travs de sus diferentes modalidades alcanz a 8.067,1 hectreas, con una media por beneficiario de
1,61 hectreas de forestacin; el nmero de beneficiarios fue de 5. 003.

En el Area de la Educacin Ambiental: proyecto piloto "Escuelas al Aire Libre en Areas Silvestres",
que comenz en 1998 como iniciativa conjunta de CONAF, Ministerio de Educacin, Comisin
Nacional del Medio Ambiente y la ONG Defensores del Bosque, se ampli a todo el pas,

59
 ejecutndose durante 1999 en 48 establecimientos y beneficiando a 1.800 alumnos, 90 docentes, 190
apoderados y 15 guardaparques.

El nmero de visitante a las Areas Silvestres Protegidas durante 1999 fue de: 914.182 personas
(chilenos, extranjeros, adultos, menores y de sexo masculino y femenino).

Productos y Servicios

a) Servicios tangibles:

Administracin del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (14.125.271 hectreas).

Proteccin contra Incendios Forestales: En la temporada 1999-2000, 5.522 incendios con una
superficie afectada de 17.183 hectreas.

Fiscalizacin , Normativas Forestales y Fomento Forestal: Superficie total afecta a planes de manejo
en 1999, 293.734,89 hectreas. Superficie total en 1999, Calificada como suelos de aptitud
preferentemente forestal, 93.736,75 hectreas; Reconocida 2.112,30 hectreas; Desafectada
1.705,70 hectreas. Superficies Bonificadas en 1999 por Forestacin: 31.480,58 hectreas; Podas:
641,10 hectreas; Dunas: 8,60 hectreas.

Programa de Forestacin en Pequeas Propiedades a travs de diferentes modalidades, con una

superficie de plantacin aproximada de 7.000 ha/ao.

Catastro de Bosque Nativo: segn cifras a 1999 la superficie cubierta con bosque nativo en el pas es
de 13.460.000 ha.

Aplicacin del D.L. 701: La cantidad de solicitudes tramitadas durante el ao 1999 por la Gerencia
de Normativas Forestales, fue de 15.846, desglosndose de la siguiente manera:

- 28,7% corresponde a calificaciones de terrenos de aptitud preferentemente forestal

- 50,9% a planes de manejo
- 19,6% a solicitudes de bonificaciones forestales
- 0,8% a declaraciones de bosque nativo y bosques de proteccin.

La Regin donde se procesaron ms solicitudes fue la VIII, que corresponde al 27.66% del total.
Del total de solicitudes tramitadas en 1999, el 86.8% se refiere a predios ubicados entre las
Regiones VII y X.

Bonificaciones Forestales: Las bonificaciones forestales otorgadas durante el ao 1999, alcanzaron a:

31.481 hectreas bonificadas por forestacin por un monto total de miles US$ 10.090; 2.431
hectreas bonificadas por gastos de administracin anual por un monto total de US$ 5.255; 641
hectreas bonificadas por podas por un monto total de US$ 7.496; 9 hectreas bonificadas por
estabilizacin de dunas por un monto total de US$ 2.440

60
b) Servicios Intangibles:

- Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo

- Educacin Ambiental
- Programa de Accin Nacional Contra la Desertificacin
- Participacin en materias de Medio Ambiente de carcter sectorial

c) Bienes Comerciales:

Directorio de Bosque Nativo

d) Externalidades Positivas:

Recreacin

Sistema de Informacin

Procesos de Recoleccin de Datos y Generacin de Informes

Datos

En CONAF es posible distinguir al menos dos sistemas de informacin, uno tcnico y otro
administrativo financiero. Los principales datos que la organizacin colecta se resumen en el cuadro 2.

Cuadro 2. Sntesis de datos procesados por CONAF

Dato Unidad Descriptiva Proceso de Colecta/ Periodicidad Almacenamiento

Responsable
Incendios Nmero, superficie Directamente de Permanente Base de datos
brigadas de incendio
Visitantes a reas Nmero, tipo de Encuestas aplicadas a Permanente Base de datos
silvestres protegidas visitante por sexo, cada visitante
edad, nacionalidad,
etc.
Bosques nativos por Hectreas Fotografas a color Actualizacin por Base de datos, SIG
tipo; vegetacin y uso escala 1:115.000 e regiones
del suelo; datos imgenes satelitales
geogrficos; datos del
ambiente
Forestacin con D.L. Solicitudes de planes Ingreso de solicitudes Permanente Base de datos
701 de manejo de a la organizacin.
forestacin Departamento de
Administracin y
Fiscalizacin
Forestacin Campesina Nmero de predios, Captacin de pequeos Permanente Base de datos
superficie (hectreas), propietarios, programa
beneficiarios pequeos propietarios
Semillas Nmero de semilla Cosecha, adquisicin Permanente Base de datos
producida

61
Procesos a travs de los cuales se colectan los datos

Los datos utilizados en la base de datos de incendios forestales se obtienen en forma directa por parte
de las brigadas de incendios y oficinas provinciales, determinndose las superficies afectadas por
incendio mediante sistemas cartogrficos.

De igual manera, la base de datos de Areas Silvestres Protegidas se alimenta de datos obtenidos
directamente en cada una de las Areas Silvestres Protegidas, mediante el llenado de encuestas aplicadas
a cada visitante.

En el Catastro de Bosque Nativo, dependiendo del sistema de actualizacin que se utilice ser la
consistencia de la informacin. En el caso de la utilizacin de fotografas a color de pequea escala,
aproximadamente 1: 115.000, se trabaja con medios digitales, de la misma forma que se manejan las
imgenes satelitales, lo que permite una alta precisin.

Responsables de la recoleccin

Base de datos Incendios Forestales: Responsable es el Departamento de Manejo del Fuego, Seccin
Estudios y Control de Gestin, Unidad de Estadstica, Gerencia de Operaciones.

Base de datos Areas Silvestres Protegidas: Responsable es el Departamento de Patrimonio Silvestre,

Gerencia de Operaciones.

Base de datos del Catastro del Bosque Nativo: Responsable es el Departamento de Cuentas
Forestales, Gerencia de Desarrollo y Fomento.

Datos externos al sector:

No aplica. Cuando requieren informacin externa al sector se recurre a INFOR o a otra agencia
intermediaria.

Publicaciones peridicas

- Revistas

CONAF edita peridicamente una serie de publicaciones, destacando la revista Chile Forestal, con
once nmeros al ao y un tiraje de 4.000 ejemplares. Los Documentos Tcnicos son parte de "Chile
Forestal" y aparecen como separatas; los correspondientes a la Temporada de Viveros Forestales
(mayo) y Calendario de Quemas (noviembre) son de especial inters.

Chilean Forestry News es la versin en idioma ingles y resumida de "Chile Forestal". Circula 3 veces
al ao (abril, agosto y diciembre) y est orientada a suscriptores extranjeros. Tiraje: 600 ejemplares.
El Informe de Gestin es el resumen anual que da cuenta de la gestin tcnica desarrollada por
CONAF, junto a completos balances estadsticos y presupuestarios. Tiraje: 1.000 ejemplares.

62
Exportaciones Forestales Chilenas entregan mensualmente informacin estadstica del comercio
exterior del sector forestal, editada conjuntamente con el Instituto Forestal (INFOR). Tiraje: 20
ejemplares mensuales.

Bosquejos, a su vez, es una revista de circulacin interna y gratuita, que cubre temas de inters para los
funcionarios de la Corporacin. Tiraje: 2.000 ejemplares bimensuales.

- Informe temporada de incendios forestales (anual)

- Informes Estadsticos (semestral)

- Documentos de Trabajo (semestral)

- Folletos Divulgativos (semestral)

Series histricas

Incendios forestales, Patrimonio silvestre, Plantaciones forestales, y toda la informacin que se entrega
a INFOR con el objetivo de elaborar las estadsticas forestales.

Bases de Dato Activas

En el sistema tcnico se pueden mencionar la base de datos F116 de Incendios Forestales, la base de
datos de Areas Silvestres Protegidas y el Catastro del Bosque Nativo. Entre los sistemas
administrativos se encuentran el balance contable, el balance presupuestario, la base de datos de
proveedores y la base de datos de bienestar, entre otros.

Para efectos de ilustrar los criterios empleados para seleccionar datos, se mencionan los referidos a tres
sistemas tcnicos:

- Los datos seleccionados para alimentar la Base de datos F116 de Incendios Forestales
corresponden a una adaptacin de los sistemas de medicin de Estados Unidos y Canad.

- En el caso de la base de Areas Silvestres Protegidas, los criterios que se han considerado son: que
sean de fcil recoleccin en terreno y que satisfagan los requerimientos de los usuarios externos e
internos.

- En el Catastro de Bosque Nativo los criterios que se tuvieron en cuenta para seleccionar los datos,
fueron: costo de obtener los datos e incorporacin de nuevos usuarios, mas all de los propiamente
sectoriales.

Formas de acceso a las bases de datos

- Desde la organizacin: a travs de Intranet, o directamente con el encargado de la base especfica

- Desde fuera de la organizacin en Chile: a travs de Internet

- Desde fuera de la organizacin fuera de Chile: a travs de Internet (pgina Web).

63
- Intercambios de Informacin con Otras Organizaciones Gubernamentales

Existe intercambio de informacin con otras entidades pblicas como son ODEPA, CONAMA, INFOR
y universidades a travs de sus respectivas Facultades Forestales. Detalle de lo anterior es descrito en el
punto 5.

Usuarios de la informacin generada

Todos los agentes relacionados directa e indirectamente con el sector forestal: Organizaciones Pblicas,
Privadas y No Gubernamentales; Universidades, Empresas agrcolas y forestales, instituciones ligadas
al sector forestal, Organizaciones Civiles de la Comunidad, estudiantes y comunidad en general. No
existe informacin detallada sobre dichos usuarios en la institucin.

Datos disponibles para los usuarios internos y externos en la organizacin

A nivel interno se encuentra en la red los siguientes datos disponibles:

- SIG sobre uso del suelo (se accede a travs del Depto. de Cuentas Forestales)
- Pgina de la Gerencia de Normativas Forestales (http://intra.conaf.cl/genof)
A nivel externo se encuentra a disposicin de la comunidad la pagina Web Institucional.

Aplicacin de la Informacin

En el cuadro 3 se expone la visin institucional sobre el alcance, rol y utilizacin de la informacin

generada por la Corporacin.

64
Cuadro 3. Visin institucional sobre el alcance, rol y utilizacin de la informacin generada por la
Corporacin Nacional Forestal

Base de datos de Areas Areas Silvestres Nacional Planificacin Monitoreo de la situacin

Silvestres Protegidas de conservacin de las
reas protegidas del pas.
Datos demandados por
organizaciones
internacionales, ONGs,
etc.
Sistema tcnico D.L. Of. prov. y regional Nacional Fiscalizacin y Interna y externa
701 Control
Sistema de Informacin Fotografas areas, Nacional Planificacin, Interna y externa
Geogrfico (Catastro imagen satelital y proteccin
bosque nativo) visitas a terreno
Banco de proyectos Oficinas regionales Nacional Adm. Areas Interna y externa
silvestres
protegidas

Viveros Forestales Oficinas regionales Nacional Fiscalizacin y Interna y externa

Exportaciones Forestales Instituto Forestal y Nacional
Aduanas
Semillas Forestales Centro Nacional de Nacional
Semillas Forestales
Programa de Regiones VI, VII, Nacional
reconversin arrocera VIII
Sistema Administrativo
Balance contable Of. prov. y regional Nacional
Balance presupuestario Of. prov. y regional Nacional
Activos Fijos Of. prov. y regional Nacional
Base datos Proveedores Of. prov. y regional Nacional
Remuneraciones Of. prov. y regional Nacional
Informacin Personal Of. prov. y regional Nacional
N de cargas familiares Of. prov. y regional Nacional
Informacin Contractual Of. prov. y regional Nacional
Sistema bienestar Oficinas regionales Nacional
control
Planificacin Interna y externa
Informativo Interna y externa
Planificacin e Interna y externa
Informativo
Control y Gestin Interna y Externa.
Obligatoria, demandado
por la Contralora General
de la Repblica.
Control y Gestin Interna y Externa
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna
Control y Gestin Interna

Vigilancia y generacin de alarma temprana

Funcin desarrollada por la institucin, especialmente en el mbito de los incendios forestales; se

generan ndices de peligro, los que son comunicados diariamente y sirven para determinar la
disposicin del rea de manejo forestal para enfrentar las posibles emergencias.

65
Respuestas a variaciones rpidas de variables claves

Funcin desarrollada por la institucin, pero involucra rangos de tiempo ms amplios y de ms largo
aliento; a modo de ejemplo, si hay sequa, sta situacin demora 2-3 meses en ser detectada y en
evaluar sus consecuencias econmicas y sociales en el mbito forestal. En general la informacin que
produce la institucin es analizada para que sirva como un elemento de juicio en la toma de decisiones,
principalmente en el mbito de autoridades, pero tambin a nivel privado.

Eficiencia econmica

Principalmente se incluye este tpico en la eficiencia de gestin institucional. Desde el Ministerio de

Hacienda se reciben indicadores de gestin relacionados a la eficiencia econmica, y cuyo objetivo es
incrementarla. A modo de ejemplo, un objetivo de gestin relacionado a los incendios forestales podra
ser el % de incendios de X magnitud que se logra controlar en Y horas. Lo anterior es posible gracias a
la informacin generada por la institucin y sus aplicaciones.

Planificacin estratgica

Se realiza a nivel institucional; la informacin que genera la institucin es aplicada en los diagnsticos
realizados en el contexto del anlisis FODA.

Toma de decisiones

La informacin en la institucin constituye el elemento central en la toma de decisiones, incluyendo

aquellas de carcter tctico, estratgicas y operativas. En especial se usa informacin relacionada a
incendios forestales, patrimonio silvestre y forestacin, entre las ms importantes.

Operacin

A pesar de no constituir procesos muy estructurados, la informacin generada por la institucin se

aplica para la toma de decisiones operativas, entre ellas la asignacin de recursos. En particular se usan
informacin sobre incendios forestales, tendencias de numero de usuarios en reas silvestres, y otras
similares.

Control de inventarios

Funcin desarrollada por la institucin, especialmente por los equipos de manejo del fuego y las
instalaciones relacionadas.

Diagnsticos/pronsticos

Se realiza pero solo internamente, dentro de la institucin. El tipo de informacin empleada es variable,
de tipo casustico.

Evaluacin de desempeo (performance)

Solo existen nociones vagas de esta aplicacin.

66
Control de usuarios

La institucin posee registros generales en el mbito nacional, y una aproximacin ms detallada en

algunas reas, pero de manera muy irregular; una de ellas es el rea de la Ley de Fomento a las
plantaciones forestales y sus elementos asociados. Los registros contiene la identificacin completa de
los usuarios, incluyendo nombre, direccin, telfono, etc.

Preparacin de modelos

La institucin ha participado en la elaboracin de algunos modelos de carcter operativo, como son

KITRAL en el mbito de incendios forestales y el programa de Ecoturismo. El tipo de informacin
empleada es variable en funcin del modelo preparado, y en los casos anteriores contienen muchas
variables especficas tcnicas.

Solucin a problemas contingentes y respuestas a temas en discusin (issues) importantes

Funcin desarrollada, pero con algn grado de dificultad, debido a la carencia de capacidades analticas
sofisticadas; por ello, a pesar de la buena informacin con que cuenta la organizacin, no se la
aprovecha en forma adecuada. Por ello se pierde la posibilidad de detectar las necesidades de
generacin de nueva informacin, entre otras.

Identificacin de situaciones excepcionales

La informacin es utilizada con este propsito, tanto en el mbito central como regional. Se recurre a
toda informacin que sirve para caracterizar una situacin excepcional.

Website www.conaf.cl

Tipo de informacin disponible en lnea

- Descripcin de la institucin
- Reservas Nacionales, descripcin y listado de reservas existentes
- Monumentos Naturales, descripcin y listado de monumentos existentes
- Parques Nacionales, descripcin y listado de parques existentes
- Uso Actual del Suelo
- Superficie Nacional de Bosques
- Superficie de Bosque Nativo por Tipo Forestal
- Bosque Nativo por Regiones
- Recursos Forestales
- Plantaciones Forestales
- Exportaciones Forestales
- Incendios Forestales
- Visitantes Areas Silvestres Protegidas

67
- Textos Legales Vigentes Sobre Fomento Forestal:
Decreto Ley No701, de 1974
D.S. N 193 Reglamento General D.L. 701
D.S. N 192 Reglamento Pago de Bonificaciones Forestales
D.S. N 259 Reglamento Tcnico D.L. 701
D.S. N 1341 Reglamento Normas Contables D.L. 701
Formularios Relativos al D.L. N701, de 1974
- Suscripcin a Revista Chile Forestal
- Publicaciones
- Centro de Semillas
- Otra informacin (IUFRO, DSE, etc.).

Fecha de insercin: Mayo de 1997

Fecha de ltima revisin y puesta al da: Diciembre de 1999.

Equipo de Computadoras Disponible

Existen actualmente 978 equipos PC /810 que se encuentran en red bajo una Intranet. Adems existen
13 servidores a escala regional y 4 servidores a nivel central.

Software Utilizado

UNIX como servidor, WINDOWS como cliente, SABDR (Sistema Administrativo Base de Datos)
ORACLE, Software bsicos Office.

Software Producido o Adaptado por la Organizacin

- SAFI (Sistema Administrativo Financiero Integrado)

- SIG CONAF (Sistema de Informacin Geogrfico a nivel nacional de Uso del Suelo
- Sistema de Administracin de la legislacin forestal (actualmente en desarrollo)
- AVISOR Sistema de control de movimiento de productos del Bosque Nativo

Relacin con otras Organizaciones Gubernamentales

- Ministerio de Agricultura

CONAF es uno de los servicios de este Ministerio, por lo que mantiene relaciones estrechas con la
Subsecretara y ODEPA. En particular con ODEPA el vnculo es a travs de la entrega de
informacin sectorial solicitada, as como en materia de proyectos de inversin de CONAF.
Asimismo desarrolla algunos programas en conjunto con INDAP e INIA, y se relaciona con el
SAG en materias relacionadas con medidas de proteccin fitosanitaria, administracin de especies
con problemas de conservacin (DS 366) y otras relacionadas. Finalmente con el FIA se relaciona
en cuanto sta institucin financia proyectos de I&D mediante licitaciones abiertas a las cuales
postula o patrocina CONAF, en asociacin con otras instituciones. Tambin mantiene relaciones
en lo relativo a los crditos otorgados por INDAP a los programas de forestacin en pequeas
propiedades.

68
- CORFO

CONAF mantiene una relacin con CORFO que se concreta en la contratacin a CIREN para la
ejecucin de proyectos especficos y en la postulacin o patrocinio de proyectos a los fondos
dependientes de sta, FONTEC y FDI. Con INFOR mantiene relaciones basadas en la trasferencia
de estadsticas institucionales para publicaciones sectoriales.

- Ministerio Secretara General de la Presidencia

CONAMA busca financiamiento para la ejecucin de proyectos especficos, algunos de los cuales
son contratados a CONAF; un ejemplo de ello es el Catastro de Recursos Forestales recientemente
desarrollado. Adems, CONAF enva constantemente informacin til para el Sistema de
Informacin Ambiental (SIA), la que es utilizada en las evaluaciones de impacto ambiental que
realiza CONAMA. En este sentido el vnculo es a travs de la solicitud de pronunciamiento por
parte de CONAF, inserto en la Ley 19.300 para proyectos pertinentes a la institucin.

- Ministerio de Planificacin y Cooperacin

La planificacin y programacin de actividades de las instituciones de la administracin pblica

sigue un patrn comn. En primer lugar, todos los programas propuestos en los distintos
ministerios deben estar en conformidad con las polticas nacionales y sectoriales. As, dentro de
cada uno, sus dependencias proponen programas de actividades e inversiones, con estimacin de
sus costos. Estas propuestas requieren la revisin y aprobacin del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin (MIDEPLAN), especialmente aquellas relacionadas con pases terceros.

- Ministerio de Hacienda

Las distintas agencias presentan sus propuestas a la unidad de planificacin de sus respectivos
ministerios, las que una vez aprobadas, son presentadas al Ministerio de Hacienda para su revisin.
Este recoge las propuestas y prepara el presupuesto nacional que requiere la aprobacin del
Congreso Nacional. Una vez aprobado ste, el Ministerio de Hacienda autoriza el desembolso de
fondos para financiar y poner en marcha los programas de los Ministerios.

- Ministerio de Educacin

CONAF patrocina frecuentemente proyectos a los fondos concursables llamados por FONDEF a
travs de CONICYT. Tambin participa en el diseo de contenidos de educacin ambiental para
planes de educacin.

- Ministerio de Obras Pblicas

Se relacionan en lo relativo a proyectos compartidos respecto a cursos de agua.

- Parlamento

Relacin para el lobby sobre temas tcnicos y los proyectos de ley que involucran a la institucin.

69
- Contralora General de la Repblica

La institucin esta sujeta a la fiscalizacin peridica por parte de la Contralora, y debe someterse a
sus reglamentos, auditorias y observaciones.

- Subsecretaria de Bienes Nacionales

Coordinacin de las Areas Silvestres Protegidas administradas por CONAF y que son propiedad del
Estado.

- Universidades

A travs de sus facultades forestales se gestionan solicitudes de informacin sectorial de carcter

general y especfico, proyectos conjuntos, prcticas profesionales y otras.

Cabe destacar que las relaciones entre las instituciones gubernamentales est fuertemente
determinada por la afinidad entre los directores de las instituciones, habiendo un marcado
componente de relaciones humanas que intervienen en las actividades que desarrollan las
instituciones.

Demanda de Informacin que recibe la Organizacin

Informacin Standard

La informacin relacionada a exportaciones forestales es distribuida pblicamente a travs de

conferencias de prensa y otros medios de difusin, as como tambin aquella relacionada con
plantaciones forestales, incendios forestales, y otra de inters sectorial.

Informacin a Solicitud

CONAF elabora informacin especial a peticin de agencias gubernamentales, la que es entregada en

forma gratuita. Ejemplos de ello lo constituyen solicitud de anlisis por parte del Ministro de
Agricultura, de CONAMA, CIREN u otras agencias.

Demandantes

Las instituciones del sector privado consideradas como demandantes de la informacin generada por
CONAF pueden dividirse en dos segmentos: con y sin fines de lucro. Las instituciones pblicas no se
consideran en este anlisis por estar tratadas en otro punto.

Dentro de las instituciones con fines de lucro se pueden mencionar:

- Industrias forestales: Comprende, por un lado, la industria primaria forestal, aquella que utiliza
como materia prima madera extrada directamente del bosque (aserraderos, fbricas de tableros,
fbricas de pulpa y papel) y, por otro, la industria secundaria, que utiliza como materia prima
productos forestales previamente procesados (fbricas de muebles y productos elaborados en
general).

70
- Propietarios de bosques y terrenos forestales: Incluye a individuos y organismos que utilizan sus
bosques y terrenos forestales para recreacin y produccin de madera o lea, para venta o uso
domstico, ya sean propietarios de pequeas o grandes superficies.

- Empresas de servicios: Se incluye en este grupo a empresas de transporte, como tambin

contratistas que realizan trabajos para terceros (empresas o particulares), tales como
establecimiento de plantaciones, faenas silviculturales y explotacin. Adems, quedan
comprendidas las empresas de consultora forestal.

- Instituciones de educacin y capacitacin: Comprende universidades e institutos profesionales

privados que imparten enseanza forestal.

Dentro de las instituciones sin fines de lucro que se entienden demandantes de la informacin generada
por CONAF se pueden mencionar:

- Asociaciones gremiales: Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), creada en 1952 para

orientar y desarrollar la actividad del sector privado; Asociacin de Industriales de la Madera
(ASIMAD), que agrupa a empresarios de la Regin Metropolitana; Asociacin de Productores de
Tableros (APT) y Asociacin de Tcnicos de Celulosa y Papel (ATCP). En este grupo se encuentra
tambin el Colegio de Ingenieros Forestales que agrupa a los profesionales forestales de las
distintas universidades del pas, el Colegio de Ingenieros de Ejecucin en Madera y la Asociacin
de Tcnicos Forestales.

- Organizaciones sindicales: entre las ms importantes, se encuentran:

. Confederacin Nacional de Trabajadores Forestales, CTF

. Central Democrtica de Trabajadores, CDT
. Central Unitaria de Trabajadores, CUT
. Confederacin Nacional de Sindicatos de la Construccin, Maderas, Materiales de Edificacin y
Actividades Conexas.
. Confederacin Nacional de Sindicatos y Federaciones de Derivados y Servicios Asociados.
. Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de la CMPC y Empresas Afines
. Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores Forestales de la Madera, Celulosa y sus
Derivados
. Federacin de Sindicatos de CONAF

- Organizaciones No Gubernamentales (ONGS): Surgen en la dcada del 60 destinadas a promover

o a realizar actividades en el plano acadmico, cientfico o social. Existen ONGS que se ligan al
sector forestal, aunque no en forma exclusiva, sino que utilizando los recursos forestales como
componentes de sus programas para conseguir objetivos ms generales. Entre stos se distinguen
dos tipos:

. Las que funcionan como centros de desarrollo y transferencia tecnolgica, tales como la
Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional del Bo-Bo (CIDERE) y,
. Las que estimulan el desarrollo rural. En estos grupos se encuentran organismos distribuidos por
todo el pas. Como ejemplos se pueden nombrar: Grupo de Estudios Agroregionales (GEA),
Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), Corporaciones de Desarrollo Social Juventudes por el

71
 Desarrollo y la Produccin (JUNDEP), Instituto de Promocin Agraria (INPROA) y el Instituto de
Educacin Rural (IER).

- Organizaciones Ambientales: En este grupo se encuentran agencias dedicadas a la conservacin de

los recursos naturales, proteccin de la flora y la fauna y el control de la contaminacin del medio
ambiente. Algunas de las organizaciones dentro de este grupo son:

. Comit Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF)

. Centro de Investigaciones y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA)
. Sociedad de Vida Silvestre
. Instituto de Ecologa de Chile

Costos involucrados

A nivel de publicaciones, el Centro de Documentacin e Informacin Tcnica entreg cifras por

concepto de ventas por publicaciones en lo referente a documentos tcnicos y folletera para el ao
1999 de US$ 410.000 mensuales aproximadamente.

Uso que la organizacin hace de la informacin generada por la FAO

- FAO Staff Forestry Data

CONAF hace un muy reducido uso de la informacin generada por FAO.

- Publicaciones de la FAO ms frecuentemente utilizadas por la organizacin Ninguna.

- Otras fuentes de informacin de la FAO utilizadas

Anuario de Productos Forestales.

- Base de datos de la FAO que utiliza la Organizacin

Ninguna.

Instituto Forestal (INFOR)

Descripcin de la Institucin

Misin

Apoyar a las instituciones pblicas y agentes econmicos privados del sector forestal, a travs de la
generacin de informacin y tecnologas para una eficiente asignacin y uso sostenible de los recursos
forestales, contribuyendo de esta forma al desarrollo econmico y social del pas.

INFOR tambin sirve de ente referente para los dems actores, que incluyen al sector privado, al poder
ejecutivo, al poder legislativo, y al poder judicial. En los ltimos 10 aos ha acentuado su rol de
consultora en el mbito forestal, desarrollando proyectos y programas de I&D.

72
Objetivos

Sus objetivos generales son investigar, crear y transferir conocimientos que se apliquen a los procesos
productivos; difundir informacin econmica, de recursos y de mercados para aprovechar las
potencialidades forestales del pas; y, prestar servicios especializados, tales como apoyo a las gestiones
operativas del sector productivo forestal. De acuerdo con sus estatutos INFOR tiene los siguientes
objetivos especficos:

Confeccin de inventarios forestales y evaluacin de los recursos forestales de Chile, presentes o

potenciales;

Colaborar con la Direccin General de Estadsticas y Censos en la recopilacin de datos forestales

y de produccin forestal disponibles y de uso general, tendientes a la mayor orientacin de la
industria forestal, y otras actividades basadas en los recursos forestales, y proporcionarlos al
publico mediante publicaciones e informaciones directas;

Asesorar a las instituciones fiscales, semifiscales y organismos autnomos y dems personas

jurdicas creadas por ley, en las que el Estado tenga aportes de capital o representacin, que
requieran informaciones de carcter forestal;

Realizar actividades orientadas al conocimiento, desarrollo y conservacin de los recursos e

industrias forestales del pas.

Estructura Organizacional

Administrativamente INFOR depende del Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin. Se

estructura en base a tres reas de resultados que orientan su forma de actuar en el sector forestal:
Informacin, Investigacin y Transferencia Tecnolgica. Cada una de stas cruzan transversalmente las
distintas actividades de la organizacin, tal como se muestra en la Figura 2.

En la actualidad INFOR se encuentra dentro del Sistema de Institutos Tecnolgicos (SIT), filiales de
CORFO.

La direccin superior de esta entidad recae en un Consejo Directivo, integrado por representantes de
los sectores estatal y privado, y en un Director Ejecutivo, nominado por este Consejo.

73
Figura 2. Organigrama Instituto Forestal

Oficinas regionales

El rea de accin cubierta por la institucin abarca desde la IV a la XII Regiones. INFOR tiene su sede
central ubicada en Santiago, sedes en Concepcin, Valdivia y Coyhaique, y una oficina en la ciudad de
Punta Arenas. Aunque por el momento no existe una especializacin regional de completa aplicacin,
se puede decir que la sede de Concepcin concentra su actividad en las temticas de industrias de la
madera y plantaciones forestales; la sede de Valdivia en bosque nativo y medio ambiente; la sede
Coyhaique tanto en plantaciones forestales como en bosque nativo; la sede Punta Arenas en bosque
nativo, mientras que en la sede central, Santiago, se tienden a concentrar proyectos relacionados a
zonas ridas, diversificacin, medio ambiente, estadsticas forestales y anlisis econmicos.

Presupuesto

El presupuesto del INFOR para el ao 2000 asciende a US$ 3.301.710, de los cuales US$845.500
provienen del contrato con la Subsecretaria del Ministerio de Agricultura. El resto se obtiene de
proyectos presentados a diferentes fondos concursables, principalmente a nivel nacional. Una fraccin
mnima proviene de la venta de servicios (10,66%). El instituto gasta en insumos directos de papelera,
software, equipos computacionales, apoyo de secretariado y otros similares alrededor del 10% de los
costos operativos de gestin.
74
Recursos Humanos

El perfil profesional del personal promedio en cargos de director ejecutivo, gerentes, subgerentes y
asesores directos registrado se presenta en el cuadro 4.

Cuadro 4.
Nivel Profesional de los Ejecutivos de Mayor Nivel de INFOR

Nivel Profesional Porcentaje Nmero

Observado
PhD 11 1
Magister 22 2
Magister incompleto 22 2
Diplomados
Otros cursos de pos grado
Pregrado completo (titulados) 33 3
Pregrado incompleto 11 1
(egresados)

Duracin promedio en el cargo del ejecutivo principal:

Si se considera el periodo comprendido entre los aos 1980 2000, la duracin promedio del director
ejecutivo es de 4,3 aos; si se consideran los ltimos 10 aos, esta cifra desciende a 2,4 aos.

Patrimonio que administra la Organizacin

Los activos que posee la institucin estn representados por las sedes regionales y central, en
Concepcin, Valdivia y Santiago respectivamente, cuyo valor se estima en alrededor de US$2.300.000;
su capital de trabajo corresponde al presupuesto anual, sealado con anterioridad.

INFOR posee una estacin experimental en Antiquina, Arauco, VIII Regin, de 52 ha de extensin,
cubierto casi completamente con ensayos experimentales. Desde 1962 se han desarrollado diversas
investigaciones sobre crecimiento y desarrollo de distintas especies, siendo las principales
investigaciones aquellas referidas a: introduccin de especies; plantaciones mixtas de conferas
exticas; procedencias de pino oregn (Pseudotsuga menziesii); plantaciones masivas de conferas
exticas; espaciamiento de plantaciones de pino radiata; siembra directa de pino radiata; procedencias
de raul (Nothofagus alpina); ensayo de contenedores de raul; progenies de acacia; procedencias de
diversas especies de acacias; procedencias de eucaliptos; silvicultura de especies no tradicionales
(plantacin mixta de nogal comn, castao y cerezo); otros.

En el diseo de estos ensayos se han considerado 13 gneros con un total de 51 especies. Actualmente,
32 hectreas del predio estn cubiertas con ensayos. El predio est dotado de una pequea cabaa para
alojamiento de grupos reducidos en poca estival.

75
Base Legal

INFOR es una organizacin de investigacin forestal creada en 1961 como corporacin de derecho
privado con el aporte de FAO y las Naciones Unidas, teniendo a CORFO como contraparte. Toda la
base legal referida a esta institucin se encuentra en sus estatutos que en 14 pginas y 22 artculos
norma sobre su creacin, domicilio legal, objetivos, miembros de la corporacin, patrimonio, consejo
directivo, presidente, director ejecutivo, reforma de los mismos y disolucin de la corporacin.

Entre sus objetivos se mencionan:

- Contribuir al fomento, desarrollo e investigacin de los recursos e industrias forestales del pas;

- Promover, coordinar, fomentar y realizar las investigaciones forestales y de productos forestales;

- Promover y realizar cursos de entrenamiento practico para el personal gubernamental y particular

en todos los niveles;

- Colaborar con los organismos de estado en la asistencia a los propietarios de bosques particulares;

- Colaborar con la direccin general de estadsticas y censos en la recopilacin de datos forestales y

de produccin forestal disponibles y de uso general, tendientes a la mayor orientacin de la
industria forestal y otras actividades basadas en los recursos forestales, y proporcionarlos al publico
mediante publicaciones e informacin directa; Asesorar a las instituciones fiscales, semifiscales y
organismos autnomos y dems personas jurdicas creadas por Ley, en las que el Estado tenga
aportes de capital o representacin, que requieran informaciones de carcter forestal;

- Realizar proyectos especficos que propendan a la conservacin o manejo de los recursos forestales
y a su utilizacin racional;

- Colaborar con las universidades u otros organismos educacionales o de investigacin, con el fin de
favorecer el mejor conocimiento de los bosques y de su utilizacin, y en especial, en la
investigacin, preparacin y perfeccionamiento de profesionales especializados.

Funciones y Programas

Mejoramiento de la informacin sobre recursos forestales y su uso

Elaboracin y difusin de estadsticas sectoriales y actualizacin de los inventarios de recursos

forestales. En el cumplimiento de esta funcin el Instituto garantiza el uso de metodologas correctas
para obtener la mayor precisin posible, as como los medios ms eficientes para llegar a todos los
agentes econmicos que la demandan.

Programa de Actualizacin de Plantaciones Forestales de Chile (entre V y X Regiones). Este programa

actualiza en promedio una Regin por ao, con lo que el ciclo total es de 6-7 aos.

Los datos que se colectan han sido principalmente de carcter catastral (esencialmente informacin de
plantaciones forestales asociada al tema de propiedad) hasta el ao 97. A partir del ao 2000, y con el

76
inventario de plantaciones en la VIII Regin, junto a la informacin de propiedad, se complementar la
base de datos con variables sobre el estado de los rodales.

A futuro se aumentar la cobertura de la informacin sobre los recursos y su uso, ampliando las
estadsticas con antecedentes de criterios e indicadores de manejo sostenible. Con esto se pretende
incrementar la difusin de la informacin forestal, llegando a todos los agentes econmicos, grupos de
inters y agentes pblicos que participan directa o indirectamente en la actividad forestal.

Diversificacin de las opciones de produccin

En el sector forestal, el rol del Estado es contribuir al aumento del valor social del suelo a travs de la
identificacin de nuevas opciones de uso de los suelos. En este sentido, una lnea estratgica del
Instituto Forestal es la bsqueda de opciones de cultivos y de tecnologas que permitan a los agentes
econmicos aprovechar sus recursos con la mxima eficiencia privada y social.

La actividad forestal se concentra en dos cultivos principales: Pino radiata y Eucalipto. Sin embargo,
existen an cerca de cuatro millones de hectreas de suelos de aptitud forestal que pueden incorporarse
a la actividad productiva con nuevos cultivos forestales.

Promocin de exportaciones y el consumo interno de los productos forestales

La vocacin forestal del pas slo se podr mantener en la medida que exista una activa y creciente
demanda por los productos y servicios que el bosque entrega. Para ello se requiere aumentar la
eficiencia en la utilizacin y elaboracin de los productos del bosque, mejorar su competitividad en el
mercado externo y lograr su aceptacin en el mercado interno frente a otros materiales sustitutos.

Investigacin

El instituto tiene un rol de coordinacin de las capacidades disponibles en el pas y de ejecucin de

investigacin. Una parte importante de las capacidades necesarias para apoyar el desarrollo forestal del
pas, se encuentra disponible en las universidades. En este sentido, el Instituto tiene la responsabilidad
de identificar tales capacidades y articular con ellas los programas de investigacin que demanda el
sector forestal.

Transferencia tecnolgica

El rol del instituto incluye el diseo de programas de fomento, basados en la experiencia interna y de
otros actores sectoriales, respecto a las estrategias ms promisorias para lograr el mejor desempeo de
la actividad forestal. Mediante una primera transferencia estos programas son traspasados a organismos
vinculados al desarrollo, para que sean ellos quienes los implementen.

77
Productos y Servicios

Inventarios Forestales

Bajo el formato de Bases de Datos Georeferenciadas, INFOR produce la informacin sobre:

- Superficie total de bosques

- Superficies por tipos de bosques
- Superficies de bosque por tipo y tenencia
- Localizacin y distribucin de recursos forestales

Clientes:

Entre los principales usuarios de la informacin de inventarios se encuentran empresas forestales,

inversionistas nacionales y extranjeros, silvicultores, organismos del sector pblico (CONAF,
CONAMA, CIREN, SAG, INDAP, INIA, MOP, SERPLAC, S.I.I ), empresas de seguros, bancos y
entidades financieras, Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), ONG, consultores privados.

La informacin de inventarios es utilizada en planificacin e identificacin de oportunidades de

inversin por entes pblicos y privados. Esta informacin permite a los inversionistas la planificacin y
el establecimiento de sus radios de abastecimiento de materia prima, localizacin de nuevos
asentamientos industriales, tasacin predial, evaluacin de riesgos, apoyo a proyectos industriales y/o
creacin de patrimonio y evaluacin de garantas. A las instituciones y los organismos del Estado les
facilita las tareas de planificacin y desarrollo sectorial (control forestal, proteccin y control de plagas
forestales, planificacin de obras viales y portuarias, tasaciones prediales).

Estadsticas Sectoriales

INFOR colecta, analiza y publica peridicamente estadsticas de productos forestales (hacer una lista
de los productos forestales sobre los cuales se publican estadsticas) referentes a :

- Produccin (anexo 2)
- Comercio (toneladas, metros cbicos)
- Precios

Clientes:

Grandes empresas forestales, medianas y pequeas empresas forestales, propietarios de bosques,

inversionistas nacionales y extranjeros, organismos estatales (Ministerio de Agricultura, CONAF
nacional y regional, ODEPA, INE, PROCHILE, Banco Central), universidades y estudiantes, gobiernos
regionales e Intendencias, sector construccin e inmobiliario, bancos e instituciones financieras,
empresas exportadoras, CORMA, Fundacin Chile, empresas consultoras, medios de comunicacin
principalmente escritos (diarios, revistas), barracas, particulares, empresas constructoras, de transporte
y de maquinarias, particulares que necesitan comprar o vender madera al detalle, embajadas.

78
Nuevas alternativas de produccin forestal

INFOR publica estudios sobre:

- Introduccin de especies complementarias a las actualmente plantadas

- Nuevos modelos productivos basados en avanzadas tcnicas de cultivo (arboricultura, plantaciones
mixtas)
- Modelos de productos agrcolas, ganaderos y frutcolas.

Clientes:

Empresas forestales, medianos y pequeos propietarios de predios agrcolas y forestales, instituciones

gubernamentales (Ministerio de Agricultura, Corporacin Nacional Forestal, Instituto de Desarrollo
Agropecuario, Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria).

Mejoramiento gentico de especies forestales exticas y nativas

INFOR promueve a travs del mejoramiento gentico, la incorporacin de los mejores genotipos a la
futura masa forestal del pas. Esta herramienta, complementaria a los ms modernos esquemas de
establecimiento y manejo silvcola, permite aumentar la productividad de bosques naturales y
plantaciones.

Clientes:

Empresas forestales grandes y medianas, propietarios de predios forestales.

Desarrollo de reas con potencial forestal

En el mbito predial y regional bajo los criterios de sostenibilidad, INFOR promueve investigaciones
forestales para el desarrollo econmico de zonas donde el potencial productivo no se aprovecha
plenamente.

Clientes:

Comunidades agrcolas de la IV Regin, pequeos y medianos propietarios agrcolas de la IV a X

Regiones, organizaciones campesinas nacionales y locales, organizaciones no gubernamentales,
consultores privados, organismos estatales (Ministerio de Agricultura, CONAF nacional y regional,
CONAMA, ODEPA, CORFO, ENACAR, INIA), Gobiernos Regionales (Intendencias, Serplac,
Seremi), FAO.

Desarrollo de tecnologas de conversin mecnica de la madera

INFOR se orienta a mejorar las tecnologas de aserro y reproceso de madera aserrada, buscando un
mejor aprovechamiento de la materia prima, una reduccin en los costos de produccin y de los
desperdicios, obteniendo como resultado la colocacin en el mercado de productos de mejor calidad y
de mayor valor agregado.

79
Clientes:

Pequea y mediana industria del aserro, empresas reprocesadoras de madera aserrada, empresas de
remanufactura, colegios tcnicos, universidades.

Desarrollo de tecnologas de secado de la madera

En adicin al trabajo en conversin mecnica, INFOR promueve la adopcin de tecnologas dirigidas a

lograr una mayor estabilidad dimensional, resistencia al deterioro biolgico y ambiental y mayor vida
til, entre otros.

Industria secundaria de la madera

INFOR ha preparado un programa general de accin estratgica dirigido a superar los obstculos
bsicos para un desarrollo sostenido de industrias de elaboracin secundaria de la madera (ISM). Este
programa tiene como objetivo poner en marcha una estrategia de trabajo mancomunado que permita
atacar los cuatro grandes factores que obstaculizan su mejoramiento continuo.

Clientes:

Industrias de secado, empresas del rea de la construccin, fabricantes de muebles, partes y piezas,
fabricantes de artculos menores, asociaciones como la Cmara Chilena de la Construccin, Colegio de
Arquitectos, ASIMAD, ACIM, Universidades, Institutos y Centros Tecnolgicos, Programas de
Fomento Forestales (PROFOS).

2. Sistema de Informacin

Cartografa y material grfico

El material que INFOR posee puede dividirse en dos grandes categoras:

Informacin previa a 1990

Cartografa generada por INFOR o por otras instituciones; material anlogo, impreso en formato
duro (papel, poliester, otros materiales) que se encuentra en archivos (mapoteca), organizado en
casillas. Tambin incluye material base que ha perdido vigencia tcnica y no es compatible con los
estndares tcnicos en materia de informacin actual. Corresponde a informacin de uso interno.

Informacin posterior a 1990

Toda la informacin comienza a administrarse en sistemas de informacin geogrfico (SIG), y en

particular el tema de plantaciones forestales (corresponde al programa de actualizacin de
plantaciones forestales de Chile); la escala de trabajo es 1:50.000 y mapas sinpticos a escala
1:250.000 y 1:500.000, los que corresponden a los productos estndar obtenidos, compatibles con
las bases cartogrficas regulares IGM (Instituto Geogrfico Militar). Est en formato digital, y es de

80
 acceso publico comercializable (se vende). Adicionalmente se pueden generar mapas temticos de
acuerdo a la informacin requerida, relacionadas con las diferentes capas de informacin incluida;
estos productos se cotizan en cada caso en particular, de acuerdo al inters del usuario. En este caso
el nivel mximo de resolucin corresponde a informacin a escala comunal; la unidad mnima
cartografiable es de 5 hectreas.

La informacin correspondiente a bosque nativo, en manos de INFOR, corresponde a informacin

levantada antes de los aos 90. Con la instalacin del catastro de bosque nativo CONAF-CONAMA,
sta ultima pas a constituir una referencia obligada en materia de informacin de bosque nativo.

Inventarios Forestales

INFOR actualiza la superficie de plantaciones forestales entre las Regiones V y X, mediante la

recopilacin de antecedentes de los planes de manejo acogidos al D.L. 701, el empleo de fotografas
areas mtricas convencionales de data reciente y verificacin de campo, informacin grfica y
analtica que es mantenida bajo un ambiente SIG. A esto se suma la actualizacin de las superficies de
los tipos forestales nativos entre las VIII y X Regiones.

La prospeccin de recursos forestales ha constituido una lnea de trabajo permanente de INFOR. En sus
primeros aos, los inventarios de plantaciones provinciales y en predios de propiedad del Estado,
ocuparon parte importante de su dedicacin. La cuantificacin del bosque nativo en las ocho provincias
de mayor presencia de este recurso y su cartografa asociada, realizada en 1963 y actualizada en 1994,
fueron el nico referente nacional sobre esta materia, hasta la entrega de los resultados del Catastro
Nacional de 1995-1997. Desde 1980 las actividades de prospeccin y localizacin del recurso forestal
plantado son un programa permanente que cubre desde la V a la X regin, aportando antecedentes
valiosos a la decisin estratgica y a la planificacin territorial. Los principales datos colectados
corresponden a: cartografa anloga y digital de rodales de plantaciones forestales por Regin, en
escala semidetallada, 1:50.000; tambin en formato libro (1:100.000); bases de datos georreferenciadas
asociadas a la cartografa, con los siguientes atributos: N rodal, especie, ao de plantacin, superficie,
estado del manejo, nombre del predio, nombre del propietario, rol S.I.I., provincia y comuna;
cartografa anloga sinptica de plantaciones por Regin, a escalas 1:250.000 y 1:500.000, sobre
diferentes medios de presentacin; informes con resmenes de resultados y cuadros con informacin
agregada de los catastros regionales de plantaciones forestales; cartografa anloga y digital y bases de
datos asociadas de Bosque Nativo para las regiones VIII, IX y X, con atributos de tipo forestal y grado
de intervencin. Escalas de salida semidetalladas 1:50.000, 1:100.000, y sinpticas 1:250.000 y
1:500.000, sobre diferentes medios de presentacin; informacin grfica y analtica acerca de ndices
de productividad de sitio para Pino Radiata y Eucalipto.

Recoleccin de informacin

Personal de INFOR y CORMA.

81
Industria Forestal

Industria Primaria

A travs de censos y muestreos peridicos, a nivel nacional y regional. Para la industria del aserro se
encuestan todos los establecimientos estables y se muestrean con un diseo estratificado aleatorio los
aserraderos mviles (25-30% de la poblacin). Se obtiene una visin actualizada de los subsectores
siguientes:

- aserro (produccin)
- astillas (produccin, exportacin, precios)
- tableros y embalajes
- consumo de trozas
- plantas industriales (produccin y capacidad instalada)
- destino de la produccin
- empleo
- tipo de maquinaria e inversiones.

Reportes

Las principales salidas de este subsistema son: estadsticas e informes sobre la Industria del Aserro,
Astillas, Tableros, Embalajes; directorios (identificacin y localizacin de empresas), y anlisis
especficos solicitados por los clientes.

Recoleccin de informacin:

Personal de INFOR, CONAF y CORMA.

2. Industria Secundaria

Mediante encuestas anuales y regionales se obtienen datos y se procesa informacin sobre la

produccin industria de:

- muebles
- juguetes
- artculos de ornamentacin y otros

Reportes

La informacin est disponible en bases de datos e informes de la Industria Secundaria de la Madera,

directorios (identificacin y localizacin de empresas) y anlisis especficos solicitados por los clientes.

Recoleccin de la informacin

Personal de INFOR y CONAF; gremio de empresarios (CORMA y ASIMAD).

82
Economa

Exportaciones Forestales

Informacin mensual del comercio exterior forestal chileno, emitida por la Direccin Nacional de
Aduanas, incluyendo mercados, productos, empresas, montos, volmenes, precios y fletes. Proyecto
financiado por CONAF.

Se recopila y procesa mensualmente la informacin del comercio exterior forestal chileno, emitida por
la Direccin Nacional de Aduanas, obteniendo una visin detallada de mercados, productos, empresas,
montos, volmenes, precios y fletes. Las principales salidas de este subsistema son: directorios
(identificacin y localizacin de las empresas exportadoras); informe mensual de Exportaciones
Forestales Chilenas; listados detallados (informacin computacional emitida segn las necesidad del
cliente, pudiendo solicitar cualquier combinacin de la variables mencionadas anteriormente, en forma
mensual, por perodo o series de aos); software de Exportaciones (a travs de un men de consulta se
puede acceder a informacin detallada por producto exportado, mercado o empresa); ndice de
exportacin (indicador del comportamiento, la tendencia y la variacin mensual de las exportaciones en
cuanto a volumen y precio); anlisis especficos solicitados (por productos, mercados o precios);
adems de orientacin personalizada en materia de productos, precios y tendencias de las
exportaciones.

Recoleccin de datos

Se solicitan a la Direccin Nacional de Aduanas los captulos relacionados al sector forestal, los que se
depuran y clasifican segn la Clasificacin de Actividades Econmicas Forestales (CAEF), que es un
modelo de manejo de informacin equivalente a la clasificacin uniforme para el comercio
internacional de las Naciones Unidas (SITC). Las cintas se reciben en bruto y se clasifican con un
programa computacional, y manualmente para fines de control y validacin.

En particular, las cintas se traspasan inicialmente a diskette y se cargan en forma automtica en bases
de dato del sistema de exportaciones forestales, elaborado para windows, que tiene una interfase
amigable. A continuacin se realiza una etapa de filtrado en que se seleccionan slo los productos de
ndole forestal. Posteriormente y en forma sucesiva se asignan los cdigos correspondientes a la
clasificacin CAEF mencionada; los cdigos de exportador a cada Rol Unico Tributario (RUT) que se
lee; se asignan los cdigos usados por el sistema de exportaciones forestales de INFOR; se asigna
consorcio si corresponde. Posteriormente se asignan las unidades de medida para efectos de
homogeneizar la informacin, y el sistema las convierte en forma automtica. Por ltimo se asigna
puerto de embarque, y se procede a la validacin de la informacin; se hace un listado preliminar de
revisin y codificacin (de los cdigos asignados en forma automtica y por los dems cdigos que se
asignan en forma manual; a modo de ejemplo, un arancel aduanero (cdigo) trae varios productos, o la
informacin puede venir mal clasificada, por lo que se revisa declaracin por declaracin.

Una vez que se ha codificado todo, se emite un listado detallado de las declaraciones clasificadas por
producto y pas de destino. Esta informacin vuelve a ser revisada, ya que a estas alturas no tiene
cdigos, y corresponde a un chequeo final para detectar eventuales errores.

Finalmente sta se carga en la base histrica acumulada de aos anteriores y se emiten los listados
definitivos. Todo el proceso est a cargo de profesionales especializados en la materia.
83
 Precios de productos forestales

Esta informacin se obtiene de productos e insumos forestales de las industrias de aserro, tableros y
chapas y sus canales de comercializacin y transporte, desde la V a la XII regin y Regin
Metropolitana colectada por medio de encuestas bimensuales. Adicionalmente se realizan encuestas
especificas: para viveros en junio, para cajoneras y embalajes en octubre, y para postes y polines en
abril-junio y agosto-octubre, periodos en que estos productos presentan una mayor demanda. Existen
series histricas desde 1984.

Se recopila informacin y analiza el comportamiento de los precios del mercado interno, de productos
e insumos forestales de las industrias de aserro, tableros y chapas y sus canales de comercializacin y
transporte, desde la V a la XII regin y Regin Metropolitana. Las principales salidas de este
subsistema son: boletn de precios (documento bimestral que da cuenta de los precios del mercado
interno por producto, regin y provincia); informe de precios de productos forestales (documento
semestral que muestra series de precios de productos para el mercado externo e interno, con sus
respectivos anlisis de tendencia).

Recoleccin de datos

Personal preponderantemente de INFOR, as como tambin de CONAF (X y XII Regiones).

Estadsticas Forestales

Se recopilan antecedentes de las bases de datos mencionadas en los puntos anteriores y en otros
organismos como CONAF, Banco Central, Sofofa, INE, Ferrocarriles, Corma. La salida de este
subsistema es el documento Estadsticas Forestales (documento anual que contiene informacin del
recurso forestal, indicadores macroeconmicos, sectoriales, consumo industrial, produccin por
industria, exportacin, precios, ocupacin, transporte y otros).
Recoleccin de datos: personal de INFOR

Anlisis Estratgico

De las bases de datos mencionadas se crean diversos productos, donde se analizan de una forma ms
estratgica las diversas variables que marcan la trayectoria del sector forestal. Las principales salidas de
este subsistema son: ndice de produccin de la Industria Primaria (se elabora a travs de encuestas a
las empresas asociadas a CORMA, mostrando en forma mensual la tendencia que ha registrado la
produccin de la industria forestal de: pulpa, tableros, madera aserrada y papel peridico). El Sector
Forestal en Chile, Logros y Desafos, informe que caracteriza al sector, analiza las reas ms
relevantes, tanto de una perspectiva histrica como futura. La informacin se obtiene principalmente de
bibliografa propia de la institucin y de otros organismos nacionales e internacionales. Se entregan
antecedentes relevantes por industria a nivel mundial, se analizan las cifras bajo una perspectiva ms
amplia, combinando informacin de inversiones, nuevos proyectos y anlisis de tendencias.

84
 Directorios

Se elaboran diversos directorios de empresas activas en diferentes rubros. A modo de ejemplo se citan
los siguientes: directorio oficial de exportadores, otros a pedido de los clientes (directorio de la
industria del aserro, de la industria de astillas, de la industria de tableros, otros).

Tambin se venden a pedido, incluyendo datos relacionados a identificacin de las empresas, rangos de
produccin (por confidencialidad), especialidad y otros.

A modo ilustrativo, ejemplos de formularios de encuestas de produccin de aserraderos e industria

secundaria se incluyen en el anexo 1.

Procesos de recoleccin de datos y generacin de informes:

Informes producidos en los ltimos 5 aos

42 informes no editados de uso publico, 148 informes de uso interno (exclusivo de INFOR)

Informes peridicos
Revista Ciencia e Investigacin Forestal (CIFOR), Boletn de Precios Forestales

Anlisis
Indice de Produccin de la Industria Primaria y El Sector Forestal en Chile, Logros y Desafos,
informe que caracteriza al sector, analizando las reas ms relevantes, tanto de una perspectiva
histrica como futura.

Publicaciones ltimos 5 aos

20 monografas, 76 publicaciones seriadas (Informes Tcnicos, Manuales, etc.)

Series histricas
Estadsticas Forestales, Boletn de Precios Forestales, Industria del Aserro, Anlisis del Sector Forestal
Chileno.

Biblioteca
La misin del Servicio de Informacin Forestal (SIF), conocido como biblioteca, es satisfacer en
forma eficiente y oportuna los requerimientos de informacin bibliogrfica del mbito forestal, tanto de
usuarios internos como externos. Su horario de consulta y costos corresponde a:

- Acceso gratuito a pblico general: Martes y Jueves de 14:00-17:30 hrs.

- Los usuarios que deseen acceder en otro horario (Lunes a Viernes
9:00 hrs. - 12:30 hrs., 14:00 hrs. - 17:30 hrs.), pueden hacerlo por un valor de US$2.7/da.
- Disponen de acceso gratuito permanente los siguientes usuarios: Usuarios con convenio
institucional, Organismos del Estado, Organizaciones sociales de base, Organizaciones campesinas,
Pequeos propietarios, Personas de regiones extremas, Profesores de Enseanza Bsica y Media,
Docentes y estudiantes universitarios de Regiones.

85
 Servicios ofrecidos por el SIF:

- Asistencia y atencin personalizada en la bsqueda de informacin

- Consulta de documentos en el SIF
- Acceso a bases de datos internacionales y nacionales, que permiten agotar las fuentes de
informacin disponibles en el tema de su inters
- Suministro de documentos: consiste en la obtencin del documento de su inters, entregndoselo
va fax, e-mail o correo
- Servicio de bsqueda de informacin: consiste en la recuperacin bibliogrfica de las bases de
datos especializadas tanto nacionales como extranjeras, de acuerdo al tema de inters del cliente.
Este solicita una bsqueda especfica de informacin y las referencias bibliogrficas se le entregan
va correo electrnico, fax o disquete.

Los usuarios de los documentos son profesionales, estudiantes, agricultores, propietarios de predios
e inversionistas, pero entre los de mayor relevancia destacan investigadores y estudiantes
universitarios. Los propsitos de sus consultas son variados.

Bases de dato activas

Plantaciones Forestales

Estas bases de datos son georreferenciadas, es decir incorporan el atributo localizacin geogrfica:
informacin grfica (vectores, polgonos o rodales) vinculada a bases de datos relacionales con
atributos de rodal (especie, ao de plantacin, superficie, propietario, predio, rol, ubicacin poltico
administrativa, y variables de estado tales como clase de densidad, dimetro medio cuadrtico, AB,
altura media, estado de manejo (podas, raleos)).

La informacin del patrimonio de las grandes empresas (con los atributos mencionados anteriormente)
es aportada directamente va convenio y en formato digital, importada a los sistemas de informacin
geogrfico de INFOR y fusionada con la informacin que INFOR levanta con medios propios desde las
plantaciones de propiedad de PYMEs, para conformar una base de datos georeferenciada comn. El
sistema administrador de la informacin grfica y alfanumrica est construido sobre plataformas
ArcInfo (y ArcView), y se encuentra radicado en la sede Concepcin.

Sistema de informacin primaria

- Base de datos conformada por los siguientes subsistemas:

Subsistema Industria del Aserro
Subsistema Industrias de Tableros
Subsistema Industria de la Celulosa y el Papel
Subsistema Industria de Astillas

Sistema nacional de exportaciones forestales

Prximamente se integrarn a esta base las importaciones del rubro, de modo de contar con el balance
sectorial.

86
 Precios de productos e insumos forestales

Incluye semillas, insumos, transportes, y toda la cadena completa.

Otras bases de dato

FORES, que considera todos los documentos existentes en biblioteca; CDU, que incluye material de
apoyo a reas especificas (estadsticas, administracin, etc.); CEPP, que incluye las existencias de
ttulos y fascculos de revistas, y otras de uso interno.

Intercambio de informacin con otras Organizaciones Gubernamentales

Este parmetro fue evaluado a travs de los canjes que la institucin posee con otras organizaciones. A
nivel nacional se incluyen instituciones (17) tales como: Asociacin Tcnica de la Celulosa y el Papel;
Banco Central; CIREN; CONAF; Fundacin Chile; INE; Instituto Geogrfico Militar; MIDEPLAN;
ODEPA; Universidad Austral de Chile; Universidad Catlica de Valparaso; Universidad de Chile;
Universidad de Concepcin; Universidad de Santiago; Universidad de Via del Mar; Universidad del
Bo-Bo.

A nivel internacional se incluyen instituciones (42) tales como: empresas privadas; universidades;
bibliotecas; institutos tecnolgicos; ministerios de agricultura; instituciones internacionales; centros de
investigacin; organizaciones y servicios forestales.

Adems de los canjes mencionados, se verifica intercambio de informacin con otras instituciones
gubernamentales en el marco del desarrollo conjunto de proyectos o programas de investigacin,
innovacin o desarrollo.

Usuarios de la Informacin

Durante 1999 hubo 6.191 consultas de documentos generados por INFOR, y 10.594 de otros
documentos, para un total de 16.785 documentos consultados.

Tambin durante 1999 se vendieron 1.727 publicaciones, por un total de US$ 20.550,
considerando ventas nacionales y al exterior. Los usuarios de la informacin generada son
profesionales, estudiantes, agricultores, propietarios de predios e inversionistas, pero entre los de
mayor relevancia destacan investigadores y estudiantes universitarios.

Aplicaciones de la Informacin

Vigilancia y generacin de alarma temprana

Funcin realizada por INFOR, especialmente en lo referido a exportaciones, Indice de Produccin
Forestal y anlisis de coyuntura.

Respuestas a variaciones rpidas de variables claves

Tanto el Indice de Produccin Forestal como los anlisis de coyuntura realizados peridicamente
reflejan variaciones de variables claves.

87
Eficiencia econmica
Es medida por el Indice de Produccin que se elabora en forma mensual, til para detectar cambios. Se
produce con un desfase de 2-4 meses por el atraso en el envo de informacin por parte de las
empresas. Se ejecuta gracias a un convenio entre INFOR y CORMA, y es publicado por el Banco
Central de Chile.

Planificacin estratgica
Algunas publicaciones e informes, como Trayectoria del sector forestal chileno: sus logros y
desafos, consideran elementos de anlisis estratgico. Esta corresponde a una funcin realizada en
forma peridica.

Toma de decisiones
Funcin no desarrollada por INFOR, ya que no se encuentra dentro de sus competencias.

Operacin
La informacin relacionada a exportaciones forestales es muy usada; se ha detectado la importancia
que esta tiene en los aspectos operativos ya que por mnimos atrasos en el envo de la informacin a los
suscriptores, estos la solicitan con urgencia y premura.

Control de inventarios
Funcin no desarrollada por INFOR, ya que no se encuentra dentro de sus competencias.

Diagnsticos/pronsticos
Funcin no desarrollada por INFOR, ya que no se encuentra dentro de sus competencias.

Evaluacin de desempeo
Funcin desarrollada ocasionalmente en algunos estudios que consideran elementos de anlisis
estratgico

Preparacin de modelos
Se han desarrollado los siguientes modelos a partir de la informacin generada y colectada:

- Modelos de Bosque: modelos de disponibilidad futura de pino, eucalipto y bosque nativo; modelos
silvcolas y de manejo.
- Modelos de Informacin Tecnolgica: Web; Aldea forestal, para contactar productores-productores
y productores-consumidores en forma directa, publicar y difundir estadsticas e informacin de toda
ndole.
- Modelos Economtricos: de produccin de agua, proteccin de torrentes.
- Modelos de Evaluacin de Extrema Pobreza.
- Modelo Experto de Anlisis Estratgico Industrial: aplicacin del modelo Business Insight, estudio
de reas de innovacin tecnolgica con propuestas de desarrollo industrial para establecer polticas
econmicas de fomento a la industria.

Solucin a problemas contingentes y respuestas a temas en discusin (issues) importantes

Aplicaciones discrecionales de la Direccin Ejecutiva de la Institucin.

88
Identificacin de situaciones excepcionales
Funcin no desarrollada por INFOR en forma permanente. Sin embargo, dentro de los anlisis
realizados situaciones excepcionales son identificadas y destacadas cuando corresponde.

Website: www.infor.cl

Fecha de insercin: Noviembre 1997.

Fecha de ltima revisin y puesta al da: datos de exportacin se actualizaron en septiembre del 2000,
y se actualizan en forma mensual peridicamente; la informacin de recursos, consumo y empleo se
actualiza en forma anual.

Tipo de informacin disponible en lnea:

- Informacin Estadstica: en esta seccin se encuentran grficos, cuadros estadsticos y tendencias

que reflejan el acervo econmico del sector forestal chileno en el ltimo perodo y en forma
retroactiva.

- Exportaciones Forestales: cifras de exportaciones por ao segn mes.

- Informacin General: ndices macroeconmicos y acceso a un resumen de las estadsticas forestales

1996, estando el documento completo y actualizado a la venta.

- Recurso Forestal: se encuentra informacin acerca del Proyecto Catastro de Bosque Nativo; tipos
de bosque, superficie plantada segn especies, informacin del catastro y evaluacin de los recursos
vegetacionales nativos en Chile (1994-1997).

- Consumo y Produccin Forestal: produccin (1996-98), consumo de madera en trozas por industria
(1996-98), disponibilidad futura de madera en pie de pino radiata, disponibilidad futura de madera
de eucalipto.

- Ocupacin Forestal: empleo, empleo segn regin (1997-98).

- Anlisis de Coyuntura: revista electrnica Lemu.

Equipo de computadoras disponible

INFOR esta equipado con el siguiente hardware: 5 servidores Pentium con sistema operativo NT 4.0
utilizados como servidor de bases de dato Oracle, servidor de Web y correo, servidor de Intranet, redes
Lan/Wan entre las sedes Santiago, Valdivia, Concepcin y Coyhaique con 150 PC conectados.

Software Utilizado

Se emplean Sistema Operativo W95, 98, 2000, NT W/S, Office, varios software graficadores,
estadsticos, de desarrollo, diseo, etc.

89
 Software Producido o Adaptado

En el rea de Estadsticas: Sistema de Exportaciones de Productos Forestales; Sistema de Precios de

Productos Forestales; Sistema de la Industria Primaria; Sistema de la Industria Secundaria.

En el rea de Silvicultura-Manejo: INFORPEST (manejo de plagas forestales); INFOESPECIES

(sistema Web con antecedentes de varias especies forestales exticas); SICAS (simulador de
crecimiento y rendimiento para castao); Modelo de simulacin para renovales de Roble raul. En
virtud a que el desarrollo de sistemas ha estado centralizado en Pino radiata (Simulador Radiata)
INFOR, se aboc a mediados de los noventa a generar sistemas enfocados al gnero de segunda
importancia en lo relativo a plantaciones forestales: Eucalyptus sp. Al respecto, se desarroll el
proyecto Antecedentes Biomtricos y Modelos de Apoyo a la Gestin Racional del Gnero Eucalyptus,
desarrollado en asociacin con empresas forestales. Los productos y resultados de esta iniciativa
fueron:

- Software de simulacin del crecimiento y rendimiento para eucalipto, denominado EUCA21 (o

EUCASYS), til para la prediccin del crecimiento de las masas arbreas a partir de ciertas
condiciones iniciales ingresadas por el usuario: proyeccin de la altura dominante, AB, densidad y
Volumen cbico y otras salidas como tablas de rodal. Toda la informacin resultante puede ser
exportada a archivos u obtenerse una presentacin grfica.

- Software para administrar la informacin de los ensayos instalados por el proyecto, del tipo de un
banco de datos relacional: tipo ensayo, localizacin, propietario e informacin dasomtrica a nivel
agregado y nivel de rbol. Tambin permite imprimir o visualizar la grfica vinculada a la
informacin.

- Bases de Datos sobre la red de parcelas permanentes instaladas entre la V y X Regiones

(georeferenciadas).

- Funciones de Crecimiento y Rendimiento para el gnero Eucalyptus: funciones matemticas sobre

altura dominante, AB, volumen, densidad y distribucin diamtrica.

- Otros productos: Dendrmetro de Banda para la medicin del crecimiento peridico de los rboles
individuales.

- En el rea de Economa y Planificacin: Evaluador econmico del valor potencial del suelo;
Sistema de LP para la proyeccin de disponibilidad de madera.

- En el rea de Desarrollo Rural y PYMEs: SIF Secano, sistema de gestin forestal para la
modernizacin de pequeos agricultores.

- En el rea Industrial: multi-instantnea sistema armonizacin procesos de la industria secundaria.

90
Cuadro 6. Datos disponibles y formas de acceso a la informacin para usuarios internos y externos a la
organizacin.

Tipo de Informacin Usuarios Internos Usuarios Externos

Documentos uso interno Disponibles sin costo No disponibles

Publicaciones libre Disponibles sin costo Disponibles mediante ingreso a
disposicin Biblioteca y venta
Software, Bases de Dato Disponibles sin costo Disponibles y con costo variable
Datos en bruto Disponibles sin costo, salvo No disponibles
datos confidenciales
Informacin elaborada segn Disponible sin costo, salvo el Disponible y con costo variable
requerimientos especficos de elaboraciones especificas
que involucren mano de obra
adicional

Relacin con otras organizaciones gubernamentales

- Ministerio de Agricultura

Este Ministerio representa al principal cliente de los productos generados por INFOR dentro del
sector publico (Subsecretara y ODEPA). Asimismo desarrolla programas en conjunto con INDAP,
CONAF e INIA, y se relaciona con el SAG en materias relacionadas con medidas de proteccin
fitosanitarias y que dicen relacin con la importacin/exportacin de material de origen vegetal,
medidas cuarentenarias, patentacin de variedades vegetales, entre otras. Finalmente con el FIA se
relaciona en cuanto sta institucin financia proyectos de I&D mediante licitaciones abiertas a las
cuales generalmente postura INFOR.

- Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin

INFOR mantiene una relacin estrecha e histrica con CORFO, y que se concreta en el desarrollo
conjunto de proyectos de I&D junto a CIREN e INTEC, y en la postulacin de proyectos a los
fondos dependientes de sta, FONTEC y FDI.

- Ministerio Secretara General de la Presidencia

CONAMA es una organizacin relevante en los programas relacionados al medioambiente que

desarrollo la institucin, como por ejemplo certificacin, bosque nativo y otros.

- Ministerio de Planificacin y Cooperacin

La planificacin y programacin de actividades de las instituciones de la administracin pblica

sigue un patrn comn; todos los programas propuestos en los distintos ministerios deben estar en
conformidad con las polticas nacionales y sectoriales. As, dentro de cada ministerio, sus
dependencias proponen programas de actividades e inversiones, con estimacin de sus costos. Estas
propuestas requieren la revisin y aprobacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(MIDEPLAN), especialmente aquellas relacionadas con pases terceros.

91
- Ministerio de Educacin

INFOR postula frecuentemente a los fondos concursables llamados por FONDEF a travs de
CONICYT.

- Ministerio de Hacienda

Las distintas agencias presentan sus propuestas a la unidad de planificacin de sus respectivos
ministerios, las que una vez aprobadas, son presentadas al Ministerio de Hacienda para su revisin.
Este Ministerio recoge las propuestas y prepara el presupuesto nacional que requiere la aprobacin
del Congreso Nacional. Una vez aprobado ste, el Ministerio de Hacienda autoriza el desembolso
de fondos para financiar y poner en marcha los programas de los Ministerios.

- Ministerio de Relaciones Exteriores

INFOR mantiene relaciones con PROCHILE para efectos de elaboracin de estadsticas forestales.

- Parlamento

Relacin para el lobby sobre temas tcnicos y los proyectos de ley que involucran a la institucin.

- Contralora General de la Repblica

La institucin esta sujeta a la fiscalizacin peridica por parte de la Contralora, y debe someterse a
sus reglamentos, auditorias y observaciones.

Demanda de informacin que recibe la organizacin

Informacin Standard

El Informe de Exportaciones Forestales elaborado en forma mensual es despachado a 52 suscriptores;

el Boletn de Precios es enviado a 50 suscriptores. Demandas especiales tambin son aceptadas y
elaboradas en base a requerimientos especficos de los clientes, y generalmente involucran mayor
cantidad de antecedentes y detalles respecto a los productos tipo standard.
Informacin a Solicitud

Referida a mltiples temas, entre los cuales se pueden mencionar: disponibilidad de astillas y trozos
pulpables; estudios orientados a licitaciones de caminos (en especial, para el diseo de la ruta de la
madera); estudios sobre cuencas hidrogrficas; evaluacin de negocios forestales privados para la
otorgacin de crditos bancarios; variables de negocio; arbitrajes en materias de carcter judicial; otras.

Gran cantidad de este tipo de demanda es recibida va e-mail (en promedio 5 consultas por da). A los
clientes suscritos que solicitan informacin que no genera mucho trabajo se la otorga en forma gratuita,
al igual que a los estudiantes. Si los no suscriptores hacen una solicitud, se les manda la cotizacin y si
sta es aceptada se elabora en un plazo que flucta entre 24-48 horas, dependiendo de la complejidad
del tema requerido. A los clientes internos se los atiende de igual manera, pero sin costos asociados.

92
Demandantes

Informacin Standard

Entre los demandantes del Informe de Exportaciones Forestales se encuentran instituciones

gubernamentales como el Banco Central, Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales, CIEPLAN, Infor, CONAF, Ministerio de Economa, Odepa, Prochile y Universidad
Austral de Chile; instituciones y empresas privadas como Aserraderos Cementos Bio-Bio, Astillas
Exportaciones Ltda, Forestal Mininco Ltda, Puerto de Lirquen S.A., Sociedad Forestal Millalemu S.A.,
Alfred Circle, Embalajes Standard S.A., Forestal y Agrcola Monteaguila S.A., Forestales Regionales
S.A., Poong Jun Chile S.A., PROMASA S.A., Tulsa S.A., Aserraderos Paillaco S.A., Carter Holt
Harvey International Limited, Celulosa Arauco y Constitucin, CITIFOR Holdings Ltda., CMPC
Celulosa S.A., Consorcio Maderero S.A., CORMA, Forestal Arauco S.A., Forestal Bio Bio S.A.,
Forestal Copihue S.A., Forestal del Sur Ltda., Forestal Terranova S.A., Ganadera y Forestal Nacional
Ltda., Gearbulk Chile Ltda, Itochu Chile Ltda., TRUPAN, Maderas Cndor S.A., Marubeni Chile
Ltda., MASISA S.A., Mitsui Chile, Techno Forest Chile Ltda., y personas naturales.
Entre los demandantes del Boletn de Precios se encuentran instituciones como Instituto Profesional
DUOC, Universidad Arturo Prat, Universidad del Bio Bio, Banco de Chile, Banco Central de Chile,
Universidad Catlica, Banco Santiago, Fundacin Chile, CORMA; empresas como Techno Forest
Chile Ltda, Forestal Tornagaleones, Maderas Pavez, Bioforest S.A., FORESA, Agrcola San Jos,
EMARESA S.A., Industrias Ecaso S.A., Forestal Valparaso S.A., Comercial Ortiz y Alonso S.A.,
Maderas Ro Itata S.A., Muebles Fourcade S.A., personas naturales varias y estudiantes.

Informacin a Solicitud: consultores internacionales, MOP, BID, Bancos, inversionistas externos,

Empresas, otros.

Costos

A continuacin se presentan los costos oficiales de la informacin comercializada por INFOR,

actualizada al 31/08/2000 (Cuadro 6).

Cuadro 6. Publicaciones de INFOR

1. SERIE TCNICA
1.1. Boletn Estadstico
N TTULO PRECIO $ PRECIO US$

28 Caracterizacin de la industria de astillas en Chile. 1992 8.000 16.00

34 Precios de productos forestales (actualizado 2 semestre 1993). 1.000 2.00
1994
36 La industria del aserro 1993. 1.000 2.00
37 Precios de productos forestales 1.000 2.00
38 Exportaciones forestales chilenas (enero diciembre 1994). 1995 1.000 2.00
40 Estadsticas forestales 1994. 1995 1.000 2.00
42 La industria del aserro 1994. 1995 1.000 2.00
44 Precios de productos forestales (actualizado a diciembre 1995). 1.000 2.00
1996
46 Precios de productos forestales (actualizado a junio 1997). 1997 1.000 2.00
93
47 La industria del aserro 1995. 1996 1.000 2.00
48 Exportaciones forestales chilenas (enero diciembre 1996). 1997 1.000 2.00
49 Precios de productos forestales (actualizados a diciembre 1996). 1.000 2.00
1997
50 Estadsticas forestales 1996 1.000 2.00
51 Precios de productos forestales (actualizados a junio 1997). 1997 1.000 2.00
52 La industria del aserro 1996. 1997 1.000 2.00
53 La industria secundaria de la madera en las IX y X Regiones. 1998. 15.000 30.00
54 La industria secundaria de la madera en la Regin Metropolitana. 15.000 30.00
1998
55 Importaciones forestales chilenas, 1990 - 1997. 1998 3.000 6.00
57 Exportaciones forestales chilenas 1997. 1998 1.000 2.00
58 Estadsticas forestales, X Regin, 1996. 1998 1.000 2.00
59 Precios de productos forestales (actualizado a diciembre de 1997). 1.000 2.00
1998
60 Estadsticas forestales IX Regin, 1997. 1998 1.000 2.00
61 Estadsticas forestales 1997. 1998 8.000 16.00
62 Estadsticas forestales 1997, X Regin. 1998 3.000 6.00
63 Importaciones forestales chilenas 1990 1998. 1998 9.000 18.00
64 La industria del aserro 1997 8.000 16.00
65 Estadsticas forestales XI Regin 3.000 6.00
66 Exportaciones forestales chilenas 1998. 1999 10.000 20.00
67 Precios de productos forestales (Actualizados a diciembre de 8.000 16.00
1998). 1999
68 Estadsticas Forestales 1998. 1999 28.000 55.00
69 Estadsticas Forestales X Regin 1998. 1999 9.000 18.00
70 La industria del aserro, 1999. 1999 20.000 40.00
71 Estadsticas Forestales IX Regin. 1999 12.000 24.00
72 Exportaciones Forestales Chilenas 1999. 2000 25.000 50.00
73 Precios de productos forestales, actualizado a diciembre de 1999. 20.000 40.00
2000
1.2. Informe Tcnico
N TTULO PRECIO $ PRECIO US$

27 Clasificacin preliminar del bosque nativo de Chile (con mapas). 25.000 50.00
1967
38 Estudio del tamarugo como productor de alimento del ganado lanar 5.000 10.00
en la Pampa del Tamarugal. 1971
42 Propiedades mecnicas y asociadas de la lenga (Nothofagus 5.000 10.00
pumilio) proveniente de Aysn. 1973
47 Extraccin neumtica de residuos de elaboracin de maderas. 1974 2.000 4.00
53 Densidad, largo de fibra y composicin qumica de la madera de 2.000 4.00
canelo. 1975
54 Resultados preliminares de ensayos de introduccin de especies, 2.000 4.00
provincia de Colchagua. 1976
55 Prueba y correccin de las tablas de volumen para pino insigne 5.000 10.00

94
 (Pinus radiata D. DON). 1974
57 Supervivencia y desarrollo de algunas especies de los gneros 2.000 4.00
Eucalyptus, Pinus y Pseudotsuga introducidas en la provincia de
Arauco. 1977
58 Resultados de introduccin de tres especies de Eucalyptus en 2.000 4.00
Mulchn, provincia de Bo Bo. Evaluacin de los resultados a los
10 aos de edad. 1978
62 Ensayos de mtodos de plantacin e introduccin de especies en 2.000 4.00
zonas ridas y semiridas. Rapel. 1977
64 Resultados de ensayos de introduccin de especies en Panguipulli, 2.000 4.00
provincia de Valdivia. 1979
69 Efecto del espaciamiento en el desarrollo del Pinus radiata D. Don 2.000 4.00
en la provincia de Concepcin, predio Leonera. 1978
81 Propiedades mecnicas y asociadas del contrachapado fabricado en 2.000 4.00
Chile. 1982
82 Determinacin de la permeabilidad de las especies chilenas, 2.000 4.00
orientada a establecer las posibilidades de impregnacin. 1981
83 Determinacin de la resistencia a la tenacidad de algunas especies 5.000 10.00
madereras que crecen en Chile. 1981
85 Propiedades mecnicas y asociadas del pino oregn (Pseudotsuga 3.000 6.00
menziesii) crecido en Chile. 1982
95 Crucetas laminadas de pino insigne (Pinus radiata D.Don). 1982 3.000 6.00
108 Clasificacin estructural del pino radiata destinado a madera 8.000 16.00
laminada. 1987
117 El futuro del mercado interno de la madera aserrada y tableros: 3.000 6.00
necesidad de una estrategia pas. 1989
128 La pequea empresa maderera de bosque nativo: su importancia, 5.000 10.00
perspectiva y una propuesta para su desarrollo. 1991
129 El sector forestal en Chile: logros y desafos 10.000 20.00
132 Anlisis de plantas impregnadoras de madera de fabricacin 5.000 10.00
nacional.1995
133 Diseo y montaje de un secador de madera de bajo costo. Incluye 7 35.000 69.00
planos. 1994
134 Secado de madera de renovales de roble y raul.1994 8.000 16.00
137 El sector forestal chileno 1996- 1997 30.000 59.00
140 Trayectoria del sector forestal chileno: sus logros y desafos.1998 30.000 59.00

141 Chilean forestry: Wood products from an exporting country 1.000 2.00
(actualizacin 1998). 1998
142 Disponibilidad de madera de plantaciones de pino radiata en Chile, 9.000 18.00
1998-2027. 1999
143 Propiedades bsicas asociadas a la madera de acacio (Robinia 5.000 10.00
pseudoacacia L.Locust), proveniente de la provincia de Linares.
1999.
145 Secado artificial de la madera aserrada, Regin del Bo Bo 9.000 18.00
146 Chilean forestry: Wood products from an exporting country 5.000 10.00

95
 (update 1999). 1999
147 Descripcin y antecedentes bsicos de Acacia dealbata, Acacia 6.000 12.00
melanoxilon y Acacia mearnsii. Revisin bibliogrfica. 2000
148 Modelo de crecimiento para eucalipto en Chile. Avances de 8.000 16.00
investigacin. 2000
1.3. Monografa
1.3.1. Manuales
N TTULO PRECIO $ PRECIO US$

10 Manual de construccin en madera, 2 volmenes. 1991, 2 edicin 31.000 61.00

13 Manual de clculo de construcciones de madera, 2 volmenes. 31.000 61.00
1990, 2 edicin.
17 Manual de fresas y cuchillos para madera. 1994 15.000 30.00
18 Gua para la mantencin de equipos de impregnacin. 1994 8.000 16.00
19 Acondicionamiento y mantencin de sierras circulares. 1995 15.000 30.00
20 Tcnicas participativas en la capacitacin de pequeos empresarios 10.000 20.00
madereros. Manual metodolgico para el facilitador. 1995
21 Manual de forestacin. Zonas ridas y semiridas. 1995 3.000 6.00
22 Manual de acondicionamiento de sierras cinta. 1998 15.000 30.00
23 Manual prctico de pinturas y barnices NUEVO 15.000 30.00
24 Manual de deteccin y evaluacin sanitaria en eucalipto NUEVO 25.000 50.00
25 Aplicacin de tcnicas de captacin de aguas lluvia en predios de 8.000 16.00
secano para forestacin NUEVO
1.3.2. Libros
N TTULO PRECIO $ PRECIO US$

Especies forestales exticas de inters econmico para Chile. 1986. 31.000 61.00
Actas simposio. Los eucaliptos en el desarrollo forestal de Chile. 22.000 43.00
Pucn 24-26.11.93. 1994
Monografas de las especies forestales que indica (11 volmenes). 5.000 10.00
lamo (Populus spp), aromo australiano (Acacia melanoxylon),
canelo (Drimys winteri), castao (Castanea sativa), coige
(Nothofagus dombeyi), eucalipto regnans (Eucalyptus regnans),
lenga (Nothofagus pumilio), pino oregn (Pseudotsuga menziesii),
pino pionero (Pinus pinea), Raul (Nothofagus alpina), roble
(Nothofagus obliqua).
Directorio empresas exportadoras de productos forestales. 1999 8.000 16.00
El Castao una opcin de produccin forestal. 2000 10.000 20.00
Monografa de Ciprs torulosa (Cupressus torulosa) 5.000 10.00
Monografa de Roble americano rojo (Quercus palustris) 5.000 10.00
2. SERIE DIVULGATIVA
2.1 Documentos de Divulgacin
N TITULO PRECIO $ PRECIO US$

1 Y cmo se enferm mi suelo?. 1992. (Para pequeos propietarios 2.000 4.00

y personas no iniciadas en el cultivo forestal y agrcola)
2 Trabajando juntos.1995. (Para pequeos propietarios y personas no 2.000 4.00
iniciadas en el cultivo forestal y agrcola)

96
3 Aprendamos a vivir con la naturaleza. El vivero. 1995 2.000 4.00
4 El pozo acumulador de agua. 1996 2.000 4.00
5 Aprendamos a vivir con la naturaleza. La semilla. 1997 2.000 4.00
6 Productos de madera N 1, Marcos y puertas. 1997 (gratis para 2.000 4.00
suscriptores del Boletn de precios forestales)
7 Ensayos de presecado y secado de coige en tablas de 30 mm de 2.000 4.00
espesor. 1997
8 Madera seca en cmara. Gua de procedimientos para el control de 2.000 4.00
calidad. 1997
9 Aprendamos a vivir con la naturaleza. Criterios de uso de la tierra. 2.000 4.00
1998
10 Aprendamos a vivir con la naturaleza. De la semilla al rbol.1998 2.000 4.00
11 Defendamos nuestra madera (cules son los agentes que daan la 2.000 4.00
madera y cmo lo hacen). 1999
12 Castao una opcin productiva para la diversificacin forestal. 2.000 4.00
1999
13 Aprendamos a vivir con la Naturaleza. Sistemas silvopastorales. 2.000 4.00
1999
14 Eucalyptus camaldulensis: Una alternativa multipropsito para el 2.000 4.00
secano. 2000.
15 Robinia pseudoacacia: Una alternativa multipropsito para la zona 2.000 4.00
central. 2000.
16 Aprendamos a vivir con la Naturaleza. La oportunidad de forestar. 2.000 4.00
2000.
17 Establecimiento de plantaciones forestales. Pinus radiata, Pinus 2.000 4.00
ponderosa, Pseudotsuga menziesii. 2000
18 Establecimiento de plantaciones forestales. Eucalyptus sp 2.000 4.00
19 Acacia saligna, leguminosa arbrea de uso mltiple para las zonas 2.000 4.00
ridas y semiridas en Chile. 2000
20 Quillay, una alternativa multipropsito para la zona central. 2.000 4.00
21 Tagasaste: Opcin productiva en sistemas silvopastorales para el 2.000 4.00
secano de la VI, VII y VIII Regiones.
3. REVISTAS
TITULO PRECIO ($) PRECIO (US$)
Ciencia e Investigacin Forestal, Revista cientfica semestral. Suscripcin 41.00
ltimo nmero en circulacin, Volumen 12, N 1 junio de 1997. anual: 19.100 22.00
Cada ejemplar:
10.000
Boletn de precios forestales. Revista bimestral. ltimo nmero en Suscripcin 31.00
circulacin, N 80, junio 2000. anual: 15.500 6.00
Cada ejemplar:
3.000
4. OTRAS PUBLICACIONES
TITULO PRECIO ($) PRECIO US$

Exportaciones forestales chilenas (documento mensual). ltima Suscripcin 410.00

edicin en circulacin, junio 2000. anual: 205.000 44.00

97
 Cada ejemplar:
22.000
Estadsticas forestales VIII Regin, 1994 3.000 6.00
Estadsticas forestales X Regin, 1995 4.000 8.00
Estadsticas forestales XII Regin, 1996 10.000 20.00
Actas Seminario: Forestacin y silvicultura en zonas ridas y 7.000 14.00
semiridas de Chile. La Serena, Chile. 1997
Modelling growth of fast grown tree species proceedings. IUFRO 9.000 18.00
Conference. Valdivia, Chile. 1997

Uso que la organizacin hace de la informacin generada por la FAO

FAO Staff Forestry Data

Respecto a la frecuencia de uso, en 1999 se registraron en la biblioteca 10.594 consultas a otros

documentos (no producidos por INFOR), y la informacin de FAO es solicitada con mucha
frecuencia; sin embargo no existen registros por separado para estas ultimas.

Loa usuarios de los documentos son profesionales, estudiantes, agricultores, propietarios de predios e
inversionistas, pero entre los de mayor relevancia destacan investigadores y estudiantes universitarios.
Los propsitos de sus consultas son variados y no existen registros para esta variable a nivel
institucional.

Publicaciones de la FAO ms frecuentemente utilizadas

Las publicaciones de FAO mas usadas por INFOR corresponden a:

- Anuario de Productos Forestales 1993-1997. 1999. FAO. Roma, Italia.

- Situacin de los Bosques del Mundo. 1995, 1997, 1999. FAO. Roma, Italia.
- Global Fiber Supply Model. 1998. FAO. Roma, Italia. 129p.
- Estudios FAO Montes
- Coleccin FAO Montes
- Cdigo de Prcticas de Aprovechamiento Forestal. 1996. FAO. Roma, Italia. 85p.
- Otros
- Se usaba mucho el Timber Bulletin, pero ya no lo estn enviando.

Base de datos de la FAO que utiliza la organizacin

INFOR utiliza las bases FAOSTAT y AGRIS.

Otras fuentes de informacin de la FAO utilizadas por la organizacin

Informacin del sitio Web, actas de congresos, revista Unasylva.

98
Fundacin Chile

1. Descripcin de la Institucin

Misin

En 1997 se defini que la misin de Fundacin Chile es contribuir a la innovacin en los mercados de
bienes y factores, y a la transferencia de tecnologas con el fin de agregar valor econmico para Chile.

Visin

Su visin es convertirse en la institucin tecnolgica lder del pas, reconocida internacionalmente en la

creacin, promocin y desarrollo de negocios innovadores, que generen alto impacto en los sectores en
que se especializa la institucin.

Objetivos y Metas

Fundacin Chile es una institucin dedicada a la innovacin y transferencia tecnolgica, que promueve
el desarrollo productivo, cubriendo las reas agroindustrial, forestal, recursos marinos y calidad. Tiene
24 aos de experiencia en el control y certificacin de productos, desarrollo de procesos, creacin de
empresas demostrativas y asociaciones en negocios de contenido tecnolgico, en el mbito nacional e
internacional.

Su actividad se ha orientado a detectar oportunidades de negocios innovadores, seleccionar, transferir

y, posteriormente, difundir tecnologas de produccin y comercializacin que apoyen el desarrollo
sustentable del pas.

El modelo de esta organizacin, nico en Latinoamrica, ha permitido establecer un puente entre el

mbito cientfico tecnolgico y el sector productivo. Su quehacer ha llevado a la creacin y desarrollo
de industrias completamente nuevas en el pas, basadas en el aprovechamiento productivo y sostenible
de los recursos naturales. Su objetivo es transferir tecnologas para contribuir al aprovechamiento de
los recursos naturales y la capacidad productiva del pas.

Estructura Organizacional

La institucin est regida por un Consejo Superior Directivo conformado por:

- Consejeros en Representacin del Estado de Chile: Presidente (1), Titulares (6), Suplentes (3),
Vicepresidente (1), Titulares (5), Suplentes (4).
- Consejeros en Representacin de ITT Industries: Presidente (1), Titulares (5), Suplentes (4)
- Consejeros Adherentes en Representacin de:
- Sociedad Nacional de Agricultura (1).
- Instituto de Ingenieros de Chile
- Secretario

La administracin est a cargo de: un Director General, un Director General Adjunto y Gerente de
Finanzas y Administracin, un Gerente de Desarrollo y Proyectos Especiales, un Gerente de
99
Agroindustria, un Gerente de Industria de la Madera, un Gerente de Industrias Pesqueras, un Gerente
de Industrias Forestales y un Gerente del Area Acuicultura.

No fue posible obtener un organigrama oficial de la institucin.

Distribucin Geogrfica

Las acciones cubiertas por la institucin tienen un alcance nacional. Posee una sede central ubicada en
Santiago, y dos sedes regionales, en Concepcin y Puerto Montt, as como una unidad de investigacin.

Sedes Regionales

Concepcin

Un total de 34 funcionarios trabajan en la sede Concepcin, abarcando las reas de Recursos

Marinos, Calidad y Forestal. El objetivo es desarrollar programas tecnolgicos, de calidad y
excelencia.

El rea de industrializacin y comercializacin de recursos marinos trabaja en asesoras para la

implementacin de programas de aseguramiento de calidad (PAC) de las empresas pesqueras
para consumo humano; como resultado se imparten cursos de capacitacin en PAC e higiene y
sanidad.

Las actividades del rea calidad se concentran en programas de aseguramiento de calidad para
supermercados y casinos institucionales; verificacin de programas de aseguramiento de calidad
para la industria pesquera; y controles de peso, embarque en puertos y consolidacin de carga y
verificacin de limpieza de bodegas. Adems, cuenta con laboratorios de microbiologa, qumica
y biotoxicologa, en los cuales se realiza control de calidad en los rubros pesqueros, alimentos,
aguas y riles.

El rea forestal orienta fuertemente su quehacer hacia los Grupos de Produccin Forestal (GPF),
Modelo de Simulacin de Pino radiata y Modelo de Simulacin de Eucalipto. En ellos trabajan 7
profesionales en forma permanente, ms una cantidad variable de consultores.

Grupos de Produccin Forestal: contemplan la participacin de varias empresas forestales,

siendo su accionar coordinado por Fundacin Chile. El GPF tiene por objetivo impulsar
acciones conjuntas que permitan mejorar en todos los niveles de la produccin primaria el
uso de tecnologas y procedimientos de trabajo requeridos en las reas de Cosecha,
Transporte, Recursos Humanos y Caminos Forestales. Los 15 miembros, entre empresas
forestales, empresas de servicio, universidades y otros, trabajan por un plan comn orientado
al rea de Seguridad, Capacitacin, Gestin de Cosecha Forestal y Desarrollo de Sistema
Computacionales de Apoyo.

El Modelo de Simulacin de Pino radiata agrupa a 6 empresas forestales, que tienen como
objetivo desarrollar una herramienta computacional que permita predecir los resultados de
calidad de una plantacin entre los 4 y 30 aos, con el fin de facilitar su manejo y maximizar
los beneficios.

100
 El Modelo de Simulacin de Eucalipto cuenta con el apoyo de 6 empresas forestales, con el
objetivo de construir un software para proyectar el establecimiento, crecimiento y
rendimiento de plantaciones de eucalipto.

Ergonoma persigue incrementar la productividad de los trabajadores forestales a travs de

una transferencia directa.

Puerto Montt

Esta sede se proyecta hacia la innovacin tecnolgica, la creacin de negocios y la incorporacin

de productos y procesos que sirvan al sector pesquero nacional; cubre los temas de Calidad y
Productividad. El objetivo es contribuir al desarrollo de la acuicultura comercial chilena,
fortalecindola en aspectos crticos como manejo sanitario, ambiental y nutricional de los
organismos en cultivo; posee un laboratorio de diagnstico de enfermedades de organismos
acuticos, con capacidad de anlisis microbiolgico, parasitolgico y viral que entrega el apoyo
tcnico necesario para la mantencin de servicios sanitarios permanentes a empresas productoras
de salmn, turbot y abaln. Los servicios a empresas involucran programas de prevencin y
control de enfermedades, screening de reproductores, certificacin sanitaria de poblaciones de
peces, fabricacin de dietas y estudios de impacto ambiental. Recientemente se han iniciado
servicios de desarrollo y asistencia a los proyectos de cultivos experimentales de catfish, esturin
y merluza.

En el rea de control de calidad se asiste a la industria procesadora, entregando servicios de

certificacin de proceso en planta, control de embarques, muestreo, anlisis y certificacin de
productos destinados a la exportacin. Para esto se cuenta con un laboratorio de anlisis
organolptico, qumico bsico y micriobiolgico en Puerto Montt, adems de una base de
muestreo en Puerto Chacabuco. El servicio cubre clientes desde la IX a la XII Regin.

Unidades de Investigacin

Quillaipe

Centro de investigacin orientado al desarrollo de estudios en las reas sanitaria, nutricional y

medioambiental. Ubicado a 27 Km de Puerto Montt cuenta con una unidad de estanques
interiores y exteriores, los cuales permiten realizar experimentos con agua de mar y dulce en
forma paralela e independiente. El agua que ingresa a los estanques es filtrada y esterilizada para
eliminar la influencia de agentes patgenos. Los sistemas de seguridad dan plena confianza de la
integridad de los ensayos al contar con alarmas de control de nivel, sistemas de bombeo en
duplicado y un grupo electrgeno de emergencia. El objetivo de la estacin es entregar apoyo
cientfico y tcnico al sector productivo salmonero y potencialmente prestar apoyo al desarrollo
del cultivo de nuevas especies y moluscos. El centro experimental tiene la infraestructura
necesaria para la realizacin de ensayos con organismos acuticos en las reas de patologa,
nutricin y medio ambiente. Adems, posee el diseo adecuado para funcionar como unidad
cuarentenaria en el caso de introduccin de nuevas especies al pas.

101
Presupuesto

De un presupuesto anual total cercano a los US$17.857.142, US$3.571.428 provienen de varios fondos
concursables, relacionados a seis reas; US$2.678.714 provienen de contratos con el Gobierno para la
ejecucin de actividades especficas en diferentes mbitos, y el resto proviene de la venta de servicios
y de aportes de privados, fundaciones y organizaciones multilaterales (por ejemplo, del BID).

De los contratos con el Gobierno, US$1.607.143 corresponden al Ministerio de Agricultura, los que en
su mayora estn destinados a proyectos del rea agrcola (90%)(promocin de inversiones, desarrollo
de cadenas integradas) y una mnima fraccin a programas forestales (incendios); y US$535.715
corresponden al Ministerio de Educacin (desarrollo del portal educacional de Chile).

Recursos Humanos

Para el anlisis del perfil profesional de los ejecutivos de la institucin se consideraron los cargos de
gerente general, subgerentes y asesores directos. El perfil profesional promedio registrado se ve
reflejado en el cuadro 7.

Cuadro 7. Nivel Profesional de los Ejecutivos de Mayor Nivel de Fundacin Chile

Nivel Profesional Porcentaje Nmero

Observado
PHD 25,0 2
Magister 12,5 1
Diplomados
Otros cursos de pos grado
Pregrado completado (titulados) 62,5 5
Pregrado incompleto (egresados)

Duracin promedio en el cargo del ejecutivo principal:

Los primeros 11 aos la fundacin estuvo a cargo de un nico director, y a contar de 1998 se encuentra
a cargo de un primer sucesor. De ah que el promedio en la duracin del cargo de ejecutivo principal
sea de 7 aos.

Patrimonio

Fundacin posee un capital de alrededor de US$ 50 millones; no posee bosques.

Base Legal

Fundacin Chile es una corporacin de derecho privado creada en 1976 por acuerdo del Gobierno de
Chile y la Corporacin ITT de Estados Unidos, dedicada a la investigacin cientfica y tecnolgica y a
la transferencia de tecnologa, como parte de un acuerdo de transaccin. Los creadores de la Fundacin

102
sealaron como objetivo de la institucin "la investigacin cientfica y tecnolgica, su desarrollo y la
aplicacin de los avances que obtenga a la economa". Durante sus primeros 10 aos de vida la
administracin de la nueva institucin fue encomendada a ISEC, empresa filial de la ITT.

La institucin no posee ningn tipo de mandato u obligacin legal relativa a la generacin,

clasificacin o conservacin de informacin en el mbito forestal.

Funciones y Programas

La institucin define como su nicho preferente de accin el desarrollo de proyectos innovadores de

articulacin y agregacin desde los sectores primarios exportadores.

El desarrollo de una economa diversificada a partir de los recursos naturales requiere impulsar
encadenamientos productivos en el mbito de productos de valor agregado, de la provisin de servicios
y de bienes de capital. La variable ambiental tambin es una dimensin que la institucin incorpora
cada vez ms al desarrollo de los sectores naturales y al turismo. Aprovechando las capacidades
creadas en el Centro de Energa y Medio Ambiente de la Red Cettec, ha incursionado en proyectos que
contribuyen a una mayor eficiencia energtica y a la descontaminacin atmosfrica.

Como una forma de contribuir ms globalmente al desarrollo de los recursos humanos, ha iniciado
proyectos en el rea de certificacin de competencias laborales, capacitacin y apoyo a la introduccin
de tecnologas de informacin y de gestin en el rea educacional; su proximidad al sector productivo y
su capacidad de articulacin y transferencia de tecnologas en este mbito posicionan a la institucin en
una situacin favorable.

En el mbito de I&D, Chile genera un porcentaje pequeo del nuevo conocimiento cientfico y
tecnolgico mundial. Por tanto, la fundacin se orienta a transferir y adaptar tecnologas desde otras
latitudes, aplicando una estrategia selectiva de promocin de joint ventures y de acuerdos de
cooperacin con empresas y centros tecnolgicos extranjeros.

Tipos de innovacin

Las innovaciones que impulsa la institucin cubren desde las tecnologas duras hasta los mbitos
financiero, institucional y de gestin. Algunos ejemplos de innovaciones financieras lo constituyen el
desarrollo del capital de riesgo y la securitizacin forestal. En el campo de la innovacin institucional
destaca la nueva propuesta para abordar el tema de los incendios forestales.

Medioambiente y Desarrollo

En materia medioambiental Fundacin Chile apoya a las empresas en gestin y certificacin ambiental,
promoviendo mejoramientos de la productividad en el marco de operaciones ambientalmente
sustentables. La lnea de gestin de la produccin se orienta a la evaluacin, diseo y aplicacin de
nuevos sistemas de gestin y de soluciones tecnolgicas especficas.

En la lnea de certificacin, por su parte, se desarrollan y aplican sistemas que permiten reconocer los
esfuerzos de las empresas por minimizar sus impactos ambientales y por optimizar el uso de la energa
y de los recursos naturales. Tambin se ofrecen programas de capacitacin para los distintos niveles de

103
las empresas e instituciones en aspectos, mtodos y tecnologas especficas orientadas a mejorar la
gestin ambiental.

Productos y Servicios

Fundacin Chile presta servicios tecnolgicos, incluyendo programas de aseguramiento y control de

calidad, mejoramiento de productos y procesos, evaluacin de proyectos especficos, organizacin de
cursos y seminarios, y la publicacin de tres revistas tcnicas especializadas.

2. Sistema de Informacin

Procesos de recoleccin de datos y generacin de informes

Datos

La institucin recolecta datos de mercado externo, generados por otros centros de estadstica; ha sido
una labor permanente y constante durante los ltimos 10 aos.

La informacin colectada se centra en las siguientes categoras:

- Transferencia tecnolgica
- Modelos de simulacin de bosques de pino radiata y eucalipto
- Sistemas de informacin geogrfica en silvicultura
- Uso de la madera en la construccin
- Industrias de partes y piezas para muebles y de muebles
- Bosque nativo
- Impregnacin de madera
- Ergonoma en faenas forestales
- Biotecnologa forestal
- Securitizacin forestal para fomentar plantaciones por pequeos agricultores
- Plantaciones forestales en el secano interior
- Educacin ambiental
- Diversificacin de plantaciones forestales
- Captura de carbono
- Certificacin de la explotacin de bosques
- Incendios forestales
- Mercado para productos forestales

Respecto al grado de elaboracin de la informacin, se tienen las siguientes categoras:

- Informacin bsica: datos en bruto, encuestas, mediciones. Corresponde a informacin derivada de

proyectos especficos de I&D
- Primer agregado de informacin: se refiere principalmente a informacin de construccin en
madera (prototipos)
- Segundo agregado de informacin: informacin de mercado
- Anlisis estratgico: basados en la informacin de mercado de carcter mundial.

104
Procesos a travs de los cuales se colectan los datos

Utiliza muchas fuentes de informacin, entre ellas publicaciones internacionales de variada fuente;
consultores externos; INFOR; CONAF; otros departamentos de la institucin; Banco Mundial; Fondo
Monetario Internacional; organismos internacionales de informacin; FAO. En el caso de estudios de
mercado especficos se realizan encuestas, as como 4 veces/ao en forma rutinaria.

Responsables de la recoleccin

Unidad de Informacin de Mercado.

Propsitos de los datos

En general existen dos propsitos bsicos: entregar informacin para el desarrollo de la actividad
exportadora de Chile, y como actividad de servicio hacia empresas forestales en general,
independientemente de las fronteras (se vende).

Ms en general, Fundacin Chile utiliza preferentemente cuatro modalidades de accin que tienen su
base en la informacin colectada por la institucin:

- Desarrollo de empresas demostrativas: la Fundacin identifica reas de negocios no explotadas o en

estado de desarrollo incipiente en la economa nacional, las conceptualiza y crea empresas,
independiente o en conjunto con el sector privado con el fin de "demostrar" su viabilidad prctica al
resto de los agentes econmicos. Posteriormente, la institucin traspasa las empresas desarrolladas
al sector privado. Tpicamente, las empresas demostrativas tienen una buena dosis de innovacin.

- Asistencia tcnica y prestacin de servicios: Fundacin presta asistencia tcnica y vende una
variedad de servicios al sector privado, incluyendo control de calidad, servicios de laboratorio e
informacin.

- Grupos de transferencia tecnolgica: la institucin, en cooperacin con empresas de diversas reas

productivas, se aboca al estudio e implementacin de soluciones de problemas y desafos
tecnolgicos, de gestin y de mercado que enfrentan las firmas de esos sectores. Esta modalidad de
accin se ha aplicado con particular xito en el rea forestal.

- Difusin: Fundacin destina una buena parte de sus esfuerzos a labores de difusin, entre las cuales
se incluyen publicaciones, seminarios y cursos de capacitacin.

Datos externos al sector

Entre otros se consideran datos de transporte, insumos en general (industria qumica, adhesivos),
maquinaria, actividad de la construccin en todo el mundo como consumidor de productos de madera.

Informes producidos en los ltimos 5 aos

60 informativos y 20 estudios de mercado (ver puntos siguientes).

105
Informes peridicos

Revista Lignum, informacin general del sector forestal (cada dos meses); informativos mensuales
(Informativo SIMSTRAT).

Anlisis:

Estudios de mercado.

Publicaciones

Las publicaciones que realiza Fundacin Chile se canalizan a travs de su revista Lignum.

Series histricas

Comercio exterior (importaciones/exportaciones), y Precios de productos forestales a nivel mundial.

Comprenden registros de 10 aos a la fecha.

Biblioteca

La institucin posee una biblioteca abierta slo a funcionarios; en este caso los usuarios externos deben
pagar por la informacin, solicitndola por la va de un convenio de trabajo.

Bases de Datos Activas

Base Documental (Textual) donde se selecciona material relativo al comercio de productos forestales
en el mundo y se acumula en forma textual desde el original.

Intercambios de informacin con el resto de las organizaciones gubernamentales relacionadas a

los bosques

Fundacin Chile paga a INFOR por las bases de exportacin. No entrega la informacin producida a
ninguna institucin gubernamental, solo la vende.

Usuarios de la Informacin

Existen 10 empresas privadas asociadas al proyecto de informacin de mercado exterior.

Prximamente esta informacin pasar a Internet, abriendo el club privado existente a la fecha, con el
objetivo de bajar los costos. Por el momento no existen estadsticas al respecto. Entre los usuarios de
mayor importancia se encuentran la empresa privada forestal y asociada nacional; potenciales
inversionistas extranjeros.

La institucin realiza proyectos innovativos para el sector privado, mostrando un sesgo hacia bienes
"no commodities"; una preocupacin constante por la implementacin de sistemas de control de
calidad en todos los rubros; y un enfoque integral de los problemas. Tiene una administracin por
objetivos y sus actividades se originan preferentemente en la demanda del sector privado en reas en
las que existen externalidades.

106
La institucin entrega muchos servicios al sector privado, y muchos proyectos y programas surgen de
las actividades desarrolladas en conjunto con este sector.

Aplicacin de la Informacin

Vigilancia y generacin de alarma temprana

Realiza una funcin de alerta en trminos de mercado, anticipando variaciones. Da luces sobre las
tendencias de mediano y largo plazo; su objetivo no es asistir a la empresa en transacciones puntuales,
sino que en proporcionar un input para el desarrollo de nuevos mercados y productos, as como para
protegerse de cambios en el mercado.

Respuestas a variaciones rpidas de variables claves

En los aspectos macroeconmicos es una funcin realizada permanentemente (barreras no arancelarias,
acuerdos de comercio).

Eficiencia econmica
Funcin realizada indirectamente en la industria del mueble, en trminos de gestin productiva.

Planificacin estratgica
Funcin ejercida a travs de la orientacin entregada al sector privado.

Toma de decisiones
Funcin ejercida a travs de la orientacin entregada al sector privado.

Operacin
Funcin no ejercida por la institucin.

Control de inventarios
Funcin no ejercida por la institucin.

Diagnsticos/pronsticos
Funcin ejercida en trminos de mercado internacional.

Evaluacin de desempeo (performance)

Funcin no ejercida por la institucin.

Control de usuarios
Funcin no ejercida por la institucin.

Preparacin de modelos
Principalmente los modelos de simulacin de bosques para pino radiata y eucaliptos.

Solucin a problemas contingentes y respuestas a temas en discusin (issues)

Funcin ejercida por la institucin tanto en los mbitos de mercado como de captura de carbono,
securitizacin y otros. Se realiza en forma directa a las empresas y en forma pblica a travs de la
revista Lignum.

107
Identificacin de situaciones excepcionales
Principalmente deteccin de situaciones nuevas.

Website www.fundchile.com

Tipo de informacin disponible en lnea

Dentro de los principales contenidos de la pgina se encuentran:

- Descripcin institucional
- Administracin
- Sectores de especializacin
- Lneas estratgicas
- Servicios ofrecidos
- Empresas filiales y coligadas
- Programas de mayor importancia
- Sitios relacionados
- Publicaciones
- Cursos, seminarios y conferencias
- Centro de Informacin de Mercado de la Madera

De particular importancia para los fines de este estudio resulta un sitio Web orientado a transformarse
en una poderosa herramienta de apoyo a la industria maderera del pas, el Centro de Informacin de
Mercado de la Madera, que otorga un servicio en el mbito de la industria maderera, y que pretende
alcanzar un efecto multiplicador a travs del uso masivo de una tecnologa como Internet. La misin de
dicho centro es influir positivamente en las exportaciones chilenas de productos de la madera,
principalmente a Amrica Latina. Por una parte, el sitio vender servicios de informacin, y por otra,
desarrollar negocios propios del ambiente Internet.

Algunas situaciones histricas del sector forestal chileno permitieron visualizar una oportunidad que
llevaron al diseo de este sitio que est siendo implementado en concordancia con los requerimientos
actuales de las empresas forestales y madereras, y de acceso masivo a este sector productivo. Este sitio
permitir participar en una red donde se compartirn objetivos, intereses y necesidades de cada uno de
los actores del sistema. Su evolucin permitir participar como un ncleo generador y difusor de
informacin, impulsando el desarrollo tecnolgico asociado a la creacin de nuevos y ms exitosos
negocios que aumenten la competitividad de la industria de la madera.

Fecha de insercin

La informacin que se encuentra en la pgina Web se ingresa mediante un proceso constante y gradual.
Operando como centro de informacin, se ingresan los acontecimientos como noticias, sin adjuntar el
desarrollo de la misma. La informacin de proyectos ingresada en 1998 no ha sido actualizada, a la
fecha de la consulta realizada. El Centro de Informacin de Mercado de la Madera fue ingresado el
1/06/2000 para su periodo de marcha blanca.

108
Fecha de ltima revisin y puesta al da

La actualizacin de la informacin se realiza segn el siguiente esquema:

- Noticias: una vez por semana
- Filosofa de cada departamento: normalmente no se actualiza
- Centros de negocios, calidad: irregular, depende del rea en particular y del inters de los jefes de
proyecto
- Centro de Informacin de Mercado de la Madera: permanentemente
- Resto: depende de la cantidad, en general se anuncia la primera pgina y se hacen links. Los
documentos se adaptan al diseo existente, proceso que toma entre 1 da a 3 semanas por cada uno.

Equipo de computadoras disponible

Un PC por profesional, una impresora por cada 4 profesionales en promedio, un scanner por
departamento.

Software utilizado
Windows, Microsoft Office, Harvard Graphics, Access y otros conocidos.

Software producido o adaptado por la Organizacin

Simulador de pino radiata.

Relacin con Otras Organizaciones Gubernamentales

- Ministerio de Agricultura

Este Ministerio es uno de los principales clientes de los productos generados por Fundacin Chile
dentro del sector publico, recibiendo desde la Subsecretara transferencias importantes para el
desarrollo de programas y proyectos atingentes al sector silvoagropecuario. Asimismo desarrolla
programas en conjunto con INDAP, CONAF e INIA, y se relaciona con el SAG en materias
relacionadas con medidas de proteccin fitosanitarias y que dicen relacin con la
importacin/exportacin de material de origen vegetal, medidas cuarentenarias, patentacin de
variedades vegetales, entre otras. Finalmente con el FIA se relaciona en cuanto sta institucin
financia proyectos de I&D mediante licitaciones abiertas a las cuales postula la Fundacin.

- Ministerio de Economa

Fundacin Chile mantiene una relacin estrecha e histrica con CORFO, y que se concreta en el
desarrollo conjunto de proyectos de I&D junto a CIREN, INFOR e INTEC, y en la postulacin de
proyectos a los fondos dependientes de sta, FONTEC y FDI. Adems, recibe transferencias desde
CORFO para el desarrollo de programas especficos de importancia. Con el INE se mantienen
relaciones en el rea de construccin.

- Ministerio Secretara General de la Presidencia

CONAMA es una organizacin relevante en los programas relacionados al medioambiente que

desarrolla la institucin, como por ejemplo certificacin, bosque nativo, captura de carbono y otros.

109
- Ministerio de Relaciones Exteriores

La Fundacin mantiene relaciones con PROCHILE para efectos de programas de desarrollo de

nuevos mercados y promocin de productos, as como tambin estrechas relaciones con DIRECOM
por ser una fuente importante de informacin en el tema de comercio internacional.

- Ministerio de Educacin

La Fundacin postula frecuentemente a los fondos concursables llamados por FONDEF a travs de
CONICYT.

- Ministerio de la Vivienda y Urbanismo

Las relaciones con SERVIU se centran en el programa de fomento al uso de la madera en la

vivienda social.

- Parlamento

Relacin para el lobby sobre temas tcnicos y los proyectos de ley que involucran a la institucin.

- Subsecretaria de Pesca

La subsecretaria regula y autoriza la introduccin, el cultivo y manejo de recursos dulceacucolas y

marinos.

Adems de las instituciones mencionadas, Fundacin mantiene relaciones con entidades

gubernamentales de varios pases, especialmente con sus Ministerios de Relaciones Exteriores,
Ministerios de Economa, Ministerios de la Vivienda y Ministerios Forestales. Con varios de ellos
las relaciones son formales y permanentes, y con otros solo de carcter espordico, aunque siempre
formales. En general la institucin les solicita informacin, la que es incorporada a sus bases de
dato.

Demanda de informacin que recibe la organizacin

A modo general, inicialmente la institucin funcionaba sobre la base de demandas especficas desde el
sector privado, en general en torno a grupos interesados en un tema que apostaban recursos a su
solucin, y fundacin accionaba. Los fondos concursables han cambiado esta dinmica,
enriquecindola, en el sentido que cuando la institucin percibe un tema como de inters puede
desarrollarlo independientemente del grado de compromiso del sector privado, es decir, aun cuando la
empresa no est dispuesta a financiarlo en su totalidad.

Las lneas estratgicas de mayor demanda apuntan a las plantaciones, los activos ambientales, los
estudios de mercado y las asesoras.

El rea forestal ha definido las siguientes estrategias de trabajo:

110
Promocin de Plantaciones y Productividad Silvcola

El rea ha desarrollado nuevas tecnologas de produccin y modelos predictivos destinados a optimizar

el manejo de la silvicultura chilena. Algunos de los proyectos:

- Modelo de Simulacin de Pino Radiata: Es una herramienta computacional para predecir el

crecimiento de la especie y programar su manejo y cosecha de modo de maximizar el beneficio.
Para ello se cuenta con ms de 100 ensayos experimentales distribuidos en todas las zonas de
crecimiento de la especie, cuya informacin se incorpora a un banco de datos. Al financiamiento
del proyecto contribuyen 7 importantes empresas forestales.

- Modelo de Simulacin de Eucalyptus: Su objetivo es construir un simulador del establecimiento,

crecimiento y rendimiento de las plantaciones de Eucalyptus globulus y E. nitens. Iniciado en
marzo de 1998, el proyecto ha avanzado en la instalacin de un conjunto de estaciones de ensayos
complementarias a las que ya tenan las empresas.

- Complementacin del Modelo de Simulacin de Pino Radiata: Con financiamiento de FONDEF y

de siete empresas forestales se inici un proyecto destinado a completar el software del modelo del
pino radiata con un mdulo computacional sobre el establecimiento y crecimiento inicial, y otro
mdulo sobre opciones de utilizacin a la edad de cosecha. En 1998 se dio trmino a la red de
ensayos de establecimiento, se iniciaron los ensayos de utilizacin y se hizo el diseo lgico de
ambos mdulos.

- Grupo de Produccin Forestal: Creado en 1987 para transferir a las empresas avances en el rea de
cosecha y transporte forestal, ha realizado los siguientes trabajos: entrega del software Adlex, un
sistema para administrar la normativa legal vigente en el rea ambiental; la organizacin del VII
Taller de Produccin forestal, y varias salidas a terreno y reuniones tcnicas. En 1999 el trabajo del
grupo tuvo reconocimiento internacional al recibir algunos de sus especialistas el Premio Franz
Edelman, mximo galardn mundial en el mbito de las ciencias de la administracin. A este
concurso fueron presentados los softwares Asicam, Opticort, Optimed, Medfor y Planex.

- Ergonoma en Faenas Forestales: Proyecto que permitir disponer de un conjunto de mtodos de

trabajo productivos, de criterios comunes para medir rendimientos en distintas faenas forestales.

Industrias de la Construccin y del Mueble

Su objetivo es acelerar el desarrollo de la industria secundaria de la madera en el pas. Las lneas de

desarrollo estratgico son las industrias de la construccin y del mueble. Como actividades de apoyo se
han identificado las reas de Calidad e Informacin de Mercado.

Madera en la Construccin y Vivienda

Un mayor uso de la madera en la construccin y especficamente en vivienda es de gran inters para el

pas. El dficit habitacional junto a las necesidades del sector educacional impondrn fuertes presiones
sobre los recursos y las capacidades del sector construccin. Por esto resulta imperativo encontrar
soluciones que optimicen el uso de los recursos y minimicen los costos econmicos y sociales.
Diversos estudios realizados por Fundacin muestran que los sistemas constructivos utilizados
111
tradicionalmente en el pas son subptimos, como lo muestra la creciente oferta de viviendas
industrializadas importadas que son manufacturadas en procesos intensivos en mano de obra, factor
que tiene un costo unitario varias veces superior al nacional, y luego transportadas miles de kilmetros
para llegar al mercado con un producto de mayor calidad y a menor precio.

El proyecto busca cambios, no slo al interior de las empresas, sino que tambin una nueva
organizacin industrial en el mbito de la construccin en madera. En la misma lnea se cre la
Asociacin de Industriales de la Construccin en Madera del Sur de Chile, cuyos integrantes realizaron
una misin tecnolgica a Canad. Tambin se realizan estudios de mercado de la construccin
industrializada de madera.

Certificacin de competencias laborales

El objetivo del proyecto es desarrollar, en colaboracin con la Confederacin de la Produccin y el

Comercio, Asociaciones Gremiales, el SENCE y el Ministerio de Educacin, un sistema nacional de
certificacin de competencias en las reas de la construccin, el turismo y la minera.

Las competencias laborales se certificarn utilizando normas preparadas por comits integrados por
especialistas de empresas lderes en el respectivo sector, utilizando una metodologa comn. El contar
con un sistema nacional de certificacin de competencias origina los siguientes beneficios:

- Permite especificar las principales competencias que hoy se requieren en cada rama productiva y
promover su utilizacin en la gestin del personal de las empresas

- Facilita la movilidad de la mano de obra y disminuye los costos de contratacin

- Proporciona informacin muy valiosa para el diseo de los programas educacionales y de

capacitacin.

En el desarrollo del sistema chileno se utiliza tanto la experiencia internacional del Reino Unido,
Canad, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Mxico, como los avances logrados por algunos
sectores empresariales nacionales.

Educacin

Este programa busca contribuir al desarrollo de una educacin adecuada a la sociedad. Esa
contribucin se hace a travs de la formulacin y discusin de propuestas sobre educacin, la
promocin y transferencia de innovaciones y el mejoramiento de los sistemas de gestin. El aporte de
la Fundacin consiste en:

- Desarrollar un modelo de capacitacin de profesores y aplicarlo en cerca de 1.000 escuelas y liceos

cuyos docentes ya han sido familiarizados con el uso de la informtica

- Disear una pgina WEB que contenga planificaciones didcticas para cada uno de los objetivos
fundamentales de la reforma educacional en aplicacin

- Capacitar a los profesionales de la red de asistencia tcnica del proyecto en la que participan 30
universidades.
112
Empretec

El programa Empretec cumpli 10 aos de labor en el campo del desarrollo de la capacidad

emprendedora. Se han impartido seminarios y talleres tanto para la PYME como para profesionales del
sector agropecuario de Chile y Argentina.

A futuro el Programa Empretec formara parte del Area de Tecnologas de Gestin de Fundacin Chile,
la que tendr por misin contribuir al desarrollo de las organizaciones del pas mediante la
transferencia de tecnologas y el empleo de metodologas de trabajo que favorezcan la innovacin, la
eficiencia y la calidad de vida. Especficamente, estas tecnologas estn referidas a herramientas y
mtodos de administracin, conduccin, mejoramiento y aprendizaje relacionados con el mbito
laboral.

Apoyo del BID a travs del Fondo Multilateral de Inversiones

En 1998 Fundacin inici dos nuevos programas que cuentan con el apoyo del BID/FOMIN: el Fondo
de Transferencia Tecnolgica (FTT) destinado a financiar 15 proyectos innovativos durante 3-4 aos, y
el Fondo de Capital de Riesgo ChileTech orientado a invertir principalmente en negocios
agroindustriales, forestales y de recursos marinos.

Calidad y Servicios de Laboratorio

El rea de calidad y servicios de laboratorio est orientada al control, la certificacin y el

aseguramiento de calidad de productos alimenticios destinados tanto al mercado nacional como al de
exportacin, contando con una unidad de capacitacin que ofrece cursos y seminarios a las empresas.

- Calidad

En 1998 se inspeccionaron alrededor de 3 millones de cajas de frutas, especialmente uvas y manzanas.

Tambin se controlaron alrededor de 4 millones de cajas de paltas.

La unidad de Productos Procesados certific principalmente frutas y hortalizas congeladas, en

particular frambuesas, moras y esprragos. Adems se certificaron productos deshidratados tales como
pasas, ciruelas, nueces y almendras, con las marcas propias de las grandes cadenas de supermercados
de Brasil. Tambin en Chile se controlaron los proveedores de productos para las marcas propias de
una importante cadena de supermercados.

La unidad de Certificacin de Calidad de productos pesqueros frescos inspeccion alrededor de 70 mil

toneladas de productos.

La unidad de Capacitacin dict cursos, talleres y seminarios abiertos y cerrados para ms de 500
personas provenientes de la industria de alimentos en distintas regiones del pas.

113
La unidad de Aseguramiento de Calidad orienta su actividad a las empresas agroindustriales,
ofreciendo la implementacin de programas de calidad, basada en el Hazard Analysis and Critical
Control Point (HACCP).

- Servicios de Laboratorio:

Los laboratorios buscan optimizar sus servicios con programas de aseguramiento de calidad basados en
la gua ISO/IEC 25. Entre las principales actividades realizadas destacan un programa de control
higinico sanitario a servicios de alimentacin para 50 casinos; un programa de etiquetado nutricional
con ms de 100 etiquetas a clientes; un programa de muestreo y anlisis de residuos industriales
lquidos (RILES); servicios especializados en el campo cromatogrfico a los sectores pesqueros y
agroindustriales (control de vinos y alcoholes, residuos de pesticidas y residuos de antibiticos), y un
programa de control de productos para la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.

Demandantes

Entre los principales demandantes de la institucin se encuentran:

- Todas las grandes empresas forestales nacionales

- Muchas empresas del mueble (ASIMAD), principalmente PYMES
- CORMA
- Cmara de la construccin
- Asociacin de constructores en madera
- Algunas de las empresas filiales y coligadas, que funcionan de manera totalmente independiente.
Entre ellas se pueden mencionar a:

Empresas Filiales:

- Centro Tecnolgico de Produccin Maderera S.A., Centec. Temuco, IX Regin. Produccin y

comercializacin al mercado externo de partes y piezas de muebles de pino radiata.
- American Impressions Inc. High Point, Carolina del Norte, EE.UU. (Filial de Centec). Empresa
binacional, que arma, barniza y distribuye productos de madera nacionales en importantes cadenas
de tiendas norteamericana.
- Empresas Coligadas:
Ignisterra S.A. V y X Regin. Produce maderas de lenga, partes y componentes de muebles de
madera para exportacin. Participan Fundacin Chile, Vecta Inversiones S.A., Inbelfi S.A.,
Inversiones Ro Rahue S.A. y E.Y.C.S.A.

Costos

- Sistema de Informacin completo (comprende bases de dato, contacto directo permanente,

informativo mensual y estudios de mercado (4/ao)): UF 200 (US$ 5.560 aproximadamente).
Prximamente el club privado de 10 empresas participantes ser abierto a travs de Internet (sitio
www.madera.com), y la suscripcin al sitio completo tendr un valor anual de US$ 3.500,
accediendo a un paquete de informacin an ms completo que el ofrecido hasta la fecha. El
perodo de marcha blanca empezar en Octubre del 2000 y estar operativo a contar del 05/2001.

114
- Estudios de mercado especficos: depende de la situacin particular (se producen 2/ao), y se
ofrecen rebajas por la compra de 2 o 3 estudios diferentes

- Boletines: US$ 25 c/u, (existen dedicados a las reas de tableros, madera aserrada y productos
terminados).

- Revista Lignum: gratis

Uso que la Organizacin hace de la informacin generada por la FAO

FAO Staff Forestry Data

Los usuarios son profesionales de la institucin; el propsito es servir de complemento a otras

informaciones para el desarrollo de investigaciones y estudios y realizar anlisis comparativos a escala
mundial, pues no existe otra informacin de esta magnitud.

Evidencias de uso: los documentos existentes en biblioteca no poseen un registro de uso, por lo que no
se tienen antecedentes al respecto; sin embargo, debido al reducido nmero de funcionarios en la
institucin relacionados al tema, la encargada de la biblioteca (Sra. Carla Wood) estima un nmero
bajo de consultas, estimadas en 10/ao; sin embargo, debe considerarse que generalmente la institucin
es accesada actualmente a travs de Internet.

Frecuencia de Uso: permanente.

Costo: gratis, pues se accesa a travs de Internet.

Publicaciones de la FAO ms frecuentemente utilizadas

Toda la informacin que produce FAO sirve de referencia y para desarrollar anlisis comparativos a
nivel mundial. Especialmente se recurre a informacin relacionada a produccin, consumo y comercio
exterior.

La ms utilizada corresponde a Timber Bulletin, Unasylva, State of the Worlds Forests, sobretodo en
lo referente a proyecciones de los sectores pulpa y papel, Restricciones al Comercio Internacional.

Base de datos de la FAO que utiliza la Organizacin

FAOSTAT, GFSM (Global Fiber Supply Model).

Otras fuentes de informacin de la FAO utilizadas por la organizacin

Ninguna otra.

115
Antecedentes relevantes no reflejados en el cuestionario aplicado

Actualmente est en ejecucin un proyecto titulado Desarrollo de Nueva Capacidad para

Configurar un Sistema de Informacin Oficial sobre Recursos Forestales de gran inters para los
fines de este estudio. De ah que a continuacin se describan sus puntos esenciales, que pueden ser un
aporte al examen y planificacin de los sistemas de informacin forestal a nivel Latinoamericano.

Origen

Un factor fundamental para el desarrollo del sector forestal del pas es la disponibilidad de
informacin oportuna y actualizada acerca del estado de los recursos forestales. El Estado requiere de
informacin que describa y cuantifique el recurso forestal existente en forma oficial para su utilizacin
en la gestin pblica.

En los ltimos aos se han invertido cantidades importantes de recursos en la generacin de

informacin sobre el recurso forestal y el desarrollo de sistemas asociados. El Catastro del Bosque
Nativo y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo por CONAF CONAMA y los Inventarios
Regionales de Plantaciones por INFOR, han sido los esfuerzos ms importantes en este sentido y
constituyen, sin duda, la base del desarrollo de un sistema integrado oficial del recurso forestal chileno.
Sin embargo, producto esencialmente de definiciones usadas por las instituciones encargadas de
generar la informacin, se cuenta con ms de una cifra oficial de plantaciones, por lo que se debe
resolver el problema de integracin de la informacin de bosque nativo y de plantaciones de una
manera metodolgicamente consistente. Adicionalmente, las grandes empresas forestales han
desarrollado sistemas de informacin de sus plantaciones, por lo que actualmente cuentan con
informacin propia de muy buena calidad.

La necesidad de contar con informacin nica, el requerimiento de optimizar el uso de los recursos
fiscales y la conveniencia de incorporar la informacin ya elaborada por las empresas en un sistema de
informacin del recurso forestal, constituyen el marco de referencia de este proyecto. As mismo, para
el Ministerio de Agricultura es de alta prioridad que las instituciones que administran la informacin
del sector desarrollen un sistema de informacin sobre los recursos forestales, integrando informacin
existente basndose en las capacidades y experiencias disponibles en el pas.

Objetivos

El objetivo principal es el desarrollo de un Sistema Unico de Informacin sobre los Recursos

Forestales, considerando la ampliacin del modelo de datos diseado para el proyecto catastro del
bosque nativo e incorporando los atributos que permitan una mejor caracterizacin de las plantaciones
forestales. Los objetivos especficos consideran:

- Mejorar las tcnicas en uso de actualizacin de la informacin del recurso, as como explorar
alternativas que permitan mejorar la calidad y cantidad de informacin disponible realizando
pruebas piloto en una regin, usando datos provenientes de fotografas areas a pequea escala e
imgenes satelitales, as como los procesos y procedimientos de terreno pertinentes.

116
- Desarrollar un nuevo sistema de acceso y administracin de la informacin de recursos forestales,
considerando una definicin exhaustiva de los usuarios finales de la informacin y el actual
desarrollo de proyectos complementarios, como el Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA) de CONAMA, el convenio de comercializacin de la informacin proveniente del catastro
CONAF CIREN y el sistema de informacin agrcola de ODEPA, en el marco de las
recomendaciones de la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de la Informacin.

Los tres puntos planteados integracin, actualizacin y sistema de acceso y administracin de la base
de datos- contribuirn, mediante la definicin de nuevos procedimientos y la utilizacin de nuevas
tecnologas, al establecimiento de un sistema de informacin que entregue, de manera eficiente,
informacin oficial nica y actualizada acerca del recurso forestal del pas, a todos los usuarios e
instituciones pblicas y privadas que lo requieran.

El problema

En la actualidad, los sistemas de informacin con que se cuenta presentan inconvenientes pero tambin
oportunidades para el desarrollo de un sistema integrado de informacin debido a:

- Uso de definiciones y metodologas diferentes, la informacin de plantaciones que entrega el

sistema de CONAF presenta diferencias con la informacin proporcionada por INFOR. No obstante
la experiencia de 30 aos que tiene INFOR en la generacin y entrega de informacin estadstica
forestal y la experiencia adquirida por CONAF en los ltimos nueve aos con la realizacin del los
proyectos Catastro del Bosque Nativo y Diseo y Puesta en marcha del Sistema de Informacin
Geogrfico y el Sistema de Monitoreo y Actualizacin hacen necesario aunar y coordinar
esfuerzos para lograr establecer una metodologa nica de captura de datos y desarrollar un
Sistema Oficial de Informacin sobre el Recurso Forestal.

- Permanente demanda por informacin actualizada de los recursos forestales por parte del estado,
inversionistas, empresas forestales y grupos de inters. La informacin es demandada por los
diferentes actores con diversos niveles de agregacin, para fines tales como: definicin y
aplicacin de polticas, planificacin, orientacin de inversiones, establecimiento de indicadores
que den cuenta de la gestin sustentable de los recursos forestales, cumplimiento de compromisos
internacionales (Proceso de Montreal, Inventario de emisiones de CO2 y medidas de mitigacin,
entre otros). Todo ello requiere de informacin de muy buena calidad en forma oportuna y a un
costo razonable.

- Tasa de cambio en el uso del suelo en las regiones forestales del pas es de gran dinamismo y
obedece a causas naturales, econmicas y culturales, por lo que se debe tener mecanismos y
tecnologas de actualizacin que permitan disponer en forma oportuna de informacin para la toma
de decisiones.

- El Estado debe velar por la utilizacin ms eficaz de los recursos destinados a generar informacin
actualizada, buscando los sistemas y mtodos ms apropiados, considerando la calidad, los costos y
la oportunidad en que la informacin debe estar disponible.

- La utilizacin de fotografas areas de pequea escala para el monitoreo de cambio de uso del suelo
y actualizacin de informacin ha arrojado resultados promisorios, principalmente por la facilidad

117
 de disponer de ellas en forma oportuna y la independencia de agencias externas que las
proporcionen. No obstante, es necesario profundizar en la investigacin de ellas como herramienta
para la actualizacin.

- Por otra parte, la constante evolucin de las capacidades de los sensores remotos en plataformas
satelitales hace necesario el anlisis de su posible utilizacin como fuente de datos para la
actualizacin, especialmente en la captura de atributos que no puedan obtenerse de las fotografas
areas.

- Considerando los avances en plataformas de comunicacin en Internet, as como las crecientes

demandas de los usuarios, es necesario desarrollar e implementar un sistema de informacin que
permita un acceso eficiente a la informacin de recursos forestales, a todos los usuarios e
instituciones pblicas y privadas que lo requieran.

- En general, se debe analizar la factibilidad de incorporar nuevas tecnologas disponibles, tanto para
los procedimientos de actualizacin de los registros remotos y en terreno, como de administracin
de la informacin de recursos forestales.

Metas

- Disminuir el monto de recursos fiscales comprometidos en la actualizacin de recursos o, bien,

manteniendo el monto asignado actualmente, mejorar la calidad, oportunidad y cobertura de la
informacin disponible.

- Aumentar la calidad de la informacin que los agentes econmicos tienen disponible para la toma
de decisiones sobre inversiones en el sector forestal, sea en proyectos de forestacin, de manejo
silvcola o de utilizacin industrial.

- Aumentar el nmero de usuarios, de instituciones pblicas y privadas, analizan la informacin

sobre la disponibilidad y estado de los recursos forestales, tanto en el mbito predial, hidrogrfico,
regional, como nacional.

En la figura 3 se describe la forma en que se espera implementar la coordinacin inter institucional

respecto a la administracin de la informacin del recurso forestal.

Figura 3. Coordinacin inter-institucional propuesta respecto a la administracin de la informacin del

recurso forestal.

118
 INFOR CONAF PROP. PRIV. CIREN Observaciones

2 FORESTACIN,
3 1 Las actividades de forestacin, reforestacin, cosecha
PLAN DE REFORESTAC.,
IMGENES COSECHA Y y manejo de plantaciones forestales y bosques nativos,
MANEJO
CARTOGRAFA MANEJO son registradas en CONAF segn las disposiciones del
MANUALES DL 701 y su. Quienes no estn acogidos a este
1 ROL DE rgimen, lo registran voluntariamente para acogerse
PROPIEDADES a los beneficios de proteccin contra incendios y de
REGISTROS deteccin de enfermedades o plagas.
D.L. 701
2 CONAF mantiene y actualiza los registros de las
OTROS actividades de forestacin, reforestacin, cosecha y
REGISTROS manejo informadas por propietarios acogidos al DL 701
4 y por propietarios que lo hacen voluntariamente para
PROCESAMIENTO quedar adscritos a los programas de proteccin contra
5 incendios y de prospeccin de plagas y enfermedades.
DE REGISTROS SISTEMAS INV.
DE EMPRESAS
3 INFOR evala las opciones tecnolgicas y define los
procedimientos ms eficientes para la actualizacin de
PROCESAMIENTO la informacin sobre recursos forestales.
DE IMGENES
4 Las empresas forestales que tienen, para sus
plantaciones forestales o para sus bosques nativos,
inventarios segn los estndares definidos por el INFOR,
INVENTARIO aportan parte de su informacin al inventario regional.
RESTO
PROPIETARIOS 5 INFOR procesa los registros de CONAF y de los
propietarios con inventario vlido, la informacin
cartogrfica, las imgenes remotas y realiza inventario
a resto de propietarios. Usa informacin de CIREN
INFORMACIN sobre rol de propiedades (formato digital) del SII.
GEOGRFICA Resultado es inventario actualizado de recursos.
E INVENTARIO
6 7 8 6 A CONAF se entrega base de informacin geogrfica
y relacional necesaria para sus funciones de fiscalizacin
y proteccin y administracin del SNASP.
INVENTARIO INVENTARIO INVENTARIO
BOSQUE NATIVO BOSQUE NATIVO BOSQUE NATIVO 7 A propietarios privados se les entrega informacin sobre
Y PLANTACIONES Y PLANTACIONES Y PLANTACIONES sus recursos y, en forma proporcional a su aporte de
REGISTRO informacin, tambin se entrega informacin sobre los
OFICIAL DE bosques o plantaciones en la Regin respectiva.
INVENTARIO
USO INTERNO USO INTERNO VENTA A 8 CIREN recibe la base de datos geogrfica para la venta
FISCALIZACION PLANIFICACIN PRIVADOS Y a pblico. La resolucin es la aceptada por los que
Y PROTECCIN Y OPERACIONES ORG. PBLICOS aportan informacin.

Sistemas de informacin vigente

a) Datos.

Tanto en el Catastro de Bosque Nativo (CONAF-CONAMA), como en el Inventario regional de

plantaciones han establecido metodologas destinadas a capturar datos que reflejen el uso del
suelo en un espacio fsico determinado: Regin, comuna, carta IGM. Por la naturaleza y gnesis
de los proyectos en referencia, el nfasis en la descripcin de las variables de estado de los
rodales o unidades homogneas ha sido diferente. A continuacin se explican cules han sido los
puntos en comn de ambos sistemas y dnde radican las diferencias.

Datos Sistema INFOR: La informacin que maneja INFOR en su Proyecto Actualizacin

Permanente de las Plantaciones Forestales proviene de un catastro de superficies cubiertas por
plantaciones bajo una escala de trabajo 1:50.000 y de una resolucin mnima 5 hectreas con
atributacin detallada de rodales, respecto a su tenencia o propiedad. Sin embargo, a nivel de

119
variables de estado del rodal, slo se consigna la edad, la especie, y alguna indicacin sobre su
estado de manejo (si sta est disponible en los registros de la CONAF).

La metodologa consiste en un catastro o registro de rodales, cuya fuente natural de informacin

lo constituyen los datos almacenados en el Sistema de Informacin del DL 701 que administra
CONAF, la informacin grfica y alfanumrica registrada en el sistema de informacin es
transferida a fotografas areas recientes, validada directamente sobre ella y mediante
comprobacin en terreno.

As las bases de datos de plantaciones contienen ms campos descriptivos que las del mismo Uso
del Suelo en el Catastro del Bosque Nativo, por ejemplo, adems de la especie tiene el ao de
plantacin, nombre del predio, propietario y a partir de este ao datos dasomtricos (volumen,
rea basal, nmero de rboles por hectrea) y de manejo del rodal (podas, raleos).

Datos del Sistema Catastro del Bosque Nativo (CONAF-CONAMA): La informacin se

organiza como representacin cartogrfica del territorio nacional, es decir se tienen datos con un
carcter grfico asociados a datos de carcter alfanumrico.

El nivel de percepcin corresponde, para la mayora del pas, al de una escala 1:50.000, lo que
permite una representacin detallada del territorio nacional, pudiendo percibir unidades de hasta
6,25 hectreas, lo que se considera adecuado para la gestin pblica en general, y de CONAF en
particular. Esto es consistente, adems, con la existencia de una cartografa regular (base
topogrfica) para la mayor parte del pas a escala 1:50.000.

Tres clases de datos se recolectaron: (1) datos de la vegetacin, en trminos del uso actual del
suelo, (2) datos del ambiente en donde habita la vegetacin y (3), datos geogrficos.

La Vegetacin y Uso del Suelo: La vegetacin fue el objetivo central del Proyecto. Para el
levantamiento de la vegetacin se us la metodologa desarrollada por el CEPE/CNRS de
Montpellier, conocida como Carta de ocupacin de tierras. Esta metodologa captura
objetivamente los datos y tiene dos virtudes fundamentales: (1) los datos no se colectan
interpretados por el profesional que hace la visita a terreno y (2) al disponer de informacin
objetiva puede ser muy bien manejada en el Sistema de Informacin Geogrfica, inclusive los
datos pueden ser reprocesados en funcin de una nueva definicin (por ejemplo que se defina
como bosque nativo: ecosistema compuesto por especies arbreas superior a 2m y cobertura de
copas mayor o igual al 10%).

Para la descripcin de la vegetacin se usaron 6 atributos: (1) el uso actual del suelo, (2) la
formacin vegetal, (3) la estructura poblacional (4) la densidad, (5) la altura y, (6) la composicin
florstica.

La fuente de la informacin grfica fueron fotografas areas pancromticas, principalmente de

escala 1:20.000. La fuente de la informacin alfanumrica fue el terreno, con apoyo posterior de
fotografas areas. En terreno se capturaron los datos que permitan esquematizar una imagen
estructural de la vegetacin, esto es la altura y densidad de las distintas formas biolgicas que
conforman la vegetacin (rboles, arbustos, hierbas).

120
 Datos geogrficos: La fuente de los datos geogrficos fueron las cartas regulares 1:50.000
publicadas por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), digitalizadas. La informacin geogrfica
incluida es la usual, esto es: curvas de nivel y cotas, hidrografa, caminos y lmites
administrativos, adems se agregaron los lmites de las Unidades del Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas (SNASPE). Cabe hacer notar que esta informacin tiene como data la
fecha de elaboracin de la cartografa regular del IGM, esto es alrededor de 30 aos, lo que
genera que alguna de esta informacin tenga ya un grado importante de obsolescencia,
especialmente la informacin de caminos.

Datos del ambiente: Para describir el ambiente local, donde habita la vegetacin se usaron 4
atributos: la altitud, la exposicin, la pendiente, y la posicin topogrfica. Los tres primeros
atributos se determinaron a partir del desarrollo de Modelos digitales de terreno (MDT), a partir
de la cobertura de curvas de nivel del IGM. La posicin topogrfica fue interpretada a partir de
las cartas IGM.

Otros puntos que pueden ser esenciales en la metodologa son las caractersticas de los medios
utilizados en la actualizacin, como son fotografas areas de diferentes escalas, imgenes
digitales (tipos).

b) Sistema de Informacin Geogrfico

Sistema de Informacin Geogrfica Institucional de CONAF: Los SIG se han constituido en

excelentes herramientas para aplicaciones que requieren anlisis espacial. Sin embargo dos
aspectos han contribuido a que las experiencias de SIGs en el mundo, en la mayora de los casos,
no hayan materializado en el aporte esperado: (1) un enfoque errneo respecto a las necesidades
de datos y, (2) que el mismo potencial del SIG estimula proyectos muy ambiciosos, lo que
impide la asimilacin de la tecnologa por la mayora de los usuarios e impide la acumulacin de
experiencia. As, muchas opciones significan complejidad en el hardware y software y altos
requerimientos de capacitacin que raramente se alcanzan, pues los dos primeros tienden a
consumir el grueso del presupuesto del proyecto.

El SIG en CONAF est orientado, esencialmente, a ser un Sistema de Consulta, por lo cual su
diseo fue hecho en funcin del usuario y no de la eficiencia del hardware. La CONAF requera
incorporar esta herramienta a su quehacer.

El SIG se construy sobre la base de Arc-view para la parte grfica y Delphi para el diseo de
pantallas y generacin de reportes alfanumricos. Se necesito de dos procesos para la
construccin del SIG:

. La informacin que estaba ordenada en funcin de las cartas del IGM se uni digitalmente, y
se organiz en la forma de una mapoteca o librera, de modo que la consulta no estuviera
restringida a los lmites de una carta.

. Se cre una cobertura de sntesis, cruzando la informacin de vegetacin, pendiente, altitud,

exposicin y lmites administrativos, de modo que esta operacin no tuviera que hacerla el
usuario, lo que hara cada consulta muy larga y engorrosa.

121
 La consulta est organizada sobre la base de que el usuario responda tres preguntas, Qu (el
usuario debe pensar que consultar de la serie de opciones que le presenta la pantalla, a modo de
ejemplo bosques renovales entre 2 a 12 m de cobertura denso, ubicado en pendientes inferiores a
60% en altitudes entre 600 a 1000 msnm) Dnde (la pregunta anterior para una carta una
cuenca, una comuna, provincia o regin) y Cmo (como requiere la respuesta en forma de
tablas alfanumricas o en forma grfica). La consulta genera un conjunto solucin, lo que permite
transitar expeditamente entre las interfaces grficas y alfanumricas.

El SIG, adems del sistema principal de consulta, cuenta con una ayuda en forma de tutorial,
pantallas de listado, de definiciones y de sugerencias. Como plataforma se opt por una de PCs
de alto poder de procesamiento con Windows NT como sistema operativo. Estos funcionaran
como estaciones independientes sobre la base de CD auto instalables.

Adicionalmente se cuenta con una estacin de trabajo que tiene como principales capacidades la
administracin y la actualizacin tanto de los datos grficos como alfanumricos. Los sistemas
distribuidos en regiones trabajan sobre una plataforma PC, con un software de consulta de datos
cerrado (grficos y alfanumricos), organizados en un submodelo extrado de la estacin de
trabajo central, pero no conectados en red con ella. Para ello cuentan en el hardware con Plotters
formato A0 y A1, mesas digitalizadoras, impresoras, scanner; en tanto en el software posee:
ARC/INFO Work Station, ArcView 3.0a, Erdas Work Station, sistema operativo Unix, licencia
Windows NT. Para el nivel central se est preparando una versin del Sistema de Consultas
multiusuario (Cliente-Servidor) para una red local el que permitir el acceso a cuatro usuarios
concurrentes.

Sistema de Informacin Geogrfica INFOR: INFOR cuenta con una unidad SIG cuya
principal funcin ha sido la actualizacin de la informacin de plantaciones forestales regionales,
aunque en el ltimo tiempo se han integrado proyectos de otras reas. Los Sistemas los manejan
profesionales especializados que atienden los diversos requerimientos de los usuarios, no se
cuenta aun con una interfase de consulta o acceso de informacin para todos los usuarios. La
plataforma es sobre la base de PC, bajo sistema operativo Windows 95; la mayora concentrados
en la sede de Santiago (uno en Concepcin). Dentro del hardware INFOR cuenta con plotter,
mesas digitalizadoras formatos A0 y A1; en tanto que en software posee seis licencias PAMAP
versin 5.2, una licencia ARC/INFO PC versin 3.5.1, una licencia ArcView 3.1.

Sistema de Informacin Geogrfica Empresas Forestales: La mayora de las grandes

empresas forestales tienen su informacin patrimonial georreferenciada, por lo tanto
administradas mediante SIG. La configuracin es similar entre ellas, por ejemplo Forestal
Mininco S.A. administra la informacin en una estacin de trabajo (Work Station) ARC/INFO
7.1, la cual se encuentra conectada en red con los distintos departamentos de la empresa, cada
uno de los cuales cuenta con el software ArcView 3.0a para realizar las consultas respectivas.
Las bases de datos son manejadas con el software Oracle. En materia de hardware poseen
plotters, impresoras color de alta resolucin, mesas digitalizadoras.

Actualizacin

La experiencia de CONAF en la actualizacin de la informacin de recursos se inicia en 1998 cuando

se probaron tres sensores remotos, uno, Radarsat, slo al nivel de un rea piloto y en forma
asistemtica (slo el sensor, sin un sistema de actualizacin). Los otros dos, imgenes Landsat TM y
122
Fotos areas a color a pequea escala, al nivel de una Regin y como parte de un sistema de
actualizacin.

Las imgenes Landsat TM se probaron en la Regin X norte, basndose en una metodologa finesa con
imgenes multitemporales. Esta metodologa fue obtenida con una asesora directa del Instituto
Forestal de Finlandia en el marco del proyecto Monitoreo. A pesar de que los resultados se
consideraron aceptables, se present una importante limitacin en el desarrollo de dicha metodologa,
debido a la escasa disponibilidad de este tipo de imgenes para el territorio de prueba y nacional en
general, la que se resolvi con interpretacin. Tambin la resolucin espacial de este tipo de imgenes
fue una limitante, sobre todo asociado a la falta de disponibilidad, que obligaba a interpretar por un
operador las imgenes disponibles. A pesar de esto se logr actualizar la regin de prueba. Las fotos
areas a color de pequea escala (1:115.000) en formato digital, dieron buen resultado, debido a que los
costos de obtencin y procesamiento son relativamente bajos, y el monitoreo de los cambios que ha
experimentado el uso del suelo entre la fecha en que se tomaron los datos del catastro y la fecha en que
se hace la actualizacin son muy fciles de registrar.

La actualizacin lograda se considera por parte de CONAF- de muy buena calidad, de acuerdo a las
pruebas de terreno, y tuvo un costo muy bajo. A pesar de los buenos resultados logrados, se debe tener
presente que esta es una tecnologa nueva, que an se puede considerar incipiente con relacin a las
posibilidades de desarrollo de nuevas capacidades (anlisis raster, ortogonalizacin, automatizacin de
procesos de deteccin de cambios etc.), por lo que se considera que sta lnea de trabajo ofrece
perspectivas. De hecho, con esta metodologa an incipiente, se ha logrado respecto a variables de
inters como la resolucin espacial similitudes con los modernos satlites norteamericanos, pero a
costos de un pas en vas de desarrollo. Teniendo ambos mtodos costos similares, se opt por
continuar haciendo la actualizacin con fotos de escala pequea, y seguir con el desarrollo de esta
tecnologa.

Disponibilidad de informacin proveniente de sensores remotos:

Dentro del marco del proyecto, se encuentra como objetivo el mejoramiento de las tcnicas en uso de
actualizacin de la informacin del recurso y anlisis de las alternativas que permitan de manera
eficiente mejorar la calidad y cantidad de informacin hoy disponible. Realizando pruebas piloto en
una regin usando datos provenientes de fotografas areas de pequea escala y datos provenientes de
sensores remotos. La idea de utilizar percepcin remota para el anlisis de recursos naturales hoy en
da se est haciendo cada da ms operacional y comercial con la existencia de nuevos satlites
diseados especficamente para esto. La cantidad inmensa de investigacin sobre cambios globales es
la fuerza que ha en gran medida impulsado este nuevo auge en percepcin remota.

Propuesta

Existe tecnologa que usa datos provenientes de sensores remotos en operacin en todo el mundo y
que tambin est al alcance de Chile. El desafo es incorporar cada vez mas el uso de datos
provenientes de estas fuentes en forma eficiente al menor costo posible en el quehacer de las
instituciones que manejan los recursos naturales. La propuesta utiliza como rea piloto la IX regin
para el monitoreo, atributacin y actualizacin de la informacin del recurso forestal, entregando una
metodologa que pueda aplicarse en todo el pas. Los resultados que se obtengan irn en la direccin
de uniformar la informacin forestal producida en el pas e incrementar su calidad.

123
Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones

De ndole tcnica

- Las externalidades, tanto positivas como negativas de la actividad forestal son importantes para
otros sectores de la economa y para la sociedad. Por ello, los organismos sectoriales del Estado
deben disponer de, y diseminar, informacin oportuna y de calidad para conocer, evaluar y corregir
las distorsiones o ineficiencias que puedan presentarse en la asignacin de recursos privados y
fiscales.

- Las instituciones estatales desempean un rol fundamental en la elaboracin, administracin y

diseminacin de la informacin sobre los recursos forestales. A ellas corresponde tomar las
medidas y adoptar los procedimientos que garanticen informacin de calidad y un acceso equitativo
para todos los agentes econmicos.

- Para el pas, tanto para los organismos de gobierno como para los agentes econmicos, es de gran
inters disponer de informacin completa, relevante y oportuna sobre el estado de los recursos
forestales. De este modo, se contribuye a que los agentes pblicos y privados asignen sus recursos
con eficiencia econmica, y de acuerdo a criterios de sustentabilidad de largo plazo.

- Una informacin acabada y de calidad sobre los recursos naturales de un pas conlleva a una mejor
utilizacin de los mismos.

- Una informacin acabada y de calidad sobre los recursos naturales de un pas permite desarrollar
polticas econmicas, ambientales y sociales con caractersticas de sustentabilidad y
compatibilidad, aspectos esenciales para el desarrollo de una nacin.

- En general las instituciones que producen/manejan informacin relacionada al mbito forestal en

Chile no lo hacen en forma centralizada. Para obtener la informacin requerida por este estudio se
debi consultar a varios profesionales en cada institucin, lo que indica un grado importante de
dispersin y descoordinacin, as como de desconocimiento de parte de la propia institucin sobre
la informacin que produce/maneja.

- La apreciacin por parte de terceros sobre la calidad de la informacin producida por las
instituciones fue de difcil obtencin, en parte debido a que stos tienen un alto nivel de confianza
en algunos profesionales o equipos de la institucin, pero en otros no. Ello es un indicador o
evidencia sobre la dificultad de evaluar la calidad de la informacin generada, aspecto sobre el cual
se deberan desarrollar metodologas ad-hoc.

- La calidad de la informacin forestal producida en Chile refleja la realidad cuantificada, y ha sido

un pilar para el desarrollo forestal nacional. No obstante lo anterior, existen discordancias en las
metodologas y outputs producidos por las principales agencias gubernamentales, lo que induce a
confusin y desconcierto. Medidas estn siendo tomadas para superar estas imperfecciones.

124
- Las relaciones entre las instituciones gubernamentales estn fuertemente determinadas por la
afinidad entre los ejecutivos de las mismas, habiendo un marcado componente de relaciones
humanas que intervienen en las actividades que desarrollan las instituciones relacionadas a la
recoleccin, elaboracin, anlisis y conservacin de la informacin.

- Debido al grado de especializacin asociado, resulta imprescindible que la colecta, manejo, anlisis
y elaboracin de la informacin sea desarrollada por profesionales especializados, y no por
instituciones que manejan estadsticas generales.

- CORFO y el Ministerio de Agricultura han definido como rol preciso en cuanto a la informacin,
que INFOR debe recopilar, elaborar y diseminar las estadsticas oficiales sobre la produccin
sectorial y sobre el estado de los recursos forestales. El mbito de la informacin ha correspondido
al Instituto desde su creacin, hace ms de tres dcadas. Hoy se refuerza esa funcin con el
propsito de lograr que los agentes econmicos privados y las instituciones pblicas dispongan
oportunamente de la informacin relevante necesaria para sus decisiones.

- Un sistema de informacin forestal mejorado y fortalecido a nivel nacional implicara una mayor
confiabilidad en dicha informacin, con importantes efectos secundarios asociados.

De ndole metodolgica

Anlisis de la aplicacin de los TOR originales

- Dentro de la caracterizacin de la institucin considerada (punto 1), el tem insumos result de

difcil entendimiento y obtencin. Para cuantificar de manera funcional el tem perfil profesional
de los ejecutivos del nivel ms alto se empleo un modelo tipo (cuadros 1, 4, 7), que result
prctico y esquemtico para clasificar la informacin recopilada.

- Dentro del papel de la organizacin en la generacin de informacin considerada (punto 4), el tem
recoleccin de informacin resulta de difcil exposicin al describirse los procesos por separado,
en vez de enfrentarlos como un todo para cada producto en particular. El tem procesos ms
relevantes por su parte resulta repetitivo y poco orgnico, debido a la desconexin entre los sub
items considerados dentro de este punto, as como por la repetitividad encontrada en algunos de los
temas, como es el caso de intercambio de informacin, que resulta duplicado en el punto 5. El
tem evidencias de uso de la informacin result poco comprensible por parte de los
entrevistados, situacin que se aclara al plantear que se trata de funciones realizadas por la
institucin a partir de la informacin que la institucin genera/elabora/conserva; este tem resulta
poco aplicable en muchos casos, y para obtener la informacin solicitada debera recurrirse a varios
profesionales/ejecutivos en cada institucin, lo que demanda gran cantidad de tiempo y dedicacin.

- Dentro de la relacin con otras organizaciones gubernamentales considerada (punto 5), los items
formas de relacin y periodicidad de estas relaciones fueron fundidos en uno solo, para evitar
repetitividad y facilitar la lectura del informe.

- Para elaborar la percepcin de los usuarios sobre las caractersticas de la informacin considerada
(punto 7), se elabor una encuesta que fue enviada a representantes de: gran empresa forestal,

125
 mediana empresa forestal, pequea empresa y propietarios forestales; Colegio de Ingenieros
Forestales; Agencias de gobierno involucradas en el uso de informacin forestal; e investigadores
senior. La obtencin de dichas encuestas fue demorosa y laboriosa, debido en parte a la burocracia
imperante y en parte a la dificultad por parte de los representantes de las instituciones seleccionadas
de emitir juicios globales sobre la informacin mltiple y variada- producida por una institucin.

- Dentro del uso que la organizacin hace de la informacin de FAO considerada en el punto 8, el
tem otras fuentes de informacin no fue bien comprendido ni por los entrevistados ni por el
consultor. Sera practico dar algunos ejemplos de estas.

Apreciacin sobre la aplicabilidad de los TOR modificados

- Dentro de la descripcin de las instituciones consideradas (punto 1), el tem base legal (punto
1.3) se solicita con un mayor grado de detalle. Es importante considerar que dicha base legal no
siempre est contenida en un solo documento, por lo que puede ser de dificultosa obtencin en
determinados casos.

- El tem estructura organizacional aparece presentado en forma mas estructurada, lo que facilita su
presentacin y comprensin. Tambin se solicitan mayores detalles respecto a la organicidad
institucional, el que puede tener dos respuestas: la formal relacionada al organigrama, y la informal,
que refleje los verdaderos canales de accin y relacin al interior de la organizacin. Sera
importante sealar a los consultores a cual de stas dar mayor importancia, en el caso en que se
disponga de informacin sobre ambas.

- El tem presupuesto (punto 1.7) es solicitado con mayor grado de detalle.

- El tem productos y servicios (punto 1.9) resulta mejor organizado que en la versin original,
debido a que desarrolla en forma integral cada producto, incluyendo para cada uno el tipo, fuentes
de informacin, beneficiarios, usuarios y demandantes. Esto representa una mejora en la calidad y
presentacin de la informacin a elaborar.

- Dentro de la descripcin del sistema de informacin considerada (punto 2), el tem datos e
informacin disponible (punto 2.1) es presentado segn categoras tcnicas, lo que facilita tanto la
obtencin de la informacin como su posterior utilizacin.

- Para los puntos 2.2, 2.3 y 2.4 permanecen vigentes los comentarios realizados con anterioridad.

Conclusiones de ndole metodolgica

- Se recomienda aclarar a los consultores que, a pesar de ser un estudio orientado a las instituciones
gubernamentales, existen casos en que es recomendable incorporar al estudio a ciertas instituciones
privadas, debido al rol que stas pueden eventualmente jugar en la generacin de informacin
forestal en el pas.

- Los TOR originales recogen en forma detallada aspectos relacionados al tipo y cantidad de
informacin generada, pero son repetitivos y confusos.

126
- El cuestionario desarrollado por FAO recoge en forma muy detallada aspectos relacionados al tipo
y cantidad de informacin generada. Sin embargo, es de opinin de la consultora que aspectos
relacionados a la calidad de la misma pueden verse no adecuadamente reflejados.

- El punto sobre relaciones con otras organizaciones gubernamentales demanda que el consultor
tenga un acabado conocimiento del funcionamiento tanto del Estado como del Gobierno de turno.

- La percepcin de los usuarios externos sobre las caractersticas de la informacin generada por una
institucin resulta de difcil obtencin, debido por una parte al compromiso que ello significa, pero
tambin a la dificultad de evaluar la informacin institucional como un todo, ya que generalmente
hay varios grupos de trabajo involucrados, y la confiabilidad que genera cada uno resulta dismil.

- Los TOR originales dejan lagunas de informacin importantes. Situacin similar presentan los
modificados, de modo que se requiere de capacidad de anlisis para decidir incorporar otra
informacin valiosa para los fines del estudio. En el caso de este estudio piloto, se detecto que
existen cifras oficiales diferentes para una misma voz, lo que est siendo enfrentado actualmente
desde el punto de vista metodolgico con un proyecto de I&D. Situaciones como estas son valiosas
de poner en conocimiento de FAO y no aparecen reflejadas en los TOR propuestos.

- Cuadros comparativos entre las instituciones analizadas serian tiles para la elaboracin
posterior de la informacin obtenida.

- Para obtener toda la informacin solicitada, debe recurrirse a varios profesionales/ejecutivos en

cada institucin, lo que demanda gran cantidad de tiempo y dedicacin.

- Un mejoramiento de las herramientas de anlisis de la informacin permitira facilitar la labor de

los tomadores de decisiones y de los legisladores, a la vez que aclarara a la opinin pblica dudas
existentes asociadas.

Recomendaciones

Se recomienda aumentar y mejorar las capacidades institucionales de los organismos que manejan
informacin de recursos naturales, de modo de permitirles manejar y analizar la informacin de una
manera ms holstica.

Una mayor y mejor informacin de los recursos naturales eleva las posibilidades de aplicar
modalidades de manejo sustentable. Por ello se recomienda disear y desarrollar un nuevo sistema
de acceso y administracin de la informacin de recursos, que permita aumentar el nmero de
usuarios finales de la informacin y la calidad, cantidad y oportunidad de la misma.

Se estima conveniente formalizar la coordinacin de instituciones pblicas y empresas con relacin

a la actualizacin permanente de la informacin oficial del recurso forestal, as como a su
enriquecimiento.

Se recomienda para determinadas reas desarrollar o uniformar metodologas de colecta y anlisis

de datos, que sean ms eficientes desde el punto de vista de los costos.

127
Anexo 1.
Formularios de encuestas de produccin de aserraderos e industria secundaria

PRODUCCION ASERRADEROS
1999 FOLIO

A. ANTECEDENTES

CLASIFICACION SITUACION CAUSA 1

Formularios de encuestas de produccin de aserraderos e industria
P aralizado 1
secundaria
Falta C apital Trabajo
1 M ovil P ermanente
T Falta M ercado
2 P inero N ativo O tras Exoticas
Formularios de encuestas de produccin de aserraderosNe industria secundaria
Falta A bastecimiento

C ambiar de lugar Produccin Para Autoco S

D esaparecio O tros (especificar).....................

B. ANTECEDENTES PRODUCCION MADERA

UNIDA
PRODUCCION UNIDADES

PRODUCCION / M = METROS
PP = PULGADA
PM = PULGADA
CAP. PRODUCCION MAX / MS = METRO
MR = METRO
MESES TRABAJADOS / MC = METRO
UN =
TM = TONELADA
DIAS TRABAJADOS /

N TURNO /

N PRODUCTO/ESPECIE % DESTINO 1 USOS FINALES PARA %

MADERA %

VENTA PAS (1)

EXPORTACIN

TOTAL 1 0 0

TOTAL 1 0 0

PINO OTRAS NATIVA

TIPO Y REGION DE
PROCEDENCIA VOLUMEN UNID REGION ORIGEN REGION ORIGEN REGION ORIGEN
% %

MAQUILA

COMPRA TROZ. A 3
BOSQUE PROPIO

COMPRA VUELO

COMPRA ROZ.COLIGADAS

TOTAL

(VOLUMEN SOLO SI TIENE ANTECEDENTES)

128
C. OCUPACION PLANTA INDUSTRIAL ( A DICIEMBRE 1999)
ESPECIALIZACION N
PROFESIONALES Y TECNICOS
ADMINISTRATIVOS
OBREROS CALIFICADOS
OBREROS NO CALIFICADOS

TOTAL

D. ASPECTOS ECONOMICOS
INVERSIONES EN 1999 MILES $ 3 DESCRIPCION MAQUINARIA
MAQUINARIAS
INSTALACIONES

TOTAL

E. CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS
FUERZA MOTRIZ X
BENCINA

ELECTRICIDAD
DIESEL ESTACIONARIO

DIESEL MOVOL

VAPOR

OTROS (ESPECIFICAR) ........................

OTRAS MAQUINARIAS X

CLASIFICADOR TROZAS
1 SI NO
DESCORTEZADOR
2 S ENTACLOROFENATO DE SODIO O TRO PRESERVANTE
ASTILLADOR 4 S NOMBRE PRESERVANTE .............................................

OTRAS MAQUINARIAS: SUNIDAD

/N
PRODUCCION MADERA SECA 1999

IMPREGNACION (VACIO - PRESION) : S/N

UNIDAD

PRODUCCION MADERA IMPREGNADA 1999

(ASERRADA Y ELABORADA)

% PRODUCCION MADERA ASERRADA 1999

DESECHOS TOTAL AUTOCONS SE BOTA VENTA PRECIO $ UNIDAD

ASERRIN
LAMPAZOS

DESPUNTES

CORTEZA

129
 FOLIO N

INDUSTRIA SECUNDARIA

A - SITUACION 1998 1 - Causa Paralizacin

Trabajando Paralizada 1 Capital Mercado Otros ----------------------------------------------

B - ANTECEDENTES DE PRODUCCION
Capacidad

Unidad
Principales Productos Cdigo Produc. Produccin 1998 Cubicac.
o espec. instalada Anual Produccin 1997 promedio
Finales Interno
N Utiliz. 1 Turno 1 Semestre 2 Semestre estimado individual

1
2
3
4
5
6
7
TOTAL Unidad

C - CONSUMO DE MADERA Y TABLEROS

Consumo 1998
Cdigo

Unidad
Precios (Pto.Empresa)
Tipo de Insumo Consumo 1997
1 Semestre 2 Semestre estimado $/Unidad por grado de Humedad

TROZOS
Pino radiata PIR
Eucalipto EUC

Nativa NAT

MADERAASERRADA Verde S. Aire S. Horno

Pino radiata PIR

Eucalipto EUC
Alamo ALA
Pino oregn PIO

N Coigue COI
A Raul RAU

T Tepa TEP
I
V

A
Espesor Dimension
TABLEROS (mm) (cm)

Tablero partculas PAR

MDF MDF
Tablero Fibra FIB
Contrachapados CON
Tablero Encolado TLA

FUENTEDELABASTECIMIENTO YCARACTERISTICASDELAMADERA
Abastecimiento Caractersticas

% Propio De Terceros Humedad (%) Calidad (%)

Trozos Verde S. Aire S. Horno Pas Export.
Madera Aserrada

Madera Dimensionada y Cepillada

TOTAL 1 0 0 Seca al Aire = S. Aire Seca en Horno = S. Horno

130
131
Anexo 2.

Clasificacin de Productos Analizados y sus Correspondientes Unidades de Medida

CLASIFICACION DE PRODUCTOS
FORESTALES

NOMBRE UNIDAD UN
PRODUCTOS DE LA EXPLOTACION TONELADAS (t)
FORESTAL
PRODUCTOS NO MADEREROS TONELADAS (t)
PLANTAS DE ARBOLES FORESTALES TONELADAS (t)
SEMILLAS TONELADAS (t)
HOJAS, RAMAS TONELADAS (t)
FRUTOS TONELADAS (t)
RESIDUOS TONELADAS (t)
CORTEZA TONELADAS (t)
HONGOS TONELADAS (t)
CAAS TONELADAS (t)
HIERBAS Y FLORES TONELADAS (t)
HIERBA TONELADAS (t)
MUSGO TONELADAS (t)
OTRAS MATERIAS VEGETALES, TONELADAS (t)
Mimbre
GOMAS, OLEORRES., BALSAMOS, LACAS TONELADAS (t)
GOMAS TONELADAS (t)
OLEORRESINAS TONELADAS (t)
BALSAMOS TONELADAS (t)
LACAS TONELADAS (t)
SAVIAS NATURALES TONELADAS (t)
CAUCHO NATURAL, LATEX TONELADAS (t)
MADERA EN BRUTO INCLUSO
CARBON VEGETAL
MADERA EN BRUTO
TROZAS PULPABLES METROS ( m3 )
CUBICOS
TROZAS ASERRABLES METROS ( m3 )
CUBICOS
TROZOS ASER.PODADOS METROS ( m3 )
CUBICOS
PALOS TONELADAS (t)
PILOTES TONELADAS (t)
POSTES TONELADAS (t)
DURMIENTES TONELADAS (t)
TEJUELAS TONELADAS (t)
ESTACAS TONELADAS (t)
OTRAS MADERAS EN BRUTO N.E. TONELADAS (t)
PUNTULES PARA MINAS TONELADAS (t)

132
 LEA TONELADAS (t)
ASERRIN; VIRUTA Y OTROS TONELADAS (t)
BRIQUETAS TONELADAS (t)
CARBON VEGETAL Y ACTIVADO TONELADAS (t)
CARBON VEGETAL TONELADAS (t)
CARBON ACTIVADO TONELADAS (t)
PROD.MANUFACTURA.FOR.PRIMARIA TONELADAS (t)
PULPA DE MADERA;PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
PULPA DE MADERA TONELADAS (t)
PULPA MECANICA TONELADAS (t)
PULPA QUIMICA TONELADAS (t)
PULPA QUIMICA AL SULFATO TONELADAS (t)
PULPA BLANQUEADA TONELADAS (t)
PULPA SEMIBLANQUEADA TONELADAS (t)
PULPA CRUDA TONELADAS (t)
PULPA QUIMICA AL SULFITO TONELADAS (t)
PULPA SEMIQUIMICA TONELADAS (t)
OTROS PRODUCTOS PULPA TONELADAS (t)
PULPA FLUFF TONELADAS (t)
PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
PAP.DE IMP.ESCR.50% PASTA MEC. TONELADAS (t)
PAPEL PERIODICO TONELADAS (t)
PAPEL PARA LISTAS TELEFONICAS TONELADAS (t)
PAPEL VEGETAL TONELADAS (t)
PAPEL PARA REVISTAS TONELADAS (t)
PAPEL PARA FOTOCOPIA TONELADAS (t)
PAPEL DIAGRAMA TONELADAS (t)
PAPEL FORMULARIO CONTINUO TONELADAS (t)
PAPEL RONEO TONELADAS (t)
PAPEL COUCHE TONELADAS (t)
OTROS PAP. IMP. HOJAS NO REV. TONELADAS (t)
PAPEL BOND TONELADAS (t)
PAPEL SATINADO TONELADAS (t)
PAPEL SEDA TONELADAS (t)
CARTULINA SATINADA TONELADAS (t)
PAPEL PARA CIGARRILLOS TONELADAS (t)
OTROS PAPELES Y CARTONES TONELADAS (t)
PAPEL KRAFT TONELADAS (t)
CARTON KRAFT LINER TONELADAS (t)
PAPEL IMPRESION TONELADAS (t)
CARTULINA TARJETAS PERFORADAS TONELADAS (t)
PAPEL ECOGRAFICO TONELADAS (t)
CARTULINA KRAFT TONELADAS (t)
CARTON CORRUGADO TONELADAS (t)
PAPEL HILADO P/CUADERNOS TONELADAS (t)
PAPEL CORRUGADO TONELADAS (t)
PAPEL SULFITO TONELADAS (t)
PAPEL ENVOLVER FRUTA TONELADAS (t)
PAPEL ENVOLVER SEMILLA TONELADAS (t)
OTROS PAPELES ENVOLVER TONELADAS (t)
PAPEL MONOLUCIDO BLANCO TONELADAS (t)
PAPEL HIGIENICO TONELADAS (t)
OTROS PAPELES TONELADAS (t)

133
 PAPEL MONEDA TONELADAS (t)
OTROS PAPELES DE SEGURIDAD TONELADAS (t)
OTROS PAPELES TONELADAS (t)
DESPERDICIOS PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
DESPERDICIOS DE PAPEL TONELADAS (t)
DESPERDICIOS PAPEL BLANCO TONELADAS (t)
DESPERDICIOS PAPEL KRAFT TONELADAS (t)
DESPERDICIOS PAPEL MEZCL. TONELADAS (t)
DESPERDICIOS CARTON TONELADAS (t)
DESPERDICIOS CARTON TONELADAS (t)
CORRUGADO
ARTICULOS DE PULPA DE MADERA TONELADAS (t)
PLANCHAS PARA CONSTRUCCIONES TONELADAS (t)
ARTICULOS DE PULPA N.E.P TONELADAS (t)
BANDEJA PULPA CELULOSA TONELADAS (t)
CHAPAS DE MADERA Y MAD. PRENSADAS TONELADAS (t)
CHAPA DE MADERA TONELADAS (t)
TABLERO DE FIBRA TONELADAS (t)
TABLEROS MDF TONELADAS (t)
TABLERO PARTICULAS TONELADAS (t)
TABLERO CONTRACHAPADO TONELADAS (t)
PLACAS CARPINTERA TONELADAS (t)
OTROS TABLEROS TONELADAS (t)
MAD.HILADA PREPARADA PARA FOS. TONELADAS (t)
MADERA HILADA TONELADAS (t)
MADERA P/FOSFOROS TONELADAS (t)
PALOS DE HELADO TONELADAS (t)
PALOS PARA ARROZ TONELADAS (t)
MADERA ASERRADA METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA ASERRADA METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA ASERRADA TABLONES METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA ASERRADA VIGAS METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA ASERRADA BASAS METROS ( m3 )
CUBICOS
TRAVIESAS ASERRADAS METROS ( m3 )
CUBICOS
TAPAS METROS ( m3 )
CUBICOS
TEJUELAS ASERRADAS METROS ( m3 )
CUBICOS
TABLILLAS ASERRADAS METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA DIMENSIONADA TONELADAS (t)
LISTONES TONELADAS (t)
TABLAS TONELADAS (t)
CUARTONES TONELADAS (t)
CRUZETAS TONELADAS (t)
DESPERDICIOS PROVENIENTES ASER TONELADAS (t)
ASTILLAS CON CORTEZA TONELADAS (t)
ASTILLAS SIN CORTEZA TONELADAS (t)
OTROS (LAMPAZOS; VIRUTA; TONELADAS (t)

134
 ASERRIN)
PRODUCTOS QUIMICOS DE LA MAD. TONELADAS (t)
SUSTANCIAS QUIMICAS IND.BASICA TONELADAS (t)
ALCOHOLES TONELADAS (t)
EXTRACTOS TONELADAS (t)
CURTIENTES TONELADAS (t)
SAPONINA TONELADAS (t)
TANINOS TONELADAS (t)
ACEITES ESENCIALES TONELADAS (t)
LIGNOSULFITOS TONELADAS (t)
TREMENTINA TONELADAS (t)
COLOFONIA TONELADAS (t)
ALQUITRANES DE MAD.Y ACEITES TONELADAS (t)
PEZ VEGETAL Y SIMILARES TONELADAS (t)
ABONOS Y PLAGUICIDAS TONELADAS (t)
PRODUCTOS FARMACEUTICOS Y TONELADAS (t)
MED.
PINTURAS;BARNICES;LACAS;ESMAL. TONELADAS (t)
DERIVADOS DE LA CELULOSA TONELADAS (t)
CELOFAN TONELADAS (t)
RAYON TONELADAS (t)
RAYON VISCOSA TONELADAS (t)
POLINOSICA TONELADAS (t)
ACETATO TONELADAS (t)
CARBOXI-METIL-CELULOSA TONELADAS (t)
OTROS PRODUCTOS DE CELULOSA TONELADAS (t)
CAUCHO NATURAL ELABORADO TONELADAS (t)
HILADOS TONELADAS (t)
ARTICULOS DE CORCHO TONELADAS (t)
MANUFACTURAS DE CORCHO TONELADAS (t)
NATURAL
CORCHO AGLOMERADO Y SU TONELADAS (t)
MANUF.
PRODUCTOS DE MANUF. FOR. TONELADAS (t)
SECUNDARIA
MAD.ELABORADA Y PROD.MAD.ELAB. METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA CEPILLADA METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA CLEAR EN BLOQUES METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERAS MEJORADAS METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA CUTSTOCKS METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA FINGER JOINT METROS ( m3 )
CUBICOS
MADERA MACHIHEMBRADA TONELADAS (t)
MADERA TINGLADA TONELADAS (t)
MOLDURAS DE MADERA TONELADAS (t)
MOLDURAS MDF TONELADAS (t)
OTROS PROD. MAD. ELAB. TONELADAS (t)
PUERTAS VENT.Y MARCOS TONELADAS (t)
PUERTAS Y MARCOS PARA PUERTAS TONELADAS (t)
PUERTAS TONELADAS (t)

135
 MARCOS PARA PUERTAS TONELADAS (t)
PUERTAS ENCHAPADAS TONELADAS (t)
CARAS DE PUERTAS MOLDEADAS TONELADAS (t)
VENTANAS Y MARCOS PARA TONELADAS (t)
VENTANA
VENTANAS TONELADAS (t)
MARCOS VENTANAS TONELADAS (t)
MARCOS DE MADERA TONELADAS (t)
MAT.PARA CONSTR.PIEZAS Y ESTRU TONELADAS (t)
PLANCHAS DENSIFICADAS TONELADAS (t)
PIEZAS P/CONSTRUCCION TONELADAS (t)
TABIQUES AGLOMERADOS TONELADAS (t)
TRABAJOS DE CARPINTERIA-EDIFI. TONELADAS (t)
MODULOS Y CASAS TONELADAS (t)
PREFABRICADAS

PRODUCTOS
LAMINADOS
VIGAS LAMINADAS TONELADAS (t)
TABLEROS LAMINADOS TONELADAS (t)
OTROS ELABORADOS
MADERA PARA TONELERIA Y OTROS TONELADAS (t)
PER
MADERA PARA TONELERIA TONELADAS (t)
MANGOS PARA HERRAMIENTAS TONELADAS (t)
ESPATULAS TONELADAS (t)
VIRUTAS DE MADERA TONELADAS (t)
HARINA Y LANA DE MADERA TONELADAS (t)
TARUGOS TONELADAS (t)
PALMETAS Y PARQUES TONELADAS (t)
PIEZAS DE CARPINTERIA EDIFICIO TONELADAS (t)
PERSIANAS TONELADAS (t)
MADERA IMPREGNADA TONELADAS (t)
POLINES; ESTACAS IMPREGNADAS TONELADAS (t)
POLINES, ESTACAS SULFATADAS TONELADAS (t)
POSTES IMPREGNADOS TONELADAS (t)
MADERA ASERRADA IMPREGNADA TONELADAS (t)
MADERA ELABORADA IMPREGNADA TONELADAS (t)
POSTES SULFATADOS TONELADAS (t)
ENVASES Y OTROS PRODUCTOS TONELADAS (t)
CAJAS; CAJONES Y OTROS ENVASES TONELADAS (t)
CAJONES DE MADERA TONELADAS (t)
TABLILLAS PARA CAJAS TONELADAS (t)
CABEZALES P/FABRICAR CAJAS TONELADAS (t)
BINS TONELADAS (t)
PALLETS TONELADAS (t)
OTROS ENVASES TONELADAS (t)
ARTICULOS MENUDOS y ORNAMENTACION TONELADAS (t)
ARTICULOS DE ORNAMENTACION TONELADAS (t)
FLORES DE MADERA TONELADAS (t)
UTENSILIOS DE COCINA TONELADAS (t)
BANDEJAS TONELADAS (t)
ART.ORNAMENTACION MAT. TONELADAS (t)

136
 VEGETALES
ART. MANUFACTURADOS TONELADAS (t)
PALOS DE ESCOBA TONELADAS (t)
TABLILLAS SEMIELABORADAS TONELADAS (t)
CARRETES TONELADAS (t)
PINZAS DE MADERA TONELADAS (t)
CAJITAS DE MADERA TONELADAS (t)
OTROS PROD. MANUFACTURADOS TONELADAS (t)
JUGUETES DE MADERA TONELADAS (t)
URNAS Y ATAUDES TONELADAS (t)
SOMIERES TONELADAS (t)
MARCOS PARA CUADROS TONELADAS (t)
MAQUINAS; HERRAMIENTAS Y ACC. TONELADAS (t)
MUEBLES DE MADERA TONELADAS (t)
SILLAS Y SILLONES TONELADAS (t)
SILLONES CAMAS TONELADAS (t)
CAMAROTES TONELADAS (t)
MARQUESAS TONELADAS (t)
MUEBLES DE OFICINA TONELADAS (t)
REPISAS TONELADAS (t)
ESQUINEROS DE MADERA TONELADAS (t)
MESAS TONELADAS (t)
COMODAS Y VELADORES TONELADAS (t)
CAMAS; CUNAS TONELADAS (t)
PARTES Y PIEZAS DE MUEBLES TONELADAS (t)
MUEBLES DE COCINA TONELADAS (t)
MUEBLES DE OTRAS MATERIAS TONELADAS (t)
VEGETALES
EQUIPO DE TRANSPORTE DE MADERA TONELADAS (t)
CONSTRUCCIONES NAVALES TONELADAS (t)
MATERIAL FERROVIARIO TONELADAS (t)
MATERIAL DE TRANSP. CARRETERO TONELADAS (t)
MATERIAL AERONAUTICO TONELADAS (t)
MANUFACTURAS DE PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
ENVASES DE PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
CAJAS DE CARTON TONELADAS (t)
CAJAS CARTON CORRUGADO TONELADAS (t)
CAJAS CARTON LISO TONELADAS (t)
ENVASES DE PAPEL TONELADAS (t)
BOLSAS MULTIPLIEGOS TONELADAS (t)
SAQUITOS PAPEL TONELADAS (t)
OTROS PRODUCTO PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
PAP.Y CART.TRAT.ESPECIALES TONELADAS (t)
PAPEL ALUMINIO TONELADAS (t)
PAPEL ENGOMADO TONELADAS (t)
PAPEL CARBONICO TONELADAS (t)
PAPEL ESTUCADO O IMPREGNADO TONELADAS (t)
PAPEL ALQUITRANADO TONELADAS (t)
CARTULINA MULTICAPAS TONELADAS (t)
PAPEL DE REGALO TONELADAS (t)
PAPEL MURAL TONELADAS (t)
CARPETAS DE CARTULINA Y TONELADAS (t)
ARCHIVADORES
TARJETAS SOBRE Y PAPEL ESCRIBIR TONELADAS (t)

137
 ARTICULOS DE PAPELES TONELADAS (t)
ABSORBENTES
PAPEL TISSUE TONELADAS (t)
SERVILLETAS TONELADAS (t)
TOALLAS TONELADAS (t)
PAUELOS TONELADAS (t)
TOALLAS HIGIENICAS TONELADAS (t)
VASOS Y PLATOS DESECHABLES TONELADAS (t)
PAALES DESECHABLES TONELADAS (t)
OTROS ART. DE PAPEL Y CARTON TONELADAS (t)
MANUFACTURAS DE CAUCHO NATURA TONELADAS (t)
LLANTAS Y CAMARAS DE CAUCHO TONELADAS (t)
OTROS PRODUCTOS DE CAUCHO TONELADAS (t)
CALZADO FABRICADO DE CAUCHO TONELADAS (t)
ARTICULOS Y MATERIALES CAUCHO TONELADAS (t)
CONSTRUCCION TONELADAS (t)
CONSTRUCCION DE INFRAE. ECON. TONELADAS (t)
CONSTRUCCION DE ACTIVOS FIJOS TONELADAS (t)
CONSTRUCCION DE VIVIENDAS TONELADAS (t)
PANELES CASAS TONELADAS (t)
EDIFICIOS DE MADERA TONELADAS (t)
OTRAS CONSTRUCCIONES MADERA TONELADAS (t)
SERVICIOS
FORESTALES
SERVICIOS FORESTALES DIRECTOS TONELADAS (t)
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TONELADAS (t)
COMERCIO TONELADAS (t)
COMUNICACIONES TONELADAS (t)
SERVICIOS FORESTALES MANUFAC. TONELADAS (t)
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TONELADAS (t)
COMERCIO TONELADAS (t)
DEPOSITO DE MADERA ASERRADA TONELADAS (t)
TIENDA O DEPOSITO DE MUEBLE TONELADAS (t)
DEPOSITO DE PUERTAS Y TONELADAS (t)
VENTANAS
DEPOSITO DE CASAS Y ESTRUC. TONELADAS (t)
DEPOSITO DE MATERIALES TONELADAS (t)

138
 V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA
(MARTA ABALOS, CONSULTORA FAO)

Introduccin

El presente estudio se realiza por encargo de FAO, en el marco del proyecto "Informacin y Anlisis
para el Manejo Forestal Sostenible", teniendo como objetivos principales la revisin de los
antecedentes estadsticos nacionales del ltimo quinquenio, en relacin a la produccin, consumo,
exportacin e importacin de los dendrocombustibles utilizados en Chile, comparando los antecedentes
disponibles en el pas, con los antecedentes registrados en las bases de datos FAOSTAT sobre estos
mismos aspectos, realizando un anlisis de las discrepancias y similitudes de ambas fuentes
estadsticas.

Conjuntamente, se analizan las tendencias en el pasado y en el presente y las perspectivas de variacin

futura de la utilizacin de combustibles forestales; como asimismo, la importancia y contribucin de
los combustibles forestales en el sector energtico y los impactos sociales, y ambientales del consumo
de dendrocombustibles, con especial referencia a los consumos registrados en el sector urbano y rural.

Se describen los aspectos institucionales y las capacidades nacionales para la obtencin, interpretacin
y presentacin del balance de dendrocombustibles, enfatizando aquellos aspectos susceptibles de
modificar, a fin de mejorar las estimaciones y representar en mejor forma el comportamiento de este
sector.

Con este fin, el presente documento se estructura en cinco partes. La primera realiza una descripcin
del sistema de construccin del balance de produccin y consumo de dendrocombustibles en Chile. La
segunda, analiza comparativamente los antecedentes disponibles en el Balance Nacional y FAO, la
tercera, realiza el anlisis de la contribucin de los dendrocombustibles en el balance energtico
nacional; la cuarta parte analiza el impacto, econmico, social y ambiental del consumo de lea, y
finalmente la quinta parte, entrega las principales conclusiones del estudio y realiza recomendaciones
para mejorar la Institucionalidad del sector energtico forestal y el balance de produccin y consumo
de dendrocombustibles en el pas.

1. Construccin del Balance de Produccin y Consumo de Dendrocombustibles en Chile

1.1 Institucionalidad del Sector Energa

La matriz de produccin y consumo de dendrocombustibles, forma parte de la estructura del Balance

de Energa que anualmente elabora la Comisin Nacional de Energa (CNE), junto a otras tareas, entre
las que se encuentra la elaboracin de planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector energtico de Chile.

Esta Comisin, es un organismo pblico descentralizado, creado en 1978, que se rige por una
Direccin Superior, a cargo de un Consejo Directivo integrado por los ministros de Minera, Economa,
Hacienda, Defensa Nacional, Secretara General de la Presidencia y por el ministro de Planificacin y
Cooperacin. Su administracin est a cargo de un Secretario Ejecutivo, quin es el superior del
servicio.
139
Laboran en la CNE, 27 personas, las que se organizan en dos reas de trabajo: Area elctrica y Area
hidrocarburos, en correspondencia a los dos principales energticos de la matriz de consumo de energa
primaria del pas.

La elaboracin del Balance de Energa, tiene como finalidad determinar la estructura de produccin y
consumo de energa y su comportamiento histrico, para de esta manera realizar una adecuada
planificacin del sector y establecer polticas coherentes de mediano y largo plazo.

Este balance energtico, en forma estructurada y homognea, se realiza desde 1979. Antes de esta
fecha slo se conoce un estudio, que abarca el perodo 1940-1964, realizado en 1965 por el entonces
Departamento de Energa, Combustible y Minera, dependiente de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO), cuyos antecedentes estadsticos son bastante completos, pero no sealan la
distribucin sectorial del consumo de energa.

1.2 Estructura del Balance de Energa Nacional (CNE)

El actual Balance de Energa de Chile se entrega en forma anual, con una estructura homognea que
permite realizar un anlisis histrico de las cifras a nivel nacional, y comparaciones con Balances a
nivel internacional.

Para llevar a cabo esta tarea, la CNE realiza un exhaustivo trabajo de revisin de los antecedentes
entregados por las distintas fuentes proveedoras de antecedentes, para uniformar los criterios de
contabilidad utilizados. En aquellas oportunidades en que el organismo no cuenta con informacin
confiable, realiza sus propias estimaciones, basadas en los antecedentes disponibles.

Para la construccin del Balance la CNE ha establecido definiciones, estndares y unidades de medida,
las cuales responden en la mayora de los casos a terminologa de uso habitual en el sector energa a
nivel mundial.

1.2.1 Definiciones

Las definiciones son la base de la estructura de la matriz de energa, la cual sigue el esquema sealado
en la figura 1.

Figura 1. Estructura de la Matriz del Balance de Energa de Chile

Energa Primaria Sector Centros de Energa Secundaria Sector Energa Util

Transformacin Consumo

Estas definiciones determinan los insumos energticos que se consideran en cada caso,
correspondiendo stas a:

140
Energa primaria: Bajo esta definicin se incluyen los recursos naturales, disponibles en forma directa
o indirecta para su uso energtico, tales como: hidroelectricidad, petrleo crudo, gas natural, carbn
mineral, biogas y, lea y otros. En este ltimo grupo, se incluye la lea propiamente tal (recursos
forestales provenientes del bosque), el carbn vegetal, desechos y residuos (principalmente de
aserradero) y el licor negro (subproducto del proceso de fabricacin de la celulosa).

Centros de transformacin: En esta definicin se incluyen aquellos centros que extraen, producen (o
procesan) y distribuyen energa primaria o secundaria. Se consideran cinco centros: Electricidad,
Petrleo y Gas natural, Gas y Coke, Gas naturalmetanol y, lea y otros. El centro de transformacin
correspondiente a lea, slo se incluye para dar homogeneidad a la estructura de la matriz del Balance,
por cuanto la CNE no considera el procesamiento de estos insumos energticos.

Energa secundaria: Bajo esta denominacin se incluyen todos los productos energticos en su forma
de utilizacin final. El grupo lea y otros, se incluye como energa secundaria, manteniendo la
misma magnitud o dimensin, en unidades fsicas o calricas, determinada como energa primaria, pero
adicionando a la categora otros, energticos de otros orgenes, como: el vapor industrial, el aceite de
pescado y algunos slidos derivados del proceso de la celulosa. Es decir, incluye energticos no
compatibles con la denominacin lea. Sin embargo, esto ocurre slo a nivel de definicin terica.
En la prctica, slo se aade como energa secundaria a este grupo el aceite de pescado, utilizado como
energtico en algunas empresas pesqueras del norte del pas, cuya importancia relativa es muy
marginal, por lo cual las cifras para el grupo lea y otros no se ven alteradas por un componente
exgeno a este grupo.

Sector Consumo: El Balance distingue 3 sectores consumidores de energa, los cuales se diferencian
entre s en el uso dado a la energa. Estos sectores son:

Transporte:

El cual Incluye los subsectores transporte vial, ferroviario, martimo y areo.

Comercial, Pblico y Residencial:

El subsector comercial, incluye los consumos energticos de oficinas, reparticiones, hospitales, y

establecimientos comerciales, de propiedad particular, fiscal o municipal; el subsector pblico
incluye los consumos del alumbrado pblico, y el subsector residencial, los consumos energticos
residenciales, de cualquier tipo, sean urbanos o rurales, sin hacer distincin entre ellos.

En el caso de los dendrocombustibles, desde 1979 a 1996, el Balance registra los consumos finales
para todo el sector Comercial, Pblico y Residencial, sin identificar consumos por subsectores. A
partir de 1997 se desagrega el consumo por subsectores. Sin embargo, solo se contabiliza el
consumo del subsector residencial, por cuanto no existe una fuente de registro que contabilice los
consumos de lea en el subsector comercial; y por lo dems, su importancia es marginal a nivel de
sector, debido a su escasa magnitud y a las regulaciones ambientales que impiden la utilizacin de
combustibles forestales en muchas zonas urbanas del pas. En el subsector pblico (alumbrado
pblico) no se registran consumos de lea.

Cabe sealar que el consumo de lea en el sector residencial corresponde exclusivamente a

consumos de cocinas y calefaccin.
141
 Industrias Varias y Minas Varias:

En este sector se incluye todo tipo de consumo de energa final utilizado en las diferentes industrias
y minera del pas. Dados los desiguales consumos entre empresas dependiendo de su naturaleza y
tamao, el Balance diferencia entre: Empresas con un consumo intensivo de energa (Minera del
Cobre, Siderurgias, Petroqumicas, Cemento, Azcar, Papel y Celulosa, Hierro y Salitre y
Pesqueras) y empresas de consumo no-intensivo (todas las restantes).

1.2.2 Unidades de medicin

Debido a la heterogeneidad de las unidades de medidas de los energticos producidos y consumidos en

el pas, la CNE ha establecido como unidad comn de medicin, el contenido calrico de cada uno de
los energticos, entregando el Balance en Teracaloras (Tcal), lo cual permite una comparacin entre
los energticos. Adems, entrega el balance en unidades fsicas, las cuales varan dependiendo del tipo
de energtico. En el caso de la lea, las unidades fsicas se entregan en miles de toneladas mtricas
(TM).

La definicin de una base comn de medicin, implica la necesidad de establecer estndares para
realizar las transformaciones de una unidad cualquiera de medicin a dicha base comn, para lo cual se
han establecido promedios de densidad y de poderes calorficos superiores (PCS) para los diferentes
energticos. Para la lea se considera un poder calorfico de 3.500 Kcal/Kg y para el carbn vegetal
6.500 Kcal/Kg. Las densidades en ambos casos no son especificadas.

1.3 Cuantificacin del Consumo de Dendrocombustibles

Cada ao, la CNE para elaborar el Balance de Energa Nacional, debe reunir los antecedentes
necesarios. Para la lea los antecedentes se recopilan en cada uno de los sectores o subsectores donde
el insumo es relevante. En particular estos corresponden a los sectores: Residencial, Industrial y
Minero y, Centros de Transformacin de Electricidad.

1.3.1 Sector Residencial

Para la evaluacin del consumo de dendrocombustibles en el subsector residencial, la CNE realiza

anualmente estimaciones, para lo cual utiliza como base los antecedentes proporcionados por los
Censos de Poblacin y Vivienda, que se realizan aproximadamente cada 20 aos en el pas; los que
consultan, entre otros, el nmero de cocinas a lea y equipos utilizados en calefaccin.

Sobre la base de estos antecedentes, y los rendimientos aproximados de consumo de lea por tipo de
equipo, la CNE calcula una tasa de crecimiento o decrecimiento anual, la cual toma en cuenta: el
incremento de la poblacin, el nivel de ingresos y las normas ambientales que restringen el uso de lea.

Debido a la distancia entre un censo y otro17, y como una forma de evaluar las estimaciones anuales
realizadas, la CNE encarga eventualmente la realizacin de encuestas de consumo de energa

17
En el perodo de elaboracin del Balance de Energa en Chile (1979-1999) dos son los Censos utilizados como base, el
de 1970 y 1990.

142
residencial en diferentes zonas del pas. Con estos antecedentes realiza los ajustes correspondientes.
Dichas encuestas consultan, entre otros, los consumos per-cpita y por vivienda, segn tipo de
poblacin: rural o urbana; los consumos promedio segn tipo de equipo utilizado para cocina y
calefaccin y tipo de combustible utilizado en cada caso.

En particular tres son los estudios ejecutados entre 1982 y 1998. Estos son: Un estudio realizado en el
sur del pas por CIDERE-BO-BO18 en 1979 (que incluy la realizacin de encuestas de consumo
entre las provincias de Talca y Osorno); Una encuesta de consumo de hogares realizada por la CNE
entre 1982 y 1983; y un estudio realizado por el Instituto Forestal en 1992 (INFOR, 1994), que incluy
una encuesta de consumo de dendrocombustibles a industrias y hogares del centro y sur del pas.

De esta forma, el consumo de lea residencial que se registr en el Balance de Energa en 1979, se
obtuvo a partir del estudio realizado por CIDERE-BO-BO; en el ao 1982, de la encuesta realizada
por la CNE. Para los aos entre 1980 a 1981 se obtuvieron por una interpolacin lineal de los valores
de 1979 y 1982. En 1990 se consider los antecedentes proporcionados por el Censo. Para los aos
1983 a 1990 se realiz una extrapolacin lineal y, finalmente, para los consumos de 1992 a 1999 se
utilizaron los antecedentes aportados por el estudio de INFOR, ms informacin propia de la CNE.

1.3.2 Sector Industrial y Minero

Tanto para evaluar los consumos de lea, como del resto de energticos de este sector, la CNE recurre
a la realizacin de una encuesta directa a aquellas empresas con un consumo intensivo de energa, las
cuales corresponden en general a las mayores empresas del pas, de los rubros mineros: Cobre, Hierro y
Salitre, y de los rubros industriales: Petroqumica, Siderurgia, Celulosa y Papel, Cemento, Azcar y
Pesca. En total 35 empresas son directamente encuestadas, consultando acerca de los consumos
energticos (tipo y cantidad), ya sea para la generacin elctrica, para la operacin de la planta, para el
transporte interno y externo de productos o para el consumo en poblaciones, cada uno de los cuales
pasa a integrar el sector o subsector respectivo (Anexo 1).

Dentro de estas mayores empresas encuestadas, destaca por el consumo de lea, la Industria de
Celulosa y Papel, representada por 5 de las principales empresas del pas, que producen el 98% de la
produccin nacional de este producto. Ellas son: Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones
(CMPC), Celulosa Arauco y Constitucin S.A., Industrias Forestales S.A (INFORSA), Papeles Bo-
Bo S.A y Compaa Papelera del Pacfico (CELPAC).

Para determinar el consumo de dendrocombustibles en el resto de la industria y pequea minera,

subsector denominado "Industrias y Minas varias" (con un consumo no intensivo de energa), la CNE
utiliza como fuente de informacin la Encuesta Industrial Manufacturera, que anualmente realiza el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Como esta encuesta tiene generalmente un rezago de hasta
tres aos en la entrega de informacin, y dado que en general los consumos de las distintas fuentes
difieren entre s, las cifras finales son obtenidas por la CNE a base de estimaciones CNE. Una vez que
se dispone de la informacin anual entregada por el INE, el balance energtico y las estimaciones
correspondientes son corregidas para ajustarlas a la informacin disponible.

18
Organismo de fomento y desarrollo del la regin del Bo-Bo.
143
1.3.3 Centros de Transformacin de Electricidad

Los nicos centros de transformacin que utilizan lea corresponden a los de autogeneracin elctrica,
existentes en plantas de celulosa y papel. Estos centros de generacin corresponden a instalaciones
complementarias de procesos trmicos, los que aprovechan diferencias de temperatura o de presin de
vapor para generar energa elctrica, requiriendo para ello slo un consumo adicional de energa, que se
satisface a travs de la utilizacin de licor negro o lea.

Los antecedentes de consumo en estos casos son obtenidos a travs de las encuestas realizadas en
forma directa por la CNE a las empresas de celulosa y papel.

2. Anlisis comparativo entre Balances Produccin y Consumo Dendrocombustibles, CNE

versus FAO

Con el fin de realizar una comparacin entre los antecedentes de produccin y consumo de
dendrocombustibles, entre la informacin entregada por la fuente oficial de Chile, la CNE, y los
antecedentes disponibles en las bases de datos de FAO (FAOSTAT), se ha realizado una
reestructuracin de los antecedentes, elaborando una matriz nica, de acuerdo a la terminologa
utilizada por FAO, siguiendo el esquema sealado en la figura 2; transformando las unidades base a
unidades comunes: Miles de toneladas (TM) y Tercacaloras (Tcal), identificando las equivalencias en
cada caso. Se analiza el perodo 1993-1999 disponibles en la fuente CNE y el perodo 1993-1997
disponible en la fuente FAO. La informacin se presenta en las tablas 1 a 4.

Figura 2. Estructura Matriz Balance Produccin y Consumo Dendrocombustibles

PRODUCCIN: Lea, PRODUCCIN: Lea, CONSUMO FINAL:

carbn, licor negro carbn, licor negro Sector Comercial, Pblico,
Residencial;
Sector Industrial;
+ EXPORTACIONES: Lea,
+ IMPORTACIONES: Lea, Sector Minera, Pesca y
carbn carbn Otros.
+ - +
PERDIDAS DE EXPORTACIONES: Lea, CONSUMO Centros de
TRANSFORMACIN: carbn transformacion:
Carbn Electricidad

= PRODUCCION BRUTA = CONSUMO TOTAL CONSUMO TOTAL

TOTAL =

Las tablas 1 y 2 registran el Balance de Produccin y Consumo en miles de toneladas, para la Fuente
CNE y FAO, respectivamente; las tablas 3 y 4, describen estos registros en la unidad calrica
Teracaloras, siguiendo el mismo orden de fuentes. Para el anlisis slo se har referencia a las tablas 1
y 2 (Produccin y Consumo en miles de toneladas), puesto que las similitudes o diferencias entre una y
otra fuente son equivalentes en ambas base de unidades.

144
2.1 Produccin Bruta Total y Consumo Total

De los antecedentes presentados en las tablas 1 y 2, es posible determinar que la primera diferencia
entre ambas fuentes de informacin, es que la CNE determina la Produccin Bruta Total de
Dendrocombustibles, en base a los consumos totales obtenidos. Es decir, a falta de antecedentes asume
que la produccin y consumo son de igual magnitud, sin determinar prdidas de transformacin,
principalmente del proceso de produccin de carbn vegetal; prdidas que si son consideradas por
FAO.

Esto ocurre, debido a que la CNE no desagrega en el Balance de Energa que entrega anualmente, la
informacin de produccin y consumo por tipo de dendrocombustible: lea, carbn vegetal, o licor
negro, an cuando esta informacin puede ser provista, al menos, por aquellas empresas a las cuales se
les realiza una encuesta directa (empresas con un uso intensivo de energa). En el caso de los consumos
residenciales, debido a que stos se determinan a base de estimaciones globales, para el conjunto de
dendrocombustibles, esta desagregacin no es registrada. Para los centros de transformacin de
electricidad, se puede establecer a priori, que no son consumidores de carbn vegetal.

De lo anterior se deriva que la Produccin Bruta Total y el Consumo Total de Dendrocombustibles

coincidan en el caso del Balance realizado por la CNE, puesto que no existen importaciones que
incrementen el consumo. Mientras que en la informacin proporcionada por FAO ambas cifras difieren
en la misma proporcin de las prdidas involucradas en el proceso de transformacin de lea a carbn
vegetal (en este caso tampoco se registran importaciones de dendrocombustibles que podran haber
alterado el consumo).

As, mientras la CNE establece, por ejemplo, para el ao 1997, una produccin bruta total de 10, 46
millones de toneladas, para el conjunto de dendrocombustibles (no se desagrega por tipo de
combustible), FAO indica 13,297 millones de toneladas, como resultado de los aportes desagregados
de la produccin de lea, carbn y licor negro.

Llama la atencin la similitud entre las cifras de Produccin Bruta Total indicadas por CNE, y la suma
de las producciones de lea, carbn y prdidas por transformacin de carbn, indicadas por FAO. Tal
es as, que si se excluye del clculo de la produccin bruta total de FAO la produccin de licor negro,
ambas producciones (CNE y FAO) son bastantes similares (las diferencias podran ser atribuidas a
aproximaciones en la transformacin de las unidades fsicas).

Este hecho podra indicar una posible fuente error en las cifras de FAO, por una duplicidad en la
informacin de produccin del licor negro. Esto, considerando que la CNE recibe la totalidad de la
informacin de produccin, desde las propias empresas de celulosa y papel, las cuales son encuestadas
en forma directa por la CNE cada ao. De esta forma, an cuando la CNE no publique en forma
desagregada la informacin por tipo de combustible forestal, s la contabiliza en su base de clculo.

Ambas fuentes de informacin, sin embargo coinciden en los casi nulos flujos de exportacin, tanto de
lea como de carbn, a excepcin de los aos 1994 a 1996 en los cuales FAO indica pequeos
volmenes exportados de carbn, que no afectan las cifras finales de produccin. Esta diferencia de
antecedentes entre una y otra fuente puede ser debida a la especificidad de FAO para registrar y
analizar los flujos de produccin y exportacin para todos los productos forestales (los que son
registrados en el Anuario de Productos Forestales); en cambio CNE registra slo aquellos flujos ms

145
relevantes que afectan las cifras del Balance de Energa del pas, lo que en el caso de los combustibles
leosos no ocurre.

2.2 Distribucin Sectorial del Consumo

Otra de las diferencias, se establece en los sectores de consumo de dendrocombustibles considerados,

puesto que la CNE adems de los sectores de consumo final: Comercial, Pblico y Residencial,
Industrial y Minero, incluidos tambin por FAO, considera el consumo en Centros de Transformacin
(principalmente autogeneracin de electricidad en plantas de celulosa y papel); constituyendo as un
Consumo Total (Consumo final + Consumos en Centros de Transformacin), a partir del cual despus
determina la Produccin Bruta Total de Dendrocombustibles. En cambio FAO no considera, al menos
explcitamente, los consumos registrados en estos centros de autogeneracin de electricidad.

Al comparar los consumos finales aportados por la CNE (omitiendo los consumos en Centros de
Transformacin), y los entregados por FAO (tabla 1 y 2), respectivamente, se puede concluir la gran
similitud entre ambos, incluso en los aos 1994 y 1995 coinciden, lo cual indica que la base de
informacin de FAO es el Balance de la CNE (cifras provenientes directamente de la CNE, o a travs
de OLADE, a la cual la CNE entrega informacin estructurada de acuerdo a sus requerimientos). Las
diferencias en el resto de los aos puede ser debida a los ajuste que realiza la CNE en la informacin
histrica, o bien debido a la transformacin de unidades (FAO entrega el balance en Petajoule [Pj] y
M3 slidos de madera, los que han sido transformados para este anlisis en TM y Tcal).

Del mismo modo se aprecia una similitud entre las cifras de consumo de los sectores Comercial,
Pblico, Residencial; Industrial, Minera y otros, cuyas diferencias pueden ser atribuidas tambin: a la
transformacin de las unidades, a ajustes histricos realizados por la CNE y a diferencias en la
agregacin o desagregacin de industrias en los sectores de consumo.

En sntesis, las estadsticas de la CNE son ms desagregadas que las de FAO, incluyendo los consumos
de autoproductoras de electricidad, los cuales si bien no son de una magnitud dada que afecte el
Balance, entregan una informacin ms fidedigna para la cuantificacin posterior de la produccin
bruta.

Con todo, cabe sealar que de la informacin de FAO, en lo que respecta a consumo total versus su
distribucin sectorial (Tabla 2), se corrobora el error detectado en las cifras de produccin bruta, en el
sentido que la magnitud del consumo sectorial no coincide con el consumo total, siendo la diferencia
atribuible a las cifras de consumo (y produccin) de licor negro. Es decir, muy probablemente estas
cifras se encuentren duplicadas (pueden estar incluidas en el consumo industrial).

146
Tabla 1. Produccin y Consumo Dendrocombustibles, Chile 1993-1999 (CNE), Miles de toneladas.
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Produccin Dendrocombustibles
+Produccin lea S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Exportaciones lea - - - - - -
+Produccin de carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Prdidas de transformacin prod. carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Exportaciones de carbn - - - - - - -
+Licor negro S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Produccin Bruta Total 8.739 9.166 9.801 10.507 10.460 11.228 11.636
Consumo Dendrocombustibles
+Produccin lea S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Importaciones lea - - - - - -
-Exportaciones lea - - - - - - -
+Produccin carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Importacion carbn - - - -
-Exportacin carbn - - - - - - -
+Licor negro S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Consumo Total 8.739 9.166 9.801 10.507 10.460 11.228 11.636
Distribucin Sectorial del Consumo
+Comercial, Pblico y Residencial 6.197 6.570 6.962 7.379 7.748 7.746 7.902
+Industrial 2.018 2.029 2.154 2.215 1.775 2.252 2.617
+Minera, Pesca y otros 7 2 2 2 1 6 6
=Consumo final 8.222 8.601 9.118 9.596 9.524 10.004 10.525
+Centros de Transformacin19 517 565 683 911 936 1.224 1.111
=Consumo total 8.739 9.166 9.801 10.507 10.460 11.228 11.636
Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1999.

Tabla 2. Produccin y Consumo Dendrocombustibles, Chile 1993-1999 (FAO), Miles de toneladas

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Produccin Dendrocombustibles
+Produccin lea 8.761 8.638 9.239 9.792 10.181 S/i S/i
+Exportaciones lea - - - - - S/i S/i
+Produccin de carbn 102 109 109 109 109 S/i S/i
+Prdidas de transformacin prod.carbn 102 104 106 108 108 S/i S/i
+Exportaciones de carbn - 0,1 0,1 0,1 - S/i S/i
+Licor negro 2.609 2.744 2.992 2.996 2.899 S/i S/i
Produccin brutaTotal 11.574 11.595 12.446 13.005 13.297 S/i S/i
Consumo Dendrocombustibles
+Produccin lea 8.761 8.638 9.239 9.792 10.181 S/i S/i
+Importaciones lea - - - - - S/i S/i
-Exportaciones lea - - - - - S/i S/i
+Produccin carbn 102 109 109 109 109 S/i S/i
+Importacion carbn - - - - - S/i S/i
-Exportacin carbn - 0,1 0,1 0,1 - S/i S/i
+Licor negro 2.609 2.744 2.992 2.996 2.899 S/i S/i
Consumo Total 11.472 11.491 12.340 12.897 13.189 S/i S/i
Distribucin Sectorial del Consumo
+Comercial, Pblico y Residencial 6.224 6.570 6.965 7.384 7.588 S/i S/i
+Industrial 2.536 2.031 2.154 2.283 2.306 S/i S/i
+Minera, Pesca y otros - - - - - S/i S/i
=Consumo final 8.760 8.601 9.118 9.667 9.894 S/i S/i
+Centros de Transformacin - - - - - S/i S/i
=Consumo total 8.760 8.601 9.118 9.667 9.894 S/i S/i
Fuente: FAO. Las unidades de cuantificacin (Pj), han sido transformadas, segn: 1 Pj=68,2857 miles toneladas.

19
Consumos registrados en centrales autoproductoras de electricidad en plantas de celulosa y papel.
147
Tabla 3. Produccin y Consumo Dendrocombustibles, Chile 1993-1999 (CNE), Teracaloras.
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Produccin Combustibles Leosos
+Produccin lea S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Exportaciones lea - - - - - - -
+Produccin de carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Prdidas de transformacin prod. carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Exportaciones de carbn - - - - - - -
+Licor negro S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Produccin Bruta Total 30.588 32.080 34.302 36.775 36.609 39.298 40.726
Consumo Combustibles Leosos
+Produccin lea S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Importaciones lea - - - - - - -
-Exportaciones lea S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Produccin carbn S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
+Importacion carbn - - - -
-Exportacin carbn - - - - - - -
+Licor negro S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Consumo Total 30.588 32.080 34.302 36.775 36.609 39.298 40.726
Distribucin Sectorial del Consumo
+Comercial, Pblico y Residencial 21.692 22.996 24.368 25.826 27.117 27.113 27.658
+Industrial 7.061 7.101 7.538 7.752 6.213 7.880 9.158
+Minera, Pesca y otros 25 6 6 7 2 22 21
=Consumo final 28.778 30.103 31.912 33.585 33.332 35.015 36.837
+Centros de Transformacin20 1.810 1.977 2.390 3.190 3.277 4.283 3.889
=Consumo total 30.588 32.080 34.302 36.775 36.609 39.298 40.726
Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1999.

Tabla 4. Produccin y Consumo Dendrocombustibles, Chile 1993-1999 (FAO), Teracaloras

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Produccin Combustibles Leosos
+Produccin lea 30.664 30.233 32.337 34.272 35.634 S/i S/i
+Exportaciones lea - - - - - S/i S/i
+Produccin de carbn 359 382 382 382 382 S/i S/i
+Prdidas de transformacin prod. carbn 356 363 371 378 378 S/i S/i
+Exportaciones de carbn - 4 4 4 - S/i S/i
+Licor negro 9.130 9.603 10.471 10.487 10.146 S/i S/i
Total 40.509 40.585 43.565 45.523 46.540 S/i S/i
Consumo Combustibles Leosos
+Produccin lea 30.664 30.233 32.337 34.272 35.634 S/i S/i
+Importaciones lea - - - - - S/i S/i
-Exportaciones lea - - - - - S/i S/i
+Produccin carbn 359 382 382 382 382 S/i S/i
+Importacion carbn - - - - - S/i S/i
-Exportacin carbn - 4 4 4 - S/i S/i
+Licor negro 9.130 9.603 10.471 10.487 10.146 S/i S/i
Total 40.153 40.214 43.186 45.137 46.162 S/i S/i
Distribucin Sectorial del Consumo
+Comercial, Pblico y Residencial 21.784 22.995 24.378 25.844 26.558 S/i S/i
+Industrial 8.876 7.109 7.536 7.991 8.071 S/i S/i
+Minera, Pesca y otros - - - - - S/i S/i
=Consumo final 30.660 30.104 31.914 33.835 34.629 S/i S/i
+Centros de Transformacin - - - - - S/i S/i
=Consumo total 30.660 30.104 31.914 33.835 34.629 S/i S/i
Fuente: FAO. Las unidades de cuantificacin (TM), han sido transformadas segn: 1 TM=239 Teracaloras.

20
Consumo de centrales autoproductoras de electricidad en plantas de celulosa y papel.
148
3. Contribucin de los Dendrocombustibles en el Sector Energtico de Chile

3.1. Situacin general

La energa constituye un elemento indispensable para el desarrollo econmico y social de Chile,

estando estrechamente asociado su consumo al crecimiento econmico sostenido que ha tenido el pas
en los ltimos diez aos, tal como se puede observar en la figura 3.

Dentro de este crecimiento, los dendrocombustibles no han estado ausentes, incrementndose su

consumo en un 53% en el perodo 1990-1999, en tanto que la energa total se ha incrementado en un
85% en el mismo perodo, lo que indica una tendencia un poco ms moderada del consumo de los
dendrocombustible respecto a otras fuentes de energa (figura 3).

Lo anterior se puede observar en la figura 4, que muestra la disminucin de la importancia relativa de

los derivados del petrleo, del carbn mineral y la lea; y el aumento de la contribucin relativa del gas
y la electricidad.

Figura 3. Evolucin del PIB Nacional y del Consumo Total de Energa y de Lea

Producto Interno Bruto v/s ConsumoTotal Energa

y Consumo de Lea

9000000 350000
PIB (Millones $ 1986)

8000000 300000
Consumo (Tcal)

7000000
250000
6000000
5000000 200000
4000000 150000
3000000
100000
2000000
1000000 50000
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

PIB Consumo Total Energa Consumo lea

Fuente: CNE, 1999

Figura 4. Evolucin del Consumo Total de Productos Energticos en Chile

1990 1999

Lea y otros Lea y otros

17% 14%
Derivados de Derivados
Gas petrleo Gas de petrleo
12% 44% 17% 41%

Carbn Carbn
mineral y Electricidad mineral y Electricidad
Coke 9% Coke 11%
18% 17%

Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1998, CNE 1999. Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1998, CNE,1999.

149
Del mismo modo ha variado tambin la distribucin sectorial del consumo, disminuyendo la
importancia relativa del Sector Industrial y Minero y del Sector Comercial, Pblico y Residencial, para
aumentar principalmente el consumo del Sector Centros de Transformacin (figura 5). Esto ltimo,
principalmente asociado al aumento del procesamiento de energa primaria.

Figura 5. Evolucin Sectorial del Consumo Total de Energa

1990 1999

Centros de
Transporte
Transformacin Centros de Transporte
23%
30% Transformacin 23%
35%

Industria y Industria y
Comercial, Minera Comercial, Minera
Pblico, 25% Pblico, 24%
Residencial Residencial
22% 18%

Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1998, CNE 1999. Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1998, CNE 1999.

Dado que Chile es un pas que no dispone de una amplia oferta de recursos energticos convencionales,
debe importar parte importante de sus necesidades energticas, lo cual ha llevado a que el crecimiento
del consumo de energa implique no slo el aumento de fuentes como el gas natural y la electricidad,
sino que tambin aumenten las tasas de importacin, de petrleo. Tal es as que en 1990 la energa
importada representaba slo un 48% del consumo bruto total del pas (energa primaria, ms
importaciones, menos exportaciones), mientras que en 1999, la proporcin de energa importada
alcanza a un 64,3%.

A futuro, se espera que se siga incrementando la participacin del gas natural, por la ejecucin y
ampliacin de proyectos de interconexin gasfera con Argentina, y la mayor contribucin de la energa
hidroelctrica, aprovechando las especiales caractersticas geogrficas del pas y la abundancia de
recursos hdricos. No obstante, es poco probable que la contribucin de los dendrocombustibles vare
significativamente, pues este insumo constituye la nica fuente energtica disponible para un vasto
sector de la poblacin rural del pas, y de los centros urbanos de la zona sur de Chile.

Es ms, es muy posible que en el consumo global de los combustibles forestales del sector residencial
se incrementen de acuerdo al crecimiento vegetativo de la poblacin, si no se adoptan medidas que
tiendan al resguardo de los recursos forestales naturales, o bien a hacer ms accesibles otros
energticos alternativos.

Las mayores restricciones a este incremento del consumo estarn dadas ms bien por la escasez
relativa de recursos vegetacionales que por la disponibilidad de otras fuentes energticas, puesto que la
mayor parte de los dendrocombustibles son utilizados por el sector rural, y estando la poblacin en este
sector muy atomizada, el gas natural y otro tipo de combustible no son econmicamente viables, salvo
una poltica de intervencin directa del Estado.

150
En consecuencia, es de esperar a futuro que el consumo de lea siga la misma tendencia histrica
creciendo a una tasa anual del 4,5%.

3.2 Situacin del Consumo segn Sectores

De acuerdo a las cifras de la CNE, entregadas en el Balance de Energa de 1999, del consumo total de
dendrocombustibles en Chile, equivalente a 40.726 teracaloras (11,6 millones de toneladas) (figura 6),
un 68 % se canaliza al Sector Comercial, Pblico y Residencial (7,9 millones de toneladas), un 23 % al
Sector Industrial y Minero (2,6 millones de toneladas) y un 10 % es empleado como insumo energtico
para la generacin de electricidad (1,1 millones de toneladas).

Figura 6. Flujo de energa dendrocombustibles, 1999 (Teracaloras21)

Centro de
transformacin
electricidad

Centro de 3 889
transformacin
Lea y Carbn y lea Sector Industrial y
40.726 9 179
otros minero
40.726
27 658 Sector Comercial,
Pblico y Residencial

En el Sector Comercial, Pblico y Residencial, los consumos se concentran en el Subsector

Residencial, y dentro del Sector Industrial y Minero, principalmente en la Industria de Celulosa y Papel
(Anexo 2), la cual consume como energtico tanto el licor negro que se genera en su proceso de
transformacin industrial, como tambin lea adicional para la autogeneracin de electricidad.

El Balance realizado por la CNE anualmente no entrega la informacin de consumo de

dendrocombustibles desagregada por poblacin rural y urbana; como tampoco informacin de
consumos medios per-cpita o por vivienda para estas poblaciones, sin embargo, tomando como
referencia el estudio realizado por INFOR en 1992 (INFOR, 1994), el cual es utilizado por este
organismo para sus estimaciones globales, se pueden desagregar estas cifras utilizando como referencia
las distribuciones porcentuales, por tipo de combustible, sector consumidor y distribucin geogrfica
del consumo.

Cabe sealar que este estudio realizado por INFOR, consider la aplicacin de 600 encuestas en el
sector urbano, 555 encuestas en el sector rural y 500 encuestas realizadas en el sector industrial y
comercial, principalmente de la zona sur del pas, entregando como resultado un consumo total de

21
1 tonelada de lea equivale a 0,0035 Teracaloras.
151
dendrocombustibles para 1992, de 9,4 millones de toneladas, cifra reflejada en el Balance de la CNE
para ese ao.

Las distribuciones porcentuales del consumo, segn tipo de combustible forestal, sector consumidor y
regin geogrfica, arrojadas por el estudio de INFOR se presentan en las tablas 5 y 6 y figuras 7, 8 y 9.

Tabla 5. Distribucin Porcentual del Consumo de Dendrocombustibles en Chile, segn Tipo y Sector,
1992.

ITEM Tipo dendrocombustible %

% Lea Carbn Desechos
Distribucin por tipo de
combustible
Lea 74
Carbn 24
Desechos 2
Distribucin sectorial
Sector Residencial 59
Urbano 21 75 4 22
Rural 38 63 4 33
Sector Comercial y Pblico 4 88 0 12
Sector Industrial 37 83 0 17
Fuente: INFOR, 1994

Tabla 6. Distribucin Geogrfica del Consumo de Dendrocombustibles en Chile, 1992.

Distribucin Distribucin sectorial del consumo (%)

geogrfica del % Urbano Rural Industrial Publico y
consumo Comercial

IV Regin 3 28 69 4 0
V Regin 5 11 55 23 11
R.M 5 31 7 57 5
VI Regin 9 21 69 10 0
VII Regin 10 31 63 5 1
VIII Regin 30 12 19 68 1
IX Regin 12 25 50 22 3
X Regin 24 21 35 37 8
XI Regin 2 55 19 23 3
XII Regin 0* 0 88 13 0
Cifra inferior al 1%
Fuente: INFOR, 1994.

152
Figura 7. Distribucin del Consumo de Dendrocombustibles por Tipo y Sector

Consumo de dendrocombustibles Distribucin sectorial del consumo de

dendrocombustibles
Carbn
Desechos 2% Urbano
24% Industrial 21%
37%
Publico y
Lea
Comercial Rural
74%
4% 38%

Fuente: INFOR, 1994 Fuente: INFOR, 1994

De acuerdo a lo observado, en la tabla 5 y figura 7 la lea es el principal insumo leoso utilizado en el

pas, con un 74% del consumo total, seguido por los desechos (provenientes de la explotacin y de la
industria) con un 24% y por el carbn vegetal con slo un 2% de participacin, lo cual demuestra el
alto aporte energtico que realizan los bosques al consumo de lea del pas, principalmente para
satisfacer las necesidades del sector residencial, al cual se destina un 59% del consumo total de
dendrocombustibles de Chile.

Segn se desprende del estudio de INFOR, los mayores consumos se registran en la zona sur del pas
(Regiones VIII, IX y X) (figura 8), las cuales son precisamente las con mayores recursos forestales:
plantaciones de pino insigne en la VIII regin y bosques naturales de latifoliadas en las restantes
regiones; adems de ser las que presentan perodos invernales ms largos, con bajas temperaturas
medias mensuales. Se exceptan de este hecho, las regiones ms australes del pas (Regiones XI y XII),
en las cuales los consumos de dendrocombustibles son proporcionalmente bajos, debido a la escasa
poblacin existente en la XI Regin, y a la produccin y utilizacin de gas natural en la XII.

Figura 8. Distribucin Geogrfica del Consumo de Dendrocombustibles

Distribucin regional del consumo de Distribucin sectorial del consumo segn tipo de
dendrocombustibles dendrocombustible
88%
83%
100% 75%

63%
80%
V III IX
30% 12% 60% 33%

22% 17%
40% 12%

4% 0% 0%
4%
V II 20%
X
10%
VI
24% 0%
R .M V
IV
XI Urbano Rural Publico y Industrial
9%
5% 5% 2% Comercial
3%
X II
0% Lea Desechos Carbn

153
Se desprende tambin que los mayores consumos se verifican en el subsector rural, en prcticamente
todas las regiones del pas (figura 9), a excepcin de la XI Regin, en la que la poblacin se encuentra
concentrada en los dos centros urbanos de la regin (Coyhaique y Puerto Aysn). Cabe destacar el
importante consumo de combustibles forestales registrados en el sector industrial en la VIII Regin del
pas, lo cual obedece a que en esta zona se concentran las empresas forestales de los rubros celulosa y
papel y aserro, las cuales utilizan como energtico subproductos derivados de su propia actividad.
Tambin es posible observar la participacin del sector industrial de la Regin Metropolitana, sin
embargo desde la poca de este estudio (1992), se han impuesto una serie de restricciones ambientales
que hacen que estos consumos prcticamente ya no se verifiquen.

Figura 9. Distribucin del Consumo de Dendrocombustibles por Regin y Sector

Distribucin sectorial del consumo segn regin del

pas

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
IV V R.M VI VII VIII IX X XI XII

Urbano Rural Industrial Pblico y Comercial

Aplicadas las ponderaciones de las tabla 5 y 6 sobre los antecedentes del Balance de Energa de la CNE
(tabla 2), se obtienen las cifras presentadas en las tablas 7, 8 y 9 que entregan los consumos de
dendrocombustibles en miles de toneladas, para el perodo 1993-1999, desagregados por tipo de
combustibles, consumo sectorial y por regin geogrfica.

Tabla 7. Distribucin del Consumo segn Tipo de Dendrocombustible (Miles de toneladas)

PRODUCTO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Lea 6.061 6.341 6.722 7.074 7.021 7.375 7.759
Desechos 1.971 2.061 2.185 2.300 2.283 2.398 2.523
Carbn 190 199 211 222 220 231 243
Total 8.222 8.601 9.118 9.596 9.524 10.004 10.525

154
Tabla 8. Distribucin Sectorial del Consumo de Dendrocombustibles (Miles de toneladas).

SECTOR 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Comercial y pblico 248 263 278 295 310 310 316
Residencial 5.949 6.307 6.684 7.084 7.438 7.436 7.586
Urbano 2.118 2.245 2.380 2.522 2.648 2.647 2.700
Rural 3.831 4.062 4.304 4.562 4.790 4.789 4.886
Industrial 2.018 2.029 2.154 2.215 1.775 2.252 2.617
Minera, Pesca y
otros 7 2 2 2 1 6 6
Total 8.222 8.601 9.118 9.596 9.524 10.004 10.525

Tabla 9. Distribucin Geogrfica del Consumo de Dendrocombustibles (Miles de toneladas).

REGION 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

IV 263 275 292 307 305 320 337
V 439 459 487 512 509 534 562
R.M 435 455 482 507 504 529 556
VI 706 738 783 824 818 859 903
VII 847 886 939 988 981 1.030 1.084
VIII 2.362 2.471 2.620 2.757 2.736 2.874 3.024
IX 978 1.023 1.084 1.141 1.133 1.190 1.252
X 2.001 2.093 2.219 2.335 2.318 2.435 2.562
XI 178 186 197 207 206 216 227
XII 14 15 16 16 16 17 18
Total 8.222 8.601 9.118 9.596 9.524 10.004 10.525

Respecto a los consumos medios y por habitante, el estudio de INFOR presenta los antecedentes
entregados en la tabla 10, de la cual se desprende un incremento de norte a sur del pas en el consumo per-
cpita del sector urbano, asociado a que en este sector la lea se utiliza principalmente para calefaccin,
cuya necesidad aumenta con la latitud (por condiciones climticas ms adversas); en tanto que en el sector
rural los consumos presentan una menor variacin, y cuyas diferencias se explican ms bien por la mayor
o menor facilidad de acceso a combustibles leosos.

155
Tabla 10. Consumos Medios por Habitante y Vivienda, Sector residencial (Toneladas), 1992

REGION SECTOR URBANO SECTOR RURAL

VIVIENDA HABITANTE VIVIENDA HABITANTE
IV 1,55 0,33 4,94 1,21
V 0,22 0,06 3,87 1,21
R.M. 0,17 0,04 0,76 0,16
VI 3,29 0,69 7,81 1,64
VII 4,36 0,89 7,53 1,54
VIII 1,59 0,33 4,82 1,00
IX 3,96 0,84 6,96 1,50
X 5,56 1,16 8,49 1,82
XI 13,07 2,88 5,00 1,39
XII - - 3,18 0,85
Fuente: INFOR, 1994

4. Efectos Econmicos, Sociales y Ambientales del Consumo de Lea

Tal como queda demostrado en el captulo anterior, histricamente y tambin en la actualidad el

consumo de lea en Chile, es un recurso energtico muy utilizado, sobretodo en el sur del pas, para el
abastecimiento no slo de la poblacin rural, sino tambin de los centros urbanos de las regiones
sureas (regiones IX, X y XI ) y en industrias, tales como: celulosa y papel, remanufacturas de madera,
lecheras, panaderas y otras.

Entre las causas del consumo se encuentra: la facilidad de acceso al recurso, la falta de alternativas
energticas (gas, derivados del petrleo, electricidad), y tambin el menor costo econmico que esto
significa, puesto que en la mayora de los casos las transacciones se realizan en un mercado informal,
sin un resguardo de la legislacin tributaria, tcnica (planes de manejo) y ambiental.

Esta falta de alternativas energticas, principalmente en los sectores rurales, ha impedido el

establecimiento de polticas que frenen el consumo, pues ello significara dejar sin abastecimiento a
muchas familias que requieren este consumo para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin y
calefaccin.

La extraccin histrica de recursos forestales, principalmente a partir de los bosques naturales ha

significado un importante deterioro, en lo cual no slo ha contribuido la extraccin de lea, sino
tambin la explotacin para otros usos industriales acaecidos sobre todo en el pasado.

Producto de sta explotacin excesiva, que sobrepasa la capacidad de recuperacin de los bosques
naturales, en muchos lugares del pas se manifiestan problemas de deforestacin y erosin de suelos, un

156
menoscabo de la fauna local y un desbalance hdrico que acarrea problemas de sedimentacin de
cauces e inundaciones.

En la actualidad, para prevenir que esto ocurra existe en el pas una amplia normativa que regula la
explotacin de bosques. Es as como ningn propietario puede cortar su bosque sin un plan de manejo,
lo cual en la mayora de las explotaciones de bosque para uso industrial se cumple, y la corta de
rboles se realiza controlada por las Corporacin Nacional Forestal, CONAF. Sin embargo, esto no es
tan evidente en el caso de la lea, puesto que muchas veces las extracciones se realizan por un floreo
al interior del bosque, lo que es difcil de detectar y controlar; cortas que se realizan ya sea para el
autoabastecimiento de la poblacin rural, o para surtir las necesidades de los centros urbanos,
principalmente del sur del pas.

En estos centros urbanos, la falta de regulacin del mercado da lugar a una serie de distorsiones que
hacen que el precio de la lea no refleje su "verdadero valor", puesto que en el precio de compra no se
incluyen los costos de cumplir con la normativa que obliga a elaborar un plan de manejo, a gravar los
productos con el impuesto al valor agregado (IVA), a cumplir las normas sobre transporte de carga y,
lo ms importante dar un valor al bosque natural, en conformidad con su contribucin ecolgica, dado
que su costo de oportunidad no es tan evidente, debido a la escasa utilidad productiva actual del bosque
natural. De esta manera el consumo de lea se ve favorecido, frente a los energticos convencionales,
sobretodo en la zona sur del pas. La tabla 11 presenta los valores comparativos para tres tipos de
insumos energticos de uso comn en los centros urbanos, sealando el precio por unidad calrica.

Tabla 11. Relacin costo- calora de los principales energticos de uso domstico

ENERGTICO RENDIMIENTO $/UNIDAD $/Kcal

(Kcal/kg) (Kg)
Kerosn 11.100 256 0,023
Gas Licuado 12.100 488 0,040
Lea 3.500 18 0,005
Fuente: Elaboracin propia

Cabe sealar en todo caso que, dentro de las comunidades rurales existen significativas diferencias en
los niveles de consumo, las que estn determinadas por la distancia relativa a los centros urbanos, por
la mayor o menor disponibilidad de vegetacin leosa y por la posibilidad de acceso a la red de energa
elctrica (FRANCO, 1987).

En las ciudades tambin existen diferencias. En la periferia, donde se ubican los cinturones de pobreza,
principalmente migrantes del campo, se emplean combustibles leosos en mayor nivel para calefaccin
y coccin de alimentos, en tanto que en los sectores de mayores ingresos se emplea mayormente para
calefaccin.

La escasez de recursos leosos en muchos sectores rurales del pas, lleva aparejado que para el
abastecimiento de lea la poblacin rural deba recorrer largas distancias, con el consecuente
menoscabo de la calidad de vida y de la produccin campesina, puesto que significa distraer horas de
las actividades del campo, del cuidado del hogar, del ganado y otras actividades que contribuyen al
ingreso predial. As tambin, cuando la recoleccin es escasa se ve afectada la nutricin, por la
insuficiente energa para la coccin de los alimentos.

157
Estudios de casos efectuados en la zona sur y norte del pas, sealan la importancia del consumo de
jornadas utilizadas en la recoleccin de lea. As por ejemplo, Daz y Del Valle (1984), indican una
utilizacin de 35 jornadas/ao en la zona sur del pas (IX Regin), en tanto que Wrann (1991) seala un
consumo de 52 jornadas al ao en la zona norte.

Con todo, las diferencias del nivel de consumo residencial de dendrocombustibles, principalmente lea,
se establecen aumentando progresivamente de norte a sur del pas, es as como los consumos medios
por vivienda en el sur (IX y X regin) superan en un 70% los verificados en la zona central (VI regin)
y prcticamente en 3,5 veces los registrados en la zona norte (IV regin) (tabla 10).

De lo anterior se deriva la importancia que tiene el consumo en el sur del pas, el cual sera responsable
de un volumen importante de extraccin de recursos leosos del bosque natural, esto porque es
prcticamente la nica fuente disponible en estas regiones, ya que las plantaciones de especies exticas
son muy recientes y se destinan exclusivamente a la industria.

Es as como en trminos cuantitativos las 1,2 millones de toneladas anuales de lea consumidas en la
IX regin y los 2,5 millones de toneladas anuales en la X regin (tabla 9), dan lugar a la corta de 3,5
millones de m322 de madera slida, que se satisfacen del bosque natural.

En trminos de superficie, este volumen significara una tala del orden de las 8.750 ha anuales en estas
dos regiones, si tales se hubieran cortado totalmente23, las cuales podran generar una mejor
rentabilidad si se impulsa su industrializacin, lo que incrementara el valor de las exportaciones
forestales chilenas y ofrecera una fuente de empleos estables y mayor que la anterior. De aqu la
importancia de disear una poltica dendroenergtica que resguarde el uso de los recursos forestales, al
mismo tiempo de asegurar el incremento sostenido del sector energtico residencial.

La figura 10 releva el papel de la lea y su impacto sobre el bosque nativo, pues compara su utilizacin
para este uso en las Regiones IX y X, y la utilizacin de especies nativas en la industria de astillas y en
la industria del aserro.

Figura 10.Utilizacin del Bosque Natural para Lea y Usos Industriales

Utilizacin Bosque Natural

para lea
Utilizacin Bosque Natural
para astillas
TOTAL (Regiones IX y X)
3,5 millones m3 TOTAL PAS
1,263 millones m3 Utilizacin Bosque Natural en madera
aserrada
TOTAL PAIS
0,328 millones m3

Fuente: Estadsticas Forestales (INFOR, 1999).

22
Asumiendo que un 74% (tabla 5) corresponde a lea propiamente tal, con un peso especfico medio de 785 kg7m3.
23
La forma tradicional de obtencin de lea es por floreo, lo que implica cortar slo aquellos rboles que sern destinados a tal
uso, por lo tanto la superficie intervenida aumenta.
158
Dicha comparacin permite sealar que la extraccin de lea supera en 2,7 veces la corta para astillas
y 10 veces la corta de madera nativa destinada a la industria del aserro, lo que refleja la gran presin
que ejerce actualmente el consumo de lea sobre el bosque natural. La situacin es an ms compleja si
se tiene en cuenta que la explotacin en estos casos se realiza sin consideraciones econmicas, es decir,
sin tener en cuenta el aprovechamiento integral del recurso para maximizar la rentabilidad del bosque,
y adems, sin las consideraciones ambientales correspondientes.

Lo anterior no sucede con el consumo de lea de especies exticas como el pino radiata, lo cual se
verifica en la zona en que se concentran estas plantaciones, la VIII Regin, puesto que para estos
efectos generalmente se utilizan trozas defectuosas y de pequeos dimetros que no tienen un mercado
de mejor precio. En cuanto a la lea de eucalipto, la produccin y consumo de lea se concentra
preferentemente en la zona central (V a VII regin), utilizndose principalmente pequeos rodales o
hileras de rboles en deslindes, que muchas veces no tienen otro uso alternativo.

En un escenario en que las demandas de la poblacin crecen, producto del crecimiento vegetativo, y la
escasez relativa de recursos leosos, principalmente del bosque natural, urge la necesidad de buscar
alternativas energticas, a lo cual puede contribuir el establecimiento de plantaciones energticas y la
utilizacin de los desechos del proceso de transformacin industrial.

As por ejemplo, si se utilizaran los desechos de la industria del aserro, que se calculan en 2 millones
de m3 anuales24, de los cuales hoy slo se aprovechan 2/3 en la produccin de astillas, quedando un
remanente de cerca de 1 milln de m3 entre corteza, viruta, aserrn, lampazos, tapas y otros, que la
tecnologa existente puede transformar en productos energticos, por ejemplo briquetas, se podra
satisfacer parte importante de la lea proveniente del bosque natural utilizada actualmente.

Otro aspecto importante respecto del uso de la lea, es su contribucin a la contaminacin del aire,
puesto que la lea en el proceso de combustin libera gases y material particulado (PTS).

Uno de estos gases expedidos es el anhdrido carbnico (CO2), que contribuye al efecto invernadero, el
otro es el monxido de carbono (CO), gas extremadamente txico para el ser humano. Cabe indicar sin
embargo, que a diferencia del carbn mineral o el diesel, la combustin de la lea no libera xido de
azufre (SO2) por lo cual no contribuye a la"lluvia cida".

Segn se desprende de un estudio realizado por INFOR (1993), producto del gran consumo de lea
registrado en las regiones IX y X, se emitiran grandes cantidades de CO a la atmsfera, cerca de 8.000
toneladas anuales, para el conjunto de las principales ciudades de ambas regiones, mientras que de
material particulado se emitiran del orden de las 1.900 toneladas anuales por regin.

En la zona central en cambio se emitiran una mayor cantidad de PTS que se CO, lo que es confirmado
por el estudio de (INTEC-Chile, 1986).

Esta diferencia obedece a que en la zona sur se utilizan mayormente equipos de combustin cerrada,
como es el caso de las cocinas de fierro, salamandras y otros, que por su menor cantidad de oxigeno
favorecen la emisin de monxido de carbono. Por el contrario, en la zona central la utilizacin de
equipos de quema abierta (chimeneas, fogones, braseros) favorecera la combustin incompleta de la
madera y por tanto la emisin de PTS a la atmsfera.

24
Se producen anualmente cerca de 4,5 millones de m3 de madera aserrada (INFOR, 1999), con un rendimiento de 60%.
159
Para el control de estas emisiones se han desarrollado diversas tecnologas, que van desde aquellas que
mejoran la eficiencia de la combustin, disminuyendo con esto las emisiones, principalmente de
monxido de carbono y material particulado, hasta la introduccin de filtros y catalizadores que atrapan
y/o modifican las caractersticas qumicas de los contaminantes. Su utilizacin por parte de la
poblacin depender de factores econmicos, de los reglamentos que para tal fin se formulen, la
difusin de estas tecnologas y la educacin que para ello se realice.

5. Conclusiones y recomendaciones

Como se desprende de los captulos anteriores, la utilizacin de lea es un problema social y ambiental
que afecta principalmente a la poblacin rural y a los grupos ms pobres de los centros urbanos.

La situacin del consumo de estos combustibles forestales continuar a futuro, siendo muy difcil de
eliminar, dado la fuerte cultura en estos sectores a consumir lea, como tambin debido a la falta de
alternativas, por lo menos en el sector rural.

La mejor alternativa para el sector rural son las plantaciones energticas, dado que la lea es un
producto que ofrece ventajas con respecto a otros combustibles, tales como facilidad de produccin,
manejo y distribucin, posibilidad de obtener conjuntamente otros productos (forraje, madera, frutos,
medicinas), utilizacin de equipos simples, y principalmente por el arraigo que tiene la lea en las
costumbres de la poblacin. Por lo anterior, las acciones se debieran orientar fundamentalmente a
optimizar el uso de este combustible y a ampliar la oferta actual de recursos forestales para energa.

Es prioritario entonces, el establecimiento de plantaciones dendroenergticas, sobretodo en aquellas

regiones que han estado sometidas a una deforestacin intensiva y donde las formaciones naturales no
estn en condiciones de satisfacer las necesidades.

Otra de las necesidades es aprovechar los residuos industriales generados en el proceso de conversin
de la madera. La produccin de briquetas en base a estos residuos podra liberar, en parte, la presin
sobre el bosque natural, lo que redundara en externalidades positivas para el medioambiente.

Sin embargo, tambin es necesario mejorar la eficiencia del uso de la lea, a travs de introducir
mejoras en los equipos de conversin; como as tambin mejorar las condiciones trmicas de las
viviendas, aspecto que incide en un menor gasto energtico. La utilizacin de elementos constructivos
y un diseo adecuado de la vivienda son indispensables tambin para disminuir la energa utilizada en
calefaccin.

La realizacin de las actividades descritas requieren el establecimiento de una poltica

dendroenergtica nacional, que hasta ahora ha estado ausente, dado que el sector dendroenergtico no
es considerado en el marco de acciones llevadas a cabo por la Comisin Nacional de Energa, CNE,
como tampoco forma parte de las polticas del Corporacin Nacional Forestal (CONAF), ni del
Instituto Forestal (INFOR), ni tampoco de otros organismos del agro.

Definida una Poltica Nacional en torno a la dendroenerga, ser necesario ampliar el marco
institucional para permitir que los organismos del Estado competentes, integren a sus programas de
corto, mediano y largo plazo, acciones tendientes a implementar la poltica dendroenergtica nacional
diseada. As, ser posible producir sinergia e ir avanzando paralelamente en varios frentes de accin:
160
Por una parte en la investigacin para encontrar especies dendroenergticas que se puedan
implementar eficiente y eficazmente; y por otro entregar capacitacin para un uso eficiente de la
produccin y utilizacin de esta dendroenerga y, realizar una fiscalizacin acorde que permita ir
minimizando los impactos sobre los recursos forestales nativos.

En este contexto, a la institucin de investigacin forestal del sector, INFOR, le correspondera

intensificar las investigaciones en aspectos tales como la seleccin, manejo y explotacin de especies
forestales de uso bioenergtico, el diseo de sistemas que integren este tipo de productos en la
produccin habitual campesina y el desarrollo de tecnologas de conversin bioenergticas.

A CONAF le debiera corresponder un rol fundamental en el apoyo o implementacin de programas de

forestacin locales con especies bioenergticas y en la construccin de un marco legislativo que
estimule la ejecucin de dichos programas por parte de los campesinos. Con este fin sera necesario una
mayor coordinacin e integracin con los organismos del agro, de manera de integrar estas acciones
dentro de la poltica de desarrollo rural.

Por su parte, la Comisin Nacional de Energa, CNE, debiera ejecutar un monitoreo peridico para
establecer un balance del consumo de lea, con especial nfasis en los sectores y zonas geogrficas ms
expuestas (sectores rurales de las Regiones IV, IX y X), con el fin de anticiparse a situaciones de
dficit y orientar las futuras acciones. Adems de coordinar las investigaciones a fin de encontrar
fuentes alternativas de energa y propiciar la ejecucin de programas de uso eficiente de la bioenerga.

Por el lado, del mejoramiento de la informacin la CNE debiera establecer una metodologa
homgenea y sistmica que permitiera un control permanente de los parmetros de consumo de
dendrocombustibles, sobretodo en el sector rural y en los centros urbanos de mayor consumo del pas.
Es decir, establecer muestreos peridicos, sobre la base de viviendas debidamente identificadas, de
manera de medir las fluctuaciones del consumo de acuerdo a variables asociadas, tales como el precio
de la lea, de los sustitutos, la estacionalidad de la demanda, etc.

Tambin es necesario determinar en forma especfica los consumos registrados en el sector industrial,
en forma especial en la Industria de Celulosa y Papel, distinguiendo y entregando los consumos por
tipo de combustible (lea y licor negro).

Mencin especial merece la necesidad de desarrollar estndares de equivalencia entre las diferentes
unidades de medicin en las cuales se verifica el consumo de lea, ello teniendo en cuenta los
contenidos de humedad, puesto que por lo general sta se consume verde (alrededor de un 30% ).

Finalmente, el contenido calrico de la lea debiera considerarse por su Poder Calorfico Inferior
(PCI), lo cual no sucede pues la CNE utiliza en sus transformaciones el Poder Calrico Superior (PCS),
con lo cual se sobreestima el consumo en Teracaoras entregado por la Comisin en el Balance
Energtico Nacional.

161
Bibliografa

COMISION NACIONAL DE ENERGA. Balance Nacional de Energa 1979-1998. Chile. santiago,

Chile. 206 p.

DIAZ, F.; DEL VALLE, A. Fuentes y Usos de la Energa en el Sector Rural Pobre de Chile. Sntesis de
ochos estudios de Caso. CIPMA, Informe de Resultados y Conclusiones. 1984. 37 p.

FRANCO DE LA, J.F. El Problema de la Dendroenerga en Chile y Proposicin de Desarrollo.

CONAF. Santiago, Chile. 1987. 64p.

INFOR; CORFO; COMISION NACIONAL DE ENERGIA, CNE. Evaluacin del Consumo de Lea
en Chile 1992. Santiago, Chile, INFOR. Informe Tcnico N 130. 1994. 52p.

INFOR. Estadsticas Forestales, 1998. Santiago, Chile. 1999. Boletn Estadstico N 68. 127p.

INTEC-CHILE. Determinacin de las Emisiones Contaminantes Provenientes de la Quema de Lea en

el Area Metropolitana de Santiago. Informe Final. Santiago, Chile. 1992.

WRANN, J. Forestacin con Especies Energticas en la Zona Arida y Semirida. En: La Problemtica
de la Dendroenerga en el Desarrollo Rural. Santiago, Chile. 1991. pp: 21-30.

www. cne.cl. Comisin Nacional de Energa/Balance 1999.

162
Anexo 1: Formulario de la CNE para el registro del consumo de energa de industrias de alta demanda
EMPRESA:
COMBUSTIBLES UNIDADES CONSUMO EN CONSUMO CONSUMO EN CONSUMO EN OTROS TOTAL
GENERACION EN TRANSPTE. POBLACIONES CONSUMOS
ELECTRICA OPERACION EXTERNO (2)
PLANTA (1) DE PRODUCTOS
DIESEL
PETROLEO COMB. 5
PETROLEO COMB. 6
IFO 180, IFOS (2)
GAS LICUADO
KEROSENE
KEROSENE
AVIACIN
GASOLINA
AVIACIN
NAFTA
GAS CORRIENTE
ELECTRICIDAD
GAS NATURAL
COKE
LEA
CARBON
OTROS:

(1) Incluir consumo en transporte interno de la planta (mquinas, camiones, tractores u otros)
(2) Especificar

163
COMISION NACIONAL DE ENERGIA
ESPECIFICACION DEL PRODUCTO
EMPRESA:
COMBUSTIBLE UNIDADES PODER COMPRAS DE COMBUSTIBLES STOCK STOCK
CAL. 01 Ene. 31 Dic.
SUPERIOR CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA
(1) (1) (1) (1)
DIESEL
PETROLEO COMB. 5
PETROLEO COMB. 6
IFO 180, IFOS (2)
GAS LICUADO
KEROSENE
KEROSENE
AVIACIN
GASOLINA
AVIACIN
NAFTA
GAS CORRIENTE
ELECTRICIDAD
GAS NATURAL
COKE
LEA
CARBON
OTROS:

164
COMISION NACIONAL DE ENERGIA
ESPECIFICACION DEL PRODUCTO
EMPRESA:
COMBUSTIBLE UNIDADES PODER COMPRAS DE COMBUSTIBLES STOCK STOCK
CAL. 01 Ene. 31 Dic.
SUPERIOR CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA CANTIDAD EMPRESA
(1) (1) (1) (1)
GASOLINA 81
GASOLINA 93 S/P
GASOLINA 93 C/P
DIESEL
PETROLEO COMB. 5
PETROLEO COMB. 6
IFO 180, IFOS (2)
GAS LICUADO
KEROSENE
KEROSENE
AVIACIN
GASOLINA
AVIACIN
NAFTA
GAS CORRIENTE
ELECTRICIDAD
GAS NATURAL
COKE
LEA
CARBON
OTROS:
(1) En el caso de los derivados del petrleo, colocar el nombre de la empresa vendedora si la compra es directa; colocar bomba si el producto es adquirido en estaciones de servicio.
(2) Especificar

165
Anexo 2

Tabla 1. Evolucin Sectorial del Consumo de Dendrocombustibles (Miles de toneladas).

SECTOR 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Industrial y Minero
Cobre 7 2 2 2 1 6 6
Celulosa y Papel 1.251 1.225 1.269 1.248 848 1.320 1.655
Azcar 22 13 7 - - - -
Pesca - - - - - - *
Industrias varias 745 791 878 967 927 932 962
Minas varias - - - - - - -
Total Industrial y minero 2.025 2.031 2.156 2.217 1.776 2.258 2.623
Comercial, Publico y residencial
Comercial - - - - - - -
Pblico - - - - - - -
Residencial - - - - 7.748 7.746 7.902
Total Comercial, Pblico y Residencial 6.197 6.570 6.962 7.379 7.748 7.746 7.902
Consumo final 8.222 8.601 9.118 9.596 9.524 10.004 10.525
Centros de transformacin
Autoproductores de electricidad 516 563 683 911 814 1.135 1.027
Servicio pblico - - - - 122 89 84
Carbn y lea 1 2 - - - - -
Total en Centros de Transformacin 517 565 683 911 936 1.224 1.111
Consumo total 8.739 9.166 9.801 10.507 10.460 11.228 11.636
Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1999.

Cuadro 2. Evolucin Sectorial del Consumo Lea y otros (Teracaloras).

SECTOR 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Industrial y Minero
Cobre 25 6 6 7 2 21 21
Celulosa y Papel 4.379 4.287 4.441 4.369 2.967 4.620 5.793
Azcar 76 44 23 - - - -
Pesca - - - - - 1 -
Industrias varias 2.606 2.770 3.074 3.383 3.246 3.260 3.365
Minas varias - - - - - - -
Total Industrial y minero 7.086 7.107 7.544 7.759 6.215 7.902 9.179
Comercial, Publico y residencial
Comercial - - - - - - -
Pblico - - - - - - -
Residencial - - - - 27.117 27.113 27.658
Total Comercial, Pblico y Residencial 21.692 22.996 24.368 25.826 27.117 27.113 27.658
Consumo final 28.778 30.103 31.912 33.585 33.332 35.015 36.837
Centros de transformacin
Autoproductores de electricidad 1.805 1.971 2.390 3.190 2.850 3.970 3.595
Servicio pblico - - - - 427 313 294
Carbn y lea 5 6 - - -
Total en Centros de Transformacin 1.810 1.977 2.390 3.190 3.277 4.283 3.889
Consumo total 30.588 32.080 34.302 36.775 36.609 39.298 40.726
Fuente: Balance Nacional de Energa 1979-1999.

166
 VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL
(GERARDO VALDEBENITO, CONSULTOR FAO)

Introduccin

El presente estudio describe y analiza la evolucin histrica del manejo de los recursos forestal nativo y
exticos, considerando dicha retrospectiva como punto de partida, para caracterizar el actual estado de
desarrollo del manejo forestal en Chile, desde la ptica silvcola, legal, comercial y de fomento.

El primero captulo caracteriza en forma resumida, el recurso forestal del pas y su impacto econmico
social, analizando adems la evolucin de las prcticas de manejo a travs del tiempo. El captulo 2,
recopila y presenta, el contexto legal del manejo forestal, en trminos de leyes, Decretos Supremos,
normas y reglamentos, estudiando su evolucin desde 1930 hasta nuestros das.

El Capitulo 3, describe los procedimientos y requerimientos del Plan de Manejo Forestal, en el marco
legar definido por el decreto Ley 701, el cual es administrado y regulado por la Corporacin Nacional
Forestal CONAF. Finalmente, se describen las normas de manejo segn tipo forestal y los
procedimientos asociados a ellas, para finalizar con un anlisis global de las tendencias presentes y
futuras del manejo forestal en Chile.

1. El manejo Forestal en Chile

1.1 El recurso forestal en Chile

Chile posee poco ms de 75 millones de ha, de los cuales 13,4 millones de ha poseen bosque nativo;
14,1 millones estn conformados por reas silvestres protegidas; y 2,1 millones de ha de plantaciones
artificiales, de las cuales el 75% corresponde a Pinus radiata y el 17% a Eucalyptus spp.

De las 13,4 millones de hectreas de recurso forestal nativo, slo un 38,2% (5,9 mill. ha) se consideran
como bosques productivos, de acuerdo al catastro elaborado por CONAF y CONAMA. Los tipos
forestales que presentan mayores coberturas en el pas son el Siempreverde (4,3 mill ha), lenga (3,4
mill ha), Coihue de magallanes (1,8), Roble-raul-coihue (1,3). Respecto de la productividad, dicho
recurso aporta con tan solo un 9,7% (2,4 mill. de m3ssc) del total del consumo de trozas en la industria
generadora de las exportaciones forestales del pas. Esto se debe a que actualmente el bosque nativo no
cuenta con alternativas tecnolgicas rentables que ofrecer; adems de estar en sectores aislados. Por
otra parte la propiedad de la tierra se encuentra en poder de miles de propietarios, especialmente
pequeos y medianos productores.

En torno al patrimonio de plantaciones forestales, Chile ha debido incrementar sus tasas de forestacin
a travs del tiempo. Entre los aos 1885 a 1930, Chile forest a tasas de 150 ha; entre 1930 a 1972
aumento a tasas de 16.000 ha, entre 1974 a 1985 las tasas de forestacin se incrementaron a 71.000 ha,
y finalmente entre 1986 a 1995, logr plantar en promedio 95.000 ha anuales, marcando un rcord de
130.000 ha en el ao 1992. Sin embargo a partir del ao 1996, las tasas comenzaron a descender
bruscamente llegando a promedios de 30.000 ha al ao. (Contesse, 2000).

Dichas plantaciones se encuentran en su gran mayora en propiedad de las grandes empresas forestales.
Arauco posee el mayor patrimonio con 527 mil ha (Arauco, 2001), CMPC posee ms de 518 mil ha

167
(CMPC, 2001), y Terranova posee 80 mil ha (Terranova, 2001). Dado lo anterior, son estas empresas
quienes lideran la tendencia del manejo silvicultural de plantaciones, con objetivos orientados a
maximizar la productividad de los bosques, mejorar la calidad de los productos, y posicionar los
productos forestales en el mercado internacional. Cabe sealar al respecto, que durante 1999, las
exportaciones chilenas lograron un total de US$ 15.615,5 millones FOB (Infor, 2000). De esta cifra, el
13% corresponde al sector forestal, impactando en la economa nacional con la generacin de MUS$
2.033,5, siendo el segundo sector exportador del pas despus del cobre.

1.2 El manejo Forestal del bosque nativo en Chile y sus prcticas silviculturales

En los tiempos de la colonia, los bosques nativos fueron destruidos y deteriorados en forma masiva. La
prctica del floreo, actividad donde se extraen los mejores individuos del bosque, degrad extensas
superficies. Luego, y despus de la Independencia de Chile, la situacin no cambi, las talas
indiscriminadas y los incendios forestales, destruyeron gran parte de los bosques del sur de Chile, con
la finalidad de habilitar tierras para la agricultura o ganadera. Algunas de las especies mas afectadas
fueron roble, laurel y olivillo. La situacin anterior, que se extendi hasta la primera mitad del siglo
XX, produjo el surgimiento de grandes superficies de renovales (bosques secundarios),
constituyndose a partir de entonces en un recurso con gran potencial forestal, producto de la calidad y
vigor de los nuevos individuos que conformaron el bosque. (Lara, et al 1999)

A partir de la segunda mitad del siglo XX, y con el fuerte desarrollo del mercado maderero mundial,
Chile continua con la fuerte explotacin de bosques nativos. Una gran cantidad de superficies de
bosques nativos fueron sustituidos por las especies Pinus radiata y E. globulus. Luego, a partir de la
dcada del 80, el fenmeno de las astillas o chips, demand una gran cantidad de madera para
alimentar el mercado mundial, lo cual provoc que se extrajeran no solo bosques degradados, sino que
tambin bosques de alta calidad, incluyendo renovales. La extraccin, se realiz sin asegurar la
regeneracin del bosque.

Actualmente, no existe una poltica nacional que regule y fomente el manejo del bosque nativo.
Probablemente la nica especie que ha tenido una historia de manejo silvicultural ms completa ha sido
la lenga, en la Regin de Magallanes, sin embargo existe una gran cantidad de estudios y ensayos
tendientes a recomendar las mejores prcticas para manejar el bosque nativo de manera sostenible.
Estas prcticas varan segn si el bosque es de crecimiento natural, o proviene de plantaciones
artificiales.

1.2.1 Modelos de intervencin en bosques naturales

El modelo de intervencin en bosques naturales, exige identificar para cada tipo forestal un manejo
especfico, orientado a obtener de cada rodal, el mximo rendimiento, a travs de la ordenacin de las
rotaciones, asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad de los bosques.

Dentro de los diferentes tipos forestales que conforman el bosque nativo en Chile, uno de los gneros
que presenta mayor distribucin en el territorio nacional, y que involucra a una gran cantidad de
especies comercializables, son los bosques de Nothofagus La gran versatilidad de uso de la madera de
Nothofagus influy en su utilizacin masiva como madera aserrada hasta fines de los aos 60, poca en
que fue desplazada por la madera de Pinus radiata (INFOR, 1996). El aprovechamiento comercial se
realizaba a travs de continuos floreos, prctica que consiste en extraer los mejores ejemplares del
bosque sin considerar aspectos silvcolas para regenerar el recurso.
168
Algunas especies interesantes de este gnero son el raul (Nothofagus alpina) y roble (Nothofagus
oblicua), los que se distribuyen aproximadamente entre los 34 y 41 S, ocupando amplias reas en la
Cordillera de los Andes y de la Costa. El coige (Nothofagus dombeyi), se distribuye desde los 35S
hasta la zona austral del pas.

Experiencias del manejo de renovales en Nothofagus realizadas por Rocuant (1974), recomiendan
intervenciones moderadas. Para renovales de 10 a 15 aos de edad se seala la necesidad de estabilizar
la masa forestal a travs de un pre-raleo, dejando en pie 2.200 a 2.500 rboles por hectrea. Luego,
sugiere intervalos de 10 a 12 aos, extrayendo el 30 al 35% del rea basal en cada uno de ellos.

Considerando la misma periodicidad de 10-12 aos para las intervenciones, De Camino et al. (1974)
recomiendan para rodales menores a 30 aos extraer el 40% del rea basal, dividido en partes iguales
para el estrato superior y suprimido. Tambin De La Maza et al (1983) recomiendan intervenciones en
todos los estratos para rodales de edades similares; definiendo pragmticamente una mxima
extraccin del 35% del nmero de individuos por clase diamtrica.

Los autores citados coinciden en no extraer ms del 35-40% del rea basal, con lo que se tendera a un
raleo moderado. Para mayor seguridad del rodal y dependiendo de su exposicin a vientos fuertes,
podra ser recomendable bajar a niveles de extraccin del 25%-30%, considerando acortar los perodos
entre los raleos.

Si el objetivo para un rodal es maximizar su calidad y valor, las intervenciones al estrato dominado de
Nothofagus no ayudan a este fin. La excepcin, ya anteriormente descrita de intervencin al estrato
dominado, toma sentido cuando se pretende proyectar especies tolerantes a la siguiente generacin de
Nothofagus.

Sin embargo, aplicaciones de intervenciones siguiendo ciertas recetas pragmticas no sirven en el

bosque. Al contrario, debe adecuarse la intervencin a cada situacin particular dentro de ste,
obedeciendo a un objetivo de manejo (Grosse, 1989 a y 1990b y Avils, 1993).

En base a recientes estudios que involucran el caso particular de otra especie del gnero, lenga
(Nothofagus pumilio), la prctica normal de intervencin es la corta de proteccin homognea, con
extracciones del orden de 50 a 60% expresado en rea basal o volumen. (Scmdidt et al, 1996).

Respecto al crecimiento en dimetro, los mayores incrementos se registran en rodales con 600 a 900
arb/ha, con valores de 4 mm. Segn Schmidt (1996), estos valores sugieren ralear con periodicidad de
10 a 12 aos. El incremento en rea basal, se sita con valores promedios del orden de 0,8 m2/ha, y el
incremento bruto en volumen, es cercano a los 6 m3/ha ao.

1.2.2. Modelos de intervencin en bosques plantados

En Chile las primeras plantaciones de Nothofagus se establecieron en 1952 en las provincias de

Panguipulli y Cautn, ambas en la Cordillera de los Andes; y en 1957 en la cordillera de la Costa (Vita,
1974). Se trat de experiencias aisladas y pequeas, establecidas con plantas extradas del bosque.
Entre 1975 y 1985 se establecieron aproximadamente 2.000 ha de plantaciones.

169
A partir de entonces, se han realizado numerosos estudios tendientes a definir las prcticas
silviculturales ms adecuadas para cada especie forestal, segn la zona geogrfica del pas.

Los modelos de silvicultura intensiva que se comienzan a utilizar, estn orientados a obtener madera de
alta calidad, en especies tales como Raul, Roble y Coige. La produccin de pulpa es slo secundaria,
pudiendo obtener materia prima para ese fin a partir de raleos realizados en la segunda intervencin, o
bien como producto secundario despus del aprovechamiento de las calidades superiores, en la
respectiva cosecha(s) que se efecte(n).

Siendo el objetivo a obtener preferentemente madera de alta calidad para usos nobles (chapas o madera
aserrada) bajo la premisa de tener rotaciones lo ms cortas posibles, se deber manejar el rodal con el
objetivo de llegar a una reducida cantidad de individuos por hectrea al momento de la cosecha final,
esto es, entre 200 y 400 individuos. En este caso, la plantacin deber comenzar con una densidad no
muy alta, para llegar a la densidad final sin la necesidad de incurrir en una excesiva cantidad de raleos
que incrementen el costo.

Al comparar el crecimiento de distintas plantaciones de Nothofagus, especialmente roble, raul y

coige; se ha observado que raul presenta claramente mejores crecimientos en altura en la
precordillera y cordillera de Los Andes. As, sobre los 200 msnm hasta su lmite altitudinal de
aproximadamente 900 msnm entre Cautn y Osorno, debera generar crecimientos similares a 1,32
m2/ha de rea basal y a 7,19 m3/ha de volumen.25 Sin embargo, es esperable, debido a las menores
temperaturas y precipitaciones en forma de nieve, que a altitudes sobre los 500 msnm los crecimientos
disminuyan, condicin que cambia hacia sectores ms septentrionales.

En cuanto a los crecimientos volumtricos de estas plantaciones, una plantacin en Riihue

(Hernndez, 1996) ha alcanzado 152 m3ssc a la edad de 13 aos, con un incremento anual a partir de
los 9 aos de ms de 20 m3/ha/ao. El ao 11 se produjo el mximo crecimiento en volumen bruto de
la plantacin, con casi 29 m3/ha, habindose estabilizado en 26 m3/ha los dos ltimos aos. Con un
adecuado rgimen de raleos, en una rotacin de 40 aos se alcanzara un crecimiento medio anual en
volumen de 21 m3/ha/ao, cifra que es realmente sorprendente ya que se asemeja mucho a los
volmenes alcanzados a esta edad por plantaciones industriales de Pinus radiata en algunas zonas
geogrficas y a los crecimientos observados en las mejores clases de rendimiento de plantaciones de
esta especie en Inglaterra (Tuley, 1980).

1.3 El manejo forestal de las plantaciones forestales con especies exticas en Chile y sus
prcticas silviculturales

El manejo forestal de bosques artificiales en Chile se realiza cada vez con prcticas ms intensivas de
silvicultura. Esta condicin se ha generado fundamentalmente debido a que el principal patrimonio
forestal del pas est en manos de grandes empresas forestales (Arauco, CMPC y Terranova, entre
otras), y lo que ellas realicen, define en gran medida la tendencia del manejo en dichos recursos.

Las especies que presentan mayores superficies de plantacin son el Pinus radiata, y el Eucalyptus
globulus.

25
Fuente: Adaptacin de Donoso C., Lara, A. Silvicultura de los bosques nativos de Chile. 1998
170
1.3.1. Pinus radiata

Desde sus inicios la silvicultura de las plantaciones de pino ha evolucionado desde la nula o escasa
intervencin del manejo, hasta la fuerte aplicacin de prcticas intensivas.

En la dcada del 30, se dicta en Chile la Ley de Bosques de 1932, cuyo principal objetivo era
incrementar la oferta de madera en el pas. En esa poca, la madera se destinaba a produccin de pulpa
y madera aserrable con nudos. Bajo esta ley, Chile logr formar una masa forestal de Pinus radiata de
300.000 ha en 1964, y de 400.000 ha en el ao 1972.

Junto con el aumento creciente de la masa de bosques plantados, se produce un notable incremento en
la cantidad de productos factibles de obtener (pulpa, celulosa, papeles, cartones, tableros de fibras y
partculas, madera aserrada libre de nudos, tableros contrachapados y madera elaborada) (Leyton,
1986, cit. Gerding, 1991), bajo este contexto, la industria forestal chilena se orienta a la produccin de
materia prima con la calidad necesaria para alcanzar el mercado de madera libre de nudos y de madera
pulpable, orientado al consumo nacional e internacional.

Otros objetivos de menor importancia son la incorporacin de suelos arenosos a procesos productivos,
recuperacin de suelos erosionados, etc. Sin embargo esta no es la tendencia de las principales
empresas forestales, entidades que persiguen maximizar la rentabilidad a travs de la produccin de
madera (volumen y calidad), minimizando los costos de produccin, lo que en general ha llevado a
buscar mejores sitios, con mejores condiciones de terreno.

Actualmente, para la especie Pinus radiata, destacan principalmente 2 tipos de manejo, el primero de
ellos destinado a obtener madera libre de nudos, y el segundo orientado a la obtencin de madera
pulpable.

Para ambos casos, las empresas forestales han incorporado como parte de su silvicultura, un programa
de mejoramiento gentico y multiplicacin por reproduccin vegetativa que permiten lograr en terreno,
una ganancia en volumen superior al 20%.

Adems, existe una fuerte inversin en la proteccin de las plantaciones, lo que incluye un programa de
prevencin y control de plagas e incendios, integrado con otras empresas forestales a nivel regional.

1.3.1.1 Manejo de plantaciones de Pinus radiata destinado a obtener madera libre de nudos

El establecimiento se realiza con densidades iniciales de 1000 y 1600 rboles por hectrea, siendo lo
ms utilizado 1250 a 1300 arboles por hectrea (Gerding, 1991). La plantacin se realiza entre mayo a
julio, despus de las primeras lluvias. Adems se aplica fertilizante preventivo con boro en suelos
granticos, y rojo arcillosos y se establece la plantacin en curvas a nivel.

Las podas constituyen una actividad fundamental dado el objetivo de produccin que se pretende
lograr. La primera poda se realiza entre el cuarto a sexto ao de edad y cuando el rodal alcanza una
altura total dominante de 5 a 6,5 metros. La altura de poda en esta primera intervencin alcanza al 50%
de la altura total de cada individuo. (Gerding, 1991).

171
Posteriormente se realizan dos a cinco podas, hasta alcanzar una altura mxima de 6,5 a 8,3 metros de
fuste libre de ramas, cuando los rboles logran una altura total dominante de 10 a 13 metros. La altura
de poda en estas intervenciones alcanzan al 60% de la altura total de cada individuo.

La siguiente prctica silvicultural es el raleo, y el primero de ellos es a desecho o sin destino comercial.
Se efecta entre los 4 a 6 aos de edad, segn el criterio de altura total dominante (5 a 6,5 m),
coincidiendo con la primera poda y seleccionando los individuos que presentan mejor forma y
crecimiento, asegurando una distribucin homognea en el rodal. En esta primera intervencin se ve
afectado el 50 a 60% de la densidad inicial de plantacin (Gerding, 1991). El objetivo de este raleo es
eliminar la competencia, permitiendo a los individuos que permanecen en el bosque tener mayor
cantidad de luz, agua y nutrientes, favoreciendo con ello el crecimiento en dimetro y no en altura.

El segundo raleo (tambin conocido como primer raleo comercial) se realiza cuando el rodal alcanza
una altura total dominante de 11 a 17 metros (9 a 12 aos) y se extrae un volumen aproximado de 15 a
65 m3/ha dependiendo del sitio. En algunos casos se realiza un segundo raleo comercial cuando el
bosque alcanza una altura total dominante de 18 a 21 metros (13 a 16 aos) y se extrae un volumen
aproximado de 15 a 50 m3/ha. (Gerding, 1991)

La densidad final que se obtiene luego de efectuar los raleos correspondientes es de 250 rboles por
hectrea, sin embargo es posible encontrar densidades finales de 200 a 450 rboles por hectrea.

El periodo recomendado para realizar raleos es de abril a julio, favoreciendo as la respuesta de los
individuos remanentes, frente al crecimiento diamtrico en la temporada siguiente (Berti, 1985 citado
por Hernndez, 1991).

La cosecha final o corta final se realiza entre los 24 y 30 aos, obtenindose una productividad media
de 300 a 500 m3/h. Se extraen todos los individuos cuyo dimetro inferior supere los 7 a 10 cm.

1.3.1.2 Manejo de plantaciones de Pinus radiata destinado a obtener madera pulpable

El densidad inicial de establecimiento vara entre 1000 y 1600 rboles por hectrea, siendo lo ms
utilizado 1250 a 1300 arboles por hectrea (Gerding, 1991). La plantacin se realiza en curvas a nivel
entre los meses de mayo a julio, despus de las primeras lluvias, aplicando de manera preventiva boro.

En este tipo de manejo no se efectan podas, dado que el inters de produccin se centra en el volumen
de madera. Aplicar poda implica incurrir en costos innecesarios para la calidad que se persigue.

En cuanto a los raleos, se realizan por lo general dos, o bien un primer raleo a desecho y dos
comerciales, dejando una densidad final de 300 a 500 rboles por hectrea. En cada raleo se extrae en
promedio 30 a 70 m3/ha. (Gerding, 1991)

En los meses de abril a julio se realizan los raleos, favoreciendo as la respuesta de los individuos
remanentes frente al crecimiento diamtrico en la temporada siguiente (Berti, 1985 citado por
Hernndez, 1991). Existen tambin experiencias donde no se aplican raleos, pero no es lo habitual.

La corta o cosecha final, se realiza entre los 18 y 25 aos, obtenindose una productividad media de
350 a 600 m3/h, segn condiciones de sitio y dependiendo de la intensidad de los raleos.

172
1.3.1.3 Plantaciones de Pinus radiata sin manejo

Hoy son casi inexistentes, pues cada vez se hace ms necesario lograr mayores incrementos de
productividad a menores costos. Sin embargo, algunos pequeos propietarios an mantienen
plantaciones sin ninguna prctica de manejo, manteniendo el bosque como un recurso de proteccin de
suelo ms que como una opcin productiva. Ocasionalmente realizan podas, principalmente para
permitir el paso de ganado, o para eliminar la probabilidad de incendios. La edad de rotacin es
variable, puede ir de 20 a 35 aos, y la extraccin de madera vara entre 200 a 800 m3/ha.

La eleccin de optar por uno de estos tipo de manejo depende del ndice de sitio, de la topografa, la
accesibilidad, el manejo previo o estado inicial de la plantacin. Adems el objetivo de mercado
condiciona en gran medida el manejo silvicultural a aplicar.

1.3.2 Eucalyptus sp.

El nivel tecnolgico que se utilice en el establecimiento de la plantacin est determinado

principalmente por el rgimen pluviomtrico, la topografa, condiciones de suelo, vegetacin existente
y pedregosidad, entre otras variables.

En reas de baja precipitacin, las tcnicas de establecimiento son ms intensivas y por lo tanto
implican un mayor costo. La preparacin de sitio est condicionada al uso previo que ha tenido el suelo
y a las condiciones naturales propias del sitio. Dependiendo de estos antecedentes y del costo, se
definir el sistema de preparacin a utilizar.

Normalmente la produccin de plantas se realiza en macetas o contenedores y la preparacin del sitio

considera a lo menos una buena preparacin de suelo y un adecuado control de competencia. Adems,
se incluyen los cuidados posteriores como riego y control de competencia post plantacin.

El tratamiento ptimo de preparacin de suelo segn diversos estudios, es la combinacin de subsolado

y surcado, favoreciendo as la remocin del suelo, la formacin de surcos en curva a nivel, la eficiencia
en la conservacin de la humedad del suelo y la disminucin de vegetacin competidora.

1.3.2.1 Manejo Monte Alto

Los bosques de monte alto estn formados por rboles generados a partir de semillas. El objetivo de
produccin est orientado a obtener madera de alta calidad, como madera aserrable, libre de nudos, o
para la obtencin de postes de grandes dimensiones.

Diversos autores recomiendan diferentes densidades de plantacin, en funcin de las condiciones

agroecolgicas del sitio, del objetivo de produccin y de la especie. Segn estos parmetros, cuando el
objetivo de produccin es combustible y las condiciones agroclimticas son favorables se utilizan
espaciamientos de 2m x 2m. Para obtener madera aserrada, espaciamientos mayores son ms
beneficiosos.

Para zonas semiridas, el espaciamiento de 3x3 m es ampliamente usado, en presencia de condiciones

favorables de humedad (Wrann, 1990), sin embargo, Serra, (1997) indica que para condiciones de
secano, el distanciamiento no debiera ser inferior a 4 x 4 m.

173
Estudios desarrollados por el Instituto Forestal, precisaron las siguientes densidades de plantacin
segn zonas geogrficas:

- IV Regin: Densidad de 1.100 arb/ha en laderas o piedmont con espaciamiento de 3x3 metros. Para
suelos con escasa humedad, la densidad de plantacin no debiera ser inferior a 4x4 m con 625
arb/ha.

- V-RM y parte norte de la VI Regin: Densidad de 1.100 arb/ha con espaciamiento de 3x3 metros.

- VII- VIII y Parte sur de la VI Regin: Dependiendo de la calidad del sitio, es posible utilizar
densidades de 1.100 a 1.600 rboles por hectrea con espaciamientos de 3x3 y 2,5x2,5 metros.

La plantacin se realiza iniciadas las primeras lluvias, para que las plantas recin establecidas logren
desarrollar el sistema radicular. En las Regiones IV y V, julio correspondera a un mes adecuado,
aunque la plantacin puede iniciarse en mayo si las condiciones meteorolgicas lo permiten o si existe
la posibilidad de aplicar riegos de establecimiento. En las Regiones VI a VIII el perodo mayo-junio es
apropiado.

Los raleos se realizan si el objetivo de produccin lo justifica, en rotaciones de duracin medianas o

largas (Prado, 1991). La respuesta que se pueda obtener de los raleos est influenciada por la
intensidad, inicio y periodicidad de ellos. El primer raleo es intenso para eliminar rboles pequeos o
de mala forma, manteniendo siempre un espaciamiento homogneo en el rodal. Raleos ms intensos y
tempranos producen un mayor desarrollo diamtrico y de altura. Por su parte, raleos fuertes y
distanciados en el tiempo conducen a la obtencin de un menor volumen total y aumentan la
susceptibilidad del rodal al dao por viento u otros agentes (Schnau y Coetzee, 1988, cit Prado, 1991).
Intensidades de 800 arb/ha son comunes despus de efectuado el primer raleo.

En cuanto a la poda, en general los eucaliptos presentan buena poda natural, ya que las ramas laterales
mueren de manera natural al ser sombradas por rboles vecinos.

En Chile, normalmente la primera rotacin se realiza en el ao 12, y a partir del ao 14 se realiza

manejo de retoos, practica que se denomina Manejo de monte bajo.

1.3.2.2 Manejo Monte Bajo

Esta prctica silvicultural consiste en manejar las varas que crecen del tocn, una vez que ste ha sido
volteado. Las varas que surgen de esta segunda rotacin, estn orientados a la obtencin de produccin
de pulpa, postes, lea.

No todas las especies de Eucalyptus presentan buena retoacin. De las especies ms promisorias en
Chile, aquellas que presentan buena respuesta al rebrote son el E. camaldulensis, E.cladocalyx, E.
globulus, E. sideroxylon y E. viminalis.

El manejo de cada tocn se denomina clareo. En esta etapa, se seleccionan aquellas varas que
permanecern en cada uno de ellos. Por lo general se dejan una a cuatro varas en cada tocn, ello
dependiendo del dimetro de cada tocn. Las varas escogidas son aquellas que presenten hbito ms
recto y mayor dimetro. Mientras menos retoos se mantengan en cada tocn, mayor ser la ganancia
en dimetro y en rectitud de los fustes, pero disminuye el volumen total.
174
La eleccin de los brotes a dejar se hace 1 ao y medio a dos aos despus de la corta de monte alto.
Durante este tiempo, cada tocn realizar raleo natural, permitiendo as que los brotes desarrollen
dominancia natural (Prado, 1991).

Despus de la tercera rotacin, el rendimiento de los tocones comienza a disminuir. Cuando la

mortalidad alcanza el 25 a 30%, los rendimientos decaen fuertemente. En este caso, se renueva toda la
plantacin, o al menos, se efecta replante. Si la alternativa considerada es replantar, se realiza con
tcnicas de establecimiento intensivas para evitar que la nueva plantacin sea suprimida por el rodal
remanente (Op. Cit).

2. Legislacin y Normativa forestal orientada al manejo de bosques

2.1 Legislacin Forestal para el manejo y utilizacin de Bosques

La primera iniciativa legal tendiente a fomentar y regular el uso de los recursos boscosos en chile,
corresponde a la Ley de Bosques, promulgada como D.S. N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras
y Colonizacin, el cual a travs del tiempo, ha sido objeto de numerosas reformas. Las primeras se
encuentran actualmente derogadas, an cuando sus beneficios continan vigentes para aquellas
plantaciones efectuadas con anterioridad a 1974. En cuanto a las normas de proteccin, ellas
mantienen su vigencia, comprendiendo en general, las siguientes (Cerda, 1999):

Prohibicin de corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 m. sobre los
manantiales que nazcan en los cerros.
Prohibicin de corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 200 m. de las orillas de los
manantiales, desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al plano.
Prohibicin de corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a
45 %.
La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 m. del radio de los manantiales que
nazcan en terrenos planos no regados.

Posterior a ello, la intervencin de bosques en Chile, tendientes a regular el manejo del recurso, fue
estructurado a partir de la promulgacin del Decreto Ley N 701, de 1974, cuyo texto fue reemplazado
por el decreto ley N 2.565, de 1979 y modificado por la ley N 19.561 de 1998; en el DFL N 294, de
1960, Orgnico del Ministerio de Agricultura y en el N 8 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de
la Repblica. Lo relevante de este cuerpo legal, a parte de incentivar y fomentar la generacin de
bosques, radica en la obligacin de los propietarios, de presentar y obtener la aprobacin de la
Corporacin Nacional Forestal CONAF, a travs de un plan de manejo, cuando se desee intervenir un
bosque.

Con el objetivo de instrumentalizar y normalizar la implementacin del actual Decreto Ley 701,
modificado por la Ley N 19.561 de 1998, se publica con fecha 29 de Septiembre de 1998, el D.S. N
193, de 12 de Junio de 1998, del Ministerio de Agricultura, que establece el Reglamento General del
D.L. N 701; y con fecha 1 de septiembre de 1998 se promulgan las modificaciones al D.S. 259, que
define las normas especiales del plan de Manejo de Bosque Nativo, en trminos de tipos de cortas
posibles de aplicar segn rango de pendiente y los diferentes tipos forestales y sus tcnicas
silviculturales de intervencin.

175
2.2 Ley N 19.561 (Decreto Ley 701)

Los principales artculos que define la presente ley, en torno al Manejo Forestal son los siguientes:

En su TITULO PRELIMINAR, artculo 2, el D.L. 701 define Plan de manejo como Instrumento
que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, regula el uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el
fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin,
conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.

En su TITULO II, relativo a los planes de manejo, el citado cuerpo legal, establece los siguientes
articulos:

Artculo 8.- Quienes hubieren efectuado cortas no autorizadas debern presentar, dentro del
plazo de 60 das contado desde la denuncia, un plan de manejo de reforestacin o de correccin,
segn el caso, elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado.
Sin perjuicio de cumplir con los dems requisitos que se sealen en el reglamento, el plan de
manejo deber considerar la ejecucin de todos los trabajos de reforestacin en un plazo que no
exceda de 2 aos, contado desde la aprobacin del plan de manejo, salvo que, en mrito del
informe de alguno de los profesionales indicados, la Corporacin autorice un plazo mayor.
Si la resolucin de la Corporacin denegare, en todo o en parte, la solicitud de plan de manejo,
el requerente podr reclamar de aqulla de acuerdo con el procedimiento establecido en el
artculo 5.

Artculo 9.- Los pequeos propietarios forestales podrn eximirse de presentar los estudios
tcnicos y los planes de manejo a que se refiere este decreto ley, siempre que se acojan a los
estudios o planes tipo que al efecto elabore la Corporacin.

Artculo 10.- La Corporacin podr objetar los planes de manejo que ante ella se presentaren,
dentro del plazo de 120 das contado desde la fecha de su presentacin. Si no lo hiciere, se
tendrn por aprobados y se otorgar el certificado respectivo, conforme al reglamento.
Si se rechazare por la Corporacin el plan de manejo, se estar al procedimiento sealado en el
artculo 5.

Artculo 11.- En el reglamento que se dicte para la aplicacin del presente decreto ley se
contemplarn a lo menos, las normas relativas a la calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal y planes de manejo.

2.3 Decreto Supremo 193 (12 de junio de 1998)

El presente DS estable el reglamento general, por el cual se regir la implementacin del DL 701,
donde para efectos del manejo forestal, destacan los siguientes artculos:

TITULO PRELIMINAR, articulo 1, referido a las definiciones, el presente reglamento define los
siguientes conceptos:

Artculo 1, letra b: BOSQUE NATIVO : el constituido naturalmente por especies autctonas y

que pueden presentarse formando tipos forestales.
176
 Artculo 1, letra d: CORTA DE BOSQUE : accin de talar, eliminar o descepar uno o ms pies
o individuos de especies arbreas o arbustivas que formen parte de un bosque.
Artculo 1, letra e: EXPLOTACIN DE BOSQUE : cualquier forma de aprovechamiento de
los productos primarios del bosque.
Artculo 1, letra f: CORTAS INTERMEDIAS : intervenciones que tienen por objeto mejorar la
calidad del bosque.
Artculo 1, letra l: REGLAMENTO TCNICO : el decreto supremo N 259, de 1980, del
Ministerio de Agricultura y sus modificaciones.
Articulo 1, letra n: TIPOS FORESTALES : agrupacin arbrea que crece en un rea
determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos superiores del bosque
o porque stas tengan una altura mnima dada.
Articulo 1, letra o: TRATAMIENTO SILVICULTURAL : conjunto de intervenciones o
prcticas que tienen por objeto la creacin, la conservacin, el mejoramiento y la regeneracin
de las masas forestales

TITULO I, relativo a los procedimientos administrativos:

Artculo 2 .- Los propietarios de predios que deseen acogerse a los beneficios del decreto ley,
como asimismo quienes deban dar cumplimiento a las obligaciones que ste establece,
debern presentar la solicitud respectiva ante la oficina de la Corporacin que corresponda,
segn la ubicacin del predio.

Artculo 5 .- La Corporacin deber pronunciarse respecto de solicitudes de planes de manejo

cuando se trate de :

a) Corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo de terreno;

b) Corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferente- mente

forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas;

c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o de correccin, segn sea el caso, a

que se refiere el artculo 8 del decreto ley; y

d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de bonificaciones por las actividades de
poda y raleo efectuadas por pequeos propietarios forestales, conforme a lo establecido en la
letra e) del artculo 12 del decreto ley (Sustituido por Art. Unico N 1, letra A) del DS 265, de
2000, de Agricultura (D.Of. 14.07.2000).

De igual forma se pronunciar respecto de solicitudes de plan de manejo que consideren

terrenos susceptibles de ser forestados, an cuando no se encuentren calificados como de
aptitud preferentemente forestal y no se persiga el pago de bonificaciones (Reemplazado por
Art. Unico N 1, letra B) del DS 265, de 2000, de Agricultura (D.Of. 14.07.2000).

Artculo 7. Para solicitar la aprobacin de la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente

forestal, de planes de manejo o de declaracin de bosque de proteccin, segn sea el caso, el
propietario deber presentar la respectiva solicitud acompaada del estudio tcnico
correspondiente.

177
 Para solicitar la aprobacin del reconocimiento de los suelos a que se refiere el artculo 4 de
este reglamento, el propietario deber presentar, junto a la solicitud, un informe que justifique
tal condicin.

Artculo 8 .- El estudio tcnico de calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal y

el correspondiente a la declaracin de bosque de proteccin, debern ser elaborados por un
ingeniero forestal o ingeniero agrnomo. El plan de manejo deber ser elaborado por un
ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado. En todo caso, el estudio tcnico y el
plan de manejo debern ser suscritos por el profesional que corresponda y por el propietario del
predio.

No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, el plan de manejo podr ser elaborado y

firmado slo por el propietario, cuando la superficie total de bosques existentes en el predio sea
igual o inferior a 10 hectreas y el plan de manejo tenga por objeto la corta o explotacin total o
parcial de ellos.

Los profesionales que suscribieren estudios de calificacin de terrenos de aptitud

preferentemente forestal, planes de manejo, estudios de declaracin de bosques de proteccin o
acreditaciones relacionadas con el decreto ley, sern responsables de la veracidad de los
antecedentes o hechos en ellos consignados.

Artculo 9 .- Las solicitudes que los interesados presenten a la Corporacin debern contener la
individualizacin y firma del propietario o de su representante legal y la individualizacin del
predio con indicacin de la superficie solicitada que debern ser acompaadas, en cada uno de
los casos que se indican, de los siguientes antecedentes :

El articulo 9, en su letra B, seala la necesidad de presentar los siguientes antecedentes, cuando se

solicita la aprobacin de un plan de manejo

a) Copia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga una
antigedad mayor de 60 das contada desde la fecha de su expedicin por parte del respectivo
Conservador de Bienes Races o un certificado del Ministerio de Bienes Nacionales, que
acredite que el solicitante es poseedor del predio en trmite de saneamiento de ttulos de
dominio. Este ltimo certificado slo proceder cuando el plan de manejo sea un requisito para
optar a las bonificaciones forestales;

b) Copia autorizada ante notario o segn lo dispuesto en la ley N 19.088, del certificado de
ttulo del profesional autor del estudio tcnico;

c) Copia autorizada ante notario o segn lo dispuesto en la ley N 19.088, del certificado de
especializacin profesional, para acreditar la calidad de ingeniero agrnomo especializado,
cuando corresponda;

e) Peticin para que la Corporacin recabe autorizacin de la Direccin de Fronteras y Lmites

del Estado, si el plan de manejo contempla corta o explotacin de bosques ubicados en zonas
fronterizas;

178
 g) Proposicin de plan de manejo o plan tipo o norma de manejo, cuando el propietario se acoja
a lo dispuesto en los artculos 9 29 del decreto ley, segn sea procedente; y

h) Cartografa.

Artculo 11 .- La Corporacin podr elaborar normas de manejo de aplicacin general para

determinadas especies o tipos forestales.
Los propietarios que deseen adherirse a ellas debern presentar una solicitud que indique la
individualizacin del propietario, del predio y la superficie solicitada, suscrita por el propietario
o su representante legal, y acompaar los antecedentes indicados en la letra B) del artculo 9 de
este Reglamento.

En este caso se dar por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo establecida en el
decreto ley, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos.

Artculo 15 .- La Corporacin tendr un plazo de 60 das corridos para pronunciarse sobre las
siguientes solicitudes:

1. Calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal;

2. Declaracin de bosques de proteccin;
3. Declaracin de bosques nativos;
4. Reconocimiento de suelos degradados de pequeos propietarios forestales o suelos clase IV
de riego degradados; y
5. Reconocimiento de suelos degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin
elica, para el establecimiento de cortinas cortavientos.

Asimismo, para pronunciarse sobre la solicitud de plan de manejo, la Corporacin tendr un

plazo de 120 das corridos.

En ambos casos, el plazo se contar desde la fecha de ingreso de la solicitud respectiva en la

oficina correspondiente.

Tratndose de los planes de manejo a que se refiere el inciso segundo del artculo 21 del
decreto ley, la Corporacin tendr un plazo de 30 das corridos para pronunciarse sobre la
procedencia de registrar el plan de manejo presentado por el requirente.

En todos los casos, la Corporacin deber pronunciarse mediante resolucin.

Si la Corporacin no se pronunciare en los plazos sealados, se dar por aprobada la

calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal, la declaracin de bosque de
proteccin o la solicitud de aprobacin de plan de manejo, debiendo otorgarse el certificado
respectivo.

TITULO II, relativo a las normas tcnicas.

Artculo 19 .- Los estudios tcnicos y planes de manejo que se presenten a la Corporacin,

debern ajustarse a las normas y contenidos que se establecen en este Ttulo y a las
179
 especificaciones tcnicas que las complementen, las cuales estarn a disposicin de los
interesados.

Articulo 19, Punto 2, De los planes de Manejo

Artculo 28 .- En todos los casos en que legalmente se requiera presentar un plan de manejo,
ste deber ser concebido en los trminos definidos en el artculo 2 del decreto ley.

Artculo 29 .- El plan de manejo deber incluir, a lo menos, lo siguiente:

a) caracterizacin del sitio y del recurso forestal;

b) la definicin de los objetivos de manejo;
c) el tratamiento silvicultural consecuente a los objetivos de manejo;
d) actividades a ejecutar contenidas en el tratamiento silvicultural;
e) prescripciones tcnicas y medidas de proteccin ambiental y de cuencas hidrogrficas
necesarias para proteger el suelo, los cursos y masas de agua, la flora y la fauna; y
f) medidas de proteccin para prevenir daos por incendios, plagas y enfermedades forestales;

En la cartografa se indicar, a lo menos, antecedentes administrativos, lmites y superficie

predial, identificacin de la superficie afecta a manejo y aquellas medidas de proteccin
graficables.

Cuando se trate de un plan de manejo de correccin a que se refiere el artculo 8 del decreto
ley, se deber contemplar en el tratamiento silvicultural las actividades necesarias para corregir
los daos ocasionados al recurso forestal con motivo de una corta no autorizada.

Artculo 30 .- En el plan de manejo se debern definir las actividades a ejecutar, de acuerdo a

una calendarizacin. Alternativamente, la oportunidad de ejecucin de las actividades podr
determinarse en funcin de las caractersticas de desarrollo especficas que alcance el bosque,
definidas en el tratamiento silvicultural. En este ltimo caso, el propietario deber dar aviso
escrito a la Corporacin con anterioridad a la ejecucin de las faenas aprobadas en el respectivo
plan de manejo.

Artculo 31 .- Si el tratamiento silvicultural establecido para alcanzar el objetivo definido

contempla actividades programadas a realizar en perodos superiores a 10 aos, ellas se podrn
ejecutar slo cuando el bosque alcance las condiciones prescritas en el plan de manejo. En este
caso, el propietario deber comunicar por escrito a la Corporacin el propsito de la ejecucin
de la respectiva actividad antes de efectuar la intervencin.

Artculo 32 .- La corta o explotacin de bosques nativos en cualquier tipo de terrenos o de

plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, con excepcin de las
actividades correspondientes a cortas intermedias, obligar al propietario de los terrenos
respectivos a reforestar, a lo menos, la misma superficie cortada o explotada, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado o registrado por la Corporacin, segn
corresponda.

Cuando se trate de la corta de plantaciones bonificadas ubicadas en terrenos que no sean de

aptitud preferentemente forestal, la obligacin de reforestar ser exigible hasta el momento en
180
 que el suelo se haya recuperado de la degradacin, situacin que ser acreditada en el respectivo
plan de manejo.

En el caso de planes de manejo que consideren corta o explotacin de bosques con motivo de
ejecucin de obras relativas a concesiones mineras, de servicios elctricos o de gas, la
obligacin de reforestar corresponder al respectivo concesionario.

Artculo 33 .- Cuando la reforestacin se realice en un terreno distinto de aqul en que se

efectu la corta o explotacin, sta deber efectuarse en terrenos de aptitud preferentemente
forestal que carezcan de especies arbreas o arbustivas o que estando cubiertos de dicha
vegetacin, sta no sea susceptible de ser manejada para constituir una masa arbrea o arbustiva
con fines de preservacin, proteccin o produccin. Los terrenos en que se efecte la
reforestacin debern estar ubicados preferentemente dentro de la provincia donde se efecte la
corta.

La obligacin de reforestar podr sustituirse por la recuperacin para fines agrcolas del terreno
explotado extractivamente, siempre que el cambio de uso no sea en detrimento del suelo y se
acredite en el plan de manejo que el rea a intervenir satisface esos objetivos, sealando
especficamente el plazo y las labores agrcolas a ejecutar. Para estos efectos, no se
considerarn labores agrcolas las plantaciones realizadas con especies forestales.

Artculo 34 .- La ejecucin de todos los trabajos de reforestacin deber efectuarse conforme a

las prescripciones del plan de manejo aprobado o registrado, obligacin que deber cumplirse
en el plazo mximo de dos aos, contados desde aquel en que se efectu la corta o explotacin,
o desde la fecha de aprobacin del plan de manejo en el caso de cortas no autorizadas, salvo que
la Corporacin, por razones tcnicas debidamente justificadas, autorice una ampliacin del
plazo. El mismo plazo regir para la ejecucin de los trabajos de recuperacin para fines
agrcolas.

Artculo 35 .- Las plantaciones bonificadas de acuerdo a la letra f) del artculo 12o del decreto
ley, slo podrn ser objeto de corta o explotacin bajo la modalidad de cortas selectivas o de
proteccin, definidos en el artculo 24 del reglamento tcnico.

Artculo 36 .- Un plan de manejo aprobado slo podr ser modificado, previa solicitud
presentada por el propietario del predio, acompaada de un informe elaborado por un ingeniero
forestal o ingeniero agrnomo especializado. Las modificaciones propuestas requerirn de la
aprobacin de la Corporacin para su ejecucin.

Artculo 37 .- El plan de manejo de bosque nativo deber sealar los criterios de seleccin de
los rboles a dejar. Asimismo, se debern marcar los rboles a extraer o los residuales en una
superficie de verificacin de los criterios de seleccin que se hayan sealado en el plan de
manejo. Esta disposicin no ser aplicable cuando se trate de cortas a tala rasa.

Artculo 38 .- Para los efectos de la determinacin del mtodo de corta o explotacin a que se
refiere el artculo 19 del reglamento tcnico, las especies Tamarugo (Prosopis tamarugo),
Queoa (Polylepis tarapacana) y otras especies de zonas ridas y semiridas se entendern
comprendidas dentro del tipo forestal esclerfilo.

181
 Artculo 39 .- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 20 del reglamento tcnico, los
trabajos preparatorios destinados a la regeneracin del bosque nativo, debern iniciarse tan
pronto como las especies arbreas o arbustivas sean cortadas.

La reforestacin se entender terminada una vez que aqulla se haya establecido conforme a las
prescripciones contenidas en el plan de manejo aprobado y a las condiciones sealadas en la
definicin contenida en la letra k) del artculo 1 de este reglamento.

Artculo 40 .- Para los efectos de la aplicacin del mtodo de corta o explotacin selectiva,
regulada en el artculo 24 del Ttulo I del reglamento tcnico, se entender que el mximo del
35% del rea basal del rodal a extraer, corresponde a las especies a intervenir.

Artculo 41 .- La aplicacin de las alternativas silviculturales a que se refiere el artculo 25 del

reglamento tcnico, deber asegurar la regeneracin y supervivencia de las mismas especies
cortadas o explotadas.

Artculo 42 .- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 26 del reglamento tcnico, la

Corporacin slo podr aprobar planes de manejo que contemplen la reforestacin con especies
distintas a las cortadas cuando ellas no afecte a especies en peligro de extincin, vulnerables,
raras o insuficientemente conocidas, de acuerdo a lo establecido en los artculos 41 y 42 de la
ley N 19.300.

TITULO IV, relativo a las Disposiciones Generales.

Artculo 50 .- Cuando se trate de corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo de

terreno o de plantaciones en terrenos de aptitud preferentemente forestal o plantaciones
bonificadas por forestacin en otro tipo de terrenos, que tenga por objeto permitir la ejecucin
de obras civiles, la solicitud de plan de manejo deber ser suscrita por el o los propietarios de el
o los predios comprendidos en el proyecto.

Artculo 51 .- Las obligaciones que se establecen en el decreto ley para el propietario del
predio, afectarn tambin a quienes lo sucedan en el dominio a cualquier ttulo. La Corporacin,
a requerimiento escrito de cualquier interesado, certificar, dentro del plazo de 15 das corridos
contado desde la fecha de ingreso de la solicitud, la circunstancia de que un determinado predio
se encuentra o no afecto a las disposiciones de ese cuerpo legal.

Artculo 52 .- Todas las solicitudes y antecedentes tcnicos que se requieran para la aplicacin
de las normas del decreto ley, se debern presentar en los formularios que para tales efectos
proporcione la Corporacin, pudiendo utilizarse medios magnticos, electrnicos, u otros que
sta autorice.

Artculo 53 .- Los tipos forestales alerce y araucaria seguirn regidos por los decretos N 490,
de 1976, y N 43 de 1990, ambos del Ministerio de Agricultura. De igual forma, las especies
forestales queule, ruil, pitao, belloto del norte y belloto del sur seguirn regidos por el D.S. No
13, de 1997, del Ministerio de Agricultura.

Artculo 54 .- Introdcense en el Decreto Supremo N 259, de 1980, del Ministerio de

Agricultura las siguientes modificaciones :
182
 1) Dergase el Ttulo preliminar;
2) Derganse los artculos 2 al 16 y 27 al 36, todos incluidos, de los Ttulos I y II.
3) Sustityese en el inciso segundo del artculo 20o la expresin "3 aos", por "2 aos"
4) Dergase el artculo 39 del Ttulo III.

Artculo 55 .- Las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo I del reglamento tcnico
que mantienen su vigencia, que se refieran a las normas generales de los planes de manejo,
como a otras normas especficas, se entendern referidas a las normas pertinentes de este
reglamento general.

2.4 Decreto Supremo 259 de 1998 ( tipos forestales y tipos de intervencin)

En virtud del articulo N54, del Ttulo IV relativo a las Disposiciones Generales del D.S. 193, referido
al Reglamento General del Decreto Ley 701 y sus posteriores modificaciones, el 1 de septiembre de
1998 se promulgan las modificaciones al D.S. 259 que define los tipos forestales en Bosque Nativo y
los tipos de intervenciones posibles de efectuar en dicho recurso, segn rango de pendientes. El
presente reglamento define las normas especiales del plan de manejo de bosque nativo, los
procedimientos judiciales y disposiciones generales, las cueles se presentan a continuacin, segn titulo
y articulo:

TITULO PRELIMINAR, TITULO I, referido a las normas especiales del plan de manejo del bosque
nativo.

Artculo 17.- El plan de manejo de bosque nativo se sujetar a las normas generales contenidas
en el presente Reglamento, sin perjuicio de las disposiciones que se establecen en los artculos
siguientes, que prevalecern sobre aqullas cuando entre unas y otras hubiere contradiccin.

Artculo 18.- Para los efectos de asegurar la regeneracin del bosque nativo, se reconocen los
siguientes mtodos de corta:

a) Corta a tala rasa : el volteo en una temporada de todos los rboles de un rea definida del
rodal.
b) Corta por el mtodo del rbol semillero : el volteo de todos los rboles del rodal en una
temporada, exceptuando los rboles semilleros dejados para repoblar el rea, los que sern de
la especie que se desea regenerar.
c) Corta de proteccin : la explotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales para dar
origen a un rodal coetneo a travs de regeneracin natural, la cual se inicia bajo la
proteccin del antiguo rodal.
d) Corta selectiva o entresaca : la extraccin individual de rboles o de pequeos grupos en una
superficie no superior a 0,3 hectreas, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa
alrededor de lo cortado de, a lo menos, 50 metros.

Cuando el bosque se encontrare en terrenos de una pendiente mayor de 45% no se podrn usar
los mtodos de tala rasa o de rbol semillero. Si la pendiente fuera entre 30% y 45% y se usare
el mtodo de la tala rasa o del rbol semillero los sectores a cortar no podrn exceder de una
superficie de 20 hectreas, debiendo dejarse entre sectores una faja boscosa de, a lo menos, 100
metros.
183
 En pendientes superiores a 60% slo podr usarse el mtodo de corta selectiva.

Artculo 19.- Para determinar el mtodo de corta o explotacin de bosque nativo, se reconocen
los siguientes tipos forestales:

a) Alerce (Fitzroya cupressoides) : es aquella agrupacin arbrea o arbustiva, en que exista a lo

menos 1 individuo de esta especie por hectrea.
b) Araucaria (Araucaria araucana) : es aquella agrupacin arbrea o arbustiva en que exista a lo
menos 1 individuo de esta especie por hectrea.
c) Ciprs de la Cordillera (Austrocedrus chilensis) : es aquel que se encuentra, en forma pura o
asociado con otras especies, representado, a lo menos, por 40 individuos de la especie por
hectrea, cada uno mayor de 2 metros de altura.
d) Ciprs de las Guaitecas (Pilgerodendron uvfera) : es aquel que se encuentra en forma pura o
asociado con otras especies, representado, a lo menos, por 10 individuos de la especie por
hectrea cada uno mayor de 2 metros de altura.
e) Coigue de Magallanes (Nothofagus betuloides) : es aquel que se encuentra en forma pura o
asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la
especie por hectrea.
f) Coigue - Raul - Tepa (Nothofagus dombeyi, Nothofagus alpina, Laurelia philippiana): es
aquel que se encuentra representado por alguna combinacin de las especies sealadas, con
excepcin del caso en que Coigue o Raul constituyen ms del 50% de los individuos por
hectrea.
g) Lenga (Nothofagus pumilio) : es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras
especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea.
h) Roble - Raul - Coigue (Nothofagus obliqua, Nothofagus alpina, Nothofagus dombeyi) : es
aquel que se encuentra representado por la presencia de cualquiera de las 3 especies o una
combinacin de ellas, constituyendo la asociacin o cualquiera de ellas ms del 50% de los
individuos por hectrea con un dimetro no inferior a 10 cm a 1,30 metros de altura.
i) Roble - Hualo (Nothofagus obliqua, Nothofagus glauca) : es aquel que se encuentra
representado por la presencia de una o ambas especies constituyendo, a lo menos, un 50% de
los individuos por hectrea.
j) Siempreverde : es aquel que se encuentra representado en su estrato superior o intermedio por
la siguiente asociacin de especies : Coigue (Nothofagus dombeyi), Coigue de Chilo
(Nothofagus ntida), Coigue de Magallanes (Nothofagus betuloides), Ulmo (Eucryphia
cordifolia), Tineo (Wienmannia trichosperma), Tepa (Laurelia philippiana), Olivillo
(Aextoxicon punctatum), Canelo (Drimis winteri), Mao de Hojas Punzantes (Podocarpus
nubigenus), Mao de Hojas Cortas (Saxegothaea conspicua), Luma (Ammommyrtus luma),
Meli (Ammommyrtus meli) y Pitra (Myrceugenia planipes).
k) Esclerfilo : es aquel que se encuentra representado por la presencia de a lo menos una de las
especies que a continuacin se indican, o por la asociacin de varias de ellas. Las especies
que constituyen este tipo son : Quillay (Quillaja saponaria), Litre (Lithraea caustica), Peumo
(Cryptocaria alba), Espino (Acacia caven), Maitn (Maytenus boaria), Algarrobo (Prosopis
chilensis), Belloto (Beilschmiedia miersii), Boldo (Peumus boldus), Bolln (Kageneckia
oblonga), Molle (Schinus latifolius) y otras especies de distribucin geogrfica similar a las
ya indicadas.
l) Palma chilena (Jubaea chilensis) : es aquel que se caracteriza por la presencia de uno o mas
individuos de la especie por hectrea.

184
 Artculo 20.- El propietario de un predio en que se efecte corta o explotacin de bosque
nativo deber adoptar las medidas tendientes a establecer el nmero de plantas que se seala en
los artculos siguientes a mas tardar o tan pronto como las especies arbreas o arbustivas sean
cortadas o explotadas.
En todo caso la reforestacin de bosque nativo deber efectuarse dentro del plazo de 2 aos,
contados desde la fecha de la respectiva corta o explotacin, salvo que, en mrito del estudio
tcnico respectivo, la Corporacin autorice un plazo mayor.

Artculo 21.- El mtodo de corta a tala rasa ser aplicable a los tipos forestales roble - hualo y
roble - raul - coigue.
En este caso deber establecerse un mnimo de 3.000 plantas por hectrea de las mismas
especies homogneamente distribuidas.

Artculo 22.- El mtodo de corta por rbol semillero ser aplicable a los tipos forestales roble -
hualo, roble - raul - coigue y coigue - raul - tepa.
En este caso deber dejarse como mnimo 10 rboles semilleros por hectrea, que permanecern
en pie hasta la fecha en que se establezcan, a lo menos, 3.000 plantas por hectrea, de la misma
especie, homogneamente distribuidas.

Artculo 23.- El mtodo de corta de proteccin ser aplicable a los tipos forestales roble -
hualo, roble - raul - coigue, lenga, ciprs de la cordillera, esclerfilo, siempreverde, coigue de
Magallanes y coigue - raul - tepa.
El propietario deber establecer 3.000 plntulas por hectrea como mnimo, de las mismas
especies cortadas del tipo, homogneamente distribuidas.

Artculo 24.- La corta selectiva ser aplicable a los tipos forestales : palma, coigue - raul -
tepa. ciprs de las Guaitecas, coigue de Magallanes, siempreverde, esclerfilo, roble - hualo,,
ciprs de la cordillera, lenga y roble - raul - coigue.
Mediante este mtodo, solamente podr extraerse hasta el 35% del rea basal del rodal,
debiendo establecerse como mnimo 10 plantas de la misma especie por cada individuo cortado,
3.000 plantas por hectrea del tipo correspondiente; en ambos casos homogneamente
distribuidos.
Una nueva corta selectiva en el mismo rodal, solamente se podr efectuar una vez transcurridos
5 aos desde la corta anterior.

Artculo 25.- En los predios en que se desee aplicar alternativas silviculturales no

contempladas en las disposiciones anteriores, se deber someter a la aprobacin de la
Corporacin el correspondiente programa de corta o explotacin y reforestacin con indicacin
clara y precisa de la alternativa y la forma de obtener la reforestacin de la superficie cortada.
En este caso, la Corporacin aprobar o rechazar la solicitud, atendiendo a la factibilidad
tcnica de obtener la supervivencia de la especie por el mtodo propuesto y el menor o mayor
riesgo de erosin que ste implique.
La tramitacin de esta solicitud se regir por las reglas generales contenidas en este Reglamento
para los planes de manejo.

Artculo 26.- Para los efectos de cumplir con la obligacin de reforestar, se podr cambiar de
especie por otra nativa o introducida, previa aprobacin de la Corporacin, salvo que el
propietario se acoja a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 13.
185
 La justificacin deber fundarse en antecedentes que demuestren experimentalmente que la
especie a introducir est adaptada al lugar, siempre que con ello no se produzca erosin del
terreno.

TITULO II , referido al procedimiento judicial

Artculo 37.- La enajenacin de los productos decomisados deber hacerse en pblica subasta
en el lugar, da y hora que la Corporacin determine.
Los fondos que se obtengan del remate ingresarn al patrimonio de la Corporacin, la que a su
vez solventar los gastos procedentes del mismo.

TITULO III, relativo a las Disposiciones generales

Artculo 38.- La Corporacin deber fiscalizar el cumplimiento de los planes de manejo y de

las disposiciones del Decreto Ley N 701, sobre Fomento Forestal y sus Reglamentos.
Sin perjuicio de la obligacin que corresponde al dueo del terreno, las personas que efecten
corta de bosque nativo y quienes participen en la explotacin del mismo, ya sea en la
extraccin, transporte y acopio de los productos, debern acreditar en todo momento, mediante
certificado expedido por la Corporacin, que los productos provienen de una corta o
explotacin con plan de manejo previamente aprobado.

Artculo 40.- Derganse los Decretos Supremos nmeros 537, de 12 de Noviembre de 1968 y
346 de fecha 26 de Diciembre de 1974, ambos del Ministerio de Agricultura.

Artculo Transitorio.

Los propietarios que hubieren calificado de aptitud preferentemente forestal sus predios de
conformidad con las normas del Decreto Ley N 701 y posteriormente, en uso del derecho
concedido por el artculo 3 transitorio del Decreto Ley N 2.565, de 1979, hubieren acogido sus
plantaciones a las franquicias del artculo 3 del Decreto nmero 4.363, de 1931, de Tierras y
Colonizacin, mantendrn estas franquicias hasta la expiracin de sus respectivos plazos de
vigencia. Vencido el plazo correspondiente, tales predios mantendrn su condicin de afectos al
citado Decreto Ley N 701, sobre Fomento Forestal, sindoles aplicables -a contar de esa fecha-
todas las normas contenidas en el referido Decreto Ley 701.

2.5 Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Con fecha 9 de marzo de 1994, fue promulgada Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, con el objetivo fundamental de asegurar el derecho constitucional a vivir en medio ambiente
libre de contaminacin, estableciendo un marco jurdico al cual debe sujetarse la actividad productiva
de los sectores pblico y privado, determinando una mayor aceptacin de los productos chilenos en los
mercados internacionales, en los cuales se exigen ciertos requisitos ecolgicos y estndares
ambientales.

Dicho cuerpo legal obliga a todo proyecto considerado como susceptibles de "causar impacto
ambiental", en cualesquiera de sus fases a someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental,
(SEIA). Segn lo dispuesto en el articulo 10, letra m, los proyectos vinculados al sector forestal que
clasifican como susceptibles de causar impacto ambiental son: proyectos de desarrollo o explotaciones
186
forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de
papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales".

Estos Proyectos slo pueden ser ejecutados, previa evaluacin de su impacto ambiental, para lo cual,
sus ejecutores deben presentar ante la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA) en que se
realizarn las obras, un Estudio o una Declaracin de Impacto Ambiental (FIA-DIA).

La obligacin de presentar uno u otro instrumento (Estudio o Declaracin), depende de los efectos,
caractersticas y circunstancias de cada Proyecto, lo que a su vez se asocia a la magnitud del Proyecto.
Estos factores se enumeran en el art. 11 de la ley y consideran : Riesgo para la salud de la poblacin;
efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables;
localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas; alteracin significativa del valor
paisajstico o turstico de una zona o de monumentos o sitios con valor antropolgico, arqueolgico o
histrico y reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos (Cerda, 1998).

Posterior a ello, y mediante D.S. N 30, de 1997, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
(D.O. 03.04.1997), se estableci el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
donde seala en su articulo 3, letra m, que los proyectos vinculados a la intervencin del recurso
forestal en Chile que deben someterse al SEIA son aquellas explotaciones forestales en suelos frgiles
y en terrenos cubiertos de bosque nativo, donde la dimensin industrial de estos proyectos est
determinada por la superficie nica o agregada que abarquen, segn regin: a)I a IV Regiones: 20
hectreas anuales; b) V a VII Regiones, incluyendo la Metropolitana: 200 hectreas anuales; c)VIII a
XI Regiones: 500 hectreas anuales; y d)XII Regin: 1.000 hectreas anuales

Sin perjuicio de los planes de manejo que contempla el D.L. 701, esta Ley los exige tambin, debiendo
incluirse en ellos: mantencin de caudales de agua y conservacin de suelos; mantencin del valor
paisajstico y proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente
conocidas.

Dicho reglamento estipula adems, la obligacin para los organismos del Estado, en cuanto a
confeccionar y mantener actualizado un inventario de especies de flora y fauna silvestre y fiscalizar las
normas que imponen restricciones a su corta, captura, comercio y transporte, con el fin de conservar la
diversidad biolgica y preservar dichas especies. Junto con ello, establece la obligacin de fijar un
procedimiento para clasificar las especies de flora y fauna silvestre, sobre la base de antecedentes
cientfico-tcnicos y segn su estado de conservacin, en las siguientes categoras: Extinguidas; en
peligro de extincin; vulnerables, raras; insuficientemente conocidas y fuera de peligro. Para el
establecimiento de este procedimiento, debe dictarse un Reglamento, el que se encuentra en estudio (op
cit).

3. El plan de manejo Forestal

Segn CONAF, el plan de manejo es un instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en
el Decreto Ley 701, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de
un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo
tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su
ecosistema. En consideracin con la normativa vigente, existen 4 tipos de planes de manejo que
187
regulan las intervenciones en el recurso forestal en el pas: Plan de manejo Bosque Nativo, Plan de
Manejo Plantaciones Forestales, Plan de Manejo Corta de Bosque Nativo para Recuperar Terrenos con
Fines Agrcolas y Plan de Manejo Corta y Reforestacin de Bosques para Ejecutar Obras Civiles. Para
efectos del presente estudio, sern analizados los dos primeros, por poseer mayor relevancia e impacto
como instrumentos de regulacin.

3.1 El Plan de Manejo Forestal para Bosque nativo

En funcin de lo establecido por el DL 701, frente a cualquier tipo de intervencin que desee realizar
un propietario en bosque nativo, deber presentar en oficinas de la Corporacin Nacional Forestal,
correspondiente a su jurisdiccin, un plan de manejo en base al formulario generado por CONAF para
dichos efectos. Dicho formulario contiene los siguientes captulos:1)Antecedentes generales; 2)
Diagnstico; 3) Objetivos de manejo; 4) Tratamientos segn objetivos; 5) Proteccin al recurso
forestal; 6) Planos; y 7)Aviso de ejecucin de faenas.

El Captulo 7, sobre Aviso de ejecucin de Faenas, es un Captulo anexo e integrante del plan de
manejo, en el cual se precisan las actividades a ejecutar conforme a las prescripciones tcnicas del plan
de manejo, que se deber presentar a la Corporacin antes de la ejecucin de las faenas aprobadas en el
plan de manejo.

3.1.1 Antecedentes Generales

En este Captulo, se deben presentar los siguientes antecedentes, entre otros: Nombre del predio y
nombre del propietario, punto de Referencia, tales como : lugares de ingreso al predio, casas, galpones
u otros, en los cuales se identificar las coordenadas geogrficas (U.T.M.), las que debern quedar
sealadas en el plano; superficie total del predio segn Ttulo de Dominio (si ste lo sealare), segn el
Servicio de Impuestos Internos y la superficie determinada por el autor del Estudio Tcnico; vas de
acceso al predio y los roles de avalo de los predios vecinos, colindantes al predio.

3.1.2 Diagnstico

El diagnstico debe contener, la descripcin del medio natural y la del recurso forestal a intervenir.
Para el primer punto se debe suministrar la siguiente informacin:

3.1.2.1 Descripcin del medio natural

Clima: Temperaturas mximas y mnimas; precipitaciones mximas y mnimas; perodo de dficit

hdrico; das de heladas; frecuencia de nevazones y frecuencia y velocidad de vientos, entre otras
variables. Se debe indicar la fuente de informacin de las variables descritas, su periodo de observacin
y las coordenadas UTM.

Fisiografia e Hidrologa: Para cada rodal comprendido en el plan de manejo, indicar las formas
dominantes del relieve (lomajes suaves, terreno plano, cerro, valles, u otros) y la posicin del rodal en
esa fisiografa. Para el caso de la descripcin hidrolgica, se deber indicar para cada rodal
comprendido en el plan de manejo, las caractersticas generales de los cursos y masas de agua
contiguos o insertos en los rodales, indicar si se trata de lagos, lagunas, embalses, ros, esteros, arroyos,
u otros, indicando adems, la temporalidad permanente o estacional de ellos. Ser necesario determinar
la determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el respectivo rodal,
188
indicando el ancho mximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho mximo del cauce
de que se trate, segn corresponda.

Flora y fauna con problemas de conservacin: Se debe sealar la existencia de especies con problemas
de conservacin, de acuerdo a lo establecido en Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile publicado
por CONAF en 1989, segn las categoras de conservacin que all se indican, sealando si su
condicin es a nivel nacional o regional, e identificar los rodales en que se ubica, con una estimacin
de la densidad de individuos por hectrea. Para el caso de existir Fauna con problemas de
conservacin, de acuerdo a lo establecido en Libro Rojo de los Vertebrados Terrestre de Chile
publicado por CONAF en 1993, se deber sealar la categoras de conservacin que en dicho texto se
indican.

Antecedentes sobre Incendios Forestales: se deber indicar la ocurrencia de incendios forestales, como
factor de riesgo, sealando la cantidad de incendios forestales en los ltimos 5 aos, indicando la
superficie y lugares afectados en el predio y en reas aledaas, considerando una faja de 2 km. Se
indicar adems la causa de ocurrencia de los incendios y el origen de stos, segn si se originaron
dentro o fuera del predio. Adems, se deber entregar antecedentes para determinar la magnitud del
riesgo, peligro y dao potencial

Caracterizacin del sitio forestal: Se debe caracterizar el rea a intervenir, precisando a nivel de rodal,
aspectos relativos a topografa y suelos. Entre otros aspectos se debe indicar los rodales que sern
intervenidos, la superficie total del rodal en hectreas, la exposicin predominante del rodal, segn sea
norte, sur, este, oeste, nor-este, nor-oeste, sur-este, sur-oeste, la altitud media del rodal, en m.s.n.m., la
pendiente predominante del rodal, en porcentaje, la(s) pendiente(s) mayor(es) del rodal, que tengan una
longitud igual o mayor a 30 m., la clase de capacidad de uso de los suelos, que ha determinado el
Servicio de Impuestos Internos, el nombre de la serie de suelos y la frmula del mismo, de acuerdo a la
nomenclatura utilizada por CIREN, segn la Publicacin N 1 Materiales y Smbolos CIREN. En
relacin con el tipo de suelo, se deber indicar las caractersticas del suelo, segn las variables
contenidas en la frmula del suelo, referidas al desarrollo del perfil y estado de intemperizacin,
drenaje del suelo y textura del suelo superficial, sealando adems, tipo de arraigamiento, pendiente
y/o erosin, pedregosidad, nivel fretico, aridez, inundacin y niveles de salinidad - alcalinidad.

3.1.2.2 Descripcin del recurso forestal

En relacin con la descripcin del recurso forestal, se deber suministrar una descripcin cualitativa del
recurso forestal a nivel de rodal, identificando cuales sern intervenidos, la superficie total del rodal, en
hectreas, el tipo forestal de que se trate, de acuerdo al D.L. 701, de 1974, las especies arbreas
dominantes, las principales especies arbustivas, la estructura del bosque, en trminos de monte alto
regular, monte alto irregular, monte bajo o monte medio y estado sanitario, identificar el o los agentes
dainos que afectan el recurso, el tipo de dao y la magnitud de este. Respecto del estado de desarrollo,
se deber indicar si es: a) brinzal: regeneracin con ejemplares que tienen hasta 1 m de altura; b)monte
bravo bajo: ejemplares de altura entre 1 y 3 metros de altura; c) monte bravo alto: ejemplares de altura
entre 3 y 8 metros de altura; d) latizal: ejemplares de altura entre 8 y 20 metros y entre 10 y 30 cm de
DAP; e) fustal: ejemplares de ms de 20 metros de altura y entre 30 y 50 cm de DAP y f) maduros:
ejemplares de mas de 50 cm de DAP.

La descripcin cuantitativa del recurso forestal debe contener los siguientes puntos:

189
a) Caractersticas del inventario forestal (el tipo de muestreo, forma y tamao de las parcelas, tanto
para el inventario general como para el inventario de la regeneracin);
b) Resultados del muestreo;
c) Tabla de rodal y existencia: indicar los resultados del inventario forestal a travs de la elaboracin
de tablas de rodal y existencia, para cada uno de los rodales que sern intervenidos, considerando
intervalos de 5 cm de dimetro entre cada clase. Los valores de densidad sern indicados en
nmeros enteros y los de rea basal y volumen, con 2 decimales.
d) Caractersticas de la regeneracin existente: indicar para cada rodal, la especie, origen, segn sea de
semilla o vegetativa, y la frecuencia por rango de altura de la regeneracin.
e) Resumen del inventario: indicar, para cada rodal, los valores totales de densidad, rea basal y
volumen, por especie, provenientes de las respectivas tablas de rodal y existencias.
f) Resumen general: indicar, para cada rodal, los valores totales de densidad, rea basal y volumen.

3.1.3 Objetivos de Manejo

Para cada rodal o rodales, se deber definir el objetivo que se persigue con el manejo a que se someter
el recurso, como por ejemplo, produccin de madera aserrada, produccin de madera pulpable,
proteccin, recreacin, o preservacin, entre otros, indicando adems la estructura deseada, a partir de
la aplicacin del tratamiento silvcola propuesto.

3.1.4 Tratamientos segn Objetivos

Este punto persigue precisar los aspectos tcnicos de intervencin de cada rodal, en lo relativo a:

Criterios para el tratamiento silvcola: stos permiten planificar el manejo en funcin de la

potencialidad del recurso y de los objetivos planteados por el propietario. Se debe indicar, para cada
rodal a intervenir las especies que se desean favorecer, la edad o dimetro que debern alcanzar las
especies al momento de la corta de regeneracin, el crecimiento medio anual, tomando como base
antecedentes de crecimiento del DAP obtenidos de la medicin de al menos 5 rboles de cada especie a
favorecer en cada parcela de muestreo o en base a antecedentes bibliogrficos, el volumen bruto
estimado en la prxima corta de regeneracin y el mtodo de regeneracin a emplear para conseguir la
reposicin del recurso ( natural por semillas, vegetativa, plantacin u otro).

Descripcin del tratamiento silvcola: indicar, para cada rodal, el conjunto de intervenciones o
prcticas a realizar en el recurso, de acuerdo a la situacin actual del recurso y hasta, al menos, el
momento de la prxima corta de regeneracin. Se deber indicar adems, la oportunidad de ejecucin
de las respectivas actividades de acuerdo a una calendarizacin o en funcin de las caractersticas de
desarrollo especficas que alcance el bosque.

Estimacin de variables dasomtricas al final del tratamiento: Construir a partir de los antecedentes
generados en los puntos anteriores, la tabla de rodal que se espera obtener al final de la aplicacin del
tratamiento, considerando intervalos de 5 cm de dimetro entre cada clase. Los valores de densidad
sern indicados en nmeros enteros y los de rea basal y volumen, con 2 decimales.

Prescripcin tcnica y medidas de proteccin ambiental: Para cada rodal y actividad silvcola definida
en el punto Descripcin del tratamiento silvcola, indicar la prescripcin tcnica, que se refiere a las
condiciones en las cuales se desarrollar cada actividad silvcola y a las caractersticas de su ejecucin.
Por ejemplo, si la actividad se refiere a un raleo a desecho, la prescripcin tcnica sealar realizarlo
190
cuando la masa haya alcanzado un determinado DAP o altura determinados; indicar las especies a
favorecer, el distanciamiento a lograr, los criterios de seleccin, la densidad residual, etc. Si la
actividad se refiere a regeneracin, se deber sealar las caractersticas de los trabajos preparatorios
destinados a la regeneracin del bosque, el mtodo de regeneracin, las especies a regenerar, la
densidad a obtener, las medidas y plazo para lograr el establecimiento, entre otros aspectos.

Cuando la actividad silvcola contemple corta, se deber indicar el criterio de seleccin de los rboles,
y las especificaciones de la marcacin de los rboles a extraer o los residuales en una superficie de
verificacin de los criterios de seleccin que se hayan sealado.

Para cada actividad silvcola, teniendo en consideracin las restricciones segn variables del medio
natural, se deber establecer las medidas de proteccin ambiental y de cuencas hidrogrficas necesarias
para proteger el suelo, los cursos y masas de agua, la flora y la fauna que sern adoptadas para la
proteccin ambiental en los rodales objeto de actividades silvcolas, considerando adems el desarrollo
de las actividades no silvcolas que se consignan ms adelante. Adems en este punto se deben
consignar los principales parmetros tcnicos de las actividades propuestas como tratamientos
silvcolas a implementar, de acuerdo a lo que para cada actividad, se requiere en los respectivos
cuadros, considerando la normativa vigentes.

Actividades no silvcolas: En este punto, se deben indicar las actividades no silvcolas que se
realizarn, siempre y cuando tengan impacto en el recurso. Estas se refieren a construccin y
mantencin de caminos puentes; habilitacin de reas de recreacin y construccin de canchas de
acopio, entre otras. Para cada una de ellas, se deber indicar las caractersticas tcnicas generales de
ejecucin, como son: el nmero de caminos, longitud y ancho de la carpeta; nmero y superficie de
canchas, dependiendo del tipo y la cantidad.

3.1.5 Medidas de Proteccin al Recurso Forestal

Todo plan de manejo, debe considerar medidas de proteccin para el recurso forestal, considerando
actividades tendientes a controlar plagas y enfermedades presentes en el rodal y/o medidas preventivas,
as como intervenciones tendientes a diminuir el riesgo de incendios forestales.

Proteccin contra plagas y enfermedades forestales: Se deber indicar las medidas de proteccin
pertinentes para detectar y prevenir la ocurrencia de plagas y enfermedades forestales, tales como:
prospecciones sistemticas, prospecciones no sistemticas, frecuencia de ellas. Se deber sealar
adems, las medidas que se adoptarn, en caso que corresponda, para controlar plagas o enfermedades
forestales, tales como: manejo silvcola de la plantacin o control integrado.

Proteccin contra incendios forestales: En este punto se deber establecer las medidas preventivas y de
control de incendios forestales. Entre las medidas preventivas se deber indicar aquellas que estn
orientadas a: Reducir el riesgo de ocurrencia (vigilancia, difusin y control del riesgo) y a reducir el
peligro de ocurrencia (ordenacin de combustible, construccin de cortafuegos, indicando ancho y
extensin y finalmente reduccin de combustibles). En torno a las medidas de control, se deber indicar
las medidas que el propietario se compromete a realizar y aquellos recursos humanos y materiales con
que dispondr para la deteccin y el control de los incendios forestales en el predio. Entre otras
medidas posibles de adoptar se tienen: deteccin oportuna, organizacin de medios de combate,
organizacin de personal de combate, capacitacin del personal, herramientas y equipos de combate,
maquinaria y equipos de apoyo, comunicaciones y habilitacin de fuentes de agua.
191
3.1.6 Planos

Todo plan de manejo para bosque nativo deber presentar la siguiente cartografa:

a) Plano de diagnstico. Representar grficamente:

lmites del predio, roles vecinos, norte magntico y coordenadas U.T.M.
red hidrogrfica, caminos existentes
superficies por capacidades de uso
delimitacin de terrenos calificados de A.P.F.
superficie cubierta por bosque nativo, por rodal
plantaciones forestales, por rodal

b) Plano de manejo y de proteccin forestal. Representar grficamente:

lmites del predio, roles vecinos, norte magntico y coordenadas U.T.M.
red hidrogrfica, caminos existentes
lmite de rodales a intervenir
zonas de proteccin contra incendios forestales con prioridad alta y media
torres de observacin y brigadas de combate

c) Plano de proteccin ambiental. Representar grficamente:

lmite del predio, roles vecinos, norte magntico y coordenadas U.T.M.
red hidrogrfica, caminos existentes
curvas de nivel
rangos de pendiente, de acuerdo a la siguiente escala:
30% - 45%
45% - 60%
60% y ms
reas con restricciones ambientales: graficar aquellas reas que sea necesario proteger como
resultado del anlisis de las distintas variables ambientales
franjas de proteccin a cuerpos y cursos de agua
caminos y canchas de acopio planificados.

La escala a utilizar en la confeccin de los planos ser 1 : 20.000, excepto en predios menores a 250 ha,
en los que la escala a utilizar ser 1 : 10.000 y en cada plano se deber consignar la fecha de
elaboracin, el nombre y la firma del propietario y del autor del estudio.

3.1.7 Aviso de Ejecucin de Faenas del Plan de Manejo de Bosque Nativo

Este formulario, que es parte integrante del plan de manejo, contiene las especificaciones de las
actividades que se ejecutarn, de acuerdo a las prescripciones del plan de manejo. Se podr presentar
conjuntamente con el plan de manejo y/o peridicamente, con anterioridad a la ejecucin de las faenas
aprobadas en el respectivo plan.

192
3.2 El Plan de Manejo Forestal para Plantaciones

El plan de manejo forestal para plantaciones debe ser presentado en CONAF por el propietario, en las
siguientes situaciones: a) como requisito para optar a bonificaciones forestales; b) como requisito para
la corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal; o en
otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas; c) para dar cumplimiento a las obligaciones de
reforestacin o de correccin, segn sea el caso, a que se refiere el artculo 8 del D. L. 701, de 1974, y;
d) optativamente, cuando se desee forestar un terreno de aptitud preferentemente forestal aunque no se
pretenda obtener el pago de bonificacin forestal.

El plan de manejo debe ser presentado, bajo la modalidad definida en formulario de plan de manejo de
plantaciones, el cual, contiene los siguientes captulos: Antecedentes generales, Diagnstico, Objetivos
de manejo, Tratamientos segn objetivos, Medidas de proteccin ambiental, Proteccin al recurso
forestal, Planos y Aviso de ejecucin de faenas

3.2.1 Antecedentes Generales

En este captulo se deben presentar los antecedentes del predio, siendo en trminos de procedimientos
equivalentes a los solicitados en igual captulo, para el plan de manejo de Bosque Nativo.

3.2.2 Diagnstico

El captulo de diagnstico debe proporcionar los siguientes antecedentes:

Clima: Temperaturas mximas y mnimas; precipitaciones mximas y mnimas; perodo de dficit

hdrico; das de heladas; frecuencia de nevazones y frecuencia y velocidad de vientos, entre otras
variables. Se debe indicar la fuente de informacin de las variables descritas, su periodo de observacin
y las coordenadas UTM.

Fisiografia e Hidrologa: Para cada rodal comprendido en el plan de manejo, indicar las formas
dominantes del relieve (lomajes suaves, terreno plano, cerro, valles, u otros) y la posicin del rodal en
esa fisiografa. Para el caso de la descripcin hidrolgica, se deber indicar para cada rodal
comprendido en el plan de manejo, las caractersticas generales de los cursos y masas de agua
contiguos o insertos en los rodales, indicar si se trata de lagos, lagunas, embalses, ros, esteros, arroyos,
u otros, indicando adems, la temporalidad permanente o estacional de ellos. Ser necesario determinar
la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el respectivo rodal, indicando el
ancho mximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho mximo del cauce de que se
trate, segn corresponda.

Uso Actual del Suelo: Se debern consignar las superficies de plantaciones y una estimacin de la
superficie cubierta con bosque nativo existente en el predio. Se deber indicar adems, para el caso de
suelos de aptitud preferentemente forestal descubiertos de vegetacin, la superficie que se pretenda
forestar, cuando corresponda, y la superficie que, por disposicin legal, deba reforestarse.

Descripcin de los Rodales: Este punto sintetiza la informacin referida a plantaciones forestales,
determinando rodales y su superficie, de acuerdo al ao de plantacin o regeneracin, especie y estado
sanitario homogneo. Se deber evaluar en trminos cualitativos el estado sanitario, segn corresponda,
en base a los siguientes niveles a) bueno (inexistencia de agentes dainos); b) regular (con presencia
193
incipiente de agentes dainos) y c) malo (con dao evidente). Para cada rodal indicar, adems, la clase
de capacidad de uso de los suelos y el ao de bonificacin, si corresponde a plantaciones bonificadas.

Detalle de los sectores forestables: En las reas donde se ha indicado superficie forestable, indicar por
sector, la clase de capacidad de uso de los suelos, el N de Resolucin de la calificacin de terrenos de
aptitud preferentemente forestal o de reconocimiento de suelos degradados, cuando corresponda, y el
tipo de vegetacin de acuerdo a la siguiente clasificacin: a) sin vegetacin; b) praderas; c) matorral y
d) otros (describir).

Antecedentes sobre Incendios Forestales: se deber indicar la ocurrencia de incendios forestales, como
factor de riesgo, sealando la cantidad de incendios forestales en los ltimos 5 aos, indicando la
superficie y lugares afectados en el predio y en reas aledaas, considerando una faja de 2 km. Se
indicar adems la causa de ocurrencia de los incendios y el origen de stos, segn si se originaron
dentro o fuera del predio. Adems, se deber entregar antecedentes para determinar la magnitud del
riesgo, del peligro y de la priorizacin de zonas, segn los siguientes criterios cualitativos: alto, medio
y bajo.

Restricciones por variables del medio natural: En este punto se deber indicar los rodales que
presentan algn tipo de restriccin respecto de la topografa, flora y fauna con problemas de
conservacin, suelos y recursos hdricos.
En topografa, indicar la pendiente expresada en porcentaje, que se estima constituye una restriccin.
En flora o fauna con problemas de conservacin, indicar las especies que se encuentran en esta
condicin. En suelos, indicar los factores limitantes que puedan condicionar las actividades a realizar.
En recursos hdricos indicar, de acuerdo a lo consignado en el punto de diagnostico, si la cercana de
los recursos hdricos existentes constituyen una restriccin.

3.2.3 Objetivos de Manejo

En este captulo se deber definir el objetivo que se persigue con el manejo a que se someter el
recurso, como por ejemplo, produccin de madera aserrada, produccin de madera pulpable,
proteccin, recreacin o preservacin. Para cada objetivo de manejo definido, ser necesario indicar los
rodales o sectores que se sometern a un mismo tratamiento silvicultural para alcanzar el
correspondiente objetivo. Los rodales y/o sectores ya agrupados en un mismo objetivo, conformarn
una unidad de manejo, a la que se le asignar un nmero para su identificacin.

3.2.4 Tratamientos segn Objetivos

Descripcin del esquema de manejo: Para cada Unidad de Manejo se deber sealar el esquema de
manejo de acuerdo al objetivo definido. El esquema de manejo, que se refiere al conjunto de
actividades silvcolas a que se someter el recurso para lograr el objetivo definido, indicar las
actividades que se realizarn, tales como forestacin, poda, raleo, corta de cosecha, reforestacin, etc.,
con la indicacin de la edad o ao estimado de ejecucin, que corresponde a la oportunidad en que se
efectuar cada una de las actividades que se definan. Cuando la actividad silvcola se refiera a corta de
cosecha, se deber contemplar la reforestacin en un plazo no superior a 2 aos.

Prescripcin tcnica de las actividades silvcolas: Para cada actividad silvcola considerada en el
esquema de manejo y descrita en el punto anterior, se deber indicar la prescripcin tcnica, la que se

194
refiere a las condiciones en las cuales se desarrollar cada actividad y las caractersticas de su
ejecucin.

Por ejemplo, si la actividad se refiere a forestacin, la prescripcin tcnica sealar que se requiere
efectuar roce, cmo se tratarn los residuos, si se efectuaron actividades de recuperacin de suelos
degradados o de estabilizacin de dunas, segn sea el caso, la especie que se utilizar, la densidad
estimada de forestacin, tipo de planta, etc. Si la actividad se refiere a poda, se sealar las
caractersticas de los rboles a podar, la intensidad de poda, la altura de poda, etc.; si la actividad de
refiere a un raleo, se sealar los criterios de seleccin de los rboles a ralear o dejar, si se efectuar
marcacin, la intensidad de raleo, etc.; si la actividad se refiere a reforestacin, se sealar las medidas
que se tomarn para obtener el establecimiento de ella, la especie a utilizar, la densidad de plantacin,
etc.

Parmetros de cada actividad propuesta: En este punto, se consignarn los principales parmetros
tcnicos de las actividades propuestas en la prescripcin tcnica de las actividades silvcolas.

Planificacin de caminos y canchas de acopio: indicar los caminos y canchas de acopio que se
proyectan realizar. Para los caminos permanentes a realizar, indicar la longitud y ancho. Cuando se
trate de canchas de acopio, indicar el nmero de cada cancha a realizar y la superficie que ocuparn. Se
deber indicar adems, la descripcin tcnica general de ejecucin de estas actividades.

3.2.5 Medidas de Proteccin Ambiental

En los rodales y sectores que presenten restriccin por una o ms variables del medio natural
(topografa, suelos, presencia de recursos hdricos, segn lo determinado en el captulo de diagnstico,
relativo a restricciones por variables del medio natural, se deber establecer las medidas de proteccin
especficas a adoptar cuando se realicen actividades silvcolas y no silvcolas.

3.2.6 Proteccin al Recurso Forestal

La requerimientos tcnicos y legales necesarios de sealar en el presente captulo, son equivalentes a

los necesarios de presentar en un plan de manejo forestal para bosque nativo.

3.2.7 Planos

Todo plan de manejo para plantaciones forestales deber presentar la siguiente cartografa:

a) Plano de diagnostico. Representar grficamente:

lmites del predio y roles vecinos
norte magntico, coordenadas U.T.M.
red hidrogrfica
caminos existentes
superficies por capacidades de uso
delimitacin de terrenos calificados de A.P.F.
superficie cubierta por bosque nativo
plantaciones forestales, por Unidad de Manejo e individualizacin de rodales
reas forestables, por Unidad de Manejo e individualizacin de sectores
reas reforestables por Unidad de Manejo e individualizacin de sectores
195
b) Plano de proteccin ambiental. Representar grficamente:
lmites del predio
norte magntico, coordenadas U.T.M.
red hidrogrfica
caminos existentes
curvas de nivel
sectores con restriccin por topografa
sectores con restriccin por suelos
sectores con restriccin por presencia de recursos hdricos
caminos y canchas de acopio planificados
zonas de proteccin contra incendios forestales de prioridad alta y media
torres de observacin y brigadas de combate

La escala a utilizar en la confeccin de los planos ser 1 : 20.000, excepto en predios menores a 250 ha,
en los que la escala a utilizar ser 1 : 10.000. En cada plano se deber consignar la fecha de
elaboracin, el nombre y la firma del propietario y del autor del estudio.

3.2.8. Aviso de Ejecucin de Faenas del Plan de Manejo de Plantaciones Forestales

Este formulario, que es parte integrante del plan de manejo, contiene las especificaciones de las
actividades que se ejecutarn, de acuerdo a las prescripciones del plan de manejo. Se podr presentar
conjuntamente con el plan de manejo y/o peridicamente, con anterioridad a la ejecucin de las faenas
aprobadas en el respectivo plan.

Cuando se trate de forestaciones en terrenos que ya hubiesen sido reconocidos como forestables en el
respectivo plan de manejo o de actividades bonificables ejecutadas en terrenos previamente calificados
o reconocidos y que estn contenidas en el plan de manejo, este aviso se presentar con posterioridad a
la ejecucin de las faenas.

4. Normas de Manejo Forestal

Con el objetivo de mejorar las deficiencias constatadas en la elaboracin y ejecucin de los planes de
manejo convencional, generados en el marco de la normativa vigente, referidas a la concepcin de
corto plazo de la intervenciones, falta de efectividad para promover intervenciones tcnicamente
adecuadas en el bosque, dificultades de control en terreno producto de la heterogeneidad del recurso,
excesivo tiempo y esfuerzo destinado al anlisis de documentos, en desmedro de la supervisin en
terreno, la Corporacin Nacional Forestal CONAF procedi a elaborar y dictar normas de manejo para
diferentes tipos forestales de bosque nativo y tambin para plantaciones, a partir de 1994 (Lara et al,
1999).

Dichas normas corresponden a pautas genricas de intervencin a las cuales los propietarios se
adhieren, comprometindose a cumplir cabalmente las prescripciones tcnicas sealadas para cada
caso. A la fecha, CONAF cuenta con las siguientes normas de Manejo, procedimiento que se
encuentras debidamente respaldado por el articulo 11, del DS 193 Reglamento General del Decreto
Ley 701:

196
4.1 Norma de manejo aplicable al tipo forestal lenga (corta de proteccin).

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV de la presente

norma, el recurso forestal involucrado corresponde a bosques del tipo forestal lenga y el tratamiento
silvicultura esta definido como corta de proteccin.

El propietario que suscribe las presentes normas de manejo se compromete a cumplir las prescripciones
tcnicas y medidas de proteccin que se sealan en estas normas de manejo. La calendarizacin de las
actividades de corta deber contemplarse dentro de un plazo mximo de 2 aos contado desde la fecha
de presentacin de la solicitud ante la Corporacin.

En el caso de que el predio tenga una superficie boscosa mayor a 500 hectreas, el propietario podr
acceder a este procedimiento especial por una superficie mxima de 500 hectreas y, una vez
efectuadas correctamente las actividades especificadas en esta norma, podr ingresar una nueva
solicitud hasta por 500 hectreas adicionales, y as sucesivamente, hasta completar la superficie total
boscosa del predio que interesa manejar.

4.1.1 Clasificacin de los bosques de lenga

Se podrn acoger a estas normas los rodales ubicados en bosques del tipo forestal lenga que cumplan
las siguientes caractersticas:

a) Rodales sin regeneracin establecida; compuestos por uno o ms estratos, generalmente un solo
estrato superior; en ellos la cobertura no es adecuada para el establecimiento de la regeneracin, o
sta ltima es incipiente y/o se encuentra irregularmente distribuida, o an no alcanza una altura
superior a 0,5 metros.
b) Rodales con regeneracin establecida; compuestos por uno o ms estratos, con una cobertura tal
que ha permitido el establecimiento de regeneracin homogneamente distribuida, alcanzando sta
una altura igual o mayor a 0,5 metros.
c) Rodales con renoval sin posibilidad de mejoramiento mediante manejo; formados por un dosel
superior con rboles sobremaduros y un dosel inferior constituido por un renoval de mala calidad
que no asegura la formacin de un bosque comercial. Se considera que este dosel inferior no tiene
la posibilidad de mejoramiento mediante manejo cuando la combinacin del nmero de rboles por
hectrea y dimetro medio no alcanza los valores presentados en el siguiente cuadro:

Parmetros del rodal mnimos necesarios para constituir renovales manejable

Estado de Densidad Dimetro Medio
Desarrollo (N rboles/ha) Cuadrtico
(cm)
Monte Bravo 5.000 2 3*
Latizal 2.000 8
Fustal 1.000 15
* cuando el estado de desarrollo sea de monte bravo, el parmetro a considerar es la altura media, expresada en
metros

d) Rodales considerados como enclaves; cuando el renoval alcanza o supera los valores mnimos
presentados en el cuadro anterior, se considera manejable. Su manejo depender de su tamao,
definindose dos categoras de superficie:
197
 - 0,00 0,50 ha: se considera que estos tamaos no alcanzan a constituir enclaves y, si el
propietario lo desea, puede integrar dicha superficie a la aplicacin de cortas de
proteccin. Cuando se integren dichas superficies se entender que deben quedar bien
manejadas y realmente incorporadas a cortas de proteccin, respetando la regeneracin
ya establecida.

- Mayores de 0,50 ha: se considera que estas superficies ya constituyen enclaves y su

manejo o exclusin es voluntario.

e) Rodales con bosque mosaico; son rodales que, a niveles de superficie iguales o inferiores a 1 ha,
presentan una elevada heterogeneidad de estados de desarrollo o de clases diamtricas.

4.1.2 Mtodo de Corta

4.1.2.1 Mtodo de Cortas de Proteccin

Para los fines de esta norma se entender como Cortas de Proteccin aqullas consistentes en la
extraccin gradual de la masa completa del rodal en una serie de cortas parciales que se extienden
durante una parte del turno. Esquemticamente se trata de dos tipos de corta:

a) Corta de Siembra: se aplica en rodales en que no haya regeneracin establecida y se

considera como un nica corta.
b) Corta de Extraccin: se aplica en rodales con regeneracin establecida y para el caso de
esta norma se considera slo la primera corta de extraccin.

La forma predominante que toma el mtodo, es la de una corta semillera intensa distribuida mas o
menos uniformemente en todo el bosque, cuyo objetivo final es el establecimiento de la
regeneracin y su posterior desarrollo.
Por tratarse de un mtodo dirigido al establecimiento o a la liberacin de la regeneracin, este tipo
de manejo es aplicable a rodales adultos y en etapa de regeneracin y a renovales que presenten
deficiencias serias de sanidad, forma y/o densidad que les impidan constituirse en rodales
aprovechables en el futuro.
En casos de rodales con regeneracin establecida de hasta 2,5 metros de altura, el movimiento
provocado por la explotacin debe dejar vas de saca claramente establecidas o planificadas.
En el caso de rodales que tenga regeneracin de hasta 2,5 metros de altura, deber dejarse una
cobertura entre 10 a 30% y, para los que tengan regeneracin de una altura superior a 2,5 metros
deber dejarse una cobertura entre 0 y 30 %
No obstante en situaciones de mosaicos en que no hubiere suficientes rboles a dejar de buenas
caractersticas, se podrn dejar rboles de otras caractersticas pero la cobertura a dejar ser de 40 a
55 %. Estos sectores deben ser previamente marcados en la cartografa.
Para los rodales en que se deba dejar dosel de proteccin, ste debe ser de los estratos superiores,
por lo cual se deben eliminar aquellos individuos del dosel intermedio que dificulten el
establecimiento de la regeneracin.
En las mediciones de cobertura y densidad se aceptar un rango de error total no superior al 10% de
los valores extremos establecidos en el cuadro siguiente sobre cobertura a dejar por situacin
tipo.

198
4.1.2.2 Caractersticas de las intervenciones

En la regulacin de las intervenciones se deben considerar dos variables: cobertura y tipo de rboles
a dejar.
La cobertura a dejar por situacin tipo se presentan en el siguiente cuadro:

Coberturas a dejar por situacin tipo

Situacin Tipo Coberturas a dejar
%
Rodal sin regeneracin establecida 30 50
Rodal con regeneracin establecida:
altura menor o igual a 2,5 mts. 10 - 30
Altura mayor a 2,5 mts. 0 - 30
Rodal con renoval no manejable 30 - 50

Respecto de los rboles a dejar, lo ms importante es que sean buenos semilleros y que se
distribuyan en forma ms o menos uniforme en el rea, otorgando una proteccin adecuada para el
establecimiento de la regeneracin.
Las principales caractersticas de los rboles a dejar son las siguientes:
que pertenezcan al dosel dominante o codominante

que tengan copo frondosa

que sean estables y vigorosos

Las siguientes caractersticas definen rboles que por ningn motivo debieran seleccionarse:
pudricin evidente y generalizada

fuste quebrado y/o copa rajada

En todo los casos se deben extraer, adems, aquellos individuos el dosel intermedio que

dificulten el establecimiento de la regeneracin.

4.1.2.3 Marcacin

En terreno se debern seleccionar los rboles a cortar y aquellos a dejar en cada rodal de acuerdo a
lo sealado en el punto 4.1.2.2.
Los rboles seleccionados para dejar, obligatoriamente debern marcarse con una franja a nivel del
DAP y una marca en forma de punto en la base del rbol.

4.1.2.4 Comprobacin de la marcacin

Una vez efectuada la marcacin, es recomendable que el propietario compruebe el nmero y la

calidad de los rboles seleccionados sea el adecuado para los objetivos planteados. En caso
contrario deber modificar el nmero de rboles marcados.

4.1.2.5 Planificacin y Ejecucin de la corta

La planificacin de la corta debe contemplar los aspectos de:

199
 a) Establecimiento de la regeneracin: para la regeneracin se exigir un mnimo de 3.000 plantas
por hectreas de buena calidad y homogneamente distribuida.
b) Volteo: en el volteo se controlar el dao causado a los rboles remanentes y a la regeneracin.
En el caso de los rboles remanentes se considerarn daados cuando no puedan cumplir la
funcin para la cual fueron dejados y ese dao no debe superar un 5% de los rboles que
quedarn como proteccin. En consecuencia, estos rboles no sern contabilizados para la
determinacin de cobertura, la que de todas maneras debe cumplir con los valores sealados
precedentemente.
Como norma general se recomienda no voltear aquellos rboles que puedan causar demasiado
dao, tanto a los rboles remanentes como a la regeneracin; en caso de que sea necesario
eliminar estos rboles u otros que no interesan desde el punto de vista econmico y que deben
salir desde el punto de vista silvcola, se recomienda su anillamiento.
c) Madereo: para el madereo se tendrn en cuenta las mismas consideraciones anteriores, teniendo
presente que estas actividades deben causar el mnimo dao tanto a la regeneracin como al
suelo. En todo caso no debern quedar en el bosque, bajo ninguna circunstancia, trozas de los
rboles cortados.
d) Tratamiento de desechos: respecto a los tratamientos de desechos se establece solamente que
los rboles que quedan en el interior del bosque no estn sostenidos (colgados) por rboles en
pi, sin lograr alcanzar totalmente el suelo y que las copas de los rboles cortados no
sobrepasen los 1,5 mts. de altura (bajar las copas).
e) Construccin de campamentos, canteras, caminos y canchas de acopio: los campamentos,
canteras, caminos y canchas de acopio que se construyan podrn cubrir un mximo de un 5%
del rea de los rodales acogidos a estas normas. El ancho de la faja para los caminos principales
no debe superar los 20 mts.

4.1.2.6 Casos particulares

Cualquier caso particular que no est dentro de estas normas, deber ser tramitado como un plan de
manejo convencional.

4.1.3 Medidas de proteccin

4.1.3.1 Areas a excluir de intervencin

Las reas que a continuacin se sealan quedarn excluidas de cualquier corta y no debern sufrir
cadas de rboles:

Areas alrededor de cursos de agua: los cursos de agua permanente tendrn en cada orilla una faja de
proteccin de 30 m. de ancho, como mnimo. Los 30 metros se medirn horizontalmente desde
donde empieza la vegetacin arbrea que bordea el curso. La ubicacin de estos cursos y su
clasificacin en permanentes y no permanentes se basar en las cartas regulares escala 1:50.000 del
I.G.M.
Areas de pendiente elevada: aquellas reas cuya pendiente es mayor o igual a 60% por ms de 30
metros.
Areas con bosques que en estado adulto no superen los 8 metros de altura, pues esto es indicador de
suelos delgados o sitios de mala calidad.

200
 En el caso de turbas, vegas o mallines se debe dejar una franja de proteccin de 10 metros de
ancho, como mnimo.
Para todos los caminos pblicos deber dejarse una franja de proteccin, en ambas orillas, de a lo
menos 30 metros, medidos desde la parte exterior de la berma.

4.1.3.2 Medidas de Proteccin en las reas de intervencin.

Los propietarios adheridos a estas normas, se comprometen a respetar las siguientes restricciones:

Los cursos de agua no permanentes contarn con una faja de proteccin de 15 metros de ancho
como mnimo.
Excluir de ganado los rodales afectos a estas normas hasta que la regeneracin de los rodales
intervenidos alcance una altura de 2,5 metros o hasta que la regeneracin por su altura y densidad
evite por s sola el desplazamiento de los animales en el bosque
se recomienda cercar los rodales a intervenir bajo estas normas, y preocuparse de la mantencin y
reparacin de los cercos
La construccin de campamentos, canteras, caminos, canchas de acopio y fajas de madereo deber
realizarse de acuerdo a lo sealado en el punto 4.1.2.5 y causando el mnimo impacto al suelo y la
vegetacin
Los propietarios adheridos a estas normas se comprometen a dejar en pie y no daar durante las
faenas de volteo y madereo a los individuos de cualquiera de las especies arbreas o arbustivas
incluidas en las categoras de: en peligro, vulnerables o raras.
Se prohibe el uso del fuego en las faenas de los rodales adheridos a estas normas de manejo

4.2 Norma de manejo aplicable al tipo forestal roble, raul, coige (raleo de renovales).

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV de la presente

norma, el recurso forestal involucrado corresponde a bosques del tipo forestal roble raul coige y
considera como nico mtodo de corta los raleos y la poda.

El propietario que suscribe las presentes normas de manejo se compromete a cumplir las prescripciones
tcnicas y medidas de proteccin que se sealan en estas normas de manejo.
La calendarizacin de las actividades de corta deber contemplarse dentro de un plazo mximo de 2
aos contado desde la fecha de presentacin de la solicitud ante la Corporacin.

Se podrn acoger a esta norma rodales de hasta 20 ha, cuya sumatoria total de rodales debe ser menor o
igual a 500 ha por predio.

4.2.1 Clasificacin de los renovales

Se podrn acoger a estas normas los renovales del tipo forestal RO-RA-CO de los siguientes subtipos
forestales:

a) Renovales de roble - raul; compuestos por roble y/o raul, representando una o ambas especies ms
del 75% del AB (Area Basal).
b) Renovales puros de coige; compuestos por coige, el que representa ms el 75% del AB.

201
c) Renovales de roble - raul que incluyen coige; en ellos el 25 75% del AB es ocupada por roble
y/o raul y entre un 25 75% del AB corresponde a coige. Las tres especies suman ms de un 75%
del AB.
d) Renovales de roble raul con especies tolerantes; compuestos por formaciones mixtas en las
cuales roble y/o raul ocupan entre un 25 y 75% del AB, el resto est constituido por especies
tolerantes y semi tolerantes. coige puede estar presente, pero su AB sumada a la de roble y raul es
menor o igual a 75% del AB total.
e) Renovales de coige con especies tolerantes; compuestos por formaciones mixtas en las cuales
coige ocupa entre un 25 y 75% del AB, estando el resto constituido por las especies mencionadas
en el subtipo anterior. Raul y roble pueden estar presentes, pero su AB sumada a la de coige es
menor o igual a 75% del AB total. Para determinar el rea basal se debe considerar el rea basal de
todos los rboles de un dimetro a la altura del pecho (DAP) mayor o igual a 5 cm, sin incluir los
rboles remanentes.

4.2.2 Requisitos de los renovales

Podrn acogerse a estas normas los renovales definidos en el punto 4.2.1, que cumplan con los
siguientes requisitos:

a) Tener una altura media total mayor o igual a 1.3 metros y un DMC menor o igual a 35 cm.
b) Tener una densidad mayor o igual a la indicada en la tabla sobre identificacin y caracterizacin
de rodales que indica el punto 4.2.3.1 siguiente.

4.2.3 Mtodos de Raleo y Poda

Estas normas consideran como nico mtodo de corta los raleos y la poda.

4.2.3.1. Identificacin y caracterizacin de rodales

Los rodales debern cumplir con los requisitos sealados en el siguiente cuadro:

DMC Densidad mnima

(N rboles (ha)
(cm) Subtipos Subtipos
a), c) y d) b) y e)
5 9,9 2.820 4.161
10 14,9 1.842 2.708
15 19,9 1.203 1.763
20 24,9 786 1.147
25 29,9 513 747
30 35,5 332 482

La cantidad mnima de rboles a dejar, cuando se trate de los rodales de los subtipos forestales a),
c) y d) deber ser la que se indica en la siguiente Tabla A, y la extraccin mxima permitida ser de
un 40% en AB. Dependiendo de la calidad del bosque, de su DMC y densidad iniciales, se
recomienda extraer entre un 25 y 40% en AB:

202
 Tabla A. Para ser aplicada a los subtipos forestales a), c) y d)

Cantidad mnima a dejar

DMC Densidad mnima (N rb/ha)
(cm) (N rb/ha) Total Arboles Arboles
Seleccin Secundarios
5 9,9 2.820 1.842 602 1.240
10 14,9 1.842 1.203 483 720
15 19,9 1.203 786 387 399
20 24,9 786 513 310 203
25 29,9 513 332 249 83
30 - 35,0 332 250 200 50

La cantidad mnima de rboles a dejar, cuando se trate de los rodales de los subtipos forestales b) y
e) deber ser la que se indica en la siguiente Tabla B y la extraccin mxima permitida ser de un
35% en AB. Dependiendo de la calidad del bosque, de su DMC y densidad iniciales, se recomienda
extraer entre un 20 y 35% en AB

Tabla B. Para ser aplicada a los subtipos forestales b) y e)

Cantidad mnima a dejar

DMC Densidad mnima (N rb/ha)
(cm) (N rb/ha) Total Arboles Arboles
Seleccin Secundarios
5 9,9 4.161 2.913 602 2.311
10 14,9 2.708 1.896 483 1.413
15 19,9 1.763 1.234 387 847
20 24,9 1.147 803 310 493
25 29,9 747 523 249 274
30 - 35,0 482 337 200 137

4.2.3.2 Marcacin del raleo

4.2.3.2.1 Subtipos forestales a) y c)

En terreno se deber seleccionar los rboles a ralear y aquellos a dejar en cada rodal. El nmero de
rboles a dejar debe ajustarse a la Tabla A, distribuidos entre rboles seleccin y rboles
secundarios.
La marcacin del raleo debe ser ejecutada por personal capacitado a cargo de un Ingeniero Forestal
o Tcnico Forestal.
Se debe tener presente que el raleo est orientado a liberar de competencia a los rboles seleccin y
llevar al bosque a una estructura caracterizada por:
a) Menor densidad.
b) Distribucin lo ms homognea posible.
c) Proporcin de rboles de mayor tamao y mejores caractersticas de sanidad y forma.

203
Arboles de seleccin

Los individuos a seleccionar, sern los de mejores caractersticas en un espacio reducido.

En el caso de renovales con rboles reproducidos de tocn (monte bajo o medio), se marcar el
mejor individuo de cada tocn.
Excepcionalmente en rodales muy densos, se podrn eliminar todos los pies de un tocn, siempre
que no se dejen claros y que se cumpla con la densidad mnima sealada en la Tabla A.
Si se tiene la oportunidad de seleccionar entre un individuo de tocn y uno de semilla, deber
preferirse a este ltimo.

Arboles secundarios

Estos juegan un papel fundamental en la proteccin del sitio, del rodal y de los rboles seleccin y
debern corresponder a:
a) individuos del dosel dominante, codominante o intermedio de roble, raul, o coige de una
calidad inferior;
b) individuos de especies tolerantes y semitolerantes que se desarrollan bien bajo el dosel.
Los rboles seleccin debern marcarse con una franja a nivel del DAP y una marca en forma de
punto en la base del rbol.
Los rboles secundarios debern marcarse con un punto a nivel del DAP y uno en la base. Todas las
marcas debern realizarse en el mismo sentido.

Criterios adicionales para el raleo

El raleo deber afectar en primer lugar al estrato dominante, codominante e intermedio de manera
que se liberen las copas de los rboles seleccin.
Se extraer en estos estratos los rboles de peor calidad, manteniendo una distribucin horizontal lo
ms homognea posible hasta alcanzar los niveles de densidad establecidos la Tabla A y el criterio
de mxima AB a extraer.
En renovales mixtos, la extraccin deber propender a aumentar a lo menos mantener la proporcin
de las especies de mayor valor maderero en el bosque final.
Los rboles de especies tolerantes y semitolerantes presentes en los subtipos forestales a) y c) slo
se extraern si hay interferencia de copas con los individuos de Nothofagus o si se trata de
individuos de mala forma y/o sanidad.
Se recomienda que los propietarios dejen un cierto nmero de los individuos de mejores
caractersticas de cada especie arbrea presente para que sirvan como rboles semilleros para la
cosecha de semillas y produccin de plantas de vivero.

4.2.3.2.2 Subtipo Forestal b)

En todos los aspectos que no se sealen en esta seccin, se aplicarn los mismos criterios
explicados en el punto 4.2.3.2.1.
Se deber tener especial cuidado en rodales densos en los cuales son frecuentes los individuos
etiolados con una relacin altura total/DAP (H/DAP) mayor o igual a 100 lo cual los hace muy
inestables, propensos a las cadas y doblamiento de las puntas al ralear. Esto implica que segn se
seala en la Tabla B, las intensidades de raleo debern ser ms ligeras que para los subtipos
forestales con roble y raul.

204
 Si existen individuos del dosel intermedio, estos debern mantenerse para dar mayor estabilidad al
rodal.
Bajo condiciones de mal drenaje es frecuente que muchos rboles estn daados por colepteros
perforadores; en este caso, si la relacin H/DAP es mayor o igual a 100, debern dejarse rboles
daados como proteccin a los rboles de buenas caractersticas.

4.2.3.2.3 Subtipos Forestales d) y e)

En este caso el raleo deber tender a generar un bosque de al menos dos doseles. Uno superior
compuesto esencialmente por roble, raul y/o coige y uno intermedio formado por especies
tolerantes y semitolerantes, lo que implica que estas ltimas no debern cortarse, a menos que se
trate de individuos de baja calidad silvcola del dosel dominante o codominante, que interfieran el
desarrollo de los individuos de Nothofagus.
En el caso de los subtipos forestales con especies tolerantes (d y e), los rboles seleccin
correspondern a individuos de las especies de Nothofagus, as como de las especies tolerantes y
semitolerantes.
Los rboles seleccin y secundarios debern tener las mismas caractersticas ya sealadas.
En forma similar, los raleos debern propender a mantener la proporcin de las especies de
Nothofagus en el bosque final.

4.2.3.2.4 Casos Particulares

Rodales atacados por Holopterus chilensis

En el caso de los renovales dominados por roble, en los que exista un fuerte ataque de Holopterus
chilensis, debern extraerse los rboles atacados, salvo que estn cumpliendo una funcin
importante en la mantencin de la estabilidad del rodal.
Cualquier otro caso particular que no quepa dentro de estas normas, deber ser tramitado como un
plan de manejo convencional.

4.2.3.3 Comprobacin de la marcacin

Una vez efectuada la marcacin, es recomendable comprobar que el nmero de rboles seleccin y
rboles secundarios marcados se ajustan a esta norma (Tablas A y B). En caso necesario se deber
incluir ms rboles en la marcacin.

4.2.3.4 Ejecucin del raleo

En el raleo se debern cortar todos los rboles de un DAP mayor o igual 5 cm que no fueron
marcados. En este momento deber adems cortarse los rboles remanentes de generaciones
anteriores, para librar al renoval de su competencia.
Los individuos remanentes de mala calidad o que provoquen un dao en el renoval al ser volteados,
debern anillarse y dejarse morir en pie.
En las faenas de explotacin el dao a los rboles a dejar deben ser minimizado. Por esta razn el
dao no debe afectar a ms de un 2% de los rboles seleccin y no ms de un 5% de los rboles que
se dejan despus del raleo.

205
4.2.4 Medidas de Proteccin

4.2.4.1 Areas a excluir de intervencin

Las reas que a continuacin se sealan quedarn excluidas de cualquier corta y no debern sufrir
cada de rboles:
a) Areas alrededor de cursos de agua: los cursos de agua permanente tendrn en cada orilla una
faja de proteccin de 30 m. de ancho, como mnimo. Los 30 m. se medirn horizontalmente
desde donde empieza la vegetacin arbrea que bordea al curso. La ubicacin de estos cursos y
su clasificacin en permanentes y no permanentes se basar en las cartas regulares escala
1:50.000 del I.G.M.
b) Areas de pendiente elevada: aquellas reas cuya pendiente es mayor o igual a 60% por ms de
30 m.

4.2.4.2 Medidas de proteccin en las reas de intervencin

Los propietarios adheridos a estas normas, se comprometen a respetar las siguientes restricciones:
a) Los cursos de agua no permanentes contarn con una faja de proteccin de 15 m como mnimo.
b) Excluir de ganado los rodales afectos a estas normas en las siguientes condiciones:
Hasta que los rodales alcancen un DMC mnimo de 10 cm. y los fustes de los rboles del
dosel dominante y codominante estn libres de ramas hasta una altura de no menos de 5
metros.
En los rodales de ms de 35 cm de DMC que en el futuro vayan a regenerarse naturalmente, y
en aquellos renovales donde se ha hecho enriquecimiento.
c) Por la restriccin sealada en b) se recomienda cercar los rodales a intervenir bajo estas normas
y preocuparse de la mantencin y reparacin de cercos.
d) Los caminos y canchas de acopio que se construyan podrn cubrir un mximo de 5% del rea de
los rodales acogidos a estas normas. Las fajas de madereo podrn tener un ancho mximo de 5
m. La construccin de caminos y las fajas de madereo deber realizarse causando el mnimo
impacto al suelo y la vegetacin.
e) Los propietarios adheridos a estas normas se comprometen a dejar en pie y no daar durante las
faenas de volteo y madereo a los individuos de cualquiera de las especies arbreas o arbustivas
incluidas en las categoras de en peligro, vulnerables o raras.
f) Deber extraerse todo el volumen de madera con un dimetro mayor o igual a 10 cm y de 1 m de
largo. Las copas, ramas, y desechos de menor dimetro pueden permanecer en el terreno.
g) Los desechos deben ordenarse de tal manera de no daar la base de los rboles a dejar y de
reducir el riesgo de incendios.
h) Se prohibe el uso del fuego en las faenas forestales de los rodales adheridos a estas normas de
manejo.
i) Se recomienda mantener la cobertura de sotobosque existente, para proteger los fustes de los
rboles a dejar, y asegurar una buena proteccin contra la erosin.

4.3 Norma de manejo aplicable a plantaciones y bosques naturales del gnero prosopis

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV, la presenta norma
de manejo es aplicable a:

206
 corta de bosques del gnero Prosopis, entendiendo por tales a las formaciones naturales o
artificiales que forman masas coetneas (de una misma edad) o disetneas (de diferentes edades),
donde predominan principalmente especies del gnero Prosopis (tamarugo, algarrobo), ya sea en
forma pura o mixta.
superficies menores o iguales a 50 hectreas, ya sea en uno o varios rodales. En el caso que el
predio tenga una superficie boscosa mayor a 50 ha, el propietario slo podr acceder a esta norma
de manejo por una superficie mxima de 50 ha y, una vez efectuadas correctamente las actividades
que son especificadas en esta norma de manejo, podr ingresar una nueva solicitud hasta 50 ha
adicionales y as sucesivamente, hasta completar la superficie boscosa del predio que interesa
manejar.

El propietario que suscribe las presentes normas de manejo se compromete a cumplir las prescripciones
tcnicas y medidas de proteccin que se sealan en esta norma de manejo. La calendarizacin de las
actividades de corta deber contemplarse dentro de un plazo mximo de 2 aos contado desde la fecha
de presentacin de la solicitud ante la Corporacin. Una vez aprobada por CONAF la presente norma
de manejo, el propietario deber avisar a la Corporacin la fecha de inicio de las respectivas faenas

4.3.1 Corta

4.3.1.1 Mtodos de corta

De acuerdo a las caractersticas del bosque, se podr utilizar uno de los siguientes mtodos de corta:

a) Mtodo de tala rasa

este mtodo slo es aplicable a plantaciones
consiste en la corta homognea o total de todos los individuos del rodal, no debiendo quedar
ejemplares remanentes en l.

b) Mtodo de corta selectiva

este mtodo es aplicable a bosques naturales (donde existe gran nmero de rboles originados por
aluviones) y a plantaciones.
consiste en la corta y extraccin de rboles, ya sea en forma individual o en pequeos grupos, en un
superficie no superior a 0.3 ha, dejando alrededor rboles o una faja boscosa de 50 metros que
juega un papel de proteccin
los rboles que permanezcan en pi debern quedar con una distribucin homognea en el terreno
para facilitar su futuro desarrollo.
en bosques naturales se recomienda que, en lo posible, los rboles queden separados a unos 10 o 12
metros unos de otros
en plantaciones, el distanciamiento anterior podr ser como mximo de 20 a 22 metros

c) Mtodo de raleo selectivo de mejoramiento

este mtodo es aplicable a plantaciones y bosques naturales adultos
consiste en la corta aplicada en individuos adultos con 3 fustes o ms donde se deber dejar uno o
ms fustes que tengan como mnimo un dimetro, medido a 1.3 metros de altura, de 15 cm o ms.
las principales caractersticas de los rboles a dejar son: fuste o tronco recto, sin daos en su corteza
ni perforaciones por insectos, de copa verde, abundante, vigorosa y frondosa (caracterstica
asociada a una alta produccin de frutos)
en caso que el fuste seleccionado provenga de un tocn, ste deber nacer lo ms cerca del suelo
207
4.3.1.2 Caractersticas del corte

Cualquiera sea el mtodo de corta a utilizar y para facilitar una buena retoacin de los rboles o
fustes cortados, a fin que estos permanezcan en el tiempo y produzcan madera nuevamente, el corte
deber ajustarse a las caractersticas que seguidamente se indican
la altura del tocn deber ser como mximo de 30 cm. Al tratarse de fustes inclinados, donde se
complica el corte, se podr cortar a una mayor altura
el tocn deber quedar con un corte parejo y liso, evitando dejar astillas e irregularidades
el tocn deber quedar con un corte de inclinacin suficiente que reduzca la acumulacin de
humedad y la posibilidad que se pudra el tocn

4.3.1.3 Marcacin de los rboles

el fuste seleccionado que no ser cortado, deber ser obligatoriamente marcado, antes del inicio de
las faenas para permitir su revisin por personal de CONAF.
la marca consistir en una franja de pintura a nivel del DAP (1.3 m de altura) o una marca en forma
de punto en la base del rbol.

4.3.2 Reforestacin

4.3.2.1 Regeneracin vegetativa y manejo de renuevos

la regeneracin vegetativa es un atributo de las especies del gnero Prosopis, que se caracteriza por
el nacimiento de mltiples retoos o renuevos a partir de los tocones de los rboles cortados que se
convierten as en cepas, es decir en un conjunto de renuevos que tienen una raz comn
estos retoos deben ser manejados y protegidos, especialmente del ganado, para que en el futuro se
pueda obtener nuevamente individuos productivos. Si el crecimiento y desarrollo de estos retoos
no es debidamente encauzado, el rbol se transforma en una masa de ramas delgadas y sin forma
que no ser posible volver a utilizar
por lo anterior, al cabo de dos aos de efectuada la corta, se deber proceder a la seleccin y
eliminacin de retoos, de tal forma que por cada tocn quede de 1 a 3 retoos. Esta labor evitar la
mal formacin de los rboles y permitir concentrar el crecimiento en pocos pies o fustes
para efectos de la seleccin de retoos, se deber dar prioridad a aquellos que en ese momento
presenten la mejor forma y crecimiento. Es importante sealar que aquellos retoos con mejor
futuro son los que nacen mas cerca del suelo y en los bordes del tocn, por lo cual se les deber dar
preferencia. El resto de los retoos deber ser eliminado con herramientas adecuadas (serrucho cola
de zorro, tijern de podar) realizando un corte sano, limpio y cuidando de no daar el o los retoos
que han sido seleccionados

4.3.2.2 Plantacin

este mtodo de reforestacin consiste en plantar y establecer en el sector cosechado un nmero

determinado de plantas por hectrea provenientes de un vivero
la reforestacin a travs de este mtodo deber ejecutarse al ao siguiente de efectuada la corta, con
una densidad a lo menos igual a la existente antes de la intervencin, pero que en ningn caso sea
menor a 100 rboles/ha con especies del mismo gnero

208
4.3.2.3 Reposicin de cepas

todas aquellas cepas que no retoen, producto de una cosecha inadecuada o muertas por
envejecimiento, o cualquier otro motivo, deben ser eliminadas y luego repuestas por el mtodo de
plantacin, a mas tardar al ao siguiente de efectuada la corta

4.3.3 Medidas de proteccin ambiental

se deber proteger la vegetacin nativa existente en quebradas, quedando prohibida su corta

los desechos que no sean utilizados ya sea en cercos u otro fin, debern ser apilados en fajas o
arrumados

4.3.4 Medidas de proteccin al recurso forestal

4.3.4.1 Proteccin al establecimiento de la reforestacin

el sector a intervenir deber ser cercado con el objeto de evitar que el ganado cause deterioro en las
plantas o retoos mientras se desarrolla la fase de establecimiento de la reforestacin
se recomienda aprovechar los residuos para efectuar el apotreramiento o proteccin de rboles
aislados
el ganado no podr ser introducido hasta que las plantas o retoos tengan una altura mnima
promedio de 1.5 metros

4.3.4.2 Proteccin contra incendios forestales

se deber despejar de material combustible una franja de ancho apropiado, de a lo menos 2 metros
en campamentos, depsitos de combustibles, hornos de carbn u otros lugares que puedan originar
incendios
se debern tomar todas las precauciones, que de acuerdo a la realidad del predio, sean conducentes
a la efectiva proteccin contra incendios forestales.

4.3.4.3 Proteccin contra plagas y enfermedades

se debern efectuar recorridos permanentes y peridicos para detectar cualquier problema que
pueda afectar el normal desarrollo de la plantacin o regeneracin, segn sea el caso.

4.4 Norma de manejo aplicable al tipo forestal siempreverde (corta de regeneracin).

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV de la presente

norma, el recurso forestal involucrado corresponde a bosques adultos del tipo forestal siempreverde y
las intervenciones estn definidas como corta final y regeneracin.

El objetivo es poder intervenir estos bosques sin alterar significativamente las condiciones de sitio que
generalmente son frgiles, permitiendo al mismo tiempo obtener un producto comercial y generar las
condiciones adecuadas para que se establezca un bosque nuevo, posible de manejar desde temprana
edad y de esta forma, transformar los bosques originales, en bosques de alta calidad y mayor
productividad.

209
El propietario que suscribe las presentes normas de manejo se compromete a cumplir las prescripciones
tcnicas y medidas de proteccin que se sealan en estas normas de manejo. La calendarizacin de las
actividades de corta deber contemplarse dentro de un plazo mximo de 2 aos contado desde la fecha
de presentacin de la solicitud ante la Corporacin.

El total de las masas boscosas a manejar en cada predio podr ser como mximo de 150 ha. Si el predio
tiene una superficie boscosa mayor a ella, el propietario podr acceder a este procedimiento especial
hasta por una superficie igual, una vez que haya efectuado las actividades especificadas en esta norma
ingresando la solicitud respectiva y as sucesivamente, hasta completar la superficie total boscosa del
predio que interesa manejar.

Cada rodal podr tener un tamao mximo de 50 ha y cuando se trate de la aplicacin del mtodo de
tala rasa en fajas, el tamao mnimo ser de 3 ha.

Se podrn acoger a estas normas los rodales ubicados en bosques del tipo forestal Siempreverde de
acuerdo a la siguiente clasificacin:

4.4.1 Clasificacin de los bosques siempreverdes

a) Bosques de intolerantes emergentes formados por especies como: coige de Chilo, y/o coige
comn y/o coige de Magallanes y/o ulmo y/o tineo.
Pueden encontrarse en todo el rango altitudinal de la Cordillera de la Costa, especialmente en la
vertiente occidental y en la isla de Chilo, as como en la cordillera de Los Andes por encima de
los 300 m.s.n.m. y al sur del estuario de Reloncav donde no crece alerce o ciprs de las Guaitecas.
Coige de Chilo abunda en sectores hmedos y cerca del lmite de los bosques de alerce. En
sectores ms secos y en altitudes medias puede dominar ulmo. tepa es siempre un participante
importante en estos bosques.
Coige, ulmo y tineo se encuentran constituyendo un dosel emergente y representan el 50% o ms
del Area Basal por hectrea con ejemplares de 50 cm de DAP o superiores.
Los ejemplares codominantes e intermedios pueden presentar dos situaciones

Menos del 40% de las especies tolerantes como tepa, canelo, maos, olivillo y a veces ulmo
poseen DAP entre 5-40 cm.
Ms del 40% de las especies tolerantes poseen DAP entre 5-40 cm.

b) Bosques mixtos de pocas especies, principalmente coige comn, coige de Chilo, canelo, tepa y
mao de hojas punzantes: Son bosques simples y a veces monoespecficos, propios de las islas y
litoral al sur de Chaitn. En estos bosques son frecuentes las asociaciones de coige comn con
tepa y mao en el interior del continente; de coige de Chilo, tepa, canelo y mao macho en los
sectores costeros y las islas. Tambin es posible encontrar bosques con tineo. Una caracterstica
frecuente en estos bosques es la fragilidad del sustrato, que es orgnico y desarrollado sobre roca
grantica o metamrfica no intemperizada. Pueden agruparse en 2 grandes situaciones:

Aquellos donde, en los doseles intermedio e inferior, menos del 40% de los rboles posee
DAP entre 5-40 cm, ubicados en sustratos profundos y estables. Se entiende por sustratos
inestables, aquellos orgnicos ubicados sobre roca no intemperizada
Aquellos donde, en los doseles intermedio e inferior, ms del 40% de los rboles posee DAP
entre 5-40 cm, en las mismas condiciones de sustrato indicadas en b.1.
210
c) Bosques monoespecficos o multiespecficos esencialmente formados por especies tolerantes como
olivillo, tepa, mao hembra, mao macho y eventualmente ulmo: Se ubican en cualquiera de las
reas cubiertas por el tipo forestal siempreverde y corresponden a una situacin avanzada de la
sucesin vegetal, donde el DMC no es inferior a 25 cm con dos a tres estratos de las especies
sealadas.

d) Bosques mixtos alterados con rboles dominantes residuales de intervenciones anteriores, con o
sin dosel inferior establecido: Posibles de encontrar en cualquiera de las situaciones sealadas
anteriormente pudiendo ser clasificados de la siguiente forma:

Bosques con un estrato de rboles dominantes y uno o dos estratos intermedios, con un dosel
inferior de regeneracin establecida y/o en estado de latizal.
Bosques con un estrato de rboles dominantes y uno o dos estratos intermedios, sin un dosel
inferior de regeneracin establecida y/o en estado de latizal.

4.4.2 Identificacin y caracterizacin de los rodales

Podrn acogerse a estas normas los rodales definidos en el punto 4.4.1 que cumplan, adems, con las
siguientes caractersticas:

a) Los rodales conformados preferentemente por coige comn o coige de Chilo deben tener un
DMC igual o mayor a 35 cm. Si el DMC es inferior, se consideran renovales y no entran en las
normas. Para estos efectos, el DMC deber ser calculado a partir de un inventario forestal que
considere slo las especies principales o de inters, medidas a partir de un DAP mnimo de 5 cm.
b) La existencia de alguna de las siguientes especies propias de otros tipos forestales, como por
ejemplo: roble, alerce, ciprs de las Guaitecas, lenga o coige de Magallanes, de acuerdo a las
densidades y tamaos sealados por la tipologa forestal oficial, excluirn al rodal de las presentes
normas.

4.4.3 Mtodos de corta y regeneracin

4.4.3.1 Mtodos de corta

Para los fines de esta norma, podrn aplicarse los mtodos de corta y regeneracin que se indican a
continuacin, dependiendo de la situacin tipo de que se trate.

Fajas de proteccin.
Este mtodo, aplicable a las situaciones tipo a.1), b.1). d.1) y d.2) , sealadas en el punto 4.4.1,
consiste en realizar una corta al barrer o tala rasa en fajas alternas o sucesivas de no ms de 30 m de
ancho en las cuales, en forma posterior, se deber establecer la regeneracin.
En las fajas alternas, el bosque que permanece entre fajas de tala no deber tener menos de 30 m de
ancho y deber permanecer hasta que la regeneracin se haya establecido en las condiciones que se
indican ms adelante.

211
Corta en bosquetes.
Este mtodo, aplicable a las situaciones tipo a.1, b.1 d.1 y d.2, sealadas en el punto 4.4.1, consiste
en realizar una corta de todos los individuos, en bosquetes de no ms de 20 m de radio, en los
cuales, en forma posterior, se deber establecer la regeneracin.
Las reas as cortadas debern estar rodeadas por bosque de un ancho mnimo de 30 m que deber
permanecer hasta que la regeneracin se haya establecido en las condiciones que se indicarn ms
adelante.

Cortas de proteccin uniforme.

Este mtodo, aplicable a las situaciones tipo, consiste en la extraccin gradual de todos los rboles
del rodal mediante una serie de cortas parciales o sucesivas que terminan con la corta de cosecha
final.
a) Corta de siembra o preparatoria.
Se aplica slo en aquellos rodales en que no haya regeneracin establecida y tiene por
objeto crear las condiciones ambientales para que sta prospere.
Por lo anterior debern permanecer en pie los rboles seleccionados como semilleros y
como protectores.
Semillero es aquel rbol de copa frondosa de la especie a regenerar.
Protector es un rbol que, siendo o no semillero, debe dejarse en pie para que mantenga una
cobertura adecuada que permita el desarrollo de especies que requieren cierta sombra o
proteccin.
Los rboles no seleccionados debern ser cortados o anillados en pie. Se deber eliminar
aquellas especies indeseables como la quila y otras que impidan la regeneracin natural,
tratando que la cama de semillas quede en condiciones aptas para la germinacin exitosa de
estas.
La extraccin mxima permitida en esta corta puede ser hasta de un 70% del Area Basal
total, debiendo quedar una cobertura homogneamente distribuida.

b) Corta de extraccin.
Se aplica en rodales con regeneracin establecida. Para los efectos de esta norma se
considera una corta nica (final). La corta final podr hacerse por volteo y/o anillado de los
rboles en pie, cuidando siempre de evitar al mximo el dao a la regeneracin.

Requisitos para realizar la corta final.

En forma posterior a la corta y extraccin de la madera, la regeneracin establecida en los rodales

intervenidos, deber tener a lo menos 2.500 individuos por hectrea de las especies de inters,
homogneamente distribuidos, cuya altura mnima sea de 1,5 m con un DAP mximo de 20 cm.
Son especies de inters las siguientes: coiges, tepa, avellano, notro, olivillo; maos, ulmo, tineo,
radal y canelo. Adems se considerarn, cuando aparezcan en situaciones ecotonales o
transicionales: laurel, lingue, roble, raul y mao de hojas largas.

Fajas alternas o bosquetes de proteccin.

Mtodo aplicable a las situaciones tipo a.2), b.2), c), d.1) y d.2), que consiste en cortas similares a
las de siembra indicadas en el punto 4.4.3.1 ya sea en fajas de hasta 60 m de ancho o bosquetes con
un radio de hasta 40 m, cuidando de dejar en pie a los ejemplares de las especies tolerantes con
DAP menores o iguales a 40 cm ( p.e. tepas, maos, etc.)

212
 Si la densidad de las tolerantes fuese muy alta, ser conveniente realizar un raleo ya que de esta
forma el futuro bosque ser de mayor calidad y productividad. Para tal efecto, se deber presentar
el Estudio Tcnico respectivo que justifique dicha intervencin.
Las fajas de corta debern establecerse en el sentido de las curvas de nivel, aceptndose en el eje
longitudinal una inclinacin mxima de un 10% en un trecho de 30 metros.

Corta o Anillamiento de Dominantes

Este mtodo de corta es aplicable slo a los rodales que se encuentran en la situacin tipo b.1 y d.1
y consiste en cortar o anillar los rboles dominantes, dejando en pie a los rboles del dosel inferior.
Si a nivel de dosel inferior la densidad es alta, ser conveniente efectuar un raleo para lo cual
deber presentarse el respectivo Estudio Tcnico.

4.4.3.2 Marcacin

En terreno cuando se use el sistema de corta de proteccin uniforme debern seleccionarse los
rboles a cortar y aquellos a dejar en cada rodal de acuerdo a las prescripciones que establece el
mtodo.
En este caso, antes de la corta, deber marcarse obligatoriamente con una franja a nivel de DAP y
una marca en forma de punto en la base, todos aquellos rboles seleccionados a dejar, usando para
ello pintura que permanezca al menos dos aos.
Igual marcacin deber realizarse al usar el mtodo de corta en Fajas alternas o bosquetes de
proteccin. En este caso, previo a la faena, se debern marcar todos los rboles de las especies
tolerantes con DAP entre 5 y 40 cm.

4.4.3.3 Comprobacin de la seleccin y marcacin

Una vez efectuada la marcacin, es conveniente que el propietario, con la debida asesora
profesional, compruebe que los rboles seleccionados satisfacen las condiciones y caractersticas
que exigen estas normas para lograr los objetivos planteados.

4.4.3.4 Establecimiento de la Regeneracin

Todos los mtodos de corta incluidos en estas normas conducen obligatoriamente a establecer la
regeneracin que ser la base del nuevo bosque a manejar. As, para estos efectos, se entender
como REGENERACION ESTABLECIDA cuando se encuentren a lo menos 2.500 individuos por
hectrea de las especies de inters, homogneamente distribuidas, cuya altura mnima sea de 1,5 m
con un DAP mximo de 20 cm.
En los claros, en sectores con regeneracin daada y en aquellas situaciones donde hubo quila en el
bosque original, se deber usar el mtodo de plantacin inmediatamente despus de la corta.
En los claros mayores se deber plantar con especies de luz (intolerantes) como p.e.: coige, tineo,
ulmo (semitolerante), canelo y eventualmente notro.
Cuando se empleen mtodos de corta que implican tala rasa es muy recomendable que el
repoblamiento de las especies principales sea mediante plantacin, que deber efectuarse
inmediatamente despus de la corta ya que de esta manera se logra un nuevo bosque compuesto por
las especies deseadas en un menor tiempo.
Cuando el mtodo de repoblamiento sea mediante regeneracin natural, existir un plazo de 2 aos,
contados desde la fecha de corta para concluir las labores de establecimiento. Si la regeneracin no
se establece, se deber emplear el mtodo de plantacin hasta lograr las exigencias de la norma.
213
El siguiente Cuadro resume las caractersticas que debe tener la regeneracin.

Caractersticas de la regeneracin a obtener por situacin tipo en forma posterior a la

intervencin:

SITUACION ESPECIES PRINCIPALES A USAR Y OTRAS CONDICIONES

a.1 coige, ulmo, tineo, canelo, notro. (Plantacin con al menos 800 pl/ha). Se
acepta roble y raul en suelos profundos. Se supone que el resto de la
regeneracin es natural.
a.2 tepa, ulmo, olivillo, maos como regeneracin natural o plantacin. S
haba quila deber plantarse desde el principio con especies de luz (800
pl/ha)..
b.1 coiges, canelo, notro, tepa, mao macho, como regeneracin natural o
plantacin si fuera necesario
b.2 Especies de sombra: tepa, mao, olivillo. Regeneracin natural o
plantacin si fuera necesario.
c Reg. natural con especies de sombra o plantacin si fuera necesario,
preferentemente con tepa, maos, olivillo e incluso ulmo. Bosques de
olivillo costero y de bordes de lago debern plantarse obligatoriamente con
olivillo si la regeneracin natural no es suficiente.
d.1 Plantacin en claros y con especies adecuadas segn tamao de claros y
cobertura remanente.
d.2 Especies de luz en fajas. Especies de sombra en claros. Plantar 1.100 pl/ha
si el Area Basal residual es menor a 20 m2/ha.

4.4.4 Medidas de Proteccin

4.4.4.1 Volteo

El volteo y cada deber efectuarse dentro de la faja de corta. En ningn caso esta podr afectar
superficies de proteccin ni las fajas de vegetacin inalterada. El volteo se har de manera
cuidadosa, especialmente cuando se utilicen mtodos de corta que implican dejar rboles
remanentes en pie o donde la regeneracin ya se haya establecido.
El dao no deber superar el 5% del total de rboles seleccionados que deben quedar en pie. Este
dao impide que cumplan la funcin para la cual fueron elegidos y por tanto no sern
contabilizados para la determinacin del AB remanente, la que de todas maneras debe cumplir con
los valores indicados en estas normas.

4.4.4.2 Madereo

Para el madereo se tendrn en cuenta las mismas condiciones anteriores, teniendo presente que
estas actividades deben causar el mnimo dao tanto a la regeneracin como al suelo.
En el caso de los mtodos de corta en fajas, el madereo deber hacerse al interior de estas y en caso
de existir pendiente, por la parte inferior de estas.

214
4.4.4.3 Tratamiento de los desechos

La aplicacin de los mtodos de corta y regeneracin contemplados en estas normas consideran

como accin fundamental (y por ello se exige) la eliminacin o transformacin de los desechos de
la cosecha.
En tal sentido, se debe "bajar copas", no debiendo quedar en el piso de la superficie a regenerar,
desechos de largo superior a 2 m ni volmenes superiores a 8 m3 (p.e. copas de tamao mayor a 2m
x 2m x 2m).
En los casos en que se efecte plantacin, se exige, despejar el lugar de plantacin en forma previa
a la realizacin de sta.
Con el objeto que se establezca la regeneracin natural, no debern quedar en el bosque bajo
ninguna circunstancia, trozas de los rboles cortados. Se recomienda que en zonas frgiles, la
introduccin de maquinaria pesada se realice de preferencia entre octubre y marzo del ao siguiente
a fin de disminuir los daos al suelo.

4.4.4.4 Construccin de campamentos, canteras, caminos y canchas de acopio.

Los campamentos, canteras, caminos y canchas de acopio que se construyan, podrn cubrir un
mximo de un 5% del rea de los rodales acogidos a estas normas.
Las vas de saca de la madera cosechada tendrn que ser diseados al interior de las fajas en caso
de usar este mtodo.
Los caminos debern construirse de preferencia lo ms perpendicular a la faja de corta.
El ancho total de los caminos principales no debe superar los 20 m; el diseo deber tener carcter
permanente. En lo posible su trazado deber indicarse en el plano predial. Como regla general, se
aceptar hasta un 10% de pendiente en los caminos principales y hasta 15% en caminos
secundarios. Estos ltimos, despus de ser usados, debern quedar protegidos con desechos de la
corta para minimizar su deterioro.
Se deber evitar la construccin de caminos en los lechos como asimismo siguiendo las riberas de
ros, esteros y arroyos. Se deber respetar las distancias mnimas de proteccin que sealan estas
normas.

4.4.4.5 Cursos de agua

Quedarn excluidos de cualquier corta, descepado, destruccin, explotacin o aprovechamiento de

bosques y no debern sufrir cada de rboles, los terrenos aledaos a cursos de agua permanentes y no
permanentes, medidos en metros horizontalmente, de acuerdo a lo indicado a continuacin:

Franjas de proteccin, en metros:

Tipo de Cauce Pendiente (%)

< 30 % 30-45 % > 45 %
No permanente 10 m 15 m 20 m
Permanente 20 m 25 m 30 m

215
4.4.4.6 Areas frgiles

En las reas que se indica, no se permitir la tala, descepado, destruccin, explotacin y

aprovechamiento de rboles:
Todas las reas con pendientes superiores a 60% en trechos superiores a 75 metros.
Todas las reas con suelos de profundidad media inferior a 40 cm sobre pendientes superiores a
45% (bosques de Proteccin)
Todas las reas sobre suelo orgnico ubicadas en el litoral y archipilagos de Aysn y Chilo.
Los bosques, en una faja de 100 m desde la lnea de altas mareas y alrededor de los lagos.
Los bosques a una distancia de 15 m horizontales a cada lado de caminos pblicos.
En aquellos casos donde exista una zona declarada como "Area de Proteccin" en virtud de la Ley
N 15.020 o N 18.378, la prohibicin de corta se regir por la norma especfica que crea dicha
Area.

Se proporciona a continuacin la nmina de Areas de Proteccin existentes a Agosto de 1998 creadas

mediante D.S. del Ministerio de Agricultura donde es posible encontrar bosques siempreverdes:

D.S. N 237 de 1974: Carretera Longitudinal entre Chilln y Quelln (Isla de Chilo).
D.S. N 67 de 1979: Isla Mocha, Provincia de Arauco.
D.S. N 403 de 1965: Ro Contaco y Camino pblico Osorno - Baha Mansa - Maicolpu.
D.S. N 428 de 1968: Camino internacional por Puyehue, desde el ro Pescadero hasta el lmite con
Argentina.
D.S. N 40 de 1976: Area de Proteccin Chaihun - Hueicolla, que incluye camino La Unin -
Hueicolla.
D.S. N 54 de 1976: Area de Proteccin Isla Grande de Chilo.
D.S. N 146 de 1974: Todos los caminos rurales de uso pblico, orillas de los ros, lagos y lagunas
de la Provincia de Aysn.

4.4.4.7 Exclusin de ganado

Se deber excluir el ganado en los rodales afectos a estas normas mientras la regeneracin en las
reas intervenidas no se haya establecido y que, en general, hasta que dicha regeneracin , por su
altura y densidad evite por s sola su destruccin por parte de los animales que transitan por el
bosque. Es recomendable por tanto, preocuparse de la mantencin y reparacin de los cercos en las
reas excluidas sometidas a repoblamiento.

4.4.4.8 Uso del Fuego

Se prohibe el uso del fuego en las faenas forestales de los rodales adheridos a estas normas de
manejo.

4.5 Norma de manejo aplicable a plantaciones de pino insigne y especies exticas similares (raleo,
corta o explotacin y reforestacin).

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV de la presente

norma, el mbito de accin esta referido a intervenciones de raleo, de corta de cosecha y reforestacin
de plantaciones de pino insigne y especies exticas similares.
216
La presente norma es excluyente para los siguientes casos:
en terrenos cuya pendiente sea igual o superior a 100%.
en situaciones en que las plantaciones de pino insigne y similares compartan el sitio con especies
nativas con problemas de conservacin, y que de acuerdo a lo establecido en el Libro Rojo de la
Flora Terrestre de Chile publicado por CONAF en 1989, se encuentren en las siguientes
categoras: "En peligro", "Vulnerable" o "Rara".
en predios donde existan fuentes abastecedoras de agua potable.

4.5.1 Prescripciones Tcnicas

4.5.1.1 Raleos

La intensidad de raleo ser entre el 25% y el 50 % de los rboles del rodal.

La corta de individuos deber efectuarse en forma homognea y en toda el rea a intervenir, sin
dejar sectores descubiertos de masa arbrea, de manera de no dejar terrenos desprotegidos.

4.5.1.2 Corta de cosecha

En terrenos cuya pendiente sea inferior a 30%, la corta de cosecha se podr efectuar mediante
cualquier mtodo, sin restricciones (tala rasa, corta selectiva, etc.).
En terrenos cuya pendiente sea superior al 30%, se podr emplear cualquier mtodo de corta. No
obstante, los desechos de explotacin debern ser distribuidos homogneamente en todo el terreno
o apilados en forma homognea, en fajas ubicadas en sentido de la curva de nivel, con una distancia
mxima de 10 metros entre fajas.

4.5.1.3 Plazos

El propietario que se acoja a estas normas de manejo tendr un plazo mximo de dos aos para las
intervenciones de corta y raleo, contados desde la fecha de aprobacin de la presente norma.

4.5.1.4 Actividades de Reforestacin

La reforestacin deber efectuarse durante el mismo ao en que se efectu la corta o a ms tardar el

ao calendario siguiente, mediante el mtodo de plantacin.
La densidad mnima a emplear al reforestar con pino insigne u otras especies similares ser de
1.100 plantas/ha.. Si se reforesta con eucaliptos u otras especies similares, la densidad mnima de
reforestacin ser de 800 plantas/ha..
Las actividades de reforestacin se considerarn concluidas cuando la plantacin se encuentre
establecida, es decir, que haya alcanzado al menos una altura de 1 metro en condiciones ridas o
semiridas, o de 2 metros en circunstancias ms favorables, y se encuentre homogneamente
distribuida.

4.5.2 Medidas de Proteccin Ambiental

No se utilizar el fuego para eliminar residuos.

Se proteger la vegetacin nativa aledaa al rea a intervenir, quedando prohibida su corta.

217
 Cuando el rea a intervenir colinde con cursos o masas de agua, se conservar una franja de bosque
de proteccin, cuyo ancho estar en funcin de lo siguiente:
a) Cursos de agua permanentes y temporales: 25 metros
b) Masas de agua (lagos, lagunas, embalses y orillas de mar): 50 metros.
No se cortarn por lo tanto aquellos rboles que se encuentren dentro de esta franja de proteccin,
ni se acumularn en ella desechos provenientes de la corta.
Los materiales de desecho se agruparn de forma tal que estos no alcancen los cursos de agua
existentes, sean stos permanentes o estacionales.
Cuando el rodal a cosechar colinde con caminos pblicos, se dejar una franja de bosque sin cortar,
de un ancho mnimo de 15 metros. Esta franja de rboles slo podr ser cortada y reforestada
cuando el bosque resultante de la reforestacin del rodal tenga una altura promedio de 2 metros, sin
necesidad de presentar una nueva solicitud para ejecutar esta ltima intervencin.
Construccin y mantencin de caminos: Cuando los caminos crucen un curso de agua permanente
o estacional, se desarrollarn las obras de arte necesarias para que el agua, en ningn caso deteriore
el camino, ni cause prdida de suelo o derrumbes. Los caminos contarn con cunetas que permitan
orientar el flujo de las aguas lluvias, con el objeto de evitar el dao al camino y posibles
desmoronamientos. Dependiendo del volumen y de la estacionalidad del flujo mximo esperado, se
construir cuando corresponda: puentes, alcantarillas, drenes y/o reforzamiento de taludes. Los
taludes y terraplenes se protegern estableciendo una cubierta herbcea y/o arbustiva para prevenir
la erosin del suelo.

4.5.3 Medidas de Proteccin al Recurso Forestal

a) Proteccin al establecimiento de la reforestacin

Se tomarn las medidas de control conducentes a la proteccin del establecimiento de la
reforestacin, tales como mantencin de cercos, exclusin de ganado, control fauna daina, etc.
b) Proteccin contra incendios forestales
Se despejar de material combustible una franja de 25 metros de ancho alrededor de
campamentos, depsitos de combustibles, aserraderos u otros lugares donde se puedan originar
incendios.
Se mantendr en el predio herramientas mnimas para enfrentar emergencias de esta naturaleza
(palas, rastrillos, rozones, etc.)
Se dejar una faja cortafuegos en la periferia de la plantacin, especialmente en sectores
adyacentes a caminos, lneas frreas, u otro factor de riesgo. Estos tendrn un ancho de 10 metros
y se levantarn sobre terrenos ya cosechados y sin que esto implique la corta de vegetacin
aledaa, de ningn tipo.
En lo posible, se instalarn carteles en donde se prohiba el uso del fuego, en los que se entregue
un mensaje claro y llamativo.
Se mantendr vigilancia o se efectuar recorridos en el predio en pocas de mayor peligro.
Se tomarn todas las precauciones, que de acuerdo a la realidad del predio, sean conducentes a la
efectiva proteccin contra incendios forestales.
c) Proteccin contra plagas y enfermedades
Con el objeto de poder detectar la presencia de Polilla del Brote u otra plaga que ponga en riesgo
la plantacin, se efectuarn recorridos y revisin de las plantaciones, a lo menos una vez al ao,
de preferencia en los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre.

218
4.6 Norma de manejo aplicable a plantaciones de eucaliptos y especies exticas similares (corta
o explotacin y reforestacin).

De acuerdo a lo estipulado por la Corporacin Nacional Forestal, en el captulo IV de la presente

norma, el mbito de accin est referido a intervenciones de corta de cosecha y reforestacin de
plantaciones de eucaliptos y especies exticas similares.

La presente norma es excluyente para los siguientes casos:

en terrenos cuya pendiente sea igual o superior a 100%.

en situaciones en que las plantaciones de eucaliptos y similares compartan el sitio con especies
nativas con problemas de conservacin, y que de acuerdo a lo establecido en el Libro Rojo de la
Flora Terrestre de Chile publicado por CONAF en 1989, se encuentren en las siguientes
categoras: "En peligro", "Vulnerable" o "Rara".
en predios donde existan fuentes abastecedoras de agua potable.

4.6.1 Prescripciones Tcnicas

4.6.1.1 Corta de cosecha

El mtodo de corta a emplear ser el de tala rasa, que es la corta total de los individuos del rodal, no
debiendo permanecer a nivel de cada cepa, ningn retoo en pie.
Como altura mxima, en la primera corta, el tocn deber tener una altura de 20 cm. Para rboles
que presenten dimetros sobre 0,5 metros, se acepta una altura mxima de tocn de 30 cm.
El tipo de corte debe ser realizado en bisel, liso, sin dejar residuos ni tocones con corteza
desgarrada. Lo anterior, a objeto de evitar acumulacin de agua y el posterior ataque de hongos a la
cepa madre.
En terrenos cuya pendiente sea superior al 30%, los desechos de explotacin debern ser
distribuidos homogneamente en todo el terreno o apilados en forma homognea, en fajas ubicadas
en sentido de la curva de nivel, con una distancia mxima de 10 metros entre fajas.

4.6.1.2 Plazos

El propietario que se acoja a estas normas de manejo tendr un plazo mximo de dos aos para las
intervenciones de corta, contados desde la fecha de aprobacin de la presente norma.

4.6.1.3 Actividades de Reforestacin

La reforestacin mediante plantacin deber efectuarse durante el mismo ao en que se efectu la

corta o a ms tardar el ao calendario siguiente, mediante el mtodo de plantacin.
La densidad mnima a emplear en la reforestacin ser de 800 plantas/ha homogneamente
distribuidas.
Si la reforestacin es mediante regeneracin vegetativa, se deber dejar retoar como mximo 6
retoos por cepa. El resto deber ser eliminado.
La seleccin de retoos se har prioritariamente de aquellos que provengan de yemas latentes ms
bajas de la parte superior del tocn y aquellas que estn ubicadas en la misma direccin del viento
predominante de la zona.

219
 Todas aquellas cepas que no retoen debern ser repuestas con plantas, a ms tardar el segundo ao
de efectuada la corta.
Las actividades de reforestacin se considerarn concluidas cuando las plantas o los retoos, segn
corresponda, se encuentren establecidos, es decir, cuando hayan alcanzado al menos una altura de 1
metro en condiciones ridas o semiridas, o de 2 metros en circunstancias ms favorables, y se
encuentren homogneamente distribuidos.

4.6.2 Medidas de Proteccin Ambiental

No se utilizar el fuego para eliminar residuos

Se proteger la vegetacin nativa aledaa al rea a intervenir, quedando prohibida su corta.
Cuando el rea a intervenir colinde con cursos o masas de agua, se conservar una franja de bosque
de proteccin, cuyo ancho estar en funcin de lo siguiente:
a) Cursos de agua permanentes y temporales: 25 metros
b) Masas de agua (lagos, lagunas, embalses y orillas de mar): 50 metros.
No se cortar, por lo tanto, aquellos rboles que se encuentren dentro de esta franja de proteccin,
ni se acumularn en ella desechos provenientes de la corta.
Los materiales de desecho se agruparn de forma tal que estos no alcancen los cursos de agua
existentes, sean estos permanentes o estacionales.
Cuando el rodal a cosechar colinde con caminos pblicos, se dejar una franja de bosque sin cortar,
de un ancho mnimo de 15 metros. Esta franja de rboles slo podr ser cortada y reforestada
cuando el bosque resultante de la reforestacin del rodal tenga una altura promedio de 2 metros, sin
necesidad de presentar una nueva solicitud para ejecutar esta ltima intervencin.
Construccin y mantencin de caminos: Cuando los caminos crucen un curso de agua permanente o
estacional, se desarrollarn las obras de arte necesarias para que el agua, en ningn caso deteriore el
camino, ni cause prdida de suelo o derrumbes. Los caminos contarn con cunetas que permitan
orientar el flujo de las aguas lluvias, con el objeto de evitar el dao al camino y posibles
desmoronamientos. Dependiendo del volumen y de la estacionalidad del flujo mximo esperado, se
construir cuando corresponda: puentes, alcantarillas, drenes y/o reforzamiento de taludes. Los
taludes y terraplenes se protegern estableciendo una cubierta herbcea y/o arbustiva para prevenir
la erosin del suelo.

4.6.3 Medidas de Proteccin al Recurso Forestal

a) Proteccin al establecimiento de la reforestacin

Se tomarn las medidas de control conducentes a la proteccin del establecimiento de la
reforestacin, tales como mantencin de cercos, exclusin de ganado, control de fauna daina,
etc.

b) Proteccin contra incendios forestales

Se despejar de material combustible una franja de 25 metros de ancho en campamentos,
depsitos de combustibles, aserraderos u otros lugares donde se puedan originar incendios.
Se mantendr en el predio herramientas mnimas para enfrentar emergencias de esta naturaleza
(palas, rastrillos, rozones, etc.)
Se dejar una faja cortafuegos en la periferia de la plantacin, especialmente en sectores
adyacentes a caminos, lneas frreas, u otro factor de riesgo. Estos tendrn un ancho de 10
metros y se levantarn sobre terrenos ya cosechados y sin que esto implique la corta de
vegetacin aledaa, de ningn tipo.
220
 En lo posible, se instalar carteles en donde se prohiba el uso del fuego, en los que se entregue
un mensaje claro y llamativo.
Se mantendr vigilancia o se efectuar recorridos en el predio en pocas de mayor peligro.
Se tomarn todas las precauciones, que de acuerdo a la realidad del predio, sean conducentes a la
efectiva proteccin contra incendios forestales.

c) Proteccin contra plagas y enfermedades

Con el objeto de poder detectar la presencia de plagas que pongan en riesgo la plantacin se
efectuar recorridos y revisin de las plantaciones, a lo menos una vez al ao, de preferencia en
los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre.

5. Programas especiales e incentivos que promueven el manejo Forestal sostenible

En la actualidad no existe en el pas un programa especifico, norma o ley nacional que incentive en
especifico el manejo de bosques, a excepcin de los incentivos que estable el DL 701, en trminos de
bonificaciones y franquicias tributarias, donde tangencialmente se incentiva el manejo de plantaciones,
bonificando en predio de pequeos propietarios la primera poda y raleo, segn lo sealado en el
articulo 12 del citado cuerpo legal.

Consciente de la carencia de un instrumento legal que incentive el manejo sustentable del bosque
nativo en Chile, a principios de 1985 se comenz a discutir el Proyecto de Ley sobre recuperacin
del bosque nativo y fomento forestal, con el fin de buscar un equilibrio entre el aporte econmico,
social y ambiental de ese recurso. En 1992 el proyecto es presentado al Congreso Nacional, siendo
aprobado en 1994. En 1998 es aprobado por el Senado y remitido a la Comisin de Agricultura de la
Cmara Alta, donde actualmente se encuentra en discusin.

Dicho Proyecto se gest debido a la solicitud reiterada de diversos sectores sociales para legislar sobre
el uso del bosque nativo y permitir mejorar el estado actual del recurso, promoviendo el manejo
sustentable.

El proyecto tiene como objetivo fundamental incentivar el aumento, la proteccin y la recuperacin de

los bosques nativos mediante su ordenacin, para que estos cumplan sus funciones de produccin
forestal sostenible y de proteccin forestal. En el cuerpo legal en discusin se establece a lo menos dos
lneas de beneficios que podran ser objeto de bonificaciones futuras:

Bonificacin al manejo de los renovales, que corresponden a bosques de segundo crecimiento, que
se originaron a partir de la explotacin de los bosques nativos originarios. Hoy los renovales son la
gran carta de futuro de los bosques nativos chilenos y, muchos de ellos no pueden ser explotados
por la falta de una legislacin que incentive su uso y mejoramiento.
Bonificacin al enriquecimiento de bosques nativos originarios degradados, cuyo objetivo es evitar
la corta de masas forestales empobrecidas por sucesivos floreos, mejorando el recurso a travs de la
incorporacin de especies que enriquezcan la composicin intrnseca del bosque.

En relacin con proyectos especficos, actualmente se encuentra operativo en CONAF el proyecto

Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CMSBN), el cual fue creado con el propsito
de contribuir a la conservacin del bosque nativo en manos de pequeos propietarios y, a la vez,
permitir el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias que poseen este recurso.
221
Los principales beneficios que entrega el proyecto a cada propietario, dice relacin con: Confeccin de
un Plan de Manejo gratuito; Asistencia tcnica para el manejo del bosque; Capacitacin para intervenir
correctamente el bosque; Apoyo financiero para el raleo de renovales jvenes, la regeneracin natural,
el enriquecimiento (mejoramiento del bosque mediante la plantacin de especies valiosas) y la
reforestacin de bosques degradados; Orientaciones para comercializar los productos obtenidos del
bosque y Mejora de la calidad del bosque, la cual permitir aportar al propietario ingresos regulares y
peridicos.

Servicio entregado por tipo de propietario y estado de desarrollo del bosque (Proyecto CMSBN)

Estado de desarrollo Tipo de propietario en el rea de Desarrollo

del bosque Pequeo Mediano Grande
Bosque degradado Estudio Tcnico Difusin Difusin
Incentivos Transferencia Transferencia
Difusin tcnica tcnica
Transferencia
tcnica
Bosque juvenil Estudio Tcnico Difusin Difusin
Incentivos Transferencia Transferencia
Difusin tcnica tcnica
Transferencia
tcnica
Bosque Estudio Tcnico Difusin Difusin
econmicamente Difusin Transferencia Transferencia
rentable Transferencia tcnica tcnica
tcnica
Fuente: www.conaf.cl

6. Tendencias del manejo Forestal en Chile

Del anlisis global de estado actual del manejo forestal en Chile, es posible constatar una evolucin
positiva a travs del tiempo, en trminos de investigacin, desarrollo de polticas de fomento y
normativas de control, tendientes al manejo sostenidos de los recursos forestales, a pesar que existe en
la actualidad un desbalance importante entre el desarrollo alcanzado en plantaciones (gneros Pinus y
Eucalyptus) y el recurso forestal nativo. Trascendentes han sido los resultados obtenidos con la
implementacin del DL 701 y las normativas de regulacin del bosque nativo a partir de los Planes de
Manejo, sin embargo, es necesario sealar que existen importantes deficiencias respecto del manejo del
bosque nativo que deben ser superadas, de las cuales es posible mencionar (Lara et al, ): Carencia de
una poltica forestal que regule e incentive el manejo sostenido del recurso, intervenciones de manejo
con objetivos de corto plazo que persiguen maximizar beneficios en el corto plazo, sin considerar la
dinmica propia del recurso; e incapacidad operativa del servicio forestal del estado, para fiscalizar el
cumplimiento de la ley.

A pesar de las deficiencias, la tendencia del manejo forestal en Chile en el corto y mediano plazo,
estar marcada por importantes hitos, que consignarn las pautas futuras de regulacin y manejo
222
sostenible del recurso, sobre la base de un consenso nacional, que involucre la participacin de todos
los agentes sectoriales vinculados al recurso:

Proyecto de ley sobre recuperacin y fomento del bosque nativo: dicha iniciativa lleva un largo
periodo de discusin y anlisis, en diferentes esferas gubernamentales y legislativas, acumulando
una demora de 8 ao desde que fue emitido por el poder ejecutivo en 1992. Diversos temas han
causado discrepancia entre los diferentes actores involucrados: a) impuesto pos sustitucin, la cual
acorde a los ltimos debates, fue reemplazada por la idea de incentivo al manejo y prohibicin de
sustituir; b) la creacin de supervisores forestales; c) El tipo de clasificacin de los bosques
(produccin, proteccin y preservacin); d) La generacin de un Fondo para la investigacin del
Bosque nativo y e) la conformacin de una nueva institucionalidad pblica.

Durante el presente ao, se ha retomado con fuerza la discusin, para lograr consensos, partiendo
de la premisa un anime de la sociedad chilena, que una ley orientada al manejo sostenible del
bosque nativo es urgente y necesaria. Su aprobacin implicar un cambio sustancial en el manejo
de los bosques naturales chilenos.

Manejo de bosques: Producto de la creciente dinmica exportadora alcanzada en las ultimas

dcadas, por el sector empresarial vinculado a la industria de productos forestales proveniente de
bosques plantados, hizo avanzar consistentemente la silvicultura y el manejo del recurso,
llegndose a implementar modernas tcnicas de establecimiento y manejo, respaldado por largos
aos de investigacin, vinculando dichos procesos a nichos de mercado demandante de productos
finales especficos. El manejo de plantaciones en Chile, ocupa hoy un nivel tecnolgico de punta,
centrados principalmente en los gneros Pinus y Eucalyptus. La tendencia de mayor relevancia que
se manifiesta hoy, en torno al manejo, dice relacin con la certificacin forestal de bosques
naturales y plantaciones, existiendo en la actualidad un nmero importante de procesos en marcha,
entre los cuales es posible mencionar los trabajos desarrollados por las agencias internacionales
FSC (Forest Stewardship Council) e ISO (International Standards Association: norma ISO/TR
14061:1998 Informacin para apoyar a las organizaciones forestales en el Uso de Sistemas de
Gestin Ambiental basados en las normas ISO 14001 e ISO 14004) involucrando, con resultados
concretos en las principales empresas del pas.

La Certificacin Forestal a nivel mundial se ha posicionado en todos los grupos de inters,

involucrando a la totalidad de los agentes sectoriales que participan en la cadena productiva del
bosque, desde los propietarios del recurso hasta los compradores finales, adems de los grupos
sociales. Principalmente, los pases desarrollados que demandan productos del bosque, reconocen
el valor de la sostenibilidad, ms all del sector forestal, y demandan certificaciones de productos
forestales con manejo sostenible, independientes de sus distribuidores. En este sentido, el gobierno
de Chile, consciente de la importancia econmica, social y ambiental de dichos procesos, ha
impulsado y fomentado el desarrollo privado de dichas iniciativas, en el entendido que contribuyen
y complementan la actividad reguladora del Estado en materias forestales, con miras a lograr la
sostenibilidad del Sector Forestal.

Manejo sostenible: Simultneamente al proceso de Certificacin forestal, el gobierno de Chile, a

travs de la Corporacin Nacional Forestal, se incorpor al Grupo Intergubernamental de trabajo
sobre criterios e indicadores para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados
y boreales, conocido con el nombre de "Proceso de Montreal". Este tratado fue creado en Ginebra,
Suiza, en junio de 1994 con la misin de establecer e implementar criterios e indicadores aceptados
223
 internacionalmente para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y
boreales. Posterior a ello, en la VIa. reunin celebrada en Santiago de Chile, en febrero de 1995, los
gobiernos de diez pases ratificaron un conjunto de criterios e indicadores para la conservacin de
los bosques y el manejo sustentable. Esa declaracin de respaldo se conoce con el nombre de
"Declaracin de Santiago". La Declaracin de Santiago representa un importante paso para llevar a
la prctica los Principios Forestales de la Cumbre de la tierra CNUMAD y la Agenda 21, y para
consolidar el compromiso conjunto contrado por los pases consumidores de maderas tropicales en
enero de 1994, en el sentido de lograr la meta del manejo sustentable de sus respectivos bosques
para el ao 2000. En este contexto, y visualizando a Chile inserto en la globalidad de dichos
procesos, es posible concluir que las tendencias que marcaran la silvicultura y el manejo de los
bosques actuales y futuros del pas, estarn regulados por estos principios, otorgando la confianza
necesaria frente a la sociedad, que nuestros recursos naturales sern utilizados sosteniblemente a
travs del tiempo.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: la promulgacin de la ley N19.300, sobre Bases del
Medio Ambiente, marc un hito importante en el manejo forestal chileno, al imponer por normativa
la elaboracin y aprobacin por parte del estado, de un estudio de impacto ambiental, antes de
intervenir a nivel industrial, un recurso forestal nativo. Dicha regulacin a impactado de manera
significativa en nmeros proyectos forestales, provocando la demora o paralizacin de cuantiosas
inversiones tanto nacionales como extranjeras. Sin lugar a dudas, dicho marco regulatorio, inserto
en la dinmica globalizadora de la certificacin forestal y el desarrollo de acuerdos internacionales
en torno al manejo sostenible de los bosques, marcar las tendencias futuras del manejo forestal en
Chile.

Bibliografia

Arauco, 2001. Recuperado del sitio World Wide Web www.arauco.cl, el 10 de enero 2001.

Avils, B. (1993): Untersuchungen zur waldbaulichen Behandlung und Bewirtschaftung von

Renovalesbestnden in Mittelchile. Diss. Forstwissenschaftliche Fakultt der Albert-Ludwigs-Universitt
Freiburg.i.Br. 174 p.

Burschel, P.; Edens, J.; Morello, J.1991. Politica de explotacin del bosque nativo. Chile. Informe
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Cerda, I.; Alvarez, V. 1998. Trayectorio del sector forestal Chileno: logros y desafos. Infor. Santiago.
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CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable al tipo forestal Siempreverde (Corta de Regeneracin).

CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable al tipo forestal Roble Raul Coige (Raleo de Renovales).

CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable al tipo forestal Lenga (Corta de Proteccin).
224
CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable a plantaciones y bosques naturales de Prosopis.

CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable a plantaciones de Pino Insigne y especies exticas
similares (raleo, corta o explotacin y reforestacin).

CONAF, 2001. Norma de manejo aplicable a plantaciones de Eucaliptos y especies exticas similares
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226
 VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES
(J.CAMPOS E IGNACIO CERDA, CONSULTORES FAO)

1. Introduccin

El objetivo principal del presente documento es realizar un breve anlisis de la informacin sobre
productos forestales madereros en Chile, en funcin de su importancia, en cuanto a cantidad y valor,
naturaleza de los productos, consumo, comercio, importaciones, exportaciones, etc..), incorporando una
evaluacin del estado actual, metodologas utilizadas, junto a describir los productos y la industria de
madera ms importante.

En Chile, por la importancia de la actividad forestal, los sistemas de informacin han logrado dra
cuenta de los grandes flujos de productos y su respectivo comercio.

No obstante como se ver ms adelante, en la sociedad de la informacin o la era de la nueva

economa, cada da surgen requerimientos para conocer en mayor medida los aspectos socio
ambientales y econmicos que genera la actividad forestal. Por tanto, los desafos son de gran
magnitud, para los tcnicos encargados de la informacin forestal, por eso se valora este tipo de
esfuerzos desarrollados por FAO, para colaborar con los pases para ayudar a su desarrollo.

En cuanto a la estructura del presente documento, los autores han correlacionado el desarrollo de los
temas, en el orden establecido en los trminos de referencia del trabajo, bajo la supervisin del
Coordinador del Proyecto y en colaboracin estrecha con el Oficial Regional Forestal y el oficial
correspondiente en la sede de FAO/Roma

2. Aspectos generales

En esta seccin se describe sumariamente la situacin de los productos forestales en Chile, desde el
punto de vista de su importancia en cuanto a cantidad, valor, consumo, comercio, importaciones,
exportaciones.

Los productos forestales ms importantes en Chile son: pulpa, papel, madera aserrada, tableros,
astillas, trozas y lea, desde el punto de vista del valor de la produccin forestal y en general desde el
punto de vista de impactos de la actividad.

La principal fuente de materia prima de los productos forestales en Chile proviene de plantaciones de
pino radiata (80% de la produccin forestal nacional) Otra fuente importante de materia prima son las
plantaciones de eucaliptos y los bosques nativos, de estos ltimos se genera la principal fuente de
energa para la poblacin rural y tambin la produccin de productos forestales no madereros.

Estos recursos se concentran mayormente en la mitad sur del pas, las plantaciones forestales en la zona
centro sur y los bosques nativos en la parte ms austral.

Para describir adecuadamente la situacin de los productos forestales chilenos, es necesario dar cuenta
de su complejidad y amplitud, en cuanto a su distribucin geogrfica y cobertura de actividades
nacionales que se genera.

227
Adems es necesario agregar, el nuevo rol asignado por la humanidad a los bosques, respecto al
desarrollo sustentable, entendido como la bsqueda de un equilibrio entre los diversos mbitos de la
economa, sociedad y medio ambiente, principios que estn muy vigentes en la sociedad chilena.

Desde el punto de vista anterior, el sector forestal en s, es complejo por las variadas interrelaciones
que se dan dentro de la misma industria y con otras actividades productivas y de servicios.

Tambin es amplio ya que tiene que ver con la gama de actividades asociadas al ciclo econmico
forestal, que abarca desde la produccin de semillas hasta la fabricacin y comercializacin de
elaborados bienes de uso final.

En Chile, de la actividad del sector forestal dependen ms de 17.000 agentes, que participan directa e
indirectamente dentro de la cadena de valor. Estos van desde los propietarios de plantaciones y de
bosque nativo, hasta los exportadores que llevan al comercio mundial los productos forestales.

Se agrega a lo anterior todos los aspectos que tienen que ver con la economa rural y urbana de carcter
informal, este subsector cumple un rol muy relevante para la poblacin de menores ingresos.

Desde el punto de vista de la cadena de valor, el primer eslabn tiene relacin con el suelo y su
capacidad de proveer cobertura vegetacional, ya sea de carcter natural o mediante plantaciones. Dicho
eslabn cumple funciones de abastecedor de bienes y servicios, tanto en productos madereros como no
madereros y la importante gama de servicios ambientales que proveen los bosques.

Los primeros, alimentan una industria forestal competitiva y de gran potencialidad. Adems, es
fuente de desarrollo de medianas y pequeas empresas, de menor grado de competitividad, pero
muy importantes desde el punto de vista ocupacional y de redistribucin de ingresos.

Los segundos se refieren a los efectos ambientales a travs de la cobertura de suelos, regulacin
del ciclo hidrolgico, captura de C0, liberacin de O2 y otros efectos positivos sobre la flora y
la fauna asociada.

Un gran eslabn de la cadena, se relaciona con todas las operaciones forestales de manejo y utilizacin
sustentable de los bosques, sin olvidar la infraestructura, demanda de servicios, de insumos, de tecnologa,
de capacidades tcnicas y de ingeniera que exige esta actividad. Todas con un importante impacto en la
economa nacional.

En el sector primario de la produccin forestal, es decir aquella que utiliza directamente los trozos, se
identifican ms de 1.600 empresas, cuyo valor productivo sobrepasa los 2.500 millones de dlares anuales
y que, normalmente, se integran hacia atrs y adelante de la cadena de valor.

Hacia adelante, se encuentra la industria manufacturera, en la cual existen ms de 5.000 empresas, que
agregan distintos niveles de valor a esta produccin primaria.

Cerrando esta cadena, se ubica el rea de comercializacin y venta de los productos y servicios, la que se
orienta con mayor mpetu hacia el mercado externo.

228
2.1 Importancia desde el punto de vista econmico

Actualmente, el aporte directo del sector forestal al producto interno bruto es de US$ 4.000 millones (3 %
del PIB, al incluir los activos ambientales dicha cifra es muy superior.

A las cifras recin comentadas, se debe mencionar el importante efecto multiplicador de la actividad
forestal sobre el resto de los sectores econmicos, de acuerdo a la matriz de insumo / producto del Banco
Central de Chile, los requisitos directos e indirectos por unidad de demanda final del sector forestal, son
altos en trminos del poder multiplicador que poseen sus inversiones, superiores a los relevantes sectores
de minera y la construccin entre otros.

El valor de los coeficientes de requisitos para las principales actividades del sector es elevado, baste con
sealar, por ejemplo, que en el sector de pulpa y papel por cada cien millones de dlares de inversin el
efecto final es un aumento de la produccin de la economa por EU$ 252 millones.

En cuanto a empleo, el sector forestal maderero ocupa en forma directa a ms de 120.000 personas,
agregando el empleo indirecto esa cifra a lo menos se duplica. Se estima que a lo menos 220.000 personas
participan en la recoleccin, transformacin y comercializacin de los productos forestales no madereros,
los cuales se mueven en una economa informal de difcil cuantificacin, pero de gran relevancia para las
comunidades locales, el medio rural y la alimentacin de estratos pobres de la sociedad.

En cuanto a la potencialidad econmica del sector es relevante, ya que sus mayores espacios de
crecimiento, se encuentran en las reas de las plantaciones y su diversificacin (ms de seis millones de
hectreas sin cubierta vegetal con potencial de recibir cultivos forestales) y en el valor agregado (slo un
12% del total de las exportaciones forestal son manufacturas de madera.

Otro espacio de potencial desarrollo es el rea del bosque nativo, que guarda insospechadas fuentes de
nuevos bienes y servicios que pueden ayudar a una mayor contribucin del sector.

Todo lo anterior presupone Investigacin y Desarrollo en Innovacin Tecnolgica ( I + D ) donde queda

mucho por hacer para agregar inteligencia y valor a la produccin.

2.2 Importancia desde el punto de vista del recurso forestal

El bosque en Chile alcanza a 14,1 millones de hectreas correspondiendo a un 19% de cobertura del
territorio del pas. El bosque nativo alcanza a 13,4 millones de ha y las plantaciones son ms de 2
millones de ha. De estas ltimas el 74% corresponde a pino radiata. (Pinus radiata)

Directamente del bosque se extraen una serie de productos no madereros, tanto para consumo de
grupos indgenas como de campesinos que participan en forma relevante en la economa rural: Una
parte se comercializa a nivel local, otra a nivel nacional y algunos productos selectos se exportan,
siendo de baja significacin econmica aparente, pero de gran significacin social.

229
Bosques productivos del pas (al ao 2.000)

RECURSO FORESTAL SUPERFICIE (ha)

Superficie bosque nativo 13.403.561
Bosque nativo productivo 7.123.100

Superficie categora plantaciones 2.186.929

Plantacin forestal 1.952.288
Pino radiata 1.458.320
Otras especies 493.968
FUENTE:: INFOR, CONAF, Empresas.

2.3 Desde el punto de vista de la produccin industrial

De los 23,2 millones de metros cbicos sin corteza (m3.s.s.c.) que consumi la industria nacional en
1999 (incluye exportaciones de trozas), la industria del aserro resulta ser la ms importante con 10,5
millones de m3.s.s.c, es decir un 45% del total, le sigue la industria de pulpa y papel con un 32% del
total, luego le sigue la produccin de astillas, tableros y otros productos de exportacin.
CONSUMO DE TROZAS EN LA INDUSTRIA FORESTAL PRIMARIA
(millones de m3)

25 Otras

Tableros y chapas

20 Trozas

Astillas

15
Madera aserrada

Pulpa

10

1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

FUENTE : INFOR.

Produccin forestal chilena, comparacin 1998 1999

PRODUCCIN Uni VOLUMEN (miles) VARIACIN

1998 1999 (%)
Pulpa qumica (t) 1.979,7 2.064,1 4,3
Pulpa mecnica (t) 185,1 135,1 -27,0
Papel para peridico (t) 163,0 225,2 38,2
Otros papeles y cartones (t) 479,0 570,6 19,1
Astillas (m3) 5.457,7 5.840,0 7,0
Madera aserrada (m3) 4.550,7 5.253,7 15,4
Tableros de partculas (m3) 321,0 301,3 -6,1
Tableros de fibra (inc MDF) (m3) 416,5 483,9 16,2
Tableros contrachapados (m3) 129,2 166,2 28,6
Chapas de madera (m3) 104,1 112,0 7,6

230
Significativo es el aporte de divisas del sector forestal a la economa, siendo ste, el segundo rubro ms
importante con un 13%, despus de la gran minera. En el ao 2.000 los embarques de productos
forestales llegaron a US$ 2.365,2 millones, cifra que supera en forma importante a la del ao anterior
con un 20% de incremento.

En el siguiente grfico se muestra el desarrollo exportador de los ltimos 11 aos. A primera vista se
aprecia un importante incremento a partir de 1998; no obstante la inquietud por el estado actual y la
proyeccin del crecimiento econmico que se espera para el ao 2001 y del probable decaimiento del
comercio mundial, luego de un trienio plenos de crecimiento, como se ver ms adelante.

EVOLUCION SEMESTRAL DE LOS EMBARQUES FORESTALES

2.500
millones US$

2.000

1.500

1.000

500

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ier semestre 2do semestre TOTAL

En cuanto a las importaciones de productos forestales se puede observar un rpido incremento de

estas, el 80% de ellas son productos de papel, le sigue en importancia la compra de remanufacturas de
madera con casi un 11% y luego los muebles de madera con un 5%, el resto son productos menores.

IMPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

600 US$ millones

C&F
500

400

300

200

100

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

La principal conclusin que se obtiene del intercambio de productos es el continuo deterioro de la

balanza comercial forestal a pesar del desarrollo forestal chileno, es as como en el ao 1990 por cada
US$ 1 dlar importado se exportaba US$ 7, en el ao 2000 dicha relacin cae. Por US$ 1 importado se
exporta tan slo US$ 4.
231
La situacin se explica principalmente por la baja oferta de productos forestales terminados o por la
menor calidad frente a los productos importados, principalmente de origen asitico o de los Estados
Unidos y Mxico.

3. Estado actual de las estadsticas de productos forestales

En el presente capitulo se da cuenta de los modelos de datos a travs del flujo de los sistemas de
informacin, describiendo las metodologas de recopilacin, procesamiento y elaboracin de
informacin relevante. Adicionalmente se aporta con un listado de organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales que generan informacin forestal. Por ltimo se describen los productos forestales
ms importantes junto a su soporte industrial.

3.1 Modelo de datos y sistemas de informacin

En el modelo que se presenta a continuacin se presenta la estructura organizacional, subsistemas de

informacin, con sus procesos de recopilacin, mantencin y actualizacin de bases de datos, y por
ltimo elaboracin de informes. Ver la figura siguiente:

S IS T E M A D E I N F O R M A C I O N E S T R A T E G I C O F O R E S T A L

JEFE DE PROYECTO

USUARIOS
INTERNOS

USUARIOS
EXTERNOS

CLIENTES
INFOR

DATOS PARA
- ASERRADEROS
VENTAS
INFOR- ELABORACION
EL INFORME - TABLEROS Y CHAPAS DEL PEDIDO
MACION
- ASTILLAS
REALIZA
COMUNICACION - PULPA Y PAPEL
INFORMACION SOLICITADA
- EMBALAJES
DATOS PARA
REQUISITOS DE - EXPORTACIONES FORESTALES
INFORMACION
DATOS PARA INFORME
- INVENTARIOS FORESTALES

MANTENCION PEDIDOS DE - MEDIO AMBIENTE

POR MUESTRA MUESTRAS GENERADAS
O CENSO MUESTRAS
MANTENCION Y ACTUALIZACION
EMISION DE RESULTADOS

DISEO Y VALIDACION
CONTROL DE Y
LAS MUESTRAS CONSISTENCIA

PROCESOS

APLICACIN
ENCUESTAS DIGITALIZACION

D.G. DE CINTA
ADUANAS

232
A continuacin, se lista el tipo de informacin que se colecta y se almacena en diversas bases de datos
las que finalmente se agregan en estadsticas peridicas.

a) Estadsticas Macroeconmicas
- Producto Interno Bruto
- Precios claves de la economa
- Indices actividad econmica
- Valor de la produccin Forestal

b) Recursos forestales:
- Catastro de bosque nativo desarrollado por CONAF
- Estadsticas de Areas Silvestres Protegidas (CONAF)
- Estadsticas de forestacin y reforestacin (CONAF)
- Estadsticas de incendios (CONAF)
- Plantaciones: desarrollado por INFOR y su actualizacin anual, con una Regin
administrativa actualizada cada ao y cartografa escala 1:50.000 y planos sinpticos.
- Desarrollo de Productos generados por el sistema de informacin geogrfico integrando
diversas capas de informacin: uso del suelo; topografa; recursos forestales; industrias;
infraestructura; propiedad; otros.
c) Produccin y Comercio
- Base de datos e Informe de la Industria del Aserro
- Base de datos e Informe de la Industria de Astillas
- Base de datos e Informe de la Industria de Tableros
- Base de datos e Informe de la Industria de Embalajes
- Comercio exterior: Importacin y exportacin de productos y bienes de capital
- Precios de Productos Forestales, insumos y fletes

d) Anlisis Sectorial
Desarrollo de diversos informes coyunturales referentes a la actividad forestal
Anlisis de la trayectoria de la actividad forestal utilizando metodologas actuales de
anlisis (modelo de las cinco fuerzas competitivas, grupos estratgicos, matrices de
posicionamiento, teora de juegos, rboles de decisin, anlisis de escenarios, modelos de
simulacin y sistemas expertos.
Estudios especficos de las potencialidades, fortalezas y debilidades del sector en general o
de algn subsector en particular, proporcionando antecedentes que mejoren la
competitividad del sector.
Anlisis de problemas sectoriales sensibles para los agentes pblicos y privados que
puedan ser solucionados por INFOR.
Anlisis de ndices Ambientales (Proceso de Montreal y Declaracin de Santiago)

233
3.2 Metodologas

Todos los aos se actualiza la informacin relevante sectorial mediante diversas metodologas,
dependiendo de la especialidad tcnica, es as como:

Informacin macroeconmica: Se procesa la produccin y se valoriza de acuerdo a la demanda, ya

sea a precios domsticos si es venta local o precios de exportacin, se pondera en funcin de cada
mercado. En el caso del PIB se procesa la informacin del Banco Central de Chile.

Recurso forestal: El stock de bosque productivo se actualiza de acuerdo a los avances de

inventarios regionales y estimacin en aquellas zonas que no han sido cuantificados el ao anterior,
se aplica un modelo de oferta, es decir crecimiento anual ms la forestacin neta mediante los
planes de manejo y forestacin de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), menos la demanda
por bosque nativo o de plantaciones. La cosecha se estima indirectamente con la informacin de
abastecimiento de las empresas. Las prdidas ya sean por incendio o plagas, se obtienen de la
informacin generada por CONAF.

En cuanto a la produccin maderera, anualmente se censa toda la industria mayor, es decir celulosa
y papel, tableros y chapas, grandes aserraderos. Para las pequeas y medianas empresas se aplican
metodologas de muestreo rigurosas, obteniendo a partir de estas las estimaciones nacionales. Se
miden las variables claves, tales como: insumos, produccin, empleo, inversiones, caractersticas
tecnolgicas, entre otras. Toda la labor anterior es una actividad multi institucional, donde
participa la CONAF y la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA) coordinada por el Instituto
Forestal.

Los productos forestales no madereros (PFNM), son controlados solamente cuando stos son
exportados, generalmente sub valuados, ya que los valores declarados son en la realidad bastante
inferior a los que se transan. La economa general de stos es informal en su mayora y la
informacin de produccin y consumo interno prcticamente inexistente No hay coleccin de
informacin de cosecha ni de consumo sistemtica y la poca que existe est generalmente agregada
o hay una mala clasificacin de los productos. La mejor fuente de informacin actual se encuentra
en estimaciones expertas o estudios parciales en el contexto de proyectos de I + D especficos.

Comercio exterior: Por encargo de la Corporacin Nacional Forestal, mensualmente se procesa la

informacin emanada de las declaraciones de embarque o de importacin, para ello existen
convenios con la Direccin de Aduanas y Banco Central de Chile. Alimentan las bases de datos
pertinentes y se generan diversos productos ad hoc o generales.

Precios: Cada dos meses se recopila informacin de todos los bienes y servicios que demanda el
sector forestal, desde insumos para viveros a transporte. Para ello se estableci una metodologa de
muestreo representativa de la estructura de cada mercado

3.3 Listado de Organizaciones

Listado de ministerios, departamentos, agencias, organizaciones, ONGs y otras instituciones nacionales

concernidas por la coleccin, anlisis y difusin de la informacin de productos forestales.

234
- Asociacin de Constructores e Industriales de la Madera
- Administradora de Fondos de Pensiones
- Asociacin de Productores de Tableros
- Asociacin de Tcnicos de Celulosa y el Papel
- Asociacin de Industriales de la Madera
- Banco Interamericano de Desarrollo
- Clasificacin de Actividades Econmicas Forestales
- Central Democrtica de Trabajadores
- Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe
- Confederacin Industrial de la Celulosa y el Papel de Latinoamrica
- Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional del Bio Bio
- Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente
- Centro de Informacin de Recursos Naturales
- Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones
- Comisin Nacional de Energa
- Comit Pro Defensa de la Fauna y Flora
- Corporacin Nacional Forestal
- Comisin Nacional del Medio Ambiente
- Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
- Corporacin de Fomento a la Produccin
- Corporacin Chilena de la Madera
- Confederacin Nacional de Trabajadores Forestales
- Central Unitaria de Trabajadores
- Direccin General de Aguas
- Direccin de Comercio
- Empresa Nacional del Carbn
- Fundacin para la Innovacin Agraria
- Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
- Fondo de Desarrollo Tecnolgico y Productivo
- Grupo de Estudios Agro regionales
- Grupo de Investigaciones Agrarias
- Instituto de Educacin Rural
- Instituto de Desarrollo Agropecuario
- Instituto Nacional de Estadsticas
- Instituto Forestal
- Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
- Instituto de Promocin Agraria
- Corporacin de Investigaciones Tecnolgicas, INTEC CHILE
- Corporacin de Desarrollo Social Juventudes por el Desarrollo y la Produccin
- Ministerio de Planificacin y Cooperacin
- Ministerio de Obras Pblicas
- Oficina de Estudios y Polticas Agrcolas
- Direccin de Promocin de Exportaciones
- Programa de Fomento
- Pequea y Mediana Empresa
- Servicio Aero Fotogramtrico
- Servicio Agrcola y Ganadero
235
- Secretara Regional de Planificacin
- Servicio de la Vivienda y Urbanismo
- Servicio de Impuestos Internos
- Sistema de Institutos Tecnolgicos
- Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado
- Sistema Nacional de Informacin Forestal
- Sociedad de Fomento Fabril
- Organizaciones no Gubernamentales

3.4 Productos forestales ms importantes

En el grfico siguiente se muestra el flujo de bienes en el sector forestal, desde el bosque productivo hasta
el mercado local e internacional.

FLUJO PRODUCCION Y MERCADOS DEL SECTOR FORESTAL 1999

Del grfico anterior se desprende que los productos ms importantes del sector forestal son la pulpa y la
madera aserrada, que en gran medida explica un 68% del valor de la produccin.

El estado de desarrollo actual de las plantaciones, por los altos volmenes de madera requeridos para el
abastecimiento de ambas industrias, oblig a forestar grandes masas. Luego, al existir precios crecientes
de la materia prima en trozas, la gran industria se ha reorientado hacia la produccin de manufacturas de
madera, integrando procesos del aserro con productos pulpables.

Esto llev a cambiar las orientaciones del manejo de dichas plantaciones porque los productos slidos
tienen un mejor margen de utilidad. Lo racional, entonces, es abastecer a esta industria a partir de la
madera residual del bosque o de la industria primaria.

236
3.5 Descripcin y cuantificacin de la industria de madera ms importante

3.5.1.- La industria de Pulpa

La produccin de la industria de la celulosa est orientada en un 78% hacia la exportacin, tanto en fibra
corta como larga, por las grandes economas de escala que requiere. Se estima que habr una demanda
creciente por el producto en los mercados internacionales.

En 1999 se produjo en el pas un total de 2,4 millones de toneladas de pulpa, cifra superior 10% a la que
se registr en 1998.

Actualmente, el 100% de la capacidad de produccin de pulpa, est concentrada en dos empresas:

Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones S.A (CMPC); y Celulosa Arauco y Constitucin S.A, de
propiedad del grupo COPEC.

La tecnologa de produccin de pulpa mecnica se basa en el desfibrado de troncos mediante una piedra
abrasiva, mtodo por el cual se obtiene un bajo costo y simplicidad de produccin. Por su parte, la pulpa
qumica se genera por un proceso de deslignificado de la madera, utilizando para ello reactivos qumicos,
fundamentalmente sulfato de calcio y soda.

Las plantas ms recientes (CELPAC, 1992; Santa Fe, 1991; y Arauco II, 1992) poseen la ms alta
tecnologa, lo cual hoy en da es requisito bsico para competir exitosamente en los mercados
internacionales. Esta tecnologa considera procesos que tienden a minimizar la contaminacin, sobretodo
en lo que dice relacin con las emisiones gaseosas y efluentes lquidos.

A nivel mundial se invierten elevadas sumas de dinero en investigacin y desarrollo tecnolgico para
lograr un mayor rendimiento en pastas con menores contaminantes para el medio ambiente. Entre ellas se
puede mencionar las destinadas a mejorar el ciclo de recuperacin; aumentar la eficiencia en el uso de la
energa; Avances en el control de los procesos y cambios en los reactivos qumicos.

Existen en proyecto dos plantas, una de ellas en la VIII Regin Itata y la planta de la X regin, el
proyecto se ha visto postergado por las presiones que han ejercido distintos grupos de inters en las
etapas de evaluacin de Impactos Ambientales

3.5.2 La industria del aserro

Esta industria es la segunda ms importante desde el punto de vista de los productos forestales. Ha ido
evolucionando rpidamente y se ha caracterizado por el siguiente desarrollo:

Primero, una fuerte atomizacin en el nmero de establecimientos, propietarios y localizacin

geogrfica, como asimismo, en su heterogeneidad de tamaos, tipos y calidad de tecnologas y
productos.

Luego, una industria concentrada e integrada hacia atrs (silvicultura con manejo intensivo para
obtener trozas de alta calidad y rendimiento) y adelante hacia la remanufactura y los canales
comerciales, integrando una utilizacin mxima de la materia prima (intercambio con industrias de

237
 pulpa o tableros, cogeneracin de energa). Esta realidad se demuestra al observar la evolucin de los
principales grupos estratgicos de esta industria (M. Porter Estrategias Competitivas)

La lgica de esta situacin es la necesidad de ganar competitividad frente a un abastecimiento de madera

en trozos, cada da de mayor costo y competencia, con productores de pases emergentes. Tpicamente, la
madera aserrada es un producto intermedio y los clientes exigen cada vez una mejor relacin precio
calidad.

Lo anterior ha trado aparejado una fuerte falta de competitividad de medianos y pequeos aserraderos,
ya que su grado de eficiencia y de costos no se compadece frente a las nuevas realidades competitivas,
al menos que cuenten con nichos de mercado muy especficos y de alto valor agregado. En el siguiente
grfico se muestra la evolucin de la industria a travs de sus principales variables. La tendencia ms
importante es la integracin hacia adelante aumentando la oferta en productos de mayor valor
incorporado, tales como partes y piezas para la construccin y muebles en el mercado de USA,
principalmente.

T R AYECTORIA DE LA INDUSTRIA DEL ASERRIO

6000

5000

4000
miles m3

3000

2000

1000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

E X P O R T A C IN 1.854,50 1.503,40 1.235,30 1.184,90 1.374,80 1.712,90 1.772,40 2.134,70 2.145,80 2.620,40
CONSUMO 1.478,80 1.717,30 1.785,50 1.931,30 1.993,70 2.094,10 2.373,50 2.535,40 2.413,70 2.639,20
IMP O R T A C IN 6,4 3,2 1,7 3,3 4,1 5,2 5,9 8,8 8,8 5,9

Los principales aserraderos se presentan en el cuadro siguiente. De los 18 aserraderos ms grandes del
pas, de acuerdo a la capacidad instalada a un turno, el 67% se localiza en la VIII regin, concentrando el
71% de la capacidad instalada. Le siguen en importancia la VII regin, que con el 22%, aporta el 21% de
la capacidad de produccin.

238
 PRINCIPALES EMPRESAS DE ASERRO, 1999
CAPACIDAD
RAZN SOCIAL UBICACIN INSTALADA
(m3)
TOTAL PAIS 8.056.821
OTRAS EMPRESAS 6.104.421
PRINCIPALES EMPRESAS 1.952.400
Aserraderos Arauco S.A. 606.600
Planta El Colorado Curanilahue, VIII R. 114.600
Planta las Lumas Lanco, X R. 105.000
Planta Nahuelco Arauco, VIII R. 136.500
Planta Viales Constitucin, VII R. 90.000
Planta Mutrum Constitucin, VII R. 58.500
Planta La Araucana Los Alamos, VIII R. 46.500
Planta Escuadrn Coronel, VIII R. 33.000
Planta Collinco Coelemu, VIII R. 22.500
Aserraderos Mininco S.A. 265.800
Planta Nacimiento Nacimiento, VIII R. 100.800
Planta Bucalemu Cabrero, VIII R. 90.000
Planta Mulchn Mulchn, VIII R. 75.000
Andinos S.A. Cabrero, VIII R. 150.000
Aserraderos Cementos Bo Bo S.A.. Concepcin, VIII R. 75.000
Soc. Forestal Santa Elena Ltda. 68.400
Planta Los lamos Los Alamos, VIII R. 21.000
Planta Angol Angol, IX R. 18.000
Planta Nueva Imperial Nva. Imperial, IX R. 22.500
Planta Coihueco Coihueco, VIII R. 11.100
Forestal Copihue S.A. Constitucin, VII R. 69.000
Infonac S.A. Marchihue, VI R. 60.000
Aserradero Cholgan S.A. Yungay, VIII R. 50.100
Aserraderos Pacfico S.A. Constitucin, VII R. 48.000
Comercial e Industrial J.C.E. S.A. Los Angeles, VIII R. 39.000
Forestal Tromen S.A. Coronel, VIII R. 66.000
Forestal Coronel S.A. Los Angeles, VIII R. 60.000
Maderera Ro Itata S.A. Trehuaco, VIII R. 46.500
Xilometal Ltda. Concepcin, VIII R. 21.000
Mario Tillera e Hijos Ltda. Constitucin, VII R. 21.600
Soc. Agr. y For. Maicoya Ltda. Los Sauces, IX R. 36.900
Inafor Ltda. Temuco, IX R. 28.200
Soc. Industrial del Sur S.A. Llanquihue, X R. 19.500
Aserraderos Paillaco S.A. Paillaco, X R. 39.000
Terciados y Elaboracion de Mad. Los Lagos, X R. 36.000
Aserradero Santa Blanca Ltda. Constitucin, VII R. 15.300
Forestal Llaima y Cia. Ltda. Talcahuano, VIII R. 22.500
Forestal Carampangue S.A Arauco VIII R. 76.500
Productos Forestales Kamapu Ltda. Los Angeles, VIII R. 31.500

En 1999, la produccin de madera aserrada alcanz 5,2 millones de m3, cifra superior en un 13% a la
registrada en 1998. En el 2000, esta cifra debera ser menor, en funcin de la incertidumbre que se vienen
generando en torno a los principales mercados de exportacin y en el mercado local (recin en abril
estarn disponibles las cifras.

La principal especie utilizada en esta industria es el pino radiata con casi 91,7%, le sigue la madera
aserrada nativa con una participacin de un 6,8% y el resto se genera en otras especies introducidas al
pas. En el siguiente grfico se muestra lo comentado.

En el mbito regional se observa que la VIII regin genera la mayor proporcin de la produccin de
madera aserrada de pino radiata (52,3%. Le siguen muy distantes las regiones VII y X (18,5% y 11,8%,
respectivamente).

239
En la utilizacin de especies nativas, la ms importante es la X regin con un 46,9%, seguida por la IX
regin con 23,6%. Dentro de las especies producidas, coige, lenga, tepa y roble, son las de mayor
relevancia, representando ms del 70% de la produccin de madera aserrada nativa.

Respecto de la produccin de estas ltimas, se puede decir que su participacin relativa continuar siendo
baja. Sin embargo, en un proceso de incorporacin de valor agregado, sus proyecciones pueden ser ms
interesantes si se considera la ventaja natural de estas maderas de tener una mayor valoracin en el
mercado internacional y se incorporen tecnologas blandas y duras a la oferta. Hasta el momento, las
inversiones de mayor monto realizadas han fracasado. Principalmente, se han cometido errores en
trminos de no poder abordar estratgicamente nichos del mercado externo de alto margen de
contribucin.

La obsolescencia de la maquinaria y las deficiencias tcnicas de su operacin constituyen el problema

tecnolgico ms serio de este tipo de aserraderos. Se suma a esto, la deficiente gestin empresarial que
realiza el mediano y pequeo productor y la escasa o nula capacitacin en las distintas actividades del
proceso productivo. Por ltimo, se aaden las dificultades cada vez mayores para encontrar
abastecimiento, el cual por lo general, se obtiene por maquila26.

En cuanto a inversiones, se espera que a fines de siglo se desarrollen por lo menos 8 grandes proyectos
en la industria integradas a la industria de pulpa. Esto, siempre y cuando mejoren las condiciones
actuales de los principales pases compradores, como son los asiticos. A modo de recapitulacin en
torno a la industria del aserro se pueden constatar los siguientes hechos relevantes:

A medida que la demanda interna vaya aumentando las exigencias de calidad y pague menores precios,
las medianas y pequeas plantas debern mejorar su posicin de costo o salir del negocio. Ser
indispensable que obtengan un mejor aprovechamiento de la troza - por el alto costo que implica esta
materia prima y tambin, incorporar subproductos (astillas, por ejemplo) a fin de mejorar su
rentabilidad.

La industria del aserro cambi: desde un concepto de maximizar el rendimiento del trozo en
trminos del volumen de madera aserrada, hacia una produccin con alta relacin precio -
calidad. Por lo tanto, es necesario un cambio tecnolgico con una alta inversin. Esta lleva a
una utilizacin distinta de la troza orientando los primeros cortes hacia la obtencin de piezas
de mayor calidad. Posteriormente, la decisin de corte se dirigir a obtener productos de menor
calidad y el aprovechamiento de los residuos mayores en la industria de pulpa y tableros y por
ultimo, hacia la cogeneracin de energa, por ejemplo.

La estrategia competitiva viable es la de ser lder en costo y focalizado a varios nichos de

exigentes mercados de alto valor agregado y flexibles para satisfacer mercados tan distintos
como los asiticos o el de USA.

En el mercado interno, la industria del aserro al igual que la de tableros deber desarrollar los
canales de distribucin, promoviendo el uso de este material ambientalmente deseable. Uno de
los grandes productores, como es Forestal Arauco, ha estado penetrando al mercado interno.
Esto, tambin acarrear alteraciones en los canales de distribucin tradicionales y, entre tanto,

26
Sistema por el cual el propietario del bosque obtiene un determinado porcentaje de la produccin de madera aserrada
(50%, 60%) y el propietario del banco aserradero el porcentaje restante.
240
 no se han preocupado de desarrollar centros de distribucin a travs de terceros. Se suma a lo
anterior, el ingreso de nuevos inversionistas chilenos y extranjeros, junto al crecimiento de la
cadena Sodimac Home Center y el ingreso de Home Depot, con lo cual se alcanzarn otras
participaciones de los grandes en el mercado.

El flujo de la produccin de madera aserrada y su remanufactura, segn productos y mercados, se

analiza en la figura siguiente. A nivel macro, el intercambio y destinos de la madera tiende a elaborarse
ms madera en el pas. Esto favorece al desarrollo del sector en trminos de aumento del consumo lo
que mejora, en forma importante, en la medida que el ingreso nacional aumenta.

4. Evaluacin de la coleccin y metodologas

En esta seccin se evala la confiabilidad de la informacin y se describe brevemente la existencia de

un sistema nacional de coleccin, anlisis y difusin de informacin sobre productos forestales y se
seala la forma en que los antecedentes son utilizados y difundidos en otras agencias relacionadas,
hacia el pblico, la prensa, etc

En trminos generales tanto la metodologa como los antecedentes colectados en los subsectores
forestal, maderas, pulpa y papel y tableros, son muy confiables y tienen una larga tradicin de
operacin.

Gracias a la participacin de la mayora de los actores involucrados, tanto del sector pblico como
privado y su interaccin permanente, el flujo de informacin es colectado oportunamente, procesado
confiablemente, revisado y corregido, cuando amerita, por las entidades generadoras de informacin.

Los entes intermedios de captacin de informacin contribuyen a complementar la informacin, la que

puede ser confrontada con informaciones de otras fuentes. Tal es el caso del Servicio de Impuestos
Internos, SII, que tiene alcabalas de trnsito en las principales carreteras nacionales en donde es
obligacin entregar la Gua de Despacho de todas las mercaderas que se transportan y los manifiestos
de Aduana, que consignan los productos exportado e importados en peso, o volumen y precio

Dada la geografa de Chile, que es un pas muy angosto y largo, el grueso de los productos circulan por
la carretera central o unas pocas carreteras transversales hacia los puertos, lo que hace muy fcil el
control en pocos puntos. De igual manera la Gobernacin Martima tiene un eficiente control sobre los
movimientos de naves.

Las empresas generadoras de productos e informacin, son principales usuarios de la informacin

estadstica forestal y los principales proporcionadores de informacin, participando adems de la
retroalimentacin de sta en caso de diferencias

A diferencia de lo antes sealado, no existe buena informacin tanto a nivel de recoleccin,

cosecha, transporte y comercializacin de los productos forestales no madereros, PFNM. Esta
actividad, muy abundante en el pas, se mueve en un ambiente de economa informal. De bastante
importancia en el mbito local, no se refleja sta a nivel nacional, y no es recogida en las estadsticas de
produccin, consumo y comercializacin.

241
La excepcin est en los productos exportados, ya que hay un buen registro de los ms importantes,
pero frecuentemente subvaluados, mal especificado, mal clasificado o informacin agregada.

Como se ha sealado precedentemente. En el pas existe un eficiente sistema nacional de coleccin,

anlisis e informacin de los productos forestales. El modelo existente funciona adecuadamente y no
requiere de modificaciones.

Siendo la actividad forestal la segunda en importancia en Chile despus de la minera del cobre, se ha
considerado que un eficiente sistema de estadsticas forestales es una herramienta de primera
importancia para ayudar a las tareas de planificacin estratgica, de competitividad y para la
generacin de nuevos proyectos de inversin.

Las ms importantes instituciones nacionales relacionadas con el tema son fuente de generacin
anlisis y financiamiento de esta actividad.

Las estadsticas forestales tienen en Chile varios canales de difusin. Este se hace mediante las
publicaciones peridicas en las revistas especializadas del Instituto Forestal, de la Fundacin Chile de
la Corporacin Nacional Forestal, Centro de Informacin de RR NN, CIREN, la Corporacin Chilena
de la Madera y algunas redes de productos como los de la Corporacin de Investigaciones
Tecnolgicas, INTEC CHILE-. Para el caso de PFNM.

Los principales peridicos del pas tienen un semanario dedicado a informacin del campo
silvoagropecuario, difundiendo permanentemente las estadsticas del sector forestal, incluyendo precios
de productos, ferias, etc. En las regiones tambin existe esta misma modalidad de revistas del campo
adjuntas a los diarios.

Los directivos de instituciones tales como CORMA, CONAF e INFOR dan peridicamente,
informaciones a la prensa sobre produccin, tasas de plantaciones, incendios forestales, exportaciones
y precios de los productos forestales.

Diarios y revistas de economa y finanzas, tambin difunden informacin estadstica del sector, as
como anlisis de la economa del sector forestal y comparacin de resultados y competitividad de las
empresas forestales nacionales.

Adicionalmente hay publicaciones no peridicas que son accesibles al pblico interesado en

bibliotecas de estas instituciones y de las universidades que tienen escuelas forestales.

5. Desarrollo del sistema de estadsticas

La evolucin lgica en la difusin de la informacin estadstica forestal ser a travs de internet, como
un sistema de informacin global, que permita acceder oportunamente a informacin actualizada,
confiable y a bajo costo. Los sistemas de recoleccin de datos, podrn ser mejorados en cuanto a la
desagregacin de informacin y a la transmisin de datos

Actualmente el Instituto Forestal ha creado la Aldea Forestal, espacio virtual en la web, que persigue
ser el lugar de encuentro de los distintos actores del sector forestal chileno y de stos con sus clientes
del exterior. Est previsto que las estadsticas forestales nacionales puedan ser difundidas por este
medio, en el mediano plazo.
242
Ser necesario disear una forma prctica y de bajo costo para recabar informacin en el sector de
PFNM, los que an no pueden ser cuantificados ni valorados, sin poderse resolver an la simple
ecuacin del valor del bosque. Valor del bosque = valor de la madera (conocido) + valor de los PFNM
(desconocido) + valor de los servicios (desconocido).

Dado el peso econmico que significa el sector forestal para la economa nacional, los esfuerzos de
generacin de informacin se han centrado prioritariamente en los productos madereros.

Dado el peso social que tienen los PFNM, se debera desarrollar un sistema de informacin,
bsicamente con aportes del Estado, que permitan planificar de mejor manera, actividades en este
sector, as como valorar ms adecuadamente el aporte que entregan a la economa y a la sociedad.

Existe actualmente una red de PFNM, que se asienta en un el servidor de INTEC CHILE, la cual es
abastecida de informacin en forma intermitente por los miembros de esta red. El Estado deber seguir
apoyando estas iniciativas

La continuacin y mejoramiento permanente del buen sistema de estadsticas forestales nacionales

existente deber derivar cada vez ms a la difusin por medio de internet y debera incorporar, en el
grado proporcional, la recuperacin y difusin de informacin de los PFNM.

El desarrollo del rea de estadsticas forestales en la Aldea Forestal ser una buena forma de difundir
la informacin forestal.

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SMITH-RAMIREZ, C. 1994. Usos artesanales del bosque nativo: la extraccin silenciosa. Ambiente
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244
 VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y
CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA
(MARCELO MIRANDA Y GABRIEL PINEDA, CONSULTORES FAO)

1. Introduccin

Chile se distingue en el mapa de Amrica del Sur por su geografa ya que es el pas ms largo del
continente (4.300 kilmetros), y tambin el ms estrecho con un ancho promedio que no alcanza los
190 kilmetros entre la cordillera de los Andes y el Ocano Pacfico. Se divide administrativamente en
13 regiones y su capital es Santiago. Tiene casi 14 millones de habitantes, la mayora de los cuales son
descendientes de inmigrantes espaoles y ostenta una de las economas ms abiertas y exitosas de
Latinoamrica.

La superficie continental de Chile es de 75,6 millones de hectreas gran parte de las cuales tiene aptitud
forestal. Sin embargo, un alto porcentaje de este territorio es considerado como reas de proteccin, ya
sea por la fragilidad de sus suelos, las altas pendientes o su cercana a quebradas y cursos de agua.

Chile posee en total unos 16 millones de hectreas de bosques, entre las que se consideran bosques
naturales en distintos niveles de desarrollo y plantaciones forestales. La gran mayora de los bosques
nativos se encuentran en predios particulares o terrenos pblicos bajo proteccin por lo que no son
usados productivamente.

Las plantaciones forestales en tanto suman el 13,5% de la superficie total de bosques en Chile (2,1
millones de hectreas) y son destinadas principalmente a la produccin maderera. La mayora de stas
corresponden a plantaciones industriales de Pino insigne o radiata y Eucaliptos, aunque tambin existe
Atriplex forrajero, Tamarugo, Alamo, Pino oregn, Raul y otras especies.

Esto es de gran relevancia ya que los cultivos forestales, en el mbito productivo, figuran como uno de
los mejores ejemplos de desarrollo sustentable, dado su carcter renovable y la optimizacin del uso de
la tierra que representan en relacin a cultivos anuales. En Chile, las plantaciones forestales cubren
menos del 1% del territorio nacional y representan poco ms del 13% del patrimonio de bosques y, sin
embargo, sustentan en un 85% la economa forestal chilena.

En relacin a las reas protegidas, Chile tiene un Sistema Nacional compuesto de 30 parques y 40
reservas nacionales, las que en conjunto cubre cerca de un 20% del territorio, formando una red que
permite la conservacin y uso sostenido del recurso por parte de la poblacin del pas.

Por otra parte, Chile es un pas que posee un alto nivel de informacin forestal, lo que se refleja en la
disponibilidad de una red nacional de bibliotecas y centros de informacin que generan y almacenan
datos ya sea de carcter nacional e internacional. Esta red est asociada principalmente a centros
educacionales que imparten carreras tcnicas y profesionales asociadas a las ciencias forestales.

A continuacin se presenta el resultado de este estudio.

245
2. Descripcin de los recursos forestales del pas

Segn el ltimo catastro de los recursos vegetacionales (CONAMA, 1999), Chile es un pas con una
superficie total de 74.662.560, 8 ha, las que presentan diferentes clases de uso de la tierra.,
concentrando mayor superficie la reas Desprovistas de Vegetacin con un 32,7% del total nacional,
seguidas de Praderas y Matorrales y Bosques que representan un 27,1% y 20,7% respectivamente
(Cuadro 1).

Latitudinal y altitudinalmente la vegetacin de Chile se distribuye sobre un gradiente dado por tipos
desrticos en el norte, templados y sub-antrticos en el sur, tipos influenciados por la costa en el oeste y
vegetacin de montaa en el este, donde es posible reconocer ocho regiones y 22 sub-regiones
ecolgicas, concentrando los bosques naturales. 13.430.602,7 ha (85,9%).

Por otra parte, el mayor porcentaje des bosque naturales del pas corresponde a Bosques Adultos con
44,5% del total, siendo el Tipo Forestal ms importante el Siempreverde, el que representa el 30,9% de
este. Estas masas boscosas se localizan de preferencia en la regin austral del pas.

En relacin a las reas protegidas, Chile tiene un Sistema Nacional compuesto de 30 parques y 40
reservas nacionales, las que en conjunto cubre cerca de un 20% del territorio.

Desde un punto de vista productivo, Chile presenta una superficie de 2.119.004,5 ha (13,5%) de
bosques artificiales y 87.625,4 ha (0,5%) de bosques mixtos. Pino radiata concentra cerca del 75% de
las plantaciones y eucaliptos y otras especies cerca del 17%.

Cuadro 1
Superficie nacional por tipo de uso.

Uso Superficie (ha) Porcentaje(%)

reas Urbanas e Industriales 182.184,2 0,2
Terrenos Agrcolas 3.814.362,6 5,0
Praderas y Matorrales 20.529.673,1 27,1
Bosques 15.637.232,5 20,7
Humedales 4.498.060,7 5,9
reas Desprovistas de Vegetacin 2.472.789,5 32,7
Nieves y Glaciares 4.646.659,9 6,1
Aguas Continentales 1.226.828,9 1,6
reas no reconocidas 399.769,4 0,5
Total 75.662.560,8 100,0
Fuente: CONAMA, 1999

Recurso forestal natural

Segn Gajardo, 1994, en Chile es posible identificar ocho Regiones Ecolgicas y veintids sub-
regiones las que se sitan a medias entre la Regin Neotropical y la Regin Antrtica Latinoamericana,
con un lmite sealado a la altura de los 35 Lat Sur (Cuadro 2).

246
Cuadro 2
Superficie de las Regiones Ecolgicas de Chile

Regiones Ecolgicas Superficies (ha) Porcentaje

(%)
Regin del Desierto 17.000.000 22,6
Regin de la Estepa Alto Andina 12.938.125 17,1
Regin del Matorral y Bosque Esclerfilo 7.868.750 10,4
Regin del Bosque Caducifolio 5.675.000 7,5
Regin del Bosque Laurifolio 2.496.875 3,3
Regin del Bosque Andino Patagnico 5.069.375 6,7
Regin del Bosque Siempreverde y de las Turberas 13.694.375 18,1
Regin del Matorral y de la Estepa Patagnica 3.102.500 4,1
Areas sin Vegetacin Natural (Agrcolas, Altas Cumbres y Campos 7.415.000 9,8
de Hielo)
Total 75.200.000(*) 100
Fuente: Gajardo, 1994
*La superficie total corresponde a la informacin del estudio original

La Regin del Desierto la constituye la parte ms austral del desierto de la costa del Pacfico de
Amrica del Sur. Aunque tiene como lmite oeste el litoral marino, es principalmente un desierto
interior con una altitud media prxima a 1500 msnm. Abarca los abruptos acantilados costeros, las
serranas de la Cordillera de la Costa Chilena, las grandes depresiones intermedias y las laderas
occidentales de la cordillera de los Andes.

La Regin de la Estepa Alto-Andina est compuesta por la vegetacin que se desarrolla en los
territorios ridos y semiridos de la cordillera de los Andes. Los factores que determinan el paisaje
vegetal son principalmente la altitud y el relieve. Como formas de vidas vegetales existe una gran
homogeneidad, que puede resumirse en la existencia de tres tipos biolgicos bsicos: plantas
pulvinadas y en cojn, gramneas cespitosas y arbustos bajos de follaje reducido. En pocas favorables
se presenta frecuentemente una cubierta de plantas estacionales.

La Regin del Matorral y Bosque Esclerfilo se presenta en la zona central de Chile (IV a VIII Regin
administrativa), con paisajes complejos debidos a la intensa alteracin provocada por la actividad
humana. Las formas de vida vegetal son variadas. Predominan los arbustos y arboles de hoja
esclerfilas, pero tambin se encuentran arbustos bajos xerfitos y suculentas, arbustos y arboles
espinosos y rboles laurifolios con gran desarrollo en altura.

La Regin de Bosque Caduciflio se extiende en un territorio bajo clima templado con sequa estival
breve. Es su distribucin norte (Santiago) ocupa posiciones sobre los 800 msnm para ir
progresivamente ocupando la depresin intermedia entre la cordillera de los Andes y la cordillera de la
Costa. Desde un punto de vista florstico la caracterstica distintiva es la presencia de especies del
gnero Nothofagus que presentan hoja caduca de tamao mediano.

La Regin del Bosque Lauriflio se distingue por la presencia de grandes rboles perennifolios, de
hojas en general grandes, brillantes y de color verde oscuro. La fisonoma del paisaje vegetal es la de

247
un bosque muy denso de estratificacin compleja. Su distribucin geogrfica es reducida y
fragmentaria concentrndose en la X Regin administrativa de Chile.

La Regin del Bosque Andino-Patagnico se localiza en la Cordillera Andina sur y Austral de Chile.
Ocupa los pisos altitudinales superiores de la vegetacin en su rea norte y seala en el extremo sur un
lmite con la estepa patagnica hacia el este. El paisaje vegetal est dominado por la especie Lenga
(Nothofagus pumilio), destacando en su composicin florstica la especie confera Araucaria araucana

La Regin del Bosque Siempreverde y de las Turberas se localiza en un territorio con altas
precipitaciones y temperaturas medias bajas y estables a lo largo del ao. El relieve fsico es muy
complejo y diversificado. Los paisajes vegetales presentan una fisonoma compleja donde se alternan
formaciones y comunidades de bosque, matorrales muy hmedos, pantanosos y turberas.

La Regin de la Estepa Patagnica se encuentra en el extremo rido y fro del gradiente climtico de la
zona austral del pas. Presenta una fisonoma esteparia caracterstica de gramneas en mechn y
arbustos bajos de hojas reducidas.

De acuerdo a la informacin del catastro de los recursos vegetacionales (CONAMA, 1999), los
bosques naturales o nativos cubren 13.430.602,51 representando un 85,9% de la superficie total de
Bosques del pas. Dentro de estos, el Bosque Adulto y los Renovales representan 44,5 y 26,7%
respectivamente (Cuadro 3), localizndose de preferencia en las regiones administrativas X, XI y XII
lo que corresponde a las regiones ms australes del pas.

Cuadro 3
Superficie de Bosques Nativos

USO Total (ha) Porcentaje (%)

Bosque Adulto 5.977.838,80 44.5
Renoval 3.585.746,43 26,7
Bosque Adulto Renoval 861.925,35 6,4
Bosque Achaparrados 3.005.091,93 22.4
Total 13.430.602.51 100
Fuente: CONAMA, 1999

Plantaciones

En 1898, cuando el naturista alemn Federico Albert se incorpora al Ministerio de Industrias comienza
en Chile una cruzada de conservacin que tiene dentro de sus objetivos el estudio de aclimatacin de
especies vegetales y animales proveniente de otras latitudes (Hartwing, 1991). Producto de las
experiencias sistemticas de Albert, en el ao 1907, el Ingeniero Forestal alemn Konrad Peters inicia
la primera plantacin industrial, creando la base de recursos para las industrias de madera localizadas
en las localidades de Coronel y Curanilahue (VIII regin administrativa del pas).

A partir del ao 1974, Chile parti un proceso sistemtico de generacin de masas boscosas artificiales,
impulsadas por la Ley de fomento y subvencin estatal establecida en el Decreto Ley 701, lo que ha
derivado en una superficie plantada cercana a 1.952.288 ha, siendo las principales especies Pinos

248
radiata con 1.458.320 ha (74,7%) y Eucalipto con 342.415 ha (17,5%), seguidas por Atriplex 50.784 ha
(2,6%) y Tamarugo 20.645 ha (1,1%) (Cuadro 4).

Cuadro 4
Plantaciones Forestales segn especies

Especie Superficie (ha)

Pino radiata 1.458.320
Eucalipto 342.415
triplex 50.787
Tamarugo 20.645
Pino oregn 13.942
lamo 4.298
Algarrobo 3.468
Otras especies 58.413
- Total 1.952.288
Fuente: INFOR, 2000

Del total de Pino radiata, las regiones centrales de Chile (VII, VIII y IX Regin) concentran cerca del
85% del la superficie y volumen disponible, ubicndose en ellas adems las zona la mayor actividad
industrial (Cuadro 5).

Cuadro 5
Superficie y volmenes de plantaciones de Pino radiata

- Regin Administrativa Superficie (ha) Volumen

(millones de m3)
III 1 -
IV 655 -
V 14.806 1.8
RM 1.002 .3
VI 65.116 7.8
VII 358.030 29.4
VIII 636.795 73.9
IX 255.785 30.0
X 126.130 12.8
Total 1.458.320 156.0
Fuente: INFOR, 2000

Por otra parte, las superficies de plantaciones de Pino radiata por clases de edades presentan una
distribucin muy homognea la que en promedio alcanza a las 300.000 ha para las clases 6-10,11-15 y
16-20 aos. Concentra la mayor superficie plantada la clase 0-5 aos con 364.058 ha de bosques
(Cuadro 6). Por su parte el mayor volumen de bosques de Pino radiata se concentra en la clase de 16
20 aos con 63.387.000 m3, correspondiendo al 40,6% del total de volumen disponible en el pas.

249
Cuadro 6
Superficie y volumen de plantaciones de Pino radiata por clase de edad

Clase de edad (aos) Superficie (ha) Volumen

(miles de m3)
0 63.420 -
1-5 364.058 -
6-10 290.676 -
11-15 317.939 35.536
16-20 279.891 63.387
21-25 114.663 42.811
26-30 19.909 10.295
31 y ms 6.108 3.924
Total 1457.664(*) 155.953(*)
(*): Valores Nacionales parciales, se excluyen las regiones administrativas I, II, III y IV.
Fuente: INFOR, 2000

Cambio en la superficie de bosques

La estimacin de los cambios en la cubierta vegetal est basada en los datos de inventarios y otros
documentos que son parte los resultados del proyecto Global Forest Resources Assessment 2000. En
el Cuadro 7 se observa que la tasa de cambio de la cubierta vegetal es de -20.307 ha, alcanzando en un
perodo de 10 aos (1990-2.000) a un -1% anual.

Cuadro 7
Cambio en la cubierta vegetal, aos 1990-2000

Pas Cubierta Forestal Cambios en la Cubierta Forestal 1990-2000

[ha] [ha/ao] [%/ao]
Chile 15,535,696 -20,307 -.1

Durante los aos 1979 y 1993 solo los bosques naturales productivos fueron usados para calcular la
tasa de deforestacin dando como resultado un valor de 0.15% por ao. A partir de 1995, producto de
los datos obtenidos en el Catastro Nacional de Bosques (CONAMA, 1999) los clculos de la tasa de
cambio se realizan incluyendo todos los tipos vegetacionales lo que ha modificado en forma sustancial
las estadsticas llegando hoy a los valores ya mencionados.

Se observa adems, que Chile es uno de los pases con mayor tasa de forestacin en Latinoamrica,
alcanzando en los ltimos 10 aos un promedio cercano a las 100.000 ha anuales, correspondiendo si
en su mayora a especies introducidas.

reas protegidas

En relacin a las reas protegidas, Chile tiene un Sistema Nacional compuesto de 30 parques y 40
reservas nacionales, las que en conjunto cubre cerca de un 20% del territorio. De las 13.952.478,9 ha

250
que comprenden el Sistemas Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) el 28,1%
corresponde a Bosques, el 24,8% a Humedales y el 21,7% a Nieves y Glaciares (Cuadro 8).

Para los bosques, se puede indicar que del total nacional el 25% se encuentra protegido por el
SNASPE. Esto no significa necesariamente que los diferentes tipos de bosques estn representados de
igual forma dentro de este sistema, siendo en la actualidad uno sus principales problemas.

Cuadro 8
Superficie Nacional por tipo de uso en SNASPE

USO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)

reas Urbanas e Industriales 6.269,7 0.0
Terrenos Agrcolas 1.305,7 0.0
Praderas y Matorrales 865.387,3 6,2
Bosques 3.915.668,7 28,1
Humedales 3.464.585,8 24,8
reas Desprovistas de Vegetacin 2.277.957,2 16,3
Nieves y Glaciares 3.031.710,9 21,7
Aguas Continentales 337.016,6 2,4
reas no Reconocidas 52,577.0 0,4
- Total 13.952.478,9 100
Fuente: CONAMA, 1999

Las regiones administrativas que concentran la mayor superficie de reas protegidas corresponden a la
XI y XII Regin con un 84% del total nacional, siendo estas adems las regiones que presentan las
mayores superficies de bosques naturales del pas.

Productos

En la Cuadro 9 se presentan los principales productos y monto de exportaciones de los ltimos cuatro
aos.

Cuadro 9
Productos y monto de exportaciones aos 1997-2000
Exportacin Retorno (millones US$ FOB)
1997 1998 1999 2000*
Pulpa qumica 689,2 692,3 766,8 1.110,4
Papel para peridico 76,6 69,1 86,0 104,1
Madera Aserrada 217,4 176,9 173,3 189,7
Madera elaborada 79,1 74,0 122,2 144,2
Trozas aserrables 92,0 12,5 21,2 8,1
Trozas pulpables 14,9 10,7 28,9 27,8
Astillas 147,0 130,5 133,0 133,7
Tableros y chapas 110,4 86,6 116,6 123,8
Papeles y cartones 89,3 94,6 126,5 146,2
Otros productos 314,1 313,3 396,2 377,2
Total 1.829,9 1.660,5 1.970,7 2.365,2

251
Del total de productos exportados los mayores ingresos se obtienen de la industria de la celulosa y
papel alcanzando en el ao 2000 a un 46,7% del todo lo exportado.

Al observar el consumo de materia prima en forma de troza, de un total de 23.178,200 m3 el mayor

consumo lo realiza la industria de aserro con un 46% del total (Cuadro 10).

Cuadro 10
Consumo de materia prima por parte de la industria forestal

Consumo de Madera enVolumen (miles m3 ssc)

Trozas por Industria 1997 1998 1999
Pulpa 7.220,0 7.406,2 7.275,6
Aserro 9.792,4 9.207,7 10.433,7
Tableros y chapas 861,6 876,0 893,9
Total 23.606,2 21.315,2 23.178,2
Fuente: INFOR, 2000

3. Relacin de los recursos forestales y la poblacin

Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos

poblacionales, problemas de tenencia de tierras y acceso.

En cuanto a la tenencia de los recursos forestales, segn lo indica el Instituto Forestal (1992), la mayor
parte de los terrenos forestales y de bosques son de propiedad privada. El Estado es propietario de 13,8
millones de hectreas correspondientes al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE), de las cuales 1,9 millones de hectreas son bosques naturales, comprendiendo esta
superficie 1,5 millones de hectreas de bosques de proteccin, en su mayor parte localizados en las
regiones XI y XII. El resto corresponde a terrenos desrticos, estepas, glaciales, alta montaa, u otros.
Adems, posee 1,8 millones de hectreas de otras reas silvestres que no pertenecen al SNASPE, tales
como reas de proteccin, santuarios de la naturaleza, reservas genticas, y lugares de inters
cientfico.

Dentro de los recursos nativos, las formaciones boscosas ms importantes pertenecen al gnero
Nothofagus, aunque tambin destacan algunas conferas caractersticas de zonas templadas y fras
(Donoso y Lara, 1998; CORMA, s.f.)

Como se indic anteriormente, las plantaciones de pino radiata y eucaliptos son fundamentalmente
establecidas en predios particulares, en tanto que el Estado, a travs de la Corporacin Nacional
Forestal (CONAF), posee un escaso porcentaje de tales recursos los que han sido establecidos en
convenios con particulares. En el sector privado se aprecia una gran concentracin del patrimonio
forestal ya que casi la mitad de las ms de 2,1 millones de hectreas de plantaciones estn en manos de
slo dos grandes empresas, Celulosa Arauco y Constitucin S.A. y la Compaa Manufacturera de
Papeles y Cartones S.A., y si se consideran tambin las medianas empresas, esta concentracin alcanza
al 75%.

De lo antes expuesto queda de manifiesto el que la situacin actual muestra a un sector forestal
altamente concentrado en el mbito geogrfico y de especies, en tanto que la produccin rural en Chile

252
muestra un sector agrcola de grandes y medianos agricultores con serios problemas de rentabilidad y
una gran cantidad de pequeos propietarios con importantes superficies sin aprovechamiento o
consideradas marginalmente productivas desde el punto de vista agropecuario. Se suma a este
panorama la existencia de una significativa superficie de suelo con algn grado de erosin, por lo que
se estn realizando importantes esfuerzos que permitan el uso, recuperacin y aprovechamiento
adecuado de vastas superficies de suelo con alternativas rentables para el segmento de los propietarios
que viven de la produccin de sus terrenos.

En particular, el Instituto Forestal desde 1992 ha desarrollado una serie de investigaciones orientadas a
promover la diversificacin al nivel de las plantaciones forestales as como a generar alternativas de
plantacin forestal para otros actores presentes en el campo, distintos a las empresas o propietarios
forestales como son los productores agrcolas y los pequeos propietarios. De esta forma, se trabaja en
la generacin de paquetes tecnolgicos de especies forestales o frutoforestales que representen
opciones productivas rentables, incluyendo desde la creacin del recurso, su manejo silvcola, sus
productos y mercados, a fin de que los inversionistas interesados en tales alternativas cuenten con la
informacin necesaria para decidir entrar al negocio forestal.

Ratifica lo antes dicho el que no obstante, lo imponente que son las cifras que dan cuenta del desarrollo
del sector forestal industrial nacional, debe reconocerse que al interior existen problemas territoriales,
jurdicos y sociales entre los que destaca el conflicto mapuche que por estos das viven uno de sus
captulos de mayor gravedad. Especficamente en la Provincia de Malleco la expansin de las
plantaciones forestales de carcter industrial han generado una fuerte pugna debido a que diferentes
comunidades indgenas acusan la prdida de diversidad biolgica, existencia de presin sobre las
propiedades agrcolas, sensacin de aislamiento de las comunidades rodeadas por plantaciones,
disminucin de las napas freticas y la escasez de agua producto de los monocultivos, lo que pone en
riesgo la supervivencia de los indgenas que habitan la zona (Hernndez et al, 1999).

Segn personeros vinculados a las empresas forestales la causa central de la accin emprendida por los
mapuches es "un problema de pobreza rural" y que sta es "terriblemente grande" (El Mercurio, 1999,
citado por Hernndez et al, 2000).

Y a juicio de los representantes de las comunidades en conflicto, la pobreza de las comunidades rurales
es una realidad concreta. Sin embargo, las races del conflicto son los problemas jurdicos e histricos
que se han generado en la regin con la legalizacin de tierras por parte de las empresas forestales.

En segundo lugar, el poder econmico de las empresas forestales las cuales, y en tercer lugar, las
empresas forestales son coincidentes con las polticas estatales del gobierno. Esta situacin, genera
desconfianza en la sociedad civil mapuche hacia el gobierno, al ver que sus derechos son cuestionados
por las leyes de la democracia que vive el pas. Este sentir se incrementa y se extiende hacia las
instituciones, criticndosele al gobierno, el ser incapaz de cambiar su poltica de tratamiento a la
cuestin mapuche, pese a la gestin realizada por algunos organismos y personas que han solicitado
una modificacin de las decisiones gubernamentales (Hernndez et al, 2000).

En este contexto se sitan tambin las propuestas del Estado y de las empresas con respecto al proyecto
de desarrollo que se pretende implementar. Las polticas de infraestructura y turismo desarrolladas por
el estado prcticamente anulan la posibilidad de autogestin econmica de la poblacin mapuche,
ubicndola en una posicin de dependencia y control colonial. Del mismo modo, las empresas, en su
afn expansionista, no vacilan en incorporar cualquier espacio territorial para forestarlo, y para ello
253
cuentan con apoyo del Estado y con las investigaciones de centros universitarios de la regin referentes
a las potencialidades econmicas de especies nativas e introducidas. Estos centros, incluso con la crisis
del agua, realizan estudios en laboratorio para enfrentar esa realidad y contar con nuevas plantaciones
de rboles en caso de una eventual agudizacin de la sequa. Estos rboles tendrn que ser plantados en
sitios desertificados para continuar con la generacin de abultados excedentes econmicos.

Por otra parte, la presencia de las empresas forestales y la extraccin de recursos en tierras que
pertenecieron a manos mapuches, generan un sentir de rebelda contra el poder econmico que se ha
gestado en la regin. Ms an cuando estas empresas no ofrecen perspectivas de trabajo para la fuerza
laboral de las comunidades. Como lo acreditan hechos recientes, las empresas crean una colonizacin
laboral con la contratacin de personas y tcnicas ajenas a la regin y especialmente de personas no
mapuches (Op cit).

Actualmente estos conflictos han redundado en un nmero considerable de tomas de predios en las
comunas de Lumaco, Traigun, Panguipulli y otras, ya que las comunidades no visualizan respuestas
claras a sus demandas. Pero, a juicio de las comunidades en conflicto, este problema no es nuevo para
el pas ni para la regin, ya que sus causas se remontan a perodos histricos de Chile, al proceso de
expansin territorial e incorporacin del territorio mapuche al Estado chileno, al proceso tecnolgico y
al modelo agrcola que se desarroll desde fines del siglo pasado con la produccin cerealera y
ganadera deforestando la regin.

Segn estas versiones, dicho proceso tuvo su mxima expresin en el colapso ambiental del territorio y
en particular de Malleco, desde mediados del presente siglo, dando paso a dos procesos estrechamente
ligados: la deforestacin y el proceso de reconversin forestal.

Entre las causas de la deforestacin, Hernndez et al (1999) sealan la sustitucin de la flora nativa por
plantaciones exticas, habilitacin de suelos para la agricultura y ganadera, venta de lea para la
ciudad y la industria, incendios forestales, sobrepastoreo en los bosques, venta de rollizos y produccin
de astillas.

Estas mismas fuentes afirman que el proceso de reconversin forestal, se fundamenta por el colapso
ambiental expresado en procesos erosivos violentos, la disminucin de los rendimientos agrcolas y por
tanto, insustentabilidad de los sistemas agrcolas y ganaderos, la poltica de fomento forestal y la
poltica de apertura de la economa y globalizacin, producindose los siguientes impactos:

Aislamiento: territorios altamente poblados por indgenas se han reducido a comunidades aisladas en
medio de plantaciones de pino radiata.

Despoblamiento del campo: el antiguo inquilinaje se ha trasladado a los pequeos pueblos, como
resultado de lo cual, sectores como el de Los Sauces han duplicado su poblacin en menos de 10 aos.

Empobrecimiento del campo: la falta de diversidad productiva ha derivado en la baja de los salarios,
producto del mismo carcter extractivo de la actividad. El salario de los trabajadores es el mnimo
legal.

Destruccin de caminos: el acceso a las comunidades mapuches es cada vez ms difcil.

254
Prdidas de flora y fauna: el uso de foliantes, venenos u otros elementos han provocado la
desaparicin de recursos naturales e impiden la regeneracin del bosque nativo, adems de afectar la
calidad de vida de la poblacin (Hernndez et al (1999).

Tambin al modelo forestal imperante en nuestro pas se le acusa de ser inequitativo, y sin
sustentabilidad ambiental ni poltica (Sara Larran, citada por Hernndez et al 1999).

Primeramente, la tensin entre el pueblo mapuche y la expansin forestal en la regin presenta el

aspecto de la inequidad ya que el pueblo mapuche es uno de los sectores ms pobres de la regin, lo
que tiene su raz en problemas histricos de inaccesibilidad al territorio, al manejo y decisin sobre los
recursos naturales y a la lejana autodeterminacin como pueblo.

Por otra parte, los impactos de la expansin del monocultivo forestal desde la VIII a la IX regin en
forma acelerada e intensificada implica no solo la prdida irrecuperable de biodiversidad sino tambin
la prdida especfica de flora, fauna, suelos y recursos hdricos, influyendo directamente en el deterioro
de los elementos bsicos de sobrevivencia como empleo y falta de agua.

Y la insustentabilidad poltica se argumenta debido a la falta de participacin ciudadana que se suma a

la falta de oportunidades para que la poblacin residente sea partcipe en la identidad productiva de la
regin, obedeciendo a la imposicin "desde el centro", basada en el monocultivo forestal til al modelo
exportador.

Por ltimo, para los mapuches entre los pilares del conflicto cuenta el que "la tierra para la empresa
forestal es slo una unidad productiva en que no importan las implicancias ni las consecuencias que
ello pueda tener". En cambio "para nosotros los indgenas, la tierra es todo. No es solamente una
unidad productiva sino que involucra la existencia misma de la humanidad. Al poner en peligro la tierra
por la sobreexplotacin o el deterioro ambiental, no slo est en juego la existencia de la cultura
indgena sino de la humanidad entera" (Hernndez et al, 1999).

Los criterios que orientan el modelo de desarrollo, a su juicio, no toman en cuenta los aspectos
socioculturales de los pueblos originarios, en este sentido "nosotros hacemos una crtica al gobierno,
debido a que sus polticas apuntan hacia un desarrollo desde su propia mirada", lo que redunda en
criterios inapropiados al subsidiar la forestacin y reforestacin sin considerar el impacto
medioambiental que pueden causar las grandes plantaciones de cultivos de pino y eucaliptos. Tambin
se aprecian deterioros en los recursos naturales, trastornos suelo y el agua ya que el monocultivo
provoca escasez y por tanto, prdida de biodiversidad. Las grandes empresas pasan por encima de las
culturas originarias al degradar y deshidratar la tierra. Provocan el aumento de la migracin, la pobreza
y el desempleo. Tambin destacan la contaminacin producida por las grandes empresas papeleras,
sobre el agua, el suelo y el aire. Por ltimos se seala que el deterioro de caminos y las reparaciones
que efecta el departamento de vialidad hace que se gasten recursos que las empresas no son capaces
de asumir (Hernndez et al, 1999).

Principales usos de los recursos por la poblacin

En cuanto al uso de los recursos forestales, en el contexto mundial Chile tiene una de las tasas ms
altas de superficies protegidas en relacin a su territorio, asegurando la conservacin bajo este rgimen
de proteccin estatal de ms de 3,8 millones de hectreas de bosques, prcticamente la cuarta parte de
los bosques naturales del pas. Existen adems, grandes extensiones privadas cubiertas de bosques que
255
estn protegidas por la ley forestal, tanto por la fragilidad de sus suelos, las elevadas pendientes o su
proximidad a los cursos de agua.

El pas cuenta tambin con bosques naturales de caractersticas productivas que estn en terrenos
privados. Hoy da su principal destino productivo es el consumo energtico bajo la forma de lea, y
tambin sirven de materia prima para la industria de tableros, la exportacin de astillas para papeles
finos y madera aserrada (CORMA, s.f.)

En el pasado los bosques naturales eran objeto de una explotacin tradicional "floreo", que consista en
la extraccin de los mejores ejemplares que pudieran servir para la obtencin de madera aserrada,
produciendo paulatinamente el deterioro del bosque. Actualmente quien desee obtener beneficios del
bosque nativo, aunque sea de su propiedad, est obligado por ley a que un ingeniero forestal elabore un
plan de manejo que, basado en las condiciones del suelo y del recurso, contenga una propuesta de
explotacin que garantice la sustentabilidad futura del bosque. La Corporacin Nacional Forestal
(CONAF) evala y aprueba el plan de manejo y ms tarde, fiscaliza su cumplimiento.

La incipiente industrializacin del bosque nativo, acompaada de la apertura de mercados a sus

maderas y el creciente inters pblico por la conservacin de las especies nativas, han contribuido a
expandir el manejo silvcola, generalizndose tcnicas como la corta selectiva, el rbol semillero, corta
de proteccin y otras, en grandes extensiones de la Regin de Los Lagos, la Regin de Aysn y
particularmente, el cultivo de la Lenga en la Regin de Magallanes.

Por su parte, la industria forestal chilena se ha desarrollado en los ltimos 20 aos, por medio de una
creciente profesionalizacin y tecnificacin, apuntando a optimizar el uso de los recursos disponibles
para conseguir la mayor cantidad de madera en el menor tiempo posible, en la ms pequea extensin
de tierra y con el mnimo impacto ambiental (CORMA, s.f.)

Se han invertido muchos recursos y esfuerzos en la investigacin y el trabajo de seleccin

mejoramiento gentico para producir mejores semillas; se ha desarrollado infraestructura y tcnicas en
los viveros que permitan preparar las plantas a las condiciones especficas en que sern establecidas; se
han evaluado distintas tcnicas de preparacin del suelo que recibe la plantacin, como el subsolado,
curvas de nivel, surcos, riego, fertilizacin, calibracin de mtodos qumicos con el fin de adaptar los
requerimientos nutricionales de las diferentes especies forestales, etc. Se ha desarrollado el control
biolgico de plagas y sofisticados dispositivos de prevencin y control de incendios; se han masificado
y tecnificado las actividades de poda y raleo, al punto que hoy da se puede decir con propiedad que
Chile en verdad cultiva los bosques que planta (CORMA, s.f.)

En base a estas tecnologas, actualmente la industria forestal chilena utiliza cerca de 25 millones de m3
de madera en trozas, lo que es un buen indicador de esta actividad industrial. En particular, el ms
importante es el consumo de trozas para madera aserrada, le siguen las trozas destinadas a la industria
de pulpa y las astillas. Estas ltimas inician un acelerado crecimiento a partir de 1990. Las trozas
aserrables y pulpables de exportacin entran al mercado en 1975 y 1985, respectivamente, con
incrementos ms moderados (INFOR, 1992; 2000).

Si a las trozas para uso industrial, se agregan las destinadas a lea, la demanda global de bosques en
1999 ascendi a cerca de 34 millones de metros cbicos. De esta cifra se puede deducir entonces, que
el 69% se emplea en uso industrial y el 31% restante a lea.

256
Si se analiza la participacin de las especies en el consumo de trozas se concluye que de un total de
23.178.194 m3 consumidos por la industria forestal primaria en 1999, el 76,5% correspondi a pino
radiata, el 14,2% es lo obtenido de eucaliptos y 8,4% corresponde a trozas de especies nativas y el
0,7% restante pertenece a trozas de otras especies exticas. Su evolucin en la ltima dcada se puede
apreciar en la siguiente figura.

Figura 1
Evolucin del consumo de trozas de pino radiata respecto de otras especies.

20,000

15,000

10,000

5,000

-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Trozas de pino radiata Trozas de otras especies

Fuente: INFOR, 2000

En el mercado nacional, durante 1999 se consumieron 634.600 m3 en pulpaje mecnico, 6.641.000 m3

en pulpaje qumico, 9.207.700 m3 para la generacin de madera aserrada, 876 miles de m3 en la
industria de tableros y chapas, 3.627 miles de m3 en astillas y cerca de 376 mil m3 para la generacin
de otros productos. En relacin a la ltima dcada, la tendencia se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 11
Consumo total de madera en la industria forestal nacional.
Perodo 1990 1999 (miles m3 ssc)

Ao Total Pulpa mecnica Pulpa qumica (1) Madera aserrada Tableros y chapas Astillas (2) Otros (3)
1990 14.258,7 413,7 2.181,7 6.997,5 608,2 2.249,5 195,4
1991 17.045,5 472,3 3.727,4 6.875,2 688,8 3.760,3 163,4
1992 18.804,9 499,8 6.486,1 6.449,5 696,8 3.088,0 297,1
1993 19.981,7 463,4 6.206,1 6.651,0 827,2 3.918,6 330,0
1994 21.400,9 502,2 6.716,7 7.162,8 897,4 3.897,2 382,3
1995 24.881,1 757,0 7.204,0 8.322,3 939,0 5.086,4 346,1
1996 22.937,9 523,8 6.835,5 8.742,3 872,4 3.970,8 377,4
1997 23.606,2 525,8 6.694,2 9.792,4 861,6 3.627,3 375,9
1998 21.315,2 577,2 6.829,0 9.207,7 876,0 3.147,1 263,4
1999 23.178,2 634,6 6.641,0 10.433,7 893,9 3.098,5 561,3
No incluye el consumo de astillas provenientes de aserraderos
Astillas provenientes de madera pulpable
Incluye consumo de la industria cajonera. A partir de 1999 se incluye el consumo de plantas de postes y polines
Fuente: INFOR, 2000.

En cuanto a la produccin de trozas aserrables y pulpables para exportacin, se tiene que el total
obtenido el ao 1999 fueron 915.200 m3, con montos parciales de 407.000 m3 slidos sin corteza de

257
trozas aserrables y 508,2 miles de m3 de trozas pulpables. En relacin a la ltima dcada, la tendencia
se muestra en la siguiente figura.

Figura 2
Evolucin del consumo de trozas aserrables y pulpables para exportacin.

Consumo de trozas para Exportacin

2000
1500
m3 ssc

1000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Aos

Trozas aserrables Troza pulpables

Fuente: INFOR, 2000

En relacin a la produccin de madera aserrada a partir de especies nativas, en la siguiente figura se

indica la evolucin de esta industria para las principales especies, es decir, lenga, roble, raul, coihue,
laurel y tepa. Esta industria produjo durante el ao 1999, 224.600 m3 en relacin con los 5.253.700 m3
si se consideran todas las especies, lo que corresponde al 4,2% (INFOR, 2000)

Figura 3
Produccin de madera aserrada para el perodo 1990 - 1999

Produccin de madera aserrada nativa

miles de metros cbicos

100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ao

Coihue Laurel Lenga Raul Roble Tepa

Fuente: INFOR (2000).

258
De lo indicado en los prrafos precedentes queda de manifiesto el que an cuando existe consumo a
nivel familiar de los recursos forestales, la informacin con que se cuenta expresa solamente el
consumo que se realiza industrialmente y sobre todo de las plantaciones forestales.

Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal por actividades y por zonas

La ocupacin actual alcanza a cerca de 123 mil personas, en la que se incluyen las actividades de
silvicultura y extraccin de madera (36%), la industria forestal (53%) y los servicios directos en los que
se considera la investigacin, la docencia y asesoras; la proteccin; el control del recurso; la
comercializacin y el transporte se ocupa al 11% de la mano de obra. En particular, el segmento de la
industria forestal se subdivide en 45% de mano de obra para la industria de transformacin primaria y
55% para la industria de transformacin secundaria (INFOR, 2000).

Esta cifra puede considerarse pequea en el contexto nacional, es importante destacar que a nivel de
algunas regiones, como la VII, VIII y X es especialmente relevante, puesto que constituye la principal
fuente de trabajo, con montos totales de 19.351, 48.949 y 15.288 cupos de trabajo respectivamente.

Contribucin de los recursos forestales a la economa

El sector forestal chileno es un importante generador de divisas para la economa nacional. De estas
manera, las exportaciones forestales chilenas generaron durante el ao 2000 divisas que alcanzan a los
US$ 2.400 millones (INFOR, 2000), y en la ltima dcada se han incrementado fuertemente el nmero
de exportadores, productos y destinos.

La produccin primaria forestal de Chile considera ventas de trozas de exportacin, madera aserrada,
tableros y chapas, pulpa y papel para peridico y otros productos silvcolas entre los que se encuentran
astillas, hojas, frutos, corteza, etc.

No obstante lo anterior, y debido a la fuerte concentracin patrimonial y territorial, los recursos

forestales industriales poco contribuyen a las economas locales y familiares, excepto por la generacin
de empleos indirectos como es el caso de los servicios, antes explicado.

Flujo de los productos forestales

El sector forestal se define conceptualmente como el conjunto de actividades econmicas, cuya

estructura interna y relaciones con el sistema econmico global se encuentran determinadas en diversos
niveles de importancia relativa, desde la explotacin forestal y la industrializacin de los productos
forestales del bosque, hasta sus respectivos servicios e infraestructura. Es decir, involucra desde las
actividades propias del bosque, la conversin o transformacin a producto final, y hasta su colocacin
en el mercado (INFOR, 1992).

Con el objeto de poder analizar el flujo de la produccin, las actividades del sector forestal se agrupan
en seis divisiones principales:

Silvicultura y Extraccin
Manufactura Forestal Primaria
Manufactura Forestal Secundaria

259
 Manufactura Forestal Terciaria
Servicios Forestales
Construccin.

Estas divisiones tienen a su vez subdivisiones, grupos y subgrupos, los cuales definen en detalle las
actividades.

La Silvicultura y Extraccin incluyen todas las actividades relacionadas con el establecimiento y

manejo del bosque, as como tambin, las acciones de extraccin de productos.

La Manufactura Forestal Primaria rene al conjunto de actividades relacionadas con la conversin

qumica, mecnica o mixta de los productos extrados del bosque, principalmente madera en trozas.
Los productos resultantes, en general, mantienen la condicin de bien intermedio, sirviendo como
insumo a otro proceso productivo (manufactura secundaria).

La Manufactura Forestal Secundaria recibe los productos de la Manufactura Forestal Primaria. Esta
manufactura se caracteriza por ser la de mayor crecimiento actual en el pas, predominando el concepto
de valor agregado por sobre el de volumen de produccin.
La Manufactura Forestal Terciaria produce bienes de uso final, a partir de los productos secundarios.
Lo ms representativo de este tipo de manufactura son las imprentas.

Los Servicios Forestales estn vinculados a todas las actividades mencionadas, reconocindose dos
tipos:

a) Servicios Directos: Transporte, Comercio e Investigacin de Mercado, Financiamiento, Seguros,

Arriendos, Asesoras, Capacitacin, Publicidad, Comunicaciones y Almacenamiento.

b) Servicios Indirectos: Investigacin, Educacin, Turismo e Infraestructura.

La Construccin en Madera o Principalmente en Madera, se agrega a las divisiones anteriores.

Para conocer mejor el sector forestal, se indicar brevemente su evolucin sectorial. Hasta fines de
1950, la industria forestal nacional estaba basada principalmente en la produccin de madera aserrada,
teniendo como principal fuente de materia prima los bosques naturales. El nivel promedio durante esa
dcada era de 600 mil metros cbicos anuales, en los cuales las especies nativas participaban con un
80%. Esta produccin estaba orientada en su mayor parte (80%) a satisfacer las necesidades del
mercado interno, exportndose el saldo principalmente a Argentina (INFOR, 1992).

Por su parte, a mediados de esa dcada las plantaciones principalmente de pino radiata, iniciadas en
1930, estaban destinadas a abastecer a la industria de pulpa y papel, cuya produccin anual promedio
era de 20 mil toneladas de pulpa y 12 mil toneladas de papel para peridico. Estos volmenes estaban
orientados ntegramente al mercado interno, en el caso de la pulpa. El papel para peridico, en tanto,
estaba destinado en un 60% a abastecer el mercado externo a fines de la dcada. Finalmente, la
industria de tableros y chapas estaba centrada en la produccin de contrachapados para satisfacer al
mercado domstico, con un nivel de 10 mil metros cbicos como promedio anual, utilizando casi
exclusivamente especies nativas.

260
A partir de los 60, comienza un perodo de mayor actividad industrial. Es as como entran en
funcionamiento nuevas plantas de tableros y de pulpa, que incorporan masivamente las plantaciones de
pino radiata. En efecto, las mejores perspectivas de crecimiento que presentaban estas plantaciones,
junto con el progresivo agotamiento del recurso natural debido a la sobreexplotacin selectiva, sentaron
las bases para que la actividad maderera comenzara a desplazarse desde la utilizacin del bosque nativo
hacia los cultivos forestales

Sin embargo, a pesar de las nuevas plantas industriales y la importancia adquirida por las plantaciones,
la produccin de madera aserrada de especies nativas continu siendo el principal demandante de
trozas hasta 1965.

En lo que a produccin de madera aserrada se refiere, el perodo iniciado a fines de la dcada de los 70
se caracteriza por la incorporacin de grandes aserraderos, con procesos mecanizados. Estos hacen un
mejor aprovechamiento de la materia prima, por cuanto utilizan parte de los desechos para obtener
astillas como subproducto que comienzan a venderse en el mercado interno y a partir de 1986, en el
exterior.

Asimismo, los precios alcanzados por la madera aserrada de exportacin, presionan elevando el valor
de la materia prima. Con ello, surge la necesidad de incorporar mayor valor agregado a la madera
aserrada, al mismo tiempo de lograr un mayor aprovechamiento de la troza.

Por lo anterior, los principales aserraderos del pas incorporan a sus procesos lneas de elaboracin,
aumentan su capacidad de secado e introducen, en algunos casos, tecnologa computarizada. Respecto
al resto de la industria, la de pulpa consolida su produccin, en tanto que la de tableros y chapas,
alcanza un sorprendente crecimiento por la llegada de nuevas plantas.

La dcada de los 90, encuentra una industria forestal slida que se yergue como uno de los pilares de la
economa nacional, gracias a la consolidacin del modelo exportador y a las inversiones realizadas por
las grandes industrias del sector y nuevos inversionistas (INFOR, 1992).

En la actualidad, los productos forestales son destinados en un alto porcentaje al mercado externo
debido a los bajos niveles de consumo relativo en el mercado interno y a la poltica de apertura al
comercio mundial. Por ello, la industria forestal ha experimentado un fuerte desarrollo en las ltimas
dos dcadas lo que ha inducido a la modernizacin de la capacidad instalada, junto con impulsar la
inversin en proyectos netamente exportadores.

El siguiente cuadro resume algunas cifras relevantes para la caracterizacin del flujo de los productos
forestales de nuestro pas.

261
Cuadro 12
El sector forestal chileno en cifras

Corta anual de madera para uso industrial (consumo de 21.315.215 m3

madera en pie para uso industrial)
Bosques naturales 2.411.667 m3
Plantaciones 18.903.548 m3
Produccin anual industrial
- Madera aserrada 4.550.737 m3
- Chapas y tableros de todo tipo 970.832 m3
- Pulpa 2.164.862 t
- Papel p/peridico 162.985 t
- Otros papeles y cartones 479.000 t
Exportacin anual de productos forestales Cantidad Valor miles US$
FOB
- Madera aserrada y cepillada 1.395.075 m3
- Chapas y tableros de todo tipo 229.464 t 250.865
- Pulpa 1.744.608 t 86.567
- Papel p/peridico 117.063 t 692.265
- Otros papeles y cartones 105.384 t 69.116
94.583
Importacin anual de productos forestales Valor miles US$ EE.UU. (miles US$
- Madera aserrada y manufacturas(incluye tableros y CIF)
chapas) 49.622
- Pulpa 5.037
- Papel y cartones 384.657
Fuente: Benedetti y Salinas (1999)

En cuanto a la demanda, Estados Unidos es el principal mercado de destino de los productos forestales
nacionales, seguido de algunos pases europeos y en Asia, Japn, China, Taiwan y Corea del Sur.

4. Los recursos forestales y la biodiversidad, servicios ambientales y desarrollo regional

Principales reas de concentracin de biodiversidad

Chile se extiende por 4.200 km desde los 17S a los 56S, con un rango altitudinal desde el nivel del
mar hasta los 7.000 m, e incluye islas ocenicas, como son la Isla de Pascua, Isla de Sala y Gmez y las
islas de Juan Fernndez. Este pas cuenta con un gran nmero de ecosistemas, los que tiene un alto
nivel de biodiversidad (Mark, 1984; Ormazbal, 1986a).

Para conocer las formaciones vegetacionales y los ecosistemas se realiz el Sistema Bsico de
Clasificacin de la Vegetacin Nativa Chilena, el cual identifica 8 regiones ecolgicas, 17 sub-regiones
y 83 formaciones vegetales diferentes (Ormazbal, 1986a; 1986b).

Por el norte se encuentra el desierto de Atacama, cuyas precipitaciones son menos de 1 mm al ao, lo
que da origen a pastizales en las alturas de la Cordillera de los Andes.

262
Hacia el sur, se encuentran tierras de mayor productividad agrcola, particularmente en la Regin
Metropolitana, en la cual se concentra gran parte de la poblacin nacional, situacin que ha provocado
una fuerte degradacin ambiental (Weber, 1983).

Hacia el sur, en la VIII y IX regiones se encuentran los bosques Araucaria, los que dan paso a el
bosque valdiviano que corresponde a una formacin templado lluviosa, caracterizada por la presencia
de bambusceas en el sotobosque.

Por su parte, los bosques de Nothofagus se extienden por ms de 2.000 km en la zona centrosur de
nuestro territorio, y la estepa patagnica y arbustos se extienden hasta el estrecho de Magallanes (Mark,
1984).

El primer parque nacional fue decretado en 1926 con el objetivo de proteger la belleza escnica y los
recursos naturales y permitir el turismo sin provocar degradacin de la vida silvestre y de los habitantes
locales (Contreras et al., 1979; Ormazbal, 1986b).

Para la proteccin de especies vegetales, entre 1935 y 1945 se establecieron 12 parques nacionales, y
entre 1958 y 1979, otras 36 reas silvestres protegidas (Contreras et al., 1979).

No obstante lo anterior, el SNASPE dista an de cubrir todos los ecosistemas valiosos de nuestro pas,
ya que la mayor rea bajo proteccin se encuentra en las regiones de Aysn y Magallanes, pero en la
regin de Antofagasta, menos del 1% del territorio est protegido, y el desierto, la estepa patagnica,
los matorrales y las formaciones esclerfilas son an considerados como inadecuadamente protegidos
(Ormazbal, 1986a; 1986b; Valencia et al., 1987).

Chile participa en la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, Otras Areas
Protegidas, Flora y Fauna Silvestres de la FAO a travs de CONAF. De acuerdo a la definicin de esta
red, Chile ha desarrollado un sistema nacional bastante coordinado (Ormazbal, 1988; FAO, s.f.).

En la actualidad se est trabajando en aumentar los ecosistemas sub-representados en el SNASPE,

como son los de la zona central que sufren graves alteraciones, incorporacin de ms ecosistemas
acuticos incrementar los recursos asignados para las tareas de proteccin y mejorando la capacitacin
del personal a cargo de estas funciones (CONAF, 1989; Ormazbal, 1986b).

Como se indic anteriormente, el Estado chileno ha realizado un importante esfuerzo para proteger y
conservar nuestro el patrimonio natural y la biodiversidad de los ecosistemas. No obstante lo anterior,
tambin se reconoce que Chile enfrenta una disminucin acelerada de los recursos naturales y
especialmente el riesgo de prdida de material gentico (CONAF, 1989).

Por ello, luego de realizarse el Simposio Flora Nativa Arbrea y Arbustiva de Chile Amenazada de
Extincin se concluy que existen 11 especies de la flora nativa en un estado crtico de conservacin,
es decir, es peligro de extincin. Esta categora incluye a todas las especies de las que existe un escaso
nmero de ejemplares en la naturaleza y cuya existencia est seriamente amenazada si los factores
causales siguen operando. Todas ellas tienen carcter endmico y se encuentran en diversas regiones de
nuestro pas (Cuadro 13).

263
Cuadro 13
Especies en peligro de extincin

Nombre cientfico Nombre comn Distribucin geogrfica

Avellanita bustillosi Avellanita V Regin y Regin Metropolitana
Beilschsmiedia berteroana Belloto del Sur VII y VIII Regin
Berberidopsis litoralis Michay rojo VII a X Regin
Berberis litoralis Michay de Paposo II Regin
Dalea azurea Dalea II Regin
Gomortega keule Quele VII a VIII Regin
Metharme lanata Matarma lanosa I Regin
Nothofagus alessandrii Ruil VII Regin
Pitavia punctata Pitao VII a IX Regin
Reichea coquimbensis Reichea IV Regin
Valdivia gayana Valdivia X Regin
Fuente: CONAF (1989).

Adems de ello, existen 26 especies de flora nativa chilena en la categora de vulnerable, entre las que
destacan Araucaria (Araucaria araucana), Ciprs de la Cordillera (Austrocedrus chilensis), Alerce
(Fitzroya cupressoides) y Palma chilena (Jubaea chilensis). Las especies vulnerables son aquellas que
pronto podran pasar a la categora en peligro si los agentes causales siguen operando.

En tanto, las especies raras, esto es, especies que siempre han sido poco numerosas o especies con
distribucin muy restringida, suman 32 y se encuentran en ecosistemas endmicos, subantrticos, es
decir, tambin estn presentes en Argentina, o en otros pases.

Para todas estas especies se han elaborado planes de contingencia para su conservacin lo que
considera la elaboracin de estudios que ayuden a su mejor conocimiento, y recoleccin de semillas,
viverizacin, plantacin en terrenos fiscales y fomento a la plantacin en terrenos ajenos al SNASPE.

En cuanto a la fauna silvestre, un estudio similar publicado por CONAF en 1993, concluye que son 2
taxas las extintas, 50 en peligro de extincin, 92 vulnerables, 53 raras, 2 con amenaza indeterminada,
46 inadecuadamente conocidas y 6 fuera de peligro.

Entre las especies en peligro, dentro de los mamferos se encuentra la chinchilla (Chinchilla spp) y el
huemul (Hippocamelus bisulcus). En las aves en tanto, se incluyen cisne coscoroba (Coscoroba
coscoroba), tricahue (Cyanoliseus patagonus byroni); entre los anfibios, a varias especies de sapos
(Alsodes spp). Y entre los peces de aguas continentales se encuentra a la trucha negra (Percichthys
melanops) y pejerrey (Basilichtys microlepidotus).

Principales servicios ambientales de los bosques

Los recursos forestales no slo son tiles a la hora de evaluar su productividad monetaria sino tambin
son responsables de brindar una serie de servicios ambientales como son:

264
Ser una eficaz alternativa contra la erosin

Esta es una labor intrnseca de los bosques en todos los sitios forestales. Particularmente, el 90% de las
plantaciones forestales chilenas se ha establecido en suelos afectados por la erosin o que son
amenazados por sta, recuperndolas definitivamente para la vida vegetal y animal.

Solucin para el efecto invernadero

Los bosques en Chile permiten que la radiacin solar reflejada en el planeta se elimine en la
estratosfera. Especficamente, una hectrea de pino radiata o eucaliptos absorbe 9 toneladas anuales de
carbono de la atmsfera, las que se transforman en oxgeno.

Incorporacin de suelos pobres al patrimonio productivo

Miles de hectreas de suelos arenosos o agotados por las prcticas agrcolas y la ganadera intensiva se
estn recuperando con plantaciones forestales de especies nativas e introducidas, reincorporndose a la
produccin de bienes para la sociedad chilena.

Reduccin de la presin sobre el bosque nativo

De igual forma se debe reconocer que la madera proveniente de las plantaciones abastece anualmente
el 85% de las necesidades nacionales derivadas de la demanda industrial y de las exportaciones, lo que
ha desplazado a un lugar secundario la demanda por madera nativa, lo que ha tenido un efecto
conservacionista positivo.

Contribucin a la regulacin de cuencas

Los bosques de especies siempreverdes y plantaciones de conferas son excelentes interceptores de las
aguas lluvias, debido a su gran superficie foliar. Por esto, tales formaciones forestales son muy
eficientes para detener la erosin, impidiendo el arrastre de sedimentos hacia las corrientes de agua.

Favorecimiento de la belleza escnica

La mayora de los terrenos que son ocupados por los bosques naturales o las plantaciones tienen un
enrome potencial escnico ya que el verde de los bosques genera ambientes reposados y relajantes,
produciendo gran bienestar visual y generando un paisaje capaz de atraer turistas los que son una
fuente de divisas importantes como ocurre con las regiones del sur de nuestro pas.

Particularmente, las plantaciones industriales en Chile se han establecido en suelos que estaban
erosionados o desnudos o con una cobertura vegetal de escasa calidad y de casi nula contribucin
econmica y por ende con escaso aporte ambiental, a diferencia de lo que son estos paisajes en la
actualidad, sobretodo en las regiones del centro de nuestro pas.

Hbitat para la fauna silvestre

Los bosques no slo estn constituidos por las especies forestales, sino que son el hbitat de numerosas
especies animales e insectos, los que hace que presenten una diversidad biolgica alta considerando
265
que se trata de bosques templados. Particularmente, las plantaciones de pino radiata y eucaliptos
presentan una biodiversidad mayor de lo se cree. La vida silvestre en estos bosques est aumentando
paulatinamente gracias a los actuales esquemas de manejo que permiten el crecimiento de otras
especies vegetales, acogiendo la existencia de aves y animales. As, a medida que transcurran sucesivas
rotaciones, la flora y la fauna se irn adaptando a las plantaciones, que son un excelente refugio para la
vida silvestre (CORMA, s.f.)

Consideraciones polticas y econmicas del gobierno en los planes de desarrollo forestal

El crecimiento del sector forestal de Chile, ha sido favorecido en gran medida gracias a las polticas
establecidas por el gobierno central en relacin a los recursos forestales. Estas polticas han sido
llevadas a cabo por instituciones o entidades de la administracin pblica, instituciones del sector
privado e instituciones con participacin estatal y/o privada.

Las instituciones de la administracin pblica relacionadas directamente con el sector forestal

dependen de dos Ministerios: el de Agricultura y el de Economa, Fomento y Reconstruccin.

Dentro del primero se ubica la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), creada en 1972 como una
corporacin de derecho privado, que tiene la responsabilidad de velar por la conservacin, proteccin,
incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales de la nacin. Para su funcionamiento
cuenta con oficinas regionales y provinciales a lo largo de todo el pas, encargadas de representar a la
Corporacin y ejecutar los programas dirigidos y coordinados a nivel central. De igual forma, el Estado
chileno a travs de la CONAF, es l responsable de la conservacin del patrimonio silvestre y de la
proteccin de la flora y fauna, administrando el patrimonio estatal de ms de 14 millones de hectreas
de Areas Silvestres Protegidas, que representa ms del 18% del territorio nacional e incluye grandes
extensiones de montaas, glaciares, lagos y bosques (CORMA, s.f.)

Por su parte el Instituto Forestal (INFOR) es el encargado de la investigacin, creacin y transferencia

de conocimientos que se apliquen a los procesos productivos, as como tambin de difundir la
informacin econmica, de recursos y de mercados para aprovechar las potencialidades forestales del
pas y prestar servicios especializados como apoyo a las gestiones operativas del sector productivo
forestal.

Siempre dentro de los organismos estatales, existen otros que se relacionan o participan en el sector
forestal. Ellas son el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), el Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA) y la Oficina de Planificacin Agrcola (ODEPA).

Mencin aparte requiere el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) ya que en este organismo se
dirigen programas especficos que tienen incidencia sobre el sector forestal. Pero para llevar a cabo su
tarea, segn Hernndez et al (2000), INDAP ha tenido como estrategia el estratificar a los campesinos
en tres segmentos. El primero comprende al grupo de campesinos que tiene deseos de cambiar y que
tiene posibilidades reales de incorporarse al sistema imperante e ingresar a la modernidad, siendo su
sector prioritario.

Un segundo grupo es aquel conformado por campesinos que no tienen voluntad de cambiar y que no
estn interesados en incorporarse a esta modernidad. Este segmento es conocido tambin como los no
viables y actualmente han sido traspasados a los municipios para su atencin. De este segmento pueden
surgir algunos pequeos productores que se pueden integrar posteriormente al primer grupo. Un tercer
266
grupo es aquel que ha renunciado al campo como opcin de vida y slo quiere deshacerse de la tierra
para dedicarse a otros rubros en el sector urbano.

Respecto de los organismos dependientes del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin se

encuentran la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el Centro de Informacin de
Recursos Naturales (CIREN), el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (INTEC), el Servicio de
Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) y el Fondo de Desarrollo Tecnolgico y Productivo (FONTEC).

Por otra parte, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) es el encargado de evaluar

los programas de actividades e inversiones, con estimacin de sus costos; de cada Ministerio, las cuales
a su vez deben estar en conformidad con las polticas nacionales y sectoriales (INFOR, 1992).

Una vez aprobados estos programas son evaluados en el Ministerio de Hacienda, el que a su vez se
encarga de recoger las propuestas y preparar el Presupuesto Nacional, el cual requiere la aprobacin del
Congreso Nacional. Una vez aprobado ste, el Ministerio de Hacienda autoriza el desembolso de
fondos para financiar y poner en marcha los programas de los Ministerios.

A estas instituciones se agregan otras organizaciones privadas entre las que destacan las ambientales.
En este grupo se encuentran agencias dedicadas a la conservacin de los recursos naturales, proteccin
de la flora y fauna y el control de la contaminacin del medio ambiente. Algunas de las organizaciones
dentro de este grupo son: Comit Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), Centro de
Investigaciones y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA), Sociedad de Vida Silvestre, Instituto
de Ecologa de Chile.

Existen tambin instituciones de carcter mixto, es decir con participacin estatal y privada, como es el
caso de la Fundacin Chile cuyo objetivo es transferir tecnologas para contribuir al aprovechamiento
de los recursos naturales y la capacidad productiva del pas.

Desde el punto de vista jurdico, la expansin del sector se ha producido en un marco legal que, a
travs de diversas disposiciones, ha cumplido diferentes finalidades: fomento e incentivo para el
incremento de los recursos; proteccin de reas de inters nacional; preservacin de ciertas categoras
de especies; mantencin y mejoramiento de suelos y cursos de aguas; ajuste de los sistemas
productivos y de comercializacin a procesos ambientales racionales y sostenibles (Tallar, 1999).

En lo que respecta a la legislacin aplicable al sector forestal chileno, las normas pertinentes se
encuentran distribuidas y diseminadas en diferentes textos jurdicos, de distinta jerarqua y naturaleza,
comprendiendo, desde la Constitucin Poltica, a leyes, decretos leyes, decretos con fuerza de ley,
tratados internacionales, decretos reglamentarios y resoluciones administrativas. Algunas de estas
normas han sido establecidas con un carcter de mayor permanencia, como ocurre, con el
recientemente modificado D.L. N 701, de 1974; otras se encuentran en proceso de reformulacin y
adecuacin, como ocurre con la Ley N 18.362, sobre Areas Silvestres Protegidas del Estado; otras en
etapa de franca extincin, como sucede con la llamada Ley de Bosques y otras en proceso de
discusin legislativa, situacin en que se encuentra el proyecto de ley sobre el Bosque Nativo. Por su
parte, algunas de estas normas, regulan de manera directa y exclusiva el sector forestal, en tanto que
otras lo hacen de manera conjunta con otros sectores de actividad productiva, como ocurre con las
leyes sobre Proteccin Agrcola y de Bases Generales del Medio Ambiente. Situacin similar se
presenta en el plano de las competencias institucionales y jurisdiccionales, repartidas y asignadas a

267
organismos diversos y a tribunales de diferente naturaleza, investidos todos, de facultades y
atribuciones para el conocimiento y aplicacin de la legislacin forestal (Op cit).

Considerando el abanico de instituciones y el marco legal existente, en la actualidad existen una serie
de instrumentos de financiamiento para iniciativas de desarrollo forestal (Pineda, 1999). Lo anterior es
relevante ya que a la fecha la forestacin ha sido masiva pero es bien sabido que se ha centrado en
algunas regiones y slo con unas pocas especies (pino y eucalipto), y no ha beneficiado a todos los
segmentos socioeconmicos por igual. Adems, entre las metas que se impuso el Ministerio de
Agricultura para el perodo 1998 - 2000, se incluyen la forestacin de 10.000 nuevas hectreas en
poder de pequeos productores (Ministerio de Agricultura, 1998),

Pero para llevar a efecto este programa, se debern consideran tanto los incentivos actualmente
existentes y tambin posiblemente ser necesario reeditar sistemas de fomento exitosos en el pasado
pero factibles ya que su aplicacin se ajusta al marco de poltica econmica y financiera vigente en el
pas (FUCOA, s.f.; Neuenschwander, 1998a; Motta, 1999).

En el caso de los propietarios prediales, en la actualidad existen diversas herramientas disponibles

(Cuadro 14), las cuales consideran incentivos monetarios y asistencia tecnolgica. Entre ellos destacan:

Incentivos a la forestacin segn la categora del propietario,

Incentivos vinculados al desarrollo agrcola para pequeos propietarios,
Mecanismos de asistencia tecnolgica para el desarrollo de proyectos comunitarios.

Cuadro 14
Instrumentos de apoyo vigentes para pequeas propiedades

INSTRUMENTO CARACTERIZACIN CLIENTE

Crditos de Lnea de crdito (en U.F.) que cubre Debe poseer (acreditar con certificado de dominio
enlace para hasta el 90% de los costos de vigente) y explotar un predio rstico cuya superficie
Forestacin forestacin. de Riego Bsico no puede ser superior a las 12 ha y la
Campesina. A Se cancela con el subsidio otorgado a travs superficie total no exceda las 200 ( 500) ha.
cargo de INDAP de la Ley 19.561 sobre Fomento Forestal. Debe trabajar directamente la tierra.
Su ingreso debe provenir principalmente de la
explotacin agrcola.
Sus activos no deben superar las 3.500 U.F.
Tienen prioridad de asignacin las solicitudes
presentadas por organizaciones de pequeos
productores.
Conservacin y Subsidios a la ejecucin de actividades de Pequeos propietarios con sus ttulos de
manejo mejoramiento y manejo del bosque nativo. dominios al da.
sustentable del Otorgamiento de incentivos a aquellas Se espera la utilizacin sostenida del recurso forestal
bosque nativo. A intervenciones que se propongan recuperar utilizando un Plan de Ordenamiento del Proyecto de
cargo de CONAF el recurso, mantener su capacidad Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque
productiva o incrementar su calidad. Nativo.
CONAF debe capacitar a beneficiarios; evaluar estado
de los bosques; elaborar con el interesado un plan de
manejo.
Decreto Ley 701 Incentivar la forestacin por parte de los Pequeos productores agrcolas y Comunidades
sobre fomento pequeos propietarios forestales, y la agrcolas e indgenas.
forestal. A cargo recuperacin de suelos degradados, frgiles Propietarios de predios con suelos con problemas de
de CONAF y en proceso de erosin. conservacin.

268
 Regular la actividad en suelos APF.
Bonifica entre el 75 y 90% de los costos de
forestacin, manejo de cortinas cortavientos
y proteccin de suelos degradados.
Forestacin en El agricultor debe pagar los costos de Propietarios de predios que posean ttulo de dominio
pequeas los estudios tcnicos previos y vigente.
propiedades. A posteriores a la plantacin.
cargo de CONAF organiza y supervisa el proyecto, y
CONAF coordina entre propietarios y el consultor.
INDAP facilita una lnea de crdito.
Bonificacin al Bonificacin de hasta el 75% del costo total Personas naturales o jurdicas, propietarios,
riego (Ley de la construccin y reparacin de obras de usufructuarios o poseedores de predios agrcolas cuyos
18.450). riego y drenaje (costo total mximo ttulos de dominio se encuentran en proceso de
Comisin individual de 12.000 U.F. y comunitarios de regularizacin.
Nacional de 24.000 U.F.) a fin de incrementar y mejorar
Riego. A cargo la superficie regada, aumentar la eficiencia
de INDAP. del riego, mejorar el abastecimiento de
superficies regadas y habilitar suelos mal
drenados
Financiamiento Lograr que los usuarios obtengan el subsidio Pequeos propietarios agrcolas:
de proyectos de de la Ley 18.450 para construir obras de Explotar una superficie de riego bsico no superior a
riego o drenaje drenaje o riego. 12 ha; cuyos activos no superen las 3.500 U.F.; que su
va Ley 18.450. Prefinanciar el costo de construccin de ingreso provenga principalmente de la explotacin
A cargo de obras en proyectos seleccionados con la agrcola; que trabaje directamente la tierra.
INDAP bonificacin. INDAP subsidia hasta en un Organizaciones de usuarios definidas en el Cdigo de
100% el estudio tcnico requerido para Aguas; Comunidades de aguas.
postular a los concursos de la Ley de Riego.
Una vez seleccionado el proyecto, INDAP
prefinancia hasta en un 75% de su costo
total, la construccin de la obra mediante un
crdito de enlace sin inters. Tambin
financia el aporte de los usuarios (25% del
costo) mediante crditos complementarios.
Se usa para construir nuevas obras de
drenaje y riego; reparar, mejorar o ampliar
las obras de riego y drenaje existentes, e
instalar sistemas de riego tecnificado.
Pequeas obras Financiar estudios y obras de riego y drenaje Pequeos propietarios y organizaciones campesinas.
asociativas de intra y extraprediales de mediana Se deben comprometer en la gestin de la
riego. A cargo de complejidad y de demanda grupal. construccin de las obras y deben aportar un mnimo
INDAP Subsidio mximo de 150 U.F. por usuario del 25% del costo total.
(mximo 2.000 U.F.) para financiar la
elaboracin del estudio y la construccin de
obras de riego y drenaje, reparacin y
mantenimiento o ampliacin de obras
existentes, instalacin de riego tecnificado o
una combinacin de estos tipos de obras.
Bono de riego Financiar pequeas obras de riego y drenaje Pequeo productor agrcola en condiciones de
campesino. A intra y extraprediales, de baja complejidad. pobreza; en sectores de secano, que no hayan sido
cargo de INDAP. Subsidio mximo de 100 U.F. por obra y de beneficiados con proyectos de riego y drenaje
100 U.F. por usuario (mximo 75% del adscritos al Servicio de Riego de INDAP en los
costo total). ltimos dos aoso que el subsidio fuera menor a 100
U.F.
Recuperacin de Bonificacin destinada a detener y revertir Pequeos propietarios agrcolas y agricultores que no
suelos la prdida de fertilidad natural califican para ser usuarios de programas de INDAP,
degradados. A (disponibilidad de fsforo) o acidificacin ya sean propietarios o usufructuarios, personas
Cargo del SAG progresiva. Se compone de subprogramas de naturales o jurdicas.

269
 fertilizacin correctiva de base fosfatada;
enmiendas calcreas, establecimiento y
regeneracin de praderas, y conservacin y
rehabilitacin de suelos.
Financia hasta 126 UTM por predio o
usuario las siguientes actividades:
50% de los costos netos de establecimiento
y regeneracin de praderas permanentes.
En suelos de uso agropecuario:
80% de los costos netos de fertilizacin de
correccin en suelos deficitarios
(disponibilidad menor a 10 ppm de fsforo
libre).
50% de los costos netos de enmiendas para
la correccin de acidez o neutralizacin de
la toxicidad del aluminio.
80% de los costos netos de prcticas de
conservacin para evitar la erosin.
Fuente: Pineda (1999).

Adems de los sistemas vigentes, estudios de INDAP CONAF (Neuenschwander, 1998a) reflejan la
conveniencia de considerar tambin los siguientes instrumentos de apoyo para la forestacin en
pequeas propiedades, los cuales presentan los atributos que se indican en el cuadro 15.

Cuadro 15
Caracterizacin de los instrumentos de fomento a la forestacin factibles de reeditar

INSTRUMENTO USUARIOS Y VENTAJAS DESVENTAJAS

REQUISITOS
Convenios de Todo usuario. No requera inversin inicial ni Baja participacin del
Reforestacin de Ttulos de Dominio riesgo del propietario. propietario en la produccin
CONAF. saneados. Posibilidad de forestar terrenos del bosque (25 35%).
1969 1983 Garanta mediante privados y fiscales degradados. Debido a exigencia de
usufructo predial. Posibilidad de aplicar en pequeas superficie slo forestaron
propiedades con mayor medianas y grandes
participacin en productos del propiedades.
bosque. No asegura manejo silvcola de
la plantacin.
Crdito de Todo usuario. Incentiva la plantacin con No consider el acceso de los
reforestacin Ttulos de Dominio crditos blandos y a largo plazo Por la obligacin de la
refinanciado por saneados. (y con perodos de gracia). garanta.
el Banco Central Usa incentivos del DL 701. Banca puede recibir endoso por Banca privada privilegi a
1975 1983 los beneficios del 701. grandes y medianos
propietarios.
Fondo rotatorio Solo PPF. No requiere de inversin del CONAF requiere estructura
de forestacin Ttulos de Dominio propietario. Solo aporte en roce y administrativa y tcnica.
1982 1995 saneados. cerco. No asegura manejo de la
Usa incentivos en efectivo Ofrece puestos de trabajo a nivel plantacin.
del DL 701. predial. Tiene costo fijo del operador
CONAF asegura prendimiento del fondo.
para cobrar incentivos. Recursos financieros limitados.
Forestacin Solo pequeos propietarios. Incorpora poseedores de terrenos Excesiva burocracia para
mediante Comunas y sectores sin ttulos de dominio asignar los fondos; atrasos
concursos de priorizados por FOSIS. regularizado. producen desfase en faenas o
FOSIS Permite incorporar usuarios con abandono de los proyectos.

270
 1991 1995 altos ndices de pobreza.
Incorpora terrenos marginales sin
uso alternativo.
Mecanismo posible de aplicar por
Municipalidades u otros
operadores.
Convenios de Solo pequeos propietarios. No requiere de inversin ni
forestacin en Ttulos de Dominio representa riesgo para el
mediera. saneados. propietario e incorpora al sector
1995 - actual Puede usar incentivos del pblico y privado en beneficio de
DL 701. los pequeos propietarios.
Asegura prendimiento y manejo
silvcola de la plantacin.
El propietario recibe todas las
bonificaciones del 701 y el 50% de
la produccin del bosque.
Podra incorporar otros valores del
bosque (captura de carbono).
Fuente: Neuenschwander (1998a)
Exigencia de forestacin
prioritaria con especies nativas
sin considerar condiciones de
sitios y de rentabilidad.
Alta inversin estatal.
No asegura manejo silvcola.
Slo se han incorporado
empresas de celulosa en la VII
Regin.
Slo es posible de realizar en
zonas de inters para las
empresas forestales.
Superficie anula sujeta a
inters y necesidades de la
empresa.
Oposicin por parte de
organizaciones campesinas.

El mismo autor describe la forma en que podran adaptarse algunas caractersticas de los instrumentos
seleccionados, para hacerlos efectivos en la forestacin de pequeas propiedades a futuro.

Los convenios de forestacin entre CONAF y un propietario individual o agrupacin de propietarios

contiguos, se vislumbra como un mecanismo factible de relanzar, ya que se definen como un fondo
rotatorio que hara uso de los incentivos en efectivo del DL 701, a los cuales renuncia el propietario
mediante la accin institucional de CONAF.

En este caso el propietario aporta el terreno y el cuidado de la plantacin, y CONAF ejecuta las faenas
de plantacin a travs de contratistas supervisados por la Corporacin, asumiendo el total de tales
costos durante la primera temporada. Adems CONAF se adjudicara una parte del ingreso generado
por el aprovechamiento del bosque, lo que puede ayudar a incrementar el fondo para as incorporar una
mayor cantidad de usuarios al sistema.

El crdito de reforestacin refinanciado por el Banco Central tuvo gran xito al incorporar a las
instituciones financieras en los crditos de forestacin para el sector privado, lo que puede potenciar los
esfuerzos de INDAP aumentando la disponibilidad de fondos para el crdito de enlace.

Para implementar este sistema sera necesario establecer la tasa de inters que el Banco Central
cobrara a la institucin financiera por el refinanciamiento; determinar plazos, perodos de gracia y tasa
de inters mxima a cobrar por crditos para organizaciones campesinas o usuarios individuales;
establecer forma y cuotas de entrega del crdito al usuario y mecanismos de calificacin de las
garantas.

Adems es relevante la posibilidad de incorporar el Bono de Articulacin Financiera (BAF), que se

ofrece para compensar a las instituciones financieras los posibles costos incrementales de transaccin
vinculados a la atencin de usuarios de menor tamao o para compensar a los propietarios los costos
incrementales para formalizarse como clientes de tales instituciones. De igual forma, la incorporacin
del Proyecto de Inversin Forestal (PIF) aprobado por CONAF permitir simplificar la tramitacin
tcnica de las instituciones financieras.

271
 Fondo rotatorio de forestacin 1982 1995
Forestacin mediante concursos de FOSIS 1991 1995
Convenios de forestacin en mediera 1995 actual

De igual forma, la aplicacin conjunta del BAF y PIF podra incentivar a las instituciones financieras a
incorporar al crdito de enlace forestal como una lnea normal para el acceso al financiamiento
privado por parte de los pequeos propietarios.

Mecanismos a futuro: Caucin solidaria CORFO, crditos del Banco del Estado, Programas de
Securitizacin de Fundacin Chile.

Por su parte, para los proveedores de insumos sean estos viveristas, operadores forestales o
importadores de productos para faenas silvcolas, estn disponibles diferentes instrumentos de fomento
a la innovacin tecnolgica y mejoramiento de la gestin (Cuadro 16).

Cuadro 16
Instrumentos disponibles para gestin y desarrollo
INSTRUMENTO CARACTERIZACIN BENEFICIARIOS
Fondo Nacional de Financiamiento en base a ventanilla abierta de Empresas productoras de bienes y
Desarrollo Tecnolgico y proyectos de innovacin tecnolgica de empresas servicios o entidades privadas
Productivo (FONTEC) productivas nacionales, que subvenciona hasta el 50% nacionales que acrediten
FONTEC CORFO. del costo total de las iniciativas de innovacin capacidad tcnica, administrativa
tecnolgica; de infraestructura tecnolgica; de y financiera, que no tengan deudas
transferencia tecnolgica asociativa (misiones morosas y que puedan entregar
tecnolgicas); centros de transferencia tecnolgica; y garantas de ejecucin de los
estudios de preinversin para escalamiento aportes.
productivo en proyectos de innovacin.
Programas de Fomento Son proyectos que buscan la asociatividad Pequeas y medianas empresas
(PROFOS) CORFO. rural a fin de mejorar la capacidad empresarial agrcolas productoras de bienes y
Agentes Operadores y de comercializacin de los medianos y servicios con ventas anuales
Intermedios: pequeos productores agrcolas. superiores a 1.200 U.F., que
CODESSER: A CORFO y a los Agentes Operadores posean predios de ms de 12 ha de
Corporacin de Intermediarios, se deben asociar al menos 5 empresas riego bsico.
Desarrollo Social del productoras para que PROFO les permita desarrollar Asociaciones gremiales,
Sector Rural; productos integrados, obtener sellos de calidad de cooperativas regionales,
FEDEFRUTA: origen, promocionar y hacer marketing colectivo, corporaciones de derecho privado,
Federacin de mejorar la comercializacin en ventas y suministros instituciones pblicas, grupos de
Exportadores de Fruta; contratacin en asistencia tcnica, y otras. transferencia tcnica (GTT).
CORPARAUCO: Se puede contratar un Gerente con cargo al PROFO
Corporacin de PROFOS agrcolas tendrn duracin mxima de 4 Cada empresa debe cofinanciar 20
Desarrollo para Arauco; aos. U.F. para la preparacin del
ASEXMA BIO BIO: El monto del financiamiento de CORFO es del 70% proyecto. CORFO aportar hasta
Asociacin de del presupuesto del primer ao del proyecto con un 800 U.F. (80% del valor total de
Exportadores de mximo de 8.100 U.F./4 aos (PROFO agrcola); la la preparacin y constitucin
Productos para el segundo y tercer ao el aporte de CORFO es del PROFO).
Manufacturados; del 60 y 50% respectivamente.
TRAFKIN: Centro para
el Desarrollo de la
Araucana

272
 Fondo de Asistencia Fondo para cofinanciar la asistencia tcnica
Tcnica (FAT) CORFO especializada mediante la contratacin de consultoras anuales netas entre 2.400 y
SERCOTEC externas (hasta 6 veces con tope de 75 U.F.), a
empresas silvoagropecuarias a fin de aumentar la
productividad, mejorar la gestin empresarial, e
incorporar nuevas tecnologas al proceso productivo.
Empresas con ventas anuales menores a 50.000 U.F.
reciben como mximo una subvencin del 85% del
costo de la primera consultora; 80% para la segunda;
70% en la tercera; 60% en la cuarta; 55% en la 5 y
50% en la 6 consultora.
Propiedad intelectual Reconoce el derecho del obtentor sobre su variedad y
sobre variedades le otorga exclusividad para multiplicar y comerciar la
vegetales SAG semilla o planta de la variedad protegida, por un
perodo de 18 aos.
Deben ser variedades nuevas, homogneas y
diferenciables.
Turismo rural INDAP Apoya la identificacin y elaboracin de proyectos
de turismo rural en localidades que cuentan con
atractivos tursticos (paisajes, fiestas costumbristas,
recursos arquitectnicos, actividades recreativas,
tradiciones propias), aportando el financiamiento y
puesta en marcha, contratacin de servicios generales
y de algunas reas especficas (contabilidad,
comercializacin, comunicacin y capacitacin)
Fuente: Pineda (1999).
Empresas chilenas con ventas
100,000 U.F. en el ltimo ao.
Empresas exportadoras con ventas
anuales al exterior de hasta US$
2.500 y cuyas ventas anuales netas
al mercado interno no superen las
100.000 U.F.
Los creadores de variedades
nacionales y extranjeros con
residencia en el pas o con algn
representante.
Pequeos propietarios agrcolas;
asociaciones u organizaciones
campesinas, que puedan aportar
mano de obra, dinero,
infraestructura, u otro.

Tales medios tambin pueden ser aprovechados por los industriales de la madera entre los que se
cuentan los transformadores primarios (aserraderos), transformadores secundarios (productos
intermedios, o aquellos que entregan valor agregado), mueblistas, artesanos, diseadores,
arquitectos y tambin quienes producen o importan maquinarias de transformacin.

Especficamente para estos agentes estn disponibles los proyectos de desarrollo e innovacin
tecnolgica cofinanciados por CORFO, tales como FONTEC, PROFO y FAT; de igual forma deben
considerarse los programas de captura tecnolgica y de giras apoyadas por FONTEC y por FIA.
Adems para lo concerniente a giras de inversionistas y empresarios es posible lograr el apoyo logstico
de las Oficinas Comerciales de PROCHILE en diversas regiones del mundo (FUCOA, s.f.; 1998).

Adems de todo lo anterior, se define como relevante la creacin de redes de trabajo entre grupos
afines como son los viveristas, los industriales de la madera, los centros de investigacin, entre otros.

De igual forma, a tales programas se agregan otros dedicados al sector campesino, basados en que la
pequea agricultura tiene las mismas posibilidades que otros sectores para incorporarse a la poltica
econmica imperante, para lo cual se han adecuado programas de apoyo en una primera fase mediante
subsidios hasta crear la capacidad empresarial esperada para desarrollar iniciativas productivas
rentables (Hernndez et al, 1999).

Los programas desarrollados por el Fondo de Obras Sociales FOSIS, tambin estn orientados a
financiar pequeos proyectos productivos y sociales a nivel de algunas comunidades en forma
coordinada con los municipios y la accin de organismos ejecutores.

273
Se agrega el instrumento Fondo de Tierras y Aguas Indgenas creado por la actual Ley Indgena,
consistente en la adquisicin de tierras en situacin de conflictos y en la adquisicin de tierras mediante
la modalidad de subsidios. Estos son parte de los escasos instrumentos, actualmente en aplicacin, por
parte del Estado en las comunidades mapuches.

En este contexto, las comunidades campesinas deben abordar las propuestas de reconversin
productiva que las recomendaciones oficiales plantean, reconversin que lleva implcita la idea de
incorporacin a la modernizacin. Para llevar adelante esta reconversin, los tcnicos coinciden en
manifestar que se requiere disponer de condiciones especiales que faciliten el proceso para sumir esta
nueva realidad. Estas condiciones tienen que ver especialmente con el apoyo tecnolgico, la
capacitacin y el apoyo financiero, que no siempre es el ms adecuado. La expresin ms especfica de
estas nuevas condiciones tendra que estar dado por la generacin de iniciativas organizativas
adecuadas al desafo que significa hoy da producir para el mercado, en un contexto de apertura y de
competencia. En l para tener xito se debe ofrecer productos de mayor calidad, producidos y ofrecidos
en mayores volmenes y por lo general, de manera regular de acuerdo a las exigencias del mercado.
Esta situacin coloca al campesino tradicionalmente productor independiente, que no obedece a
exigencias externas, en una situacin no siempre fcil de adecuacin.

En la opinin de funcionarios de INDAP, esta situacin hoy complica la incorporacin rpida de

sectores campesinos a lo que se ha llamado el proceso de incorporacin a la modernidad de los sectores
campesinos, especialmente cuando en muchas comunidades se est produciendo una fuerte migracin
de poblacin joven, de manera que el desafo debe ser asumido, por una poblacin de edad mayor, lo
que lleva consigo un problema de sostenibilidad de la propuesta.

Las iniciativas productivas a nivel de campesinos y ante los limitados recursos que disponen a nivel
familiar, deben ser asumidos grupalmente, lo que conlleva complicaciones propias, que pueden
comprometer el xito de la empresa. De acuerdo a las informaciones de funcionarios y por las
caractersticas del sistema econmico imperante, slo un pequeo sector de campesinos ms dinmico
y con mayores recursos podr insertarse con cierto xito en l, de manera que un vasto sector de
campesinos no lo podr hacer. Para ello, no existe en la actualidad una poltica clara desde el sector
pblico.

Al parecer se esperara que ellos abandonen sus tierras para transformarse en obreros asalariados o
simplemente migrar a las ciudades para engrosar las masas de pobres o indigentes urbanos que
caracterizan a los pases que han avanzado en la aplicacin del modelo.

De acuerdo a la opinin de tcnicos y tambin de algunos mapuches que se encuentran desarrollando

iniciativas empresariales en el campo de los agronegocios, los rubros con cierta potencialidad son
bsicamente los que tradicionalmente se han producido. De esta manera, lo que debe hacerse no es otra
cosa que modificar el sistema de produccin incorporando nuevas tecnologas. Producir
individualmente por familias y comercializar de manera asociativa. Esto por medio de organizaciones
que incorporen nuevos conocimientos para realizar una gestin adecuada capaz de competir con xito
en el mercado local nacional e incluso incursionar a nivel internacional.

Entre los rubros con mas posibilidades de desarrollo, segn estos personeros, estn las leguminosas de
grano, rubro porcino, turismo, papa, hortalizas, trigo, lupino y frutales menores.

274
Todas las instituciones antes mencionadas debern abocarse en el futuro a ejecutar planes de desarrollo
para enfrentar problemticas como:

- Incorporacin del cuidado del medio ambiente en las actividades silvcolas e industriales.

- Aumento de la competitividad a travs del mejoramiento de la calidad y productividad y, de la

flexibilizacin de la produccin. Esto se lograr mediante tecnologas productivas y de organizacin
modernas, capacitacin y variables estratgicas especficas en el campo de la silvicultura como son la
investigacin y desarrollo de programas de mejoramiento gentico forestal, tecnificacin de los
procesos de viverizacin y el manejo integrado de las unidades prediales que posean suelos de aptitud
forestal.

- Internacionalizacin de las inversiones forestales chilenas en pases con mercados atractivos o

competitivos en la oferta de productos.

- Solucin de las limitaciones de infraestructura que afectan al sector productor - exportador forestal.

- Modernizacin de las instituciones del Estado para responder a la dinmica del sector.

- Establecimiento de una poltica sistemtica de investigacin forestal.

- Desarrollo de una estrategia nacional que permita identificar anticipadamente nuevos destinos de
mercado - producto.

- Integracin de la pequea empresa en el desarrollo forestal (INFOR, 1992; 1999)

5. Coleccin y administracin de informacin sobre los recursos forestales

Un aspecto fundamental en el momento de decidir la utilizacin de una tecnologa para la solucin de

un problema determinado es saber sobre la existencia de datos e informacin. Aspectos como las
coberturas o capas temticas a utilizar, las escalas y formatos existentes, las fuentes y la calidad de la
informacin, resultan ms influyentes en el xito final de un sistema que la eleccin de un determinado
programa o equipos computacionales (Miranda y Edwards 1999).

Los datos, son un flujo que ingresa, se almacena, se extrae, se analiza, y luego sale transformado en
informacin til a los usuarios tomadores de decisiones.

En nuestro pas, la existencia de datos sobre recursos forestales tiene su origen principalmente en
instituciones del estado cuyo funcionamiento se remonta principalmente a los aos 60. Vuelos
aereofotogramtricos, catastros geolgicos, de suelos y vegetacin, instalacin de estaciones
meteorolgicas y de aguas dan origen a instituciones como SERNAGEOMIN, CIREN, INFOR y DGA,
cuya evolucin ha ido de ser instituciones puramente estatales a semi privadas con alta responsabilidad
en su financiamiento.

El esfuerzo de estas instituciones en la incorporacin de las tecnologas de la informacin

(INTERNET, SIG, GPS, Teledeteccin Espacial, etc.) durante los aos 1990 - 1995 ha generado que
hoy la mayor parte de la informacin sobre recursos forestales est disponible en formatos digitales.

275
Esta situacin por si sola no asegura aspectos relacionados con la calidad y actualidad de los datos,
tema que es critico en el momento de realizar algn anlisis.

A principios de los aos 90, las universidades estatales a travs de proyectos financiados por fondos de
investigacin y desarrollo tecnolgico (FONDEF, FONDECYT, entre otros) y las empresas privadas
con fondos propios (en forma especial las grandes forestales de la VII y VIII regin), entran como
actores en la generacin de datos digitales mejorando el estndar en relacin con la exactitud y
periodicidad de estos.

En ambos casos, los datos digitales son de exclusivo uso de las instituciones que los generan, siendo
los mecanismos de acceso en el caso de las instituciones del estado la compra directa a un alto costo,
por medio de convenios, o a travs de una modalidad informal semejante al trueque. Por otro lado, las
empresas privadas poseen su propia red de datos la que es compartida solo con aquellos usuarios
pertenecientes a mismos grupos econmicos de empresas.

A partir del ao 1995, se destaca que bajo iniciativas que partieron en la VI y XII regiones del pas
(SIRIG VI y SIGREL respectivamente) se ha intentado implementar sistemas de bases de datos
digitales cuyo objetivo es almacenar toda la informacin temtica sobre los recursos de una regin que
han producido otras instituciones del pas. En estos proyectos se ha buscado obtener una mxima
estandarizacin en la georeferencia espacial y en la base temtica compuesta principalmente por datos
de infraestructura, dejando la responsabilidad del contenido de los atributos y las metodologas de
trabajo a las instituciones generadoras de la informacin. Estas iniciativas han permitido a las
instituciones del estado involucradas:

acceso a datos digitales estandarizados en forma rpida e independiente de organismos

centralizadores de datos temticos.

un avance sustancial en la incorporacin de profesionales al manejo de nuevas tecnologas como

los SIG, debido al aumento en la interaccin en el trabajo multidisciplinario.

una disminucin de los costos de proyectos y montos de licitacin. Antiguamente, los costos de
generacin de bases de datos digitales consuman alrededor del 70% de los presupuestos de los
proyectos que incorporaban tecnologas SIG.

una nueva orientacin de los proyectos, poniendo mayor nfasis en el anlisis de datos y generacin
de nuevos productos. Esto, debido principalmente a que la informacin temtica base del territorio
est disponible.

Finamente, la falta de una poltica integradora de instituciones ha generado un alto costo en los datos,
una gran duplicidad temtica, una falta de estandarizacin de la informacin por ausencia de protocolos
bases de trabajo y un nulo control de los errores en los anlisis y en la generacin de aplicaciones SIG.

Coberturas temticas, escalas de trabajo y fuentes de informacin digital

Debido a que las tecnologas de manejo de informacin han sido implementados con el objetivo de
apoyar la toma de decisiones, los datos y la informacin utilizada se agrupa en reas temticas, las que
estn relacionadas con grupos de recursos forestales y humanos que de alguna manera responden de

276
igual forma frente a la actividad silvoagropecuaria. Las reas temticas que hoy se consideran son
principalmente:

Clima: los datos e informacin se relacionan con aspectos meteorolgicos como precipitacin,
temperatura, evapotranspiracin y sus derivados, los que son medidos en redes de estaciones
manuales y automticas, las que se concentra de preferencia en sectores de uso agrcola y urbano.
Las escalas de trabajo ms utilizadas son 1:500.000 y 1:1.000.000 donde se expresa informacin
modelada de zonas agroclimticas y curvas de precipitacin y temperaturas (entre otras) producto de
modelos de interpolacin espacial.

Agua: esta rea se relaciona con la informacin del recurso hdrico superficial y subterrneo
asociado a ros, canales y cuerpos de agua, identificando como unidad de agrupacin espacial la
cuenca y la microcuenca. Se consideran aspectos como la calidad, cantidad y uso. Los datos son
utilizados a escalas 1:1.000 a 1:20.000 en un nivel predial (red de drenajes y canales), 1:50.000 a
1:1.000.000 para los diferentes niveles de cuencas hidrogrficas.

Geologa y geomorfologa: incluye informacin sobre aspectos bsicos de la geologa y

geomorfologa, funcin de la generacin de reas de riesgo para el desarrollo de actividad agrcola y
forestal. Las escalas de trabajo son 1:10.000 para problemas de detalle y 1:250.000 a 1:1.000.000
para zonificaciones regionales.

Suelos: la informacin en esta rea se relaciona principalmente con el uso actual, potencial o
capacidad de uso y aspectos de productividad. Son clsicos los mapas de asociaciones de suelos
escala 1:250.000 de ODEPA, las cartas de series de suelos 1:20.000 y los estudios agrolgicos de
valles agrcolas de la IV a la X Regin. En sectores de uso preferentemente forestal la informacin es
muy reducida, concentrndose en aquellos propietarios que han desarrollado estudios particulares.

Bita: Principalmente incluye informacin relacionada con el recurso vegetacional natural y

artificial. Cartografa de vegetacin es desarrollada en forma continua es predios de uso forestal, la
que se asocia a redes de inventarios de productividad y sanidad en escalas de trabajo 1:10.000 a
1:20.000. La cobertura de esta informacin alcanza a la totalidad de las plantaciones artificiales del
pas. En forma paralela se destaca el catastro nacional del bosque nativo, cuyo esfuerzo llev a
"mapear" la totalidad del territorio en escalas 1:50.000, 1:100.000, 1:250.000. obteniendo una visin
global de las existencia de recursos forestales artificiales y naturales del pas. Por otra parte, INFOR
mantiene una red nacional de inventarios forestales de plantaciones. Finalmente, se destaca que estas
iniciativas poseen metodologas de trabajos diferentes tanto para la interpretacin, ingreso y anlisis
de la informacin, lo que hace difcil la utilizacin combinada de datos para un anlisis.

Recursos Humanos: Considera la informacin del medio humano visto principalmente como
calidad de vida rural y existencias de mano de obra. Se utiliza estadsticas y la informacin
cartogrfica se concentra a nivel comunal. La fuente principal es INE y sus compendios estadsticos.

Informacin base: Incluye toda la informacin que sirve de apoyo para el mejor entendimiento de
los tpicos anteriores y que no necesariamente tiene una injerencia sobre el mbito silvoagropecuario
en forma directa. Se consideran los criterios de divisin territorial e informacin poltica y
administrativa utilizados en el pas,, localizacin de infraestructura vial y de centros poblados, redes

277
 de drenajes, curvas de nivel, entre otros. Las escalas ms utilizadas son 1:50.000, 1:250.000 y
1:1.000.000, provenientes de las cartas regulares de IGM.

Centros de datos e informacin

En la Tabla 17 se presenta una lista de los principales centros de datos e informacin relacionados con
los recursos forestales y sus actividades a fines.

Se destaca que la mayora de ellos est asociado a un centro universitarios donde se desarrolla docencia
e investigacin forestal, salvo la biblioteca de la Fundacin Chile que es de carcter privado. .

Cuadro 17
Principales centro de informacin relacionada con los recursos forestales

NOMBRE TEMAS PRINCIPALES

Biblioteca Facultad de Ingeniera Forestal, Universidad de
Concepcin
Biblioteca Luis David Cruz Campo. Barrio Universitario,
Universidad de Concepcin.
Departamento de Ingeniera en Madera. Universidad del
Bio-Bio.
Biblioteca Rector Ruy Barbosa. Facultad de Ciencias
Forestales. Universidad de Chile
Biblioteca Tcnica. Corporacin Nacional Forestal.
Seccin de Documentacin Corporacin Nacional Forestal.
Biblioteca del Instituto Forestal
Biblioteca Campus San Joaqun. Pontificia Universidad
Catlica de Chile.
Biblioteca Central, Universidad de Talca
Biblioteca Central, Universidad Austral de Chile.
Biblioteca Central, Fundacin Chile
Fuente: Elaboracin propia
Ciencias agropecuarias y forestales, , silvicultura,
gentica forestal,
Pulpa y papel, agroforestera, silvicultura, economa
forestal, productos forestales.
Tecnologa de la madera,
Agroforestera, silvicultura, gentica forestal, economa
forestal, pulpa y papel, manejo de vida silvestre, parques
nacionales.
Proyectos desarrollados por el servicio forestal chileno.
Vida Silvestre, estadsticas forestales y legislacin
forestal.
Informacin forestal en general, productos forestales,
pulpa y papel, manejo de vida silvestre.
Agroforestera, silvicultura, gentica forestal, economa
forestal, pulpa y papel, manejo de vida silvestre, parques
nacionales.
Agroforestera, silvicultura, gentica forestal, economa
forestal, pulpa y papel, manejo de vida silvestre, parques
nacionales.
Agroforestera, silvicultura, gentica forestal, economa
forestal, pulpa y papel, manejo de vida silvestre, parques
nacionales.
Pulpa y papel, agroforestera, silvicultura, economa
forestal, productos forestales.

6. Educacin y acopio de datos

Los recursos forestales y la toma de decisiones en la ingeniera forestal

Las Ciencias Forestales son un mbito del conocimiento cientfico que tienen como centro de estudio
todos aquellos fenmenos que se presentan asociados a ecosistemas dominados principalmente por
elementos biticos terrestres (especies vegetales y animales) y abiticos (clima, suelos y agua

278
continentales), sobre los cuales es posible realizar intervenciones en funcin de un aprovechamiento
sostenido (Miranda, 1999).

Estos componentes biticos y aboticos, llamados comnmente recursos forestales, en su conjunto

presentan como caractersticas:

. una distribucin espacial sobre la totalidad del territorio, expresada como diferentes combinaciones
de especies vegetales y animales sobre diferentes, condiciones de suelos y climas.

. una dinmica temporal expresada principalmente en estados y cambios de estados de sus atributos,
pudiendo ser stos positivos o negativos. Destacando, entre otros, los cambios de biomasa, N de
individuos, tipos de estructuras que sufren los vegetales y animales, la concentracin y
desplazamiento de masas y nutrientes del suelo y los ciclos asociados al clima.

Para un mejor estudio y aprovechamiento de estos recursos, las ciencias forestales se presentan como
integradoras de un conjunto de lneas de desarrollo cientfico y tcnico que se relacionan con diferentes
aspectos de la dinmica de stos.

Destacan dentro de estas lneas cientficas las ciencias bsicas (calculo, lgebras, biologas, qumicas y
fsicas), ecologa forestal, silvicultura, gentica, ecologa, geomorfologa y suelos, dasometra,
climatologa. patologa, etc. Dentro de las lneas tcnicas destacan la forestacin, cosecha, manejo,
entre otras.

La toma de decisiones en el mbito de la ingeniera forestal

Dada las caractersticas de los recursos forestales y las necesidad de su uso por parte de la sociedad, las
decisiones en e mbito de la Ingeniera Forestal se caracterizan por ser:

. multidisciplinarias, ya que involucran a ms de un componente del medio

. espaciales, debido a que dentro del juego de variables de decisin se consideran la localizacin
espacial dada comnmente por juegos de coordenadas.

. multiescalares, en la medida que se deben integrar datos globales, regionales y locales, enfatizando
las relaciones sistemticas y acumulativas que se desarrollan entre las diferentes escalas.

. multitemporales, debido a que se involucran antecedentes histricos y actuales de los recursos

naturales, de manera de poder analizar los escenarios y tendencias de evolucin en el corto, mediano
y largo plazo.

Y por estar orientadas principalmente a:

- asegurar un uso sostenido de los recurso naturales.

- permitir su diversificacin y expansin geogrfica.
- definir mejores forma para su aprovechamiento.
- asegurar una oferta e ingreso econmico en el mediano y largo plazo.

279
Los sistemas de informacin geogrfica como herramienta de apoyo a la administracin de
informacin y toma de decisiones en el mbito forestal.

Los Sistemas de Informacin Geogrfica entendidos como un sistema compuesto de equipos y

programas computacionales, datos e informacin, personal tcnico y profesional que interactan para
ingresar, almacenar extraer, analizar y desplegar datos espaciales georeferenciados, son una efectiva
herramienta de apoyo al desempeo de la Ingeniera Forestal, debido a que a travs de ellos es posible
el manejo integrado de informacin relacionada con los recursos naturales, permitiendo a los
profesionales tomar decisiones integrando caractersticas multidisciplinarias, espaciales, multiescalares
y multitemporales.

Dado el avance actual de la tecnologa computacional, (principalmente el aumento de velocidad en los

procesos, capacidad de almacenamiento, capacidad de despliegue grfico e integracin usuario-
computador), a travs de los S.I.G. es posible realizar el manejo de un gran volumen de datos y un
nmero mayor de interrelaciones logrando as poder analizar, en corto tiempo, series de alternativas en
el momento de tomar una decisin.

La estructura bsica de los S.I.G. utilizados en las empresas forestales esta dada por un esquema
modular compuesto por:

Mdulo de ingreso de datos

Mdulo de almacenamiento y administracin de datos
Mdulo de anlisis de datos (geomtricos y atributos)
Mdulo de despliegue y desarrollo de productos
Mdulo de gestin del sistema

La antigua tendencia en el mbito forestal estaba dada por la implementacin de sofisticados

laboratorios o unidades de trabajo que incluan todos los mdulos antes descritos, concentrando en un
grupo exclusivo de profesionales la utilizacin del sistema haciendo poco flexible su uso.

Por ejemplo, un profesional orientado al anlisis de datos deba conocer las aplicaciones de los S.I.G.
para distintos mbitos del que hacer forestal, situacin que en la prctica se tornaba poco posible,
debido al grado de especializacin de cada rea, especialmente lo relacionado con el desarrollo
metodolgico en la resolucin de problemas.

En la actualidad, la tendencia ha sido el especializar los mdulos de trabajo, externalizando

principalmente las labores de ingreso de datos y de generacin de productos, quedando en manos de la
empresa forestal la mantencin y el anlisis de la informacin. Este ltimo ha sido entregado a las
unidad especfica de desarrollo (estudios y proyectos, inventarios, cosecha, forestacin, etc), siendo
cada vez mayor la participacin de profesionales especialistas de cada rea.

Herramientas de Anlisis Utilizadas en la Ingeniera Forestal

En la actualidad, la aplicacin de herramientas de anlisis como los S.I.G., teledeteccin espacial,

G.P.S., en el mbito forestal se relacionan principalmente con:

280
- Produccin cartografa
- Inventarios de recursos forestales (existencias de vegetacin y suelos)
- Inventario de Infraestructura
- Planificacin de prcticas silvcolas (podas, raleos, cosechas y plantaciones)

Para desarrollar estas tareas se utilizan herramientas relacionadas con el manejo de bases de datos tales
como seleccin por medio de preguntas y reclasificacin de unidades en base a informacin de tablas
de atributos y geomtricas.

Hoy en da, son muy poco utilizadas las herramientas de anlisis de imgenes, evaluacin
multicritrios, programacin matemtica, algoritmos de anlisis de superficies (exposiciones,
pendientes, visibilidad, entre otros), algoritmos asociados a distancia - costo y anlisis sobre polgonos
y redes utilizando la topologa.

Finalmente, esta situacin ocurre debido a la falta de capacitacin de los profesionales, principalmente
en lo relacionado con el desarrollo metodolgico que involucran dichas tcnicas y a la falta de
informacin relacionada con las escalas de toma de decisiones.

Tipos de rofesionales requeridos para el manejo de Informacin Forestal

Dado lo anterior, se reconocen tres tipos de profesionales para satisfacer las necesidades de manejo de
informacin relacionada con los recursos naturales:

- Tcnicos orientados al manejo de herramientas S.I.G., GPS, bases de datos, Teledeteccin Espacial.
Corresponden a aquellos profesionales que alcanzan un gran manejo operativo de los diferentes
equipos y programas. Ellos ayudan a asegurar una operatividad de las labores de las empresas,
especialmente en lo relacionado con la captura, ingreso, administracin de datos y la generacin de
productos como cartas, tablas, grficos, informes tcnicos, entre otros.

- Cientficos orientados a la generacin de soluciones y transferencias de nuevas tecnologas.

Corresponde a aquellos profesionales encargados de pensar el QUE HACER CON LOS DATOS,
a travs de la incorporacin de aplicaciones exteriores o por medio de la generacin de estas. Su
funcin se relaciona con la incorporacin de nuevas tecnologas y aplicaciones con una fuerte base
metodolgica validada, en base a la realidad de informacin que se posee.

- Gestionadores orientados a la toma de decisiones. Corresponde a aquellos profesionales

encargados de tomar decisiones relacionadas con los recursos forestales, en lo cual ocupan como
herramienta aquellas aplicaciones desarrolladas por el nivel cientfico. Para esto es fundamental
reconocer la validez y alcances de los resultados obtenidos, lo que est determinado por aspectos
metodolgicos utilizado en el desarrollo de las aplicaciones.

Alternativas actuales de educacin

La educacin en recursos forestales hoy en da se asocia en mayor o menor grado a aquellas carreras
tcnicas y profesionales que estn involucradas al manejo de informacin con algn componente
espacial, siendo ms importante en las reas afines a la utilizacin de recursos naturales, tales como
Ingeniera y Tcnico Forestal, Ingeniera y Tcnico Agronmico, Ingeniera en Geografa y Geografa,
Cartografa, Ingeniera en Geomensura, Geologa, entre otras.
281
En la mayora de los casos no se observan cursos orientados al QUE HACER CON LA
INFORMACIN o al DESARROLLO METODOLGICO para la solucin de problemas asociados
a reas profesional especficas y menos al conocimiento para el DESARROLLO DE
APLICACIONES (tema muy relacionado al conocimiento informtico).

Las tcnicas actuales de enseanza corresponden a:

Aulas de educacin superior (Terico Prctico, Pregrado y Postgrado). Cursos especficos dentro de
mallas curriculares. Su orientacin va a la entrega de conceptos bsicos y a un buen manejo del
software y hardware. Se deja abierta al alumno las posibilidades de aplicacin de la herramienta.

Capacitacin en empresas (Terico Prctico). Cursos orientados principalmente al manejo de software

y hardware de marcas especficas.

A Distancia (Campus Universitarios Virtuales y Listas de Inters en Internet, y Bibliografa con

aplicaciones especficas). Como en el caso anterior son cursos orientados al uso de software de marcas
especficas. Esta modalidad presenta la ventaja de acceso a un gran intercambio de experiencias con
profesionales en las ms variadas reas de aplicacin .

Centros de educacin e investigacin en ciencias forestales

En el cuadro 18 se presenta la lista de instituciones que imparten carreras tcnicas y profesionales

relacionadas con la ingeniera forestal.

Cuadro 18
Universidades que Imparten carreras relacionadas con la ingeniera forestal.

Carrera Centro de Estudios

Ingeniera Forestal
Ingeniera Civil en
Industrias Forestales
Ingeniera de la Madera
Ingeniera Ejecucin
Forestal
Tcnico Universitario
Forestal
Tcnico Forestal
Tcnico en Maderas
Fuente: Benedetti y Salinas, 1999
Pblicas Privadas
Universidad de Chile Universidad Santo Toms
Pontificia Universidad Catlica de Universidad de Las Amricas
Chile Universidad Iberoamericana de
Universidad. Austral de Chile Ciencias y Tecnologas
Pontificia Universidad Catlica de Universidad Mayor
Temuco
Universidad de Concepcin
Universidad de la Frontera
Universidad de Talca
Universidad del Bo Bo
Universidad de Chile
Universidad Catlica del Maule
Instituto Nacional de Capacitacin
Pontificia Universidad Catlica de Universidad Arturo Prat
Temuco
Universidad de Los Lagos
Universidad de Concepcin Instituto Profesional Virginio Gmez
Instituto Profesional DUOC-UC
Instituto Profesional INACAP-CIES

282
A continuacin se presenta la estructura, nmero y categora profesional de investigadores, principales
reas de investigacin, fuentes de financiamiento y presupuesto anual de las instituciones principales
de investigacin en el rea de recursos forestales (Benedetti y Salinas, 1999).

Universidad de Chile
- Organigrama de la institucin. Esta universidad cuenta con la Facultad de Ciencias Forestales, la
que se organiza en tres departamentos; Manejo Forestal, Silvicultura y el de Ingeniera en Maderas.
- Nmero de investigadores, por nivel profesional y grado acadmico que se desempean en la
institucin. Total 43, Ingenieros o titulados en carreras de 10 semestres o ms 27, Postgraduados:
16
- reas de investigacin: Manejo Forestal; Cosecha Forestal; Gestin de Procesos Productivos;
Silvicultura; Ecologa Forestal; Suelos y Proteccin Forestal; Biodeterioro y Preservacin de la
Madera; Anatoma de la Madera; Celulosa y Papel; Fsica, Secado y Transformacin de la Madera;
Qumica de la Madera, Adhesivos y Recubrimientos; Mecnica y Reologa de la Madera y
Productos Derivados; Tableros y Recubrimientos.
- Fuentes de financiamiento: Los proyectos actualmente en desarrollo poseen fuentes pblicas y
privadas de financiamiento. La ms importante es CONICYT, a travs de sus diferentes fondos
concursables. Las privadas corresponden a contratos de asesora o consultora con empresas del
sector.
- Presupuesto anual para investigacin: US$ 1.740.000(1998)

Universidad de Concepcin
- Organigrama de la institucin: La Universidad de Concepcin est organizada en Facultades y stas
en Departamentos. La Facultad de Ciencias Forestales dispone de dos Departamentos: Silvicultura
y Manejo de Bosques y Medio Ambiente. Como unidad centralizada cuenta con la Unidad de
Desarrollo Tecnolgico (UDT), que se encarga de investigacin a escala industrial, para lo que
dispone de equipamiento que le permite escalar procesos, desarrollados en el mbito de laboratorio
de investigacin. Se dedica principalmente a problemas de la industria forestal (celulosa, papel,
paneles).
- El personal acadmico de la Universidad se dedica a la docencia e investigacin, en proporcin
variable segn especialidad o carga de docencia semestral. El nmero de acadmicos con contrato
jornada completa, activos en investigacin forestal, clasificados por grado acadmico: Ph.D., Dr.
16, M.Sc. 10, Ingenieros 12, Total 38.
- reas de investigacin que aborda la institucin: Silvicultura; Sanidad forestal; Ergonoma
Forestal; Evaluacin y Monitoreo de recursos (suelos, bosques, agua); Sistemas de Informacin
Geogrfica; Percepcin Remota y Procesamiento Digital de Imgenes; Qumica de la Madera;
Propiedades y Tratamientos de la Madera;
- Fuentes de financiamiento: Estatal, privado, propio, internacional
- Presupuesto anual para investigacin: US$ 1,5 millones (1998)

Universidad Austral
- Organigrama de la institucin. La Universidad Austral cuenta con la Facultad de Ciencias
Forestales en la cual se enmarcan las escuelas de Ingeniera Forestal, Ingeniera en Maderas y la

283
 Escuela de Graduados. Adems cuenta el Instituto de Manejo Forestal, Instituto de Silvicultura,
Instituto de Productos Forestales y el Centro de Experimental Forestal.
- Nmero de investigadores, por nivel profesional y grado acadmico que se desempean en la
institucin. total 47, Ingenieros o profesionales con formacin de pregrado de 10 semestres o ms
37, Tcnicos 10, Posgraduados 23.
- reas de investigacin que aborda la institucin: (a) Generacin Del Recurso: Silvicultura y
Ecologa; Suelos y nutricin; Patologas; Gentica; Viveros, (b) Manejo Del Recurso: Caminos;
Cosecha y Transporte; Prospeccin de recursos; Tcnicas de manejo; Ambiente, (c) Tecnologia De
La Madera: Anatoma y propiedades; Preservacin y secado; Tableros y adhesivos; Trabajabilidad;
Muebles.
- Fuentes de financiamiento: CONICYT, FONDEF, Empresas, WWF, DAAD, GTZ, BID.
- Presupuesto anual para investigacin: US$ 1 milln (1998)

Fundacin Chile
- Organigrama de la institucin. Est dirigida por una Presidencia, un Director General y un Director
General Adjunto. Se organiza en 5 gerencias; de Desarrollo, de Recursos Marinos, de
Agroindustrias, Forestal y de Industrias de la Madera.
- Nmero de investigadores, por nivel profesional y grado acadmico que se desempean en la
institucin: Personal con estudios de postgrado 25, Profesionales y Tcnicos 186, Administrativos y
secretarias 39, Operarios 24.
- reas de investigacin que aborda la institucin: Recursos marinos, Agroindustrias, Recursos
forestales, Industrias de la madera.
- Fuentes de financiamiento: Presupuesto operativo, Ingresos por servicios al sector privado, Fondos
concursables del sistema de Ciencia y Tecnologa.
- Presupuesto anual para investigacin: sin informacin.

Instituto Forestal
- Organigrama de la institucin: La estructura de INFOR se enmarca en un arreglo matricial en el
que convergen las distintas competencias institucionales y sus unidades tcnicas con expresin en
el mbito geogrfico (5 sedes). Est dirigida por un Direccin Ejecutiva, una Gerencia de
Investigacin (coordinacin de investigacin, informacin y transferencia tecnolgica) y tres
Subgerencias tcnicas; de Tecnologas Silvcolas, de Tecnologas de la Industria de la madera y de
Estudios Econmicos y de Ambiente.
- Nmero de investigadores, por nivel profesional y grado acadmico que se desempean en la
institucin: total 60, Posgraduados (Ph.D. , Doctor, M.Sc., Magister) 12, Ingenieros o de carrera
universitarias de 10 semestres o ms 49, Tcnicos: 11.
- reas de investigacin que aborda la institucin: Introduccin de especies forestales, Silvicultura
de plantaciones forestales, Silvicultura de bosques naturales (primer y segundo crecimiento),
Silvicultura para zonas ridas y semiridas, Silvicultura aplicada a pequeas propiedades,
Recuperacin de suelos degradados e incorporacin de suelos marginales a la produccin forestal,
Prospeccin de plagas y enfermedades forestales, Industrializacin primaria de la madera,
Productos de terminacin y sus aplicaciones, Desarrollo de productos (uso de productos y apoyo a

284
 la formulacin de normas), Prospeccin e Inventarios Forestales, Estadsticas sectoriales, Anlisis
estratgico sectorial, Estudios ambientales, Certificacin ambiental
- Tipo de financiamiento (Estatal, privado, propio, internacional, etc.). Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa (Fondos concursables) entre ellos, FDI (Fondo de Desarrollo e Innovacin,
administrado por la Corporacin de Fomento de la Produccin), FONDEF (administrado por
CONICYT, Ministerio de Educacin), del Estado por la va de contratos por investigaciones que
requieren otros organismos pblicos, Explora (Fondo para transferencia de los resultados de
investigaciones cientficas y tecnolgicas hacia estudiantes de los niveles de enseanza bsica y
secundaria), FONTEC, como ejecutores de investigacin tecnolgica cofinanciada por este Fondo y
entes privados, FIA (Fundacin para la Innovacin Agraria, Ministerio de Agricultura) y, de
asesoras y consultoras a empresas y agentes privados. Otras fuentes son Convenios y Fondos
internacionales, en la forma de aportes en capacidad y experiencia, y equipamiento para
investigacin.
- Presupuesto anual para investigacin: US$ 2,8 millones (1998)

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