BOLSA

FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO
FAMLIA NO ACESSO SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

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BOLSA FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO
FAMLIA NO ACESSO SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Criado em 2003, o programa
Bolsa Famlia beneficia, apro-
ximadamente, 14 milhes de
famlias em todos os municpios
brasileiros. Sob a gesto nacional
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS),
o programa vem contribuindo
para a reduo da desigualdade
em nosso pas.
O Bolsa Famlia foi um dos
principais fatores para que o Brasil
cumprisse, com dez anos de
antecedncia, o primeiro Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) proposto pela Organizao
das Naes Unidas (ONU): reduzir
a extrema pobreza pela metade.
O Programa tambm contribuiu
para que o Brasil sasse do Mapa
da Fome, o que foi anunciado, no
Xapuri/AC - 2013, Reserva Extrativista Chico Mendes. Foto: Eduardo Aigner/MDS
fim de 2014, pela Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura
e a Alimentao (FAO).
O sucesso do Bolsa Famlia re-
sultado dos esforos conjugados
do governo federal, dos estados,
dos municpios e do Distrito
Federal. O bom funcionamento do
programa tambm depende, em
larga medida, da atuao dos ges-
tores e dos tcnicos de diferentes
polticas pblicas nas reas de
Assistncia Social, de Educao e
de Sade, entre outras.
Saiba um pouco mais sobre o pro-
grama Bolsa Famlia e veja como
ele contribui para a melhoria de
renda das famlias brasileiras, re-
forando o exerccio da cidadania.
Boa leitura.
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 CADASTRO
NICO
Todos os beneficirios do
programa Bolsa Famlia esto
inscritos no Cadastro nico para
Programas Sociais do governo
federal. O Cadastro nico rene
informaes sobre as famlias
de baixa renda aquelas com
renda mensal de at meio salrio-
mnimo por pessoa , sobre cada
um de seus integrantes e sobre
as condies dos domiclios onde
moram. Isso permite ao governo
conhecer as reais condies de
vida da populao.
As informaes so essenciais na
hora de selecionar as famlias para
o Programa Bolsa Famlia (PBF).
importante entender, porm,
que o pblico cadastrado maior
que o pblico do Bolsa Famlia,
pois esto includas no Cadastro
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nico famlias com renda superior
renda mxima definida para o
acesso ao PBF. Alm disso, outros
programas, inclusive de estados e
municpios, utilizam os dados do
Cadastro nico. Cada programa
tem seus prprios critrios e
seleciona, com base neles, as
famlias no Cadastro nico.
O municpio o responsvel pelo
cadastramento e pela atualizao
dos dados das famlias. Com base
nesses dados, feita a concesso
de benefcios do programa Bolsa
Famlia, de forma impessoal e
automatizada. Por isso, as infor-
maes do Cadastro nico devem
estar sempre atualizadas.
PBLICO E
OBJETIVO

O Bolsa Famlia transfere renda Social, por meio das condicio-

diretamente s famlias extrema-
mente pobres (com renda mensal
de at R$ 77,00 por pessoa) e
pobres (com renda mensal de
R$ 77,01 a R$ 154,00 por pessoa).
Ao entrarem no programa, as
famlias assumem compromissos
relacionados Educao e Sade.
O principal objetivo do programa
contribuir para a superao da
pobreza, em trs eixos de atuao:
nalidades, contribuindo para
que as famlias rompam o ciclo
intergeracional de reproduo
da pobreza;
Coordenao com outras aes
e com outros programas dos
governos, nas suas trs esfe-
ras, e da sociedade, de modo
a apoiar as famlias para que
superem a situao de vulnera-
bilidade e pobreza.

Transferncia direta de renda

s famlias, que permite o alvio
imediato da situao de pobreza;

Ampliao do acesso a servios

pblicos que representam
direitos bsicos nas reas de
Sade, Educao e Assistncia

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 TIPOS DE
BENEFCIO

O Bolsa Famlia trabalha com os DEFINIO DE

seguintes benefcios: CADA BENEFCIO
Benefcio Bsico; BENEFCIO BSICO. Concedido
Benefcio Varivel; apenas quelas famlias consi-
Benefcio Varivel Vinculado ao deradas em situao de extrema
Adolescente (BVJ); pobreza. Essas famlias recebem o
Benefcio para a Superao da Benefcio Bsico mesmo que no
Extrema Pobreza (BSP). tenham crianas, adolescentes ou
jovens em sua composio.
A combinao desses benefcios
faz com que cada famlia receba BENEFCIO VARIVEL. Concedido
um valor diferente, a partir da renda quelas famlias em situao de
mensal por pessoa e de sua com- pobreza e extrema pobreza, que
posio (quantidade de membros, tenham gestantes, nutrizes, crianas
de gestantes, de nutrizes, idade das e adolescentes de at 15 anos.
crianas e dos jovens). Cada famlia pode receber at cinco
Benefcios Variveis.

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Braslia/DF - 2013, Foto: Srgio Amaral/MDS
BENEFCIO VARIVEL
VINCULADO AO ADOLESCENTE
(BVJ). Concedido s famlias que
tenham jovens entre 16 e 17 anos
frequentando a escola. Cada famlia
pode receber at dois Benefcios
Variveis Vinculados ao Adolescente.
BENEFCIO PARA A SUPERAO
DA EXTREMA POBREZA (BSP).
Concedido s famlias que se
mantenham com renda familiar por
pessoa igual ou inferior a
R$ 77,00, mesmo depois de receber
o valor dos benefcios PBF a que
tm direito (Bsico, Variveis e/ou
BVJs). Para calcular o BSP, deve-
se somar a renda familiar inicial,
registrada no Cadastro nico, e
o benefcio PBF. Se o resultado
for menor do que R$ 77,00 por
pessoa, ento a esse valor ser
acrescida a quantia necessria para
ultrapassar esse limite.
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 VALOR DO
BENEFCIO

O benefcio pago a cada famlia Os valores dos benefcios finan-

varia de acordo com a renda ceiros podem ser reajustados por
familiar mensal por pessoa e com meio de decreto presidencial.
o nmero de crianas e adoles-
centes de at 15 anos, gestantes, Para receber o benefcio, a famlia
nutrizes e jovens de 16 e 17 anos. precisa estar inscrita no Cadastro
O valor final ser a soma de cada nico e ter renda mensal de at
um dos benefcios, de acordo R$ 154 por pessoa. Alm disso,
com a composio familiar. Deve- todos os integrantes de 6 a 15
se observar, contudo, o limite de anos, as gestantes e as nutrizes de-
at cinco benefcios variveis e vem cumprir as condicionalidades.
de at dois benefcios variveis
vinculados ao adolescente para A concesso de benefcios feita
cada famlia. com base nas informaes do
Cadastro nico. O processo
Benefcio Bsico: R$ 77; automatizado e prioriza famlias
Benefcio Varivel: R$ 35; com menor renda.
Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente (BVJ): R$ 42;
Benefcio para a Superao da
Extrema Pobreza (BSP): calcula-
do caso a caso. O valor ser
o suficiente para que a renda
mensal da famlia supere os
R$ 77 por pessoa.

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Escola Municipal (Reserva Extrativista) Chico Mendes. Brasileia, Acre-2013, Foto: Eduardo Aigner/MDS
 CONDICIONALIDADES
As condicionalidades do Bolsa
Famlia so compromissos assu-
midos pelo poder pblico e pelas
famlias beneficirias nas reas de
Sade e de Educao. O acesso
a esses servios direito assegu-
rado pela Constituio. respon-
sabilidade do governo garantir
acesso, alm da qualidade dos
servios.
O acompanhamento das condi-
cionalidades permite ao poder
pblico monitorar resultados,
identificar motivos que impeam
o acesso das famlias aos servios
sociais bsicos e agir para garantir
o acesso.
Realizado pelos ministrios do
Desenvolvimento Social, da
Sade e da Educao, em parce-
ria com estados e municpios, o
acompanhamento registrado
em sistemas informatizados.
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SADE
Crianas menores de 7 anos
devem estar com o calendrio
vacinal em dia e ter o acom-
panhamento do crescimento
e do desenvolvimento;
Gestantes devem fazer consul-
tas de pr-natal, pelo calend-
rio do Ministrio da Sade.
EDUCAO
Todas as crianas e os ado-
lescentes de 6 a 15 anos das
famlias beneficirias devem
estar matriculados na escola e
ter frequncia mnima de 85%
das aulas;
Jovens de 16 a 17 anos
devem estar matriculados
na escola e ter frequncia
mnima de 75% das aulas.
Brasilia/DF - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS
O descumprimento das condi-
cionalidades no acarreta desli-
gamento imediato do programa.
Seus efeitos so gradativos.
Primeiro, a famlia notificada.
Persistindo o problema, o bene-
fcio bloqueado e, s depois,
suspenso. Somente em casos
de reiterados descumprimentos,
a famlia pode ter o benefcio
cancelado. Antes, contudo,
o poder pblico, por meio da
Assistncia Social, dever
identificar os motivos do des-
cumprimento e oferecer apoio e
acompanhamento famlia, de
modo a solucionar os problemas
que causaram esta situao.
Alm disso, o acompanhamento
das condicionalidades ajuda a
identificar oferta inadequada de
servios e dificuldades de acesso
a eles. O acompanhamento
das famlias que no cumprem
condicionalidades uma im-
portante agenda de integrao
entre o programa Bolsa Famlia e
o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
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 AES
INTEGRADAS
Em articulao com a transfe-
rncia de renda e o reforo ao
acesso a direitos sociais bsicos
nas reas de Sade, de Educao
e de Assistncia Social efeti-
vados pelas condicionalidades ,
as aes integradas fortalecem
as contribuies para a superao
da pobreza e da extrema pobreza
entre as geraes dos benefici-
rios do programa Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia se une, assim,
a outros programas e a outras
aes por meio da interao entre
o governo federal, os estados e
os municpios, em temas centrais
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como: educao integral, alfabe-
tizao de adultos, sade mater-
no-infantil e qualificao profissio-
nal, entre outros, possibilitando
o acesso qualificado s polticas
sociais. O Cadastro nico a
ferramenta central para permitir a
articulao desses programas.
Diagnstico, parceria e moni-
toramento so instrumentos
importantes para que se efetive
a articulao entre os diversos
setores intersetorialidade e
nveis de governo federal,
estadual e municipal.
GESTO
COMPARTILHADA
A gesto do programa Bolsa Famlia
compartilhada entre a Unio, os
estados e os municpios. Todos tra-
balham em conjunto para gerenciar,
aperfeioar, ampliar e fiscalizar o pro-
grama. Afinal, est na Constituio
Federal: as trs esferas de governo
tm responsabilidades no combate
pobreza e desigualdade.
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
responsvel pela gesto do Bolsa
Famlia, no mbito do governo fe-
deral. Nesse trabalho, conta com a
participao de outros ministrios,
em especial no que se refere ao
acompanhamento das condicionali-
dades e s aes integradas.
Alm do apoio tcnico e da capa-
citao de servidores dos munic-
pios, os estados ainda precisam
desenvolver atividades, como:
Apoio aos municpios para
a incluso de populaes
tradicionais (comunidades
indgenas e quilombolas) e es-
pecficas (famlias acampadas,
ribeirinhas, extrativistas, entre
outras) no Cadastro nico;
Acompanhamento das condi-
cionalidades das crianas que
frequentam a rede estadual
de ensino;
Integrao entre o Bolsa
Famlia e as aes estaduais
que possam ajudar as fam-
lias a superar a situao de
pobreza.
Os municpios tm funo
estratgica na identificao e no
cadastramento das famlias que
se encontram em situao de
pobreza. Tambm so correspon-
sveis pelo acompanhamento
de condicionalidades, pela
gesto de benefcios e pela
integrao entre o Bolsa Famlia
e outras aes e outros servios
que permitam o desenvolvimen-
to das famlias.
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 APOIO GESTO
DESCENTRALIZADA
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome criou o
ndice de Gesto Descentralizada
(IGD) para apoiar os estados e os
municpios na gesto do Bolsa
Famlia e do Cadastro nico. O
IGD um indicador que mede a
qualidade da gesto do programa
e do cadastramento de famlias
de baixa renda. Quanto maior o
IGD, maior o repasse mensal de
recursos financeiros, que feito
regularmente aos estados e aos
municpios que cumprirem os
requisitos para seu recebimento.
COMO O IGD
CALCULADO
Qualidade e integridade das
informaes do Cadastro
nico;
Atualizao da base de dados
do Cadastro nico;
Informaes sobre o cumpri-
mento das condicionalidades
de Educao;
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Informaes sobre o cumpri-
mento das condicionalidades
de Sade.
Tambm so levadas em conside-
rao a adeso ao Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) e
a prestao de contas relativas
aplicao dos recursos do IGD
aos respectivos conselhos de
Assistncia Social, responsveis
pela aprovao dessas contas.
O IGD-M, apurado para cada mu-
nicpio e para o Distrito Federal,
multiplicado por um valor de
referncia que de R$ 3,25
e pelo total de cadastros vlidos
e atualizados das famlias com
renda mensal por pessoa de at
meio salrio-mnimo. H um tipo
de IGD especfico para os estados
(IGD-E), calculado com base nos
resultados dos municpios do res-
pectivo estado. O teto divulgado
anualmente pelo governo.
Os recursos devem ser utilizados
para aperfeioar a gesto do Bolsa
Famlia e do Cadastro nico.
Foto: Ana Nascimento/MDS
Algumas das atividades sugeridas:
Gesto de condicionalidades;
Gesto de benefcios;
Acompanhamento das fam-
lias beneficirias, em especial
daquelas em situao de
maior vulnerabilidade;
Articulao intersetorial para
o planejamento, a implemen-
tao e a avaliao de aes Controle social no municpio.
voltadas ampliao do acesso
das famlias beneficirias do
Bolsa Famlia aos servios
pblicos, em especial aos de
sade, de educao e de acom-
panhamento familiar realizado
pela Assistncia Social;
Cadastramento de novas
famlias e atualizao dos
dados do Cadastro nico;
Fiscalizao do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico;
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 CONTROLE SOCIAL
E FISCALIZAO
Nos municpios e nos estados, a
participao e o controle social
do Bolsa Famlia so exercidos
pelos Conselhos de Assistncia
Social (CMAS ou CEAS). Porm
ainda existem alguns municpios
em que essa funo est a
cargo de Instncias de Controle
Social (ICS) exclusivas.
Tanto os Conselhos quanto as
ICS devem ter composio pari-
tria, ou seja, devem ter o mes-
mo nmero de representantes do
governo e da sociedade civil.
Os Conselhos podem colaborar
para o bom funcionamento do
programa, contribuindo, por
exemplo, para o acompanha-
mento das condicionalidades e
acompanhando a gesto local,
para que o pblico-alvo seja
efetivamente atendido.
Tambm podem apoiar a inte-
grao entre o Bolsa Famlia e
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outras polticas que promovam
oportunidades para as famlias.
importante que os Conselhos
estimulem a participao, em
suas reunies, de beneficirios do
Bolsa Famlia.
Para garantir a transparncia na
implementao do programa
e assegurar que os benefcios
cheguem s famlias que preen-
cham os requisitos definidos em
lei para acesso ao Bolsa Famlia,
o controle social articulado com
instrumentos de fiscalizao.
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome executa
a fiscalizao do programa por
meio de sua equipe tcnica e sub-
mete a avaliao de suas aes
auditoria dos rgos de controle,
como a Controladoria-Geral da
Unio (CGU), o Tribunal de Contas
da Unio (TCU) e os ministrios
pblicos federal e estaduais.
RESULTADOS
MENOS
DESIGUALDADE
As transferncias sociais e, parti-
cularmente, o Bolsa Famlia foram
responsveis pela queda de 15%
a 20% na desigualdade de renda
domiciliar por pessoa, entre 2001
e 2011. A partir de 2011, o compro-
misso com a populao mais pobre
foi reforado com o plano Brasil
Sem Misria (BSM), que ampliou o
Bolsa Famlia, por meio da criao
do Benefcio para Superao da
Extrema Pobreza. Resultado: na
primeira dcada de existncia
do Bolsa Famlia, 36 milhes
de brasileiros saram da extrema
pobreza. Deste total, 22 milhes
superaram a misria aps a implan-
tao do Brasil Sem Misria.
MAIS EDUCAO
E SADE
Na Educao, o Bolsa Famlia aju-
da a manter os alunos na escola
e a corrigir a trajetria desses
estudantes. As taxas de abando-
no, tanto no ensino fundamental
quanto no mdio, so menores
entre alunos beneficirios do PBF
do que entre os demais alunos da
rede pblica. Alm disso, as taxas
de aprovao, que no incio do en-
sino fundamental so um pouco
mais baixas entre os estudantes
do Bolsa Famlia, se invertem
no ensino mdio. Ou seja, mais
jovens do PBF so aprovados, o
que d a eles oportunidades de
um futuro melhor.
Na Sade, pesquisa em quase
3 mil municpios mostra que o
Bolsa Famlia um dos principais
fatores que influenciam na redu-
o da mortalidade infantil.
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 MITOS DO
TRABALHO
Estudos demonstram que o efeito
preguia, segundo o qual os benefi-
cirios do Bolsa Famlia deixariam
de trabalhar, no passa de um
mito. As famlias que fazem parte
do programa no s continuam a
trabalhar, como tiram sua renda
principal do que produzem em cada
ocupao.
AUTONOMIA E
AUTOESTIMA
Ao dar preferncia s mulheres
como titulares dos cartes de sa-
que, o Bolsa Famlia colabora para
dar autonomia a essas benefici-
rias. o incio de um caminho que
contribui para superar a cultura de
resignao, quebrar a dominao
de gnero e reforar a cidadania.
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REFERNCIAS
MDS. Dados do BSM.
MDS; MEC; MS. Dados de condicionalidades.
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda
e desigualdade no Brasil (1195-2011).
RASELLA, Davide; Aquino, Rosana; Santos,
Carlos A. T.; Paes-Sousa, Rmulo; Barreto,
Maurcio L. Efeitos do Programa Bolsa Famlia
sobre a mortalidade em crianas: uma anlise
nos municpios brasileiros.
OLIVEIRA, Lus Felipe B. de; Soares, Sergei
S.D. Efeito preguia em programas de
transferncia de renda?
RGO, Walquria D. Leo; Pinzani, Alessandro.
Liberdade, dinheiro e autonomia: o caso do
Programa Bolsa Famlia.
MDS; Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea. Artigos In: Programa Bolsa
Famlia: Uma dcada de incluso e cidadania.
Disponvel em: http://www.slideshare.net/
bolsafamilia10anos/livro-bolsafamilia-10anos.
Rio de Janeiro/2013. Foto: Ana Nascimento/MDS
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 ACOMPANHE AS INFORMAES
SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

www.mds.gov.br/bolsafamilia
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Fale com a gente: 0800 707 2003

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