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EDITOR RESPONSVEL
Klaus Hermanns
COORDENAO EDITORIAL
Miguel Macedo
REVISO
Regina Cludia Almeida
COPYDESK
Maria Erilene da Silva
IMPRESSO
Grfica Nacional
CDD: 320(813.1)
1 INTRODUO ..................................................................................... 9
1 Introduo
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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)
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Uribam Xavier
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Captulo I
DIFERENAS E ANTAGONISMOS
EM TERRAS RIDAS
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Tal dimenso foi to forte que ainda marca o comportamento de muitos polticos nos dias
atuais. No Cear, no final das eleies municipais de 1996, foi preciso abrir uma CPI para apurar
o desmonte no patrimnio pblico cometido por ex-prefeitos que, ao terminarem seus
mandatos, saram levando carros, cadeiras, mquinas, ventiladores, documentos e outros
pertences pblicos. J em 1999, a CPI do FUNDEF, instaurada para investigar desvio de
verbas educacionais, recebeu denuncia de irregularidades em 108 municpios.
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Neste contexto, tambm a oposio freqentemente utilizada por diferentes categorias de
trabalhadores agrcolas, e mesmo por grandes proprietrios, estar entre libertos, aqueles
que dispem do seu prprio tempo e dos membros de suas unidades domsticas, e sujeitos,
aqueles cujo tempo controlado por um patro ou tm obrigaes estabelecidas com dada
periodicidade. A condio de agricultor surge sempre ligada condio de liberto. No supe
contudo ser forosamente proprietrios de terra, em grande ou pequena escala (Jr.1990, p. 52).
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O Estatuto do Trabalhador Rural foi assinado em 2 de maro de 1963, durante o governo
Goulart. Foi o instrumento que legalizou e, portanto, atrelou ao Ministrio do Trabalho o
movimento sindical rural. A legalizao foi uma forma de se contrapor s ligas camponesas
que queriam a reforma agrria pela lei ou fora , enquanto o sindicalismo a queria pela lei.
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O ciclo dos governos dos coronis inclui as seguintes administraes: Virglio Tvora (1962-
1966); Plcido Castelo (1967-1970); Csar Cals (1971-1974); Adauto Bezerra (1975-1978);
Virglio Tvora (1979-1982); Gonzaga Mota (1983-1986). Fonte: GONDIM (1998, p. 28) nota
de rodap.
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No perodo de 1967-85, o Cear recebeu em mdia 12% dos recursos do FINOR, ficando atrs
de Pernambuco e Bahia, que juntos receberam 52% (IPLANCE, 1994:17).
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Na opinio de Teixeira (1995, p. 11) apesar de os coronis terem sido os verdadeiros agentes
polticos da modernizao da economia cearense, apesar de terem conscientemente trabalhado
para isto, a modernizao que implantaram era do capital e no deles. O capital s paga
dividendos a seus representantes at o momento em que trabalham de acordo com sua lgica.
Quando esta entra em choque com as condies de acumulao, o capital destri e reconstri
outras condies mais adequadas ao seu desenvolvimento. Foi o que se passou com os coro-
nis. Eles, que tinham criado as condies necessrias para o desenvolvimento da produo
capitalista, tornaram-se, com o tempo, um problema para o desenvolvimento do capital.
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O censo de 1985 registra que: os estabelecimentos com at 100 ha representavam 93,2% do total
e ocupavam 34,4% da rea. Aqueles com mais de 500 ha representavam 32,1% da rea total.
IPLANCE (1992:17).
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Em outubro de 1988, foi realizada no Parque de Exposio da Secretaria de Agricultura e
Reforma Agrria a I Feira de Reforma Agrria do Cear, promovida pelo governo das
mudanas como uma forma de os assentamentos mostrarem e comercializarem seus produ-
tos, participarem de palestras, debates e intercambiarem suas manifestaes culturais.
Muitos dos setores de esquerda estavam na direo desse evento. O secretrio de agricultu-
ra na poca era o deputado estadual Eudoro Santana.
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O instrumento para cooptao das lideranas rurais utilizado pelo governo foi o Programa de
Apoio aos Pequenos Produtores PAPP, atravs do qual eram liberados recursos para projetos
comunitrios. Alm desse instrumento, foi alimentado a prtica de atrelar os sindicatos direo
da FETRAECE atravs do pagamento das mensalidades atrasadas e de apoio financeiro nas
campanhas sindicais. Todavia, j em 1985, nas eleies para direo da FETRAECE, o apoio
governamental chapa comandada por Jos Amadeu, liderana reconhecida como pelega no
movimento sindical, foi decisivo para consolidar sua vitria sobre a Oposio Sindical apoiada
pela CUT, CPT e ONGs. A chapa vitoriosa caiu de corpo e alma na campanha de Tasso para
governador e se tornou sua aliada aps sua vitria. De 1991 a 1993, o senhor Jos Amadeu foi
agraciado por Tasso com o cargo de superintendente do Instituto de Desenvolvimento Agrrio do
Cear.
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O processo de balcanizao patrimonial foi a forma que o governo FHC escolheu para cimentar
a aliana poltica que o manteve no poder. Dentro desde processo, o INCRA-Ce foi apropriado
pelo deputado federal Pinheiro Landin, cujo o superintendente indicado por ele, Luiz Vidal
Filho, foi acusado pelo Jornal A folha de So Paulo (21/11/99 de: desapropriar (fazenda Nazario,
em Crates; fazenda Atrs dos Morros, em Granja; fazenda Serra Dentro de fora, em Jaguaruana;
fazenda Damio, em Santa Quitria; fazenda Saco Verde, em Irauuba; fazenda Unair, em
Aracati) desertos no Cear pagando valores muito acima do mercado. Essas desapropriaes
seguiam o mapa eleitoral do deputado Pinheiro Landin e envolviam uma propriedade do depu-
tado Srgio Machado (PSDB) e outras do deputado Francisco Aguiar (PPS). Irregularidades na
contratao de empresas para implantao de obras e servios de engenharia. Realizao de
servios topogrficos desnecessrios e superfaturados. Utilizao de cargo pblico em proveito
prprio. Todas essas denncias so confirmadas e provadas pela vasta documentao que com-
pe os processos junto 4,5,6 e 12 vara da Justia Federal do Cear. Pelo processo adminis-
trativo INCRA/P/n 523/99, 214/2000, 628/98 e 043/99 e por denncia formulada por servidores
ao Ministrio Pblico do Cear. Apesar de todas as provas e do afastamento do senhor Luiz Vidal
Filho, o deputado Pinheiro Landim continuou com a posse do cargo at setembro de 2000.
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Por exemplo, a pesquisa realizada pelo Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO: Trinta
anos de dispndios da Unio com poltica fundiria, Braslia, 1998.
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sua terra, para isso uma das suas prioridades o combate direto
pobreza. O combate direto pobreza no Cear acontecer atra-
vs de seis projetos especficos: Projeto So Jos; Projeto de Ao
Fundiria; Prorenda Rural; Agricultura Familiar; Hora de Plan-
tar e Organizao e Capacitao do Agricultor.
1
O BNB, que nasceu para fomentar o desenvolvimento na regio e que tem suas principais
atividades financiadas pelo dinheiro do Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nor-
deste FNE, foi objeto de denncia de corrupo na edio n. 1610 de 09/08/2000 da
Revista Veja, onde o governador Tasso Jereissati acusado de beneficiar suas empresas com o
dinheiro pblico e de repetir as mesmas prticas das velhas oligarquias que ele combateu
em discurso. J a SUDENE, aps sofrer uma onda de denncias de corrupo, foi instinta
pela Medida Provisria n. 2142, de 02/05/2001, assinada pelo senhor Fernando Henrique
Cardoso.
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O PSJ no financia: aquisio de terra; gado de corte; custeio agrcola; construo ou melhoria
de edificaes de partidos polticos, de entidades sindicais e de entidades religiosos; atividades
relacionadas a atividades de produo de bebidas alcolicas e fumo; veculos motorizados de
passeio, de transporte de carga ou ambulncia; matadouros municipais; habitao e utenslios
domsticos de uso individual; construo, reforma ou ampliao de estradas.
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Essa informao teve como fonte o documento Programa de Combate Pobreza Rural
Projeto So Jos, da Secretaria do Planejamento e Coordenao SEPLAN, Fortaleza,
abril/1996. Nesse perodo, cabia SEPLAN a administrao geral do projeto. Aps refor-
ma administrativa realizada pelo governo Tasso (1995-1998), a administrao ficou a cargo
da Secretaria de Desenvolvimento Rural.
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Projeto So Jos
Fluxograma de acesso da entidade representativa
dos beneficirios ao Projeto
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Embora o fenmeno clientelista seja um dos traos constitutivos do coronelismo, no o
esgota, nem se esgota nele. O coronelismo um compromisso entre o poder pblico e uma
ordem privada caracterizada, fundamentalmente, pelo exerccio do poder pessoal dos notveis
locais, permeado por relaes afetivas e, ao mesmo tempo, violentas. J o clientelismo moder-
no constitui um mecanismo de cooptao poltica baseado na utilizao de recursos do
patrimnio pblico para fins privados dos detentores do poder, onde as relaes entre o(s)
patrono(s) e sua(s) clientela(s) assumem um carter acentuadamente mercantil. (GONDIM,
1998, p. 27)
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- Os autores do documento so: Antonio Mrcio Buainain e Jos Maria da Silveira
professores do Instituto de Economia (IE) da Unicamp e pesquisadores do Ncleo de
Economia Agrcola- NEA/IE e Edson Tefilo coordenador executivo do NEAD.
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O Fundo da Terra e da Reforma Agrria Banco da Terra foi criado pela Lei Complementar
n. 93 de 4 de fevereiro de 1998. Regulamentado pelo Decreto n. 2.622, de 9 de junho de
1998, sua finalidade financiar programas de reordenamento fundirio de assentamento
rural.
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a) - concepo do projeto
desenvolver novo modelo de reestruturao agrria no
qual os trabalhadores sem-terra e minifundirios nego-
ciem a aquisio de terras diretamente com os proprie-
trios rurais.
b) - rea de atuao
todo Estado, excluindo a regio metropolitana de Forta-
leza, exceto Caucaia.
c) - pblico-meta
trabalhadores rurais sem-terra (assalariados, parceiros,
pequenos arrendatrios, trabalhadores que possuem pouca
terra minifundirios).
d) - recursos financeiros
R$ 10 milhes por ano, sendo: R$ 4 milhes para aqui-
sio de terras e R$ 6 milhes para investimentos.
e) - metas
atender em um ano 800 famlias rurais com 40.000 ha de
terras agricultveis.
f) - o acesso do pblico-meta
para aquisio de terras, via financiamentos reembolsveis
com recursos do contrato BIRD/governo do Cear.
para investimentos, via Projeto So Jos - Ao Social a
fundo perdido.
g) - condies de elegibilidade dos beneficirios e de
xxxxxxxx.aprovao do imvel rural
beneficirios: ser produtor rural sem-terra ou proprie-
trio de terra caracterizado como minifundirio; ser chefe
ou arrimo de famlia, inclusive mulher responsvel pela
famlia; ter tradio na atividade agropecuria; ser maior
de idade ou emancipado.
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Os dados foram tirados do seguinte documento: Reforma Agrria Solidria Transio Cdula
da Terra/Banco da Terra. Notas de Treinamento, SDR, Fortaleza, julho de 1999.
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CDULA DA TERRA 1995-1997
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CDULA DA TERRA TRANSIO
BANCO DA TERRA
BANCO DA TERRA 1999 MAIO - 2001
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As informaes dessa seo foram sistematizadas a partir de entrevistas com tcnicos do
governo, que trabalham diretamente na execuo do projeto, e atravs de relatrios de
avaliaes realizadas pela SDR.
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9 A PESQUISA DA UNICAMP UM
COMPLEMENTO AVALIATIVO
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Essa opinio foi transcrita do Jornal Participao, Ano I, n. 20, agosto de 1998, publicado
pela CNASI.
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Essa opinio foi recolhida de uma entrevista com Vilanice Oliveira, coordenadora do MST
no Cear e da direo nacional, publicada pelo Jornal O Povo, pgina 5 A, 21/09/98.
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Essa opinio teve como fonte uma entrevista que o deputado Eudoro Santana, lder do PSB
na Assemblia Legislativa, deu ao jornal Dirio do Nordeste, em 05/08/97.
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11 PROGRAMA DE
REORDENAMENTO FUNDIRIO
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12 QUESTES PARA
APROFUNDAMENTOS
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Captulo IV
PECULIARIDADES DO
AGRICULTOR FAMILIAR
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Material, porque est voltado para a manuteno do consumo domstico e do patrimnio
familiar. Simblica, porque afirma uma concepo de mundo, do que possvel fazer, como
e por que fazer, ou seja, so criadores de significados e agentes morais.
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A entrevista com os assentados aconteceu por ocasio da realizao do curso sobre associativismo.
No assentamento Lagoa do Serrote, aconteceu de 30/09 a 02/10 de 1997. No Assentamento
Terra Nova, aconteceu de 09 a 11/10 de 1997.
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Os produtos do roado no cobrem todo o conjunto de bens reconhecidos socialmente como
necessrios ao consumo alimentar. Existem bens que se consomem, mas que no so
produzidos pelo pequeno produtor, como o caf, a carne, o acar, o sal, o querosene, etc.;
todos esses produtos devem ser adquiridos de forma peridica e para sua aquisio
necessria a venda prvia dos produtos do roado (Heredia. P.124).
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A dinmica com dinheiro tem o seguinte procedimento: primeiro distribudo uma folha em
branco aos participantes, onde eles colocam o nome e escrevem at trs coisas que gostariam de
possuir. Precisa explicar que essas coisas devem ser facilitadoras da melhoria de vida deles. O
segundo passo a distribuio das cdulas, nesse momento explicado que eles esto
recebendo dinheiro para realizar os seus sonhos. feita tambm uma advertncia de que
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se o dinheiro no for suficiente, cada participante recebe apenas uma cdula, cabe a eles
raciocinarem como fazer a melhor aplicao da quantia recebida. No terceiro passo, escre-
vem nas costas da cdula o que comprariam com o dinheiro ganho. J no quarto passo,
dizem o que queriam possuir e o que comprariam, em seguida os papis e cdulas so
recolhidos, abrindo-se um espao para os comentrios dos participantes.
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Os questionrios de levantamento dos principais problemas vivenciados pelos assentamen-
tos foram realizados no final de 1996 nos seguintes assentamentos: Macei e Escalvado
(Itapipoca), Sabiaguaba (Amontada), Vrzea do Munda (Trairi), Ipanema (Alto Santo),
Pachicu (Itarema), Juazeiro (Independncia), Torta (Camocim), Crrego do Quixinx (Ocara),
Jacurutu (Canind) e Lagoa do Mato, Camar (Aracati).
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Um exemplo de assentamento no Cear que virou vitrine temporria foi o de Santana, no
municpio de Monsenhor Tabosa. Os vdeos, os relatrios e material de propaganda que
registraram o seu sucesso servem como comprovao de pertinncia da reflexo que ora
estamos fazendo.
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15 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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STDILE, Joo Pedro (Org.). A reforma agrria e a luta no MST. Rio de Janeiro:
Vozes, 1997.
TEIXEIRA, Francisco Jos Soares. CIC: a razo esclarecida da FIEC. Forta-
leza: IMOPEC, Propostas Alternativas no 4 , 1995.
TENDLER, Judith. Bom governo nos trpicos: uma viso crtica. Rio de Janeiro:
ENAP, 1997.
VEIGA, Jos Eli. Fundamentos do agro-formismo. Lua Nova, So Paulo,
CEDEC, n. 23, 1991.
WOORTMANN, K e WOORTMANN, E. F. O trabalho da terra: a lgica e a
simblica da lavoura camponesa. Braslia: UNB, 1997.
ENTREVISTADOS:
FRANCISCO DE ASSIS MESQUITA
Tcnico da Secretaria de Ao Social e ex-gerente do Projeto So Jos
JOS MENDES
Secretrio de Polticas Agrrias da FETRAECE
JOSIAS FARIAS NETO
Diretor da Diretoria de Coordenao Tcnica da SDR
LUIZA DIOGENES CAMPELO
Engenheira Agrnoma do IDACE
MARIA DE LOURDES PITOMBEIRA
Supervisora de rea da Fundao da Ao Social
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