Proteo do Patrimnio na UNESCO:

aes e significados
 UNESCO 2003 Edio publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil

O autor responsvel pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem
comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao
longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO
a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Proteo do Patrimnio na UNESCO:
aes e significados

Joo Batista Lanari Bo

edies UNESCO BRASIL

Conselho Editorial da UNESCO no Brasil

Jorge Werthein
Cecilia Braslavsky
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha

Comit para a rea de Cultura

Jurema de Souza Machado
Slvio Tendler
Mary Garcia Castro

Traduo: Lcia Tunes

Reviso: Jair Santana Moraes
Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Diagramao: Fernando Brando
Projeto Grfico: Edson Fogaa

Copyrigth 2003, UNESCO

Rua,Joo
Bo, MariaBatista
das Graas
Lanari
Avaliaodo
Proteo daspatrimnio
aes de preveno de DST/Aids
na UNESCO: aese uso indevido
e significa-
dedos
drogas nasBatista
/ Joo escolas Lanari
de ensino
Bo.fundamental
Braslia :e UNESCO,
mdio em capitais
2003.
brasileiras / Maria das Graas Rua e Miriam Abramovay.
186p.
Braslia : UNESCO, Ministrio da Sade, Grupo Temtico
UNAIDS,
ISBN: UNDCP, 2001.
85-87853-62-7
256p.
1. Cultura. 2. Patrimnio cultural. I. Organizao das
Naes Unidas
1. Aids Brasilpara a Educao,
2. Educao Brasil Cincia
3. DrogaseaBrasil
Cultura
UNESCO. II.Miriam
I. Abramovay, Ttulo.II. UNESCO III. Ttulo.
CDD 362CDD 363

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 Braslia DF Brasil
Tel.: (55 61) 321-3525
Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org.br
 SUMRIO

Apresentao ........................................................................................... 9

Prefcio ................................................................................................... 11

Abstract .................................................................................................. 15

Introduo ............................................................................................. 17

1. EVOLUO DO CONCEITO DE PATRIMNIO:

OS EXEMPLOS FRANCS E BRASILEIRO ................. 21
1.1 O exemplo francs ............................................................. 22
1.2 O exemplo brasileiro ......................................................... 26
1.3 O conceito de patrimnio natural .................................. 30
1.4 Observaes complementares ........................................ 32

2. CONVENO DE 1954 PARA A PROTEO

DA PROPRIEDADE CULTURAL EM
CASO DE CONFLITO ARMADO ..................................... 35
2.1 Breve histrico .................................................................... 36
2.2 Conveno de Haia de 1954: gnese e comentrios .. 39
2.3 Segundo Protocolo: maro de 1999 .............................. 41
2.4 Exame de casos ................................................................... 44
2.5 Concluso parcial ............................................................... 48

3. CONVENO DE 1970 CONTRA O TRFICO

ILCITO DE BENS CULTURAIS ....................................... 49
3.1 Comentrios sobre o texto da Conveno ................... 51
3.2 Conseqncias ..................................................................... 54
3.3 Os Estados Unidos e a Conveno de 1970 da UNESCO .. 56
3.4 O Brasil e a Conveno de 1970 da UNESCO .......... 58
3.5 Concluso parcial ............................................................... 60

5
4. PROCESSO EM CURSO PARA O
ESTABELECIMENTO DE CONVENO
SOBRE PROTEO DO PATRIMNIO
CULTURAL SUBAQUTICO .............................................. 62
4.1 Antecedentes ....................................................................... 65
4.2 Principais pontos em discusso ...................................... 68
4.3 A Quarta Reunio sobre Projeto de Conveno ........ 71
4.4 Interesse brasileiro e concluso parcial ........................ 74

5. AES SOBRE O PATRIMNIO INTANGVEL

OU IMATERIAL ....................................................................... 77
5.1 Evoluo do tema na UNESCO .................................... 79
5.2 As Recomendaes de 1989 e as aes presentes ...... 82
5.3 Concluso parcial e perspectivas para o Brasil ........... 85

6. O HOMEM E A BIOSFERA: UM CONCEITO

DINMICO DE PATRIMNIO ......................................... 89
6.1 A emergncia de um conceito ......................................... 91
6.2 O captulo brasileiro do MAB ........................................ 95
6.3 O Futuro do MAB ............................................................. 98

7. CONVENO DE 1972 DO PATRIMNIO

MUNDIAL: INTRODUO E QUESTES
ATUAIS ...................................................................................... 101
7.1 Breve descrio da Conveno ..................................... 103
7.2 Os critrios e seus limites .............................................. 107
7.3 A questo da soberania e a Conveno ...................... 112
7.4 O caso do Parque Nacional Kakadu, na Austrlia ... 119
7.5 Concluso parcial ............................................................. 123

8. CONVENO DE 1972 E OS STIOS HISTRICOS

E CULTURAIS: EXPERINCIA BRASILEIRA........... 127
8.1 Antecedentes ..................................................................... 128
8.2 A UNESCO e a evoluo do patrimnio no Brasil 135

6
 8.3 Monitoramento e estado atual dos stios ................... 139
8.4 Concluso parcial ............................................................. 146

9. CONVENO DE 1972 E OS STIOS NATURAIS:

PERSPECTIVAS PARA O BRASIL ................................... 151
9.1 Antecedentes ..................................................................... 153
9.2 Parque Nacional de Iguau: stio em perigo .............. 158
9.3 Novas candidaturas .......................................................... 162
9.4 Concluso parcial ............................................................. 169

CONCLUSO GERAL ................................................................... 171

BIBLIOGRAFIA GERAL .............................................................. 175

NOTA SOBRE O AUTOR ............................................................ 185

7
 APRESENTAO

Sabemos como um incndio pode destruir em poucas horas

s vezes em poucos minutos o patrimnio histrico e cultural
acumulado numa Igreja barroca, construda no sculo XVII.
Aquilo que durante sculos conservou-se e contribuiu para a
construo da identidade dos indivduos da regio, desaparece sem
deixar vestgios. Objetos de culto, stios arquitetnicos, obras de
arte todos so vulnerveis a acontecimentos imprevistos, a
instabilidades repentinas.
Desde sua fundao, em 1946, a UNESCO vem dedicando
boa parte de sua energia e tempo a promover uma ampla discusso
sobre meios e aes de proteo ao patrimnio cultural e natural
de todas as naes. preciso criar condies no apenas para que
as Igrejas sejam preservadas, mas tambm diversas outras
manifestaes e tradies. O resultado desse esforo algo que
est em contnua evoluo, como deduzimos da leitura do texto
que se segue uma rede de convenes internacionais
desenhadas para proteger o patrimnio, alm de uma srie de
iniciativas e projetos como vistas a materializar os objetivos
delineados. Todo esse esforo, importante ressaltar, tem como
meta complementar e apoiar as polticas decididas por cada pas
que visam a proteger seus patrimnios.
A amplitude da prpria noo de patrimnio aqui utilizada
de monumentos histricos a tradies orais e populares, de
tesouros subaquticos a parques e reservas naturais, entre outros
demonstra a atualidade da UNESCO enquanto agncia da
famlia das Naes Unidas dedicada reflexo e proposio de
aes de proteo no campo da cultura e meio ambiente. Ambos
os campos, registre-se, incluem-se no contexto das polticas sociais,
como conclui o trabalho a que nos referimos.
O leitor encontrar uma descrio detalhada dos processos
que levaram s Convenes e sua implementao, bem como dados

9
sobre a participao e o interesse do Brasil. Destaque-se os
captulos relativos Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial,
sem dvida uma das iniciativas da UNESCO de maior visibilidade
perante a opinio pblica. Alm disso, so discutidos aspectos
conceituais que fundamentaram os trabalhos da UNESCO,
sobretudo no que tange cultura. Uma introduo inspirada em
autores franceses e brasileiros refora esse ltimo item.
Trata-se, enfim, de trazer ao pblico brasileiro, de forma
coordenada, esse rico e vasto acervo de realizaes da UNESCO
voltadas proteo do patrimnio cultural e natural.

Jorge Werthein
Diretor da UNESCO no Brasil

10
 PREFCIO

Augusto C. da Silva Telles

A anlise da evoluo da poltica cultural da UNESCO

e sua repercusso na poltica cultural do Brasil so assuntos
da maior relevncia na atualidade. A publicao Proteo do
Patrimnio na UNESCO: aes e significados para o Brasil, do
diplomata Joo Batista Lanari Bo, conselheiro na
representao brasileira da UNESCO, resultante de trabalho
apresentado no Curso de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco. O texto do maior interesse para todas as pessoas
voltadas para a conceituao e a evoluo da poltica cultural
brasileira em face da UNESCO nos ltimos decnios. Com
base em extensa bibliografia brasileira e internacional, em
documentao do Ministrio da Cultura e, principalmente,
do Itamaraty e da UNESCO, o autor analisa, sucessivamente,
as convenes e os programas institudos pela UNESCO e
subscritos pelos pases constitutivos, em especial pelo Brasil.
So estudados os antecedentes, as discusses e crticas
ocor ridas nas Assemblias Gerais, assim como as
conseqncias desses programas e convenes na poltica
cultural brasileira.
As convenes e recomendaes propostas pela
UNESCO, subscritas e adotadas pelo Brasil, so detidamente
analisadas: a Conveno para a Proteo da Propriedade
Cultural em Caso de Conflito Armado, realizada em Haia, em
1954; a Conveno contra o Trfico Ilcito de Bens Culturais,
de 1970; a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Cultural
Subaqutico, realizada em Paris, em 2001, mas ainda no
ultimada por questes polticas; as recomendaes sobre
patrimnio intangvel ou imaterial, discutido e definido desde
1989; e a Conveno sobre Patrimnio Cultural O Homem e

11
a Biosfera, de 1971, mais conhecida pela sigla inglesa MAB.
Com maior profundidade e detalhamento, comenta, ao longo
de trs pargrafos, a Conveno sobre Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural, de 1972.
O estudo comea pela conceituao de patrimnio
e para isso utiliza, a partir de bibliografia atualizada,
exemplos franceses e brasileiros com uma ampla gama de
significados, desde bens consagrados pela histria da arte
clssica at bens atuais, inclusive objetos que, conforme o
autor, apresentam contundncia imediata, como os
campos de Auschwitz e Dachau.
As convenes e recomendaes acima referidas so
estudadas detidamente, com os antecedentes que as
propiciaram e, com maior profundidade, suas conseqncias
na poltica cultural do Brasil. Assim, a conveno sobre o
trfico ilcito de obras-de-arte resultou em maior controle
do comrcio, bem como das importaes e exportaes de
objetos de arte ou de artesanato, de propriedade pblica ou
particular, preservados ou no pelas legislaes federal,
estaduais e municipais. Com referncia ao patrimnio cultural
subaqutico, as discusses mais intensas anota o autor
concentraram-se sobre o controle das pesquisas e da proteo
dos bens encontrados nas guas territoriais, ou fora delas, e
na competncia dos Estados costeiros, em relao aos pases
responsveis pelas pesquisas subaquticas.
O texto mostra que a preservao do patrimnio
intangvel ou imaterial vem sendo discutida na UNESCO
desde 1989, quando foi aprovada pela Conferncia Geral a
resoluo sobre a salvaguarda da cultura tradicional e popular
e, em 1998, instituda a premiao bienal intitulada Obras-
Primas do Patrimnio Oral e Intangvel da Humanidade.
registrado tambm que reunies e simpsios foram realizados
ao longo de todos esses anos, com a previso da convocao
de uma conveno para a preservao do patrimnio

12
intangvel. Mostra o autor que, no mbito brasileiro, o assunto
est muito mais adiantado, com a promulgao do Decreto
n 3.551 de 2001, que prev o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro.
O Programa de Preservao de Patrimnio Natural O
Homem e a Biosfera (MAB) talvez, segundo o autor, o
programa da UNESCO mais bem-sucedido: at o ano de 2001
foram estabelecidas 391 reservas da biosfera em 94 pases.
Essas reservas visam conservao de ecossistemas e de
paisagens, alm de estimularem o desenvolvimento
sustentvel. A Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, de 1992, realizada no Rio de Janeiro, props novas
alternativas de ao que, segundo o autor, visaram gerao
de aes de preservao da diversidade biolgica e do
combate desertificao, entre outros fins.
O autor acentua que a Conveno de 1972 do
Patrimnio Mundial foi a conveno da UNESCO de maior
repercusso poltica entre os Estados-Partes. Sua criao
deveu-se principalmente aos precedentes ocorridos em 1959,
com a ameaa que pairou sobre os templos de Abu Simbel e
de Philae no Alto Nilo, quando o governo egpcio resolveu
construir a barragem de Assuam. Assim, informa o autor
que, com o apoio e a orientao do Icomos, foi organizado o
projeto da Conveno. Adiante historia as medidas tomadas
pela UNESCO at a criao do Comit do Patrimnio
Mundial, com seu regulamento e a eleio dos pases
participantes de sua direo e, em seguida, a designao dos
organismos assessores alm do Icomos, a IUCN, para os
bens naturais, e o ICCROM, para os estudos de conservao
e restaurao de bens culturais. O autor estende-se
longamente sobre os critrios adotados pelo Comit, com
referncia aos bens culturais, aos bens naturais e aos bens
mistos; analisa em seguida a situao dos bens culturais e

13
naturais indicados pelo Brasil e frisa a importncia das misses
enviadas pela UNESCO para a anlise dos stios inscritos e o
estabelecimento de medidas a serem tomadas com relao a
Ouro Preto, Olinda e, principalmente, Braslia.
O texto ter mina enfatizando a impor tncia da
preservao dos bens culturais e naturais para a criao de
um Estado moderno, da nao brasileira.

Rio de Janeiro, 11 de novembro de 2002

14
 ABSTRACT

This book illustrates how the conventions on World

Cultural and Natural Heritage have been implemented in
Brazil. It examines the historical background of this issue,
especially in what concerns the first important international
instrument on world heritage, the Hague Convention of 1954
(ratified by Brazil in 1958), as well as the World Heritage
Convention of 1972. The latter had enormous economic and
political repercussions and mobilized many resources for its
implementation.
The book has different approaches for examining the
concept of world heritage, focusing on the themes of culture,
history, nature and environment. It also analyses the selection
process of Brazilian sites that apply for the World Heritage
listing. This includes urban areas, biosphere reserves, as well
as many other historical, cultural or natural sites (including
those belonging to the World Heritage in Danger listing).
The different variables that affect the protection of the
world heritage, as proposed by UNESCO and the World
Heritage Centre, are also examined in this book. It also focuses
on the potential for co-operation between agencies within the
Ministries of Culture and Environment. This co-operation also
includes agencies at the State and Municipal levels, as well as
the private sector. All of these institutions are involved in
selecting new candidates for the World Heritage list.

15
 INTRODUO

A palavra patrimnio vem do latim e significa, segundo o

Dicionrio Aurlio, herana paterna; riqueza, na acepo figurativa;
ou ainda, complexo de bens (...) suscetvel de apreciao
econmica, no sentido jurdico. Ao acrescentarmos os adjetivos
cultural, histrico ou natural, delimitamos, em termos conceituais,
os domnios particulares do presente trabalho.
No mbito da UNESCO, a noo de patrimnio vem se
configurando em debates e negociaes iniciados desde a sua
fundao, em 1948. Alimentada por aportes externos, dos Estados-
Membros e de entidades no-governamentais, por acadmicos e
juristas, a definio do termo, tal como adotada em textos oficiais,
ampla: inclui monumentos histricos, conjuntos urbanos, locais
sagrados, obras-de-arte, parques naturais, paisagens modificadas
pelo homem, ecossistemas e diversidade biolgica, tesouros
subaquticos, objetos pr-histricos, peas arquitetnicas e
tradies orais e imateriais da cultura popular. Sugere, ainda, uma
postura de proteo a quem possui o patrimnio, seja ele particular
ou rgo pblico.
Uma nao, entendida como uma comunidade de aspiraes
comuns (Anderson, 1991), constitui-se por meio de instncias
de identificao, entre elas o patrimnio coletivo. Pode-se
reconhecer a nao brasileira, por exemplo, no conjunto
arquitetnico e artstico de Ouro Preto. Em conseqncia, os
Estados modernos so levados, como forma de legitimao, a
proteger seu patrimnio, seja ele cultural, histrico ou natural.
Esta uma vocao cujas implicaes legais, polticas e econmicas
esto presentes em todas as organizaes governamentais
contemporneas. Tal vocao projeta-se no cenrio internacional,
onde atua a UNESCO, cujo mandato abrange cincia, educao,
comunicao e cultura.

17
 A partir da vontade dos Estados-Membros da UNESCO, foi
elaborado um conjunto particular de iniciativas de proteo ao
patrimnio considerado, a exemplo do que ocorre nos cenrios
nacionais, como bem pblico. A descrio desse processo, no que
toca ao exame do interesse brasileiro sobre tais temas, o principal
objetivo deste trabalho, bem como verificar de que forma vocaes
intrnsecas de cada Estado para a proteo do patrimnio foram
articuladas em nvel internacional e avaliar a participao do Brasil
nesse processo.
Uma nao torna-se o que ela na medida em que se
apropria do seu patrimnio (Gonalves, 1996, p. 24), uma vez
que as polticas de preservao se propem a atuar, basicamente,
no nvel simblico, tendo como objetivo reforar uma identidade
coletiva (Fonseca, 1997, p. 11). Selecionar e proteger stios
histricos e naturais, eleger e preser var objetos culturais
representativos, so atividades que os Estados executam no plano
nacional, sobretudo a partir da segunda metade do sculo 20. No
plano internacional, as convenes e os programas implementados
pela UNESCO estabeleceram uma rede de proteo balizada por
critrios universalmente aceitos, que visa sobretudo colaborar com
os esforos nacionais de preservao do patrimnio.
Tal como ocorre com a ao nor mativa dos demais
organismos internacionais, os instrumentos gerados na UNESCO
implicam um sistema de deveres e obrigaes aos quais se
submetem, por vontade prpria, os Estados-Membros. O objetivo
foi construir um quadro de referncias que servisse de parmetro
comunidade de naes e estimulasse intercmbios e programas de
cooperao para dinamizar a proteo ao patrimnio. Atuando sobre
contextos especficos guerra, fundo do mar, pilhagens e trfico
de bens culturais, proteo ao meio ambiente, cultura oral e popular,
monumentos e conjuntos histricos , a UNESCO buscou
diversificar o escopo de aplicao do conceito de patrimnio por
meio da ao normativa no mbito do seu mandato. Aos pases
importa avaliar se a aceitao das obrigaes emanadas desses
instrumentos benfica e til para a gesto interna do patrimnio.

18
 Este trabalho pretende examinar o processo de gestao
desses instrumentos, sua implementao e impacto no Brasil, e
prope-se a desenvolver os seguintes temas:
Evoluo do conceito de patrimnio: os exemplos
francs e brasileiro;
Conveno de 1954 para a Proteo ao Patrimnio em
Caso de Conflito Armado;
Conveno de 1970 contra o Trfico Ilcito de Bens
Culturais;
Conveno de Proteo sobre Patrimnio Cultural
Subaqutico;
Patrimnio Oral e Intangvel;
Programa O Homem e a Biosfera; e
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial e a
experincia brasileira.
Sero utilizados como fontes: a documentao da UNESCO
(reunies, relatrios, pareceres, Web page) e da Delegao do Brasil
na UNESCO; artigos em revistas especializadas; bibliografia sobre
patrimnio, no Brasil e na Frana; e depoimentos de funcionrios
e representantes.
distribuio dos captulos corresponde o peso especfico
de cada tema em relao ao conjunto do trabalho. Alm do exame
da evoluo conceitual da noo de patrimnio, restrita a uma
seo, cada captulo trata de um contexto onde se desenvolveu a
atuao da UNESCO. Entretanto, Conveno de 1972 do
Patrimnio Mundial, sem dvida o instrumento de maior destaque
e importncia para o Brasil, foram destinados trs captulos. Ainda,
no que toca Conveno de 1972, o objetivo consiste em examinar
os aspectos relevantes da evoluo poltica daquela Conveno e
o caso particular brasileiro, nas vertentes cultural e natural.
No sero destacados nesta monografia os detalhes fsicos
e histricos de cada stio brasileiro inscrito na lista do Patrimnio
Mundial, cujas descries se encontram nas Web pages da UNESCO,

19
do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Cabe ainda um breve esclarecimento sobre a utilizao do
conceito de patrimnio natural nesta monografia e no mbito da
UNESCO. Embora os critrios para a seleo e a conservao do
patrimnio natural baseiem-se em parmetros cientficos distintos
dos stios histricos e culturais, ser considerado a exemplo do
padro seguido na UNESCO que a proteo do patrimnio
natural justifica-se, alm das razes baseadas em critrios
ambientais e cientficos, pelo aspecto simblico. Para ilustrar o
argumento, recorde-se que a nao brasileira se reconhece tambm
na diversidade biolgica que caracteriza o Pas, da floresta
amaznica caatinga nordestina.
A par da Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial, ser
examinado o Programa O Homem e a Biosfera, administrado
pelo Setor de Cincias da Organizao e conceitualmente ligado
noo de patrimnio. A recente designao da Reserva da Biosfera
do Pantanal e, logo em seguida, da inscrio da rea de Conservao
do Pantanal na lista do Patrimnio Mundial, indica a proximidade
entre as duas aes e o interesse em abord-las nesta monografia.

20
 1. EVOLUO DO CONCEITO DE
PATRIMNIO: OS EXEMPLOS
FRANCS E BRASILEIRO

O atual estgio de complexidade da aplicao do conceito

de patrimnio, do qual as aes da UNESCO so exemplo,
resultado de intensa evoluo histrica. Diversos estudos acerca
dos fundamentos e da significao do patrimnio no seio das
sociedades podem ser consultados. De corte transdisciplinar, tais
trabalhos incorporam contedos de esttica, histria e sociologia
poltica, luz das mltiplas dimenses que decorrem da anlise
contempornea da importncia do patrimnio.
Segue-se uma breve introduo ao tema. apoiada em tericos
franceses, tendo em vista o papel paradigmtico que a Frana
desempenhou na evoluo histrica do patrimnio. Em seguida,
focalizamos trabalhos de estudiosos brasileiros, visando situar o
conceito no Brasil. A produo terica sobre o assunto vasta, e
ultrapassa em muito um trabalho que tenciona abordar a proteo
do patrimnio na UNESCO e seus significados para o Brasil.
Apesar de voltadas para a experincia de apenas dois pases, nos
seus aspectos histrico e cultural, este comentrio tenciona extrair
algumas interpretaes que transcendam seus contextos
especficos, tornando-as teis para a conceituao do tema
patrimnio na presente monografia.
A noo de patrimnio no espao multilateral da UNESCO
sempre esteve exposta a grande diversidade de concepes. Embora

21
o risco de disperso e enfraquecimento institucional esteja presente
quando uma organizao internacional se prope a atuar em campo
to variado, o acervo de realizaes que a UNESCO exibe demonstra
que significativos aspectos da noo de patrimnio e suas aplicaes
evoluram da esfera interna de cada pas para um nvel internacional.
Ao debater e sugerir aes, os agentes que participam desse esforo
na UNESCO tm atrs de si um rico acervo de reflexes, balizadas
por suas experincias nacionais, que substancia e orienta a poltica
de patrimnio da Organizao.

1.1 O EXEMPLO FRANCS

A sedimentao histrica da noo de patrimnio na Frana,1

como apresentada por Jean-Pierre Babelon e Andre Chastel (1994, p.
11), estrutura-se em torno de seis eixos explicativos. Embora o sentido
atual da palavra, em sua acepo comum, indique, de forma vaga,
algo relacionado com bens e tesouros do passado, a pesquisa
histrica revela existirem diferentes camadas de significados, relativas
a estgios distintos nos quais a noo de patrimnio se desenvolveu.
Tais estgios relacionam-se com uma longa e catica histria da
propriedade francesa, dos bens franceses, da sensibilidade francesa
no passado. Os eixos explicativos o religioso, o monrquico, o
familiar, o nacional, o administrativo e o cientfico detalham as
circunstncias em que se forjaram os sentidos atribudos ao patrimnio.
Assim, no campo religioso, a idia de patrimnio encontra
sua origem no conceito cristo de patrimnio sagrado da F.

1
A bibliografia primria para essa informao inicial, no que tange ao caso
francs, consistiu de dois livros, a saber: LAllgorie du patrimoine, de Franoise
Choay (traduzido e lanado no Brasil pela Companhia das Letras), e La notion
du patrimoine, de Jean-Pierre Babelon e Andr Chastel. O o primeiro foi
publicado em 1992 (e reeditado em 1996 e 1999); e o segundo, impresso pela
primeira vez em 1980 na Revue de lArt, foi lanado em livro em 1994.

22
A sacralidade incorporada aos objetos aos quais se atribui o
testemunho dos primrdios do cristianismo as relquias justifica
o culto e a devoo a esses objetos. Preservados em espaos
definidos, sejam templos, tumbas ou locais sagrados, tais
fragmentos simbolizam a presena de uma memria, associada
prtica social da religio. Juntamente com corpos de santos e
mrtires, tambm conservados como patrimnio religioso,
terminam por irradiar, pela prpria fora da piedade popular, o
patrimnio mais precioso da comunidade secular (Babelon,
Chastel, 1994, p. 13 e 17). A venerao funda o patrimnio, que
se estende ao espao da igreja, ao edifcio da catedral e ao centro
religioso da cidade. Resistindo s vagas iconoclastas, da Reforma
s guerras, o patrimnio religioso consolida seu estatuto esttico
no Renascimento e sobrevive Revoluo Francesa: Esses
gticos, embora de um gosto brbaro, podem interessar (...) eles
so preciosos como antigidades. 2
O eixo monrquico de formao do conceito de patrimnio
decorre, a exemplo do religioso, da necessidade da eleio de
objetos e lugares como instncias de mediao entre o soberano
e seus sditos. Contudo, a monarquia no poderia perdurar sem
fabricar seus prprios objetos sagrados. Inicialmente imbricado
com a religio, o patrimnio monrquico evolui para consideraes
de ordem cultural so bibliotecas e arquivos reais a proteger e,
posteriormente, monumentos e castelos, nestes ltimos incluindo-
se colees de obras-de-arte. Note-se, entretanto, que os prprios
reis no tiveram muito respeito pelo seu prprio patrimnio
monumental (Babelon, Chastel, 1994, p. 28 e 39). A natureza do
regime monrquico, com suas incertezas e turbulncias, ou mesmo
convenincias imediatistas de constr uo, pode gerar,
simultaneamente proteo, um desejo de destruio do

2
Declarao do Comissrio da Assemblia encarregado de listar objetos e
esttuas guardados em prdios de culto parisienses, em 1792, citado por
Babelon e Chastel (1994, p. 25).

23
patrimnio, como no caso de Lus XIV. Ainda no estamos no
sculo 20 e o patrimnio no dispe de sistema legal de proteo.
O patrimnio monrquico no deixa de ser um patrimnio
familiar. A nobreza, por seu turno, organiza-se igualmente a fim
de proteger seus bens e propriedades. Alm dos castelos, signos
exteriores de riqueza e poder, a noo de bem patrimonial
tambm pode ser ligada, sob o Ancien Rgime, a objetos de arte,
objetos de recordao, a arquivos. Conscientes da relevncia
cultural de suas posses, os nobres, e mais tarde os burgueses,
sujeitam-se a permitir que suas colees sejam visitadas pelos
curiosos que se dirigiam at elas (Babelon, Chastel, 1994, p. 53).
Com o passar dos anos, entretanto, acirram-se as contradies
internas da organizao social e poltica do Ancien Rgime. No final
do sculo 18, um acontecimento de repercusses globais introduz
transformaes profundas na concepo de patrimnio, mormente
no que tange sua apropriao coletiva: a Revoluo Francesa.
Babelon e Chastel chamam de nacional etapa que se
inaugura com a Revoluo. Reconhecer e classificar o patrimnio
o que foi feito pelos Comits revolucionrios de 1790 a 1792
foi uma das materializaes do sentimento nacional que se forma
no novo sistema poltico. 3 Embora a gestao de tal sentimento
tenha sido dramtica em razo dos fundamentos religiosos,
monrquicos e aristocrticos da sociedade (e do patrimnio), seus
efeitos foram duradouros. Com a Revoluo Francesa, indicam
os autores, firma-se junto noo de patrimnio a idia de serem
necessrias polticas pblicas para preservar e valorizar os bens
representativos da nao. Tal processo leva, no sculo 20,
consolidao dos instrumentos legais de proteo ao patrimnio,
j agora classificado como bem pblico.

3
Babelon e Chastel (1994, p. 57-69) descrevem com detalhes o processo
legislativo revolucionrio na Conveno Nacional e seus desdobramentos no
que toca ao patrimnio.

24
 No obstante, a evoluo do tema, poltica e juridicamente,
est longe de ser sido linear e sem contradies. Franoise Choay
(1992, p. 75) lembra que

a obra conservadora dos comits revolucionrios parte de dois

processos distintos: o primeiro, cronologicamente falando, foi a
transferncia dos bens do clero, da coroa e dos emigrantes para a
Nao; o segundo, a destruio ideolgica que visou uma parte
desses bens, a partir de 1792, particularmente sob o Terror e sob
o governo da Sade Pblica, e que suscita uma imediata reao
de defesa.

desapropriao revolucionria seguiram-se, a exemplo do

que ocorrera antes nas Reformas na Inglaterra, um vandalismo
predador e uma reao conservadora.
Babelon e Chastel referem-se aos estgios administrativo e
cientfico como etapas nas quais, tendo a noo de patrimnio se
consolidado, o Estado e a sociedade procuraram corrigir
assimetrias e desequilbrios na administrao do patrimnio,
explicitados com intensidade no curto intervalo histrico da
Revoluo Francesa. Tais etapas cobriram o sculo 19 e as
primeiras dcadas do sculo 20.
A arqueologia da noo de patrimnio construdo, sua
evoluo a partir do Renascimento at o presente, quando polticas
de conser vao impem-se em face da crise nas grandes
concentraes urbanas, representa uma das principais
preocupaes da obra de Franoise Choay (1992, p. 31). A
percepo moderna do patrimnio comea com a distncia
(histrica) que o observador do Quatroccento, pela primeira vez,
estabeleceu entre o mundo contemporneo a que pertence e a
longnqua Antigidade da qual ele estuda os vestgios. Os estudos
e as descries produzidos nesse perodo permitiram algo indito
o reconhecimento objetivo do valor histrico dos monumentos
da Antigidade. Depois do Quatroccento, proliferam os contedos
estticos que injetam energia inusitada na produo artstica a partir

25
de uma nova leitura das obras do passado. Preservar monumentos
expressa, doravante, a nfase na continuidade do presente com as
realizaes de gregos e romanos. O patrimnio transforma-se em
alegoria da Histria.
Mas a modernidade acarreta novos riscos. Os efeitos
perversos da indstria cultural, sobretudo os advindos do turismo,
comeam a ameaar a gesto do patrimnio situao paradoxal,
pois se trata, por um lado, de valorizar o patrimnio como ativo
econmico e, por outro, de exp-lo banalizao e predao:

Culto ou indstria, as prticas patrimoniais esto ameaadas de

autodestruio pelo prprio destaque e sucesso de que desfrutam:
mais precisamente, pelo fluxo exagerado e irresistvel dos
visitantes do passado (Choay, 1992, p. 169).

As sociedades e os Estados so capazes de eleger Auschwitz

e Dachau como stios do Patrimnio Mundial da UNESCO
monumento memria cuja contundncia imediata , mas so
igualmente responsveis por uma nsia contempornea de
classificar e selecionar peas de patrimnio arquitetural e urbano,
sintoma que pode ser decifrado

como uma alegoria do homem, ao amanhecer do sculo 21:

incerto quanto ao rumo para onde o levam a cincia e a tcnica,
em busca de um caminho onde estas possam lhe dar espao e
tempo para deix-lo investir em si mesmo, de uma maneira melhor
e diferente (Choay, 1992, p. 199).

1.2 O EXEMPLO BRASILEIRO

A literatura brasileira sobre patrimnio significativa. Alm

do acervo de estudos da Revista do Patrimnio, publicada, salvo
curtos perodos, desde a criao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Sphan), em 1937, pesquisas de

26
flego tm sido editadas. 4 No obstante a formao social e
histrica relativamente nova do Pas, comparada aos europeus, a
contribuio dos estudiosos brasileiros densa e original.
Jos Gonalves (1996, p. 38 e 89) emprega mtodo calcado
na psicanlise e na filosofia da linguagem para situar o conceito
de identidade nacional. Podemos definir este conceito,
inicialmente, como o repertrio de traos culturais por meio dos
quais os membros de uma nao se identificam. Ressalta o autor,
ao examinar o caso brasileiro, que tal definio abriga um conjunto
de narrativas por meio das quais intelectuais nacionalistas e outras
categorias sociais concebem a cultura brasileira enquanto um
objeto permanente de desejo e de busca. Os intelectuais que se
destacaram no comando institucional do patrimnio no Brasil,
liderados por Rodrigo Mello Franco de Andrade, na primeira e
herica fase, e por Alosio Magalhes, em curta porm profcua
administrao, praticaram um discurso de apropriao da cultura
brasileira movidos pelo desejo de preservar fragmentos escolhidos
dessa cultura. Tais discursos, ao buscar e selecionar o que a
sociedade deveria considerar como patrimnio, produzem como
conseqncia, ao mesmo tempo em que pressupe, a possibilidade
mesma de sua perda. A possibilidade da perda do patrimnio
ao mesmo tempo a causa e o efeito da proteo.
Selecionar e salvar da perda e da degradao material
fragmentos da histria artstica e arquitetnica, como o caso do
barroco brasileiro, significa eleger pontos de contato com o
passado, de modo a permitir sociedade contempornea
identificar-se e estabelecer uma continuidade imaginria com o
conjunto patrimonial da cultura brasileira. Se por um lado, ser
sempre necessria a constatao da possibilidade da perda para

4
Dois livros sero utilizados como referncia primria para os comentrios
que se seguem. Ver: Jos Reginaldo Santos Gonalves (1996) e Maria Ceclia
Londres Fonseca (1997).

27
que tais stios e objetos sejam eleitos, por outro, ao eleg-los, os
intelectuais alertam a sociedade quanto possibilidade da perda
desse patrimnio. Tomb-los, design-los legalmente, significa, em
ltima anlise, dar um nome jurdico a essa possibilidade.
A criao do Sphan em fins de 1937, em pleno Estado Novo,
institucionalizou a prtica do tombamento, visando busca da
identidade nacional por meio da preservao e da conservao do
patrimnio fsico. A participao de intelectuais como Mrio de
Andrade e Lcio Costa permitiu ao novo rgo entrar em sintonia
com a interpretao modernista da cultura brasileira e incorporar
uma noo abrangente de patrimnio, 5 de obras-de-arte e
arquitetnicas, assim como manuscritos, fotografias e artefatos
indgenas algo distante de uma perspectiva monumentalista e
sacralizadora do patrimnio (Weffort, 1997, p. 8). A ao de
Alosio Magalhes, no final da dcada de 70, seguiu nessa trilha e
retomou as idias contidas no texto encomendado a Mrio de
Andrade para introduzir a legislao do patrimnio em 1937. Para
Jos Gonalves, essa nova etapa, caracterizada pela designao e
preservao de saberes e fazeres culturais, atualiza em um novo
registro a retrica da perda subjacente ao discurso de
conservao dos monumentos e igrejas barrocas.
Ceclia Londres Fonseca (1997, p. 12), por sua vez, sublinha
os aspectos poltico e ideolgico que per meiam as aes
institucionais em relao ao patrimnio:

5
O nmero 26 da Revista do Patrimnio, organizado por talo Campofiorito,
celebrou os 60 anos do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan) com uma seleo de artigos publicados nos dez anos iniciais da Revista
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Com relao ao modernismo
presente no Sphan, Ceclia Londres Fonseca (1997, p. 98-99) identifica, para
caracteriz-lo, dois aspectos: o carter ao mesmo tempo universal e particular
das autnticas expresses artsticas e a autonomia relativa da esfera cultural
em relao s outras esferas da vida social.

28
 os intelectuais que esto direta ou indiretamente envolvidos com
uma poltica de preservao nacional fazem o papel de mediadores
simblicos, j que atuam no sentido de fazer ver como universais,
em termos estticos, e nacionais, em termos polticos, valores
relativos, atribudos a partir de uma perspectiva e de um lugar no
espao social (grifos da autora).

O Estado convoca os intelectuais que, por seu turno, se

encarregam de delimitar um espao de legitimao da ordem social
por meio da invocao de fragmentos do passado. O perodo de
Rodrigo M. F. de Andrade frente do Sphan foi fundamental
para a consolidao de polticas pblicas referentes ao patrimnio
no Brasil, 6 mas o desafio ser estabelecer uma poltica de
preservao democratizada, no sentido de que seja efetivamente
apropriada, enquanto produo simblica e enquanto prtica
poltica, pelos diferentes grupos que integram a sociedade
brasileira (Fonseca, 1997, p. 261).
A breve passagem de Alosio Magalhes no comando do
patrimnio no Brasil deixou indicaes de uma reflexo sobre a
noo do patrimnio que apontava na direo dessa
democratizao. Dizia Magalhes (apud Fonseca, 1997, p. 176)
que o Patrimnio atuava de cima para baixo, e, de certo modo,
com uma concepo elitista... Quem faz uma Igreja sabe o valor
do que faz. Mas quem trabalha com o couro, por exemplo, nem
sempre. Em sua gesto, procurou conferir um estatuto de
patrimnio histrico e artstico nacional produo cultural dos
contextos populares e das etnias afro-brasileira e indgena.
Episdio marcante dessa orientao foi o processo que levou ao
tombamento da Casa Branca, terreiro ligado tradio Nag, na
Bahia. A pesquisa de Ceclia Londres Fonseca (1997, p. 5) revela,
para este e para os demais processos de tombamento, os pontos

6
Registre-se que o Conselho Consultivo do Patrimnio tombou, no final de
2000, o Estdio Mrio Filho, o Maracan, espao coletivo por excelncia.

29
de contato entre o mundo das palavras e o mundo das coisas
ou seja, a relao entre discurso e prtica na implementao da
poltica de patrimnio no Brasil.
Voltaremos a esses autores e ao patrimnio histrico e
cultural brasileiro no Captulo 8 desta monografia.

1.3 O CONCEITO DE PATRIMNIO NATURAL

A evoluo do conceito de patrimnio natural seguiu, durante

muito tempo, percurso ligado ao aspecto cientfico das questes
referentes ao meio ambiente. Este um dos principais fundamentos
para a proteo, ao qual juntou-se posteriormente o valor simblico,
tal como mencionado na Introduo. Embora o exame
pormenorizado desse aspecto escape aos propsitos da presente
monografia, registre-se que as iniciativas estatais de proteo
natureza tiveram sua origem em 1872, nos Estados Unidos, quando
foi regulamentado o primeiro parque natural, Yellowstone. Quase
um sculo mais tarde, em 1965, durante conferncia na Casa Branca,
em Washington, a criao de uma Fundao do Patrimnio
Mundial para proteger stios naturais e histricos lana as bases
para negociaes com vista a instrumento internacional de proteo
que contemplasse os dois aspectos.
A UNESCO, g raas a sua vocao interdisciplinar,
desempenha um papel pioneiro na convergncia das vertentes
natural e cultural no conceito de patrimnio. s preocupaes com
o meio ambiente juntaram-se os objetivos culturais de preservao,
tendncia cristalizada na Conveno do Patrimnio Mundial, em
1972, para cuja lista foram previstos stios culturais e naturais. Em
1978 foi inscrito na lista do patrimnio o primeiro stio natural7

7
Hoje a balana ainda pende para o patrimnio histrico e cultural, que conta com
529 stios inscritos, em detrimento do patrimnio natural 138 stios e dos
chamados stios mistos, que alcanam 23 inscries.

30
 o mesmo Parque Yellowstone. Sublinhe-se, entretanto, que a
proteo ao patrimnio natural na UNESCO no se prope a ter o
alcance e o detalhamento dos instrumentos inspirados em
preocupaes cientficas do meio ambiente, sobretudo a partir da
Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, que gerou Convenes
abrangentes como a da Diversidade Biolgica e a do Combate
Desertificao. A Conveno de 1972 antecipara-se a esses acordos
enfatizando a funo simblica da proteo.
A aproximao entre as noes de patrimnio cultural e natural
tem sido objeto de reflexo em diversos pases, sobretudo os
desenvolvidos.8 A percepo de que a paisagem tambm um objeto
cultural, na medida em que exibe, alm dos atributos fsicos, resultado
de diversas aes humanas, est presente em inmeras aes estatais
de proteo. Muitos stios naturais incluem em suas propostas para
inscrio na lista da UNESCO a presena de populaes indgenas
integradas ao meio ambiente. Em outra vertente, o conceito de cultural
landscape, que valoriza paisagens construdas segundo tradies
culturais, como o caso das plantaes de caf cubanas, tem sido
empregado para balizar candidaturas de stios no mbito da
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial.
A questo do patrimnio natural interessa ao Brasil, porque
a tendncia, como o caso particular das inscries brasileiras na
lista do Patrimnio Mundial, aumentar as solicitaes para stios
naturais e mistos em detrimento dos stios culturais e histricos.
Recorde-se que a Constituio brasileira de 1988 distinguiu, pela
primeira vez, patrimnio cultural e natural, sendo este ltimo
subordinado denominao ambiental. Somada preocupao
com os fragmentos de histria, de Ouro Preto a Braslia, agregou-
se a relevncia cientfica da proteo diversidade biolgica dos

8
Na Frana realizou-se em 1994 o colquio Patrimoine culturel, Patrimoine
naturel, que contou com a participao de especialistas e administradores de
diversos pases. Os textos e debates do encontro foram publicados pela
Documentation Franaise, em 1995.

31
biomas brasileiros, fato j observado nas candidaturas recentes
provenientes do Brasil. Este tpico ser desenvolvido no ltimo
captulo desse trabalho.

1.4 OBSERVAES COMPLEMENTARES

guisa de concluso do presente captulo, assinalamos que a

noo de patrimnio no pode ser sintetizada em uma formulao
homognea e definitiva, j que ela se articula poltica e socialmente
nos diferentes contextos nacionais. O modelo francs, sem dvida
calcado na densa experincia histrica de um pas desenvolvido, apia-
se na longa tradio poltica centralizadora que o pas mantm.
Igualmente centralizada, mas apoiada em menor tempo histrico e
com diferenas significativas, em funo do desenvolvimento
socioeconmico, situa-se a experincia brasileira.
O presente estgio de proteo ao patrimnio nos pases anglo-
saxes, por seu turno, originou-se de um modelo de natureza
descentralizada. Nas sociedades asiticas, como China e Japo, a
prpria noo de conservao, sobretudo de obras arquitetnicas,
no implica necessariamente aes de proteo por parte do Estado.
Destruir um templo e construir outro com as mesmas caractersticas
, em princpio, uma ao legtima.9 Nos pases africanos a noo de
patrimnio, que incorpora tradies distintas e estranhas ao cenrio
europeu, foi influenciada sobretudo pela descolonizao recente.
Cada noo de patrimnio, com a respectiva historicidade
que a informa, molda um tipo de ao estatal. Um dos desafios da
ao da UNESCO conciliar os diversos eixos interpretativos do
patrimnio e propor aes internacionais que reforcem os esforos
nacionais de proteo.

9
Pressouyre (1996, p. 12) discute o critrio de autenticidade exigido para os
stios histricos pela Conveno do Patrimnio Mundial luz da aplicao
do instrumento em diferentes contextos culturais.

32
 Ao longo de pouco mais de meio sculo, a Organizao
estimulou e acolheu debates tcnicos e encontros multilaterais
que resultaram em trs convenes de proteo ao patrimnio:
Conflito Armado, Trfico Ilcito e Patrimnio Mundial, esta ltima
de maior repercusso. Alm disso, foi aprovado pela Conferncia-
Geral de 2002 o instrumento relativo ao subaqutico que ainda
no entrou em vigor e foi realizada a primeira reunio de peritos
governamentais sobre projeto de conveno para patrimnio
imaterial. A UNESCO implementou, ainda, programa pioneiro
na rea de meio ambiente, criando as Reservas da Biosfera. A
gnese e os contextos dessas aes, que contriburam para
sedimentar uma noo ampla e diversificada de patrimnio, sero
desenvolvidas no decorrer do presente trabalho.

33
 2. CONVENO DE 1954 PARA A
PROTEO DA PROPRIEDADE
CULTURAL EM CASO DE
CONFLITO ARMADO

Em 14 de maio de 1954, em Haia, 45 pases firmaram o

primeiro instrumento normativo internacional significativo para
a proteo do patrimnio a Conveno de Haia, de 1954, para a
proteo da propriedade cultural em caso de conflito armado.
Criada na esteira da 2 Guerra Mundial, a Conveno consolidou
uma srie de prticas e regras voltadas proteo de monumentos
e bens culturais em reas em conflito, iniciadas no sculo 19. Por
outro lado, acrescentou a esfera cultural aos esforos normativos,
em escala internacional, do Direito Humanitrio. O Brasil (em
1958) e mais 102 pases ratificaram a Conveno. Entre os que
assinaram, mas no completaram a adeso, destacam-se a
Dinamarca, o Japo, a Inglaterra e os Estados Unidos.
Conveno seguiu-se, na mesma data, um Protocolo
dedicado a disciplinar a exportao ilegal de bens culturais,
ratificado por 82 pases. Nos anos 90, modificada a cena
internacional com o fim da Guerra Fria, uma nova dinmica
instaurou-se na ecloso dos conflitos levando os pases a
negociarem um segundo Protocolo, concludo em maro de 1999,
que ainda no est em vigor. O 2 o Protocolo passa a vigorar trs
meses depois do vigsimo depsito de instrumento de ratificao,
quando formar, junto com a Conveno e o 1 o Protocolo, um
cdigo de proteo ao patrimnio em caso de conflito armado.

35
O Brasil, embora no tenha assinado o 2 o Protocolo, terminou a
avaliao interna no mbito do Executivo e encaminhou o
instrumento apreciao do Congresso.

2.1 BREVE HISTRICO

A literatura especializada enumera diversos exemplos de

abordagem do assunto, a partir dos gregos, na Antigidade. Jiri
Torman (1996, p. 4) lembra o historiador Polbio, que prevenia:

futuros conquistadores devem aprender a no pilhar as cidades

que subjugaram (...) as leis e o direito de guerra obrigam o
vencedor a arruinar e destruir fortalezas, fortes, cidades,
populaes, navios, recursos (...) embora alguma vantagem possa
resultar disso, ningum pode negar que permitir uma destruio,
sem sentido, de templos, esttuas e de outros objetos sagrados
ao de um louco.

Torman, que escreveu o texto mais abrangente sobre a

Conveno de 1954 at hoje publicado, cita igualmente Ccero e
Santo Agostinho entre os ilustres comentadores que se detiveram
a respeito da destruio do patrimnio. Embora essas reflexes
se preocupassem com os efeitos das guerras, configura-se nessa
tradio o esboo de um quadro que situa, de um lado, a
irracionalidade destrutiva das guerras e, de outro, a conscincia
acerca da proteo de bens que remetam a algum tipo de herana
cultural, principalmente a religiosa.
Templos e tumbas, patrimnio cultural e religioso por
definio, so alvos cuja importncia estratgica vai alm de
consideraes puramente materiais, constituindo-se, sobretudo,
em objetivos simblicos. Mesmo nos conflitos contemporneos,
nos quais o saque de uma Igreja no justificaria, em termos de
riqueza, nenhum assalto armado ao contrrio dos tempos antigos
, o patrimnio religioso destacado como objetivo militar.

36
Exemplos recentes, como na ex-Iugoslvia, demonstram a
permanncia dessas prticas e a relevncia do aspecto simblico
nos conflitos armados.
As preocupaes terminaram por transformar-se em
codificaes, das quais a Conveno de 1954, juntamente com
seus Protocolos, o ltimo estgio. Recorde-se, por exemplo, a
Paz de Westfalia, de 1648, que em diversas clusulas solicitava
retorno de arquivos e objetos artsticos aos seus locais de origem.
Em poca mais prxima, a vitria sobre Napoleo em 1815
obrigou a Frana a restituir obras-de-arte obtidas em suas
conquistas, pois sua remoo por meio da fora era contrria a
todo princpio de justia e aos costumes da guerra moderna
(Boylan, 1994, p. 3). Paulatinamente, os comentadores do Direito
Internacional, ao tratar do Direito de Guerra, passaram a incluir
o tema no mbito das preocupaes de carter humanitrio,
destacando sua funo mitigadora dos excessos das guerras.
A partir de meados do sculo 19, desenha-se um esforo
jurdico para a conteno, ou pelo menos, o abrandamento, dos
efeitos degradantes dos conflitos. O objetivo proporcionar o
mximo possvel de proteo populao civil e, secundariamente,
a propriedades e ao patrimnio pblico, ao mesmo tempo em que
se atendem aos requerimentos militares. Clausewitz j havia
sublinhado, recorda Torman, tanto o princpio da proporcionalidade
em relao conduo da guerra como a necessidade de restringir
o esforo blico a alvos genuinamente militares.
Em 1863 o exrcito dos Estados Unidos regulamentou
instrues de campo que tiveram grande influncia na futura
codificao de leis da guerra. Conhecido como Lieber Instructions,
o cdigo indicou no seu artigo 35 que

obras clssicas de arte, bibliotecas, colees cientficas ou

instrumentos preciosos, como telescpios astronmicos, assim
como hospitais, devem ser protegidos contra qualquer dano evitvel,
mesmo quando estejam dentro de lugares fortificados enquanto
esto sendo sitiados ou bombardeados (Torman, 1996, p. 7).

37
 Ainda no mbito americano, o Tratado de Proteo de
Instituies Cientficas e Artstica e Monumentos Histricos,
conhecido como Pacto Roerich em referncia ao seu inspirador,
Nicholas Roerich, deve ser lembrado. Assinado em 1935, em
Washington, pelos pases da Unio Pan-Americana, o pacto trata
da proteo do patrimnio em caso de guerra e prev medidas
preventivas a serem tomadas antes da ecloso dos conflitos.
Finalmente, devem ser lembradas as Conferncias de Haia
de 1899 e 1907 que Torman julga como o estgio mais importante
antes da Conveno de 1954 sobretudo a segunda, de 1907, que
produziu a 4a Conveno de Haia sobre Leis e Costumes de Guerra.
Nesta, a proteo ao patrimnio avanou em reas inditas, como
o uso de sinais especficos para designar stios religiosos, cientficos,
artsticos ou instituies de caridade, dos quais deveriam ser
notificados previamente os inimigos para que fosse evitada, na
medida do possvel, sua destruio durante bombardeios.
Note-se que, segundo Wilfried Fiedler (1996), uma das
caractersticas peculiares do sculo 20 o fato de que algumas das
regras de Direito Internacional formuladas cem anos antes em
Haia continuem a ser discutidas e eventualmente aplicadas ainda
hoje, como no caso das pilhagens durante a 2 Guerra1. Fiedler
justifica o argumento lembrando o artigo 56 da 4a Conveno, o
qual estipula que as propriedades estatais dedicadas religio,
cincia, arte e caridade devem ser tratadas como propriedades
privadas, sujeitando quem as destruir ou danificar a procedimentos
legais. Tal referncia consuetudinria era aceita pela comunidade
internacional poca da 2 Guerra e , portanto, aplicvel ainda

1
Os saques nazistas durante a 2a Guerra so um assunto freqente na imprensa.
Mencione-se, a ttulo de exemplo, o nmero hors srie intitulado Le Trsor
Nazi da publicao Historama, Paris, janeiro de 1978. Em 1997 a Direction des
Muses de France organizou o colquio Pillages et Restitutions: le destin des oeuvres
dart sorties de France pendant la Seconde Guerre Mondiale, cujas contribuies foram
reunidas em livro com o mesmo ttulo, Paris: Ed. Muses de France, 1997.

38
hoje a processos de restituio para conflitos ocorridos antes da
entrada em vigor da Conveno de 1954.
Alm do chamado tesouro nazista, conjunto de saques de
propores inditas na histria das guerras, que resultou na
condenao de lderes nazistas em Nuremberg, surgiu, aps a
unificao da Alemanha, a questo da retorno do patrimnio alemo
apropriado pelo exrcito sovitico, que se aplicaria 4a Conveno
(Fiedler, 1996, p. 182). Embora os parmetros legais do texto de 1907
estivessem desatualizados em relao tecnologia militar j na 1
Guerra, seus autores conceberam-no baseado em critrios leis das
naes e usos entre pases civilizados, leis humanitrias, imperativos
de conscincia pblica adaptveis a circunstncias externas em
mutao, razo de sua importncia na evoluo do Direito de Guerra.

2.2 CONVENO DE HAIA DE 1954: GNESE E

COMENTRIOS

A 2 Grande Guerra ultrapassou em poder destrutivo todos

os conflitos anteriores, dada a escala planetria e o grau de avano
tecnolgico dos armamentos. Embora os potenciais beligerantes
tenham acordado no perodo do pr-guerra compromissos de evitar
por todos os meios alvos no-militares, desde populao civil at
monumentos histricos e artsticos, o controle rapidamente esvaiu-
se, sobretudo a partir de 1942 (Boylan, 1994, p. 6-7). O forte trauma
social e psicolgico que se seguiu e influenciou sobremaneira a
criao do prprio sistema das Naes Unidas, do qual faz parte a
UNESCO motivou a comunidade internacional a mobilizar-se na
busca de instrumentos de conteno e regulao mais efetivos do
Direito de Guerra. Em 1949 foi negociada nova Conveno de
Genebra sobre Direito Humanitrio, na qual o tema da proteo ao
patrimnio no foi abordado. Para tratar de patrimnio cultural, a
instncia natural era a UNESCO, cujo ato constitutivo passara a
vigorar em novembro de 1946.

39
 Em 1949 a Conferncia-Geral adotou, por iniciativa da
Holanda, resoluo solicitando ao Secretariado da Organizao
que fossem iniciadas consultas com vista proteo de todos
objetos de valor cultural. Participaram do esforo representantes
do Conselho Internacional de Museus, conhecido pela sigla em
ingls Icom e especialistas em Direito Internacional. O Icom, por
sinal, j havia ensaiado um modelo de Conveno anloga em 1936,
inviabilizada pela guerra que se aproximava. Aps projetos e
consultas, 56 pases compareceram Conferncia, que concluiu,
em 14 de maio de 1954, a Conveno.
O novo instrumento, cujo objetivo manter um equilbrio
entre os grupos favorveis aos aspectos humanitrios e aqueles
preocupados com as exigncias militares, terminou pendendo em
favor do segundo. Um participante chegou a afirmar que a nova
Conveno era mais conservadora do que a prudente moderao
pedia (Torman, 1994, p. 23). Alm disso, a Conveno, a exemplo
dos demais instrumentos na rea do Direito Humanitrio
celebrados aps a 2 Guerra, evitou tratar dos armamentos
nucleares. No obstante, foram concentradas em um nico texto
as diversas provises espalhadas em diferentes instrumentos legais,
sedimentando um marco no reconhecimento, pela comunidade
internacional, da validade da proteo ao patrimnio cultural. Tal
feito teria desdobramentos na ao normativa da prpria
UNESCO, inclusive no que se refere proteo ao patrimnio
em circunstncias distintas do objeto da Conveno de 1954. 2
A Conveno consta de 40 artigos, divididos por sete
captulos. No artigo 1, a propriedade cultural definida em trs
diferentes categorias conceituais: bens mveis ou imveis que tenham

2
As duas demais Convenes de proteo ao patrimnio em vigor sobre
Trfico Ilcito (1970) e sobre Patrimnio Mundial (1972) so exemplos desses
desdobramentos, assim como a Conveno sobre Patrimnio Subaqutico,
recentemente aprovada, e o presente debate relativo a possvel Conveno
sobre Patrimnio Intangvel.

40
valor artstico, histrico, cientfico ou cultural, como monumentos
histricos, colees cientficas ou obras-de-arte; estabelecimentos
como museus, bibliotecas e arquivos; e centros que contenham
monumentos, como zonas arqueolgicas ou reas histricas.
Inspirando-se em conceitos derivados dos textos de
Genebra, a Conveno previu a proteo ao patrimnio, seja em
abrigos temporrios durante os conflitos, seja durante transporte
em meio a hostilidades (artigo 3). A Alta Parte Contratante que
ocupa territrios assume, igualmente, obrigao de proteger o
patrimnio do Estado ocupado. O Captulo 2 criou o conceito de
proteo especial, pelo qual um Estado pode solicitar UNESCO,
aps consulta s Altas Partes Contratantes, uma lista temporria
de refgios para o depsito de bens culturais, cuja localizao o
Estado solicitante compromete-se a desmilitarizar.
De especial importncia foi a deciso de incluir na
Conveno os conflitos de carter no-internacional, objeto do
artigo 19, dada a dificuldade de defini-los. Embora um tanto
imprecisa, a norma constituiu-se importante antecedente (Torman,
1994, p. 209). Foi celebrado igualmente em Haia, na mesma data,
o Protocolo para a Proteo de Propriedade Cultural em caso de
Conflito Armado, com dois propsitos: prevenir a exportao
ilegal de bens culturais durante os conflitos e instar todas as Altas
Partes Contratantes a preservar, at o fim das hostilidades, qualquer
bem cultural apreendido. O Protocolo previu tambm que os bens
apreendidos no podero ser retidos como reparaes de guerra.

2.3 SEGUNDO PROTOCOLO: MARO DE 1999

Diversos fatores concorreram para a percepo de que a

Conveno de 1954 mostrava-se insuficiente diante da escalada
de conflitos, sobretudo com o desmoronamento da estrutura
internacional a partir da queda do muro de Berlim, em 1989. A
nova dinmica assumida pelos eventos levaram a Conferncia-

41
Geral da UNESCO a adotar, em 1991, resoluo em que se
reconhecia explicitamente que o sistema de proteo ao
patrimnio, em caso de conf lito ar mado, no era mais
satisfatrio. No ano seguinte a Holanda circulou proposta de
reforo da aplicao e implementao da Conveno de 1954,
dando incio a uma srie de reunies de peritos e representantes
de Estados que iria culminar, em maro de 1999, na concluso
do 2 o Protocolo da Conveno de Haia para a Proteo de
Propriedade Cultural em caso de Conflito Armado.3
As reunies cinco de peritos governamentais e trs de
Estados-Partes foram influenciadas pela persistncia do
conflito na ex-Iugoslvia no decorrer da dcada de 90 e pela
evoluo do Direito Humanitrio. Nelas destacam-se os dois
protocolos (1977) s Convenes de Genebra de 1949 e o
estabelecimento de um Estatuto para o Tribunal Penal
Internacional, em 1998.
O desenrolar dos entendimentos foi lento. O Summary
Report4 da Conferncia Diplomtica, que concluiu em 1999 o 2 o
Protocolo, aps quase duas semanas de debates, revela o esforo
de compromisso e focalizao em questes substantivas que o
presidente do encontro, o holands Adrian Bos, foi capaz de
articular. Alm da suscetibilidade de alguns pases, em razo de
envolvimento histrico em zonas conflituadas, a continuada
resistncia dos participantes militares a medidas que implicassem
maiores responsabilidades e sanes no deve ser omitida.
Embora ainda no tenha entrado em vigor, o 2 o Protocolo
traz modificaes considerveis em aspectos nos quais a
Conveno de 1954 no se revelou consistente. A criao de um
Comit Intergovernamental para a Proteo da Propriedade

3
Discussion paper distribudo pela Delegao dos Pases-Baixos na UNESCO
em junho de 1992.
4
Disponvel na Web page da UNESCO, seo Culture/Legal Protections.

42
Cultural, disposta no artigo 24, com 12 membros eleitos a cada
quatro anos, dotou o Protocolo de uma efetiva estrutura para
sua implementao, alm de envolver mais diretamente os
Estados-Partes na aplicao do texto. O Comit ser encarregado
de conceder a proteo destacada para o patrimnio em perigo,
de supervisionar a execuo das medidas previstas no protocolo
e de examinar pedidos de assistncia. Dever reunir-se uma vez
por ano e ser assistido em bases permanentes pelo Secretariado
da UNESCO.
Outros pontos como a definio mais precisa de
necessidade militar para justificar ataques a stios protegidos,
evitando abusos ou m-f e um conjunto de regras mais
restritivas contra violaes de propriedades culturais, prevendo
processos de acusao, extradio e definio de responsabilidades
individuais, tambm representam novidade, em sintonia com a
evoluo do Direito Humanitrio. Entretanto, como sublinha Jan
Hladk (1999, p. 527), o novo instrumento no fez qualquer
avano, por modesto que fosse, em suas provises penais alm
daquelas j existentes, como tampouco no contribuiu, de
maneira substancial, para uma melhor proteo da propriedade
cultural em conflitos armados no-internacionais.
Saliente-se, ainda, o r econhecimento do Comit
Internacional do Escudo Azul, organizao conhecida pela sigla
em ingls ICBS, em diversos dispositivos do Protocolo, embora
ao final da Conferncia tenha sido cancelado o artigo que provia
proteo especial aos membros do Comit. A nova entidade,
criada em 1996 com a participao de quatro entidades vinculadas
ao patrimnio cultural reconhecidas pela UNESCO Conselho
Internacional de Museus (Icom), Conselho Internacional de
Stios e Museus (Icomos), Conselho Internacional de Arquivos
e a Federao Internacional de Bibliotecas tem como objetivo
dotar as mencionadas organizaes de um brao operativo capaz
de agir com rapidez diante das ameaas de destruio do
patrimnio em caso de conflito armado (Des Portes, 1996).

43
 2.4 EXAME DE CASOS

Embora a aplicao da Conveno seja limitada, dada a

complexidade de fatores subjacentes aos conflitos armados, sua
pertinncia indiscutvel.
Um exemplo das dificuldades de sua aplicao refere-se aos
Estados Unidos, que embora no tenham ratificado o texto de
1954, obedecem aos seus parmetros legais e estariam em
condies de tornar-se Estado-Parte, caso houvesse nmero
adequado de pases e recursos suficientes para sua
implementao, nos pases e na UNESCO. A experincia da Guerra
do Golfo revelou que foi um tratado muito importante para ns,
conforme declarou o responsvel pelo Direito Internacional do
Advogado-Geral do Exrcito norte-americano, acrescentando
que decidimos no atacar propriedades culturais durante a Guerra
do Golfo de 1991 (Parks, 1996). Referindo-se aos avies
estacionados por Saddam Hussein ao lado do Templo de Ur, frisou
que poderamos destruir os avies (...) mas sofreramos uma
tremenda perda em matria de propaganda. Disse ainda que, com
o fim da ameaa sovitica, o Pentgono no mais se opunha
ratificao, aguardando apenas uma deciso do Senado.
O efeito persuasivo que a Conveno parece ter provocado
no confirmado por arquelogos norte-americanos, que
insistem no apenas sobre o bombardeio do Templo de Ur, mas
tambm sobre pilhagens em grande escala aps o cessar-fogo
(Russel apud William, 2000, p. 11-12). Note-se que o Conselho
de Segurana da ONU vetou sistematicamente todos os pedidos
relacionados proteo do patrimnio cultural, tal como
importao de material fotogrfico para inventrio de peas
remanescentes, bloqueando virtualmente a ao da UNESCO.
S restou Organizao prestar limitada assistncia por meio
de seu escritrio em Aman, assim como prevenir o mercado
internacional de antigidades sobre a amplitude do comrcio
ilegal em virtude da desestabilizao no Iraque.

44
 A Conveno de 1954 j foi invocada em diversos conflitos,
como a guerra entre Honduras e El Salvador, em 1969, entre ndia
e Paquisto, em 1971, no Chipre entre Grcia e Turquia, entre Ir
e Iraque em 1980, e os sucessivos eventos na ex-Iugoslvia, a partir
de 1991. Alm do Iraque, o problema da exportao ilegal de bens
culturais em regies afetadas por conf litos ar mados
particularmente grave no Camboja e no Afeganisto, assunto
tratado no mbito da Conveno de 1970 sobre Trfico Ilcito de
Bens Culturais e objeto do Captulo 3. Tambm, no que toca
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial, verifica-se ao
complementar Conveno de Haia de 1954, em particular no
Oriente Mdio, em Jerusalm, e na ex-Iugoslvia.
O caso de Jerusalm especial: inscrita na lista do
Patrimnio Mundial em 1981, por iniciativa da Jordnia, passou
lista de stios em perigo, por proposta da mesma Jordnia, em
1982. 5 Ambas as decises foram tomadas por votao dos
Estados-Membros do Comit do Patrimnio Mundial, embora a
questo da soberania da cidade no tenha ainda sido solucionada.
Em 3 de outubro de 2000, entretanto, o Presidente do Grupo
rabe na UNESCO encaminhou ofcio ao diretor-geral
protestando contra pedido israelense de inscrio do centro
histrico de Jerusalm na lista do Patrimnio Mundial, indicando
que essa medida estaria em contradio com a Conveno de
Haia de 1954.6 A comunicao cita resolues da Conferncia-
Geral lembrando a Israel sua obrigao de respeitar a Conveno
de 1954, e conclui que o pedido significa na verdade inteno de
impor a soberania israelense quela cidade. Alega o referido

5
Os procedimentos relativos Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial
sero examinados no Captulo 7 do presente trabalho. A Web page do Centro
do Patrimnio Mundial (www.unesco.org/whc/) contm as informaes
bsicas sobre as discusses no Comit acerca do Centro histrico de Jerusalm.
6
Ofcio MO/0010/DG/Jerus/3, de 3/10/2000, distribudo s Delegaes
Permanentes da UNESCO.

45
presidente que, para solicitar inscrio na lista do patrimnio, Israel
teria que faz-lo como potncia ocupante e no como pas
detentor da soberania sobre o stio.
Os eventos trgicos de outubro de 2000 na Cisjordnia e na
Faixa de Gaza, deflagrados a partir da visita de polticos israelenses
liderados por Ariel Sharon ao Santurio Sagrado Muulmano,
vizinho ao Muro das Lamentaes Judaico, revelam a intensidade
da carga simblica de que se reveste o local.7 A Conferncia-Geral
da UNESCO tem manifestado reiteradamente preocupao sobre
escavaes arqueolgicas e conservao de monumentos em
Jerusalm e arredores.8 Fontes palestinas afirmam que, ao contrrio
das violaes de direitos humanos, pouco se conhece sobre a
sistemtica violao de Israel das regras internacionais relativas
proteo da propriedade cultural durante conflitos armados,
inclusive em reas fora de Jerusalm (Oyediran, 1997). Israel ratificou
a Conveno de Haia de 1954, juntamente com o Protocolo, em
1958, e participou da Conferncia Diplomtica que concluiu o 2o
Protocolo. Em setembro de 2000, o diretor-geral do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros israelense comunicou UNESCO que
aceitava inspeo dos locais sagrados e histricos da cidade feita
por especialista designado pela Organizao, desde que a visita fosse
isenta de consideraes polticas, em razo de nossa preocupao
pela preservao do patrimnio mundial em Jerusalm. 9 O
prolongado estado de conflito na rea tem impedido, entretanto, a
realizao de tal levantamento.

7
Ver, a ttulo de exemplo, Sharon Visit Sparks Rioting at East Jerusalem
Shrine. International Herald Tribune, 29/9/2000. p. 5.
8
Na Conferncia-Geral de 1999 foi adotada, nesse sentido, a Resoluo 28. O
Conselho Executivo da UNESCO, por sua vez, vota regularmente Resoluo
instando o diretor-geral a enviar peritos a Jerusalm a fim de verificar o estado de
conservao dos stios sagrados e as iniciativas arqueolgicas israelenses. Em 20
de outubro de 2000, em sua 160a sesso, o CE adotou resoluo semelhante.
9
Anexo III do documento do Conselho Executivo da UNESCO n 160 EX/
14, de 13/9/2000.

46
 A situao na ex-Iugoslvia igualmente objeto de
preocupao. Os sucessivos conflitos que atingiram a regio na
dcada de 90 tiveram forte impacto sobre o patrimnio cultural.
Bibliotecas, manuscritos, mesquitas, igrejas, centros histricos,
foram bombardeados ou dinamitados, estratgia que estaria
relacionada chamada limpeza tnica, inclusive nos episdios
mais recentes em Kosovo. Fatores culturais e religiosos seriam o
principal critrio para a seleo de alvos, sejam humanos ou
materiais (Riedlmayer, 1999, p. 2). A destruio, em 1993, da
mesquita de Aladza, na cidade de Foca, na Bsnia e Herzegovina,
construda em 1551, seguida de violncias de toda sorte contra a
populao civil, sobretudo a feminina, parece corroborar tal viso.
Mesmo as pilhagens de bibliotecas parecem ter sido planejadas
de modo a eliminar a memria coletiva das vtimas.
Em 1992, o Comit de Peritos estabelecido pelo Conselho
de Segurana da ONU produziu, em seu Anexo XI, relatrio sobre
a destruio da Propriedade Cultural na ex-Iugoslvia. So
mencionados como exemplos os casos do centro histrico de
Dubrovnik, stio inscrito na lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO, e o da ponte de Mostar, construda no sculo 16 e
smbolo de ligao entre as comunidades croata e muulmana na
Bsnia e Herzegovina. O relatrio recomendava a acelerao dos
processos contra os responsveis pela destruio, referindo-se s
Convenes de Genebra de 1949 e Conveno de Haia de 1954
como instrumentos aplicveis essenciais. O Tribunal Penal
Internacional para a ex-Iugoslvia, criado em 1993, j incluiu em
seus processos referncias a Mesquitas e Igrejas Catlicas, pilhadas
e destrudas nos mesmos locais onde construes associadas com
a religio srvia ortodoxa permaneceram intocadas. 10

10
The International Criminal Tribunal for the Former Iuguslavia, case No. IT-
00-39-I against Momcilo Krajisnik, disponvel na Web page do Tribunal.

47
 2.5 CONCLUSO PARCIAL

A situao de guerra foi o palco para a primeira ao

normativa da UNESCO de proteo ao patrimnio cultural. Pode-
se afirmar que o valor universal da proteo tem na Conveno
de Haia de 1954 seu marco de origem. A despeito das limitaes
e dificuldades prticas de sua aplicao, no resta dvida de que
sua sistematizao teve desdobramentos no apenas no campo
especfico do Direito de Guerra, materializado no 2o Protocolo,
mas tambm em outras instncias da proteo ao patrimnio.
importante, do ponto de vista brasileiro, manter o
equilbrio de ao na comunidade internacional em todas as
vertentes do processo destinado proteo da propriedade
cultural, participando dos processos neg ociadores e
implementando as obrigaes e deveres das convenes das quais
signatrio. Pas tradicionalmente engajado em articulaes que
visam distenso e ao desarmamento, cabe igualmente manter
atuao coerente em nvel multilateral, participando nos processos
e decises relativos proteo do patrimnio cultural em caso de
conflito armado.

48
 3. CONVENO DE 1970
CONTRA O TRFICO ILCITO
DE BENS CULTURAIS

Em 1970 a Conferncia-Geral da UNESCO aprovou o

texto final da Conveno sobre as Medidas que Devem ser
Adotadas para Impedir e Proibir a Importao, a Exportao e
a Transferncia de Propriedades Ilcitas de Bens Culturais.
Noventa e cinco pases so hoje Estados-Partes da Conveno,
entre eles, no grupo conhecido como pases importadores, os
Estados Unidos (1983). O Brasil (1973) e a grande maioria dos
pases exportadores aderiram Conveno ainda na dcada
de 70. Entre os importadores que se recusam a aceitar o texto,
destacam-se Sua e Alemanha. Embora relutantes, ratificaram a
Conveno a Frana (1997), a Inglaterra (2002) e o Japo (2002).
A Conveno de 1970 um instr umento jurdico
estabelecido a partir do interesse dos pases em desenvolvimento,
tradicionalmente vtimas de pilhagens de bens culturais. Resultou
de longa discusso que visa consolidar a noo de proteo ao
patrimnio no comrcio de bens culturais e reconhecer
implicitamente a especificidade de cada contexto que caracteriza
um determinado patrimnio e a legitimidade de cada pas em
proteg-lo.
Como antecedentes, em 1956, mencione-se a
Recomendao da Conferncia-Geral da UNESCO sobre
Princpios Internacionais que Devero Aplicar-se a Escavaes

49
Arqueolgicas. Voltada para a regulamentao da pesquisa
arqueolgica, a Recomendao inclui dispositivos sobre
escavaes ilegais e comrcio ilcito de bens. Em 1964, a
Conferncia acordou Recomendao diretamente ligada
questo do comrcio ilcito de bens culturais. E em 1968, decidiu
a Recomendao sobre medidas para a proteo de patrimnio
mvel (Askeroud, Clment, 1997, p. 143-157).
O texto traz em seu bojo vinculao entre patrimnio e
identidade nacional, pois

as criaes arquitetnicas, esttuas e frisos, monlitos, mosaicos,

cermica, pinturas esmaltadas, mscaras e objetos de jade,
marfim e incrustaes de ouro na verdade, tudo aquilo que
foi roubado, desde os monumentos at o artesanato so mais
do que decoraes e ornamentos (...) so testemunhos da
histria, a histria da cultura de uma nao cujo esprito
regenerado e perpetuado por eles (MBow apud Askeroud,
Clment, 1997, p. 61).

Como se v nas palavras de seu antigo diretor-geral,

Amadou MBow, 1 a UNESCO procurou traduzir uma ansiedade
dos pases recm-descolonizados em fundamentar os atributos
de suas nacionalidades.
Hoje, no resta dvida de que a Conveno exerceu
inegvel influncia na conscientizao do problema e no combate
ao trfico ilcito de bens culturais. O aumento do nmero de
museus, vinculados ao turismo cultural; a publicidade conferida
aos leiles de obras-de-arte e antigidades, inclusive pela Internet;
o incremento da demanda por antigidades, em particular as
provenientes da frica e da sia; e a vulnerabilidade de algumas
regies instveis como Afeganisto, Camboja e Tibet a roubos

1
Amadou Mahtar MBow foi diretor-geral da UNESCO entre 1970 e 1988.

50
e pilhagens do patrimnio cultural e histrico; 2 indicam a
atualidade e a pertinncia da Conveno de 1970 que, embora
limitada ao campo do Direito Internacional Pblico e vlida para
os Estados que a ratificaram, foi instrumento pioneiro e o
marco legal de referncia em relao ao trfico ilcito de bens
culturais.

3.1 COMENTRIOS SOBRE O TEXTO DA

CONVENO

Com um total de 26 artigos, a Conveno tenciona no

apenas definir os limites do comrcio lcito, regulando a
exportao e a importao dos bens culturais, como tambm
estimular os Estados-Partes a reforar o controle interno do
mercado de bens culturais. Por controle interno entende-se
estabelecimento de legislao adequada, penalidades a roubos e
saques de stios arqueolgicos e promoo de cooperao
internacional para intercmbio de informaes. UNESCO
compete articular-se com os Estados de modo a viabilizar
capacidades nacionais de implementao da Conveno e a
coordenar contatos com outras organizaes internacionais,
como a Interpol e a Organizao Mundial de Aduanas. Frise-se

2
A ttulo de exemplo, mencionem-se Sur la piste du trsor des rois afghans
(Le Figaro Magazine, 12/8/2000) e o editorial, na primeira pgina, do Le Monde,
de 28/2/2001, intitulado En Afghanistan, les talibans font aussi mourir les
statues, ambos sobre a disperso e a destruio do patrimnio cultural e
artstico naquele pas, em particular do acervo de esttuas budistas de
inspirao greco-romana do Museu Nacional do Afeganisto. Em maro de
2001, a destruio das gigantescas esttuas do Buda Bamiyan gerou extensa
cobertura na imprensa internacional. A pilhagem e o trfico de antigidades
na regio prosseguem, como indica o artigo Saving the antiquities (Newsweek,
14/5/2001). A respeito da pilhagem do acervo tibetano, A Culture in urgent
need of repair (Financial Times, 13/8/2000).

51
ainda a participao ativa do International Council of Museums
(Icom) como org anizao auxiliar na implementao e
publicidade da Conveno. 3
O artigo 1 define patrimnio cultural de forma ampla: a
expresso patrimnio cultural, como diz o texto, significa
propriedade que, para cada Estado, com base em motivos religiosos
e seculares, possui valor arqueolgico, pr-histrico, literrio,
artstico ou cientfico. Os objetos culturais so divididos em 11
categorias. Trs dessas categorias (itens c, d e e) referem-se a
antigidades, que incluem produtos de escavaes arqueolgicas,
elementos resultantes de desmembramentos de monumentos
artsticos, histricos ou arqueolgicos e objetos que tenham mais
de cem anos, como inscries, moedas e selos gravados. O item g
define, em quatro subcategorias, os bens de interesse artstico, sem
limite de tempo. Quanto ao mobilirio, objeto do item k, fica
estipulado prazo mnimo de cem anos para a proteo da Conveno.
O artigo 4 amplia ainda mais a definio de patrimnio
cultural, prevendo situaes em que um Estado possa considerar
algum bem como parte de seu patrimnio, mesmo que no tenha
sido produzido por seus nacionais.
Os artigos 6 e 7 lidam com a exportao e a importao do
patrimnio cultural. Como aponta Patrick J. OKeefe (1997, p. 23),
a drafting history da Conveno explica as interpretaes diferentes
entre alguns pases sobre a operacionalizao jurdica do texto, em
especial sobre o que requerido de fato aos Estados no que se
refere importao de bens culturais, objeto do artigo 7.
Alguns pases, como o Canad e a Austrlia, preferem
referir-se ao curto e incisivo artigo 3 como central no texto. Nele
definido que so ilcitas a importao, a exportao e as

3
O Icom tem publicado a srie Cent Objets Disparues/One hundred Missing Objects,
que detalha, com fotos e descrio pormenorizada, bens culturais roubados
em Angkor, Camboja (duas edies, 1993 e 1997), Amrica Latina (1997) e
frica (1994 e 2000).

52
transferncias de propriedade de bens culturais que se efetuem
infringindo as disposies acordadas pelos Estados na Conveno.
A essa interpretao mais geral ope-se a viso minimalista dos
Estados Unidos, que entende que o artigo 7 o principal
parmetro para a interpretao, na medida em que dispe sobre a
proibio de importao de bens roubados, exprimindo com
detalhes as obrigaes dos Estados onde se situa o importador.
Registre-se que os norte-americanos tm papel relativamente ativo
na implementao do instrumento, como ser desenvolvido abaixo.
A Conveno requer dos Estados a proibio de exportar
bens do patrimnio cultural sem a emisso de certificado de
exportao apropriado. Como a medida de difcil aplicao pelos
Estados exportadores luz de problemas estruturais, que vo
desde a inexistncia de registros de bens culturais a dificuldades
de controle alfandegrios, a Conveno prev obrigaes para os
Estados com respeito educao da populao e dos servidores
pblicos (artigo 10), criao de inventrio cultural e
promulgao de legislao adequada (artigo 5).
Finalmente, o artigo 8 estipula que os Estados esto
obrigados a impor sanes penais ou administrativas aos
responsveis por infringir as proibies relativas exportao
(artigo 6, alnea b) e importao (artigo 7, alnea b).
Antes de examinar os desdobramentos da Conveno fora
do mbito da UNESCO, cabe mencionar que a Conferncia-
Geral estabeleceu em 1978 um Comit Intergovernamental para
a Promoo do Regresso do Patrimnio Cultural aos seus Pases
de Origem, rgo adjunto da Conferncia, for mado por
representantes de 22 Estados, com eleies realizadas a cada dois
anos, renovando-se metade dos representantes. O Comit atua
como conselheiro e frum de negociaes para casos envolvendo
pases que no aderiram Conveno e para questes que tenham
ocorrido antes da entrada em vigncia do instrumento. nesse
Comit que so discutidos casos de difcil soluo, inclusive
aqueles que envolvem pases no-signatrios da Conveno,

53
como o pleito levantado pela Grcia, referente ao retorno dos
frisos de mrmore do Partenon atualmente em exibio no
British Museum, em Londres. 4

3.2 CONSEQNCIAS

Talvez a principal conseqncia da Conveno tenha sido

uma progressiva

mudana de atitude. Ao adotar esse instrumento, a comunidade

internacional aplica uma presso moral, no apenas sobre aqueles
preocupados com a proteo do patrimnio cultural, mas tambm
sobre aqueles que tratam de objetos culturais, mesmo em Estados
que no fazem parte da Conveno (Clment, 1995, p. 255).

A adoo, por vrios museus, em pases desenvolvidos, de

cdigos de tica para aquisio a de bens culturais, inspirados no
Cdigo de tica Profissional adotado pelo Icom em 1986,
indicativo dessa tendncia.
No plano jurdico, o desdobramento mais importante foi a
celebrao, em 1995, da Conveno Unidroit sobre Objetos
Culturais Roubados ou Ilegalmente Exportados, negociada desde
1984 a pedido da UNESCO no mbito do Instituto Internacional
para a Unificao do Direito Privado, org anizao
intergovernamental com 57 pases sediada em Roma. O objetivo
foi complementar a Conveno de 1970, de modo a melhor
enquadrar o mercado de arte, conferindo uma maior transparncia,
e obrigando os diferentes atores a demonstrarem mais clareza e
responsabilidade nas transaes (De Roux, Paringaux, 1999, p.
313). Dada a diversidade e a precariedade das legislaes nacionais,

4
Comite Intergouvernemental pour la promotion du retour de biens culturels a leur pays
dorigine ou de leur restitution en cas dappropriation illgale, Dixime Session, Rapport
du Secrtariat, Paris, 25-28 janeiro de 1999, documento da UNESCO.

54
que no obrig am os comerciantes de arte a revelar os
proprietrios anteriores de um objeto antes de vend-lo, a
Conveno da Unidroit estipulou que o detentor de um bem
roubado ou pilhado deve no apenas devolver o objeto ao seu
legtimo proprietrio como, de resto, previsto na Conveno de
1970 da UNESCO, artigo 7 mas que, para receber uma
indenizao equivalente, a qual pode no ser necessariamente
igual ao preo pago, deve provar que tomou todas as precaues
e coletou informaes disponveis para assegurar-se da origem
do objeto e, portanto, do carter legal da transao (Askeroud,
Clment, 1997, p. 51).
A Conveno da Unidroit estendeu a proteo contra o
comrcio ilcito do patrimnio cultural ao Direito Internacional
Privado, utilizando, alis, a mesma categorizao ampla de bem cultural
empregada na Conveno da UNESCO. Os pases importadores
tendem a ver na Conveno da Unidroit uma tentativa equivocada
de regular o mercado de arte internacional. O referido instrumento
entrou em vigor em 1998, depois da ratificao de cinco Estados.
At novembro de 2002, ratificaram ou acederam apenas 18 pases,
inclusive o Brasil (1999), mas nenhum dos chamados
importadores. Entre os pases europeus com fortes mercados de
arte, a Itlia foi o nico que ratificou, enquanto na Frana e na
Sua o assunto ainda objeto de debate no Parlamento e na opinio
pblica (De Roux, Paringaux, 1999, p. 315-318).
Vale mencionar, tambm quanto aos desdobramentos da
Conveno de 1970 da UNESCO, o Anexo XI da Conveno de
Nairobi da Organizao Mundial de Aduanas (WCO) (1977), que
trata da cooperao entre aduanas no marco das aes contra o
trfico de obras-de-arte, antigidades e outras formas de
propriedade cultural. Pelo Anexo foi estabelecido um diretrio
central de informaes sobre comrcio ilcito de bens culturais,
tendo em vista intercmbio de informaes com a UNESCO e
com a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol).
Esta, com escritrios nos 177 pases que a integram, participa

55
regularmente dos workshops organizados pela UNESCO sobre
roubo e trfico ilcito de bens culturais, alm de outras aes, como
se pode verificar no seu site na Internet.5
Finalmente, registre-se, em nvel regional, a Conveno
sobre a Defesa do Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Artstico
das Naes Americanas, conhecida como Conveno de So
Salvador, negociada no mbito da OEA e concluda em 1976, alm
de instrumentos como a Conveno para Retorno de Objetos
Arqueolgicos, Histricos e Artsticos dos Pases Centro-
Americanos (1995), e a Deciso 460 sobre Proteo e Recuperao
de Bens Culturais da Comunidade Andina (1999).

3.3 OS ESTADOS UNIDOS E A CONVENO DE

1970 DA UNESCO

Os Estados Unidos so o nico pas de expresso, importador de

arte, a ratificar a Conveno. Nossa legislao competente, a
Conveno sobre a Lei de Implementao de Propriedade
Cultural, autoriza o Presidente a receber solicitaes de outros
Estados-Partes que procuram os rgos de controle de importao
dos EUA sobre certos materiais arqueolgicos ou etnogrficos
(Kourupas, 1995, p. 232).

Tais palavras, proferidas em 1995 por representante da

Agncia de Informao dos Estados Unidos (Usia), indicam o
interesse de Washington na Conveno, embora negociada e
avalizada por uma organizao internacional, a UNESCO, da qual
no fazem parte desde 1984. Na Declarao emitida quando da
ratificao, em 1983, consta que, com base nas boas relaes
exteriores, devem os norte-americanos prestar assistncia aos pases
que solicitam retorno de bens culturais roubados ou pilhados.

5
http://www.interpol.int/

56
 Trata-se do maior mercado de arte no mundo, de um pas
tradicionalmente defensor do livre comrcio, que inclusive resiste
ratificao da Conveno da Unidroit. Mas quanto Conveno
de 1970 da UNESCO so os Estados Unidos, sem dvida, atuantes,
embora continuem sendo provavelmente o maior importador ilcito
de bens culturais, dada a dimenso de seu mercado. Em 1983, no
mesmo ato que regulamentou a Conveno no plano interno, foi
criado um Comit de Consulta sobre Bens Culturais, composto
de nove pessoas, entre representantes de museus, arquelogos e
peritos em mercado de arte.
O Comit assessora o presidente na resposta s solicitaes
dos Estados-Partes da Conveno e a Usia processa os pedidos.
A par tir de recomendaes do Comit restringiram-se
importaes de bens culturais de diversos pases, como Bolvia
(txteis Aymar de Coroma), Guatemala, Canad, So Salvador
e Mal. Com o Per u foi celebrado Memorandum de
Entendimento especfico, em 1997. A publicao La prevencin
del trfico ilcito de bienes culturales Un manual de la UNESCO para
la implementacin de la Convencin de 1970 relaciona, da pgina 291
300, essas iniciativas. Esto em curso negociaes bilaterais,
com objetivos anlogos, com a China e o Canad.
Sublinhe-se ainda que alguns casos de importao ilcita de
bens histricos e arqueolgicos tiveram grande repercusso na
imprensa norte-americana, como o relativo aos txteis Aymar,
tecidos de uso religioso comprados por vias duvidosas (De Roux,
Paringaux, 1999, p. 155-169). Outro caso, embora no tendo sido
objeto de medida do Comit, mas sem dvida influenciado pela
Conveno de 1970, foi a devoluo, pelo prestigioso Metropolitan
Museum of Art, do tesouro de Lydie, coleo de centenas de objetos
pilhados em tumbas durante os anos 60, em Usak, na regio da
Anatlia Central, Turquia. Depois de resistir 25 anos presso do
governo turco e submeter-se a longo processo judicial, o MET,
como conhecido o museu de New York, acabou cedendo e
devolvendo as peas, em 1993, creditando o erro da compra a um

57
funcionrio de escalo inferior. Em 1981, Thomas Holving (apud
De Roux, Paringaux, 1999, p. 261), diretor do MET entre 1967
a 1977, declarou em livro de sua autoria que na sua gesto o
MET havia comprado mais objetos contrabandeados do que
qualquer outro museu, at a adoo da Conveno da UNESCO
de 1970.

3.4 O BRASIL E A CONVENO DE 1970 DA

UNESCO

A legislao brasileira, por meio do Decreto-Lei n 72.312/

73, promulg ou a Conveno de 1970, da UNESCO.
Anteriormente, o comrcio ilcito de bens culturais fora objeto
da Lei n 4.845/65, que regulava a sada de obras-de-arte e de
peas de interesse histrico, cientfico e etnogrfico. Para peas
de mais de cem anos, era necessria a autorizao do Conselho
do Patrimnio, vinculado ao, ento, Sphan. Em 14 de agosto de
1992, o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (hoje Iphan)
publicou a Portaria n 262, na qual ficou vedada a sada do Brasil
de bens tombados, obras-de-arte e peas de interesse histrico
e cultural produzidos no Brasil ou no exterior (desde que tenham
aspectos brasileiros como tema) at o fim do perodo imperial.
Autorizaes para casos excepcionais, alm de seis meses, ficam
a critrio do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
O Brasil tido como um exportador incipiente de bens
culturais, pois o trfico ilcito no Brasil ocorre, principalmente,
dentro de suas prprias fronteiras (Horta, 1996, p. 46).
Internamente, colecionadores e antiqurios estimulariam roubos
de peas, sobretudo em igrejas e pequenos museus de cidades
do interior, mas a quantidade exportada ainda seria considerada
pequena. A listagem de peas roubadas na Amrica Latina
publicada pelo Icom em 1997, relaciona, entretanto, sete peas,

58
a maior parte do perodo barroco (Des Portes, 1997, p. 52-56).
Uma das peas listadas, reproduzida em publicao feita por
ocasio do trigsimo aniversrio da Conveno, um diadema
da tribo Kaapor, roubado do Museu Emlio Goeldi, no Par, em
1995. O problema no atinge propores maiores em razo do
espao limitado que as obras brasileiras ocupam no mercado
internacional de arte e antigidades.
A importao de bens culturais tambm no representa,
no mercado brasileiro, volume comparvel ao dos pases
desenvolvidos e mesmo alguns de pases asiticos. No obstante,
como a expanso dos negcios internacionais de objetos
artsticos e culturais afigura-se irreversvel a julgar pelos dados
disponveis das ltimas dcadas (a cifra de transaes das duas
principais casas leiloeiras, Sothebys e Christies, aumentou cerca
de 800% entre os anos fiscais 1979-1980 e 1989-1990).6 de se
esperar que o mercado brasileiro aumente tambm seus nmeros
(Askeroud, Clment, 1997, p. 25).
Se agregarmos ainda a possibilidade de utilizao do
territrio brasileiro como rota alternativa de contrabando, no
resta dvida de que a Conveno de 1970 e os demais
instrumentos de controle ao trfico ilcito de bens culturais
como a Conveno da Unidroit so teis e importantes para o
Pas. A nica lacuna, nesse contexto, est no fato de que o pas
no se inclui, ainda, entre os 38 pases que aderiram Conveno
de Nairobi da Organizao Mundial das Aduanas.

6
Segundo cifras obtidas pela Diviso do Patrimnio da UNESCO, a Sothebys
passou de um volume de negcios de cerca de 242 milhes de libras em
1979-1980 para quase 2 bilhes em 1989-1990; e a Christies, no mesmo
perodo, aumentou de 25 milhes de libras para 168 milhes. Nesta ltima
verificou-se que a maioria das vendas foi feita nos Estados Unidos, na
Inglaterra e na Sua.

59
 3.5 CONCLUSO PARCIAL

Segundo Patrick OKeefe (1997, p. 1),

Parece haver uma demanda crescente por antigidades; no apenas

por aquelas de qualidade destinada a museus mas, em sentido mais
amplo, por aquelas prprias para decorao. Sob as atuais condies,
isso s pode levar ao roubo das colees e, de maneira mais
significante, ao agravamento de uma j ampla destruio de stios e
monumentos importantes para a histria da humanidade.

O mercado de arte, que abarca desde antigidades at

produes contemporneas, possui um vigor evidente, sobretudo
nos pases de elevada renda per capita. necessidade poltica e
social de os Estados legitimarem-se pela guarda e exibio dos
objetos culturais, sobrepe-se o desejo dos colecionadores
individuais: os colecionadores se vem como prestadores de um
servio pblico ao reunirem lindos objetos produzidos por
criadores do passado (OKeefe, 1997, p. 3).
Jos Gonalves (1996, p. 25) identifica, nas colees, um
mecanismo compensatrio:

a distncia espacial ou temporal em relao quilo que eles

(os objetos) significam que pode ser o passado, o popular, o
primitivo, o extico, o autntico que os faz desejveis, e,
conseqentemente, alvos de prticas de apropriao, restaurao
e preservao (...) tais prticas so estruturalmente articuladas
por um desejo permanente e insacivel pela autenticidade,
pela autenticidade que efeito de sua prpria perda.

Malgrado as boas intenes, a aventura espiritual que se atribuem

os colecionadores pode estar fundada, voluntariamente ou no, em
roubos e pilhagens7 (OKeefe, 1997, p. 3-4). O fato que os objetos

7
Sobre pilhagens e casas de leiles, a publicao de Peter Watson (1997) denuncia
relaes entre pilhagens de antigidades e casas de leilo. Registre-se ainda o caso
do futuro Museu do Quai de Branly, em Paris, dedicado s artes primeiras, cuja

60
que circulam no mercado de arte possuem alto grau de elasticidade
econmica, luz dos fatores muitas vezes difusos que ocorrem na
formao de preos do setor, que incluem aspectos de difcil
previsibilidade, desde a subjetividade dos colecionadores at o
interesse especulativo dos intermedirios. Ademais, note-se que a
relao entre a fixao de preos no mercado de arte, por meio de
leiles e galerias, e a lavagem de dinheiro praticada pelo crime
organizado pode ser, a julgar-se pela imprensa e por publicaes
investigativas sobre o assunto, um fenmeno de propores cada
vez mais graves (De Roux, Paringaux, 1999, p. 48).
A Conveno de 1970 da UNESCO constitui o primeiro
esforo relevante em ordenar o comrcio de bens culturais e assim
contribuir para a proteo do patrimnio, em particular o das
naes menos favorecidas. Sua eficcia, sobretudo em nvel estatal,
como museus e entidades pblicas voltadas para a cultura,
mostrou-se, apesar das dificuldades, pontual e positiva.8
Seus desdobramentos, tanto os referentes Conveno da
Unidroit, quanto os demais instrumentos internacionais e legislaes
nacionais, vieram confirmar a oportunidade da ao normativa da
UNESCO. Embora no tenha como meta o retorno de todos os objetos
roubados ou pilhados ao seu pas de origem, tarefa evidentemente
impossvel, a Conveno, alm de ter gerado uma mudana de atitude,
permitiu que fossem criados os elos entre os pases que perderam o
rastro de seus tesouros, principalmente na frica e na sia, e os pases
importadores (Bouchenaki9 apud De Roux, Paringaux, 1999, p. 324).
Contribuiu, enfim, para a delimitao da legalidade no mercado de
obras-de-arte e antigidades, proporcionando melhor proteo e, em
conseqncia, favorecendo o acesso pblico ao patrimnio cultural.

inaugurao est prevista, pelo governo francs, para 2003, e que contaria com
peas provenientes de pilhagens na Nigria, compradas em mercado clandestino,
conforme matria publicada no Le Monde, em 18/11/2000, intitulada Jacques
Chirac critiqu au sujet des arts premiers devant LUNESCO.
8
O site da UNESCO relaciona casos em que a Conveno foi utilizada com xito
(http://www.unesco.org/culture/legalprotection/index.html).
9
Mounir Bouchenaki, ex-chefe da Diviso de Patrimnio da UNESCO, atualmente
diretor adjunto para Cultura.

61
 4. PROCESSO EM CURSO PARA O
ESTABELECIMENTO DE
CONVENO SOBRE
PROTEO DO PATRIMNIO
CULTURAL SUBAQUTICO

O desenvolvimento de novas tecnologias para a explorao

do fundo do mar, a popularizao dos esportes submarinos, a
ao predatria dos caadores de tesouros e a demanda crescente
do mercado de antigidades so os principais fatores a estimular
a criao de mecanismos de proteo ao patrimnio cultural
subaqutico. No plano interno, diversos so os pases que dispem
de legislao, inclusive o Brasil.1 A entrada em vigor da Conveno
da Lei do Mar da ONU (Unclos), em 16 de novembro de 1994,
ensejou a negociao pelos Estados, no mbito da UNESCO, de
instrumento internacional para a proteo de bens culturais
localizados nos oceanos.
Depois de quatro encontros e longos debates, de 1998 a
2001, a 31 a Conferncia-Geral da UNESCO aprovou, em
novembro de 2001, o texto da nova Conveno, que entrar em
vigor aps a vigsima ratificao. Trata-se de desdobramento da
poltica de proteo ao patrimnio na UNESCO, direcionada para
o espao subaqutico. Note-se que os Estados Unidos, fora da

1
Lei n 7.542, de 26/7/1986, alterada pela Lei n 10.166, de 27/12/2000. A
Norma n 10/2000, do Comando da Marinha, relaciona as Normas da
Autoridade Martima para Pesquisa, Explorao, Remoo e Demolio de
Coisas e Bens Afundados, submersos, encalhados ou perdidos.

63
UNESCO desde 1984, compareceu a todas as reunies de peritos
governamentais na qualidade de observador, sem direito a voto,
mas sempre com delegao numerosa. A quarta reunio, que
contou com cerca de trezentos participantes, s logrou acordar
texto final da Conveno depois de trs semanas de negociao.
Embora a necessidade de proteo ao patrimnio
subaqutico afigure-se indiscutvel, fato que fundamenta o esforo
da UNESCO em ampliar a aplicao do conceito de proteo para
outros domnios, difcil prever como e quando se dar a efetiva
implementao da Conveno. Na sesso da Conferncia-Geral
que tratou do assunto, uma minoria de pases desenvolvidos
indicou dificuldades em ratificar o texto caso este fosse adotado
por votao com maioria simples, como preconizam os estatutos
da UNESCO, o que terminou ocorrendo. A votao final registrou
87 votos a favor, 4 contra (Turquia, Grcia, Frana, Federao
Russa e Reino Unido) e 15 abstenes, inclusive do Brasil.
O principal ponto de discrdia gira em torno do tema da
jurisdio do patrimnio subaqutico, em particular aquele
localizado na plataforma continental. De um lado, Estados
costeiros tencionam assumir papel primordial na coordenao do
controle das atividades relacionadas ao patrimnio, enquanto, de
outro, as chamadas potncias martimas insistem no princpio
de liberdade de ao fora das guas territoriais.
luz da geografia do Pas e da participao brasileira no
longo processo negociador da Unclos, desnecessrio ressaltar o
interesse nacional no assunto, sobretudo no que se refere a aspectos
ligados plataforma continental e zona econmica exclusiva.2

2
O Brasil depositou instrumento de ratificao da Unclos em 22 de dezembro
de 1988. Conforme a Conveno do Mar, os Estados Costeiros exercem
soberania integral no Mar Territorial de 12 milhas nuticas; exercem soberania
com respeito a recursos naturais e a certas atividades econmicas nas duzentas
milhas nuticas da Zona Econmica Exclusiva; e exercem soberania tambm na
explorao econmica, sob circunstncias especficas, de at duzentas milhas
nuticas da Plataforma Continental, contadas a partir da costa.

64
 4.1 ANTECEDENTES

Em 1956, as Recomendaes da UNESCO sobre Princpios

Internacionais Aplicveis a Escavaes Arqueolgicas incluram
os stios subaquticos, embora apenas aqueles localizados em guas
territoriais e no interior dos pases, em rios e lagos.3
No final de dcada de 80, a Associao de Direito
Internacional (ILA), iniciou estudos visando elaborao de
acordo internacional. Em 1995, a Conferncia-Geral aprovou
resoluo solicitando ao diretor-geral organizar uma reunio de
especialistas, em cooperao com a ONU e a Organizao
Martima Internacional, a fim de compatibilizar a evoluo do tema
na UNESCO com a complexa estrutura jurdica j implantada.
No ano seguinte o Icomos concluiu a Carta Internacional sobre a
gesto do patrimnio subaqutico, definindo os parmetros de
pesquisa arqueolgica e preservao de bens e stios submersos.
Finalmente, em 1997, convencidos de que caberia um instrumento
internacional para regular a proteo do patrimnio, os Estados-
Membros da UNESCO solicitaram que fosse organizado o
primeiro encontro de peritos governamentais, realizado em 1998.
Vale igualmente mencionar o tratamento que o tpico
obteve no mbito do Direito do Mar. Em 1958, na Conferncia
de Genebra, primeiro evento internacional no Ps-Guerra sobre
o assunto, o patrimnio subaqutico foi excludo das quatro
Convenes sobre Lei do Mar ali produzidas (Brown, 1997). A
Unclos III, conferncia da ONU que concluiu a Conveno da
Lei do Mar, em 1982, dedicou dois dos seus 320 artigos ao
patrimnio cultural. Apesar de insuficientes, obtidos por meio de
soluo de compromisso entre vises distintas e acordados no final
da Conferncia, os artigos, o 149 e o 303, foram determinantes

3
Conferncia-Geral da UNESCO, 28 a sesso, 1995, item 7.6 da agenda
provisria, citada por Clment (1996, p. 313).

65
para impulsionar o debate em torno do tema no mbito da
UNESCO (Maarleveld, 1998, p. 214; Prott, Planche, Roca-
Hachem, 2000). Tal aspecto foi claramente reforado depois da
entrada em vigor da Unclos, em 1994 (Clment, 1996, p. 310).
O artigo 149, composto de um s pargrafo, versa sobre
Objetos histricos e arqueolgicos, enquanto o artigo 303, com
quatro pargrafos, recebeu o ttulo Objetos histricos e
arqueolgicos encontrados no mar.
Segundo Maarleveld (1998, p. 204-217), a dificuldade de se
elaborar um instr umento internacional sobre patrimnio
subaqutico j visvel nos parmetros desses curtos e vagos
artigos da Unclos: a definio de patrimnio cultural incompleta,
pois foi utilizada a limitada noo de objetos em vez de stios
arqueolgicos, assim como foi enfatizado o controle do trfico
de tais objetos, quando teria sido prefervel regulamentar os
procedimentos de escavao. Outro ponto particularmente
controverso foi a meno, no artigo 303, da prtica consuetudinria
da lei do salvamento.
impor tante distinguir o controle da escavao
arqueolgica, baseado em critrios tcnicos de preservao do
patrimnio, da lei do salvamento, em vigor sobretudo nos pases
anglo-saxes. Lastreada em pragmtica lgica econmica, a lei
assegura um percentual queles que recuperam bens ameaados
de perda em caso de afundamento da embarcao, o qual pode
chegar a 90% do total do que lograrem salvar. A extenso
automtica dessa prtica ao patrimnio cultural subaqutico seria
inaceitvel para muitos pases, pois poderia legitimar e incentivar
a explorao predatria de stios de valor histrico, uma vez que a
indstria do salvamento atua sob a motivao do lucro
(Johnston, 1993, p. 394; Prott, Planche, Roca-Hachem, 2000).
Nos Estados Unidos, a despeito de a Lei de Navios
Naufragados Abandonados, assinada pelo presidente Reagan em
1987, ter encorajado a proteo de stios e parques histricos
subaquticos, a exemplo de algumas legislaes europias, diversos

66
casos terminaram sendo decididos judicialmente, com resultados
diversos (Maarleveld, 1998, p. 204-217). De um lado, esto os
caadores de tesouros, como conhecido o setor da indstria
de salvamento dedicado ao patrimnio cultural; de outro, museus
e arquelogos. Os primeiros tm sido favorecidos, dado seu poder
financeiro e a tolerncia de agncias reguladoras norte-americanas,
sobretudo em nvel estadual (Johnston, 1993, p. 398; Meide, 1997).
A Conveno negociada na UNESCO, que envolve pases
desenvolvidos, dotados de recursos e equipamentos para pesquisa, e
pases em desenvolvimento, com dificuldades para implementar por
si ss a proteo ao patrimnio subaqutico, confronta-se igualmente
com a questo. O Brasil enfrenta situao semelhante, tendo, em um
primeiro momento (em 1986) adotado legislao restritiva pesquisa
e explorao de bens submersos de valor artstico, de interesse
histrico ou arqueolgico. Em dezembro de 2000, porm, foi
promulgada uma nova lei que altera os artigos sobre esse aspecto da
legislao anterior. O Comando da Marinha considera que uma
previso de ressarcimento poderia dinamizar a pesquisa e a explorao
arqueolgica no Brasil, hoje em nvel muito reduzido.
Voltando Lei do Mar da ONU, ressalte-se que, no que
se refere jurisdio, o artigo 303 limita-se a tratar da soberania
do Estado Costeiro apenas na zona contgua, no abordando os
demais aspectos. Sublinhe-se que o tema da jurisdio na
plataforma continental e na zona econmica exclusiva foi objeto
de complexa e delicada negociao na Unclos, como se pode
observar na Parte XIII da Conveno do Mar, relativa pesquisa
cientfica marinha. Malgrado as lacunas relativas ao patrimnio
subaqutico, o quarto pargrafo do artigo 303 deixa em aberto a
possibilidade de que novos instrumentos internacionais venham
a preencher reas no cobertas, pois esse artigo [303] no
prejudica outros acordos internacionais e normas de direito
internacional relativo proteo de objetos de natureza
arqueolgica e histrica. Tal aber tura, no entender do
representante da Itlia, indicativa da atmosfera que tornou

67
possvel a Unclos e, em si mesma, um estmulo para que novo
entendimento fosse articulado com vista Conveno sobre
Proteo do Patrimnio Subaqutico.
A seguir sero examinados desdobramentos mais recentes
desse processo negociador.

4.2 PRINCIPAIS PONTOS EM DISCUSSO

Aps a Segunda Reunio de Peritos Governamentais, em

1999, o Secretariado da UNESCO recolheu comentrios de 17 pases
ao projeto de texto e elaborou quadro sinptico para ser utilizado
como documento de base na terceira reunio. Esse quadro foi
atualizado para a quarta reunio analisada no prximo item
acrescentando-se contribuies resultantes do terceiro encontro e
sugesto de texto para negociao, elaborado pelo presidente de
todas as reunies, o dinamarqus Carsten Lund.4 Esses documentos
fornecem resumo detalhado das divergncias, permitindo obter
por meio de breve comparao e observaes colhidas durante a
terceira reunio viso geral das posies dos diversos atores.
Podemos identificar, grosso modo, duas cises entre os
negociadores. A primeira diz respeito competncia sobre o
patrimnio encontrado na plataforma continental e zona econmica
exclusiva, ou seja, como equacionar a jurisdio sobre as
descobertas.5 No grupo dos pases que defendem a jurisdio do

4
(UNESCO, 2000). Encaminharam comentrios Argentina, Austrlia, Canad,
Egito, Finlndia, Frana, Grcia, Itlia, Japo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia,
Noruega, Espanha, Sucia, Inglaterra e Uruguai. O segundo documento o
CLT-2001/CONF.203/INF.3 Fourth Meeting of governmental experts on the draft
Convention on the protection of the underwater cultural heritage consolidated working
paper, de maro de 2001.
5
Referindo-se s duas primeira reunies na UNESCO, o Report do secretrio-
geral da ONU sublinhou: As grandes diferenas nessas reunies versaram
sobre a questo de jurisdio sobre o patrimnio cultural subaqutico em
zona econmica exclusiva ou na plataforma continental dos Estados. A maioria

68
Estado Costeiro, destacam-se a Argentina, o Canad e a Austrlia,
dentre os mais vocais, e a maioria dos pases, com tonalidades
distintas, inclusive o Brasil. No segundo grupo, integrado, com
pequenas variaes, pela Noruega, Reino Unido, Alemanha, Pases-
Baixos, Japo e Estados Unidos este na qualidade de observador
, entendia-se que no caberia determinar jurisdio sobre o
patrimnio encontrado fora das guas territoriais, devendo o Estado
Costeiro e o Estado sob cuja bandeira filia-se a embarcao que
efetua as pesquisas partilharem o controle e a propriedade do
patrimnio recuperado. Itlia, Grcia e Espanha situam-se, embora
com diferenas, em estgio intermedirio.
A segunda ciso refere-se ao grau de tolerncia com a
explorao comercial do patrimnio subaqutico encontrado e ao
percentual a ser retido obrigatoriamente pelo Estado em cuja
jurisdio se acha o patrimnio. Os Estados Unidos e a Inglaterra,
sobretudo o primeiro, com grande nmero de empresas e institutos
voltados pesquisa submarina, apoiaram uma proposta mais liberal,
de modo a incentivar os agentes privados. A principal resistncia
encontrava-se, alm dos arquelogos representados pelo Icomos,
nos pases onde a atividade de pesquisa coordenada e financiada
principalmente pelo Estado, como Espanha, Itlia, Grcia e
Portugal. Para o Icomos, uma regulamentao excessivamente liberal
pode atrair exploradores sem habilitao suficiente para, do ponto
de vista cientfico, gerenciar escavaes arqueolgicas.
O quadro sinptico preparado pela UNESCO para a terceira
reunio apresentou, para os artigos 5 e 7, trs opes para tratar
diretamente da jurisdio. A primeira reafirma a primazia dos
Estados Costeiros e as demais propem, de formas distintas, a
partilha da responsabilidade sobre o patrimnio descoberto.

dos especialistas apoiou a jurisdio de Estados costeiros (...) j que, em sua opinio,
isso estava de acordo no apenas com a Unclos, mas tambm com o
desenvolvimento estimulado pela Unclos. Pargrafo 524 do Relatrio do Secretrio-
Geral da ONU, 54a sesso da Assemblia-Geral, 30 de setembro de 1999.

69
 Na Terceira Reunio de Peritos Governamentais, ainda no
ano 2000, o tema foi objeto de acirrado debate, com seguidas
referncias a provises da Unclos e Autoridade Internacional
dos Fundos Marinhos (ISBA), criada em 1994, depois da entrada
em vigor da Unclos. Aos Estados Costeiros afigurar-se-ia aceitvel
a soluo que contemplasse algum tipo de mecanismo de
cooperao entre as partes, desde que mantida sua palavra final.
No obstante, alguns pases, como a Noruega, assumiram posies
francamente partidrias da liberdade martima e manifestaram
preocupao com qualquer tipo de ampliao da jurisdio dos
Estados Costeiros.6
Na leitura de vrios atores envolvidos nas negociaes, a
questo da jurisdio central para que seja obtido compromisso
entre as partes. Mesmo o problema da liberdade comercial, que dividiu
os participantes na terceira reunio, poderia ter sua negociao
facilitada caso se encontrasse a frmula da soberania do patrimnio
subaqutico. O projeto de texto preparado inicialmente pelo
Secretariado da UNESCO compes-se de 25 artigos e um anexo
com 36 regras. Alguns itens, como a vinculao de acordos regionais
Conveno, a regulamentao da proteo em rios e lagos, as
atividades que afetam incidentalmente o patrimnio, alm de
adaptao aos parmetros da Unclos, permaneceram como pontos
polmicos, porm negociveis. Algo mais difcil, mas tambm
supervel, foi a questo dos navios de guerra, que acarretou intensos
debates, sobretudo por iniciativa espanhola.
Houve consenso em outros aspectos, como o prazo
mnimo de cem anos para um bem ser considerado patrimnio

6
A Noruega foi representada no encontro pelo diretor do Departamento de
Assuntos Legais do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Bastante ativo na
reunio, o diretor levantou dvidas quanto necessidade de uma Conveno
internacional para o patrimnio subaqutico, entendendo que bastava um
protocolo adicional Unclos, e questionou a pertinncia da UNESCO como
instncia multilateral de negociao sobre o tema.

70
cultural subaqutico. O anexo, balizado por recomendaes do
Icomos, trata de regras tcnicas relativas a procedimentos
arqueolgicos, tendo sido praticamente acordado durante a
terceira reunio, exceo da clusula relativa explorao
comercial mencionada acima.
Ainda durante a Terceira Reunio, a delegao espanhola
props aos pases ibero-americanos a celebrao de um Convenio
para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Comum,
instrumento pelo qual a Espanha procurava assegurar um canal
privilegiado em relao ao patrimnio subaqutico de origem
hispnica, sobretudo os galees e seus carregamentos valiosos. O
tema foi objeto de gestes em vrias instncias, e a reao inicial
dos pases indica que dificilmente possa ser negociado qualquer
instrumento antes de concluda a Conveno internacional.
Preocupada com o avano da capacitao tcnica dos caadores
de tesouros, a Espanha quer garantir a proteo desse patrimnio
por meio de um entendimento regional ou mesmo bilateral, uma
vez que a Chancelaria espanhola j havia proposto acordos com o
Uruguai, a Colmbia, a Repblica Dominicana e o Panam. O
tratamento especial a navios de guerra includo no Convnio
outro fator que dificulta o entendimento.
Ao Brasil foi tambm proposto instrumento bilateral, depois
da Terceira Reunio. Note-se que a delegao portuguesa no foi
consultada sobre a sugesto espanhola de Convnio com a
Comunidade Iberoamericana de Naciones.

4.3 A QUARTA REUNIO SOBRE PROJETO DE

CONVENO

A Quarta Reunio, como assinalado, levou trs semanas (em

duas etapas, maro e julho de 2001) para concluir as negociaes.
Embora tenha representado progresso considervel em relao
aos trs encontros anteriores, na medida em que chegou a um

71
texto ainda em tempo de ser aprovado pela 31a Conferncia-Geral,
no foi possvel aos peritos governamentais chegar a um consenso
sobre a questo da jurisdio, decidindo-se por meio do voto. A
natureza das divergncias nesse particular foi o motivo da votao.
A deciso foi frustrante, em certa medida, uma vez que as
regras de procedimento aprovadas no incio do encontro acenavam
com a possibilidade do voto desde que esgotadas as tentativas
de consenso. A preferncia aprovada na votao final e
consagrada no texto aglutinou-se em torno de sugesto
apresentada pela Argentina, Austrlia e Canad, refeita e endossada
por mais nove pases. A proposta visou substituir os artigos 10 e
11 do texto consolidado de trabalho preparado pelo presidente
do encontro, criando mecanismo de notificao e coordenao
entre os Estados-Partes da Conveno. Os objetivos so assegurar
a proteo ao patrimnio subaqutico e delegar ao Estado Costeiro
o papel principal na conduo das atividades na plataforma
continental e zona econmica exclusiva.
As demais delegaes no previram em suas propostas
nenhum direito preferencial aos Estados Costeiros referente ao
patrimnio subaqutico localizado na plataforma continental e zona
econmica exclusiva. A Noruega, no espectro oposto, enfatizou a
necessidade de cumprimento e obedincia s regras tcnicas
do Anexo pelos atores interessados, deixando explcita, contudo, a
liberdade de qualquer Estado-Parte efetuar pesquisas.
Alm do Estado Costeiro e do Estado de Bandeira pas
ao qual filia-se a embarcao de pesquisa , demonstraram
interesse tambm em compartilhar a coordenao das atividades
de pesquisa os Estados que dispem de um elo verificvel,
histrico ou cultural, com o patrimnio subaqutico. A Espanha
insistiu nesse ponto, propondo emenda apoiada, entre outros,
pela Federao Russa, Estados Unidos, Reino Unido, Japo,
Sucia e Alemanha pela qual seria estabelecido um conceito
amplo de Embarcaes e aeronaves do Estado, que incluiria
no apenas navios de guerra, mas todas embarcaes e aeronaves

72
operadas ou de propriedade de um Estado quando do
afundamento. A delegao portuguesa alinhou-se entre as mais
ativas na oposio emenda que foi afinal rechaada , por
considerar que ela introduziria uma noo de propriedade
desnecessria e inadequada para os propsitos da Conveno.
O conceito de elo verificvel, tomado no mbito mais restrito,
foi, por outro lado, aceito por consenso.
No que se refere s regras do Anexo, logrou-se obter
consenso sobre a possibilidade de ressarcimento financeiro para
o pesquisador do patrimnio subaqutico, por meio de
entendimento articulado entre a Itlia e a Irlanda.
Sublinhe-se, ainda, que a Espanha props-se a entabular
entendimentos com os pases do Grupo Latino-Americano e
Caribe (Grulac), nos primeiros dias da reunio, com vista a possvel
acordo regional. Registre-se que aquele pas, apesar das diversas
tentativas, no conseguiu firmar ainda nenhum instrumento
bilateral com os pases da regio. O encontro no se realizou,
luz das divergncias, no apenas no que toca ao tema da jurisdio,
mas tambm quanto proposta espanhola de navios de guerra. A
Conveno aprovada prev, entretanto, a possibilidade de que
acordos regionais e bilaterais venham a ser celebrados, respeitados
os parmetros do instrumento original.
Sobre o item relativo a navios de guerra, para o qual Mxico
e Portugal sugeriram eliminao pura e simples, foi elaborada
frmula de consenso, pela Espanha e Argentina, aceitvel para a
maioria do plenrio. Uma vez aceita, eliminou-se o ltimo
obstculo para a votao do texto.
O texto acordado na Quarta Reunio de Peritos
Governamentais terminou sendo adotado integralmente na 31a
Conferncia-Geral da UNESCO. O Brasil, em razo de dvidas
quanto a questes de soberania previstas na Constituio, optou
por incluir-se entre os que se abstiveram. Possvel assinatura e
retificao brasileira do instrumento devero ser objeto de
discusso e entendimento entre os diversos setores interessados,

73
do Comando Naval ao Ministrio da Cultura e ao Itamaraty,
cabendo ao Congresso Nacional a deciso final.

4.4 INTERESSE BRASILEIRO E CONCLUSO

PARCIAL

Com uma costa de mais de 8.500 km, a maior rede hidrogrfica

do mundo e uma tradio nutica que, por um lado, remonta a
uma das maiores aventuras do homem na Terra (as Grandes
Naveg aes) e, por outro, se manifesta num dos mais
diversificados conjuntos de embarcaes populares, o Brasil est
assistindo passivamente ao desaparecimento desse importante
patrimnio cultural (Lopes, Serra, Maureau, 1990, p. 6). 7

O aler ta do Ser vio do Patrimnio da Marinha

pertinente. As operaes de resgate de navios afundados tm
se revelado altamente lucrativas, malgrado o alto custo que as
caracteriza. Um caso tpico o da Web page eBay, especializada
em vendas de objetos artsticos, que iniciou, em setembro de
2000, uma srie de leiles online de milhares de peas de
porcelana produzidas na regio do Vietn nos sculos 15 e 16,
at ento desconhecidas do mercado de arte. 8 Recuperadas
a partir de 1993, quando foi localizada a embarcao Hoi An,
as peas devero gerar dezenas de milhes de dlares, a exemplo
de tesouros anteriores encontrados no Sudeste asitico e no
Mar da China. O governo vietnamita reteve apenas 10% da
descoberta, de acordo com informao da empresa que efetuou

7
A publicao foi realizada pela Archenave Comisso de Arqueologia, Histria
e Etnografia Naval e pelo Sphan/Pr-Memria. Sublinhe-se que o caso mais
notvel at hoje em termos de patrimnio subaqutico no Brasil foi a descoberta
da nau Sacramento, no litoral prximo a Salvador, na dcada de 80.
8
O site www.eBay.com, na rubrica Treasures from the Hoi An Hoard, previu
prazo de trs a cinco meses para o leilo, a partir de setembro de 2000.

74
a operao. Caso no o fizesse, corria o risco de perder o
tesouro para grupos de exploradores ilegais que ameaavam
o local, ainda segundo a informao da eBay. Do ngulo da
UNESCO, um dcimo seria muito pouco para o Estado
Costeiro, sobretudo quando se trata de obras que integram seu
patrimnio cultural.
As porcelanas de origem asitica so um dos alvos
principais dos caadores de tesouros. Mesmo no Brasil, na
Baa de Guanabara, estima-se existir rico acervo de porcelana
chinesa, que viajava para a Europa a bordo da nau portuguesa
Rainha dos Anjos, naufragada em 1722. 9 A proteo do
patrimnio subaqutico defronta-se, portanto, com um mercado
de antiguidades vido, uma tecnologia de sensoriamento cada
vez mais acurada e caadores com alcance global. 10 Quando
Jacques Cousteau popularizou o uso do Scuba, aparelho de
mergulho inventado na 2 Guerra Mundial, a diviso do trabalho
entre arquelogos e mergulhadores tornou-se distinta, com o
primeiro suposto em aportar conhecimento erudito para a
classificao dos objetos (Maarleveld, 1998, p. 207). Hoje a maior
parte da explorao orienta-se pelo lucro, apesar das excees,
ameaando a integ ridade dos stios arqueolgicos e
comprometendo a pesquisa cientfica. 11

9
A nau transportava o enviado papal Carlo Mezzabarba de volta da China. A
informao de explorador que contactou a Diviso do Patrimnio da
UNESCO, em janeiro de 2000, a fim de solicitar recursos para pesquisa.
10
(William, 1997, p. 13). O artigo narra a trajetria de Bob Marx, filho de Groucho
Marx e caador de tesouros, que trabalhou em 62 pases e looked at em cerca
de 2.500 navios afundados, boa parte na Amrica Latina e no Caribe.
11
As matrias LAtlandide des Andes (Le Figaro, 25/8/2000), sobre vestgios de
uma civilizao pr-inca no lago Titicaca, e Black Sea Discovery Evokes Biblical
Story of Noah (Herald Tribune, 14/9/2000), sobre restos de embarcaes no
Mar Negro, so exemplos do potencial de pesquisa arqueolgica. Em alguns
casos, os arquelogos sugerem o isolamento da rea onde foram encontrados
vestgios, tendo em vista escavao futura com mais recursos e tecnologia.

75
 O pesquisador Donald Keith 12 elaborou um modelo,
baseado em mtodo da indstria petrolfera para dimensionamento
de jazidas, com vista a estimar o nmero de stios e navios
afundados ainda a serem descobertos. Segundo o estudo, e
levando-se em conta o nmero de stios explorados, mantida a
atual taxa de pesquisa e prevendo-se evoluo tecnolgica
compatvel, estariam esgotadas em cerca de quarenta anos as
possibilidades de novos achados. Embora hipottico, tal dado
refora a percepo de que a concluso da Conveno sobre o
Patrimnio Cultural Subaqutico afigura-se inadivel. Alm da
necessidade de disciplinar a pesquisa submarina, a Conveno, ao
introduzir mecanismo regulador que permite a todos os Estados,
sobretudo os Costeiros, participar das descobertas, promover
distribuio mais eqitativa dos benefcios culturais advindos dos
tesouros do fundo do mar.
Ao Brasil, a Conveno importa tanto no aspecto da
arqueologia subaqutica, no mbito de museus e rgos
governamentais ligados ao patrimnio, quanto na sua pertinncia
em relao jurisdio da zona econmica exclusiva e da
plataforma continental, cuja vigilncia de responsabilidade da
Autoridade naval. Podemos inferir que o interesse brasileiro na
Conveno de Proteo ao Patrimnio Cultural Subaqutico vai
alm do aspecto especfico da proteo ao patrimnio, na medida
em que o novo instrumento contribuir para consolidar aspectos
jurisdicionais estabelecidos pela Unclos. Cabe, agora, iniciar o
debate inter no para verificar o momento adequado e a
oportunidade da adeso brasileira ao novo instrumento.

12
Keith, Donald, Going, going Gone ! Texto indito includo em Prott, Planche
e Roca-Hachem (2000, p. 265-279), com publicao prevista no The Manual
for Historical Archeology, Majesky and Orser Editors.

76
 5. AES SOBRE O PATRIMNIO
INTANGVEL OU IMATERIAL

Os quatro primeiros captulos examinaram, alm de conceitos

introdutrios, as Convenes de Proteo ao Patrimnio Cultural
em caso de Conflito Armado e contra o Trfico Ilcito de Bens, em
vigor, e a Conveno de Proteo ao Patrimnio Cultural Subaqutico,
recm-aprovada. No Captulo 6 abordaremos as Reservas da Biosfera,
primeiro ensaio da UNESCO com vista conservao do patrimnio
natural. Posteriormente, ser revista a Conveno do Patrimnio
Mundial, de 1972. Resta um aspecto do patrimnio cultural em que a
UNESCO embora ainda no tenha patrocinado codificao de
instrumento especfico atua desde 1952, com o objetivo de articular
aes em escala internacional: trata-se do patrimnio intangvel ou,
conforme a notao da legislao brasileira, imaterial.
No mbito da Organizao, o texto mais abrangente,
resultado de longas negociaes, encontra-se nas Recomendaes
sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, aprovadas na
Conferncia-Geral de 1989. A 31a Conferncia-Geral da UNESCO
autorizou o diretor-geral da Organizao, em novembro de 2001, a
convocar reunies de peritos governamentais para negociao com
vista futura Conveno de Proteo ao Patrimnio Intangvel.
A primeira reunio ocorreu em setembro de 2002.
As Recomendaes de 1989 serviram de base para que a
UNESCO criasse, em 1998, a premiao intitulada Proclamao de

77
Obras-Primas do Patrimnio Oral e Intangvel da Humanidade,
prevista para aprovar apenas uma candidatura por pas, de dois em
dois anos. A Proclamao, cuja primeira seleo realizou-se em 2001,
resultou de empenho especial do atual diretor-geral da UNESCO,
Koichiro Matsuura, que assumiu o cargo em novembro de 1999. A
iniciativa no exclui a possibilidade de que venha a ser negociada
conveno internacional especfica sobre patrimnio intangvel
ou seja, a Proclamao insere-se na estratgia da Organizao de
retomar o foco sobre o tema com vista futura ao normativa.
O Brasil, a exemplo de numerosos pases, preocupou-se
em proteger as tradies de sua cultura popular, desde a
Constituio at a regulamentao em Decreto. Na Carta de 1988,
o artigo 216 estabelece que o patrimnio cultural brasileiro
constitudo de bens de natureza material e imaterial, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da identidade brasileira.
Em 18 de agosto de 2000, o presidente da Repblica assinou
o Decreto n 3.551, instituindo o Registro de Bens Culturais de
Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria
o Programa Nacional do Patrimnio e d outras providncias. A
simultaneidade das duas aes, nos planos interno e externo, torna
particularmente oportuno para o Brasil acompanhar os
entendimentos na UNESCO.
Antes de examinarmos o histrico do assunto na UNESCO,
convm transcrever a mais recente e ampla definio de patrimnio
intangvel adotada na Organizao (2000):

A totalidade das criaes de base tradicional de uma comunidade

cultural, expressadas por um grupo ou por indivduos e reconhecidas
como o reflexo das expectativas de uma comunidade na medida em
que refletem sua identidade cultural e social; seus padres e valores
so transmitidos oralmente, por imitao ou por outros meios. Suas
formas so, entre outras, lngua, literatura, msica, dana, jogos,
mitologia, rituais, hbitos, artesanato, arquitetura e outras artes. Alm
desses exemplos, sero levadas em conta tambm, as formas
tradicionais de comunicao e informao.

78
 5.1 EVOLUO DO TEMA NA UNESCO

A definio da UNESCO incorpora aspectos

tradicionalmente ligados ao conceito de patrimnio intangvel,
como artesanato popular e dana e, virtualmente, toda forma de
saberes e fazeres 1 transmitidos culturalmente no mbito das
comunidades. Resulta de reavaliao ocorrida no mbito das
cincias humanas, sobretudo na antropologia e nos estudos
multiculturais, do estudo das tradies culturais populares e sua
transmisso. Tal processo exerceu clara influncia em quase meio
sculo de debates na UNESCO. O relato que se segue examina os
desdobramentos institucionais da discusso sobre o tema, em
particular a paulatina separao entre as questes gerais do folclore
e os aspectos da propriedade intelectual a ele associados.
No ano de 1952 foi adotada a Conveno Universal do
Direito do Autor (em ingls, Universal Copyright Convention),
que estabeleceu, pela primeira vez, os parmetros de proteo a
direitos autorais, em consonncia com a Conveno de Berna,
voltada para a proteo de obras artsticas e literrias. No plano
nacional, diversos pases, em especial os africanos e latino-
americanos, passaram a adotar a legislao de Direito do Autor
como forma de proteger manifestaes folclricas. 2
Em 1967, a possvel relao entre folclore e copyright foi
discutida durante a Conferncia de Estocolmo sobre a Conveno
de Berna, com o objetivo de criar mecanismos internacionais de
proteo a expresses folclricas. Tendo em vista a dificuldade
conceitual do tema, os negociadores preferiram acrescentar o

1
A expresso de Mrio de Andrade, em seu anteprojeto para o Iphan, em
1936 (apud Fonseca, 1997, p. 172). Alosio Magalhes, diretor do Sphan em
1979-1981 retomou a expresso, conforme depoimento de Joaquim Falco,
membro do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural do Iphan, ao autor.
2
(Sherkin, 1999). A autora considera que a adoo da Conveno Universal do
Direito do Autor, em 1952, marca o incio do intimate, international relationship
between copyright and folklore.

79
artigo 145 como proviso genrica Conveno. Embora esse
artigo seja o nico registro de inteno codificada em nvel
internacional sobre proteo ao folclore, nele no mencionada
a palavra folclore. O texto refere-se ao caso de obras no
publicadas onde a identidade do autor desconhecida e prev
apenas que a legislao do pas de origem designar a autoridade
competente para representar o autor e proteger e fazer cumprir
seus direitos nos pases da Unio.
Em 1972, depois da concluso da Conveno do Patrimnio
Mundial, a Bolvia submeteu pedido para que fosse estabelecido
um Protocolo especfico sobre patrimnio imaterial, no tendo
obtido consenso. 3 Uma das razes foi a dificuldade de conciliar
propsitos de proteo com propriedade intelectual. No decorrer
da dcada de 70, a UNESCO, alm de promover dois encontros
sobre tradio oral, manteve consultas com o Comit
Intergovernamental do Direito do Autor, rgo da Universal
Copyright Convention, e com o Comit Executivo da Conveno
de Berna, com vista a equacionar a proteo internacional do
folclore no mbito do Direito do Autor.
No obstante os esforos e o empenho poltico dos
Estados-Membros da UNESCO, sobretudo os latino-americanos,
africanos e asiticos, o tema foi considerado pelos dois Comits
como sendo basicamente cultural, fora do alcance do campo de
proteo do Direito do Autor. Embora houvesse consenso de que
manifestaes folclricas precisam de proteo, seria irrealista
supor uma soluo baseada em acordo internacional, com
provises pensadas para aplicao comercial, como o caso do
copyright, incompatveis com obras pertencentes tradio popular
e sem autoria definida.

3
(Sherkin, 1999, p. 4). Segundo a autora, a motivao da Bolvia, um pas dos
mais ativos em relao ao tema do patrimnio intangvel na UNESCO, pode
estar fundado no sucesso comercial da cano andina El condor pasa, gravada
por msicos ocidentais (sic) no incio dos anos 70.

80
 Configurava-se uma diviso entre os dois modos de
tratamento, que iria se acentuar nas dcadas seguintes. A partir
do final dos anos 70, as duas organizaes passaram a tratar do
assunto com ticas distintas, demarcando dois campos conceituais:
o primeiro refere-se questo geral do folclore, que inclui desde a
compreenso do fenmeno at polticas de preser vao e
revitalizao, preocupao prpria do mandato da UNESCO; o
segundo, ligado ao aspecto da propriedade intelectual das manifestaes
folclricas, caracterizou-se como tema da Organizao Mundial
da Propriedade Intelectual (Ompi).
A exemplo da dcada anterior, foi intensa a atividade sobre
o tema, com reunies de peritos e decises do Conselho-Executivo
e da Conferncia-Geral da UNESCO, ocorridas nos anos 80.
Em 1982, UNESCO e Ompi organizaram reunio de peritos
governamentais, sobre os aspectos da propriedade intelectual do
folclore, a fim de desenhar modelos de legislao nacional de
proteo s expresses da cultura popular, sobretudo no que toca
explorao econmica e cobrana de direitos, objetivo afinal
no alcanado.4 Em 1984 realizou-se a ltima reunio qual a
Ompi se associou como co-organizadora. Apesar de se dispor
participar de encontros futuros, a Ompi alegou, para se recusar a
co-patrocinar novo conclave em 1985, que reunies conjuntas
sobre aspectos da propriedade intelectual das expresses
folclricas s fariam sentido quando a questo da preservao do
folclore tivesse sido esclarecida.
Para a UNESCO, ficou claro que os esforos deveriam se
concentrar na questo geral do folclore tema ainda relativamente
novo, amplo e espera de maior preciso metodolgica para
viabilizar metas e propostas em relao ao assunto.

4
Segundo Sherkin, embora o resultado do encontro tenha sido fruitful,
nenhum Estado-Membro da UNESCO adotou a legislao sugerida.

81
 Embora no fosse essa a posio inicial da maioria dos
Estados-Membros, prevaleceu a viso de que a proteo ao folclore
no deveria ser considerada do ponto de vista do Direito do Autor,
j que a maior parte do material folclrico estava no mbito do
domnio pblico e, portanto, fora do contexto comercial, objeto
da Universal Copyright Convention. O formato da ao normativa,
que tendia para uma Conveno, passou para um nvel menos
comprometedor, algo que no criasse obrigaes e deveres.
Utilizou-se, ento, a forma de Recomendao, que precisaria apenas
de aprovao da Conferncia-Geral. Com efeito, em 1989, o rgo
mximo deliberativo da UNESCO aprovou as Recomendaes
sobre a Salvaguarda de Cultura Tradicional e Folclore.

5.2 AS RECOMENDAES DE 1989 E AS AES

PRESENTES

Separado o aspecto da propriedade intelectual, que, de certa

forma, impedia o progresso do tema, a UNESCO pde ento
desenvolver um tratamento interdisciplinar para o patrimnio
intangvel, elegendo seis reas prioritrias: definio, identificao,
conservao, preservao, disseminao e proteo. O principal
objetivo do texto de 1989 recomendar aos Estados-Membros
que estabeleam medidas legislativas para fins de salvaguarda do
folclore, observando os princpios e as medidas acordados na
Conferncia-Geral. So enumeradas sugestes de polticas culturais
relativas criao de inventrios e de tipologias de manifestaes
folclricas; estabelecimento de arquivos e museus para o
patrimnio imaterial; estmulo produo artstica e vinculao
do folclore com a educao; apoio divulgao e ao intercmbio
de tradies e experincias. Na seo dedicada proteo,
sublinhou-se a importncia das aes de proteo no ligadas a
aspectos de propriedade intelectual. Foram previstas medidas
concernentes cooperao internacional.

82
 As Recomendaes, embora constituam a principal
referncia internacional sobre o tema, no provocaram, de incio,
uma reao ativa nos Estados-Membros. Alguns autores sustentam
que o texto necessita de definies mais acuradas e precisas,
sobretudo com o objetivo de torn-lo mais acessvel e til aos
interessados, como os prprios produtores culturais, pesquisadores
e funcionrios ligados proteo do folclore. Tambm a falta de
um mandato especfico da UNESCO para implementar suas
provises limitou a capacidade de a Organizao encorajar e
promover aes em conjunto com outras entidades. Alm disso,
a UNESCO teve sua autonomia financeira restringida a partir da
segunda metade da dcada de 80, com a sada dos Estados Unidos
(1984), fato que limitou a criao de novos programas. A
Proclamao de Obras-Primas do Patrimnio Oral e Intangvel
da Humanidade, por exemplo, est sendo custeada por recursos
extra-oramentrios, j que implica gastos como Organizao de
reunies, material de divulgao e assistncia tcnica de preparao
de candidaturas.5
Em artig o recente, a responsvel pela unidade de
patrimnio intangvel na UNESCO, Norika Aikawa (1999, p. 2),
relaciona algumas modificaes no cenrio internacional que
teriam influenciado a renovao do interesse pelo tema. Com o
fim da Guer ra Fria, os pases eg ressos do comunismo
experimentaram drsticas mutaes polticas e sociais, levando
os grupos tnicos que atingiram a independncia a valorizar sua
identidade cultural como forma de afirmao poltica. A rpida
expanso da economia de mercado, em especial por meio das
novas tecnologias de infor mao, gerou uma percepo

5
O Documento 160 EX/15, de 15 de setembro de 2000, preparado para a
160a sesso do Conselho Executivo da UNESCO, relata as aes do diretor-
geral a fim de obter fundos pblico e privados para a Proclamao. O Japo,
pas que atribui particular relevo preservao do patrimnio intangvel, o
principal doador.

83
homogeneizante da cultura, estimulando nos Estados, sobretudo
nos que no fazem parte do ncleo desenvolvido do mundo
ocidental, um sentimento de retorno aos valores simblicos
enraizados na memria coletiva de suas comunidades, como
forma de diferenciao e de valorizao de sua identidade. Esse
novo contexto, se foi capaz de gerar novo estmulo para a
utilizao das Recomendaes de 1989, vem revelando, por outro
lado, as limitaes do texto.
No decorrer da dcada de 90, a UNESCO organizou
encontros em nvel regional na frica, na sia e no Pacfico,
nos Estados rabes, na Amrica Latina e no Caribe, culminando
com o Frum Mundial para Proteo do Folclore, realizado na
Tailndia em 1997. Em 1999, igualmente articulada com reunies
regionais, foi realizada conferncia conjunta pela Smithsonian
Institution e a UNESCO para a reavaliao das Recomendaes
de 1989, reforando a percepo de que as mudanas geopolticas
que se sucederam depois da Guerra Fria requeriam novos
instrumentos internacionais sobre o patrimnio intangvel.
A necessidade de desenvolver um mecanismo normativo
de proteo cultura tradicional e folclore foi reconhecida na 30
Conferncia-Geral, em 1999, que aprovou resoluo apresentada
pela Repblica Checa, Litunia e Bolvia, solicitando Organizao
que preparasse estudo sobre a viabilidade de instrumento standard-
setting para a proteo do patrimnio intangvel.
A consultora Janet Blake (2001, p. 2) sugeriu cinco
alternativas para o exame dos Estados-Membros:
1) conveno internacional com nova abordagem para
responder s necessidades de proteo ao patrimnio
imaterial;
2) uma nova Conveno baseada na Conveno do
Patrimnio Mundial de 1972, ou seja, destinada a eleger
marcos especiais de referncia, tal como so eleitos os
stios do patrimnio mundial;

84
 3) reviso da Conveno de 1972 para incluir patrimnio
intangvel;
4) protocolo adicional Conveno de 1972; e
5) nova Recomendao com previso de medidas legais e
administrativas.

Seu relatrio foi avaliado e a 31a Conferncia-Geral, em 2001,

autorizou o incio oficial dos entendimentos. Realizaram-se encontros
preparatrios, inclusive no Rio de Janeiro, em janeiro de 2002, e um
grupo de juristas designados pelo diretor-geral elaborou projeto de
conveno inspirado na Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial.
Em setembro realizou-se a Primeira Reunio de Peritos Governamentais
sobre o projeto, que esteve longe de alcanar consenso sobre aspectos
bsicos do futuro texto, embora tenha apresentado rica troca de
percepes. Novo encontro est previsto para o primeiro semestre de
2003, mas a previso de exame final do projeto na prxima
Conferncia-Geral, em novembro de 2003, parece improvvel.

5.3 CONCLUSO PARCIAL E PERSPECTIVAS

PARA O BRASIL

O tema do patrimnio intangvel vem sendo tratado na

UNESCO praticamente desde o incio das atividades da
Organizao, motivado por interesse, sobretudo, dos pases em
desenvolvimento. Malgrado as diversas iniciativas de regulamentao
internacional, a Organizao no foi capaz, em um primeiro momento,
de articular instrumento normativo que servisse de referncia para
aes de proteo e de preservao do patrimnio intangvel. A
progressiva separao entre as questes gerais do folclore e o aspecto
da propriedade intelectual permitiu que o tema fosse abordado de
maneira mais precisa, evitando a complexidade decorrente de possvel
aplicao de Direito do Autor. As Recomendaes de 1989, embora
de pouco efeito prtico, indicaram o quadro inicial de ao da UNESCO.

85
 Por outro lado, evoluo paralela das Cincias Humanas
nesse perodo concorreu para uma modernizao do conceito de
patrimnio intangvel, tornando-o mais amplo, dinmico e
integrado nas comunidades de origem, evitando a chamada
folclorizao do patrimnio.
No mbito da UNESCO, a expectativa dos Estados-
Membros de que seja iniciada negociao de uma Conveno
que incorpore o sistema de Proclamao de Obras-Primas do
Patrimnio Intangvel posto em prtica no ano 2000, ao mesmo
tempo em que exera ao normativa de preservao e conservao
em consonncia com a legislao nacional.
Estudiosos da matria chamam a ateno para a diferena
dos nveis de proteo dos patrimnios tangvel e intangvel
(Berryman, 1991, p. 10). Enquanto o primeiro beneficia-se de
aparato variado as convenes celebradas no mbito da
UNESCO, objeto da presente monografia, so a face internacional
desse conjunto , para o segundo ainda no se chegou
formalizao jurdica compatvel. Uma nova etapa institucional
em relao ao tema iniciou-se no Brasil, a partir da publicao do
Decreto n 3.551/00. Cabe ao pas integrar-se ao esforo que a
UNESCO coordena, a fim de sintonizar sua poltica cultural com
a nova fase pela qual atravessa o tema na comunidade das naes.
Sublinhe-se que o decreto brasileiro evitou tratar da questo do
Direito do Autor, concentrando seus objetivos na regulamentao
do registro e do inventrio do patrimnio imaterial.6
A nova legislao nacional cria quatro Livros de Registro
de bens imateriais do patrimnio cultural dos Saberes, das
Celebraes, das Formas de Expresso e dos Lugares. Por no
tencionar estabelecer algo rgido ou imutvel, est prevista a reviso
peridica das designaes a cada dez anos. Trata-se de instrumento

6
Depoimento de Joaquim Falco, integrante da Comisso Patrimnio Imaterial,
na qual foi proposto o decreto, ao autor.

86
que visa a constituir um inventrio das tradies populares como
estratgia para dinamizar sua conservao e transmisso.7 Nas
palavras de Alosio Magalhes (apud Fonseca, 1997, p. 171), o
acervo imaterial constitui-se de uma

vasta gama de bens procedentes sobretudo do fazer popular

que, por estarem inseridos na dinmica viva do quotidiano, no
so considerados como bens culturais nem utilizados nas
formulao das polticas econmica e tecnolgica. No entanto,
a partir deles que se afere o potencial, se reconhece a vocao e
se descobrem os valores mais autnticos de uma nacionalidade.

Participar das atividades da UNESCO no mbito do

patrimnio imaterial no apenas do Programa Proclamaes de
Obras-Primas, cujo prazo para novas candidaturas vai at 2002,
mas tambm das negociaes internacionais com vista ao
estabelecimento de uma Conveno sobre Patrimnio Intangvel
afigura-se, portanto, oportuno e compatvel com a poltica
cultural brasileira, em especial no que toca ao registro de bens
culturais imateriais. Associar-se a essas iniciativas permitir o
acrscimo da esfera internacional proteo interna, alm de
proporcionar oportunidades de interao com os esforos de
proteo nos diversos contextos nacionais.

7
Ver a publicao de SantAnna (2000) em que so relacionados artigos, atas de
reunio, antecedentes e o projeto legislativo referente ao Decreto n 3.551/2000.

87
 6. O HOMEM E A BIOSFERA:
UM CONCEITO DINMICO DE
PATRIMNIO

Antes de examinarmos a Conveno do Patrimnio Mundial,

de 1972, convm informar um bem-sucedido programa de
conservao do patrimnio natural estabelecido na UNESCO a
partir de 1971: O Homem e a Biosfera, conhecido pela sigla em
ingls, MAB. Distinto das demais aes de proteo ao patrimnio,
ligadas ao Setor de Cultura, o MAB tem seu secretariado anexo
Diviso de Ecologia, rea de Cincias. No mbito deste trabalho, o
programa pode ser classificado como um desdobramento da poltica
de proteo levada a cabo pela UNESCO.
Voltadas conservao da biodiversidade, promoo do
desenvolvimento sustentvel e manuteno de valores culturais
associados ao uso de recursos biolgicos, as reservas so zonas
delimitadas no interior dos pases e inter nacionalmente
reconhecidas pelo Programa MAB. Cada uma delas tem por
objetivo cumprir trs funes complementares:
1) conservar os recursos genticos, espcies, ecossistemas
e paisagens;
2) estimular o desenvolvimento sustentvel, social e
econmico; e
3) apoiar projetos demonstrativos, de pesquisa e educao,
na rea de meio ambiente.

89
 O programa celebra 31 anos em 2002 com nmeros
considerveis: 425 reservas da biosfera em 95 pases.
Muitos dos stios naturais inscritos na lista do Patrimnio
Mundial 70 em 42 pases esto dentro de reservas da biosfera,
geralmente maiores em tamanho. A inscrio na lista do patrimnio
obedece a critrios estabelecidos na Conveno de 1972, relativos
ao valor excepcional e universal que determinado stio apresenta
e que o qualifica como patrimnio da humanidade. Saindo do
mbito da UNESCO, sublinhe-se que 71 reas em 44 pases so
designadas total ou parcialmente como reser vas e,
simultaneamente, como stios da Conveno de Terras midas,
conhecida como Ramsar.
Escolhidas com base em parmetros cientficos que vo
alm do objetivo da proteo, as reservas tencionam desenvolver
um modelo de gesto unindo governos e sociedades locais com
vista a implementar as trs funes citadas acima. A seleo
feita a partir de propostas dos Estados-Membros, seguida de
avaliao por comit de especialistas que assessora o MAB.
Anualmente, durante a reunio do Conselho Internacional de
Coordenao do programa, composto por representantes dos
Estados, so designadas novas reservas. Participam desse processo
comunidades locais, organizaes no-g over namentais,
autoridades e peritos em questes ambientais.
As reservas so reas regidas pelas legislaes nacionais dos
pases, e devem incluir trs esferas de zoneamento. A primeira a
zona central (core zone, conforme terminologia inglesa empregada
pelo MAB), um ou mais ncleos que abrange reas previamente
protegidas, como parques nacionais ou estaduais, reservas
biolgicas pblicas ou privadas, estas ltimas desde que
reconhecidas por lei especfica. As zonas centrais voltam-se
sobretudo pesquisa e conservao.
A segunda a zona de amortecimento (buffer zone), que
prev, alm de aes educacionais, iniciativa econmicas com
utilizao limitada de recursos para desenvolvimento de

90
comunidades locais. E a terceira a zona de transio (transition
areas), que admite atividades de maior monta, respeitadas as
condies naturais da regio.
O Brasil possui seis reservas em seu territrio: Mata
Atlntica, Cinturo Verde de So Paulo, Cerrado, Pantanal,
Caatinga e Amaznia central. Algumas delas, como a do Pantanal
e Amaznia Central, esto entre as maiores reservas da rede. Ser
examinada, a seguir, a evoluo do programa no contexto das aes
internacionais na rea do meio ambiente, bem como o caso
particular das reservas brasileiras.

6.1 A EMERGNCIA DE UM CONCEITO

Em 1968, em uma iniciativa pioneira sobre meio ambiente

no contexto internacional, a UNESCO promoveu a Conferncia
Intergovernamental de Peritos sobre a Base Cientfica para o Uso
Racional dos Recursos da Biosfera. A Conferncia da Biosfera,
como ficou conhecida, contou com a participao da ONU, FAO,
e de organizaes no-governamentais, como a Unio Mundial
pela Natureza (IUCN). Com mais de trezentos delegados de
sessenta pases, teve como principal conquista o reconhecimento
de que a utilizao e a conservao dos recursos terrestres e
aquticos teriam que ser equilibradas e proporcionais, e que
modelos interdisciplinares deveriam ser elaborados para atingir
tal meta. Esta teria sido a primeira ocasio, em encontro
interg overnamental, na qual foi empregada a idia de
desenvolvimento sustentvel. 1

1
(UNESCO. 2000). O pioneirismo da UNESCO na utilizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel foi sublinhado igualmente pelo professor Jos Israel
Vargas, ex-presidente do Conselho Executivo da Organizao e atual delegado
permanente do Brasil, em depoimento ao autor.

91
 A Conferncia da Biosfera precedeu em quatro anos a
reunio promovida pela ONU em Estocolmo, realizada em 1972,
considerada como a principal precursora da Conferncia do Rio,
em 1992. Dentre as recomendaes do encontro de 1968, constava
solicitao de que a UNESCO implementasse pesquisa sobre o
homem e a biosfera, indicando que o programa deveria levar em
conta problemas especficos dos pases em desenvolvimento.
Nos anos seguintes, as discusses orientaram-se no sentido
de articular uma rede mundial de parques nacionais, reservas
biolgicas e outras reas protegidas, de modo a reforar no apenas
a conservao desses stios, mas tambm estimular iniciativas
educacionais e cientficas.
Em 1971, na primeira reunio do Conselho Internacional
do Programa MAB, a expresso reservas da biosfera foi utilizada
para designar reas de recursos logsticos bsicos nas quais
experimentos poderiam ser conduzidos com fins de treinamento
e educao. Posteriormente, com a incorporao de contribuies
das Cincias Sociais, foi agregada dimenso socioeconmica ao
projeto, luz da constatao de que o desenvolvimento das
condies da populao do entorno da zona central era elemento
fundamental para o sucesso das reservas.
No decorrer da dcada de 80 o Programa MAB aperfeioou
o conceito de Reserva da Biosfera, diferenciando-o das demais
aes de proteo do patrimnio natural pela combinao do
objetivo bsico de conservao como o uso de rede mundial de
reservas como base de pesquisa e intercmbio, tendo em vista a
promoo do desenvolvimento e educao ambiental.
Com mais de duzentas reservas em 54 pases, entretanto, o
programa teve sua capacidade financeira abalada com a sada dos
Estados Unidos e Inglaterra da UNESCO, em 1984, os quais,
apesar de continuarem participando dos diversos esquemas de
cooperao por meio dos Comits Nacionais MAB, deixaram de
contribuir para o oramento geral da Organizao. Em 1990,
embora o nmero das reservas beirasse os trezentos, o nvel de

92
qualidade era desigual dada a escassez de recursos em vrios pases,
desgastando assim a credibilidade de rede.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992, propiciou uma estrutura
jurdica internacional que delineou novas alternativas de ao com
vista ao desenvolvimento sustentvel. As metas e os instrumentos
acordados durante a Conferncia, sobretudo a Agenda 21 e as
Convenes da Diversidade Biolgica e do Combate
Desertificao, tiveram particular impacto no futuro das reservas
da biosfera, na medida em que estas, pela experincia acumulada na
aplicao de polticas integradas de conservao e desenvolvimento,
podem ser consideradas como um laboratrio de implementao
de polticas de desenvolvimento sustentvel, em particular no que
tange aos novos instrumentos acordados na Eco-92.
Em 1995 realizou-se, no contexto do MAB, a Conferncia de
Sevilha, com o objetivo de atualizar o programa em relao ao novo
quadro institucional e redefinir prioridades tendo em vista um eficiente
aproveitamento do potencial da Rede Mundial de reservas. Com
representantes de mais de cem pases e 15 organizaes internacionais,
a Conferncia produziu dois importantes documentos.
O primeiro um Estatuto Legal que, apesar de no ser um
binding text, como so as Convenes, define princpios e critrios
de designao de novas reservas, prev reviso peridica da lista a
cada dez anos e estabelece regras de funcionamento da Rede
Mundial. O segundo apresenta uma srie de dez recomendaes
conhecidas como Estratgia de Sevilha. Esta relaciona parmetros
de gerenciamento das reservas e seus componentes, enfatizando:

1) a contribuio das reservas para a implementao dos

acordos internacionais relacionados com o meio ambiente;
2) ampliao do conceito para reas urbanas e regies costeiras;
3) fortalecimento de cooperao regional e inter-regional;
4) aplicao de modelos ecossistmicos, em especial na
zona de transio;

93
 5) aspectos culturais e humanos; e
6) reforo do papel das reservas na soluo de conflitos de
interesses sociais e econmicos.

Em novembro de 1995, os Estados-Membros da UNESCO

aprovaram ambos os documentos, endossando formalmente as
decises de Sevilha. A nova orientao teve impacto igualmente no
plano interno dos pases, levados a reverem suas estratgias em
relao a cada reserva individual e rede nacional. O Programa
MAB ampliou o escopo de suas atividades de intercmbio,
procurando se articular com as demais instncias administrativas
multilaterais em ao na segunda metade da dcada de 90, em
especial os secretariados das novas convenes geradas na Eco-92.
A percepo de que o conceito de reservas da biosfera
parece ter antecipado, em alguma medida, noes que informam
a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e que fazem das
reservas um espao sob medida para contribuir na implementao
da CDB acrescentou consistncia s aes do MAB. Em workshop
sobre o tema realizado em Bratislava em 1998 (Bridgewater, 1998),
por exemplo, os palestrantes abordaram aspectos caractersticos
das reservas e sua relao com a CDB, como monitoramento de
diversidade biolgica e educao ambiental, alm de examinar
experincias em reservas localizadas na Hungria, Eslovquia e Peru
luz do instrumento acordado no Rio de Janeiro.
O documento mais significativo sobre o potencial de
cooperao veio tona no incio do ano 2000, produzido pelo
secretariado do MAB, que utilizou o modo de tratamento
ecossistmico adotado pela Conferncia das Partes da CDB no
contexto das reservas da biosfera (Bridgewater, 2000). Para ilustrar
cada um dos 12 princpios de gesto derivados do modelo
ecossistmico, discutidos pelo rgo tcnico subsidirio (SBSTTA,
conforme sigla em ingls) da CDB em fevereiro de 2000, a
publicao extraiu exemplos de aes implementadas nas reservas.
Discorrendo sobre cada um dos princpios, foram expostos o

94
processo de seleo que levou escolha de uma ou mais reservas,
as justificativas cientficas e sociais para a delimitao das zonas e
as aplicaes do modelo de gerenciamento do Programa MAB.
Dessa forma, foi possvel equacionar a srie de iniciativas ocorridas
no contexto das reservas com as diretrizes do tratamento
ecossistmico da CDB.

6.2 O CAPTULO BRASILEIRO DO MAB

A Lei n 9.985 Sistema Nacional de Unidades de

Conservao da Natureza (SNUC), de 18 de julho de 2000, tratou,
em seu Captulo VI, sobre as reservas da biosfera. A exemplo de
outros pases, o Brasil incorporou em sua legislao o programa
O Homem e a Biosfera, definindo a reserva como

um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada,

participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos
bsicos de preser vao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento
ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel
e a melhoria da qualidade de vida das populaes...

No artigo 4o indica-se que as reservas sero geridas por um

Conselho Deliberativo, for mado por representantes de
instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no
ato de constituio da unidade. Sublinhe-se que a tramitao do
projeto de lei que resultou no SNUC, que demorou oito anos e
foi objeto de longos debates e ampla consulta, veio a consolidar
um arcabouo normativo at ento disperso e confuso.2

2
Jos Sarney Filho, apresentao da brochura de divulgao do SNUC, editada
pelo MMA aps a sano da lei em outubro de 2000.

95
 As unidades de conservao so divididas em dois grupos, de
Proteo Integral e de Uso Sustentvel, o primeiro com cinco
subdivises, entre as quais as reservas biolgicas e os parques naturais,
e o segundo com sete. Dentre as ltimas, ressalte-se as reas de
Proteo Ambiental (APA), criadas ainda na dcada de 70 pela antiga
Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), que assimilaram
conceitos bsicos das reservas.3 No SNUC, como assinalado, a reserva
da biosfera foi objeto de captulo parte, embora o ingresso de
Reserva brasileira na rede da UNESCO tenha se dado relativamente
tarde, em 1991, com a Reserva da Mata Atlntica.
Com cerca de 290 mil quilmetros quadrados, estendendo-
se por cerca de cinco dos oito mil quilmetros de costa brasileira, a
Reserva da Mata Atlntica atravessa quase mil municpios, do Rio
Grande do Sul ao Cear. Sua Fase V ou seja, a quinta ampliao
da rea original foi aprovada pelo Bureau do MAB em 2002.
Junto ao Ministrio do Meio Ambiente funciona o Conselho
Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que composto
por 38 participantes em constituio paritria entre membros do
governo e da sociedade civil. Diversos Estados criaram, por sua vez,
Comits Estaduais para gerir respectivas sees da rea designada. A
homologao da reserva, ao acrescentar a chancela da UNESCO,
consolidou uma srie de medidas tomadas nos anos 80 pelos Estados
de So Paulo e Paran (Roca, Costa, 1998, p. 52). Apesar dos nmeros
expressivos em termos de territrio e adeso institucional,
importante notar que restam apenas 7% da cobertura original da
Mata Atlntica, situadas em partes fragmentadas e esparsas.

3
Conforme depoimento ao autor do ex-diretor do Ibama, Celso Schenkel, as
APAs foram propostas pelo ento secretrio Paulo Nogueira Neto, o qual teria
inicialmente tentado indicar, ainda no perodo militar, reservas da biosfera brasileiras
para o MAB/UNESCO. Tendo sido impedido de encaminhar o pedido, sob a
alegao de risco de ingerncia de organismo internacional na soberania
brasileira, o secretrio adaptou o conceito na regulamentao das APAs.

96
 Em 1993 foram aprovadas mais duas reservas, a do Cinturo
Verde de So Paulo incorporada Reserva da Mata Atlntica
e a do Cerrado, no Planalto Central. Esta ltima teve sua Fase III
homologada pelo Bureau do MAB em setembro de 2001. Na
mesma reunio, foram aprovadas as Reservas da Caatinga e
Amaznia Central.
A estratgia elaborada pelas autoridades ambientais brasileiras
prev a criao de pelo menos uma reserva e um stio natural do
patrimnio mundial para cada ecossistema brasileiro, como foi o
caso da Mata Atlntica, Cerrado e Pantanal, Amaznia e Caatinga.
O caso do Pantanal paradigmtico, esperando-se que as indicaes
reforcem o reconhecimento internacional dos esforos do governo
brasileiro em prol da conservao e manejo do seu patrimnio
natural. A estratgia baseia-se em expectativas de fluxo internacional
de recursos para cada regio, em particular do BID.4
A reserva do Pantanal inclui cerca de um tero das terras
midas do Pantanal e abrange regies vizinhas dos principais rios
da rea. A proposta conta com 15 zonas centrais, das quais
quatro so parques nacionais (Pantanal, Chapada dos Guimares,
Emas e Serra do Bodoquena), trs so parques estaduais, cinco
so reservas particulares e o restante so reas protegidas sob
outras designaes. Completam a reser va seis zonas de
amortecimento e uma zona contnua de transio, em um total
de mais de vinte milhes de hectares, nos Estados do Mato Grosso

4
Proposal for the Pantanal Biosphere Reserve, preparada sob a coordenao do
Ministrio do Meio Ambiente, em outubro de 2000. Correspondncias do
ministro do Meio Ambiente, Jos Sarney Filho, datada de 31/10/2000, e do
secretrio da Biodiversidade e Floresta do MMA, de 30/10/2000, ambas
dirigidas ao secretrio do MAB, Peter Bridgewater, estimam que a designao
da reserva do Pantanal auxiliar na captao de recursos na ordem de 400
milhes de dlares, provenientes do BID, para programa de valorizao,
proteo e uso sustentvel daquela regio.

97
e Mato Grosso do Sul. A proposta da Reserva do Pantanal s foi
oficializada aps coordenao entre os Ministrios das Relaes
Exteriores, Meio Ambiente, Transportes e Defesa, tendo em vista
a necessidade de acerto interno em relao s questes de
jurisdio, sobretudo nas reas fronteirias. 5 A rea de
Conservao do Pantanal, que inclui o Parque Nacional do
Pantanal, foi igualmente selecionada, poucos dias aps, como stio
do Patrimnio Mundial.

6.3 O FUTURO DO MAB

Com quase trs dcadas de existncia, o Programa MAB

alcanou expanso considervel. Mais de 120 Comits Nacionais
foram criados, compostos de representantes dos governos e
cientistas. Alm da interao com as Convenes internacionais
na rea ambiental, de importncia crescente para o programa e
da CDB e Desertificao, mencione-se a Ramsar, voltada
proteo de terras midas destaque-se a sinergia com a
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial.
Ao longo de sua existncia, o programa desenvolveu
diversas iniciativas de cooperao com universidades e
organizaes no-governamentais, envolvendo formao de
recursos humanos, monitoramento e pesquisa em vrios setores
das Cincias Biolgicas, assim como atividade editorial. A
cooperao sub-regional entre reservas tem sido estimulada. No
plano sul-sul, existem projetos de concesso de bolsas de estudo
pela Academia de Cincias do Terceiro Mundo e Sociedade

5
Depoimento do secretrio da Biodiversidade e Floresta do Ministrio do Meio
Ambiente, Jos Pedro Costa, ao autor, em junho de 2000. Na pgina 9 da
proposta relativa ao Pantanal foi indicado que, para uma faixa de 150 km ao
longo da fronteira, eram permitidas todas as aes que assegurassem a
integridade do territrio, e a segurana nacional seria mantida como
estabelecida pela Constituio brasileira.

98
Cousteau. Com o suporte dos Estados Unidos, o Programa
Integrado pela Vigilncia das Reservas da Biosfera (Brim) pretende
aperfeioar o intercmbio cientfico entre os diferentes stios.
As reservas da biosfera so utilizadas, em virtude do lastro
institucional da chancela da UNESCO, como alavanca para
emprstimos internacionais, sobretudo por meio do Global
Environment Facility (GEF), seja para projetos em reservas, seja para
preparao com vista a novas designaes. Alm disso, como indicado
no caso do Pantanal, podem ser teis como parmetro para
organismos financeiros multilaterais, como o BID e o Bird, tendo
em vista emprstimos direcionados a projetos dentro das reservas.
O crescimento do MAB, entretanto, levantou algumas questes.
Antecedendo a 16a Sesso do Conselho de Coordenao, em 2001, o
secretariado do programa divulgou um texto base para discusso, no
qual solicita contribuies sobre o futuro desenvolvimento do MAB.
Foram abordados vrios pontos, dentre os quais: a necessidade de
intensificar e ampliar relaes com rgos e entidades externos,
sobretudo os secretariados das Convenes de Diversidade Biolgica,
Ramsar e Desertificao; capacidade de atuar em cenrio institucional
mais complexo e competitivo; maior transparncia de processo interno
de deciso relativo a designao de novas reservas; percepo do
programa como excessivamente cientfico e desconectado da
realidade; e carncia de recursos financeiros e humanos luz da
conteno oramentria da UNESCO.
Aps a Conferncia do Rio, em 1992, o tema do meio
ambiente ampliou seu espao na agenda internacional, seja por
meio de organismos internacionais, governos ou organizaes
no-governamentais. Ao MAB cabe focalizar sua ao e utilizar
com eficincia suas vantagens comparativas em relao aos
demais programas, sendo a principal delas, sem dvida, a Rede
Mundial de Reservas e a experincia acumulada em 30 anos de
conduo do projeto.
Embora o relatrio final no descreva em detalhes a
discusso em plenrio sobre o futuro do programa, pela

99
intensidade da participao depreende-se o interesse dos
delegados, em sua maioria representantes do Comits Nacionais
MAB, na contnua evoluo do programa no mbito de seus pases.
Ao oferecer um modelo de gesto que articula Cincias Fsicas
com Sociais, tendo em vista a preservao adequada e sustentvel
do patrimnio, o programa gerou acer vo de realizaes
descentralizadas que adquiriu autonomia. O desafio para o futuro
do MAB est em como articular este impulso local com incentivos
e iniciativas a partir dos rgos supranacionais de conduo, o
secretariado e o Conselho de Coordenao, de modo que o
intercmbio internacional siga mantendo-se como uma das
ferramentas atraentes para a gesto sustentvel.
Ao Brasil,6 que acumula rica experincia com as reservas que
dispe, cabe reaproximar-se dos rgos deliberativos do MAB, em
particular do Conselho de Coordenao do programa, apresentando
sua candidatura, fato que permitiria maior participao na conduo
do programa. O Brasil integrou o Conselho em duas oportunidades,
de 1977 a 1983 e de 1986 a 1993, estando em condies, portanto,
de pleitear nova representao.

6
Sobre assuntos relativos ao Brasil, destaque-se a publicao de Clsener-Godt
e Sachs, 1995, volume 15 da srie Man and Biosphere Series, com 13 artigos
de especialistas brasileiros. No mbito da cooperao sub-regional, tm sido
publicados documentos de trabalho, como o n 25, em 1998, pelo Comit
MAB da Argentina, La implementacion de reservas de la Biosfera: la experiencia
latinoamericana.

100
 7. CONVENO DE 1972 DO
PATRIMNIO MUNDIAL:
INTRODUO E QUESTES
ATUAIS

A Conveno do Patrimnio Mundial, concluda em 1972,

, dentre as convenes de proteo ao patrimnio negociadas na
UNESCO, a que possui maior repercusso poltica e econmica
nos Estados-Partes e mobiliza mais recursos. Contando hoje com
730 inscries de valor universal excepcional em 125 pases, a lista do
Patrimnio Mundial rene stios naturais e histricos, mistos e
culturais. Na ltima reunio do Comit do Patrimnio Mundial,
em junho de 2002, foram acrescentados nove novos stios. Em
junho de 2002, 172 Estados haviam assinado Conveno. O Brasil
acedeu em 1977.
, portanto, um instrumento bem-sucedido, que gerou
aes de cooperao internacional, estimulou desenvolvimento e
auto-estima de comunidades locais, incentivou o turismo e,
sobretudo, contribuiu para a preservao dos stios. A proteo
proporcionada pela Conveno fundada no reconhecimento
internacional do valor do patrimnio, baseado em critrios
acordados pelos Estados-Partes, pela primeira vez sedimentados
em um conceito de patrimnio que abrange o cultural e o natural.
Respeitando as legislaes nacionais, a Conveno de 1972
estabelece mecanismo complementar proteo local, sem contudo
interferir ou impor algum tipo de medida coercitiva. Ao inscrever os
stios que se encontram em seu territrio na lista, o pas solicitante

101
reconhece, sem prejuzo da soberania territorial e dos direitos de
propriedade, um patrimnio mundial cuja proteo cabe
comunidade internacional participar. Os stios, cuja deteriorao
ou degradao revelarem-se como de risco para sua integridade, so,
depois de esgotados esforos de assistncia e cooperao, inscritos
na lista de stios em perigo. Embora esteja prevista a possibilidade de
excluso da lista, at hoje no se verificou nenhum caso.
O evento que deflagrou a ao internacional de proteo ao
patrimnio cultural foi a ameaa que pairou sobre os templos de
Abu Simbel e Philae, no Alto Nilo, quando o governo egpcio tomou
a deciso de construir a barragem de Assuan. Em 1959 a UNESCO,
motivada por solicitao do Egito e do Sudo, lanou campanha de
arrecadao de fundos visando evitar a inundao dos stios. A
campanha, que teve um brasileiro, Paulo Carneiro, entre seus
coordenadores, logrou transferir para lugar seguro, pea por pea,
os mencionados templos. Seguiram-se aes semelhantes em Veneza
e Borobudur (Indonsia), entre outros locais internacionalmente
reconhecidos, levando a Organizao a iniciar estudos, com o apoio
do Conselho Internacional de Monumentos e Stios (Icomos), para
projeto de conveno de proteo ao patrimnio.
Em paralelo, desenvolvia-se nos Estados Unidos a
percepo de que os stios naturais deveriam ser objeto de proteo
conjunta com locais histricos e de relevncia cultural. Os norte-
americanos, motivados pelos vastos espaos naturais em seu
territrio, foram o pas pioneiro em regulamentar a proteo de
seus parques. Em 1968 a Unio Mundial pela Natureza (IUCN),
iniciou processo de consultas com vista ao estabelecimento de
acordo internacional de proteo.
Aps a Conferncia de Estocolmo da ONU sobre Meio
Ambiente, em 1972, ambas as propostas, a cultural e a natural,
convergiram para um nico texto. Em 16 de novembro de 1972, a
Conferncia-Geral da UNESCO adotou a Conveno para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. O instrumento
tornou-se operacional em 1976, aps ratificao de 20 Estados.

102
 Na 19a sesso da Conferncia-Geral, em 1976, realizou-se
a primeira Assemblia-Geral da Conveno, quando foi eleito o
Comit do Patrimnio Mundial e institudo o Fundo do
Patrimnio. Em 1977, em Paris, na primeira reunio do Comit,
foram estabelecidas as diretrizes operacionais (operational guidelines),
na qual foram definidos os critrios de atribuio do carter
universal excepcional dos stios. Como salienta Lon Pressouyre
(1996, p. 9), o conjunto de instrumentos acordados entre 1972 e
1976, envolvendo os Estados-Partes, rgos assessores, juristas e
tcnicos da UNESCO, resultou de equilbrio entre um certo
nmero de princpios e de restries e so os textos bsicos
da Conveno do Patrimnio Mundial. No obstante, o autor
interroga-se, em seu curto porm instigante livro, se o texto resistiu
ao teste de tempo, considerando sobretudo o mal
funcionamento poltico e cientfico da Conveno. Retornaremos
posteriormente a essas questes.
Em 1992 foi criado o Centro do Patrimnio Mundial, a fim
de assegurar um acompanhamento sistemtico dos stios cobertos
pela Conveno para que eles sejam conhecidos e para mobilizar os
recursos necessrios (Valderama, 1995, p. 367). Tal modificao,
que implicou na designao de um diretor exclusivo (anteriormente
os assuntos da Conveno eram tratados pelos setores de cultura e
cincias do secretariado da UNESCO) e pessoal prprio, foi, na
viso de Pressouyre, extremamente positiva. Com o Centro, foi
possvel desenvolver e ampliar mtodos prprios na implementao
da Conveno, ao mesmo tempo em que permitiu relativa
autonomia, no mbito da estrutura da UNESCO, s aes
relacionadas com a lista do Patrimnio Mundial.

7.1 BREVE DESCRIO DA CONVENO

A Conveno contm 38 artigos. Nos dois primeiros, define

o tipo de stios naturais e culturais que os Estados-Partes podem

103
submeter apreciao do Comit do Patrimnio Mundial.
Explicita, a seguir, o papel dos signatrios na proteo e
preservao no apenas dos stios inscritos na lista, mas dos
respectivos patrimnios nacionais. No artigo 6, 1, encontra-se a
clusula relativa aos limites da Conveno no que tange soberania
dos Estados-Partes:

Embora respeitando, plenamente, a soberania dos Estados em

cujo territrio o patrimnio cultural e natural, mencionado nos
artigos 1 e 2, est situado, e, sem prejuzo do direito de
propriedade estabelecido pela legislao nacional, os Estados-
Partes desta Conveno reconhecem que tal patrimnio constitui
um patrimnio mundial, para cuja proteo obrigao da
comunidade internacional, como um todo, cooperar.

A Conveno estimula os Estados a integrarem a proteo

do patrimnio aos programas de desenvolvimento regional;
descreve igualmente a funo do Comit do Patrimnio Mundial,
a forma de eleio e o mandato dos seus 21 pases, escolhidos
dentre os signatrios da Conveno; prev exame peridico do
estado de conservao e gerenciamento dos stios; e explica a
utilizao e a gesto do Fundo do Patrimnio Mundial, alm das
condies e modalidades de assistncia financeira internacional.
Nos artigos 8 e 13, ambos no captulo referente ao
funcionamento do Comit, esto indicados os rgos assessores
(advisory bodies) da Conveno, encarregados de auxiliar na
preparao de candidaturas, elaborao de relatrios e coordenao
de apoio tcnico: so o Icomos, para stios histricos e culturais;
IUCN, para os naturais; e o Centro Internacional de Estudos pela
Conservao e Restaurao de bens culturais (ICCROM). Os stios
mistos so acompanhados conjuntamente pelo IUCN e Icomos.
Cabe aqui algumas observaes no que toca aos rgos
assessores. exceo do ICCROM, so organizaes
independentes e no-governamentais, com representaes e
associados em praticamente todas as regies do mundo. Dispem

104
de estrutura bsica relativamente pequena, mas contam com a
contribuio de especialistas e cientistas de renomadas instituies,
fato que contribui para conferir credibilidade s iniciativas e
pareceres. Ciosos do seu papel, alertam constantemente os
Estados-Partes quanto a eventual participao de outras entidades
nas deliberaes do Comit do Patrimnio, percebidas como no-
independentes.1 Ademais de estarem autorizados a participar das
reunies do Bureau (composto por sete pases integrantes do
Comit) e do Comit do Patrimnio, organizam regularmente
seminrios e workshops de interesse da Conveno, fato que os
torna depositrios de um know-how imprescindvel para a poltica
de patrimnio mundial da UNESCO. 2
Para figurar na lista do patrimnio os stios devem responder
a um ou mais critrios de seleo definidos na diretrizes
operacionais, documento que uma espcie de anexo tcnico da
Conveno. Os critrios so regularmente revistos pelo Comit,
que se apia em reunies de peritos, organizadas pelo Centro do
Patrimnio em sintonia com os rgos assessores. Nas diretrizes
est indicado igualmente que o objetivo da Conveno de 1972
no listar todos os stios do patrimnio, pois cabe aos Estados
realizarem seleo interna a fim de eleger aqueles que sejam
efetivamente representativos, no plano universal, de aspectos e
caractersticas nacionais. Os pases so convidados a apresentar

1
Conforme consta no relatrio da Sesso Especial do Bureau do Comit do
Patrimnio Mundial, ocorrida em outubro de 2000, o Icomos expressou sua
preocupao sobre o fato do Centro recorrer, cada vez mais, a outros
especialistas e instituies fora dos Advisory Bodies, especialmente as agncias
de cooperao bilateral e as organizaes no-governamentais que impem o
envolvimento de especialistas nacionais os quais podem no ser,
necessariamente, considerados como independentes.
2
Como, por exemplo, Krestev (1996), organizado pelo Icomos e realizado em
Sofia, em outubro de 1996, que contou com a participao de representantes
e especialistas de inmeros pases. O Icomos publicou os Symposium Papers
em 1996, em volume de 645 pginas.

105
um equilbrio entre candidaturas naturais e culturais, bem como,
com relao queles Estados que j esto com grande nmero de
stios inscritos caso de alguns europeus, como Itlia (37), Frana
(27) e Espanha (36) espera-se reduo e mesmo suspenso de
novas propostas. Os Estados-Partes devem ainda submeter lista
tentativa dos stios que pretendem indicar.
O parmetro bsico para designao de stio cultural a
autenticidade. Alm disso, so seis os critrios: constituir-se em
obra-prima do gnio humano; representar conjunto de
influncias considervel, nos monumentos, na arquitetura, nos
conjuntos urbanos e paisagens; aportar testemunho nico de uma
civilizao ou tradio cultural; oferecer exemplo eminente de
construo arquitetnica; constituir-se em exemplo de ocupao
humana de territrio; e ser materialmente associado a tradies,
idias, crenas e obras artsticas.
Os stios naturais devem obedecer premissa bsica da
integridade. Ademais, devem seguir um ou mais dos seguintes
critrios: ser exemplo representativo de estgio histrico do
planeta, incluindo traos vitais, processos geolgicos e
desenvolvimento de formas terrestres; corresponder a testemunho
de evoluo ecolgica e biolgica em curso, de flora e fauna,
aqutica ou terrestre; representar fenmenos ou zonas de beleza
natural excepcional; conter habitaes naturais representativas,
em particular de espcies ameaadas.
Os stios mistos so aqueles inscritos com base em critrios
culturais e naturais. Atualmente so 23 os stios inscritos na lista
sob essa categoria. Em outra vertente, destaque-se os stios
considerados como cultural landscapes (paisagem cultural), que
contm acervo de aes humanas sobre determinado contexto
natural. O nmero de inscries nesse item igualmente 23,
como por exemplo as plantaes de caf em Cuba e os terraos
de arroz nas Filipinas.
Uma sucinta classificao dos stios por categoria, de acordo
com informao extrada da Web page do Centro, indica a

106
diversidade do patrimnio mundial protegido pela Conveno:
Propriedades naturais, fsseis, reservas da biosfera, florestas
tropicais, regies biogeogrficas, propriedades culturais, stios
humanos, stios industriais, paisagens culturais, stios de arte em
rocha, cidades histricas, propriedades mistas.

7.2 OS CRITRIOS E SEUS LIMITES

Os critrios das diretrizes operacionais apresentados acima

de forma resumida foram selecionados, aps longos debates,
pelo seu valor cientfico. Embora a Conveno pretenda-se
universal, seria inevitvel que tais critrios, apesar de concebidos
como flexveis e abertos, terminassem gerando contradies entre
processos de inscrio. Essas questes foram minuciosamente
debatidas por Lon Pressouyre (1996, p. 11-31) em seu estudo,
escrito vinte anos depois da operacionalizao da Conveno.
Note-se que o Comit do Patrimnio iniciou amplo processo de
consultas, no fim do ano 2000, para reformulao das diretrizes.
Os parmetros bsicos de autenticidade e integridade, por
exemplo, embora cor respondam a intenes claras dos
idealizadores da Conveno, terminaram levantando questes
quando de sua aplicao. A exigncia de autenticidade fsica do
patrimnio, conceito tipicamente eurocntrico, revelou-se
problemtica at mesmo para monumentos localizados no
continente de origem. Os constrangimentos aumentam, porm,
no Japo, no qual, frisa o autor, os templos mais antigos so,
periodicamente, restaurados de maneira idntica, a autenticidade
sendo, essencialmente, ligada funo, e, em segundo lugar,
forma, mas, de jeito nenhum, matria. A questo deixou de ser
apenas acadmica a partir do momento, lembra Pressouyre, que o
governo japons ratificou a Conveno, em 1992 A partir da o
debate passou para a arena poltica, com resultados favorveis ao
Japo, que conta hoje com 11 stios inscritos na lista.

107
 Os limites do ponto de vista centrado na concepo europia
ficaram evidenciados quando da indicao do centro histrico de
Salvador e do Santurio do Bom Jesus de Congonhas, conforme
salienta Pressouyre (1996, p. 19), pois estes dois stios, onde o
encontro de culturas resultou em novas formas, nos faz deplorar a
falta de um critrio onde a noo de influncia no seria lida em
seu sentido tradicional e quase colonialista. Ainda em relao ao
Brasil, saliente-se o papel pioneiro da designao de Braslia, em
1987, o primeiro stio representativo do patrimnio contemporneo,
cujo relatrio foi preparado pelo prprio Lon Pressouyre.
Uma viso crtica da Conveno de 1972 e sua evoluo,
entretanto, apresentada pela pesquisadora Patricia Falguires
(1997, p. 297-304), sobretudo para o patrimnio cultural, em
colquio realizado em 1994 na Frana. Segundo ela, os
idealizadores da Conveno, ao proporem-se incomensurvel
tarefa de elaborao dos critrios cientficos de inscrio na lista,
terminaram produzindo um tipo de improvisao conceitual
que prejudicaria a prpria legitimidade da ao de proteo.
Avaliar stios com vista a criar uma srie de valor universal
baseada na autenticidade e no carter exemplar desses stios
revelou-se um desejo equivocado de coerncia esttica, razo
pela qual historiadores e especialistas em arte e arquitetura esto
presentes entre os crticos mais ferozes da conveno.
A excessiva e arbitrria justaposio de critrios
heterogneos, salienta a autora, veio a estabelecer uma lista do
patrimnio semelhante a um inventrio casustico e sem
classificaes cruzadas que permitiriam a apreenso da sntese
da evoluo esttica do patrimnio mundial. Os princpios de
classificao que orientam a inscrio do patrimnio na lista,
que deveriam basear-se em princpios e normas, so, ao contrrio,

artifcios, puros efeitos de agenciamentos conseguidos durante a

negociao (no s entre naes, mas tambm, entre instncias de
autoridades, entidades, competncias culturais, etc.), e, desse modo,

108
 a constituio de um inventrio universal, se torna dependente,
essencialmente, da arte poltica (Falguires, 1997, p. 304).

No registro especfico do patrimnio natural tambm no

faltam especialistas a apontar reparos:

Nos pases do sul, as polticas de preservao afirmam, com

veemncia, o carter patrimonial de espcies (leo, elefante, tartaruga),
de espaos, e de ecossistemas (floresta primria, mangue, etc.) (...)
l, como em outros lugares, essas declaraes nem sempre levam
em conta as exigncias da ecologia, nem as necessidades das
sociedades interessadas (Cormier-Salem, Roussel, 2000, p. 106-110).

Por um lado, a percepo dos significados atribudos ao

patrimnio natural varia de acordo com o ponto de vista social
e geogrfico, das camadas urbanas s comunidades locais. Por
outro, a lgica cientfica que preside a seleo de um stio tende
a isolar e privilegiar alguns aspectos da biodiversidade em
detrimento de outros, muitas vezes sem argumentos consistentes.
Em conseqncia, as inscries na lista do patrimnio na
verdade, ultrapassam, em grande medida, o plano restrito da
proteo da biodiversidade, para se tornarem objeto de interesses
sociais, econmicos, jurdicos e polticos, difceis de serem
controlados (Cormier-Salem, Roussel, 2000, p. 110).
O Comit do Patrimnio, no obstante, tenta responder a
essas crticas:

Uma Estratgia Global para uma Lista de Patrimnio Mundial

equilibrada e representativa foi adotada pelo Comit de Patrimnio
Mundial em 1994. Seu objetivo o de assegurar que a Lista reflita a
diversidade cultural e natural mundial, de grande valor universal.
Conferncias e estudos, visando implementao da Estratgia Global,
foram realizados ou esto sendo planejados na frica, na regio do
Pacfico, na regio rabe, no Caribe, na sia central e no Sudeste asitico.3

3
Texto extrado da Web page do Centro do Patrimnio Mundial.

109
 No incio de 2001 o documento da UNESCO que definiu a
estratgia de prazo mdio da Organizao de 2002 a 2007
reiterou o compromisso do Comit de identificar regies sub-
representadas na lista e categorias de patrimnio que reflitam
melhor a diversidade cultural e natural de povos e regies.
Numerosos eventos tm sido realizados com o objetivo de
substanciar a estratgia global definida em 1994. No documento
citado, prope-se tambm o Centro do Patrimnio a rever mtodos
de trabalho e reforar parcerias com responsveis pelo
planejamento regional e urbano, tendo em vista a integrao do
conceito de conservao em estratgias de desenvolvimento
sustentvel. Entretanto, a lentido do processo decisrio
multilateral no Comit em materializar em aes prticas o acervo
de sugestes geradas, aliada a limitaes de recursos, tem
proporcionado uma certa frustrao de expectativas, sobretudo
de pases em desenvolvimento.
Na 24a sesso do Bureau do Comit do Patrimnio, em junho
de 2000, foram apresentadas concluses de alguns Grupos de
Trabalho sobre aspectos especficos da Conveno, entre eles um
sobre Representao Igualitria no Comit que props novos
mandatos e acelerao na mudana dos integrantes e um sobre
Representatividade da Lista do Patrimnio. Neste ltimo, estimulado
sobretudo por pases africanos e rabes, foi elaborada proposta
detalhada, que inclui sistema de pontuao para os Estados de modo
a estimular indicaes por parte daqueles sub-representados. A
restrio voluntria de novos pedidos de inscrio dos pases
excessivamente representados, em comparao maioria dos Estados-
Partes, um aspecto fundamental da proposta. Outro ponto a
preocupao com o financiamento da capacidade institucional dos
pases menos favorecidos em selecionar e preparar candidaturas.4

4
O relatrio do grupo encontra-se no documento WHC-2000/Conf. 202/10,
de 15/5/2000, divulgado por ocasio da 24a sesso do Bureau do Comit do
Patrimnio Mundial.

110
 Na reunio do Comit do Patrimnio na cidade de Cairns,
em dezembro de 2000, acordou-se reduo da freqncia de reunies
do Bureau (ao invs de duas, apenas uma por ano, em abril) e do
Comit (uma vez em junho/julho, ao invs de novembro/
dezembro). O novo ciclo, que comear a valer em 2002, permitir
ao Centro do Patrimnio ganhar flego a fim de rever o Plano
Estratgico de implementao da Conveno e preparar alternativas
no que tange aos critrios de incluso na lista. A partir de 2001
sero realizadas consultas aos Estados-Partes tendo em vista a
elaborao de projeto das novas diretrizes operacionais, a ser
discutido posteriormente pelo Comit do Patrimnio Mundial.
Um dos pontos dessa reviso, entretanto, j est definido: sero,
no mximo, trinta inscries admitidas anualmente na lista do
patrimnio. Alm disso, cada pas poder apresentar apenas uma
candidatura por ano, exceo feita a extenses de stios j inscritos e
propostas transfronteirias. A ttulo de comparao, recorde-se que
nessa mesma reunio foram aprovados 61 novos stios. A questo da
representatividade, citada acima, e da soberania, no caso de stios
inscritos na lista em perigo, que veremos a seguir, figuram entre os
principais pontos debatidos na reviso das diretrizes.
Existe um consenso quanto preocupante escala que a lista do
patrimnio alcanou, que gerou dvidas metodolgicas e insatisfaes
polticas. A desacelerao que se avizinha com as medidas anunciadas
inadivel, tendo em vista seja feita reavaliao da Conveno de
1972, inclusive no plano interno de cada Estado-Parte. Uma das
instncias para este exerccio so os Relatrios Peridicos, realizados
por regio, que visam ao levantamento abrangente das condies atuais
de cada stio. Em cada relatrio esto previstas reunies nacionais e
regionais, workshops e misses in loco. Na Amrica Latina, cujo processo
foi iniciado em 2002, est prevista concluso do relatrio em 2004.
O Brasil situa-se, no quadro da lista do Patrimnio Mundial
no incio de 2001, em uma posio intermediria, com 17 stios
inscritos (10 culturais e 7 naturais), equivalente Austrlia, que
tambm conta com 14 inscries (13 naturais e 1 cultural). Na

111
Amrica Latina, apenas o Mxico est mais bem representado (22
stios, 20 culturais e 2 naturais), sendo que a Argentina conta com
7 inscries (4 naturais e 3 culturais) e o Peru com 10 (3 naturais
e 7 culturais). Entre os pases de dimenses anlogas, registre-se
que o Canad possui 13 stios inscritos (10 naturais, 3 culturais);
os Estados Unidos, 20 (14 naturais e 6 culturais); a Federao
Russa, 16 (6 naturais e 10 culturais); a China, 28 (4 naturais, 24
culturais); e a ndia, 23 (5 naturais, 18 culturais).
Uma rpida leitura desses nmeros indica que h espao
para o Brasil aumentar sua lista, em particular no que toca aos
stios naturais.

7.3 A QUESTO DA SOBERANIA E A CONVENO

Lon Pressouyre (1996, p. 9) considera que

as principais restries provocadas pela Conveno esto ligadas

noo de soberania. Em seu prembulo e em seu esprito, a
Conveno declara que as propriedades do patrimnio natural e
cultural mundial pertencem a toda humanidade e esto colocadas
sob a proteo desta. Entretanto, ela reconhece que as propriedades
esto situadas dentro de Estados soberanos que, depois de as terem
identificado e solicitado sua incluso na lista, se comprometem,
garantindo que elas sero legadas s futuras geraes.

Como sublinha o autor, esta uma contradio fundamental,

incontornvel em um instrumento que sobrepe um sistema de
classificao do patrimnio mundial, inspirado em valores
consensualmente acordados, a ordens jurdicas particulares dos
Estados-Partes. O objetivo da Conveno acrescentar uma esfera
internacional de proteo aos esforos internos que os pases
realizam. Entretanto, a diversidade de contextos poltico-jurdicos
sobre as quais age a Conveno, sem falar no caso das regies
desestabilizadas ou objeto de disputa, podem produzir

112
circunstncias nas quais venham a se revelar algumas fraquezas
no texto. Tais dificuldades atingem no apenas a Conveno de
1972 do Patrimnio Mundial, a qual implica em concesses
relativamente leves por parte dos Estados a ela associados, mas
tambm a qualquer instrumento internacional que exera algum
controle ou influncia sobre processos internos de deciso.
So trs as situaes em que a questo da soberania mostra-
se mais complexa, conforme a viso de Pressouyre (1996, p. 10).
A primeira diz respeito ao choque da soberania, que afeta
sobretudo Estados com estrutura federativa. O autor lembra que
os Estados Unidos tm sido criticados, pois adotaram
interpretao restritiva da Conveno fazendo com que as
propriedades inscritas na lista do patrimnio Mundial fossem
federally owned, coincidindo rigorosamente a atribuio de valor
universal com os limites da propriedade federal. A segunda questo
refere-se transferncia de soberania sobre stios inscritos, que
no foi expressamente prevista na Conveno, e que ocorreu em
casos como a unificao do Imen, em 1990, e da Repblica Federal
da Alemanha, alm de situaes ainda mais problemticas, como
a fragmentao da ex-URSS e da ex-Iugoslvia.
A terceira circunstncia e a mais grave quando ocorrem
conflitos inter nos e desestabilizadores nos pases, com
conseqncias para a integridade dos stios. Um exemplo claro
foi em 1991, quando delegados (srvios) de um Estado signatrio
da Conveno (a ex-Iugoslvia) negaram-se a assumir os prejuzos
causados ao Centro Histrico de Dubrovnik, na Crocia. O stio
ficou inscrito na lista em perigo at 1998, quando as reas atingidas
foram reparadas. Outro caso Angkor, no Camboja, um dos stios
histricos mais conhecidos do Patrimnio Mundial, inscrito na
lista em perigo desde 1992 devido aos distrbios internos naquele
pas. A relativa estabilidade nos ltimos anos, entretanto, ainda
no convenceu o Comit do Patrimnio a mudar de posio, tendo
em vista as seguidas pilhagens do patrimnio artstico que ainda
ocorrem no local.

113
 Quanto ao Afeganisto, objeto de inmeras aes da
UNESCO sobretudo aps o conflito que se seguiu ao episdio
de 11 de setembro de 2001 foi acordada uma deciso original.
O Comit do Patrimnio, em sua 26a sesso em junho de 2002,
indicou pela primeira vez um stio daquele pas para inscrio na
lista, As runas arqueolgicas de Jam. Na mesma sesso,
entretanto, o stio foi inscrito na lista em perigo, a fim de alertar a
comunidade internacional sobre as dificuldades de conservao e
preservao, e tambm habilitar o Centro do Patrimnio a
direcionar recursos de assistncia tcnica.
O caso mais agudo na questo referente soberania no
mbito da Conveno so os cinco stios naturais da Repblica
Democrtica do Congo (RDC), inscritos na lista de stios em
perigo entre 1994 e 1999.5 As razes que levaram a tal estado so
vrias guerra civil, reas ocupadas por milcias, fluxo de
refugiados de Ruanda, conflito com pases vizinhos, descontrole
administrativo e desastres ecolgicos. Embora tenham sido
realizadas misses de inspeo e despendidos recursos de
assistncia tcnica, com anuncia do governo congols, o quadro
geral permanece incerto.
A ao do Comit do Patrimnio na RDC ocorre em um
cenrio bastante complexo, objeto igualmente de preocupaes
de organismos internacionais e entidades no-governamentais.
Uma das possibilidades aventadas a realizao de viagem do
diretor-geral da UNESCO ao Congo e aos vizinhos Uganda e
Ruanda, com o objetivo de reforar a proteo e conservao dos
stios por meio de compromissos entre os respectivos governos e
assim contribuir para a distenso regional.

5
O relato sobre os stios da RDC est no item IV-5 do Report of Rapporteur da
24a Sesso do Bureau do Comit do Patrimnio Mundial, realizada em junho
de 2000, disponvel na web page do Centro do Patrimnio.

114
 Ainda no que se refere implementao da Conveno em
zonas afetadas por conflitos internos, foi proposta reunio
especfica do Comit do Patrimnio sobre o tema, durante o
encontro de dezembro de 2000, em Cairns. A questo do princpio
de soberania dos Estados-Partes e a necessidade ou no de
consentimento do Estado nas situaes em que o Comit considera
haver situao de perigo para o stio foi objeto de intenso debate.
Recorde-se ainda que um stio de forte carga simblica, como
Jerusalm,6 com complexos desdobramentos quanto ao tema da
soberania, tem sido um item constante na agenda do Comit desde
sua incluso na lista em perigo, em 1982.
Ao lidar com pores de territrios, muitas vezes em grande
escala, como so os parques naturais dos grandes pases, caso do
Brasil, ou com situaes especficas, como a de Jerusalm, a
Conveno de 1972 pode sugerir, primeira vista, que sua ao
normativa teria algum tipo de ingerncia sobre o gerenciamento
interno da soberania territorial. A incluso do patrimnio na lista
de stios em perigo seria o grau mximo de ingerncia, a qual,
embora no incorra em nenhum tipo de sano direta ao Estado-
Parte, pode produzir efeitos negativos no que se refere imagem
do pas em termos de sua capacidade de administrar o patrimnio
histrico e natural. Tais decises, entretanto, so lastreadas em
laudos tcnicos e debates nas reunies do Comit e do Bureau,
com participao dos Estados-Partes, seja como membro do
Comit, seja como observador. O Parque Nacional do Iguau,
primeiro stio natural inscrito pelo Brasil, entrou na lista em perigo
em 1999, assunto que ser visto no Captulo 9.

6
O caso de Jerusalm na Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial foi
mencionado no Captulo 2 dessa monografia, item 2.4, tendo em vista sua
relao com a Conveno de 1954 para Proteo da Propriedade Cultural em
caso de Conflito Armado.

115
 O 4 do artigo 11 da Conveno trata da lista de stios em
perigo, remetendo s diretrizes operacionais a regulamentao do
procedimento. Nestas, do 80 ao 93, menciona-se apenas que ser
mantida cooperao com o Estado no qual se localiza o stio,
inexistindo a obrigatoriedade, pelo Comit, de qualquer tipo de
consulta prvia formal para inscrever o stio na lista em perigo.
Veremos abaixo o caso do Parque Nacional Kakadu, na Austrlia,
quando os limites dessa prerrogativa do Comit foram postos prova.
Os stios podem ser tambm inscritos na lista em perigo
por iniciativa do prprio Estado-Parte. Alm de reunio especfica
a ser eventualmente realizada sobre o problema do consentimento
ou no do Estado-Parte em zonas afetadas por conflitos, o tema,
no seu aspecto geral, ser debatido igualmente por ocasio da
reviso das diretrizes operacionais.
Atualmente so 33 stios na lista em perigo, menos de 5%
do total, a maioria de pases em desenvolvimento e em geral
inscritos com o objetivo de levantar fundos de assistncia tcnica
para preservao. Entre as excees esto dois parques naturais
nos Estados Unidos, Yellowstone e Everglade, inscritos desde 1995
e 1993 na lista de stios em perigo.7 Recorde-se que a Conveno
de 1972 foi poupada quando da sada dos norte-americanos da
UNESCO, em 1984, apesar do esforo de setores no Congresso
francamente hostis participao em organismos multilaterais.
Quando o tema debatido nos hearings em Washington, no faltam
vozes a questionar a submisso da soberania americana s decises

7
Ambos os parques foram inscritos na lista em perigo devido a desastres
ecolgicos e persistncia em atividades danosas. Sublinhe-se que na recente
campanha presidencial o tema veio tona, sobretudo em relao a Yellowstone,
com acusaes do ento candidato George W. Bush ao governo democrata
(do verde Al Gore) de negligncia na administrao deste e outros Parques.
Sob essa administrao, os parques esto em situao pior do que nunca (...)
o desge de esgoto sem tratamento nos lagos e crregos de Yellowstone, as
relquias da Guerra Civil encharcadas por causa de um vazamento de um
telhado em Gettysburg, declarou Bush (New York Herald Tribune, 15/9/2000).

116
do Comit do Patrimnio Mundial, tidas como produto do um
pas, um voto e portanto levando-se em pouca considerao o
interesse na deciso ou na capacidade de implement-lo.8
Cabem aqui alguns breves comentrios gerais sobre a
questo da soberania e os instrumentos multilaterais modernos.
Para inserir-se na esfera internacional, e assim articular apoios e
participar das aes de cooperao entre as naes, os pases tm
necessariamente de ceder algum grau de autonomia. Ao ratificar a
Conveno de 1972, os Estados-Partes no abrem mo de sua
soberania, mas aceitam, por exemplo, submeter-se a inspees
internacionais sobre o estado de conservao dos stios. Como
sublinhado no incio deste captulo, ter parte do acervo natural e
cultural reconhecido e inscrito na lista do patrimnio mundial
tem efeitos positivos orgulho nacional, auto-estima das
comunidades, incentivo ao turismo, acesso a financiamentos
internacionais , mas gera igualmente obrigaes.
preciso frisar, tambm, que a Conveno integra conjunto
de instrumentos multilaterais gestados na era moderna, os quais
so resultado de novas e abrangentes concepes jurdicas.
A crescente interdependncia entre as naes, como
sabido, terminou influenciando inevitavelmente a relao entre

8
A afirmao da ex-embaixadora dos EUA nas Naes Unidas, Jeane
Kirkpatrick, em recente hearing no Congresso norte-americano, em 18/3/1999,
que discutiu proposta de emenda (H. R. 883) dando ao Congresso poderes
para aprovao das designaes de stios para a Conveno de 1972 do
Patrimnio Mundial. O debate, disponvel na Web page do Congresso,
indicativo das posies dentro do governo, salientando-se apoio Conveno
por parte do Executivo (Departamentos do Interior e do Estado). Entretanto,
segundo o diretor do Centro do Patrimnio Mundial, Francesco Bandarin,
em reunio com representantes dos pases do Grulac/UNESCO, em 25/1/
2001, o Congresso aprovou legislao no ano 2000 suspendendo pagamento
da contribuio anual dos EUA ao Centro, cerca de 500 mil dlares, fato que
ir afetar o oramento do rgo a partir de 2001 (para dar uma idia, registre-
se que o oramento do Centro para 2001 alcanou 4,38 milhes de dlares,
dos quais cerca de trs milhes provenientes do Estados-Partes).

117
instrumentos e organismos internacionais, de um lado, e a
soberania dos pases, de outro. De modo geral, observa-se grau
mais acentuado de inter veno internacional nos Estados
nacionais. Para beneficiar-se da interao com o exterior, os
Estados so obrigados a ceder e compartilhar informaes: no
campo econmico, por meio de processos de integrao sub-
regional e regional, como demonstram o Mercosul, a Unio
Europia e Alca; no Direito Humanitrio, com as aes da ONU,
como no Timor; e, finalmente, no que tange aos valores, onde se
incluiria a Conveno de 1972 (valores cultural e natural), tambm
se verifica aumento de instrumentos internacionais e aes
correspondentes. A estrutura jurdica internacional que se forjou
aps a Eco-92 um dos sintomas mais evidentes, no contexto do
meio ambiente, dessas novas concepes.
A antiga noo westfaliana [de soberania territorial] sofreu
mudanas drsticas nos ltimos anos, frisa Hans Corell (2000, p.
93-103), assessor legal da ONU. Como tem sido aceito h muito
tempo, prossegue, soberania territorial no atribui ao Estado
uma liberdade ilimitada de ao. Alm das determinaes relativas
a direitos humanos contidas na Carta das Naes Unidas, o
respeito ao Direito Humanitrio e s liberdades fundamentais
passaram a ser fonte de preocupao crescente, significando
que a ordem legal internacional tornou-se mais abrangente do
que no passado. Embora os instrumentos firmados no mbito
das Naes Unidas como a Declarao de Relaes Amigveis
de 1970 reiterem o compromisso de no intervir em questes
de jurisdio domstica de qualquer Estado, no resta dvida de
que o conceito de soberania territorial, conclui o autor, no
mais um conceito pela proteo do soberano (...) tornou-se um
conceito pela proteo de povos, e, por que no, de indivduos.
Embora tais consideraes tenham sido feitas acerca de
questes de segurana humana, so pertinentes tambm em
relao Conveno do Patrimnio Mundial, que foi negociada e
administrada no mbito da UNESCO, rgo das Naes Unidas

118
para educao, cincia, cultura e comunicao. A Conveno
integra, portanto, o conjunto de instrumentos balizados pela
evoluo jurdica no contexto multilateral da ONU. Suas
obrigaes e efeitos tm sua legitimidade baseada tambm nos
rumos e decises tomadas nesse contexto.
Ao Brasil, alm do aspecto especfico na Conveno de 1972
quanto proteo do seu patrimnio, interessa igualmente
participar do conjunto de iniciativas legais geradas no mbito das
Naes Unidas. Tal interesse se justifica pela nossa postura legalista
tradicional e mesmo, sob o ngulo realista, pelos limites da nossa
capacidade de se impor no cenrio internacional.

7.4 O CASO DO PARQUE NACIONAL KAKADU,

NA AUSTRLIA

Em tempos recentes, o teste mais difcil para a Conveno

de 1972 foi, sem dvida, o projeto de construo de mina de urnio
em um enclave no Parque Nacional Kakadu, na Austrlia, iniciado
em 1996. A perspectiva de incluso do parque na lista de stios
em perigo, aps recomendao do relatrio da misso chefiada
pelo prprio presidente do Comit do Patrimnio Mundial, em
1998, encontrou forte oposio do governo australiano. Em julho
de 1999 foi realizada a Terceira Reunio Extraordinria do Comit
do Patrimnio Mundial, que decidiu pela no incluso do stio na
lista, mas fez rigorosas exigncias de monitoramento a fim de
garantir sua integridade.9
A dimenso poltica que a questo tomou, inclusive em nvel
de primeiro escalo dos Estados-Partes integrantes do Comit do
Patrimnio poca, entre eles o Brasil, justifica seja feita essa
breve recapitulao.

9
O material relativo 3a Reunio Extraordinria do Comit est disponvel na
web page do Centro do Patrimnio Mundial.

119
 A Austrlia foi um dos primeiros pases, em 1974, a ratificar
a Conveno do Patrimnio Mundial, e o nico Estado parte
que adotou legislao especfica para regular as obrigaes
decorrentes do mencionado instrumento. O Parque Nacional
Kakadu foi inscrito na lista em 1981, com extenses autorizadas
em 1987 e 1992, com base em critrios naturais e culturais,
constituindo-se portanto em stio misto. Situado ao norte do pas,
com quase 20 mil quilmetros quadrados, o stio apresenta, alm
de cobertura florestal e biodiversidade singular, uma reserva
arqueolgica e etnolgica nica no mundo. A regio, hoje habitada
por aborgenes, registra traos de presena humana de 40 mil anos.
Em 1996 o governo australiano autorizou a empresa
mineradora Energy Resources of Australia (ERA) iniciar a
construo de mina de urnio em Jabiluka, situado em um enclave
dentro do parque, em rea considerada como no protegida. Note-
se que funciona em setor contguo, considerada igualmente pelo
governo como fora do territrio classificado como parque
nacional, outra mina, tambm de urnio, Ranger. Esta comeou a
ser explorada antes da inscrio do stio na lista do patrimnio.
Pressionado por uma coalizo de organizaes no-
governamentais, e mobilizado pelos rgos assessores, IUCN e
Icomos, o Bureau do Comit do Patrimnio Mundial decidiu, em
junho de 1998, enviar misso ao stio, chefiada pelo ento presidente
do Comit, o italiano Francesco Francioni. A misso terminou seu
relatrio s vsperas da 22a Sesso do Comit do Patrimnio Mundial,
em Quioto, dezembro de 1998, recomendando 12 itens, entre eles a
interrupo voluntria da construo da mina e a suspenso do projeto
de explorao de urnio em Jabiluka.
No que tange s questes relativas ao meio ambiente, o
relatrio da misso levantou dvidas

sobre a criao de um modelo hidrolgico, no momento da concep-

o do plano de gesto da gua para o stio de minerao, sobre a
eficcia do processo de concretagem para a estocagem de resduos, e
sobre os possveis impactos nos ecossistemas da bacia hidrogrfica.

120
 No plano cultural, o relatrio lembrou que a construo da
mina poderia ameaar cultural, espiritual e socialmente as
populaes indgenas do parque, e instou ao governo australiano
a estabelecer um dilogo mais intenso e permanente entre o
governo e os proprietrios tradicionais da concesso de minerao
de Jabiluka, populao aborgene mirrar.
Uma leitura prima facie poderia qualificar esta ltima
recomendao, entre outras, como exacerbao das prerrogativas
da Conveno de 1972, ao propor, de forma excessiva, aes
internas a um governo soberano. A impresso baseia-se tambm
no fato de que a Austrlia um pas desenvolvido, com instituies
democrticas e regime legal em vigor, alm de ser um dos Estados
mais empenhados na Conveno.
No mbito interno australiano, a matria foi objeto de
intenso debate no Comit encarregado de assuntos de meio
ambiente no Senado, que publicou investigao prpria do assunto
com 24 recomendaes, entre elas a seguinte: O Comit
recomenda que o projeto da mina de urnio de Jabiluka no deve
ter prosseguimento porque irreconcilivel com os importantes
valores naturais e culturais do Parque Nacional de Kakadu
(Austrlia, 1999, p. 68).
A maioria do referido Comit estava constituda, quando
do exame do assunto, de representantes do Partido Trabalhista,
em oposio ao governo, juntamente com os verdes. Na mesma
publicao consta registro da posio contrria s referidas
recomendaes, provenientes dos senadores ligados ao Partido
Liberal, no poder desde 1996, mas minoria naquele Comit. Frise-
se que desacordos cientficos, seja no que tange a aspectos
antropolgicos, seja quanto preservao ambiental, complicaram
ainda mais a questo.10

10
O documento do Senado australiano fornece um quadro da discusso entre
os cientistas. Registre-se, entretanto, que o Comit do Patrimnio solicitou
parecer do supervising scientist Peter Bridgewater, sobre as questes ambientais

121
 A Terceira Reunio Extraordinria foi programada para
julho de 1999 a pedido da Austrlia, que se julgou prejudicada em
razo de desconhecer o relatrio da Misso quando da
apresentao deste em Quioto, em dezembro de 1998. A campanha
que se seguiu tinha, de um lado, ambientalistas, senadores
trabalhistas e o Comit do Patrimnio Mundial; de outro, o
governo australiano e a empresa mineradora. O primeiro-ministro
australiano, John Howard, encaminhou carta aos mandatrios dos
pases integrantes do Comit do Patrimnio quela altura (inclusive
Brasil) nos seguintes termos: Solicito-lhe, encarecidamente, seu
interesse pessoal nessa questo e espero que seu governo possa
apoiar a posio da Austrlia na reunio de 12 de julho.
A polarizao do debate parece ter alertado os Estados-
Membros do Comit sobre a prioridade de manter-se a Conveno
de 1972 enquanto instrumento que expressa a vontade dos Estados-
Partes. A questo foi alm do contexto inicial, que versava sobre o
impacto socioambiental de um investimento econmico em um stio
do Patrimnio Mundial. A classificao do Parque Kakadu na lista
de stios em perigo poderia ser percebida como resultado de
excessiva influncia dos rgos assessores e de organizaes no-
governamentais sobre o Comit. No futuro, todos poderiam ser
alvo de presso semelhante, em particular pases como o Brasil,
com cinco stios naturais na lista quela altura e tendncia a aumentar
essa cifra. Por consenso, os Estados-Partes decidiram pela no
incluso de Kakadu na lista de stios em perigo.
O Comit do Patrimnio solicitou, entretanto, fosse feito
detalhado acompanhamento da instalao de Jabiluka, incluindo

levantadas pelo relatrio da misso. Bridgewater, australiano de nascimento,

secretrio do Programa o Homem e a Biosfera e chefe da Diviso de Ecologia
da UNESCO, concluiu (em abril de 1999) que ao contrrio das opinies
expressas pela misso, os valores naturais do Parque Nacional de Kakadu
no esto ameaados pelo desenvolvimento da mina de urnio de Jabiluka, e
o grau de certeza cientfica que se aplica a essa avaliao bastante alto.

122
aprovao de associaes representativas dos aborgenes,
avaliao minuciosa do impacto ambiental e compromisso de
que a nova mina jamais operaria simultaneamente com a
anterior, Ranger, que seria desativada. Em abril de 2000 o
governo australiano apresentou extenso relatrio, disponvel
na Web page Environment Australia online, informando sobre a
evoluo do projeto e as providncias correlatas. O assunto,
todavia, continua sob exame, luz das exigncias formuladas
na Terceira Reunio Extraordinria.
O episdio demonstrou que a Conveno de 1972 pode ser
instrumentalizada politicamente, com conseqncias imprevisveis
e eventualmente desgastantes. No s no contexto internacional,
mas tambm no mbito da poltica interna australiana, j que a
incluso na lista em perigo seria vista como uma vitria do Partido
Trabalhista fato em princpio indesejvel, dada a natureza
supranacional do instrumento. A incluso de Kakadu na lista no
significaria a proibio expressa de construir a mina, j que a
Conveno no tem poderes para tal. Caso o projeto fosse levado
adiante, entretanto, incorreria em alto custo poltico, sobretudo
interno, para o governo australiano.

7.5 CONCLUSO PARCIAL

A Conveno de 1972, no entanto, est longe de ser um texto

esttico do ponto de vista jurdico, pois proteger o patrimnio no
significa isol-lo da realidade em que se insere, salienta o embaixador
Jos Israel Vargas11 em prefcio recente publicao sobre Patrimnio
Mundial no Brasil (Tirapeli, 2000). A percepo de que a incluso de
um stio na lista do patrimnio corresponderia a uma espcie de
entronizao e isolamento daquele stio , pois, incorreta. O processo

11
Delegado permanente do Brasil na UNESCO.

123
de seleo e inscrio no mbito da UNESCO tem como objetivo,
ao contrrio, participar em uma realidade dinmica e assim contribuir
para o progresso social e econmico das naes.
A documentao das reunies promovidas no mbito da
Conveno de 1972, disponvel na Web page do Centro do Patrimnio,
revela um rico acervo de iniciativas, interpretaes e resultados, que
atingem nmero expressivo de pases. Os encontros regulares, do
Bureau e do Comit, por si s produziram material de interesse no
apenas para estudo sobre o tema na UNESCO, mas tambm quanto
aos desdobramentos em termos de polticas pblicas nos Estados-
Partes. Nesse sentido, no seria demasiado afirmar o papel de
protagonista que a Conveno do Patrimnio Mundial desempenha
na divulgao das atividades de proteo do patrimnio na
comunidade internacional.
No obstante, as atividades e programas da Conveno podem
eventualmente criar embaraos aos Estados-Partes, sobretudo em
relao questo da soberania. As solues polticas encontradas,
entretanto, tm procurado contornar, com graus variveis de xito,
as dificuldades encontradas. A essas questes preciso acrescentar a
administrao do inevitvel crescimento da lista do Patrimnio
Mundial, na qual alguns temas, como a representatividade cultural na
lista, por um lado, e a rotatividade desejvel do Comit do Patrimnio,
por outro, ainda esto espera de solues.
Cabe aos Estados-Partes, por meio de suas agncias
encarregadas de implementar a Conveno, reforarem o
gerenciamento de seus stios e a participao nas aes do
Patrimnio, de modo a prevenir que circunstncias como as que
ocorreram em Kakadu venham a ganhar contornos indesejveis.12

12
Um exemplo de atividade que deve ser acompanhada aquela que o Centro
do Patrimnio est patrocinando a pedido do Comit juntamente com o
Icomos, a IUCN e o International Council on Metals and the Environment
(ICME), relativa a reunies nas quais so analisados casos sobre atividades
de minerao e os stios do patrimnio.

124
Neste ltimo aspecto sublinhe-se o seguimento s atividades do
Bureau e do Comit, nas quais os pases que no so membros
podem participar como observadores.
O Brasil integrou o Comit do Patrimnio Mundial durante
quase 20 anos, entre 1980 e 1999, fato que dificulta eventual pleito
para as prximas vagas. Entretanto, importante reiterar a
necessidade de acompanhamento das reunies e deliberaes,
luz do nmero e dimenso dos stios brasileiros inscritos.
No que toca ao acompanhamento dos assuntos gerais da
Conveno, de fundamental importncia que os rgos
brasileiros interessados no tema Itamaraty, Iphan/MinC e
Secretaria da Biodiversidade e Florestas/MMA alm de instncias
estaduais e municipais, incluindo os administradores diretos dos
stios, articulem a participao e promovam a defesa dos interesses
brasileiros. A prxima Reviso Peridica dos stios da Amrica
Latina, bem como a elaborao de novo conjunto de diretrizes
operacionais da Conveno so oportunidades que se apresentam
no curto e mdio prazos.
A inscrio do Parque Nacional do Iguau na lista de stios
em perigo e com a solicitao do Comit do Patrimnio Mundial
de relatrio especial sobre Braslia alm das perspectivas de
aumento de stios naturais brasileiros na lista, impe necessidade
particular de acompanhamento do assunto. Examinar esses tpicos
ser objeto de exame dos prximos e dois ltimos captulos.

125
 8. CONVENO DE 1972 E OS
STIOS HISTRICOS E
CULTURAIS: EXPERINCIA
BRASILEIRA

A recente publicao simultnea de dois livros sobre os

stios do Patrimnio Mundial no Brasil, ambos muito bem editados
e ilustrados, confirma a percepo de que o Pas dispe de um
conjunto amplo e significativo de stios histricos e culturais na
lista. 1 O impacto que tal conjunto tem na sociedade brasileira
pode ser medido pela freqncia com que a UNESCO
mencionada na imprensa em relao a aspectos desses stios, sejam
eles positivos ou negativos. Em poca mais prxima, basta recordar
a mobilizao nas cidades de Diamantina inscrita na lista em
1999 e Gois Velho em dezembro de 2001 para demonstrar
o forte efeito que a candidatura lista do Patrimnio Mundial
tem nas comunidades locais.
Tal efeito baseia-se no reconhecimento do valor excepcional
universal do stio, que significa a legitimao de uma instncia
internacional a UNESCO lastreada em pareceres de especialistas
brasileiros e estrangeiros. De imediato, o prestgio de pertencer
lista do Patrimnio Mundial produz dividendos polticos e

1
So eles: Tirapeli, Percival. O Patrimnio da Humanidade no Brasil. So Paulo:
Metalivros, 2000; e Bicca, Briane (coordenadora). Patrimnio Mundial no Brasil.
Braslia: Caixa Econmica Federal, 2000. Ambos foram lanados em
dezembro de 2000.

127
econmicos, alm de reforar a auto-estima da populao. As
aes de proteo do patrimnio, entretanto, continuam sob a
responsabilidade dos Estados-Partes, em nvel federal, estadual e
municipal. Embora tenha repercusso sobre a administrao local,
a ao da UNESCO projeta-se sobretudo no plano simblico, j
que os recursos concedidos pela Organizao a ttulo de assistncia
e treinamento de pessoal so, no caso brasileiro, marginais.
A Conveno de 1972 no tem como objetivo prioritrio,
alis, desembolsar recursos. A meta contribuir para os esforos
de proteo e agregar dimenso internacional ao contexto local.
Recorde-se que o termo simblico, no sentido antropolgico,
refere-se ao conjunto de valores culturais e histricos realados
pelo reconhecimento do stio, que servem de referncia para a
sociedade. A seguir, sero examinados os antecedentes que levaram
inscrio desses stios, em especial a relao com a proteo do
patrimnio implementada pela ao brasileira; aes da UNESCO
e estado atual dos stios; e as perspectivas de futuras inscries,
luz das tendncias atuais do Comit do Patrimnio Mundial.

8.1 ANTECEDENTES

Os stios culturais e histricos brasileiros na lista, com as

respectivas datas de inscrio, so os seguintes:
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto (MG)
5/9/1980;
Conjunto Arquitetnico, Paisagstico e Urbanstico de Olinda
(PE) 17/12/1982;
Runas da Igreja de So Miguel das Misses (RS) 9/12/
1983;
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Salvador (BA)
6/12/1985;
Santurio do Bom Jesus de Matosinhos Congonhas (MG)
6/12/1985;

128
 Conjunto Urbanstico, Arquitetnico e Paisagstico de Braslia
(DF) 11/12/1987;
Parque Nacional Serra da Capivara (PI) 13/12/1991;
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico do Centro Histrico de
So Lus (MA) 3/12/1997;
Centr o Histrico da Cidade de Diamantina (MG)
30/11/1999; e
Centro Histrico de Gois (GO) 18/12/2001

exceo do Parque Nacional da Capivara, sob a

responsabilidade do Ibama, rgo do Ministrio do Meio
Ambiente, os demais stios so da esfera do Iphan, ligado ao
Ministrio da Cultura.
Uma primeira leitura da lista brasileira indica que a maioria
dos stios, seis em um total de dez, foi inscrita entre 1980 e 1987.
Em 1991 foi designado o Parque da Capivara, em 1997 So Lus e
em 1999 Diamantina. Esse hiato no passou despercebido pelos
observadores internacionais:

Precisamos ouvir a voz do Brasil, comentava-se nos corredores do

Comit do Patrimnio Mundial em 1997. Em pouco mais de dez
anos, ela s se fez ouvir uma vez, em 1991, com a inscrio de
Capivara (...) Nos anos precedentes, o Brasil no s props a
inscrio de seis bens culturais (...) como provocou discusses
apaixonadas dentro do Comit, contribuindo para a ampliao e o
aprofundamento dos critrios de inscrio (Halvy, 2000, p. 16).

Frise-se que o Parque Nacional da Capivara tem

caractersticas de rock art site, um subgrupo dentro da categoria de
stios histricos e culturais, conforme a classificao do Centro
do Patrimnio, fato que o distingue dos demais e que condiciona
a avaliao e o debate em torno da inscrio.
Jean-Pierre Halvy, autor desse comentrio, lembra as
candidaturas de Salvador e Bom Jesus do Matosinhos como
momentos fecundos da evoluo do conceito de patrimnio no

129
mbito do Comit, quando foi debatido se os fenmenos de
mestiagem e aculturamento estariam subavaliados na Conveno
de 1972. 2 Destaca tambm que o Brasil ao propor a candidatura
de Braslia, cidade e arquitetura do sculo 20, abriu uma brecha
nunca mais superada, seno de forma indireta pela Bauhaus alem,
em 1999, mas que, a partir de ento, o Comit do Patrimnio
Mundial e o Brasil parecem ter seguido caminhos diversos.
Enquanto o Comit elaborava em 1994 sua estratgia
global, com vista a tornar a lista mais equilibrada e representativa,
o Brasil passava, no mbito da gesto do seu patrimnio, por
um difcil processo de discusso conceitual e de mudanas
institucionais, fato que poderia explicar seu longo silncio nas
instncias do Comit (Halvy, 2000, p. 16).
Ouro Preto e as quatro inscries na dcada de 80 evidenciam
o resultado de um trabalho que comeou em 1937, com a publicao
do Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro, ainda em vigor, que criou
o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), ligado
ao ento Ministrio da Educao e Sade. Liderados por Rodrigo M.
F. de Andrade, um grupo de intelectuais lanou-se tarefa de
inventariar e consolidar conceitualmente o tombamento de bens
artsticos e culturais brasileiros. Apoiando-se nas influncias do
movimento modernista do incio do sculo 20, a ao da Sphan
superou a tendncia ecltica da cultura brasileira do final do sculo
19 e promoveu a redescoberta dos valores brasileiros imantados
nas cidades histricas e monumentos, em especial no conjunto
artstico e arquitetnico de Ouro Preto. Otto Maria Carpeaux (apud
Gonalves, 1996, p. 122) assinala que esta foi a terceira redescoberta
de Ouro Preto (depois dos bandeirantes, em 1698, e dos intelectuais
bomios do Rio de Janeiro, em 1893), mas aquela que revelaria ao
Brasil moderno sua conscincia histrica.

2
Halvy cita o texto de Lon Pressouyre, no mesmo trecho a que se refere no
Captulo 7 sobre a Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial.

130
 A afirmao lembra o destaque conferido por Franoise
Choay ruptura do Quatroccento no que tange ao significado da
Antigidade no sculo 14 e a importncia desse momento para a
conscientizao histrica do patrimnio. No plano especificamente
brasileiro, o tombamento de Ouro Preto fundamentou e
legitimou as aes posteriores do Sphan. O barroco mineiro

percebido como emblemtico, como a primeira manifesta-

o cultural brasileira, possuidor da aura da origem da cultura
brasileira, ou seja, da nao. Da o valor totmico que se cons-
tri, sendo identificado, sistematicamente, como representa-
o do autntico, do estilo puro (Santos apud Fonseca,
1997, p. 99-100).

Alm disso, no podemos esquecer que Ouro Preto e

outras cidades histricas de Minas so usadas como espao
simblico que do concretude e autenticam os celebrados eventos
da Inconfidncia Mineira (Gonalves, 1996, p. 122). Em 1980 o
Brasil conseguiria afirmar, ao inscrever o stio na lista do
Patrimnio Mundial, essa conscincia histrica do patrimnio, e
promover o que seria a quarta redescoberta de Ouro Preto.
As candidaturas e aprovaes de Olinda, Bom Jesus do
Matosinhos, Salvador, So Lus do Maranho e Diamantina so,
em parte, tributrias, vistas do ngulo da UNESCO, da afirmao
de Ouro Preto principal representante da civilizao mineira, como
dizia Rodrigo M. F. de Andrade3 diante do Comit do Patrimnio.
Embora as duas ltimas tenham sido apresentadas no final
da dcada de 90 e por iniciativa dos governos estadual e
municipal, sobretudo no caso de So Lus do Maranho, dado o

3
A maior concentrao de monumentos que integram o patrimnio histrico
e nacional est localizada em Minas Gerais (...) O legado que nossos
antepassados nos deixaram, dessas venerandas cidades, vilas e povoaes, tem
de ser computado, portanto, como as manifestaes mais autenticamente
expressivas da civilizao mineira.

131
silncio brasileiro no Comit do Patrimnio no perodo ,
ambas contm traos predominantes da cultura luso-brasileira
caracterstica do perodo colonial, do qual indubitavelmente Ouro
Preto o representante que mais se destaca. Apesar de ter sido
fundada por franceses e ocupada por holandeses, a inscrio da
capital maranhense foi justificada, conforme se l no relatrio da
21 a sesso do Comit do Patrimnio, considerando-se que o
Centro Histrico de So Lus do Maranho um exemplo notvel
de uma cidade colonial portuguesa que se adaptou, com sucesso,
s condies climticas da Amrica do Sul.
Um caso especial foi a candidatura das Runas da Igreja de
So Miguel das Misses, um dos Sete Povos das Misses Jesuticas.
Estimulada pelo Bureau do Patrimnio Mundial, envolveu
entendimentos com a Argentina, j que se trata de um conjunto
transfronteirio, e foi precedida de uma campanha internacional
da UNESCO em favor da preservao das Misses Jesuticas
Guarani, em 1978 (Telles, 2000, p. 24). Embora corresponda a
circunstncia histrica distinta dos demais stios, inclusive no que
toca ao estilo arquitetnico chamado de barroco missioneiro
So Miguel das Misses representa a vertente luso-brasileira do
universo ibero-jesutico do stio. Ao aprovar a segunda etapa da
inscrio, relativa ao setor argentino (1984), o Comit do
Patrimnio convidou o Paraguai e o Uruguai a aderirem
Conveno, tendo em vista esforo integrado de proteo na rea.
Ambos o fizeram, em 1988 e 1989, respectivamente, e em 1993
foi inscrito na lista o stio das Misses Jesuticas La Santisima
Trinidad de Parana and Jesus de Tavarangue, no Paraguai.
Augusto Silva Telles lembra que em 1983 o Brasil apresentou
lista tentativa de stios histricos e culturais suscetveis de serem
inscritos e recebeu misso liderada por Michel Parent, ento
presidente do Icomos, com a finalidade de analisar e opinar sobre
as indicaes. Resultou da uma lista com stios posteriormente
aprovados Salvador, Bom Jesus do Matosinhos, So Lus,
Diamantina e o Plano Piloto de Braslia e relao hipottica a

132
explorar Convento de Santo Antnio em Joo Pessoa; Mosteiro
de So Bento e Palcio Gustavo Capanema no Rio de Janeiro;
Conjunto da Pampulha e Tiradentes em Minas Gerais; alm de
uma fazenda de caf, um engenho de acar e alguma edificao
representativa do ciclo da borracha. A este grupo foi acrescentado,
em 1999, o centro histrico da cidade de Gois, por iniciativa do
governo de Gois.
A novidade desse mapeamento cultural delineado pela lista
foi o acrscimo, alm do patrimnio luso-brasileiro, das obras
da arquitetura modernista brasileira, expressas no seu grau mximo
por Braslia. Poucos anos depois, em 1987 tambm estimulada
pelo governo local a candidatura da capital brasileira inaugurou,
como assinalou Jean-Pier re Halvy, a inscrio de bens
contemporneos na lista e consolidou as propostas dos
Congressos Internacionais de Arquitetura (Ciam), incorporadas
por Lcio Costa no seu projeto, relativas a caractersticas prprias
de circulao, setores diferenciados de ocupao, reas livres e
massas arbreas. 4 Basta recordar o famoso discurso de Andr
Malraux que, dentre outras atividades, foi figura fundamental
no classement (tombamento) moderno francs , quando da
inaugurao de Braslia, para situar o prestgio da cidade brasileira
enquanto expresso da utopia modernista, aspectos reconhecidos
pela deciso do Comit do Patrimnio.
As duas vertentes que podemos chamar, embora de
for ma um tanto resumida, luso-brasileira e modernista
presentes na atual relao de stios inscritos e na lista tentativa,

4
(Choay, 1992, p. 225). A autora nota que au Brsil, cependant, les membres du
Ciam sont la origine de la archicteture vernaculaire. A exceo brasileira refere-
se vanguarda arquitetnica europia do sculo 20 presente no Ciam, que
chegou a militar contra a conservao de monumentos antigos. Choay cita
o Plano Voisin (1925), de Le Corbusier, que rasait le vieux Paris, ne laissant
subsister quune demi douzaine de monuments (p. 94). Lcio Costa nos anos 20,
em visita a Diamantina, despertaria sua admirao pela arquitetura colonial
(Fonseca, 1997, p. 99).

133
so dominantes no que tange ao perfil do patrimnio histrico
e cultural brasileiro classificado na UNESCO. A proposta relativa
ao centro histrico da cidade de Gois enfatiza, por seu turno, o
aspecto da arquitetura vernacular brasileira, fruto da ocupao
do Brasil central pelos bandeirantes. Entretanto, a avaliao
inicial do Icomos apresentada na 23 a sesso do Bureau do
Patrimnio, em junho de 2000, ressaltou que o aspecto austero
da arquitetura de Gois deveria ser melhor definido em
comparao s cidades mineiras, sobretudo Diamantina.5
O Bureau do Patrimnio Mundial, em sua sesso no ano
2000, julgou procedente a observao do Icomos e retornou a
proposta parte brasileira para reavaliao e aprofundamento
conceitual sobre a arquitetura vernacular, a fim de justificar o
carter universal excepcional do stio. A proposta foi reescrita pelo
professor Silva Telles e o assunto teve parecer favorvel do Icomos
e do Bureau, em sua 25a sesso, em de junho de 2001. Obtidas as
recomendaes positivas, o stio foi inscrito na lista do Patrimnio
Mundial durante a reunio do Comit de dezembro de 2001, na
Finlndia. O Comit, como mencionado anteriormente, a
instncia final do processo de seleo.
Parecem estar perto do limite os fundamentos histricos
que nortearam as designaes de stios brasileiros at o presente.
Relacionada, por um lado, conceituao que presidiu a
implantao da proteo do patrimnio no Brasil, na fase herica
de Rodrigo M. F. de Andrade, e, por outro, ao exemplo modernista
de Braslia, a apreciao do Comit do Patrimnio Mundial acerca
de candidaturas brasileiras dever exigir doravante novo esforo

5
Segundo o relator do Icomos que examinou a proposta do centro histrico
de Gois, no houve consenso entre os especialistas que analisaram o dossi
sobre o carter excepcional universal do stio, sendo, para reapresentao do
pleito, de especial importncia destacar as diferenas entre Diamantina e
Gois, pois em caso contrrio o Icomos e o Bureau podero considerar que a
primeira j representaria esse tipo de arquitetura vernacular.

134
conceitual por parte de autoridades e especialistas para definio
do stios brasileiros passveis de serem inscritos na lista. Propostas
que apresentem exclusivamente patrimnio edificado devero
encontrar dificuldades na apreciao pelo Icomos e rgos
decisrios da Conveno de 1972.
O exemplo do Parque Nacional Serra do Capivara inscrito
inicialmente na categoria cultural, foi objeto de proposta brasileira
para transformao em stio misto, a ser decidida em junho de
2003 poder servir de referncia para a busca de alternativas. A
vertente dos stios mistos, que contenham atributos da natureza e
registros humanos e possam ser inscritos com base em critrios
culturais e naturais, afigura-se, no caso brasileiro, promissora.
Nesse particular, poderiam ser considerados stios representativos
da herana tnica brasileira. Em outro registro, das paisagens
culturais, caberia explorar caminhos indicados pelo relatrio Parent,
no caso da paisagem cultural do Rio de Janeiro, por exemplo, ou
de fazendas de caf e engenhos de cana-de-acar. Voltaremos a
esse tpico posteriormente.

8.2 A UNESCO E A EVOLUO DO PATRIMNIO

NO BRASIL

Ceclia Londres Fonseca (1997, p. 17), ao notar que os quase

mil bens tombados pelo governo brasileiro funcionam mais
como smbolos abstratos do que como marcos efetivos de uma
identidade nacional com que a maioria da populao se
identifique, lembra tambm que, no exterior, o Brasil continua
sendo valorizado sobretudo pelos seus recursos naturais, pela sua
natureza tropical salvo nos meios intelectuais e nos organismos
internacionais de cultura, como a UNESCO. A autora fez essas
observaes em um contexto no qual procurava evidenciar os
limites das polticas pblicas de preservao, as quais, embora
sejam uma causa justa, tendem a ser consideradas como um

135
fardo por mentes mais pragmticas, na medida em que atingem
grupo reduzido no conjunto da populao brasileira.
A UNESCO, alm de instncia de legitimao internacional
do patrimnio brasileiro, exerceu, em alguns intervalos, influncia
na conduo do setor, como se depreende das menes
Organizao no estudo da autora. Ao historiar a evoluo poltica
da questo do patrimnio no Brasil, Ceclia Londres lembra que
foi UNESCO que o Sphan recorreu, a partir de 1965, para
reformular e reforar sua atuao, visando a compatibilizar os
interesses da preservao ao modelo de desenvolvimento ento
vigente no Brasil.
A gesto de Rodrigo M. F. de Andrade chegara ao fim, e
com ele a imagem do Sphan como protagonista de batalhas
memorveis em defesa do interesse pblico relativamente ao
patrimnio, contra proprietrios e setores insensveis da Igreja e
do poder pblico. No obstante, tal imagem

foi substituda, em consonncia com as diretrizes da UNESCO,

pela figura do negociador, que procura sensibilizar e persuadir
os interlocutores, e conciliar interesses: ou melhor, que procura
demonstrar que os interesses da preser vao e os do
desenvolvimento no so conflitantes, mas, pelo contrrio, so
compatveis (Fonseca, 1997, p. 160).

O Brasil ingressava em nova era poltico-econmica, com

os governos militares, e a UNESCO foi chamada com o objetivo
de demonstrar a relao entre valor econmico e valor cultural.
Uma curta fase de transio, em que o poder supostamente
persuasrio do organismo internacional foi convocado a cooperar
com a ao governamental orientada por um determinado modelo
desenvolvimentista.
Entretanto, a crescente participao de outros setores do
governo federal na poltica de preservao, por meio da Seplan, e
a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), em
1975, sinalizaram insatisfao com o Iphan (novo nome do Sphan).

136
Assinala Ceclia Londres Fonseca (1997, p. 16) que essas
iniciativas partiam do pressuposto que a estrutura e a experincia
do Iphan, mesmo com a colaborao da UNESCO, era insuficiente
para atender s novas necessidades de preservao.
Foi por meio do CNRC que Alosio Magalhes firmou sua
atuao no patrimnio brasileiro, articulando projetos que
colocavam

entre parnteses modelos de interpretao j prontos, inclusive

os quadros conceituais das diferentes disciplinas, e procuravam,
atravs de uma perspectiva interdisciplinar, apreender a dinmica
especfica de cada processo cultural estudado, formulando, a
posteriori, tipologias e modelos.

Magalhes adotou viso que considera a cultura como fator

estimulante e inerente ao desenvolvimento econmico, viso que,
embora tivesse pontos de contato com as concepes ento
elaboradas na UNESCO sobre desenvolvimento, entrava em
confronto com a ideologia desenvolvimentista que predominava
nos anos 70 (Fonseca, 1997, p. 168).
Vale aqui comentrio sobre o que a autora qualificou como
as diretrizes da UNESCO. As diretrizes esto espalhadas em
diversos tipos de documentos como, por exemplo, aqueles
obtidos por consenso em reunies internacionais e constituem
um conjunto genrico de princpios, reformulados periodicamente,
que decorrem do complexo processo decisrio da Organizao e
da tentativa de acomodar rigor cientfico ao planejamento de suas
aes em prol do desenvolvimento. Na citao acima, as
diretrizes so relacionadas com as capacidades de conciliao
e negociao tpicas caractersticas de um imaginrio
diplomtico. Seria precipitado e inadequado consider-las
enquanto um corpo coerente de doutrinas aplicveis aos Estados-
Partes. Dada a diversidade dos contextos nacionais, tarefa
praticamente impossvel formular e executar tal proposta, embora
por vezes lacunas institucionais nos pases e uma certa exacerbao

137
das funes atribuveis a uma organizao internacional possam
gerar situaes nas quais diretrizes da UNESCO possam ser
transpostas praticamente sem ajustes para polticas nacionais.
No caso em tela, as diretrizes no constituam, certamente,
um conjunto coeso e efetivo de propostas em relao ao patrimnio,
aplicveis a um pas como o Brasil mesmo em contextos mais
reduzidos, o alcance da UNESCO como formulador de polticas
ser provavelmente limitado. Na melhor das hipteses, o conjunto
de princpios que formula pode funcionar eventualmente como
referncia para alguns pases elaborarem suas legislaes, o que no
era o caso do Brasil, cujo marco legal de 1937.
A participao da UNESCO na transio de orientao do
patrimnio brasileiro sinaliza mais um sintoma do vcuo causado
pelo fim da fase herica do Sphan e a eventual legitimao
internacional que poderia aportar a alguns atores nacionais em
fase de mudanas institucionais do que um suposto conjunto
de propostas. Desnecessrio ressaltar, enfim, que o papel da
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial baseia-se sobretudo
no espao multilateral de interao e legitimao que capaz de
proporcionar aos Estados-Partes, e no na sua capacidade de
interveno na conduo dos assuntos internos.
Alosio Magalhes mudou o enfoque do patrimnio no Brasil,
porm sua morte em Veneza poucos dias antes de reunio do
Bureau do Patrimnio Mundial, na qual iria defender a candidatura
de Olinda, inclusive apresentando gravuras de sua autoria sobre
aquele stio encerrou prematuramente sua atuao. de se esperar
que os desdobramentos de suas aes, caso pudesse levar adiante
seus projetos, tivessem repercusso igualmente no que toca
participao brasileira na Conveno de 1972. Como apontado no
Captulo 5 desta monografia, suas concepes tm solo comum
com os projetos da UNESCO no campo do patrimnio imaterial.
A eventual influncia das diretrizes da UNESCO teve,
enfim, vida curta. Na dcada de 90 os corredores do Comit do
Patrimnio Mundial, como salientou Jean-Pierre Halvy,

138
conviveram com o silncio brasileiro. Na medida em que se
retomou o exerccio democrtico, nos anos 80, a questo do
patrimnio voltou agenda poltica e em conseqncia prevaleceu
a tendncia a tornar-se desnecessrio o aporte internacional como
forma de legitimao interna.
Por outro lado, a crescente descentralizao administrativa
da gesto do patrimnio brasileiro, como aponta Ceclia Londres,
realou a questo do tombamento nacional de bens, fato notvel
em pas das dimenses do Brasil, provocando mais um
distanciamento da esfera multilateral. Com as mudanas
institucionais no incio dos anos 90, acentuaram-se ambas as
tendncias, situao que prevalece at hoje, quando ocorre um
certo desinteresse do governo brasileiro no acompanhamento dos
temas que afetam o Pas no Comit do Patrimnio Mundial, no
aspecto particular do patrimnio histrico e cultural.
A mobilizao observada nas candidaturas recentes
Diamantina e centro histrico de Gois Velho acrescido da
perspectiva futura de propostas ainda em gestao, como Rio So
Francisco e Parati, indica claramente, por outro lado, o impacto e
o prestgio de associar-se a proteo local do patrimnio esfera
internacional.

8.3 MONITORAMENTO E ESTADO ATUAL DOS

STIOS

Cabe assinalar, quanto anlise das aes da UNESCO

sobre o patrimnio histrico e cultural brasileiro, que a assistncia
financeira da Organizao, entre 1982 e 2000, tem alcance limitado.
Nesse perodo, a Organizao desembolsou, para auxiliar a
preparao de candidaturas brasileiras lista, cerca de 47 mil
dlares; na rea de cooperao tcnica, 273 mil dlares;
treinamento, 550 mil dlares; e assistncia emergencial, 50 mil
dlares (em 1998, em razo de enchentes em Ouro Preto); e 57,7

139
mil dlares (em 2002, tambm em funo de enchentes, em Gois
Velho, logo aps a inscrio na lista). Grosso modo, tais recursos
equivalem a pouco mais de 50 mil dlares por ano no perodo
mencionado. Note-se que a contribuio anual brasileira especfica
do Centro do Patrimnio Mundial alcana cerca de 75 mil dlares,
equivalente a 1% do pagamento do Brasil UNESCO.
No incio da dcada de 90 foram realizadas misses de
monitoramento em seis stios brasileiros, cujos resultados foram
encaminhados em 1995 ao governo brasileiro.6 So relatrios
relativamente curtos, realizados com recursos humanos e
financeiros limitados, e cautelosos ao propor recomendaes ou
fazer crticas. Escritos por peritos ligados ao Icomos, demonstram
conhecimento sobre a implementao dos parmetros bsicos da
Conveno de 1972, mas no alcanam densidade suficiente para
provocar impacto relevante nas administraes locais.
Em relao a Ouro Preto, o relatrio, feito em 1991,
recomendou a elaborao de um plano de desenvolvimento urbano
e um plano mestre para o centro histrico, alm de estudo sobre
impacto do turismo. No que toca conservao, reconheceu
esforos de manuteno e preservao, mas chamou ateno sobre
indstria de alumnio instalada perto da cidade, bem como
adensamento do trfico e expanso urbana. Em 1995 foi concedido
auxlio de vinte mil dlares, no seguimento do relatrio, para
consolidao das encostas do Morro de Santa Casa, desde que a
reacomodao dos habitantes que viviam naquele local fosse feita
em condies aceitveis. Em 1996 o diretor do Centro do
Patrimnio dirigiu carta ao delegado permanente do Brasil junto
UNESCO para alertar, baseado em denncia que recebera, sobre
siderrgica da empresa canadense Alcan Aluminium que se
instalara perto da cidade, sem esclarecer se era a mesma mencionada
no relatrio de 1991 (e encaminhado oficialmente em 1995).

6
Os relatrios foram remetidos ao governo brasileiro em abril de 1995, cada um
deles precedido de carta do diretor do Centro do Patrimnio Mundial poca.

140
 O exame de Salvador, feito em 1992, recomendou fosse
formulado plano por zonas de modo a integrar a rea histrica ao
centro da cidade, bem como estudadas alternativas de investimento
para habitao naquela rea. Apesar de a rea apresentar sinais de
deteriorao fsica, o relatrio do perito detectou grande vontade
poltica do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (Ipac),
rgo local do patrimnio, para realizar reformas.
Quanto a Olinda, o monitoramento reiterou que, malgrado os
progressos da administrao municipal, ainda era preciso aperfeioar
a descentralizao administrativa e melhorar a receita da prefeitura,
liberando investimentos para habitao. Recomendou, em especial, a
criao e desenvolvimento do Parque de Salgadinho, que
proporcionaria espao de lazer populao e inibiria invases.
Criticou uma certa inoperncia do IBPC (nome, quela altura, do
Iphan), lembrando as condies problemticas da cidade em termos
de solo e topografia, alm das invases e excesso de turistas.
O Parque da Capivara e as Runas de So Miguel mereceram
comentrios genricos, com a ressalva de que so stios distantes
de adensamentos urbanos. Em ambos foram feitas recomendaes
para incremento do turismo, sublinhando-se, no caso das Misses
Jesuticas, estmulo realizao de reunies com pases do
Mercosul para gerar circuitos de turismo cultural. Note-se que a
UNESCO acumulou variado acervo de experincias no que tange
ao turismo cultural, podendo por conseguinte no apenas propor
como mesmo liderar iniciativas nesse sentido.7
A pouca repercusso desses relatrios, entretanto, est ligada
no apenas limitao dos recursos investidos na ocasio pela
UNESCO, mas sobretudo eventual desarticulao entre as
autoridades brasileiras, locais e federais, relacionadas com o patrimnio.

7
Ver, por exemplo, a publicao Tourism Management in Heritage Cities, sobre
seminrio internacional realizado em dezembro de 1998 em Veneza, editada
pela UNESCO. A Diviso do Patrimnio da UNESCO desenvolve atividades
desse tipo em diversas regies.

141
 evidente que a ao da UNESCO no substitui o
gerenciamento do stio, tarefa complexa que se desdobra em nvel
municipal, estadual e federal. Ao mesmo tempo em que se faz
necessrio mais empenho por parte da Organizao o que se
espera venha a ocorrer com a realizao da Reviso Peridica dos
stios latino-americanos, em 2003 , a parte brasileira poderia
articular esforos internos de recuperao de stios histricos para
intercambiar experincias com a UNESCO.
Nesse sentido, cabe registrar que o Programa Monumenta,
atualmente em fase inicial, desenvolvido pelo Ministrio da Cultura
(MinC) com recursos do BID cerca de duzentos milhes de dlares
e parceria da UNESCO, por meio do seu escritrio de representao
em Braslia, poder repercutir favoravelmente junto aos stios
histricos brasileiros inscritos na lista do Patrimnio Mundial.
O Programa Monumenta talvez o mais ambicioso projeto
de recuperao de reas histricas sob proteo federal no Brasil,
atingindo, segundo o Boletim informativo do MinC, Cultura Hoje (15/
11/2000), vinte cidades, algumas delas com stios do Patrimnio
Mundial, Salvador, Olinda, Ouro Preto, So Lus, Braslia, Diamantina
e Congonhas. Os recursos visam a recuperao sustentvel dos
centros histricos, e sero concedidos com a contrapartida
oramentria dos municpios, que assinaram acordo de cooperao
com o MinC. A parceria da UNESCO foi articulada e negociada pelo
escritrio de representao da Organizao em Braslia.
O projeto beneficiar, portanto, reas protegidas no mbito
da Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial. Ser til e
oportuno, do ponto de vista da anlise da ao da UNESCO no
Brasil, avaliar o papel da Organizao, quando da Reviso Peridica
dos stios, no mbito do referido programa.
Mencione-se, por fim, o caso de Braslia, igualmente objeto
de monitoramento, em 1993. Dentre as recomendaes, constam:
criao de um comit permanente com autoridades nacionais e
locais para discutir projetos de relevo; conservao de zonas no-
construdas para distinguir Braslia e reas povoadas de seus

142
arredores; construo de centro cultural perto dos ministrios,
como previa o projeto original de Lcio Costa e Oscar Niemeyer.
Quanto conservao, o relator da UNESCO considerou
o estado geral adequado, com as seguintes observaes: leis
estavam sendo publicadas para proteo do stio sem afetar o
desenvolvimento; por ser org anismo vivo, e ainda em
desenvolvimento, natural que hajam presses em diversos
aspectos, mas a legislao e as normas de proteo deveriam levar
em conta a realidade de uma cidade que requer conservao e
desenvolvimento; outro fator a beneficiar a conservao a poltica
da terra, uma vez que o GDF o dono do solo.
Dentre as recomendaes, foi sugerido a criao de um
frum de conservao sobre Braslia. O Comit aprovou, em
1997, auxlio de trinta mil dlares para seminrio sobre
conservao do stio, mas o GDF cancelou o evento e solicitou
uso daquele recurso para exposio promocional sobre Braslia,
afinal no realizada.
Posteriormente, em junho de 2000, o Centro do Patrimnio
dirigiu carta Delegao Brasileira encaminhando material coligido
pelo escritrio da UNESCO em Braslia e pela representao do
Iphan/Centro-Oeste contendo srie de denncias sobre
desvirtuamento do plano original de Lcio Costa na atual
administrao do GDF. Em dezembro daquele ano, na 24a sesso do
Bureau do Patrimnio Mundial, em Cairns, o representante do Icomos
enfatizou a necessidade de uma misso para investigar os relatrios
sobre as ameaas ao meio ambiente do stio, parecer que foi aceito
pelo Bureau, o qual solicitou ao Estado-Parte que fornecesse um
relatrio sobre as questes acima levantadas, at 15 de abril de 2001.
O observador do Brasil presente sesso lembrou que,

embora a cidade esteja enfrentando desafios devido ao crescimento

populacional, o que levou a uma certa tenso na periferia, o centro
da cidade que compe o Patrimnio Mundial no foi afetado,
negativamente, por nenhum dos novos desenvolvimentos,

143
apontando ainda que a recomendao adotada pelo Bureau naquela
sesso no refletia a situao do stio. Tais observaes foram
publicadas no relatrio da sesso preparado pelo Centro do
Patrimnio. Na 24a sesso do Comit, realizada imediatamente depois
da do Bureau, a

delegao brasileira foi confrontada com nmeros da populao das

cidades adjacentes e do Plano Piloto equivocados. Essas falhas
motivaram protestos da delegao quanto impreciso dos nmeros
e a confuso entre Plano Piloto, cidades-satlite e cidades do Entorno.8

O relatrio solicitado pelo Comit do Patrimnio, realizado

pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao
do governo do Distrito Federal (GDF) e pelo Iphan, foi
encaminhado na data solicitada, prevendo-se exame pelo Icomos e
posterior avaliao pelo Bureau do Patrimnio, em sua reunio de
25 de junho de 2001.
Embora o Plano Piloto da capital no tenha sido submetido
diretamente a presses demogrficas significativas nos ltimos dez
anos, o crescimento populacional das cidades-satlite e regies anexas
atingiu mais de 30% no perodo citado. O fenmeno, segundo o
relatrio, refletiu-se na infra-estrutura do Plano Piloto, sobretudo
nos aspectos de transporte e meio ambiente, ameaando a integridade
do stio. Tanto o Iphan que est elaborando o Plano de Conservao
e o GDF que termina o Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano comprometeram-se a tomar medidas estratgicas de
planejamento, envolvendo participao da comunidade, consolidao
da legislao e coordenao entre agncias governamentais.
O Bureau decidiu enviar misso Braslia, constituda por
representantes do Centro do Patrimnio Mundial e do Icomos,
realizada em novembro de 2001. Sua avaliao foi no sentido de sugerir
srie de medidas de monitoramento dos aspectos mais sensveis

8
Relatrio da delegao brasileira presente sesso, em 29/12/2000.

144
quanto preservao do Plano original, como zoneamento urbano,
meio ambiente, e crescimento populacional. A recomendao final
excluiu, entretanto, incluso do stio na lista em perigo, parecer acatado
pelo Comit em sua sesso de dezembro daquele ano, em Helsinque.
A possibilidade de incluso de Braslia na lista de stios em perigo
foi afastada, mas no se pode excluir no futuro tal desdobramento,
luz da disposio inicial de exigir resposta do governo brasileiro. O
assunto dever voltar pauta do Bureau do Patrimnio em 2004. Dado
o comprometimento das autoridades, exposto no relatrio e confirmado
na misso do Centro, provvel que Braslia continue fora de eventual
incluso na lista de stios em perigo.
H que se ter presente, contudo, que no interessa parte
brasileira sequer a meno ao stio tal como colocada na reunio de
Cairns, sendo necessrio, por conseguinte, manter coordenao
entre as esferas federal e distrital para verificao e transmisso de
informaes corretas, a fim de prevenir com antecedncia fatos
como este. A utilizao da Conveno do Patrimnio Mundial em
eventual polarizao poltica no contexto brasiliense, como sugere
o noticirio na imprensa, no se afigura, em princpio, desejvel.9
Entretanto, cabe ao Comit zelar pela conservao do stio, na
medida em que este foi inscrito na lista do Patrimnio, o que pode
induzir a presses polticas no plano interno.
O caso de Braslia ilustra a necessidade de maior
articulao do governo federal com a administrao distrital, no
apenas no que diz respeito ao Iphan, como tambm ao Itamaraty.
Revela, tambm, o impacto que o tema alcana na opinio
pblica. A hiptese de o stio vir a ser includo na lista em perigo
teria evidentemente alto custo poltico, da a necessidade e a
convenincia de harmonizao das agncias governamentais
envolvidas a fim de que se evite tal possibilidade.

9
A cobertura do assunto chegou primeira pgina no dirio Correio Braziliense
nas datas prximas entrega do relatrio, nos dias 10 e 14 de abril de 2001.

145
 8.4 CONCLUSO PARCIAL

Sublinha Jean-Pierre Halvy que

O Brasil um dos raros pases a apresentar uma gama completa

de patrimnio, da pr-histria a Braslia. Completa e sem rupturas.
Entre os homens da pr-histria brasileira e os povos indgenas
que aqui habitavam no momento da chegada dos portugueses
possvel identificar uma continuidade. Entre os ndios e os
brasileiros, essa continuidade uma certeza,

E prossegue afirmando que a originalidade primeira do

Brasil a unidade da cultura brasileira, baseada em
fundamentos inconscientes e alcanada quase sem se dar
conta. Interroga-se, a seguir, sobre a definio de valor
universal que deve ser atribudo a um stio para ser inscrito na
lista do patrimnio. A universalidade, segundo ele,

no a generalizao, em escala planetria, de uma determinada

maneira de proceder, a uniformizao que implica a globalizao.
Pode-se dizer que o valor universal aquele que, por meio das
diferenas, de singularidades extremas, faz pressentir a unidade
da humanidade. Afinal, a Conveno do Patrimnio Mundial no
est fundada nesse postulado? O Brasil poderia lanar uma bela
luz sobre esse debate.

O Brasil teria forjado o que Halvy (2000, p. 18-19) chamou

de dupla universalidade, nas dimenses exterior e interior, uma
redescobrindo as condies primitivas do homem sobre a Terra pela
pobreza e pelo isolamento, e a outra procurando definir seu lugar no
conjunto das naes. A tenso resultante dessa ambivalncia explicaria

a dificuldade de decifrar a realidade brasileira mais recndita. E

tambm a dificuldade encontrada para comemorar o Quinto
Centenrio do Descobrimento: o brasileiro no sabe se est do
lado dos ndios, dos europeus ou dos negros. Ou melhor, ele sabe
que os trs ao mesmo tempo.

146
 A citao longa, mas pertinente no mbito desta
monografia, na medida em que desenvolve um exerccio de
reflexo sobre a cultura brasileira e sua insero no processo
evolutivo da Conveno de 1972 sobre Patrimnio Mundial. Trata-
se de um texto introdutrio a publicao recente (dezembro de
2000) sobre o Patrimnio Mundial no Brasil, com o objetivo de
estimular nos brasileiros a procura e a seleo de novos parmetros
e novas propostas de inscrio na lista.
O pluralismo cultural que caracteriza o Brasil, objeto de
extensa literatura no Pas, pode ter na Conveno de 1972 um
instrumento de apoio e divulgao no Brasil e no exterior. A
perspectiva descortinada por Halvy ambiciosa, na medida em
que prope um painel histrico de onde os responsveis pela
poltica do patrimnio elegeriam pontos de contato com as trs
etnias formadoras do Brasil. A sntese operada em territrio
brasileiro, com suas turbulncias e suas riquezas, constituiria em
si mesma valioso patrimnio de carter universal, digno de ser
considerado como parmetro conceitual.
O Brasil poderia, no entender de Halvy, demonstrar novas
alternativas para a Conveno do Patrimnio Mundial. Eventual
inscrio do centro histrico de Gois na lista seria a ltima, nessa
linha de raciocnio, a basear-se principalmente na
representatividade de um conjunto arquitetnico representativo
da formao histrica brasileira.
Entretanto, seria prematuro considerar tal perspectiva como
exeqvel, pelo menos em curto e mdio prazos. Afigura-se
prioritrio e realista consolidar as aes do patrimnio no Brasil,
seja em termos de restaurao e preser vao dos stios j
tombados e inscritos na lista, seja em termos de assimilao de
crescimento urbano, como o caso particular de Braslia. Vimos
como a Conveno de 1972 pode desempenhar papel importante
na conservao do Plano Piloto da capital federal.
Em se tratando das culturas negra e indgena, ser
fundamental promover reflexo na sociedade brasileira, sobretudo

147
por meio da articulao de rgos como a Funai e a Fundao
Palmares com setores acadmicos, alm do Iphan e Ministrio do
Meio Ambiente, antes de coordenar, juntamente com o Itamaraty,
eventual candidatura brasileira. A Reserva Florestal Costa do
Descobrimento, stio sobre o qual falaremos no prximo captulo,
inclui centros histricos e populao indgena, constituindo-se
portanto em uma primeira experincia nessa direo.
No momento, a evoluo mais provvel e factvel para
novas candidaturas brasileiras lista do patrimnio que
contenham elementos histricos e culturais aponta para a
categoria de stios mistos, levando-se em conta, sobretudo, o
potencial brasileiro e o interesse que a Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do MMA tem demonstrado em relao
Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial, tema que ser
tambm desenvolvido no prximo captulo. As propostas de
Parati e do Rio So Francisco poderiam explorar esse potencial.
Os exemplos do engenho de acar e fazenda de caf
estariam includos na categoria cultural landscape, variante que o
Brasil ainda no explorou. Nesse contexto, foi formado grupo
de trabalho com representantes dos Ministrios da Cultura e
Meio Ambiente com o objetivo de avaliar e preparar a proposta
relativa paisagem cultural do Rio de Janeiro, que incorporaria
sugestes do relatrio Parent e agregaria o Parque Nacional da
Tijuca, o Po de Acar e o Jardim Botnico.
Trata-se de candidatura evidentemente importante, que
poder consolidar uma parceria entre os dois ministrios tendo
em vista futuras propostas. 10 A candidatura foi aceita pelo Bureau
do Patrimnio Mundial, em sua reunio de maro de 2002, e
dever ser examinada pelo Comit em junho de 2003.

10
Conforme depoimentos ao autor do secretrio da Biodiversidade e Florestas
do MMA, Jos Pedro Costa, e do secretrio do Patrimnio, Museus e Artes
Plsticas do MinC, Octvio Elseo Alves de Brito.

148
 Rodrig o Mello Franco de Andrade, o pioneiro do
patrimnio no Brasil, j alertava, na introduo ao primeiro
nmero da Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
que o Decreto-Lei de 1937 prev no somente a proteo a
monumentos histricos e obras artsticas, como tambm a
paisagens e stios dotados pela natureza ou agenciados pela
indstria humana.

149
 9. CONVENO DE 1972 E OS
STIOS NATURAIS:
PERSPECTIVAS PARA O BRASIL

O imaginrio europeu foi prdigo em descrever a natureza

luxuriante ao falar sobre as terras do Novo Mundo, verdadeiro den
na inspirao de inmeras obras na literatura, na pintura ou na msica.
No caso brasileiro, recorde-se o trecho da carta do Piloto Annimo
um dos trs documentos de testemunho da descoberta do Brasil,
ao lado de Pero Vaz de Caminha e mestre Joo Faras que fala dos
bons ares e da paisagem exuberante das novas terras, destacando
igualmente os cabelos longos e negros e os corpos formosos das
belas nativas (apud Klein, 2000, p. 7). O trecho inaugurou uma viso
que concebe a paisagem brasileira mesclando exaltaes naturais e
etnogrficas, na qual sobressai uma natureza sensual e diversa.
Nos dias de hoje o olhar estrangeiro sobre as riquezas
naturais do Brasil ainda guarda, de certa forma, o mesmo
assombro desses viajantes, dos cientistas aos icongrafos que
percorreram o Pas, em particular no sculo 19.1 Quem buscar,
descobrir os muitos viajantes que estiveram na terra tropical em
expedies arriscadas, desvelando territrios que tempos depois
seriam transformados em parques nacionais (Klein, 2000, p. 7).
Franz Post, Debret, Rugendas, para lembrar os artistas mais

1
A expresso de Barbara Freitag (Portela, 2000, p. 225).

151
conhecidos, ao lado de bilogos e zologos, como Humboldt,
Maximiliano de Wied e Von Martius, produziram um amplo
testemunho de fauna e flora que permanece subjacente na
percepo idealizada da biodiversidade existente no Brasil. A
dimenso conservacionista que se agregou, em especial no que se
refere s aes e convenes internacionais sobre meio ambiente,
atualizou a percepo para parmetros cientficos contemporneos.
A implementao da Conveno de 1972 do Patrimnio
Mundial em relao aos stios naturais no Brasil , no plano
simblico, expresso a um s tempo de preocupao e fascnio
com a exuberncia da natureza brasileira. Canaliza, por um lado,
desejo da comunidade internacional de conser var pores
representativas de uma das biodiversidades mais ricas do planeta,
adicionando a esfera multilateral de proteo legislao interna.
Desperta nos brasileiros, por outro lado, reaes contraditrias,
entre os que alertam sobre a submisso parcial do controle da
gesto do territrio nacional decorrente da inscrio dos stios na
lista, e aqueles que enxergam no mesmo ato de inscrio
manifestao da capacidade gerencial moderna do meio ambiente,
positiva para alavancar recursos no exterior e para o turismo.
Para o Brasil, a tendncia atual inscrever stios naturais na
lista do patrimnio, luz: do menor nmero destes em relao
aos stios histricos e culturais; da magnitude do acervo natural
brasileiro; da possibilidade de inscrever stios mistos, com
relevncia para os atributos naturais; e do dficit geral de stios
naturais na lista (563 culturais, 144 naturais e 23 mistos em 125
pases). Uma das questes que surge de imediato sobre a
capacidade brasileira de designar e administrar novos stios, na
medida em que a Conveno de 1972 impe parmetros de
conservao e manuteno, sob pena de incluso do stio na lista
em perigo, como foi o caso do Parque Nacional de Iguau.
Recapitularemos, inicialmente, os stios brasileiros que integram
o conjunto do Patrimnio Mundial, e sua relao com o conjunto
de parques e demais reas de proteo existentes no Brasil.

152
 9.1 ANTECEDENTES

Atualmente so sete os stios naturais brasileiros inscritos

na lista do Patrimnio Mundial, a saber:
Parque Nacional do Iguau (PA), inscrito em 5/12/1986;
Costa do Descobrimento reservas da Mata Atlntica
(BA e ES), em 29/11/1999;
Reservas da Mata Atlntica do Sudeste (PA e SP) em
29/11/1999;
Parque Nacional do Ja (AM) em 28/11/2000;
rea de Conservao do Pantanal (MT e MS) em
28/11/2000;
Zonas Protegidas do Cerrado: Parques Nacionais Chapada dos
Veadeiros e Emas (GO) em 14/12/2001; e
Ilhas Atlnticas Brasileiras: as reservas de Fernando de Noronha
e Atol das Rocas (PE e CE) em 14/12/2001.

A primeira observao que cabe fazer sobre a diferena

temporal entre as datas de inscrio. O Parque Nacional do Iguau
entrou para a relao da UNESCO em 1986, inspirado mais na beleza
natural impactante que exibe, acrescida de registro conservacionista,
do que nos atributos de biodiversidade, como passou a prevalecer
nas inscries brasileiras a partir de 1999. Na descrio de Iguau
exposta na Web page do Centro do Patrimnio Mundial, l-se:

O parque compartilha com o Iguazu National Park na Argentina

uma das maiores e mais impressionantes cataratas do mundo, com
cerca de 2.700 metros de comprimento. Muitas espcies raras e
ameaadas da flora e da fauna vivem no parque, entre outras, a
lontra gigante e o tamandu gigante. As nuvens de chuva
produzida pela queda dgua contribuem para o crescimento da
vegetao luxuriante.

O processo de seleo do Parque de Iguau, ocorrido no

incio da dcada de 80 perodo em que no havia se consolidado

153
a poltica ambiental no Brasil correspondeu a um prolongamento
da rea de proteo do lado argentino da fronteira, inscrita na
lista do patrimnio desde 1984. Embora os parques tenham
administraes distintas, tratava-se, no ngulo do Comit do
Patrimnio, de um stio transfronteirio, cuja indicao foi
estimulada sobretudo pela oportunidade de se criar um espao
contnuo de preservao com o Parque Nacional Iguazu argentino.
Em 1999, a nfase nas novas inscries deslocou-se para a
riqueza biolgica, com os atributos de beleza passando para
segundo plano. A Web page do Centro descreve as reservas da Mata
Atlntica do Sudeste nos seguintes termos:

As reservas da floresta atlntica do sudeste, nos Estados de Paran

e So Paulo, contm alguns dos melhores e maiores exemplos de
floresta atlntica no Brasil. As 25 reas protegidas que formam o
stio (cerca de 470.000 ha no total) revelam a riqueza biolgica e
a histria evolucionria das ltimas florestas atlnticas
remanescentes. Desde as montanhas cobertas por densas florestas
at a wetland, ilhas costeiras com montanhas e dunas isoladas, a
rea compreende um rico meio ambiente natural de beleza cnica.

Em 1992 ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre

Meio Ambiente, no Rio de Janeiro, que alterou substancialmente
a ao dos Estados sobre seus patrimnios naturais, consolidando
mudanas institucionais iniciadas nos anos 70 e 80. Os resultados
da Eco-92 exerceram influncia igualmente sobre a Conveno
de 1972. Em 1992 foi criado o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), incorporando estruturas da antiga Secretaria do Meio
Ambiente da Presidncia da Repblica (Semam) e posteriormente
anexando o Ibama. As transformaes internas e externas tiveram
repercusso na estratgia nacional de conser vao e, em
conseqncia, no processo que levou a inscrio dos novos stios
naturais na lista, a partir de 1999. Tal estratgia que em termos
gerais prev a proteo de reas representativas dos biomas
brasileiros talvez a principal motivao para novas inscries

154
na lista do patrimnio, conforme se depreende com o recente
aumento de stios naturais, e da lista tentativa do Centro, na qual
constam oito stios naturais potenciais no que toca ao Brasil.
A referida estratgia informa tambm a expanso das
reservas da biosfera no Brasil, como se mencionou no Captulo
6. A conseqncia foi uma nova interao entre o Programa MAB
e a Conveno de 1972 do Patrimnio Mundial com os objetivos
da poltica de meio ambiente no Brasil. Cabe aqui uma
esclarecimento, ainda que breve, desses objetivos.
Em artigo recente, trs cientistas brasileiros resumiram a
evoluo dos critrios para estabelecimento de reas protegidas
no Brasil (Cavalcanti, Pinto, Silva, 2000). Apesar de o escopo da
anlise ultrapassar os objetivos da presente monografia, vale
mencionar alguns aspectos relevantes, tendo em vista a relao
com a lista de stios naturais da Conveno de 1972. Sublinhando
que os grandes parques e reservas brasileiros, em especial na
Amaznia, so um desenvolvimento recente dos ltimos vinte
anos, o estudo salienta, contudo, que as oportunidades para criar
novas reas protegidas no Brasil se tornaro, cada vez mais,
limitadas. As razes derivam principalmente de fatores
socioeconmicos e disponibilidade de terras pblicas. Trata-se ento
aplicar novos conceitos entre eles landscape ecology e biodiversity
corridor para consolidar as zonas protegidas e reforar a conexo
no contexto de uma matriz de reas florestais sob proteo.
Dados do MMA de 1998 indicam haver no Brasil pouco mais
de mil reas protegidas, em nvel federal, estadual ou municipal, ou
cerca de 7% do territrio, com a porcentagem caindo para 3%
consideradas as zonas sob proteo restrita. Note-se tambm que,
segundo lista preparada pela ONU em 1997, seria 8% o porcentual
de reas terrestres protegidas no mundo, quase 12 milhes de
quilmetros quadrados. Alm disso, no Brasil, ressaltam os autores,
muitas das reas de grandes dimenses sofrem com falta de
planejamento e respectivas aes, fatos que prejudicam os objetivos
de proteo. Em uma poca na qual os governos tendem a cortar

155
cada vez mais seus investimentos e reduzir pessoal e com
crescente resistncia, de setores diversos, a intervenes estatais
sobre uso da terra impe-se a necessidade de selecionar e
direcionar as aes governamentais.
So sugeridas estratgias para manter e fortalecer o sistema
de proteo florestal, que incluem:
1) a adio de valor s reas, de modo a estimular e
ampliar interesses dos stakeholders na proteo;
2) estmulo conscincia pblica e aceitao poltica
acerca da importncia do sistema;
3) o emprego de critrios ecolgicos, em particular aquele
adotado pelo governo brasileiro no seu projeto de
conser vao e uso sustentvel para o Global
Environmental Facility (GEF), o qual, baseado em
consultas comunidade local, cientistas e ONGs,
procurou definir prioridades de conservao a partir do
cruzamento de dados biolgicos com a ocupao da terra
e presses demogrficas; e
4) finalmente os corredores de biodiversidade, conceito
que lembra o Programa O Homem e a Biosfera da
UNESCO, e que procura levar em considerao a matriz
de hbitats que formam a paisagem e suas interaes,
especialmente em relao manuteno da relao entre
as unidades paisagsticas.

A implementao desse conjunto de sugestes gerou aes

no Cerrado, no Pantanal, na Floresta Atlntica, na Amaznia, na
Caatinga e nas zonas marinhas e costeiras, os biomas brasileiros.
Vimos como a designao de reservas da biosfera no Brasil vem
procurando seguir essa lgica, que tambm se aplica ao caso dos
stios naturais do Patrimnio Mundial. A inscrio na lista do
Parque Nacional do Ja e da rea de Conservao do Pantanal
adicionou valor turstico e ampliou a conscincia pblica a respeito
da conservao. Por sua vez, a incluso das reservas da Mata

156
Atlntica do Sudeste e a Costa do Descobrimento reservas da
Mata Atlntica sublinhou o uso de novos critrios ecolgicos e
aplicaes interdisciplinares.
Desnecessrio frisar que a designao desses stios no
interfere no seu manejo, feito de acordo com a legislao brasileira,
e que significa to-somente o reconhecimento da comunidade
internacional, por meio da Conveno de 1972, dos esforos de
proteo que cada Estado parte realiza em seu territrio. A
existncia de legislao adequada uma das condies para
incluso na lista do patrimnio.
A despeito de conhecidas dificuldades estruturais, o Brasil
tem tradio na proteo ambiental. Com efeito, j em 1876 o
engenheiro e abolicionista Andr Rebouas, inspirado pela criao
do Parque de Yellowstone, sugeria ao semelhante para Sete Quedas
e Ilha do Bananal. Em 1937 e 1939 foram estabelecidos os primeiros
parques Itatiaia, Iguau e Serra dos rgos. Hoje o Pas conta
com 42 parques nacionais, 21 deles abertos a visitas. A Lei n 9.985
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
(SNUC), de 18 de julho de 2000, j mencionada no Captulo 6,
prev categorias complementares, definidas como: reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, parques nacionais,
estaes ecolgicas, reservas biolgicas, reservas ecolgicas, reservas
extrativistas, florestas nacionais e reservas particulares.
A demarcao de reas protegidas tem com objetivo
contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Pas, elegendo
pores do territrio aptas preservao e utilizando-as como
espao privilegiado de pesquisa, em um contexto imune, em tese,
a presses polticas e econmicas.
Os parques nacionais so reas que possuem ecossistemas
totalmente inalterados ou parcialmente modificados pela ao
humana, de interesse especial do ponto de vista cientfico, cultural,
recreativo e educativo. O recente reconhecimento do Parque
Nacional do Descobrimento e do Parque Nacional do Pau-Brasil
voltados proteo no apenas dos recursos naturais, como

157
tambm do patrimnio de significao histrica e cultural sinaliza
igualmente articulao com a Conveno de 1972, j que logo
depois, em dezembro de 1999, foi inscrito na lista do patrimnio
o conjunto Costa do Descobrimento reserva da Mata Atlntica.
A candidatura relativa ao Parque Nacional Chapada dos
Veadeiros, inscrita na lista em 2001, insere-se igualmente na
estratgia de eleger pelo menos um stio representativo de cada
bioma brasileiro, no caso o Cerrado do Planalto Central. Aps
avaliao da Unio Mundial pela Natureza (IUCN) sobre o parque
no ano 2000, que considerou insuficiente o pedido, foi
acrescentado o Parque Nacional das Emas, tambm em Gois,
proposta. A IUCN emitiu parecer favorvel aps sua ampliao e
o Comit acolheu favoravelmente a proposta, na sesso de
dezembro de 2001, em Helsinque.
A inscrio dos stios naturais na lista acompanha, portanto,
a poltica de conser vao ambiental brasileira, conferindo
visibilidade internacional a reas selecionadas. Ao faz-lo,
entretanto, amplifica a exposio das dificuldades internas
inerentes implementao dessa poltica. Uma das questes,
luz da escassez de recursos, o dilema entre a expanso de reas
protegidas e a consolidao das existentes. Cabe ao governo
brasileiro articular-se como um todo para permitir que a designao
dos parques nacionais na lista do patrimnio seja feita de forma
realista e proporcione benefcios sociedade. A coordenao prvia
para as propostas que se avizinham necessria e inadivel, como
veremos adiante, aps o exame do caso de Iguau.

9.2 PARQUE NACIONAL DE IGUAU: STIO EM

PERIGO

Em julho de 1999, a 23a sesso do Bureau do Patrimnio

Mundial recomendou a incluso do Parque Nacional de Iguau
na lista de stios em perigo. A deciso deu-se aps uma srie de

158
advertncias sobre ameaas integridade do parque, concentradas
sobretudo na reabertura ilegal da Estrada do Colono, em 1997, e
no sobrevo com fins tursticos de helicpteros a baixa altitude.
A questo da estrada j era do conhecimento do Comit em 1986,
quando da aprovao do stio, o delegado brasileiro presente sesso
informou ao Comit do Patrimnio Mundial que a estrada que
atravessava a zona selvagem desse Parque Nacional, levada ao
conhecimento desse Comit pela IUCN, havia sido fechada.
A posio do Bureau baseou-se em relatrio da IUCN, que
mencionou tambm a construo da hidreltrica Salto das Caixas,
que poderia igualmente causar dano ao parque. O relatrio
concluiu sugerindo a incluso do stio na lista em perigo sobretudo
em razo da reabertura da estrada. A 23a sesso do Comit do
Patrimnio, realizada em dezembro de 1999 em Marrakesh, acatou
a recomendao da IUCN endossada pelo Bureau.
Aps trs anos, por ocasio da 25a sesso do Comit, em
dezembro de 2002 na capital finlandesa, o stio foi retirado da lista
em perigo. Vale a pena examinar a evoluo do tema para avaliar o
impacto da Conveno de 1972 em uma questo interna brasileira.
A partir de 2000, as sesses posteriores do Bureau e do
Comit mantiveram a deciso de incluir o stio na lista em perigo
sem referir-se hidreltrica uma vez que a parte brasileira no
logrou convencer a IUCN e os Estados-Partes acerca da
proximidade de uma soluo. Com 18 quilmetros de extenso, a
estrada permite aos usurios evitar a volta ao parque para atingir
a fronteira, trajeto que acarretaria percurso de 130 quilmetros.
A comunidade local, espalhada em 17 municpios, apia, em
princpio, o uso da estrada. Foi fundada uma entidade, a Associao
de Integrao Pr-Reabertura da Estrada do Colono, com
representantes dos municpios adjacentes ao parque, que estimou
perdas em torno de R$ 4 bilhes entre 1986 e 1997. Note-se que
estava sendo feita cobrana de pedgio pelos municpios,
procedimento ilegal, segundo o MMA.

159
 O fato de ter sido classificado como patrimnio em perigo
adicionou mais um elemento polmica demonstrado pela
referncia seguida UNESCO na imprensa, especialmente a
paranaense 2 caracterizando portanto um caso crtico no que
toca implementao da Conveno de 1972 no Brasil.
A recomendao do Bureau, de 1999, a seguinte:

A Estrada do Colono foi reaberta, ilegalmente, em maio de 1997.

O Ministrio Pblico Federal est, presentemente, processando
as comunidades locais daquela rea pela reabertura da estrada, e
as agncias federais e estaduais por no terem mantido o
fechamento da estrada. A maioria da populao local desejava
manter o uso da estrada porque ela encurta, em cerca de 130 km,
a distncia entre as comunidades ao sul e norte do parque. A
estrada nortesul divide o parque em dois e resultou na abertura
de sua cobertura ao longo da maior parte de sua extenso. Essa
estrada levou destruio de partes da floresta, interrompeu o
movimento da vida selvagem entre as sees oriental e ocidental
do parque, e provocou um grande impacto sobre o valor do
Patrimnio Mundial do stio. A comunidade acadmica e de
pesquisa expressou uma preocupao especial em relao
preservao do jaguar que pode estar ameaado de extino, uma
vez que seu hbitat foi separado por essa estrada. A estrada est
levando a um aumento do assoreamento de riachos e rios e
alterao de sistemas de drenagem, alm de agravar o impacto
sobre os valores de Patrimnio Mundial. A estrada tambm abriu
o parque para a extrao ilegal de madeira e da caa e pesca ilegais.

Esta foi a posio do Comit do Patrimnio em relao o

assunto, reiterada na 24 a sesso, em Cairns, dezembro de 2000.
Os esforos do governo federal so reconhecidos, bem como a
resistncia da comunidade local. A ameaa integridade do parque,
entretanto, sublinhada, na medida em que a estrada expe

2
Artigos do jornal Gazeta do Povo, de Curitiba (PA), de 17/11/2000 STF
determina reabertura da Estrada do Colono e 18/11/2000 Ibama vai
impor regras para uso da Estrada do Colono.

160
perigosamente espcies animais, alm de causar alteraes
ambientais danosas ao equilbrio ecolgico. Para os que
acompanham as deliberaes do Comit, dos representantes dos
Estados-Partes aos tcnicos da IUCN, no h dvidas de que se
trata de uma tenso federativa, com o Poder Executivo
questionando, por vias legais, a abertura de uma estrada cuja
construo foi decidida em nvel municipal e que atravessa
territrio protegido por legislao federal.
Em maio de 2001 o Supremo Tribunal Federal decidiu em
favor da Unio, autorizando o Ministrio do Meio Ambiente e o
Departamento de Polcia Federal a tomar medidas cabveis para o
fechamento da estrada. O fato foi comunicado ao Comit do
Patrimnio Mundial, e o assunto foi objeto de exame com vista
retirada do stio da lista em perigo. Em princpio, como ocorre
em casos semelhantes, o Comit preferiu aguardar algum tempo a
fim de permitir consolidao das medidas tomadas. Como as
informaes prestadas foram consideradas suficientes, o stio
terminou sendo removido da lista em perigo em 2002.
A questo dos helicpteros afigura-se tambm superada,
apesar de a parte argentina levantar eventualmente o assunto. Em
14 de novembro de 2000 o dirio argentino Clarn publicou
entrevista do governador Jaime Lerner, do Paran, reiterando
deciso de suspender definitivamente o sobrevo. No relatrio
da sesso em Cairns j no havia meno a helicpteros. Segundo
o MMA, esto em curso estudos sobre o impacto ambiental dos
vos de helicptero, j restritos a altitude mnima de 300 metros,
tal como acordado com o governo argentino.
Outro ponto a preocupar foi o vazamento de leo da
Petrobrs ocorrido em julho de 2000 no Rio Iguau e suas
eventuais conseqncias para o parque, ponto manifestado pela
Delegao da Argentina junto UNESCO. Queria a parte
argentina, com o Brasil, assistncia tcnica emergencial, afinal
desnecessria luz do relatrio apresentado pelo Ministrio do
Meio Ambiente e considerado suficiente pelo Centro do

161
Patrimnio. Este, no obstante, continua atento ao tema, como
indica correspondncia do diretor do Centro ao governo brasileiro,
datada de 20 de dezembro de 2000, quando foi solicitado, alm de
relatrio sobre progressos de eventual fechamento da Estrada do
Colono, atualizao de informaes sobre o vazamento.
O monitoramento efetuado pelo Comit foi, portanto,
equilibrado e no insinuou nenhum indcio de ingerncia na
soberania brasileira. Manteve-se, entretanto, em uma linha rigorosa
de acompanhamento, com o objetivo de preservar a integridade
do stio, sem dvida um dos mais famosos da lista. Quanto
estrada, a incluso na lista em perigo tendeu a favorecer o governo
federal, na medida em que acrescentou mais uma instncia de
presso contra o funcionamento atual da estrada.
Como observado no Captulo 7, os stios considerados em
perigo muitas vezes passam por um longo processo de reviso
at voltarem ao status anterior. Recorde-se tambm que os
dispositivos previstos na diretrizes operacionais da Conveno
de 1972 relativos lista de stios em perigo visam, do ponto de
vista do Comit, contribuir para a gesto adequada dos stios.
Inserida nesse processo est igualmente a possibilidade de que se
encontre margem de entendimento entre as partes, eventualmente
por via judicial, de modo que sejam encontradas solues e o
conflito possa ser contornado.

9.3 NOVAS CANDIDATURAS

A lista tentativa do Centro do Patrimnio relativa ao Brasil

relaciona os seguintes stios naturais: Parque Nacional Serra da
Canastra; Parque Nacional Serra do Divisor; Estao Ecolgica
de Anavilhanas; Reserva Ecolgica Raso da Catarina; Estao
Ecolgica do Taim; Reserva Biolgica do Atol das Rocas; Parque
Nacional Serra da Bocaina; e Parque Nacional do Pico da Neblina.
Na categoria stios mistos, constam: Complexo Vale do Ribeira;

162
e rea de Proteo Ambiental Cavernas do Peruau. Frise-se que
a lista submetida pelo Estado-Parte, de acordo com o artigo 11
da Conveno, tendo em vista futura proposta de stios localizados
em seu territrio. Sua funo a de servir como instrumento
auxiliar de planejamento para inscries. Na prtica, contudo, a
lista tende a funcionar como um registro de intenes, podendo
ser modificada a qualquer momento para novas incluses. A cidade
histrica de Gois, por exemplo, foi includa na lista tentativa quando
sua candidatura j se achava em preparao, uma vez que a motivao
se deu mais no plano estadual do que no mbito do Iphan.
As questes mais complexas e relevantes surgiram em
relao a duas propostas, uma concluda com sucesso a do Parque
Nacional Fernando de Noronha, inscrita com o nome de Ilhas do
Atlntico Brasileiro e outra referente ao Parque Nacional da
Serra do Divisor, ainda sob considerao no mbito do governo
brasileiro. Ambas propostas so de iniciativa da Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do MMA. Nos dois casos registraram-
se posies distintas de setores do governo brasileiro com respeito
oportunidade da inscrio na lista do Patrimnio Mundial.
O Parque Nacional Fernando de Noronha foi proposto
juntamente com o Parque Nacional do Ja e a rea de Conservao
do Pantanal, em 1999. Trata-se de uma rea exemplar no que tange
a grandes sistemas montanhosos submarinos de origem vulcnica,
acrescida de elevada diversidade biolgica. A misso de avaliao
da IUCN, que esteve no parque em fevereiro de 2000, reconheceu
esses atributos, ressaltando ainda que o stio dispe de uma
histria de ocupao interessante que deixou um rico patrimnio
cultural. 3 A posio estratgica conferiu grande importncia
militar ao arquiplago, e em conseqncia uma rede de dez

3
IUCN. Evaluation UICN des propositions dinscriptions de sites naturels et mixtes sur
la liste du patrimoine mondial, Rapport au Bureau du Comit du patrimoine
mondial, 24 me. Session, 5 mai 2000. O relatrio sobre o Parque Fernando
de Noronha est nas pginas 29 a 32.

163
fortalezas que exibem hoje diferentes estgios de conservao
foram edificadas ao longo do litoral da ilha principal. Se
considerarmos o tamanho do territrio, cerca de 17 quilmetros
quadrados, trata-se, sem dvida, da maior densidade de construes
militares no mundo. A possibilidade de propor Fernando de
Noronha como stio misto no foi considerada, entretanto, pelas
autoridades brasileiras, a julgar-se pelo relatrio da IUCN.
No obstante, a recomendao final foi devolver a proposta ao
Estado solicitante a fim de que fossem fornecidas informaes
suplementares, uma vez que a candidatura baseou-se nos quatro critrios
para stios naturais e o documento preparado pela parte brasileira foi
considerado insuficiente. O Bureau, na sua 24 a sesso em julho de
2000, acatou a sugesto, conforme registrou o relatrio do encontro:

A IUCN informou ao Bureau que o stio havia sido inscrito dentro

dos quatro critrios para stios naturais, mas que a informao
fornecida no fora suficiente para justificar sua indicao. O
Bureau decidiu deferir a indicao para que o Estado-Parte
pudesse providenciar informaes complementares como base
para a inscrio do caso. O observador do Brasil informou ao
Bureau que seu governo pretende apresentar uma indicao
revisada para uma rea maior.

O observador a que se refere o relatrio era o secretrio

da Biodiversidade e Florestas do MMA, Jos Pedro Costa, presente
ao encontro. Sua proposta previu a incluso no conjunto do Atol
das Rocas, reserva biolgica que consta da lista tentativa brasileira,
e do arquiplago de So Pedro e So Paulo, ao norte de Fernando
de Noronha, com o objetivo de ampliar o escopo da proteo
ambiental e reforar a candidatura.
Entretanto, informao posterior indicava que a Comisso
Inter ministerial para os Recursos do Mar (Cir m) estava
coordenando esforo cientfico no sentido de identificar o bioma
das reas da Zona Econmica Exclusiva, desdobramento previsto
pela Conveno do Mar da ONU, em particular no que toca aos

164
processos ecolgicos correspondentes relativos Fernando de
Noronha e adjacncias. Em conseqncia, foi sugerido o
adiamento da proposta brasileira para aquele stio, tendo em vista
fosse feita avaliao mais abrangente de sua oportunidade.
Determinadas regies, em especial parques martimos ou
aqueles situados em zonas fronteirias, requerem o
acompanhamento de outros setores do governo, alm do meio
ambiente, em todas as etapas do processo, tendo em vista os
desdobramentos que a inscrio do stio ir acar retar. A
necessidade de que seja alcanado consenso interno ou seja, a
precisa definio das competncias fundamental para
encaminhamento dessas propostas, assim como para as futuras
revises e providncias que se fizerem necessrias.
O Cirm criou Grupo Especial de Trabalho para avaliar a
proposta de incluso do stio na lista do Patrimnio Mundial. Foi
obtido consenso favorvel a novo pedido de inscrio, com a
extenso do Atol das Rocas e Arquiplago de So Pedro e So
Paulo. O acerto interno foi obtido em tempo hbil para permitir
encaminhamento oficial da solicitao ao Centro do Patrimnio.
A candidatura foi finalmente aprovada na 25a sesso do Comit,
em Helsinque, dezembro de 2001.
Tal coordenao ser tambm imprescindvel no caso do
Parque Nacional da Serra do Divisor, includo na lista tentativa
do Centro do Patrimnio e sobre cuja inscrio manifestou-se
favoravelmente o MMA. Situado no extremo ocidental brasileiro,
a noroeste do Estado do Acre e na fronteira com o Peru, o parque
tem um permetro de 500 quilmetros e cerca de 843 mil hectares,
com acesso vedado por enquanto ao pblico.4 Criado em 1989,
no final do governo Sarney, foi uma das respostas s presses de

4
O Guia Philips dos Parques Nacionais do Brasil (2000, p. 88) indica, na seo
referente ao Parque da Serra do Divisor estarem em estudos planos para a
implantao de turismo e educao ambiental.

165
entidades ambientalistas na dcada de 80, sobretudo aps o
assassinato do seringueiro Chico Mendes. Dotado de uma riqueza
excepcional no que toca biodiversidade, permanece praticamente
intocado. Rene, em suma, todas as variveis complexas e
especficas que caracterizam o universo amaznico. Situa-se,
entretanto, na fronteira, e pode provocar, quanto a uma possvel
inscrio na lista do patrimnio, reaes das mais diversas.
O presidente Fernando Henrique Cardoso lembrou, em seu
discurso na 4a Conferncia dos Ministros da Defesa das Amricas,
realizada em Manaus, outubro de 2000, o fascnio que a regio
amaznica desperta em todo o mundo, inclusive no Brasil,
sentimento que poderia levar a posies extremas e nem sempre
racionais. Por um lado, no exterior, recorde-se as campanhas feitas
em vrios pases desenvolvidos, especialmente nos anos 80, que
consideravam a Amaznia como pulmo do mundo e patrimnio
universal (frise-se que o contexto em que foi utilizada a palavra
patrimnio, tal como ONGs e a imprensa o fizeram, no tem
nenhuma relao com a Conveno de 1972 do Patrimnio
Mundial). Por outro, no Brasil, saliente-se a postura defensiva que
v nas iniciativas que envolvam atores externos como o caso
da Conveno de 1972 tentativas mais ou menos disfaradas de
internacionalizao da Amaznia.
No difcil entender as razes que levam o governo
brasileiro a conceder ateno especial regio, fato realado pela
realizao da conferncia supracitada. Riquezas naturais, inclusive
no subsolo, reserva de gua potvel commodity de custos
crescentes baixa densidade populacional, longas fronteiras e
perigos externos, como narcotrfico e guerrilhas, caracterizam a
Amaznia. A preocupao com a soberania territorial evidente
e incontornvel. Em 1978 foi assinado o Tratado de Cooperao
Amaznica, que relaciona os oito pases da regio, e em 1989 foi
acordada a Declarao da Amaznia, na qual foi reiterado o
direito soberano de cada pas administrar livremente seus recursos
naturais. No plano da segurana, o programa Calha Norte e o

166
projeto Sipam/Sivam so as principais aes em curso, com a
ressalva de que no se trata de reforar militarmente a regio,
mas de levar a presena do Estado aos pontos mais remotos da
fronteira amaznica e criar melhores condies de vida para a
populao local.5
A incluso do Parque Nacional da Serra do Divisor na lista
do patrimnio implica em um potencial de situao embaraosa
para o Brasil, na medida em que incorreria, segundo uma viso
mais restrita, em limitao da soberania e prejuzo a eventuais
operaes de fronteira. Implcita nessa argumentao est a
preocupao de que a inscrio do parque na lista da UNESCO
venha a inibir no futuro aes do governo brasileiro na regio.
Fica claro, portanto, a necessidade de harmonizao de posies
internas antes do encaminhamento da proposta.
Vimos no Captulo 7 como a concepo de soberania
modernizou-se face evoluo do Direito Internacional. Para
inserir-se internacionalmente, preciso que os pases faam
concesses como as previstas na Conveno de 1972, desde que,
naturalmente, seja vantajoso. A concesso, nesse caso, seria
submeter o gerenciamento do parque fiscalizao internacional,
sob pena de incluso do stio na lista em perigo.
A prioridade amaznica tem como pilar a necessidade de
fazer chegar o Estado nas regies mais remotas, como destacou o
presidente da Repblica, e a designao do Parque da Serra do
Divisor na lista do patrimnio poderia apontar, caso equacionada
satisfatoriamente, nessa direo. Recorde-se que o Parque Nacional
do Ja, na regio central amaznica, foi inscrito em dezembro de
2000, constituindo-se no primeiro stio representativo daquele
bioma na lista do patrimnio. No obstante, ser preciso, no caso
da Serra do Divisor, dissipar dvidas quanto eventual

5
Discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso na 4a Conferncia dos
Ministros da Defesa das Amricas, Manaus, outubro de 2000.

167
vulnerabilidade futura da soberania em caso de inscrio, tendo
em vista a proximidade com a fronteira. s Foras Armadas
incumbe a misso constitucional de proteger o territrio brasileiro,
necessitando portanto operar em reas fronteirias. Cabe s
diversas instncias governamentais interessadas confrontarem suas
posies a fim de verificar a oportunidade e o momento adequado
de encaminhamento da proposta.
O Ministrio do Meio Ambiente favorvel inscrio do
Parque da Serra do Divisor na lista do patrimnio. Esto previstos
recursos significativos do Programa Proecotur para aplicao em
equipamentos tursticos, e a inscrio ir evidentemente beneficiar
o investimento. Alm disso, a rea apresenta, segundo o MMA, a
maior diversidade de espcies entre todas as reas protegidas
brasileiras, o que refora o propsito de agregar a dimenso
internacional de proteo.
Sublinhe-se tambm preocupao da Funai em relao
Serra do Divisor, regio na qual existem chances de haver tribos
no contatadas ou ainda em processo de reconhecimento tnico,
inclusive na rea protegida. Ademais, registram-se movimentos
de comunidades indgenas do Peru ao longo da fronteira,
pressionadas pelo narcotrfico e pela explorao ilegal de madeiras.
Reportagem que a Folha de S. Paulo publicou, em 2 de janeiro de
2001, informa que a Polcia Federal encontrou evidncias de que
madeireiros peruanos esto atuando em territrio brasileiro, no
oeste do Acre. A reserva indgena Kampa, dos ndios Ashaninkas
que se distribuem dos dois lados da fronteira , adjacente ao
parque, no Alto Juru, teria sido invadida. As rvores mais
procuradas so o cedro e o mogno. Casos como este demonstram
a porosidade da fronteira e a dificuldade de administr-la.
No h dvida, enfim, de que a inscrio do Parque Nacional
da Serra do Divisor ter que ser precedida de amadurecimento
interno no governo brasileiro, luz das mltiplas dimenses da
questo. A incluso do stio na lista do Patrimnio Mundial ir
acrescentar mais uma, na medida em que o parque ter que se

168
submeter a revises peridicas conduzidas por peritos
estrangeiros, com acompanhamento das autoridades brasileiras
e seu gerenciamento ser constantemente testado, sobretudo no
que tange capacidade de reao diante de situaes crticas. No
se trata de abrir mo da soberania territorial, mas de submeter-se
a parmetros adotados consensualmente pelos Estados-Partes da
Conveno de 1972, que podem levar, entretanto, a certos
constrangimentos internos.

9.4 CONCLUSO PARCIAL

A tendncia de aumentar o nmero de stios naturais

brasileiros na lista do patrimnio afigura-se previsvel. Coincide,
em princpio, com os objetivos da poltica para o meio ambiente
coordenada pelo MMA, em particular no que toca consolidao
das unidades de conser vao ambiental e ao estmulo do
desenvolvimento sustentvel, de acordo com as caractersticas
regionais brasileiras. Poder, caso bem-sucedida, agregar valor
importante para a administrao dos parques, contribuindo para
captao de recursos no exterior e incrementando o turismo.
A expanso da fronteira econmica no processo de
desenvolvimento brasileiro, como o demonstra o caso particular
da Amaznia, impe sejam estabelecidos mecanismos que
proporcionem uma estratgia de longo prazo, de modo a evitar a
degradao ambiental provocada pelas atividades econmicas de
carter imediatista. O zoneamento eco-econmico ser,
obviamente, o instrumento inicial, operando como um indutor
seletivo de prioridades regionais (Franco, 1995, p. 50). A
designao de parques nacionais na lista do Patrimnio Mundial
poder vir a ser, uma vez bem-conduzida e administrada, um dos
vetores dessa estratgia.
No obstante, o caso do Parque Nacional do Iguau mostra
que a incluso na lista tambm pode ser um fator a mais de presso

169
no cenrio interno. Torna-se fundamental, em conseqncia,
coordenar posies e articular a coerncia interna de modo a
prevenir situaes embaraosas, que possam influenciar
negativamente esforos de preservao.
A eventual candidatura do Parque Nacional da Serra do
Divisor, pela sua localizao geogrfica, dever ser precedida de
consenso nas reas do governo interessadas. Desnecessrio enfatizar
a dimenso das repercusses diante de eventual crise caso o Parque
do Divisor venha a ser inscrito na lista do Patrimnio Mundial sem
o necessrio apoio dos rgos governamentais interessados.

170
 CONCLUSO GERAL

Mais do que o poder militar e estratgico, a capacidade de

influncia do Brasil depende de uma espcie de soft power que
deriva com a identificao com as boas causas nas mais variadas
reas das relaes internacionais. Esse soft power ser tanto mais
decisivo quanto maior for a coincidncia com os ideais que
professamos e a realidade interna do pas.

O trecho foi extrado de artigo na revista Poltica Externa,

de agosto de 2001, de autoria de Gelson Fonseca, atual
Representante brasileiro junto ONU, e Benoni Belli, intitulado
Novos desafios das Naes Unidas. A proteo do patrimnio
no mbito da UNESCO, podemos agregar, seria uma das boas
causas a que se refere o artigo. O presente trabalho insere-se no
escopo sugerido pela citao.
Inicialmente, a evoluo conceitual do patrimnio foi objeto
de breve retrospecto, baseado em autores contemporneos na
Frana e no Brasil, alm de consideraes especficas sobre o
patrimnio natural. Embora no tenha sido tarefa dessa seo
cobrir o tema em toda sua amplitude e citar todos os autores
importantes basta lembrar lacunas como John Ruskin e Alos
Riegl buscou-se situar o assunto em uma perspectiva histrica
de modo a ilustrar os fundamentos da noo de patrimnio.
Podemos afirmar que o Brasil, malgrado o perodo histrico
relativamente curto a partir da colonizao portuguesa, dispe de
densa tradio sobre o assunto.
Por seu turno, a noo de patrimnio na UNESCO adquiriu,
com a evoluo do tema, significado amplo e diversificado abrange,
como sublinhado na Introduo a este trabalho, monumentos
histricos, conjuntos urbanos, locais sagrados, obras-de-arte,
parques naturais, paisagens modificadas pelo homem, ecossistemas
e diversidade biolgica, tesouros subaquticos, objetos pr-
histricos, peas arquitetnicas, e tradies orais e imateriais da

171
cultura popular. Ao Brasil, podemos concluir, interessa acompanhar
esse tratamento amplo do tema, luz da diversidade que caracteriza
o Pas e das obrigaes legais, no mbito da legislao brasileira, de
proteger nosso patrimnio, cultural e natural.
A ampla noo de patrimnio alcana sobretudo valores
culturais, mas a importncia conferida ao meio ambiente aps a
Eco-92 reforou a dimenso cientfica proteo do patrimnio
natural na UNESCO. Vimos como se deu a implementao do
Programa o Homem e a Biosfera, pioneiro na rea ambiental ao
introduzir a idia de desenvolvimento sustentvel.
Voltando ao patrimnio cultural, foram examinadas
igualmente a ao da Organizao na elaborao dos instrumentos
de proteo em caso de conflito armado conseqncia da 2
Guerra e contra o trfico ilcito de bens culturais, que afeta
sobretudo pases em desenvolvimento. Mencionou-se tambm a
proteo ao patrimnio subaqutico, com a recente aprovao da
Conveno, e o patrimnio imaterial, em fase inicial de negociao,
podendo gerar tambm instrumento especfico de proteo. Tais
assuntos que so tratados pela rea cultural da UNESCO,
subdividida em sees especficas merecem, por parte do Brasil,
acompanhamento atento e equilibrado, de modo a promover a
defesa de nossos interesses e contribuir para a implementao da
poltica de proteo no espao multilateral da UNESCO. Em
particular, para um pas como o Brasil, sublinhe-se a relevncia
de instrumento internacional relativo ao patrimnio subaqutico.
Ao longo dos anos, desde a sua criao, a UNESCO atuou
como instncia multilateral de ref lexo incorporando
contribuies de cientistas, historiadores, acadmicos, juristas e,
mais recentemente, das chamadas org anizaes no-
governamentais e de ao, sobretudo normativa por meio da
interao com os Estados-Membros. No que toca ao patrimnio,
essa combinao entre reflexo e ao gerou e continua a
estimular convenes internacionais, resolues da Conferncia-
Geral, programas de cooperao, e transferncia de conhecimento.

172
 Pas vasto, dotado de um pluralismo cultural vigoroso, ao
lado de uma natureza rica e variada, no h dvida que tais
elementos estimulam seja feita coordenao interna para assumir
uma poltica coerente em todas essas instncias e permitir
participao coesa nas aes da UNESCO, tendo em vista nosso
interesse em reforar o sistema multilateral como um todo.
Ateno especial foi conferida Conveno de 1972 do
Patrimnio Mundial tema afeto a uma instncia especfica, o
Centro do Patrimnio Mundial que sem dvida o instrumento
de maior visibilidade e que movimenta mais recursos na rea do
patrimnio. Foram examinadas as vertentes cultural e histrica,
por um lado, e a natural e mista, por outro, privilegiando e
procurando analisar o oportunidade de o Brasil inserir-se nesse
processo. Verificamos que tal oportunidade manifesta-se
sobretudo pelo estmulo que pode aportar implementao das
polticas cultural e ambiental no Brasil. Tais fatores indicam a
pertinncia de um acompanhamento ativo desses temas.
Vale recordar que a defesa de nossos interesses passa
tambm pela ateno s obrigaes decorrentes da Conveno de
1972, sobretudo no que toca eventual incluso de stios
brasileiros na lista em perigo. O caso do Parque Nacional Iguau,
no qual o governo federal est sendo obrigado a tomar medidas
que afetam os contextos estadual e municipal, e o de Braslia, que
exigiu esforo adicional de informao a fim de evitar-se embarao
poltico indesejvel, mostram que a implementao da Conveno
de 1972 implica igualmente articulao interna com vista a
neutralizar ou atenuar possveis efeitos negativos, especialmente
em relao opinio pblica. necessrio, por tanto,
institucionalizar espao de coordenao que permita quebrar a
inrcia entre esferas administrativas e atenuar ou neutralizar a
tenso federativa resultante desses episdios.
Outra concluso deste trabalho, no que toca aos stios
histricos e culturais, que seria oportuno e desejvel maior
coordenao entre as agncias interessadas, no mbito dos

173
Ministrios da Cultura e Meio Ambiente, alm de instncias estaduais
e municipais, inclusive da sociedade civil, a fim de preparar de forma
consistente novas candidaturas lista do Patrimnio Mundial. No
caso dos stios naturais, no resta dvida que preciso articular
consenso entre as reas ambientais e aquelas voltadas defesa e
segurana, alm de setores especficos, como a Funai, para adequado
encaminhamento das propostas de novas designaes.
Ao Itamaraty, pelo seu papel constitucional, cumpre a
funo de coordenar as diversas posies internas com vista a
uma desejvel harmonizao, em particular no caso da Conveno
de 1972. Nesta, o selo da UNESCO confere prestgio e
proporciona dividendos tursticos e econmicos, mas exige
igualmente ateno para cumprimento adequado das obrigaes.
O objetivo desse trabalho foi, enfim, examinar as variantes
em que a proteo de patrimnio implementada na UNESCO, e
o conjunto de dividendos que tais aes podem gerar no Brasil.
Um Estado moderno no pode abdicar de desenhar e implementar
polticas pblicas de proteo ao seu legado histrico, e suas
riquezas culturais e naturais. do interesse brasileiro, em
conseqncia, acompanhar e participar das aes, sobretudo as
normativas, no mbito da proteo ao patrimnio na UNESCO.

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 NOTA SOBRE O AUTOR

Diplomata desde 1980, serviu em Nova York, Tel Aviv e

Pequim. Atualmente est lotado na Delegao do Brasil junto
UNESCO, onde acompanha assuntos ligados proteo do
patrimnio. professor da Faculdade de Comunicao da Unb
desde 1982.

185