La reivindicacin de los sujetos populares y la educacin de jvenes y adultos Amrica

Latina

Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico

El Observatorio del Derecho a la Educacin y la Justicia (ODEJ) es una plataforma para el
pronunciamiento pblico, impulsado por el campo estratgico en modelos y polticas educativas
del Sistema Universitario Jesuita (SUJ). Su propsito consiste en la construccin de un espacio de
anlisis informado y de posicionamiento crtico de las polticas y las reformas educativas en
Mxico y Amrica Latina, arraigado en la realidad social acerca de las injusticas del sistema
educativo, y recupera temas coyunturales y estructurales con relacin a la agenda educativa
vigente.

El estado de las sociedades latinoamericanas en el marco de un mundo cada vez ms

interconectado, pero a la vez ms desigual es muestra del posicionamiento de la democracia
como significante vaco al que diversos sectores recurren como fuente de legitimacin de
sus proyectos. As, los movimientos polticos que han contado con un amplio apoyo
popular muestran cadenas equivalenciales diversas coaligadas en torno a liderazgos de
rasgos populistas. As, las centrales obreras en Brasil llegaron a converger con el liderazgo
de Luis Incio Lula da Silva, del Partido de los Trabajadores; las clases medias
pauperizadas y los sectores de trabajadores del Estado, entre ellos los docentes se
aglutinaron en torno a la propuesta de los Kirchner en Argentina. La larga tradicin aymara
de autogobierno ha sido la base de la refundacin de Bolivia en clave plurinacional con la
llegada al poder de Evo Morales.

Estas experiencias han sido representativas de los movimientos poltico-sociales

surgidos como respuesta ante las crisis generadas por las polticas neoliberales de ajuste, as
como del retorno de la democracia en los contextos postdictadura. Estos liderazgos
populistas se entienden en el marco de la frontera poltica trazada entre el conjunto de la
poblacin agraviada por las crisis padecidas entre las dcadas de 1990 y 2000 y las
desprestigiadas clases polticas que impulsaron las polticas emanadas del Consenso de
Washington. Sin embargo, la tensin sigue presente y la vulneracin de la democracia como
expresin de la voluntad popular se encuentra amenazada. La propia fragilidad de las
experiencias neopopulistas, que basaron sus programas redistributivos en un repunte
favorable que experimentaron las exportaciones en el mercado internacional, revelaron su
vulnerabilidad a partir de la crisis financiera de 2008.
 A partir de entonces, se han posicionado los llamados golpes blandos de Estado, que
vulneran la democracia a travs de mecanismos legales con los que se han destituido a
gobiernos representativos, elegidos democrticamente. Tales son los casos recientes de
Honduras en 2009, Paraguay en 2012 y de Brasil en 2016. La confluencia del predominio
del capital financiero internacional con los intereses de las oligarquas nacionales conforma
las condiciones de produccin de este contexto de vulnerabilidad de los regmenes elegidos
democrticamente y de las polticas redistributivas que se basaron en lgicas
compensatorias.

Dicho contexto plantea la necesidad de radicalizar el vnculo democrtico en las

experiencias basadas en liderazgos populistas. La reivindicacin de las luchas populares va
ms all de demandar una efectiva representacin. Por el contrario, debe apuntar a conducir
un proyecto de nacin incluyente, que retome las revolucionarias ideas de Simn Rodrguez
en torno a fundar el proyecto de instruccin pblica como medio de cohesin sobre la base
de los actores subalternos. Este horizonte apunta a revertir la dicotoma
civilizacin/barbarie instalada por la tradicin sarmientina que cre dualidades jerrquicas
como la de ciudad/campo, dualidades basadas en la imposicin de una cultura occidental
sobre las diversas culturas populares. El normalismo como dispositivo de formacin de un
sujeto destinado a ejercer una labor de disciplinamiento en la escuela tambin cre una
tendencia a la homogeneizacin. Dicha tendencia se recicla en el presente con el nfasis
otorgado a las pruebas estandarizadas nacionales e internacionales, que miden el logro de
aprendizajes en funcin de indicadores, lo cual resulta en un reduccionismo del acto
educativo.

La tensin que se produce entre el reconocimiento de las culturas populares y una

educacin enfocada en los requerimientos del mercado, repercute en la orientacin que se
imprime a los sectores subalternos del sistema educativo, como lo son los adultos en
condicin de rezago o analfabetismo. Su misma condicin es evidencia de las
desigualdades intrnsecas del sistema educativo. Asimismo, es muestra de la necesidad de
ampliar los espacios de socializacin por fuera de la escuela para llevarlos a los lugares en
que estos sujetos se desempean, ya sea en sus distintos contextos laborales o en funcin de
los requerimientos de desarrollo de sus referentes regionales. En ese sentido, se mantiene la
disputa por el proyecto de educacin pblica, tras las reformas descentralizadoras de la
dcada de 1990 que fragmentaron el sistema educativo en sus niveles locales, con
consecuencias en el acceso equitativo a una educacin gratuita y de calidad, ya que la
descentralizacin administrativa no se tradujo en una descentralizacin de la dotacin de
recursos y en cambio afloraron las desigualdades regionales junto con las polticas de
subvencin a la oferta privada.i

En este marco, en Amrica Latina hacia 2015 la tasa de alfabetizacin de las personas
de 15 a 24 aos fue de 98.2%, de 98.4% en mujeres y 98% en hombres. ii Sin embargo, esta
disminucin en el analfabetismo se ha debido ms por la ampliacin de la escolarizacin en
el nivel primaria que por la accin de polticas exprofeso para la alfabetizacin de adultos. iii
Este problema se relaciona con el hecho de que el sistema educativo no elimina las
desigualdades, sino que las recicla y traslada a otros momentos del proceso de
escolarizacin"iv. En esa lgica se inscriben los programas gubernamentales enfocados a la
reduccin del analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos. Uno de los ms
sobresalientes es el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas
Jvenes y Adultas (PIA), cuyo objetivo es cubrir a un universo de 34 millones de adultos
analfabetos. Otro es el programa cubano Yo s puedo creado en 2003 y que opera en 12
pases latinoamericanos, entre los que se encuentran Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panam
y Venezuela. Mientras que en Mxico el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
(MEVyT), dirigido a personas mayores de 15 aos que no concluyeron sus estudios
elementales, atiende cada ao a 12,000 personas en sus 3 mdulos bsicos del nivel inicial.v

Sin embargo, en la mayora de estos programas los alfabetizadores son voluntarios, vi lo

cual indica que en Amrica Latina la Educacin para Jvenes y Adultos (EPJA)
experiment un reflujo hacia un enfoque compensatorio. Esto se relaciona con el hecho de
que los programas que atienden a la EPJA se enmarcan en la poltica de discriminacin
positiva, que despliega distintos programas de acuerdo a las diferentes necesidades para
obtener resultados equiparables en cuanto al logro de aprendizajes significativos.
Estructuralmente, esta poltica genera una segregacin que perpeta las desigualdades
generacionales y tiene su raz en una escuela homognea con respecto al servicio que los
educandos reciben, que no reconoce la diversidad social y cultural. En este filtro del acceso
a la escolarizacin influye la educabilidad, como factor que predispone a amoldarse al
requerimiento de ser alumno. Este requerimiento tiene en mente a un alumno idealizado,
con el consiguiente problema de demandar a los maestros la formacin prescriptiva de ese
sujeto que inevitablemente debe amoldarse a una cultura occidentalizada, ajena a su
historicidad. A la vez, se genera una fragmentacin en la diversidad de modalidades que
integran el sistema educativo, crendose un archipilago de circuitos educativos
inconexos.vii En cambio, sigue siendo necesaria una concepcin de escuela entendida como
un espacio democrtico que debe asociarse a la justicia social y a la igualdad de
oportunidades.viii

A pesar del horizonte de equidad que se persigue a travs de los distintos informes y
encuentros internacionales, no se asume que la inequidad educacional en el caso de
Amrica Latina ha ido en aumento. Tal situacin obedece a las polticas neoliberales que
enfatizan el rendimiento de la inversin desvinculado del bienestar social y slo
comprometido con las ganancias. En consecuencia, los organismos internacionales pese a
que plantean metas loables no asumen que las polticas neoliberales son parte de la causa
del problema, siendo difcil avanzar en muchas materias educativas, si no se modifica la
lgica neoliberal que se ha impuesto en las ltimas dcadas en la regin.

En el caso del campo de la EPJA convive la necesidad de matizar los ndices de

escolaridad, que ocultan importantes rezagos al interior, con un desplazamiento en el
sentido economicista que se le ha otorgado a la EPJA, as tambin se advierte la
importancia de recuperar su sentido ms integral de formacin a lo largo de la vida. Esta
recuperacin emergente es una oportunidad para revitalizar el sentido inicial de la EPJA en
el marco del derecho a la educacin, que consiste en promover y preservar el acervo
cultural que representa el patrimonio intangible que se encuentra en los saberes, hbitos
comunitarios, herencias artsticas y tcnicas.ix Dicho patrimonio se refiere a una
comunidad en movimiento de la que son parte los sujetos de la EPJA, como portadores de
tal acervo que, al formar parte de la tradicin oral quedan invisibilizados para la ciudad
letradax en tanto que el analfabetismo persiste como una barrera que separa ambas culturas.
El acercamiento entre las esferas orales y letradas se sita como un itinerario ms en el
campo de la EPJA.
i Stubrin, F. (2006). Protesta magisterial y reformas educativas en Amrica Latina en Cadernos de
Sociologia e Poltica. V. 9, p. 112.

ii CEPALSTAT (2016). Amrica Latina y el Caribe: perfil socio regional demogrfico. Consultado en:
< http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Perfil_Regional_Social.html?idioma=spanish>

iii UNESCO (2015). Amrica Latina y el Caribe Revisin Regional 2015 de la Educacin para Todos.
Santiago. pp. 200

iv Blanco, E. (2012) El reciclaje de la desigualdad: exclusiones educativas en Amrica Latina. En

Puchet, Martn; Rojas, Mariano; Salazar, Rodrigo; Valenti, Giovanna; Valds Ugalde, Francisco
(Coords.) Amrica Latina en los albores del siglo XXI. 2. Aspectos polticos y sociales. Mxico,
FLACSO.

v CEPAL (2010). Panorama social de Amrica Latina 2010. Captulo 2: La educacin frente a la
reproduccin inter-generacional de la desigualdad y la exclusin, situacin y desafos en Amrica
Latina.

vi Infante, M., Letelier, M. (2013). La alfabetizacin de personas jvenes y adultasen Amrica Latina y el Caribe: anlisis
de los principales programas. Santiago, CEPAL. Pp. 38

vii Blanco, El reciclaje Op. Cit.

viii Rivero, J. (2000). Reforma y desigualdad educativa en Amrica Latina. Revista Iberoamericana
de Educacin Nmero 23 Equidad en la Educacin? mayo agosto.

ix Rojas, M. (2009). La responsabilidad cultural de la universidad pblica en Latinoamrica. Revista

de Estudios Latinoamericanos, UNAM, Mxico, nm. 48, enero-junio, pp. 9-27.

x Rama, A. (1998). La Ciudad Letrada. Montevideo, Arca.