TC - Jurisprudência - Acordãos - Acórdão 75 - 2010

07/10/2016 TC>Jurisprudncia>Acordos>Acrdo75/2010.
[TC>Jurisprudncia>Acordos>Acrdo75/2010]
ACRDON75/2010

Processosn.s733/07e1186/07
Plenrio
Relator:ConselheiroJoaquimdeSousaRibeiro

Acordam,emPlenrio,noTribunalConstitucional

IRelatrio

A)Pedidoformuladonombitodoprocesson.733/07

1.Requerenteeobjectodopedido

Um grupo de trinta e trs deputados Assembleia da Repblica apresentou um
pedido de apreciao e declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade e
ilegalidadedaLein.16/2007,de17deAbril,queestabeleceaExclusodailicitudenos
casosdeinterrupovoluntriadagravidez.
Para alm de terem suscitado a inconstitucionalidade formal da referida Lei,
alegaramosrequerentesqueelaconsagradiversassoluesinconstitucionais.
Ainda que se requeira genericamente, no pedido, a apreciao da conformidade
constitucional da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, sem especificar as disposies
alegadamente feridas de inconstitucionalidade material, possvel extrair do teor da
fundamentao que as solues impugnadas so as contidas no artigo 1., que d nova
redacoaoartigo142.doCdigoPenalnaparteemintroduz,nestepreceito,aalneae)
don.1eaalneab)don.4,noartigo2.,n.2,enoartigo6.,n.2,daLein.16/2007,
de17deAbril.
Umavezqueumperfeitoentendimentodoalcancedospreceitosvisadospelopedido
postula a inteleco do contexto normativo em que eles se inserem, transcrevemos
integralmente,deseguida,aLein.16/2007,comexcepodaparteemquedeixaintocadoo
artigo142.doCdigoPenal:

Artigo1.
AlteraodoCdigoPenal
Oartigo142.doCdigoPenal,comaredacoquelhefoiintroduzidapeloDecreto
Lein.48/95,de15deMaro,epelaLein.90/97,de30deJulho,passaateraseguinte
redaco:
Artigo142.
[]
1 No punvel a interrupo da gravidez efectuada por mdico, ou sob a sua
direco,emestabelecimentodesadeoficialouoficialmentereconhecido
ecomoconsentimentodamulhergrvida,quando:
a)...
b)...
c) Houver seguros motivos para prever que o nascituro vir a sofrer, de forma
incurvel, de grave doena ou malformao congnita, e for realizada nas primeiras 24
http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20100075.html?impressao=1 1/93
semanas de gravidez, excepcionandose as situaes de fetos inviveis, caso em que a

interrupopoderserpraticadaatodootempo
d)...
e)Forrealizada,poropodamulher,nasprimeiras10semanasdegravidez.
2Averificaodascircunstnciasquetornamnopunvelainterrupodagravidez
certificada em atestado mdico, escrito e assinado antes da interveno por mdico
diferentedaqueleporquem,ousobcujadireco,ainterruporealizada,semprejuzodo
dispostononmeroseguinte.
3 Na situao prevista na alnea e) do n. 1, a certificao referida no nmero
anteriorcircunscrevesecomprovaodequeagravideznoexcedeas10semanas.
4Oconsentimentoprestado:
a) Nos casos referidos nas alneas a) a d) do n. 1, em documento assinado pela
mulher grvida ou a seu rogo e, sempre que possvel, com a antecedncia mnima de trs
diasrelativamentedatadainterveno
b)Nocasoreferidonaalneae)don.1,emdocumentoassinadopelamulhergrvida
ou a seu rogo, o qual deve ser entregue no estabelecimento de sade at ao momento da
intervenoesempreapsumperododereflexonoinferioratrsdiasacontardadatada
realizaodaprimeiraconsultadestinadaafacultarmulhergrvidaoacessoinformao
relevanteparaaformaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel.
5 No caso de a mulher grvida ser menor de 16 anos ou psiquicamente incapaz,
respectiva e sucessivamente, conforme os casos, o consentimento prestado pelo
representantelegal,porascendenteoudescendenteou,nasuafalta,porquaisquerparentes
dalinhacolateral.
6Senoforpossvelobteroconsentimentonostermosdosnmerosanterioresea
efectivao da interrupo da gravidez se revestir de urgncia, o mdico decide em
conscincia face situao, socorrendose, sempre que possvel, do parecer de outro ou
outrosmdicos.
7Paraefeitosdodispostonopresenteartigo,onmerodesemanasdegravidez
comprovadoecograficamenteouporoutromeioadequadodeacordocomaslegesartis.

Artigo2.
Consulta,informaoeacompanhamento

1Competeaoestabelecimentodesadeoficialouoficialmentereconhecidoondese
pratique a interrupo voluntria da gravidez garantir, em tempo til, a realizao da
consulta obrigatria prevista na alnea b) do n. 4 do artigo 142. do Cdigo Penal e dela
guardarregistonoprocessoprprio.
2Ainformaoaqueserefereaalneab)don.4doartigo142.doCdigoPenal
definida por portaria, em termos a definir pelo Governo, devendo proporcionar o
conhecimentosobre:
a)Ascondiesdeefectuao,nocasoconcreto,daeventualinterrupovoluntria
dagravidezesuasconsequnciasparaasadedamulher
b) As condies de apoio que o Estado pode dar prossecuo da gravidez e
maternidade
c)Adisponibilidadedeacompanhamentopsicolgicoduranteoperododereflexo
d) A disponibilidade de acompanhamento por tcnico de servio social, durante o
perododereflexo.
3Paraefeitosdegarantir,emtempotil,oacessoefectivoinformaoe,sefor
essa a vontade da mulher, ao acompanhamento facultativo referido nas alneas c) e d) do
nmeroanterior,os estabelecimentos de sade, oficiais ou oficialmentereconhecidos,para
alm de consultas de ginecologia e obstetrcia, devem dispor de servios de apoio
psicolgicoedeassistnciasocialdirigidossmulheresgrvidas.
4 Os estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos onde se
pratique a interrupo voluntria da gravidez garantem obrigatoriamente s mulheres
grvidas que solicitem aquela interrupo o encaminhamento para uma consulta de
planeamentofamiliar.

Artigo3.
Organizaodosservios

1 O Servio Nacional de Sade deve organizarse de modo a garantir a
possibilidadederealizaodainterrupovoluntriadagravideznascondiesenosprazos
legalmenteprevistos.
2Osestabelecimentosdesadeoficiaisouoficialmentereconhecidosemqueseja
praticadaainterrupovoluntriadagravidezorganizarseodeformaadequadaparaquea
mesmaseverifiquenascondiesenosprazoslegalmenteprevistos.

Artigo4.
Providnciasorganizativaseregulamentares

1OGovernoadoptarasprovidnciasorganizativaseregulamentaresnecessrias
boa execuo da legislao atinente interrupo voluntria da gravidez, designadamente
porformaaassegurarquedoexercciododireitodeobjecodeconscinciadosmdicose
demaisprofissionaisdesadenoresulteinviabilidadedecumprimentodosprazoslegais.
2 Os procedimentos administrativos e as condies tcnicas e logsticas de
realizao da interrupo voluntria da gravidez em estabelecimento de sade oficial ou
oficialmentereconhecidosoobjectoderegulamentaoporportariadoMinistrodaSade.

Artigo5.
Deverdesigilo

Os mdicos e demais profissionais de sade, bem como o restante pessoal dos
estabelecimentos de sade, oficiais ou oficialmente reconhecidos, em que se pratique a
interrupo voluntria da gravidez, ficam vinculados ao dever de sigilo profissional
relativamente a todos os actos, factos ou informaes de que tenham conhecimento no
exercciodassuasfunes,ouporcausadelas,relacionadoscomaquelaprtica,nostermos
eparaosefeitosdosartigos195.e196.doCdigoPenal,semprejuzodasconsequncias
estatutriasedisciplinaresquenocasocouberem.

Artigo6.
Objecodeconscincia

1asseguradoaosmdicosedemaisprofissionaisdesadeodireitoobjecode
conscincia relativamente a quaisquer actos respeitantes interrupo voluntria da
gravidez.
2 Os mdicos ou demais profissionais de sade que invoquem a objeco de
conscincia relativamente a qualquer dos actos respeitantes interrupo voluntria da
gravideznopodemparticiparnaconsultaprevistanaalneab)don.4doartigo142.do
Cdigo Penal ou no acompanhamento das mulheres grvidas a que haja lugar durante o
perododereflexo.
3Umavezinvocadaaobjecodeconscincia,amesmaproduznecessariamente
efeitos independentemente da natureza dos estabelecimentos de sade em que o objector
presteservio.
4Aobjecodeconscinciamanifestadaemdocumentoassinadopeloobjector,
o qual deve ser apresentado, conforme os casos, ao director clnico ou ao director de
enfermagemdetodososestabelecimentosdesadeondeoobjectorpresteservioeemque
sepratiqueinterrupovoluntriadagravidez.

Artigo7.
Revogao

SorevogadasasLeisn.s6/84,de11deMaio,e90/97,de30deJulho.

Artigo8.
Regulamentao

OGovernoprocederegulamentaodapresenteleinoprazomximode60dias.

2.Fundamentaodopedido

Osrequerentesfundamentaramopedidonosseguintestermos:

2.1.InconstitucionalidadeformaldaLein.16/2007,de17deAbril

A Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, foi aprovada na sequncia de um referendo
sobreaInterrupoVoluntriadaGravidez,realizadoa11deFevereirode2007,oqualno
logrou obter a participao de votantes necessria para que o mesmo revestisse carcter
juridicamentevinculativo.
Na verdade, o artigo 115., n. 11, da CRP, estabelece que o referendo s tem
efeitovinculativoquandoonmerodevotantesforsuperiorametadedoseleitoresinscritos
norecenseamento,oquenoseverificou.
No tendo sido obtido esse quorum, a proposta de alterao legislativa
apresentadaaoseleitoresnocolheulegitimaoreferendriaparaprosseguir.
ACRPnoadmiteoreferendoconsultivoeoprincpiodalegalidade,aqueesto
sujeitos os rgos de soberania, exige que sejam retiradas consequncias de um referendo
novinculativo.
NocumprimentodoestatudonaCRP,oresultadoeleitoraldoReferendosobreo
aborto no permite alterar a respectiva Lei (ou o Cdigo Penal), sob pena de
inconstitucionalidadeformalporviolaododispostonoartigo115.,n.s1e11,daCRP.
AAssembleiadaRepblicatemlegitimidadeparlamentarparafazerleis,podendo
alteraroCdigoPenal.
Contudo, no caso do aborto, a maioria dos deputados no est materialmente
mandatadapeloPovoparaalterararespectivaLei.
Asoberaniaresidenopovoeesteexercea,entreoutrasformas,atravsdovoto,
nomeadamentenaescolhaquefazdosprogramaspartidriossubmetidosasufrgio.
OspartidosquecompemalargamaioriadoParlamento(PSePSD),nosltimos
programaseleitorais com que se apresentaram a eleies legislativas, declararamsubmeter
esta matria deliberao directa do Povo, tendose comprometido a s alterar a Lei em
causaporreferendo.
Atravs do respectivo programa eleitoral, os partidos celebram pactos com os
eleitores.
O mandato conferido ao actual parlamento no legitima a alterao da Lei da
InterrupoVoluntriadaGravideznodecursodamesmalegislaturaemquefoirealizadoo
referendoquenoteveefeitovinculativo.
A aprovao da Lei n. 16/2007 revelia do voto vinculativo do Povo fere a
soberaniapopular,correspondendoviolaododispostonosartigos1.a3.,108.e109.
daCRP.

2.2.Inconstitucionalidadematerialdasnormasconstantesdosartigos1.,2.,n.2,e
6.,n.2,daLein.16/2007,de17deAbril

2.2.1.Artigo1.
No seu artigo 24., n. 1, a CRP estatui que a vida humana inviolvel, no
excepcionandoasprimeirasdezsemanasdegestao.
Consequnciadagarantiadavidahumanaintrauterinaoreconhecimentodeque
oEstadoPortugusest,nosobrigadoaabstersedeviolaravidahumanaprnatal,como
tambmainstituirformasdestinadassuaproteco.
O ordenamento jurdico portugus confere proteco vida humana desde a

concepo, incluindo a atribuio de direitos, o que foi j reconhecido por este Tribunal
(Acrdon.617/2006).
ALeiFundamentaldaRepblicaPortuguesanodeixaquaisquerdvidassobrea
indispensabilidadedeumabaseantropolgicaconstitucionalmenteestruturantedoEstadode
Direito (artigos 1. e 2.), contemplando a afirmao da integridade fsica e espiritual do
homem como dimenso irrenuncivel da sua individualidade autonomamente responsvel
(CRP,artigos24.,25.e36.),bemcomoagarantiadaidentidadeeintegridadedapessoa
atravsdolivredesenvolvimentodapersonalidade(cfr.aconsagraoexplcitadessedireito
noartigo26.daCRP,introduzidopelaLCn.1/97,earefracodomesmodireitonoartigo
73.,n.2,daCRP).
Aalteraoaoartigo142.doCdigoPenalintroduzidapeloartigo1.daLein.
16/2007,de17deAbril,consistentenoaditamentodaalneae)aorespectivon.1,permitea
uma mulher pr fim vida de um ser humano em desenvolvimento intrauterino sem que
paratalinvoquefundamentos,oquesignificadeixartotalmentedesprotegidaavidahumana
ats10semanas.
Apossibilidadedesepraticarabortosemalegaodemotivos,equivaleaconferira
umaser(Me)odireitoadecidirdavidadeoutrem,aindaquepormotivosfteis.
TalalteraoimpeaoEstadoquecontribuaparaaeliminaodevidashumanas
(atravs, por exemplo, do SNS e das prestaes sociais inerentes artigo 35., n. 6, do
Cdigo do Trabalho) sem que para tal seja necessrio alegar quaisquer razes ou
fundamentos, oque atenta contraa base antropolgica constitucionalmenteestruturantedo
EstadodeDireito,violandodessemodoodispostonosartigos26.e73.,n.2,daCRP.
Oabortoconstituiparaamulherumafontededoenagravssimaotraumaps
aborto.
AoEstadocabefazercumprireimplementarodireitosade.
Ao admitirse a realizao do aborto nas condies fixadas no artigo 142., n. 4,
alnea b), do Cdigo Penal, na verso conferida pela Lei n. 16/2007, de 17 de Abril,
permitesequeasmulherescorramesteriscodedoenaparaorestodavida,colocandose
emcausaodispostonoartigo66.,n.1,bemcomoodispostonoartigo64.,n.1en.2,
alneab),daCRP.
Sendo hoje reconhecido o aborto como um acto de risco para a sade fsica e
mentaldamulher,edandoporassenteoabortoporcarnciaseconmicas,oregimefixado
na Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, liberta o Estado da sua funo de solidariedade e
protecodasadefsicaepsquica,violando,assim,odispostonosartigos64.,n.s1e2,
alneab),e66.,n.1,daCRP.
Emmatriadetuteladavida,oEstadolimitaseainformaramulherdascondies
deapoioquelhepodeprestar,concedendolhetrsdiasparaquereflictasobreasuadeciso.
Atendendodignidadeconstitucionaldavidahumana,noparecequeasualeso
irreversvelpossasercompatibilizadacomumprazotocurtodereflexo.
Atravs do seu artigo 67., alnea d), a Constituio garante o exerccio da
maternidadeepaternidadeconscientes,estabelecendo,porsuavez,orespectivoartigo68.
queamaternidadeeapaternidadeconstituemvaloressociaiseminentes.
Oprincpiodaigualdadefixadoparaoexercciodaparentalidadetrespassatodoo
direitoconstitucional(artigos13.,36.,n.s3e5,67.e68.,daCRP).
A Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, deixa o progenitor masculino totalmente
arredado da responsabilidade e processo de formao da deciso no aborto, violandose
desta forma os artigos 1., 2., 24., 67., alnea d), da CRP, bem como o princpio da
igualdadefixadonosartigos13.e36.,n.s3e5,daLeiFundamental.

2.2.2.Artigo2.,n.2
Ao permitir a realizao do aborto at s 10 semanas, por opo da mulher, o
legisladorresolveuexcluirareacopenalcomoinstrumentodetuteladavidahumanapr
natal,dentrodesseperodo.
Aoestabelecercomocondionicadessarealizaoumaprviaconsultamdica
informativa, a Lei assegura a liberdade da mulher mas despreza, de forma
constitucionalmenteintolervel,ocumprimentododeverquevinculaoEstadoproteco
davidahumanadonascituro.
A soluo assim encontrada pelo legislador para o conflito entre os bens

constitucionaisvidahumanaprnatalporumlado,epersonalidadeeliberdadedamulher,
poroutro,satisfazapenasumadaspartesdoconflito.
Aindaqueseadmita,emltimaanlise,queestamosempresenadeumasituao
deconflitoeponderaodevaloresodaliberdadedameeodavidadoembrioe,em
talperspectiva,queoprimeirodeverprevalecersobreosegundo,issonosignificaquese
no deva procurar o equilbrio possvel e, portanto, o menor sacrifcio possvel da vida
embrionria.
A consulta informativa no idnea ao fim a que se destina tutela da vida
humana intrauterina , privilegiando desnecessariamente um dos bens constitucionais em
conflitoovalordaliberdadedeescolhadamulhereemnadaacautelandoooutrodos
valoresempresenaavidadofeto.
A consulta meramente informativa no permite ter por cumprido o dever de
protecodavidaintrauterinaaqueoEstadoPortugusseencontravinculado,oqualno
ficar plenamente cumprido sem que a mulher grvida tenha acesso a um aconselhamento
prestado por uma entidade diferente daquela que se prope realizar a interrupo da
gravidez.
dever do Estado aconselhar a mulher a no realizar o aborto e a decidir pela
preservaodavida.
Semarealizaodesteaconselhamento,oEstadoPortugusquedaseindiferentee
neutro perante a ameaa vida humana, posio que no compatvel com o dever de
protecodavidahumana.
Oartigo2.daLein.16/2007atenta,porisso,contraosartigos24.,66.e67.,da
CRP,bemcomocontraaDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem.
Noartigo142.,n.4,alneab),doCdigoPenal,naredacodaLein.16/2007,
de 17 de Abril, dizse que a primeira consulta destinada a facultar mulher grvida o
acesso informao relevante para a formao da sua deciso livre, consciente e
responsvel.
Porm, da disciplina no n. 2 do artigo 2. resulta ser apenas obrigatrio
proporcionar mulher o conhecimento sobre as consequncias da efectuao, no caso
concreto,deeventualinterrupovoluntriadagravidezesuasconsequnciasparaasade
damulher,nadasedizendoquantoaoembrio.
A informao a prestar pelo Estado no contempla a indicao das condies de
apoioqueinstituiesnoestaduaisprestamprossecuodagravidezematernidade,nem
do regime de adopo vigente em Portugal, tal como no prev a exibio de imagem
ecogrficadofeto.
A excluso de tais indicaes do mbito do contedo informativo da consulta
constituiumaviolaodoprincpiodaproporcionalidade.
Damesmadisciplinadecorre,relativamenteinformaorelativascondiesque
oEstadopodedarprossecuodagravidezedamaternidade(alneab))edisponibilidade
deacompanhamentoportcnicodoserviosocial,duranteoperododereflexo(alnead)),
que: no obrigatrio fornecla, mas apenas informar a grvida acerca dos meios de a
obter mesmo que esta escolha tla, tal informao no ser fornecida directamente, mas
atravsdeumtcnicosocialtalinformaoserprestadadentrodeumacompanhamentode
contornosindefinidospartida.
O artigo 2., n. 2, estabelece, assim, um sistema baseado na selectividade da
informao prvia ao consentimento, na assimetria informativa e na natureza triplamente
indirectadainformaoaprestar,consagrandoumregimediscriminadodeinformaoface
aos princpios constitucionais da igualdade e da proporcionalidade, que probem
diferenciaeslegaisarbitrriase,dessemodo,atentandocontraodispostonosartigos18.,
n.2,25.,n.1,e27.,n.1,daCRP.
Umavezquesebaseianaincompletudedainformaoaprestargrvidaeaquela
consiste num meio de manipulao e de obliterao da liberdade, o sistema informativo
estabelecido no artigo 2., n. 2, da Lei n. 16/2007, de 17 deAbril, no preserva o valor
constitucionalquepretendetutelar,ouseja,aliberdadedeescolhadamulher.
Oregimeconsagradonosartigos142.,n.4,alneab),doCdigoPenale2.daLei
n.16/2007,de17deAbril,conflituaporissocomosdireitosconstitucionaisliberdadee
proporcionalidade,tornandosedestepontodevistasindicvelperanteodispostonosartigos
25.,n.1e27.,n.1,daCRP.
Atravsdodispostonorespectivoartigo2.,n.2,aLein.16/2007,de17deAbril,
permite a sua regulamentao por portaria, o que, estando em causa matria de direitos
fundamentais,fereodispostonosartigos67.,n.1,112.,n.5,e165.,n.1,alneab),da
CRP.

2.2.3.Artigo6.,n.2
Adisciplinaconstantedon.2doartigo6.daLein.16/2007,de17deAbril,ao
excluir das consultas previstas na alnea b) do n. 4 do artigo 142., do Cdigo Penal, os
mdicos objectores de conscincia e por isso mais prximos da principiologia do artigo
24. da Constituio , contm, relativamente a estes, um tratamento discriminatrio,
designadamentenoquetocaaoacessoacargosemestabelecimentospblicos.
Tal regime, para alm de desconforme Declarao Universal dos Direitos do
HomemeConvenesInternacionais,aplicveisporforadoartigo8.daCRP,viola,quero
princpio da igualdade consagrado no artigo 13. da CRP, quer os artigos 25. (integridade
pessoaldosmdicos),e26.(bomnomeereputaodosmdicos)daCRP.

3.Respostadoautordasnormas

Notificadaparasepronunciar,querendo,sobreopedido,aAssembleiadaRepblica,
por intermdio do respectivo Presidente, entregou cpia do Projecto de Lei n. 19/X, dos
Dirios da Assembleia da Repblica em que foram publicados os demais trabalhos
preparatriosdaLein.16/2007,de17deAbril,edoDiriodaRepblica,1Srie,de17de
Abrilde2007,ondeestaveioaserpublicada.
Nomais,limitouseaofereceromerecimentodosautos.

B)Pedidoformuladonombitodoprocesson.1186/07

4.Requerenteeobjectodopedido

O Presidente da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira veio
requereradeclaraodeinconstitucionalidadeeilegalidade,comforaobrigatriageral,dos
artigos 1. este na parte em que acrescenta a nova alnea e) ao n. 1 do artigo 142., do
CdigoPenal,edorigemsrestantesnormasdanovaversodomesmo,2.,3.,4.,5.,
7.,e8.,todosdaLein.16/2007,de17deAbril,bemcomodosartigos1.,2.,3.,4.,5.,
6., 7., 8., 9., 10., 11., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 21., 22., 23. e 24. da
Portarian.741A/2007,de21deJunho.
AsnormasdaLein.16/2007impugnadasjforamreproduzidas(supra,ponto1.).
Os preceitos da Portaria objecto do pedido de declarao de inconstitucionalidade (todos
eles,exceptoosexpressosnosartigos12.e20.)tmoseguinteteor:

Portarian.741A/2007de21deJunho

CAPTULOI
Disposiesgerais

Artigo1.
Objectoembitodeaplicao
A presente portaria estabelece as medidas a adoptar nos estabelecimentos de sade
oficiaisouoficialmentereconhecidoscomvistarealizaodainterrupodagravideznas
situaesprevistasnoartigo142.doCdigoPenal.

Artigo2.
Estabelecimentosdesade

Ainterrupodagravidezpodeserefectuadanosestabelecimentosdesadeoficiais
enosestabelecimentosdesadeoficialmentereconhecidos.

Artigo3.
Acesso

1 A mulher pode livremente escolher o estabelecimento de sade oficial onde
deseja interromper a gravidez, dentro dos condicionamentos da rede de referenciao
aplicvel.
2 Os estabelecimentos de sade oficiais de cuidados de sade primrios devem
actuar de acordo com os protocolos estabelecidos pela respectiva unidade coordenadora
funcional.

Artigo4.
Consentimentolivreeesclarecido

O consentimento livre e esclarecido para a interrupo da gravidez prestado pela
mulhergrvida,ouseurepresentantenostermosdalei,emdocumentoescrito,normalizado,
cujomodeloconstadoanexoIaestaportaria,quedelafazparteintegrante.

Artigo5.
Presenadeoutrapessoa

A mulher grvida pode fazerse acompanhar por outra pessoa durante os actos e
intervenesreguladospelopresentediploma,desdequesejaessaasuavontade.

Artigo6.
Acompanhamentoeapoiopsicolgicoesocial

1 Se for essa a vontade da mulher, deve ser disponibilizado o acesso atempado a
acompanhamentoporpsiclogoouporassistentesocial.
2 Para garantir o disposto no nmero anterior, o conselho de administrao do
estabelecimentodesadeoficial,oresponsvelpeloestabelecimentooficialdecuidadosde
sadeprimriosouoresponsvelpeloestabelecimentodesadeoficialmentereconhecido,
conformeocaso,asseguraaexistnciadeprofissionaiscomascompetnciasnecessriase
adequadasparaprestarapoiosmulheresgrvidas.

Artigo7.
Urgncia

Osestabelecimentosdesadeoficiaisouoficialmentereconhecidosparaarealizao
da interrupo da gravidez que no disponham de servio de urgncia com atendimento
permanente vinte e quatro horas por dia devem acordar, com, pelo menos, um
estabelecimento de sade de cuidados diferenciados que esteja a uma distnciatempo
inferior a uma hora, a assistncia mdicocirrgica, sem reservas, s mulheres com
complicaesdecorrentesdainterrupodagravidez.

Artigo8.
Registoobrigatrio

1Todasasinterrupesdegravidez,cirrgicasoumedicamentosas,efectuadasao
abrigodon.1doartigo142.doCdigoPenal,sodedeclaraoobrigatriaDireco
GeraldaSade,atravsdoregistodainterrupodagravidez,cujomodeloconstadoanexo
IIaestaportaria,quedelafazparteintegrante.
2 Os estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos onde se

realize interrupo da gravidez devem solicitar DirecoGeral da Sade o registo e a
senhadeacessoaoformulrioelectrnicoparaocumprimentodessaobrigao.
3 Os dados constantes do registo referido no n. 1 so annimos, confidenciais e
tmapenasfinsestatsticosdesadepblica.

Artigo9.
Dadospessoais

1Amulherprestaautorizaoescritaquantoutilizaoposteriordosseusdados
pessoaisrelativosinterrupodagravidez.
2 Os dados pessoais que no faam parte do processo clnico nem tenham relevncia do
ponto de vista clnico devem ser destrudos no prazo de trs meses a contar do dia da
interrupodagravidez.

Artigo10.
Deverdesigilo

Os mdicos, outros profissionais de sade e demais pessoas que trabalhem nos
estabelecimentos de sade onde se realize a interrupo da gravidez, ou que com eles
colaborem, esto obrigados ao dever de sigilo relativamente a todos os actos, factos ou
informaesdequetenhamconhecimentonoexercciodassuasfunes,ouporcausadelas.

Artigo11.
Cumprimentodosprazos

Em quaisquer circunstncias, o conselho de administrao do estabelecimento de
sadeoficial,oresponsvelpeloestabelecimentooficialdecuidadosdesadeprimriosou
o responsvel pelo estabelecimento de sade oficialmente reconhecido, conforme o caso,
adoptamtodasasprovidnciasnecessriasaocumprimentodosprazosprevistosnaleiparaa
interrupodagravidez.

CAPTULOII
Estabelecimentosdesadeoficiais

Artigo13.
Organizao

1 Os responsveis pelos estabelecimentos de sade oficiais de cuidados de sade
primriosdevemorganizaroacessoearealizaodeinterrupesdagravidez,nassituaes
previstas nas alneas a) a e) do n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal, de acordo com os
protocolosestabelecidospelarespectivaunidadecoordenadorafuncional.
2 Os conselhos de administrao dos estabelecimentos de sade oficiais com
departamentoouserviodeginecologia/obstetrcia,nosquaistmlugaras
interrupescirrgicasdagravidez,deve:
a) Organizar o departamento ou servio de ginecologia/obstetrcia com vista
realizaodeinterrupesdagravideznassituaesprevistasnasalneasa)ae)don.1do
artigo142.doCdigoPenal
b)Estabelecer,sobcoordenaodaadministraoregionaldesadeterritorialmente
competente, acordos de articulao com os cuidados de sade primrios, no mbito das
unidadescoordenadorasfuncionais.
3 Compete ao conselho de administrao do estabelecimento de sade oficial
garantirosprocedimentosadministrativoseascondiestcnicaselogsticasapropriados
realizaodainterrupodagravideznascircunstnciaslegalmentepermitidas,assimcomo
os meios necessrios ao imediato acesso a um mtodo contraceptivo aps a interrupo,
quandoadequado.

CAPTULOIII
Estabelecimentosdesadeoficialmentereconhecidos

Artigo14.
Reconhecimento

1 A DirecoGeral da Sade a entidade competente para reconhecer a aptido
dosestabelecimentosdesadeparaarealizaodainterrupodagravidez.
2 Compete administrao regional de sade territorialmente competente a
instruo do processo de reconhecimento e a verificao dos requisitos mnimos de que
depende o reconhecimento dos estabelecimentos de sade para a realizao de interrupo
dagravidez.

Artigo15.
Condies

1Oreconhecimentoreferidonoartigoanteriorobedecescondiestcnicase
logsticasdefinidasnoanexoVIaestaportaria,quedelafazparteintegrante.
2Semprejuzodosrequisitoseprocedimentosprevistosnaleienapresente
portaria,nomeadamentenosartigos6.,16.e19.,consideramsereconhecidos:
a)Osestabelecimentosdesadeoficiais
b) Os demais estabelecimentos de sade que possuam bloco operatrio e sala de
recobro j licenciados e que declarem, junto da DirecoGeral da Sade, o cumprimento
dasdisposieslegaiseregulamentaresaplicveis.
3Adeclaraoreferidanaalneab)donmeroanteriorafixadaemlocalvisvele
acessvelaosutentesdoestabelecimentoemcausa.

CAPTULOIV
Interrupodagravidezporopodamulher

Artigo16.
Consultaprvia

1Oconselhodeadministraodoestabelecimentodesadeoficial,oresponsvel
pelo estabelecimento oficial de cuidados de sade primrios ou o responsvel pelo
estabelecimento de sade oficialmente reconhecido, conforme o caso, devem garantir a
realizaoemtempotildaconsultareferidanaalneab)don.4doartigo142.doCdigo
Penaledelaassegurarregistoemprocessoprprio.
2 Entre o pedido de marcao e a efectivao da consulta no deve decorrer um
perodosuperioracincodias,semprejuzodocumprimentodosprazoslegais.
3Nombitodaconsulta,omdico,ououtroprofissionaldesadehabilitado,deve
prestar todas as informaes e os esclarecimentos necessrios mulher grvida ou ao seu
representante legal, tendo em vista uma deciso livre, consciente e responsvel,
designadamentesobre:
a)Otempodagravidez
b)Osmtodosdeinterrupoadequadosaocasoconcreto
c)Aseventuaisconsequnciasparaasadefsicaepsquicadamulher
d) As condies de apoio que o Estado pode dar prossecuo da gravidez e
maternidade
e)Aexistnciadeumperodoobrigatriodereflexo
f)Adisponibilidadedeacompanhamentopsicolgicoeportcnicodeserviosocial
duranteoperododereflexo
g)Osmtodoscontraceptivos.
4 Os esclarecimentos referidos no nmero anterior devem, preferencialmente, ser

acompanhados de informao escrita, desde que tecnicamente validada pelo Ministrio da
Sade.
5Oprofissionaldesadequepresteosesclarecimentosprevistosnon.3preenche
adeclaraoqueconstadoanexoIVaestaportariaequedelafazparteintegrante.
6 O documento normalizado para prestar o consentimento, previsto no anexo I a
estaportaria,deveserentreguemulhergrvidanaconsulta.
7 Os atestados, relatrios e pareceres mdicos legalmente exigidos devem ser
obtidosemtempotilrealizaodainterrupodagravidezdentrodosprazoslegalmente
previstos.

Artigo17.
Comprovaodagravidez

A comprovao de que a gravidez no excede as 10 semanas certificada por
mdico, diferente daquele por quem ou sob cuja direco a interrupo realizada, em
documentonormalizado,cujomodeloconstanoanexoVaestaportaria,quedelafazparte
integrante.

Artigo18.
Perododereflexo

1Entreaconsultaprviaeaentregadodocumentosobreoconsentimentolivree
esclarecidoparaainterrupodagravidezdevedecorrerumperododereflexonoinferior
atrsdias.
2Odocumentoaqueserefereonmeroanteriorpodeserentregueataomomento
dainterrupodagravidez.

Artigo19.
Interrupodagravidez

1 Aps a comprovao da gravidez e aps a entrega do documento sobre o
consentimento livre e esclarecido para a interrupo da gravidez, assinado pela mulher
grvida,oconselhodeadministraodoestabelecimentodesadeoficial,oresponsvelpelo
estabelecimento oficial de cuidados de sade primrios ou o responsvel pelo
estabelecimentodesadeoficialmentereconhecido,conformeocaso,devemassegurarquea
interrupodagravidezserealizadentrodosprazoslegais.
2 Entre a entrega do documento sobre o consentimento livre e esclarecido para a
interrupodagravidezeainterrupodagravideznodevedecorrerumperodosuperiora
cincodias,salvoseamulhersolicitarumperodosuperior,dentrodoprazolegal.
3 Os estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos devem
garantirsmulheresqueinterrompamagravidez:
a)Aprescriodeummtodocontraceptivo,desdequeadequado
b)Amarcaodeumaconsultadesadereprodutiva/planeamentofamiliararealizar
noprazomximode15diasapsainterrupodagravidez.
4 Os estabelecimentos de sade oficiais hospitalares podem estabelecer, sob
coordenao da administrao regional de sade territorialmente competente, acordos de
articulao com os cuidados de sade primrios, no mbito das unidades coordenadoras
funcionais, para garantir o seguimento posterior, em consulta de sade
reprodutiva/planeamentofamiliar,dasmulheresquerealizaramumainterrupodagravidez.
5 Os estabelecimentos de sade oficialmente reconhecidos podem solicitar
administraoregionaldesadeterritorialmentecompetenteaindicaodeestabelecimentos
de sade oficiais que garantam o seguimento posterior, em consulta de sade
reprodutiva/planeamentofamiliar,dasmulheresquerealizaramumainterrupodagravidez.

CAPTULOVI
Disposiesfinaisetransitrias

Artigo21.
Comunicao

1Oconselhodeadministraodoestabelecimentodesadeoficial,oresponsvel
pelo estabelecimento oficial de cuidados de sade primrios ou o responsvel pelo
estabelecimento de sade oficialmente reconhecido, conforme o caso, devem designar um
responsvelporcontactarcomaDirecoGeraldaSadeecomaadministraoregionalde
sade territorialmente competente, quanto aos assuntos respeitantes interrupo da
gravidez.
2Oconselhodeadministraodoestabelecimentodesadeoficialdevecomunicar
DirecoGeraldaSadeeadministraoregionaldesadeterritorialmentecompetente,
noprazode15diasacontardaentradaemvigordestaportaria,oresponsveldesignadonos
termosdonmeroanterior.
3 O responsvel pelo estabelecimento de sade oficialmente reconhecido deve
comunicarDirecoGeraldaSadeeadministraoregionaldesadeterritorialmente
competente,comaantecednciade15diasrelativamenteaoinciodosprocessoscomvista
realizaodainterrupodagravidez,oresponsveldesignadonostermosdon.1.
4Oconselhodeadministraodoestabelecimentodesadeoficialdeveinformara
DirecoGeral da Sade e a administrao regional de sade territorialmente competente,
noprazode15dias,sobre:
a)Aformadeacessoaoprocessodeinterrupodagravidez
b)Oshorriosdaconsultaprvia.

Artigo22.
StiodaInternet

ADirecoGeraldaSadedisponibiliza,noseustiodaInternet,umareadestinada
interrupodagravidezcomosseguintescampos:
a) Lista actualizada dos estabelecimentos de sade oficiais e oficialmente
reconhecidosquerealizaminterrupodagravidezerespectivoscontactos
b)Informaosobreaformadeiniciaroprocessodeinterrupodagravidez
c)Formulriosedocumentosnormalizados
d)Legislaoaplicvel.
Artigo23.
Auditoria,inspecoefiscalizao

1CompeteInspecoGeraldasActividadesemSadearealizaodeauditorias,
de inspeces e de fiscalizaes aos estabelecimentos de sade oficialmente reconhecidos
ondeserealizeinterrupodagravidez.
2 A InspecoGeral dasActividades em Sade deve comunicar administrao
regionaldesadeterritorialmentecompetenteeDirecoGeraldaSadeainstauraodos
processosrelativosaosestabelecimentosdesadeoficialmentereconhecidosondeserealize
interrupodagravidez,bemcomoarespectivaconcluso.

Artigo24.
Entradaemvigor

Apresenteportariaentraemvigornodia15deJulhode2007.

5.Fundamentaodopedido

Osrequerentesjustificaramasualegitimidadeprocessualactivaporestaremcausaa
protecodedireitosautonmicos,nocasodaRegioAutnomadaMadeira.
Arguem que a entidade que solicita este pedido de fiscalizao o Presidente da

Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira uma das entidades
mencionadas no artigo 281., n. 2, alnea g), da Constituio da Repblica Portuguesa,
como estando constitucionalmente habilitadas a requerer a fiscalizao da
constitucionalidadenotocantedefesadosdireitosregionaisedalegalidadenoque
atinenteviolaodoEstatutoPolticoAdministrativodaRegioAutnomadaMadeira.
Apontaram, quer vcios de inconstitucionalidade material, quer vcios de
inconstitucionalidadeeilegalidadeorgnicoformal,comosfundamentosaseguirindicados.

5.1.Inconstitucionalidadematerial

5.1.1.Porviolaodanormaconstitucionalqueconsagraodireitovida

As normas objecto do pedido de fiscalizao da constitucionalidade violam o
direito fundamental vida, consagrado no artigo 24., n. 1, da Constituio, no qual se
afirmaqueAvidahumanainviolvel.
Asubstnciadasditasnormasquerdanormalegalprincipaldedespenalizaodo
aborto livre ou a pedido, quer das normas perifricas, legislativas e regulamentares, que
tornamlegitimaeorganizadatalprticajamaispoderconciliarsecomaquelaproteco
fundamentaldapessoahumana.
Tal prtica abortiva a partir de agora despenalizada e livre configura a
destruiodeumavidahumana.
ALein.16/2007,aopermitirqueaprticadoabortosejafeitaapenasporopoda
mulher, sem que para tanto apresente qualquer justificao material seja ela mdica,
econmica ou social transfere a deciso de abortar para o mero arbtrio da me, sem
qualquerprotecodobebquevaiverofimdasuavida.
AprotecopenalarespostamaisconvincentequeoDireitopodedarnadefesa
daquiloquelhemaisessencial,noparecendoqueoutracoisamaisrelevantesurjadoque
aprotecodaprpriavidahumana.
Adesprotecopenal,sendoumalegalizao,nosubstitudaporqualqueroutra
protecoequivalentequepossaombrearcomaprotecopenal,deixandoovaloremcausa
avidahumanaprnatalentreguedisponibilidadedaspessoas,semqueoEstadoactue
nasuadefesa,quetemdeserlegislativa,administrativaefinanceira.
Sabendose que continua a ser crime a mesma prtica abortiva feita, com os
mesmos fundamentos, em beb que tenha 10 semanas e mais um dia, a despenalizao
efectuadafundasenumadelimitaoarbitrriae,porisso,juridicamenteinsuportvel.
Anormaconstitucionalemcausanodeslindaentrevidashumanasmaisfortese
vidas humanas mais fracas, sabendose hoje com segurana, atravs da Cincia, que a
gravidez implica a existncia de um novo ser humano, o qual gerado no momento da
fecundao,nomaisparandoasuaevoluoataomomentodasuamortefsica.
ontologicamente que se deve sempre conceber a vida humana, a qual deve
receberumaprotecoqualitativamenteidnticadesdeomomentoemqueaparece,quea
partirdaconcepo,mesmoaindaquandonohnidificaodovulofecundado.

5.1.2.Porviolaodoprincpioconstitucionaldadignidadedapessoahumana

Aviolaodainviolabilidadedapessoahumana,consideradanoartigo24.,n.1,
daConstituiodaRepblicaPortuguesa,queconsagraodireitovida,noseapresenta
como uma ofensa localizada a um mero preceito constitucional, dado que o aborto
despenalizado livre ou a pedido, admitido pela Lei n. 16/2007, coloca em crise os
fundamentosdoprprioEstadoedoDireitoemPortugal,aoserintolervelsobopontode
vistadadignidadedapessoahumana.
O artigo 1. da Constituio da Repblica Portuguesa no podia ser mais
peremptrio nesta proteco, proclamando que Portugal uma Repblica soberana,
baseadanadignidadedapessoahumanaenavontadepopulareempenhadanaconstruode
umasociedadelivre,justaesolidria.
A violao da dignidade da pessoa humana cifrase na condio a que o beb,
dentrodoventrematerno,sesujeitar,ats10semanasdevida,depoisdaentradaemvigor
daLein.16/2007:areduoameroobjecto,quepassaaserdescartvelpelameapartir
domomentoemqueEstadoeaSociedadenoodefendem,atribuindoopoderdevidaede
mortesobreumavidahumanaquelaprogenitora.
A atribuio desse poder de vida e de morte, sem qualquer justificao, tem a
conivncia do prprio Estado, que para tanto organiza procedimentos administrativos e
mdicos.

5.2.Inconstitucionalidadeeilegalidadeorgnicoformal

5.2.1. Inconstitucionalidade e ilegalidade por violao da autonomia legislativa,
administrativa e financeira regional, constitucional, estatutria e
legalmenteconfigurada

ALein.16/2007,assimcomoaPortarian.741A/2007,apresentamsecomuma
vocao de aplicao territorial global logo tambm no territrio madeirense , o que
resultaemqualquerdoscasosevidenteporsereferirosestabelecimentosdesadeoficiais
ouoficialmentereconhecidos,semdistinoentreestabelecimentosestaduaiseregionais.
Aqueles diplomas estaduais um legislativo e o outro regulamentar impem
umaprticadeabortodespenalizado,livreouapedidoaosrgosregionais,semqueestes
tenham dito o que quer que fosse no tocante organizao dos cuidados de sade
pertinentes,hmuitosanosregionalizados.
Apretensoestadualdeobrigarosistemaregionaldesadeprticadoaborto
despenalizado, livre ou a pedido fora dos quadros da competente deciso regional no
respeitaasregraseosprincpios,constitucionaiseinfraconstitucionais,aplicveis,violando
o ncleo da autonomia regional, que permite a livre deciso pblica em muitos dos
respectivosdomnios.
O acesso prestao do aborto despenalizado, livre ou a pedido corresponde a
uma tarefa que se situa, do ponto de vista da sua regulao jurdica, no mbito da
competnciaregional,poisasadeestenunciadacomomatriadeinteresseregionalna
alneam)doart.40.doEstatutoPolticoAdministrativodaRegioAutnomadaMadeira.
Essa vem a ser a realidade da sade no territrio madeirense, devidamente
enquadrada pelo Sistema Regional de Sade, que essencialmente executado pelo servio
regional de sade, em desenvolvimento da Lei de Bases da Sade, nunca ningum tendo
questionadoessaregionalizaolegislativadasadenaMadeira.
Poroutrolado,amatriadasadenointegraoconjuntodascompetnciasque
so constitucionalmente reservadas aos rgos de soberania, sendo que a nica matria
prximadestaadasBasesdoServioNacionaldeSade,matriadescritanoart.165,
n.1,alneaf),daConstituiodaRepblicaPortuguesa,cujaleiestadualrespectivaaLei
deBasesdaSadeexpressamenteaceitaacriaodosistemaregionaldesade.
Acresceque,estandonoambientedosdireitoseconmicos,sociaiseculturais,a
competncia estadual no exclusiva, ao contrrio do que sucede em matria de direitos,
liberdadesegarantias,poisqueestessodirectamentereferidosnoartigo165.,n.1,alnea
b),daConstituiodaRepblicaPortuguesa.

5.2.2 Inconstitucionalidade e ilegalidade por violao do direito, constitucional e
legal,deaudioprviadasregiesautnomas

ARegioAutnomadaMadeiranofoiauscultadanainstruodoprocedimento
legislativodeelaboraodaLein.16/2007.
Porm,otextodaConstituiodaRepblicaPortuguesa,noseuartigo229.,n.2,
atribui s regies autnomas um direito constitucional de audio nas mais relevantes
matrias: Os rgos de soberania ouviro sempre, relativamente s questes da sua
competnciarespeitantessRegiesAutnomas,osrgosdegovernoregional.
OEstatutoPolticoAdministrativodaRegioAutnomadaMadeira,aprovadopela
Lein.130/99,de21deAgosto,particularizouestedireitonosseusartigos90.eseguintes,
designadamentedefinindooseumbitoeindicandoainconstitucionalidadeeailegalidade
dosactosnormativosproduzidoscomaviolaodomesmo.
A Lei n. 40/96, de 31 de Agosto, de um modo mais completo, ainda que sem a
fora prpria de uma lei estatutria, viria a concretizar este direito constitucionalmente
consagrado,melhorconfigurandoosrespectivoscontornos,aoestabelecernoseuart.4que,
nas matrias de cunho legislativo, aAssembleia Legislativa o rgo competente para ser
ouvido.
O nfase que o legislador da Repblica quis dar a este direito constitucional
expressasenovciocominadoparaosactosjurdicopblicosdesrespeitadoresdetaldireito,
impondonoartigo9.daLein.40/96,de31deAgosto,queAnoobservnciadodever
de audio, nos termos da presente lei, por parte dos rgos de soberania, determina,
conformeanaturezadosactos,asuainconstitucionalidadeouilegalidade.
A Assembleia da Repblica nunca ouviu a Assembleia Legislativa da Regio
AutnomadaMadeiranaelaboraododiplomaqueviriaatornarseaLein.16/2007.
A omisso de audio prvia por parte da Assembleia da Repblica infringiu a
totalidadedestedireitodeaudio,aonolhetersidodadaaoportunidadesequerdeuma
mnima pronncia, e impedindose assim de levar considerao do decisor legislativo os
argumentosqueesteeventualmentedevesseponderarparaassumirumasoluodefinitiva.

6.Respostadosautoresdasnormas

6.1.DaAssembleiadaRepblica

Notificada para se pronunciar, querendo, sobre o pedido de declarao de
inconstitucionalidade e ilegalidade, com fora obrigatria geral, das normas da Lei n.
16/2007,de16deAbril,acimaidentificadas,aAssembleiadaRepblica,porintermdiodo
respectivo Presidente, optou por limitar o exerccio do respectivo direito de resposta ao
suscitadovciodeinconstitucionalidadeeilegalidadeporviolaododireito,constitucional
e legal, de audio prvia das Regies Autnomas (ponto 5.2.2.), oferecendo, em tudo o
mais,omerecimentodosautos.
Noquerespeitareferidasuscitao,apresentouosargumentosseguintes:
ALein.16/2007,de17deAbril,globalmenteconsiderada,nomanifestamente
umaquestorespeitantesRegiesAutnomas,nem,emespecial,RegioAutnomada
Madeira, tratandose, ao invs, de uma Lei que, pela sua natureza e pelo seu objecto, se
destinaatodoopas,semexcepoderegiesouparcelas.
Por outro lado, tambm a Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, no se apresenta com
algumaespecificidadeouparticularidaderelevantenoquetocasRegiesAutnomas,que
tivesseobrigadoexistnciadeaudiodasmesmasnoprocessolegislativo.
Conforme abundante jurisprudncia deste Tribunal, o direito de audio
constitucionalmente garantido s Regies Autnomas referese a actos que, sendo da
competnciadosrgosdesoberania,incidamdeformaparticularsobreumaouambasas
Regies ou versem sobre interesses predominantemente regionais (Acrdos n.s 42/85,
284/86,403/89,670/99,684/99,243/2002).
TalcomomeridianamenteespelhadonoAcrdon.529/2001,desteTribunal,em
evocaodoParecern.20/77,daComissoConstitucional,soquestesdacompetncia
dosrgosdesoberania,masrespeitantessregiesautnomas,aquelasque,excedendoa
competncia dos rgos do governo regional, respeitem a interesses predominantemente
regionaisou,pelomenos,mereamnoplanonacional,umtratamentoespecficonoquetoca
sua incidncia nas regies, em funo das particularidades destas e tendo em vista a
relevnciadequeserevestemparaessesterritrios.
Do que deva entenderse por respeitantes s regies autnomas reza o recente
Acrdon.551/2007,de7deNovembro,doTribunalConstitucional,aopronunciarsedo
modoseguinte:Assimaexpressorespeitantessregiesautnomas,constantedon.2
doartigo229.daConstituiodeve(continuara)serinterpretadanosentidodesetratarde
matriasque,apesardeseremdacompetnciadosrgosdesoberania,nelasosinteresses
regionais apresentam particularidades por comparao com os interesses nacionais, quer
devido s caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais das regies, quer

devido s histricas aspiraes autonomistas das populaes insulares, que justificam a
audiodosrgosdegovernoregional.
A Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, uma lei que, pela sua natureza e pelo seu
objectoglobalmenteconsiderados,sedestinaatodooPas,nosendomanifestamenteuma
questo respeitante s Regies Autnomas, nem muito menos Regio Autnoma da
Madeira.
Devendoconcluirsequeodireitodeaudionoexisteemrelaomesma,no
severificouqualquerviolaododireitodeaudiodosrgosdogovernoregional.

6.2.DoMinistrodaSade

Notificado para se pronunciar, querendo, sobre o pedido de declarao de
inconstitucionalidadeeilegalidade,comforaobrigatriageral,dasnormasdaPortarian.
741A/2007, de 16 de Abril, identificadas supra, o Ministro da Sade, por intermdio do
respectivoGabinete,respondeunosseguintestermos:
Para que a Portaria n. 741A/2007, de 16 de Abril, seja considerada ilegal
necessrioquesedemonstrequeamesmapadecededesconformidadecomaleihabilitante.
Contudo, a Portaria obedece estritamente aos requisitos de legalidade dos
regulamentos, j que foram observados os requisitos, objectivos materiais e objectivos
formais.
APortariafoiassinadapeloMinistrodaSadeaoabrigodaalnea c)doart.109.
da Constituio, pelo que sempre se cumpre o requisito subjectivo de autoria do
regulamento.
Quantoaosrequisitosobjectivosmateriais,oregulamentonoinvadeareservada
leieperfeitamenteconformecomoblocodelegalidadequevisaexecutar.
Finalmente, no que respeita aos requisitos objectivos formais, verificase que a
forma de regulamento a prescrita pelo diploma legislativo que autoriza a actividade
normativaconsequente,conformeseverificapelosartigos2.,4.e8.daLein.16/2007,de
17deAbril.
Acresce que, ao contrrio do que afirmado no requerimento do Presidente da
AssembleiaLegislativadaRegioAutnomadaMadeira,aPortariadoMinistriodaSade
no tem uma vocao de aplicao territorial global, logo se aplicando ao territrio
madeirense.
Defacto,notendoaAssembleiadaRepblica,naLein.16/2007,de17deAbril,
reservadoopoderregulamentar,pareceserdeentender,deacordocomodispostonaalnea
d)don.1doartigo227.daConstituiodaRepblicaPortuguesa,queamatriaemcausa,
no que regulamentao diz respeito, tem cariz concorrencial, pelo que a aplicao da
Portaria n. 741A/2007, de 21 de Junho, na Regio Autnoma da Madeira, ser apenas
subsidiria.

7.IncorporaodoProcesson.1186/07noProcesson.733/07

O requerimento apresentado pelo Presidente da Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira, com o objecto e os fundamentos acima assinalados, bem como as
respostasquesobreelerecaramdoPresidentedaAssembleiadaRepblicaedoMinistroda
Sade,comearamporintegrarosautosdoProcessodeFiscalizaoAbstractan.1186/07
doTribunalConstitucional.
Nesse Processo n. 1186/07, o Presidente do Tribunal Constitucional lavrou um
despacho, ordenando, em conformidade com o disposto no artigo 64., n. 1, da Lei do
TribunalConstitucional,aincorporaodoscorrespondentesautosnoProcesson.733/07,
dadoqueambosrespeitamaomesmocomplexonormativo(oqueveioprocederreviso
doregimejurdicodainterrupovoluntriadagravidez)nofazendosentido,porisso,
queoTribunalsepronuncieseparadamentesobreosrespectivospedidos.

8.Discussodomemorando

ElaboradopeloPresidentedoTribunalomemorandoaqueserefereoartigo63.,da
LeidoTribunalConstitucional,etendoestesidosubmetidoadebate,nostermosdon.2do
referidopreceito,cumpreagoradecidirdeacordocomaorientaoqueoTribunalfixou.

IIFundamentao

9.Questesprvias

9.1.Legitimidadedosrequerentes

9.1.1.DosdeputadosdaAssembleiadaRepblica(Processon.733/07)

Opedidoquedeuincioaospresentesautosfoiformuladoaoabrigododispostono
artigo 281., n. 2, alnea f), da Constituio, norma esta que confere legitimidade a um
dcimodosDeputadosAssembleiadaRepblicapararequereraoTribunalConstitucional
adeclaraodeinconstitucionalidadeoudeilegalidade,comforaobrigatriageral.
Conforme se verifica, o pedido apresentado encontrase subscrito por trinta e trs
deputados Assembleia da Repblica, o que permite dar por preenchido o requisito de
legitimidadeconstantedareferidanormaeconsistenteemumnmeromnimodevinteetrs
subscries.

9.1.2. Do Presidente da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira
(Processon.1186/07)

A legitimidade do Presidente da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da
Madeira para requerer ao Tribunal Constitucional a apreciao da constitucionalidade e da
legalidadedenormaslheconferidapelodispostonaalneag)don.2doartigo281.da
Constituio.
Talnormaconferesentidadesareferidasumpoderdeiniciativaque,aoinvsdo
quesucedecomaquelequeatribudoaosdemaisrgosenumeradosnaquelen.2,no
geral,maslimitado,umavezquesreconhecidoquandoapoiadoemcertosfundamentos
especficos.
Assim, se o pedido for de declarao de inconstitucionalidade, o respectivo
fundamentospoderconsistirnaviolaodosdireitosdasregiesautnomasseforde
declarao de ilegalidade, apenas poder basearse na violao do Estatuto da Regio
Autnomaemcujombitoseinscrevaaentidaderequerente.
Uma vez que a legitimidade do requerente depende directamente da causa de pedir
apresentada, importa verificar se os fundamentos do pedido em anlise se enquadram na
previsodareferidanormaconstitucional.
Conforme decorre do j exposto, o pedido de declarao da inconstitucionalidade de
umconjuntodenormasconstantesdaLein.16/2007,de17deAbril,edaPortarian.741
A/2007, formulado pelo Presidente da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da
Madeira,fundasenaviolaodanormaconstitucionalqueconsagraodireitovida(artigo
24.,n.1,daCRP),doprincpioconstitucionaldadignidadedapessoahumana(artigo1.
daCRP),bemcomonaafectaodoncleodaautonomiaregional.
Quantosduasprimeirascausasdepedir,oPresidentedaAssembleiaLegislativada
RegioAutnomadaMadeiranodispedelegitimidade.
Com efeito, quando o requerente pede a declarao de inconstitucionalidade das
normasacimareferidas,comfundamentonaviolaodosartigos1.e24.,n.1,ambosda
CRP,noformulaumpedidode"declaraodeinconstitucionalidadefundadoemviolao
dos direitos das regies", uma vez que os direitos das regies so os direitos regionais
constitucionalmente previstos ou seja, aqueles que, no prprio texto constitucional,
configuram e concretizam o princpio da autonomia polticoadministrativa das Regies
Autnomas (RUI MEDEIROS, in JORGE MIRANDA/RUI MEDEIROS, Constituio
PortuguesaAnotada,Coimbra,2007,III,807)enorespectivombitonoseinscrevemos
princpiosconstitucionaisdaprotecododireitovidaedadignidadedapessoahumana.
, assim, manifesta a falta de legitimidade processual do Presidente da Assembleia
Legislativa da Regio Autnoma da Madeira para fundamentar o pedido de declarao de
inconstitucionalidadeemviolaodasnormasdosartigos1.e/ou24.,n.1,daCRP,jque
talfundamentonosubsumvelnaprevisodoartigo281.,n.2,alneag),daCRP.
Nomais,orequerentedispedelegitimidade.

9.2. Delimitao do objecto do pedido formulado pelo Presidente da Assembleia
LegislativadaRegioAutnomadaMadeira

Naparteemqueaorespectivoconhecimentosenoopeafaltadelegitimidadedo
requerente, o pedido formulado pelo Presidente da Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira tem em vista a declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade
orgnicoformal do art. 1 na parte em que acrescenta a nova alnea e) ao n. 1 do
art.142,doCdigoPenaldaLein.16/2007,bemcomodetodasasnormasconexascom
estaalteraolegislativa,quesoasrestantesnormasdanovaversodoart.142doCdigo
Penal,dadaporaqueleart.1,almdosarts.2,3,4,5,7,e8,daLein.16/2007,de17de
Abril,eaindadasnormasconexasdaPortarian.741A/2007,de21deJunho,quesoas
normasdosrespectivosartigos1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,14,15,16,17,
18,19,21,22,23e24(itliconosso).
O conjunto dos preceitos convocados pelo requerente no mbito da definio do
objectodopedidocompreendeatotalidadedosenunciadoscontidosemambososdiplomas
questionados,apenasexcepcionando,quantoLein.16/2007,orespectivoartigo6.que
dispe sobre a objeco de conscincia e, relativamente Portaria n. 741A/2007, os
respectivosartigos12.e20.oprimeiroigualmentededicadoobjecodeconscinciae
o segundo s comisses tcnicas de certificao no exclusivo mbito da interrupo da
gravidezporgravedoenaoumalformaocongnitadofetooufetosinviveis.
Com tal extenso, o conjunto dos preceitos convocados comea por integrar dois
tipos de normas: por um lado, aquelas que, procedendo juridicamente da alterao
consistente no aditamento ao elenco previsto no n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal da
previso agora constante da respectiva alnea e), gravitam directamente em torno desta,
tendoporissooseusentidoealcancefuncionalmentecircunscritosinterrupovoluntria
dagravidez(ou,naterminologiautilizadapelorequerente,aoabortodespenalizado,livre
ouapedido)poroutrolado,aquelasnormasque,namedidaemquedispemsobretodas
as interrupes da gravidez contempladas no elenco do n. 1 do artigo 142. do Cdigo
Penal,seaplicamtambminterrupovoluntriadagravidezprevistanareferidaalneae),
emboranosejamprivativasdetalfattispecieesubsistam,portanto,paraalmdela.
Naquelaprimeiracategoriadenormassituamseasinsertasnosn.s3e4,alneab),
doartigo142.doCdigoPenal,naredacoconferidapeloartigo1.daLein.16/2007,
nosartigos2.,3.,4.e5.,destediploma,bemcomoasconstantesdosartigos16.,17.,
18.e19.daPortarian.741A/2007.
Da segunda categoria fazem parte as normas dos n. 2, 5, 6 e 7 do artigo 142. do
CdigoPenal,naredacoconferidapeloartigo1.daLein.16/2007,bemcomoosartigos
1.,2.,3.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,13.,14.,15.,21.,22e23.daPortarian.
741A/2007.
s categorias acabadas de enunciar ser possvel adicionar mais uma: a das
chamadasnormastcnicas,auxiliaresouoperacionais,aquiformadapelosartigos7.e8.
daLein.16/2007e24.daPortarian.741A/2007.
Em face dos mltiplos contedos normativos extraveis dos preceitos legais
convocadospelorequerente,aquestoqueopedidocolocaconsistejustamenteemsaberse
todasasnormasacimareferidasdeveroconsiderarseintegrantesdorespectivoobjectoou
se,incidindoeste,comodosseustermosexpressamenteresulta,sobreoart.1naparte
em que acrescenta a nova alnea e) ao n.1 do art.142, do Cdigo Penal da Lei n.
16/2007 e normas conexas com esta alterao legislativa, somente aquelas que,
constandodosenunciadoslegaisindicados,seencontremefectivamenteconexionadascoma
primeiradeveroconsiderarsevisadaspeladeclaraodeinconstitucionalidadepretendida.
Ditodeoutromodo:tratasedesaberseacircunstnciadeatotalidadedasnormas
acima referidas se objectivar nos preceitos legais indicados no requerimento as impor
automaticamente como objecto do pedido ou se a correcta configurao do mesmo no
supor a sua restrio quelas que, cabendo nos preceitos apontados, desempenhem,
relativamente norma central constante da alnea e) do n. 1 do artigo 142. do Cdigo
Penal, na redaco conferida pelo artigo 1. da Lei n. 16/2007, a funo instrumental,
complementar ou regulamentar que suposta pela relao de conexo perspectivada pelo
requerente.
Apenas esta segunda hiptese consonante, quer com os termos em que o objecto
processual apresentado, quer com a representao subjacente aos fundamentos que
sustentamopedido.
Quanto ao objecto processual e sob esta mesma epgrafe, lse no requerimento o
seguinte:
1)Em17deAbrilde2007,foipublicadonoDiriodaRepblica,1srie,aLein.
16/2007,de17deAbril,quenoseupreceitocentral,passouaadmitirumanovaformade
aborto despenalizado, o aborto livre ou a pedido, tal como se l no respectivo art. 1, que
acrescentou uma nova al. e) ao art. 142, n.1, do Cdigo Penal, nela se prescrevendo o
seguinte: No punvel a interrupo da gravidez efectuada por mdico, ou sob a sua
direco, em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente reconhecido e com o
consentimento da mulher grvida, quando: (...) For realizada, por opo da mulher, nas
primeiras10semanasdegravidez.
2) Ora, esta norma da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, e por consequncia as
restantesnormasperifricasdamesmaLein.16/2007,bemcomoasnormasdaPortarian.
741A/2007,de21deJunho,queasregulamentam,violamfrontalmenteaConstituioda
Repblica Portuguesa, para alm de diversas convenes e textos internacionais a que
Portugalsevinculou,semaindaexcluirainfracodepreceitosconstitucionais,estatutrios
e legais atinentes configurao da autonomia regional conferida aos arquiplagos dos
AoresedaMadeiracomaaprovaodaConstituiodaRepblicaPortuguesade1976.
(itliconosso).
Aperspectivasubjacentefundamentaodopedidoconfirmaarelaodeconexo
pressupostanadescriodoobjectorespectivo.
Os argumentos aduzidos pelo requerente desenvolvemse, com efeito, em torno de
afirmaes como a de que aqueles diplomas estaduais um legislativo e o outro
regulamentarimpemumaprticadeabortodespenalizado,livreouapedidoaosrgos
regionais, sem que estes tenham dito o que quer que fosse no tocante organizao dos
cuidados de sade pertinentes, h muitos anos regionalizados e a de que a pretenso
estadualdeobrigarosistemaregionaldesadeprticadoabortodespenalizado,livreoua
pedido fora dos quadros da competente deciso regional no respeita as regras e os
princpios, constitucionais e infraconstitucionais, aplicveis, violando o ncleo da
autonomia regional, que permite a livre deciso pblica em muitos dos respectivos
domnios e ainda a de que o acesso prestao do aborto despenalizado, livre ou a
pedidocorrespondeaumatarefaquesesitua,dopontodevistadasuaregulaojurdica,no
mbito da competncia regional, pois a sade est enunciada como matria de interesse
regionalnaalneam)doart.40do Estatuto PolticoAdministrativoda RegioAutnoma
daMadeira(itliconosso).
Taisafirmaesrevelamclaramentequearealidadenormativapretendidasujeitaraos
poderes de fiscalizao da constitucionalidade tosomente aquela que, respeitando
interrupovoluntriadagravidez,procededanormacentralcontidanaalneae)don.1do
artigo142.doCdigoPenal,naredacoconferidapeloartigo1.daLein.16/2007,sendo
completada pelas normas desta Lei e da Portaria que directamente se lhe reportam e, na
medidaemqueaincluemtambm,aindapeloscontedosqueemambosaquelesdiplomas
regulamaspectoscomunsatodasasmodalidadesdeinterrupodagravidezadmitidaspelo
ordenamento.
Arelaodeconexoexpressamentepressupostanorequerimentoexerce,assim,um
efeito determinante da configurao ltima do objecto processual, funcionando como
frmula delimitadora dos contedos normativos sob efectivo questionamento e, por
consequncia,doprpriothemadecidendumfixadoaoTribunalatravsdopedido.

Em consonncia com o sentido que o pedido globalmente evidencia, o respectivo

objecto dever considerarse, pois, limitado ao complexo normativo integrado: (i) pela
normaconstantedaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,naredacodadapelo
artigo1.daLein.16/2007(ii)pelasnormascontidasnosn.s3e4,alneab),doartigo
142.doCdigoPenal,naredacoconferidapeloartigo1.daLein.16/2007,nosartigos
2., 3., 4. e 5., deste diploma, e nos artigos 16., 17., 18. e 19. da Portaria n. 741
A/2007,todasdaquelacomplementares(iii)pelasnormasobjectivadasnosn.s2,5,6e7
doartigo142.doCdigoPenal,naredacoconferidapeloartigo1.daLein.16/2007,
bemcomonosartigos1.,2.,3.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,13.,14.,15.,21.,22.
e23daPortarian.741A/2007,apenasnaacepoquecompletaoregimeprocedenteda
primeira.
Por no se encontrarem conexionados com a alterao legislativa produzida
atravs da edio da norma constante do preceitocentral da alnea e) ao n. 1 do artigo
142,doCdigoPenal,naredacodoartigo1.daLein.16/2007,deveroconsiderarse
excludosdoobjectodopedidoosdemaiscontedosnormativosreportveisaos(restantes)
preceitoslegaisindicadosnorequerimento.

9.3.Ordemdeapreciaodospedidos

Afuso,nums,dedoisprocessoscomobjectosmltiplosnocoincidentes,ainda
querespeitantesmesmareanormativa,levantaproblemasespecficosquantoordemde
apreciao dos respectivos pedidos e dos fundamentos que os sustentam. Para estabelecer
uma estruturao consequente dos temas a tratar, h que avaliar a forma como eles se
relacionamentresi.
OpedidoformuladopelogrupodedeputadosdaAssembleiadaRepblicatemem
vista a declarao, com fora obrigatria geral, de inconstitucionalidade e ilegalidade da
regulaocontidanaLein.16/2007,de17deAbril,emespecialdasnormasinsertasnos
respectivosartigos1.estanaparteconcernenteaosegmentoque,revendooartigo142.
do Cdigo Penal, acrescentou a alnea e) ao respectivo n. 1 e, na sequncia de tal
acrescento,introduziuoactualn.3eaalneab)don.4,2.,n.2,e6.,n.2.
Os fundamentos invocados para a pretendida declarao integram, no que diz
respeitoinconstitucionalidadeformalqueselhesaponta,aviolaodosartigos1.a3.,
108., 109. e 115., n.s 1 e 11, todos da CRP, e, no que toca inconstitucionalidade
material,asnormasconstantesdosartigos1.,2.,13.,18.,n.2,24.25.,26.,27.,n.1,
36.,64.,n.s1e2,alneab),66.,n.1,67.,68.,n.2,73.,n.2,112.,n.5,165.,n.1,
alneab),tambmdaLeiFundamental.

Naparteemqueaorespectivoconhecimentosenoopeafaltadelegitimidadedo
requerente, o pedido formulado pelo Presidente da Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira tem em vista a declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade
orgnicoformaldosartigos1.estenaparteemqueacrescentaanovaalneae)aon.1do
artigo142.,doCdigoPenal,edorigemsrestantesnormasdanovaversodomesmo,
2.,3.,4.,5.,7.e8.,todosdaLein.16/2007,de17deAbril,bemcomodosartigos1.,
2.,3.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,13.,14.,15.,16.,17.,18.,19.,21.,22.,23.
e24.,estesdaPortarian.741A/2007,de21deJunho.
Os fundamentos para a contestao da validade orgnicoformal dos contedos
normativos inscritos nos mencionados diplomas consistem na violao da autonomia
legislativa, administrativa, financeira e regional, constitucional, estatutria e legalmente
configurada,bemcomonaviolaododireito,constitucionalelegal,deaudioprviadas
regiesautnomas,consagradonoartigo229.,n.2,daCRP.

A resoluo das questes de constitucionalidade suscitadas pelo Presidente da
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira s reveste utilidade se a
aplicabilidade do complexo normativo impugnado no vier a resultar directamente
comprometida pelo eventual reconhecimento de vcios intrnsecos determinantes da
respectivainvalidadeconstitucional.
A questo central que objecto do pedido legitimamente formulado pelo grupo de
deputados da Assembleia da Repblica assume, manifestamente, natureza prejudicial em
relaoapreciaodevciosatinentesalegadaafectaodascompetnciasdaRegio.
Assim, o conhecimento das questes sub judice principiar pela considerao do
pedidoquedeuorigemaospresentesautoserespectivosfundamentos,pedidoesseque,pela
razo acabada de apontar, precede, tambm logicamente, aquele que cronologicamente lhe
sucedeu.
A)Pedidoformuladonombitodoprocesson.733/07erespectivosfundamentos

10.Osvciosformais

So dois os vcios formais que, de acordo com os requerentes, afectam a Lei n.
16/2006, de 17 de Abril: (i) a aprovao de acto legislativo correspondente pergunta
objectoderespostapositivanombitodoreferendopropostonaResoluon.54A/06da
AssembleiadaRepblicaerealizadonodia11deFevereirode2007,semqueestetivesse
tido eficcia vinculativa (ii) a modificao pela Assembleia da Repblica da disciplina
jurdica contida em lei que, no mbito das eleies em que fizeram eleger os respectivos
representantes, os dois maiores partidos polticos com assento parlamentar se
comprometeramaalterarsomenteporviareferendria.

10.1.Anovinculatividadedoreferendoesuasconsequncias

A Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, teve origem no Projecto de Lei n. 19/X,
apresentadopelogrupoparlamentardoPartidoSocialista.
EsteprojectodeleifoiapresentadoemsimultneocomoProjectodeResoluon.
148/Xprojectoderesoluoconvocandoumreferendopopularsobreoaborto,oqual,
tendosidoaprovadoemreunioplenriadaAssembleiadaRepblica,realizadanodia19de
Outubrode2006,veioadarlugarResoluon.54A/2006,publicadanoDR,1.srie,de
20deOutubrode2006.
PreviatalResoluoque,atravsdereferendo,oscidadoseleitoresrecenseadosno
territrionacionalfossemchamadosapronunciarsesobreaseguintepergunta:
Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se
realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade
legalmenteautorizado?.
Convocado o referendo em tais termos aprovado e realizado este no dia 11 de
Fevereiro de 2007, os resultados viriam a ser os seguintes: a percentagem dos votantes
quedousepelos43,57%doseleitoresinscritosnorecenseamento,correspondendoaresposta
positiva59,25%dosvotosvalidamenteexpressoseanegativaa40,75%(cfr.MapaOficial,
DR,1.srie,de1deMarode2007).
Preceituaon.11doartigo115.daCRP(aditado,conformesabido,pelareviso
constitucional de 1997), que o referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de
votantesforsuperiorametadedoseleitoresinscritosnorecenseamento.
Esteprincpio encontrase integralmente reproduzido no artigo 240. da Lei n. 15
A/98,de3deAbril(LeiOrgnicadoRegimedoReferendo).
Sob a epgrafe Dever de no agir da Assembleia da Repblica e do Governo, o
artigo 243. do referido diploma legal estabelece, por seu turno, que a Assembleia da
Repblica ou o Governo no podem aprovar conveno internacional ou acto legislativo
correspondentes s perguntas objecto de resposta negativa com eficcia vinculativa, salvo
nova eleio da Assembleia da Repblica ou a realizao de novo referendo com resposta
afirmativa(itliconosso).
Perante estes dados do regime jurdicoconstitucional e legal do referendo, fcil
concluirpelaimprocednciadovcioformalapontadopelosrequerentes.
Com efeito, encontrandose definido um qurum de participao com base no
nmerodeeleitoresrecenseados(cfr.osartigos115.,n.11,daCRP,e240.daLein.15
A/98,de3deAbril)enotendoestesidoatingido,oreferendorealizadoa11deFevereiro
de 2007 no foi vinculativo, o que, do ponto de vista do condicionamento da actividade
legislativasubsequente,otornajuridicamenteirrelevante.
Deacordocomoregimejurdicodoreferendo,orgolegiferantecomcompetncia
para editar a medida legislativa de sentido normativo correspondente ao da proposta
submetidaaoeleitoradosficarinibidodeofazernamesmalegislaturacasoseverifique
um duplo condicionalismo: carcter vinculativo do referendo e vencimento da resposta
negativa. Nenhuma destas condies, cumulativamente exigveis, se verificou, pelo que a
AssembleiadaRepblicanoseencontravaimpedidadeaprovaraLein.16/2007.
ALein.16/2007no,destepontodevista,formalmenteinvlida.
10.2.AilegitimidadematerialdaAssembleiadaRepblica

Sobinvocaodosartigos1.a3.,108.e109.daCRP,osrequerentescontestam
aindaavalidadedaLein.16/2007,comfundamentoemalegadailegitimidadematerialda
AssembleiadaRepblicaparaarespectivaaprovao,ilegitimidadeessadecorrentedofacto
de os dois maiores partidos polticos com assento parlamentar haverem feito constar dos
programaseleitoraiscomqueseapresentaramaeleieslegislativasocompromissodeque
somente por via referendria aceitariam modificar o regime jurdico da interrupo
voluntriadagravidez.
A demonstrao da insustentabilidade jurdicoconstitucional da construo seguida
pelos requerentes quase dispensa a anlise detalhada do alcance normativo atribuvel ao
conjuntodosparmetrosconstitucionaisinvocados.
Emfacedorespectivoenunciado,tornasedesdelogoevidenteaimpossibilidadede
extrair deles qualquer regra ou princpio que juridicamente permita projectar sobre a
validadedosactoslegislativosaprovadospelaAssembleiadaRepblicaaresponsabilidade,
necessariamente poltica, que porventura possa associarse hipottica inobservncia ou
incumprimento de compromissos assumidos pelos titulares dos rgos legiferantes atravs
dosprogramaseleitoraisapresentadosnombitodaseleiesemquesefizerameleger.
Noplanodaconstruojurdicapossvel,osprincpiosdasoberaniapopular(artigos
1. a 3.) e da democracia participativa (artigo 2.), consagrados na Constituio, no
constituem fundamento idneo de uma teoria que cruze o plano da legitimidade
constitucionaldosrgoscomcompetncialegislativaedavalidadedosactospraticadosno
exercciodasrespectivascompetnciascomoplanodaeventualdesconformidadedosentido
ou contedo programtico de tais actos relativamente aos compromissos previamente
assumidosperanteoeleitorado.
Aresponsabilidadeadvenientedainobservnciadecompromissoseleitorais,aexistir,
serdenaturezaexclusivamentepoltica,concretizandoseprimordialmenteatravsdojuzo
deavaliaododesempenhodostitularesdosrgoslegiferantesnotermodosrespectivos
mandatos, juzo esse que, no exerccio do poder poltico que lhes pertence, aos eleitores
caberformulareexprimiratravsdovoto.
O sentido para que apontam as normas constitucionais convocadas , de resto,
inequivocamentecontrriotesesustentadapelosrequerentes.
Oinvocadoprincpiodasoberaniapopularimplicadoj,enquantofundamentoda
aco e legitimao do Estado, quer no artigo 1. (vontade popular), quer no artigo 2.
(soberania popular) da Constituio (cfr. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA,
ConstituiodaRepblicaPortuguesaAnotada,4.ed.,Coimbra,2007,215),encontrase
particularmente densificado no n. 1 do respectivo artigo 3., a se estabelecendo que a
soberania,unaeindivisvel,residenopovo,queaexercersegundoasformasprevistasna
Constituio.
Como aqueles Autores explicitam (ob. cit., 216), por formas previstas na
Constituioentenderseoasmodalidadeseosprocedimentosjurdicoconstitucionalmente
previstosparaamanifestaodavontadepolticadopovo,nomeadamenteaseleieseos
referendossegundoosprocedimentosprevistosnaprpriaConstituio().
O exerccio da soberania que reside no povo e do poder poltico a este pertencente
farse, portanto, atravs dos mecanismos tipificados na Constituio, os quais, incluindo
muito especialmente a eleio, por sufrgio directo, dos membros da Assembleia da
Repblica (artigos 149. s.), no contemplam, porm, qualquer um que viabilize a
sindicncia de uma eventual desconsiderao de compromissos assumidos perante o
eleitorado, atravs da invalidao, por ilegitimidade do rgo legiferante, dos actos
praticados em desconformidade com o contedo do programa eleitoral sufragado pelos
eleitores,sobpropostadosrespectivostitulares.
A argumentao desenvolvida pelos requerentes , pois, a todos os ttulos,
manifestamenteimprocedente.

11.Osvciosmateriais

11.1.Asquestesdeinconstitucionalidadematerial:seuobjecto

Os vcios materiais que os requerentes apontam s normas impugnadas so
enunciadosnasalneasT)aZ)dasconclusesdopedido,formuladasnosseguintestermos:
T)Apossibilidadedesepraticaroabortosemalegaodefundamentos,constituioarbtrio
quedeixaamulhereacrianatotalmentedesprotegidos,violandose,assim,odispostonos
arts.1.,2.,24.,25.,36.,67.,e68.daC.R.P.
U) A Lei 16/2007, de l7 de Abril, deixa o progenitor masculino totalmente arredado do
processo de responsabilidade e processo de formao da deciso no aborto, violandose
destaformaosarts.1.,2.,24.,67.al.d)daC.R.P.eaindaoprincipiodaigualdadefixado
nosarts.13.e36.n.s3e5daCRP
V) A objeco de conscincia prevista na Lei 16/2007, de 17 de Abril, parece lesar a
dignidadedosmdicos,aoconsagrar,non.2doseuart.6.,umtratamentodiscriminatrio
dessemesmosmdicosobjectoresinterrupovoluntriadagravidez
W) A informao fixada na Lei 16/2007, de 17 de Abril, como prvia ao consentimento,
assentanaselectividadedeinformao,naassimetriainformativaetriplamenteindirecta,o
quetangecomosPrincpiosConstitucionaisdeigualdadeeproporcionalidadee,assim,com
odispostonosarts.18.n2,25.n.1e27.n.1,daC.R.P.
X) A alterao ao art. 142. do Cdigo Penal, introduzindo uma al. e) no seu n.1, deixa
totalmentedesprotegidaavidahumanaats10semanas,impondoaoEstadoquecontribua
paraaeliminaodevidashumanas(atravs,porexemplo,doSNSedasprestaessociais
inerentesart.35.n.6doCdigodeTrabalho),semqueparatalsejanecessrioalegar
quaisquerrazesoufundamentos
Y)Taldisposioatenta,assim,contraabaseantropolgicaconstitucionalmenteestruturante
doEstadodeDireito,violando,dessemodo,osarts.1.,2.,24.,25.,26.,68.n.2e73.
n.2,daC.R.P.e
Z)Sendohojereconhecidooabortocomoumactoderiscoparaasadefsicaementalda
mulher, e dando por assente o aborto por carncias econmicas, o regime fixado na Lei
16/2007, de 17 de Abril, liberta o Estado da sua funo de solidariedade e proteco da
sadefsicaepsquica,violando,assim,odispostonosarts.64.n.1e2,al.b),e66.n.1
daC.R.P.

Este articulado conclusivo, devidamente integrado pelas consideraes
argumentativas que o antecedem e sustentam, permite certificar que o objecto do pedido
compreende normas da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, situadas em distintos planos e
dimensesdadisciplinalegaldainterrupovoluntriadagravidez.
Contestada , desde logo, a validade constitucional de uma previso de
impunibilidade da interrupo voluntria de gravidez no dependente da alegao de
motivos taxativamente descritos e de verificao objectivamente controlvel. Censurase a
prpriamutaodosistemalegaldenopunibilidadedesseacto,comaconsagrao,porvia
daintroduodaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,deumasoluoajustada
aomodelodeprazos,deixandoosistemadeseconformarexclusivamentepelomodelo
dasindicaes.Estaopodefundo,traduzidanadespenalizaodainterrupovoluntria
dagravidez,quandorealizadaporopodamulher,nasprimeirasdezsemanasdagestao,
sem necessidade de invocao de razes justificativas, , em si mesma, antes e
independentemente da apreciao do concreto regime vazado nas solueslegislativasque
lhedocorpo,consideradaincompatvelcomodeverdeprotecodavidaintrauterina.
Noescasseiam,namotivaodopedido,afirmaesexplicitantesdestaposiode
princpio.assim,porexemplo,que,adadopasso,osrequerentesseinterrogam:
Porm,seaLeinoexigequeamulheralegueosfundamentospelosquaisprocura
oaborto,comopodeoEstadoexerceroseupapelsocialdeprotecomaternidadeevida
humanacarenciada?.
E,maisadiante,acrescentam:
Porisso,aalteraoaoCdigoPenalquepermitaaumamulherdecidirdavidaou
morte de um ser humano, sem que para tal invoque fundamentos, deixar totalmente
desprotegidaavidahumanaats10semanas.
conferir a um ser (Me) o direito a decidir da vida de outrem, ainda que por
motivosfteis.
[] Sobretudo, importa insistir em que se prev um aborto ad nutum,
discricionrio, sem qualquer necessidade de justificao, quando a restrio a um direito
fundamentalcomoavida,mesmoquepudesseseradmitida,temsempredeserdevidamente
justificada.
O aborto, por outras palavras, no pode nunca ser um direito (espao de uma
insindicvelautonomiaprivada).
Porissoextremamenteimportantequesefaaocotejodosistemaquetemoscomo
sistemadasindicaes,poissesteseapresentaconformecomestasexigncias.

Mas, a este alegado vcio, verdadeiramente matricial, de desconformidade com a
Constituio,haveria,napticadosrequerentes,queadicionaroutros,atinentesaaspectos
parcelaresdaconcretamodelaodassolueslegislativas.
Alguns desses aspectos contendem ainda com a proteco da vida humana intra
uterina.
ocasodadisciplinanormativadaconsultaobrigatriaprevistanoartigo142.,n.
4,alneab),doCdigoPenal,naredacodoartigo1.daLein.16/2007,de17deAbril,e
no artigo 2. , n. 2, deste diploma legal. Nos termos daquela primeira disposio, tal
consulta destinase a facultar mulher grvida o acesso informao relevante para a
formaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel.Mas,quantossuasfinalidadese
ao seu contedo, a informao prevista no preencheria as condies necessrias para
satisfazeroimperativoconstitucionaldeprotecodavidaintrauterina,mesmoaadmitirse
queeletemqueserconfrontado,segundoomtododaconcordnciaprtica,comovalorda
liberdadedame.
Na verdade, estaramos perante uma prestao puramente informativa e no um
aconselhamento prvida, arguindose que, sem este, o Estado portugus quedase
indiferenteeneutroperanteaameaavidahumana.
Quanto ao contedo, a norma constante do artigo 2., n. 2, da Lei n.16/2007,
mereceriareparoconstitucional,namedidaemqueexcluidombitodainformaoaprestar
gestanteatravsdaconsultaoconhecimentosobreasconsequnciasdaefectuao,nocaso
concreto, da eventual interrupo voluntria da gravidez para o embrio, as condies de
apoioqueasinstituiesnoestaduaisprestamprossecuodagravidezedamaternidade
e o regime da adopo em Portugal. Das informaes relevantes, a prestar na consulta
mdicaobrigatria,deveriatambmconstarumaimagemdaecografiadofeto.
Sem estas informaes suplementares, resultaria clara a violao do princpio da
proporcionalidade,()desdelogo,porqueaconsultainformativanoidneaproteco
do fim a que se destina tutela da vida humana intrauterina e porque privilegia
desnecessariamente um dos bens constitucionais em conflito o valor da liberdade de
escolhadamulheremnadaacautelandoooutrodosvaloresempresena.
Para isso contribuiria tambm a opo normativa expressa na alnea b) do n. 4 do
artigo142.doCdigoPenal,introduzidapeloartigo1.daLein.16/2007,aquallimitaa
trs dias o prazo mnimo de reflexo que medeia entre a realizao da primeira consulta
mdicaeaconcretizaodainterrupodagravidez.

Paraalmdaprotecodavidaintrauterina,outrosbensouvaloresconstitucionais
soalegadamenteafectadosporoutrospontosdoregimelegalconstantedaLein.16/2007.
O regime fixado na Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, no acautelaria o direito
proteco da sade fsica e psquica da mulher. Estariam em causa tambm o direito
liberdadeeoprincpiodaproporcionalidade,ofendidospelodispostonosartigos2.daLei
n.16/2007e142.,n.4,alneab),doCdigoPenal.
A omisso da exigncia de participao do progenitor masculino do processo de
deciso quanto interrupo violaria o direito igualdade na parentalidade. Esse sujeito
poderia e deveria ser chamado ao aconselhamento a fim de, tambm ele, tomar a
responsabilidadeporaquelefilho,aindaqueadecisoltimafossedamulher.
De duvidosa constitucionalidade considerado o disposto no artigo 6., n. 2, na
medidaemqueexcluidasconsultasprevistasnaalneab)don.4doartigo142.doCdigo
Penalosmdicosobjectoresdeconscincia.
Por ltimo, a norma do artigo 2., n. 2, estaria ferida de inconstitucionalidade, na
medidaemqueadmitearegulamentaoporportariadainformaoaqueserefereaalnea
b)don.4doartigo142.doCdigoPenal,noobstanteestaremcausamatriadedireitos
fundamentais.

De uma forma ou de outra, todas estas questes irradiam da questo central da
admissibilidade, e suas condies, da no utilizao da sano penal como instrumento de
tutela da vida intrauterina. Elas apresentamse geneticamente conexionadas com esta
ltima,peloqueasuaconsideraopodervirarevelarseprejudicadapelavaloraoque
elasuscite.
Justificase, assim, que a apreciao das questes de inconstitucionalidade material
postas se inicie pela questo central, de primeiro grau, acima enunciada, tratada luz do
parmetronucleardainviolabilidadedavidahumana,consagradanoartigo24.daCRP.
Antes, porm, impese uma curta aluso necessidade de considerao de certas
normas de direito internacional invocadas pelos requerentes e aos antecedentes legais e
jurisprudenciaisdaLein.16/2007.

11.2.ADeclaraoUniversaldosDireitosdoHomemeaConvenoEuropeiados
DireitosdoHomemcomoparmetros

OsrequerentesentendemqueaLein.16/2007contmvriassoluesnormativas
que violam, no s a Constituio, mas tambm a Declarao Universal dos Direitos do
HomemeaConvenoEuropeiadosDireitosdoHomem.
Sustentam que os referidos textos de direito internacional vinculam o Estado
portugusporviadoartigo8.,n.2,daConstituio,constituindoasrespectivasdisposies
parteintegrantedoordenamentojurdicoportugus,equeasnormasdaLein.16/2007que
ascontrariempadecemdeumvciodeinconstitucionalidadeeilegalidade.
Importa, portanto, averiguar se as ditas Declarao e Conveno podem, no
presenteprocesso,assumirafunoparamtricapretendidapelosrequerenteseseoTribunal
Constitucional competente para conhecer dos eventuais vcios resultantes da
desconformidadedaLein.16/2007quelasdeclaraeseconvenes.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem foi adoptada e proclamada pela
AssembleiageraldasNaesUnidas,nasuaResoluo217A(III),de10deDezembrode
1948.PortugalmembrodaONUdesde14deDezembrode1955.
Porseuturno,aConvenoEuropeiadosDireitosdoHomemfoiassinadaem4de
Novembro de 1950, em Roma, e entrou em vigor em 3 de Setembro de 1953, tendo sido
ratificadaporPortugalpelaLein.65/78de13deOutubro.
Estamos,noprimeirocaso,peranteumadeclaraosoleneadoptadaporumrgo
de uma organizao internacional que Portugal integra. Tal declarao no constitui,
contudo,direitointernacionalconvencionalquevinculeoEstadoportugus,luzdoartigo
8.,n.2,daConstituio.
Somenteenquantocontmnormasouprincpiosdedireitointernacionaloucomum
que a Declarao tem valor vinculativo e constitui fonte de direito material, por via do
dispostonoartigo8.,n.1,daLeiFundamental.
Almdisso,aDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomempossuiumarelevncia
normativaespecficaporsercritriodeinterpretaoeintegraodasnormasconstitucionais
elegaisrelativasaosdireitosfundamentais(artigo16.,n.2,daConstituio)cfr.,sobre
esta matria, GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit.,. 367, JORGE
MIRANDA, A Declarao Universal dos Direitos do Homem, in Estudos sobre a
Constituio,TomoI,Lisboa,1977,58e60,eLUSSERRADASTAVARES,Aaplicao
internadasconvenesinternacionaisfaceaocontrolodoTribunalConstitucional,Lisboa,
1997,158.
No obstante e tal sucede com o texto da Conveno Europeia dos Direitos do
Homem,essesim,integrandoodireitointernacionalrecebidoporforadoartigo8.,n.2,
da Constituio , a sua convocao no , conforme adiante melhor se ver, forosa, no
presentecontextodecontrolodaconstitucionalidade.
Comefeito,quandoconfrontada,quercomoartigo1.daConvenoEuropeiados
DireitosdoHomem(Odireitodequalquerpessoavidaprotegidopelalei),quercomo
artigo2.daDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem(Todososhomenstmdireito
vida), a frmula normativa constante do artigo 24., n. 1, da Constituio, exprime um
parmetro de controlo que compreende j em si as injunes de sentido que das primeiras
advm,tornandodispensvelasuaconsideraoautnoma.

11.3.AntecedenteslegaisejurisprudenciaisdaLein.16/2007

Emmatriadeinterrupovoluntriadegravidez,assistimos,nasltimasdcadas,a
uma evoluo faseada do ordenamento jurdicopenal portugus, com mudanas de
conformao normativa que deram, em pontos decisivos, uma nova configurao
disciplinalegal.
FoiaLein.6/84,de11deMaio,que,dandonovaredacoaosartigos139.a141.
da Cdigo Penal de 1982, consagrou, entre ns, pela primeira vez, um sistema legal de
previses de impunibilidade da interrupo voluntria de gravidez. Passou a admitirse a
existnciadecausasdeexclusodailicitude,emfunodedeterminadasindicaes,ditas
teraputica(alneasa)eb)don.1doartigo140.),embrioptica,fetopticaoupor leso
do nascituro (alnea c) do mesmo artigo) e criminal, criminolgica, tica, jurdica ou
humanitria (alnea d) igualmente do n. 1 do artigo 140.) cfr. FIGUEIREDO DIAS,
ComentrioConimbricensedoCdigoPenal,I,Coimbra,1999,168.
Assim se ps termo ao regime at a vigente de proibio absoluta da interrupo
voluntria da gravidez, dandose concretizao aplicativa ao chamado modelo das
indicaesaindaquedeformarestritiva,poisnofoireconhecidaavalncia,comocausa
deexcluso,daindicaosocial.
Estaviragemnotratamentojurdicopenaldainterrupovoluntriadegravidezdeu
azoadoisacrdosdesteTribunal:umprimeiro,emprocessodefiscalizaopreventivada
constitucionalidade, a requerimento do Presidente da Repblica (Acrdo n. 25/84,
publicadoemAcrdosdoTribunalConstitucional,2.vol.,7s.)maistarde,umoutro,em
processo de fiscalizao abstracta sucessiva, a requerimento do Provedor de Justia
Acrdon.85/85,ibidem,5.vol.,245s.).Emambos,foiaceiteavalidadeconstitucional
do modelo das indicaes consagrado nos termos acima referidos, tendose concludo pela
noinconstitucionalidadedasnormasemcausa.
Areforma doCdigoPenaloperadapeloDecretoLein.48/95,de15deMaro,a
par de aperfeioamentos de tipo formal, introduziu algumas alteraes substantivas no
essenciaisquantoaosentidodadisciplina.
MantendoomodelodasindicaesnostermosemqueohaviaconsagradoaLein.
6/84,de11deMaio,areformade95quedouse,comefeito,peloalargamentodafattispecie
correspondente indicao criminal estendendoa, para alm da j prevista hiptese de
violaodamulher,atodososcasosemqueagravideztivesseresultadodecrimecontraa
liberdade e autodeterminao sexual , e pela alterao da epgrafe do artigo 142. do
CdigoPenal:deexclusodailicitudedoabortopassouparainterrupodagravidezno
punvel.
Notese que a modelao entre ns consagrada era notoriamente menos extensa,
quanto zona de impunibilidade, do que as igualmente tributrias do modelo de
indicaes,masprevendo,entreestas,adecarctereconmicoesocial.
Foi este o quadro normativo em que, no decurso do 1997, trs projectos de lei
tendentes a alterar o regime jurdico da interrupo da gravidez foram apresentados na
Assembleia da Repblica, um pelo Grupo Parlamentar do PCP (com o n. 177/VII) e os

restantesdoisporDeputadosdoGrupoParlamentardoPS(n.s236/VIIe235/VII).
Formulando os dois primeiros propostas de excluso da ilicitude da interrupo
voluntriadagravidezquandorealizadanasprimeiras12semanas,apenasoterceiroviriaa
seraprovado,deletendoresultadoaLein.90/97,de30deJulho.
Atravs da nova redaco conferida s alneas c) e d) do artigo 142. do Cdigo
Penal, tal diploma limitouse a ampliar de 16 para 24 semanas o prazo previsto para a
interrupodagravidezporlesodonascituro,abolindoonocasodefetosinviveis,ede12
para16semanasnashiptesesdeindicaocriminal.
Nasessolegislativaseguinte,novosprojectosdeleisobreainterrupovoluntria
dagravidezforamapresentados:oprojectodelein.417/VII(PCP)eosprojectosdelein.
451/VIIen.453/VII,ambosprocedentesdabancadaparlamentardoPS.
Aquele segundo, aprovado na generalidade, preconizava a despenalizao da
interrupo voluntria da gravidez realizada nas 10 primeiras semanas de gestao, aps
consultadeaconselhamento,parapreservaodaintegridademoral,dignidadesocialeda
maternidadeconsciente,assentandoassimnumacombinaoentreumasoluodeprazos
e um regime de indicaes genricas, com obrigatoriedade de aconselhamento antes da
deciso final pela mulher (Relatrio da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos
Liberdades e Garantias, DAR, IIA, 29, de 5298). A par disso, propunha ainda a no
punibilidade da interrupo voluntria da gravidez caso se mostrasse indicada para evitar
perigodemorteougraveeduradouralesoparaocorpoouparaasadefsicaoupsquica,
da mulher grvida, designadamente por razes de natureza econmica ou social, quando
realizadanas16primeirassemanasdegestao.
Contudo,emMarode1998,aAssembleiadaRepblica,enveredandoporumoutro
tipodeprocedimentolegiferante,viriaaaprovaraResoluon.16/98(DR,ISrieA,de31
de Maro de 1998), propondo que, mediante referendo a realizar, os cidados eleitores
recenseados no territrio nacional fossem chamados a pronunciarse sobre a seguinte
pergunta: Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se
realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade
legalmenteautorizado?
Nos termos do n. 8 do artigo 115. da CRP, o Presidente da Repblica requereu,
ento, ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva da constitucionalidade e da
legalidadedapropostadereferendoaprovadapelamencionadaResoluo.
Exercendoospoderesdeverificaoprviadaconstitucionalidadeelegalidadedos
referendosnacionaisqueselheencontramatribudospeloartigo223.,n.2,alneaf), da
CRP, este Tribunal, pronunciandose pela terceira vez sobre o tema, tratou a questo de
saberseaperguntaformuladanocolocavaoseleitoresperanteumaquestodilemticaem
que um dos respectivos termos aponta[va] para uma soluo jurdica incompatvel com a
Constituio.
Pelo Acrdo n. 288/98, o Tribunal Constitucional decidiu ter por verificada a
constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto na Resoluo n. 16/98 da
AssembleiadaRepblica.
Realizadoa28deJunhode1998,oreferendoapresentouosseguintesresultados:a
resposta negativa foi expressa por 50,9% dos votantes, a afirmativa por 49,1%, tendose
abstido68,1%doscidadoscomcapacidadeeleitoralparaoactocfr.MapaOficialn.3/98,
DR,ISrieA,de10deAgostode1998.
Mercdonveldeabstenoregistado,oreferendonofoivinculativo,nostermos
do artigo 115., n. 11, da Constituio, tendo a Assembleia da Repblica, no obstante,
optado por no prosseguir os trabalhos legislativos em curso com a aprovao na
generalidadedoprojectodeLein.451/VII.
Em Setembro de 2005, a mesma pergunta foi apresentada como objecto de uma
propostadereferendo,aprovadapelaResoluodaAssembleiadaRepblican.52A/2005.
PeloAcrdon.578/2005,de28deOutubro(DR,ISrieA,de16deNovembrode
2005), este Tribunal entendeu, todavia, que no se encontravam cumpridas as exigncias
constitucionais, em face do artigo 115., n. 10, da Constituio designadamente por se
infringiraproibioderenovaodainiciativadoreferendonamesmasessolegislativa
,notendochegadoaapreciarasubstnciadapergunta.
EmReunioPlenriade19deOutubrode2006,aAssembleiadaRepblicaaprovou,
apsdebate,oProjectodeResoluon.148/X.
PreviatalResoluo(Resoluon.54A/2006,publicadanoDR,1.srie,de20de
Outubrode2006)que,atravsdereferendo,oscidadoseleitoresrecenseadosnoterritrio
nacionalfossemchamadosapronunciarsesobreamesmaexactaperguntacomquehaviam
sido confrontados em 98 e cujo teor era, por isso, o seguinte: Concorda com a
despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher,
nasprimeiras10semanas,emestabelecimentodesadelegalmenteautorizado?.
Requerida pelo Presidente da Repblica a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo em tais termos aprovada,
defrontouseumavezmaisesteTribunalcomaquestodesaberseumaconcordnciacom
a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez at s 10 semanas, por opo da
mulher, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, implica[ria] uma soluo
inconstitucionale,inversamente,sedeumarespostanegativaresulta[ria]tambmumatal
soluo.
Delimitando introdutoriamente o mbito da anlise requerida e a empreender, o
Tribunalnodeixoudeesclarecerqueomesmonoabrangeriaaapreciaodetodasas
solues legislativas concretas que uma resposta afirmativa ou negativa [pudesse]
sustentar.Emcausafoiconsideradoapenasestaraverificaooucontrolosobreseuma
dasrespostas(ouatasduas)dodilemasubjacenteperguntadetermina[ria]umaviolao
da Constituio, inquinando todas as solues legislativas concretas que se apoi[assem]
nessamesmaresposta.
questo assim caracterizada respondeu este Tribunal atravs do Acrdo n.
617/2006,pormeiodoqualjulgouverificadaaconstitucionalidadeelegalidadedoreferendo
propostonaResoluon.54A/06daAR.
Convocadooreferendoerealizadoestenodia11deFevereirode2007,osresultados
viriam a ser os seguintes: a percentagem dos votantes quedouse pelos 43,57%,
correspondendoarespostapositivaa59,25%dosvotosvalidamenteexpressoseanegativaa
40,75%(cfr.MapaOficial,DR,1srie,de1deMarode2007).
Apesardoresultadoopostoaode1998,tambmestereferendonofoivinculativo,
nostermosdoartigo115.,n.11,daConstituio.
Em 8 de Maro de 2007, foi aprovada pela Assembleia da Repblica a Lei n.
16/2007, promulgada pelo Presidente da Repblica, sem pedido de fiscalizao preventiva
daconstitucionalidade.
ALein.16/2007viriaaserregulamentadapelaPortarian.741A/2007,de21de
Junho(DR,1.srie,de21deJunhode2007),estabelecendoestaasmedidasaadoptarnos
estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos com vista realizao da
interrupodagravideznassituaesprevistasnoartigo142.doCdigoPenal,naredaco
queporaquelalhefoiconferida.

11.4.Oregimedeimpunibilidadedainterrupovoluntriadagravidezintroduzido
pela Lei n. 16/2007 e o imperativo constitucional de proteco da vida
humana

11.4.1. Articulao da questo com o objecto dos Acrdos n.s 288/98 e
617/2006.Mtododasuaapreciao

Como se viu, por ocasio das alteraes mais significativas da disciplina legal da
interrupo voluntria da gravidez, o Tribunal Constitucional foi chamado a pronunciarse
sobre questes de constitucionalidade por elas suscitadas. Pondo de lado o Acrdo n.
578/2005,quenochegouadecidirquestesdefundo,possvelagruparosquatrorestantes
arestos sobre a matria em dois blocos, consoante o thema decidendum: os Acrdos n.s
25/84 e 85/85 tiveram como objecto a reforma legislativa que previu causas objectivas de
exclusodailicitude,deacordocomomodelodasindicaesosAcrdosn.s288/98e
617/2006, debruandose sobre uma pergunta referendria, pronunciaramse sobre a
constitucionalidade de uma nova previso de despenalizao da interrupo voluntria da
gravidez:aefectuadaporopodamulher,nasprimeiras10semanas,emestabelecimento
desadelegalmenteautorizadosoluoquedeuguaridaaomodelodeprazos.
Paraalmdeconsagrarnormativamenteaprevisodeumainterrupovoluntria
degravidez,sempunio,dentrodaqueleprazo,aLein.16/2007disciplinou,emconcreto,
o modo operativo desse acto, atravs de um conjunto de normas interligadas, de natureza
organizatria e procedimental. Correspondentemente, o objecto do presente recurso de
constitucionalidademaisamploediversificadodoqueaquestoemjuzonombitodos
Acrdos n.s 288/98 e 617/2006: no se restringindo admissibilidade, de princpio,
daquelamodalidadedeintervenointerruptivadagravidez,elerecaitambmsobrealgumas
opes legislativas expressas na malha de preceitos que do unitariamente forma legal
precisaeacabadadisciplinadaqueleacto.
Nessamedida,oTribunalconfrontaseagoracomquestesnovas.Mas,mesmoem
relao questo j objecto dos Acrdos n.s 288/98 e 617/2006, o presente recurso
apresentaumaespecficadimensoinovatria,quecumpreprecisar.
Naqueles acrdos, em juzo esteve, fundamentalmente, a admissibilidade de se
prescindir, dentro das primeiras 10 semanas de gestao, da indicao, como causas
justificativas,dedeterminadascircunstncias,deverificaoobjectivamentecontrolvel.
Ora,entreasnormasimpugnadasnopresenterecurso,figuraprimariamenteaquese
alojanaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,introduzidapeloartigo1.daLei
n. 16/2007. Em conjugao com o promio desse nmero, nela se determina que no
punvel a interrupo da gravidez efectuada por mdico, ou sob a sua direco, em
estabelecimento de sade oficial ou oficialmente reconhecido e com o consentimento da
mulher grvida, quando for realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas de
gravidez.
Tratase de uma disposio normativa vestibular, que abre a porta a ulteriores
regulaescomelaconexionadas,semconjuntosedefinindo,comcompletude,ostraos
dasoluoagoraconsagradanoordenamentojurdicopenalportugus.
Mas,poderseiadizerqueaprevisoeaestatuiodaquelaalneae),emsimesmas,
coincidem,noessencial,comaproposionormativasobrequeosreferidosacrdosjse
pronunciaram.
A identidade de enunciados e dos campos problemticos em que se inserem no
deve,todavia,iludirquantodiversidadedasquestessuscitadas.Paraconsciencializaressa
diferena,imperiosoatenderaosdistintosplanosecontextosemquesesituaramaqueles
doisarestos,porconfrontocomosquesenosdeparamnospresentesautos.
OsAcrdosn.s288/98e617/2006deramrespostaquestodaconstitucionalidade
de uma proposta referendria. O objecto da consulta a submeter ao voto dos cidados
reportavaseaumaopoprogramtica,aumasimplespotencialidadedenormaofutura,
visando obter a expresso de concordncia ou no com uma possvel reforma legislativa,
apontada sinteticamente, pela opo de fundo que maximamente a caracterizava. Uma
eventualrespostaafirmativanoefectivaria,porsis,qualquermudananaordemjurdica,
apenaslegitimariaainterveno,nessesentido,dolegislador,cabendoaesteaconformao
ltimadoregimeconcretizadordessamudana.E,tratandosedeumregimequecoenvolve
condies substantivas e procedimentais de no punibilidade de um acto e regras
organizatrias do exerccio do direito a prestaes estaduais necessrias para a sua
realizao, com mltiplas variantes hipoteticamente possveis, era impensvel que a
pergunta referendria j contivesse, de forma esgotante, as solues concretas a adoptar,
nesse domnio (cfr., nesse sentido, o Acrdo n. 617/2006 e a declarao de voto da
ConselheiraMariadosPrazeresBeleza).
particularmente ntido, em face de alteraes legislativas deste tipo, que o
controlo preventivo da constitucionalidade e da legalidade das propostas de referendo no
consome a fiscalizao [preventiva] da lei subsequente que o vier concretizar (GOMES
CANOTILHO,AnotaoaoAcrdodoTribunalConstitucionaln.617/2006,RLJ, ano
136.,2007,311s.,317).
Por isso mesmo, o juzo de no inconstitucionalidade que recaiu sobre ambas as
propostas referendrias se contentou com a concluso de que nenhuma das respostas
afirmativaounegativaperguntaformuladaimplicanecessariamenteumasoluojurdica
incompatvelcomaConstituioalneaj)dadecisodoAcrdon.288/98ealneai)da
deciso do Acrdo n. 617/2006 [itlico nosso]. Para fundar um juzo de no
inconstitucionalidadedaconsultareferendriabastouadmitirqueosentidodarespostano
fechavaaportaaqualquerulteriorsoluojurdicaconformeConstituio,ou,comosediz
no ltimo dos referidos Acrdos, que nada permite concluir que, em caso de resposta
afirmativa no referendo, [medidas suficientes de proteco] no possam vir a constar da
legislaoaprovada,nasuasequncia.
Oobjectodopresenterecursoprecisamentepartedocomplexonormativoqued
corporeformalegislativareferendada.Aprevisodeumanovamodalidadedeinterveno
abortivanopunvel,constantedaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,jno
vem agora, como na pergunta do referendo, descarnadamente formulada, sem mais
indicaes normativas a ela associadas. Ela apenas uma componente posto que
componenteessencialdeummaisamplosistemaregulador.Sistemaquecontmaspectos
da disciplina legal que constituem relevantes factores de ponderao da existncia e da
medidadeumnveldeprotecoconstitucionalmenteadequadodavidaprnataloque,
no de mais lembrlo, figura como a questo nuclear suscitada pelo recurso em
apreciao.
Com esses elementos normativos certos e actuais (por constantes da disciplina em
vigor), e no meramente conjecturveis como de consagrao futura, fechouse o crculo
deixado em aberto pela questo de que se ocuparam os dois precedentes acrdos. O
Tribunalestagoraemcondiesdeformularumjuzoquantovalidadeconstitucionalde
umcomplexonormativototalizantementeregulador,comumaunidadedesentidoquelhe
dadapelacoligaodeumaproposionormativadebaseadaalneae)don.1doartigo
142.doCdigoPenalcomdisposiescomplementares,aelaassociadas.
J no est em causa simplesmente a admissibilidade, de princpio, da directriz
basilar do modelo de prazos, mas a admissibilidade de uma certa forma legislativa de
concretizaodessaorientao.Sendoassim,osaspectosmodaisquedorostoacabadoao
regime despenalizador, com relevncia para o juzo de constitucionalidade, devem ser
sopesados em simultneo, pois tambm eles concorrem para a definio normativa do
padrodecondutatidocomodispensadordacriminalizao.Avaloraoconjuntadetodos
essesdadosnormativosprodutivadesentido,edesentidorelevanteparaadeterminao
precisa das concepes que inspiraram o regime em apreo e da intencionalidade que
presidiusuaconsagrao.
O pedido destaca autonomamente, como vimos, a questo primria da no
punibilidade da interveno voluntria da gravidez, em determinado perodo inicial, por
opodamulher,semnecessidadedejustificao.So,mesmo,invocadososresultadosdo
referendo,aqueatribudograndevalorconsultivo,demonstrativodeques25%dos
portuguesesqueroabortolivreemPortugal,parafundamentarquesevolteaapreciara
questo.
Mas essa questo no pode ser reposta nos mesmos termos em que anteriormente,
nos Acrdos n.s 288/98 e 617/2006, esteve em juzo. Tendo entrado em vigor uma
regulao legislativa, em concreto, dos procedimentos a observar como condio de
impunibilidade da interrupo voluntria da gravidez por opo da mulher, a consagrao
destanovamodalidadedeinterruponosancionvelcriminalmentenopodeserencarada
emabstractoeisoladamente,deformaestanquesinfernciasdesentidoqueadvemdessa
regulao.
Tal s se justificaria se o Tribunal entendesse que uma soluo correspondente ao
modelo dos prazos nunca, qualquer que seja a sua conformao concretizadora, pode
satisfazer o mandamento constitucional aplicvel, ou, inversamente, que ela sempre,
independentemente da existncia e da natureza de mecanismos de tutela da vida intra
uterina,constitucionalmenteconforme.
OTribunal no adopta, porm, nenhuma destas duas posies, em radical oposio
bipolar.
A primeira traduziria uma ruptura com a linha de orientao e com as decises
adoptadas nos Acrdos n.s 288/98 e 617/2006. Ora, no se produziu, com vencimento,
qualquer divergncia com as concepes que informam aqueles arestos, mantendo o
Tribunal integralmente o entendimento de que o dever de proteco da vida intrauterina,
quesobreoEstadorecai,noexige,comocontedomnimo,numafaseinicial,ainvocao
derazes,taxativamenteindicadas,paralheprtermo.
Asegundaposiodecorredaassunodeque,nessafase,oEstadopodealhearse
dodestinodofeto,semqueselheimponha,emrelaoaesseperodo,qualquerdeverde
emissodenormasdeproteco.Aindanohaveria,nessafase,qualquerconflitoentrebens
constitucionalmente protegidos, pelo que a deciso da gestante em abortar, do seu estrito
foropessoal,serialivreeincondicionadacomoaindahojesereconhece,malgradotodasas
contestaes, no sistema jurdico norteamericano, na sequncia da jurisprudncia firmada
peloSupremeCourt,nocasoRoev.Wade,de1973.
Tambm estasoluo no mereceacolhimento. O Tribunal perfilhaoentendimento
contrriodequeavidaintrauterinaumbemdignodetutelaemtodasasfasesprnatais,
semprejuzodeadmitirdiferentesnveiseformasdeproteco,emcorrespondnciacoma
progressivaformaodonovoente.
Dentro destas coordenadas, o se da admissibilidade da consagrao do modelo de
prazosquestoquenopodeagoraserdesligadadocomodasuaconcretaconfigurao.O
que cumpre fundamentalmente valorar se, tendo em conta a modelao concreta da
disciplinalegal,asoluodaimpunibilidade,dentrodessecontextonormativo,corresponde
ou no a deixar totalmente desprotegida a vida humana at s 10 semanas, como se
sustentanopedido.
Mas a unidade valorativa daquelas duas vertentes da questo no se ope a uma
analtica discursiva, seguindo um percurso argumentativo feito de passos sucessivos e em
cadeia,tomandocomopontodepartidaasposiesdebasequenelasseprojectam.Sassim
se ganha uma viso clara de todas as dimenses coenvolvidas e do seu peso prprio na
fundamentaodarespostasquestesdeconstitucionalidadeobjectodesterecurso.
essemtodoqueaquiseguiremos.

11.4.2.Aquestocentraldeconstitucionalidadeformuladanopedidoestrutura
se,fundamentalmente,emtornodaquestodesaberse,comoregimeconstantedosartigos
142.,n.1,alneae),n.4,alneab), do Cdigo Penal, e 2., n. 2, da Lei n. 16/2007, o
Estadocumpre,ouno,odeverquesobreeleimpendedeprotecodavidaintrauterina.
Derelevodeterminante,comoquestoprviacujarespostainterferepraticamenteem
todasasvaloraesaefectuar,adefiniodoestatutoconstitucionaldoseremgestao,o
mesmo dizer, a identificao do alcance, no que diz respeito proteco da vida intra
uterina,dainviolabilidadedavidahumana,consagradanoartigo24.daCRP.
Logo nos dois primeiros acrdos sobre este tema, o Tribunal tomou posio clara
quantoaestaquesto.
Considerando que a vida intrauterina est abrangida pelo mbito de proteco
daquela norma o que, anteriormente, o Parecer n. 31/82 da ProcuradoriaGeral da
Repblica(BMJ320.,224s)noderacomocerto,oTribunalacentuou,noAcrdon.
25/84, que ela representava um valor no juridicamente subjectivado, o que no podia
deixar de ser tido em conta no confronto a estabelecer com outros valores juridicamente
subjectivadosnamulhergrvida,comanaturezadedireitosfundamentais.
EstaideiafoiprecisadaedesenvolvidanosubsequenteAcrdon.85/85,sendoa
qualificadacomoumadasduasideiasdeterminantesdaposioquecolheapoiodominante
noTribunal.Escreveuse,aseurespeito:
Por um lado, entendese que a vida intrauterina compartilha da posio que a
Constituio confere vida humana enquanto bem constitucionalmente protegido (isto ,
valor constitucional objectivo), mas que no pode gozar da proteco constitucional do
direitovidapropriamenteditoquescabeapessoas,podendoportantoaqueleterque
ceder, quando em conflito com direitos fundamentais ou com outros valores
constitucionalmenteprotegidos.
[]Saspessoaspodemsertitularesdedireitosfundamentaispoisnohdireitos
fundamentais sem sujeito , pelo que o regime constitucional de proteco especial do
direito vida, como um dos direitos, liberdades e garantias pessoais, no vale
directamenteedeplenodireitoparaavidaintrauterinaeparaosnascituros.
[]Averdadequeofeto(ainda)noumapessoa,umhomem,nopodendopor
isso ser directamente titular de direitos fundamentais enquanto tais. A proteco que
devidaaodireitodecadahomemsuavidanoaplicveldirectamente,nomesmoplano,
vidaprnatal,intrauterina.
NoseafastoudestaorientaooAcrdon.288/98,ondesedeixouregistado:
Nesta viso das coisas, reconhecerse que o artigo 24. da Constituio da

Repblica, para alm de garantir a todas as pessoas um direito fundamental vida,
subjectivado em cada indivduo, integra igualmente uma dimenso objectiva, em que se
enquadra a proteco da vida humana intrauterina, a qual constituir uma verdadeira
imposioconstitucional.
Todavia,essaprotecodavidahumanaemgestaonoterdeassumiromesmo
grau de densificao nem as mesmas modalidades que a proteco do direito vida
individualmentesubjectivadoemcadaserhumanojnascidoemcadapessoa.
Finalmente,noAcrdon.617/2007,exarouse:
Da inviolabilidade da vida humana como frmula de tutela jurdica no deriva,
desde logo, que a proteco contra agresses postule um direito subjectivo do feto ou que
nosejadedistinguirumdireitosubjectivovidadeumaprotecoobjectivadavidaintra
uterina, como resulta da jurisprudncia constitucional portuguesa e de outros pases
europeus.Ofactodeofetosertuteladoemnomedadignidadedavidahumananosignifica
quehajattuloidnticoaoreconhecidoapartirdonascimento.
OTribunalnovfundamentoparareverestaposio,quesempretemperfilhado.
Semdvidanenhumaqueofetodignodeprotecopelasuapotencialidadeemsetornar
uma pessoa, um eu consciente da sua individualidade prpria, mas, como acentuou
OVADIAEZRA,apotencialidadedeaquisiodeumdeterminadoestatutonoconferea
titularidadedosdireitosassociadosaesseestatuto(TheWithdrawalofRights.Rightsfroma
DifferentPerspective,Dordrecht/Boston/London,2002,204).
Sendo assim, uma resposta negativa, quanto ao cumprimento, pelo Estado, do seu
deverdeproteco,spoderseremitidaseseconcluirqueoregimeemapreonotraduz
umsuficienterespeitopelavaliaintrnsecadavidahumana.

11.4.3. O tratamento da questo assim enunciada no pode passar sem uma
aluso, perfunctria embora, dogmtica dos imperativos jurdicoconstitucionais de
proteco,reportadainviolabilidadedavidaintrauterina,enquantobemobjectivo.
O Estado no est apenas obrigado ao respeito da vida prnatal, abstendose de
qualquer aco susceptvel de acarretar a destruio do seu desenvolvimento no ventre
materno.Sobreelerecaitambmumavinculaoaprestaessatisfatriasdagarantiade
efectivao(artigo2.daCRP)detalvalor,designadamentecontrapotenciaisagressesde
terceiros ou da prpria gestante dimenso sobre que, atenta a sua natureza, repousa o
essencialdaconsistnciaprticadobememcausa.
Estainjunoconstitucionalcomportaseguramenteodeverdeadopodemedidas
preventivas, numa dupla direco: a de evitar situaes de gravidez indesejada (em que se
insere a garantia do direito ao planeamento familiar consagrada na alnea d)don.2do
artigo 67. da CRP) e a de contrariar motivaes abortivas, uma vez iniciado esse estado.
Aqui se incluem tambm medidas incentivadoras, sem esquecer as que visam o exerccio
(mastambm,antesdele,aassuno)deumamaternidadeconsciente(cfr.amesmaalnea),
asquaistmumainiludvelprojecoirradiante,desentidotutelador,nestecampo.
neste vasto e diversificado universo de normas e de estruturas (tambm) de
proteco do bem da vida prnatal que se incrusta a regulao do acto especfico de
interrupovoluntriadagravidez,ondepredominamosinstrumentosdedireitopenal.
Na fixao dessa disciplina, goza o legislador ordinrio de uma ampla margem de
discricionariedadelegislativa,balizadapordoislimitesouproibies,desinalcontrrio.Ele
deve, por um lado, no desrespeitar a proibio do excesso, por afectao, para alm do
admissvel, da posio jurdicoconstitucional da mulher grvida, nas suas componentes
jusfundamentais do direito vida e integridade fsica e moral, liberdade, dignidade
pessoal e autodeterminao. Mas tambm deve, no plo oposto, no descurar o valor
objectivo da vida humana, que confere ao nascituro ( sua potencialidade de, pelo
nascimento, aceder a uma existncia autonomamente vivente) dignidade constitucional,
como bem merecedor de tutela jurdica. O cumprimento desse dever est sujeito a uma
medidamnima,sendovioladaaproibiodeinsuficincia(Untermassverbot)quandoas
normasdeprotecoficaremaqumdoconstitucionalmenteexigvel.
Como a doutrina tem justamente salientado cfr. ROBERT ALEXY, Theorie der
Grundrechte, Frankfurt am Main, 1986, 420422, e CLAUSWILHELM CANARIS,
Direitos fundamentais e direito privado, Coimbra, 2003, 6566, e 115116 do ponto de
vistadaliberdadedeactuaoestaduale,emparticular,deconformaolegislativa,grande
a diferena estrutural entre os deveres negativos, de absteno, e os positivos, de activa
interveno tuteladora. No domnio dos primeiros, assente que uma certa e determinada
medidaofensivadeumdireitofundamental,odeverdeaomitirimpese,primafacie.Isto
porque a proibio de aniquilar ou afectar esse direito abrange toda e qualquer ingerncia
comtalvirtualidade,incluindo,portanto,aquelaespecficamedidaqueestemapreciao.
Inversamente,odeverdeproteconoimportaaautomticaordenaodetodasas
iniciativasaquesejadeimputaresseresultado.Eistoporque,enquantoqueaproibiode
ingerncia s se cumpre com a omisso de todas as aces de destruio ou afectao, a
realizao de uma s aco adequada de proteco ou promoo condio suficiente do
cumprimento do mandato constitucional nesse sentido. Quando so adequadas diferentes
aces de proteco ou promoo, nenhuma delas , de per si, necessria para o
cumprimento desse mandato: a nica exigncia que se realize uma delas, pertencendo a
escolhaaoEstado.Somenteseexistirumanicaacosuficientedepromooouproteco
queelasetornanecessriaparaocumprimentododeverdeproteco.
O que se retira da Constituio apenas o dever de proteger, no estando
predeterminado, nessa sede, um especfico modo de proteco. J OTTO BACHOF, em
texto hoje clssico, o ps em destaque, salientando que nenhum dos concretos problemas
regulativos postos pela proteco da vida ainda por nascer encontra resposta imediata na
Constituio,peloque,paraasuadeciso,olegisladorhdedisporconsequentementede
uma larga margem de liberdade Estado de direito e poder poltico: os tribunais
constitucionais entre o direito e a poltica, Boletim da Faculdade de Direito da
UniversidadedeCoimbra,vol.LVI(1980),1s.,19.
As inevitveis opes a fazer, neste domnio, so, pois, pertena do legislador
ordinrio, sendo este colocado perante um espectro de solues normativas de alcance
distintoededesigualintensidadetuteladora.
Dentro desse espectro, a incriminao representa, em regra, o grau mximo de
proteco. Mas tambm, simultaneamente, a leso, na maior medida, de direitos
encabeadospelosujeitopenalizado,mormentequando,comonestecaso,averificaodo
tipoacarretaprivaodaliberdade.
no campo de valorao delimitado pela proibio do excesso e pela contraposta
proibio de insuficincia que o legislador tem que exercitar a sua competncia de
modelaodadisciplinadainterrupovoluntriadagravidez.Podendooptarporconsagrar
uma proteco superior ao mnimo que lhe jurdicoconstitucionalmente imposto, o
legisladornopodeultrapassaroslimitesqueresultamdaproibiodoexcesso(emltimo
termo, do princpio da proporcionalidade). S sero constitucionalmente conformes as
soluesquerespeitemambasasproibies.

11.4.4.Naapreciao,luzdestesparmetros,dasoluoqueestespecificamente
sob escrutnio, nos presentes autos, no poderemos considerla isoladamente, sem ter em
contaomodocomo,nasuatotalidade,foitraadaadisciplinadainterrupovoluntriada
gravidez(e,at,oconjuntodemedidasque,foradestecampo,contribuemparaumareduo
do nmero de abortos). na sua globalidade e no seu funcionamento conjunto que as
medidasdedireitoinfraconstitucionaldevemassegurarumaprotecoeficientedosdireitos
fundamentais, como sustenta CANARIS (ob. cit., 117118). Directriz genrica que impe,
desdelogo,eantesdomais,umacaracterizaoevaloraodaintencionalidadequesubjaza
essadisciplina,comounidadenormativa.
Dela ressalta, como caracterstica fundamental, um crescendo de intensidade
tuteladora,consoanteomaiortempodegravidez,compondooquepoderemosdesignarpor
umregimetrifsico:numperodoinicial,adecisodeixadaresponsabilidadeltimada
mulher, em fases subsequentes a interrupo fica dependente de certas indicaes, sendo
proibida,emprincpio,noltimoestdiodedesenvolvimentodofeto.
Estatutelaprogressiva,utilizandocomocritriootempodegestao,representa,em
si mesma, uma opo bsica determinada por um intuito de harmonizao dos bens em
coliso. Ela procura repercutir, no plano da valorao ticojurdica, a mutabilidade dos
dados biolgicos que conformam a vida ainda no nascida e o significado que ela assume
para os termos da peculiar relao sem paralelo em qualquer outro conflito de bens
jusfundamentaisqueseestabeleceentreonascituroeagestante.
Na esteira do Bundesverfassungsgericht, na sua deciso de 28 de Maio de 1993,

comodualidadenaunidadequemelhorsepodecaracterizaressarelao(BVerfGE88,203
s., 253). Mas, como bem salientam os juzes MAHRENHOLZ e SOMMER, na sua
declaraodevoto(BVerfGE88,338s.,342),talrelaonosemantmestticaemtodoo
perodo de gravidez: enquanto que nas primeiras semanas a mulher e o nascituro () se
apresentam ainda completamente como uma unidade, com o crescimento do embrio a
dualidade evidenciase mais fortemente. Este processo de desenvolvimento tem tambm
significadojurdico.
No entender do Tribunal Constitucional, em perodo algum do processo natural de
gestao,incluindoasuafaseinicial,sejustificaqueasoluodoconflitosepossadarpela
prevalncia absoluta do interesse da mulher, com o sacrifcio total do bem da vida, o que
levariaadmissodeumlivreeincondicionadodireitoaabortar.
Masjsejustificaqueasalteraesbiolgicasquesedonoprocessodegestao,
significativasdopontodevistadaprogressivaformaodosuportefsicodapersonalidade
humana,tenhamincidncianavaloraojurdicoconstitucionaldassoluesdeconciliao
dosbensemconflito.constitucionalmentevivelqueaponderaodeinteressesemcausa,
nabuscadessassolues,leveemcontaotempodegestao,precisamenteporque,como
desenrolardoprocessoontogentico,arealidadeexistencialdeumdosbensatutelarassume
contornos gradativamente distintos, assim se alterando tambm, correspondentemente, o
pontodeequilbrioaestabelecercomasexignciasdecorrentesdoestatutojusfundamental
damulhergrvida.Comoacentuaajmencionadadeclaraodevoto:()ocontedoda
posio jusfundamental da mulher e o papel do Estado no exerccio do seu dever de
protecodevemseravaliadosdemododiferentenafaseinicialeemestdiomaisadiantado
[dagestao](ob.loc.cit.).
Precisamente porque a sua ideia fundante corresponde a um sentimento jurdico
generalizadamente difundido, o atendimento do tempo de gestao um dado comum a
todas as legislaes no radicalmente proibicionistas. Em todas elas, na variabilidade das
suas solues, com maior ou menor amplitude de consagrao de previses de
impunibilidade, o factor tempo considerado. O prprio modelo das indicaes no o
dispensa.

11.4.5.Masasoluoquestionadanocontendeapenascomamedidadaproteco
do embrio e do feto, na fase inicial da gestao. Ela lana a dvida quanto prpria
existncia de proteco e, se admitirmos que ela est consagrada, quanto ao seu modo de
efectivao. O que se interroga, em primeira linha, se a equilibrada harmonizao dos
valores em conflito, que passa o que se admite pelo estabelecimento de regimes
diferenciados,consoanteotempodematuraodoembrioedofeto,nopostaemcrise
quando, dentro de um perodo inicial, se reconhece autonomia decisria mulher,
facultandolheatomadadeumadecisolivre,conscienteeresponsvel(alneab)don.4
do artigo 142. do Cdigo Penal, na formulao do artigo 1. da Lei n. 16/2007). Dando
como lquido que a valorao da vidauterina e a proteco do feto ser quase sempre
prevalecente nas ltimas semanas (Acrdo n. 288/98), e que, em fases precedentes, se
justifica, em certas circunstncias, a soluo contrria, fica em aberto saber se, e em que
condies, o atendimento da posio constitucional da mulher pode ir ao ponto de, nas
primeirassemanas,atribuirrelevodecisivomanifestaodasuavontadeeminterrompera
gravidez.
Estaenunciaomaisprecisadaquestodeconstitucionalidadeasolucionarremete
nosdirectamente,apsoenquadramentoefectuado,paraaapreciaodosistemainstitudo
pelaLein.16/2007.
Duasnotasprviasdevemaquiserexplicitadas.
Aprimeiraparaevidenciar,emreforodoquejfoidito,quecumpreapreciarapenas
se o regime de direito ordinrio, globalmente considerado, traduz ou no a realizao
eficiente do mnimo de proteco constitucionalmente exigido da vida intrauterina,
incluindo da vida do embrio nas primeiras 10 semanas. No importa averiguar se outras
medidas alternativas s adoptadas protegeriam em maior grau esse bem. O legislador era
livre (no limite da proibio do excesso) de implantar essas medidas, mas no estava
vinculado a fazlo. Contrariamente ao que se l no pedido, a questo no est, pois, em
sabersenoexistemoutrosmeiosquemelhorprotejamovalordavida.Estapenasem
saberseomeioconcretamenteescolhidosatisfazounoomnimodeproteco.
o cumprimento efectivo de um dever, no o eventual aproveitamento de uma
permisso,queconstituioobjectodeapreciao,peloquehqueajuizarunicamenteseos
meios de que o legislador se socorreu para tal fim levam o direito infraconstitucional a
situarsenumpontoaindaconsentidopelaproibiodeinsuficincia.
A segunda nota destinase a afastar, in limine, eventuais representaes menos
fidedignasdoregimepostoemvigor.Elenopodesercaracterizado,porconfrontocomum
modelopurodeindicaes,comoumaretiradaoudemissodoDireito,comcriaode
um espao em branco, vazio de juridicidade, dentro do perodo considerado. S seria
assimseagrvidafossedeixadas,nasuadeciso,encaradaestacomoumapuraescolha
individual, sem relevo comunitrio e, portanto, sem previso de qualquer tipo de
interfernciaderepresentantescredenciadosdointeressegeral.
assimnodireitonorteamericano,masassimnonosistemainstitudopelaLei
n. 16/2007. Esta contm um feixe de indicaes normativas, com vinculao da mulher
predisposta a interromper a gravidez a certos nus procedimentais, que constituem outras
tantascondieslegaisdeimpunibilidadedoacto.
No pode, pois, dizerse que este acto fique subtrado, no mbito temporal das 10
primeiras semanas, a toda e qualquer forma de influncia e orientao pelo Direito. Nada
justifica que as normas de procedimento e de organizao sejam, partida, excludas do
conjuntodeinstrumentosdedireitoordinriomobilizveispelolegislador,parafinsdetutela
de bens constitucionais, pois tambm elas podem incrementar a probabilidade de
preservaodaintegridadedessesbens.
A simples previso de uma tramitao legal, com imposio grvida de uma
actuaosequencial,emmomentostemporalmenteintervalados,dequefazparteasujeioa
uma consulta prvia de carcter obrigatrio, promove, no mnimo, e desde logo, a
consciencializao(ouoreforodaconsciencializao)dagravidadeticojurdicadaquilo
queseintentapraticar,comincidnciapotencialsobreaprpriatomadadedeciso.
A mais disso, a obrigatoriedade de percorrer um iter procedimental, em
estabelecimento oficial ou oficialmente autorizado, com um prazo entre o pedido de
marcaoeaefectivaodeconsultaquepodeirat5dias(artigo16.,n.2,daPortarian.
741A/2007,de21deJunho),eumperododereflexomnimode3dias,entreaconsulta
prviaeaentregadodocumentoformalizadordoconsentimento(artigo142.,n.4,alneab)
da Lei n. 16/2007, e artigo 18., n. 1, da referida Portaria), traz, com a garantia de um
consentimentolivreeesclarecido,umobstculoeficienteexecuodedecisestomadas
porimpulso,circunstancialmentemotivadaseinsuficientementeponderadas.
Nem , sequer, rigoroso caracterizar a soluo como exprimindo a renncia
interveno do direito penal, como instrumento de tutela, no perodo em causa. No pode
falarsederenncia,pelomenosdeumarennciatotalmenteabdicativa,poisainterrupo
voluntria de gravidez continua a ser punvel quando praticada, neste perodo, com
desrespeitopelascondieslegalmentefixadas.Nestamedida,estamosapenasperanteuma
restrio(aindaquesignificativa)dombitodacriminalizao.
O que est em juzo, digamolo de uma vez por todas, saber se os instrumentos
penais de interveno podem ser substitudos, sem perda de eficincia, ou sem perda de
eficincia comprometedora da satisfao do imperativo de tutela da vida antes do
nascimento,poroutrosmeiosjurdicosdeconformao,decarcternopenal.

11.4.6. No pode duvidarse, em face do que j foi dito quanto vida intrauterina
comungar, em certos termos, da valia intrnseca e da dignidade da vida humana, que ela
representaumbemdignodetutelapenal.Masadignidadejurdicopenaldeumbem,se
critrio necessrio, no critrio suficiente para a outorga da tutela correspondente.
Ouamosoque,apropsito,nosdizFIGUEIREDODIAS(DireitoPenal.Partegeral,I,2.
ed.,Coimbra,2007,127s.):
O que significa, no fim, que o conceito material de crime essencialmente
constitudopelanoodebemjurdicodotadodedignidadepenalmasqueaestanootem
de acrescer ainda um qualquer outro critrio que torne a criminalizao legtima. Este
critrio adicional como, de resto, uma vez mais directamente se conclui a partir do j
tantasvezesreferidoart.18.2daCRPodanecessidade(carncia)detutelapenal.[]
Uma vez que o direito penal utiliza, com o arsenal das suas sanes especficas, os meios
mais onerosos para os direitos e liberdades das pessoas, ele s pode intervir nos casos em
quetodososoutrosmeiosdepolticasocial,emparticulardapolticajurdicanopenal,se
reveleminsuficientesouinadequados.Quandoassimnoacontea,aquelaintervenopode
edeveseracusadadecontrariedadeaoprincpiodaproporcionalidade,sobaprecisaforma
de violao dos princpios da subsidiariedade e da proibio do excesso. [] Neste
sentido se pode e deve afirmar, em definitivo, que a funo precpua do direito penal e
destaderivaoconceitomaterialdecrimeresidenatutelasubsidiria(deultimaratio)de
bensjurdicopenais.
O inevitvel entreposto constitudo pelo critrio da necessidade ou da carncia de
penanopode,poisserultrapassado(A.ob.cit.,130),devendoserobjectodeconsiderao
autnoma, dado que a carncia de pena no infervel, sem mais, da dignidade jurdico
penaldobem,pormaisfortequeelaseja.
Eessatarefadeponderaodanecessidadedecriminalizao,cabe,emprincpio,ao
legislador ordinrio, estando inserida, como um dos seus momentos mais relevantes, no
cumprimento do mandato geral de consagrao de mecanismos de tutela. Na falta de uma
injunoexpressadeintervenopenal,cainombitodavaloraomediadoradolegislador
umadecisoaesserespeitoaqual,naturalmente,deversertomadacomobservnciados
princpiosconstitucionaisaplicveis,emparticularodaproporcionalidade.Aideiadequea
Constituio impe (apenas) a proteco como resultado, mas no a sua conformao
especfica(BVerfGE, 88, 254) no deixa de abranger tambm a prpria opo de base de
utilizao ou preterio de instrumentos penais, pelo menos para quem admita que no
existemimposiesjurdicoconstitucionaisimplcitasdecriminalizaoposioque,no
sendo incontestada, defendida, entre ns, nomeadamente por FIGUEIREDO DIAS (ob.
cit.,129).

11.4.7.TemsidoestatambmaposioqueoTribunal,desdeaprimeirahora,tem
adoptado,quantoquestodesaberse,porimperativoconstitucional,atuteladavidapr
natalpostulaapenalizaodoscomportamentosqueaofendam.
Logo no Acrdo n. 25/84, depois de se chamar a ateno para a ineficcia da
represso penal, neste campo, por fora da falta de reaco das chamadas instncias
sociaisdecontrole,deixouseexpresso:
Da que se compreenda que os estudiosos da matria no pudessem deixar de
interrogarse sobre os meios de ordem nopenal capazes de minorar esses males, sendo
certoparamaisquearepressopenal,luzdochamadoprincpiodasubsidiariedade,s
se justifica se for proporcionada, e para o ser precisa de ter eficcia. Quando esta no se
alcance,entodevemprocurarseoutrosmeiosouprocessosdeevitartalflagelo[].
Essa ideia foi retomada no Acrdo n. 85/85, tendose a sustentado, entre outras
afirmaesdeidnticoteor:
Poroutrolado,independentementedanaturezadaprotecoconstitucionaldavida
intrauterina, nada, porm, impe constitucionalmente que essa proteco tenha de ser
efectivada,sempreeemtodasascircunstncias,mediantemeiospenais,podendoaleino
recorrer a eles quando haja razes para considerar a penalizao como desnecessria,
inadequada ou desproporcionada ou quando seja possvel recorrer a outros meios de
protecomaisapropriadosemenosgravosos.
Pode dizerse que, com estas duas decises, a jurisprudncia constitucional
portuguesa, partindo do princpio que a vida prnatal um bem constitucionalmente
protegido, enquanto valor objectivo, de imediato acrescentou que a sano penal deve
constituir uma ltima instncia, s justificada quando essa proteco no possa ser
garantidadeoutromodo.
OsAcrdosn.s288/98e617/2006reiteraramessasduasideiasfora.Assim,pode
lersenoprimeiro:
Nesta viso das coisas, reconhecerse que o artigo 24. da Constituio da
Repblica, para alm de garantir a todas as pessoas um direito fundamental vida,
subjectivado em cada indivduo, integra igualmente uma dimenso objectiva, em que se
enquadra a proteco da vida humana intrauterina, a qual constituir uma verdadeira
imposioconstitucional.
Todavia,essaprotecodavidahumanaemgestaonoterdeassumiromesmo
grau de densificao nem as mesmas modalidades que a proteco do direito vida
individualmentesubjectivadoemcadaserhumanojnascidoemcadapessoa.
[] De todo o modo, de acordo com esta leitura, o legislador ordinrio estar
vinculadoaestabelecerformasdeprotecodavidahumanaintrauterina,semprejuzode,
procedendo a uma ponderao de interesses, dever balancear aquele bem jurdico
constitucionalmente protegido com outros direitos, interesses ou valores, de acordo com o
princpiodaconcordnciaprtica.
Dentro deste quadro de pensamento, o referido Acrdo consolidou tambm a
orientao,jseguidapeloAcrdon.85/85,daadmissibilidadedeumatutelagradativa,
progressivamentemaisexigentemedidaqueavanaoperododegestao.
Quantoaosmeiosdetutela,ambasasdecisesseirmanaramnaaceitaodoponto
de vista de que no h uma imposio constitucional de criminalizao, na situao em
apreo,tendooAcrdon.617/2006expressamentealudidoaoprincpiodanecessidade,
nestestermos:
Tal como j resultava do Acrdo n. 288/98, dever salientarse que estamos no
terrenodaresponsabilidadepenal,ondeprevaleceoprincpiodanecessidadedapenaeno
perante uma mera discusso sobre o reconhecimento de valores ou meras lgicas de
merecimentodeprotecojurdica.

11.4.8.Tendoemcontaaoperatividadeautnomadoprincpiodanecessidadeea
imprescindvel conjugao da proibio do dfice de proteco com o princpio da
proporcionalidade, metodicamente incorrecto partir aprioristicamente da legitimidade da
intervenopenal,safastvelmedianteaprovadadisponibilidadedeummeioalternativo
de tutela menos intrusivo e de eficincia equivalente ou superior. Com isso se inverte o
sentidodopercursovalorativoeacolocaodonusdefundamentao,assumindosecomo
pontodepartidaoquenopodesersenoohipotticopontodechegada.
Dando como assente que a sano penal o instrumento mais gravoso de
interveno,comaconsequenteprioridadeaplicativa,destepontodevista,dequalqueroutro
que o seja menos, a sua utilizao no pode resultar, sem mais, da eventual insatisfao
provocada por outros instrumentos de tutela. H que evitar, nesta matria, qualquer juzo
prima facie, pelo que a interveno penal no pode escapar ao crivo da comprovao
positiva da sua eficincia prpria, at porque da ineficincia de outros meios no pode
deduzirseautomaticamenteaeficinciadodireitopenal.
Est hoje assente, na doutrina penal, e na senda da teoria dos fins das penas de
LISZT,queoselementosnecessidadeeidoneidadeconstituempressupostosjustificativos
dapena.Assevera,aesterespeito,CLAUSROXIN:
Nosepodecastigarporfaltadenecessidadequandooutrasmedidasdepoltica
social,oumesmoasprpriasprestaesvoluntriasdodelinquentegarantamumaproteco
suficiente dos bens jurdicos e, inclusivamente, ainda que se no disponha de meios mais
suaves, h que renunciar por falta de idoneidade pena quando ela seja poltica e
criminalmenteinoperante,oumesmonociva.Problemasfundamentaisdedireitopenal,
2.ed.,Lisboa,1993,5758.
A utilizao do direito penal s se legitima quando seja de lhe atribuir (como
requisito mnimo) eficincia, e quando a eficincia que se lhe imputa, sendo
incontroversamentesuperiordequalqueroutromeioalternativo,tambmanicacapaz
deatingiromnimodeprotecoconstitucionalmenteimposto.Snestascondiesresultam
satisfeitososcritriosdaidoneidadeedanecessidade,sassimsejustificaaconversodo
imperativo constitucional de tutela, ainda indeterminado quanto aos meios, num preciso
deverdeestabelecimentodesanespenais.
Ora, a tal respeito, a interrupo voluntria da gravidez pe em cheque convices
adquiridasnoutroscampos.
Naverdade,essaacofacultaumbomexemplodeumadassituaesemqueno
pode partirse da ideia da eficincia da interveno do direito penal, como se de uma
apriorsticaevidnciasetratasse.Asingularidadedarelaoconflitualedafontedoperigo
delesoexplicam,emboamedida,essafalnciadosinstrumentospenais.
Dados os termos da tipificao legal, a questo s se pe quando a interrupo
realizadacomoconsentimentodaprpriagrvida.Nessaconfigurao,emqueseesfumaa
alteridade entre autor e vtima, a ameaa de sano penal para resolver um conflito
interior,decarcterexistencial,naesferapessoaldealgumquesimultaneamenteprovoca
esofrealeso,notemaeficinciaque,emgeral,lhecabe.
Os nmeros a esto, para o comprovar eloquentemente. O regime de punibilidade,
aplicvel em todas as fases da gestao, no evitou a prtica, em larga escala, do aborto,
frequentementeemcondiesatentatriasdadignidadeedegraveriscoparaasadefsicae
psquica (ou at para a vida) da mulher bens, estes, objecto de direitos fundamentais,
radicadosnaesferadagrvida,tambmeles,afortiori, cobertos por um dever estadual de
proteco.
Acrescequeaeficinciadacriminalizao,nestecomoemqualqueroutrodomnio,
depende, em primeira linha, do efectivo exerccio dos poderes punitivos do
Estado.Noqueagoranosocupa,saefectivaperseguioe
pronncia, em nmero significativo, dos agentes do crime de interrupo voluntria da
gravidezconstituiria,potencialmente,umfactordecontenodasuaprtica.
Ora, o que constatamos, ano aps ano, a extrema raridade das condenaes com
esta causa. Segundo dados constantes do Relatrio e Parecer da Comisso de Assuntos
Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, intitulado Sobre interrupo voluntria
de gravidez, elaborado, em Fevereiro de 1997, pelo deputado Jos de Magalhes, foram
registados,nosseteanosanteriores,nosserviosdoMinistrioPblico,anvelnacional,97
processosrelativospossvelocorrnciadecrimesdeaborto.Quantoacondenaes,foram
proferidas,entre1985e1995,emnmeroqueoscilouentreduas(em1986e1988)etreze
(em 1992), perfazendo, nesses onze anos, um total de 66. Constatase, assim, que, em
flagrantecontrastecomasuagrandedifuso,ocrimedeinterrupovoluntriadagravidez
muito poucas vezes atravessa os umbrais das portas dos nossos tribunais. E quando,
excepcionalmente,talacontece,areacosocialmaisdemalestardoquedeaplausoa
evidenciar, conjuntamente com a inrcia das instncias sociais de controlo, que o alto
significado do bem afectado e a gravidade da leso no so acompanhados, como seria
normal (no fora o particular contexto conflitual do acto lesivo), por um sentimento de
radicalintolerabilidade.Istomostraque,dopontodevistacomunitrio,talcomportamento
novaloradocomoumcrime.
Nemsedetectaqualquermovimentosocialsignificativonosentidodaalteraodeste
estado de coisas, pugnando pelas efectivas perseguio e punio do maior nmero de
infractoras.
Aobservaodarealidadeeaponderaodacarnciadepena,emfuno,como
deve ser, da sua eficincia relativa, no pode passar margem de uma diagnose da
factualidadeempricadavivnciasocialno,pois,demoldeaconferir,comummnimo
de consistncia, validade a um discurso de criminalizao da interrupo em todo o arco
temporal da gravidez, incluindo na sua fase mais precoce. No de esperar que a
penalizaocriminalcrieumambientededecisofavorvelprossecuodagravidez.
E esta concluso no representa uma conjectura ou uma prognose, mais ou menos
falvel,sobreofuturo,masumjuzoseguroqueassentaemdadosindesmentveisretirados
daexperinciapassada,umavezqueessefoioregimeanteriormenteemvigor,jtestadona
suaaplicao.

11.4.9.MasoregimeinstitudopelaLein.16/2007nosecaracterizaapenaspela
forteretracodaintervenopenal,nasprimeiras10semanasdegravidez.Naverdade,no
estamos perante uma simples ampliao dos casos de impunibilidade, dentro do mesmo
critrio inspirador, como seria o caso se, por exemplo, tivessem sido acrescentadas novas
indicaesjustificativas(aindicaoeconmicosocial,designadamente).
Aquelediplomaoperouumaverdadeiramudanadoparadigmaregulador,namedida
emquepassouaadmitirumahiptesedeexclusodepunioquepassaapenas,noplano
dascondiessubstantivas,pelavontadedagestante.estaquem,emltimotermo,eainda
quetendoquesatisfazerrequisitosprocedimentais,ditaapreservaoounodavidaintra
uterina, no ficando sujeita a punio na hiptese de se decidir pela interrupo. O juzo
definitivamenterelevante,aesserespeito,ojuzosubjectivodaprpriagrvida,notendo
ela que o submeter apreciao, segundo critrios objectivos, de uma entidade terceira.
Aindaqueaintervenodestaestejaprevista,comopartenumprocessocomunicacionalque
inclui uma consulta obrigatria, ela no goza de qualquer poder vinculante, impositivo de
umasoluocontrriadesejadapelagrvida.
forte a tentao de concluir daqui que o resultado deste regime a desproteco
totaldavidaintrauterina.Masestaconclusoseriaalgoapressada,nolevandoemconta,
maisumavez,asingularidadedasituao.
Oconceitodedualidadenaunidade,comoumsistemamvel,emqueosegundo
termogoza,nafaseinicialdagestao,depredominncia,queperdeprogressivamente,em
favordoprimeiro,tem,denovo,virtualidadesjustificativasdestaespecficaopolegal.
A relao que aqui se estabelece, mesmo quando conflitual, no entre
subjectividadesemoposio,poisofetonosentidopelagrvidacomoumoutro,como
um ente destacado de si prpria. Da que o conflito dramaticamente sentido pela grvida,
quandocolocaahiptesedeabortar,seja,emgrandemedida,umconflitoconsigoprpria,
travadonomagodasuapersonalidade,sofridocomopessoalssimoe,comotal,refractrio
aumasoluoautoritriavindadefora.
Nestequadrosingular,defensvelqueoEstado,atravsdolegislador,valorecomo
cumprindo melhor o seu dever de proteco, numa fase inicial da gravidez, tentando
ganhar a grvida para a soluo da preservao da potencialidade de vida, atravs da
promoodeumadecisoreflectida,masdeixada,emltimotermo,suaresponsabilidade,
doqueamealacomumapuniocriminal,deresultadocomprovadamentefracassado(ou,
mesmo, segundo alguns, contrrio ao desejado, como o prprio Tribunal Constitucional
alemo admite BVerfGE 88, 265). Atravs, designadamente, de uma consulta de
aconselhamento, em que a grvida encarada como interlocutora (Ansprechpartnerin) e
no como adversria de uma pretenso (Anspruchsgegnerin) para utilizarmos os
sugestivos termos dos juzes MARENHOLZ e SOMMER, na declarao de voto citada
(BVerfGE 88, 343) , visase influenciar as suas motivaes internas, favorecendo um
comportamento espontneo que no afecte o bem da vida. Estando esse bem corporizado
numembrioounumfetoqueagrvidatrazemsiedeladepende,comosuportevital,com
ela,enocontraela,queseintentaproteglo(ibidem,266).
Dificilmentesepodenegaraadequao,deprincpio,domeiodetutelasituaodo
bematutelar,ahomologiadoprocessotuteladorcomaconfiguraoespecficadoobjecto
detutela.
E a soluo no se apoia tanto numa reponderao dos interesses em conflito, com
melhor acolhimento dos titulados pela grvida (muito embora o atendimento desses
interesses decorra objectivamente da soluo agora consagrada e corresponda a padres
jusculturais sobre a posio da mulher hoje largamente aceites), mas na correcta
compreenso, e devida valorao, da especificidade desse conflito, muito distinto dos que
nascem entre dois sujeitos com vida e personalidades prprias. Foi entendido (e a
experinciajudiciria confirmao) que essa especificidade rouba aos instrumentospenaisa
idoneidade e a eficincia de que geralmente do mostras, pelo que, levando a srio os
critriosdaadequaoedanecessidade,optousepordarpreferncia,noperodoinicialda
gravidez, a uma soluo que, com pleno respeito da sua liberdade decisria, faz apelo ao
sentidoderesponsabilidadedagrvida.

11.4.10.Oalcancetuteladordesteregimenopodeserobjectodedesvalorizao
total e imediata, in radice. No se pode partir do princpio de que o propsito de no
prosseguir com a gravidez se filia em puras razes hedonsticas, impulsionadoras de
decises apenas ditadas pelo interesse egosta da prpria grvida. Dados fiveis da anlise
sociolgicae,at,otestemunhodeprofissionaisenvolvidosnosprocessosdeinterrupo
cfr., para o caso alemo, BVerfGE 88, 349 apontam, todavia, noutra direco. Eles
evidenciam que a deciso de abortar tipicamente tomada, no obstante a angstia que
provoca,porgenunaconvicodequesetratadadecisocerta,noquepesaosentidode
responsabilidadeperanteavidafuturadonascituroeperanteoutrossujeitos,aquemsequer
evitar dor ou causar prejuzo. Razes de responsabilidade moral, tal como a grvida as
compreendeesente,colocamsefrequentementedeambososladosdaopoatomar.Como
diz ROBIN WEST, () a deciso de abortar quase invariavelmente tomada dentro de
uma rede de responsabilidades e obrigaes entrecruzadas, concorrentes e muitas vezes
irreconciliveis (apud RONALD DWORKIN, Lifes Dominion. An Argument about
AbortionandEuthanasia,London,1993,58).
Num campo de valorao pouco propcio a concepes absolutizantes de

imperativosreguladores,emquenosedivisamsoluesideais,deeficinciagarantida,mas
emque,pelomenos,certoqueapuniocriminalnoreduzsignificativamenteonmero
deabortosecontraproducenteemrelaoabensconstitucionalmenteprotegidos(asade
da mulher, designadamente), no se afigura injustificado confiar na capacidade da grvida
paratomarumadecisoresponsvel.Umdireitosoft,debaseprestativa,maispromocional
do que repressivo, pode criar condies, na mente e na vontade da grvida, para que,
naqueles casos em que a dvida interior se prolonga, subsistindo mesmo aps o incio do
processo de externalizao da inteno abortiva, a deciso venha a pender para o lado da
vida.Esessescasosimportam,poistodososoutrosso,realisticamente,casosperdidos.

11.4.11. No sendo de rejeitar, partida, por razes de eficincia, esta soluo
abonase em razes de princpio, na considerao da personalidade e da dignidade da
mulher.Hqueatentaremqueacargaaxiolgicadoprincpiodadignidadehumananoest
todadoladodavidaintrauterina.Elainvestetambmaposiojurdicoconstitucionalda
mulher,sendoque,nestaesfera,noestapenasemcausaovalorobjectivodavidahumana,
masasuavaliapessoalparaalgum,umapessoa,umsujeitojreconhecidocomotitularde
direitosfundamentais.
certo que a interrupo voluntria da gravidez representa a denegao pura e
simplesdaexpressomaisessencialdessevalor,quandoreportadofaseintrauterina.Em
contrapartida, a hiptese contrria, a futura concretizao de um nascimento com vida,
preserva,emprincpio,acontinuaodaexistnciadagrvida,tendoimpacto,porforteque
seja,apenasnaconduodeumavidacomsentido,naimpossibilitao(ounoagravamento
da impossibilitao) das condies que, para a prpria, em autodeterminao (e tambm,
eventualmente, para outros sujeitos directa ou indirectamente envolvidos), so tidas como
dandovalorsubstancialsuavida.
Nesta medida, pode dizerse que maior a gravidade da leso causada pela
interrupo voluntria da gravidez. Mas essa concluso apenas justifica a atribuio de
maior peso ao interesse na sua prossecuo, na ponderao a estabelecer com o interesse
contrrio.Jnolegitimaarennciabuscadesoluesminimamentecompromissrias,em
desconsiderao total do plo valorativo formado pelo reconhecimento do valor
constitucional da posio da mulher. Tanto mais que, para esta, o respeito pela vida intra
uterinanosetraduzapenas,comoparaterceiros,numdeverdeomitirqualquercondutaque
aofenda,numdeixarcorrer,seminterfernciaslesivas,oprocessonaturaldegestao,vindo
tambm a implicar, aps o nascimento, na vinculao, por largos anos, a deveres
permanentesdemanutenoecuidadoparacomumoutro,osquaisoneramtodaasuaesfera
existencial(cfr. MARGOT v. RENESSE, 218 F. StGB eine unvolkommene Antwort
aufeinunlsbaresProblem,ZeitschriftfrRechtspolitik,1991,321s.322323).
Essecompromisso,noestandoemcausaumconflitointersubjectivo,protagonizado
por dois titulares de direitos fundamentais, mas um conflito entre bens pessoais de um
sujeito e a tutela objectiva do bem social do respeito pela vida, pode legitimamente ser
estabelecido,pois,enquantovalordignodetutelaindependentementedointeressepessoalde
algum, a vida humana no est sujeita a uma lgica protectora de ou tudo ou nada,
refractriaagradaesdemaisoudemenos,imperantequandoelaobjectodeumdireito
individual.
E pode bem dizerse que o conjunto da disciplina da interrupo voluntria da
gravideztememconta,najustamedida,omaiorpesodovalordavida.Predominamaas
medidaspunitivas,recorrendooEstadoexclusivamenteaodireitopenal,paracumpriroseu
dever de proteco do embrio e do feto, nos estdios da gravidez em que a dualidade
transparececomnitidez.Snasprimeiras10semanasperodomaiscurto,alis,doqueo
de12semanasgeneralizadamentevigente,emdireitocomparadoqueoEstado,semse
demitir desse dever, o prossegue por uma via combinatria da sano penal com
instrumentosautoresponsabilizadores.
Esses instrumentos vo ao ponto de admitir que a ultima palavra, nesse perodo
temporalmente limitado, caiba grvida. Razes de eficincia e de respeito pelo estatuto
constitucionaldagrvidacasamse,najustificaodestasoluoespecfica,quenomerece,
porisso,umaapriorsticacensuraconstitucional.Seolegislador,nousodasualiberdadede
escolha dos meios de tutela, entendeu ser apropriado recorrer colaborao da prpria
grvida,fazendoapeloaoseusentidoderesponsabilidadeopoque,comovimos,tempor
siumfundamentorazovel,asalvaguardadasuaautonomiadedeciso,paraalmdesera
soluo que melhor se ajusta ao reconhecimento da dignidade da mulher, ,
verdadeiramente,umacondionecessriapossibilidadedeeficciadaqueleapelo.

11.4.12.Masaconclusodequenohobstculos,deprincpio,admissodesta
soluo, em si mesma, no corresponde ainda a uma resposta definitiva questo de
constitucionalidadeposta,poisessarespostanopodeserdadasemvaloraodascondies
quesubtraempunibilidadeadeciso,pelagrvida,deinterrupovoluntriadagravidez.
Issoporquedessascondiesvaidepender,emltimotermo,quepossaseratribudo
disciplinalegaldaformaderealizaodaqueleactoalcancetuteladordavidaprnatal,em
medidasatisfatriadomnimodeproteco.
Faltaapreciar,pois,seaostrmiteslegalmentefixadospodeserimputadoesseefeito.
Deentreessestrmites,avultacomodesignificadoprimordial,destepontodevista,
umaconsultaprvia,decarcterobrigatrio,apartirdaqualsecontaumperododereflexo
deummnimode3dias,necessrioparaaprestaoeficazdoconsentimento.
Nostermosdaalneab)don.4doartigo142.doCdigoPenal,aconsultadestina
sea facultar mulher grvida o acesso informao relevante para a formao da sua
decisolivre,conscienteeresponsvel.
Nesta redaco legal baseiase a qualificao da consulta, pelos requerentes, como
puramente informativa. Ora, alegase, s uma consulta de aconselhamento dissuasora
permitiria concluir que, apesar de tudo, o legislador no voltou as costas ao dever de
proteco.Umregimequenoaconsagreposicionaseaqumdoqueconstitucionalmente
devido,peloqueestariaferidodeinconstitucionalidade.
Uma tomada de posio sobre este ltimo patamar da questo beneficiar com um
breveexcursopelodireitocomparado,comparticularincidnciasobreestepontoespecfico.
Poracomearemos.

11.4.13.Podedizersequeomodelodeprazoshojelargamentedominantena
Europa,pois,nagrandemaioriadospaseseuropeus,oregimelegalprevaimpunibilidade
derealizaomdicadainterrupovoluntriadagravidez,poropodamulher,dentrode
certo perodo, sem dependncia da verificao de determinadas circunstncias,
taxativamenteprevistaseheteronomamentecontrolveis.
Para alm disso, em certos ordenamentos que exigem a invocao de razes
justificativas,naprticaaplicativa,umainterpretaomuitoliberaldessaexignciafazcom
queoregimenosediferenciesignificativamentedaqueleoutro.ocaso,notoriamente,do
Reino Unido e da Espanha, pases onde, alis, esto em curso projectos de reforma. Na
Blgica(leirelativainterrupovoluntriadagravidez,de3deAbrilde1990)enaSuia
(regime entrado em vigor em 1 de Outubro de 2002, aps consulta referendria), exigese
apenasainvocao,pelamulher,deumestadodeangstia(stateofdistress).Mas,como
essasituaonoobjectodequalquerparecermdicodeverificao(sexigvel,naSuia,
apsoprazode12semanas),asoluocorrespondesubstancialmenteaomodelodeprazos.
No interior deste modelo, so diversos, porm, os nveis de aceitao da
impunibilidade.
Tal patenteiase, desde logo, na maior ou menor extenso do perodo temporal da
gestaoaqueseaplicaesteregime.
O perodo mnimo de 10 semanas. Vigora apenas em Portugal, na
Bsnia/Herzegovina,MacedniaeTurquia.NaEstnia,de11semanas,13naHolanda,14
naRomnia,atingindoomximonaSucia,ondede18semanas(Lein.595,de14de
Junhode1974,alteradapelaLein.660,de1995,epelaLein.998,de2007).Emtodosos
outros pases que aderiram a este modelo, o prazo de 12 semanas ou de 3 meses [todos
estes dados, actualizados a Janeiro de 2009, foram recolhidos em Abortion Legislation in
Europe,publicadopelaInternationalPlannedParenthoodFederation.EuropeanNetwork,
www.ippfen.org].
Masadiferenciaoderegimespassatambmpelanaturezaenmerodascondies
concretas de impunibilidade, nomeadamente pela previso ou no de uma consulta prvia
obrigatria,e,emcasoafirmativo,pelocontedoefinalidadedessaconsulta.
No estabelecem aquela exigncia, por exemplo, os sistemas em vigor na Grcia

(Lein.1069,de3deJulhode1986),Dinamarca(Lein.350,de13deJunhode1973,com
alteraes em 1995 e em 2008), Sucia e tambm, aps as modificaes introduzidas em
2001,emFrana.
Nesteltimopas,alterandoachamadaLoiVeil,queprocedeudescriminalizaoda
interrupo voluntria da gravidez at s dez semanas, em situaes de angstia, o novo
regime, contido agora no Code de la Sant Publique (Ordonnance n. 2000548, de 15 de
Junho de 2000), procedeu ao alargamento do prazo em que a mulher pode solicitar a
interrupovoluntriadagravidezdedezparadozesemanas.
Ese,antesde2001,umatalintervenospoderiaserefectuadaapsumperodode
reflexo subsequente a uma consulta de aconselhamento no mbito da qual,
designadamente, a mulher fosse informada dos direitos e ajudas sociais de que poderia
beneficiarseviesseaterofilhodepoisdaLein.2001588,de4deJulhode2001,que
interveio em matria de aconselhamento, este tornouse, facultativo, em regra, s sendo
obrigatrioparaasmenores.
O Conselho Constitucional pronunciouse sobre tal lei, tendo considerado que ela
no quebrou o equilbrio que o respeito da Constituio impe entre, por um lado, a
salvaguardadadignidadedapessoahumanacontratodaaformadedegradaoe,poroutro
lado,aliberdadedamulherquedecorredoartigo2.daDeclaraodosDireitosdoHomem
e do Cidado (Dcision n 2001446 DC, de 27 de Junho, consultvel em
www.conseilconstitutionnel.fr/decision/2001/20011446/20011446dc.htm).
Tambmnaustria,oTribunalConstitucionalfoichamadoapronunciarsesobrea
soluo do prazo, entrada em vigor em 1975, tendo concludo pela sua no
inconstitucionalidade, por entender que no se verificava violao do artigo 2. da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem (integrada no bloco de constitucionalidade),
pois que este apenas protegeria a vida j nascida, encontrandose a vida intrauterina
excludadorespectivombitodeproteco.Considerou,poroutrolado,queasleisbsicas
em matria de direitos fundamentais apenas asseguram proteco contra o Estado e no
contraoutroscidados.
A estes regimes, possvel contrapor aqueles outros que, acolhendo embora o
princpio da excluso da punibilidade da interrupo voluntria da gravidez medicamente
realizada at um determinado momento da gestao, lhe associaram um sistema de
aconselhamentoobrigatrio.
Mas,dentrodesteblocomodelar,nohinteirahomogeneidadedesoluesquanto
disciplinadetalaconselhamento.
Na grande maioria dos casos a considerar, o comprometimento na formao de
decisesespontneasdeprossecuodagravideznoexplicitamenteassumido,anveldas
formulaesdosenunciadosprescritivosdaconsultaedoseucontedo.Elescaracterizamse
genericamente por obrigar a grvida, antes da realizao da interrupo da gravidez, a
dirigirseaumainstituioonde,emregra,lhesocomunicadas,entreoutras,informaes
relativasaoapoiosocialdequepoderdispor,antesedepoisdonascimento,einformao
dediversandole,desdeosriscosmdicosdoabortoaoslocaisondepodeserrealizado.
A consulta obrigatria est prevista, por exemplo, na Blgica. A mulher sujeitaa
aconselhamento prvio, devendo ser informada dos riscos mdicos da interveno e, bem
assim,dosdireitoseapoiosdenaturezasocialepsicolgicaquepodeobternocasodelevar
agravidezataoseutermo.Poroutrolado,aintervenospodeserefectuada,nomnimo,
seisdiasapsaprimeiraconsulta.
NaHolanda,aleidainterrupovoluntriadagravidezde1deMaiode1981,que
entrou em vigor em Novembro de 1984, aps um decreto de 17 de Maio de 1984 que a
regulamentou,alterouomodelovigente.
Nos seus termos, o aborto provocado no penalizado quando, para alm da
observncia dos requisitos respeitantes ao local e momento da interrupo da gravidez, se
verifica uma situao de necessidade, autoavalivel pela grvida. Estabeleceuse um
processo de aconselhamento obrigatrio, visando analisar alternativas interrupo
voluntria da gravidez, impondose ao mdico que se certifique, se a mulher achar que a
situao de emergncia no poder ser resolvida de outro modo, que ela manifestou e
manteve o seu pedido de livre vontade, aps cuidadosa reflexo e na conscincia da sua
responsabilidadepelavidaprnataleporsiprpriaepelosseus.

Aosmodelosdeaconselhamentoacabadosdedescrevercontrapesesingularmente
o institudo no ordenamento jurdico alemo, em consequncia da deciso do Tribunal
Constitucionalde28deMaiode1993.
Tal deciso apreciou a lei aprovada em consequncia da reunificao e dirigida a
introduzirosistemadeprazos,despenalizandooabortopraticadopormdicoduranteas
primeirasdozesemanasdagravidez,desdequeamulhersetenhapreviamentesubmetidoa
uma consulta de aconselhamento em que lhe so dadas as explicaes mdicas e prticas
necessriasparaaorientarcorrectamentenasuaescolha.
Chamado a apreciar esta alterao legislativa, o Tribunal Constitucional alemo
partiu da considerao de que a Constituio obriga expressamente o Estado tutela e ao
respeitodadignidadequeprpriadavidahumanaequedestaparticipa,noapenasavida
humana j nascida ou com personalidade j formada, mas tambm a vida prnatal. Partiu
tambm do reconhecimento de um direito vida individual do nascituro, direito esse no
dependentedasuaaceitaoporpartedame.Daaproibio,deprincpio,doabortoeo
dever,deprincpio,delevaragravidezaotermo.
O cumprimento desta obrigao jurdica deve ser assegurado por meios de tutela,
mas a definio detalhada da modalidade e da extenso da proteco que
constitucionalmente se impe constitui competncia do legislador: a Constituio prev a
tutelacomofinalidade,masnoasuaconcretizaooufinalizaodetalhadas.
Ainda que o direito penal surja geralmente como o sector onde ancorar
legislativamente a tutela da vida humana, no ser constitucionalmente censurvel que a
valoraocometidaaolegisladorordinrioseefectuenabasedeumaanlisesegundoaqual,
nocasodeumasituaodemalestardevidaaumagravidez,odesenvolvimentodaameaa
de sano penal actuaria mais no sentido contrrio a uma deciso da mulher favorvel
prossecuodagravidez, j que a gestante vive este conflito de um modomuitopessoale
tendeadefendersedojuzoedavaloraodesseestadoporpartedeterceiros.
Assim, ao legislador no se encontrar constitucionalmente vedada, em linha de
princpio,apossibilidadede,narealizaodoseudeverdedefenderavida,sevirarparaum
conceito de tutela que parta da considerao de que, na primeira fase da gravidez, uma
protecomaiseficazdavidaprnatalresultedacriaodepremissaspositivasparauma
aco da grvida em favor do nascituro, evitando que esta se oriente unilateralmente e
decidasegundoosseusinteressespessoais.
Nestaperspectiva,noseexcluiqueatutela,naprimeirafasedagravidez,sebaseie
principalmentenaobrigatoriedadedeumaprviaconsultadagestante,destinadaaconvenc
la a levar a gravidez at ao fim. Para o efeito de assegurar a necessria abertura e
consequente eficcia da consulta, justificase tambm que se renuncie ao sancionamento
penal, bem como ao controlo por terceiros que prprio do regime das indicaes
justificativas.
Noplanodaconformaonormativadoprocedimentodeconsulta,olegisladorpode
partirdoprincpiodequeestaapenasterpossibilidadedefuncionarcomomeiodetutelada
vidaprnatalseforconduzidademodoabertoquantoaoresultado,pertencendogrvidaa
decisolivreefinal,aindaquenecessariamentevinculadaprviaconcessoaoEstadoda
faculdadededesincentivointerrupo.
Uma consulta de natureza meramente informativa, neutral quanto finalidade e
simplesmente destinada a facultar grvida todos os elementos necessrios sua livre
deciso, no lhe permitiria funcionar como meio de tutela, o que condenaria a viabilidade
constitucionaldomodelopreventivo,substitutivodaproibioeameaapenais,porviolao
doprincpiodaproibiododficedetutela.
Procurando dar execuo orientao estabelecida na deciso do Tribunal
Constitucional, uma lei de 21 de Agosto de 1995 procedeu a uma modificao do Cdigo
Penal,sendoque,naAlemanha,actualmente,ainterrupovoluntriadagravidezpraticada
porummdico,comoacordodamulhergrvida,noserpunveldesdequeefectuadanas
primeiras doze semanas e a mulher se tenha submetido a aconselhamento. Quanto a este,
dispeo219,n.1,doCdigoPenalalemo,nosegmentoquemaisimporta:
Oaconselhamentoserveaprotecodavidaqueestpornascer.Deveorientarse
peloesforodeencorajaramulheraprosseguiragravidezedelheabrirperspectivaspara
umavidacomacrianadeveajudlaatomarumadecisoresponsveleemconscincia.

11.4.14. Por este curto panorama comparatstico, se pode ver que o modelo de
prazosoferecemltiplascambiantestipolgicas,separadas,amide,porfinasdiferenasde
conformao,noquedizrespeito,sobretudo,aoregimedoaconselhamento.
Quanto a este, incontroverso, atento o disposto na alnea b) do n. 4 do mesmo
preceitoenoartigo2.daLein.16/2007,queaconsultaprviafoi,entrens,includanos
trmites a observar obrigatoriamente, como condio da no punibilidade da interrupo
efectuadaaoabrigodaprevisodareferidaalneae).Aocontrriodeoutrosordenamentos
europeus,odireitoportugusnodispensouumaestruturacomunicacionaldeproximidade
com a grvida e os seus problemas, soluo manifestamente mais favorecedora da
possibilidadedeainterruponoviraocorrerdoqueahipteseinversa.
Tendoissoemconta,etambmafixaodoprazonoescalomnimo,pode,desde
j,dizersequeadisciplinajurdicarecminstitudanosemostrouinsensvelaointeresse
na prossecuo da gravidez. Mesmo o modo como reservou um certo espao para uma
decisoadnutumdamulhertomouemcontaesseinteresse.Restasaberseofezemmedida
suficienteparacumpriroimperativodeproteco,paraoquetemosquenosdebruar,mais
deperto,sobreamodelao,emconcreto,doregimedaconsultaobrigatria.
Daalneab)don.4doartigo142.doCdigoPenalresultaqueoconsentimentoda
gestante realizao da interrupo mdica da gravidez prestado [] em documento
assinadopelamulhergrvidaouaseurogo,oqualdeveserentreguenoestabelecimentode
sadeataomomentodaintervenoesempreapsumperododereflexonoinferiora
trsdiasacontardadatadarealizaodaprimeiraconsultadestinadaafacultarmulher
grvidaoacessoinformaorelevanteparaaformaodasuadecisolivre,conscientee
responsvel.
Sob a epgrafe Consulta, informao e acompanhamento, o artigo 2. da Lei n.
16/2007 especifica, por seu turno, a natureza do conhecimento que, atravs daquela
informao,deveserproporcionadogrvidanombitodaprimeiraconsulta,preceituando
queomesmodevecontemplar:a)ascondiesdeefectuao,nocasoconcreto,daeventual
interrupo voluntria da gravidez e suas consequncias para a sade da mulher b) as
condiesdeapoioqueoEstadopodedarprossecuodagravidezematernidadec)a
disponibilidade de acompanhamento psicolgico durante o perodo de reflexo d) a
disponibilidade de acompanhamento por tcnico de servio social, durante o perodo de
reflexo.
Porestasnotasessenciais,podeconcluirsequeosistemaportugussedistanciado
alemo,namedidaemquenocontmqualquerinjunoexpressadirigidaaosprofissionais
intervenientesnaconsulta,nosentidodeestadeverserorientadapeloobjectivodedissuaso
daintenoabortiva.
Ora, resulta de determinado segmento das alegaes do pedido que uma soluo
anloga do direito alemo considerada com expressa citao da deciso do Tribunal
Constitucional desse pas acima referida como imprescindvel para realizar o equilbrio
possvelentreovalordaliberdadedameeodavidaemdevir.Justificase,assim,que,
aqui chegados, concentremos neste ponto a questo de constitucionalidade que nos ocupa,
reduzindoa questo de saber se aquele trao distintivo entre os dois sistemas representa
tambm, face nossa Constituio, a inultrapassvel linha de fronteira de uma disciplina
constitucionalmente conforme. O que, noutros termos, cumpre avaliar se tem que
transparecer explicitamente da semntica do texto normativo a finalidade dissuasora da
consulta,comogarantiaineliminveldasuaefectivaactuaonessesentidoe,dessemodo,
comoexignciadocumprimentopeloEstadodomnimodetutelaquelheincumbe.

11.4.15.Onossolegisladorreveloutransparentementeafinalidadedaconsulta,ao
dispor que ela se destina a facultar grvida o acesso informao relevante para a
formaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel(alneab)don.4doartigo142.
doCdigoPenal,nanovaredaco).
Masdanopodeinferirse,semmais,queaconsultapuramenteinformativa,no
sentido de ficar excluda, ao menos como efeito reflexo, indirecto, ou consequencial,
qualquer outra dimenso operativa. H que atentar, na verdade, que a informao no

constituiumfimemsi,masantesummeioparaumatomadadedeciso,noslivre,como
conscienteeresponsvel.
Seassim,oqueimportaavalizarounoestedesgniocomocompaginvelainda
comocumprimentododeverdeprotecoe,numsegundomomento,masinextrincveldo
primeiro,ajuizardasuficinciadosmecanismospredispostos,e,emparticular,domomento,
contedoemododainformaoaprestar,paraalcanarobjectivosqueultrapassemamera
tomadadeconhecimentodecertosdados.
Comisto,queremosacentuarqueumavaloraoajustadaaoalcancerealdoregime
concretamenteestabelecidonopodeserobtidamedianteumsimplesjogodecontraposio
de agrupamentos categoriais, definidos em abstracto e concebidos em relao de mtua
excluso,semadmissodemanifestaesgradativamenteintermdias.Nonumprocesso
subsuntivo de integrao no grupo dos chamados sistemas de mera informao ou no
grupodossistemasdissuasores,porrazesdendolepredominantementenominalista,que
poderemos fundar uma segura resposta negativa ou positiva de constitucionalidade,
dependente que ela est de um critrio eminentemente graduvel, como a eficincia dos
instrumentosdeproteco.
Para isso, indispensvel atender estruturao objectiva da interaco
comunicativa a estabelecer com a grvida e resultante inteleco, por esta, do seu
significado.Ora,podeafirmarsequeocomplexodeelementosinformativosadisponibilizar
grvida, numa consulta de carcter obrigatrio, organizativamente integrada num
complexo de trmites prvios e sucessivos, tem como efeito objectivo a sua
consciencializaodovalordavidaquetransportaemsi(ou,pelomenos,resultaservisto
pelaprpriacomoumatentativanessesentido).
Esse conjunto de passos a dar, num percurso integrado por um aconselhamento e
culminado por um perodo suspensivo da prtica do acto interruptivo da gravidez, destila
iniludivelmente um sentido enfatizador da gravidade da deciso a tomar e suficientemente
sinalizador da valorao, pelo ordenamento jurdico, do bem da vida. E o encorajamento
paraumatomadadedecisoqueopreserveimplicitamentedadoquandoseproporciona
grvidaoconhecimentodeumasriedeapoiosdequepodebeneficiar.Daque,onosera
consulta declarada e ostensivamente orientativa no impe, ipso facto, a sua qualificao
como meramente informativa, como despida de qualquer inteno de favorecimento da
decisodeprosseguiragravidez.
Merecedestaque,nestaperspectivadecumprimentododeverdetutela,odispostona
alneab)doartigo2.daLein.16/2007,segundooqualagrvidadeveserinformadadas
condies de apoio que o Estado pode dar prossecuo da gravidez e maternidade.
Comestainformao,sobretudoemrelaosmulheresdemaisbaixosndiceseconmicoe
cultural,poderasgarseavisibilidadedeumhorizontedeviabilidadeprticadeumaopo
pela maternidade, mormente nos casos, presumivelmente frequentes, em que ela no
pessoalmente rejeitada, mas apenas tida como de concretizao impossvel, por falta de
condiesmateriais.Se,nalgicafundantedestasoluolegal,atuteladavidadeveoperar
peloincrementodaspossibilidadesdeagrvidaadoptarespontaneamenteumacondutaque
preserve aquele bem, ento nada mais adequado do que tornla ciente, no decurso do
processo decisrio, dos apoios de que pode beneficiar, se fizer essa opo. Esses apoios
sero outras tantas razes a balancear do lado oposto ao da interrupo da gravidez,
contrariandoopesodasmotivaesquelevaramamulherainiciarosprocedimentosquea
ela conduzem. Informla do apoio que o Estado pode dar prossecuo da gravidez e
maternidade mais no , ao fim e ao cabo, do que abrirlhe perspectivas de uma vida
futura com a criana, na frmula do direito alemo, tida, pelos requerentes, como
expressiva da nica soluo que traduz a mnima tentativa de, atravs da liberdade da
mulher(enocontraela)procurarsalvaguardaravida.
Tambmnopodeseresquecidoodispostonon.4doartigo2.,nostermosdoqual
os estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos onde se pratique a
interrupo voluntria da gravidez garantem obrigatoriamente s mulheres grvidas que
solicitem aquela interrupo o encaminhamento para uma consulta de planeamento
familiar.Eanecessidadedeintervenonestedomnioficabemvista,seconsiderarmos
que, em certas faixas populacionais, a interrupo voluntria da gravidez continua a ser
usadacomomtodocontraceptivo(segundodadosdaDirecoGeraldeSade,das17.511
interrupes voluntrias da gravidez registadas em 2008, em 2.659 casos as mulheres

declararamjtlofeitopormaisdequatrovezes).

11.4.16.Levandoataofimopensamentoinspiradordasoluodaimpunibilidade,
assente na crena de que s a adeso espontnea da grvida continuidade da gestao
garante minimamente, nesta fase, a tutela da vida intrauterina, o legislador abstevese,
mesmoanvelcomunicacional,dequalquerindicaoquepudesseserporelasentidacomo
umjuzoexternopressionantedasuaconduta.Considerouincitaosuficienteainformao,
emtermosobjectivos(masnoneutrais,quantoaoresultado),dadisponibilidadedeapoios
vrios,permitindoqueagrvidaformeporsi,napossedessesdadoseapartirdeles,eaps
umperododereflexoquenecessariamenteostememconta,asualivredeciso.
No tinha que ser essa a soluo legal. No se contesta que o legislador, na sua
liberdade de conformao, poderia ter utilizado frmulas verbais de eloquncia expressiva
quanto sua adeso defesa da vida, logo no plano das enunciaes normativas. Assim
como tambm poderia ter imposto aos operadores do processo legal de interrupo
voluntria da gravidez uma explcita orientao finalstica, em moldes idnticos aos do
direitoalemo,ou,mesmo,predeterminadocertoscontedosinterlocutriosdeapelodirecto
norealizaodesseacto.
Mas a primeira via, podendo louvarse da produo de sentido simbolicamnte
relevante,nogoza,sporsi,deeficinciagarantstica,noplanooperativodaconformao
davidasocial.
Quanto segunda, ela est sujeita a limites evidentes, resultantes da opo de base
por uma forma de tutela assente, na fase inicial, na colaborao da grvida. As razes
inspiradoras dessa opo vedam interferncias demasiado intrusivas no processo decisrio
desta,muitoemparticularcertasformasagressivasdeexploraodaemotividadeacrescida
e da situao de vulnerabilidade psicolgica da mulher grvida. Como o prprio pedido
expressamentereconhece,()oaconselhamentonopoder,emcasoalgum,significara
imposiodeumapressopsicolgicasobreamulher,masapenasesclarecladagravidade
dasuadecisoedasalternativaspossveis.
objectivamentefundadoqueumlegisladorlevadoaconfiar,tambmporrazesde
eficincia,naresponsabilidadedagrvida,chamandoaacooperarnocumprimentododever
deprotecoqueaoEstadocompete,noqueiradepoiscriarumcontextodedecisomuito
provavelmentedesfavorvelaessedesiderato.
Assim como agora no plano da preservao da dignidade da mulher grvida a
crena no seu sentido de responsabilidade e na sua predisposio a sensibilizarse pelas
razescontrriasinterrupoconjugarseiammalcomumtratamentoqueamenorizasse
enquantosujeitodadeciso,comumaposiodeorientaodecunhopaternalistaetutelar.
As exigncias decorrentes da tutela da dignidade da mulher afirmamse tambm no modo
comosedeveprocessaraconsultaquelheimposta.

11.4.17. de reconhecer que ao legislador se deparou um estreitssimo canal de
navegao, entre as razes e os princpios que nortearam a deciso de excluir, em certos
termos,apunibilidadedainterrupovoluntriadagravidez,nasuafaseinicial,eamargem
oposta desenhada pela proibio do dfice de tutela. E h que reconhecer, de igual forma,
que ele no poderia ter ido muito mais alm, na promoo de decises de prossecuo da
gravidez, sem exposio sria ao risco de resultados perversos, comprometedores dos
objectivos que justificam aquela opo. No se afigura desrazovel, em tal contexto de
polticalegislativa,aautocontenodequeeledeumostras.
Autoconteno que, de modo algum, pode ser confundida com uma posio de
neutralidade ou de indiferena perante a deciso que a grvida venha a tomar. Toda a
preocupao revelada na Lei n. 16/2007, de estruturao de servios e de imposio de
procedimentosnasuautilizao,notemumsignificadopuramentetcnicoorganizativo,s
secompreendendocomoexpressodeempenhonatutela,paraalmdasadedamulher,da
vida prnatal. E no a omisso de uma expressa vinculao formal dos servios
consecuodessafinalidadequepodeservirderazobastanteparanegarapresenadessa
intencionalidadedetutela,quandoseladobjectivamentesentidoaocontedodemuitas
das normas de organizao e de procedimento constantes daquele diploma. A eficincia
protectora, nos limites em que, nesta fase, ela expectvel, mais resultado da aco
consciencializadora e objectivamente incentivadora de certos trmites, da dependncia

procedimentalemque,emrelaoaeles,colocadaarealizaodainterveno,doquede
processoscomunicacionaisostensivamenteorientadoresque,semaparticipaodialgicada
grvida(nuncagarantidae,porventura,prejudicadaporumaopodessetipo),facilmentese
transmutamemformalidadesritualisticamenteprocessadas.
Nosepode,pois,vernafaltadeindicaoexpressadeumafinalidadedissuasorada
interrupodagravidezoprecisodficederegulaoquefazcomqueoregimequestionado
no atinja o grau de comprometimento com o valor da vida exigvel para a satisfao do
mnimo de tutela. Tal exigncia s constante, alis, no quadro europeu, da legislao
germnica, com base num entendimento, divergente daquele que perfilhado por este
Tribunal, de que o bem da vida intrauterina tem um referente pessoal, e porventura
explicvel por circunstncias especficas desse ordenamento, ligadas ao processo de
reunificao tal exigncia, dizamos, no representa um penhor seguro de uma maior
intensidade de tutela, capaz de traar, com nitidez, uma linha divisria entre o campo das
soluesconstitucionalmenteconformeseodasquenooso.Estpordemonstrarqueela
trouxesse um acrscimo de eficincia, no sendo at de excluir o resultado contrrio, por
umaretracodefensivadagrvida.
E s perante um ndice manifesto, incontroversamente significante da necessidade,
para cumprimento do imperativo de proteco, de uma enunciao expressa da finalidade
dissuasorahaveriafundamentoparaumjuzodeinconstitucionalidade.
Pois,naverdade,cumprereconhecerqueojulgadornodispedeuminstrumentode
mensurao exacta do grau de proteco exigvel para o cumprimento, pelo Estado, do
correspondente dever. Nem se lhe pode exigir a identificao de um preciso e fixo ponto
arquimdico, abaixo do qual o veredicto do incumprimento tenha que cair, inexorvel.
Quandoaobservnciadoimperativodetutelaqueestemquesto,maisaindadoqueem
qualqueroutradimensodaconstitucionalidade,eemcorrelaocomumamaiorliberdade
deconformaolegislativa(dadaaestruturadosdeveresactivosdeinterveno),ainstncia
de controlo tem que lidar com critriosdeevidncia, s se justificando uma pronncia de
inconstitucionalidadeemcasodemanifestoerrodeavaliaodolegislador.
Esseerro,noentenderdoTribunal,nofoicometido,quantossoluescontestadas,
nopodendoafirmarsequeasopeslegislativasficaramaqumdoqueseriaexigvelpara
justificaraexclusodapunibilidade.

11.4.18. A emisso de um tal juzo apoiase tambm na conscincia de que o
cumprimento dos deveres de proteco est sujeito a limites fcticos e jurdicos (cfr.
ROBERTALEXY,ob.cit.,422),sendoilusrioacreditarnumilimitadopoderdolegislador
deintervenomodificativadarealidade.Daqueaojuzodenoinconstitucionalidadese
nooponhaumaposiodecepticismoquantoeficciatuteladora,emtermosabsolutos,da
soluoencontrada.
Nodispomosdedadosseguros,anvelnacional,quantoosresultadosaplicativos
daLein.16/2007,especificamentequantotaxadedesistncia,noperododereflexoo
ndice de maior relevo, a este respeito uma vez que os registos obrigatrios no
contemplamesseelemento.NamaternidadeAlfredodaCosta,verificouse,aparentemente,
umacurvadescendente,pois,enquantoqueoDiriodeNotciasde1deNovembrode2007
relatavaque,das261mulheresaparticipar,desdeaentradaemvigordalei(15deJulhodo
mesmoano),naconsultaprviadeinterrupodegravidez,22mudaramdeideiasduranteo
perodo de reflexo uma percentagem muito superior verificada noutras unidades de
sade , na Tribuna Mdica Press, de 11 de Fevereiro de 2008, o director daquela
maternidade assinalava 4% de desistncias nmero prximo da estimativa, para fins de
planeamento,daDirecoGeraldeSade,queapontavapara5%(Relatriodosregistosdas
interrupesdagravidezaoabrigodaLein.16/2007de17deAbril.Dadosreferentesao
perododeJulhode2007aJulhode2008,Lisboa,Setembrode2008,6).
Provando, em todo o caso, que no nula a eficincia tuteladora do regime legal,
estes valores podem ser qualificados como baixos, o que parece justificar a mencionada
posiodecepticismo.Masojuzodeeficincianopodedeixardeserumjuzorelativo,de
gradaocomparativadassoluesalternativasdedisciplinalegal.Ora,noseafiguraque
umaconselhamentosegundoomodeloalemosepossalouvardemelhoresresultados,adar
crditoauminquritorealizadopeloMaxPlanckInstitut,queapresentouumaprojecode
5% de desistncias (cfr. JOO LOUREIRO, Aborto: algumas questes jurdico

constitucionais A propsito de uma reforma legislativa, Boletim da Faculdade de Direito
daUniversidadedeCoimbra,LXXIV(1998),327s.,372).
E, se bem virmos, estes nmeros no surpreendem, pois a procura dos servios
mdicos, com vista interrupo da gravidez, traduz, em regra, um grau de determinao
volitiva da gestante dificilmente contrarivel pela ordem jurdica. A esmagadora maioria
dasmulheresquesedecideaabortarestdispostaafazlomesmoquetalnosejaadmitido
pelosistemajurdico,reconheceatumAutorquesepronunciapelainconstitucionalidade
dequalquersoluodeprazos(JOOLOUREIRO,ob.loc.cit.).
Setivermostambmpresenteaineficinciadapuniopenal,aconclusoatirara
de que ser sempre reduzida a eficcia preventiva de qualquer das formas de reaco
jurdicainterrupovoluntriadagravidez,noquadrodaespecficadisciplinalegaldesse
acto.Maisdoquecomoslimitesdodireitopenal,somosaquiconfrontadoscomoslimites
do Direito (nesse sentido, GEORG HERMES/SUSANNE WALTHER,
Schwangerschaftsabbruch zwischen Recht und Unrecht.Das zweiteAbtreibungsurteil des
BVerfGundseineFolgen,NJW1993,2337s.,2341).Omnimodeprotecoexigvelser
sempre,nessamedida,omnimopossvel,dentrodesseslimites.
Quantoaoslimitesjurdicos,elesresultamdanecessriaconciliaodoprincpiode
proibio do dfice de tutela com outros princpios eventualmente colidentes, pois o
imperativodeproteconogozadeprimadoabsolutodentrodaordemconstitucional.Pelo
contrrio,temsidosustentadaaeficciamaistnuedafunodeimperativodetutela,()
substancialmentemaisfracadoqueadafunodosdireitosfundamentaiscomoproibies
de interveno (CANARIS, ob. cit., 65). seguro, pelo menos, que a observncia desse
imperativo no legitima a invaso incondicionada da esfera protegida dos direitos
fundamentaisdeoutrossujeitos(GEORGHERMES/SUSANNEWALTER,ob.loc.cit.).
Voltandoaacentuarumaideiachave,nestamatria,hquelembrarqueoespaode
livre conformao do legislador no est apenas limitado pela proibio de insuficincia,
mas tambm pelo princpio da proporcionalidade, nas suas vrias componentes. Sendo
assim, as srias dificuldades (se no, mesmo, impossibilidade) de satisfao cabal do
primeiro princpio, quando o seu mbito de aplicao (indevidamente) restringido ao
processodedecisodoactodeabortar,nodevereverternalesodosegundo,sobpenade
nenhumdosdoisseradequadamenteobservado
Masoreconhecimentodoslimitesfcticosejurdicosdatutelaatravsdadisciplina
legaldoactoabortivoedostrmitesqueoantecedemdeveseracompanhadodaconscincia
dequeocumprimentododeverdeprotecodavidaprnatalnoserealizaapenasnessa
sede. Ao Estado cabe combater, na sua gnese, as situaes de risco para esse bem,
causadasporfactoresdeeducaoeporcondiesdevidaedetrabalho,atravsdemedidas
educativas e de poltica social favorecedoras de uma concepo responsvel e da
disponibilidade para a prossecuo da gravidez. Quando se trata de valorar globalmente a
efectivao,peloEstado,domnimodeprotecodavidaintrauterinaaqueestobrigado,
essas medidas devem ser contabilizadas, pois tambm elas (melhor, sobretudo elas)
contribuem para uma reduo do nmero de abortos o objectivo da imposio daquele
dever.Earealistaavaliaodequenodeesperarumresultadoexpressivo,nessesentido,
do regime legal da interrupo voluntria da gravidez s deve conduzir a uma apreciao
redobradamentepositiva,tambmnestaperspectiva,deinstrumentospreventivos,actuantes
nodomniodaeducaosexualeplaneamentofamiliaredeapoiomaternidadeefamlia,
maisdistantes,masmaiseficazes.
E medidas desta natureza, recomendadas pelas instncias europeias, como
instrumentos de diminuio do recurso ao aborto cfr., em particular, a Resoluo do
ParlamentoEuropeusobreDireitosemMatriadeSadeSexualeReprodutiva,de2003,j
referenciada no Acrdo n. 617/2006 tm sido introduzidas, no nosso ordenamento
jurdico,pornumerososdiplomas.
Para alm dos j mencionados nesse aresto, tm uma actuao particularmente
significativa,nestecampo,oDecretoLein.105/2008,de25deJunho,queinstituimedidas
sociaisdereforodaprotecosocialnamaternidade,paternidadeeadopointegradasno
subsistema de solidariedade o DecretoLei n. 245/2008, de 18 de Dezembro (procede
alteraodoDecretoLein.176/2003,de2deAgosto,oqualpassouapreveroabonode
famliaprnatalcomoformadeproteconosencargosfamiliares)oCdigodoTrabalho,
revisto pela Lei n. 7/2007, de 12 de Fevereiro, o qual contm toda uma subseco
(SubsecoIVdaSecoIIdoCaptuloIIartigos33.a65.)dedicadaparentalidade,
com disposies tuteladoras dessa situao familiar o DecretoLei n. 91/2009, de 29 de
Abril,queestabeleceoregimejurdicodeprotecosocialnaparentalidade,nombitodo
sistemaprevidencialenosubsistemadesolidariedade(revogaoDecretoLein.105/2008,
de25deJunho)aLein.60/2009,de6deAgosto,queestabeleceoregimedeaplicaode
educao sexual em meio escolar e o DecretoLei n. 201/2009, de 28 de Agosto, que
procedealteraodoDecretoLein.176/2003,de2deAgosto,oqualpassouaprevera
bolsadeestudocomoformadeproteconosencargosfamiliares.
deconcluirquevigora,nonossosistema,umconjuntodiversificadodemedidas,
em nmero e com um alcance bastante para que, tendoas tambm em conta, se possa
sustentarqueoEstadoportugusnocruzaosbraosperanteofenmenodoaborto,antes
estactivamenteempenhadoemcombatlo.
De resto, na nossa histria legislativa, a regulao da prtica da interrupo
voluntria da gravidez, foi associada, desde o incio, aquando da implantao do modelo
dasindicaes,aintervenescomvistaprotecoactivadamaternidade.Defacto,em
1984,aAssembleiadaRepblicanoaprovouapenasumaleisobreinterrupovoluntria
da gravidez: definiu um complexo de instrumentos legais tendentes a assegurar apoio
maternidade.Visouse,intencionalmente,acriaodeumedifciolegislativocompostopor
vriaspeas,actuantesarticuladamentenomesmosentido,deformaapotenciaraeficcia
interventivadoconjuntocfr.oRelatriodeJosdeMagalhes,cit.,34.
Poder, porventura, alegarse que, entre ns, as prestaes pblicas de educao
sexual e de apoio maternidade esto ainda longe de atingir o grau de eficincia j
alcanadopelospasesmaisavanados,nestedomnio.Masnopodeesquecersequeoque
estemcausaummnimodeproteco,noaprotecoideal.

11.4.19.Portodooexposto,podeconcluirsequeasnormasdosartigos1.naparte
emintroduzaalneae)don.1eaalneab)don.4doartigo142.doCdigoPenal,2.,
n. 2, e 6., n. 2, da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, no esto feridas de
inconstitucionalidade,porviolaodoartigo24.,n.1,daConstituio.

11.5. O perodo mnimo de reflexo (alnea b) do n. 4 do artigo 142. do Cdigo
Penal)

Aindadentrodoquadrantevalorativorespeitanteaoalegadoincumprimentododever
de proteco da vida humana, os requerentes pretendem a declarao de
inconstitucionalidadedaoponormativaque,nombitodoregimejurdicoinstitudopela
Lein.16/2007,de17deAbril,limitaatrsdiasoprazo mnimo de reflexoquemedeia
entre a realizao da primeira consulta mdica e a prestao do consentimento para a
realizaodainterrupodagravidez,considerandoaconflituantecomoartigo24.daCRP.
Asoluocontestadapelosrequerentesencontraseexpressanaalneab)don.4do
artigo142.doCdigoPenal,naredacodadapeloartigo1.daLein.16/2007.
Dispeseaoseguinte:
4Oconsentimentoprestado:
a)[]
b)Nocasoreferidonaalneae)don.1,emdocumentoassinadopelamulhergrvida
ou a seu rogo, o qual deve ser entregue no estabelecimento de sade at ao momento da
intervenoesempreapsumperododereflexonoinferioratrsdiasacontardadata
da realizao da primeira consulta destinada a facultar mulher grvida o acesso
informaorelevanteparaaformaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel.
Paraalmdequestionaremasoluodebaseconstantedaalneae)don.1doartigo
142.doCdigoPenaleoregimedaconsultaobrigatriaparadarsatisfaoaomandamento
constitucional de proteco da vida intrauterina, os requerentes impugnaram tambm
especificamenteosegmentonormativodopreceitoacimatranscritoquefixaemtrsdiaso
perodomnimodereflexoentreaconsultaeaprestaodoconsentimento.
Emseuentender,esseprazoexcessivamentecurto,estandoemcausaumadeciso
quesequerlivre,conscienteeresponsvel,edequepoderesultaralesoirreversveldavida
humana. Mesmo a admitirse que a restante modelao da disciplina legal satisfaz o

imperativodeprotecoinferveldoartigo24.daConstituiooqueosrequerentesno
concedem a brevidade daquele prazo de molde a comprometer o cumprimento desse
deverdeproteco.
Mas tambm no merece este juzo a extenso temporal do perodo de reflexo.
Consagramse, em direito comparado, certo, perodos mais alongados. Tendo em conta,
todavia,apremnciadotempo,paraanoultrapassagemdolimitedas10semanas,eofacto
deaprocuradosserviosserjoresultadodeumareflexoanteriordagrvida,oprazode
trs dias adequado, mostrandose suficiente para lhe proporcionar uma ponderao
conscientedaquiloqueouviunaconsulta.
E puramente especulativo pensar que um perodo de maior durao contribuiria
paraoaumentodataxadedesistncias.Comefeito,nopossvelestabelecerumaqualquer
relaodeinfernciadirectaentreosentidodadecisofinaldagestanteeaduraodoprazo
destinadosuareflexoapsarealizaodaconsultaaqueserefereoartigo2.daLein.
16/2007. Inexiste, assim, fundamento racionalmente sustentvel para concluir que uma
duraodoperododereflexosuperiorquelaqueseencontraprevistafossesusceptvelde
assegurar em maior medida o favorecimento de comportamentos espontneos compatveis
comaprossecuodagravidez.
De resto, tratase de um prazo mnimo (contrariamente aos prazos, de direito do
consumo, argumentativamente invocados no pedido), nada obstando (antes tudo
aconselhando) a que, em caso de persistncia de dvidas da gestante, no termo desse
perodo, a interveno, no limite das 10 semanas, seja retardada, de modo a no
impossibilitarumadefinitivadecisoemcontrrio.
Aduraodoperododereflexolegalmenteprevista,emsimesmaenocontextoda
normaoemqueseinsere,noconstitui,pois,umelementosusceptveldefazerfracassaro
sistema,noconfrontocomasinjunesdesentidoprocedentesdoartigo24.daCRP,pelo
quenoestferidadeinconstitucionalidade.

11.6.Violaododireitosadefsicaepsquicadamulher

Vem tambm alegado que o regime da Lei n. 16/2007, na medida em que no
protegeasadefsicaementaldamulher,atentacontraodispostonosartigos64.,n.s1e
2,alneab),enoartigo66.,n.1,daCRP.
AalegaoconstadopontoZ)dasconcluses,formuladonosseguintestermos:
Sendohojereconhecidooabortocomoumactoderiscoparaasadefsicaemental
damulher,edandoporassenteoabortoporcarnciaseconmicas,oregimefixadonaLei
n.16/2007,de17deAbril,libertaoEstadodasuafunodesolidariedadeeprotecoda
sadefsicaepsquica,violando,assim,odispostonosarts.64.,n.1e2,al.b),e66.,n.
1,daC.R.P.
Opedidonoreferenciaanormaoucomplexodenormasaqueconcretamenteseja
deimputaroalegadovcio,apontandoapenas,emtermosvagos,oregimefixadonaLein.
16/2007. A motivao tambm no ajuda a concretizar. Nela pode lerse, quanto a este
ponto:
Sabese hoje que o aborto constitui, para a mulher, uma chaga e uma fonte de
doenagravssima:otraumapsaborto.
Permitir que as mulheres corram este risco de doena para o resto da vida por um
aborto, s vezes feito por falta de condies econmicas ou sociais ou, meramente, por
motivosfteisouaindaporqueasmulheressovtimasdemaustratosfamiliares,deixar
totalmentedesprotegidoodireitosadequeaoEstadocabefazercumprireimplementar.
Recordese, a ttulo de exemplo, as polticas que hoje, por via deste dever
constitucionalatribudoaoEstado,estoemvigorcomvistaaeliminarosriscosdevidaou
paraasadedaspessoas,dequesocasosbemexemplificativosacirculaoautomvel,o
tabagismo,etc
Tratasedepolticasquerestringemaliberdadeindividual,atentoobemmaiorque
sadeouavida.
Noobstanteafaltadeindicaoprecisadanormaounormasquestionadas,parece
poderdeduzirsedestaargumentaoqueemcausaestoasnormasdodiplomadequemais
directamenteresulta,napticadopedido,umfavorecimentodasprticasabortivas.Ouseja,
asmesmasnormasjanteriormenteapreciadas,peloprismadoartigo24.daConstituio,e
muitoemespecialaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,naredacoaoartigo
1.daLein.16/2007,aalneab) do n. 4 do referido artigo 142., e o n. 2 do artigo 2.
daquelaLei.
Aideiafundanteseradeque,aonoreprimirainterrupovoluntriadagravidez,
por meios de direito penal, ou, pelo menos, ao no dissuadir a sua prtica, por meios
substitutivos adequados, o Estado no est a cumprir o seu dever de proteco da sade
fsicaoupsquicadagrvida,postaemriscoporaquelasintervenesinterruptivas.
Assim sinteticamente formulada, que dizer desta invocada questo de
constitucionalidade?
Quanto aos parmetros constitucionais invocados, de afastar liminarmente o
consagradonoartigo66.,n.1,cujombitodeprotecooambienteeaqualidadedevida
nadatemaver,comomanifesto,comobememcausa.Aindaqueopreceitorelevede
umateleologiaantropocntrica(GOMESCANOTILHO/VITALMOREIRA,ob.cit.,845),
encarandoadefesaepromoodeumambientesadiocomoumfactordaqualidadedevida,
nelenadaseestatuiquepossaterrepercusso,directaouindirecta,nacriaodecondies
devivnciasocialdissuasorasdasinterrupesvoluntriasdagravidez.
Sobopontodevistadodireitosade,evidenteque,mesmoquandorealizadanas
condies mdicosanitrias adequadas, a interrupo voluntria da gravidez comporta
algumrisco(risco,emtodoocaso,tantomenorquantomaisprecoceforainterveno).No
senegaquepossahaversequelasnefastas,mesmodecarcternotransitrio,sobretudopara
a sade psquica da mulher, dados os sentimentos de perda e de culpa frequentemente
associadosrealizaodaqueleacto.
Masolegisladormostrouseperfeitamenteconscientedissomesmo,aoimporquea
grvida seja informada, no decurso da consulta obrigatria, das consequncias para a sua
sade (tanto fsica como psquica, evidentemente) da efectivao do seu desgnio. E essa
informao,mesmonumquadrodecisriodeautoresponsabilidade,podeter,nalgunscasos,
algumaeficciadesincentivadora,porinstigaodosmecanismosdeautotutela.
E ainda que a grvida decida levar o seu propsito avante (o que, j se admitiu,
acontecernagrandemaioriadoscasos,masissoqualquerquesejaosistemadisciplinador),
a preocupao de tutela da sua sade est presente ao imporse que a interrupo seja
efectuada por mdico, ou sob sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou
oficialmente reconhecido, e ao imporse a estes estabelecimentos a adopo de medidas
capazesdegarantiremumaboaprestaodesteservio,tambmemtermosmdicos(cfr.a
Portarian.741A/2007,de21deJunho).
Oerrodaarguioodepressuporqueoimpedimentooudificultaoderealizara
interrupo voluntria da gravidez em condies de impunibilidade se traduz
automaticamentenodecrscimodonmerodessesactose,logo,numamenorpossibilidade
deconcretizaodoriscoaelesassociado.Ora,jvimosquenoassim.Certoantesque
esse regime teria o efeito, como teve no passado, de potenciar o nmero de abortos
praticados em condies completamente inadequadas e, esses, de risco muito mais grave
para a sade da mulher risco frequentemente concretizado, como a prtica hospitalar
documenta. E os primeiros dados disponveis parecem confirmar o efeito salutar, a este
nvel, da Lei n. 16/2007, pois, no seu primeiro ano de vigncia, tero diminudo
significativamenteasinfeceseaperfuraodergosassociadasaoabortoclandestino.
Quantosmedidasinstrumentaisdeumaplenarealizaododireitoprotecoda
sade,enunciadasnaalneab)don.2doartigo64.daCRP,evidentequepolticassociais
dirigidas criao de condies de vida e de trabalho dignas e de apoio solidrio aos que
delas esto carentes fornecem uma envolvente favorvel disponibilidade para aceitao
responsvel da maternidade, sendo tambm elas um relevante factor, ainda que genrico e
mais longnquo, de conteno das prticas abortivas. Como j algum disse, a melhor
protecodavidaprnataladavidaexistente.
Mas,oquenemomaisdenodadoesforointerpretativoconseguealcanaroporqu
de os agravos sobre a condio da mulher ocasionados pela falta dessas medidas, to
pictoricamentedescritosnopedido,deveremterporcorolrioainflicodeumnovomal
apuniopenalporumainterrupovoluntriadagravidezexplicvel,emmuitoscasos,
poraquelascircunstncias.
de concluir, pois, que a admisso

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20100075.html?impressao=1 da realizao da interrupo voluntria da 51/93
de concluir, pois, que a admisso da realizao da interrupo voluntria da

gravidez,poropodamulher,nasprimeiras10semanasdegravidez,nascondiesfixadas
naLein.16/2007,nodesprotegeasadefsicaepsquicadamulher.

11.7.Violaododireitoliberdadeedoprincpiodaproporcionalidade

O regime consagrado no mesmo artigo 2. e no artigo 142., n. 4, alnea b), do
Cdigo Penal tambm apontado, na motivao, como conflituando com os direitos
constitucionais liberdade e proporcionalidade, tornandose, deste ponto de vista,
sindicvelperanteodispostonosartigos25.,n.1,e27.,n.1,daCRP.
A relacionao destas normas com aqueles valores constitucionais alegadamente
violados desperta alguma perplexidade, pois no se descortina que os direitos
constitucionais liberdade e proporcionalidade possam caber nos respectivos mbitos de
proteco.
Em relao norma do artigo 27., n. 1, a sua invocao parece assentar num
equvoco, pois o bem protegido em tal preceito, como se reconhece consensualmente e os
n.s2e3deixamclaro,odaliberdadefsica.
Ora,oqueaquipodeestaremcausaapenasaliberdaderealdedeciso,quanto
realizao ou no do acto abortivo, por dfice de informao quanto a todos os elementos
relevantesparaumaescolhaconsciente.essainsuficinciaqueosrequerentespareceterem
em vista, quando, na concluso w), referem que o modo como a Lei n. 16/2007 regula a
prestao da informao tange com os Princpios Constitucionais da igualdade e
proporcionalidade().
Se o princpio da igualdade pode ser, de imediato, posto de lado, por estar aqui
deslocadamente invocado, tambm no clara a inferncia de sentido que os requerentes
retiramdoprincpiodaproporcionalidade,quandooinvocam,aestepropsito.Pois,estando
este princpio colimado proibio de um excesso, no se afigura que se encontre
disponvel,quatale,paraatalharumdfice(deproteco),emconcretizaodaproibiode
insuficinciacfr.,nessesentido,CANARIS,ob.cit.,67.
Sempre se dir, todavia, que a informao, tal como vem regulada, em termos de
contedoseprocessoscomunicativos,proporcionadaaoobjectivodeobteracolaborao
da grvida para ouvir, seriamente reflectir e, eventualmente, se deixar influenciar pelos
dadosquelhesotransmitidos.
Quanto ao momento e ao modo de informar, vem tambm alegada a natureza
triplamente indirecta da informao a prestar, partindose do princpio que no
obrigatrioforneclamasapenasinformaragrvidaacercadosmeiosdeaobteredeque,
se essa opo for feita, a um tcnico social, durante o acompanhamento no perodo de
reflexo, ao qual se refere a alnea d) do n. 2 do artigo 2. da Lei n. 16/2007, que cabe
informar.
Esta interpretao contradiz frontalmente os enunciados legais. Das normas dos
artigos142.,n.4,alneab),doCdigoPenal,e2.,n.2,daLein.16/2007,(etambmdo
artigo16.daPortarian.741A/2007,noobjectoderecurso,nesteprocesso)resultaquea
informao, toda a informao prevista como de prestao obrigatria e no apenas a de
natureza mdica, deve ser directamente fornecida, no acto da consulta, e no aps a sua
efectivao.
derejeitar,pois,ainvocadainconstitucionalidadedosartigos2.,n.2,daLein.
16/2007e142.,n.4,alneab)doCdigoPenal,comfundamentoemviolaodosdireitos
constitucionaisliberdadeeproporcionalidade.

11.8. No participao do progenitor masculino no processo de deciso sobre a
interrupovoluntriadagravidez

11.8.1. Os requerentes suscitam ainda a questo da inconstitucionalidade da
soluo normativa consistente na omisso da exigncia de participao do progenitor
masculinonoprocessodeformaodadecisosobreoabortonombitodoregimejurdico
institudopelaLein.16/2007,de17deAbril.
Para condenar a viabilidade constitucional de tal soluo, invocam as normas

paramtricasconstantesdosartigos1.,2.,24.,13.,36.,n.s3e5,67.,alnead),68.,n.
2,daCRP,eosfundamentosseguintes:
atravs do seu artigo 67., alnea d), a Constituio garante o exerccio da
maternidade e paternidade conscientes, estabelecendo, por sua vez, o respectivo
artigo68.queamaternidadeeapaternidadeconstituemvaloressociaiseminentes
oprincpiodaigualdadefixadoparaoexercciodaparentalidadetrespassatodoo
direitoconstitucional(artigos13.,36.,n.s3e5,67.e68.daCRP).
ao deixar o progenitor masculino totalmente arredado da responsabilidade e
processodeformaodadecisonoaborto,aLein.16/2007,de17deAbril,viola
estasnormaseasrestantesacimamencionadasdaLeiFundamental.

11.8.2.Nostermosdosn.s4,5e6doartigo142.doCdigoPenal,aformao
da deciso sobre a interrupo voluntria da gravidez cabe apenas mulher grvida, cujo
consentimento, ou do seu representante nos termos da lei, inserido na tramitao que
antecedearealizaodaqueleacto,exigvelcomocondiodeexclusodapunibilidade.
Oregimedoconsentimentoparaarealizaodainterrupodagravideznombito
dofuncionamentodafattispeciecontempladanaalneae)don.1doartigo142.doCdigo
Penal dispensa, assim, o do progenitor, em tal excluso residindo o vcio de
inconstitucionalidadeapontadopelosrequerentes.
A apreciao da viabilidade constitucional deste regime pressupe a prvia
caracterizao da configurao em que, neste quadro, o problema pode juridicamente
suscitarse.
De facto, s nos casos em que a identidade do progenitor for susceptvel de ser
estabelecidapelaordemjurdica,deformalegtima,queaquestopoderverdadeiramente
colocarse.
Se o no puder ser, no chega a suscitarse um qualquer problema jurdico porque,
em termos puramente jurdicos, um pai desconhecido o mesmo que um pai inexistente,
peloqueasuavontadesernestecasoirrelevante(PEDROPAISDEVASCONCELOS,A
posio jurdica do pai na interrupo voluntria da gravidez, Estudos em honra do
ProfessorDoutorJosdeOliveiraAscenso,I,Coimbra,2008,139s.,152153).
Ora,podendopartirsecomseguranadopostuladosegundooqualnoconstituiria
formalegtimadeestabelecimentodaidentidadedoprogenitorqualquerumaqueassentasse
na previso de uma investigao das circunstncias da concepo ou numa indagao a
desenvolver junto da prpria grvida tratarseia sempre de uma intolervel violao do
direito reserva da intimidade que lhe assegurado pelo artigo 26. da Constituio , o
problema da dispensa do consentimento do progenitor para a realizao da interrupo
voluntriadagravidezficajuridicamentelimitadoaombitodofuncionamentooperativoda
presunodepaternidadedecorrentedocasamento,consagradanoartigo1826.doCdigo
Civil.
Apenas nestes casos, a ordem jurdica estar em condies para, sem o recurso
colaboraodagestante,estabeleceraidentidadedoprogenitordonasciturocomume,em
talcontexto,equacionarapossibilidadede,emoposioaocritriolegalimpugnado,fazer
depender tambm do assentimento daquele a realizao da interrupo da gravidez por
opodagrvida.
Nos termos preceituados no artigo 1826. do Cdigo Civil, presumese que o filho
nascidoouconcebidonaconstnciadomatrimniodametemcomopaiomaridodame.
Talpresuno,nosendoinderrogvel,cessanoscasosprevistosnosartigos1829.e
1832.domesmoCdigo.
Trataseaquidoscasosemquealeinoimpeapresunodepaternidadeaomarido
da me, embora a concepo do filho se tenha verificado durante a constncia formal do
matrimnio.
Segundooartigo1829.,apresunodepaternidadecessaseonascimentodofilho
ocorrerpassadostrezentosdiasdepoisdefindaacoabitaodoscnjuges,considerandose
estaparaumtalefeitoterminadanadatadaprimeiraconferncia,tratandosededivrcioou
deseparaopormtuoconsentimentonadatadacitaodoruparaaacodedivrcioou
separao litigiosa, ou na data que a sentena fixar como a da cessao da coabitao na
dataemquedeixoudehavernotciasdomarido,conformedecisoproferidaemacode
nomeaodecuradorprovisrio,justificaodeausnciaoudeclaraodemortepresumida.
Apresunodepaternidadecessaainda,nostermosdoartigo1832.,noscasosem
queamulhercasadafizeradeclaraodonascimentocomaindicaodequeofilhono
domaridoeseforaverbadaaoregistodeclaraodeque,naocasiodonascimento,ofilho
no beneficiou de posse de estado, nos termos do n. 2 do artigo 1831., relativamente a
ambososcnjuges.
Como se v, qualquer uma das causas legalmente habilitadas a fazer cessar a
presunodepaternidadedecorrentedocasamentosupeprecisamenteonascimento,razo
pelaqualnenhumadelasserpassveldeverificarsenomomentotemporalaquesereporta
aprestaodoconsentimentoparaarealizaodainterrupodagravidez.
Destepontodevista,podedizersequeapresunodepaternidadeser,paraumtal
efeito,inderrogvel.
Apesardeserassim,noest,todavia,excludaapossibilidadedeagrvidadeclarar
espontaneamentequeoprogenitorbiolgiconooseucnjuge.
Emboranopossafazercessarapresunodapaternidadenostermosprevistosno
artigo 1832., do Cdigo Civil, tal declarao, a ocorrer, no deixar de afectar o sentido,
tambmjurdico,doproblemadadispensadoconsentimentodoprogenitorparaarealizao
dainterrupovoluntriadagravidez.
Este problema, pela prpria natureza dos fundamentos em que assenta, tem o seu
sentido dependente da circunstncia de se tratar do progenitor biolgico do nascituro
comum, no sendo configurvel, pelo menos com idntico significado, em relao ao
progenitorpresumidodeacordocomocritrionupcialista,semprequeestejapostaemcausa
asuacoincidnciacomoprogenitorbiolgico.
Isto significa, de um ponto de vista operativo, que o problema da dispensa do
consentimentodoprogenitorparaarealizaodainterrupovoluntriadagravidezprevista
naalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenalacabaporficarjuridicamenteconfinado
aos casos de funcionamento no controvertido da presuno de paternidade derivada do
casamento:quelesemqueamulhergrvidacasada,aconcepoocorreunaconstnciado
matrimnioenoproduzidapelagestantequalquerdeclaraocontrriapresunolegal
depaternidade.

11.8.3.Deentreasnormasparamtricasconvocadaspelosrequerentes,aquelasque
maisdirectamentesecruzamcomafundamentaodopedidoeseencontramtematicamente
maisprximasdamatrizconflitualdoproblemasoasconstantesdosartigos13.,36.,n.s
3e5,67.,alnead),e68.,todosdaConstituio.
Previamente determinao do grau de conflitualidade possvel da soluo
normativa questionada com cada uma dessas normas, importa clarificar os termos em que
estas se relacionam entre si e deste modo estabelecer a pertinncia relativa de cada uma
delas,paraavaloraoqueoproblemasuscita.
Conforme referem GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA (ob. cit., 561), no
artigo 36. da Constituio reconhecemse e garantemse os direitos relativos famlia, ao
casamentoefiliao,direitosessesdequatroordens:a)direitodaspessoasaconstiturem
famlia e a casaremse (n.s 1 e 2) b) direitos dos cnjuges no mbito familiar e
extrafamiliar(n.3)c)direitosdospais em relao aos filhos (n.s 5 e 6) d) direitos dos
filhos(n.s4,5,2.parte,e6).
Confrontando este artigo com os artigos 67. e 68. da CRP que reconhecem
direitossociaiscujostitularessoaparentementecomuns,registase,todavia,queno
artigo67.aprpriafamlia,enquantotal(enoaspessoas),queaparececomosujeitodo
direito proteco da sociedade e do Estado no artigo 68, j os titulares do direito so
tambmospaiseasmesmasodestinatriodessedireitoasociedadeeoEstado().
Tal perspectiva tambm a de JORGE MIRANDA/RUI MEDEIROS. Segundo os
referidos Autores, enquanto no artigo 36. avulta sobretudo a dimenso individual
subjectiva dos direitos dos membros da famlia, incluindo desde logo o prprio direito a
constituirfamlia,querainda,noquetocafamliacomoumtodo,adimensodeliberdade,
o artigo 67., se bem que sem perder de vista o objectivo da realizao pessoal dos seus
membros,tutelafundamentalmenteaprpriafamliacomoinstituioeimpeemparticular
aoEstadoodeverdeaprotegerpositivamente(ConstituioPortuguesaAnotada,ob.cit.,
I,689).
Noartigo67.prosseguemaindaaConstituioimpeaoEstadoumconjunto
de incumbncias destinadas a proteger, pela positiva, a famlia e a vida familiar,
enumerando o respectivo n. 2, a ttulo exemplificativo () algumas das aces que o
Estadodeverpromoveremordemprotecodafamlia(ob.cit.,693).
Enquanto que no artigo 36., n. 5, a Constituio garante aos pais o direito e lhes
impeodeverdeeducaoemanutenodosfilhos,oartigo68.conferelhesodireito
proteco (i. , ao auxlio) da sociedade e do Estado no desempenho dessa tarefa,
conferindolhes, deste ponto de vista, um direito social em sentido prprio, traduzido
essencialmente em um direito a prestaes pblicas, a concretizar por lei, valendo
igualmente face sociedade, ou seja, face os particulares (), nos termos das leis
concretizadorasdestedireito.

11.8.4.Fixadooalcanceessencialdasnormasconstitucionaisdetuteladafamliae
dosseusmembros(noquadrodasrelaesfamiliares),emsienasuaarticulaorecproca,
tornase patente que, no contexto do controlo da constitucionalidade do critrio normativo
quevemquestionado,sfazsentidoconsideraraconvocaodosparmetrosconstantesdo
artigo36.
Com efeito, consistindo esse critrio na suficincia do consentimento da mulher
grvida para a realizao da interrupo da gravidez efectuada por opo daquela,
dispensando o do progenitor, o campo normativo para que o discurso sobre a respectiva
viabilidade constitucional directamente remetido no o dos direitos sociais relativos s
incumbncias do Estado na proteco da famlia e da vida familiar (artigo 67.), ou
proteco dos pais e mes pela sociedade e pelo Estado, nem mesmo o dos valores
constitucionaisobjectivosdamaternidadeepaternidade(artigo68.),massimodoestatuto
constitucionaldosprogenitores,nocontextodarelaodefamlia.
As referncias de sentido susceptveis de conflituar com a soluo normativa
impugnada so, pois, em primeira linha, as procedentes da dimenso individualsubjectiva
dosdireitosdosmembrosdafamlia.Eessamatriaqueapontaparaombitonormativo
doartigo36.daConstituio.
Dasnormasenunciadasnesteartigo,eumavezqueaplenaigualdadeassegurada
non.1serefereaodireitodeconstituirfamliaedecontraircasamento,aconstantedo
n.3assume,primafacie,centralidade,paraoproblemaemapreo.
Rezaessanormaqueoscnjugestmiguaisdireitosedeveresquantocapacidade
civilepolticaemanutenoeeducaodosfilhos.Nosegmentoqueparaaquiimporta
(2. parte), interditase qualquer discriminao jurdica entre os cnjuges, no exerccio do
poderdever,consagradonon.5domesmoartigo,deeducaoemanutenodosfilhos
regraextensvel,poridentidadederazo,atodasasoutrassituaesdeprogenituradeum
filhocomum(sebemque,conformejseviu,oproblemarelativodelimitaodostitulares
dopoderdeconsentirnarealizaodainterrupovoluntriadagravideznopossa,nestas
situaes,colocarsenosmesmostermosemquesecolocaquantoapaiscasados).
Mas,aindaquemuitoexpressivadovalorconstitucionaldoprincpiodaigualdade,
dequeconstituiumcorolrioeumamanifestaoparticular,meridianamenteclaroquea
normatememvistaosfilhosjnascidos,umavezqueoreferenteobjectivoamanuteno
eeducaodosmesmos.Ora,oqueaquisequestionaaexigibilidadedoconsentimento
doprogenitor,nomesmoplanoecomamesmaeficciadodagestante,paraainterrupo
voluntria da gravidez. O mesmo dizer, em causa est a participao volitiva do
intervenientemasculinonaconceponumadecisodequedependeronascimentofuturo,
ou no, de um filho. Questo que, no s incide sobre um (eventual) conflito de distinta
configurao, como tambm se rege por coordenadas valorativas no coincidentes com as
especificamenteactuantesnon.3doartigo36.
Tal como as restantes normas convocadas, atinentes esfera da famlia, da
paternidadeedamaternidade,tambmon.3doartigo36.serevela,pois,imprestvelpara
servir de critrio constitucional de apreciao do regime em apreo. Temos, assim, que,
remontaraoprincpiodaigualdade,nasuaenunciaomaisgenrica(artigo13.daCRP),
noquadrodoqualdeveserproferidaapalavrafinalsobreaquesto.

11.8.5. De um modo geral, pode dizerse que o princpio da igualdade, entendido

comolimiteobjectivodadiscricionariedadelegislativa,novedaleiarealizaodetodase
quaisquer distines, mas apenas daquelas que se revelem materialmente infundadas e
caream,porisso,dejustificaoobjectivaeracional(nestesentido,entremuitosoutros,o
Acrdon.250/2000).
Seassim,aquestoquesecolocapoderenunciarsedaseguinteforma:
Ainexigibilidadedoconsentimentodoprogenitorparaarealizaodainterrupoda
gravidez contemplada na alnea e) do n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal exprime, em
confronto com a suficincia do consentimento da grvida, uma distino materialmente
infundada,carecidadejustificaoobjectivaeracionale,porisso,violadoradoprincpioda
igualdadedosprogenitores?
No Acrdo n. 25/84, o Tribunal Constitucional concluiu que o princpio da
igualdade de ambos os cnjuges manuteno dos filhos (artigo 36., n. 3) no era
infringidoporumanormalegalqueapenasexigiaoconsentimentodamulhergrvidapara
efeitosdeinterrupodagravidez.
Estava ento em causa a apreciao, em processo de fiscalizao preventiva da
constitucionalidade, das normas constantes dos artigos 140. e 141. do Cdigo Penal, na
redacoquelhesviriaaserconferidapeloartigo1.daLein.6/84,de11deMaio,ouseja,
das alteraes ao regime penal do aborto que introduziram no ordenamento jurdicopenal
portugus as chamadas causas de excluso da ilicitude, correspondentes ao modelo de
indicaes.
Talorientaodemanternombitodafattispecieprevistanaalneae)don.1do
artigo142.doCdigoPenal,naredacointroduzidapeloartigo1.daLein.16/2007,de
17deAbril.
Naverdade,acolocaodapossibilidadederealizaodainterrupovoluntriada
gravidez,comsujeioaoregimeprevistonessanorma,nadependnciadoassentimentode
ambososprogenitoresnopoderiadeixardeequivaleratribuioaoprogenitormasculino
deumdireitodeveto.
No sendo concebvel a previso da possibilidade de recurso aos tribunais para
dirimir uma eventual divergncia entre a grvida e o progenitor acerca da realizao, nos
termosprevistosnaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,deumainterrupoda
gravidez desejada pela primeira e indesejada pelo segundo, um princpio de direco
conjunta do destino do embrio ou do feto redundaria aqui na atribuio ao progenitor da
prerrogativa de, por acto unilateral e discricionrio, impedir a aplicao daquela alnea e,
com isso, reconvocar a proteco do direito penal, submetendo, com isso, a grvida
ameaadapenaapesardeestatersidoconsiderada,pelolegisladorde2007,instrumento
nonecessriodetuteladavidaintrauterinaats10semanasdegravidez.
Deste ponto de vista, pode dizerse que a soluo normativa consistente na
inexigibilidadedoconsentimentodoprogenitorparaarealizaodainterrupodagravidez
prevista na alnea e) do n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal no envolve qualquer
desqualificaoarbitrriadapaternidadeenquantovalorsocialeminente,nemseapresenta
carecidadejustificaoobjectivaeracional,emtermosdepoderserconsideradavioladora
do princpio da igualdade. A soluo est, por assim dizer, na natureza das coisas, por
condicionadapelarealidadebiolgicadagestaohumana.
Sendoassim,deconcluirqueanormaextradadosn.s1,alneae),e4,alneab),
doartigo142.doCdigoPenal,naredacodoartigo1.daLein.16/2007,de17deAbril,
consistente na suficincia do consentimento da mulher grvida para a excluso da
punibilidadedainterrupodagravidezefectuadaporopodaquela,emestabelecimentode
sadeoficialouoficialmentereconhecidoepormdicoousobasuadireco,dentrodas10
primeiras semanas de gravidez, dispensando o do progenitor, no deve ser considerada
inconstitucional.

11.9.Noparticipaonaconsultaobrigatriadosmdicosqueinvoquemaobjeco
deconscinciarelativamenteaqualquerdosactosrespeitantesinterrupo
voluntriadagravidez(artigo6.,n.2,daLein.16/2007)

11.9.1.Osrequerentessuscitamaindaainconstitucionalidadedanormaconstante
do n. 2 do artigo 6. da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, na medida em que exclui das
consultas previstas na alnea b) do n. 4 do artigo 142. do Cdigo Penal e no artigo 2.
daquelediplomaosmdicosobjectoresdeconscincia.
Segundoosrequerentes,talsoluonormativaencontraseemdesconformidadecom
o artigo 24. da CRP, violando ainda os artigos 13. (princpio da igualdade), 25., n. 1
(integridadepessoaldosmdicos),e26.(bomnomeereputaodosmdicos),paraalmde
desconformeDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomemeConvenesInternacionais,
aplicveisporforadoartigo8.daCRP.
Deacordocomaargumentaoparaoefeitodesenvolvida,adisciplinaconstanteda
norma em questo, ao excluir das consultas os mdicos objectores de conscincia e, por
isso, mais prximos da principiologia do artigo 24. da Constituio , contm,
relativamenteaestes,umtratamentodiscriminatrio,designadamentenoquetocaaoacesso
acargosemestabelecimentospblicos.
Oartigoemcausa,sobaepgrafeobjecodeconscincia,dispe,noseun.2,o
seguinte:
2 Os mdicos ou demais profissionais de sade que invoquem a objeco de
conscincia relativamente a qualquer dos actos respeitantes interrupo voluntria da
gravideznopodemparticiparnaconsultaprevistanaalneab)don.4doartigo142do
Cdigo Penal ou no acompanhamento das mulheres grvidas a que haja lugar durante o
perododereflexo.
Aconsultaprevistanaalneab)don.4doartigo142.doCdigoPenal,destinasea
facultarmulhergrvidaoacessoinformaorelevanteparaaformaodasuadeciso
livre, consciente e responsvel. O contedo dessa informao vem explicitado, como j
vimos,noartigo2.,n.2,daLein.16/2007.
A apreciao da constitucionalidade da regra legal impugnada pressupe a prvia
compreensodofundamentomaterialque,dopontodevistadaunidadedosistemaemque
seinsere,lhepodeserracionalmenteassociado.
J acima tratmos desenvolvidamente das razes, tidas por justificativas, da opo
primria de excluso da punibilidade, dentro de certo prazo, da interrupo voluntria da
gravidez. Quanto ao modo operativo desta opo, o nosso direito, tendose decidido pela
obrigatoriedade de uma consulta prvia prestao do consentimento, no explicitou
nominalmente a finalidade dessa consulta, como sendo a de encorajar a grvida a levar a
termo o processo de gestao nisso, alis, se colocando a par da generalidade dos que
seguiramidnticadirectrizdebase,comaexceponicadodireitoalemo.
Etambmestaopodesegundograufoitidapordefensvel,noquadrodaunidade
deconjuntodasponderaesvalorativasdolegislador,nocensuradas,emqueseintegra.
dentro deste sistema regulador, e em perfeita coerncia com as solues
previamenteencontradasparaospontoscentraisdadisciplinalegal,queseperfilaoregime
don.2doartigo6.daLein.16/2007.Tambmeleexpressodamesmaideiadequea
grvida deve ser institucionalmente preservada de qualquer forma de ingerncia no
desenvolvimento interno do seu processo decisrio, mesmo daquelas que se traduzem
apenasemcomunicaesdecunhodeclaradamenteorientativo.
aesseterreno,naverdade,quenosconduzacaptaodafinalidadedaexclusoda
possibilidade de participao na consulta que precede a concretizao da interrupo da
gravidez dos mdicos objectores de conscincia relativamente a qualquer dos actos
respeitantesaesseacto.Elareportasefuncionalmenteintencionalidadeglobaldosistema
institudopelaLein.16/2007,visandooconjuntodasdisposiesdoartigo6.estabelecer
uma disciplina respeitadora dos ditames de conscincia dos mdicos, mas que d tambm
satisfao s exigncias de funcionamento dos servios que operacionalizam esse sistema
emmoldessintonizadoscomascoordenadasqueoinformam.
Efloemtermosquenosuscitamreparosconstitucionais.

11.9.2.Tenhaseemconta,emprimeirolugar,queagarantiadodireitoobjeco
de conscincia est submetida a uma reserva de lei, pois concedida nos termos da lei
(artigo 41., n. 6, da CRP). No parece desrazovel ou desproporcionado, em face desta
remissoparaalei,quesejaesta,enooobjector,adelimitarombitosobrequeaobjeco
incide(desdeque,evidentemente,noponhaemcausaasatisfaodarazodeconscincia
quedcontedoessencialaodireitoobjeco).
A interrupo voluntria da gravidez um processo unitrio, composto por um
encadeamento de actos, preparatrios e executivos. No arbitrrio que, uma vez
manifestadopelomdicoumimpedimentodeconscinciaemparticiparnosltimos,aleio
estendaconsultaprvia.
certoque,comessaextenso,olegisladorvaiparaalmdoqueseriaestritamente
necessrioprotecodoobjector.Masoquenomenoscertoque,comessadeciso,
resultantedalivreavaliaoqueolegisladorfazdaincidnciadaobjecodeconscinciano
cumprimentodoprogramadeordenaoqueestabeleceu,comasuaracionalidadeprpria,
ele no compromete o mnimo de proteco da vidauterina, no viola o princpio da
igualdade, assim como no viola a integridade moral nem o direito ao bom nome dos
mdicosobjectores.
Quantoprimeiraarguio,que,maisumavez,convocaodispostonoartigo24.da
CRP, deixase subentendido que a soluo gera unilateralidade do contedo informativo,
pois silencia as vozes de quantos estariam mais activamente disponveis para apresentar
grvidarazesfavorecedorasdaprossecuodagravidez.Nosendocontroladaaopinio
dosmdicosquevoconsulta,adesigualdadedaderivadaseriamaisumargumento
paramostraroinadmissveldaassimetriainformativa.
Ora,quandosefala,nestecontexto,emassimetriainformativa,pareceassumirse
como ideal da estrutura de informao o estabelecimento de uma espcie de contraditrio
perante a grvida, em que aos partidrios e adversrios do aborto fosse concedida igual
oportunidade de expenderem as suas razes. Estar em mente um desenrolar de uma
dialcticaargumentativa,emqueteriamocasiodesemanifestarconcepesantagnicas.
Esta representao falha rotundamente, pois parte de um grave equvoco quanto
posio dos mdicos que no se negam a participar na interrupo voluntria da gravidez.
Elesnopodemserconsideradosafavordoaborto,masapenasmdicosque,valorandoo
seguramentecomoummal,esto,todavia,dispostosacolaborarnocumprimentodalei.
Nem, na lgica do sistema, o resultado da consulta e subsequente reflexo feito
dependerdoempenhoqueosoperadoresprofissionaismostremnumdeterminadosentidoda
deciso.Pelocontrrio.Oquesevisaaexposioobjectiva,numclimadeserenidadeede
absolutorespeitopelaautonomiadecisriadagrvida,deumasriedeapoiossusceptveis
de a levar a considerar, de moto prprio, vivel a soluo alternativa interrupo da
gravidez.
Podeatribuirseaesteregimeumaeficinciareduzidaemenordoqueaquegozam
outrossistemasideia,estaltima,jsuficientementecontrariada.Masoquenotemrazo
deser,porinteiramentedesfasadodoscritriosqueinformamadisciplinalegaledeturpador
do papel que atribudo prestao profissional dos mdicos, na fase da consulta, o
entendimentodequeaexclusodosmdicosobjectoresdeconscinciadiminuionvelda
protecoquesejadeimputaraumataldisciplina.

11.9.3. A alegao de que o princpio da igualdade ofendido aponta para a
dimensodoprincpioquesetraduznaproibiodediscriminaes(n.2doartigo13.da
CRP).Estaramosemfacedeumadiferenciaodetratamentobaseadanumcertocontedo
de conscincia, na manifestao de uma convico de ordem moral, ou seja, em razo de
umadascategoriassuspeitas,exemplificativamentemencionadanaquelepreceito.
Aafirmaopeca,todavia,porumainvocaomecanicistadoprincpiodaigualdade,
semaatenodevidaaoseufundamentoaxiolgico.Oquedecorredoprincpio,emveste
daproibiodediscriminaes,noaexignciadeigualtratamento,masadetratamento
comoigual,umtratamentoquedmostrasdaigualconsideraoerespeitodequetodas
aspessoassocredorasparautilizarmosconhecidasexpressesdeDWORKIN.
Ora, a soluo questionada, ainda que isentando os mdicos objectores de
conscinciadocumprimentodeumdever,nocorporizaumadiferenciaonegativa,no
sentido de revelar uma desqualificao da aptido funcional desses mdicos ou uma
suspeio quanto sua idoneidade profissional. No os desvaloriza ou desrespeita apenas
retira de um impedimento de participao, livremente manifestado pelos prprios,
consequnciassistemicamenteadequadas,emfacedomodelolegalmentedefinido.
O legislador aceitou a recusa de participao, por objeco de conscincia, na

execuodoactodeinterrupodegravidezdeforma,alis,generosa,poisaeficciada
objecoestaquidependenteapenasdedeclaraodointeressado(n.4doartigo6.daLei
n. 16/2007), o que no comum. Com isso, suporta os efeitos desfavorveis que uma tal
recusa, quando em nmero considervel, pode acarretar para a eficcia da resposta global
dosserviosssolicitaesaquefiquemsujeitos.Dirse,comrazo,quenopoderiaser
de outro modo, tendo em conta a fora jurdica da garantia constitucional de liberdade de
conscincia. Mas, o que no se v porque que essa aceitao de uma recusa de
participao compromete o legislador em termos de este ficar obrigado a reconhecer um
direito de participao selectiva, de acordo com a varivel disposio individual de cada
objector,comasdificuldadesdeorganizaodaadvenientes,sobpenadepoderseracusado
deviolaodoprincpiodaigualdade.
Oregimequestionadono,pois,susceptveldeofenderoprincpiodaigualdade.

11.9.4. O que fica dito sobre o princpio da igualdade quase que dispensa
acrescentaralgomaisquantosalegadasviolaesdodireitointegridadepessoaleaobom
nomeereputaodosmdicosobjectores.
Digaseapenasquenohqualquerafectaodessesbens,poisaexclusonopode
ser entendida como dimanando de um juzo de menor valia ou de menores garantias de
carcter ou de escrpulo profissionais, nem como causadora de descrdito, como se se
tratasse de um labu ou um de rtulo depreciativo colado imagem dos objectores de
conscincia. O interessado no , pois, colocado perante o dilema, constitucionalmente
invalidvel,deterquerenunciaraoexercciodasualiberdadedeconscinciaoudeterque
suportarofensasaoseubomnomeereputao.

11.9.5.Portodooexposto,etendoemcontaqueanormadoartigo6.,n.2,daLei
n. 16/2007, de 17 de Abril no atenta contra nenhum dos parmetros constitucionais
invocados, nem outros se divisam que possam por ela ser atingidos, o Tribunal no se
pronunciapelanoinconstitucionalidade.

11.10.Regulamentaoporportariadainformaoaqueserefereaalneab)don.4
doartigo142.doCdigoPenal

11.10.1.Osrequerentessuscitaramaindaainconstitucionalidadedanormado
artigo 2., n. 2, da Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, na medida em que admite a
regulamentaoporportariadainformaoaqueserefereaalneab)don.4doartigo142.
doCdigoPenal,noobstanteestaremcausamatriadedireitosfundamentais.
Deacordocomosrequerentes,talnormafereodispostonosartigos67.,n.1,112.,
n.5,e165.,n.1,alneab),daCRP.
Anormadoartigo67.,n.1,daCRPpode,desdej,paraesteefeito,serpostade
lado,poisdelanoseextraiqualquerparmetrodecontrolopertinenteparaaverificaoda
validadeconstitucionaldanormaimpugnada.
Essanormaconstadoartigo2.,n.2,daLein.16/2007,tendooseguinteteor:
2Ainformaoaqueserefereaalneab)don.4doartigo142doCdigoPenal
definida por portaria, em termos a definir pelo Governo, devendo proporcionar o
conhecimentosobre:
a)Ascondiesdeefectuao,nocasoconcreto,daeventualinterrupovoluntria
dagravidezesuasconsequnciasparaasadedamulher
b) As condies de apoio que o Estado pode dar prossecuo da gravidez e
maternidade
c)Adisponibilidadedeacompanhamentopsicolgicoduranteoperododereflexo
d) A disponibilidade de acompanhamento por tcnico de servio social, durante o
perododereflexo.

Aportariaaqueserefereon.2doartigo2.daLein.16/2007aPortarian.741
A/2007,de21deJunho,publicadanoDR,1.srie,de21deJunhode2007,eentradaem
vigor,deacordocomorespectivoartigo24.,nodia15deJulhode2007.
Enquantoactonormativoautnomo,aPortarianodirectamentevisadapelojuzo
de inconstitucionalidade pedido pelos requerentes, j que estes no questionam a
conformidadeentreassuasnormaseospreceitosconstitucionais.
Anormaimpugnada,assim,simplesmente,adoartigo2.,n.2,daLein.16/2007,
no obstante um eventual julgamento de inconstitucionalidade desta implicar
necessariamente, em termos consequenciais, a inconstitucionalidade dos preceitos da
Portarian.741A/2007quedesempenhemumafunoregulamentardaquela,contendendo,
emtaistermos,comarespectivasubsistncia.

11.10.2.Anormadoartigo2.,n2,daLein.16/2007suscitaduasquestesde
constitucionalidade: a da violao do artigo 112., n. 5, 2. parte, da Constituio, por
alegadainobservnciadaproibiodeintegraoautnticadaleiatravsdeactonormativo
nolegislativoaquidenaturezaregulamentareadaviolaodoprincpiodalegalidade,
na dimenso de reserva de lei material, esta consagrada, quanto aos direitos, liberdades e
garantias, na alnea b) do n. 1 do artigo 165. da CRP e, quanto definio dos crimes e
respectivospressupostos,naalneac)don.1doartigo165.daCRP.
Relativamentesegundadasquestesenunciadas,osrequerentesconvocamapenaso
parmetro de controle constitudo pela alnea b) do n. 1 do artigo 165. da CRP, preceito
segundooqual,salvoautorizaoaoGoverno,daexclusivacompetnciadaAssembleiada
Repblicalegislarsobreasmatriasdedireitos,liberdadesegarantias.
Apropsitodadelimitaodombitomaterialdessanorma,registasenadoutrinao
entendimentodequeareservaabrangeasmatriasversadasnosttulosIeIIdaparteI,por
refernciaatodososseuspreceitos,independentementedaanliseestruturaldassituaesa
contempladas, mesmo que, em rigor, algumas no possam ser qualificadas como direitos
fundamentais, mas apenas como garantias institucionais (cfr. JORGE MIRANDA/RUI
MEDEIROS,ob.cit.,II,534).
Nestaperspectiva,aposiodoTribunalsegundoaqualanormadoartigo24.,n.1,
da CRP, protege a vida humana intrauterina como valor ou bem objectivo, sem
concomitante atribuio de um verdadeiro direito subjectivo fundamental, no retira ao
regimejurdicosobreainterrupovoluntriadagravidezocarcterdedisciplinanormativa
em matria de direitos, liberdades e garantias, para efeitos de delimitao do mbito de
reservadelei.
Mas,paraalmdoparmetrodaalneab)doartigo165.,tambmodaalneac)do
mesmopreceitopodeserchamadocolao,paraapreciaraquestoposta.
certo que o aspecto do regime jurdico da interrupo voluntria da gravidez
consistentenamodelaodaconsultainformativaqueprecedeaprestaodoconsentimento
pela gestante no procede directamente delimitao negativa do bem jurdico
constitucional vida intrauterina, consistindo antes numa condio positiva dessa
delimitao.
Todavia, ainda que de tal circunstncia fosse de retirar fundamento idneo para
contestarapossibilidadedequalificaresseaspectoe,portanto,aprprianormadoartigo
2., n. 2, da Lei n. 16/2007 como elemento ele prprio integrante do sistema de
delimitao negativa do valor da vida intrauterina justificativo da aplicao do regime de
direitos liberdades e garantias, parece que a relao de dependncia normativa entre a
realizao da consulta informativa contemplada no n. 2 do artigo 2. e a validade e/ou
eficciadoconsentimentodagestanteparaarealizaodainterrupodagravidezacoberto
da causa de excluso da punibilidade constante da alnea e) do n. 1 do artigo 142. do
CdigoPenal,semprepermitiriaacolocaodoproblemadaeventualviolaodareservade
leiatravsdaconvocaodoparmetroconstitudopelaalneac)doartigo165.daCRP.
Aanlisequesesegueassentarnestepressuposto.

11.10.3. Segundo a pretenso formulada pelos requerentes, a violao do artigo
112.,n.5,daConstituioresultariadeoartigo2.,n.2,daLein.16/2007conferirauma
portariaopoderdeintegrarumanormansitanumactolegislativo,nosendotalportaria,
porsuavez,umactolegislativoprevistopeloartigo112.,n.1.
O n. 5 do artigo 112. da CRP corresponde ao n. 5 do artigo 115., na verso
anteriorrevisode1997,tendoeste,porsuavez,sidoaditadopelarevisoconstitucional
de1982.
No segmento que importa aqui considerar, tal preceito veio inconstitucionalizar os

preceitos legais que habilitem a Administrao a realizar uma integrao regulamentar de
normaslegais:aintegrao(talcomoainterpretaoautntica)deumaleisporoutralei
podeserfeita,enoporumregulamento(cfr.oAcrdon.451/2001).
Conforme este Tribunal, por diversas vezes, afirmou, o artigo 112., n. 5, da
Constituio uma norma dirigida ao legislador e no ao poder regulamentar, o que
significaqueoparmetrodecontroloquedeleseextraitemporobjectoanormalegalque,
contra o ali preceituado e infringindo a proibio de delegao, cometa a "actos de outra
natureza" (v.g. regulamentos, despachos normativos) a sua interpretao ou integrao
autntica com eficcia externa a norma legal que seja a lei habilitante daquela norma
regulamentar.Isto sem prejuzo de a invalidao por inconstitucionalidade da norma legal
habilitante gerar consequencialmente a invalidao da norma regulamentar, por falta de
suporteoubaselegal,nomomentoemquefoiemitida(nestesentido,portodos,oAcrdo
n.451/2001).
Deacordocomentendimentodoutrinalestabilizado,on.5doartigo112.daCRP
no probe os chamados reenviosnormativos (ou remisses normativas), designadamente
nos casos em que a lei remete para a administrao a edio de normas regulamentares
executivas(referidasapreceitosespecficos)oucomplementares(referidasgenericamente
atodaumalei)dadisciplinaporelaestabelecida.
De acordo com a natureza e os limites constitucionais dos poderes de normao
regulamentar executiva ou complementar da administrao, a norma regulamentar visar,
nestecaso,regularaquiloquealeiseabstevederegularenointegrararegulamentao
legislativa(),peloqueoregulamentonuncapodeintervirsubspecielegis(cfr.GOMES
CANOTILHO/VITALMOREIRA,ob.cit.,3.ed.,Coimbra,1993,512).
Nestalinha,ojuzodeinconstitucionalidadereivindicadopressuporaqualificao
doreenvionormativoefectuadopeloartigo2.,n.2,daLein.16/2007comoumaremisso
habilitantedaedio, atravs deportaria, de normas regulamentares integrativas,contendo
disciplinapraeterlegem,emcontraposioaumasuaqualificaocomomeroregulamento
deexecuocomplementardaquelepreceitolegal.
Aintegraodoreenvionormativoaqueprocedeanormalegaldoartigo2.,n.2,
daLein.16/2007,numadestasduascategoriasimplicaacaracterizaodoobjectopossvel
da portaria, segundo os termos preconizados pela prpria remisso, constantes da norma
legalhabilitante.

11.10.4.SegundooregimeinstitudopelaLein.16/2007,anopunibilidadeda
interrupovoluntriadagravidezrealizadaporopodamulher,nasprimeirasdezsemanas
de gestao, depende, alm do mais, de uma consulta prvia. Tal consulta encontrase
reguladanoartigo2.daquelaLei,emcujon.2seinscreveanormaaquiimpugnada.
Do ponto de vista da relao que intercede entre a efectiva realizao da consulta
prvia, nos termos do regime definido no artigo 2., e a operatividade da fattispecie
consagradanaactualalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,aLein.16/2007
escassamente propiciadora das respostas que serviriam a uma mais detalhada e segura
caracterizaodadisciplinajurdicaglobalmenteinstituda.
Noobstanteaatribuiodecarcterobrigatrioconsultaquehaverdeprecedera
prestao do consentimento pela mulher grvida e a fixao do contedo informativo que,
portalmeio,aestahaverdeserpreviamenteproporcionado,aleinodispeexpressamente
sobreasconsequnciasque,paraagestante,porumlado,eparaomdicointerveniente,por
outro,poderoadvirdarealizaodeumainterrupovoluntriadagravidezdentrodas10
primeirassemanasdegestaoquenohajasidoantecedidadaquelaconsultaouque,sendo
oembora,nelanotenhasidocumpridointegralmenteodispostonon.2 doartigo 2.da
Lein.16/2007.
Nesta conformidade, a questo de saber se, nestes casos, a relevncia criminal da
actuao de um e de outro se encontrar ainda excluda por efeito da verificao dos
elementosintegrativosdaprevisodaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,ou
se,pelomenosnoqueconcerneaomdicoquerealizaainterrupo,atalexclusoseopor
a ausncia ou incompletude do procedimento que dever preceder a prestao de um
consentimentovlidoeeficaz,poderdependerdasoluodoproblemadadeterminaodo
estatuto que cabe consulta prvia e respectivo regime no quadro da causa de

impunibilidadeprevistanaquelaalnea.
No deixar de registarse, contudo, que, no mbito da vigncia do artigo 142. do
CdigoPenal,naversosubsistenteat2007,adoutrinapropendiaparaconsiderarque,tal
como os procedimentos referentes comprovao da situao de indicao, tambm os
referentesprestaodoconsentimentoconstituam,noapenasmerasformalidades,mas
verdadeirascondiesdefuncionalidadedosistema,peloqueasuapreterioimplicariaa
ilicitude do acto abortivo (cfr. DAMIO DA CUNHA, Comentrio Conimbricense do
CdigoPenal,Coimbra,1999,I,156).
Talpontodevista,inteiramentetransponvelparaodomniodaaplicaodaalneae)
do n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal, tender a levar concluso de que s um
consentimento vlido e eficaz permitir concluir pela licitude da prtica abortiva realizada
no mbito de tal previso e que a validade e eficcia do consentimento a prestar pela
gestante dependem da realizao de uma consulta prvia nos exactos termos previstos no
artigo2.daLein.16/2007.
Nesta perspectiva, os pressupostos materiais da consulta prvia regulada no artigo
2.,n.2,daLein.16/2007contendemcomadefiniodocrime.
Assimsendo,caberperguntar:encontrarseotaispressupostosdefinidosnaLein.
16/2007outeresta, atravs do respectivo artigo 2., n. 2, encarregue umaportariadeos
definir?

11.10.5. A resposta apontaria necessariamente neste ltimo sentido se a
disciplinajurdicacontidanaLein.16/2007setivessequedadopelaprevisoconstanteda
alneab)don.4doartigo142.doCdigoPenal,ouseja,sesetivesselimitadoadefinira
informaocujoacessodeveserfacultadogrvidanombitodaprimeiraconsultacomoa
relevanteparaaformaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel,remetendopara
portariaopreenchimentodessaclusulageral.
Assimnosucede,contudo.
No n. 2 do artigo 2., estabelecese qual a informao a prestar para que ela
propicie a formao de uma deciso da gestante que merea aqueles qualificativos,
descrevendose, em termos que devero considerarse taxativos e fechados a enunciao
contidanasquatroalneasqueintegramanormanoprecedidadautilizaodoadvrbio
designadamente ou de outro de sentido equivalente , os contedos e as temticas do
conhecimentoquequeladeveserproporcionado.
A modelao primria da consulta prvia encontrase, assim, exaurientemente
traada no artigo 2., n. 2, da Lei n.16/2007, pelo que a remisso no contempla a
possibilidade de extenso ou reduo do mbito ou da densidade informativos atravs de
portaria. Os termos preconizados pelo reenvio circunscrevem o objecto possvel do acto
regulamentarexecuotcnicadosdadosnormativoscontidosnamodelaolegaldefinida
previamente. Neste sentido, portaria apenas caber executar tal contedo normativo, no
sendo,porisso,amesmasusceptveldeointegrarpraeterlegemoudeenunciar,elamesma,
critriosinformativosadicionaiseautnomos.
Acorrectainterpretaodon.2doartigo2.daLein.16/2007noocoloca,pois,
em conflito com o artigo 112., n. 5, da Constituio, j que conduz a que o mesmo seja
entendido como contendo um reenvio normativo no proibido para um acto com as
caractersticas de um regulamento estritamente executivo da disciplina normativa primria
estabelecidaintegralmenteemprvianormalegalhabilitante.

11.10.6.Mas,apesardanaturezameramenteexecutivadaportaria,haver,ainda
assim, violao do princpio da legalidade, na dimenso de reserva de lei material, pela
norma remissiva do artigo 2., n. 2, da Lei n. 16/2007, ante o disposto na alnea b), ou,
mesmo,naalneac)don.1doartigo165.daConstituio?
Deoutromodo,ainda:acircunstnciadeoregimejurdicodainterrupovoluntria
dagravidezincidirsobrematriasobreservadeleimaterialnostermosdoartigo165.da
CRPexcluiremabsolutoapossibilidadedecolocao,atravsdenormalegalremissiva,de
certosdosseusaspectossobintervenodenormasregulamentares?
A Constituio no estabelece qualquer delimitao material entre o domnio
legislativo e o domnio regulamentar, nem fornece qualquer critrio directo susceptvel de
ser utilizado para o efeito (neste sentido, GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob.
ult.cit.,501e671).
Destepontodevista,podedizersequenoexisteumelencodecontedostemticos
constitucionalmente subtrados possibilidade de virem a ser objecto de normas
regulamentares.
Talsubtracoocorrernamedidaemquefordeterminadapelofuncionamentodos
limitesconstitucionaisdopoderregulamentar.
O primeiro desses limites de ordem geral e diz respeito inadmissibilidade
constitucionaldoschamadosregulamentosautnomos,ouseja,daquelesquenocarecemde
fundamentarsejuridicamentenumaespecficaleianterior.
O princpio da primariedade ou da precedncia de lei limita a admissibilidade
constitucional dos regulamentos aos chamados regulamentos pslegislativos, ou seja,
queles que, contrariamente ao que sucede com os autnomos, supem uma lei prvia
habilitante,aindaque,comosucedenocasodosregulamentosindependentes,estasejauma
pura norma de reenvio para o regulamento em termos de neste vir a conterse a disciplina
inicialeprimria.
Osegundodesseslimitesdizrespeitoreservadeleimaterial.
Amatrizconstitucionaldorelacionamentoentrealeieoregulamentocruzaoplano
dos limites constitucionais da reserva de lei, permitindo identificar distintos nveis de
subordinaodaactividaderegulamentarleiemquesefundamenta.
Nestaperspectiva,ograumnimodaescalaatingidonadimensodereservadelei
meramenteformalaquianecessidadedeleiprviahabilitanteserveapenasoobjectivode
dar cumprimento ao princpio da precedncia da lei, tornando assim possveis os
regulamentosindependenteseograumximonasmatriassobreservalegalmaterial:nos
casosemqueaConstituioprevquesatravsdeleipoderegularsedeterminadamatria,
a lei no pode delegar tal competncia actividade regulamentar, pelo que os nicos
regulamentos admitidos so os regulamentos estritamente executivos e instrumentais (cfr.
GOMESCANOTILHO/VITALMOREIRA,ob.cit.,515).OExecutivo,nestedomnio,s
pode editar normas inovatrias sob a forma de decretosleis, mediante autorizao da
Assembleia da Repblica (AFONSO QUEIR, Teoria dos Regulamentos, Revista de
DireitoedeEstudosSociais,anoXXVII(1980),1s.,17).

11.10.7.Doenquadramentogeralacabadodesintetizarresultaque,seareservade
leiconstituiumlimiteaopoderregulamentar,esselimitenosetraduznaabsolutaexcluso
da possibilidade de edio, com fundamento em lei prvia, de normas regulamentares.
Traduzse, sim, na proibio de regulao por via regulamentar de quaisquer aspectos
pertencentesdisciplinanormativainicialouprimriae,correlativamente,nacircunscrio
docontedopossveldaincidnciaregulamentaraosaspectostcnicosousecundriosdeum
regimenormativopreviamenteestabelecidonalei.
A norma remissiva constante do artigo 2., n. 2, da Lei n. 16/2007 significa um
reenvio para a portaria do estabelecimento de algum aspecto do regime jurdico da
interrupo voluntria da gravidez que possa considerarse pertencente ao mbito da
disciplinanormativaprimria?
Doprincpiodalegalidadenadimensodereservadeleimaterialnopodeinferirse
que todos os aspectos atinentes modelao do mbito informativo da consulta prvia,
mesmo os de ndole estritamente tcnica, "secundria" ou executiva, tenham
necessariamentedeconstardelei.
Se com o princpio da legalidade na dimenso de reserva de lei seria incompatvel
uma remisso cujos termos habilitassem uma normao secundria a formular, quanto aos
contedos e dinmica da consulta informativa, critrios valorativos independentes e
autnomos, no o ser j um reenvio que habilite um diploma de ndole regulamentar a
executar o contedo normativo preestabelecido na prpria norma de remisso
entendimento j expresso, por este Tribunal, a propsito da relao entre a lei e o
regulamentonombitodasmatriassobreservadeleiconstantesdasalneasc)(Acrdon.
427/95)ei)(Acrdon.451/2001)doartigo165.daConstituio.
Ora, conforme j se evidenciou, a norma remissiva do artigo 2., n. 2, da Lei n.
16/2007noselimitaaremeterparaportariaadefiniodoquesejaainformaorelevante
para a formao da () deciso livre, consciente e responsvel da gestante. Ao invs,
estabelece, em termos esgotantes, os contedos dessa informao, apenas delegando na

portariaarespectivaconcretizaotcnica,nosendo,porisso,qualificvelcomonormaem
branco.
Queristosignificarqueocontedoinformativodaconsultanoresultadaportaria:
osseuscritriosencontramseintegralmentedefinidosnaprprianormaremissivaconstante
deleiparlamentar,peloquearemissoparaaportariatemapenasosignificadodedelegao
em normao regulamentar da competncia para o estabelecimento de aspectos tcnicos e
secundriosdoscontedosinformativosintegradoresdaconsultaprvia.
Oregulamentotidoemvistapelaremissoumregulamentoestritamenteexecutivo,
no independente, pelo que a reserva de lei consagrada no artigo 165., alneas b) e c) da
Constituionovioladapelosegmentoremissivoconstantedoartigo2.,n.2,daLein.
16/2007,normaque,emconformidade,nodeverserconsideradainconstitucional.

B) Pedido formulado no mbito do processo n. 1186/07 e respectivos
fundamentos.

12.Violaodaautonomiaregional

12.1.Aapreciaodaquestodainconstitucionalidadeeilegalidadedasnormas
impugnadas, por violao da autonomia legislativa, administrativa e financeira regional,
constitucional, estatutria e legalmente configurada, inscrevese no vasto contexto do
relacionamentoearticulaoentrealegislaonacionalealegislaoregional.
Paraalmdasnormasdoartigo225.,ondesecristalizaaindicaodosfundamentos
e do sentido e alcance da autonomia regional, a matriz constitucional da regulao dessa
matriaencontrasenosartigos112.,n.4,e227.,n.1,daCRP.
Dispeoprimeiro:
Os decretoslegislativos tm mbito regional e versam sobre matrias enunciadas
no estatuto polticoadministrativo da respectiva regio autnoma que no estejam
reservadasaosrgosdesoberania,semprejuzododispostonasalneasb)ec)don.1do
art.227..
Quanto ao artigo 227., n.1, enuncia, entre os poderes das regies autnomas, a
definirnosrespectivosestatutos,osseguintes:
a) Legislar no mbito regional em matrias enunciadas no respectivo estatuto
polticoadministrativoequenoestejamreservadasaosrgosdesoberaniab)Legislar
em matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica, mediante autorizao desta,
comexcepo,entreoutras,dasprevistasnasalneasa)ac)don.1doart.165c)[]d)
Regulamentar a legislao regional e as leis emanadas dos rgos de soberania que no
reservemparaestesorespectivopoderregulamentar.
Oartigo228.,n.1,porseuturno,explicitaoalcancedaautonomialegislativadas
regies autnomas, dispondo que ela incide sobre as matrias enunciadas no respectivo
estatutopolticoadministrativoquenoestejamreservadasaosrgosdesoberania.On.
2 do mesmo preceito estabelece a subsidiariedade da legislao nacional, na zona de
concorrnciacomaregional,nosseguintestermos:
Nafaltadelegislaoregionalprpriasobrematrianoreservadacompetncia
dosrgosdesoberania,aplicamsenasregiesautnomasasnormaslegaisemvigor..
Estes parmetros de delimitao de competncias legislativas entre os rgos de
soberaniaeasregiessodirectamenteconvocadospelaformacomoorequerenteestrutura
oseupedido.Segundoele,naverdade,estaramosemfacedeumaviolaodaautonomia
regionalnamedidaemqueanormaoimpugnada,emconsequnciadorespectivombito
de aplicao territorial, obriga o sistema regional de sade prtica da interrupo
voluntriadagravideznostermosprevistosnaalneae)don.1doartigo142.doCdigo
Penal, no obstante corresponder aquela a uma tarefa situada, do ponto de vista da sua
regulao jurdica, no mbito da competncia regional, uma vez que a sade est
enunciada como matria de interesse regional na alnea m) do artigo 40. do Estatuto
PolticoAdministrativodaRegioAutnomadaMadeira.

12.2. A Lei n. 16/2007 dispe sobre a Excluso da ilicitude nos casos de

interrupovoluntriadagravidez,estabelecendoocorrespondenteregimejurdico.
Esse regime jurdico tem como elemento nuclear, como j sabemos, a reviso do
artigo142.doCdigoPenaleoaditamentoaoelencoconstantedorespectivon.1deuma
novapreviso,atravsdaqualtornadanopunvelainterrupodagravidezefectuadapor
mdico, ou sob a sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente
reconhecidoecomoconsentimentodamulhergrvida,quandorealizada,poropodesta,
nasprimeiras10semanasdegravidez.
Namodelaodadisciplinajurdicadestanovaprevisodeinterrupovoluntriada
gravidez,aLein.16/2007fixoupressupostosdanopunibilidadedesseacto.
Parte significativa desses pressupostos prendese com as condies de eficcia do
consentimento. A elas se refere o regime especial constante dos n.s 4, alnea b),5e6do
artigo142.doCdigoPenal,naredacodoartigo1.daLein.16/2007,segundooqualo
consentimentoprestadopessoalmenteemdocumentoassinadopelamulhergrvidaoua
seu rogo ou, no caso de esta ser menor de 16 anos ou psiquicamente incapaz, pelo
representantelegal,porascendenteoudescendenteou,nasuafalta,porquaisquerparentes
dalinhacolateral,podendoserdispensadosenoforpossvelobtloemtaistermosea
efectivao da interrupo da gravidez se revestir de urgncia, o que ser decidido pelo
mdicoemconscinciafacesituao,socorrendose,semprequepossvel,doparecerde
outro ou outros mdicos. Nesse mbito se situa tambm a regra de subordinao da
prestaodoconsentimentoaoprviodecursodeumperododereflexonoinferioratrs
diasacontardadatadarealizaodaprimeiraconsulta(n.4,alneab),doartigo142.do
CdigoPenal),bemcomoaconformaonormativadaconsultanoartigo2.,n.2.
Da modelao do sistema institudo pela Lei n.16/2007 fazem ainda parte outros
componentesnormativosabrangidospeloobjectodopedido,designadamenteosrelativosao
dever de sigilo profissional, compreendendo estes a sua imposio aos mdicos, demais
profissionais de sade e restante pessoal dos estabelecimentos de sade, oficiais ou
oficialmente reconhecidos, em que se pratique a interrupo voluntria da gravidez,
relativamente a todos os actos, factos ou informaes de que tenham conhecimento no
exerccio das suas funes, bem como incriminao da respectiva violao nos termos
previstosnosartigos195.e196.doCdigoPenal(artigo5.).
Atravsdamobilizaodoconjuntodoselementosnormativosacabadosdeenunciar,
olegisladorordinrioprocedeuredefiniodaprotecojurdicopenaldobemvidaintra
uterina.
Talredefinioconsistiunaampliaointegradadospressupostosnegativosdocrime
deaborto,incluindo,porisso,apardatipificaodoselementosnormativosdecontraco
do mbito de proteco da norma incriminadora, a caracterizao, nos seus mltiplos
aspectos,dascondiesdessacontraco.
Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 165. da Constituio, da exclusiva
competncia da Assembleia da Repblica, salvo autorizao ao governo, legislar sobre a
definiodoscrimes,penas,medidasdeseguranaerespectivospressupostos,bemcomo
processocriminal.
Segundo consensualmente estabelecido na doutrina, na competncia para a
definiodoscrimesest,necessariamenteimplcita,acompetnciaparaestabelecercausas
de justificao e a competncia para descriminalizar (JORGE MIRANDA/RUI
MEDEIROS, ob. cit., 535), pertencendo reserva da Assembleia da Repblica tanto a
criminalizao(ouapenalizao),comoadescriminalizao(oudespenalizao)(GOMES
CANOTILHO/VITALMOREIRA,ob.cit.,3.ed.,672).
OregimejurdicoinstitudopelaLein.16/2007situasenoplanodaremodelaodo
mbitodeprotecodedeterminadanormaincriminadora,incidindo,porisso,sobrematria
reservadacompetnciadaAssembleiadaRepblica.
Tratandose de matria reservada competncia da Assembleia da Repblica,
verificaseorequisitodedelimitaonegativadacompetncialegislativadasregiesfixado
nosartigos112.,n.4e227.,n.1,alneasa)eb),daCRPorequisitoconsistenteemse
tratar de matria no abrangida na reserva de competncia legislativa dos rgos de
soberania, quer na reserva absoluta da Assembleia da Repblica (artigos 161., 164. e
293.), quer na reserva relativa da Assembleia da Repblica (artigo 165.), embora
ressalvadas aqui as hipteses de concesso de autorizao legislativa Assembleia

LegislativadaRegio(artigo227.,n.1,alneab),2.parte,daCRP).

12.3. A sediao do regime jurdico de excluso da ilicitude nos casos de
interrupo voluntria da gravidez institudo pela Lei n. 16/2007 no mbito material da
definiodoscrimes,penas,medidasdeseguranaerespectivospressupostos,bemcomo
processocriminalnopostaemcausapelacircunstnciadeacontracodosistemade
protecopenalprocedentedoaditamentodafattispecieconstantedaalneae) do n. 1 do
artigo142.doCdigoPenalsupor,comoseuelementodeconformao,aintervenodos
estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos e, na perspectiva dessa
interveno, inscrever no sistema contedos que o arrastam para uma zona de intercepo
com o domnio normativo da sade, esta considerada matria de interesse especfico
pela alnea m) do artigo 40. do Estatuto Polticoadministrativo da Regio Autnoma da
Madeira,naversoaprovadapelaLein.130/99,de21deAgosto.
De um ponto de vista material, a disciplina jurdica instituda pela Lei n. 16/2007
pertence categoria normativa dos pressupostos da incriminao e esta relao de
pertinncianodesqualificadapelacircunstnciadeafattispeciecomquerestringidoo
mbito de proteco da norma incriminadora implicar, de acordo com a respectiva
configurao normativa, a mobilizao de elementos procedentes de um plano pertencente
aodomnioorgnicoefuncionaldasade.
NocontextodoregimejurdicoinstitudopelaLein.16/2007,areconfiguraodo
tipopenalpelaviadoaditamentodeumanovaprevisodeimpunibilidadeassumeoestatuto
de elemento absorvente, ou seja, de elemento que, para efeitos de classificao normativa
doscontedosvinculativoseditados,confereasuaprprianaturezaacadaumdosdemais
elementosdoconjuntoaquepertence.
Tal concluso tanto mais evidente quanto certo que os elementos contidos na
disciplinajurdicainstitudapelaLein.16/2007susceptveisdeincidirsobreaconformao
daactividadedosagenteseorganismosdasadesoprivativosdoseurelacionamentocoma
previsodaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal,noultrapassandoamedida
supostaporessarelaoderefernciaanormaoqueparaelessecontm,desteponto
de vista, absolutamente funcionalizada excluso da ilicitude nos casos de interrupo
Oefeitopolarizadorque,noplanomaterial,exercidopelasuanaturezadedefinio
dos pressupostos negativos do crime de interrupo voluntria da gravidez e respectivas
condiesprojectase,ainda,quantodisciplinajurdicainstitudapelaLein.16/2007,no
planodadelimitaodecompetnciasentreosrgosdesoberaniaeasregies.
Decorre da jurisprudncia deste Tribunal que o exerccio do poder legislativo das
regies autnomas, mesmo aps 2004, se continua a enquadrar pelos fundamentos da
autonomia das regies consagrados no artigo 225. da CRP, cumprindolhe, em face do
dispostonon.4doartigo112.,naalneaa)don.1doartigo227.enoartigo228.,n1,
da Constituio, respeitar cumulativamente trs requisitos: i) restringirse ao mbito
regional ii) estarem em causa as matrias enunciadas no respectivo estatuto
polticoadministrativoiii)noincidirsobrematriasreservadascompetnciadosrgos
desoberania(cfr.,entreoutros,oAcrdon.423/2008).
Assim,noscasosemqueamatriasobrequeincidadeterminadadisciplinajurdica
devaconsiderarsesimultaneamenteincludaemalgumadascategoriaselencadasnosartigos
164.ou165.daConstituioenocatlogoenunciadonoestatutodaregio,nuncaexistir
competncia legislativa primria da regio para a edio de um regime normativo
alternativo,umavezqueosrequisitosaqueestaseencontraconstitucionalmentesujeitaso
cumulativos. Neste caso, o ser matria reservada competncia dos rgos de soberania
sobrepese sua enunciao no estatuto polticoadministrativo da regio (cfr., por
exemplo,oAcrdon.402/2008).
Queristosignificarque,aindaqueadisciplinajurdicainstitudapelaLein.16/2007
se situasse numa zona de verdadeira sobreposio e no mera intercepo entre os
domnios normativos respeitantes definio dos crimes, penas, medidas de segurana e
respectivos pressupostos, bem como processo criminal e sade, sempre obstaria
competncialegislativaprimriadaregioaverificaodorequisitoque,deacordocoma
matrizconstitucionalderelacionamentoentreosrgosdesoberaniaeasregies,delimita
negativamenteessacompetncia.
Devendo concluirse pela ausncia de competncia da Assembleia Legislativa da
RegioAutnomadaMadeiraparalegislarsobreamatriaconstantedasnormasinseridas
naLein.16/2007quedefinemeconformamospressupostosdaexclusodailicitudenos
casos de interrupo voluntria da gravidez, aquelas aplicarseo, nos seus precisos e
integraistermos,atodooterritrionacional,incluindoasregies.
Deste ponto de vista, tal aplicao apresentase, no apenas constitucionalmente
vivel,masconstitucionalmenteimperativa.

12.4. A vigncia da Lei n. 16/2007 em todo o territrio nacional, incluindo o da
Regio Autnoma da Madeira, como resultado do exerccio da competncia legislativa
exclusiva da Assembleia da Repblica, projectase em duas dimenses aplicativas, com
significadovinculanteparaospoderesregionais.
Corolrio imediato de tal vigncia a manifesta falta de competncia legislativa
regional para introduzir quaisquer variaes no regime jurdico estabelecido pela Lei n.
16/2007. O que implica que a interrupo voluntria da gravidez, quando ocorrer por acto
praticadopelosserviosoficiaisprestadoresdecuidadosdesadedaRegioAutnomada
Madeira, s poder verificarse nos termos estabelecidos naquela Lei da Assembleia da
Repblica,encontrandoseconstitucionalmentevedadaapossibilidadedoestabelecimento,a
cobertodaautonomialegislativaregional,dequaisqueroutrosalinoprevistos.Asprticas
mdicas, clnicas e procedimentais, supostas pela realizao da interrupo voluntria da
gravidez segundo o modelo definido naquela lei sero tambm, vinculativamente, as
seguidas nos estabelecimentos de sade oficiais ou oficialmente reconhecidos situados na
regio.
Em consequncia da publicao da Lei n. 16/2007 e do seu legtimo mbito
territorialdeaplicao,oprincpiodanopunibilidadedainterrupovoluntriadagravidez
efectuada nos termos prescritos naquele diploma legal tambm aplicvel no territrio
regional. Nem o se da consagrao de tal princpio, nem o como da sua concreta
conformao podem ser postos em causa por acto legislativo da regio. Isto porque,
tratandosedematriareservadacompetnciadaAssembleiadaRepblica,relativamente
qualnopodesequerserconferidaautorizaolegislativasAssembleiasLegislativasdas
regiesautnomas(cfr.oartigo227.,n.1,alneab),daCRP,acontrario),noexiste,nem
poder existir, competncia legislativa regional concorrente, o que retira o regime jurdico
institudo pela Lei n. 16/2007 do mbito de aplicao do princpio da subsidiariedade
consagradonoartigo228.,n.2,daCRP.
Daqui se segue que se encontra excluda da autonomia legislativa regional a
competncia para editar normas que estabeleam um regime jurdico alternativo ou
diferenciado em matria de excluso da ilicitude nos casos de interrupo voluntria da
gravidez,oumesmoque,relativamenteatodosouacertosdosseusaspectos,introduzam
especificaesouvariaesnoscomandosnormativosqueintegrameconformamomodelo
definidoemleidaAssembleiadaRepblica.
Quando ocorrer nas regies, a interrupo voluntria da gravidez no punvel s
poderocorrersobverificaodosfundamentos,condiesepressupostosdefinidosnaLei
n. 16/2007, no podendo o poder regional, no uso da respectiva competncia legislativa,
alterlos,amplilosourestringilos.

12.5.Masessaconclusodeixadepumaquestomaisfunda,situadanoapenas
noplanonormativodotratamentojurdicopenaldainterrupovoluntriadagravidez,mas
tambmnodopreenchimento,porpartedospoderesregionais,dascondiesmateriaisde
efectiva realizao da interrupo voluntria da gravidez, de acordo com o regime de
impunibilidadepostoemvigorpelaLein.16/2007.
Perguntase: decorrer do mbito territorial de aplicao da Lei n. 16/2007 a
imposio aos estabelecimentos de sade regionais, enquanto estabelecimentos oficiais, da
prtica do conjunto dos actos integrativos ou conformadores da interrupo voluntria da
gravidez,emtermospenalmentenosancionveis,deacordocomoprevistonaalneae)do
n.1doartigo142.doCdigoPenal,introduzidapeloartigo1.daquelediploma?
Vimosjqueaaplicaosregiesdoregimejurdicodeexclusodailicitudenos
casosdeinterrupovoluntriadagravidezinstitudopelaLein.16/2007significa,desde
logo, que esse regime vigorar tambm a, sendo, por consequncia, tambm a
juridicamente possvel a interrupo da gravidez efectuada por mdico, ou sob a sua
direco,ecomrespeitodasdemaiscondiesfixadasnaquelediploma,sempuniopenal.
Masaquestoagoraoutra.Jnosetratadeponderarapossibilidadejurdicade
levar prtica, nas regies, a interrupo voluntria da gravidez, nas exactas condies e
com a mesma ausncia de efeitos penalizantes que decorrem da Lei n. 16/2007. Assente
estapossibilidade,oqueagoraseequacionainterrogativamenteseavigncia,nasregies,
daLein.16/2007importaaobrigatoriedade,paraosserviosintegradosnosistemaregional
de sade, da prtica dos actos preparatrios e executivos da interrupo voluntria da
gravidezcorrespondenteprevisodaalneae)don.1doartigo142.doCdigoPenal.
Para uma resposta a esta questo, h que atentar, em primeiro lugar, no que se
encontraexpressonoartigo3.daLein.16/2007.
SobaepgrafeOrganizaodosservios,dispeseaoseguinte:
1 O Servio Nacional de Sade deve organizarse de modo a garantir a
possibilidadederealizaodainterrupovoluntriadagravideznascondiesenosprazos
legalmenteprevistos.
2Osestabelecimentosdesadeoficiaisouoficialmentereconhecidosemqueseja
praticadaainterrupovoluntriadagravidezorganizarseodeformaadequadaparaquea
mesmaseverifiquenascondiesenosprazoslegalmenteprevistos.
OServioNacionaldeSade,nestanorma,apontadocomoodestinatriododever
deorganizarsedemodoagarantirapossibilidadederealizaodainterrupovoluntria
dagravideznascondiesenosprazoslegalmenteprevistos.
A questo que ento se levanta a de saber se os servios regionais de sade se
integramounoinstitucionalmentenoServioNacionaldeSade.
Osserviosregionaisdesadefazempartedosistemadesadedefinidonon.1
daBaseXIIdaLeideBasesdaSade,aprovadapelaLein.48/90,de24deAgosto,comas
alteraes introduzidas pela Lei n. 27/2002, de 8 de Novembro, como sendo constitudo
pelo Servio Nacional de Sade e por todas as entidades pblicas que desenvolvam
actividadesdepromoo,prevenoetratamentonareadasade,bemcomoportodasas
entidades privadas e por todos os profissionais livres que acordem com a primeira a
prestaodetodasoudealgumasdaquelasactividades.
Namedidaemquepertencemcategoriadasentidadespblicasquedesenvolv[em]
actividadesdepromoo,prevenoetratamentonareadasade,osserviosregionaisde
sadefazempartedosistemadesade.
Osserviosregionaisdesadenointegram,porm,oServioNacionaldeSade,
como se pode concluir do n. 2 da Base acima citada. A se estabelece que o Servio
Nacional de Sade abrange as instituies e servios oficiais prestadores de cuidados de
sadedependentesdoMinistriodaSade,sendoqueessarelaodedependncianose
verificarelativamenteaosserviosregionaisdesade.
Conforme estabelecido na Base VIII da Lei de Bases da Sade, nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira, a poltica de sade, no obstante subordinada aos
princpios estabelecidos pela Constituio da Repblica e pela prpria Lei de Bases da
Sade,definidaeexecutadapelosrgosdogovernoprpriodasregies.
Emconsonnciacomtalpreviso,aAssembleiaLegislativadaRegioAutnomada
Madeira, atravs do Decreto Legislativo Regional n. 4/2003/M (DR, I SrieA, de 7 de
Abrilde2003),aprovouoEstatutodoSistemaRegionaldeSade.
Deacordocomodispostonorespectivoartigo6.,constituemelementosdoSistema
RegionaldeSade,nomeadamente,osseguintes:a)OServioRegionaldeSadeb)Outros
servioseorganismosdependentesdasecretariaregionalresponsvelpelareadasadec)
As autoridades de sade d) Os subsistemas de sade e) As instituies particulares de
solidariedade social f) As pessoas colectivas, com ou sem fim lucrativo, desde que
intervenhamnodomniodasadeg)Osprofissionaisdesadeemexerccioindividual.
O Servio Regional de Sade da Regio Autnoma da Madeira foi criado pelo
Decreto Legislativo Regional n. 9/2003/M, (DR, I SrieA, de 7 de Abril de 2003), que
aprovouorespectivoRegimeeOrgnica.(DR,ISrieA,de27deMaiode2003).
De acordo com o disposto no n. 1 do artigo 1. do Regime e Orgnica do Servio

Regional de Sade da Regio Autnoma da Madeira, este dotado de autonomia
administrativa, financeira e patrimonial e de natureza de entidade pblica empresarial e
integraoHospitaldaCruzdeCarvalho,oHospitaldosMarmeleiros,oHospitalDr.Joode
Almada, os centros de sade j instalados e em funcionamento, o Laboratrio de Sade
Pblicaeosestabelecimentospblicosdesadequevieremasercriadosapsaentradaem
vigordestediploma.
Segundooestabelecidonon.1doartigo5.domesmoRegime,oServioRegional
de Sade da RegioAutnoma da Madeira est sujeito tutela do membro do Governo
Regionalresponsvelpelareadasade.
Do enquadramento exposto, retirase, assim, que as instituies e servios oficiais
prestadores de cuidados de sade existentes na Regio Autnoma da Madeira integram o
Servio Regional de Sade, o Sistema Regional de Sade e o Sistema de Sade, mas
encontramseexcludosdoSistemaNacionaldeSade.
Na medida em que assim , pode concluirse que o comando directo constante do
artigo 3., n. 1, da Lei n. 16/2007, no interfere com os servios oficiais prestadores de
cuidados de sade existentes na RegioAutnoma da Madeira. No mbito deste preceito,
essesserviosapenasseencontramabrangidospelodeverestabelecidopelorespectivon.2,
ou seja, pelo dever de, quando a for praticada a interrupo voluntria da gravidez, se
organizaremdeformaadequadaparaqueamesmaseverifiquenascondiesenosprazos
legalmente previstos. Dever que, alis, perfeitamente consonante com a inviabilidade
constitucional de uma modificao ou eliminao desse regime, por parte dos rgos
legislativosregionais.

12.6.Masaconclusoaquechegmos,quantoaouniversodosdestinatriosdon.
1 do artigo 3., no significa que os estabelecimentos de sade integrados nos servios
regionais de sade fiquem libertos de qualquer injuno legal, no que tange garantia da
efectivao por mdico, ou sob a sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou
oficialmentereconhecido,dainterrupovoluntriadagravidez,edeefectivaoemtermos
queasseguremasuaimpunibilidade.
Defacto,nopodeficarnaesferadaliberdadedecisriadessesserviosarealizao
ounodasprestaesadequadasinterrupovoluntriadagravidez,poropodamulher,
justamente porque a utilizao dessas prestaes integra as condies legais de
despenalizaodesseactodespenalizaoque,comovimos,estsubtradacompetncia
legislativaregional.Seessasprestaesnosoalheiasaobemdasade,averdadeque
elas apresentam a especificidade singularizante de se constiturem como elementos de um
Tatbestanddeafastamentodapuniopenal,noseconfundindocomoscuidadosdesade
preventivosoucurativosdedoena.
Osserviosdesaderegionaisnosoaquimobilizadoscomqualquerdessasduas
finalidades,que,emregra,soassuas,masparaprestaesconstitutivasdasituaoprtico
funcionaldequedependeanosujeioasanopenaldasmulheresquevoluntariamente
interrompam a gravidez regime que, uma vez editado, deve ter aplicao universal, em
condies de igualdade, a todas as mulheres que pretendam realizar aquele acto,
independentemente da zona do territrio do Estado onde residam. As prestaes dos
estabelecimentos de sade so aqui indissociveis da praticabilidade do regime de
despenalizao,nopodendo,porisso,serencaradasetratadasautonomamente,semterem
contaomodocomointerferem,quantosuaefectivaoeconformao,napossibilidadede
transposiodesseregimeparaarealidadesocial.
A disponibilizao dessas prestaes requer medidas organizatrias, medidas de
preparaologstica,decoordenaoeempregoderecursoshumanosetcnicosedefixao
deregraseprocedimentosfuncionalmentedisciplinadores.
Tambmquantoaelasnogozamosestabelecimentosqueseintegramnosservios
regionais de sade de inteira liberdade, pois devem organizarse por forma a que a
interrupo voluntria da gravidez se verifique nas condies e nos prazos legalmente
previstos(n.2doartigo3.daLein.16/2007).
Oqueelesnoestosujeitossdirectrizesemanadas,aestepropsito,pelosrgos
dirigentes do Servio Nacional de Sade, pois a este no pertencem. Estando
finalisticamente vinculados a um resultado o de garantir os procedimentos e condies
apropriadosrealizao,sempunio,dainterrupovoluntriadagravidez,noquadroda
hiptese aberta por uma norma de direito penal, a alnea e) do n. 1 da artigo 142. do
respectivo cdigo dispem, todavia, da autonomia organizativa compatvel com a sua
consecuo.
Eumacertamargemdeautonomiasubsiste,noobstanteaquelavinculao,anvel
dos concretos modos organizativos e operativos, de carcter mais regulamentar. No
exerccio dessa autonomia, podero os servios regionais fazer reflectir as caractersticas
especficas da regio, no que diz respeito, v. g., realidade social, extenso do territrio,
unidadesepessoaldisponveis,ouaonvelestimadodaprocura.
A lei da Repblica deixou autonomia regional aquilo que constitucionalmente
podia (e devia) deixar, a saber, a autonomia organizativa quanto aos aspectos no
predeterminados pela observncia das condies legais. Exactamente os aspectos
regulamentares atinentes fixao concreta das formas modais de cumprir o programa
normativo de despenalizao (necessariamente de mbito nacional), coenvolvendo opes
em que nenhum dos termos contenda com a efectividade de uma oferta prestativa que
permita o preenchimento dos pressupostos legais da aplicao daquele regime. S esses
aspectos, dentro de uma rea de normao bifrontal, em que determinada organizao dos
servios de sade serve especificamente possibilitao da interrupo voluntria da
gravidezsempunio,nocaemnarbitadodireitopenal.
Outra interpretao roubaria aplicabilidade, no territrio das regies, alnea e) do
n.1doartigo142.doCdigoPenal,comofensadaunidadedoEstado,queoartigo165.,
n.1,alneac),daCRPtambmquis,nestedomnio,assegurar,namedidaemqueafastoua
competncialegislativaregional.

12.7.Aleituraqueacabmosdefazerdepara,primafacie, com um obstculo de
monta:odispostonoartigo8.daLein.16/2007.
EstanormaremeteparaoGovernoaregulamentaodalei,fixando,paraoefeito,o
prazomximode60dias.E,efectivamente,essaregulamentaofoieditada,dandocorpo
Estaportaria,paraalmdereproduzirpontosdoregimelegal,complementaocoma
disciplina das medidas organizatrias e procedimentais tidas por apropriadas
implementaododispostonaquelediploma.
Danormadoartigo8.edafaltadeidnticocomandoendereadoentidaderegional
desadecompetentepoderseiaconcluirqueaLein.16/2007reservaparaoGoverno,em
exclusivo, o poder regulamentar, nesta matria. Ora, como no mbito do exerccio desse
poderaindaquecomoslimitesdeeleterporobjectoumregulamentodeexecuo,que
podem ser normativamente moldados os aspectos organizativos, ficaria irremediavelmente
prejudicada,aserassim,umaintervenoconformadora,nesteplano,dospoderesregionais.
O que consubstanciaria uma leso da autonomia legislativa e administrativa das regies
autnomas.
Masanormadoartigo8.nodeveserlidacomoimportandoumareservadepoder
regulamentar governamental. Ela contm uma imposio de regulamentao ao Governo,
necessria para assegurar a aplicabilidade da Lei n. 16/2007. Mas nada permite concluir,
numa inferncia a contrario, que ela visa tambm eliminar a faculdade de interveno da
Assembleia Legislativa das regies, ao abrigo da sua competncia prpria. A previso
especficadeumafaculdadederegulamentao,nestedomnio,noeranecessria,garantida
que ela est pela competncia genrica de que, partida, em matria de organizao dos
serviosdesade,osrgosregionaisdispem(emtudooquenocontendercomoregime
primriodedespenalizao,fixadonaLein.16/2007).
Noestandoabrangidapelodeverderegulamentaofixadonoartigo8.daLein.
16/2007, mas conservando, dentro desse limites, os seus poderes prprios de interveno
regulamentadora, a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira no fica
obrigadaaaplicarasnormasdecarcterorganizatrioeprocedimentaldaportaria,umavez
que,quantoaestasdimenses,podeexercerasuacompetnciaderegulamentao.
Sendo assim, a disciplina dos aspectos organizativos contida na portaria s se
aplicar na Regio Autnoma da Madeira subsidiariamente, em consequncia da inrcia
reguladora das instncias regionais, que, a todo o tempo, podem tomar iniciativas de
conformaodessasmatriasemsentidonocoincidentecomaqueladisciplina,aindaque,
necessariamente,compatvelcomodispostonaLein.16/2007.
E,nessepressuposto,nohqualquerviolaodaautonomiaregional,peloqueno
temfundamentoojuzodeinconstitucionalidadeque,apropsitodoregimeemapreo,se
pretendiaveremitidonospresentesautos.

12.8.Asnormasqueintegramoblococonstitudopelosartigos1.estenaparte
emqueacrescentaanovaalneae)aon.1doartigo142.doCdigoPenal,edorigems
restantes normas da nova verso do mesmo , 2., 3., 4., 5., 7., e 8., todos da Lei n.
16/2007,de17deAbril,bemcomodosartigos1.,2.,3.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,
13.,14.,15.,16.,17.,18.,19.,21.,22.,23.e24.,estesdaPortarian.741A/2007,
de 21 de Junho, no violam qualquer parmetro normativo recondutvel autonomia
legislativa, administrativa e financeira regional, constitucional, estatutria e legalmente
configurada.
Nessamedida,nodeveroserdeclaradasinconstitucionaise/ouilegais.

13.Violaododireitodeaudioprviadasregiesautnomas

13.1.Aquestodeinconstitucionalidadequesuscitadapressupeaconfrontao
dasnormasdaLein.16/2007contestadasedocorrespondenteprocessolegislativocomo
disposto no artigo 229., n. 2, da Constituio, segundo o qual "os rgos de soberania
ouviro sempre, relativamente a questes da sua competncia respeitantes s regies
autnomas,osrgosdegovernoregional".
Este preceito no sofreu alterao de redaco ao longo das diversas revises
constitucionais apenas transitou do n. 2 do artigo 231. originrio para a numerao
actual, no mbito da quarta reviso (Lei Constitucional n. 1/97 de 20 de Setembro) , do
mesmodecorrendoodeverdeosrgosdesoberaniaouviremosrgosdegovernoprprio
dasRegiesrelativamenteaquestesdasuacompetnciarespeitantessregiesautnomas.
Correlativamente,oartigo227.,n.1,alneav),daConstituio,confereaosrgos
de governo prprio das regies o direito a pronunciaremse, por sua iniciativa ou sob
consultadosrgosdesoberania,sobreasquestesdacompetnciadestesquelhesdigam
respeito.
Oproblemaconcernentedeterminaodaextensododireitoconstitucionalmente
reconhecido s Regies pelos artigos 227 n. 1 alnea v) e 229 n 2 da Constituio de
serem ouvidas pelos rgos de soberania relativamente s questes da sua competncia
respeitantessregiesautnomasencontrasejabundantementetratadonajurisprudncia
desteTribunal.
Numa aluso constncia da doutrina a tal propsito seguida, escreveuse no
Acrdon.670/99(DR,IISrie,de28deMarode2000)oseguinte:
[...]
Tratasedeumaquestoquejfoianalisadapordiversasvezes,querpelaComisso
Constitucional, quer por este Tribunal, no se encontrando razo para afastar a orientao
adoptadadeformaconstante.
Com efeito, desde o Parecer n 20/77 da Comisso Constitucional (Pareceres da
Comisso Constitucional, 2. vol., pg. 159 e segs.) que se entendeu que "so questes da
competnciadosrgosdesoberania,masrespeitantessregiesautnomas,aquelasque,
excedendoacompetnciadosrgosdegovernoregional:
respeitemainteressespredominantementeregionais
oupelomenosmeream,noplanonacional,umtratamentoespecficonoquetoca
sua incidncia nas regies, em funo das particularidades destas e tendo em vista a
relevnciadequeserevestemparaessesterritrios".
[]Estaorientaoadequespodeconsiderarse"questorespeitantesRegies
Autnomas" para o efeito previsto no (actual) n 2 do artigo 229. da Constituio, a que,
embora englobada na competncia dos rgos de soberania, revele alguma "especificidade
oupecularidaderelevantenoqueconcerneaessasregies"(Parecern.2/82,Parecerescit..,
18. vol., pg. 103 e segs.) foi seguida posteriormente pelo Tribunal Constitucional,
nomeadamente, nos seus acrdos ns 42/85, 284/86 e 403/89 (Acrdos do Tribunal
Constitucional, 5 vol., pg. 181 e segs., 8 vol., pg. 169 e segs. e 13 vol., I, pg. 465 e
segs.,respectivamente).
Conforme se escreveu no Acrdo n. 174/2009, esta doutrina continuou a ser
acolhida em Acrdos posteriores (por exemplo, n.s 684/99, 529/2001 e 243/2002). J
depois da sexta reviso constitucional (Lei Constitucional n. 1/2004 de 24 de Julho), o
Tribunal decidiu, no Acrdo n. 551/2007, que "a expresso respeitantes s regies
autnomas constante do n. 2, do artigo 229., da Constituio deve (continuar a) ser
interpretada no sentido de se tratar de matrias que, apesar de serem da competncia dos
rgos de soberania, nelas os interesses regionais apresentam particularidades por
comparao com os interesses nacionais, quer devido s caractersticas geogrficas,
econmicas, sociais e culturais das regies, quer devido s histricas aspiraes
autonomistas das populaes insulares, que justificam a audio dos rgos de governo
regional.
Explicitando o critrio uniformemente seguido quanto determinao do critrio
paraaaudiodosrgosregionais,prosseguiuoTribunalnoreferidoAcrdo:
A obrigao que, neste domnio, a Constituio faz impender sobre os rgos de
soberania decorre do dever de cooperao a que o actual artigo 229. da Constituio
submete conjuntamente a actividade dos rgos de soberania e de governo regional para
concretizao do "desenvolvimento econmico e social" das regies e para "correco das
desigualdades derivadas da insularidade". O Tribunal sempre avaliou caso a caso a
existnciadofaladodever,relacionandoocomascircunstnciasque,emconcreto,podem
revelarumespecial interesse das Regies na disciplina da matria em causa. Este critrio
continuaaextrairsedocitadon.2doartigo229daConstituio,normaque,comojse
feznotar,semanteveinalteradadesdeaversoinicialdaConstituio(artigo231.,n.2).E
de continuar a admitir, como fez o aludido Acrdo 670/99, e o j citado Acrdo n.
551/2007, que "o direito de audio constitucionalmente garantido s Regies Autnomas
pelon.2doartigo229.daConstituioserefereaactosque,sendodacompetnciados
rgosdesoberania,incidamdeformaparticulardiferentedaquelaemqueafectamoresto
doPassobreumaouambasasRegies,ouversemsobreinteressespredominantemente
regionais.

13.2. Tendose j concludo no sentido de que a matria relativa aprovao do
regimejurdicodaexclusodailicitudenoscasosdeinterrupovoluntriadagravidezse
incluinacompetnciadosrgosdesoberania,restaapurarseaLein.16/2007,namedida
em que institui o referido regime, incide de forma particular sobre a RegioAutnomada
Madeira.
Continuando a seguir de perto a fundamentao constante do Acrdo n.174/09,
pode dizerse que, tambm aqui semelhana do caso ali tratado a Assembleia
requerente solicita a apreciao, na sua (quase) globalidade, de um determinado regime
jurdicooregimejurdicodaexclusodailicitudenoscasosdeinterrupovoluntriada
gravidez,institudopelaLein.16/2007,de17deAbril,eregulamentadopelaPortarian.
741A/2007,de21deJunho.
, porm, seguro que o regime jurdico da excluso da ilicitude nos casos de
interrupovoluntriadagravideznorespeita Regio Autnoma da Madeira de forma
particular, tratandose antes de uma disciplina jurdica que, pela sua natureza e pelo seu
objecto,respeita,porigual,atodooPas,semdiferenciaodeparcelasouregies.
Justificarseia, portanto, que o Presidente daAssembleia Legislativa da Regio
AutnomadaMadeira,aoinvocaraomissododeverdeaudio,identificasseomotivoou
ascircunstnciasdeondeemconcretosobressaiuminteresseespecialdaRegioquantoao
tratamento legislativo desta matria. Todavia, o pedido no apresenta qualquer razo que
demonstre que o regime jurdico de excluso da ilicitude nos casos de interrupo
voluntriadagravidez,"respeiteainteressespredominantementeregionaisou,pelomenos,
merea, no plano nacional, um tratamento especfico no que toca sua incidncia nas
regies,emfunodasparticularidadesdestas".
Porqueaexistnciadetalinteresse,paraalmdenoinvocadapeloRequerente,no
manifestamenteconfigurvelemrelaoaqualquerumadasquestionadasnormasdaLei
n. 16/2007, deve concluirse no sentido de que no houve qualquer violao do dever de
audiodosrgosdegovernoregional,consagradonoartigo229.,n.2,daConstituio.

13.5. Tambm com fundamento na violao do direito, constitucional e legal, de
audioprviadasRegiesAutnomas,nodeverserdeclaradaainconstitucionalidadedo
bloconormativoconstitudopelosartigos1.estenaparteemqueacrescentaanovaalnea
e)aon.1doartigo142.doCdigoPenal,edorigemsrestantesnormasdanovaverso
domesmo,2.,3.,4.,5.,7.,e8.,todosdaLein.16/2007,de17deAbril,bemcomo
dosartigos1.,2.,3.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,13.,14.,15.,16.,17.,18.,19.,
21.,22.,23.e24.,estesdaPortarian.741A/2007,de21deJunho.

IIIDeciso

Peloexposto,oTribunaldecide:
a)NodeclararainconstitucionalidadeformaldaLein.16/2007,de17deAbril
b)Nodeclararainconstitucionalidadematerialdasnormasconstantesdosartigos
1., na parte em que introduz a alnea e)don.1eaalneab) do n. 4 do artigo 142. do
CdigoPenal,2.,n.2,6.,n.2,todosdaLein.16/2007:
c)Nodeclararainconstitucionalidade,luzdoprincpiodaautonomiaregionale
do direito de audio prvia das regies autnomas, do bloco normativo constitudo pelos
artigos 1. este na parte em que acrescenta a nova alnea e) ao n. 1 do artigo 142. do
CdigoPenal,edorigemsrestantesnormasdanovaversodomesmo,2.,3.,4.,5.,
7.,e8.,todosdaLein.16/2007,de17deAbril,bemcomodosartigos1.,2.,3.,4.,5.,
6.,7.,8.,9.,10.,11.,13.,14.,15.,16.,17.,18.,19.,21.,22.,23.e24.,estesda

Lisboa,23deFevereirode2010
JoaquimdeSousaRibeiro
VtorGomes
AnaMariaGuerraMartins
GilGalvo
CarlosFernandesCadilha
MariaJooAntunes
JooCuraMariano
JosBorgesSoeiro(Vencido,deharmoniacomadeclaraodevotoquejunto).
BenjamimRodrigues(Vencidoquantopronnciaconstantedaalneab)dadeciso)
CarlosPamplonadeOliveiraVencido,conformedeclarao
RuiManuelMouraRamos.Vencido,nostermosdadeclaraodevotojunta.

TemvotodevencidaaConselheiraMariaLciaAmaral,quenoassinapornoestar
presente,tendojuntoarespectivadeclaraodevoto
ORelator
JoaquimdeSousaRibeiro

DECLARAODEVOTO
Dissenti, relativamente ao decidido sob a alnea B) do acrdo que fez vencimento, pela
seguinteordemderazes:
a)Consideroqueodireitoaodesenvolvimentodapersonalidadedamulhereaprotecoda
vida intrauterina no podem conduzir a que, num balanceamento entre os dois valores
constitucionais, numa sntese que procure a desejvel concordncia prtica, se possa
permitirumadesprotecodavidaintrauterinanasprimeirasdezsemanas.
Emboraseconsiderequeaprotecodessavidaintrauterinanocorrespondeaumdireito
subjectivodofetoe,comotal,aumdireitofundamental,porquantoestesseencabeacom
o nascimento, o certo que esse bem , tambm, objecto de proteco constitucional,
objectivamenteconsiderada.Comefeito,avidaintrauterinaconduz,numprojectodevida,
aoinciodeumnovoserque,naturalmente,comportaaafirmaodoprincpiodadignidade
dapessoahumana.
Oreconhecimentodadignidadeconstitucionaldavidaintrauterinanoimpede,noentanto,
queseconsiderequeasuatutelasejamenosfortedoqueavidadaspessoasjnascidase
quepossaconhecerdiversasgradaes,consoanteafasededesenvolvimentodofeto.
Nestaperspectiva,oartigo24.daCRP,paraalmdegarantiratodasaspessoasumdireito
fundamental vida, subjectivado em cada indivduo, integra, igualmente uma dimenso
objectiva, em que se enquadra a proteco da vida humana intrauterina, o qual constitui
umaverdadeiraimposioconstitucional.
Assim,noserconsentido,porcontraditriocomodeverdoEstadoemtutelarareferida
vida intrauterina, admitir que na fase inicial do desenvolvimento do feto, ou seja nas
primeirasdezsemanas,seadopteumasoluolegaldemenorproteco,dandoprevalncia
liberdade de opo da mulher grvida, podendo interromper a gravidez sem o recorte
relevantedequalquerrazojustificativa,quedandoseoEstadonumaposioneutral,sem
umaintervenomnima,emmanifestaposturadedficedetutela.
Com efeito, o cumprimento desse dever por parte do Estado est sujeito a uma medida
mnima, sendo violada a proibio de insuficincia, quando as normas de proteco
fiquemaqumdoconstitucionalmenteexigvel.
b) Com a Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, tentouse, num diverso paradigma, encontrar o

ponto de equilbrio entre o sistema das indicaes, em vigor no nosso ordenamento
jurdicoatentradaemvigordareferidalei,comosistemadosprazos.
Contudo,noselogroualcanaresseobjectivo,porquantonosistemadosprazos,paraque
nosepudesseconsideraroEstadocomoneutral,esemserevelarminimamenteinterventor,
em reposta dignidade constitucional que merece a vida intrauterina e ao inerente dever
constitucional de proteco que decorre da Lei Fundamental, teria de assumir que o
aconselhamento prvio mulher grvida fosse no apenas meramente informativo, mas
igualmentedissuasor,orientadoparaadefesadavida,nosedesconsiderando,naturalmente
aliberdadedeopoedecisodamulher,encorajandoaaprosseguircomagravidez,sem
que, e aceitase sem reservas, tal aconselhamento fosse vinculante,isto,impositivo de
uma soluo contrria desejada pela grvida, como se afirma no acrdo que fez
vencimento.
Afiguraseme,peloexposto,quefoivioladaanormaconstantedoartigo24.,n.1daCRP.

c)Voteivencido,tambm,noquesereportanormaconstantedoartigo6.,n.2,daLein
16/2007,de17deAbril,namedidaemqueexcluidasconsultasprevistasnoartigo142.,n.
4,alneab)doCdigoPenal,osmdicosobjectoresdeconscincia.
A consulta na qual se encontram impedidos de participar os mdicos que invoquem o
estatutodeobjectordeconscinciavisafacultarmulhergrvidaoacessoinformaopara
aformaodasuadecisolivre,conscienteeresponsvel.
Conforme j se salientou supra, ao anterior sistema de indicaes sucedeu um sistema de
prazosdeaconselhamentoobrigatriodetipomeramenteinformativo,assimdesignadopor
oposio ao sistema de prazos de aconselhamento obrigatrio de tipo dissuasor orientado
paraencorajaroprosseguimentodagravidez.
Essaconsulta,comotambmjsesalientou,manifestamenteneutral,optandosepelaideia
dequeagrvidadeveserinstitucionalmentepreservadadequalquerformadeingernciano
desenvolvimentodoseuprocessodecisrio,nomeadamentequeessamesmaingernciano
possaviraserexercidadointeriordosistemaeatravsdele,poriniciativadaquelesqueo
legisladorpresumequeemtalsentidooperariamodapreservaodavidaintrauterina
sebemquetalintenoseencontrearredadapelodesenholegaldaaludidaconsulta.
Nesta perspectiva, o impedimento lanado sobre os mdicos objectores de conscincia da
possibilidadedaprticadeactosparaosquaisseencontramprofissionalmentehabilitados,
traduzsenumadiscriminaonegativa,capazdeconflituarcomoprincpiodaigualdade.
sabidoquequandoocorreumtratamentodesigualimpeseumajustificaomaterialda
sabidoquequandoocorreumtratamentodesigualimpeseumajustificaomaterialda
desigualdade, sob pena de poder considerarse como desnecessria, inadequada e
desproporcionalsatisfaodorespectivoobjectivo.
Na situao em apreo, ainda que implicitamente, o legislador parte como que de uma
presuno segundo a qual os mdicos objectores de conscincia que optassem por intervir
emtalconsultatenderiamarealizlaemtermosdesconformescomoslegalmenteprevistos,
introduzindo desvios susceptveis de comprometer a sustentao das opes do aludido
legislador.
Essadiscriminaonegativa,queincidesobreosmdicosobjectoresrevelaseexcessiva,e,
porisso,desproporcionada,emrelaofinalidadeprosseguida,mesmoconsistindoestana
inteno de preservar as caractersticas meramente informativas do modelo da consulta,
legalmentepreconizado.
Exprime,ainda,nocontextodoregimejurdicodainterrupovoluntriadagravidez,uma
desqualificao desproporcionada e susceptvel de afrontar o princpio da igualdade, na
vertentequeprobearealizaodediscriminaes.
Esta opo legislativa, constante do artigo 6., n. 2 da Lei n 16/2007, viola, em meu
entendimento, o princpio da igualdade consagrado na artigo 13. da CRP, na dimenso
respeitanteproporcionalidadecontidanavertentedaproibiodediscriminaes.
JosM.BorgesSoeiro

DECLARAODEVOTO

1Voteivencidoquantopronnciaconstantedaalneab)doacrdo.
Na verdade, estou firmemente convencido de que a soluo reclamada pela
Constituioadainconstitucionalidadedasnormasconstantesdosartigos1.,naparteem
que introduz a alnea e) do n. 1 e a alnea b) do n. 4 do artigo 142. do Cdigo Penal,
artigos2.,n.2e6.,n.2,todosdaLein.16/2007,de17deAbril.

2 Antes de mais, no posso deixar de passar em branco a insensibilidade
demonstrada no acrdo pelos votos de vencido apostos aos acrdos que at hoje foram
proferidos no mbito da matria da despenalizao do aborto, expressivos, quer no seu
nmero, quer no seu valor cientfico, omitindose a meno de que os fundamentos das
decisesanterioresproferidaspeloTribunalConstitucionalforamsemprefrutodemaiorias
tangenciais.
Odiscursoargumentativodoacrdocriaaaparnciade que oestado actualda
questocorrespondeaumsimplesdesenvolvimentodaaxiologiajusfundamental,talcomo
elafoisendoexprimidalogodesdeoAcrdon.25/84,edequenohouvesobreelaum
largoeprofundodebateconstitucional.

3Sobreosentidodoartigo24.,n.1,daConstituiodaRepblicaPortuguesa
continuo a pensar nos termos constantes da declarao de voto aposta no Acrdo n.
617/06, que se pronunciou sobre a constitucionalidade e legalidade da realizao do
Referendoefectuadonodia11deFevereirode2007.
Escrevi,ento,nessasede:

5.1[]
No irei expor longamente os fundamentos jurdicoconstitucionais com base nos
quaisseconsideraqueavidahumanauterinatemconsagraoeprotecoconstitucionais
nostermosdoart.24.,n.1,danossaLeifundamental.Enoofarei,exactamente,porque,
queroAcrdon.288/98,aoqualconstantementesearrimou,ademodoinequvoco,quer
opresenteAcrdo,nodeixamdepressupor,aindaque,neste,deformanotoimpressiva,
que a vida uterina tem proteco constitucional, correspondendo a um direito ou garantia
fundamentais.Depois,porqueacompanho,noessencial,osvotosapostosqueleAcrdon.
288/98pelossenhoresconselheirosquevotaramvencidoequeaquiserecuperam.
Nesse ponto e com naturais reflexos, como no poder deixar de ser quanto
soluo desta questo a nossa discordncia com o acrdo reside, essencialmente, na
intensidadedeprotecojurdicoconstitucionalqueseentendederivardetalpreceito,quer
noqueimportadvida,neleconcitada,sobreatitularizao/subjectivaododireitovida
humana no art. 24., n. 1 da CRP, quer na resposta a dar quando esse direito ou garantia
fundamentais entrem em conflito com outros direitos da mulher, mormente, a agora
designada liberdade de manter um projecto de vida como expresso do livre
desenvolvimentodapersonalidade.
No obstante isso e com referncia metodologia seguida no de passar em
branco que o acrdo, ansiando, porventura, acentuar os argumentos que, na sua ptica,
abonaro a favor da no inconstitucionalidade de uma soluo jurdica perspectivada na
sendadeumarespostaafirmativaaoreferendo,discorre,essencialmente,sobreumdilogo
deponderaoentreosdireitosfundamentais,susceptveisdeentrarememconflito,apartir
de uma configurao mais radical do mbito da proteco da vida humana, como se a
soluopassasse,nocasoconcreto,poressalinhadeproteco,esbatendoaexistncia,no
direito vigente, de causas de desculpabilizao e de justificao que do expresso, num
planoautnomoeexterior,sexignciasdemandadas,nocaso,porumjuzoponderativode
concordnciaprticaentreosdireitostidoscomoestandoemconflito.
Aocontrriodosupostocomoelementodeargumentao,noseafirma,nemseviu
algumavezdefendidonacinciajurdica,que,tendoporrefernciaavidaprnataleps
natal, tenha de existir uma proteco penal idntica em todas as fases da vida, como
postuladooudecorrnciadainviolabilidadedavidahumanaouquehajaumaargumentao
afavordainconstitucionalidade[darespostaafirmativaaoreferendo]queniveleavidaem
todososseusestdios.
Talprincpioconstitucionalnodemandaqueaprotecopenaldavidahumanatenha
deseridntica,emintensidade,emtodoocontinuumdavidaeemtodasascircunstnciasde
facto.
O que o princpio da inviolabilidade da vida humana reclama que a violao do
direito vida (uterina e psuterina) tenha, sempre, proteco penal, valendo, dentro dos
diferentes nveis dessa proteco, os princpios gerais de direito criminal, de matriz,
igualmente,constitucional,dajustificaodofacto,daculpaedoestadodenecessidade.
Assim, no est o legislador ordinrio impedido, em geral, de conformar diferentes
nveisdeprotecocriminal,expressos,maxime,norecortedofactoilcitotpicoedapena,
para os diferentes momentos e circunstncias do continuum em que se desenvolve a vida
humana,diferenciando,dentrodele,avidaintrauterinadapsuterina.OqueaConstituio
reclamaque,salvoaexistnciadecausasdedesculpabilizaooudejustificao,avida
sejapenalmenteprotegida.
Em segundo lugar, o argumento de que no existe uma linha de inflexvel
necessidade lgica, como afirma o acrdo, entre a definio da inviolabilidade da vida
humana e a interveno penal, nomeadamente pela interferncia de perspectivas de
justificao,dedesculpaouaindadeafastamentodaresponsabilidadedevidonecessidade
dapena,assentasobreumapatenteincongruncialgica,dadoqueasdimensesalegadas
para afastar a interveno penal so j institutos que pressupem, necessariamente, a
existnciadessaprotecopenal.
Em terceiro lugar, a convocao do entendimento seguido no referido Parecer do
Conselho Consultivo da ProcuradoriaGeral da Repblica, segundo o qual na mente dos
constituintes do art. 24., n. 1, da CRP no caberia a proteco da vida uterina s teria
sentidoparaquemposioqueparecenoser,demodoassumido,adoacrdoeno,
seguramente,adoAc.288/98,emqueconstantementeseabona,nemdosvotosdevencidoa
elesapostosseguisseumateseradicaldeexclusodombitodeprotecoconferidapor
talartigodavidaintrauterina.
5.2Sendo,assim,admitidocomoest,peloacrdoeportodososvencidos,quea
vida humana intrauterina goza de proteco constitucional, o que importa saber, se, a
operao de concordncia prtica dos direitos e valores constitucionalmente relevantes,
presentes no caso, que o acrdo levou a cabo se apresenta efectuada com respeito pelo
princpioconstitucionalqueemergedoart.18.,n.s2e3daCRP.
Por ns, temos por seguro que no. E firmamos esse juzo, essencialmente, nas
seguintesconsideraes.
Desdelogo,porquenodeixadeimpressionarnosqueoacrdoperspectiveatutela
deinviolabilidadedavidahumana,estabelecidanoart.24.,n.1,daCRP,desligadadoser
que constitua o seu titular, acabando por reduzir, subliminarmente, segundo uma ptica
radical que tanto critica, o seu mbito de proteco apenas aos fetos com mais de 10
semanasdegestaoespessoasnascidas.
Ora, no vemos, como melhor se ver adiante, que tenha sentido falarse de
inviolabilidadedavidahumanasemserporrefernciaaoserquedelasejatitular,sejaeste
serjumapessoaouapenasumseracaminhodeserpessoa(cf.LauraPalazzani,Ilconcetto
di persona tra bioetica e diritto, Torino, 1996 A. M. Almeida Costa, Abortamento
provocado, in Biotica, AA. VV. Coordenada por Lus Archer, Jorge Biscaia e Walter
Osswald,Lisboa,1996,pp.201esegs.,eJooCarlosLoureiro,EstatutodoEmbrio,in
Novos Desafios Biotica, AA. VV., coordenada por Lus Archer, Jorge Biscaia, Walter
OsswaldeMichelRenaud,Porto2001,pp.110esegs).
Do mesmo passo, no se compreende que se erija a essencial fundamento da tutela
constitucional devida ao embrio/feto o princpio constitucional da dignidade humana,
quandoesteprincpiosupe,precisamente,aexistnciadeumserdotadodevidahumanae
opreceitodoart.24.,n.1,daCRPnosnoapontaemqualquersentidorestritivo,como
corresponderia a uma soluo contrria ao princpio da mxima efectividade e
expansividade dos direitos e garantias fundamentais, constantemente, invocado para
justificarainclusonosdireitosfundamentaisderealidadesquesuscitamalgumadvida.
Poroutrolado,oacrdonorealizouqualquerjuzodeconcordnciaprticaentreos
dois valores ou direitos constitucionais, tidos como estando em conflito: o direito do ser,
embrio/fetohumanos,anascerealiberdadedamulheramanterumprojectodevida,
como expresso do livre desenvolvimento da sua personalidade. E no efectuou, porque,
puraesimplesmente,parafazerprevaleceresteltimo,rejeitaatitularizao,nombitodo
art. 24., n. 1, da CRP (subjectivao constitucional), do direito vida humana e,
decorrentemente, do contedo essencial do direito do feto a nascer, admitindo a
possibilidadede,semcensurapenal,lhetiraravidahumana.
De qualquer modo, pressuposta, como se defende na doutrina e jurisprudncia
constitucionais,ainexistnciadehierarquiaentredireitosconstitucionais,precisamentecom
base na identidade da sua fonte, nunca a coliso de direitos constitucionais poder ser
resolvida, pelo legislador ordinrio, com base num critrio normativo de prevalncia da
liberdade da mulher a manter um projecto de vida custa da morte do feto, titular
constitucionaldevidahumanaedarespectivadignidade.
Aoperaodeconcordnciaprticaentredireitosconstitucionais,posicionadoscomo
estando em conflito, demanda a realizao de um juzo de ponderao (legislativa ou
judicial)quedsatisfaoaoprincpioconstitucionaldamximaefectividadedeproteco
dosdireitosegarantiasfundamentais.
Tal equivale por dizer que esse juzo deve efectuarse de modo a tentar obter uma
optimizaodombitodeeficciadaprotecoconstitucionalconferidaataisdireitoseque
nunca poder chegar a um resultado de eliminao de um deles em favor do outro, pois,
nestecaso,estse,radicalmente,aeliminarocontedoessencialdopreceitoconstitucional
que reconhece a inviolabilidade da vida humana, na sua expresso de direito do titular da
vidahumanauterinaanascereaviolarsefrontalmenteodispostonapartefinaldoart.18.,
n.3,daCRP.
[Easoluonovariasesefizerradicar,segundoalgicadubitativaqueoacrdo
admite, a tutela constitucional do titular embrio/feto no princpio da dignidade de vida
humana lgica essa, digase, incongruente, se referida dignidade do embrio/feto, por
essadignidadedavidahumanasuporaexistnciadavidahumanaedeumseutitular,ou,
ento,contraditria,seaalegadadignidadedisserrespeitomulhergrvida,por,nessecaso,
inexistiraperspectivadasituaodecolisodedireitos].
Por outro lado, o juzo de concordncia prtica no pode deixar de ter presente a
estrutura e natureza dos concretos direitos ou garantias constitucionais, que se apresentam
comoestandoemconflito,mormenteparaavaliaodosresultadossobapticadoprincpio
daproporcionalidade,nasuadimensodejustamedida,aoqualdeveobedincia.
Ora, nesta sede, no deve desconhecerse que esto em causa direitos ou garantias
constitucionaisemconcreto,radicadosemdiferentestitularesconstitucionais:deumlado,a
liberdadedamulhergrvidaamanterumprojectodevidaedooutroodireitodoconcreto
embrio/feto a nascer, em cada situao de gravidez. Cada situao de gravidez gera uma
situaodeexistnciadeumconcretotitulardodireitovidahumanaanascer.
Nesta perspectiva, cabe acentuar que a Constituio, sempre que quer conferir uma
especial intencionalidade protectora ou eficcia do mbito de proteco constitucional a
certos direitos ou garantias constitucionais, usa expresses reveladoras desse significado,
comooadjectivoinviolvelouexpressesdeexclusocomoningum,quaisquer,etc.
(cf., por exemplo, quanto ao primeiro caso, os art.s 24., n. 1, 25. n. 1 e 34., n. 1, e,
quantoaosegundocaso,osart.s26.,n.1,27.,n.2,e29.,n.1,e,aambasassituaes,
oart.13.,n.2).
OdireitovidahumanaprotegidopelaConstituio(art.24.,n.1)comodireito
inviolvel.Ovocbuloinviolvelspodersignificarquesetratadeumdireitoqueno
poderservioladoemcasoalgum,mesmopeloEstadolegislador.Nestaptica,apenas,se
conceberocausasdeexclusoqueconsubstanciem,peranteaConstituio,situaesdeno
violao,comosejamascausasconstitucionaisdedesculpabilizaooudejustificao.
Tratase,destemodo,deumdireitoougarantiaconstitucionalqueseencontradotado
deumaespecialforadetutelaconstitucional.Ebemsecompreendequeoseja,porquanto
se trata de um direito fundante de todos os outros, de um direito que pressuposto
necessrio de todos os outros, pois sem titulares de vida humana no poder falarse em
dignidade humana ou sequer constituirse comunidade organizada em Estado de direito
democrtico.
Aocontrrio,odireitoougarantiafundamentalqueseapresentaemcolisocomele
a liberdade da mulher a manter um projecto de vida como expresso do livre
desenvolvimento da sua personalidade no se apresenta dotado constitucionalmente de
umatalforaexcludentedeleso.
Naverdade,essaliberdadenoaliberdadeaqueserefereoart.27.,n.2,daCRP,
aliberdadefsicaouliberdadedeireviressasimdotadadetalforaexcludentemas
simumaespecficadimensodoprincpiododesenvolvimentodapersonalidade,consagrado
noart.26.,n.1.
Assim sendo. Existente um direito vida humana titularizado no ser resultante da
partognese celular, ser esse diferente, no s biolgica e geneticamente (cf. Fernando J.
Regateiro, Manual de Gentica Mdica, Coimbra, 2003, pp. 310 a 312 e Fernando
Regateiro,DoenasGenticas,inComisso de tica Das Bases Tericas Actividade
Quotidiana, AA. VV. Coordenada por Maria do Cu Patro Neves, 2. edio, Coimbra,
2002, pp. 351 e 352), como tambm constitucionalmente (cf., entre outros, Joo Carlos
Loureiro, Estatuto do Embrio, in Novos Desafios Biotica,AA. VV., coordenada por
LusArcher,JorgeBiscaia,WalterOsswaldeMichelRenaud,Porto2001,pp.110esegs.,e
A.M.AlmeidaCosta,op.cit.,pp.210esegs.),doserdasuameoumulhergrvidaseja
ele j uma pessoa ou no, mesmo numa acepo constitucional e podendo ele estar em
coliso com o direito a manter um projecto de vida como expresso do livre
desenvolvimento da sua personalidade, titularizado na mulher grvida, no pode deixar,
numa ponderao de concordncia prtica dos valores constitucionais, de adoptarse, do
ponto de vista da sua estrutura e natureza constitucional, uma soluo que no acarrete o
sacrifciodotitulardavidahumana.
Anotese, de resto, que s o (implcito) reconhecimento de uma alteridade de
titularidade constitucional do ser embrio/feto em relao sua me que justifica que o
prprio acrdo, na esteira, alis, do de 1998, procure intentar uma demonstrao de
existnciadeconcordnciaprticaentreodireitotitularizadodamulhergrvidaeodireito
respeitanteaoembrio/feto.
O aborto importa a morte do concreto titular da vida humana, do concreto
embrio/feto. Com ele extinguese o direito de se desenvolver no seio materno (e de mais
tardenascer),deacordocomainformaocodificadanoDNA,avidahumanadoconcreto
feto advindo do especfico ovo ou zigoto, este, por sua vez, resultante da fecundao do
concreto ovcito pelo concreto espermatozide. O ser irrepetvel advindo da partognese
celulardeixadeexistir,saindoviolado,porcompleto,oseudireitovidahumana.
Pelocontrrio,oprosseguimentodavidauterinanoextinguealiberdadedamulhera
manterumprojectodevidacomoexpressodolivredesenvolvimentodasuapersonalidade,
mas to s, quando muito, a obriga a que adapte, para o futuro, o seu projecto de vida s
novas circunstncias, tal qual pode acontecer por fora de muitas outras circunstncias
possveisnaturalisticamente,como,porexemplo,adoena,odesemprego,acidentes,etc.
Elacontinuaasertitulardeumdireitopessoalaolivredesenvolvimento,deopoder
exerceremanifestar,repetidamente,emtodasasoutrascondiesdasuavida.Seguindoa
lgicadoacrdo,amulhergrvidamanterasualiberdadededesenvolveroseuprojecto
de vida quantas as vezes que optar pela interrupo da gravidez. Porm, em todas essas
vezes,ocorreraextinododireitovidahumanadeumconcretotitularoconcretofeto
emgestao.
Nestalinhadepensamento,hdeconvirsequeainterrupovoluntriadegravidez,
poropodamulher,nasprimeiras10semanasdegravidez,assumetosanaturezadeum
simples meio de contracepo ou mesmo de planeamento familiar cuja determinao do
concretocontedocorrespondeaumdireitoabsolutodamulhergrvida,fazendoirrelevar,
para o concreto embrio/feto, qualquer proteco constitucional do seu direito vida
humana,consagradonoart.24.,n.1,daCRP.
Ou seja, a concepo do acrdo assenta numa ideia de completa liberalizao do
aborto, condicionandoo a condies que visam apenas acautelar o aspecto de sade da
mulher abortanda e no em qualquer ideia de que deve ser efectuada uma ponderao de
direitosouvalores:contraavontade,delivreopo,damulherdeabortar,nasprimeiras10
semanas de gravidez, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, nada (absoluto)
sepodeopor.
Tratase,poroutrolado,deumasoluocujaadmissibilidadenovemoscomopossa
ser acolhida pelo princpio constitucional da proporcionalidade, na sua acepo de justa
medida.Essadesproporcionalidadetornasepatentenosquandoabandona,porinteiro,a
naturezadodireitoqueestemcolisocomodireitodamulhergrvida,permitindooseu
sacrifcio, de plano, nas primeiras 10 semanas, como quando a valorao acaba por ficar
dependente apenas da decorrncia de simples prazos de gestao, e da aleatoriedade
decisria que, durante eles, poder ser feita, livremente, pela mulher grvida, podendo ser
levadaacabo,semcensurapenal,numlimiteemqueofetotematjformahumana(desde
as8semanas)(cf.FernandoJ.Regateiro,ManualdeGenticaMdica,Coimbra,2003,pp.
310a312).
Comoseverificadosseustermos,oacrdoinvocaarealizaodeumaconcordncia
prticadosdireitosemquestonoplanoabstracto,indicandoat,nessesentido,aexistncia
devriosregimesdeprotecodamaternidade,queidentifica.
Todavia,aprimeiraobjecoquepoderfazerseapropsitodetalatitudeque,posta
a questo em termos abstractos (plano do contedo/extenso do direito objectivo vida
humana), no plano de constitucionalidade, caberia ao prprio legislador constitucional
resolvla e no ao legislador ordinrio, mormente no que toca ao contedo essencial do
direito,queaquelequetocadopeloaborto.
E no se esgrima, contra esta posio, como est pressuposto pelo acrdo, para
justificaraexistnciadeumjuzoponderativodeconcordnciaprtica,questaloperao
permite enquadrar constitucionalmente as causas de desculpabilizao e de justificao da
interrupo voluntria de gravidez existentes na lei em vigor, pois estas, apenas,
correspondem a concretizaes, relativamente aos concretos direitos constitucionais que
esto em causa, de princpios constitucionais autnomos, que valem para todo o direito
criminalascausasdejustificaoededesculpabilizao.
Depois a tese do acrdo sofre de um verdadeiro ilogismo: que os direitos cuja
existnciaalega,apenas,constituirodireitosparaquemtiverasortedenoserabortado.A
suaeficciadependedaexistnciadetitularesdedireitovidahumanaquetenhamnascido.
Avidahumananoexistesemumtitularenopossvelfalarsedeviolao,queo
preceitoconstitucionalprobe,semserrelativamenteposiojurdicadequemseencontre
investidonatitularidadedeumdireito.
De contrrio, o que est em causa , ainda, a definio do contedo constitucional
dessedireito,dosseuscontornos,doseucontedoessencial,nomnimo.E,aserassim,tal
domnionocabenospoderesdolegisladorordinrio,masnosdoconstitucional.
Essa,tambm,arazopelaqualrepudiamosatese,admitidanoacrdo(pontos7a
10),sobreaadmissibilidadedeumadvidainterpretativasobreasoluo,emabstracto,no
planodaconstitucionalidade,deumconflitodevaloresoudireitosconstitucionais,comoa
queest,emcausa,napropostadereferendo,poderserdevolvidaaoeleitorado,atravsde
mecanismos como o referendo e no de eleies em que possam ser assumidos poderes

constituintesporpartedaAssembleiadaRepblica.
queovotoexpressonestecaso,desdequeafirmativo,apenaspodetraduziruma
posio de poder poltico legislativo ordinrio, no sentido transportado pela pergunta, ou
seja, corporiza, apenas, uma posio de poder legislativo ordinrio, no incorporando
quaisquer poderes de definio do contedo dos direitos e garantias constitucionais, s
possvelatravsdaconcesso/assumpodepoderesconstituintes.
Resta,porltimo,apreciaraposioemqueseabonaoacrdo,segundoaqualno
seesgota,nodomniopenal,ombitodeprotecododireitoconstitucionalvidahumanae
dequenoexisteumaimposioconstitucionalcriminalizao.
Estamosdeacordoquantoprimeiraconsiderao,masjnopodemosacompanhar,
deformaalguma,asegundaproposio.
E no podemos, porque entendemos que existem direitos constitucionais cuja
existncia e exerccio hode, necessariamente, impor a criminalizao das atitudes que os
violarem, por, na sua defesa, o legislador ordinrio dever usar todos os meios
constitucionalmente possveis e entre estes, evidentemente, a sua ltima ratio o direito
criminal.
ocasododireitovidahumanauterinaepsuterina.Tratasedeumdireitoque
pressupostonecessriodaexistnciadetodososdemais(direitocompretensodeabsoluto),
deumdireitosemcujaexistncia,emseresconcretos,noconcebvelqualquerprincpio
dedignidadedapessoahumanaeexistnciadeumacomunidadepoliticamenteorganizada
emEstado.
Odireitovidahumanadequalquertitularconstitucionalqueeleseja,nascidoouno
nascido, porque a Constituio os no distingue, um direito fundante do Homem e da
sociedadeorganizada.
Namesmasituaoseencontra,porexemplo,aprotecodoprincpiodemocrticodo
Estadodedireito.SemprotecodoprincpiodemocrticodoEstadodedireito,portodosos
meiosconstitucionalmentepermitidos,estenopoderexistiresubsistir.Sendoassim,no
poder o legislador ordinrio deixar de utilizar na sua proteco a ltima ratio o direito
criminal.

4Parans,pois,sintetizandonaperspectivadocasoconcreto,on.1doartigo24.
da Constituio protege a vida humana no grau de inviolabilidade por todos os sujeitos,
comeandopeloEstado.Eestandoadispor,emboraemabstracto,sobreavidahumanas
pode referirse vida humana enquanto valor concretamente existente e verificvel e no
enquanto simples valor constitucional objectivamente afirmado, como discorre o Acrdo:
onde concretamente existir uma vida humana ela inviolvel. Donde a afirmao da
existncia de uma vida humana pressupor sempre uma alteridade, seja ela em relao
gestanteouspessoasjnascidas.
AconstruodoAcrdonosentidodever,paraefeitosdombitodeprotecoda
norma constitucional, o ente existente no seio materno como uma unidadecom a gestante
durante o perodo em que lcito o aborto o que lhe permite a afirmao de
prepondernciadosdireitosfundamentaisdagestante,enojumadualidadeontolgicae
axiolgica,puramenteformal,representandoumaintelecoformalconstrudaaoarrepio
da Natureza. A dualidade da vida humana do feto, at ao nascimento com vida, e da
gestante,nalgicadoacrdo,corresponderaumaatribuiodolegisladorordinrioque
s poder ser travada nos casos de manifesta evidncia de violao do princpio da
proporcionalidade,aqualseriaapenasreconhecvelnosadiantadosestadosdegravidez.Tal
compreensodarealidadehumanacorrespondeacolocar,nasmosdolegisladorordinrio,
orecortedombitomaterialdagarantiaconstitucionaldainviolabilidadedavidahumana,a
poderlesaravidahumanaradicadaemumconcretoser,permitindoasuamorte.
A nosso ver, a Constituio actual no o permite. Assim, enquanto o preceito
constitucionalnoforalterado,entendemosquenuncaomodelodeprazosdainterrupo
voluntriadagravidezsepodeterporlegitimado.

5 Consequencialmente, o artigo 2., n. 2, da Lei n. 16/2007 tambm
inconstitucional.
Mas, independentemente da relao de dependncia desta questo de

constitucionalidade relativamente anterior, verificase ainda que este artigo 2., n. 2,
inconstitucionalattuloautnomo.
Naverdade,elevioladirectamenteagarantiaconstitucionaldainviolabilidadeda
vidahumana(artigo24.,n.1,daCRP)emesmoparaquementendanoseestarperante
umcasoemquesaiofendidoocontedoessencialdoartigo24.,n.1,daCRPoprincpio
danecessidadeedaproporcionalidadedasrestriesadireitosfundamentais(artigo18,n.
2,daCRP),namedidaemque,napresenadebensconstitucionaisnohierarquisadosentre
si(osdireitosfundamentaisdagestanteeodireitoconstitucionaldofeto),opreceitoadopta
umaestruturadeinformaodetotalalheamentodavidahumana,emnadaassumindouma
atitudededefesadavidahumanadofeto.

6Finalmente,aproibio,pelolegisladorordinrioedissoquesetrata!deos
mdicos objectores de conscincia poderem participar na consulta prevista na alnea b)do
n.4doartigo142.doCdigoPenalounoacompanhamentodasmulheresgrvidasaque
hajalugarduranteoperododereflexo,previstanoartigo6.,n.2,daLein.16/2007,
tambminconstitucional,porviolaodesproporcionadadodireitofundamentaldaliberdade
de trabalho e de profisso, consagrada no artigo 47., e da garantia de liberdade de
conscincia,reconhecidanoartigo41.,ambosospreceitosdaConstituio,bemcomodo
princpiodaigualdade,estabelecidonoartigo13.damesmaLeifundamental.
Antesdemaisimportanotarquenoestaquiemcausaumarestriodestesdireitos
fundamentais em relao aos mdicos que invoquem a objeco de conscincia a que se
refereoartigo6.,n.1,daLein.16/2007,ouseja,aosmdicosquedeclaremodireitode
objecodeconscinciarelativamenteaquaisqueractosrespeitantesinterrupovoluntria
degravidez.
Aquestopeserelativamenteaosmdicosquenodeclaremodireitodeobjeco
deconscinciarelativamenteconsultamdicadeinformao.
Tratasedeumaconsultamdicaparaaqualtmamesmahabilitaolegaltantoos
mdicosquedeclaremserobjectoresdeconscinciaparaoactoabortivo,comoaquelesque
nofaamessaobjecodeconscincia.
Aconsultadeinformaonoumaconsultaparaarealizaodoaborto.Daquea
descriminaofeitapelolegisladorapenaspossafundarsenumasuspeitadequeosmdicos
objectores de conscincia para o acto de realizao do aborto, para a morte do feto, no
tenhamcapacidadeoucompetnciaparacumpriroprogramalegalmenteestabelecidopara
aconsultadeinformao.
Ora,ostermosemquepodefundarseaobjecodeconscinciaparaumeoutrodos
referidosactossocompletamentediferentes,nosevendoqueexistarazo,paraalmda
suspeiolegaldiscriminatria,paracercear,relativamenteaesseactomdico,oexerccio
dodireitofundamentaldetrabalhoedeprofissoeagarantiadeobjecodeconscincia.O
dizersequeumatalopodolegisladorcorrespondecomoqueaumaconsequnciadasua
posiodeadmitiradeclaraodeobjecodeconscinciasignificaqueolegisladorlivre
paraoptarentreotudoeonada,emmatriadeliberdadedeconscincia,quandoocerto
que no est dispensado de um juzo de ponderao que no conduza diminuio do
alcancedocontedododireitoconstitucionalestabelecidonoartigo41.daLeifundamental.
Aproibiolegaldeintervenodomdiconoobjectordeconscinciaconsulta
deinformaomanifestamentedesnecessriaedesproporcionadaemfunodoprograma
vinculativamenteestabelecidoparaessaconsultaeaosdireitosfundamentaisdomdicoque
estoemcausa.
Por outro lado, estamos perante uma discriminao atentatria do princpio da
igualdade consagrado no artigo 13. da Constituio, na medida em que, estando
legislativamente definido o contedo da consulta de informao (donde se no possa
tambm previsionar que o mdico no objector de conscincia tome uma atitude de
favorecimento ao aborto!), coloca um e outro desses profissionais em situao diferente,
efectuandoporviareflexaoulateraloqueemsievidenciaaarbitrariedadedaopo,face
ao disposto no artigo 18., n.s 2 e 3, da Constituio! uma discriminao em razo das
convicesideolgicasproibidapelon.2daqueleartigo13..
BenjamimRodrigues

DECLARAODEVOTO

Emmeuentendimento,anormadoartigo1daLein.16/2007de17deAbril,na
parte em que altera o artigo 142 do Cdigo Penal, impondo a no punibilidade da
interrupo da gravidez se realizada "por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas de
gravidez", ofende o disposto no n. 1 do artigo 24 da Constituio por desproteger
totalmenteavidadonascituro.
Por outro lado, o relevo que assim concedido, para efeito da no punibilidade,
vontadedamulhergrvida,repercutesenecessariamentenaafirmaodereprovaonsita
no prprio tipo penal genericamente previsto no artigo 140 do Cdigo Penal. A
desvalorizao desse juzo do legislador ordinrio, assim desacompanhada de quaisquer
motivos a que pudessem ser concedidos efeitos justificadores, constitui, tambm ela, uma
ofensadirectavinculaoconstitucionaldeprotecododireitovida.
Os artigos 3 e 4 da mesma Lei n. 16/2007 de 17 de Abril obrigam o Governo a
adoptarasprovidnciasadministrativasnecessrias"boaexecuodalegislaoatinente
interrupo voluntria da gravidez" na ausncia que qualquer referncia s Regies
Autnomas, designadamente quanto a qualquer procedimento prvio de concertao e
cooperao polticoadministrativa que a Constituio claramente exige nestas reas,
depreendese que o legislador ordinrio admitiu que a vinculao do Governo seria
suficienteparaestendera"boaexecuodalegislaoatinenteinterrupovoluntriada
gravidez"sRegies,oqueofendeclaramenteoprincpioautonmicodecorrentedon.2
doartigo6en.1doartigo227daConstituio.
Consequentemente,voteinosentidodainconstitucionalidadedasreferidasnormas.

CarlosPamplonadeOliveira

DECLARAODEVOTO

Votei vencida quanto alnea b) da Deciso, por entender que lesam o disposto no
artigo24.daConstituioasnormasconstantesdosartigos1,naparteemqueintroduza
alneae)don.1eaalneab)don4doartigo142.doCdigoPenal,2.,n2,6.,n2,
todosdaLein16/2007.
Foramosseguintes,osmeusmotivos.

1. O Tribunal chegou, quanto a este ponto, a um juzo maioritrio de no
inconstitucionalidade a partir de algumas premissas metodolgicas que subscrevo
inteiramente. A primeira a da total novidade da questo que agora lhe foi colocada.
Tambm eu entendo que o Tribunal teve aqui que resolver um problema novo, face ao j
decidido na jurisprudncia anterior sobre o tema (Acrdos n.s 25/84, 85/85, 288/98 e
617/06).Antesdomais,novoemrazodoobjectodojuzo,porestaragoraemjulgamento,e
pela primeira vez, o sistema legal finalizado do chamado modelo de prazos, em que se
definemascondiessubstantivaseprocedimentaisquedeterminamanopunibilidadeda
interrupo voluntria da gravidez, quando realizada por opo da mulher durante as dez
primeiras semanas. Depois, problema novo em razo do fundamento do juzo, porque a
questo nuclear que houve que resolver foi a de saber se esse modelo de prazos, assim
finalizado em sistema legal, continha ou no elementos suficientes de proteco do bem
jurdico que tutelado pelo artigo 24. da Constituio (vida prnatal). Nada disto esteve
emdiscussonaanteriorjurisprudnciadoTribunaltudoistofoioque,deessencial,agora
se teve que resolver. O Acrdo de que dissenti esclarece bem o alcance da novidade do
problema desta feita colocado ao Tribunal, pelo que subscrevo inteiramente a premissa
inicialquesustentouoseujuzo.
Comosubscrevoapremissaseguinte,relativasdificuldadesespecficascomquese
defronta o Tribunal sempre que chamado a julgar da suficincia ou insuficincia do
cumprimento,porpartedolegisladorordinrio,dedeveresobjectivosdeprotecodebens
jusfundamentais.Tambmeuconcordoquetaljuzoestruturalmentediversodaqueleoutro
que se faz sempre que esto em causa, no deveres estaduais positivos de proteger e de
promovercertosbens,masdeveresestaduaisnegativosde no perturbar ou de no afectar
posiesjurdicassubjectivas.Quantoaestesltimos,certoqueficamproibidastodasas
acesqueafectemouperturbememcontrapartida,equantoaosprimeiros,aConstituio
no ordena que se adoptem todas as medidas de proteco ou promoo para o caso
pensveisoupossveis.Ampla,portanto,aliberdadedeconformaodolegisladorquando
escolheomeioadequadoparaprotegeroupromover:comosediznoAcrdo(n11.4.3.),
[q]uandosoadequadasdiferentesacesdeprotecooupromoo,nenhumadelas,de
persi,necessriaparaocumprimentodessemandato:anicaexignciaqueserealizeuma
delas,pertencendoaescolhaaoEstado.
Oproblemaest,pormeapartirdaquiquedivirjodaorientaomaioritria,
nofactodeoTribunalsenopoderdemitirdatarefaqueespecificamentelhecabe,equea
dejulgarquaissoasacesdeprotecooudepromooquesoadequadasequaisas
queonoso.Para tal, necessrio que se tenha algum critrio a partir do qual se possa
aferir a adequao das aces s finalidades de proteco necessrio que se tenha
algumtpicoorientador,alguminstrumentoconceitualquepermitadetectarasinsuficincias
deproteco,casoelasexistam.Seassimnofor,oUntermassverbot,aproibiododeficit,
tornase coisa vazia, como coisa vazia e destituda de contedo se tornaro os deveres de
proteco. Deveres que no sejam justiciveis, ou sindicveis pelo Tribunal, no so
deveres.
Ora,emmeuentender,oAcrdoacaboupornorevelarumcritrioapartirdoqual
sepudessemediraexistncia,ouinexistncia,deumdeficitlegislativodeproteco.certo
que, como a se diz (n. 11.4.17), cumpre reconhecer que o julgador no dispe de um
instrumentodemensuraoexactadograudeprotecoexigvelparaocumprimento,pelo
Estado,docorrespondentedever.Noentanto,talnoimplicaquesessejustifiqueuma
pronncia de inconstitucionalidade em caso de manifesto erro de avaliao do legislador,
detectadoapartirdecritriosdeevidncia.Enquantocritriodeidentificaodaexistncia,
ou inexistncia, de deficit de proteco legislativa esta formulao pareceme claramente
insuficiente. E pareceme antes que, sempre que o legislador estiver constitucionalmente
obrigadoaproteger certo bem,tal significa que as medidas a adoptar devero propiciar a
mais ampla proteco que seja fctica e juridicamente possvel, i.e., que no seja
incompatvel com outros princpios ou valores constitucionais que se devam tambm
prosseguir.Umamedida que fiqueaqumdo fctica e juridicamente possvel isto , que
no confira a mais ampla proteco que seja ainda compatvel com outros princpios e
valoresconstitucionaisno,emprincpio,adequada,poisnoconcretizaomandatode
concordnciaprticaentrediferentesbensjusfundamentaisaqueestadstritoolegislador
tantoaquelequerestringe,quantoaquelequeprotegeoupromove.

2. para mim claro que, no caso, o legislador estava obrigado a proteger o bem
jurdico vida (vida prnatal), tutelado pelo artigo 24. da CRP. para mim tambm claro
que, no sistema finalizado do modelo de prazos que a Lei n 16/2007 instituiu, o lugar
sistmico da proteco seria aquele conferido pelo aconselhamento dispensado antes da
prtica, no quadro do servio nacional de sade, do acto de interrupo voluntria da
gravidez.Aparentemente,tersidotambmessaaideiaquenorteouolegislador,poissela
pode explicar que se tenha elevado a realizao da consulta obrigatria a que se refere a
alneab)don4doartigo142.doCdigoPenal,naredacodadapeloartigo1daLei,a
condio de impunibilidade do acto de interrupo da gravidez. Paradoxalmente, porm, a
consulta obrigatria, que deveria ser o lugar sistmico para o cumprimento do dever
estadual de proteco da vida tornandose por isso aberta em relao ao resultado, por
delanodeverresultarnenhumaimposiodacondutafuturadagrvida,mascomprometida
quanto aos seus prprios fins, por implicar um reconhecido empenhamento do Estado
quantodesincentivaodoaborto,vemaserreguladapelolegisladorcomose,afinal,de
umestritoprocedimentoformalsetratasse(paraalmdenelanopoderemestarpresentes,
porproibiodecorrentedon2doartigo6daLei,osmdicosobjectoresdeconscincia).
Paraaposiomaioritria,quefezvencimentonoTribunal,estemeroprocedimento,
aqueficareduzidaaconsultaobrigatria,constituisporsiprotecosuficienteeeficiente
dobemjurdicoprotegidopeloartigo24.daCRP,peloquecomelasecumpremosdeveres
que,porforadanormaconstitucional,impendemsobreolegisladorordinrio.OTribunal
entendeu maioritariamente assim por duas razes fundamentais. Primeira, porque
considerando,comojseviu,queosdeveresdeprotecossosindicveisse,evidncia,
houver manifesto erro de avaliao do legislador, acaba por concluir que o nvel de
protecoexigidaomnimo,esempreomnimopossvel,nvelessenaturalmentesatisfeito
porummeroprocedimentoformal.Segunda,porqueconcluitambmqueseriaincompatvel
comooutroprincpioouvalorconstitucionalquecoexiste,nocaso,comanecessidadeda
tuteladavidaadignidadeeaautodeterminaodamulhergrvida,eaformaodasua
deciso livre, consciente e responsvel qualquer modelo institucional que pudesse ser
vividoousentidopelamesmagrvidacomojuzoexternopressionantedasuaconduta,ou
comoumaintrusonoseuprocessointernodedeciso.
Com nenhuma destas razes posso eu estar de acordo. No estou de acordo com a
primeiraporquepenso,comojdeixeidescrito,queocritriodeidentificaodaexistncia
deumdeficitdeprotecolegislativasenoconfundecomomnimodeprotecoaquese
refereoAcrdo.Noestoudeacordocomasegundaporquepensoque,levadasltimas
consequncias, a ideia da necessidade de defesa da grvida perante quaisquer juzos
[institucionais] externos pressionantes da sua conduta corresponde a um outro tratamento
paradigmtico da questo, que nem sequer chega a equacionar a existncia de deveres
estaduaisobjectivosdeprotecodobemvida.Deacordocomestemodeloparadigmtico
queodoRoevs.Wadeanopunibilidadedoactodeinterrupodagravidez(numcerto
perododetempo)dependeapenasdeumaesdeumacondio:avontadedagestante.Por
issomesmo,nasuaprivacy,talvontadeedeveserpreservadadequaisquerjuzosexternos
pressionantesdecondutas.No,porm,esseoparadigmadequepartonemtopouco
esse o paradigma de que parte o prprio Tribunal na formulao do seu juzo, j que tal
implicaria, quer uma ruptura que expressamente se recusou com todo o lastro
jurisprudencialanterior,querumadiversaequaoinicialdoproblemaquehaviaaresolver.
Por estes motivos, concluo, diversamente da maioria, que, ao desenhar, como
desenhou, o sistema decorrente dos artigos 1, 2 e 6 da Lei n 16/2007, o legislador
ordinrio no cumpriu o deveres a que est vinculado nos termos do artigo 24. da
Constituio.

MariaLciaAmaral

DECLARAODEVOTO

1.NoacompanheiapronnciadoTribunal,quantoalneab)dadeciso,tendome
antes pronunciado pela inconstitucionalidade material, por violao do artigo 24 da
Constituio,dasnormasconstantesdoartigo1,naparteemqueintroduzaalneae)don1
eaalneab)don4doartigo142doCdigoPenal,2,n2,e6,n2,daLein16/2007.
Cumpreagoraexplicitar,aindaqueemtermosnecessariamentebreves,asrazesda
minha divergncia com a posio que fez vencimento, que se manifestam quer na
interpretao e implicaes do parmetro constitucional quer na apreciao do complexo
normativosujeitoapreciaodoTribunal.

2.Emsededeinterpretaodoparmetroconstitucionalconsidero,comoacrdo,
queaprotecoqueoartigo24daConstituiodaodireitovida(aoreferir,noseun1,
que a vida humana inviolvel) abrange no s a vida humana j nascida mas tambm
aquelaquesedesenvolveintrauterinamente.Nestestermos,entendoqueseimpeaoEstado
a tomada em considerao do embrio e do feto, pelo que se lhe encontra vedada a
possibilidadedesealhearjuridicamentedoseudestino,conformandoaordemjurdicasob
um princpio de atribuio ou de reconhecimento de carcter exclusivamente pessoal ou
privadodecisodeabortar,subtraindoaatodaaformadeinflunciadeorientaoqueo
Direito susceptvel de proporcionar. O que implica o reconhecimento de que, como
qualquer outro dever de proteco constitucionalmente estabelecido, tambm o que

impostopeloartigo24,n1,daConstituiotantonegativocomopositivo,gerandoparao
Estado no apenas o dever de omitir todas as aces susceptveis de destruir ou afectar
negativamenteavidaintrauterina,comotambmodeparticipareintervir,promovendoae
protegendoa contra intervenes arbitrrias de terceiros, sem excluso das que possam
proceder da prpria gestante. Revestindo tais deveres natureza indeterminada, e sendo por
isso a forma como os rgos do Estado os exercem por eles decidida sob a sua prpria
responsabilidade, o problema do controlo da constitucionalidade do regime jurdico da
interrupo voluntria da gravidez at s dez semanas de gestao condensado no bloco
normativo formado pelos preceitos ora sob apreciao apresentase como um problema de
verificao e sindicncia do cumprimento do dever, jurdicoconstitucionalmente imposto,
detuteladavidaintrauterina,atravsdenormasdeprotecoprocedentesdosinstrumentos
disponibilizveispelodireitoordinrio.
NoseguimentodasposiesafirmadaspelajurisprudnciadesteTribunal,reitera
agora o acrdo que a vida intrauterina constitucionalmente tutelada o como bem
constitucionalmente protegido, sem que tal envolva a aplicao do regime constitucional
especialdodireitovida,quenovaleriaassimdirectamenteparaavidaintrauterinaepara
os nascituros. Cremos, no entanto, e neste ponto no acompanhamos j o acrdo, que a
distinoassimfeitanoimportaverdadeiramenteconsequnciasrelevantesparaaanlisea
que importa proceder, uma vez que o reconhecimento da existncia de um imperativo
jurdicoconstitucional de proteco dispensa a verificao do ttulo a que tal proteco
assegurada,poisque,querenvolvaaatribuiodeumverdadeirodireitosubjectivoquerse
trateda(simples)protecocomovaloroubem,sempreoEstadoseencontravinculado
edio de normas de promoo e proteco atravs da mobilizao dos instrumentos de
direitoordinrio(assimtambmConceioFerreiradaCunha,ConstituioecrimeUma
perspectiva da criminalizao e da descriminalizao, Universidade Catlica Portuguesa,
1995,p.366).
Esenocremosserrelevanteumataldistinoquantoafirmaodaexistnciado
mandado jurdicoconstitucional de proteco da vida intrauterina, tambm dela no
retiramos quaisquer consequncias agora quanto questo da idoneidade de um particular
meio de proteco para o cumprimento daquele mandado. Na verdade, esse juzo de
idoneidadesemprepressupeacompreensoprviadanaturezaecontedodobematutelar,
e este nunca poder ser visto como simples idealidade, mera representao do esprito ou
produtodopensamento,havendoantesdelheserreconhecidaumapreponderantedimenso
ouespessurantica,integradoporumadeterminadarealidadecognoscvelobjectivamente,
esta por sua vez constituda, segundo os dados da cincia, por todos e cada um dos seres
humanosintrauterinamenteviventes,qualquerdelesjportadordeumaidentidadegentica
definida,e,nessasuaunicidade,singularmentereferencivelediferenciveldosdemais.
Osistemadeprotecoaorganizarparaavidaintrauterina,comoquerqueaquela
se conceptualize, sempre exigir por isso uma estrutura diferencivel da que porventura
possa servir tutela de bens jurdicoconstitucionais de natureza transindividual,
metaindividual ou at mesmo difusa por, ao invs daquele, se caracterizarem quer pela
circunstncia de se reportarem a uma pluralidade indeterminada ou indeterminvel de
sujeitos ou portadores em termos tais que no possibilitam a identificao de todos
individualmente, quer pelo elemento de indivisibilidade, no sentido de que o objecto da
realidadequeosconstituinocomportaapartilhaentreosseustitulares,pertencendocomo
umtodoatodoselesemigualmedida,semadmitiraatribuioexclusivaaqualquerdeles.
Diferentemente,nocasodavidaintrauterina,obemjurdicoatutelarretiraasuavalidadee
razo de ser constitucionais da circunstncia de se reportar a vidas humanas to
diferenciveiseindependentesentresiqueapenaslhesobraemcomumacircunstnciadese
encontrarememestadoembrionriooufetaldedesenvolvimento.
O que implica a concluso de que sempre ser constitucionalmente invivel a
construodeumsistemadetutelaemque,paraasprimeirasdezsemanasdegravidez,esta
resultedemeraprojecoretrospectivadaprotecogarantidaao(s)perodo(s)degestao
considerado(s) subsequentemente. Ao contrrio, hde entenderse que a posio
jusfundamentalirradianteque,comoconsequnciadaprotecoconstitucionaldavidaintra
uterina,hquereconheceracadaserintrauterinamentevivogeraparaoEstadoodeverde
organizareconformaraordemjurdicadeumatalmaneiraqueatodaaexpressodevida
embrionriaoufetal,independentementedafaseoumomentodoprocessodegestaoem
quesesitue,sejafacultado,eportantotambmduranteasdezprimeirassemanas,atravsda
mobilizaododireitoordinrio,umnvelmnimodeprotecoefectiva.Oqueexigeque,a
fimdenodesconsideraradensidadeouespessuranticasdobemjurdicoconstitucionala
tutelar,osinstrumentosdetuteladisponibilizados,podendoemboraexprimirumaformade
proteco diferenciada e at progressiva ao longo da gestao, disponham sempre e em
qualquer caso de referencial minimamente antropocntrico. Reconhecese assim que o
desenvolvimentodoprocessodegestaoconstituiumpontodepartidaconstitucionalmente
vivel para a instituio de um modelo de tutela progressiva, exprimindose aqui uma
gradualidade,nonaqualidadeouvalordoobjectoatutelar,massim,edecisivamente,na
relaodeadequaoentreomeiodeprotecoamobilizarearealidadeexistencialaquese
dirigeatutela.
EmfacedoquesepodedizerqueoEstado,dentrodamargemdeconformaoque
lhe reconhecida, se encontra assim obrigado a lanar mo de um instrumento de direito
ordinrioqueassegureaobememcausaumaprotecoeficiente,semoqueestarferidoo
princpiodaproibiodeinsuficinciaoudodficedeproteco.

3. A anlise do carcter eficiente dessa proteco s poder fazerse de forma
consistenteempresenadosdadosfornecidospelacinciaetendoematenoocritrioda
legitimidade da interveno punitiva tal como hoje de resto consensualmente entendido
pelacinciadodireitopenal.

3.1Osdadosdacinciado,actualmentecomocertaaideiadequeafuso
dosdoisgmetasdlugaraumnovoorganismocujoprogramadevidaedesenvolvimento
se no identifica com o dos seus progenitores. Inversamente, cada novo ser concebido
recebe uma combinao completamente original que no se havia produzido antes e que
nunca mais voltar a produzirse, encontrandose gravado na primeira clula do novo ser
vivo o programa que organiza depois todas as clulas desse organigrama e que formaro
partedasuaunidade.
Com a unio das duas clulas sexuais estabelecese um novo programa, um
genotipo distinto do de cada um dos progenitores, que se mostra activo desde o primeiro
momento,noobstanteestaactividadesevdesdobrandogradualmente.
Sersobainflunciadirectivaeperfeitamenteordenadadestaespciedecentrode
controlo que constitui o genotipo que se formar o novo organismo, numa espcie de
autogovernobiolgico.
Nestedesdobramentoaontogensevoseformandoumasriedefasesemque
aseguintenoeliminaaanterior,antesapressupe:situasesobreela,assimilandoa.Todo
ele segundo a particular forma de autopossesso constituda pelo genotipo do zigoto (A.
Sarmiento,G.RuizPerezeJ.C.Martin,ticaygentica,p.4143).
Conforme se pode, pois, verificar, sem exceder o mbito da sua competncia a
cinciaatestahojequeumembrioderivadodauniodosdoisgmetas,desdeoprimeiro
momento, um ser da espcie humana distinto da me e no uma parte dela , com um
programagenticoprprioeoriginariamentediferenciado.
No contexto da resoluo do vasto problema aqui recolocado, cincia no
competircertamentedizermaisdoqueisto.
Nolhecompetir,designadamente,definiroalcanceticooujurdicodosdadosque
proporciona, esclarecer o seu significado ou fornecer as valoraes que so prprias do
Direito(nestesentido,cfr.Acrdon.617/2006).
Masoqueestaindanombitodasuacompetnciaafirmarserveparacomprometer,
aos olhos de quem tenha de se ocupar de tais questes, a possibilidade de uma viso
integralmentedespersonalizantedofenmenoou,pelomenos,despersonalizanteaopontode
implicar a desconsiderao da existncia de uma situao de alteridade, excluindo a
compreensodofetocomooutro.
Assim,secertoquecincianocaberfornecer,aindaquepormeradeduolgica,o
conceitodepessoa(cfr.Acrdon.617/2006),ainformaoquedelaserecolhenodeixar
decondicionaraaceitabilidade,mesmonumplanoprconstitucional,detesesque,talcomo
adefendidaporLuigiFerrajoli,procuramresponderaoproblemadoestatutodoembrioe
dofetonalinhadadefesadaideiasegundoaqualoembriomerecedordetutelasees
quandopensadoedesejadocomopessoapelame.

Quandosetratadeestabelecerarelevncianormativaatribuvelaosdadosbiolgico
cientificos no mbito da problemtica desenvolvida em torno da tutela da vida prnatal,
duas afirmaes parecem consensuais: a de que, por um lado, o ordenamento no pode
prescindirnemignorarasindicaesdacincia,masdeveorientarse,nomnimo,deforma
compatvel com elas e a de que, pelo outro, tais dados no tm carcter prescritivo
vinculante,nosubstituindo,conformeacimasedissej,osjuzoseasvaloraesqueso
prprios do Direito (cfr. Kolis Summerer, Le nuove frontiere della tutela penale della vita
prenatale,Rivistaitalianadidirittoeprocedurapenale,2003,Fasc.4p.1258).
Partindo de tais postulados, se tender a recusarse a possibilidade de uma
fundamentaoexclusivamentebiolgicaparaosolucionamentodasquestesrelativas,quer
aomerecimentoenecessidadedetuteladavidaprnatal,quer,emespecial,naturezado
meioouinstrumentoamobilizarparaoefeito,domesmomodotenderaaceitarsequeo
reconhecimento, cientificamente atestado, de que o embrio um ser da espcie humana
distinto da me que o suporta, ao conferir, tambm pelo lado daquele, uma dimenso
definitivamenteontolgicaaoproblema,debilitaaviabilidadenormativadeconstruesque
subordinem o reconhecimento do eventual grau de pessoalidade atribuvel ao embrio
coincidenterepresentaoquedelefaaame,apenasadmitindoaprimeiraondeasegunda
estejapresente.
Por idntico risco de quebra da cadeia de sentido de que participam os dados
biolgicocientficos,osmesmospostuladostenderoacomprometeraindaapossibilidade,
colocadaagoranoplanodeumaabordagempenaldofenmeno,deinscriodoproblema
datuteladavidaprnatalnocaptulorecorrentementededicadodiscussodalegitimidade
daintervenopenalnodomniodaspurasviolaesmoraisoudeproposiesmeramente
ideolgicas, aqui consensualmente contestada com fundamento, entre outros, nos
princpios da neutralidade moral, ideolgica e cultural do Estado, do pluralismo da
sociedadetoleranteoudalaicidadedoordenamentojurdicoconstitucional(cfr.Figueiredo
Dias,DireitoPenal,ParteGeral,TomoI,2edio,ps.124125).

3.2.Se,noplanodascinciasdanatureza,asmodernaspossibilidadesde
observao e estudo do feto desde a primeira fase da gravidez vm favorecendo o
reconhecimentodeumaterceiravidaedeumnovosujeito,jnoplanodacinciajurdica,
maispropriamentenombitodareflexodesenvolvidaemtornodafunododireitopenal,
no se registam sinais de retrocedimento na defesa da chamada concepo teleolgico
funcional e racional, prevalecendo consequentemente a ideia de que tal funo s poder
consistirnatutelasubsidiriaoudeultimaratiodebensjurdicosdotadosdedignidadepenal
emconsonnciacomomodelovalorativojurdicoconstitucionalecujalesosereveledigna
enecessriadepena(nestesentido,FigueiredoDias,ob.cit.,p.113ess.)
No actual estado do discurso sobre a legitimidade da interveno penal e sua
justificao,aasserosegundoaqualnopodehavercriminalizaoondesenodiviseo
propsito de tutela de um bem jurdicoconstitucional subsiste como elemento de um
binmiocompletadopelanegaodavalidadedaproposioinversa:adequesempreque
existaumbemjurdicodignodetutelapenaladeveterlugaraintervenocorrespondente
(ob.cit.p.127).
No plano da explicitao dos juzos rectores da legitimidade das opes de
incriminao, assistese, pois, na generalidade da doutrina, estabilizao de uma j
consolidada tendncia para, em associao e complemento ao critrio do bem jurdico,
atribuir ao direito penal a natureza de ultima ratio da poltica social, reafirmandose a
natureza definitivamente subsidiria da respectiva interveno e relegandose esta para o
plano das situaes em que os outros meios de poltica social, em particular de poltica
jurdicanopenal,sereveleminsuficientesouinadequados.Justamentenoquedizrespeitoa
estaltimacategoria,registaseaindaapropensoparaaelareconduzirashiptesesemque
a criminalizao de certos comportamentos se revele, na prtica, factor de muitas mais
violaesdoqueaquelasquesusceptveldeevitar(ob.cit.p.128).
Emconsonnciacomtaispostulados,assistese,nombitodopensamento
desenvolvidoemtornodosentidoelimitesdapenaestatal,subsistnciadaafirmaodos
princpiosdasubsidiariedadeedaefectividade,definidos,nasendadaspropostasdeLiszt,a
partirdascaractersticasdanecessidadeedaidoneidadedasanopenal:deverrecusarsea
possibilidadedocastigo,porfaltadenecessidade,quandooutrasmedidasdepolticasocial
ouasprpriasprestaesvoluntriasdodelinquentegarantamumasuficienteprotecodos
bens jurdicos e, por falta de idoneidade, quando, mesmo que se no disponha de
possibilidades mais suaves, a pena se revele polticocriminalmente inoperante ou mesmo
nociva (apud Claus Roxin, Problemas bsicos del derecho penal, Biblioteca Juridica de
AutoresEspaolesyExtranjeros,1976,p.44).

No mbito das mais recentes aproximaes sociolgicas questo criminal, a
(in)eficciadasanoaparece,poroutrolado,ligadaideiadeconsensosocial.
As teorias desenvolvidas em torno da relao entre consenso social e sistema de
direitopenalapontamparaaatribuioaoprimeirodeumaposiocentralnoconjuntodas
razes que determinam a observncia da lei (cfr. Enzo Musco, Consenso e legislazione
penale, Rivista Italiana di Diritto e Procedura Penale, Fasc.1, 1993, pg.81 e ss.) e, no
desenvolvimento desta perspectiva, para a concluso segundo a qual da taxa de consenso
conseguido pelo Estado em torno das suas ofertas de pena (ou opes de incriminao)
dependem as chances de garantir a validade sociolgica do modelo comportamental
encorajado com o instrumento penalsitco (cfr. Carlo Enrico Paliero, Consenso sociale e
dirittopenale,RivistaItalianadiDirittoeProceduraPenale,AnnoXXXV,fasc.3,p.849e
ss.).
No domnio das teorias sociolgicas da criminalizao primria, desenvolvemse
compreenses da dicotomia necessidade de tutela/ exigncia de pena que rejeitam a
existnciadeumaqualquerrelaodesuposionecessria,apontandoseinversamentepara
aideiadequeoconsensosocial,sesecondensaessencialmentenumanecessidadedetutela,
podeounoconvertersenumaexignciadepena.
De acordo com tais teorizaes, a necessidade de tutela em que o consenso se
exprimerefrangersequandooinstrumentodetutelaamobilizarsejaprevisivelmentede
natureza penalstica, projectandose em duas possveis e diversas direces: tutela com a
penaeatravsdodireitopenal,porumladoetutelaperanteapenaeodireitopenal,por
outro.
No desenvolvimento de tal ponto de vista, assistese formulao de concluses
segundo as quais, nos casos em que, relativamente a um determinando modelo
comportamental, a colectividade se tenda a identificar prevalecentemente com a figura da
vtima, o pedal do consenso social premirse essencialmente em direco efectividade,
favorecendo a converso da necessidade de tutela numa demanda de criminalizao.
Inversamente,quandoacomunidadetendaaidentificarseprevalecentementecomoautorde
umpossvelconflitoformalizadoouaformalizarsegundoomodelopenalstico,oconsenso
convergir sobre o pedal da garantia (e do garantismo), exigindo maior tutela diante do
direito penal e dos seus meios lesivos para a liberdade individual propenderse, neste
caso,paraexigirmaiorlimitaoemaiorcontrolodopoderpunitivoestadual(cfr.ob.cit.,
ps.872874).

3.3.Oambienteemqueassociedadescontemporneassochamadasa(re)pensaros
problemasconcernentestuteladavidaprnatal,,pois,complexoeplurisignificante:nele
confluemecoexistemdados,postuladoseproposiescolocadospelasteoriasproduzidasno
mbitodasdiversasreasdoconhecimento,osquais,favorecendomltiplospontosdevista
sobre o problema, abrem espao ao desenvolvimento, agora no plano de uma abordagem
mais prxima, quer das perspectivas que retiram da informao cientfica e gentica o
essencial do apoio para a reivindicao, em matria de poltica legislativa, de um discurso
em torno dos fetal rights compreendendo este teorizaes acerca do direito do feto a
nascer,anascerso,anosofrerdanoseasercurado(cfr.KolisSummerer,ob.cit,p.1247)
,querdaquelasque,emergindodacinciadodireitopenal,maispropriamentedocaptulo
integrado pela discusso em torno da qualidade dos instrumentos de tutela, reafirmam um
paradigmadaintervenopenalradicadonafunodetutelasubsidiriadosbensjurdico
penais,aprofundandoadistinoentrenecessidadedetutelaeexignciadepena.
Todas estas referncias de sentido, contribuindo para aumentar o grau de

complexidadedasrelaesentreossujeitosenvolvidoseentrecadaumdeleseoEstado
aqui entendido como centro de imputao de actividade jurdica e, nesta acepo, como
titularoficialdopoderpunitivo,projectam,noplanonormativo,novaslinhasdetenso,as
quais, se para o legislador ordinrio implicam a (re)definio de equilbrios no interior do
espaodediscricionariedadeeconformaoquelheprprio,jnoplanoconstitucionalno
poderodeixardeinscreverse,conformesever,nombitodachamadateoriadosdeveres
deproteco.

4.Assimperspectivadooproblema,temosparansqueosistemadedireitoordinrio
delineadopelaLein16/2007noforneceumaprotecosuficientedavidaintrauterinanas
primeiras dez semanas de gestao, situandose por isso aqum do limite colocado pela
proibiododficedeproteco,oqueacarretaasuadesconformidadeconstitucional.
A demonstrao deste ponto implica que nos detenhamos um pouco na
caracterizao do regime que, em substituio da punibilidade de tal comportamento, o
legislador estabeleceu para a interrupo da gravidez efectuada por mdico, ou sob a sua
direco, em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente reconhecido e com o
consentimento da mulher grvida, quando realizada, por opo desta, nas primeiras dez
semanasdegravidez.
Assentandonanointervenododireitopenalcomomecanismodeprotecoats
dezsemanasdegestao,omodelolegalsubjudicioprocededaideiadeque,noobstanteo
efeitodeindiciaoproduzidopelaespecialrelevnciaaxiolgicadobemjusfundamentala
proteger, a indagao a que obriga o critrio da necessidade e as representaes a que a
mesma conduz retiram evidncia necessidade de interveno do direito penal, abrindo
espaoafirmaodemeiosalternativosdetutela.Oqueresultariadacircunstnciade,no
casodeinterrupovoluntriadagravidezmedicamenterealizada,estaremcausaprotegera
existncia embrionria no de arbitrrias intervenes de qualquer terceiro, mas do
especfico e particular perigo de leso que, surgindo no contexto de uma gravidez
indesejada, procede da iniciativa da prpria gestante. Neste contexto, justificarseia o
recursoaeventuaissoluesdetutelapreventiva,assentesnumaestruturacomunicacionalde
maiorproximidade,designadamenteasquesebaseiamnumprincpiodeautocontenodo
direito penal atravs de um procedimento orientado jusfundamentalmente, abalandose a
apriorstica considerao de que, tratandose do favorecimento espontneo de
comportamentos compatveis com a prossecuo da gravidez, s a punio penal poderia
asseguraromnimodetutelaconstitucionalmenteimposto.

4.1.Emconcreto,avanaseumregimelegalemqueaexclusodapunibilidadeda
interrupodagravidezefectuadapormdico,ousobasuaorientao,emestabelecimento
de sade oficial ou oficialmente reconhecido, quando realizada por opo e mediante o
conhecimentodamulhergrvida,nasprimeirasdezsemanasdegravidez,dependedeasua
realizaotertidolugar,nomnimo,trsdiasdepoisdarealizaodeumaprimeiraconsulta
destinada a facultar mulher grvida o acesso a informao relevante para a formao da
sua deciso livre, consciente e responsvel. Informao que abrange as condies de
efectuao, no caso concreto, da eventual interrupo voluntria da gravidez e suas
consequncias para a sade da mulher, as condies de apoio que o Estado pode dar
prossecuo da gravidez e da maternidade, e a disponibilidade, durante o perodo de
reflexo,querdeacompanhamentopsicolgico,querdeacompanhamentoporserviosocial.
Situadaassimnointeriordeumsistemadeprazoscomaconselhamentoobrigatrio
de tipo meramente informativo, a proteco da vida intrauterina tida em vista pelo
dispositivo legal resultante da admisso da possibilidade de algumas das informaes
prestadas gestante e a comunicao dos eventuais apoios por parte do Estado virem a
concorrerparaamanutenodagravidezeconsequentepreservaodoembriooudofeto
radica no estatuto da consulta que obrigatoriamente precede a eventual concretizao da
interrupo, em especial no procedimento que a informa. Assumese que o procedimento
desta forma institudo conduzir ao aumento da probabilidade de um resultado
jusfundamentalmente conforme, sendo susceptvel de provocar um incremento das
possibilidadesdeobtenodeumresultadofavorvelprossecuodagravidez.
Squeosistemainstitudopelodiploma,nasuaconcretamodelao,noconsente
quesepresumaaampliaodaprobabilidadedeumresultadocompatvelcomapreservao
davidaintrauterina,pelomenosnamedidanecessriaparaterporcumpridoemsuficiente
medida o imperativo constitucional de tutela. Tal resulta desde logo do elenco de
informaesaprestargestantenombitodaconsulta.Naverdade,asprimeirasrelativas
scondiesdeefectuao,nocasoconcreto,daeventualinterrupovoluntriadagravidez
esuasconsequnciasparaasadedagrvidatraduzemseemmerareproduo,emsede
de interrupo voluntria da gravidez, do regime do consentimento esclarecido para acto
mdico que vigora no direito da medicina em geral, sendo aplicvel a toda e qualquer
intervenoetratamentomdicocirrgico.Oquesereforacomacompreensodensificada
docontedododeverdeesclarecimentohojeperfilhadanadoutrina,emespecialpelaideia,
consensuala,dequeseficazoconsentimentoassenteemesclarecimentobastanteeeste
pressupearepresentaocorrectadetodasascircunstnciasrelevantesparaamotivaoda
deciso de aceitao ou recusa de uma interveno do gnero da indicada (cfr. Costa
Andrade, Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal, t. I, p. 396). Pelo que se impe a
concluso de que, mesmo considerando as explicitaes relativas indicao do tempo da
gravidez e das consequncias para a sade fsica e psquica da mulher (constantes,
respectivamentedasalneasa)ec)daPortarian741A/2007,de21deJunho),continuaa
no ser detectvel no regime jurdico sob avaliao qualquer elemento superlativamente
diferenciador da disciplina que vigora no mbito das intervenes e tratamentos mdico
cirrgicos em geral, designadamente um elemento que, procedendo da considerao da
presena do embrio ou do feto, se apresente funcionalmente apto ao cumprimento do
mandadojurdicoconstitucionaldetutela.
E o mesmo se diga das restantes indicaes que segundo o regime legal vigente,
devero ser proporcionadas grvida, e que vo desde o conhecimento das condies de
apoioqueoEstadopodedarprossecuodagravidezedamaternidade,disponibilidade,
durante o perodo de reflexo, quer de acompanhamento psicolgico quer de
acompanhamentoportcnicodeserviosocial.
Embora se no possa excluir, num juzo de prognose, a eventualidade de certas
destasinformaes,oumesmotodasnoseuconjunto,poderemcontribuir,designadamente
em associao com outras circunstncias particularizveis em cada caso, para o
enfraquecimento ou at mesmo para a anulao de uma predisposio originria
favorvel interrupo da gravidez, o certo que, de um ponto de vista teleolgico e
dogmtico,doquesetrataaquideelementosoufactoresexternosmodelaodadeciso
que se coloca perante as alternativas representadas pela prossecuo da gravidez e a
concretizaodainterrupoe,portanto,cujapossvelinfluncianaqueleprimeirosentido
de tal modo longnqua, contingente e difusa que no chega para exprimir um qualquer
consistente nvel de comprometimento do sistema de direito ordinrio na realizao do
mandamentojurdicoconstitucionaldeprotecodavidaintrauterina.

4. 2. Adiantese que se o padro seguido na modelao do contedo da consulta
traduzumaoponormativainsuficienteparapoderreportaroprocedimentoinstitudopela
Lein16/2007aocumprimentododeverconstitucionaldeprotecodavidaintrauterina,o
critrio em que assentam as regras definidas para a determinao de quem nela pode
participarcomprometepositivamentetalpossibilidade.
Danormadoartigo6,n.2,daLein.16/2007cujaconstitucionalidade,deresto,
vemautonomamenteimpugnadaresultaqueosmdicosoudemaisprofissionaisdesade
queinvoquem a objeco de conscincia relativamente aqualquer dos actos respeitantes
interrupovoluntriadagravideznopodemparticiparnaconsultaprevistanaalneab)do
n.4doartigo142doCdigoPenalounoacompanhamentodasmulheresgrvidasaque
hajalugarduranteoperododereflexo.
Qualquer tentativa de captao da finalidade prosseguida pelo legislador atravs
deste preceito jurdico, singularmente ou no contexto da unidade do conjunto em que se
insere, conduzir sem particular esforo interpretativo concluso de que a excluso da
possibilidade de participao de mdicos objectores de conscincia, quer na consulta que
precedeaconcretizaodainterrupodagravidez,quernoacompanhamentoqueagestante
possaentretantosolicitaroquetender,deresto,asucederemcasosdeangstia,dvida
ou hesitao reveladora da inteno, no apenas de isentar o procedimento previsto de
qualquerpropsitodeinfluenciaragrvidanosentidodaprossecuodagravidez,comode
assegurar que essa influncia no possa vir a ser exercida no interior do sistema e atravs
dele, designadamente por iniciativa daqueles que o legislador presume que em tal sentido
operariam,noobstanteaslimitaesquedetalpontodevistanodeixariamdecolocarse,
pelo menos no que diz respeito consulta, em face da previso do art.2, n.2, da Lei
n.16/2007.
Perante o conjunto das solues possveis em matria de determinao dos
profissionais habilitados para participar nos momentos de interaco do sistema com a
grvida que vo desde a excluso dos mdicos disponveis para a realizao de
interrupes voluntrias da gravidez at ao afastamento dos mdicos objectores de
conscincia, passando pela admisso da possibilidade de participao de uns e outros,
isoladaouconjuntamente,aoponormativaexpressanoartigo6,n.2,daLein.16/2007
traduzumcritriovalorativoassentenaideiadequeagrvidadeveserinstitucionalmente
preservadadequalquerformadeingerncianodesenvolvimentodoseuprocessodecisrio,
em especial daquela que serviria ao favorecimento de uma deciso compatvel com a
preservaodavidaembrionriaoufetal.
Conformereferidofoij,emsetratandodaverificaodaviabilidadeconstitucional
de uma determinado sistema de direito ordinrio na perspectiva da proibio de
insuficincia,aojuzodeconstitucionalidadeinteressarsobretudoondicedeprotecoque
omesmosusceptveldegerarnoseufuncionamentoglobaleconjunto.
Ora,estanorma,aoexcluiraintervenodosmdicosobjectoresdeconscinciaem
todososmomentosemqueamesmapoderiaterformalmentelugar,permiteverificarqueo
procedimento a que a anterior proibio penal cedeu lugar, no s no contem qualquer
elemento suficientemente orientado para o favorecimento de decises espontneas
favorveis prossecuo da gravidez, como apresenta opes que, por serem apenas
racionalmentecompreensveisnumalgicaassentenaideiadequeoEstadodeverabsterse
defornecergestantequalquerindicaodevaloreactuarcomoseoresultadodarespectiva
deciso final lhe fosse naquele momento indiferente, se apresentam positivamente
disfuncionais na perspectiva do cumprimento do mandado jurdicoconstitucional de
protecodavidaintrauterina.

5. No segundo caso por excesso, no primeiro por defeito, as opes normativas
expressasnosartigos2,n.2,e6,n.2,daLein.16/2007,exercemumainflunciadecisiva
namodelaodoregimejurdicodainterrupovoluntriadagravidez,convertendoonum
sistema de regras e princpios onde, no apenas se no inclui, como parece no ter lugar,
qualquermecanismodeconformaodecondutasorientadoeaptoaofavorecimentodeum
modelocomportamentalcompatvelcomapreservaodavidaintrauterina.
Opontoderefernciaemque,porefeitodetaisnormas,osistemacolocado,por
isso,noapenasodeumespaolivredodireitopenal(RechsfreiRaum)masodeumespao
vazio de direito (Rechstleer Raum) um espao em que no existe qualquer indicao
normativaeoactodeinterromperagravidezficasubtradoatodaaformadeinflunciae
orientaopeloDireito.
Numsistemanormativoemqueaautocontenododireitopenalsefaapelaviada
imposiodeumprocedimentoorientadojusfundamentalmente,odireitopenal,emborano
disciplinando, na realidade orienta porque a excluso da ameaa da pena tem como
indispensvel condio o acatamento e a observncia de um iter procedimental apto a
fomentaraconformidadematerialdoresultadocomumpadrodevalidaderetiradodobem
jurdicotuteladoconstitucionalmente.
Quando assim suceda, o direito penal continuar a exercer, embora distncia, um
efeito de proteco, ainda que por uma via alternativa sancionatria. O seu
desaparecimentodecenanoporissototal.
Em casos como este, os instrumentos de direito ordinrio, no seu conjunto e
combinada actuao, continuaro a influenciar regulativamente a realidade no sentido da
intenoimplcitanomandadojurdicoconstitucionaldetutela.
OsistemainstitudopelaLein.16/2007,aoexprimirumarennciapuraesimples
ao direito penal como instrumento de tutela da vida intrauterina at s dez semanas de
gestaoforadombitodasfattispeciesjustificativas,quandoainterruporesultedaopo
livre da mulher e tenha lugar em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente
reconhecido, sem colocar como condio para essa retirada qualquer via funcionalmente
orientada e apta realizao daquele fim, suprimiu integralmente o anterior meio de
protecosemosubstituirporumaverdadeiraalternativadetutela.
Uma vez que o mecanismo procedimental que comprime o direito penal e o faz
recuar se apresenta destitudo, quer na racionalidade das opes que encerra, quer na
intencionalidadequeglobalmenteexprime,dequalqueraptidoparatornarsociologicamente
vlido um modelo comportamental compatvel com a salvaguarda da vida intrauterina, a
disciplina jurdica instituda pela Lei n.16/2007 vem situar a interrupo voluntria da
gravidez at s dez semanas de gestao numa zona onde o Direito se abstm de fornecer
critriosvalorativosdeacoesecobedeconformarnormativamenteasescolhas.
Pelavacuidadequedestepontodevistaencerra,asoluonormativaprocedentedas
normasdosartigos.1,2,n.2e6,n.2,daLein.16/2007acabaporconsentiraproximaes
chamada zona de normalidade social, o que coloca o regime num ponto manifestamente
aqumdolimitedesuportabilidadeemquesetraduzoprincpiodaproibiododficede
protecooudainsuficincia.
Vistas as coisas pelo lado da gestante, tal concluso, ao invs de se enfraquecer,
ganhaacrescidaevidncia.
Se se partir do pressuposto de que a soluo que toda a norma exprime traduz a
ponderaoeavaloraodosdiversosinteressesqueatravsdelaseregulam,verseque
ao da preservao da vida intrauterina s poder contraporse, numa leitura conflitual do
problema,odadefesadaautodeterminaodamulhergrvidaedolivredesenvolvimentoda
suapersonalidade.
Ora, um dos indicadores da possvel violao da proibio da insuficincia no
cumprimentodosimperativosjurdicoconstitucionaisdetutelaconsistenasobreavaliao,
no mbito da soluo normativa dispensada, dos interesses e bens jurdicos contrapostos
(nestesentido,Canaris,DireitosFundamentaiseDireitoPrivado,Almedina,2003,ps.123e
138139).
Aoisentaroprocedimentoquesubstituiuoanteriortipoincriminadordopropsitode
influenciar a grvida no sentido da preservao da vida intrauterina e cuidando
expressamente da excluso da possibilidade de nesse sentido poder vir a ser exercida
qualquer forma de ingerncia no respectivo processo decisrio, a soluo normativa
enunciadanosartigos1,2,n.2,e6,n.2,daLein.16/2007conduzconclusodeque,
mesmoquesetratasseadedarexpressotuteladaautodeterminaodagestanteedoseu
direito ao livre desenvolvimento da personalidade, estes estariam em qualquer caso sobre
avaliados.
E isto porque a tutela da autodeterminao e do direito da mulher grvida ao livre
desenvolvimentodasuapersonalidadenocarecequesevaopontodepreservaragestante
doconfrontoinstitucionalcomorientaesdedesincentivoconcretizaodapredisposio
por si originariamente manifestada, nem de excluir a vinculao do respectivo processo
decisrioaindicaesvalorativasdecorrecodaaco.
A tutela da autodeterminao e do direito da mulher grvida ao livre
desenvolvimento da sua personalidade no implica, em sntese, a sua radicalizada
compreensonosentidodealgoprximodorighttobeleftaloneproclamadopelaSupreme
Court norteamericana que, tal como este, conduza o Estado a deixar a grvida sozinha,
isoladanaprivacidadedasuaescolha,quandoaquela,narealidade,onoestmais.
Tambm deste ponto de vista que o da alteridade a modelao do sistema
institudopelaLein.16/2007,revelasemanifestamentelacunosa.
Com efeito, se tal modelao se inscreve, como partida se viu j que pode, no
espao de liberdade de conformao cometido ao legislador ordinrio, ela acaba por dar
expressosomenteapartedosfactoresqueconvergemnocontextodereflexoquequelese
coloca os que provm da cincia do direito penal , desconsiderando aqueles que,
procedendo dos dados fornecidos pela biologia e pela gentica, apontam para uma
compreenso relacional do fenmeno na base da considerao do feto como o outro (cfr.
supran3.1).

6.Digaseaindaqueseaintenoderealizaroimperativojurdicoconstitucionalde
protecodavidaintrauterinanopercepcionvelapartirdoconjuntonormativoemque
o legislador consubstanciou o modelo, alternativo ao da punibilidade da interrupo, que
daquele complexo legal se depreende, o mesmo se diga, por maioria de razo, dos outros
lugares do sistema convocados pelo acrdo como podendo ainda contribuir para o
cumprimento daquele imperativo constitucional de tutela. Digase desde logo que tal
mobilizao s teria cabimento se, contra o que acima se sustentou, o bem jurdico
constitucional aqui em anlise fosse de natureza difusa, transindividual ou metaindividual,
reportandoseaumapluralidadeindeterminadaouindeterminveldesujeitosouportadores.
Simplesmente, na presena da vida intrauterina no mais possvel representar
dessa forma o bem jurdico a proteger de forma efectiva nem aceitar o carcter
efectivamenteprotectordequalquerinstrumentodedireitoordinrioquenotenhanoseu
horizonte cada uma das vidas iniciadas j. Nestes termos no possvel acompanhar o
acrdoquandoreconheceeficciaprotectoraainstrumentosdodireitoordinriopensados
paraevitargravidezesindesejadasouparadesenvolveroapoiosocialmaternidade.Uma
vez que nenhum destes instrumentos jurdicos dotado de eficiente aptido protectiva da
vidahumanaintrauterinanomomentoemqueoproblemadoabortosecolocanoofacto
deseremmltiplosnemoresultadodasuasomaquepermitiratingironveldeproteco
susceptveldecumpriromandamentoconstitucional.

7.Emfacedoqueconclumosque,consistindoqualquersistemanumacombinao
deelementosorganizadademodoaqueocomplexodaresultanteexprima,noseuconjunto,
um contedo significante unitrio, proporcionado este pela ideia de um fim, aquele que
procededefiniodoregimejurdicodainterrupovoluntriadagravidezdeacordocom
uma frmula assente na excluso da proibio penal at s dez semanas de gestao
mediante a realizao prvia de uma consulta de tipo meramente informativo na qual se
encontramimpedidosdeparticiparosmdicosobjectoresdeconscincia,comclareza,um
sistemaemcujaunidadesenoinscrevequalquermecanismoorientadoeaptoaincrementar
ummodelocomportamentalfavorvelprossecuodagravidezemtermossuficientemente
compatveis com a realizao do mandado jurdicoconstitucional de tutela da vida intra
uterina.
O contedo significante que essa unidade exprime d inversamente conta de um
pensamentoqueatribuaoEstadoumaposiodeneutralidadevalorativanosmomentosde
interaco formal com a grvida e, no limite, abstm o Direito, enquanto instrumento de
conformaonormativadavidaemsociedade,dedefinirumpadrodedeversernombito
dasinteraceshumanamentesignificativasemqueseinscreveoproblemadainterrupo
Tanto basta, pois, para, entendendo desrespeitada a proibio da insuficincia no
cumprimento dos deveres de proteco da vida intrauterina, ter votado a
inconstitucionalidade, por violao do artigo 24, n.1, da Constituio, da soluo
normativa,contidanosartigos142,n.1,al.e),en.4,al.b),doCdigoPenal,naredaco
conferida pelo artigo 1 da Lei n.16/2007, 2, n.2, e 6, n.2, ambos da Lei 16/2007,
consistentenaexclusodapunibilidadedarealizao,poropodamulher,dainterrupo
dagravidezduranteasprimeirasdezsemanasdegestao,mediantearealizaoprviade
uma consulta informativa na qual se encontram impedidos de participar, assim como no
acompanhamentoaquehajalugarduranteoperododereflexo,osmdicosqueinvoquem
objecodeconscincia.
RuiManuelMouraRamos

[documentoimpressodoTribunalConstitucionalnoendereoURL:http://www.tribunalconstitucional.pt/tc//tc/acordaos/20100075.html]

TC - Jurisprudência - Acordãos - Acórdão 75 - 2010

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07/10/2016 TC>Jurisprudncia>Acordos>Acrdo75/2010.

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