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SUPLEMENTO

SUMARIO:
Ao III N 534
Pgs.

Quito, mircoles l de FUNCIN EJECUTIVA
julio de 2015
DECRETO:

703 Crese la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los


Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-
..................................................................................... 1

ACUERDOS:

MINISTERIO DEL AMBIENTE:

076 Refrmese el Acuerdo Ministerial No. 084 de 28 de agosto de


2013, publicado en el Registro Oficial No. 138 de 5 de
diciembre de 2013 ..................................................... 5

MINISTERIO DE SALUD PBLICA:

00005233 Refrmese el Acuerdo Ministerial No.


00005178 publicado en el Registro Oficial No. 366 de 31
de octubre de 2014 .................................................... 6

00005236 Expdese el Reglamento para establecer el


procedimiento de la potestad coactiva ................... 7

No. 703

Rafael Correa Delgado


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPBLICA

Considerando:

Que el Artculo 32 de la Constitucin de la Repblica seala que la


salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se
vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua,
la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad
social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir, para
lo cual garantizar este derecho mediante polticas econmicas,
sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y
servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual

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2 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud realizadas por los agentes que operan en l y la preparacin
se regir por los principios de equidad, universalidad, de informes sobre las normas que debera observar el
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, respectivo organismo de control, de acuerdo con la ley, con
precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional; un mbito de accin especfico a un sector determinado y
adscrita a un Ministerio Sectorial o Secretara Nacional, que
Que el Artculo 361 de la Constitucin de la Repblica dentro de su estructura orgnica tendr un directorio como
establece que el Estado ejercer la rectora del sistema mxima instancia de la agencia;
nacional de salud a travs de la autoridad sanitaria nacional,
ser responsable de formular la poltica nacional de salud y Que los objetivos primordiales de la transformacin en el
normar, regular y controlar todas las actividades sector salud son el incremento de los niveles de eficiencia,
relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de agilidad y articulacin de sus entidades; el acercamiento y
las entidades del sector; mejoramiento de la calidad de los servicios que se ofrecen
por medio de las entidades adscritas al Ministerio de Salud
Que el Artculo 362 de la Constitucin de la Repblica Pblica en el territorio, a travs de un proceso de
dispone que la atencin de salud, como servicio pblico, se desconcentracin; la articulacin de la Red Pblica y de la
prestar a travs de las entidades estatales, privadas, Red Complementaria de Salud, y el posicionamiento del
autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las Ministerio de Salud Pblica como autoridad sanitaria de todo
medicinas ancestrales alternativas y complementarias y que el sistema de salud;
los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez y
garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la Que el Cdigo Orgnico Integral Penal tipifica como delito el
informacin y la confidencialidad de la informacin de los homicidio culposo por mala prctica profesional, haciendo
pacientes. indispensable la creacin de una Agencia que controle la
aplicacin de normas, estndares, requisitos, guas y
Que, asimismo, dicho Artculo prev que los servicios protocolos de atencin de salud que expida el Ministerio de
pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en Salud Pblica, conforme a la Lex Artis aplicable a la
todos los niveles de atencin y comprendern los provisin de servicios de salud;
procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitacin necesarios; Que es indispensable promover la mejora continua de la
calidad de la atencin en salud a travs de una
Que el nmero 2 del Artculo 363 de la Constitucin de la institucionalidad que se especialice en la gestin de la
Repblica establece como responsabilidad del Estado, calidad de los servicios de salud que se ofrecen a la
unlversalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente poblacin;
la calidad y ampliar la cobertura;
Que mediante oficio No. MLNFLN-DM-2015-0106 de marzo
Que el Artculo 4 de la Ley Orgnica de Salud seala que la 5 de 2015, el Ministro de Finanzas emitiod dictamen
autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud favorable para la creacin de la Agencia de Aseguramiento
Pblica, entidad a la que le corresponde el ejercicio de las de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina
funciones de rectora en salud, as como la responsabilidad Prepagada -ACESS-, y,
de la aplicacin, control y vigilancia del cumplimiento de esa
Ley; En ejercicio de la facultad que le confieren los nmeros 5 y
6 del Artculo 147 de la Constitucin de la Repblica,
Que los nmeros 24 y 25 del Artculo 6 de la Ley Orgnica
de Salud disponen, respectivamente, que es responsabilidad Decreta:
del Ministerio de Salud Pblica, regular, vigilar, controlar y
autorizar el funcionamiento de los establecimientos y Artculo 1.- Crear la Agencia de Aseguramiento de la
servicios de salud, pblicos y privados, con y sin fines de Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -
lucro y de los dems sujetos a control sanitario, as como ACESS-, como un organismo tcnico administrativo, adscrito
regular y ejecutar los procesos de licnciamiento y al Ministerio de Salud Pblica, con personalidad jurdica de
certificacin y establecer las normas para la acreditacin de derecho pblico, autonoma administrativa, tcnica,
los servicios de salud; econmica, financiera y patrimonio propio, con sede
principal en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, con
Que el Artculo 180 de la Ley Orgnica de Salud establece jurisdiccin en todo el territorio nacional.
que la autoridad sanitaria nacional regular, licenciar y
controlar el funcionamiento de los servicios de salud Artculo 2.- La Agencia de Aseguramiento de la Calidad de
pblicos y privados, con y sin fines de lucro, autnomos, Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, ser la
comunitarios y de las empresas privadas de salud y medicina institucin encargada de ejercer la regulacin tcnica,
prepagada y otorgar su permiso de funcionamiento y control tcnico y la vigilancia sanitaria de la calidad de los
regular los procesos de licnciamiento y acreditacin; servicios de salud pblicos, privados y comunitarios, con o
sin fines de lucro, de las empresas de salud y medicina
Que la letra a) del Artculo 10.1 del Estatuto del Rgimen prepagada y del personal de salud.
Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva establece
que la agencia de regulacin y control es un organismo Artculo 3.- Son atribuciones y responsabilidades de la
tcnico que tiene por funciones la regulacin de las Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de
actividades del sector, el control tcnico de las actividades Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, las siguientes:

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1. Controlar la aplicacin y observancia de las polticas del sanitaria vigente, en relacin a ]a calidad de los servicios
Sistema Nacional de Garanta de la Calidad de la de salud que de conformidad con la ley le correspondan
Atencin en Salud, que expida el Ministerio de Salud a otras entidades;
Pblica;
12. Aplicar las medidas y sanciones que correspondan en
2. Expedir la normativa tcnica, estndares y protocolos, los casos de incumplimiento de la normativa de control y
orientados a asegurar la calidad de la atencin, la vigilancia sanitaria, en relacin a la calidad de los
seguridad del paciente y la mejora continua de la servicios de salud y de acuerdo con la Ley Orgnica de
prestacin de los servicios de salud, en el mbito de su Salud;
competencia;
13. Ejercer la jurisdiccin coactiva en los casos de su
3. Controlar que los servicios de salud pblicos, privados y competencia y por delegacin del Ministerio de Salud
comunitarios, con o sin fines de lucro, las empresas de Pblica; y,
salud y medicina prepagada y el personal de salud,
cumplan con la normativa tcnica correspondiente; 14. Las dems que le otorgue el ordenamiento jurdico
vigente.
4. Otorgar, suspender, cancelar y restituir los permisos de
funcionamiento, licencias, registros, certificaciones y Artculo 4.- La Agencia de Aseguramiento de la Calidad de
acreditaciones sanitarias de los servicios de salud los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-,
pblicos, privados y comunitarios, con o sin fines de contar con un Directorio integrado por:
lucro de las empresas de salud y medicina prepagada y
del personal de salud, segn corresponda;
1. El Ministro de Salud Pblica o su delegado permanente,
quien lo presidir, con derecho a voz y voto dirimente;
5. Procesar las consultas, denuncias, quejas, reclamos o
sugerencias de mejora en la calidad, de la atencin de
2. El Secretario de Educacin Superior, Ciencia,
salud y seguridad del paciente, por parte de los usuarios
Tecnologa e Innovacin o su delegado permanente,
de los servicios de salud pblicos, privados y
con derecho a voz y voto; y,
comunitarios, con o sin fines de lucro, de las empresas
de salud y medicina prepagada y respecto del personal
3. El licenciado Cristian Castillo Peaherrera, como
de salud, remitirlas a las instancias competentes y
delegado del Presidente de la Repblica, con derecho a
facilitar el consenso y acuerdo entre los usuarios y los
prestadores de servicios, en el mbito de su voz y voto.
competencia;
El Director Ejecutivo de la Agencia de Aseguramiento de la
6. Controlar toda forma de publicidad y promocin de los Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -
servicios de salud pblicos, privados y comunitarios, con ACESS- actuar como Secretario del Directorio y tendr
o sin fines de lucro, de las empresas de salud y derecho a voz pero no a voto.
medicina prepagada y del personal de salud, con el fin
de verificar la concordancia entre la cartera de servicios Artculo 5.- El Directorio ser la mxima instancia de la
aprobada, los servicios ofrecidos y los efectivamente Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de
provistos; Salud y Medicina Prepagada -ACESS- y tendr como
atribuciones las siguientes:
7. Emitir los techos de los precios de los servicios de salud,
empresas privadas de salud y medicina prepagada y 1. Definir lineamientos estratgicos y directrices para la
controlar su aplicacin; ACESS;

8. Aprobar los planes y programas de las empresas 2. Aprobar el Plan Estratgico, la programacin y
privadas de salud y medicina prepagada, y controlar su presupuesto anual y plurianual de ACESS;
aplicacin;
3. Conocer y aprobar la estructura orgnica de la Agencia;
9. Promover e incentivar la mejora continua de la calidad
de atencin y la seguridad del paciente en los servicios 4. Revisar y solicitar la modificacin, cuando corresponda,
de salud pblicos, privados y comunitarios, con o sin de la normativa tcnica, estndares y protocolos
fines de lucro, en las empresas de salud y medicina emitidos por el Director;
prepagada que conforman el Sistema Nacional de Salud
y de aquella provista por el personal de salud; 5. Aprobar el plan regulatorio de la Agencia;

10. Recaudar los valores correspondientes por los servicios 6. Designar al Director de la Agencia, de una tema
prestados por la Agencia, de conformidad con las propuesta por la autoridad que preside el Directorio;
resoluciones que para el efecto se emitan;
7. Evaluar la gestin del Director de la Agencia; y,
11. Emitir informes vinculantes a las instancias respectivas
para la aplicacin de sanciones en los casos de 8. Otras que se determinen en la ley y dems normativa
incumplimiento de la normativa de control y vigilancia vigente.

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Artculo 6.- El Director Ejecutivo ser el representante legal, Como consecuencia de esta reorganizacin, para los
judicial y extrajudicial de la Agencia de Aseguramiento de la asuntos sometidos a vigilancia y control de la Agencia, las
Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada - autoridades competentes para conocer, juzgar e imponer las
ACESS-, de libre nombramiento y remocin. sanciones a que haya lugar, tienen jurisdiccin las
siguientes autoridades:
Para ser designado Director Ejecutivo de la ACESS se
requerir: 1. El Ministro de Salud Pblica;

1. Tener ttulo de cuarto nivel; 2. El Director Ejecutivo de la Agencia;

2. Acreditar conocimiento y experiencia profesional en 3. Las mximas autoridades zonales de la Agencia; y,


actividades similares o afines a la gestin de la Agencia;
y, 4. Los comisarios de la Agencia.

3. No tener vinculacin profesional o econmica Artculo 9.- En el contexto de la reorganizacin dispuesta en


en entidades que tengan relacin con las este Decreto, los directores zonales pasarn a conocer las
actividades propias de la Agencia; infracciones que le correspondan a los directores
provinciales y, de la misma forma, le corresponder al
Artculo 7.- Sern atribuciones del Director Ejecutivo de la Director Ejecutivo de la Agencia lo que hasta el momento
Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de conoca el Director General.
Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, las siguientes:
En los asuntos que deban ser conocidos por los comisarios,
1. Dirigir y coordinar el funcionamiento de la agencia, de que por este Decreto pasan a pertenecer a la Agencia, en
acuerdo con los lineamientos estratgicos y directrices segunda instancia ser competente el mximo rgano zonal
que emita el Directorio: de la referida Agencia. Asimismo, de las resoluciones que
dicten los mximos rganos zonales, ser scompetente el
2. Elaborar y ej ecutar el Plan Estratgico. la programacin Director Ejecutivo de la Agencia y de las que ste ltimo
y presupuesto anual y plurianual y presentarlos para dicte, el Ministro de Salud Pblica.
aprobacin del Directorio de la Agencia;
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
3. Emitir la normativa tcnica, estndares y protocolos para
el aseguramiento de la calidad de la atencin, la PRIMERA.- Los servidores que prestan sus servicios con
seguridad del paciente y la mejora continua de los nombramiento o contrato o bajo cualquier modalidad en el
servicio de salud; Ministerio de Salud Pblica, cuyas funciones guarden
relacin con el mbito de la Agencia de Aseguramiento de la
4. Emitir los techos de los precios de los servicios de salud, Calidad de Prestadores de Servicios de Salud y Medicina
empresas privadas de salud y medicina prepagada; Prepagada -ACESS-, podrn pasar y continuar prestando
sus servicios en la Agencia con sus mismos derechos y
5. Elaborar el plan regulatorio de la Agencia y presentarlo reconociendo su antigedad, de acuerdo con los
al Directorio para su aprobacin; requerimientos estructurales, orgnicos y de talento humano
de la Agencia.
6. Asegurar que se cumplan las disposiciones del
Directorio, en el mbito de su competencia; Una vez realizado el anlisis de requerimientos, se
determinarn los puestos que sean necesarios, se crearn
7. Dirigir la gestin administrativa - financiera de la aquellos que de acuerdo a la estructura y competencias de
Agencia, de estricto cumplimiento de las disposiciones la ACESS se requieran y se suprimirn los que no sean
legales y reglamentarias vigentes; necesarios, de conformidad con la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, su Reglamento General y dems normativa vigente.
8. Asesorar a la Autoridad Sanitaria Nacional en asuntos
de competencia de la Agencia; y, SEGUNDA.- Hasta que la Agencia de Aseguramiento de la
Calidad de Prestadores de Servicios de Salud y Medicina
9. Otras que se determinen en la ley y dems normativa Prepagada -ACESS-, entre en funcionamiento y cuente con
vigente. la capacidad para asumir dichas atribuciones, los procesos
de control de calidad de los servicios de salud, que incluyen,
Artculo 8.- Reorganzase al Ministerio de Salud Pblica y, entre otros, la emisin de permisos de funcionamiento de
como consecuencia de esto, transfirese a la Agencia de establecimientos de servicios de salud, el registro de.
Aseguramiento de la Calidad de Servicios de Salud y prestadores de salud y procesos especiales sanitarios,
Medicina Prepagada -ACESS- la competencia para la estarn a cargo del Ministerio de Salud Pblica.
imposicin de sanciones que, dentro del mbito de las
atribuciones que asume por este Decreto, venan ejerciendo TERCERA.- En el plazo de seis meses, contados a partir de
el Ministro de Salud Pblica, el Director de Salud Pblica, la publicacin del presente Decreto Ejecutivo en el Registro
los directores provinciales de salud y los comisarios de Oficial, el Ministerio de Salud Pblica
salud.
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implementar las acciones necesarias, a fin de asegurar la garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; y
correcta implementacin de la Agencia Nacional de se declara de inters pblico la preservacin del ambiente,
Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad;
Medicina Prepagada -ACESS-.
Que, el artculo 261, numeral 7 de la Constitucin de la
CUARTA.- Los procesos que se encuentren actualmente en Repblica del Ecuador, establece que el Estado central
trmite ante las autoridades cuyas competencias han sido tendr competencias exclusivas sobre las reas naturales
transferidas, continuarn siendo conocidas por stas hasta protegidas y los recursos naturales;
su resolucin.
Que, el artculo 400 de la Constitucin de la Repblica del
DISPOSICIONES FINALES Ecuador, establece que el Estado ejercer la soberana sobre
la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar
PRIMERA.- Derganse todas las normas de igual o inferior con responsabilidad intergeneracional;
jerarqua jurdica que se oponga, al presente Decreto
Que, el artculo 68 de la Codificacin a la Ley Forestal y de
Ejecutivo
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre,
establece que el patrimonio de reas naturales del Estado
SEGUNDA- De la ejecucin del presente Decreto Ejecutivo,
deber conservarse inalterado. A este efecto se formularn
que entrar en vigencia a partir de su publicacin en el
planes de ordenamiento de cada una de dichas reas. Este
Registro Oficial, encrguese el Ministerio de Salud Pblica.
patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede
constituirse sobre l ningn derecho real;
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 25 de junio de
2015. Que, el artculo 69 de la Codificacin a la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, establece
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la que la planificacin, manejo, desarrollo, administracin,
Repblica. proteccin y control del patrimonio de reas naturales del
Estado, estar a cargo del Ministerio del Ambiente. La
f.) Cecilia Vaca Jones, Ministra Coordinadora de Desarrollo utilizacin de sus productos y servicios se sujetar a los
Social. reglamentos y disposiciones administrativas pertinentes;

Quito, 25 de junio del 2015, certifico que el que antecede es Que, el artculo 71 de la Codificacin a la Ley Forestal y de
fiel copia del original. Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre,
establece que el patrimonio de reas naturales del Estado
Documento firmado electrnicamente. se manejar con sujecin a programas especficos de
ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad
Alexis Mera Giler. con el plan general sobre esta materia. En estas reas slo
se ejecutarn las obras de infraestructura que autorice el
SECRETARIO GENERAL JURDICO. Ministerio del Ambiente;

Secretara General Jurdica. Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 084 expedido el 28
de agosto de 2013 publicado en el Registro Oficial No. 138
del 5 de diciembre de 2013, se aprueba el Manual para la
Gestin Operativa de las reas Protegidas de Ecuador;

Que, es necesario que el Ministerio del Ambiente proceda a


reformar el Acuerdo Ministerial No. 084 expedido el 28 de
agosto de 2013 publicado en el Registro Oficial No. 138 del
No. 076 5 de diciembre de 2013, con la finalidad que se establezca
de manera clara la obligatoriedad del uso del Plan de
Gestin Operativa Anual (PGOA); descrito en el Manual
Lorena Tapia Nez
para la Gestin Operativa de las reas Protegidas de
MINISTRA DEL AMBIENTE
Ecuador; y,
Considerando:
En ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1
del artculo 154 de la Constitucin de la Repblica del
Que, el artculo 3, numeral 7 de la Constitucin de la
Ecuador y el artculo 17 del Estatuto del Rgimen Jurdico
Repblica del Ecuador establece como deber primordial del
Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Estado Ecuatoriano la proteccin del patrimonio natural y
cultural del pas;
Acuerda:

Que, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del REFORMAR EL ACUERDO MINISTERIAL No. 084
Ecuador, establece que se reconoce el derecho de la DE 28 DE AGOSTO DE 2013 PUBLICADO EN EL
poblacin a vivir en un ambiente sano y equilibrado, que REGISTRO OFICIAL No. 138 DE 5 DE DICIEMBRE
DE 2013

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Art 1.- Sustityase en el artculo 1 la frase: "contenida en por parte de la Iniciativa Privada establece que, cuando la
documento adjunto", por la siguiente: "contenida en el conveniencia institucional lo requiera, los mximos
documento adjunto". personeros de las instituciones del Estado dictarn acuerdos,
resoluciones y oficios que sean necesarios para delegar sus
Art 2.- Sustityase en el artculo 2 la frase: "en su calidad atribuciones;
Autoridad Nacional Ambiental", por la siguiente: "en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional". Que, el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la
Funcin Ejecutiva dispone: "Art. 17. DE LOS MINISTROS.-
Art. 3.- Agrguese a continuacin del artculo 2, los Los Ministros de Estado son competentes para el despacho
siguientes artculos: de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin
necesidad de autorizacin alguna del Presidente de la
"Art. 3.- El Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) de las
Repblica, salvo los casos expresamente sealados en
reas Protegidas de Ecuador se constituye en la
leyes especiales.";
herramienta de planificacin tcnica presupuestaria a corto
y mediano plazo, y de obligatorio cumplimiento en el
Que, el artculo 159 de la Ley Orgnica de Salud prescribe
Patrimonio de reas Naturales del Estado-PANE; en
que corresponde a la autoridad sanitaria nacional la fijacin,
concordancia con lo dispuesto por el Cdigo Orgnico de
revisin y control de precios de los medicamentos de uso y
Planificacin y Finanzas Pblicas y las normas tcnicas de
la Contralora General del Estado. consumo humano a travs del Consejo Nacional de Fijacin
y Revisin de Precios de Medicamentos de Uso Humano,
Art. 4.- Los Administradores de las reas Protegidas en de conformidad con la ley;
coordinacin con las Direcciones Provinciales del Ministerio
del Ambiente elaborarn y ejecutarn los PGOA observando Que, el artculo 3 de la Codificacin de la Ley de
las directrices establecidas en el Manual para la Gestin Produccin, Importacin, Comercializacin y Expendio de
Operativa de las reas Protegidas de Ecuador. Medicamentos Genricos de Uso Humano establece que los
precios de los medicamentos al consumidor sern
Art. 5.- Las Direcciones Provinciales del Ministerio del establecidos por el Consejo Nacional de Fijacin y Revisin
Ambiente utilizarn el PGOA como base para la formulacin de Precios de Medicamentos de Uso Humano, adscrito al
presupuestaria de las reas Protegidas y su posterior Ministerio de Salud Pblica, con sede en la ciudad de Quito
ejecucin. As mismo, las posibles fuentes de financiamiento y jurisdiccin en todo el territorio nacional;
debern regirse al PGO A del periodo fiscal
correspondiente". Que, con Decreto Ejecutivo No. 400 publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial 299 de 29 de julio
El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de su de 2014 se expidi el Reglamento para la Fijacin de
publicacin en el Registro Oficial, y de su cumplimiento y Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano,
ejecucin encrguese a la Subsecretara de Patrimonio instrumento legal que tiene por objeto establecer y regular
Natural a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad. los procedimientos para la fijacin, revisin y control de
precios de venta al consumidor final de medicamentos de
Dado en Quito a, 13 de mayo de 2015. uso y consumo humano;

Comunquese y Publquese.
Que, el artculo 3 del antes citado Reglamento establece la
f.) Lorena Tapia Nez, Ministra del Ambiente. integracin del Consejo Nacional de Fijacin y Revisin de
Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano de la
siguiente manera: "a) El Ministro de Salud Pblica o su
delegado permanente, quien lo presidir y tendr voto
dirimente; b) El Ministro de Industrias y Productividad o su
delegado permanente; c) El Ministro Coordinador de
Desarrollo Social o su delegado permanente; y, d) El
Ministro Coordinador de la Produccin, Empleo y
No. 00005233 LA MINISTRA Competitividad o su delegado, quien intervendr con voz
informativa y sin voto. Sus criterios no sern vinculantes.";
DE SALUD PBLICA
Que, con Acuerdo Ministerial No. 00005178 expedido el 14
Considerando:
de octubre de 2014, la Mxima Autoridad del Ministerio de
Salud Pblica deleg a la doctora Mara Vernica Espinosa
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador manda:
Serrano, Subsecretara Nacional de Gobernanza de la
"Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de
Salud, para que presida el Consejo Nacional de Fijacin y
las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: 1.
Revisin de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo
Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su
cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas Humano; y,
que requiera su gestin. (...).";
Que, mediante memorando No. MSP-SNGSP-2015-2018 de
Que, el artculo 35 de la Ley de Modernizacin del Estado, 19 de febrero de 2015, la Subsecretara Nacional de
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos Gobernanza de la Salud, Subrogante, solicita la elaboracin
del presente Acuerdo Mnisterial.
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Registro Oficial N 534 - Suplemento Mircoles Io de julio de 2015 - 7

En ejercicio de las atribuciones legales conferidas por los formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y
artculos 151 y 154, numeral 1 de la Constitucin de la controlar todas las actividades relacionadas con la salud,
Repblica del Ecuador y por el artculo 17 del Estatuto del as como el funcionamiento de las entidades del sector";
Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva
Que, la Ley Orgnica de Salud manda: "Art. 4. La autoridad
Acuerda: sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pblica, entidad
a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectora
Reformar el Acuerdo Ministerial No. 00005178 publicado en salud; as como la responsabilidad de la aplicacin,
en el Registro Oficial No. 366 de 31 de Octubre de 2014,
control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las
mediante el cual la Ministra de Salud Pblica deleg a la
normas que dicte para su plena vigencia sern obligatorias.";
doctora Mara Vernica Espinosa Serrano,
Subsecretara Nacional de Gobernanza de la Salud para
que presida el Consejo Nacional de Fijacin y Revisin Que, el artculo 233 de la Ley Orgnica de Salud otorga la
de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo potestad coactiva al Ministerio de Salud Pblica para hacer
Humano, en los siguiente trminos: efectivo los crditos a su favor;

Art. 1.- Sustityase el artculo 1 por el siguiente: Que, la Ley Orgnica para la Defensa de los Derechos
Laborales, publicada en el Segundo Suplemento del
"Delegar al/la Subsecretario/a Nacional de Gobernanza de Registro Oficial No. 797 de 26 de septiembre de 2012, en su
la Salud, para que a nombre y representacin de la Ministra artculo 1 dispone que: "Las instituciones del Estado que por
de Salud Pblica, presida el Consejo Nacional de Fijacin y ley tienen jurisdiccin coactiva, con el objeto de hacer
Revisin de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo efectivo el cobro de sus acreencias, podrn ejercer
Humano." subsidiariamente su accin no slo en contra del obligado
principal, sino en contra de todos los obligados por Ley,
Art. 2.- En el artculo 2, Sustityase la frase "La delegada" incluyendo a sus herederos mayores de edad que no
por la frase "El/la delegado/a".
hubieren aceptado la herencia con beneficio de inventario.
En el caso de personas jurdicas usadas para defraudar
DISPOSICIN FINAL
(abuso de la personalidad jurdica), se podr llegar hasta el
ltimo nivel de propiedad, que recaer siempre sobre
El presente Acuerdo Ministerial entrar en vigencia a partir
de su suscripcin sin perjuicio de su publicacin en el personas naturales, quienes respondern con todo su
Registro Oficial. patrimonio, sean o no residentes o domiciliados en el
Ecuador. (...)";
DADO EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO a,
20 de febrero de 2015. Que, el artculo 941 del Cdigo de Procedimiento Civil
determina que el procedimiento coactivo tiene por objeto
f.) Carina Vanee Mafia, Ministra de Salud Pblica. hacer efectivo el pago de lo que, por cualquier concepto, se
deba al Estado y a sus instituciones que por ley tienen este
Es fiel copia del documento que consta en el archivo de la procedimiento;
Direccin Nacional de Secretara General, al que me remito
en caso necesario.- Lo certifico.- Quito a, 28 de febrero de Que, la Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los
2015.- f.) Ilegible, Secretara General, Ministerio de Salud Ingresos del Estado, publicada en el Suplemento del
Pblica. Registro Oficial No. 583 de 24 de noviembre de 2011, en las
disposiciones para el cobro eficiente de las acreencias del
Estado manda, en su disposicin tercera ordena agregar al
final del artculo 942 del Cdigo de Procedimiento Civil que:
"Los servidores o servidoras recaudadores mencionados en
este artculo tendrn la calidad de Jueces Especiales,
denominndoselos Jueces de Coactiva.";

No. 00005236 LA MINISTRA


Que, el artculo 17 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva establece que los
DE SALUD PBLICA
Ministros de Estado son competentes para el despacho de
todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad
Considerando:
de autorizacin alguna del Presidente de la Repblica, salvo
Que, el artculo 154, numeral 1, de la Constitucin de la los casos expresamente sealados en leyes especiales;
Repblica del Ecuador, dispone que a las ministras y
ministros de Estado, adems de las atribuciones Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1272, publicado en el
establecidas en la ley, les corresponde expedir los acuerdos Registro Oficial No. 788 de 13 de septiembre de 2012, el
y resoluciones administrativas que requiera su gestin; seor Presidente Constitucional de la Repblica, nombr
como Ministra de Salud Pblica a la magister Carina Vanee
Que, la citada Constitucin de la Repblica ordena: "Art. Mafia, nombramiento que fue ratificado con Decreto
361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de Ejecutivo No. 2, publicado en el Suplemento del registro
la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de oficial No. 5 de 31 de mayo de 2013; y,

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8 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

Que, es necesario conformar los Juzgados de Coactiva en el un Secretario de Coactiva, una o un Citador; y, una o un
Ministerio de Salud Pblica, dotndoles de procedimientos Depositario Coactivo. Adems contar con el personal
dinmicos y parmetros de respeto irrestricto a los derechos auxiliar que se considere necesario para el cumplimiento de
de las y los ciudadanos para el ejercicio de la potestad sus objetivos.
coactiva.
Los correspondientes funcionarios del Juzgado de Coactiva
En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artculos debern ser profesionales debidamente calificados en la
151 y 154 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, y materia, que estarn obligados a guardar la confidencialidad
17 del Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la de la informacin a la que tengan acceso y contarn con
Funcin Ejecutiva credenciales que les permita ejercer sus funciones.

Acuerda: CAPTULO H

Expedir el Reglamento para establecer el JUZGADO DE COACTIVA


procedimiento de la potestad coactiva en el Ministerio
de Salud Pblica Artculo 4.-ATRIBUCIONES, RESPONSABILIDADES DE
LAS JUEZAS Y JUECES DE COACTIVA- La Jueza o Juez
TTULO I ser responsable del Juzgado de Coactiva a cargo de la
recaudacin, y del debido proceso de ejecucin coactiva,
DE LA JURISDICCIN COACTIVA con sujecin a la Constitucin, leyes de la Repblica, este
Reglamento y dems disposiciones que sobre la materia se
CAPTULO I expidan.

OBJETO, CONFORMACIN Y JURISDICCIN


Artculo 5.- ATRIBUCIONES DE LA JUEZA O JUEZ DE
COACTIVA- Son atribuciones de la Jueza o Juez de
Artculo 1.- OBJETO.- El objeto del presente Reglamento
Coactiva, en su respectiva jurisdiccin, las siguientes:
es establecer el procedimiento para el ej ercicio de la potestad
coactiva en el Ministerio de Salud Pblica, establecida en la
1. Dictar el correspondiente auto de pago;
Ley Orgnica de Salud.

2. Ordenar las medidas precautelatorias de manera


Artculo 2.- JURISDICCIN, COMPETENCIA Y
proporcional y siempre que lo estime necesario;
DELEGACIN- El Ministerio de Salud Pblica ejerce la
jurisdiccin coactiva a nivel nacional, para la recaudacin o
cobro de las obligaciones que se le adeuden, conforme 3. Disponer la cancelacin de las medidas precautelatorias
determine la normativa que le atribuye potestad coactiva. La y embargos que se haya ordenado con anterioridad,
jurisdiccin coactiva del Ministerio de Salud Pblica se conforme lo establece la ley;
ejercer en virtud a lo dispuesto en el artculo 233 de la Ley
Orgnica de Salud. 4. Posesionar a abogados en libre ejercicio para el cargo
de abogadas o abogados externos, previo proceso de
El ejercicio de la potestad coactiva establecida en la Ley seleccin realizado por la Unidad Administrativa del
Orgnica de Salud a favor del Ministerio de Salud Pblica se Talento Humano;
ejercer conforme a las normas previstas en el Cdigo de
Procedimiento Civil, Cdigo Tributario, Estatuto del Rgimen 5. Suscribir providencias;
Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva y dems
normas que rigen esta materia. 6. Asignar por sorteo las causas a la abogada o abogado
externo o a la Secretaria o Secretario, segn
La o el Ministro de Salud Pblica ejerce la potestad coactiva corresponda;
a nivel nacional, pudiendo delegarla mediante Acuerdo
Ministerial a las o los Jueces de Coactiva designados por la 7. Ejecutar las garantas otorgadas en favor del Ministerio
mxima autoridad, que conforme a las necesidades de cobro de Salud Pblica o sus dependencias por los deudores
en las distintas jurisdicciones administrativas se requiera. y/o terceros, cuando se haya incumplido la obligacin
garantizada;
La competencia de la accin coactiva ser ejercida por el
Juez de Coactiva conforme su correspondiente jurisdiccin y 8. Declarar, de oficio o a peticin de parte, la nulidad o
la delegacin que la o el Ministro de Salud Pblica realice, suspensin de los actos del procedimiento coactivo,
misma que se ejercer con sujecin a la Constitucin de la conforme a las normas establecidas para este efecto;
Repblica del Ecuador y a las leyes aplicables a la materia;
quien se encargar de supervisar, coordinar y evaluar el 9. Reiniciar o continuar, segn el caso, un procedimiento
aspecto procesal en las acciones de juzgamiento que se de ejecucin cuando sus actos procesales hayan sido
lleven a efecto. declarados nulos de conformidad con el literal anterior o
mediante sentencias ejecutoriadas;
Artculo 3.- CONFORMACIN DE LOS JUZGADOS DE
COACTIVA- Los Juzgados de Coactiva estarn 10. Evitar que mediante escritos se dilate el procedimiento
conformados por una Jueza o Juez de Coactiva; una o bajo su responsabilidad; y,

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Registro Oficial N 534 - Suplemento Mircoles Io de julio de 2015 - 9

11. Las dems establecidas en las disposiciones normativas c) Mantener un lugar de depsito adecuado para el debido
sobre la materia. cuidado y conservacin de los bienes embargados o
secuestrados;
Artculo 6.- SECRETARIA O SECRETARIO DE
COACTIVA- Son funciones de la Secretaria o Secretario de d) Custodiar los bienes con diligencia, debiendo responder
Coactiva las siguientes: hasta por culpa leve en la administracin de los mismos;

1.- Revisar y aceptar toda la documentacin que se remita e) Informar de inmediato a la Jueza o Juez de Coactiva
para el inicio del proceso coactivo y que cumpla con los sobre cualquier novedad que se detecte en la custodia
requisitos de ley; de los bienes;

2.- Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo, ) Suscribir la correspondiente acta de entrega de los bienes
para lo cual coordinar con la Jueza o Juez de Coactiva custodiados conjuntamente con el adjudicatario del
a efecto de destinar un espacio apropiado y seguro para remate o al coactivado, segn sea el caso; y,
su custodia;
g) Contratar una pliza de seguro contra robo e incendio y
3.- Impulsar el procedimiento coactivo desarrollando toda dems sucesos de fuerza mayor o caso fortuito que
actividad que ste requiera; pueda afectar a los bienes, si fuera el caso.

4.- Mantener los expedientes de los procesos coactivos Artculo 9.- AUXILIO DE LA POLICA NACIONAL. -
debidamente foliados y numerados; La Jueza o Juez de Coactiva solicitar el auxilio de la
Polica Nacional para realizar el embargo o secuestro,
5.- Mantener un registro fsico y digital de los juicios segn corresponda.
coactivos;
CAPTULO III
6.- Ordenar la prctica de las citaciones del auto de pago,
as como la notificacin de los dems actos procesales DE LA CONTRATACIN DE ABOGADAS O
que lo requieran; ABOGADOS EXTERNOS

7.- Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio Artculo 10.- DE LA CONTRATACIN DE SERVICIOS
PROFESIONALES DE ABOGADAS O ABOGADOS
de sus funciones;
EXTERNOS.- La Jueza o Juez de Coactiva, justificando la
debida necesidad institucional, podr solicitar la contratacin
8.- Atender los requerimientos de informacin solicitados
de los servicios profesionales de abogadas o abogados
por la Jueza o Juez de Coactiva;
externos, para la recuperacin o cobro de las obligaciones
que se le adeuden a la institucin.
9.- Cumplir toda diligencia que la Jueza o Juez de Coactiva
disponga dentro de los procesos;
La contratacin de abogadas o abogados externos se
sustentar en las necesidades de la institucin y en los
10.- Dirigir y coordinar las actuaciones de los auxiliares del informes de la Jueza o Juez de Coactiva, de acuerdo a la
Juzgado, en caso de haberlas; y, normativa vigente.

11.- Las dems previstas en las normas que regulan la Artculo ll.-DE LA IDONEIDAD DE LOS ABOGADOS
materia y en el presente Reglamento. EXTERNOS.- Los profesionales a contratarse, sern
doctores en jurisprudencia o abogados debidamente
Artculo 7.- CITADOR- Son funciones de la o el Citador titulados, que cuenten con la matrcula respectiva.
realizar la citacin al demandado, hacindole saber del
contenido de la demanda, diligencia que se sentar en el Artculo 12.- FUNCIONES.- Son funciones de las abogadas
acta correspondiente, indicando el nombre completo del o abogados externos las siguientes:
citado, la forma como se la hubiere practicado, y la fecha y
hora de la citacin. a) Realizar el cobro de las obligaciones constantes en los
documentos que le fueren entregados;
Artculo 8.- DEPOSITARIO COACTIVO.- Es la persona
natural designada por la Jueza o Juez de Coactiva para b) Dirigir la tramitacin de los procesos coactivos de
custodiar los bienes embargados o secuestrados hasta la conformidad con las disposiciones legales y
adjudicacin de los bienes rematados o la cancelacin del reglamentarias pertinentes;
embargo, en los casos que proceda. Son funciones de la o el
Depositario Coactivo: c) Guardar estricta reserva sobre los nombres de los
deudores, montos de las obligaciones y dems datos
a) Recibir mediante acta debidamente suscrita, los bienes constantes en los documentos que se le entreguen para
embargados o secuestrados por el miembro de la Polica recuperacin;
Nacional que realiz la diligencia;
d) Presentar a la Jueza o Juez de Coactiva
b) Transportar los bienes del lugar del embargo o secuestro reportes mensuales de las acciones ejecutadas en los
al depsito, de ser el caso; procesos a su cargo;

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10 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

e) Entregar los expediente de los procesos coactivos que c) Lugar y fecha de emisin;
estn a su cargo, cuando el Ministerio de Salud Pblica
lo requiera y dentro del trmino que le fuere concedido. d) Determinacin del juez (nacional o zonal);

Artculo 13.- Los ttulos de crdito, la liquidacin por capital e) Nombres y apellidos de la persona natural, razn social
e intereses actualizada y dems documentacin necesaria o denominacin de la persona jurdica de derecho
para la recuperacin, sern entregadas por la o el Juez de privado o pblico que se identifique como deudor;
Coactiva a los abogados externos contratados.
f) Valor de la obligacin;
CAPTULO IV
g) Sealamiento de que se cobrarn intereses de
DEL PROCEDIMIENTO conformidad con la tasa legal vigente;

h) Certificacin de que se ha agotado la etapa de


Artculo 14.-DE LAETAPAEXTRAJUDICIAL-Previo al
recuperacin extrajudicial de la deuda; y,
inicio de la accin coactiva, la Directora o Director
Financiero del Ministerio Salud Pblica, o quien ejerza sus
i) Firma original de la autoridad financiera.
competencias en el nivel zonal, ser responsable de iniciar
el Procedimiento Administrativo de Ejecucin conforme al Una vez notificado el ttulo de crdito conjuntamente con la
artculo 149 del Cdigo Tributario. orden de cobro respectiva, la Direccin Nacional Financiera
de Planta Central, o quien haga sus veces, remitir al
El ttulo de crdito y la orden de cobro la emitir la autoridad Juzgado de Coactiva los expedientes de las personas
financiera correspondiente. Esta orden llevar implcita para naturales o jurdicas que tengan obligaciones pendientes
la o el Juez de Coactiva, la facultad de proceder al ejercicio con esta Cartera de Estado, debiendo previamente observar
de la accin coactiva. estrictamente el cumplimiento de los requisitos de fondo y
forma de los documentos que constituyen las obligaciones
Artculo 15.- TTULO DE CRDITO Y ORDEN DE de cobro.
COBRO.- La Directora o Director Financiero, o quien haga
sus veces, una vez que reciba la resolucin sancionatoria La documentacin ser enviada al Juzgado de Coactiva
ejecutoriada de parte de la instancia administrativa mediante memorando en el cual debern detallarse los
documentos habilitantes que se remiten adjuntos, a fin de
generadora de la obligacin, deber realizar el asiento
cumplir con los objetivos y fines de la coactiva.
contable correspondiente y generar el ttulo de crdito y la
orden de cobro respectivo.
Al faltar uno de los requisitos establecidos previamente, la
Jueza o Juez de Coactiva devolver dichos ttulos de crdito
El ttulo de crdito deber contener los siguientes requisitos: u rdenes de cobro a la Direccin Nacional Financiera, con
la respectiva indicacin de cules son las omisiones
1. Designacin de la administracin tributaria y incurridas.
departamento que lo emita;
CAPTULO V
2. Nombres, apellidos o razn social y nmero de registro,
en su caso, que identifiquen al deudor tributario y su AUTO DE PAGO
direccin, de ser conocida;
Artculo 16.- FUNDAMENTO PARA EL INICIO DEL
3. Lugar y fecha de la emisin y un nmero que le PROCEDIMIENTO COACTIVO. -
corresponda;
Previa la emisin del auto de pago, la Jueza o Juez de
4. Concepto por el que se emita el ttulo con expresin de Coactiva garantizar que:
su antecedente;
1. Se cuente con una Resolucin o acto administrativo
ejecutoriado expedido por autoridad competente, de la
5. Valor de la obligacin que represente o de la diferencia
cual emane la obligacin de pago;
exigible;
2. Se verifique la notificacin a la o el deudor u obligado
6. La fecha desde la cual se cobrarn intereses, si stos se con el ttulo de crdito;
causaren; y,
3. La Direccin Nacional Financiera del Ministerio de
7. La firma autgrafa o en facsmile del funcionario o Salud Pblica haya remitido el listado de las personas
funcionarios que lo autoricen o emitan. naturales o jurdicas que tengan obligaciones pendientes
con esta Cartera de Estado, debiendo acompaar
La orden de cobro deber contener los siguientes requisitos: obligatoriamente el listado de los ttulos de crdito
correspondientes;
a) Denominacin de la institucin pblica emisora
Ministerio de Salud Pblica; 4. Recibida la orden de cobro y el ttulo de crdito,
la Secretaria o Secretario del Juzgado verifique que toda
b) Nmero de cdigo y ao que le corresponda; la documentacin rena los requisitos de fondo y forma.

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Registro Oficial N 534 - Suplemento Mircoles Io de julio de 2015 - 11

Artculo 17.- EMISIN DEL AUTO DE PAGO.- Dentro del 2. La legitimidad de personera del deudor;
trmino de ocho (8) das establecido para satisfacer la
obligacin en mrito al ttulo de crdito notificado al deudor y 3. Aparejar la coactiva con el ttulo de crdito debidamente
siempre que no se haya satisfecho la obligacin; no se haya notificado;
formulado observaciones al ttulo de crdito; o no se haya
solicitado facilidades de pago, la Secretaria o Secretario 4. Que la obligacin sea lquida, determinada y de plazo
har conocer de este hecho a la Jueza o Juez de Coactiva, vencido; y,
quien a su vez, expedir el correspondiente auto de pago,
ordenando al deudor que pague la deuda o dimita bienes 5. La Citacin al coactivado con el auto.
dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de citacin
del correspondiente auto de pago, apercibindole que de no TITULO II
hacerlo se embargarn bienes equivalentes a la deuda,
intereses y dems costas procesales que emanen de este DISPOCICIONES COMUNES A LOS JUICIOS
procedimiento. COACTIVOS

Artculo 18.- REQUISITOS DEL AUTO DE PAGO.- El CAPTULO I


auto de pago contendr los siguientes requisitos:
EMBARGO, AVALO, REMATE Y ADJUDICACIN
1. Un encabezado en el que constar la determinacin del
Juzgado de Coactiva correspondiente; Artculo 21.- PROCEDIMIENTO.- El embargo, avalo y
remate de bienes se realizar conforme al procedimiento
2. Lugar y fecha de emisin; establecido para el juicio ejecutivo dispuesto en el Cdigo
de Procedimiento Civil.
3. La identificacin numrica del procedimiento coactivo;
Artculo 22.- EMBARGO.- Si fenecido el trmino
establecido en el auto de pago, el coactivado no paga ni
4. Nombres y apellidos de la Jueza o Juez de Coactiva y el
dimite bienes para el embargo, si la dimisin fuere maliciosa
fundamento de su calidad;
o si los bienes estuvieren situados fuera de la Repblica o no
alcanzaren para cubrir el crdito, la Secretaria o Secretario
5. El ttulo de crdito y la orden de cobro debidamente
Abogado del Juzgado sentar razn del hecho y la Jueza o
notificado que sirve de fundamento del procedimiento de
Juez de Coactiva ordenar el embargo de los bienes que ste
ejecucin coactiva;
seale, prefiriendo en su orden:

6. Identificacin del deudor o deudores;


Dinero;

7. El valor de la obligacin;
Metales preciosos;

8. Las disposiciones legales y reglamentarias en las cuales


Ttulos de acciones y valores fiduciarios;
se ampara;
Joyas y objetos de arte;
9. Las medidas cautelares que garanticen la obligacin
que se pretende ejecutar; Frutos o rentas;

10. Designacin de la Secretaria o Secretario; y, Los que fueron materia de la prohibicin, secuestro o
retencin; o,
11. Los dems datos que se consideren relevantes.
Crditos o derechos del deudor;
Artculo 19.- CITACIN DEL AUTO DE PAGO.- La
citacin al deudor o coactivado se realizar en cualquiera de Bienes races;
las formas que las leyes de la materia prevean para el caso.
Establecimientos o empresas comerciales, industriales o
Con la citacin se har conocer al coactivado la necesidad de agrcolas;
sealar domicilio para futuras notificaciones. El coactivado
tambin podr sealar un domicilio judicial electrnico. Bienes dados en prenda o hipoteca.

Artculo 20.- SOLEMNIDADES SUSTANCIALES DEL Artculo 23.- FORMAS DE EMBARGO.- Las formas de
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN.- Son embargo en el proceso coactivo son las siguientes:
solemnidades sustanciales del procedimiento de ejecucin
coactiva, las siguientes: 1. El embargo de bienes races podr ser ordenado
obteniendo el certificado del Registro de la Propiedad y
1. La calidad de Jueza o Juez de Coactiva con la que surtir efecto desde el momento de la inscripcin del
interviene en el procedimiento; acta de embargo en tal institucin.

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12 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

2. El embargo de bienes races o muebles se practicar Artculo 24.- BIENES NO EMBARGABLES.- Conforme al
aprehendindolos y entregndolos a la Depositara o Cdigo Civil y dems disposiciones del ordenamiento
Depositario Coactivo quedando stos bajo su custodia. jurdico, no son embargables los siguientes bienes:

3. Si el embargo recae sobre dinero de propiedad del 1. Los sueldos de las y los servidores pblicos,
coactivado, el pago se realizar con el dinero comprendindose tambin aquellos que prestan
aprehendido y concluir el procedimiento de ejecucin si servicios en la Fuerza Pblica. Tampoco lo sern las
el valor fuere suficiente para cubrir la obligacin ms remuneraciones de los trabajadores.
recargos. El dinero aprehendido ser inmediatamente
depositado en la cuenta del Ministerio de Salud Pblica. 2. La misma regla se aplica a los montepos, a las
pensiones jubilares, a las pensiones remuneratorias que
4. Si el embargo se ordena sobre la cuota de una cosa deba el Estado y a las pensiones alimenticias forzosas.
universal o singular, o de derechos en comn, se
practicar notificando la orden de embargo a uno o 3. El lecho del deudor, el de su cnyuge, los de los hijos
cualquiera de los copartcipes, el que, por el mismo que viven con l y a sus expensas y la ropa necesaria
hecho, quedar como depositario de la cuota para el abrigo de todas estas personas;
embargada. Si el copartcipe rehusare el depsito dentro
del tercer (3) da de notificado, se notificar a otro de 4. Los libros relativos a la profesin del deudor, hasta el
los copartcipes. Si se negaren todos los copartcipes, se valor de ochocientos (USD $ 800) dlares de los Estados
har cargo la Depositara o Depositario designado por el Unidos de Amrica y a eleccin del mismo deudor;
Juez o Jueza de Coactiva.
5. Las mquinas e instrumentos de que se sirve el deudor
5. Cuando se trate del embargo de la cuota de uno de los para la enseanza de alguna ciencia o arte, hasta dicho
cnyuges o convivientes en unin de hecho en los valor y sujetos a la misma eleccin;
bienes de la sociedad conyugal o de la sociedad de
bienes en la convivencia, el otro cnyuge o conviviente 6. Los uniformes y equipos de los militares, segn su arma
en unin de hecho, siempre que sea mayor de edad, se y grado;
considerar Depositario de dicha cuota y tendr la
administracin de la misma. De rehusar el depsito o de 7. Los utensilios del deudor artesano o trabajador del
ser menor de edad, se har cargo la o el respectivo campo, necesarios para su trabajo individual;
Depositario Coactivo designado por la Jueza o Juez de
Coactiva; en el segundo caso, hasta que el cnyuge o 8. Los artculos de alimento y combustible que existan en
conviviente en unin de hecho llegue a la mayora de poder del deudor, en la cantidad necesaria para el
edad y acepte el depsito. consumo de la familia durante un mes;

6. El embargo de un crdito se har notificando al deudor 9. La propiedad de los objetos que el deudor posee
del coactivado, quien se abstendr de pagar al fiduciariamente;
coactivado y dirigir el pago al ejecutor.
10. Los derechos cuyo ejercicio es enteramente personal,
7. Cuando la orden de embargo recaiga sobre empresas o como los de uso y habitacin;
negocios, la Jueza o Juez de Coactiva designar a una
Interventora o Interventor que actuar como 11. Los bienes races donados o legados con la expresin
Administrador adjunto de la o el Gerente, Administrador de no embargables, siempre que se haya hecho constar
o propietario, sin perjuicio de la actuacin y su valor al tiempo de la entrega por tasacin aprobada
responsabilidad de la Depositara o Depositario judicialmente. Pero podrn embargarse por el valor
Coactivo. El Interventor tendr derecho a percibir los adicional que despus adquirieren.
honorarios que el funcionario de la coactiva sealare en
atencin a la importancia del asunto y al trabajo 12. El patrimonio familiar; y,
realizado, honorarios que estarn a cargo de la empresa
intervenida. En este caso, las y los titulares de las 13. Los dems bienes que leyes especiales
Unidades Administrativa y Financiera, se encargarn de declaren inembargables.
velar por la custodia de los bienes de la empresa o
negocio as como de su buena marcha y rentabilidad, Artculo 25.- EMBARGO ADMINISTRATIVO.- La
para lo cual realizarn informes peridicos o cuando les Jueza o Juez de Coactiva que ordena el embargo de un
sean solicitados por la Jueza o Juez de Coactiva. bien inmueble de la o el deudor u obligado, solicitar la
cancelacin del embargo anterior recado sobre un
8. Cuando el deudor o su representante no abrieren las inmueble, siempre que no fuere por ttulo hipotecario o
puertas de los inmuebles en donde estn o se presuma pedido por otra institucin del sector pblico.
que existan bienes embargables, la Jueza o Juez de
Coactiva en concordancia con el artculo 171 del Cdigo Cancelado el embargo anterior, se inscribir el ordenado
Tributario, previa orden de allanamiento y bajo su por la Jueza o Juez de coactiva actuante, y el primitivo
responsabilidad, ordenar el descerroj amiento para acreedor podr hacer o proponer tercera coadyuvante.
practicar el embargo.
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Registro Oficial N 534 - Suplemento Mircoles Io de julio de 2015 - 13

Si el primer embargo fuere de muebles, se dispondr su por un trmino mximo de tres (3) das, previa peticin
cancelacin siempre que no se tratare de prenda, en este motivada y aceptacin de la Jueza o Juez de Coactiva
caso y en el de hipoteca, se cancelar el embargo si el mediante providencia. Sin embargo, por la complejidad del
crdito reclamado fuere preferente de primera clase. avalo, localizacin del bien y/o de considerarlo pertinente
la Jueza o Juez de Coactiva, se podr establecer un trmino
Artculo 26.- EJECUCIN DE EMBARGO.- Intervienen en mayor del determinado en este artculo.
el embargo, la Secretaria o Secretario y la Depositara o
Depositario designado por la Jueza o Juez de Coactiva en Si el perito designado no concurre a posesionarse del cargo,
los trminos establecidos en este Reglamento. o posesionado no emite su informe dentro del trmino
establecido en la providencia respectiva, caducar su
La Secretaria o Secretario es responsable de la formacin y designacin e inmediatamente se designar a otro perito. La
custodia de un registro ordenado de manera cronolgica, en Jueza o Juez de Coactiva notificar de dicho incumplimiento
el que har constar los embargos y secuestros practicados y al Director Pericial del Consejo de la Judicatura.
cancelados.
Los honorarios del perito sern determinados por la Jueza o
Artculo 27.- ACTA DE EMBARGO.- De la prctica del Juez de Coactiva conforme a la normativa vigente que rige
embargo se levantar un acta por duplicado que ser suscrita las actuaciones y tabla de honorarios de los peritos,
por la o el Secretario y la o el Depositario designado para el expedido por el Consejo de la Judicatura.
efecto. El acta contendr:
El perito deber hacer conocer a la Jueza o Juez de Coactiva
Lugar con sealamiento de calles y numeracin, fecha los gastos que ocasione el cumplimiento de la labor
y hora en donde se realizar el embargo; encomendada, valores que una vez aprobados por la Juez o
Juez de Coactiva, le sern entregados previa orden judicial,
Identificacin numrica del procedimiento de ejecucin siendo obligacin del perito presentar los justificativos
coactiva correspondiente; correspondientes.

Identificacin del coactivado; En caso de que el informe pericial adoleciera de error, la


Jueza o Juez de Coactiva, a peticin del coactivado o de
Determinacin de providencia en la que se ordena el oficio, podr nombrar otro perito.
embargo y el nombre y apellidos de la Jueza o Juez
que la dispuso; Artculo 30.- PERITO PARTICULAR.- El coactivado podr
solicitar un peritaje adicional de aquel ordenado por la Jueza
Determinacin de las caractersticas del bien o los o Juez, para lo cual deber pagar los correspondientes
bienes objeto de embargo, cantidad, calidad, estado, honorarios de dicho perito.
condicin;
Artculo 31.- PERITO DHIMENTE.- De existir discordancia
Indicacin de la o las personas que auxilian en la entre los avalos informados por el perito designado por la
ejecucin de la diligencia de ser el caso; Jueza o Juez de Coactiva y por el solicitado por el
coactivado, la Jueza o Juez de Coactiva nombrar a otro
Sealamiento de todo cuanto fuera relevante para la perito con el carcter de dirimente, cuyos honorarios sern
identificacin y detalle del bien objeto del embargo; y, asumidos por el coactivado.

Firma de la Secretaria o Secretario Abogado y de la En todo caso, la Jueza o Juez de Coactiva no tiene obligacin
Depositarla o Depositario. de acoger un informe en particular.

Artculo 28.- AVALO.- Una vez practicado el embargo, la Artculo 32.- REMATE.- Con el avalo respectivo, la Jueza
Jueza o Juez de Coactiva ordenar inmediatamente la o Juez de Coactiva proceder a sealar da y hora en el que
realizacin del avalo pericial. A esta diligencia concurrir la tendr lugar el remate de los bienes embargados, conforme
Depositara o Depositario Coactivo, quien adems suscribir al procedimiento establecido en el Cdigo de Procedimiento
el avalo, pudiendo hacer para su descargo las Civil. En ningn caso se har constar el nombre del
observaciones que creyere convenientes. coactivado.

Artculo 29.- PERITO.- Para la prctica del avalo de los En caso de que no se presenten postores o presentados sus
bienes embargados, la Jueza o Juez de Coactiva mediante posturas no fueren admitidas, la Jueza o Juez de Coactiva
providencia, designar a un perito quien ser un profesional, podr efectuar un segundo sealamiento de da y hora para
tcnico o especialista en la materia, de los acreditados por el el remate.
Consejo de la Judicatura. En la misma providencia se
sealar da y hora a fin de que se posesione y rinda el Artculo 33.- PUBLICACIN DE LA
juramento correspondiente. CONVOCATORIA.- La publicacin de la convocatoria al
remate de los bienes embargados y calificacin de postores,
El perito contar con el trmino de ocho (8) das para la se efectuar por tres (3) veces, mediando el trmino de ocho
entrega de su informe, lo que se har saber en la providencia (8) das entre una y otra.
de designacin. Este trmino podr ser prorrogado hasta

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14 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

La convocatoria contendr lo siguiente: Artculo 36.- TERCERA COADYUVANTE.- Con el


propsito de que se pague su crdito con el remanente del
Sealamiento del orden de convocatoria de que se remate, las y los acreedores particulares del coactivado
trata; podrn proponer ante la Jueza o Juez de Coactiva
correspondiente, desde que se ordena el embargo, hasta
Identificacin numrica del expediente; antes del remate de los bienes, tercera coadyuvante
fundada en ttulo legal y suficiente. Presentada la tercera no
Bien o bienes a rematar con su descripcin y se suspender el progreso de la ejecucin.
caractersticas;
Artculo 37.- TERCERA EXCLUYENTE.- La tercera
Valor del avalo y el precio base; excluyente de dominio, nicamente la podrn proponer la o
las personas que justifiquen la propiedad sobre el bien
Sistema de remate; embargado y con ese fin presentarn ttulo legal y suficiente
ante la Jueza o Juez de Coactiva y desde que se dispone la
Gravmenes o cargas del bien o bienes; prohibicin de enajenar el bien como medida
precautelatoria, hasta antes del remate.
Condiciones del remate;
La tercera excluyente presentada en la forma determinada
Lugar y perodo dentro del cual los interesados pueden en el inciso anterior, suspende el procedimiento coactivo
presentar su solicitud y dems documentacin para solamente en lo referente al bien objeto de la tercera
obtener la calificacin de postores; propuesta, pudiendo la Jueza o Juez de Coactiva disponer
el embargo de otros bienes del coactivado y ordenando la
Lugar, fecha y hora de la exhibicin; cancelacin de la medida anterior, en los trminos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Lugar, fecha y hora del remate; y,
CAPTULO III
Firma del Secretario;
EXCEPCIONES
En las respectivas convocatorias se har constar adems, el
aviso de que previo a participar en el remate, las y los Artculo 38.- PRESENTACIN DE EXCEPCIONES. -
ciudadanos que tengan inters en l, debern obtener de la se podrn presentar excepciones en los siguientes casos:
Jueza o Juez de Coactiva respectivo, la calificacin de
postores. Para la presentacin de las solicitudes de 1. La o el coactivado o sus herederos, hasta antes de
calificacin con las debidas justificaciones, se establecer y realizarse el remate del o los bienes embargados, podrn
se publicar el perodo con sealamiento de fechas presentar excepciones a la coactiva ante una o un juez
especficas y que en ningn caso ser menor a tres (3) ni competente, adjuntando prueba de la consignacin.
mayor a ocho (8) das, contados desde la ltima publicacin.
La Secretaria o Secretario Abogado del Juzgado, ser 2. Para que el trmite de las excepciones suspenda la
responsable de que se verifiquen estos trminos. ejecucin coactiva, ser necesaria la consignacin de la
cantidad a que asciende la deuda, sus intereses y costas, an
Artculo 34.- DEMANDADE INSOLVENCIA.- La Jueza o en el caso de que dichas excepciones propuestas versaren
Juez de Coactiva solicitar la declaracin de insolvente del sobre falsificacin de documentos o sobre prescripcin de la
coactivado que careciere de bienes, o si los que tuviere se accin. La consignacin se har en efectivo, cheque
encuentran en litigio, o se encuentran embargados por certificado o garanta bancaria.
crditos de mejor derecho, conforme a la disposicin del
artculo 958 del Cdigo de Procedimiento Civil. La consignacin se la realizar a la orden del Ministerio de
Salud Pblica, para lo cual la Direccin Nacional Financiera
Una vez que la Jueza o Juez de Coactiva haya revisado y a travs del subproceso de administracin de caja,
resuelto mediante providencia todos los requisitos de ley
determinar el procedimiento.
para proceder a declarar insolvente a la persona natural o
jurdica, pondr en conocimiento de la Direccin Nacional
3. Propuestas las excepciones en debida forma, la Jueza
Jurdica o de quien haga sus veces en el nivel zonal del
o Juez de Coactiva, la Secretaria o Secretario, o la
Ministerio de Salud Pblica para que sta presente la
abogada o abogado externo, segn corresponda, emitirn
demanda correspondiente.
en un plazo no mayor a cuarenta y ocho (48) horas de
recibida la notificacin correspondiente, un informe sobre el
CAPTULO II
proceso de ejecucin y lo remitirn al Departamento Jurdico
del nivel correspondiente, con el fin de que asuman la
TERCERAS
defensa en el proceso judicial en salvaguarda de los
intereses del Ministerio de Salud Pblica.
Artculo 35.- TERCERAS.- Tercera es la oposicin as
como el juicio que se sigue en virtud de la accin deducida
Resuelto el proceso judicial en todas sus instancias, el
por un tercer opositor. La oposicin puede ser relativa a una
abogado responsable de la defensa del juicio de excepciones
de las partes o a todas ellas.

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Registro Oficial N 534 - Suplemento Mircoles Io de julio de 2015 - 15

deber comunicar de manera inmediata a la Jueza o Juez de a) Si la cuanta supera los diez mil dlares, el plazo para el
Coactiva para que proceda conforme corresponda. pago ser de hasta 12 meses contados a partir de la fecha
en que se dicte la resolucin motivada concediendo
CAPTULO IV facilidades para el pago;

COSTAS DE EJECUCIN b) Si la cuanta supera los seis mil y es de hasta diez mil
dlares, el plazo para tales efectos ser de hasta 9 meses
Artculo 39.- GENERACIN DE COSTAS DE contado a partir de la misma fecha;
EJECUCIN- El inicio del procedimiento de ejecucin
coactivo lleva implcito el pago de costas de ejecucin que
c) Si la cuanta supera los dos mil y es de hasta seis mil
sern asumidas por el coactivado.
dlares, el plazo ser de hasta 6 meses; y,

Las costas de ejecucin incluyen el pago de peritos,


d) Si la cuanta es inferior o igual a dos mil dlares, el
honorarios, certificados, gastos administrativos y de
plazo ser de hasta 3 meses.
custodia, publicaciones y todo gasto en el que haya incurrido
la administracin por efecto del inicio, consecucin y
6. Casillero judicial en el que recibir las notificaciones que
finalizacin del procedimiento coactivo.
le correspondan
Artculo 40.- LIQUIDADOR DE COSTAS DE EJECUCIN-
Artculo 42.- TRMITE DE LA SOLICITUD DE
Ser el liquidador de las costas de ejecucin, el contador
designado por la respectiva autoridad financiera o quien CONCESIN DE FACILIDADES DE PAGO.- La Jueza o
haga sus veces, previo pedido de la Secretaria o Secretario Juez de Coactiva una vez verificado el cumplimiento de los
encargado y responsable del respectivo procedimiento de requisitos establecidos en el artculo anterior, mediante
ejecucin. resolucin motivada, aceptar o negar la concesin de
facilidades para el pago de la obligacin. Tal concesin
CAPTULO V proceder cuando la solicitud cumpla los requisitos
sealados y se haya cubierto el valor del 30% de la
FACILIDADES DE PAGO obligacin, en cuyo caso se concedern los plazos previstos
para el pago, en funcin de la cuanta; caso contrario se
Artculo 41.- SOLICITUD DE FACILIDADES DE PAGO.- El desechar la solicitud.
coactivado, citado con el auto de pago, podr solicitar a la
Jueza o Juez de Coactiva, la concesin de facilidades En ambos casos se notificar al solicitante con la resolucin
para el pago. adoptada, la cual no ser susceptible de impugnacin ni
recurso alguno, ni en la va administrativa, ni en la va j udicial.
La peticin del coactivado ser motivada, estar patrocinada
por un abogado y contendr los siguientes requisitos: La resolucin ser expedida dentro del plazo de quince (15)
das contados a partir de la presentacin de la solicitud.
1. Nombres y apellidos completos del deudor o coactivado,
o su denominacin o razn social, segn corresponda, El pago del saldo se har en cuotas mensuales iguales, de
con indicacin del nmero de la cdula de ciudadana o acuerdo a lo que determine la Jueza o Juez de Coactiva. El
del registro nico de contribuyentes, segn se trate de clculo de dichas cuotas incluir los intereses calculados
persona natural o jurdica. hasta los vencimientos de aquellas, sin perjuicio de que
deban ser reliquidadas en caso de que el deudor no cumpla
2. Direccin domiciliaria del deudor, con indicacin de con los pagos en las fechas de vencimiento. El clculo de
calles, nmero, urbanizacin, barrio o ciudadela y, los intereses ser realizado por la Direccin Financiera.
ciudad.
El no pago de una o ms cuotas dentro del plazo concedido,
3. Nmero del ttulo de crdito y orden de cobro respecto implica la terminacin de la concesin de facilidades de
del cual se solicita la concesin de facilidades de pago y pago, en cuyo caso el Ministerio de Salud Pblica exigir la
su fecha de emisin. cancelacin de la totalidad de la obligacin.

4. Razones por las cuales el solicitante se encuentre


Artculo 43.- EFECTOS DE LA SOLICITUD DE
impedido de realizar el pago de contado.
FACILIDADES DE PAGO.- Presentada la solicitud de
concesin de facilidades de pago, se suspender el
5. Cheque certificado a rdenes del Ministerio de Salud
procedimiento de la accin coactiva, hasta que se expida la
Pblica, por un valor equivalente al menos al 20% de la
resolucin motivada del funcionario ejecutor, concediendo o
obligacin constante en el ttulo de crdito; o, formular la
no tales facilidades.
oferta incondicional e irrevocable de consignar o
depositar ese porcentaje, dentro del trmino de cuarenta
Artculo 44.- FALTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS
y ocho (48) horas, contado a partir de la fecha en que se
FACILIDADES DE PAGO.- No se podr conceder
comunique al solicitante la aceptacin de su oferta de
facilidades de pago por ms de una ocasin. La falta de
pago. Adems, se determinar el plazo dentro del cual
pago de dos cuotas consecutivas de las facilidades de pago
se cancelar el saldo, para lo que se observarn las
concedidas, las dejar sin efecto y con las debidas
siguientes reglas:
certificaciones o constancias de este hecho, la autoridad

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16 - Mircoles Io de julio de 2015 Suplemento - Registro Oficial N 534

financiera o el servidor que hiciere sus veces, comunicar al TERCERA.- En los niveles desconcentrados zonales del
Juzgado de Coactiva a fin de que inicie el procedimiento de Ministerio de Salud Pblica, la Jueza o Juez de Coactiva
ejecucin o prosiga con el proceso coactivo, segn ser la Directora o Director Zonal de Asesora Jurdica,
corresponda, si ste ya se inici. quien deber conducir la implementacin y entrada en
funcionamiento del respectivo Juzgado de Coactiva Zonal y
Artculo 45.- SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO dispondr para su conformacin del personal que preste sus
COACTIVO.- El procedimiento coactivo ser suspendido en servicios en la Direccin Zonal de Asesora Jurdica.
los siguientes casos:
CUARTA- Las funciones del Depositario Coactivo podrn
a) Por presentacin de escrito de juicio de excepciones a ser ejercidas por servidores de la Direccin Nacional
la coactiva; Jurdica y de la Direccin Nacional Administrativa en la
planta central del Ministerio de Salud Pblica, o de la
b) Por presentacin de tercera excluyente debidamente instancia que haga sus veces a nivel zonal.
sustentada, en concordancia con el artculo 37 del
presente Reglamento; QUINTA- En las actuaciones periciales, adems de lo
dispuesto en este Reglamento la Jueza o Juez de Coactiva y
c) Porque no ha sido localizado el coactivado; y, los peritos que sean designados para la prctica de avalos,
observarn la Normativa que rige las actuaciones y tabla de
d) Cuando se haya emitido la resolucin de concesin de honorarios de los peritos, expedido por el Consejo de la
facilidades de pago, hasta su cumplimiento. Judicatura.

DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIN FINAL

PRIMERA.- Los Juzgados de Coactiva debern contar con El presente Acuerdo Ministerial entrar en vigencia a partir
su propio espacio fsico, el cual ser asignado de su publicacin en el Registro Oficial.
especficamente para el efecto. La Jueza o Juez de Coactiva
podr requerir de las reas del Ministerio de Salud Pblica DADO EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO a,
la informacin que estime necesaria para el cumplimiento 28 de febrero de 2015.
correcto de sus fines.
f.) Carina Vance Mafia, Ministra de Salud Pblica.
SEGUNDA- En la planta central del Ministerio de Salud
Pblica, la Jueza o Juez de Coactiva ser la Directora o Es fiel copia del documento que consta en el archivo de la
Director Nacional Jurdico, quien implementar el Juzgado Direccin Nacional de Secretara General, al que me remito
de Coactiva, conforme lo dispone el Estatuto Orgnico en caso necesario.- Lo certifico.- Quito a, 28 de febrero de
Sustitutivo de gestin Organizacional por Procesos del 2015.- f.) Ilegible, Secretara General, Ministerio de Salud
Ministerio de Salud Pblica. Pblica.

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