Universidad El Bosque

Facultad de Ingeniera
Programa de Ingeniera Ambiental
Fotointerpretacin
Mara Alejandra Duque Giraldo y Vernica Nieto Pea

TALLER No. 1
1. Ttulo.
Las TIG y el Ordenamiento Territorial.

2. Objetivo.
Definir las herramientas que componen las tecnologas de la informacin
geogrfica y como estas se relacionan con el ordenamiento territorial.

3. Desarrollo.
Del documento Sistemas de Ayuda a la Decisin Espacial para la Ordenacin del
territorio resuelva las siguientes preguntas:

Qu es el Ordenamiento Territorial (OT)?

La Ordenacin del territorio es una expresin algo ambigua, as lo afirma Zoido Naranjo
(1998) y tiene bastante razn. Si repasamos algunas definiciones lo podemos comprobar
con claridad:
En un trabajo ya antiguo de Benjamin Reif (1978, p. 91), se define el planeamiento
(un sinnimo de la ordenacin) como regulacin del uso y del desarrollo del suelo y
de las comunicaciones. En esa tarea tienen un papel importante, segn Reif (1978,
p. 114), los modelos matemticos de los hechos urbanos. En esta lnea la obra
citada resume un nmero importante de modelos urbanos, que fueron utilizados (en
los aos 50 y 60 del siglo pasado) de manera importante para intentar entender la
evolucin de la ciudad y, como consecuencia, intentar predecir y planificar su
situacin futura. En esta misma lnea otra obra interesante sera la de Colin Lee
(1973) que muestra algunos ejemplos de estos modelos aplicados a la planificacin.
Ms recientemente, se pueden encontrar otras definiciones de Ordenacin del
territorio similares aunque no iguales. Por ejemplo, la de Martnez Anguita y otros
(2005, p. 7), aqu la Ordenacin del territorio se define como la regulacin a travs
de la planificacin del uso del suelo o como la regulacin a travs de la
planificacin de la distribucin espacial de las actividades y ambiente dentro de un
rea geogrfica determinada.

Qu es un momento Geogrfico?
Momento geogrfico de la Ordenacin del territorio: el objetivo es la localizacin ptima, en
el sentido de lo ms adecuada posible, para cada actividad, para cada meta que se haya
determinado en la fase no geogrfica, en el momento anterior de la Ordenacin del
territorio.

La fase de carcter esencialmente geogrfico, momento en el que las TIG tienen un papel
decisivo y esencial para su correcta realizacin. Ahora se trata de determinar las
localizaciones ptimas para cada una de las actividades que se han considerado relevantes
y necesarias para solucionar los problemas identificados en la regin en ordenacin. Es el
momento que podemos denominar geogrfico, en funcin del papel esencial que las TIG
tienen en su realizacin. Esta ponencia se centra casi exclusivamente en este segundo
momento de la ordenacin del territorio.

Qu es un momento no Geogrfico?
Anlisis del conjunto de la regin a ordenar; en esta fase se deben determinar los
problemas territoriales que se producen en esta regin y, en funcin de ellos, establecer las
soluciones regionales, es decir, referidas al conjunto del territorio, que se deben adoptar.
Evidentemente en esto influyen muy fuertemente las cuestiones econmicas y sociales, los
objetivos polticos generales que se plantean los decisores, los intereses de los diferentes
grupos sociales afectados, etc. Como resultado de este proceso se deben establecer una
serie de metas globales: por ejemplo, la necesidad de construir 10000 nuevas viviendas, la
meta de trazar 1000 nuevos kilmetros de carreteras, etc. Este momento lo podemos
denominar, simplificando mucho, un momento no geogrfico, aunque las TIG hayan podido
tener un papel de importancia en los anlisis y diagnsticos que han conducido a estas
conclusiones.

Qu relacin tienen las TIG con el OT?

La capacidad ms importante que tienen las TIG, y ms an si se combinan con la EMC, es
la de estudiar, analizar e, incluso, optimizar la posicin geogrfica de las actividades
humanas. En otras tareas diferentes, que seguramente ser necesario desarrollar en un
plan de Ordenacin del territorio, las TIG tienen un papel mucho ms secundario.

Papel de las TIG en el ordenamiento territorial y sus momentos:

Momento no geogrfico:

1 Anlisis y apreciacin. Se trata de comprender la situacin de la regin, de ordenar, de

identificar sus problemas y sus necesidades. Dicho en otras palabras es el momento del
diagnstico que requiere, entre otras cosas, un cuidadoso inventario de la regin (para lo
cual es esencial disponer de numerosa informacin territorial), una consulta a la poblacin
para identificar sus necesidades, etc. Evidentemente las TIG tienen un papel importante en
funcin de sus notables capacidades de recopilacin y organizacin de los datos del
territorio, de modo que, con ellas, se pueden relacionar temas y cuestiones muy diversas y
diferentes, lo que facilita el diagnstico de la situacin territorial. Es necesario indicar que
buena parte de las aplicaciones de las TIG tienen que ver con estas actividades. Si se
repasa la literatura cientfica es fcil comprender este hecho. Las TIG son muy buenas
herramientas para la descripcin del territorio y esto es una parte esencial de lo que se debe
realizar en esta etapa. Como muestra de ello en Bosque Sendra (2005) se realiza un rpido
balance de las comunicaciones presentadas a una reunin cientfica espaola sobre estos
temas y se concluye el predominio de textos que se pueden clasificar dentro de este
apartado: la descripcin, la identificacin (con medidas relativamente precisas) de
problemas territoriales de diverso tipo: riesgos naturales, incendios forestales, etc. Por lo
tanto, se confirmara de esta manera la realidad de que las TIG se usan de manera
intensiva para analizar y describir problemas territoriales, pero para ello, en muchos casos,
las funciones y capacidades que se emplean de las TIG son las menos complejas y ms
simples: la cartografa, la gestin y organizacin de la base de datos, la bsqueda selectiva.
Las otras funciones ms complejas que poseen las TIG (en particular el denominado
modelado cartogrfico) no son las ms empleadas en esta etapa.
2 Formulacin de metas. Conocidos e identificados las cuestiones ms problemticas se
trata de establecer las metas a alcanzar en la ordenacin del territorio de la regin. Esto se
debe efectuar estableciendo los resultados globales que se desean obtener: se trata, por
ejemplo, de resolver o paliar el problema de la vivienda, de construir ms empleos
industriales, de construir nuevas carreteras y vas de comunicacin. Lo ms adecuado es
que estas metas sean establecidas en trminos precisos e, incluso, cuantitativos, para toda
la regin. Basndose para ello en los intereses expresados por la poblacin y en las
disponibilidades econmicas que se puedan definir. Esta segunda etapa de la planificacin
no requiere de un modo significativo el uso de las TIG. Es posible, no obstante el uso de
otros procedimientos de simulacin como los modelos basados en la Dinmica de sistemas
(Aguilera y otros, 2009), los procedimientos de extrapolacin estadstica y muchos otros
mecanismos para determinar los valores futuros ms adecuados de las variables y metas
de ordenacin.

3 Formulacin del problema. Para terminar con este momento no geogrfico se puede
llevar a cabo esta tercera etapa donde se contraponen de manera clara las realidades y
problemas observadas en la primera, con los objetivos y metas de la segunda, de modo que
los problemas ms importantes queden al descubierto de manera clara y evidente y, de ese
modo, se puedan plantear los mecanismos que conduzcan a su resolucin.

Momento geogrfico de la Ordenacin del territorio:

4 Cursos posibles de accin. Generacin de alternativas de solucin. Se trata de

determinar los posibles lugares donde se podran localizar cada uno de los objetivos que se
quieren solucionar. En este punto el uso de las TIG resulta muy til aunque en la literatura
se han indicado algunas deficiencias de las capacidades usuales para resolver esta tarea
(Bosque y Garca, 2001). Por ella se ha planteado la combinacin de las TIG con otros
medios como, por ejemplo, los procedimientos de anlisis estadstico que permitan
determinar factores que inciden en la actual localizacin de los hechos (Plata y otros, 2008a
y b y 2009b), factores que una vez determinados y valorados pueden ser empleados para el
establecimiento, de un modo justificado, de los lugares que son alternativa a la localizacin
de nuevas actividades.

5 Evaluacin. En este caso se trata de valorar de modo comparativo cada una de las
alternativas, usando para ello indicadores y estadsticos que permitan determinar el valor
relativo de cada alternativa respecto a las restantes. A esta tarea contribuyen muchas
tcnicas y herramientas pero una de las adecuadas (o al menos de las mas usadas en la
actualidad) es la Evaluacin multicriterio (EMC) y ser, precisamente, la seleccionada en
esta ponencia para su descripcin y utilizacin. Sobre la EMC existe una muy abundante
bibliografa que no podemos referenciar aqu, solo mencionar algunos ejemplos en espaol
como suficientemente reveladores: Gmez y Barredo (2005); Plata y otros (2010), etc. Las
TIG tienen, al mismo tiempo, un papel muy significativo en esta etapa aunque,
evidentemente, integradas y combinadas con las tcnicas de evaluacin multicriterio
mencionadas.

6 Seleccin. Una vez valoradas las distintas alternativas debemos de poder seleccionar la
ms adecuada, la ptima en el sentido en que se haya considerado importante. Aqu
nuevamente son de gran utilidad las tcnicas de evaluacin multicriterio que permiten
obtener las valoraciones combinadas de cada alternativa y ordenar su nivel de adecuacin y
de ese modo seleccionar la ms adecuada. No obstante, dada la compleja problemtica
que conllevan los problemas territoriales y la existencia de todo tipo de incertidumbres y
falta de seguridad en los procedimientos y en los datos empleados, es esencial que, para
una robusta seleccin de las alternativas ms adecuadas, se realice un importante anlisis
de sensibilidad y de incertidumbre de los resultados generados por la evaluacin
multicriterio para poder asegurar un mnimo de seguridad, de robustez a las soluciones
generadas con estas tcnicas (Gmez y Barredo, 2005, caps.5 y 6; Gmez y Bosque,
2004a y 2004b, Gmez y Tarantola, 2006).

7 Puesta en prctica y control Ahora se trata de organizar el conjunto de decisiones sobre

la localizacin de nuevos usos y otros temas en un programa de actuacin coherente y
sistemtico y, a continuacin, ponerlo en activo y controlar su desarrollo y su cumplimiento.
En la primera tarea, construccin de un plan, las TIG no tienen nada que aportar, sin
embargo, las posibilidades de anlisis espacial incluidas en un SIG si que pueden resultar
de gran utilidad para el control de la aplicacin del plan y su relacin con la evolucin de la
realidad geogrfica.

Qu es un SADE?
No existe una nica definicin de Sistemas de Ayuda a la Decisin, al menos se pueden
mencionar un par de ellas: Sistemas interactivos basados en procesos computarizados
para asistir a los usuarios en el anlisis, planeacin y manejo de la toma de decisiones
utilizando datos y modelos para resolver problemas no estructurados o semiestructurados,
donde el problema a resolver requiere de un dilogo interactivo entre el sistema y un
usuario (Bosque Sendra, 2001). Otra definicin similar sera: un conjunto de elementos,
tanto de carcter fsico (ordenadores, perifricos, etc), como lgico (programas, datos y
procedimientos) que proporcionan el entorno adecuado para la adopcin "racional" de
decisiones sobre problemas espaciales mal definidos (Lopez y otros, 2008). La finalidad de
estas herramientas es mejorar la eficacia en la toma de decisiones, para ello facilitan
producir y evaluar soluciones alternativas para el problema a resolver, a partir del anlisis de
diferentes objetivos. Lo que permite asistir, ms que remplazar, los juicios de los decisores
(Wismadi, 2003; Janssen, 1992).

Los problemas para los que son adecuados estos sistemas son aquellos que no tienen
soluciones claramente definidas. Los que no son programables y resolubles directamente
por un programa informtico o un procedimiento que pueda ser programado o convertido en
un algoritmo. Justamente en la planificacin territorial existen muchas cuestiones de ese
tipo, ms an, en pocos casos reales los problemas geogrficos estn claramente definidos,
es muy habitual encontrar situaciones geogrficas en las cuales las soluciones no estn
claramente organizadas, ya que no es evidente la estructura del problema y no existe una
teora cientfica que pueda proporcionar una solucin. Ms comn todava es la situacin en
que ciertos aspectos del problema tienen soluciones estructuradas, mientras que otros
aspectos no tienen una organizacin y estructura definida. En todos estos casos, el uso de
un SADE puede resultar de gran utilidad para, mediante la exploracin, empezar a
comprender mejor el problema y despus, con el diseo, generar soluciones diferentes,
cada una con sus ventajas e inconvenientes. Finalmente, la evaluacin proporciona una
clasificacin de las soluciones que permita adoptar una decisin ms informada y efectiva
(Sugumaran y Sugumaran, 2005).

Un sistema de ayuda a la decisin es, por lo tanto, una aplicacin informtica que funciona
como un sistema de informacin, que ayuda a los decisores a ver las cuestiones de una
manera ms flexible, a seleccionar la mejor solucin a partir de los modelos de simulacin y
optimizacin propios de cada problema, y a tener todos estos elementos en una interfase
que permite la fcil interaccin con el usuario. La diferencia fundamental entre los sistemas
de ayuda a la toma de decisiones ms tradicionales y los SADE est dada por el carcter
espacial de la informacin y el despliegue cartogrfico de sta (Sharifi, et al, 2004).

4. Conclusiones.
Por medio de las herramientas que conforman las TIG, se pudo definir cules son
sus componentes para la formulacin del Ordenamiento Territorial, ya que, este es
importante para la distribucin de las ciudades.

Tambin se pudo identificar cules son las diferencias que existen entre un
momento geogrfico y un momento no geogrfico, de los cuales las TIG, se
encuentran muy relacionadas para s que tenga un correcto manejo al momento de
implementarlo en el Ordenamiento Territorial.