Contratos Administrativos

Introduo
So aqueles contratos celebrados pela Administrao Pblica sob o regime de
direito pblico, com prerrogativas e vantagens decorrentes da supremacia estatal. Sendo
assim, a Administrao Pblica pode celebrar contratos regidos tanto pelo Direito
Pblico (concesso de uso de bens pblicos, permisso de servios pblicos), bem como
pelo Direito Privado (contratos de locao, de compra e venda). Ressaltando que mesmo
nos contratos privados deve-se respeitar os princpios inerentes sua atuao, como o
dever de licitar e de garantir a isonomia nas contrataes.
A Lei 8.666/93 regulamenta trs espcies de contratos administrativos, quais
sejam os contratos de execuo de obras, os de prestao de servios, bem como os
contratos de fornecimento e bens. Alm destes contratos regulamentados pela lei geral
de licitaes e contratos a legislao pertinente e a doutrina costumam apontar a
existncia ainda de contratos de concesso, contratos de permisso de servios pblicos
e os contratos de gesto.
OBS: Os contratos da administrao, ainda que privados, devem respeitar as regras da
licitao, bem como ser celebrados por prazo determinado, dependendo da previso de
verba oramentria e se sujeitam a controle oramentrio e financeiro exercido pelo
Tribunal de Contas, nos moldes definidos na Constituio Federal. Ademais, esses
contratos so celebrados com a finalidade de atingir o interesse pblico.

Conceito
Os contratos administrativos so as manifestaes de vontade entre duas ou mais
pessoas visando celebrao de negcio jurdico, havendo participao do Poder
Pblico, atuando com todas as prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse
pblico, visando sempre persecuo de um fim coletivo.
Essas prerrogativas ensejam a existncia das chamadas clusulas exorbitantes,
previstas no art. 58 da lei 8.666/93 e presentes, implicitamente em todos os contratos
administrativos. Essas clusulas definem garantias ao poder pblico contratante de
alterao unilateral dos contratos, para adequ-los ao interesse pblico, resciso
unilateral da avena por motivo de inadimplemento do contratado (particular) ou
justificado por razes de interesse pblico, aplicao de penalidades previstas em lei,
fiscalizao e controle dos contratos celebrados, bem como a possibilidade, concedida
ao estado de ocupao temporria de bens da contratada, como forma de evitar a
descontinuidade do servio prestado, em casos de necessidade.
* Se o contrato for celebrado para reforma de equipamentos ou de edifcios, a alterao
unilateral, para acrscimos contratuais, pode chegar a 50% do valor original do contrato.
As supresses contratuais continuam respeitando o limite de 25%.
* Nos Contratos de concesso de servios pblicos (regulamentados pela lei 8987/95), a
resciso unilateral ocorre, nas mesmas hipteses, mas recebe nomenclaturas especficas:
resciso por inadimplemento do particular -> caducidade.
resciso por motivo de interesse pblico -> encampao.
* O art. 58, IV, da Lei 8.666/93, define o poder de aplicar penalidades. Estas previstas
na legislao e se dividem em quatro hipteses, que varia de acordo com a gravidade da
infrao cometida pelos particulares contratados:
a) Advertncia: sempre por escrito, para sancionar infraes mais leves;
b) Multa: penalidade pecuniria e deve ter previso de valor definida no bojo do
acordo firmado. Deve ser aplicada, como as demais penalidades, aps regular
processo administrativo e poder ser descontada da garantia do respectivo
contratado.
OBS: No confundir com o ressarcimento ao errio. A sano pode ser aplicada
isoladamente ou cumulativa com outras penalidades.
c) Suspenso de contratar com poder pblico e participar de procedimentos
licitatrios: por, no mximo, dois anos. Neste caso, a empresa fica impedida de
participar de certames e celebrar contratos com o ente federativo que aplicou a
penalidade;
d) Declarao de inidoneidade: enseja proibio de licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade. O prazo tambm no pode ultrapassar dois anos.
OBS: a aplicao desta penalidade de competncia exclusiva do Ministro do
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal. Sendo que, atinge todos os entes
da federao. A empresa no poder contratar com nenhuma entidade da
Administrao Pblica direta ou indireta.
As punies sero aplicadas em consonncia ao princpio da proporcionalidade, no
sendo admitida a aplicao de penalidade mais intensa ou mais extensa do que o
necessrio a sancionar a infrao praticada.
* Em determinadas situaes o contrato poder ser alterado de forma bilateral, ou seja,
por acordo de ambas as partes. Existem quatro hipteses:
1. Substituio da garantia;
2. Modificao do regime de execuo;
3. Forma de pagamento (Correo monetria, reajustamento de preos,
recomposio de preos ou reviso de preos);
4. Teoria da Impreviso (Caso fortuito e fora maior, Interferncias imprevistas,
Fato da Administrao, Fato do prncipe).
OBS: essas clusulas no so aplicadas aos contratos privados, salvo em situao
excepcionais, quando ento elas devem estar expressamente definidas no instrumento
do acordo, no decorrendo diretamente da legislao aplicvel.
OBS: Entendemos que a "verticalidade" a principal caracterstica dos contratos
administrativos, j que a atuao do Poder Pblico vista com supremacia em face do
particular contratado.
OBS: No existe contrato administrativo por prazo indeterminado.

Competncia Legislativa
A Unio Federal deve editar as leis que traam as regras gerais, cabendo aos
estados e municpios a edio de normas suplementares, em obedincia s regras
estipuladas na legislao federal.

Caractersticas dos Contratos Administrativos

Todo Contrato ser:
I. Comutativo: gera direitos e deveres previamente estabelecidos para ambas as partes.
No h contratos sujeitos a risco no Direito Administrativo;
II. Consensual: o simples consenso das partes j formaliza o contrato;
OBS: O consenso do particular manifestar-se- no momento da abertura dos envelopes
de documentao. J o consenso da Administrao depende da celebrao do contrato.
III. De Adeso: no admite a rediscusso de clusulas contratuais;
IV. Oneroso: como regra, no so admitidos contratos gratuitos firmados, com o poder
pblico;
V. Sinalagmtico: as obrigaes das partes so recprocas;
VI. Personalssimo: os contratos devem ser celebrados com o vencedor do procedimento
licitatrio, no podendo ser transferido a terceiro. (Intuito Personae). A possibilidade de
subcontratao do objeto do acordo fica limitada s hipteses legalmente admitidas.
OBS: Em relao subcontratao, a lei 8.666/93, no seu artigo 72, prev esta
possibilidade, sendo certo que s ocorrer se houver previso no edital ou no contrato e
desde que haja a concordncia da Administrao, sob pena de haver a resciso
contratual.
* Ver o artigo 55, da Lei 8.666/93 * -> clusulas necessrias para o contrato <-

Resumo:
Como vimos, a primeira exigncia a realizao de procedimento licitatrio.
Como regra, o contrato deve ser escrito. Nesse sentido, o termo de contrato ou
instrumento de contrato o meio, determinado por lei, para formalizao do contrato
e, para que o acordo seja vlido, deve conter o objeto e seus elementos caractersticos, o
regime da execuo ou a forma de fornecimento, o preo e as condies de pagamento,
assim como os critrios e periodicidade do reajuste de preos e a regras de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. O
termo de contrato funciona como documentao do mesmo e, em observncia do
principio da publicidade, ser permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos
do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada.
No termo de contrato, ainda deve constar os prazos de incio de etapas de
execuo e de concluso e o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica. Deve tambm dispor
acerca das garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, os direitos e as
responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas, os casos
de resciso e o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa.
OBS: ressalta-se que a lei permite a celebrao de contrato, em determinadas situaes,
por meio de carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio, dispensando-se o termo de contrato propriamente dito, sempre que
se tratar de avena celebrada com valor mais baixo.
OBS: Com efeito, a lei diz que o instrumento de contrato s obrigatrio quando o seu
valor exigir licitao na modalidade concorrncia ou tomada de preo. Para os contratos
de valores mais baixos, pode ser dispensado o instrumento contrato. Assim,
importante entender que o que define a exigncia do instrumento de contrato no a
realizao de licitao na modalidade concorrncia, mas sim o valor do contrato,
inclusive, sendo indispensvel nas dispensas e inexigibilidade cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao (art. 62, 8.666/93).
dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo,
a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
OBS: Excepcionalmente, admite-se contrato verbal, nas compras que no ultrapassem
5% do valor mximo definido para a licitao na modalidade convite 4 mil reais
desde que se trate de compra de pronta entrega e pronto pagamento, feitas em regime de
adiantamento (art. 60, 8.666/93).
Celebrado o contrato, o mesmo deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo
da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
desta Lei e s clusulas contratuais. Qualquer alterao contratual deve ser realizada por
meio de aditamento, o qual ser formalizado em conformidade com a lei e regularmente
publicado.
Alm da formalizao, a publicao requisito indispensvel eficcia do
contrato e ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte
ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor. Logo, o prazo s ter incio aps o quinto dia til do ms seguinte ao que o
contrato foi celebrado. Caso a Administrao deixe de publicar o contrato, ele vlido e
perfeito, s no sendo eficaz.

Garantias
A Lei prev a cauo que pode ser exigida pelo Estado, para garantir o
ressarcimento de danos em caso de descumprimento contratual pelo particular, sendo
que a garantia poder ser prestada em dinheiro, ttulos da dvida pblica, fiana bancria
ou seguro garantia, a critrio do contratado privado
OBS: embora a lei no mencione expressamente no artigo 58e a doutrina se omita,
algumas bancas examinadoras de concursos pblicos incluam a Garantia dentre as
clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo.
O valor dessa garantia definido no bojo do contrato e determinado pela
administrao pblica. A lei estabelece o limite mximo de 5% do valor do contrato,
sendo que, em observncia a este limite, o poder pblico deve, discricionariamente,
dispor acerca do valor a ser cobrado em cada contratao especfica.
Ao final do contrato, duas situaes so possveis:
Em caso de cumprimento do contrato e adimplemento de todos os seus termos
pelo particular, a garantia dever ser devolvida e, se foi prestada em dinheiro,
deve haver a correo do valor, no momento da devoluo;
Em caso de descumprimento contratual, a garantia pode ser utilizada pelo Estado
como mnimo indenizatrio, ou seja, o ente pblico pode executar a garantia e
cobrar indenizao excedente em caso do prejuzo ultrapassar o valor da cauo.

Formas de extino do contrato administrativo

Caso no haja qualquer irregularidade apontada, o contrato pode ser extinto pela
concluso do objeto ou advento do termo do contrato. a chamada "extino
natural" dos contratos administrativos e ocorre com a execuo do objeto do contrato ou
encerramento do seu prazo, sem que haja prorrogao.
Em casos de irregularidade na celebrao do contrato, a extino pode decorrer
de anulao. Com efeito, trata-se de extino contratual decorrente de vcio de
legalidade no contrato ou no procedimento licitatrio.
OBS: ressalta-se que, mesmo que o contrato seja nulo, o particular contratado deve ser
remunerado pelos servios prestados de boa-f, caso contrrio, estaria se admitindo o
enriquecimento sem causa do ente pblico.
OBS: o dever de indenizar o particular contratado no configura punio ao poder
pblico.
O contrato ainda chegar ao seu fim em decorrncia do desaparecimento da
pessoa contratada. Dessa forma, pode ser caracterizado o desaparecimento pela falncia
da empresa contratada ou pelo falecimento, caso o contrato tenha sido celebrado com
pessoa fsica ou firma individual.
Ademais, a legislao prev as possibilidades de resciso contratual em
decorrncia de vontade unilateral do poder pblico, por acordo das partes, mediante
deciso judicial ou, ainda, por situao alheia vontade das partes contratantes.

Convnios
So ajustes firmados entre a Administrao Pblica e entidades que possuam
vontades convergentes, mediante a celebrao de acordo para melhor execuo das
atividades de interesse comum dos conveniados. Nesse sentido, a lei 8.666/93 (art.116)
dispe que "Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao".
A legislao exige, para a formao do convnio, pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica, prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela
organizao interessada, o qual dever conter, ao menos, algumas informaes definidas
na lei. Aps a assinatura do convnio, a entidade pblica ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou a Cmara Municipal respectiva. Enfim, o
Poder Legislativo deve ter cincia de todos os termos do acordo firmado.
Por fim, a lei dispe que em caso de extino do convnio, todo o montante
remanescente do acordo deve ser devolvido ao rgo pblico que repassou o recurso.
Esta devoluo deve ocorrer em at 30 dias da extino da avena, sob pena de
responsabilizao do agente pblico.