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Inhalts~e~eichnis

Ps'okla-i?edaktio~i:Der Nationalsl-cat zwischen globaler Oko~omie,


regionaler Blockbildung unci regionalistischem Separatismus ...........

John Holloway: Reform ties Staals: Glohalcs Kapital und nationalcr Slaal .........12

Sol l'icciotto: Die Krisc des inlernalionalen Slaats ...............................................


34

Uii Jahfier: Migration - Asyl - Ausla~iderfei~idliclikeil.


Zumii~ungenuncl Begru11du11gs1iotsl311tle..............................................................
50

William C. Smith: Neolibcrale Rcslmkturiemng und die neuen


Demokratien in Li~leinam-erika..............................................................................
72

Heriherf Dieter. Probleme der Koopcn~tionzwischen asiatischen unci angel-


Wn'tschaftsraum ..............94
siichsisch gepraglen Landern im asiatisch-pazifisclie~~

Em'ique Dussel Peters: Bye bye Wellmarkt? Freiliandel odes Regionali-


sierung des Weltmarktes: Das Freilianclelsabkom~ne~~ zwischen
Kanada. Mexiko und den USA ............................................................................129

Hanjorg Herr: Ressourcen und Entwicklung. Eine Repiik


imf Kurt Hiibners ~ W e g nach
e Nirgendwo (PROKLA 89) ...............................157

Summaries ...........................................................................................................
161

Zu den Anforen ....................................................................................................


163
Beginnend mildicser N~1111nier90ersclieini die PRO
Dampiboot. Voiii Rolbuch-VerIafihaben wir uns me11 17,~hriger'Ais!!m1nenarbcii
nicht leicht geiTeiin1. Die gleichepolilisclie Sozialisaiion, zumii~iestmil der ersien
Generalion der Rolb~icli-Macher,die Einfacliheit der Konirnunikalion zwisclien
Rcdakli-on und Verlag in Wcstbcrlin, das Renoin1ii6e~ierRolbiicI1er-iiil dus w;ireii
Aktivposlen auch l'iir die PROKLA. Doch i ~ nL.aufe der Entwickluiig hahen sic11
I'rogramm undPcrspeklivcvo~~Pi<OKLAundRothuch~lochansei~ii~~iderei~~u~ickeh.
Zeitschrift uncl Verlagsprogriinun miissen natiirlich nicht ko~npatibelsein; welch
eine Langeweile! Doch urn Symiergieel'fckle der u~cciiselseitigenpolitiscliei~uiiil
tlicoreiischen Befruclitung und zur Vcrgrtijierung des heiderseiligccn6kononiischen
Nulzeffekts zu enielcn, miissen mehr Gcmeinsamkeilen cki scin ills in tic11letxteu
Jiihren dcrZi~samnie~iiirhcit zwisclien PROKLA-Rediiktioii unciRotbuch-KoIIektiv.
Wir hahe~i~~~~salsogetreniil. in?Gmen, ohne Knich und mit cin wenig Welunnt, Die
1XOKl.A-Rcdaktion wuiischt Rothuch auch i n Zukiinft vie1 Erfolg und uns Lesern
noch viele spiinnendc, inleressi~nte,innovative. bunle. griine und role (nidil
vergessen!) Rotbiicher.
Mil deni ~iinpfl)ootaus dcm kiistcniosen Westhlen aufdiis stiinnische Mcer der
Konkurren~von Zeitsclirifteii in der vcr2nderte11,gr6Reren Bundesrej-niblik?AIIS
der Hai~ptstadtBerlin in die Proving in die Nahe von Bonn gar? la, die Bundes-
repiibiik is1 groBer, aber die Zahl tier Zeitschrifieniescr ist nicht iiiilgewachsen, iin
Gegcnteil. Und Berlin ist, seitdeni es Westheriin niclit inchr gib!, xwar dekl'i ~.'n e r ~ e
Hauptstadl, ahernichl unhetiiiigt metropolitaner geworden. Wir hilbcn uns illso mil
dcm Weslt'ilischen Danipfbool xusaniineiigcian~weil wir glaiihen, dali sich die
I~iteminnenvon PROKLA-Redilklion und Verhigskollektiv iihersc1ineidci1,wcil cs
eincr Zeitschrifi \vie do- PROKLA nur gut tiiii kann, wenn im osldenlschcr Berlin
die Redaktion arbeitet und iip westdeutschcn Mumkr do' Verlag beheiiiiatct isl.
Dies is1 melir als cine pfiffigc quiisi-gcopolilischc Uberlegmig. Der Verlag West-
falisclies Dampiboot is1 in/.wisclien mil eineni wisseiischaftlich uiid politisch ;$ti-
spruchsvoHen Progranini bekannt peworden, das die fast allerluinlich ersciieiiietidc
Idee verfolgl, linke Theorie- und Strategiediskussioii ancli nach dem Kollaps des
reiilen Sozialisnius vorwiirt'nfiibringen. Kein Ende tier Geschichte in dcr "bcste~i
aller in6glichcn Welten". sondern cine grolje Aul'gabc des Nachdenkens iiber die
1i-i6glichcmid wiiiischbareZukunft, PROKLA lind die Crew des Danz~iibootswollen
die koiieklive Anslreiigung, die die Verfoigung dieses Zwecks verlangt, in Zukunft
genieinsani u~teriiehi~~en.
Die Leser sind eingeladen, dabei mitzi.iinachen.Zuni Beispiel indcni sic sclircihen
unti Tips und kritiscbe Anregungen geben, viei1eichl such Tlienicn inid Aulorc~i
vorschiagcn odes" sclbst Artikel anliieten. Die PROKLA-Rcdaklion beiniiht sic11
jedcnfiills, auch in Zukiinl'i cine in8eress;iiite Zeitschrifl zu miiciien uiid einen,
naiiirlich hescheidene~iBeitrag zur Entwicklung linker Tlieorie, xur Analyse uii(1
xuin Verst%ndnis der Gegenwart mil ihren Umhruchen, zur Orientiening in
uniihersichllicheii Zeiten xu lcistc~i,
Editorial

Der Nationalstaat zwisclien globaler okonomie,


lockbildung und regionalistischem
Separatismus
AIs wiihrcnd und nach den1 Zweiten handels gcschwungen, Trotzdcm
Weltkrieg die ncuc Wclt(wir1- blieb das Theorem von lieftiger KIT
schiifl'i)oi-dniing (als grand dc- tik nicht verschont. Wenn man von
sign<) konzipien wurde, war Frei- den Sarkasmen absieht, mit denen
handel das dekli~ricrte ZicL Das beispielswcise Marx sic11 uber die
1947 z~~stii~idegekoiii~iic~ie Allge- britischen Freihtindler mokierte,
meine Zoll- und Handclsabkommen markicrt insbcsonderc Friedrich List
(GATT) vcrpfliclitetc die Mil- (lie Gegenposition: Die Freihandels-
gliedslinder auf den Abbau von doktrin sei die Lehre dcr industriell
Z6llen und auf die Einlialtung dcr forlgcschritteiistc~i, uberlegcnsten
Mcislbegu~istiguiig. Auch das we- Nation mid fiir all jene unbrauchbar,
nige Jahre zuvor 1944 gegrtindetc die gezw~ingensind, im Medium dcs
Internationale Wahrungssystem mil Weltmarkts industrielle Entwick-
dem Regclwerk fixer Wecliscll~ursc lung nachzuholen unci 1;onI;ui~enz-
sollte den Handel crlcichtern und so faliig zu werden. Nachholende
cin Positivsuini~ie~ispiel er6ffne11,an I~id~~strialisiening
sci nur hinter den
lessen Endc Wachsluni und Wohl- Mauern von Schiitz- und E r ~ i e -
sttitid aller Weltl~andclspartner xu- hu~igsziillen m6glicli, also indem
gciiom~~ien hahen. Die Gehlir cines bewuRt und seIbstbewuBt die Regel11
desastrtisen Ahwert~~~igswettlai~fsdcs Frciliancicis auljer Kraft gcsetzt
wic noch zu Bcginn der 30cr Jahrc werclen.
solltc cin fur allc Ma1 gebannt sein. Nach dcni Zwciten Wckkricg wird
Die Begrundung dcr Frciliimdels- die Kontroversc fortgeset~t.In den
ordniing licferten niclit nur die diversen Zollrundcn des GATT wird
schockierenden Erfahrungen nach der Versuch geniaclit, tariftire und
dcr Krise voii 1929. als dcr Well- nichttarifXrc Handclshenimiiisse ab-
inarkt in knizer Zeit xiisanirnen- ziil~auen,also dem Prizip dcs Frei-
brach, sondcrn auch das chrwiirdige handels auf Erden niiherzukom~ncn,
Theorem der komparaliven Kosten- auch wen11 die griiRlen Ideologe~i
vortcile von David Ricardo. Die Be- des Freihandcls in der Praxis hcflige
sten der Okononien~ui~fl liaben es Protcktionistcn sind (in der EG, aber
diffcrcnziert, relativiert und moder- auch in den USA). Wenn cs liinge-
nisiert und die Fahne des Frei- gen urn eiilwickl~~iigspolitische Stra-
tegicn in den E~itwicl<liingslSiidern geschlossen, also den Vcrsuch un-
geht, wird weniger auf Ricardo denn lcrnomn'ien, wciin schon nicht im
auf Friedrich List und seine globalen Ran111 unlcr dcr Agide des
nationalokonomische Lehre von den GATT insgesamt, so doc11 in einem
prodiiktiven Kriften rekurriert, regional (.iberschaubaren Block den
his hin xu den Konzeptcn einer par- Prinzipien clcs Freihandels nii-
tiellen und temporiiren Dissoziation herxukoni~i~enund clessen wohl-
nationaler Wirtschaftsriiume vom fahrtsstcigenide Effekte einzuhcim-
Wellii~tirkl dcr 70er Jabre. Wenn sen. Unlcr den Freihandclszoncn im
Ricardo iind List gegencinander ails- westlichen Afsika, in Zenlralamc-
gespielt wcrden, gchl cs &her auch rika, i ~ i itindinen Raum, in1 Pav-ifik
urn das Verbiilinis von Okononiic und Sudosl-asien ist die Europiiische
uncl Polilik. Die Frcihandelsdoktrin Gcmcinschaft sozusagen der Doyen
ist die Thcorie der globalen Okono- nicht nur wegen dcs iiizwischcn 110-
mie, wallrend die Listsche Lclirc hen Alters - die EG isl iinmerhin iin
von der autozentricrtcn Entwicklung Jahre 1957 entstanden - sondem
das Konzepi ciner nationalstaatli- auch wegen dcr polilisclien und
chcn Polilik zits Forderung dcr pro- okonornisclien Bedeukmg, die sie
dukiiven Kriifle darstellt. List wen- inzwischen in die Waagschale brin-
dct sich daiicr gcgen den ~ K o s m o - gen kami. Die Wirlscliaflsbl~cke
politisinusder Freihiindlcr und plfi- Asiens, Afrikas und Lilteinamerikas
diert fur einc ~Ncitional6konoinie- bringen es geracle auf knapp 11%
in der impliziten Annaliine von der des Welthandels, wiihrend allein die
an den Naiionalstaal gckoppelten EG im Jahre 1990 41,4% des Well-
Souver2initiii. DaB dies aus der Siclil handels auf sic11 vcrcinigl. Die
der letxten Jalirzehnte cles 20. Jahr- Blockbildiing der Kleinen ist niclit
liunderts Cragwurdig ist, wird van besonders iiberzeugcnd. Der schon
Rolf Knieper (vgl. seine11Aufsatz in gcringe Antcil am Wcltlianclel ist im
diesem PROKLA-Heft) xum Tlienia vergangenen Jahrzelint noch geri~i-
gemacht, ger geworden. Dieses Resultat liifil
Die Kontroverse zwischen Frei- darauf schlicBen, daB die Bildung
hiindlern und Schutzz6llnern isl van Handelsblocken fur sich gc-
schal geworden. Deun in den 80er nommcn cbenso wenig ein Schlussel
Jahren sind aiif dem Wellmark1 ne- zum iikonon1ischen Erfolg ist wie
ben cler globalen, kosmopolitischen ein globaler Frcihandel oder
Okonomie und der nationalen Poli- nationalslaallich forciertc, autozen-
tik intermediiire Einhcilen enlslan- trierte Entwicklu~igsstrategien.Erst
den: rcgionale Handels- und Wirl- wen11 Syncrgiecffcklc ausgcffis!
schaftshlocke. Nationale Oko- werden, lolint sich offenbar (lie
nomien haben sich zu Freihandels- Blockbildung. Niclit gerade in Ubcr-
zonen oder Zollunionen zusammen- einsti~~imung mil dem Theorem von
den komparaiivcn Koslenvorteiic~i reiht die asialisc1s.c~ Slaiaen wie
ergeben sich offensichtlich Syner- einen elier inhrmelleii Kranz urn
gieeffekle am el~cslcn, wenn die sich, da es einc formalisierte
betciliglen Okonomien iihnlich hohe Freihandelszone oder Zollunion
l?nlwicklungsniveaus und iil~nliche uber bilalerale I~ey.iehiingenhinaus
Produkllialelten aufweisen. Der in- 116chstens in Ansilzen gibi. Am
trainduslrielle Handel innerhalb der Ende der 13Iocklconfrontalio11 zwi-
EG ocler auch inncitialb cler OECD- schen clem nfreien Weslen insge-
Welt is1 offctisichllich dyna~nischer saml und dem ~soxialistischenLa-
als der Austausch zwischen kom- ger< l6sl sic11 die weslliche Einheit,
pleme-nt2ren Proclulclgmppe~~,bei- sofern sie jc exislieric, in eine
pielsweise zwischen Indu- ~ T r i a d e auf. Nicht glolxilcr
striegulem und Rohsloffen inner- Freihandel is1 deren regulierendes
halb cines Hai~clclsraums. Prinzip sondern cine sladilic11 und
Die kleinen Htindelsbl6cke k611nte suprasUialIic11 regulierle Konkurrenz
man, von Europa aus betrachtel, in geopolitisch clcfinierlen Regio-
di~rcl~ausvernachlassige~~.Latein.. nen, in denen es um industrielles
iunerika is1 am Ende der 80er bzw. Uberlebcn gelit.
am Anfang der 90er Jiilirc ohne11in Die 13locI<bildung in dcr OECD-
nur mil 4,2% an den lmporlen der Welt isl cine wirksainc Tendenz, die
OECD bcteiligt, Afrika nur mil frcilich d~~rchiius13a11delslco11fliklc
1,9%, Osleuropa lediglich mil 2,1% aus16se11 kann. Die jungste Kontro-
i~ndselbsl Asienl OLenai'iien bring1 verse zwischeu EG und USA uber
cs nur atif 5,4%. Infolgeclessen rich- OIsaaten, Weizcn und WeiRweine
tel sic11 das Aiigennierk, wcnn von oder zwischen Japan und den USA
Ilcgionalisierung dcr Wellwirtschafl um Rciscxporle hat gezcigl, daR re-
oder Blockbildung die Rede ist, gionale 1-landelshliicke nichl ge-
aussch1ie8lich auf die Blocke, die schlossen sind soncleri~ inlerferie-
um die 116cl1slenlwickelie11 Inclii- rendc A u K e ~ ~ b e z i e I ~ u t ~aufwei-
ge~~
striel~~icler
herum existieren odcr in1 sen, die schwierig zu handhaben
Enlsiel~ensind: Die EG hell mil clem sind. Das globale Prinzip des Frei-
Maastrichler Vertrag einen miichli- handels odcr die von Marx so be-
gen Schritt zur Verliefung der Inte- zeichnele ~propagandistischc Ten-
gration projeklierl, die USA versii- denz des Weltmarkis, wirkeii wei-
then ihre mil Kanacla 1989 gcschaf- ter. Also gibt cs jenseits der
k n c Freihande1szone iiui Mexiko Blockbildung gemeinsaine Inlcrcs-
auszudehnen; cler Verii'dg isl Ende sen an der Existenz eines internatio-
1992 heschlossen, clas Ralifizic- nalen und interrcgionalen Ri111mens.
riingsveifahren is1 eingeleitel wor- 13andels- und WirtschaftsblOcke er-
den (zur NAFFA vgl. den Aufsalz setzen clas globale System und des-
von 1211riq~1e Dussel). Unol Japan sen Prinzipien der polilischen Re-
/<<li!ori<d

gulalion nichl. Alle BlOcke, so ken- sclien Aggressionocler vor dem ge-
kurricrend oder ~sclbstgc~iugsa~i"i furchtetc~i~Do~ninoefl'ckl dcs Kol-
(Keynes) sic sich auch gcb2rden lapses von PEirlnerIandcrn im Biincl-
miigc~i, bcniiiigcn gemeinsame nissyslcm, sondem u~ii die Ein-
~6ffenlliche Giilcr ohnc Versor- d ~ n n m m gder Negativfolgen dcr in-
gung mil Sicherheit, mit Rohstoffen ncrhiilb cier Triode so beeindri.ic-
und Energie auf hohem Niveau 7.11 kenden ~ k o n o ~ n i s c lund
~ e ~soxiale11
~
stabile11 Konditionen unci ohnc Enlwicklung. Waffen zit produzie-
werlbestiindiges Geld auf dem Well- ren und zu cxporlieren, is1 ein gules
markt sind Miirktpro/'esse nicht ef- Geschiil't, das den Wohlstsmd hebt.
fizient. Sie sind also auf das ange- Wenn freilich die Kiiufer der Waf-
wiesen, was im ~ a l t c n US-ameri- fen xu michlig werclcn und eine Be-
kanischen Hege~~~o~iiaisyslcm der drohung darstellcn, gcbictcl cs das
Nachkriegszeil die hegemoniale gcmeinsame Sicl~crheitsi~~ieresse,
Macht I~crcilxusiellcn vermochle die Wafl'cnsiaalcn azwangsal~zurns-
(naliirlich nicht ohne ihren "Sci- ten Die Externalisierimg 6kono-
gnoragevorieil" gehcnd zu machen). mischer Foigckosle~i indiistrieller
Mach der sich schon Endc dcr 60cr Procluklion is1 eine cbenso nahelic-
Jahrc ankiindigenden Erosion der gende wie verbreilcte Meihode, urn
hcgcmonialen Vormachtslellung tier das Wohlstandsniveau zu halien.
USA hat &as ~burdctisharing(< des Wen11 aher die externc~lisierlen
Trilateralisiniis der 70er Jcilire Umweltlaslen in der einen oder an-
ebensowenig funktionierci~ konnen deren Form wieder zuruckkehren,
wie die letxtlich gefihrlich naive dann gebietct es das Sicherheilsin-
Idee, dal3 mil der Preisetzung der leresse, gemeinsame Vorkehningcn
Marktkriific die "~ffcnlliclicnGiitcr" zti freffen. Wenn die Attral<!ivi;il
quasi nebenbci prodiixiert wiirden. der reichen 111d~slne~011en wiiclist,
Aher iwch die 11;ich den1 Elide dcr weil sic rcicher werdcn, wiihrend die
bipolaren Ordnung sicgcsirunkenc ~iicl~li~idustrialisierle Well verarml
Annahmc, da8 die Offentlichen GU- und daher MigralionsstrOme auslOst,
tor nunipolar von den USA bcreit- dann gcbielel cs &as Sichcrhcilsin-
gesielii wcrdcn konnten, hat sic11 leresse, Mauern und Zaune xu er-
schon kurz ncich dem wiihrend des richlcn - mil eiiitsprechenclen Ruck-
Golfkonflikls angekundiglen ~ u n i - wirkungen auf die Legitimation der
polar inoment als eine trugerische drciheillichen Rec1itssi;i;ilen nach
Illusion herausgestelll, inncn (vgl. hierzu den Beitrag von
Das burden sliaring mu8 also auf 1Jli Jiiliner). Auch die gcsicherle
den neuesten Stand gebrachi wer- Rohsiol'f- und Energieversorgu~ig
den. Bei dcr IHcrslellung von Si- i e g t im gemeinsamen Interesse, da
cherheil gchl cs nichl mehr 13111 Si- ja aile Industriclander wegen ihrer
cherheil vor ciner ~kommiinisli- ~ibssiiisiischen Grundlage von
stratcgischen Rol~stoff- und war also das (cinzige) Weltgeld.
Energieimporten abhiingig sind oder Seit dem Ende des Bretton Woods-
1 1 abselibarer Frist abhiingig wer- Systems jedoch konkuvieren nalio-
den. Entschcidenii is1 ciabei, dali die naie Wihrungen mil andere11 natio-
Versorg~mgzu ak~eptablenPreisen nalen W3hrungen um die ~Vorlie-
sicl~ergcstcllt wird, hangen davon be* der Geidvcr~i~~gensbesitzer,
doch der ~Wolilstandder Nationen ihre Vermogen in der jcwciligei~
und die I<o~~k~~n'e~~zfiliigkcit der Wallrung xu halten. Die Konkurreiiz
Unternehmcn iib. nationaler Wiihrungen leisic1 daher
Schliefilicli is1 die Regulation dcs iiuch der Regionalisierung und
Gelcles als Weltgcld von ge- Blockbildung in der Weltwirtschafl
~neinsaincrn Inleresse, iedenfiills Vorschub, insolem niimlich kcine
solange trov~Regionalisientng das prominente, nationale Wilirung
Weltl~andels-und F i ~ i a ~ s y s i e glo-
r n mehr ~inangcfocl~ten die l~unktionen
balisieri. bleiben. Hid- licgt ubrigens des WeUgeldes ausuben kann.
der neuralgische Punkt dcr Regiona- Solange der Dollar der Fixstem war,
isicrung tier Weltwirtschaft, Denn um den die andere11Wiihrungen wie
spitestens seit den 60cr Jahrcn hat Planeten in starrer Umlaufialin
sic11 ein internalionales Bankensy- kreislcn, konnten sich Wahrungs-
stem mit globaler Reichweite her- blocke uberl~aupt nichi 11erausbil-
ausgebildet, das, solangc die Ken- den; sie machien schlicht keinen
veriibilitiit cler Wahrungen Prinzip Sinn. Als der Dollar frcilich 211 Be-
bleibt, nicht in Grenxen regionaler gin11 dcr 70er Jahre seine hegemo-
Winschaftsbl~ckeeingehegt wcrden niale Stellung verlor uiid gegeniiber
kann. Dalur is1 die Mobilitat des konkurrierenden Wal~rungen wie
zinstragenden Kapitals vie1 7.u hoch. der DM und dem Yen abgewertct
Es kennt kein Vaterland und keinc wcrden mufile, nachdem clas Ver-
Muttersprache und ist in New York trailer) in die Stabililit dcs Dollar
ebenso zuhaus wie in Buenos Aires, cntliusclil worden war, wandten
Singapur oder Frankfurt, sofern die sich die privaien Geldverm6gensbc-
Rcndite stimml. Ein Weltgelcl ist sitzcr weltweit alter~~ative~i Wa1iru11-
also ein funktionales Erfordcrnis tier gen xu, u111 darin ihre Geldvermogen
Weltwirtscliaft. Doch gleichzcitig ~ s i c h c r zu ~ parken. Ncben dem
sind wcdcr ein Wellstaal noch cine Dolliirraum entsianden so ein DM-
Wellzentralbank vorhanden, die cs Riium und ein Yen-Raum. Die
emiuicreii und regulicren I~Onnten. W X h r u ~ ~ g s k o ~ i k ~is1
~ i ~~iio~ietiirer
e~iz
Also werden nationale Wil~r~ingcuSchritt~~xicher der Regio~~alisierung
zum Wellgeld. Im Bretton Woods- cler Weltwirischaft. Die nonel la re
System hatte dcr US-Dollar un- Triade von Dollar, Yen und DM
a~igefochtcndie Funklion der Hail- (bzw. ECU, we1111man das europai-
deis-. Reserve- und Leitwiihrung, sche Wal~rungssystcmals ein weit
I'diliiriiil
~

f o r ~ e s c l i ~ i e n e s1iionel2res Eini- (,as, semen


, '
Anieil voii High-Tech-
giingswerk in die llisl~ussioneitibe- Prodiiktcn am Export xwisclien
zielil) reflekriert iilso die Triade 1980 und 1990 hat stcigerii kii~incn,
zwisclien Wcsteuropa, Nordamcrika unci zwar von 15,3% auf 19,1%, Die
iind clem pazifischen Raiim. Bundesrepublil~,aber ancli die USA,
Da die groBc11 Wiilin~~igenaber sind auf diesem Sektor zuruckgefal-
wecliselseilig frci konvcrlibcl sind, len (von 153% aiif 14,6%, b ~ wvon .
IiEU die Blocl~biidiing(bislcnig jeden- 25,1% aul' 23,7%). Japan is1 Japan,
falls) keineswcgs zur wecliselseiti- die Slaaten cles 1)i1zitisclienBcckens
gen AbscliolUing gefiilirl, sondeni nelimen im Wcttre~inenmil den all-
mil der W211rii11gsI~o1iki1i~e1ix eher dercn WirlscI~iflshl6cl~cnniclit in
die rcal~konomisclie 1<onkiirren/; der SlalTeI gemeinsam und gleicli-
helebt. Dieser Sachverlialt is1 den11 berecliligl mil Japan leil, sondern in
aucli xum Gegcnsland der unz2iIili- dcr Etappe, wo sic fur Japan kom-
gen Unlersucliungen uber die njapa- p1emeni.iirc Funklioiien ubernelimen
1iisc1i-a1iieril~a1iisclieI-lerausforde- v g l . clazii den Artikel von Herihcrl
rung< (Soil/;), die ~Iea~i-productio~i Dieter in diesem Heft).
in Japan, den ~Toyolismiisusw. G m a~idei-sist dies im Fnllc West-
promovierl. Nur weil die Wvl 'I 111
.11- europcis, Hier existier1 cin
gen frei konverlibcl sind, unci 1-Ian- verg1eiclisweise liomogener Wirl-
delssclirankcn xwar niclil belanglos, sclial'lsniu~ii,der uber cine Iiocliem-
aber diicli nicht prol~ibiliv sincl, wickelte I~~fnislrt~kli~r, cx'xellentc
spiel1 cler Vergleicli xwisc1ien der Qualifileilionen der Arbeilskr;ifl und
Population von lndustricroboier~i(in kompetcnte Institutionen verliigt,
Japan Ende 1990 274.210; in den die f'iir ei~ieeuropaweile ~diversi-
USA 41.304 und in dcr BRD tied quality proc.luclion 116cIisl
28.240), den Forsc1itings- und Eiil- funkiional sind. Westeuropa lial also
wicl<lungsdnsgabc~i am So-/i;~lpro- gcgcnubcr Japan Vorleilc ebenso
dukl (in Japan 3,51%; in den USA wie gegcniibcr den USA, die inncr-
3,2696, in der BRD 3,70%), den ex- lialb der NAFTA exirem unter-
ternen Fordcrungen imd VcrE)ind- scliicdliclie Wiriscliaflen (Kanada,
Iichkeilen (die USA liaben Encle Mcxiko uiid die USA) xis cinem ko-
1990 397 Mrd US$ Scliuldc~i,Japan liiisiven System vereinigen niiissen.
lial Auslandsaktiva in El6Iie von 327 I n den USA betriigt das Pro-Kopf-
Mrd US$, die BRD 355 Mrd US$), Einko~iimen22,000 US$, in Mexiko
dem Bestand von Direklinvestilio- 2,680 US$; der Stu~idenlol~n in der
lien (Elide 1990 USA: 421,s Mix1 gcwerblichen Wirlschaf'i hetriigl im
US$, Japan: 201,4 Mrd US$, BRD: US-lIurc11sclinilt 14.77 US$. in Me-
114.5 Mix! US$) etc. cine wcsenlli- xiko gerade 1,XO US$. Bci diesen
die Rolle. Japan is1 inner den Unlerscliiede~i is1 die Arl der Ar-
OECD-L81idern das einzigc Land, beilstcili~ngenilang der I.,o1inkosten
im ~~orclamerika~~ischen Wirtschafts- dens keineswegs gleiehbedeuteni-i
raum vorgexcichnet. Fiir Japan ist mit der verstaubtcn Option des Frei-
der pazifische Raum it11 wescntii- liandels gemiiB dem Theorem der
chen cine Aneinanderreihung von komparativeil Koslenvorieilc des
>Synlropieinseiniius dcnen Roh- David Ricardo. Denn wenn dcr
stoffc, Energie und A r b c i t s l ~ ~ f t cWein und das Tuch, also die beicien
entnommen werden, um sic unier ja- Produkte, an (lenen Ricardo sein
panischer Disposition l16cIist cffizi- Tlieorem cxempiifizicrte, i~lnerhalb
en1 in den modcrnstcn Sioff- und dcs gleichen transrmtioniil opcrie-
Energietransfor~~?atio~~ssystei~~e~~ y.u renclen Konxerns produxieri werden
Produkten xu vcrarbeiten, die den soillen, machi (lor Ansavz kcinen
gesamten Weltmarkt uber- Sinn. Da hcute immerhin 50 bis 60
schwei~~mcn. Prozenl dcs Wehhandcls Intrakon-
Die regionalen Blockc bildcn nur zcmhandel sind, da ~administcrcd
eine Scite der Emwicklungs- prices% uncl nichi frei gebildete
lcndenzen der moderneri Weltwirt- Marktpreise fakturieri werdcn, kann
schaft ab. Denn sowohl die naiiona- (lurch den M t ~ r I < t ~ ~ i e c l ~ a ~das ~is~nus
len IZiiume als auch (las globale Sy- (ui~tersleiltc) W o l ~ l f a h r l s o p l i ~ ~ ~ u ~ ~ i
stem insgesamt cxisliercn wciter. des freien Handeis nichi mehr ga-
Die Bildung tier sinUegischcn Alli- ranticri wercien. Also 11abe11 die
amen xwischen Unterne11111en aus Okonomischcn Tenrlenxeti von Ak-
den USA und Japan, aus der Bun- kumukition und Expansion iiber die
clesrepubiik und den USA oder Ja- Gren/.en hinaus, hahen die Kon-
pan, die Bilciung VO europaweitcn zentraiion und Zenlr~ilisalionselbst
Konsorlien mil dcr 13cieiligung US- ihrcn Beitrag d a m gcieistet, duK die
iimerikivnischer Firmeii eic. dcnten Wirkung der P r e i s ~ ~ ~ e c l ~ a ~ ~auf ismen
darauf hin, daB fiir High-Tech-Pro- den Wcitmiirklen nus unvollkom-
duktc nationale und sclbsi inte- men ist. I'olitische Iniervenlionen
grieric Blockmiirkie zu klein sine!, erltingen gr313cre Beclcutung. we1111
als dd3 sie rentabei bclieferi werden schon (lie 6konomischen Einlieiten,
konnten. Die Expansionskrafi des die transnationalen oder rnultincitio-
Ol~onomischenPrinzips im Kapita- nalen Konzernc, iiber die Grcnxen
ismus hat die riiitionalcn Grenzen liinaus operieren, die der Nt~ional-
gesprengt uncl anf diese Weisc illsen staai. sev~t,muti uuch dcr Sum1 seine
Bcilrag zur BIockbiIcking geieistet. Funktionen trans- und inter-
Sic weist aber auch iiber die BI6cke iitiiionaiisieren (vgl. clam Roif Knie-
hintuis unci iinterstreicht (lie Reic- per, John H~illowayund So! Pic-
vanz und Vinilenx des Kapitiilis~~~us dona in diesem Heft). Wenn wir die
als eincs globaien Systems. i~~~peritiiistische
Expansion des spa-
Das Ausspielen cier globalen Karte ten 19. Jahrhunclcris am Endc des
s t iccloch am Ende des 20. Jahrhun- 20. Jal~rl~u~iderts tiusscliliefien, dann
~iiusscn Formen der Koopennion und clem i~nglopl~onenTeil dcs
mil ancleren Nationalsiaatcn gesucht Landes. In Kalifomicn gibt es
werclen. Dies ist i~inner gleiclibc- regionalistisclic Tencien~en, und
cicutcnd mit dcr Ubcrtragung von selbst in Brasilien gcdeilit der
Souvcr811it3isrccliten clcs National- Separatisinus, weil die 6konomi-
staats an supnmationale Einrichtu~i- schen Verbindungen des Sudcns mil
gcn - cin Erfordernis, &as in diesem den Stiiitten des ~ M e r c oSure dicli-
Hcfl Uli Jahner u~itcrstrciclit. e r sind als die Bo~ieliungeninner-
~Sl.aallic1ikcilfallt also niclit mchr lialb der Nation mil dcm armen
mit ~Natioiii~lstaatliclikcil zu.sam- Norclen oclcr Nordosten. Okonomi-
men. schc Tcndcnzen lranslormiercn sic11
Dan den Winscliaftsbl~cken i~ifor- in politische Intcrcssc~i uncl Ken-
melle uncl - xumindcsl im Falle cler fliktc. Mil andcrcn Worten: Die
EG - formelle Souverii~iiliilsrecl~tcBlockbildung in cler Wcltwirlscliafl
zufallen, is1 offensic1itlic1i. Doch reslrukli.irie1~1 niclil nur das kiipittili-
aucli ~unlerlialbder Bbene des tra- stischc Weltsystem sondern tenden-
ditioncllcn Nationalstaats ergeben xiell aucli dessert ~Regioncii<<.
sic11 ticfgreifende Veriinder~iiigcn. Wenn von cler Triadc Westeuropas,
Mil clcm Bedcutii~igszuwaclis der Nordamerikas und des paxifischen
supranationalen Institutionen iind Raums die Rede ist, wird die elie-
dem Bedeiitungsvci-lust national- mals so geniinnte ~DriUe Welt*
slai~lliclierSouverXniUit steigt natiir- ebcnso vcrgcssen wie Zentraleu-
icli auf der anderen Seile aucli das ropa, Osteuropa iind die Nachfolge-
Gewicht der Regionen inncrlialb slaalen dcr Sowjclunio~i,Die llritte
von traditionellen Nalionalsllu~tcn. Welt ist marginalisiert, ihrc 6kono-
Dies kann so weit gehen, daB neue misclic Bcdeutung aid fast Null re-
regioritile Gruppien-ingen iiber ciuzierl, es sei denn, dal3 einzelnc
nationals~~tlichcGrenzen liinwcg Staaten oder Regioncn uber wicli-
cntstelicn, die in dcr Tcndenx zur tige encrgclischc uiid nii~teriale
Aufli5sung der tradierten national- Rolistoffc vcrfiigen, so wic die La11-
siaatlichcn Gebilde fiihrcn kbnncn. der im Nahcn O s t e i ~ Die grolk
ller Regionalisinus in cier EG von Mchrlicil dcr Weltbevolkemng is1
Nordilalicn bis Wallonien, von led- an den Rand gedringt und aus dem
tsih~~iienbis Scho~landis1 bislany Weltgcscliclic~i ausgeblendet. Ob
nur die Scliwalbc, die aber einen die ~Exklusionvon naliexu 80%
(u~frcundlichen) Sommer inaclien der WeltbevOlkerung aus dem
ktnin. Aucli andcrswo gibt es Ten- Weltmarkt der Industricliinder und -
denzen dieser Art: In Kcinada die bliickc auf die Dauer d~~rchgelialten
~cleavageszwisclicn clcm paxifi- werden kanri, dart be~weifeltwer-
sclien Westen und dem allanlisclien den, Der Vcrabscliiecking gawcr
Osten, y.wisc1icn dem francoplionen Kontinente aus cler Wcltpolitik folgl
mil Sichcrheil die Riiekrneldung Teils cler chc~iiaiigen Sowjetunio~i.
imd sci es tiur mil Ka~astrophen,dc- Er wird xu cineni neuen Objela der
re11 Vorbolen dcrxeil in Somalia, Begicrcle, das die i n d ~ ~ s i ~ c l l c n
Zaire, Angola oder im Sudan cine Sioff- tine! Eticrgiewancili~tigssystc-
neue Kaicgoric vo~iHilfe xu provo- me in den Zcniren dcr Triade mil
xicren schcinen: ~hit1iia1iil2r-111iliiii-
Nachscliul~versorgen k61inlc. Wcnn
isclies Engagement. Giinxe V6lker dem so ist, stelll sich die enischei-
wcnien zurn Spiclmaterial der vor- dcndc Frage, ob Osleuropa und die
herrschemicn Ol~onomisclicn und GUS ZLI cincr An ~Almenclcder
politischen Miichlc clegradierl. Den drci BlOckc der Triade wcrden, oder
sich s~abilisierc~idc~iBl8ckcn korre- ob zwischcn ihnen ein Konkurrenx-
spondierl cine geiilirliche Deslabili- kampf urn Einl'liifi in Ostcuropa uiid
sierung an den ~Riiidern der der GUS a~~shrechen wird. - Lenin
Triadc. hat xwar mil seiner Revolulions-
Und dcr Oslen? Zuniicl~itscheint es, theorie in exorbilanlcr Weise histo-
als ob sich ein neuer Markt von 290 riscli Unreclit bekommen; aber mil
Millionen ehemaligen Sowjeibur- seiner Analysc der i~iiperialistischcn
;ern plus 125 Milliotien Osteuropi- Konkurretn kOniile cr ebenso gran-
ern aul'ltiti kOnnlc. ~Pcrhaps we dies und noch ciaxu auf dem Territo-
could consider the coinmonwciiltl~ i u m der ehemaligen Sowjciunion
as a kind of new froniicrfrohlockl Rcchl behallen ...
Jude Wiinninski in Vorcigu Affairs
(Spring 1992, 25) iiber 'Die Zitkunfl
I<ul3lands', Uber 400 Millionen po-
tenticllc Konsun"ie1eti sind kein
Pappcnstiel. Sic k6111iicn der
wcliwirtschaftlichc~~ Enlwickiung
einen krgfligen I~iipulsgeben, vor-
attsgeset~l den oslcuropiiischen
Tra~isl'ormalio~ie~i(dazu vgl. Hcfi 89
dcr PROKLA) gcliinge in iiber-
Frislen ein Atischluii an
scI%~iih;irc~i
die wcslliche Modernisierung.
Wenn jedocli Osieuropa utid die
GUS in abseilbarer Zcii keine
Chance habeti, sich 01s ein selbstan-
diges Zentrum, ais cin regionaler
Block in der eiiien ocier undcre~i
Weisc innerliaib der Wellwirischaft
zu Ibrmieren, dcitin bleibi noch der
Rohs~ofi'rcichlum des asiatischcn
John Holloway

Reform des Staats: Globales Kapital


und nationaler Staat

1. Welcher Staat?
Dieser Artikcl is1 aus cinem Kin's zur ~ K r i s eclcs Wohlfalirlslaates er-
waclisen, den ich an cler Maestrfa de Ciencas Socialcs clcr FLACSO (Facu-
latad Latinotimericana dc Cicncias Socialcs, Mexiko City) gehcilten liabc, 1
~ b e die
r Krisc rides Wohllahrtsitials oder die Reform ~ d e Staales
s in ci-
nem internationalen Zusammenliang xu sprechcn, fiihrt sofort zur Frage
~WelclierSlant'? Wo?Rir jemanden, der den gn3fSten Teil seines Lebens
in E u r o p verbracht hat, gibt es ein weiteres Problem: Wic relevant sine1
Geclanken, (lie in Europa iiber ndcn Siaat entwickelt wurdcn, fur Lcute,
clercn wcsentlidier Bc/.~~gspiinkt dcr paraguayische, bolivianisclie oder ar-
gentinisclie Slaal ist'? Die Antwort 1~11ininn" in Richlung ei~iesBegriff's der
Fnigmentierung einer vcrei~itenWell licgen. Diescr Arlikel is1 cin Vcrsucli,
dicscn Begriff zii enlwiclceln.

Sclion die Bcgrii'fc einer reform dcs Staaies oder der ~ K r i s edes Wolil-
fa1irtsttitUesw verwciscn mif den Urnstand. dafi wir ctwas Gemeinsiimes in
cicr Entwicklung verschicdcncr Staatcii ausmaclicn und dalicr I~eliai~plen,
cine Andlyse, die sic11 (111 cinem beslimii~lc~i Staal oricnlierl, sei unzurci-
cliencl. Die Staaten sclieinen recht u~iterscliiedliclie,separale Einlieitcn 7.11
scin, und de~inoclisprechen wir von dcr Reform xdes Stiitttesals ob es ntir
cincn Staat geebe, womit wir u~itcrstcllcn,&IS es eine Art Einheit desscn
gibt, was als gen-emit erscheinl. Wie k ~ n n c nwir den Zusammenliang vcr-
siel~c~i zwisclien dcr Entwicldi~~igverschiedener Statiten als Einlieil des
Disp;irateii, als Einlieit-in-Diparit~l/llisparitXtin Einheit ~ciesStaalcs -
iind der Vielzi~lilvcrschieclener Slaaten?

I Amcricitniis, No.], l-'LACSO,


Ursprii~iglicl,aul' Spciniscll erscllicncn iii />w/!/e.r IMI~~I
Mexico Cily, Juli 1992. Das Tliemii dcr Niiininer is1 dic Reform tics Slilalcs in 1-alciil;lil~;-
rikii. (Ul~crsci'i'nii~
tier englisclien Version, ;~.(l.lJ.)
PROKLA. ze;sschrififarkrit'ische~dwisscnsch@t,eft 90, 2.3. ~ g m.3,
. N,. I , 12-33
G l o.~l ~ d ~Koplld
! . ~ md m t l i ~ ,SIml
~ h
~~~ ~ ~~~~~~~
I.?
....

In der Tradition politiscl~crWissenschaft wird dcr Slaat als gr~indlegcndc


und weitgclicnci selbstverst21idliclie Kalegotie betraclitet. Die iiberwilli-
gcm\e Mclirzahl dcr Arbcite11 in dieser Disziplin nimmt sic11 cine11 be-
stimmtcn Staat a k fast ausschliefilichen Bezugsrahmen und analysiert poii-
ische Entwicklungen, ills ob sie in rein nationaleii Begriffen vorslanden
wcrden k6nnten. Dies gilt besonders fiir Arbciten aus den Vereiniglcn
Staalcn imd Europa, wo die Tlieoretil~cres sich immer nocli im Mytlios na-
tiontiler Selbstgcnugsamkeil bequem machcn: Es ist z.B. auf dcr Linken
wie auf dcr Rechten iiblicli, ~TliatcI~erisii~i.ts
oder ~Reagtinisrnusals rein
nationale Phinomc~iezu analysicrcn und nicht als Teil cincr globalen Ver-
schiebung im Vcrliiiltnis von StatU und IG~pital.In Lateinainerik^ is1 den
Leuten dcr glob'iie Zusammenhang, in den1 die aktuellcn Veriinderungen
siattfinden, vie1 klarcr, aber in gcwissein Sinne bcscliriinkt und bestim~nt
die sell~stverstiindlicl~e Katcgorie ~ d e Staates
s immcr nocli die Dcbaltc.
Wcnn der Slant ills Ausgangspunkt genommen wird, erscheint die Welt
(sofern sie u b e r l ~ ~erscheinO
~~pt t11s die Suinmc der Nationtvlsidai.cn.Trends
odd- Entwickl~ingen,die uber die Grcnzen cines Staatcs hinausgehcn, wer-
den entwedcr in Begriffen zwischcnsldatliclier Beziehungcn (wie in der
Tradition der nFachdiszip1in ~InternationalcBe~iehungen oder durch
A~i~ilogiebildu~ige~i (wie in der ~Fiichdiszipli~i ~VcrgleichendePolitik
diskutiert. Beide gehen nicht von einem Begriff der Einheit dcr National-
staaten aus, sondern von deren Trennung: Gcmeinsame Entwicklungstc~i-
denzcn k61inen mir verstariden wcrden als Tcil des zwisclie~islaalliclie~~
Netzwerks an Ma~htb~ic11i111ge11, die enlweder direkt zwischen den Slaa-
ten ausgeiibt werden oder milleis Instiiutionen wie dem Interiiationalcn
Wahrungsfonds; oder sie wcrden vcrstanden unter Rekurs auf Ahnliclikei-
ten zwisclien Staaten, was ldeen, politische Institutio~ienocicr gesclischaft-
liclie Strukturcn anbelangt - wic in dcr gegenwarEig einflulireichen Regula-
tionstheorie mit ihren natio~ialspezifischdefinierten Begriffen des Fordis-
mus und Postfordismus.
Sicher spielen zwischenstaatliclie Prcssionen oder der Druck interni~tiona-
ler Organisationen, sowie institutionelle und thcorctische Moden eine pri-
gende Rolle bei der Entwickkmg des Staates, doc11 reiclien sie niclit aus,
urn die Tiefe und die globale Dimension der gegenwartig stattfi~~denden
Verindemngen zu crkliiren. Die Verindemngen etwa mil dem Druck dcs
IWF zu erkliircn, vcrschiebt das Problem blofi auf eine anderc Ebene: Was
steckt hinter dcr polilisclien Orientierung und dem Ei~iflufides IWF?
Ebenso wirft eine Erklarung der Veriinderungcn des Einflnsses neoliberaler
Vorsteliungen einfach die Frage auf, warnm neoliberales Denken einen
derartigen Einflufi in verscliiedenen Laiidern gerade zu dieser Zeit gewon-
nen hat. Vergleichende Analyscn, die sich auf das Vorkommen Eilinlicher
sozio-6konomischer Verindemngen in den verschiedcnen Uindcrn ken-
zenlrieren, wie in der rcgulaUonistisc1ieii Analyse des Fordismus, bringen
u ~ i selwas welter, alxr die Analogien, obwohl vcrlockend, sind im allge-
~ncinensl~izzenliaflund oberfliichlich (Clarke 19881199 1). Urn xu einem
zi~friede~istellcndcn Vcrstindnis der gegenwZnig suuifindenden Entwick-
lungen in den vcrscliieclene~iLandem xu kon-imen, scheint cs uns dahcr no-
i g , uber die Katcgorie d e s Slaales oder vielmehr uber die Trenn~ingder
verschiedenen Slaalen hinausz~tgehen,11111eine MOglichkeil xu finden, ihre
Einlieil zu erbriern.
Hier bietet sic11 die Dependcnzlhcorie als verlockende Alternative an, so-
fern sie den einheitlichc~iCliariikler der Well hetont und auf einem Vcr-
stiincinis dcs IHa~idel~iscinxelncr Slatten im Kontext dcr bipolaren Bezie-
hung von Zcnlrum und Peripherie behan't, wobei die Peripherie der Aus-
b e u t ~ ~ durcll
~ i g das Zenlru~iiausgeseizt ist. Hier findcl sic11 ein Begriff der
Einlieil separate!" Slataten, sofern sie alle Elemcnte ciner bipolaren Well
sine!. Allerdings bleibi die Analyse sehr stai~lsorienlierl,sofern (las ~ Z c n -
trurn und die ~Peripherieals ~zentralcSlaalen und ~periplicreStaalen
begriffen weden. In diesem Sinne is1 die Depciidenztheorie eng verwandi
mil dcr Tradition des Faclies ~InteniationaleBezieliungc~i Obwohl die
Beioiiung auf dem Primal cies Wellsystc1i1s gegenuber clcn einzclnen Staa-
ten lie& wird das Wellsysle~nin1 Gru~ideals ein interni~tion~iles Staalensy-
stem verstanden, mil den Stiialen des Zentrums als den Iiei~schendeiiAk-
teuren, wobei der e i ~ x i gm8glicIic Weg aus der Abhangigkeii in1 IHandeln
der periplieren Slaaten besieht (vgl, Dabat 1992 fur eine iilinliclie KxiUk).
Wie in der Mai~islream-Tradiliondefiniert dcr Staat cine Unterscheidung
zwisclien Innen und AuBen, wobei der Unterschicd in der Dependenzllieo-
ric darin liegl, daB die Belonung (bezuglicli der abhiingigen Slaalen) stark
auf den aufleren und nicht auf den inncren Dclerminanten des staailichen
Handclns liegl. Entwickkmgen wie eiwa die sUialIiclie~iReformen in den
peripheren Suuuen k6nnen in dicscr Perspcktivc nur in Begriffen extcrncr
Zwiinge verstanclcn werden, die aus dem Vcrhiillnis von Zcntr~tmund Peri-
pherie erwachsen, iiber es gibt kcinen Begriff, der es uns ermfigliclil, die
Dynamik dicser Beziel~ung vcrslclien.

3. Der Staal als cine Form gcsellschafllicl~erVerhiiltnisse


Jeder Sladl verkiinclel seine IZigenstJndigkeil gegeiniber anderc~iSlaalcn,
seine nationale SouveriinilXl. Urn xu verslelien, was es i n s erm6glich1, von
cler Krise oder der Reform ~ d e Slaales
s zu sprecheii, ~11sob es nur cine11
Staat gebe, miissen wir diese Eigenstindigkeit aufweichen, den Slaal als
Kaiegorie aufiOsen.
Den Slaat als Kategorie auflbsen heifit, den Staat nicht als etwas Higcn-
stiindiges xu verstehen, sondern als eine gesellschaflliche Form, eine Form
gcsellschaftlicl~erVerhillnissc. In der Physik haben wir inzwischen akzcp-
tiert, daB es nichts absolut Eigensiiindiges gibt, di\K Encrgie in Masse vcr-
wandell werclen kann imd Masse in Energie; ebenso gibt cs in der Gesell-
schaft keine absoluten Tre~~nungen, kcine liarten Kalegorien. Wisscnschaft-
i c h $11 denken heifit, die Denkkcaegorien a u f ~ i i l ~ s e nalle
, gesellschaftli-
then Phinomenc als ebcnsolche xu verstehen, als Forinen gesellscl~i~flli-
cher Verhiiltnisse. Gesellschaft1icl1c Verhiiltnisse, VerhEilinisse zwischen
Meiischen, sind flussig, unvor11ersehbar, instabif, oft Iciclc~~scl~aftlicli, aber
sic vcrfestigen sich xu bestimmten Formen, I~ormendie einc cigenc Auio-
nomie. zu gcwimicn sclieinen, Die verschiecie~icnak'ade~nischcnDisziplinen
nelimen diese Formen (Staat, Geld, Familie) als gegebcn bin und iragen da-
mil w ilirer scheinbaren Soliditat und daher zur Slabilitiil clcr kapilalisti-
sc11en Gesellscl~aftbci. Wisscnschi1ftiic1~ZLI denken bedcutel, diese Diszi-
plinen zit kritisieren, clicse Formen :tuf/~iIbsen,sie als Formcn xu verste-
lien; frei zu handeln heifit, cfiese Formen zu zerstbren.
Der Staal ist also einc vcrfestigte (oder, urn den von Marx gcbraucl~tenBe-
griff rn borgen, ~fetischisierte Form gescllschaftlichcr Verhiilt~~isse. Er
s t ein Vcrhalinis zwischen Menschen, das nicht als ein solclics crschein~.
ein gesellschaftliches Vcrhiiltnis, elas in der Form eines den gesellscliaflli-
chen Verliiiltnissen AuBerIichen cxistiert Dics is1 der Ausgangspunkt fur
ein Verslinditis der Einheit aller Suiaten: allc siiid verfesligte, scheii~bar
autonome Formcn gcsellschaftlicher Vcrh3llnissc.
Al~cr warum verfestigen sich gesellscl~aftliche Verhiiltnisse auf dicse
Weise und inwiefcrn hilft uns diese Einsicht, die Enlwicklung des Slaiiles
xu verstehen'? Dies war die Fragc, die von der sogenannten ~Stadtsablci-
tungsdebcitte gestclli wurde, cine etwas eigenliimiiche, aber sehr wichtige
Diskussion, die sich in den 70er Jahren von Westdeulscl~landaus auf an-
dcre Landern ausdelintc.2 Die Dcbatte war insofern eigen~iimlich,als sie in
einer aui3crsl absirakten Sprache gefilhrl wurde, of1 ohnc dafi die politi-
schen und ihcoretischen Implikationcn der Argumentct~ionol'l'engelcgt wur-
den. Die Dunkcllieit der Sprache und die Tatsache, dafi die Teilnelnner
Folgeruiigen &us der Debase hiiufig nicht entwickelten (odcr sich ilirer
nicht bewufit waren), setzle die Dcbauc Miliverslii~~diiisse~i aus, und cicr
Ansatz wurde oft als ~ijkonomische Thcorie des Slaates oder als ~kapital-

2 iiiii.1 iliicr Viitbiviluiig vgl. elwa Hoilowiiy inid Pieciouo


Zur Sl;iiiis;il~lciluii~~i!cl~iillc
1978; Cliirke 1991 (Grolibrikinnicii); Vinccin 1975 (1T;inkrcidi); Perez Sainx 1981
(Spiinien); Cri1ic;i.s (ie la Hconomi;t Polilica 1979, 1980; Si'mchez Susiirrey 1986
(Mcxiko); Arcliilii 1980; Royits uiid Monciiyi) I980 (Kolunibicn); 17;iitslo 5987
brasi ilia^).
logisch abgct~in,der versuche, die polilische Entwicklung als cincn funk-
tionale11 Ausdmck der Logik des Kapitals xu verstehen. Wiihrend dicsc
Kritik an manchen Beitriigen m Recht geubt werden h n n , bestand die Be-
dculung cler Debatte insgesamt damn, dal3 sie eine Grundlage lieferte, urn
vom Okonomischen Dcterminisrnus und I~~u~iktionalisrnus loszukonimen,
dcr so vide Diskussioncn zuin Verhiiltnis von Staat und kapiialistisclier
Gesellscliaft bcei~itrichiigihat, und den Siaat nun als Element, oder bcsser,
Moment der Tolalitit der gesellschaftiichen Verhiiltnisse der kapi-
talistischen Gesellscliafl zu diskutieren.
Der Brennpunkt der Debatte uber den S m t als besondercr Form gesell-
schaftlicher Verh2ltnisse ist der entsclicidende Bruch mit dcm okonomi-
schen Determinismus, dcr x.13. in1 Basis-Uberbau-Modell (und (lessen
stritkluralistische~iVilricintcn) beschlossen liegt. Das Augenmerk auf die
Funklionen des Staates nimmt die Existenz cles Staates als gcgeben hin, Es
gibt im Basis-Uberbau-Modell kcinen PliUz, urn nach dcr Form des Staates

,,
/AI fragcn, zu fnigen warum gesellschaftliche Verhhltnisse sicli zur schein-
1' 1 .,dutonomen Form des Slaales verfestigen. Nach der Form dcs Staates xu

fragen heilit, die Frage nach seiner historisclien Besonderheit aufzuwerfen:


Die Existenz des Staates als eines Etwas, das von der Gesellschafl getrentit
ist, ist der kapitalistisclien Gesellschaft eigcn, wic es die Existenz dcs
>~konomischcn als eines von offen zwaiigsfOrmigen Klassenverliiiitnis-
sen Unterscliiedenen ist (Gerstenberger 1990). Die Frage lautet dahcr nicht:
Wie determiniert das Okonomisclic den politischen Uberbau? Sie lautet
vielmehr: Was ist das Besondere an den gesellschafrliclien Verhiilmisses
des Kapitaiismiis, das die Verfestigung (oder Besondemng) gesellschaftli-
cher Verhiiltnisse in Form dcs Staates bedingt?~Ihr Gegenstiick ist die
Frage: Was bedingt die Konstiuition des Okonoiiiischen und des Politi-
schen als unterschiediiclier Moniente derselbcn gesellschaftlichen Verhiilt-
nisse? Die Antwort is1 sicher, daR es etwas Besonderes mil d e n gesell-
schaftlichen Antagonismus auf sich hat, auf d e n der Kapilalismus (wie
jede Klassengcsellschaft) berulil. Unterni Kapitalismus beruht der gesell-
schaftliche Antagonismus (cias Verhiihnis zwischen Klassen) auf einer

st;i;itlichen Zwiings nicln ills der pi-iviiier Appiiml der lien-sclienden Klasse gcscliaffen,
wiii-urn spakt er sich von dcr Iciztcrcii ab u n d niniml die Form cines unpersonlichen, von
Form der Ausbeutung, die nichi often vonstattcngelil, sondern vcrmitlcll ist
durcli den ~frcienIiaiil' und Verkiiuf der Arbeitskraft 81s einer wire iiuf
dem Marki. Dicse Form. cler Klassenverbalinissc sclzl eine Trennung von
ii~i~iiillclbarcm Ausbeiit~~ngsprozeB, der aid der ~Frcilieilder Arbeiler be-
rnlil, und dcm I'rozeli der Aufrcclilerhaltung der Ordnung in einer Ausbeu-
tungsgesellscliafl voraus, der die M~gliclikeilvon Zwang in sic11 birgt (vgl.
IHirscli 197411978),
Den S t a t als Form gescilscliattlichcr Vcrhiiltnissc xu bctrachicn, IleiRl of-
fensiclitlicli, dai3 die Enlwickli-mg des Staates ntir verslanden werdcn kami
als Moment der Enlwicklung cicr Totalit21 gcsellscliat'tliclier Verliiillnisse:
sie ist cin Teil der antagonistisclic~iund 1~~sc1igcsc1iiittelle11 Entwicklung
der kapitalistisclie~iGesellschafl. Als eine For111 kapiialistischer gescll-
schaflliclier Verliiillnisse hiingl seine Existcnz i\b von der Reproduktion
dieser Verliiiltnisse. Er is1 daher niclit nur ein Staal in einer kiipilaiistisclien
Gesellscliaft, sonciern ein kapitalistischer Staal, da seine eigene Fonxlauer
an die F6rclening dcr Rcprocl~~klio~i I~apitiilistisclierGcsellscliaftsvcr1i~lt11is-
se insgesanil gekniiptt isl, Die Tiasache, dt\K er als bcsonclere oder verfe-
stigtc Form gescllscliafllic1icr Verliiiltnisse existiert, heif31 allerclings, da!?
die Bexielii~ngzwischcn Staal und Rcproduktion des Kapitalisinus kom-
plex ist: Es kann niCht, in fu~~ktionalistisclier Manier, angenommen wer-
den, daB allcs, was der Slaat lul notwendig ini besten Inleresse des Kapitals
s t , nocli claR cler Slaal diis Erforderlichc f i r die Reprocliiktio~~ssicl~crii~ig
cler kapilalislische~iGesellsc1iaf~leislen kann. Das VerliEillnis van Staat und
Rcproduklion der l~ipitalistisclicnVcrlihltnissc ist cincs von Vcrsucli und
Irrliim.
Vom Stiial ills einer verfcsligtcn Form gesellscliaftliclier Verhiltnisse zu
sprechen, Iieil31, sowoh1 von seiner Trennung von wic von seiner Einlieil
mil cler Gesellscl~if'ixu spreclien. Die Trennu~igoder Vcrfcsligung (ocler
Fclischisicr~ing)is1 cin Prozef3, der slandig wiederlioli wird.4 Die Existen?,
des Staaies implizien einen IiesHindigen ProxeB der Abtren~~ung beslimm-
icr Aspckle gescllscliat'llicher Vcrh2llnisse, deren Definition als ~polili-
sclier und (laher vom ~6konomisclicn getrenntcr. Dcr Antiigonismus, i~i\i'
dem die Gesellscliafl berulil, wird damil fragmentierf.: IQimpfc werdem in
polilische und 6konomisclie Fonnen lainalisicrt, von denen keinc Raum
UiBt tiir Fragen z i ~ rSirukti~rder Gesellscliaft als Ganzer. Ein cleulliclies
Bcispicl dafiir is1 gcgcnw2riig Vcnc~ucla,wo die StabiIiUit dcr vorliande-
lien Gesellsclial't selir shirk von der Faliigkcit abhiingt, die soziulc Un/.ii..

cler in tier Ursprungs~eildes Kapitiilismus vollendci wuri.lc. Ziir Krilik im Jessop vgl.
Holkwiiy (1991).
friedenheit i n die etablienen Proxecluren des politischen Systems xu kilnali-
sicren, von clcr FJhigkeit, einer schlechi iiriikiilicrlen Ablelinung dcr bestc-
lienden Ordnung bcstimmte Dcl'inilionen auizupriigen. Dieser Pro~cficlcr
l>urcl~sclxtingvoin Definilionen fur gescilschaftlichc Kampie is1 zugleich
cin Prozef?dcr Verfcstigung gesellschaftlicher Verhiillnisse, uncl clurcll die-
sen Prozef? wird der Slaat andauerncl ncn I<onstiti~iertals eine Inslan;';, die
von der Gescllschafl gclrcnnl is1 (Holloway 198011991; 1991).

~ D c Staal
r wird damit doppclt aufgd6st: cr ist keine Struktur, sondern
eine Form gesellschaftlichcr Verhiltnisse; cr ist keine vtillig ietischisiertc
Form, sondern cin Proxefi der For~nung(Fctiscl~isicn-ing)gesellscliaftlicher
Verhiiltnisse (und daher ein anhaltender l'rozcfi der Selbstl~ons~iti~iio~~).
Aber die Diskussion bewegt sic11 i~il~iicr noch auf der Ebene rides Stai~tes
Bisher is1 niclils xu der Tatsaclic gesagt worden, dafi ~ ( l c Sl;itit
r niclit ein
Staal isl. sonclern cine Viellieil von SliiiUen. Wie ansonslen synipatliisie-
reiide Kritiker dcs Stmlsableilungsansal~es ausgefulirt liabcn (Barker
197811991), vou Braunmuhl 1974; 1978) ~behandcltdie Debatte den Staat,
als ob er nur im Singul~irexistiere. Der Kapitiilis~nusist jeclocli cin Wcltsy-
stem von Staaten, ~inddie Form, die cier kapitalislische Staat annimmt, ist
die dcs Nationalstaalesx (Barker 197811991,204).
Auf cincr Ebene ging dicsc Kritik fehl, wcil die ~l~lalsab~eituligsdeballc
sic11 niclil 11111 das VerslXndnis cines beslimmlcn Staates drchle, sondern urn
(Ias Versl;inclnis dcs ~Si;iiitIicl~c~iocler besser ndcs Politisclicnllie Ah-
leitung ~ d e Po1itiscI"ien
s IU der Natur cler kapilalistischen gcsellschaftli-
clien Ver1i;iltnisse ahstri~liiertevon der Existenz ~ d c Staam
s nur in (lessen
Form einer Viclheil von Slaaten. 1111 Zusammenhang dcr Analyse dcr all-
gemeinen Beziehung von Staat und Gescllschaft war es, wie Picciotto be-
nierkt, ~giingig,cine Kon'ciation zwisclicn der Gcscllscliaft und iliren Klas-
sen ulid dem Staal inncrhaib dicser Gescllscliaft anzunehinein.GXngig
odd- nicht, dieser Punkt wuixle in der Dcbat~cnie kliir gcmacht, und das Er-
gcbnis war cine scliwerwiegende Venniscliung von ~ S l a a t im Sinnc dcs
Poiitischen (im folgendcn einfach als ~ d a Politisclie
s bezeiclinet) und
~Slaal im Sinne des mcxikiinisclici~,argcntinischen ocicr deulsclien Stiia-
les (im folgencien als xNation;ilsiacit bezeiclinel).~Dies iiiline cincr
Vct'armung cles Begriff's mdcs Polilisclien und trug auch xu einigcn
Schwicrigkeiten bei, die Debalte wcilcr~uiiilircn,naclidcm die allgemcinen
ilieoretische~~ Argumente einmal vorgebraclit warcn.
Welches sind die Konsec1uenzcn dieser Untcrsclicidung zwischen dem Po-
litisclien unil dem NaUo~ialsuu~t? Diis Politische, so wurde erkannt, isi ein
Mo~iicnldcr Toltilitiit 1;apitalistisclier Gesellsclitiflsverli~lt~~isse. Sind die
Grcn~endes slaatsorientiertcn Denkens cin~iialverlassc~i,is1 cs klar, (la8
die Totcililiil gesellscliiiftlicl~crVcrliXltiiisse nur verslanden werden kii111iills
globalc (wellweite) Toialitiil. Die globale Natiir der Gesellschafi is1 nicht
das Ergebnis derjii~igstcn~I~ilcmatio~ialisieru~ig dcs Kapilals (ein Bcgriff,
der clas Verlassen einer historisch und logiscli prim2ren nationalen Gcsell-
schaft i~iipli~iert), sondcr~iist tier Natur cics Kapilaiismus von Anfiing tin
inliiireni (vgl. von Braunmiihl 1978; Clarke 1991; Picciollo 198511991).
Die Bezicliu~ige~i zwischen Arbeitgebern imd Arbeitnehniern, xwischcn
Produz.enlen und Ko~isumenleii.zwischen Finanzleuten unci Indusn'iclIen
iibcrschreilen allesamt nationale Grenzcn. Kapital is1 seiner Natur n;icIi ein
glolxilcs Vcrhiiltnis.
Das l'olitische is1 ciaher ein Moment eines glolx~lenVcrhiillnisscs, abet" cs
konniii zuni Ausdrnck nicht durcli die Existcnx cines globaicn Siaates,
sondern in dcr Existenx cincr Vicllieit von sclieinbar autonomen National-
suiaten. Das l'olilischc is1 fragmentiert: Diese Frag~iie~ilicrung ist grundle--
gend fur cin Verslindnis des Polilischen, ein entsclieidendcs Element, das
verlorengeht, wenn angenommen wird, clali Gescllschaft und Staal dek-
kungsgleiche Begriffe sind. Die Welt is1 keinc Summierung von National-
staaten, iiationalcn Kapitalis~nenoder nationalen Gesellscliaften; vielmelir
lost die fragmcntiene Existcnx i-les Politischen als Viclheit von National-
staiitcn die Well in viele scheinbar iiiitonomc Einlieiten aif.
Die Unlerschcidung von Politischcm uncl Nationalstaat gibi dem Begriff
des Slaales damit einc neuc Dimension als l'roxcli dcr I~~etiscliisier~tng oder
Vcrfestigung gescllsc1~afl1iclicrVerliiiltnisse. Die Dekornposiiion der Welt-
geseilschafi in Nationalslaaten ist nicht etwas, das vollcndct is[, sobalcl na-
tionale Grenzen feslgelegt sind. Im Gegemeil, alle Nationalslaaten befin-
den sic11 in eincm slanilig wiederhollcn Pro~el?cier Aufl6sung globaler ge-
sellscliciftlicher Bexieliungen: mitieis Bekundungen nationaler Souvcrini-
a t , Bckenninisscn xur ~Nation Fahnenzeremonien, dem Abspiclen der

6 In dicscni Sinne h;il Colin Biirker (1978/1991. S. 208) fl;in,'. reel):. wenn er einen Ariikel
Nationaihyinne, administrittiver Diskriminiening von nAusl2ndcrn nit-
lels Krieg. Je schwacher die gcselhchaftlichc Basis dicser nationalen De-
kornposition der Gesellschaft - wie ctwa in Laleinamerika - desto offcncr
h r e Ausdrucksformcn. Diese Dekomposition der Weltgesellschiift ist ein
entscheidendcs Element bei cler Fragmenlier~~ng der Opposition gegen die
kapilalislische Hcrrschaft, durch die Dekomposition der Arbeitcrschaft als
eincr Klasse.
Der Nationalsiaal isi also wesentiich eine Form der Friigtncnticrung cler
Weltgesellschafl. In tliesem Liehi gesehen gibt es eine grundlegende terri-
toriale Nichtubereinstimt~~iti~g /-wisehen dem Slaal und der Geseilschi~fl,
auf die er bezogen ist. Die von Picciotto erwshnte ~ggngige A ~ ~ i ~ a hei-
me
ner Korrelation von Siaat und Gcscllschaft ist ganz einfach falsch. Jeder
Nationalstaat is1 ein Moment der Weltgesellschaft, eine tci~itorialcFmg-
~n~cntierung einer Gesellschaf't, die sic11 iiber die gesamte Welt ausdehnt.
Kein Nationalstaat, ob ~ r e i c h oder >>arm*,kann unter Absehung von sei-
ner Existenz als Moment des globalen IG1piltiiverh2it11isscs verstandcn
werden. Die so oft gctroffene Unterscheidttng von ~abhiingigenund
micht a h h i i n ~ i ~ Staaten
e i ~ fill1 in sich zusammen. Allc Ni~tiontilstaiiten

die z.B. Evers in seiner Weiterentwickking dcs Staatsablcit~~ngsat~scit~es fur


die kapilaiistische ~Peripherietrifft, zwischen ~zentfiilenSiaaten, in
dencn es eine ~esellschaftlicheIdentitiit der iikonomisclien uncl poiiti-
schcn Sphiire gibi und den ~peripherenStaaten, wo es dicse Identitiit
nicht gibt (Evers 1979, S. 77-79), is1 viillig wertlos. Trotz der nationalen
Orientierung der meisten Thcoretiker in den nreichcren Lindern ist die
Existenx des Nationalstaates als eines Moments des globalen Kapitalver-
hiiltnisses nicht weniger entscheidcnd fur cia Verstindnis elwa des That-
cherismus in Grolibritannien als fur das Verstandnis dcs neolibemlcn Vor-
marschs in irgendeinein sogenannlen ~periphcrcnLand (wie Boncfekl
1990 uber~eugendzeigt).
Dies heifit nichl, daB das Verhiiltnis von globalem Ktipitai und Nalional-
slaaten uberall dassclbe ist. Im Gegenteii, obwohl alle Nilionalsiaaten als
Momente dcs globalen Verbaltnisses konstituiert sind, sind sie besondere
und nichtidentische Momenie dieser Bcxiehung. Die Frag~nentierungder
Well in nalionalc Gesellschaftcn bedcutet, &I.^ jeder Stiiat eine spexifische
tcrritoriaie Definition hat und daher eine spezifische Bcziehung zu den
Leuten auf seinem Territoriurn, von denen er einige (normalerweise, aher
nicht itinner die Mchrheit: Suciafrika, Kuweit) als seine ~Siaatsbiirgerdc-
finiert, den Rest als ~AusIiindcr Diese territoriale Definilion bedeutet,
daB jeder Staat eine anderes Verhiiltnis z11 den globalen I<apitalverIialt~~is-
sen hat.
Die lerritoriale Definition bedeutet auch, daB jeder Staat auf eine Weisc
unbeweglich ist, die sc11arf mil der Mobilitit des IC~pitalskontrastierl. Der
Nationalslaat kann seine Grenzen nur untcr Schwierigkeiten andern, wih-
reed Kapital sic11 in Sekunden von eiiicr Seitc dcr Erde zur ciudern bewegen
kann. Wiilirend Nationalstaaten lest sind, ist Kapital wesentlich fliissig, und
es flief3t uberall bin, wo die gr6iitcn Profile zu machen sinci. Naturlich gibt
es Hindernisse fiir diesen Strom, Grenzen der Mobilitiit. Die Reproduktion
von Kiipital hiingt entscheidend van seiner (vorubcrgc11c1idcn) Immobili-
sierung in Form von produktivein Kapital ab, WOLU seine Vcrk6rperung in
Maschinen, Arbeitskrafl, Land, Gebiuden und Waren geli6rt. Andere Hin-
clcrnissc brcmsen ebenfalls den freien KapilaH'lul3, clwii siaatliclic Rcgc-
lungen oder Monopolsiu.iatio~ien,aber in seiner allgemeiusten und ab-
straklcslen Form is1 Kapital als Geld global, fliissig und scl~nell.Geld
kennt keine pers6nlichen odcr nationalen Gefiilile.
Das VerIiZltnis von Nationalstaat und Kapital ist das Verliiiltnis eines na-
tional fixierlen Staates zu cincu~wellweit 111obiIc1iKapitiil. In diesen Be-
r i f f e n inussen sowolil die Bexichung xwisclien clcm Nationalstvat und der
Welt als auc11 die Be~iehungcnxwischen N~tionalstaate~~ forniuliert wer-
den. Dies ist wichtig, weil es bcsondcrs auf der Linken giiigig war, das
Verliiihnis von Slaat und Kapitiil zu diskuiieren, als ob clas Kapital unbe-
weglich, als 017 es an bestimrnte Aklivitiitc~i,One oder Personen gebunden
sei. Dies fiilirt dann ZLI Analysen cier politisclicn E~~twicklung in Begriffen
ctes Konf1i1~tszwischen IC~pitaIfraktio~~e~i (Textilkapital vs. Chemiekapital
z.B., oder Finan~kapitalvs. Industrickapit;il), als 017 das Kal~italirgendwie
an eine bestimmte Akiiviliit gcfcssclt sei (vgl. Clarke 1978), ocler fiihrt xur
Iliskussion des Staates als einer An Fusion, Einheit oder Vcrkniipfung van
S t a t und ~nalionalcniKapilalals ob das Kapital irgcndwie an cincn bc-
stimmteii Teil der Welt gebtmden sci. Die Verbii~dungenvon S l a t und
Kqital werden aufgc/.cigt anhand von F a ~ i ~ i l i e n b a ~ ipersonlichen
de~~, Be-
xiehungen, cler Exisienz mililiirisch-industrieller Ko~iiplcxe,und cliese Ver-
bindungen warden theoretisiert, als ob sie die kapitalislische Natur des
Staates aufzcigtcn (wie in Miliband 1969). Oder die Vcrknupfung wird bc-
griffen als eine Fusion des Staates i-md der Monopole (wie in staats-
~ ~ ~ o ~ ~ o p o l i s t iKapitalthcorien),
sclic~~ odor als die Formiemng konkui~ie-
render Staalskapitale (wie in Slaatskapitalthcorie~~,z.B. Barker I9781
I9917), odcr kiassisch i ~ ~ ~ p e r i a l i s m u s t l ~ c o r e tAll
i s c ldiese
~. AnsXize behan-

7 Ohwolil Biii-kcn,Krilik ;in den licscli~iiikimgcndcr Sl~i;nsal~lciliingsdcl~al!e in! Gruiide


richlig is!, sind seine SclikiISSolgeningcii 7-111" Noiweiidigkeit <lev Anitlyse des N;i!ioii;il-
S I Z L ~ I Ci Sn IitgsiS~en
k ~ ~ ~ , k ~ ~ r r i cS~lc~~~~ ~
c l~c rl s son~il
k ~ ~g~n~ wifi~lscl,,
t~~lc
K m i u i l rmd m ~ n u i l e S
Glil1~1~lf.v r um 2.i

Iangfristige Niedcrpng Grolibriti~~inic~is als ciner I-Icgemotiitil~i~acht u~id


die gegenwiirl'ige Itistabiiitiit der intcrinationalen Position dcr Vereinigten
Stziaten. Die Bcdingungen fiir die Kapitalal~l~u1iiti1iilion hangen wiederum
von den Beditigungen fiir die Ausbeuti~ngder Arbeilskriftc durcli das Kt-
pita1 ab, aber es gibt hier keitie direkte Bindung an das Staatsgebiet, Kapi-
la1 kiinti auf dem Tesrilosii-tin cines NiUioiiiiIs!dales akkumulieren aul'gruiid
dcr Ausbcuiung der Arbeil ditfdem Territoriut~~ cines andcrcs Stciatcs - wie
im fi\lle kolonialer oder ncokolonialer Silnationen, aber iiuch in Failen, wo
sich Staalen durch Siciicrvcrgu~istigi.i~igcn oder iindcre Anrcixc xu altrakti-
vet1 Orieti der 1<apiliiliil~kttt11uii1tio1imachen (gule Beispiele sind die Kay-
mati-lnsclti uncl Licclilcnslein).
Nalionalstt~Uenkonkiirriercn also dtirutn, cineti 'I'cil clcs wcltwcil produ-
zierien Melirwerts auf ilir Tcrritoriinn xu zielicti. Der Antagonismits xwi-
sclien ilinen is1 niclil Ausdruck der Ausheuiutig der n ~ ~ e s i ~ ~ h cdurch
r c n die
nxenmlen Slaaien (wie die Dependc~izll~corctil~er bcl~aiipteti),sonciern
driickt die (iu8crst ungleiclie) Konkiirretiz zwischen ilincti um die Ai~xie-
hung (oder die Bcwahri~~igj eines Teils dcs g~obd~ell Mchrwcrts auf ihr
..
1erritorin111aus. Aus diesem Grunde liaben allc Staaien ein Intercssc an der
globalcn Ausbcutung dcr Arbeitskraft. Es stimmt, wie Dcpende~izlheoreti-
ker bchauplen, daf3 Naliotialstaalcn tiur itii Hinbiick auS ilire Existenz in ei-
tier bipolaren Well verslanden werdeti k61itien, die durch Ausbeutu~igbe-
slitil~iitist, abcr die Ausbculung is1 keitie Ausbcutung von tirmcn I.,iitidern
diirch rcichc Lander, sotidcrti voti globaler Arbeil durch globales Kapital,
und die Bipolaritiit is1 kcine von Zentriiti~u~idPeripherie, sotidern von
Klassen, eine BipoJarilXt, in dcr alle Staaten, qua ilirer von der Rcproduk..
tion cles Kapitiils iibliiingigen Exisietiz selbsl, am kapitalistisclicn Pol vcr-
ortet sitid.
Die Be~JeIiutigzwischen Naliotitilslaatcn is1 als cxtcrnc ficzicliung niclit
angemesscn verstanden, obwohl sie sich als solche chirslelll. Wctin der Na-
tioniilstaat ein Moment des globaleti I<apitaivcrhUll~iissesist, clan11k61iticn
wedcr clas globalc I<apitiilvcrIi~li~iis (nintcrtiationales Kapital tioch an-
dcrc Skialeti iuliiquiil als ilim iiulierlicli begriffen werdeti. Beim Versucli,
die Enlwicklung ciiics Nationalslaates zit verstchcn, stelit sic11 dalier niclil
di~sI'roblem, zwisclien den ncxtcrnen Ilelerminatiten der siaatliclien Ent-
wicklung (beliebl bci den llcpetidctizlhcoreiikcr~iim Fallc dcr speriphe-
relic Staatenj und den ~internen Determinanten (wie voti der Rcgu1alions-
iheorie bevorxugt (Hirscli 3992)) zu wililen. Auch kii1111clic slaalliclie Ent-
wicklung nicht vcrslanden werden 81s Krgebnis cincr I<omhinzition voti en-
dogene~iund exogenen TriebI<riiften, die L6sutig, urn die sic11 Dabat (1992)
bci~~iiht. Die Unleniclici~lungc~~ vo11 intienAu~fieti,intern Iexiern, endogen/
exogcti i-cprodi~xicrcndie scheinbare Aulonomie von Nationalstatilcti und
verstiirken damit die mordei-ische Verliiriiing gcscllschaftlicher Vcrhiillnis-
se, die nationale Grcnzen darslellen, abcr sie sind als Erklarung der staal-
lichen Enlwicklung niclil angebraclil. Alle Nalionalstaatcn manipuliei'en
die internlextern-U~iterscliciclu~~g als wiclitiges Element praktischer Politik.
Alle Slaaten z.B., die Abmachungen mil dcm IWF gclroffen Iiaben, pr&scn-
tieren die Ergcbnisse solcl1e.r Vereinbarungen als extern auferlegte, wiih-
rend sie in Wirklichkeit Toil dcr ~ni1tion;ticnpolitischen Konflikte sind,
oder vielmchr der nahtlosen Integration des nationalen und giobalcii politi-
sclien I<onl'liltis. Dies gilt gleicliermalien fin" die Vereinbarunge~i,die dcm
britischen Slaal im Jahr 1976 ~aul'crlcgl wurden (cin bedeiitender Sieg der
Rcchten in GroBbrilannicn), wie fin' jene, (lie Vcnc/.~iela nauferlcgl wur-
den und ein wiclitigcr Tcil dcr Stralcgie des venezolanischen Staates sind,
die Gescllscliaft zu restruI<turieren, urn giinstigci-c Bcdingungen fur die Ka-
pitalaklt~~~ii~~latio~i
zu scliaffcn. Das globale Kapital is1 Cochabamba oder
Zacatlan oder selbsl Santana do Agrestc niclit ~itiI3erlichcrals cs New
York, Tokio odd' London ist, obwohl die Formen und Folgen seiner Pra-
sen-/,sich enorin unlersci~eidcil.
Das Verstindnis der Entwicklung des Nationalstaales kann keine Fragc dcr
Untersuchi~ngintcrncr ~indcxterner Determinanten scin, soncicrn des Vcr-
suchs ei~~zuscl~en, was es hcilit, dali der Nationalstaat ein Moment dcs glo-
balcn IG1pitalverli5lt1iissesist. Vordcrhand bedcutel dies, dali die Entwick-
lung eines bcstimnitcn Staafcs nur im Konlext der globalcn Enlwicklung
kapilalisfischer Gesellschaftsverli~ll~iisse, deren Beslandleil cr ist, verslan-
den werden kann. Die glob ale Entwicklung kiipitalisliscl~crGesellschafts-
verliiiltnissc is1 kein logischer Proxcli oder etwas ~ d draiiBen~,
a sondern
das liistorisclie Ergebnis cines Konflikts, der,'obwolii l'riig~iienlieri,global
ist. Die Struktur dieses Koni'iikts (leixllicli die Form dcr Abh.3ngigkeit des
Kapitals von Arbeit) erxcugt gcwissc E~itwicklt~~~gsrliylhrne~i, die am klar-
stcn in cler Krisentende~ixdcs Kapitiils zum Ausdruck komnien (vgl. Hol-
loway 1992). Allerdings is1 das Vcrhiiltnis jedes beslimmten Naiionalsiaats
xur globalen Entwicklung komplcx. Obwolil die Tatsache, daft alle NiUio-
nalstaatcn Moii~c~itc cicsseil~e~iglobEilen Vcrhiihnisscs sind, in gemeinsa-
men Entwickli~ngsmuslcs~i zurn Ausclruck ko~iimt,wie es im Thema RC
form des Slaales xtim Ausdruclt lkom~iit,bedcutel die Ui~terscliiedliclikeil
der Bc~ichungenvon Nalionalstiuiten xum globalen Kapital, di\&(lie For-
men, die die Kampfe urn die EnlwickIung dcs globalen Kapitals annchn~cn,
und dalier die Entwiddling der Nationalstaaten, sich iiiimens untersclieiden
konnen. Was zu~~iiclist als gemcinsiimc Entwicklung ersclicint (die Rcforn-t
des Siaates x.B.) verdeckt hiiufig cine groI3c Zalil verseliieclcner (uncl kon-
kuwierencler) Stratcgicn, cine neu definiene Be~ichungzum globalen Ktlpi-
tal ini 1Restrt1ktiirier~11igspmxcB zn eriiingen.
1% gibi bei alldem keincn Platz fiir Funktionalisiiius. Bines der Problem
111 Ziisaiiinicnhang mil der Analyse des ~kapitalislischcnStaates in dcr
Einziilil war, (la8 sie selir lciclil zu der funklio~ialislisclictiAntiahine fiilirlc,
dal3 der Slaat, da i~i~)ilalistisch, die vom Kapilal crfordcrten Funklionen
ausiibe. Wie in den Ausfuhriingen xur wStaiilsablci~~~~igsdel)alte~ erliulcrl,
ist dies sclion auf der Ebene ~ d e Slaalcs
s eine nicht xu reclitfertigende
Scliluf3folgerung, aber die Schwiiche des funklionalislischcn Argumenls
wird vie1 deutliclier, wenn man sich kiar~iiaclit,dal3 das Kapitai global is1
und ~clerSlaiit eine Viellieil von Naiionalslaaten ist: Aus dcr Tatsache,
dali die I<eproduklioii dcs globalen KapiUils durch beslimmtc l~olilisclie
Manover beforderi werdcn kbnnte, kann niclii gcfolgert werden, daR einem
oder melireren Slaaten clas Erforderliclie gelingcn wird (PiccioUo 1985 1
1991). Es kann nicht vorausgcsctxt werden, dafi das Kapilal seine Kriscn
immer losen wird.

5. Die Reform ties Staates: Nationale Politik tier globalen Uberakku-


iniilation
Der Nalionalsuiat is1 gebu~~clen, dm Kapital bewcgi sic11 globiil. Kapital
flie(S1 wellweil, aber in jedem beslimmien Moiiient hat cs cine lerriioriale
Vcrankcrung, sci cs auf dcni lionto cine Finanzinstitutioii oder in den Slei-
nen, zius denen eine Fabrik gebaut kt. Die vcrschiedenen Staaten konkur-
riercn, urn den FluR cles Kapilals ~in/'.u~ieIicn und slillzuslellcn. Das Ver-
Iiiillnis bestimmlcr Nitlionalslaaten zuni globalen Kal~iliil is1 durcli diesc
Konkurrenz uni Atlraktion und Einbiiiclung vcniiiltclt. Dicses Verliili~iis
k6nnic man sich ais cine Rcihc von Staubecken vorslcllen, die daru~iiIcon-
kuwiercn, c i ~ iMaximum an Wasser aus einem miichligen und weilgeliend
unko~ilrollierbare~i Sirom ziiiziizielicn und Y.LI llallcn.
Wic die I~k~lSiiictaplicr~idlielcgl,konlrolliere~idie Ndtionalstaalen niclil den
Gesamldrtick, die Gescliwindigkcit und das lb'liefivolu~iiendcs Wassers.
Diese Faktorcn koniien nur verslancicn werden, wenn man wcii?, was den
FluB des Wasscrs iibcrliaupl in Gang scizt. Die N~ilionalslaiilen,die Slau-
becken unserer Metapher, k0nnen nur aul' Verindcrimgcn clcr 1-IOlic und
Str6mung dcs Flusscs rcagicrcn.
Die grolien Veriinderungen dcr Organisation dcs Slaatcs und seines Begrif-
fes in den let~tcnctwa fiinfzclin Jiiliren, nichi nur in Laleinarncrika, son-
dem weltwcit, sind die Aiitwort ;itif cine i-i~likaleVeriinderiing des ICipi-
liilslmms.
Uni den windel dcs lia~~ilulstro~iis xu verstelien, iiiiisscn wir xu seiner
Qucllc gehen, den kapilalistischcn Prodi~l(lio~isverIiill~~isse~~. Die Form, die
cler Kapitalstrom anniinmt, hang!, all von den Bedingungen kapilalislisclicr
I~roduktio~i. Dcr I<apilaistrom is1 unin~fh~rlicli, iiber niclit undifferen~iert.
Kapital flielil durch vcrscl~iedenefunklio~i;ileFornien, cxislicrl ma1 als
Geld, nial als produktives Kapital, das sic11 in den I'rodi~l~lio~is~i~illcl~i und
der cingeseixien Arbeiiskrafl verkfirperi, nial ills Ware. Jede Form hat vcr-
scliiedenc Auswirkungen auf die Ocscliwindigkcil dor gcograpliiscl~enMo-
bilitiil. IGipilal in Yorm von Gclcl kann in Sekunclen von London nach To-
kio flicl3cn. Kq~iial in Form von Pmcl~~l~tivl~api~al, das sic11 in Maschinen,
Gcbiudcn, Arbcitsl~riiStc~i usw. verl(ijrperI, is1 gcograpliiscl~vie1 weniger
mobil. Kapilal in Form von Waren findct sic11 unter diesem Gesiclitspunkt
offensiclitlicl~irgendwo xwisclien clcn a~iclcrenbeiden 1~~ormc11. Bei allclcm
spicli chis Produktivkiipital cine c~~lsclicidendc Rollc, da die Produktion die
ein/,ige Quelle des Melirwcrts und dciher der Reprodnktion und Exl~ansion
des Kapitals isi. Allcrclings is1 chis Kapilal blind fur solchc tl~eoretischcn
13clri1clilunge11:Bs flief3l in die Form, die die grijfitcn Profile zu bieten
scheint, die bcstc~il ? x p a ~ i s i o ~ i s ~ i i ~ g l i c l ~ lDalier
~ c i l e ~wircl,
i. wen11 die Pro-
ciukiion keine guten Profile bielet und die Ware1111i2rktegcsiilligt sind, das
I<apitiil in die Geldform fliel3c11.Das Ergebnis isl cin radikaler w~ndel dcr
Mobilitiit clcs Kapitals. 1m Kern hat dies wahrond der lel~lenzwanzig Jalirc
slattgcfunden, und hicr liegl dcr Scliliisscl xu den Vc~nderungender Or-
ganisalion der ~~tio~iiiIsl.c~dten.
Die Zersl6rungen clurch den Zweitcn Weltkricg mid die Vorkricgsdcprcs-
sion, z~isammcn mil cicr Erfahrung dcs l~ascliisni~~s in eiiier Reilie von
Stiuucn, liaben global giinsiigc Bccli~~gungen fiir die I<apitalisUsclie Pro-
di~kliongescliai'fen. Die elwa i'ii~ifundxwanzigJalirc nach dem Kricg warcn
allgemcin cine Periodc holie~iU I I stetigen ~ Wac1ist11111sauf dcr Basis dcr
l'rofitabiliiiit l<apikiiislisc1icr I'rod~il~lio~~. Nalurlieli win" dcr Gcldstrom
wichlig, iiber cr spicltc gcgc~iubcrcler I'rod~~l~tio~~se~ilwicl~lii~ig eine untcr-
geordnete Rolle, Die sic11 cliiraus ergebencle relative Siabilitiil ties-Kapitals
scliuf die Basis fur die Eniwicklung cines beslimmlcn Typs von 13czicliun-
gen zwischcn NtUionalstaiuen uncl globiilcm Kiipiial und verlieli dem Bild
eincr aus ~ i i ; ~ t i o ~ i aOkonomicn
lc~~ bcstcl~c~idcnWelt Glaubwurdigkcit.
Die relative Stcibilitiil cr~cugteauch cin U~llfclcl,in cIe111~ll~giicli war, ddf3
die nach clem Krieg erxielten i~~ter~itilionalcn Ab1~ommen die 8konomi..
sclicn 13c/.ieIiunge11der N;itioniilsta;ucn regulierten. Bcsonders wicliiig is1
in diesem Z u s a ~ i ~ ~ i ~ e ndas
l ~ aAbl~oinmen
ng von Brett011Woods, das, indcm
cs ein System fester Wechselkursc einfiilirtc, i n gcwissem Mal3c die Gclcl-
s i r ~ m czwisclicn cicn Nalio~~alslaatcn rcgulierle uncl (lalicr Nalionalslaiilen
zu cincm bcstimmtcn Grad von der globalen Bewcg~ingdcs Kapilals ah-
schirmtc (vgl. BoiieSekl 1990; liolloway 19921). lliese relative Abschol-
lung, die auf dcr relative11 SiabiliUil des l'roduI<tivl<i~piialsberulile und
cl~n'cliinlcrnationale Rege1~111gcn und nationale polilischc Konlrollc (lor
9 Viclc clicsc~V c s k ~ ~ i i p l ' ~ ~sind c ~ g in
c ~ <la
~ r c g t ~ l ~ ~ l i ~ ~ ~ ~lliskt~ssi,>~, i s l i s c l ~ Zc ~L ~I ~I:os~lis~?n~s
:~~~ztlysicrl w o r ~ l c ;II>CV
~ ~ , <ladie l < ~ g ~ ~ l ~ ~ l i ~clen ~ ~N~~s ~l l l~i c~~ ~~L$II~ ~r i ~ctnicl~l
t ~ l&IS
s lglolxdc
~ ~ ~ ~ l
Kapilal ills l3czugrahmcn n i n i ~ n l(vgl. Clarke 198711991; I l i i s d ~19921, is1 r s ihr niclll
g c z ~l ,' r ~ ~ l ~ l czur
g c l ~ ~ ~ ~dicsc ~ ~M~o~l ~~i l li lii ikclcs
l l<apil~~ls i~, 13c~icI1ongzo serx~,.Die Ori-
cnticrt~~i~; ~1p.rl ? c . g ~ ~ l : ~ ~ i ~5811,~ ~N~; , s! i ~ ~l ~ ~~~~l sis1
~t ;~~c~i,,
r: ~i cll<cl'le.x ,lc~r ' T ~ ~ l s ~<I;I{~ ~ c l<l<~v
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~s~,g
Arlieila'bcwcgung gcspicll liiil iils jcniiils ?AIVOI-, Abcr weil ctcr Ni~liiinalslaalii, dcr Rcgii-
1~, '~ l ~.~ ~ n s l klls
l , c g~c~g%c lim
e ~hclr~tcl~lcl!<,ir<I, I h i h l dies l l ~ c ~ ~ r c l g i sici l~~~ ~~l i~c~l ~~ v c ~ ~ r l ~ c i l c l .
I 0 Hicr wcrdcn sch:imlos Mci;i~>l~crn gcmisdil, Aber i-'liissc uiid llicncn sind &einig.
durchstr6mt die gaiizc Welt atif der Suclie nach einem Weg, Profit, zu 111zi-
clicn. Auslatt sic11 in den Backsteinen, den Maschinen lind Arbeitskrafteti
der pruduktivc~iI~ivestitionw verkorpern, flieBt cs in die Suche 11ac11spe-
kukitiven, oft sehr ki~rzfristigenMittclii dcr Expansion. Viele der Fabriken,
die nun unprol'itabcl gcwordeti sind, werclen gesclilossen utid die Gebiiude
und Maschinen vcrkauft. Das freigeselzte Kapital blcibt ais Geld iibrig, das
in produktive Iiivestitionen anderswo vcrwandell werden ktttiti, aber wahr-
sclieinlicher in der Geldform bleibt, solange die Beditigungen fur produk-
i v c Investition rclativ ungiiristig bleibcti. Die Schwierigkeiten in der Pro-
duklion chicken sich sowohl in ciuem Ansticg des Gcldatigebots aus, (la
eliemals produktivcs Kapital sich in Geld transfonnicrl und sich als Kredil
anbietct, als auch in der Nachfrage nach Geld, da das Kapital, das in der
Produklion verblcibt, vcrsucht, Scliwierigkeiteti durcli KrediUiufnaIime zu
losen, utid die Staatcn vcrsuchcn, die waclisenden sozialen Spantiuugen
durch zuncliu~endeVcrscliuldi~ngzu dimpfeii.
Die Krise dcr 1'rodul~tio1isvci1iiill1iissedriickt sic11 in der Vcrl'lussigung von
Kapital ivus. Es gibv eiiien scharle~iWandel der Bexiehung von produk6-
vcm Kapital und Geltlkapiliil:" Geld, anstall der Produklion sclieinbar tin-
tergeordnet zu sein, erschcinl nun als Selbstzweck. Dcr Kapitalfluli, vor-
dcm rclativ stabil, wird xu einctii sclinellen Strotii utid diescr Strom
scl~wernmtdie Itislitutio~~eti und die Selbstverslii~~dlicl~l~cile~i
der Nach-
kricgszeit Iiinwcg. Eine der ersten Saulen der Nachkricgswelt, die zerbi-dch,
war clas Brcti-on-Woocfs-System fester Wechselkurse, das auf eincm fcsleti
Verhiilvnis \,on Dollar uud Gold beruhve. Der nvschc Ansticg der
Dollaruicngen auljerhalb der Vcrcinigten Staaten (und auflerhalb cler Rcgu-
lationsmaclil irgcndeincs Nalionalslaats), der sogetiantitcn Eurodollars in
den 60er Jaliren, f'iihrtc zur Unterminieriitig der Position dcs Dollars und
nn' Aufgabe cies 13retton-Woods-Syslcms im Jahr 1971, das sc1ilicRlicli
(lurch citl System floatcudcr Wecl~selkurscersetzt wurde. Der Zusaminen-
brucli fester Wecliselkurse bcdcutct, daR Nt~tiotialsizvtitcnjet/A vie1 dircktcr
dcm Sirom dcs Weltgeides ausgesel./,t skid: Der Einsal-"~ ciner l'iir die Inter-
essen dcs Kapitals offensiclitlich s c h ~ d l i c h e Politik
~~ fiihrl j e t ~ t vie1
schncllcr n i Reaktionen auf den Geldmiirkten utid zur Schw2chi1ng dcr
LandeswXhrung (Clarke 1988; Boticfeld 1990).
Der Z u s a ~ i i i ~ ~ c ~ i bcles
r ~ t cSyslcnis
l~ von Brett011 Woods ist nur dcr ersic
Schritt. Das rasclie Waclistmn der globalen Geldmarkte w2liretid der 70er
und 80er Jalire uncl die schncllerc Geldbcwegu~ig,die durcli den Rinsalx
nciier Techniketi erleiclitcrt wird, hat draslisclie Kotisequet~zenfiir die Or-
. ..
1 1 Fiir cine vie! (.iet;iillicrlerc Erk!;iriiiig dcs lhicr gtfscliilclerlen Pro.'csses vgl. Boncfelci
(1990), cicin diescr Arlike! cinigcs vcrdiinkl.
ganistion der Nationalsmlen. Nationalslnaicn versuche~i,IQdpitai a i m -
ziehen uncl in ihren Grcnzcn xu hdlten, Was das heilil, iinderi sic11 sadikal
mil der neuen Liqiiidii2l von KapiUil. Die Konk~~uenx zwisclien den Siaa-
ien urn die Attraktion ilires Kapitalanteiis verscliiirft sic11 deutlicli inld vcr-
pfiiclitet alle Stmien, neuc Wcge xu suelien, urn sic11 fur Kapiial tiltraktiv
zu machen. Die Tatsache, dali ein vie1 grofiercr Teil des Kapitals auf kurz-
fristiger Basis investiert wird, heifit, daf3 die Siaatci~untcr dem stincligen
Dmck stelien, Beclingungcn a~ifrec11ix~1erlii11te1i, die das Kapital auf illrein
Territorium halten. Die akcn Icfeologien verschwinde~i:Die neue Herr-
schaft des Geldcs findel Ausdruck in den ncuen Ideologic11 cics Neolibera-
lismus, tier A~igeboisiheorie,dcs Mo~ic~arismus, die alle auf (lie eine odes
andere Weise sagen,, daB sich dcr Stan1 r.uruclc~.ielienmul;, didi Mark1 L I I I ~
Geld die Hci~scl~afi iiberne1i11icn miissen. Die alien Allis~nzcnvcrschwi~i-
den. Die etablierten Bancle zwischen G r ~ ~ p p evon n Kapitalisten und dem
Siaal werden z~mehrnendals Hindemis belraclitet, wen11 einmal die Ein-
siclit gewonnen ist, daB Kapiial in seiner Geldform sic11 an keine Gruppe
von Lcuien uncl keine bestimmtc Titigkeil bindet. Die Formen korporaiisti-
seller Hen'schaft durch die Gewerkschafien gemten ebcnfalls unter Druck:
Was ntiiig isl, ism Wellgekl tinz~rziclic~i, is1 eine neue Orgdiiisalion dcr Ar-
beit, cine n e Flexibiliiiii
~ ~ L I I I ~Disxiplin, die unvercinbar is1 mit den alien
GewerkscIiaftssir~il<li~re~~, cine neue Art ?>dieVcrbeugung zu lcrnen (vgl.
l'elac~ uncl Holloway i990/3991). Geld, in seincni verxweifellen i3emiihc11,
sich aus/.udehnen, er~wiiigtdie Offnung von Bcreichen, die fiir privaikapi-
,, ' .
I,a I ist~sclieInvcstilionen einsl verschlossen warcn: Ubcrall wcrden Tlilig-
kcitsbereiclie, die einmal von den Naiionalslaatc~~ konlroHiert wurdcn, pri-
vaiisiert, dem Geldsirom auf der Suelie nach eincr profitablc~iBeha~~sung
ge3f'fnel. Selbsl die solidesie dcr Bastionen, die Sowjciu~iio~i, wird voiii
Geld gehffnel und ausei~~a~iclergerisse~i.
Und chum gibt es noch die Scliuklen. Die Tuit~sformationvon Kapiial in
seine Gcldlbrni bedeutet, dafi ci11Grofiicil des Gekles a i m Verlcih w e -
boten wird, dafi es in Kreciit und Scliuldcn vcrwandcii wire!. Die leixien
Jahrc des Nacl~kriegsboonis w~irclcii (lurch eine rasclie A~~sdclinung der
Sc11uIdc11getragen. In den spaien 70cr Jalircn, naclidem die Knse dcr Pro-
rilabililil in den reichen Liindem ~Kenkundiggeworden HIKE moneiiire Au-
slcrilXi verkiindci worden war, str6mic die Geldfl~~i nach Suden, beso~idcrs
nacli Lalei~~a~~lerika, hot sic11 Regieri~ngc~i an, die mich einem Miltel xur
Eind$im~nungdcr so/.ialcn Spann~~ngen s~~chicii, unci verwandcltc sic11 in
Schuldcn. Als nacli der ErkiXrung cier ~ncxikanischenReftiening 1982, dafi
cs Scliwicrigkciten bei cicr Riiclcza1i1~1ng gcbe, klar w~ircle,dafi 1,iiteiii~iine-
i k a kein sicliercr Ort fiir Krediigekies ist, floli di\K Geici wieder nach Nor-
den, zcrbracli die kurzlebigen Versucl~ccincr sirengen moneiiiren Kon-
rolle in den Vereinigtcn Staaien und vci'c1nliil5tccine massive Erli6hung dcr
Konsi~menicnvcrscliuldungund, besonders in den Vercinigtei~Stiiatcn, dcr
von dcn Militiirausgabcn iingcl'iilirte~iHaushaltssclii~iclcn.Mit den Scht11-
den eirihcr gehl einc neuc Schi~iclcnpolitil~, auf inlcrniUioni~Ierwie innenpo-
Iitischer Ebenc (vgl. Holloway 1990; Cleaver 1989). Sclitildc~~waclislt~~il
l1eil5t verschiirfle Diskrimiiiierung zwisclicn jcnc~i,die kredilwilrdig und je-
ncn, die cs nicht sind, eine neuc Spahung, die sich wcllwcit i ~ i crschrck-
f
kenclc Weisc sowolil zwischen Nalionalsiaaten als ;uich ii~ncrgesellschaft-
icli Iknndtut. Fiir Scliuldner, 01) privat oclcr slaatlich, b c d c u ~ eSchulden
~~
cine hai'icrc Unicrwcriting unters Geld.
Dcr Nationalslaat is1 nicht mehr, was cr ci~i~lial war. Als Momcnt des <?:lo-
balen Kapiialverhiilt~iisseshat er niclii mehr clicselbc Becic~tlung:Es hill
eine interne Vcrscliicbu~igtier Formen Ikapiliilislischer Hcnsct~aflslaltgc-
fi~~iclen. Es gibt, wie Maratti cs aiisdrucki, ncinc Verscliicbung slaatiichcr
Machi bin zur globalen Ebenc - der Ebene, auf der dcr monclarc Terrosis-
rains opcricrt (Maratti 1976, S , 107). Polilische Enlschcidimgen, (lie auf
der Ebene des Nationalsliials gclrol'l'cn wcrdcn, sind nun dirckler in die
globale Kapitaibcwcgung eingcbunden. In dieseii~Sinne kann gcsagt wcr-
den, dai5 dcr NalionaIstxN iiusgcl16liit isi. Aiich die Dcmokralic, wo sic exi-
slier[, is1 ausgehhhll: Da poliiisclie Enlschcidungcn auf jcdcn Fall clirckter
dem glob~ilenKapital untcrworfen sind, wird es leichter, die dcmokrati-
sclien poliiischcn Formcn mit den I~~lercsscn dcs Kapitals xu vershhnen.
Diesc Aush6hlung der Demoknuie isl, wic Cavarrozi 11.a. (1992) zcigen,
der Sclilussel, tun xu vcrsichc~i,warurn die Verbreiliing der Demokratic in
Laleinamerika in den Iei~lenJalircn einhcrgcgangcn 1st mit zunelimender
Ar~iiuiund so~ialerUngleichhcil (naluriich sincl dicsc nicht auf Lateinme-
sika beschriinkt). Die Aush6Iilung der Dcinokraiic bringt jccloch auch Pro-
blcme mil sich. Die Unlcrwcrfi~ngdes Nalionalsti~~~s untcr diis globiilc KLI-
pilal machi die Ai-ifleilung clcr Gcscilschaft in Nalionalsliiaten scliwieriger
und gibi A1ihif5 ZLI Spiuinungcn, wic sic auf sclir unterschiedliclic Weise
dcullich wcrclcn in den gegenwiiriigen Schwicrigkeilcn cicr vcnczola~ii-
schcn Ilcgicrung, dcm Sturx vim Thatchcr in GroRbsitannien, oclcr der
jiingstcn Rede des mexikanischen Psiisidcntcn Salinas, der scincn pau'ioli-
sclicn ~sozialcnLiberalis~iiusvom Ncoiibcriilism~isabgrenztc, dcr kein
nationales Gefiilil kcnnc.
Bei all clem erscheint das Kapitals allinaclitig. Geld is1 die frechstc, arro-
galitcSEC Form des Kapitals. Seine rnannigfachen weltweilcn Erfolge sind
bekannl. Und doc11 ist die I-Ierrschiift des Geldes die M;mifestiition dcr
Scliwiichc dcs Kapitals. Aucli Bienen im Schwami sind die frcchsten, arro-
ganlcstcn Formen von Bicnen, doc11 sic sind im Schwarm, eben weil es
nicht gcnug Honig gab. Geld herrsclii, weil die Produktion ciufgch8rL 1x11,
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Ubersclzt aus dcm Englischen von Klaus Friix

PROKLA 91 (Juni 1993): ~ N e u e Deulschland


s

ISine fati~lcMischung aus falschen Versprecl~ungccn,unrealistischei~


Wohlslu~~dscrwartunge~~ uncl eincr ahenteuerlichc~~ ~Schockihcrapie
hat das ncuc I~eutscl~iand in cine Vereinigungskrise mit unabschbaren
Langzeiifolgen gesliir~t.Die Neuaufiage der fiinlziger .lahre will nicht
gelingen, ein zwciles Wirtscl~al'tswunderis1 nicht in Sicht. Dcr Verei-
~~igtingskeynesianis~~~us1st in dcr Kensumwelt verpuffi, Seine einscitige
Finai~zierungiiherdie Soxialkassen und cine Steuerrefol-m zugnnsten dcr
hoheren Eii~komme~~sklasse~i setzen ein diislcres Zeichen vor die
nachlriigliche Inszenierung eines ~Solidarpakls L%Bt sic11 angesicllis
dcr hrisanlen Uherlagerung von so/'i;iler Rhetorik und nationi\Iislischen~
1~rogr~n'im noch ein linker Standpunkt hestimmen? Wie weit sellen sic11
(lie Gewerkschaftcn, denen ein polifisches Mandat bislang stets
-
ahacs~rochenwurde. in die ~nationaiePfiichl nehmen lassen? KEIIIII
sich die Sozialdemokratie vom ewigcn Komplex e
hefr~ien?
("ie~ellen
Sol Picciotto

1. Eit~icitimg
Wir sind gegenwiirtig Zcugen akuter Spannungcn im it~temalioniilenStda-
le~isyslemund dcr Konfliktc urn dessen Neubestimmung. Normalcrwcisc
werden diese KonHikic untcr dem Aspekt zurichmender wirlschaftlichcr
Globalisierung betrachict, die dem politischen Nationalismus oder ethiii-
schen und kulturellen I'artikularismen zuwicferlaufc. So wird behat~plct,dic
vcrstarkte Inlernalionalisicrung okonomischer 13e~ieliunge1ihiilte jene poli-
tischen Strukturen untergraben, auf denen Nationalslaatrii beruhen, unci in-
ternationale staatliche Stn~l~ltiren
gefestigt, die vom intcrnationalen Kapital
beherrscht seien.
Solclie Annahmen werden auch in den Diskussionen dcr Linkcn uher inter-
nationales Kapital und Slaat verlrclcn. So ist in einer auf Poulantzas zit-
rlickgehenden uncl in der europhischen Linken selir einflulireichen Siclit die
nationalslaatlich verfaRte Gesellschal't der Schauplatz von sozialcil unci
Klassenkhmpfcn, wallrend das inlcmationalisierte Kapital den unfairen
Vorlcil cities direkten Zugangs zn inlemalionalcn Staatsapptiraten hat, die
zur Ausubung extcnien Drucks auf nationale Staaten eingeselzt wcrden
konnen (I'oulantzas 1974; vgl. die Kritik in Holloway und Picciolto 1980).
Zu den politischen Implikalionen dieses Ansatzcs gcli8rt, daR sich die gc-
sellschal'tliche Transformation innerlialb des naiionalslaallichen Rahmens
ahspielen muB, i~ormalerwcisedurch einc Allianz der unterdriickten Klas-
sen mit irgendwelclien wohlgesonnenen Elementen des nationalcn Kapitals
gegeniiber dem inlernationalen Kapital und vermitlels eines Bruchs mit
dem internalionalen System. Allerdings weiscn tindere A~itorcn,wic Ra-
dice fur GroRbritannien, clarauf bin, &I3 die Internationalisierung so weit
fortgcschrittcn isl, daB nicht nur kein signifikanics nationales Kapital iib-
rigbleibt, sondern <Id3 die materielle Basis dcr 0konomie derarl intcrniUio-
nalisicrt ist, daB eine Strategic der nationalen Autono~niemil betrichlli-
chen Kosten verbunden wire (Raclice 1984).
TalsZclilich k61inle man sagen, und dies gilt siclierlicli fur Grofibrilannien,
daB die Arbeiicrbcwegung bzw. die Sozialdemokratie im Verlauf der 80er
Jalirc liauptsiclilich dcshalb ihre StoBkraft verloren liaben, weil sie der
Grcnzcn n~tlionalerSouveriiniliit und daniil dcr Grcnzen einer wesenllicli
parlamentarisclien Polilik, die auf den Nationalstaat konzenirieri ist, ploiz-
licli geWlhr wurden. Dies hat inzwisclien vieic in GroKbritannien, damnter
die 1,abour I'arly und die Gewerkscliaflen, zur oil unkritisclien Ubernahmc
cler Vision cines jioteniieli soziaien Europtis gefiihrt, einer Vision, die in
der Rede von Jacques Delors anf den1 TUC-Kongrel.1 im September 1988
geschickt beschworen wurcfe. Paradoxerweise war es Frau Thatcher, die
insbesondere in ilirer Rede in Briigge, ebenfails im September 1988, da-
muf beharrle, nicht den Korporatismus zu Hause geschlagen zu haben, nm
ilin in Europa wieder i~~~tergescl~obenzu bekommen, und die den Eintriit in
(IDSEuropiiischc Wilhrungssystem (EWS) verweigerte, weil dies zuni Ver-
lust der nationalen Konlrollc ubcr die Gelclpolitik fiihrc. Allcrdings wurde
Thatcher wegcn wachsender politischer Unbeliebllieit zu Hause ohne gro-
f3es Auflicbcn von ihrer cigenen Partci kaltgeslclll (was jenc Linken ver-
wimc, die einen gewaitigen Mytlios urn die angcblich hegemoniale Nalur
des Tliatcheristisclie~i ~Pro,jektscrrichlet batten). Das Scheilcrn ilirer
Naclifolger beim Versuch, die Position dcs l'fundcs im EWS '/-u Iialtcn, war
ihrer i~ngescliicktenHandhabung der lxilischen Okonomic und der Europa-
politik gescliuklei.2
Aus meiner Sichl ist die Vorstellung einer Korreitilion von nalionalem Ka-
pita1 und m~tionalstaaiim Gegensatz zu cler zwisclien internationalem Ka-
pital und intcmalionalem Staat viclfach unangemcssen und niclit hilfreicli.
Die treibende Knil't der weltweiicn 6kononnischen Internationalisierung
willrend dcs 20. Jahrhitnderst war der iransnationale Konzern (TNC).
W8hrend die transnationalcn Konzcrnc cine angemessene Koordination der
nationalstaatliclic~~ verlatigtcn, liaben sic sich im all-
Itegul~~tionspolitil<e~~
gcmcinen gcgen jedc Starkung internationalcr staatliclicr Struk~urciigc-
wandl. TatsXcl~lichwar die Entwicklutig dcs internalionalisierie~iKapiial-
eigentums (lurch solche intemaiionalen Unternelimensgruppen Ergcbnis
dcr Existenz nalionalstaillicher pmte1~tionistisclier Regulation: nicht nus
durch ZOlle, sondern auch ditrcli n~uionaleFOrderung und Absicherung

2 Obwolil sic die P~isidcinschaft dcs Eiiropiiischcn Rais inncliaue, war die brilischc Rcgic-
rung nichi in dcr Lige, die Nniwciidigkeit eiiicr Nciiaiipassung der Wiiliriiiigcn eiiv.use-
lien, die durcli cine Senkuiig cler cleiiiscl~enZinssaize li2llc begleilci wenlen k6niieii. Stall-
desscn bcs1;~mlsic daraui, den K w s <lcsI'iw~lcs lhttltcn ttwl gciU <tic13t~~~~Icsl~tt~~k SIZI.
Vgl. F/iuimial Times. 1 1. mid 12. Dcz. 1992.
wissc~iscliaftliclierInnovationcn. Naclidem sie minimale Prinxipieti der na-
tionalstaatliclicn Behandlung von Auslandskapital durchgesevzt Iiattcn, wa-
ren die transnationaleti Konzernc die anfreclileslen Verteidiger des Natio-
rialstaates. In cler Tat tiiacht ilire FZhigkeit, politisclie wie ~kotiomische
Unterschiecle zwisclien Staateti auszitbei~ten.ihren Kotil~urrctizvortcilails.
Andercrseits habeti soziale und etnanzipatorisclie Bewegungcn in unseren
Zeiten eine betr2clitliche StZrkc aus ilirer globalen Pesspektive und interns-
ionalistisclien Orietitierung bcmgen. 1111abscliliiel3cnden Jahrzelint des 20.
Jalirliunderts solltc die Wicdcrbelebung dieses Internationalistnus absolute
Prioritat haben. Eine notwendige Grundlage dafiir is1 die Analyse der histo-
rischeti Ititematio~~alisicrut~gsprozesse von Stma1 und Kapital als miteinan-
der vcrkniipftcr Prozesse. Dies wird tins eine komplexere Reilie von Bezie-
liiingen vor Augen fuliren und ims viellciclil in die Lagc versclzen, den
Wandcl cicr Fortiicn dcs globalen Stvats utid dcs Kapitals in ilirem Verhilt-
nis zu internationalcn sozialen und lOassenverIiZlttiisse~itlieoretiscli in An-
r i f f zu ticli~ncti.~

2. Der internationale Unternehmcnsslaat


Die Intcrnationalisierung ties Kapitals war kein rein okonomischer Vor-
gang: Eine wiclitige Rolle in diesem Pro~efispielte die Entwicklung cines
interncitioticilen Ralit~iensstaatlicher Sirukturen, die itn allgemeinen cias in-
ternationalisierte IG~pitaleigentumund seine Reproduktion primiir durch
cias Ut~cemelitnensicliergestellt habeti. Des modernc kapitalistische Slaal
wurde in einetn inlcrnationalcn Ralimen geboren. Obwolil vor allem na-
tionale sozial-6konotnisc11e Krafte seine gesellschaftlich-geograpliiscl~en
Grenzen dcfinierten, haben sic11 seine Formen und Funktionen internationti1
entwickek.
Erst am Ende der zweiten Halite des 19. J~ilirhutiderlsl~onsoiidicrtcnsic11
viele tier hcute fuhrendeti Staaten - Deutscliland, Italien, die USA - in ihrer
modemen, einheitlichen Form, In derselben Periode wurtlcn die wiclitig
stet1 Institutionen des Eigetilums in den groBen kapitalistischeu Staaten

3 Fiin wichiiger Beilr;ig /-.in- Entwickl~ingcincr Kiasscnthcorie inlcrnalionaler Bezieliungeii


stainm! von Kecs vm der Piil (1979; 1984). Allerdings is1 dieser Ansaf?, insofcrii zu krifi-
sieren, als cr zu formalisiisch anfder Iclemifizicnrngvon nKlassenfr;iklio~eni i n Ralimcn
ciner abstrakfen Anaiyse der Akkumiilalion beruhl. Fir flilirl xu cincm zicinlicli mechani-
siiscl~enPoslulal cincr Alliaiv. tier liberiil-inleriiatioiialislis~lmnuncl slaalsmonopolisli-
sciien Fraklioiien der Iicrrschenden Kl;issii wiihreiid dcr Pcriode kapilalistisclier Hxpiiii-
sion, die mil dcr I<risc t ~ n ddenn s~c~~erik>>~,iscl~e~~
I s ~ ~ k ~ l i o ~z~~i si ~s n~~~~ ~s ~ ~ ~le~~l~~ic~~
Obu~ohl
rcich an fi-uchlbiircnEinsicliten mid Deiails, erscliwerl es dm ~fr;iklion;ilisii~cl~c~~ Ansaf~,
die Wiclerspsiiclie in den Formen der Hen'scliiift, besondcrs des i~nernalioiiillenStaates, xu
crfasscn.
modcrnisicrt. Dieser P m e B war konfliklgcladcn und interiiational. Er
spiclle sic11 in einer walirend ~iielirererJahrhundertc des merkaniilcn Kapi-
laiismus z~igleiclivcreintcn und gespaltenen Well ab, in der jedoch die al-
ten rigomsen ~iicrl(a~~lilistische~i Reg~~latio~isstr~~l~turen zerbrochcn warcn
odcr aufgeliist wurden.
Obwolil sein Ha~~plclemcnt dcr territorial dcfiniertc Swat win", bes~anddas
internationale System nicht aus ciner Ansaminking fur sich bestehender
Tcilc, s o ~ ~ d c aus
r n cinem Nelzwerk lose gcknupftcr und sich iiberlappencier
jiiristischcr Regclungcn. Die Staatcn verfugten ubcr schr a~~sgcdelintc ge-
selzliclic Regclnngc~ifils Rcchispersonen, da der Nexus von kapitalisti-
schcm Stain und cle Subjckten seiner Geset~eschr locker sein kann. Ob-
wohi die Exek~itivmaclilz.ur Durcliscl/.~~~ig solclicr Gcsclzc wcsc~itlichter-
ritorii~iist, verleilit ihr die Mobililiit vo11 Menschen mid Kapital und die
Vcrkniipf~tngvon Eigcntum iinci globalen Markten cine schr grol3c Rcich-
weite. Die Gesetze cines Staates k611nen gegeii iedc Person ciurchgesctzt
werden, die sich auf seinem Tel~itoriumbefindel oder sogar donliin ge-
bmcht wcrden kann (scl1)st durcli Entfiihrung, wic im Fallc Eiclimann, oder
durch cine Miiit8rexpediUon, wie bei Nosiega), ocler gcgcniiber Guthabcn
ocler Waren, auch wenn sie das Gcbiet passieren. Auch dcr Zugmg zu
MXrktcn kann verweigert wercien. Weitcrliin wurdcn wechsclscitigc An-tin-
gc~~icnts, wic Ausliefcrung und j~~ristisclier Beistiind, vom Rnclc des 19.
Jiihrli~~nclcrls an cnlwickclt.
Sicher, die iiiipcrialistischc K O I I ~ L I ~uncl
T ~ IHerrschaft
IZ fiilirtc zur IHici'tir-
cliisierung dcr Staatcn und in manehen Fallen zur Annexion und Koloniali-
sicrung. Niclilsdcstotrolz bevorzugtc Groflbrilti~inic~~, bis 1914 die hers-
scliende Ha~~delsmacht, ein offencres System; und die USA, die w8hrend
cies 20. Jal~rl~u~~eiens diese Roile innehatlcn, dringtcn ebcnfails auf xo!Tene
Tiircn~.Allcrdings beruhtc dicscr ktipitalistischc I~itcn~iitio~iiilis~ii~~s a~ifdcr
A u s d e h ~ i ~cier
~ ~ iStaaliichkeil,
g wie sic am prNgnaii~cstenin Woodrow Wil-
sons ber~lii~itc~ii Psinzip der ~iationalcnS c l b s l b e s i i m ~ i ~form~~licrl
~ ~ ~ ~ g wur-
de, sowie in den I~eriihiiiten~Garanticnterritorialer Intcgritit und polili-
schcr Un;ibh2ngigkcit - cine Formulierung, die spiter i n die UN-Charla
cinging, unci noch l i c ~ ~voii
t c zcnlroler Bedcut~tngis(.
Die Entwicklung des i~isiitutionellcnRalimens des korposierlen Kapitalis-
IIIL~S vom Endc dcs cimcril~ii~~iscl~cn Burgcrkricgs bis ~ L I I I IBeginn des Er-
stcn Weltksicges fand ver~nittciseincs intcriiationalcn Wettbewcrbs- unci
Disl<ussio~isprozcssesslalt. Reclile, wie die Freihcit der Unlerneh~iie~is-
grund~tng. wurcien in Formulierungen gcfiiflt, die auf die i~~tcrnationale
Konk~~rrenz antwortelen. Die wiclitigen l~apitiiiistisclicnLiindcr I~cciiifluR-
ien sic11 wecliselseitig bei tier Formulierung von Geselzcn, wie etwa (lem
Esigli^i Compofiie.~Act vo11 1862, dcm fran~fisisclienhi sur les wci4tds
von I967 und der deutsclicn AktieiiivchtsnoveHe von 1870.
Wichtiger nocli isi, dal3 cs sic11 urn cine unterstulzende Gesei~gcl~ung Iian-
delte, deren Entwicklung in groRem Uniffang ;HISReclitsmittcl~iberiilitc, die
von U ~ i t c r ~ i c h ~ und r n Bcratern crsonnen worden warcn. So braclitc
~ ~ c ihrcn
ctwa James Dill, dcr Rockefellers Unlemehmen Sfamkirc} Oil angehtjrte,
den Gcseixgcber von New Jersey daxu, das Tocl~tcni~~lemeli~iie~i und die
>Holdi~ig<< als Reclitsformcn cin~ufu1ircn.Es fie1 lokalc~iodcr ntilionalen
Stadten schwer, dem intemalionalen 1<o1iki1i~eiixdrucl~ xu wicierstelien und
die Lcgitimier~ingsolclier Einriclittingen xu vcrwcigcrn. Wciterhi~iwurden
kapitalistisclic l<eclit~syste~iie niclit nur qua Ubertragung in die Kolonic~i
und direkt abhiingigen Lander exporticrt, sondern zitich freiwillig 21s Mittel
der ~Moder~iisierung aiigcnornmcn, wic im Japan dcr Meji-Zcil.
Wallrend dieser Zeit spielten auch ncu gegrundete, internationale private
und offentliclie Organisi~tioncneine bedeutende Rolle bei dcr Koordination
cler Entwicklung und Durcliscizung cines rcgulativen 1~11imensfiir das un-
terneh~i~erisclic Kapital. Ein bcmerkenswcrtes Beispiel ist die intemalionzi-
le Bewegung fur die Moder~~isiemng und Harmo~iisieruiigdcr geisligcn Ei-
gentu~i~srcchte. Dicse war fruli durcli Prinz Albert bci cicr gro8cn Ausstcl-
lung vo11 I851 angcregt worden, wurde durcli die Welle des internation;iIen
Interesses an wisse~iscliafiliclierInnovation und sogar noch sllirkcr durcli
die Iicfligcn Be~iiuliungenvorangclrieben, die Wisscnschaft den Interesscn
des U~iier~icli~nerl~apilals gefiigig xu maclien - ~iiancliewiirden sagen: zu
versklaven (Noble 1977). Diesc Bcwcgung kuh~ii~iicrtc im Jalir~elintder
Vcrliandlungen und Dispute, das schlie13licli die Pariser Konvention von
1883 und den Staatenbu~iclw m Sc:/~i.~tz mduswiellen liigentums liervor-
hraclitc. Die in diescr Konvcntion fcstgelcgten Prin~ipienhel~en'schenauch
lieute nocli die Debatten und Konflikte um die inter~ialion;llcI<ontroIle der
Teclinologie.
Obwolil der rcclitlichc Ralimen fur die U~~iernelimcnsgrii~id~ing in der friib
lien l'criode der kapitalistisclien Mociernisicriing kaum cine Rollc spiclie,
iel'erte cr die Gruncllagc fur die Institutio~ialisicn~~ig des I<aj)iialcigenti~~iis
in dcr Form riesigcr Untemelimcn, die sic11 in den wichligen kapilaiisli-
sclien Staaten in der Zeit von 1885 bis 1914 entwickellen. Dicser I'rozeB
clcr Kencentration und Zc~ili'tilisationvo11 Kapilal verlief kcineswegs glatt
und st6riingsfrei. Er war ein Versucli, die Machi der Arbeit in grol3em Urn-
fang zu kontrollieren, und wurdc seinerseils durch neue Formcn dcr Ar-
bciterorganisatio~ibekiimpft, besonders durcli neue Massenorganisationcn
sowie sozialistisclic, anarcliislisclic und marxistischc ~olilisclieParleien.
Die inid-rialionalislisclie Orienlieruiig dieser Bewegungen brae11 xusam-
men, ais der Erstc Weltkrieg die WidersprCicIic der Sozialdemoki'alic offen-
barle: im Kern die Biirokratisierii~igihrer Institutionen und ihrc S p a i t u ~ ~ g
am Dilemma ~Sozialrcformodcr RcvolutionDoch war die Integration
dcr Arbcitcrbcwegung in den Staat kein rein nationaler ProzeB, solidern
ging auch cinher mil einem Wcchselspiel nationalcr und i~ilernalionaler
l'rw~esse.
Die Konzentration von Kapital fuhrte zu einer internationalen Debatte iiber
die Zunahme von Grofiu~iterneh~i~cii und Kartellen, Die Konzeniform war
1 1 den USA am sliirksten ausgepriigt, wo der ProzeB der Kapitalkoi'ize~~tra-
lion nach 1880 zuerst unci am stXrksten einsetzte, was xiir populistischen
Agitation gegcn die ~Trustsund 1890 m Vcrtibscliiedung dcs Slicnnc.ti?
A<:/(lurch cicn KongreB fiihrte. Die neuerliche Fusionswelle nach 1897 ver-
anlafile den Kongreli, eiiic Industricko~~imissio~i cinzusichten, die drci Jahrc
a n g Bcweise aul'nahm und Berichtc verijftcntlichte. 1904 publiziertc John
Moody The Truth. about Trusts, und die deutsclie Reichsregieriing verof-
feiitlichle ebenf'alls cincn Kartellbericht (vgl, Fennema 1982; S. 11-20), AI-
lerdings hatten sowohl die rechtlichcn Einschrinkungen von ~Vcrbii~1u11-
gene ills aiicli dcr Dmck scitens der Bcv6lkerung die Wirkung, die Kon-
~entralion(lurch komplettc Fusionen anstall durch instabile Allian~enund
Karlellc voranztitreibcn.
Dalier cntstand in ciieser Periode cine Form dcs nregulierten K~ipitalismus~,
dcr in den grofien ktipilalistisclien Staaten je nach historischen Bedingun-
gen unterschicdlichc Formeit annahin. Deutschland, mit seinem starken
Staal und Bankcnsystem, enlschicci sic11 fur staatlich simktionierte ocicr un-
tcrstutzle K o n ~ c r ~ i das
c ; Iiberale Erbc Grofibrilimniens grundelc sich auf
informelle Kontrolle~idurch den Staat wie durch die ~ ~ f f e n t l i c l Mei-ie
nungin den USA enlstand eine ncuc Form des Untenich~i~ensliberalis-
mus, der sich iirspriingiich im Umkreis private!' K8rpcrschafie11, insbeson-
dere dcr National Civic Federation, enthltei liatte und zur Einrichtiing dcr
groficn l~egiili~tionsl~om~nissione~i fiihrtc (vgl. Kolko 1963; Weinstein
1968; Sklar 1988). Allcrdings waren die Verbindungen and Kin-idle niclii
mir haufig von i~itemalionalcrBcdcinung, sic wurdcn oft durch ziivamrnen-
arbeitende Slaatcn odor durch eine private oder ijffenlliche internationale
Organisation u~iterstiir~t. Ein Beispiel is1 die Permanent Sugar Commission
von 1902, die die subventionierte Zuckei~ube~iproduktion xugunsten der
Zi~ckerrohrprodiixe~iten einschr2nkte.

3. U ~ i t c r n c l i ~ n e ~ ~ s ~Staat
~ ~ a cmid
l i t , soxiale Bcwegiingen
Die Herausbilciung cines national fundierten nbcr international koordinicr-
ten U~itemehnie~iskapitalis~~~us
warf wichtige Fragcn fiir die viclc~isoxialen
Bewegungen dieser Zeit auf. Soxialisten sahen in der Konzcniratio~imeis1
die Basis fur den Ubergang in eine bcssere Gesellscliiiftsfori~~tlurcli die
Vergesc11schatti111gdcr Procluklion. So behauptete ciwa Hilferding, dali die
Enlwicklung grolier UnLcrnchnicn, Trusts unci Allianzcn, vermillell (liirch
die Bankers, zur 14crausbildi11igndcr enormen kon~enlricrlenMac111 dcs Fi..
nan~kapiicils Ifiilircn wiri.11, in clem allc Tcilformcn dcs Kapitals 7.u cincr
Tokilitiil y . ~ i s i ~ i i i ~ ~ e ~ ~wcrcien
g c l i i l ~ r tin der ~ ~ i p i t inun
i l <iIs einheillichc
Mciclit ersclieint, die souvenin iiber die L c b c ~ ~ s p r o ~ eder s s c Gescllscl~aft
h c r r s c l ~ t(1HilScrtli11g
~ 191011981, S.234-5). Aus seiner Siclit crlcicl~terte
dies (Ion Ubergang xum So~ialis~iius, da die Nolwendigkeil dcr poliiischcn
I<onirollc iiber solche 61~onomischenKriiftc deulliclier werdcn wurcic tind
die Auf'gabc insofcrn vercinfaclie, als die N a t i o n a i i s i c r ~ i ~ i ~ i ~grolier ~igcr
Banken iiiisrciclie~iwuixle, den I'rozeB i n Gang zu sclxcn.
Wiihrend Hilferding cincn sic11 vcrscl~iirfenclcn Widcrspruch zwischen
6konomisclien Kriiften, die sich slark vergcsellscliaftetc~~, und poliliscl~eri
Verliiiltnisscn ausrnaclitc, die sic11 polarisiericn und I~anfliklliaftcrwiirdc~~,
zog Karl Kaulsky einen an~lcrcnSchlufi. In cine111bcruli~~iten Arlikel, den
er k u r ~vor clem Ersten Wcltkrieg schrieb, vermcit Kautsky die Auffasst~ng,
claR die Koorcliniilio~~ ~konomischerKriifie ziir politiscl~en Koordination
fulircn I ~ ~ I Izur I I ~&berscl.aing
, dcr K.tirlcllbildung in die Aulicnpolilik: in
cine Phase des Ultrai~iiperialis~ii~isw. Obwohl dicsc Ansiclit fils1 sofort
durcli den Ausbruc11 dcs Kriegcs widerlegt wurdc, bcliielt das damii iiiifge-
worfenc Problem seine 13edculi111g,Iicsondcrs durc11 Kiiutskys crgiin.-',cndc
Voraussagc, dali ndas Hrgebnis cies Welll(riegs ~.wiscIienden grolicn impc-
(11'islischcn
,' , M3clilen cine P6dcralion dcr Slarkstcn scin 1<6nnic,die auf ill-
rcn Itiist~~~igswci~laiif vcrziclitcn (Kaiitsl~y19 1 111970).
Kautsl~ysArlikel is1 durch die scliarfc Krilik in Lcnins Streitschrift Der
linperKili.vi~~~~.s d s I~ijcli,s/e.sShidium (/ex Kapi/(~/i.s~nu.s bestens bckai~i~l gc-
worden. Dicsc Krilik folgtc und bcruhtc zum Toil ;iuf dem Work von
Biicliiirin, dcr Hilfcrdings Position wcitcrc~~twickcll LIIICI beliauplel halie,
cia13 11~1sWachstum van Firmer! und dcren Vcrbincliingen innerl~alb(icr enl-
wickclten I~apitalistiscl~en L ~ n d c rsehr vie1 iniensiver sci als zwisclicn ill-
ncn; cr ging so wcii, cine A n ~Sici(~lsl<apitiiIisi~itis in dcn grolicn Iktipiiali-
stisc11c11 Staatcn anxiivisiere~~. Lcnin Siihrie allcsdings 7,wei cnlsclicidci~dc
Veriiiiderungen in die Argumentation ein: 1;r bctonte, cia8 (1% Wac1istu111
der Mo~iopoledas Wescn dcr I<onl~urre~~z niclit aus1~sc1~tc, sondern vcr-
wandcltc; soweil die K ~ I I ~ L I SIkontrollicrl S ~ I I ~ . sci, wcrclc kcinc d<onoi's~i-
sclie Ralionaliliii e ~ ~ c u gslo, n d c r ~1~arasitcntu111
~ t~ndVerfall. Dismit zu-.
S ~ I I ~ I I Ihing
~ ~ I I sein zwcitcs Argument, dali kapitalislischc Allianxcn inskil~il
scicn, weil ~ d i cglcicl~miifiigcEntwickl~ingvcrschicdener Unlcrncli~ilcn,
Trusts, Indusisiebra~~cl~c~~ oder Ui~iclerim Kapitalismns niclit 1116gIichisl
Dicsc ung1ciclic Eniwicklung bcclcutetc niclit nur cine iinsichcrc 6konomi-
schc Gr~ii~cllagefiir Allianzcn. Lcnin hob fcrner hervor, cia13 sic
~,wischc~~staatlicl"icn Sircil cr~cuge.AUSdiesem Grimdc unlcrsirich er die
Wichtigkcit nationalcr polilischcr I<iimpfe, einscl1Iiel3licI1 der progressivcn
Karnple dbhiingigcr V6lkcr UIII nationiilc Selbsll~esti~~'imu~~g. Dicse Posi-
lion Lcnins fuhric 7.11 A u s e i n a ~ ~ d c r s e l z i ~mil ~ ~ gandcrcn
e ~ ~ Revolution~ren
jener Zeit, die E U I den ~ revolution%ren Wandel durch cin inicrnationales
13iindnis der Arbeilcrl<lasscn mil den1 Zicl der Zcrsldriing ciller kapitalisti-
scl~crsStttaicn sclLlcn und den Geclanken von 1<lasse11bii1~clnisscn auf natio-
nalcr Ebene /.in" Erlangung der Slaalsmachl iiblchnlcn.
Die ~ ~ i c l ~ n - e v o l ~ i Linkc,
t i o ~ ~ ~die
r c sic11 die Erobcrung clcr polilischen Mac111
vor allem diirc11 parlame~~~arisclie Miucl versprach, konzentrierlc sic11 un-
vernieidlich i~tifden nalionalcn Sliic~l.Dcr I~ckmustcslcines gcnuin so/.ia-
lislischcn Progriimms war, ob es den ~~Ilmiil~iichc~i Obergang dcr grof3en
l-'ini~ei
in Staatseigent~~m vorsal~.Von ckihcr wnrde die exiensivc Einbin-
dung des Staales in die Industsic miltels dircklcr Fesllcgung odcr Konirolle
von Prciscn, die sic11 wiihrend dcs Krieges in alien Staaten entwickcke, als
ein Schrilt hi11 zur vollst5ndigen Nationalisicning bclnichlct, und die So-
zialislen hielien Gesclzc zur IhrcI~seti/ungvon Konkun'enz fiir iibcrflussig.
Auch Wirischaflskrcisc odcr nicl~tsozialistiscl~e Parteien hielten dies liir
unn6tig. Im Gcgcnicil: die l~crrschcndcIdeologic clcr Periodc zwischen den
Kricgcn bcgunsligtc cinen konlrollicrlc~~ 1<apilalismus. Dicser sollte nichl
nur naUonalisiisch und protektionisiiscl~sein, sondern sic11 im inlernc~tio-
nalen Rahmen l<orporalislischer PIannng bcwegcn, auf der Basis wcniger
cines nz~liontilcn Protcklionismus als viel111c11r der sl~i~illichen Unlerstiil-
xungocler Mitarbeit. i n den ii~isgcde1111lc11 Ncl~.wcrkenwcitgcl~cndprivaler
IGirtcile. Tats5chlich war cs die Existcnx iiusgcclehnler Nel/.u~crkewcilge-
hcnd privalcr Kartdle unci nicht dcr nationalc l'rotektioiiismus, clcr clas
Wachslum von Iransnationiilcn I<onxcrnc in den 30~1- .hihrcn iiufhiell.
Ersl ills die Depression in den Vercinigten Siaalen die Besorgnis iiber die
Macht dcs Gro13kapi~ilswieder aulleben IicB, wurde die Konirollc dcr IJw
icrnchn~ungenund Kin-idle cmcui. XLI cincm akiuellen 'Thcma. Obwolil ci-
nige clcr New-DeciS-Stud'icn zum I?//,' Bii.sine,s.s von Soxialisten wic Victor
Perlo und Paul S w e c ~ yclurchgcfiihrt wurden iinci voii den Ii~~l(sl(cyncsia~~i-
scllcn Tllcorien SralTas odcr Joan Robinsons bceinflul:ll waren, wurdc die
xweile Phase dcr Rooscvclt-Aclmi~~istralion (lurch den Brandcis-l2ihcra1is-
inns beherrschi, Nach clcr I ~ u r c l ~ s e t ~ . i i ~rcgul>ilivcr
~ ~ ~ c u c rSirukliircn fur
das Bank- und Anlagcgcschiifi in den 30er Jdhren sctLlc die liberal-populi-
stische Ikwegung ihrcn Marsch i n Riclnung Juslixiiiinistcrium fort. i n (!en
Jahren 1937.38 aktivicrie sic, niniichst iintcr Robcri Jackson, dann umer
'Tluirinan Arnold, die Anti-Tr~tsi-Gcsetzc, und setxte e h e I'ro/.eliflui in
Bcwcgting, die in cinem Wolkcnbrucl~von aul3crgcrichtlichen Vergleichen
und einem Stroni von Gericl~tsurtcilenin den Jahren 1938 bis 1952 endele.
Einigc A t ~ t i - T r i ~ s t - M a R n a Igegcn
~ ~ ~ ~i~~lernalionale
e~~ Karlelle win'den ~211-
rend des Kricgcs uufgeliobcn und nach dcm Kricg durch den Druck der bri-
tischen Rcgicriing auf die USA eingeschriinkt.
Allerclings trugen die Anwalte dcs New Deal die Anti-Tr~ist-laclireiinter
dem Ann: Sie enlwarfen nach clcm Kricg Wetibcwerbs- oder I<arlellgesel-
xe fur Japan unci Dcutscl11and und beei~iSliifitendie dcr Europiiischen Koh-
ie- und Stiihlunion (unci dahcr spiiter die der EG). Auch ern~i~ligtcn sie das
a~~ti~~ionopoiislisclic Dcnkcn tinter den hritischen Keynesianern wie Beve-
ridge und Gaitskell, was zur britischen Mono]x)I- und Ft~sionsgcsct~gcb~~ng
ac dcm ISrieg fulirlc. Allcrdings wurclc~~ Versucl~e,die Internationalisie-
rung der Weltbewcrlisgescl~e(lurch die vorgeschlagene Internationale
1iciiuSei.sorfciiii.s~iiion(ITO) zu it~stitutionalisierc~i, durch die Weiger~ing
cles amerikanisclien Kongresses lilockicrt, diese Chana ZLI ratifizieren. Die
Diskussion dcs Wctlbewerbsgeseizes iin Wirtsclial'ts- und Sozialnit der
Vcreinten Nationen him kaum voran, und erst spate!" wurde das Thei~iaun-
ier dem neucn Titel der ~restriktivenGeschi:iflsprilklikenvor eiliem ancie-
ren Forum, cler UNCTAD, wiederbelebt.
Sowohl revolutionire wic niditrevolutiot~XreSozialistcn haben iilso wiili-
rend dieses Jahrhunderls dic polilisclie Aufgabe betolit, die Maeht im Na-
ionalstaal zu erobern. Die Frage der Stirkung dcr gescllscliaftlicl~e~~ Machi
so~ialer13cwegungen wurdc deingegcnulier xweitrangig. Diis Weseii des
~liergitngsy.11111 Sozialisn~i~s wurde nun als der Ubergang des Eigcntums
der grol3c11kcipitalistischen U~iter~ielirnei-is an den Sidat nacli der Erobcrung
der poiitisclien Mach1 bclrachlel. Dies wurde vom reformistischen Fiiigel
des So~ialisimis,unter dem Banner der Kotitrolle und nichl dcs Sturzcs des
Kapitalismus, zur Vcrieidigung korporatistischer Reguhuion vcrwiissert.
Walircnd dicser Zcil gelang cs dem U~itert~el~~i~e~~sl~iipitalis~i~us, jeder wirk-
samcn gesellschaflliclie~iVeranlworllichkcit, Dcmokratisicn~ngoder Icon-
rollc zu eniritincn, und /war aiif clcm Wcgc einet- Internationtilisieri-ing der
kapitalistischcn Regulation und cles U ~ ~ t c r ~ ~ e l ~ ~ i ~ e ~.. ~miltels
s e i g ceiner
~~tu~i~s
internationalen Strnktur, die die Ziclselzungcn und die Funktion cler Regu-
lation kooixiinieri, wihrend sic einer wacl~sendenZihl von Naiionalstaalcn
die wichtigc Rolle der Legitimation u~idDi~rchset~ung rcserviert.

DEIS20. Jalirhundert win' ebenso Schauplatx der Konsoiidierutig uncl Aus-


delinu~igdes Nationalstiuiles, wie dcr Btilwicklung und des Wiidw~~clises
internalionaler Organisaiionen. Das Wesen und die Bcdcutung letzlerer
wurdc wcitgehend durch das Gewicht, clas dem Nalionalstaat zugcschric-
bcn wurdcn, vcrdimkcll. Am Ideal eines Weltslaatcs oder einer Weltrcgic-
rung gemessen, kann tier Scliaffung einer FiilIe von g~l3tentcilsmaclitlo-
sen interiialionalcn Organisalio~icn,dcren Hauphttniktion die exotischen
Konferenzorte zu sein sclieincn, nur eine geringe Bedeutung ~i~gcsproclic~i
werdcn. Doch gcrade die Viclzalil uiid Heterogenitiit der entstai~le~ien in-
ternational~~~ Gremien und dercn pri~wiir idcologische 1:unktion ist dcr
Schliissel xu ihrer Rolle. Es wird geschXi~t,cia13 es 1914 50 for~nellcinter-
staalliclie Organisationen gab, 1939 clwa 80, und 1980 iiber 600. Die Zalil
~iichtsixallichcrOrgane (wiederum nur jcncr mil formellc~iiCliarakler) ist
naliirlich vie1 groI3er: Eine wolil ko~iservativcSchiilzung ergibt 330 fiir
1914, 730 fiir 1939 und elwa 6000 fur 1980 (Jacobson 1984). Diese Insti-
tutionenzahfung laRl allerdings niir [lie formale Struktur cines Net~werks
eralinen, das unxililigc Treffen unci Konliikte von Regierii~igsvertreier~i,
Managcrn und Reprisentanten aller Art umfaI3l. Tatviclilich spiclcn solclie
international organisierlen Netzwerke eine wicliiige Itollc bci dcr Siche-
rung ei~iesMindcstrnaRes an notweiicligcr Koordinalion, das notwcnctig ist,
11111 die staatliche Regulation clcr ii~ternalionaleiiReproduktion dcs ICipitals
ZII gewihrleistc~i.
1311wiclitiger Akteur war z.13. die Iniernatioiifile Banddvkam~~~er, die 1905
auf eine~iii~itcr~iiilio~ialeKongrcB in Liittich gegrundet und 1919 auf der
i~iternutioniilcn Handelskoni'cre~rz in den USA mit dem Ziei relormien
wurclc, die amerikanischc Hilfe bcim Wiederaufbau in Europa xu stimulie-
ren (vgl. Ridgway 1938). Die IHK crlanglc Bcralcrstalus beim V6lkcrbund
(und spatcr iin UNO-System) und irug dam bei, die internationale Harmo-
nisicru~~g der Regulaiion von Unterneli~~icn auf ei11c isii wcsenilic11en libe-
rale Linic festzulegen. Dies gescliiili sowolil di-ire11direkic Beteiligung an
dcr For~iiuiieriingder Vorschliige als aucli auf den I~ruck,den die nationa-
Ien Komitees auf die rclcvanten Regierungsorgane ausiibtcn.
Talsiiclilich sind vide Formc~istaatliclier Regulation, die manclimal als im
Kern natio~ialspezifiscli bctraclitet werdcn, durch den Proxel? politisclier
Inter~iaLio~ialisieru~igentstanden oder iuigeregt worden. Besonders die klas-
sische ~lrilaleralc l<egnlaiio~isstruktur industricller Angelcgenheite~i
durch die gemeinsame Beratung von Vcrtretcrn dcr Untcrnehnien, dcr Ge-
werkschaftcn und cics Staates wird ma~iclimalals die Verk~rpcriingeines
wesentlich natio~it~lcn ~Korporiitisiiius~ beschricben, In Wirkliclikeit wur-
ole sie aus dcm amerikanischen Moclell der ~progrcssivenAra in die Ver-
fassung cier Iiiterndlio17nien Arl~eif,sorgai~i.saiio~~
(ILO) iibertragen, von wo
aus sic vielc nationale Strnkturen I~eci~ifluRt liat. Diescr Pro~cRwar Tcil
clcr crslen Slulc cler oben crwiilintcn, von Woodrow Wilson vorangetriebe-
ncn i~itemationalenLibcralisiermig, Er wurdc niclii nur durcli die Furcht
vor clem Bolschewisinus, so~idcrnaucli vor cines tinabhXngigc~iinteniatio-
a 1'~ s t ~ s c l i Arbeilcrbcwegung
'
c~i inspirierl. Aber die wiedcrbclcl>tc Sozicili-
x~i.sclieI n ~ e r n ~ i ~ i o n cund
i l e der ncue Interna/ioi'icile G e w e r / ~ s c / ~ ~ ~ lf i~si/ -~ ~ ~ i ~ ~ I
fen sich 1918 in Genf wihrend dcr Monate, in denen die Pariser Friedens-
konfcrcnz vorbereitct wurde. Besonders u~iidcr Arbeitscharta des Inierna-
tionalc~iGcwcrl<sch~iftsb~~~ids eiwas entgegenzuselzc~i,cnlwarf die Koiiz-
im',s'sioii f i i r iii~eriia/ioii~iIe.s Arheit.srechi untcr dc11-i Vorsii.~von Samuel
Gompers a d der Pariser Konferenz die C/iar/ci der Ii~teriici~ioi~alen Ar-
he!/sor,qonisei!ioii.
Obwohl dcr lJ~itcr~ich~iic~isi~itcr~iatio~ialis~ii~~s ursp~i~iglich groliangelcgtc
und umfassencle internalionalc llcgulatio~isfor~iienanstreble, wich cr
schnell vor den dadurcli tiufgcworfencn polilischcn l'roblcmcn zuriick. Ein
Beispiel is1 die Bcseiligung dcr i~itcr~ialio~itilcn Doppelbesleucru~igvon
Einkommen, besoiiders von Geschafts- und U~'iler~'ieh~ne~isprofitci'i. Druck
seitens cler Wirlschafl, dt~~uiiler dcr Ii~teri~alioiialen
Hciiide/~s/cciii~iner, fiilirle
vor allem uber clas I"i,s!wlI~oii~i!ee des Vij//~erhiinc/.szur Eniwickiung eines
Systems bilaieniler Steuerabkom~i'iei'i.das zum Wachstum (ler internal.io-
nalen Ilirel<li~ivestilio~ic~i nacli 1945 bcilrug. Hint groI3cingelegtc Sludie zu
den Grundlagc~idcr I.<riragsallokation inlenii~lioiiciierU~itemelimenwurcle
von der Rockefeller I~oiiii(Io~ioii finanzierl und von Mitchell 13. Carroll, ci-
ne~iia~iicrikanisclienAnwill, durcl'igcfiihrt, clcr seine Laufbalin in1 Han-
clels~~ii~iisterium began11 und spiiter die USA im l~'i.s/~(il/~oini~ee des Vdiker-
bumfs vcrtrai (obwohl (lie USA dm{ nichl Mitglicd wtircn) und zuni king-
j&Iirigcn ersten Priisidcnt der Interna~ioiwlen Fiiiciiiws,sozici/io~~ wurdc.
Carrolls Bcricht verwarf einen nmfassencle~i A ~ i s a izur ~ intcri~alionalcn
Eii~ko~iin'ic~isvericil~~~ig ai-if dcr Grundlagc cines Teil~ingsvcrfcilirc~is. Dies
vor allem deshalb, weil da~i'iitauf i~ilemationalcrEbcne un~iiittelbaruncl of-
fen die politischen Fi'iigcn cies l3cstcucri11igsglcichhcita~ifgeworfenworden
waren, da cine Auftcilung intcrnaliontile Ubcrei~istim~iiu~ig Liber die Be-
stci~cri~~~gsgru~idlage von U~itcrneh~iiensprofite~i und die Teihingsformel er-
fordert IiZtle. Slitlldesscn cmpfahl dcr Bericlit clas P r i ~ i ~ iclcr
] ) ~Arniliinge~,
ckis anf oler scparatcn Bcslcucr~i~ig [cder iidtionalen '~oclitergescllscliciflei-
lies transnaiionalen Unlemehmcns bcruh~c.Allerdings hat (lie Durchset-
xung dcs AniiIU~igcnprin~ips durcli die nalionalen SIcucrbch6rdcr) xu ci-
nem Bargaining- und Vcrlia~idk~ngsprozef:!zwischcn den Vertrelcm der
vcrschieclcn~nSlaaten und cicn Bcriitcrn cier Untcrnclime~igcfiilirl. Troi.~
der lieschwerde~iiiber den wilikurliclien Charaklcr dcr An'angemcnts 1ia-
hen die U~iter~ieli~iiungen dieses deLentralisierte aber locker koordinierte
Syslcm jcdcr umfassencicren Altcrnativc vorgcxogcn: sowolil sic wie auch
die iitUionalen Stcucrbch6rclen 1iabe1isich gegcn die l~ormdlisierungdurcli
ein globalcs At~ftcilu~igssclic~iia gewancll, obwolil in cicr Praxis viele Akti-
vitiiten so integriert sind, daB dies der c i n ~ i gbraiichbare A n s a i ~ware (vgl.
Picciotto 1989, 1992).
Auf diesem, wie auf vielen iindcrcn Gebietcn, fiilirlc das rcisclie inlernaiio-
mile Waclistum von Kapital nach den1 Kricg zit schwercn Spannungen. Seit
Mittc der 60cr Jahrc gibt es ein ~,unelimendespolitisclies BewuBtsein von
der waclise~iden Macht der transnationaien 1'iony.ernc und des Wider-
spruchs zwischen ihrcr xe~itralisiertenE~~tsclieidungstXtigl~eit bci dcr Allo-
Ration von Rcssourccn und der lockeren I'ioordination der politiscl~cnRe-
gulierung (lurch imiiier mehr Staaten.
Dieses Problem hat xwci Seiten. Aus Siclit cler ti';insi~afllion;ilc~i 1'ionz.ernc
sine! ihre globale11 Akiivilitcn polilisclicn Intervcntionen seiiens cine!'
wachsencien Zahl von Staaten, of1 mil gegcnsiiczlichen Zicl~ei~ungcn, un-
tcrworfcn. Die effcktivc Maclit eines jeden Stciats is1 leiztlich auf die Aus-
stattungeii und Individi~cnbeschrinkt, die sich auf scincm Tessitorium be-
fincicn, was in Begriffen cies internationiiien Rechls als 'Territorialitiit dcr
bcschricbcn werden kann. Je spczicilisierler und itlie-
1<cchtsd~trclisec/,~i1ig
grierler allexdings die internalio~ialverstreuten Aktivitiitcn dcr ira~isnalio-
nalen Konxcrnc sind, dcsto verletzlicher werden sie. Die globale Strategic
cines sotclien I'ionzerns kann zu~ielimcnciaus den Fugen gerciten durch die
politischc Intervcntion an einc111On, sci es clurcli widcrspcnstige Gcwcrk-
schaflen, 13clegschaftc1ioder einzelne Staatsvertretcr, und mehr noch cliircli
gemeinsame i~itemationaleEingriffc. Andcrerscits siehl es vom Standpunkt
des scheinbar souveriinen Staates zunehmencl so ans, als ob die cindcutig in
sei~ienHohcitsbcrcich fallcnde Macht, die 6konomischen und sozialen An-
geiegenlieiten 211regcln, tintergraben und wirkungsios gemacht wird.
Unter solchem Druck wird der internationale Regulationsproxefi, der das
Wachstum der transnationalen Untemchmeii crleichtert hatte, zunehrnend
inadiiquat. Die gr6Bere internationale Mobilitat dcs Kapitals hat die ricsi..
gen L6cher im Nclzwerk der Koordination staatlicher Funktionen offcnge-
legt. Ein wichtiges Beispiei sind OlTshore-Finanzzenlren umi Steuerpara-
diese. Dicse haben sich seit den fr~lien60er Jaliren als toicricrte, indirekt
regulicrle Arena der giobalen Zirkulation des Geldkapitals rasch ent-
wickelt. Ailerdings wurden sie nicht nur von Gliicksspielunter~iel~~~~en unci
kleinen, auf Sicherheit bcdachten Sparern bcnutzt, sondern auch 'ur Steu-
erlii~lterziehiingund Geldwasche einer Vielzahi von spekulanlen, Erpres-
scrn, Drogenhiindlern, Diktatoren und andere11 kormpten Poiitikern. Sie
bieten nun Miiglichkeiten zur internationalen Finanz- und Steuerarbiuage,
-hinterziehung und -venneidiing, was cine optimalc Allokation des Geldka-
pitals stark behindcrt.
Versuche, eine internationale Koordinalion der Fina~izregulalionzuslande
zu bringen, haben zur Verbreitung einer bunten Miscliung i~~formeller unci
oft gchcimer Organisationen und Treffen von OlTixicIlcn, Beratern und
Spezialisten gefuhrt. Fur die Bankcnaufsicht gibl es z.13. clas Comn~itteeon
Baiil~ingReguiutioi~,~ tint! Supervisory Practices, die Contact Group of EC
Supervisory Authorities, die Offshore Group of Banking Supervisors, die
Commission of Latin American ufid Caribbean Hcnikiiig Supervisory and
ln.s/~ectiofiOrganizali(ms usw. Ai~ilngementszum Auslauscli von Infor~ila-
tionen zwischen den Aufsichtsorganen Iicibcn sic11 in den Bereichen der Bc-
stcuerung (cingcschlossen die simultane Ubcrpriifung verwandter Unter-
nehinen), A ~ ~ l a g c ~ i r c g i ~ und
l a t i oBankenaufsicht
~~ entwickeit. Weiterhin ha-
ben sich G c s c t ~ egcgen Geldw8sche, Insidcr-Gcschifte usw. rasch ver-
breitet. Dicse AktiviUit hat ZLI dem Versucli gefiihrt, legitiine von illcgili-
men Finanzgeschiiften zu unterscheiden; abcr es kann nicht behauptet wcr-
den, daf3 cin adaquales internalionales Regulationssystem emstanden ware,
wic der BCCI-Skandal gezeigl hat.
Die Versuche, das internalionale Rcgtilcitio~issystem fester z11 schniiren,
liabcn zu inehr burokratisc11-ad~ni~iistrativer Koordination und korporatisti-
schcm Bargaining auf internationaler Eibene gefiilirt. Dies war nicht nur
vielfach technisch incffizient, sondern hat ein wacl~senclesLegitiniations-
problem gescliaffen. Die lechnisch-burokratische Natur der meisten inler-
nationiilen Regulationspruzcsse bcruhle auf der Legilimation durch nalio-
nale politkche Priszcsse. Bereits tinter slarkcm Druck durcli neuc soziale
und 1<1~1sse1ibewegu1igc11, haben sic11 nationale Slaatsorgane auch zuse-
hends ills wirkungslos gegenuber der globalen Macht dcs Kapitals heraus-
gestellt. Gleich~citigsine1 die deullicher wcrdcndcn Widerspriiche und Un-
zulXnglichkeiten des internationalen Staatcnsystems (lurch einc neucriiche
Ititematio~ialisicrungvon sozialen und Klasse~~l~ewegu~ige~i auf die Tages-
ordnung geselzl worden.

Tatsiiclilich sind in cler gcgenwiirtigen Ara ~ n c u esoziale Beweguiigen


entstanden, die sich in jungster Zeit auch internationalisiert habcn, beson-
ders die Frauen-, die Urnwelt-, Anti-Atornkraft- und Ar~i~utsbewegungen.
I11r Aul'stieg siand im Gegensatx zum Niedergang der traditionellen Basis
der Arbeitcrbewegung, besonders der Gewerkscl~aften,was in viclen Lan-
dern zu eincr breiten Debattc uber die Kliissenbasis suzialer Bcwegungen
gcfuhrt hat. Untcr den 'Theoretikern ha1 sich [fie Diskussion iilizu oft polari-
sicrt. Einerseits wird behauptei, soziiile Bewegungcn vcrschleiertcn die
Klassenbasis der Ausbcuti~ngim Kapitalismus und bcschranktcn sich diil~er
auf wescnllich liberalc rcformistische Ziele wie Nichtdiskri1i1i1iieru1ifDe-
inokratisienmg oder Friedcn. Andererseits ist die Ari>citerbewcgung selbst
~ s p a l l c nzwiscl~eneineni so~ialde~i~okraiischen Reformismus, der das Be-
sie fur die Arbeiter von einem gesleuerten Kapiliilismus erwarrei, und ei-
ncm revolulioniire~iSoxialismus init seiner offensichllicli ulopischen Per-
speklive cines lel~tenclliclienStui'.~escles Kapitalismns.
Von daher verliiuft der Gcgcnsalx xwiscl~cnKlasscn- und Basis-Bewegun-
gen nicht so cincleutig. In der Praxis sine! sich jene, die sich in so~ialenBe-
wegungen aller A n engagieren, sehr wohl clamber im Klaren, wie schwcr
es kt, cine klassenorie~itierte Poliiik mil den don thematisierten gescll-
schaftlichcn Problemen (Sexismus, Rassismus, Frieden, U~nwell,eel.) xu
verbinden, ohne in cinen Reduktionismus -at vcrftiilen, der die Einheil dcr
Klasse hbher als effel(tives und vereinles Handcln ansclzl. Ebcnso Iiaben
viele iii der Arbeiierbewegung engiigicrie Leuit die 1<rk~hrunggem'c~ehl,
dali dem Aufbau einer Parlei, die die slaatliche Mach1 c r l a n g c ~kann,
~ Prio-
ritiit gegcnuber der akiiven uncl konstrukliven 131ibi11dungin aktuellc soxia-
ie Bewegiingcn eingcniumt wird, und dali die Mitarbeit i n solchen Bewc-
gungen oft auf Kanaiisier~n~gs- und Konlrollversuche hinausliiuft.
Die grdBle Hcraushrderung fiir die Arbeiterbewegung is1 heutz~~tagc cler
Aufbau eincs neuen I~ilcr~~aiio~ialis~n~~s, der die Starkcn von Klassenpolitik
mil denen der klasse~~iibcrgreifc~iden so~ialenBewegungen vcrcinl. Dieser
I'rozefi muB sich mit den For~iiendes internationalen Sl'aates auseindndcr-
selzen, die als Tcil der I~iter~~t~Iio~itilisieri.~~~gdes IG~pilalsc~~lsli~ncten
sind,
inid versuchen, diese zu besetzen und xu iiberwinden. Die Aktionsgruppen
und Nelxwerke dcr Dritlc-Welt-Bewegimg habcn bctr5chtiiche orgtinisalo-
rische Fahigkeilcn eniwickell, Aktionen in intemationtilcn Organen mil ci-
ner glcichzeiiigen Konzenlration auf die ~iatio~ialstaatliclie Ebenc zu vcr-
binden, wie etwa in den Kampagnen z ~ 13aby1~a11ru1igswerbu11g
~ r (vgl.
Chelley 1986). Andere wirksame Kampagnen gab es xu Pestizidcn, Arznei-
initlein und Miillbescitigung, wiihreiid man sich in direkien politischcn Ale
tionen mil den kimpfcnden Mcnschen in Sudafrika und Lateinamerika so-
lid,a i..~,'s ~ c r iVcrsuche,
c. die organisatorischc FIexibiliUit van Basis- und Ak-
tionsgruppen mil der disziplinierleren, abcr burokraiischeren Mac111 der
Gcwerkschafte~izu verbinclen, Iiaticn weclisclnden Eriolg, obwohl solche
Verbinclungen of1 c~~lscheidencl sind. So warcn elwa in1 Gefolgc cler Bho-
pal-Katastrophe die vcrschicclcn gelagenen Stiirken der inlcrnationt~lenGc-
werkschaftsorga~iisiilio~~e~~ und des Neixwerks der smialcn Bewcgungen
gleichermaRen wichtig, wenn auch nicht irnn-icr koordinierl (Waterman
1988).4
~~ ~

4 1:s lhal ~ ~ ~ t s g cl ~~ c~l c~l~?,A


~~~clcn
l ~l esl ~~~ g c ~ ~ z>>I,CI~C~<<
t ~ ~ ~ ~sv~i<~lcn
l c n 13cwcg~~~~gc~~ gcgclx~~.
Meiiicr Ansiclil nadi is1 nichls 11esoin.ler.sNcues ;in sozkilcii l3cwcguiigcii; cs gclll liur
n , ci~~igc
c l ~ ~ r w &i13 'Teilc clcr I.inkcn, die il~rcE r w ~ r ~ o ~ l'riilm ~ g t z ~:an <ticmwcilk Acbcile~..
bcwcgunggeheflul Ihiibcn, gezwiiiigen wurdeii, neu nacli~uclciikcn.Dies hlingi niil den
Die Schwachslcllen und Widerspruche dcr slaatliche Regulation des Ka-
pitals sind auf internationalcr Ebene am offensicl~tlicl~sten. Sie sind in ho-
hem Mafie Ergehnis der i~~tcrntitio~~tilc~~ so~ialcnBewegungen und spiegein
deren Schwachen wider. Wemi die burokratisch-administrativen Forn-icn
der iiiler~~ationaien WirLsc1-iaftsregi1latio1igel-ieirnniskr211-icrischsind, daiin
deshalb, wcil es schwicrig ist, in eincr Welt, in dcr cler Zugang zurn Wissen
ungleich verteilt is1 und eine wirLschaftliche wie staatlichc Geheimhcil-
ti.mgspo1itik belrieben wird, einen offenen intemationalcn Infor~i~ationsfluii
xu crceugen. Wenn diese Rcg~~lationsforme~~ undci~~okratisch sind, dann
wegen der Problcmc, die der Aufbau demol~ratischerFonncn inlcrntiliona-
ier Parlizipation zwischen Volkern aiif'wirft, die durch Sprache sowic die
Koslen und Hindcrnisse des Rcisens voncinander getrennt sind.
Doc11 wie frus~ricrcnddie Versuche einer iiitcrnationalcn socialen Organi-
sicrung auch sein mbgen, sie versprcchen groRe Erfolge. Vor allem zwin-
gcn sie socialistische Akiivisten dacis, die Faia Morgana ZLI ~lurchschaucn,
die die Arbeitcrbewegung seit 1914 gelrogen hat, (la8 namlich dcr einf.ige
Wcg zur ~nenschlichenEnianzipatioii und zur Anpassung der produk~ivcii
Machi an die sozialen Bedtirfnisse uber die Erlangung dcr naUonalsUiatli-
chen Mad-it fiihre, mittels politischer Organisationenei~, die vor tillem
(lurch die mannhchen weilien Iiidi~slriecirbeilergetragen wurden. Die brei-
tore Basis sozialcr Bcwegungen in der Bev6Ikcrung und der durch ihre In-
ternationalisicri~~ig cntworfene weitcre IHorizont, implizicrt notwcndiger-
weise cine andere Haltung xu111 S t a t . Die schlechteste Variante beruht auf
der naivcn Illusion, soziale M ~ h existiere
t iinahhiingig voni Slitat. Die be-
ste Alternative fiil-irt zu einer vcrfeinerten Analyse der WiderprCiche des
Staiitcs und den Moglichkeitcn, diese xur SUirkung dcr Macht der sozialen
Bewcgungen zu nutzen - wobei klar ist, dafi der nationale Staat nur ein Teii
der umfassenden Machlstrukt~~r eincr globalen kapitalistischen Gesell-
schaf'l ist.
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;IIICI ~~~l i~
1~N~~~ s< > ~~~ - in
~l n llc ,i ~ , ; ~ l
S
/i~<1,,<1,,,~t
' ,s,,<:icf,, 3.
Migration - Asyi - Auslanderfeindlichkeit.
Zinmutun~genund egrUtidungsnotstZnde

Am Problem cics Asyls lcrislallisicrcn sic11 hculc die A u s l ~ ~ ~ c l c r f c i ~ ~ d l i c l ~ l ~ c i l


und auch die A~~scinanclcrscl/-ungcn chiriibcr ails, was denn - von i6cllichcr
Gewalt bis z11111 Ansinncn, den sogcnanni.e~~ ~ W i r t s c l ~ a f l s f i i i c i ~ ~ den
lii~~ge~~~
Zugang XUIII Asylrcchi ZLI vcrwcl~rcn- als Ausl~11clcrfci11dlic11l~cil z11 gcllcn
habc und was nichl. Am Migralionsproblcm entLLindei sic11 der Streit LIIII
die ~111~1llilk~1lli1rel1e
Gesellschaft und ~ I I I den
I Urngang mil der Tatsache,
(la13 die Bundesrcpublik xwar kcinc Ei~~wandcrn~~gsgcsellscl~aft, aber doc11
cin Ei~iwa~~cIer~~ngsUi~~clgeworclen isl. Wohl in beiden Fallen 11anclelt es
die y.ugleic11 auf die Markicrung inncnpoli..
sic11 LIIII Scll~siversHindig~~ngen,
tischcr Koordinaten zielen. 1111s 1lccl1t beidcr 11iskussio11e11soil nichi be-
stritten werden. Doc11 sie bleiben vermutlich hinrer den rapicien Vei'iinde-
rungen zuriick, denen das Politischc unlcrworfcn isl, seit die bipol~ircWell
/-erbrochen is1 und sic11 die noch ~~nscharl'ei~ Konturen cincr andcrcn, nnilti-
polaren Welt abxiizeichnen beginnen. - Drei Vers~~che, sic11 cler polilischcn
Bcdculung der gcnanntcn Problemc untcr den Bcdingungcn dicses Wan-
dels nahcm, weixlen im folgcnden slcixxierl.

Die Gewiillszcne dcr .skiii.s, f'asc1io.s. 1iool.s Iccnnt ihrcn ~Ausliinclcr~11s


Opfcr. Sic vcrstehl ilin sclbslverst2ndlicli nichl im Sinne dcs siaatsreclilli-
chen Begriffs. Der ~A~~sliincler trifft ;ILI~' den leeren Inbegriff des Anderen,
den dcr modcrnc si-ibl~~~ll~~relle Kombatlant im gewallli'iichtigcn Spiel sub-
kullurcllcr Selbsi~~~~terscl~eicliinge~~ - gewfihnlich ausgen-age11 zwiscl~enfan
L I I I ~fan, skin und punk und Autonorncn und fascho oclcr auch kreux und
qiicr - init AKributc~~ cxistenlie1ler Feincischafl belcgen kann. Das liRl ihn
dcm Fcinclbegriff Carl Schmitts zum Verwechseln iil~nlichsellen, der in er-
stcr und l e t ~ t e rbegrifflichcr Abstraklion (such) den cxislcnlicll Andcren
meinl. Deswegen fillt wohi such i111Zusami~~cnhang der Gcwalt gcgcn
Ausliinder und dcr a u s l ~ n d e r f e i ~ ~ d l iEinsicllungcn
cl~c~~ in do' Poiitik, gera-
de ;uiIiifilich dcr Asylclclxiltc, dcr Name Schmilis biswcilcn wic ein Dcclc-
II;IIII~;
schlaglichtariig soil er dc~~sclbcn Zi~sti~~in~enhang rechtcr Gewalt mil
d c ~ npolitischen Diskurs in der funklioiialcn Hcrstcllu~~g cines ijffcntlichcn
Heindes ausweisen. Alizuschneli aber wird dabei iibergangen, d;1l5 im Slot-
Uercriden Gewaltmilieu dcr ~ F c i n d ~ualicrerstdie Miinzc ist. die die
gangs, Roucn, Cliqucn erst zum Klingen bringt; in uncl mit der RivaIiUit
erst entfaiten sich die ~IZ;impfc die Medic11 subkulturcller llciseinsverge-
wisscriing und nicht dcr poliiischcn Intcrvenlioii uric1 politisclicn Militanx
sincl. - Aber in~besireitbarja ~iiich:Gewalt gegen Aiis1;inder hat lei1 an ei-
ncni sc~~~antischcn politischcii Feld. Uiul schon die subkull~~rcilc~i Stile arti-
kuliercn iatcntc poiitischc 13ckenntnisse uncl ldentitiitcn in eitiicm viclfach
~iicdialisicricnFeld gesclIschaStlichen Wissens.
Biswcilcn Ihilfi cin Blick auf die Worlc. Das Won lanlet: Ausliinderfeind-
ichkcit. Dei" Schmitt'sche Feincl meint unbeclingt den 6ffentlichen Feind,
clcn hosiis im Gege~isatzzum inimicus. Er is1 wcscntlich Stai~tsfcinddort,
wo der S m t b ~ w die. Gcsellschaft als Staat die Freutid-Fcind-Unlerschei-
dung triflt. Eben so hat cler ideologische A n i i s c ~ ~ ~ i t i sden i i ~tradilioncllen
~~s
JiidcnlialS in Feindsciiaft gcgcn fantasicrLc iibcrsltidlichc ~l'lutokratic~i
ci11quasi-staatlielies ~ W e l t j u d e ~ i t ~iibcrfiihrl;
~ ~ i i cben so hat Schmitt selber
den wl~iberalis~i~~~sw als Inslru~nentder Zcrsclzung dcs Slavics, seiner Aus-
lieferung an gcscllschaf~lichcIntercsscri atlackicri; mid chen so hat cler
bundesrepublikanisehc Staal die RAF zur Staiitsbcdrohung und folgcrichtig
zum Staatsfeind stilisiert. Nichls andercs inkrifninicri in der tend en^ dcr
notorischc ordnungspolitische Einspnich gcgcn (mchr oclcr minder mililtin-
te) Regcivcrlelxungen durch Protestl~cwegi~~~ge~i, der die Duldung ~rechts-
freier Riiume apriorisch und prinxipiell xur Sliiats~ersel~ting erkliiri, die
im Kcim crstickt wcrden iniisse. Der ~Auslancler dagegen bringi nicht den
Staal, sondern die Ge.veI/,vclif~f'tin Gefahr. Er bedroht ilire ldeiund! und
Kulfur in1 allgemcincn; als Ilrogc~~hiincilcr und 1Hiifchenspieler im besonde-
re11ihrc Soxiaimoral unci ihrcn so~ialenFrieden; als Anwiiner auf Wohnun-
gen, Arbeil und So~ialgeidcr,ais USiir,qer also, ihre iikonomischcn Rcssour..
cen. So haben noch die I ~ o l i ~ l c ~ ~ i i i g odie g c ~die
i , At~slX~iclerfei~idlichkcit
schiiren, mit ihrcr Bchaupiung rccht, die Bundesrepublik sei kein auslin-
derfcincllichcs Land. Sic sprcclic~~ in1 Br~istlo~i Oercchiigtcr ~berxcugung
ims, daB dcr ~AusIiinderkein Staatsfeind sei.
Es ist die Gcsellschaft, die ihm - nicht als ~ F e i n d sondern - ~fcindiich
gegcniibcrsteht, untcr dcm Druck Gkonomischcr Imcresscn und mil privati-
sicrten Rcsse~~tiinents. lJnd es ist die Poliiik, die die privatisierle gesell-
scliaftliche Fcindlichkeit bedicni - aher tiicht den fiffcntiichcn Fcind als
StaiUsfciiid er/.engt. Sic verfoigt ihr eigcnes Intercssc an Whicrbeschaf-
fung und legitimieri ihre icleologische Diensileistung ails 6ffentlichem 111-
leresse, das Iiier nichl die Sphare der slaatliclien Ordnung, sondern die
summierten gesellscliaftlichen Privaiinleressen (und Ressenlimenis) meint.
Wie immer und mil welcher Absicht man die Transformation des Polili-
sclicn in der und durch die so~ialstiiallicl~eMassendemokratie beschreiben
will: sic ha1 cs in Daseinsfiirsorge 6konomisiert; in geregelten Vericilungs-
vollzugen technisierl; und - indem sic die mil den innstrillenen Herr-
schaftsor~lnu~igen und ihren Reclitfertigungen verbundenen iiberii~dividuel-
len Sinnfiigcn und gescliichtspliilosopliisc1ie11 Antwortcn stornierte - auch
privatisierl. Dcirin schwandcn aucli die Gro!5en Anlagonismen der GroBen
kollekiiven Subjekte - der ~ N i ~ i o nder
~Klasse der ~R;isseAus politi-
seller Feindschcift wurdc Feindlichkeil - his daB day, Gcwiilfmilieu die
Feindliclikeit nickverwandelt in die ~Pcindschaftderjenigcn ~Burgerkrie-
gedie von den gangs i-iiuereinondermid oufprivater Basis gef'iihri wer-
den. Sie sind die Exponenten soxialer Anomie und legen zugleich - wo die
Ausliinderfrage cler Gewaltszenc cine neue, tiffc~itlicheArena zm' Verfii-
gung geslellt hat - Zeugnis ab von der lalenten Aligcgenwart der Poiitik.
Doch von welciier Politik'?

~>Frc~iidcnfcincIiicl~kcilIieute ist keine umslandslosc Erbschal't des politi-


schen ~Rassismus wic das Pliidoyer fiir die multikulturclle Gescllscliaft
oft glauben machen will - zumal dorl, wo cs mil maximalem rhelorisclien
Einsatz anliililich des Streites urn das Asylrecht fiir die prinzipielle 0ffnung
der Grenzen votierl. Fiir die fundamenlcil verwandelten Umsta~ldcist die
Inversion cier Perspektiven mehr als ein Indiz: den11 um Abwelir der Mi-
gration geht cs, nicht urn Expansion und iinperialistisclie Eroberiing, Und
anstelle der Groficn Rcchtferligungcn dcs Vorrechtes der weifien/sarisclie~i
Rasse auf dic Voflierrschaft in der Well1 statten die Grolicn Zahlen der
Migranten und der Ubcrfordei'ung des Slaatsbudgets, des Br~ittosozialpro-
dukts, dcs W o I ' i ~ ~ u ~ ~ g s ~ etc.
~ ~ adie
r k t Fremdenfei~~cllichkeil
cs mit Argu~neii-
ten aus. - Politisch organisicrt sic sich in der Debatte urn das Asyl.
Gcbliebcn vom politischen Rassismus als Herrschaftideologic is1 ciasin der
Anspruch auf Herrschaft in1 cigenen Land und Gemeinwesen sowie auf
Allei~werfiigungund -konsi.in'ilion dcs eigenen Wohlstandes. Natiirlich,
diescr Anspruch setzt i~nn'ierschon voraus, daB das Eigenc am Reichtum,
am Land/Terntoritmi und am politischen Gemci~~wesen das gerechtfcrtigte
Eigesie ist, ohnc cs noch expl~zilcnRechlfertigungen auszusetxen. (Er ap-
pellie11 an die nnormative Krai'l dcr (l~istorisclien)Ftiklcn~... ,ohnc histoi'i-
sche Begrundungcn noch selber vorzulegen. )
Und ntiturlich gill dtinn umgekehrt: die Denunzialion dieser Anspr~ichs-
hallung als (politischcr) Rassismus selzl die globale Universaliliit men-
schlicher Berechligungcn auf Teilhabc und Teilnahme am europiischen
Reichtum, an seinen LEi~~cler~~/TeiTn.orien und seinen Rechtsgutern vonuis.
Denn nur die Priimissc cincr universellen Berechtigung der Memchheit
/.urZngang auf die curopiischc Slaatcnwcll erlaubt, ein besonderes euro-
piiischcs Anrecht aiif Europa ex negativo mit dem ideologischeii Rassismus
zu legieren und ihn - sclbstversliindlich - zu verwerfen.
Beide Haltungen (die sic ellei' sincl afs expIizierLe Posilionen) haben ent-
scheidcnde Gemeinsamkeitc~i:sie kreiscn um h e Fragc - wem geI16ren
die europaischen Nationalstaalcn mitsamt ihren Rcchtsgiitern uncl Rcich-
tumcrn? Und sie verfliichtiget~.die sich an die jcweiligcn Antworten an-
scIilieBcndcn Fragcn ni^h der Lcgitimilat odcr Illcgiti~i'iitiiides E i g e n t u ~ ~ ~ s
cler u ~ ~ i v e r s e l lMenschheit
c~~ odes der curopiiische~~ Staatsv8lkcr an ihrcn
Naiioncn in stritlige, (loch vermeinilich selbstvcrstii1id1icl1cund daher nichl
weiter ausgefuhrte historische Begriindungen. Die Selbstverslii~~dlichkeil
des (von inlern~ilioi~alen i.inberi.ihricn) priwxi-
E~~twicl~lu~~gsvcrpflichtu~~ge~~
piell legitimen Eigcntums, chis Europacr tin ihrcn Natioiialstaatcn unci
-reicl'itii~~'iem habcn, konkurrierl n i t do" e~~lgegengcsetzten Selbstverstand-
lichkei(, das europaisclie Eigenium z.11 bestreiten, wcil es sich einer hislori-

~ l ~ ~ ~ V~ ~ ~r l c~i l ~~i ~~~ ~~iulcl s ~~l rfolgc~~dcn


ti ~ sc k c l l 3~e ~c ~~~ ~~c l~~ ~ ~ i l i p>UKI
~ ~ -crfaI?rw~..
~lgs~i~~pslc~~
pen; ko~ijiinkliircllrcpolilisierl n;ich tlcn el~ciiSiillsnil I~ckaiiiilcnRefiein dcs 6fScllichc
V ~ ~ ~ ~ ~ r ~ c i l s ~WKI~ ~clcr ~ ~ : i p c ~ ~ ~ c ~ ~ l s Wicd \,on Su~i~~l~visse~~-
~ ~Wiil~lcrbc~cl~~~ffi~~~gss~~~legic~~.
sditifllcrn tier ~Rassisniuse;)Is fail sociiil tier Infcrioriliils/Supei-ioriliils~uscl~rcil~u~~g~~~
and A ~ ~ s s c l ~ l i ~ 8 ~ ~ ~ ~t ~g os ddie ~ ~ ~fZ:tssc<< c ~>>so,,inlc
r ~ t k l i kills ~ I < ~ ~ n s i r ~ ~l>cg?iSfc~~,
k l i o ~ ~ <la$~l,
~~
iifl'~,cn sic11 bticlc I<aIegoric~, cuur dent? v<~rwcp ~t~~pc~lcu~c~cn <:l,anpiwcn z ~ v i s c gcs~ll-
l~~~~
s c l ~ ~ ~ ~l~~liisc kl ~r ic~~~~~ i ~LPIICI~ i ~poliliscl~en
c r ~ ~ ~ ~l g~ c~~ s~ ~ r ~ ~ ~ ~ >vie ~ ~ il,rcf~
~ czac~cl, l ~ ilii-l i s i ~ ~ t ~ ~ ~ p ~
s ~ o r i s c l ,V~C~~~I < I I ~ ~ > I111il
'~IN I ~t ~ C l i s ~ ~ ~ c ~ , , clc. ll,rc ~ ~ ~ ~ ~ c l ~ e ~ ~ ~ y ~ ~ i s c l
I i$~I~ z ~ c ~ ln~~~c?ittlisz~~cn
l'ulili~.iliil abcr cul/.iclilsic11ticin Vcrsliiiidnis. Auf sic;etlocll komnu es ;iii, wcnn sich die
l.l<>r?~<~~,le dcs I'~~liliscl~c~~ ii~>clcr~~. (7.w Vcnv~~~,dI~~ng dw ~ ~ r ~ ~ s ~ i isn l(Icn i s 1neurec11-
cl~~~~~~
leu ~clhnisciieiinDiskurs im Spicgcl dcr c]>ocIi;ilgcwain.lelle polilisclicn I<~IHL'X!C vgl,
liiililmr 1989.)
K . ~ \I.L>;..I~>~
I ~~>I,II:I I I I I .~~ ; I I I I , \ : ~11.1 >I.)
I'~~,~~~:III~IIIII~~.I~I
II>:I \i:I.i
~ l L ~ l l l l > . ~ l>I1211
12 .!.lll/ll.ll ~ 11.l~1.111I 1.lll ,,I> I l l
1111, l ~ l ~ ~ l l ~ . l . l l l . l l l . l l l . ~ l l ! . 2I ll ll
dem 11isLorisc1icn dcr Rassenidcologien, dcr Rcchil'crligung von Chauvi-
nisn-ius und imperialislischer Expansion. Der Sireil vcrbiirgl cine liefc Re-
gression des Polilischen, keine originire Aggression. (DaR das zur s o ~ i a l e ~ i
Aggression in der Gesellscl~aftSuhrt, is1 unbesirillen; genauso wie die
wachsende Aggrcssivitiit von Politikern, die die Gesellschafl rhelorisch be-
(.iicnc~i,)Die Wendung cles tramrialionalcn MigniiionsproE)lcms in naliona-
l(isicrcnd)c Asyl(lebat1e1-i is1 die Form einer Rcclitferiigung ~iationalen
Wohlslands (lurch den N;ilion;~isl;ialund weiler iind mellr noel? (lie seihsi-
iiufigc Rechlferligung dcs Natio~~alslciatesschlcclilhin; cines hiilbiericn
NationaIslaai.es freilich, der realiler - unci wie geracle die europiische aclmi-
~nislrativeVerarbcilung dcr Asylfragc be~cugi- liingsl li'iinsnationalisieri,
als statilsrechllichc und 6konomischc Einheil lechnisiert isl, unci die vcr-
gcingene polilischc Nationiilgeschichic ills Kultlir bewahrl.
Die ~Multikuitur clugcgcn, die im Extrern offenc Siaalsgrcnzen
scl~lccl~lhin unci cin univcrsclles Eigcniumsrecht am nalionalen Rcichtum
und Rechlsgul forderi, beslreilci die Legitiiniliil von Staalliclikeil uber-
l-iaupl, indcin sic die tcrriiorialen und juridischcn Grcnxcn der Giilcr iibcr-
iiaupl c~~lgren.",!..
So bewcgl sic11 der i1nausges~~roc1ic11e, i~-i-ipli/'ilcPrin'i-
picnstreil enliang von Vorgabcn cnlwcder dcr Rcchlfcriigung dcs National-
staales oder ciner Niclilslaalliclikeit; ein Sircil also, desscn laktischcs
Machlvcrhiiltnis eindeu~igis1 und den sprachlich a u s z u ~ n i ~ edie n widcrsin-
nigcn Ko~~sequcnzen unci In-caIiiii1e1-iverbielen. Bin unauslragbarcr Sireit
urn (iniufiiierte Formen und uiiiii~glicheFormiosigkeiten, der clem wirkli-
chen Sireit um politische Formen ausweichi.
Die Entwickliing ncuer Rcg~~licrwigsforn-ic~~ globdcr l'oiilik und ihrc prin-
/.i~~ielleBegriindu~igund Rech~fer~igung siclien liohe, u~ieingci~sle Foixie-
ningen. Ihnen gcgcnubcr hat Asylpolilik den Vorleil ciner Symbolik, die
aussicht wic Politik, und such den Vorleil cines Populis~~ius, dcr aussichi
wic Dc~i~okmlic. Die entic1eologisierLe11,poiitisch als Wil~icrslim~i-ie~~ vcr-
allgc~~~cincrien gcscllscl~iifilicl~c~~Inicrcsscn an Wol~lsia~~dssichcri~~~g wic
aucli die stets mobilisierbaicn Ressenliments eincrscils, die in Nolliigcn
vcrl~lcidelenSouveriiniliitsi~ilcresscnslaalliclicr Burokralien u~idtier politi-
sclien Kasten andcrerseiis agieren konkurren~loswegcn lies Mangels an
Allernative~iund an Begnindungcn. Danim wird sic11 aucli weilerhin mil
dcr Asyldcbaile die iiffentliche Meinung sleucrn lassen; das tragt den >?rea-
len Sclicin der Poliiik~.

lit. Z u n i ~ ~ t n n g ennd
i i BegriiiidungsnotstSnde
1 h s Asylrccht meinie seit dei Zeil sehier Eiitsleliung den indivitluell vcr-
folgten politischen Fliiclitlii~g.Die Verfassung cler Bundesrepublik hat i!im
auf Grund der Verfoigungc~~ wahrenil dcs NationalsisyJalismus cine hervor-
ragendc Bcdcutung zugewicsen, wicwohl geradc die durcli sie und spiiter-
liin initiierleii nationalen, rassisiischcn D i s l ~ r i ~ i ~ i n i c r ~und
i ~ ~Volkcrwan-
ge~i
derungen clas Fassu~igsver~iioge~i clcs Asylbegrifl's - juristiscli und poli-
tisch - bei weitem ubersticgen.
Der ~Asylanlheute lid1 iiidiviciuellcn Asyl-Asispruc!~,doc11 koii~mler
niclil allein. Die ~Asyltintc~iflul~ trig1 ~Asylanle~ischwem~~ieen ins Land.
Risking lialtc die Rcchte die Schreckbilder abonniert; sic addressiercn hicr
paranoide Zerfallsiingste und bictcii Medicn der Angstabwclir im Sinnc jc-
ncr frci floltierender l~esse~ili~~ic~~ibereitscl~af~en, die das rechle Poteiitial
t~usxciclinen.Das irnicnpolitische Spiel mil ihnc~iist kcincswegs ausgc-
spielt, wie die Asyldebatte bcwcisl. Indcs bewcisi dieselbe Dcbatle die Bil-
dung iieucr Hori7.on.te des Polilisclien. In sie wird von Linken, Gruiien, Li-
beralen u~idvereinzcllcn Konscrvativen erslmals die Fodcrung nach Ancr-
kcnntnis (lessen und Sclhslerkennlnis dahingehend hineingelragcn, daf3 die
13undesrcpublik ein Ei11wa1ic1eriingslt111d sei. Das mag ~ ~ u r n i e ihrc l ~ r kul-
urelle Idemitiii beireffcn; und die Akzcplanz ihrer unliimergelibtirc~~ MU
tikultLirdie auBer Zweifel slelit, becndct nur die nnor~iialePathologic
die sic11 in dcr Realitilsvcrlcugru~iigoffenbari.
Die schliissige 11oliLisclie Fordcr~inggcht ciuf Sleueriing dcr Migration und
ciii Migrt~tionsgcsclz, das die Asylproblematik in ilircin cigciistiincligcn
Rechi cnilasten m6gc. Seil~stvcrst~1iii1icli Gffnci sic11 auch ciarill kcin f~in-
dtinicntal neucr politischer Horizont. Als Migrauonsgeselz mit WL''iieren
t701gcn vcrXnderlcr l<i~il)iirgcri~~igspolilil<etc, licfic sic11 nur weitcr konxi-
pieren, was bislang in Anwcrbe- unil Riicl~l~clirl~ilfepolilik iikononiiscl~in-
duzicrl und politiscli improvisieri worden war IIIK-I Iiinsichllich der politi-
schen Reclitlosigkeit hmgc ans2ssiger Migranien unhaltbar gcwor~icnis!.
Unu~iigehbaris1 such tier Brucli mil dcm anf A b s ~ t i ~ i i ~ ~ ~stall u n g Tcrritori-
s-
van ui~len,dcren S i c i ~ e r u n v . s i i ( ~ i ~ ~ ~ e(11s
i ~ ~Weilpoliiik
/ i ~ / ~ e i l in den eiiroptii-
schen Zielliii~(./eri;wwiiitdbuv (.~~(/'?richi. Genau clas unterscheidei den Pro-
blcml<rcis 11eutc - und mil ~IIII? die DebiUten um unci l i ~ s t r i . i ~ ~ ~ e n l a l i s i c n i n g e ~ ~
von A~1s1ii11derfei11dIiclikeit - von iliren frLi11crcn I<onjunkliirc~iseit den
60cr Jaliren. Dcr von dcr Migration angcslo~enc l?egi~lier~i~~gsbedarf
schiefh in die Ncul<oordinierung der Fiindame~~te itiil3enpoliliscl1cr Orten-
tieriingen cin; 13alli111gcndcr A~1sl8ndcrfcindlic11keiluncl die von i11r getra-
gcncn Schrcckbildcr i i ~ i c iasgume~~tativen Rationalisierii~~ge~~ legieren sic11
vcrmitlels der Migra~ionspsoble~~?e mit I I C L I ~ I Iwell- und c~~Be~~poliIischcn
Oric~~iicri~ngcn - oder, in Er~~ii~ngclung solcl~crOrieiiticrungen, mil cines
ncueii llaltung der Leugnung und Abwehr dcr neuen wcltpolilischcn Pro-
bleme selber.
Was als turns- und inlcrnt~lionaleAul3cnpoiitik geforclen ware, wird in den
bcwahnen Mec11a11ike11nationiiler 11111c11politil~e11 ~bcwlilligl In dcr cure-
piisclien Asyldebat~crcgredicrcn die ei-iropiiisclicn 1~emokralie11 auch poli-
lisch auf die Natio~~i~lstt~tilcn, die sic als lerrilork~icllecl~tseinl~eitc~~ unci
-siibjekie sinci. Die Regression sclieini mangels ultcrnaiiver politischer For-
men iind I'nigmaliken cincr ncue Wellorcinung aiiswcgslos. Die demo-
l~salischenGesellscliaC~c~~ werden von der polilischen Altes~iaiivlosigkeil
infixierL Niclils anclcses bcwcist das ct~ropiiischeSkandalon der ausui'crn-
den Ausliinclerfei11dlicl11~cil. Als skai1dal6s 1118gcndie eusopiiische~iPolili-
ken ~woI?lsliindscl~tiuvi~~isliscl~er Abschlicl3ung g e l l c ~ ~die , gewallliligen
Vollxiige clcr Abwcisung und Auswcisung und die Winkelxugc ihrerjuridi-
schcn Begrundung, die pragmalisclic Verwallung von Menschen in Sam-
mcllagern, ConiainercI6rfer11ctc. . Den Kern cier gcsellscl~aftiic11cnI<ranl<-
heit ircfi'e~~sie nichl. Ihr wiil~rcsS1~andalonis1 ci11 nichl sl~andt~lisierlcr
Ska~idal:die Gewalt gegen Ausliinder, die von Scliweigcn und Spmcl~losig-
keil umgeben isl. Es schwcigt cier Staal, tier in Redeschlaclitcn uber die
laii~starkforlgcliilirtc Asyldchatic verwickcli isl," In Spraclilosigkeil ver-
iXlll, soweil sie nicht auch Verstiintlnis u11(1 I~invcrsl2ndnisy.olI1, ciie zivilc
Gesellschiifl. Tais;iciilicli verslil ills Schweigcn gegcnuber poliliscl? verslan-
clenem Morel und Vcrtreibung die /.ivilcn Fundiimente der Demokralic.
Aber nichts ialscher, als es u~i~stanclslos dcr Ausl~~~derfeindliclil~eil sclbcr
xi~y.uscc1111en.Es rcsultierl, mehr als aus AKinilatcn xur GewaU, aus Be-
grundi~ngsscliwXche~~ dcr Dcmokratic in dcr neucn Lage, die nciic 13egsiin--
diingcn crforderl. llc~inwcnn der neue wcltpolitiscl~cl<cgulicrungsl)cdt~rl'
cine neuc globale Wirlschal'ispolitik einschIiel3l wic such cine neuc globalc
Vcrl'assungs-, Institutionen- und Sdnl~tionspolitik,die das Vcrliiiltnis von
siaatlicl~cnSouver~~~it~lsrecliten und inlerntuionalen I~~lerve~i~io~isrcclitcii

die die westlichen Dciilokrdtien inncnpolitiscli als So/.ial- und Rcchlssiiia-.


ten vorlaufig bciintwonet haben. Uncl es ist die Urizugiiiiglichkeii dieser
Fragen ~iticlider U~versalisicrbaskcil(.icrnokniIischer Prin~ipicn,nach den
Cliancen ilircr Ubcrlragbdrkcil von clcr I~incnpolitikdcr Staaten aiif cine
(zwiscl~enstaailicl~e) Wcllpolitik, die Ieiztlicli hinter dcm Verrat dersclbc~i
l'rinzipicn clurch das Scliwcigcn zur Gcwalt - ~inclalso fur die Unxuging
ichkcil clcs Skandaions stelit. Das Scliwcigcn arlikulicrt die Spmclilosig-
keit im Prinzipiellcn.
In clcr 8iTcniliclicn 1lcIxiltc crschcinl die Migralion als Symbol dcr 1111-
strittencn n~~iltiI<uiturellen Gesellscliaft, Doch auch diese Symbolisicriing
gch6rl ~ 1 1 1gesellsclitiftlichen
- Palhologic. Mullikulturell ist die Gcscllscliafl
sclion - mil oder oline Ausliindcr - durch die Pluralisicrung dcr Lchensstilc,
~iamenilichdurcll die Differenzierung der Juge~idkuli~ire~i und ihre Folgen.
Ilahcr zeigt sich die Diskussion der I'luralisicru~~gvon Kulturcn an den
Ausliinclcrn selber als 1'sol~lemvcrscliicl~u11g,~ die mil der verscliobe~ic~i
Asyldebatte ineinander gelit.
Die Allgcmeinhcit solclicr Verschichungen und Symplombilclungcn deutcl
an, clal,! die Migration Metapher eincs ~vcixlrangicn~Dritien ist:o cincr
Fu~iclamc~itail~cclroliu~~g des gcscl1ic11lliclic1iScl1~siverst211cinisscs
dcr cum-
piiischcn Siddic~i.Sclbstvcrsliindlicli, in clcr Rliclorik clcr ~ U b c r f r e m d u n ~
redct clic politisclie Reclile VOII niclits anderem. So gewif,! aber dieser offen
gcfChrtc Diskurs 7.11 den c~iTcnkuridigcnVcrschicbungcn gchorl7, ebcnso
gcwiB gcli6rcn besti~~imtc Erwartungcrt Iiinsicl~llichkiinfliger K O I I S ~ ~ L I ~ I I -

5 Sic lhnl cigcr~stii~>~ligc GriincIc i n <ICIII ~ ~ l < ~ ~ l l g~scllscl~~~fllicl~~r


~ ~ n ~ l i s ~ ~S~ll~stl~~scl~rci-
~ ~ ~ s ~ ~
binigci,.,
6 Dafiir spi-iclil in, iibrigcn schon dcr auKilligc MiiiigcI ;,(ISiicliliclikcil i n der llcbaiic uiid
dcr Mangel an ~ticliliclicnl!ilorm;ilioneii iiber Art und /i,ihl dcr Migrziliun in ilen Mcclic~.
Ersl reclu aher die iioiorischc Vcrscl~leicningiler Bedcuiiing cler Migration 1'i.i~den iikono..
inischcn W1cdcr;uillxiii HUI'OIXISunci tlcn Aiisglcicli tics liev~lkermigsriickgiingsseit d c i ~
Endc des 2.Weltkriegs. Gei-iidcin cler 13RI1, die scit 45 - Ibeginiiend mil i.lcn Ilciin;iivci--
iriebcne~!- l.iiiiw;iiidcruiig,sl;iiid isl. li;n die Vcrdi'iiiigimg sdion groteski-- 7.iige. Vou we!-
cl~et~ ktlsclwn \ ~ ~ ~ ~ ~ I ~ I s s c Ilhics , ~IRcgd
x Li In ~d m c ~ ~ gc~l~tcl,~
~ n l'diiik
d gc~n;!cI,~ \vis<l,
zcigl Hol'fmai~~~ 1991, S. 1469-1489.
7 ...oii~nlicl?i n clic ~ ~ k ~ ~ l ~ ~ ~ r'Trz~dilio~,
l ~ r i l i sdcr
c l ~l<lz%gc
c ~ ~ iilm &I, Zcrk~ll\W>II >>Cicn,cit$-
scI,al'~*<i n ~ ~ G c s d l s c li),~ ~ ~ ldie
clcr ' ~ ~Al>wcl,r
~ , cles ~ ~ l ~ ~ ~ l i~n mr wc ~~n ~~dcr i t~ 1'
~ro.ick-
lclc~~~~
tim za~!f~~l~rc~ndc~~ v c ~ s c l ~ ~ v i swt cm~ l
xen der Migration zu ehcr vcrdeckten, aber breii gestreulen uiicl lief liegen-
den Angsten - und also z11 Grundlagen der Proble~iiverschicbu~ig selbst.
Uingst sind die Erwartungen riesigcr Migriiiionsstrtime ailgemcin gewor-
den. LJnd mil ihnen diejci~igen(Zukunfts-)Bikler eines Reservoirs vou so-
zial, 6konornisch, kulturell radikal aufie~islehc~idcn Mensclien, die dcm eu-
ropiiischcn Slaatsverst2indnis ebenso radikal entgegcnstehcn. Ihrc Priisenz
widerspriclit nicht niir den problemalischen Vorstellungen nationales 130-
~iiogcnitiit- gleichviel hier, (31) die N;~tion im Aki dcr Verfassungsgebung
ocier ethnisch gegrimdct verstandcn wurde, Aus ilircr chrisllichen Ge-
schichte haben Europas Stmien das hislorisch verbindlichc So~ialelliosge-
erbt, dessen Fursorgcpflicht sich auf das ganxe Geineinwesens erstreckt,
\vie auch eincn ethischen Rcchishegriff, dcr keinen Menschen g;nv. aus-
schliel3l.W1id bcidc, Rcclits- und Soxialpflicl~~svorsiell~~~~gc~i, sind durch
die antizipicrendc Erwarlung raclikal AuI3enstehencler, die Integralions- mid
Assimilalio~iskapiiziliile~i europiiisclier Gemeinwesen radikal iibcrfordemde
Gruppen, funclame~iiiilin Fragc geslcllt. Davoii spreehen die Schreckbilder
einer ~Anicrikanisierii~ig Europas: durchsetxt von Slums und Zone11 der
Wildnisbehemschi von absoluter Armul, nackten ~ b c r l c h c ~ i s k a ~ i ~ p f c ~ i
und dcr willkurliche~~ Gewcilt von E i ~ ~ ~ e l nund
e n Rollen, unerrcichbar fiir
das sicu~~liclieGesetx und slaatliche Sozialleistungen und kulturelle Inte-
grationen. In ihncn arlikulieri sich nicht iillein die Angsl vor dcr Unkon-
iroilicrlx~rkeitder Besic,';- und Rechilosen, sondern auch die andere Angst
vor einer Rc~ioniialisieri.ingdes Zustancies von ethisch skanclalfiscr Unvcr-
sorgtheil und Entrechtung, eiiicr ~Anssiit~igkcit die uberwunden xu ha-
ben Europa als seine zivilisatorischc Leisi~ingpar excellence verbucht, Uiid
wihrend die iimerikanisclic GcscHschaft in Ermangdung einer sozialsla~il-
lichen Tradition solchc inneren Gewaltvcrhiiltnisse hinnehmen kann, oline
sic als ScIbstwicIerlegt~nge~i zu erleben, untergraben gleicligcrichtete Er-
w;"tungccv o ~ iMigrationsfolgcn angestoflcn, in Em'opa in dcr Tat die
Fundamentc dcs politischen Sell)slverstii~~dnisses der curopiiischcn Suuits-
~scllscliaftc~~.
Wcnig lragt der Hinwand, dicses Selbstversliindnis sei im~iicrcxklusiv gc-
wcscn und widerlegi durcli die Geschichie der Kolo~iisalio~i und des Impe-
ri,d 1'ismus.
, Uingekehrt, den11entsclicidcnd ist: die Migration n'agt ja die au-
Bereuroptiische Peripherie ins Inncre Europas hi11ein und konfroiilicrt mil-
einander, was sic11 elledem als Aul3e11-und Binnenmoral scgmentieren lie&
Oder polilisch gesprochen: die Migration aktuiilisicrt die globalen Pro-
b l e m inmilten Europiis mil. cier unhintergchbaren Folge, dali die Migriiiion
die Selbstrechtfcrligungs und Sell)stbeg~i~~du~~gsmuster dcr reichen westli-
chen Demokraticn urnstandslos eincr globalisiercnden, und dz~sIiciBt: uni-
vei-salisierendcn Perspektive aussetzt und damii ilire BegriindungsschwX-
chen in neucr Konstellalion offcnbarl. Gerade weil sic11 (cuicli) (in dcr Mi-
rations- und Asylpolitik die Regression des l'olitischen oder seine ncue
ErschIicl3ung entscheiclel, kristallisieri sic11 an den Probleinen, den Mag-
lichkeiten und Unm6glichkeitcn ilircr L6sung und deren 1~echlfertigungen
die neue Konslellalion.
Die Probleme liaben ilire pragmatische Scite. Was sic11 weltpolitiscli als
1<eguIierungsbedarf liinsic11llicl1 dcs Reicliti~~~~gelilles, der Siclicruiig der
Me~~schcnrechte, elc.. also I~insich~lich
cles Minderl~eite~iscli~~rzcs des re-
gclnden Eingriffes in die Migratioi~sursacl~cn zcigi, das wirkt im Innern der
europiiischen Staalen als 13edarf an l'raginaiiken des Urngangs mi1 den Mi-
grationsfolgen: an Sozial- und Rechtspoliliken der Integration und des
Ausgleichs. Migrations- und Asylpolitik stellen dabei rcslriktiv xu handha-
bende i~i~~enpolitische c l sozial-
Insimmente dar, die das Z i ~ g a ~ ~ g s r eZLI ~i als
iialio~ialstaallicl~c~~~ Reichtum und xu ~iemol~nitisclien Rechien und Rechls-
s c h u l ~verleihen und vcrLeilcn. So schreibeii sie sic11 als i~~ncnpolitischc
Grofien in die Rechlferligu~igsm~~ster ein, in denen sic11 die westeuropiii-
schen Deniokratien seit dcm 2.Weltkrieg als So~ialsiaateninncnpolitisch
begriindet und stabilisieri 11aben.9 Aber konironlien mil dem Migrations-
clruck enlfalten sic sich vor dcm i~~iiibcrsel~biire~i Problemiiberxchif^ welt-
politisch ZLI l~andhabc~~dcr Ar~nutunci Gewalt, iiusgeiibt von totaiiiiicen und
diklatorischen Regimen und Bewegmigcn,
Am Driick und am Uberschul3 aktuaiisicrl sich abcr auch cler allc interes-
sensgeleitete Pmgmatik iiberstcigendc prinzipiclic Rechtfcrtigungs- uncl
Begrii~idu~~gsbedt~rf. Denn die U~~iversaliliilsanspriicl~e des europiiischen
politischen Scll~stvcrsl~~id~iisses bedcuten, daB allc Problc~~ic xuglcicli An-
1..asse
, , prinzipieller Begriindung und Rechlfertigiing sind; uncl nicht wcnigcr
ist zu begriindcn und 7.u rechtferligen, als der stalus quo dcr Pariikuliiritiit
dcs Reicl~lii~ix und clcr Me~~schenrechte sowic die M6gliclikciten uncl UII-
1116glicIikciten ihrcr U~iiversi~lisier~~~i", U~iclxur Lage geI16r1, wie hier die
Scliwicrigkeilen, fiir die Zuk~~nfL iragfiihige Bcgrundungen xu finden, niii
den durcli die vcrgangcnc Gcschicliic ofl'cnbin'len Rec1ilferligi11igsschw~-
chcn des Universalismus z t ~ s i i ~ ~ i m e ~ ~ g e h e ~ i .
Nicht HLN,daI3 Prinzipicn cines Ai~sgiciclisdcs 1<cicht~11~1gcfXHcs, (in clcncn
sic11 cine Wehpoiitik und -gescIlschiift oricntiercn k61111enmuli, iwf fun-
c l a ~ ~ ~ e n t a l i s ~- ~libcraic
i e ~ i oclcr so~iiilislische- nichi r.uruckgeifen konncn,
Do1111die Bcgri.i~~dii~igsfigurc~~ dcr Fortscl~riusi~lcologien sind versclilisse~~,
die Iriihcr eine kiinfligc Gcrcchtigkcil ganintieren xn k61111envorgtiben.
D,'11 ."
~~berliinaus stchcn sic unter dcm Zwang des (hall>-)~itilgekliirten(Vor-)
Wissens 11111 die NicIiUi~iiversalisierbarl~eitcles westliclitn industriegesell-
schiiftlichen l ~ e i c l ~ t ~ ~ ~ ~ ~ saus ~i~d~oiogisclien
o c l e l l s Griinden. So wiclisl dcr
Bccirohung clurch Migriiiionsfolgen cias (Vor-)Wisscn nm die anclere Bc-
cirohung z,u, die mil dem Versuch einliergehl, die Mign~iionsm'sacl~en mil.
Miltcln dcr I~idi~strialisieru~ig ~u~iterenlwicl~clter Liincier / bekiimpfcn,
Das sclion slcllt diis europiische BewuBlscin vor die aporctischc Unmiig-
ichkcit des status quo: enlweder Infriigestellu~igcler Funciamenie dcs curo-
piiisclien SclbsLvcrsUindnisscs di~rclidie Folgcn dcr Migration odcr Ab-
schouung und Rechtfcrligung tics cigencn partikularcn Rcichltims und also
VcrstoB gegen die cigenen t~~~iversalistisclie~~ Prinzipicn ocicr Festhalten am
cigcnen Univcrsalis~nusund also Selbst-lnfriigestcll~~~ig mil dew Risiko der
Aufgabe dcs eigcnen Reiclitu~~imocielis.
In diesen Aporicn wiichsl nichi weniger ills cin prin~ipicller13egrunclu1ig.s-
notstand der europiiisclien Aufkliirung UIKI Zivilisalion liei'an. Auch we1111
der sic11 zuailercrsl, ~mgestoljenvon der Migration, als klassischer Gegen-
saiz von 1116gliehcn I'rkv.ipic11 einer Gcrcchtigkeitscthik und u~i../m~gli-
chcn 1'nigmatike1i des A~~sglciclis unct i~idi~siricllen Umbaus clarstellcn liilil;
den Zwiing zur und die Praxis der polilisclicn Entsclicidung [rig1;a Iiintcr-
rucks die europiiische Asyldeballe selher bci. Dcnn wo die Asylpraxis ciai~ii
beslimmi ist, xu beur~eilenund zu entschciden, wiis eine111 individuellen
Mensclien an Gcwall und E~~lrcchtung (nichi inchr) xu~um~ilen sei; da
spriclit sie ;a tiegativ und individuell nur ails, was als koilektives Prinxip
der 13en'scl1t1ftsbi1iclu11ge11 unci als positives Rechi global for~i~ulicrl uixl
gellc~idgcmachl wcrden 1iiul3.
In der Infragcsicllung des politiscli-sozialen Selbstverstiincl~~isses Europas
(lurch ~Frenidewie in dcr Vcrweigcrung seiner ?jkonomiscIicn Sclbstin-
fragcsicik~ngcinerseits, im Vcrsagen dcr Politik gegciiul>crdcr Erfindung
neuer wcllpolitisclicr Former) unci Pri~i~ipien andcrerscits gcwinnt dcr Be-
gn.indungsnolstanc1seine Geslali. Der die Migrdtio~isproblci~ic vcrl~enncnde
Hegenclc ~ursprunglichcGewaitdie die De~iioki'tiliciiinnenpolitisch als
I'olizcia~igclege~iheitenvcrreclitliclit, und die die innenpolilisch akxentii-
ierten demokratischen Selbstverst211digunge11weitgehend ai~sgegrenAha-
bcn. Darum durchnlischt sich <lor Blick in die Zukuni'l, der einen Fort-
schritt ei~icrzivilisicrlcii Weltgesellschaft er6ff11en will, mil unliebsumcn
Eri~i~ieriii~genaus der eigenen Vergangenheit. Denn er konfroiltieri mit den
alien Fragen xivilisatorisclier und zivilisierter, ~gehegierGewalt in cler
Politik, die den befriedeten europiiisclicn Gesellschaften, insbesondere der
cler Bunclesrepublik, heule nur als un- iincl imtidemokratiscller, inoraliseI?cr
Skanclal ihrer Vorgescliichtc crinnerlich ist. Unci er bring1 den moralischcn
S k a ~ i ~gcrechtferligter
il Gewalt als Politikuin in die Dcmokratie Luri-icl<...
Rolf Knieper

Thesen gcgen cine fragwiirdige Identitit'

Die scit 1992 iindauernde Krisc im Europiischen Wiihrungssystem gilt Kri-


likern der S~~pranationalitii ais Beleg fiir die Uberzcugung, dafi es Z L I I ~ I ler-
rilorial begrendten Raum des Nationalslaales keine Allernative gcbe. Gera-
de die Geld- und W;ihrnngspolilik als ~HerzstLickder nalionalen SouverZ-
nitaid, abcr 11ichl nur diese, sei besienfalls in problemlosen I<onjunkltir-
pliascn als nichi von vitalen nationalcn Interessen geieileic Staalsfunkiion
dcnkbar. Es liegi auf dieser Linie, wenn zur selben Zeil eine ViclzaliI neu
c~~lsiehendcr Slaatcn in Osl und Slid nalionale Wahrtingen schaffcn, fiir die
raditionelle Slammesnamen gesuclit und auf dcncn die Kopfe von verdien-
ten Sohnen und manchmal aiscli Tochiern der mit sich selbsi idcntischen
Ethnic abgebildet werden,
Die I<onfusion ist grol?, die riiijglichen Konscquenzen sind furchlerlich.
Wer im Geld und in dcr Wiihrungshoheit Herxstucke und nationale Identi-
tit entdeckl, schlingeri auf der abschussigen Biihn von Vorliiufer-Ubcric-
gungen, die das Geld in >den Zusammenlia~~g dcs Icbendigcn und seiner-
fulllen Eigen der konkrelen v6lkischen Gemeinschafi stellen wollten
(Wicacker 1935, 436 ff.). Solchc Vorstcllunge~igehcn grundlicl~daneben
und daran vorbci, daI3 Geld gerade als Gegenteil des Konkreten der reinsie
Ausdruck abstrakten Wcries isl, abslrakl geseizter Maflstab und abstrakte
Liquiditiil, die clcm nichi nacli Geschlecht, Rasse und sonstigcn konkreten
Unierscheid~~~igs~nerkrnale~~ identifizierbaren Eigentumer Siclierhcil bei
kunfligcn Kaufentscheidungen schafft.
Wenn Geld als Wihrung national eingesetxt worden ist und wird, (limn
nicht zur Verleidigung voii Idemitat, sondern in poliiischer Unierstiilzung
des I<onkun'en~kampfsvon national definicrlcn Unlernehnien auf Well-
m2rkle11, also immer in den nicht-nationalen Zusammenhingcn des Han-
dels(-Krieges). Urn Wihningshoheit xu streiten, machl dementsprechend
iiuch nur dann Simi, wenn clicse traditionell aggressive Ai~lienorientierung
des Nationalstaals mitintendicrl isl.
Besonders die billeren Erfahrungee der Weltwirlschciflskrisc, dcs Faschis-
mus und des Weltkrieges haben die Handcis'natio~ien'(die ja me selbst gc-
handelt hahen) d a ~ ugcbraclit, v6lkcn-echilich vcrbindlich auf ~Weltbc-
werbsabwcrlLtiigcn von WZlirungen (Art. 1 dcs IWF-Abkommens von
1944) zu verziclilen. Dies war umso leichlcr akzeptabel, als die Strukttir
des Welt~narktcs cine ticfgreifendc Veriinderung von schwergewichtig
grerizuberschrcitcndern Handel zu grenzul~erschreitender Investition und
Produktion durcligeinacht hat. Nachdem der Boden inzwisclien auch cr-
kennbar in den Kreis dcr normalen langlebigcn Wirlschiiftsguter zuriickge-
irelesi ist, bleibt der cinzige 'Produktionsfaktor', clem grenzeniose Mohililit
heute noch politiscli-rcprcssiv verwehrt wird, die Arbeitskraft. I111 iibrigen
laBl sich einc rasante Transnalio~ialisierung von U~itcmeliinenund eine
wcllweite Iniegration vou Kapilal~niirktcn und Ko~ii~n~~~iikations~iet~eii
feslstellen.
Gcgen dicse Aussagc wird die empirisehe Beobachlung gesctzl, d& dcr
Anieil grenziiberschreitender Investitionen nur einen Bruchfcil aller, also
ubcrwiegencl nationaler Inveslitionen ausmachc. Diese Beobacliliing ist
ebenso richlig wie die, dali auch der klassische, die Weltwirlschaftsliexic-
liungen bestimmendc grcnxiibcrschreitc~ideHandel nur eincn Bruchteil al-
ler, also uberwiegcnd nationaler Warenlransaktionen ausgemacht hat. Zit
Recht ist daraus nie der SchluB auf seine Unerheblichkeit fur internationale
Bcziehungen und Polilik gczogen worden. Entscheidend is1 nicht die in-
zwischen erreichte Quantitiit (ler Inveslitio1isslr61ne, sondern die m6gliche
und fur seibsiverslandiich gehallenc Mobilitiit, welche die ohnchin nichi
str~tklurnotwendigennationalen Anbindungen van Kapital auch real, hislo-
riscli aufgelost hat. Ich nieine also ValsXchlich - wie Sengliaas (1992, 1070)
in krilischer und unglZubiger Rezcnsion schreibt - cia6 erst jetzl ~ d a Kapi-
s
tal zu sich selbst kommt, ~gegeniiber nationalen Besonclerheiten ...,
gleichgiiltig und seiner inneren Logik entsprechend auf dcr weltweiten
nSuche nach Rentabililal
Wcnn Senghaas dieser Aussage die Ubcrzcugung entgegenselzl, die kapitu-
islische Produktion beclurfc tcrritorialstaatlicli abgegrenztcr ~Wirtschafts-
raume dann vcrwecliselt er - wie vieie andere - die Ebenen von Ge-
schichts- und Struktura~ialyseund cxlrapolicrt aus Vergangenheilen Aussa-
gen fur die Zukunfl. So ~inbeslrittcnrichtig es isl, daB die bih'gerlichc Ge-
sellscliafi sicli i ~ nNationalstaat enlwickell hat, daB die Dynamik dcr Kon-
kusrcnz durch nationale Industricpolitik zusat~licha11geheiy.t worden ist,
daB die I<onsolidierung der ProduktionsvcrhXlt~iisscwat~rsct~eiiihcli oline
national oxienlierle Politik so niclil zustandc gekominen ware, so unbe-
gnindet is1 es, in der tc~torials~aatiiclien Begrenzung der Staatiichkeit un-
;ibdin&arc Strukti.tr~iierI<~i~ale
dicscr Prociuktionsverh2llnissc auszumachen
und eisem an ilirer Notwcndigkeit ancli dann noch festzuhaltcn, wcnn das
Kapilaiverhiiltnis selbst sich globdisiert hat. In diesem Prozefi vcrliert ria-
tionalsiaatliche I<o~ik~trre~izschuizpolitikihr Ohjekt. Diese These implizicrt
nun iihcrhaupt nicht cine Ai-tflassung vom 'Absierben des Staates', wie un-
tcrstcllt wcrdcn kijn~itc,da Existenz und Funktionen des Stdates tersitoriale
Begrcnzung gerade nicht vorausseizen. Mit dcr A-Nationalisierung des
Wirtschaftsverliilmisses l8Bt sich im Gegenteil schirfer erkennen, dali zwi-
sclien cler historischen Spe-dfik cies Nationalslaatcs und Staatliclikeit m UII-
tcrschei~lenist.
Immer noch in Ank~iiipfungan theorctische Uhericgungen zur politischen
Okonomie kann ich den Staat als nicht mehr und nicht wcniger den11 als
einen Toil eities u~iifasscndercngcscllscliaflIiclie~iVerhahnisses verstehen,
das er nicht schafft, sondcrn (lessen Gesch6pf er ist und dies als ~beides:
praktische Realitit und ideologische Funktion (Gerstenberger 1992, 438).
Es ist durch die l'roduktion abstraktcr Wcne hestimnu, die ihre Vergleich-
barkeit im Geld finden. In der so formierlen Gesellscliaft, in der jcdcr Ein-
zelne in und gleichzeitig unabliingig von I<lasse1izugeh6rigkeit praklisch
schrankentos und in Konkurrenz zu jedcm andoren Einzelnen nach indivi-
duellem, abstraktem Reichtum streben mu!?, urn in Sicliesheit zu leben, und
in dcr glcichwohl die Produktion von Waren, die zur Befriediguiig von Be-
diirfnissen gekaufi werden, arbeitsteilig und in liohcr gesellschaftlicher 111-
tcrdependc~r~ und Abliingigkeit organisiert ist, 1n11l3 die Erfiillung be-
stimmtcr Aufgaben kollektiv blciben, aus dem i~idividuellenWettbewerh
lierausgenommen sein, Ohne ideologisches labeling sollte es wicder mag-
lich sein, den Staat als Funktion xu selien, d.11. den Scliwerpunki der Ana-
lyse auf die von Karl Marx so gcnannlen 'allgenieinen I'rociukiio~isbcdi~i-
gungen' zu lenken (Marx 1857, 429 f t ) , die den Aufgaben entsprechen, die
nach Adam Smith (Smith 1776, Buch V, Kap. I) fiir 'die Gesellschaft hoch
vorteilhiift sind, cioch niemals einen solchen Profit abwerfen, dali sie cincm
einzel~iendie Kosten ersei'eli', und die dementsprecliend durch jene aUgc-
meinen (Sleuer)Abgabcn zu finanzieren sci, in denen Schunipeter (191 8)
die 'materielle Existenz des Staates' identifiziefl hattc. Damit sind der Be-
griff und die Rcalitit dcs Siaates, der keineswegs mil dem Naiionalstaal
gleichzuseizen ist, untrc111ibarmil den kapitalistischen l'roduktio1isverh2ll-
nissen verbunden. Er ist historisch kontingent wie diesc; wo und solange
dicse bestelien, hleibt cr notwendig.
Konturenlos, historisch unpr2zisc und damit unergiebig hingegen ist es,
m m e r dann vom S t a t zu sprcchcn, wenn irgend cine Form von H e r -
schaftsverhili~iissenanalysieri wird - also kein SVaat der R i h e r , cics Holier)
Mittelalters, der Inka oder der Zulu einerseits und kein soxialislisclier Staat
andererseits.
Wir wissen, da8 Kcirl Marx von vielen als vaterlandsloser Geselle und &dB
Adam Smith von Fsiedrich List (1841) und seiner nt1lional6konomiscI1en
Schule 81s Kosmopolit beschimpft worden is[. Bei Marx war siclier auch
dcr Jude gemeint, wie noch Sombari (1917) ~ d a Judcntum
s fin" die inter-
nationale Orientierung von Untcmelnncn verantworllich gemacht hat; ge-
wichtiger aber wurde beiden angelaslet, dafi sie in Kategorien dcr politi..
schen okonomie und ihren juristisch-i~istitt~tio~ielle~i Rah~iie~ibeding~~~igcn
und nicht der polilischen National6I~ono1iiiegedacht haben. Die Notwen-
digkeit zur Errichtung uncl Erlialtung allge~iicinerl'roduktio~~sbeding~~~~geri
oder - wie Iieute gesagi wih'de - Infrastrukturen kniipl'ten sie an Geldwirt-
schaft unc! w~renprodul~tionim Profitintercsse, die strukturell grcnzenlos
sind. Dafi es sich dabei urn mationale Anfgziben handeln k6111ite,ist bci-
den Theorien frcmd. Aucli eine inhaltliclic Definition, cine gegenstindiiche
Aufiistung dessen, was unter allgemeineii l'roduktionsbeclingungen zu ver-
stelien sci, fehlt. Sie widerspsiiche der Dyna~nikder Prod~~ktionsverhaltnis-
se. Sicherlicl~gibt Smith die Beispiele des Strafjen- und Bruckciibaus unci
anderer physischer Infrastrukturen, wesentlich aber bleiben die Merkmale
der gesellscliaftliclie~iNutzliclikeit bei fehlender individueilcr Rentabilitat.
Diesc Merkmale k61inen in der Zeit scliwanken: heule Nutzliches k a n ~
morgen unnuty. werden, wie heute Unrentables morgen sentabel hergesleilt
werden mag.
Mit der Uberwindung ten-itorialer Grenzen losen sich die geselIsc11aftlichen
V~I-Iialtnissenicht auf, und der Slaat kann niclit 'absterben'. Wohl aber mu13
staatliche Akiivitlt, mufi 'Politik' sich selbst territorial entgrenzcn und d.11.
a-~ialionalwerden, urn weilerliin den Existenzbedingungen der Staatlicli-
keil entsprechen zu k61inen. Daraus folgt auch, dafi die Bcdi~igungenpoliti-
schen Widerspriiches und van Opposition? neu definiert werden mussen,
wenn sie sich umfassc~iclXufiern und Einflufi tiehmen woilen. Demokrati-
sierung der Gesellschaft mufi clann aucli De~iiokratisierungsupranationalcr
Organisationen heifien.
In dieser Perspektive gewinnen der Vcrlauf und die Behandlung der ein-
gangs erwahnten Wihrungskrise eine ganz andere Dimension. Sie belegt
niclit die Unerselzbarkeit nationaler (Geld-jPolilik, sonderi~vielmehr die
Hilflosigkeit fragmentierter politisclier, demokratiscli olinehin wenig legiti-
mierter Kompetenzen angesichts eines wellweit lioch integrierten 11ndvola-
tilen Finanzmarktes. Die niclitigsten Ausl6ser haben in den leizten Jahren
diesen Markt an den Rand von Zusammenbriiclien gefulirt, in die eine
grenzenlose Konkun'ein trcibcn inufi, wenn sie nicht in diirchsctxii~~gsf'ihi-
ger, (1.11. atif demselben enlgrenxten Niveau angcsiedelter Geld- und Kre-
ditpolitik und -gcseizgebung vor sich selbst geschulzt wird.
Diese Uberlcgnngcn sind selbstverstandlich nichi auf die (Interprelalion
dcr) Wti11riingskrisc beschrankt, sondern gelten allgemcin. Nachdein die
Traiisnatio~ialisicri~ng dcr Okonoinie die subsliinticlle Basis des National-
slaales uiitergraben hat, bleiht doch die Notwcndigkeil ziir disziphniercn-
dcn und Gcsellscliaftlichkeit herstellenden Staatlichkeil crhalten, und es
mag sein, daB die wcllwcil Y.U beobaciitendeii Deregiilierungen nichi cin
Triumph des Neoliberalisinus sind, sondern das Absiiumen von wirkungs-
los gcwordenem und nur mchr einengenclem Wirtschaftsrcchi, das nun auf
ii~teriii~io~~iilerEbeiie wiedcrauflcben IIIUB:~.t~nehme~idc Flug~eugabsliir~.e,
Ta~ikerhavaricn, Un~welizcrst~r~ingen, Scl~windelfir~iicngrunclungennnd
anclere ~Kalastrophenbcwciscn tiglich, clafi Aniafi iind Notwendigkeit
von Regnlierungen nicht weggcfallen sind.
OffensichUich sind weder solchc Regulierimgen noch das offcntliche Steu-
eraufkommen noch die Auslagen der Infrasir~tklurennoch iiisgcsamt die
staatsmonopolitische Gewalt xur Erhaltung dcr ProduktioiisverI~~U~~isse an
einc nationale Grenxe oder Identiliit gcbunden. Ebenso offensichtlich set-
zen sic11 globale, weltstaatliche Rcgulicrungen und Politiken in multilalera-
lcr Rcclitssch~pfuiigwie in tatsachiicher Ubimg von 11ocliii~formisierteii
iind standardisierlcn Finaim, Wirlschafts-, Soxial- und Infraslrul<turpoliti-
ken durch. Soweit solche I'oliliken (lurch Finan~!riii~sfersaus Liindern mit
11611crcn in Lander mil gcringeren Steueraiifkommc~~ beglcitct werclen, wer-
den sic Entwickliingspolitik genannt. Dieser Begriff is1 in'efuhrcnd, da cs
sich urn nichts anderes als um struktur- und regionatpolitische Pinanxaiis-
glcicl~chandclt, nicllt abcr diir~iiii,untcrcntwickcltci~ Gcscllschaften z11r
Evolution zu verhelfen. Dic Anschauung belcgt, daft die Politiken ilicht
rent~iIislisc11clurcl~geselzlwercien ocler wcrden miissen, sondern nach re-
gionalen, f6demle11, kommunalen, sektoriilen uncl anderen dcze~~tralisicrcn-
den Kritericn operationalisicrbar gemachi wcrden k6nnen. Dics sind klassi-
sche Orgi~~~isalioi~sprinxipien dcs Staatshandelns und nichi zu vcrwechsein
mit den territorialen Ein- und Ausgreimingen dcs Nationalstaais.
Obwohl sich dieser Proxefi inkonsistent, widerspruchIich und wcnig spek-
takulir vollzichl, findet cr (loch statt. Dabci ist offcnsichilich, dafi cr sich
rcibungsloser dorl vollxieht, wo es (larum gclit, die grenzenlose Mobilitiit
VOII Kapitalii~vestitioi~ei~zu gewtihrleisten. Ob als Viclzalil paralleler ntxtio-
naler Poliliken oder in dcr sulxliinlicllen Vereinlieitlicl~ii~~g von dllgcmei-
ncn Proclti1~tionsbedi11g1i11gen unci Wirtscliaftsgcsclzgebu~~ge~~: Terriioriale
Grenzcn spielen fur Ii~vcstitionse~~tsci~cid~ingcn einc bcreits jetxl vcr-
gieic11swcise minimale unci rasant abncl~me~icle Rolle. IHingegen blciben
territoriale Grenxen bedeutsain, um sozialc Ungleichheilcn iind den sicitus
quo dcr Reicli~i~nsverteilii~ig zu zcmcnUeren. Die MEISSC der Weltbevolke-
rung wiirde hciite mit dem Verkist nationaler Souvcriniliit gewinnen und
hatle bei Globalisierung der ~konomischen Verhallnisse alles Inleresse,
den Prozcli der politischen Globalisicri~~ig iiber die in gewisser Weise pas-
sive Antwort der Migration hinaus zu forcieren.
Es is1 naturlich niclit auszumachen, ob es nicht polilischer, Okono~~iischer,
Okologischer und sozialer Katastrophen bedarf, urn die Einsiclit in die Un-
vermeidbarkeil politischer Globalisierung zu crzciigen, und es ist cbcnfaHs
niclit ausgemacht, oh die genannten Kitaslroplien noch als Kalharsis wir-
ken k61inen. Die jungere Geschichle hill cinigcs Material bereil, welchcs
die Annalime nichi abwegig maclil, dali die Einsiclitsfiihigkeit besonders
d a m getrubt ist, we1111wie auch immer definierle kolleklivc Idenliidtcn in
und (lurch den territorial begrenxien Slaat rcalisiert werden soilen, wie sic
heiitc auch wicder - wie eiiigangs erwihnt - fur die Wiihm~igslioheitrekla-
miert werclen. Die idealisierende Personif zierung des Svaates, seine Inter-
prevation als eines gefuhls- und vemunflsbegabte~iWcsens oder klarer:
Mamics, hat walirscheiiilich seine Wurxel in der frulic~iIdeiilifiziemng des
Slates init ciein Prinzen. Sic is1 d a m aber besondcrs in dcr uberaus erfolg-
reicli aus I'reuRc~i exporliertcn liegelianischen S~aatsphilosopliieauf eine
philosophische Basis gestellt worden, cicr schlechle polilische Realitat
nichts anhaben konntc und die Pate gesvandcn ha1 nach der Geburt so vieler
Vaterlinder, in denen sic11 ein religioses, mssischcs, ethnisches, kulturelles,
linguislisches odes klassengebi~~ide~ies Ideal in kollektiver Idcntilil vcr-
wirklichen solllc und wollte. Nichl crst scit hcute konnten wir wissen, da6
alle diesc Grundtingen, von vornherein zum Scheitern veriirleilt, geschci-
tert sind, haufig germg nach Repression und blutigem Gc~nelzel.Dcr Slaal
triigt (nationale) Idenlildl nicht. Vcrsuche ZLI ilirer Verwirklichung in terri-
torialen Grenzen inussen auf Minderheilen stoBen. Bishcr is1 cs immer nur
gelu~igcn(und dabei wird cs bleiben), diese Minderliciten als andersartig
7.11 definicrcn, ausxiigrenxen und in Konseqiienx zu Iiquiclieren, nicht aber
den Slaat als Tragcr einer positive11 Identitit zu schmieden. So zahlreich
sind cliese Experimcntc und so eindei~tigdie Ergebnisse, dali sie ei~~gesi.ellt
wcrden ko~i~ileri. Hegel und Herder sind oft genug empirisch widcrlcgt.
Aiich wiclcrlcgt is1 die Hoffnung, da8 in den Experimenten sich eine ncuc
Gesellschafl jenseits kapilalislischer Produktio~isverliiilt~~isse foniiierle.
Nach ihrcm Ende beginnt man erneut, ide~itiliilsloseallgcmcinc Produk-
tioiisbedi~igu~igen zu crsiellen. Ihne~iist Nationalilal ebenso wenig wcsent-
i c h wic den Inhabern von Kapiial oder von Arbeitskraft.
Gcrslcnberger, 13. 1992: Nt?lionnlc Soilveriiniliil - cin ~weilierEIcl'anKi? Leviathan 1992,
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Wieackcr, V. 1935: Kigcniom "nil Kigci,, Dr/ilsches H r r h l 1135, S. 436 ff.
William C. Smith

Neoliberale Restrukturierung und die neuen


Demokratien in Lateinamerika

Die Litciname~kaiiischcn Demokratien crwartel i n den 90er Jahrcn cine


kriiische Phase. Die zivilen Regimes, die in den 80cr Jahren nach der Ab-
l6sung der Mililiirdiktaturen cntstande~isind, haben cin gcwisscs MdB an
institutioneller Stabiliiiit und I<onsolidierung ci~cicht;allcrdi~igssind sic
m m c r noch mit schweren okonomischcri Problemcn konfronticrt. Die Po-
itik ties ~ f r e i c nMiirktes die (lurch den sogena~intcn ~Konscnsvou
Washingtorid geforderi wiri.1, hat bescheidcnc Erfolge bci dcr Zahmung
dcr Hyperinflation, der Ei~ischriinki.ing~ffcntlichcrHaushaltsdcfizitc und
dcr Erxengung von AuBenhandeIsuberschiisscn gcbracht. In den mcislcn
Ii~tciiitimerika~sche~i I~,iindernjcclocli hat sich dm Ziel slabilcn und ntich-
haltigcn Wachstums ills fast uiicrrcichbar crwicsen. In der Folgc hat ein
starker Riickgang clcs Pro-Kopf-Einkomrnens in den meisten Liindern die
Armut vcrschiirft und ohnehin schon krasse I<rscIiciniiiigcn der Unglcich-
hcit ine el cier l<on~.entniiionvon Rinkommen und Reichtum nnch ver-
schlimniert. Die schr bcschcidene wirtschaftlichc Brholuiig (icr Region,
sowie jiingsle Ercignissc wic clcr fehlgcschlagcnc Militarputsch in Vcne-
zuela und die En'ichlung ciner zivil-militiirischcn Diktatur in Peru, werfen
(laher bennnihigende Fragcn iicich den sozialcn und politischcn Konsc-
qticnzcn der neoliberalcn Rcstr~iklurierungtinf. Besondere Bcachtung in
den Aiiiilysen der Periode nach dem Ubergang vcrdienen (lie slarke Erosion
der slatatlichen Fiihigkeit, die wichtigcn ~iiakro~konoii~ischcn Variablen zu
sieucrn, und die problcmatisclien Spannungen zwisclicn dcr (lurch die For-
derungen der Weltwirlschaft verslarklcn Logik dcs Marktes und den1 Ver-
langen, die Partixipation der Bevolkerung tind die Burgcrrcclite iiber die
politiscli-insiitutionellc Arena der WaIildemol(i'a1ie liinaus zu crweitern uncl
xu instil~nionalisieren.
Vcrglcichende Amilyscn dcr marktorienlierlen Rcformen in Latcinamerika
liaben, was die 6konomische Leislung anbelanai, kaum systematische Dif-
fcrenzeii zwisclien den Regimes ergcben. Allcrdings kfinnen ein paar Ver-
allgeiiicincrungen liinsichtlicl~der Uiiterscliiede bci der Wahl makroiiko-
nomisclier Stratcgieti gemacht werdcn. Erstens zcigcn poiilische und dko-
nomische Elitcn in konsolidierlen Deiiiokratien wic in sbbilen ciutoriiiircn
Regimes eine slarke Priil'cren~.fur northodoxermirktorienticrie Stratcgien
dcr Stabilisierung und Stri~l~l~irdnpass~ing, wenn sie inil scliweren 6kono-
tnischen Kriscti konfronlicrl sind. Die Prioritxi dieser Regimes is1 die Urn-
setzung cines aufgcpulztcn Modells der Kapilalal~ktimulationauf der Basis
einer wcuOewerbsstfirl(creti, exporiorienticrlen Eingliedcrung in die Welt-
wirlscliafl.
Zweitcns und im Gegensat~zur Situalion in stabilcn zivilen und autoritiircn
Regimes zcigen die poliiischen und ieclinoki'alisclien Elitcn in niclit kon-
solidienen ~Ubergangsdci~iokratien Lateinamcrikas in1 i~ligcmeinencine
Neigung zu ~heterodoxctimakro6konomisclicn Stmcgien, urn den Pro-
blemen cincr sti~-kcnAuslandsvcrschi.ildiing, stagnierenden Wadislums
line! dem Risiko eincr Hyperinflation zu hegegncn. Ansiat~den Marktme-
clianisrnus die Prcise ~eitircnkcnxu lassen, sind die uni ihse W3ldcrbasis
besorglcn Politikcr und Politiksli'aiegcn in den neuen Demokraiien stark
vcrsucht, in der Hoffiiiing auf cine raschc wirtscliaf'tlichc Erliolungdie
>sichtbarc Hancl cities aktivistischcn Staates cinzusel~cii,olinc t i d e Rc-
zessioncn und die holicn soziiilen Kostcn, die norniiilerweisc mil fehlge-
schlagcnen orthodoxen Siraiegicn vcrbunden sind, in Kauf i~cliiiien xu
iniisscn (SlallingslKaufinan 1989; HaggardIKaufiiian 1990).
Driitens hat sicli, trot/, der crtisthaftcn innovative11 Anstrengungcn in Lan-
dcrn wic Argentinicn, Briisilien tind Peru, die Ncig~iiigzu hctcrodoxcn
Strategien seiicns dcr ncucntstandenen demokri~tisclicnRcgimes ills transi-
torise11 unci vor allcm iiuf die erstcn Phascn cics Ubcrgiings von mililiiri-
sclicr zu xiviler Machtai~subiing l~cschrankterwiesen. Dic Strategic dcs
~heterodoxe~i Schocks in clen Plancn von Austral. Cn~zadounci Inti, die
Mine der 80er Jahre in Argeentinien, Brasilien und Peru implcmcnticrl will"-
den, is1 ails cincr Reihc von Griinden geschcitert, (laminer den aplirodisie-
renden Wirkungen, die einc scheinbar ~kostcnfreieAnpassung ohne poii-
isch unpopularc Miilinalimen wie Rezession, Ari)citslosigkcit und liohe
Zinsen auf vom Volk gewahlic Politiker ausubt. Die zogernde U m s e ~ u n g
dringender l'olitikkorrekture~i, ganz abgesehen von dcr Verscliiebung ~ f u ~ i -
damcnlalerer Reformen, ineins mil schwindendcr UntcrsUit~~~ng durcli die
B e v ~ l k e n ~ n habe11
g, dem ~maI<ro~ko~io~iiisclien Populisnius~und gcfihrli-
chcii l i y p c r i ~ ~ f l c ~ ~ i oEpisode11
~ ~ i t r e ~Bdhn
~ gebrochen, gei'olgl diircli ini~iicr
hartere Stabili~iitsprogm~iime, in deren Polgc die so~ialenKoslen nocli ho-
her sliegen (Dornbusch und Edwards 1991).
Beispielhaft ist die argentinische Brfalirung. Nach dem Abgang der Mili-
Vt~~c!~ktatur
. ' im Jahr 1983 salicn sic11 I'r2sidenl.cn mit sozialde~nokrdlische~i
(wie Ran! Alfoiisin von dcr ze~ilristisclienRadikalen Parlei) wie populisti-
schcn Neigungen (wie der Peronis1 Carlos Menem) z~~nchmend gez.wun-
gen, orihodoxe polilisclic Stralcgien einz~~sclzen, die auf den iinlislaalli-
chen Diskurs abgeslimmi waren, der sich urn die lkgierungcn Rcagans und
Bushs, die multilateriilen Kredilinslit~~tio~icn und die internationalen Pri-
vatbanken ausbreilete. Im wesenllichen ahnliche l<eslr~~lclurieru~~gspro]ekle
wurden auch unter g a n ~anderen Bedingungen - und mit u~ilerscliicdliclic~~i
Brfolg - in Chile, Mexiko, Bolivien, Ecuador, Peru und VeneLuela unter-
~ i o ~ i i ~ n In
e n .cier gesamlen Hemisphiirc sine! die kiir~frisiigen Siabilisie-
rungspoliliken dcr friihen 80er Jahre der Forderung nach ticfgreif'e~idcn
strukt~~reile~i Triinsfor~iiationc~i gewichcn, die als Vora~1ssei7-ungcncines
marklgetriebc~ic~i odcr ~11eolibera1enAl<l(u~iiulalio~is~i~odclls bctraclitct
wcrden.2

Eine kurze, iiulierst slilisierie Diirslelh~~ig


der I<risenlogil<der laleinameri-
kanisclien Makrookonomie und der xugch6rige~istrategischen Konflikte
xwische~iden wichtigstcn kollekliven Akteurcn - staalliclien Eliten, Kapital
uiid Gewerkschaften - mag dazu beiiragen, die Dynamik dcr I-Iyperinflation
LIIK! die Verbreitung eines politiscli wic rnikroijkonomiscli sj~ekulativen
Verlialtens xu cridircn, die der drastisclien Verengung inlcrnationaler wie
nnenpolitischer I~a~idlungsspielriu~iic zug~indeliegcn.15s ist diese sclieiii-
bar i~nauswcichlichcVerengung dcs E1itsc11eidi1ngsspieIrain~is, der Ilegie-
runge~iuiitcrscliiedlicher ideologischcr Fiirbung dazu zwingt, anf ncolibe-
rale I<estr~iklurierungsprojektezu seizcn.^ Diese Exkurse m6gcn tiuch el-
was Licht auf die Schwierigkciten und Handlungsschra~iken weri'en, die
solche Projekte fur Parlcien, Basisbewegungcn und andere politischc Krdf-
te bikien, die fiir die I<onsolidieru~igder neuen Dcmokratien und einc brei-
tere und tiefere Parttzipation dcr Bev6lkemng arbciten.
In vieleii latcinamerikanischen Liindern htii die Sclinlde~ikrisez11 eincm
pervcrscn Prozefi wirlscliaftlichcr Dcsartikulation, bcsonders im induslri-
ellen Scktor, gefiihrt. Diesc Dcsar~ikulationcler produktiven Struktur hat
die ohncliin sclion sc1iwerwicgcnden Probleme der Arbeilslosigkeil und
U~iterbescIGiftigungnoch verschiiri't und &as p l ~ a ~ ~ o ~ l l cWachstu~n
nale des
sogc~iannlcnninformellenff Sektors stark beschleunigt. WXhrend dcs nver-
lorenen Jahrzehnts der 80er Jahrc brach das Pro-Kopf-Ei~~I<oiii~i~eli (alien
voran die Riickgiinge in Argentinicn, Venezuela uiid Bolivien urn etwa
25%) auf ein Nivcau heninter, das 1 ~ 1 1 vor
1 funf~ehnoder zwanzig Jahren
en'eicht hattc; cler Statistik der Verei~ilcnNationen zuibige ist Armut ge-
genwiirtig das Schicksal von 40% der Lalcinamerikaner. In viclen Landern
hat ein scharfer Ruckgang der Sparquote und der Offentlichen und private11
Investitionen die Fiihigkcit stark eingeschrdnkt, bcim schwiiidelerregende~i
technologischen Forlschritl mitzuhaiten, dcr anderswo in der Wellwii-1-
schaft slattfindet. Dicsc durchgdngigen so~iiilcnund wirtschaftliclien Ver-
incierungen hiingen eng mit dcm ProzeB dcr cxtcrncn Anpassung zusam-
men - u.a. mit massiver Kapitalfl~ichtnnd dein darauf t'olgenden Nctto-
transfer von Kapital (durchsclniittlicl~25-30 Mrd.$ p a . ) wihrend der 80er
Jalire (Frenkel und I<ozenwi~rcel1989).
Trolz dcr grolien 14a1idelsubcrsciiussc, die durcli den AnpassungsprozeB er-
zengt wurdcn, gibt es weiterhin Zahlu~igsbila~~~dcfizilc, die zu einer fortge-
selztcn Akioimulalion von Ausi~uidsschukicnfiihren. Kompliziert wurde
diese Situation hiiufig durch den reiativ geringen Zufk~iivon auslandi-
schem Kapilal, clurch cien Itlickgang der Warenpreise iuif den1 Wellmarkt
und in vielen Landern durch die i'orlgesetzte Kapitalflucht nach Ubersec.
Unter starkem Druck der Gliubigerbanken, dcs Intcrnationalen Wihrtiiigs-
fonds und der Regieruiigen c~ltwickelterLander hat der Slaat selbst dicscn
Kapitaltransfer finan~ieri,indem cr die Verantwortung fur die Tilgung des
Grof3teiLs der Auslandsschulden iibcmo~iniieiihat, einschlieB1ich der ur-
spriinglich im private11 Sektor ge~~xicliten Schulden. Viele Regierungcn ha-
ben damil zu ilircr cigenen IGipitalausxeIiru~igund dcr damit verbundenen
Finanzkrise des Staates beigclragcn.
Dicse E~itscliul~iung einlieimischer Invesloren und dcr giganlisclie Kapildl-
ninsfcr xu inlcmationale~~ Bankcn und ~nultiIateriiIcnInslitulionen wie der
Weltbank uncl cicm Intermitionillen Wiihrii~~gsfonds, t'iihrte Z U S ~ I I I I I I ~ ~mil
II
einer ~~nl~o~~trollierlen ~iionetiire~iExpansion im Inland zu eincr scliweren
Finanzkrise dcs Staates, so cia6 sic11 die Regierungcn gczwungc~isalien,
kurxfrislige Anlcilicn mil sehr holien Rcalzi~issitzenaufzunelimen (Car-
ciofi 5990). Auf cler anderen Seitc SuhrLen extre~iihohc ZinssXize uncl
sclinclle l ~ ~ l ~ i l ~ ~ ~dcs
~ aRcalei1~1~oin1nens
tio~~e~i verschiedener Kiassen unci
Sektoren tier Bcv6lk.cri.mg zu Arbeitslosigkeil und RWession, xu einem
verscliiirftcn Inf5ationsdri.ick und andaiicr~ider1n;ikro6ko1io1niscIiesInstabi-
lital. Eine hohe Inf1alion - uncl deren 13esclilcunigung in wichtigen kon-
jiinkuirellen I'liaseri - in Argenli~iien,Bmsilicn, Bolivien, Peru und anders-
wo, is1 jedoch nicht allein die Polgc 6konomisclier Fakloren. Viele Politi-
ker, Politikslratcgen und grofie Parleien hahen syslematisch versucht, die
polilischen Kostcn, die mil den fur den Stopp der Inflationsspirale notuw-
digen sozialen OpSern vcrbu~idensind, gimz ZLI vcnneiden oder zumindcst
Z,LI verscl~iebc~i. Dcsgleichen isi cler Widcrstand stiidlischcr Unicrnclimer,
la~iciwirtscliafllicherInteresscn, der Millelklassen und tier organisicrlen Ar-
bciterscl~aftgegen Kurxungen ilircs R e a l e i ~ ~ k o i i ~ ~cin
~ i eu~csentlicl~er
ns Fak-
tor fiir die anhallcnde hifliilion und cine vowiingige Ursachc ilirer Bc-
scl~leu~iig~~~~g.
Dicses Ttiuziclien liifil einc ~I11f1iilio11sktlllur entslclien, die die ~ilcislcll
Biirgcr, uiiiibhiingig v o ~ iihrcr sixialcn Klasse und winscliaflliche~~ Stel-
ling, dn'/u vera~~lassi, sic11 in dcr ralionalen Erwarliing ciner entweder hoch
b5cibenden octer noch steigenden InJ'Icilion dctcnsiv zu verlialicn.4 Ilas ver-
bisscnc Strcbcn nuch kurxt'ristigen Profiten priigl day, 1iiikro6l~o1io1iiisclie
VcrhaUen VOII Firmen, 6ffcnt.licl1e11 Unlcrnelimcn, Gewerkschaften uild
einzehicn Sparern und Investorcn, die damit ein iuii^erordentlicIi Iiohes
Mar3 an Ver~eilii~~gslto~ifliktc~i cr~eugcn.Wahrcnd der S l a t fi~iiinziell
praklisch l<ollabicrle, wurde der Markl zum Hiuipl~iiccha~iisinus dcr Allo-
kaion von Einkonniien unci (lor Regulation gru~~dlcgcndes gesellsc1iaflli-
chcr Konfliktc.
In diesen Verleilu~~gsko~iflikle~~ Itornrncn eine allgemeine Logik aller kapi-
tilistischcn 01tono111ie11wic auch einige besondere Mcrkmalc xum Aus-
ch'uck, die mil cler Exislenz riesiger Ausla~~dsschulde~i xusiimme~~liii~igc~~.
Unler solchcn Unisliinden bicten sicli einc Reilie vcrscliiixicner slralcgi-

4 Vg1. All und Clirysiiil (1983) fiii- cine Diskussion der xe!-w;irl~ii~gsversliirkici~
Pliillips-
I<,,~,,c<<.
scher Iiiteraklionsmuslcr an. In der gegeiiwiirligen polilischen Machtkonfi-
guralioii werden Regierungen, die versuchen, ein Stabilitfiisprogra~n~ii im
Konlext von Rezession und stagi~ierendemWaclisluni durch~usev~en, fast
unaiisweichlich init eincr Nullsum~~ie~i-Siltiatioii konfrontien sein, die der
orgaiiisierlen Arbeiterschafl, Sektoren der Miltelklasse und schwiicheren
ndustriellen und Handelsinteressen unwcigerlich Eii~komiiiensverlusle
atifzwingen wird. Hinzu ko~ii~nl, dafi Regieriingen bei holier Netioabwtin-
den-mg von Kapilal nichi nur mil den iioriiialeii Vcrleilungsl~iimpt'en,die
mil infersekrn~ilcnEi~iko~i~i~ie~istransfers durch hohe Inflaiion vcrbunclen
sind, zu Rande koinmen miissen, sondern gleiclizeilig iluch mil den Ken-
fliklen und Frustrationen, die von einer Wachslu~iiskurveheniihren, die
well unter der potei~liellenAkkuinulatio~israteder Wirtschitft bleibl. Ui~lcr
diescn Bedingungen kann sich ein Netlovcrl~islan koileklivem Reichluni
einer Gesellschaft einslcllen. Wen11 sich diese ~illgemcii~e Logik niii den
spezifischen Bedingungen in den meisien lateinamerika~~ischenLandern
verknupfl, wcrden die sozialen iind politischcn Kosleii der Siabiiisierung
und strukturellen Anpassung an eine (lemoki'~ilisc11eRegierungsforrn expo-
nenliell sleigen.
Obwohl eiiie okonomischc Erholung tind geringerc hifla~ionsraicntheore-
tisch ~6ffentlicheGiiter tind daher vermullich im Interesse aller gesell-
schal'lliche~iSekloren siiid, siellen Slaliilisienings- tind A~ipiissu~igspoli~i-
ken clennoch schwierigc kolleklive Ha~idlui~gsproblc~ne dar. Aul'grund der
komplexen, zei~verschobenenAbgleichproxesse vou Gewinnen und Veriu-
stcn werdcii alle Akieure versuchen, die Kosten der Austeritit und Restmk-
turierung auf andere abxuwXlzen. Diese Versuche, anderen die Last aufzu-
lialsen, fuhren zu schiirfen Verteilungskonflikten und xu einem Musler der
slrategischen Interaklioii zwischen Klassen und Seklorcn, das stark an das
>Gefatigenendilem~iia erinnerl. In diesem Spiel mil gemischten Motiven
musseii sich die Teilnehmer entscheiden, ob sie in der Verfolgung gemein-
siimer Interessen kooperieren oder einen maxiinafen einseitigen Vorleil an-
sireben. Ein hohes Mafi an Unsicherheit liber die makro6konomische Poli-
tik, zusammen mil anhaltenden Zweifeln an der Stahilitiil des demokrati-
sclien Regimes selhsl pnigen Gewiniie und Veriuste cler wesentlichen Pro-
lagonisten - staatlicher Eliten, unternehiiierischer Inleressen und organi-
sierier Arbeiter - dergeslalt, clafi sie den Anreiz fur jeden Akleiir erhohen,
sich fiirs ~Aussclieren oder die Nichl-I<oopcration ills doiiiinante Slratcgie
ni enlscheiden und zu versuchen, ihre Interessen unabhiingig von den SIEI-
tegien der jeweils anderen xu schiitzen. Obwohl einige Individuen oder
s p ~ ~ i f i s c lSekioren
ie riesige Gewinne einfahren konnen, wen11aile kollekli-
ven Akieure sich absichllich konfrontaliv verhalten, iaufen selbst kurxfri-
stige ~GewinnerGefahr, zu langfrisligen ~Vei-Iierern zu werden. Vom
Siandpunki dcr Gesellschafl als Ganzcr wird das wal~rscheiiilichcErgehnis
dalier suboplimal sein und zu hOherer I~~flation, geringerer Effixienz der In-
vestionen, zu svagnierendem Wachslum, geliercr sozialer Ungleichhcit
und ziemlich siclier m cines Eskalalion politischer Konflikte fiihren.~
N.~iturliclim6gen einige Individuen und spezifische Akteure betriichtliclie
"

Gewinnc einstreichen, indem sie sich weigern, eine niedrigcre .Inflalionsra-


te als ~6ffenUichesGul xu bclrachlen. In Liindern, die unter endcinischer
Inflation leiden, hangen die Profite vieler Firmen in holiem Mafje von fin-
anzieller Spekulalion und niclil von der Produklion und Verwerlu~~g von
Giitern und Diensllcistungen ab. Reiche Einzelsparcr und Firmen mil liqui-
den Miliein hahen miichtige Anreize, nicht zu kooperieren. Tatsiichlicli
~spieleiiviele der groljen U~iternehmenmii der Inflalion, indem sie ihre
Siralegien und Prodi~ktio~issirukturen so wiihlen, daB sie Einnahmen, wie
elwa die vorliiufig ei~xbelialtcncnUmsal~steuern(m;inchmal bis zit 60-70%
des Endverkaufspreises fur einige Waren, elwa bci Zigarellen) fur kurzfri-
stige spekulaiive Investilionen ciuf Finanz~niirklcn einsetzen. Fur solclic
Firmexi konme eine niedrigere Inflation grofiere Verlustc bcdeitten. Von
rliclorischen Bel~enntnissenzur liberalen Wirtscliaflsform abgeselien iiber-
r~ischles dahcr nichi, daB einigc Firmen und grupos econhicos ein ratio-
nales Inleresse ciaran hahen kihinten, sicli aktiv einer Polilik zu widerset-
zen, die monetiire Stabil itat verlieiBt.
Die RationaliUit von Akteuren unler Bedingungen, die durch cin hohes
Mali an Verteilu~igskonfliktengepragt sind, unlerslreichi die zentrale Be-
(leulung von Unsicherheit in ko~~!cur~-e~iy.dcinokratischeix Systemen.
~ D e Pr r o ~ e Sdes Aufbaus eincr Dcmokmlie bcsleli! in der Insiiuilioniilisicrung von Uiigewili-
licit, dcr alie Inleressen imlerwoi-fenwenleii. In cincm ;uiioriliircn Rcgiine liiibcn cinige Gru1)-
pen, normalciweisc [lie Strcitkrfifle,die Fiiliigkeil zu inlci'vcnierei,, waiin iiiiiiier (las Krgcbilis
i s I<onflikls ilircin I'rogniiriin oiler iliren Inlcresscn zuwidcrliii.ifi.... I n eincr Deinoki'cltic is1
kei~eGruppc in der L;ige ei~lmgreifen,wcnii die Ergchnisse von Konlliklen die zitis ilirci-
Siclu cigencn Ii~lcrcsscnvcrlei/.le!i. Denioknitie heil31, did3 iillc Gi'u~ipenihrc Inlcressen tinter
<liePi-iimisscdei- UiigewiI3heil slclli;n mLisscn.a (l~r~.cworski1986. 58; 1988).
Was is1 aus dieser Einsicht fiir die Frage der Ko~~solidier~ing
neuer Demo-
kraiien zu folgern? Eine erfoigrciche Konsolidieri~~igwird weitgehend da-
von abhiingen, ob die gewiihlten Politikcr und Politikmaclier in der Lage
sind, die zerselzende Logik des Verteilt~~~gsl<ampfs
zu entschiirfcn und so-
~-~~~

5 Es is1 crhellcnd, claB die spiellhcorclisclicLileriiluriene Akleure ;,Is ~Griiiiscliniibel<~ l>c-


iichncl, (lie aiigesichls tius niclilkooper;iiive~~Verliallcns ;i!idercr ilirerseils kooptraiive
Smilegicii verfolgcn, Tlieorcliscli is! in ;~ufeiiianderfolgcinjciiGcl'tiiig~iici~iilcmiiia-Spie-
leu mil einer kleinen 'Tcilnehrner~.iilildie besic Sli'iilcgic niil-hi-la-, eiiir. Slnncgie, (fie,
viederum i n der Thcoric, '/AI sm.ia\em Lerncn fiilirezi kOniitc, wenn Aklciirc eiildeckcn,
&I3 Koopcnilion besscrc brgebnisse bring;. Vgl. Lipnowski UIKI Mailai (1985). Vgl. ;I. die
provokame Analyse (lcs ~ScIi,-l!~cns dcr Zukunflt! in Axelrod (1984) und (lie ;illgcme;inc
Disk~issionin Tscixlis (1990).
xiales Lcrncn (Kooperalion durch aufcina~iderfolgende Runden sirategi-
schcr Intcraktion) zu ltjrdem, indem sic Regeln und I'rozeduren schal'fen,
die auf eincm ausgeliandellen Konscns bemhen, dcr durcli sl;irkc und aulo-
nomc gescllschaf'lliche und politische Institulionen gestiiczt wircl. Ncokor-
poratistische instil~itioncllcArrangements, die aus ~gescllschaftlichenPak-
len bestehen unci traditionelle Mechanismen der Reprasenlalion (wie Rir-
Iamenle mid Partcien) erginzen sollen, konnt.cn von (laher 7.11 slEirkerer Ko-
operation und Lastenleilung fuhren - den Voraussetxungcn fur eine erfolg-
reichc Slabilisicri~ngunter einem clcmokraiisclien Regime.6 Ungliicklichcr-
weise sind jedoch in Laicinamerika Versuche, ~frciwilligez<Pakte xu
schmicden, kliiglicli gescheitert. Weitcrhin waren ~hobbcsianischcLosun-
gene, bei denen gcwiihlte lechnokratisclie Elilcn in demokratischcn Regic-
rungen versuchen, ohne Verliandlungen mit kapilalistischen Inleressen-
griippen und den Gewerkscliaften neuc Spielregel11 durcl~zuserzen(wobei
formaldemokratische Pmeduren allerdings eingclialten wurden), bisher
kaum erSolgreicher.7 ~AbgeslimmleRegeln oder Prozedusen sine! entwe-
dcr nicht gcschaf'fen worden, oder aber die Spit~enorganisationenvon IGI-
pita1 und Arbeit wurden durch morderische Konfliktc zerrissen und hatten
nicht die Legiti~nilEilund die Ressoitrcen, urn ihre Anhanger xu dis~iplinie-
rcn, jedenl'ails vie1 xu wenig, 11111 der Gegenscite odes dem Staal verliifiliche
Gespriiclisparlner zu sein. Dariiber hinaus wird die Ungewif311ei1, was den
I<unftigen Austauscli xwischen den ~Partnern des Pakts angehl, noch ver-
scl-iarl'l durcli die Krise des Staates und die Scliw2che der nalionalen Oko-
nomie gegeniiber ausliindischcn Gliiubigern uncl den Unwagbarkeiten der
internationalen Miirkte. In cincm solchcn Kontcxt werdcn 6Sfenlliche und
private Akteure hmgl'ristige Verpflichtiinger) vcnnciden und rational han-
deln, indem sie kurzfristige Vorlcilc maxi1iiieren.8

6 Pie Lilcralui- zurn Neokorporalismus is1 gm bckamii, Fiir cine Anikcliiuswiilii vgi.
Scl~millcrmid 12el~nihrucli (1979); Kauetislciii (1985); Panilch (1977). Wie. cias cmpin-
sche Malcrial in Crepaa (1992) zcigi, is1 tier Korporaiismus in Europe iiniiicr iiocli Ichcn-
dig.
7 Die Durclisctzung neiier Rcgeli) bedeulei niclit ;iulorniilisell cine Rilckkehr zur aiitorililrc~)
l'olilik. Ini Koniexi von Hyperiiiihiiion, 1<ezession,Ihoher Arbeilslosigkeil usw. wcrdcn
viclc Sckiorc,,, ~ ~ ~ ; ~ ~aud, ~ c ldiem xgmflen
~ l polilisci~cnl'arlcicn, <liein, l'z~rIac11~1~1 vc~lre-
1 i n d , lais2cI1lich diircligreifeiide MilBnsi1,rnen eincr ~sl;u-kcn I<xckinivcgulliei8en. Zn
hobbtsi;~nischen1,"sw~gm~~ koll~kii~~er I ~ k ~ ~ ~ ~ i I ~wmr ~ g s ~ ~ r ~ ~Bc-
~ ~ ~icn~ukraliscl~cn b ~ c ~ ~ ~ c
diiigiiiigen vgl. Acuna (1992).
8 Die relative Schwtlchc viclcr Sclililsselclemente korpor;ilislischer Sysieiw (bilalcrales
1~c~~riiscnl;itioiisi1iono]1ol,sUn-kc Disziplinierriig der eicifaclieii Milglider durcl) die Spit-
~ ~ im
z e ~ ~ ~ ~ r g ~ ~ u~s ,wi )s Wig1 ~ ~ e ~ , clcr \ ~ ~ ~ r i ~ cvan
i ~r ~Ec1:Iiirung ~ ~Sili1:11io81ec,
~ c l ~ ~ Ixi,
~ f tdie
dcm ~Gcf;iiigeciei~lileiiiin;i~ iiiincln. A!lei'(lings werdcn die Voriiussei~iingclicincr sirale-
gisdien Kooperaiion xwisclicn A~ilagonislenwie I<apiliti u i i d Arbcil ciurcli die relaliv un-
cribi'sclne spielilieorciisclie Siliiiilion verdcinlichi, (lie als ~ K a n l p fder Geschleclncrbe-
veidinel wird. Vr\. Scii;icpl'(1991)iiir ei~ickliireiide Diskussion,
Unabliiingig von der verfolgten Strategic - sei es ein frciwilligcr P~ilct,seieii
es nicht ausgelia~idcltestaatliche Mafinalimcii - wareti die mil der Alxti~n-
initng ~nalcrociko~io~nisclier Zusammenarbeit beaitflraglen slaalliclien Insti-
lutionen bishcr aufierst zuruckhahend, wenti es durum gii~g,fur die Umscl-
zung cines Palets Tcile ihrer E~i~sclieidu~igs~iv~cht an Unteriieliii~cns-oder
Gewcrlcschafisverlreter abxugebeii. Absichten hi11 oder her, die moisten zi-
vile11 Regierungen warcn bisher niclit in der Lagc, die crforderlichen Vcr-
waltu~igskapaxit~lcii zu mobilisiercn, HITI Siu~ktio~~eii gegen Rcgelverletxer
durclizitsc~zen,die vereinbcirtc Prcise, Lijhne odcr Inveslitions-tieie nicht
einhielten, Das Scheiterii gesellschaf'llicher Pakle und die Unfiliigkeil pol!-
tischer Parleien und ptirldineiilarisclier Mechanismen, geseUschafiliche Er-
fordernisse zu artikulieren und zu kanalisieren, Iiaben die Konsolidieru~ig
ei~iescletnokratischen 1<i;isse1ikotiipro1iiissesverhindert. Lcixlich fuhrten
diese Fchlschliige zu einem r~ckliiufigcnsozialen LernprozcR hinsiclitlicli
der negative11pay-o$s, die von kooperativem Verhalten erwartet werden.
Dadurch wcrdcti partikularistisclic Slrategieii ermmigt, die auf die Maxi-
mierung der Nominall61ine uncl Profile abzielen, und gegenliiufige Aureixe
geschaffen, die zur Eskalatiou der TriIlbre~fa1irerko1~kurrei~~ t'uliren: Stiidt-
isclie Kapitalislen, laiidliclie Produzenleti, Gewerkschalien und die Mittcl-
klassen versuchen allesamt, die Kosten dcr Stabilisicmi~gund slruklurellcn
Anpassimg auf die jewcils andereti, auf niclit orgitnisierte Gruppcn oder auf
den Slaat abzuwiilzen (Smith 1992).
Dieses Muster strategisclier Konflikte zwisclicn den bedeutendslen kollek-
tivcn Akteuren macht cine zenlrale Lebcnstatsache in vielen neuen (und
allen) Demola'alien deutlich, die ~ ~ ~ a r l c t o r i e ~ ~Reformen t i e r ~ e durcht'uhren:
die Starkung des private11 Kapitals (&<is betriichlliche Vetomacht Liber die
makrocikonomische Politik innehal) und die kon'espondieret~(leScliw>i-
cliung der siaatliclien Fdliigkcit, die Winschafi zu regulieren bzw. in Klas-
sen- und sektoralen Konfliktei~zu vermiifeln.~Die priviiegicrle Position
des Kapitals wird verdeullicht durcli den vom Ambito Financiero (cine
fiihrende Finanrxcitung aus Buenos Aircs) so genannten ~Markiputscli
eine neue Form der polilisclien Destabilisieru~ig,die hdufig z11 durcligrei-
tendon Umbeselzungen itn wirtschaflliclien Experfe~sfabdcr Regicrung
fuhrt undl odcr gfificre Strat~ieverlagerui~geii im Sinne der Unierneh-
~nensforcleruiige~i erzwingt. Marktputsche werden nornialerweise
>(lurchSpekulaiiicn verui'siichi, .., weil sic die ei-sle~sind, die bemcrken, d;lB [Ocvisen-I Rc-
serve;! ve.rJo~'engcliei~,dii8 iii (imessivem AusmaB ungedeckles Papiei-gelclgcdruckt wircl, daB
~~ ~ .
9 Vgl, l-'rieden (1991) fur cine anregencte Erkliirung del- Rollc verscliiedcncr Ty11en "koini-
ischcr A~isstaltungcnuncl vcrschiedener Ebenen cles Klasseiikunipfs bci cler Formiing
von iinienielime~schcnSlratcgicn mid der slaaiiiclicn Polilik der Stilbilisierung nnd slnik-
lurellcn Anpiissung.
3. Pfade der neoliberalen Restrukturierung
Grob gesagt is1 genau dies in Argcntinien und Brasilicn geschelien. Die
Bemiiliungen ziviler Regier~ingcnunier RaUl Alfonsh (1983-89) und Jose
Siirncy (1985-90) urn cine ~~cokorporalisliscl~e Abstimmung der heterodox
geprZglen mal~ro~l~ono~nisclicn Politik mil slaalliclien Eliten, Unterneli-
mensinteressen line1 Gewerkschaftcn sind kliiglicli gescheilcrl. Alfonsm wie
Sarney verfolglen Strigcgien, die rhctorisch und symbolisch eincm ~ f r e i -
willigen Biindnis mit l<apilal imd Arbeil vcrpflichlel waren. In Wirklicli-
kcil allcrdings war die Umsetzung der Plane von Atisu'al und Cruzado zur
13ckimpfiing der Inflation miitels einer hcterodoxen l'olitik miher (in der
~iiobbesia~iisclic~~ L6sung staailich durchgesetzter Regel11 und niakrofiko-
nomischcr Polilik, ohne Vcrlitindlui~gen mil 1C1pital oder Arbeit (Smith
1989b; Acuna 1989, 1992). 1111Hinblick auf das nicdrige Niveau (lev polili-
sclien I~istitulio~~alisier~~iig
slanden das Parieiensystem uncl piirlamcnldri-
sche Mechanismen cler l~itcrcssc~isar~ikult~tion und -aggregiilion unier siar-
kcin Druck, das politisclic Vakuum ausxufiillcn. Dieses instilutionellc
Scheilern ebnete in beiden Liindern den Weg fiir den Einsat~ortliodoxer
wirtschaftlicher MaBnahmcn, dcren soxiale unci politisclic l<onsequenzen
7.11 den ernsten Problemen der demokralische l<egieru~~gsfaI~igkeit heilru-
gen (Smith 1990; Sola 1989).
Carlos Menem Era1 die argcnlinischc Priisiclenlscl~aftI989 bci eincr galop-
pierenden lnl'latio~isralevon nionatlicli 200% an, Mcnem forderle seine
Mitliurgcr auf, sic11 auf cine nstrenge, kostcntrichtige und tiefgreifencle
Anpiiss~ingvor~ubereiten,die cine ~grofleOperation oline 13etiiubungcr-
ibrderc. Zu~iiiclistkam cs xu einer neuen Runde der 1-lyperinflation, dann
xur ~tlypen'e~cssion dcr cine prek8re Gckiskibilitiit mil einer reclit
licsclieiclencn Wiederbclebung beslimniter Wirischaftsscktorcn folgte. In
der l<onsequen~,wurden durcli cine regressive Ei~il~ommefisi.~mvcrteili.~~ig
und eine Senkung des l~ebe~issta~i(lards fur die Mchrheil der Bcv6Ikerung
die ohercn Ei~ikom~iiensscliichlenbereichcrt, wiihrend eine wachsencic
l<onxentrtUion der Konlrolle iiber die I'rodu1~lio1is1iiitleilokaleti ~rupos
und ihren ir;i~isnationalenPartner11.",ugutekamen.Trek der lio-
eco11(511iico.s
lien soxiiilcn Kosten stiirklc dcr Sieg iiber die Hyperinflation kurzfristig die
l'opulariliil Mc~icinsund der peronislisclicn l'artei (Smiih 1992).
Ill Brasilicn folgic dem iiyperinflation8ren Debakel am Elide der Amisperi-
ode Sarneys dcr iiutokratisclic l'olilikslil dcr Regierung von Fernando
Collor ole Mcllo, die hiiufig die vcrft~ssu~igsreclitlicl~ dubiosen soycnininlcn
~ ~ p r o v i s o r i s c lMtifSnah~i~en
~c~~ niilibrauc11te. Die Rcgicrung Collor 11;utc
kcinen Erfolg 1x4 der Sltibilisiening, wiilircnd die 1'rivtitisieru11gsl~e11iiili1111-
gen mid die Hti~~dclslibcrtilisieriing iwf'gri~~icI clcr Opposilion gewisscr Gc-
,.
scll;'fI isintcressen, biirol~raiisclier I~iko~npelc~iz LIIICI angcblichcr Amtskor-
uption seitens des l'riisicicnten und seiner Gefolgschaft behindert wurden.
Das Sclicitern der als Collor I und Collor I1 bekannten Wirlsc11afisp1ii11c,
das mil clem Wiecfcranstieg cler Initiation auf monalliclic Ralcn von 20%
und mehr offensichtlicl~war, l'uhrlc zurn krasscn Verlusl dcr urspriingli-
clicn Popularitat der Regierung (Criibiree 1991). In dcr Folgc stieg dcr
Druck seitens dcr Bevdkerung, die Verfassung von 1988 (lurch cin nalio-
nziles PJebis/Jt xu rcformiercn, in cler Hoffnung, dill3 (ler Ubergang xu ci-
ncm parla~i~cntarische~i Regime zu grolierer politischcr Siabilitat und KO-
liarenx cler ~ i i i i l ~ r o ~ k o ~ i o ~Polilik
~ i i s c lfuliren
~ c ~ ~ wcrcic.
Dcr Pt'ad in Richtung Neolibcralismiis verlief in andcrcn Liindcrn elwas an-
dcrs. In Chile wurde dcr Ncoliberalismus mit Waffcngewitlt tinter dcr Dik-
tatur Pinocheis ciurchgcsct~t(Silvti 1992). Allcrdings vercicutlichen die ma-
I ~ r o ~ k o n o ~ i ~ i sund
c l ~ scktoralen
en Politiken ties c l ~ r i s t d e ~ ~ ~ o k r a t Priisi-
iscl~c~~
denten Patricio Alwyn, clali die verfulircrische (und zwingeiidc) Mach1 dcs
neoliberalen Denkens in der nachautoritaren Pcriode weiterbcstehl, sclbsl
in einer I<oaIitio~isregierii~~g, in der Mitre-Links-ISr2flc vcrtrelcn sind (Vcr-
gara 1992). Stetiges 6konomisclics Wachstum, cine niedrigc Inflation und
die stiirke Unterstulzung der Regicrung Alwyn bei den Wahlen zcichnen
Chile als Musterbcispiel dernokratischcr Herrscliaft mil libcnilcr Wirl-
scliaftspolilik aus. In Mexiko hat die Rcgicriing Carlos Sdlinas de Gotari
von der Parlei dcr institutionellen Revolution (PRI) bcdeutendc Wirl-
schaftsreformen mittels staatlicli arrangierter ~Solidarilalsbiir~lisse clurch-
gefuhrt, wobei dcr gr5Btc Tcil dcr Kosten von den Arbciiern, Bauern und
Scktorcn dcr Mittelkliisse gelragcn wird. Die grundlcgenden Prioriliitcn
dicscr elier slaatskorporalislisclicn Variante dcr Politil<absli~~~nu~ng sine! die
Erlangung cines neuen und daucrl~at'tcren iiial~ro6I~o1io1nisclie11 Glcichgc-
wichts sowic Neuverlia~idlu~~ge~i uber die AuBc~~scI~ulde~i, wobci die Priva-
tisierung von S I ~ ~ U S L I I ~ ~und ~ ~ die
I I ~Fiirderiing
~ I I I I ~ Iiiusliindiscl~cr
I Investi-
tionen cl~cnfallsmit Kriiften verfolgl werden. Das I-Ier~stuckcler mexikani-
schen Politik der Finanz- und Ha~~dcIslibcralisieri~i~g is1 das vorgeschlage-
lie ~Norcl(~nerika~~iscI~ I ~ r e i l ~ a ~ i d e l s a b k o ~ mil
i l ~ ~clen
~ e iVcrcinigten
~~ Staa-
ten ic11(1 Kani~la.Bine beschei(1etie okonomisclie Wic(icrbcic11i111ginid drti-
stiscli recluzierk Inflatio~israicnwurdcn crreicht, dies jcdoch urn den l'reis
scharfcr weixlender klassenf6r11iigcr und regionaler Disparitilen. Sicl~erlicli
s t die Regierbarkeit wieder Iicrgcstelll, abcr die Auswirkungen der neoli-
beraien Reformen auf die polilischc Liberalisienmg und sclilieliliche Dc-
niokralisicrung dcs hocliflexiblen und imptissu~igslUliige~i ~iicxil~anisclien
Auloritarismus sind bestenfalls /'.wies[~iillig(l..Icrcdia 1992; Haber 1992).
Der Hin~ugncolibcralcr Politik in Venezuela kommt von u~ivermutcter
Seite, niimlich infolgc dcr Wiccierwalil des cinst aiisgai~cfrcuciige~i Prisi-
dcntcn Carlos AnflrRs Perw von cier so~ialde~~iol~rii~isclien Ac.rfoii Demo-
crc'ilica. Umcr Ilruck seitens dcr US-Rcgicn-ing und den internationalen
Giiiubigern Venezueliis, fulir~edie Rcgierung P6rez cine Rcilie iniirktorie~i-
ticrtcr Rcforinc~idurcli, die xur Wiedcrlierstellu~igeines raschcn Wirl-
schaftswachstums fiihrten (9.2% im Jahr 1991), aber auch w vcrbreiteter
Kosruplion uncl verscliiirflen soxialen Unglcichheite~ibeitriigcn. Die wcich-
senden politischcn Spannungcn braclicn schlicl3lich 1992 im Versuch eincs
Miliiiirpuischcs mit reclitspopi~listisclic~~ Untcrtiincn auf. Obwohl cr
sclinell nicdcrgesclilagc~i wurcle, sinci cler Putsch und der ziin~l~mcnclc
Druck seitens dcr Bev6lkeri11ig,die Wirlschafircformen ~iuf~ugeben, symp-
tomalisch fiir die pntcnliclle Verheening selbsl Iange Zcit inslili~lionalisicr-
e r poliliselier Systcme (lurch die neoliberale Politik; tats$ichlich erinnern
die Ereignisse in Venexucla dramalisch an die Gcfalircn ciner ~Dekonsoli-
dicrung tier Ilemokralic (IRELA 1992).
Die Umscl~iii~g neolibcralcr Poiilik in den Zenl~iltinclenIkam in Bolivicn
unter Victor Paz Estenssoro (1985-88) u1ic1 seine111Naclifnigcr, Ji~imePax
Zaniora, rasch vora~i,wiihrend es mit marI<lorie~itierte~i Reformen ~ I Ecua-
I
dor unlcr LeOn Fcbres Cnrdcro (1984-88) und Roclrigo Borja (1988-92)
elwas ge~n~clilicher ging. Allerdings k ~ n n t edie Wahl von Sixto DurAn
13cll6n i'm Jiili 1992, cine111den Unlcrncl~mer~~ ~ialiesleliendenI<onscrvali-
vcn, neuc Beiiniihu~igenurn raselie 6konomischc Libcraiisierung signalisie-
-en. In Peru wiirden crslc Schritte in l<ichtung Marklrefon'nen'i~nterFern-
ando 13cia~lndeTerry (1 980.85) dm-ch die liclerodoxc Aciminislri~tionvon
Alain (1985.90) unterbrochen, allerdings nur, 11111 mil neucm Elan
in cler Form des ~~Fujiscliocks~< von Aiberto Fujiniori nach dessen iibct~a-
sclienclem Walilsieg von 1990 wicderat~fge~io~~ime~i ZLI werden (Conaghan,
Malloy mid Aubgaltas 1990; Pastor und Wise 1992).
Die vielfiiltigen Spann~~ngen zwischcn demokratischer Regiening und ra-
dikalem Ncolibemlis~nuskulini~iicrtcnim April 1992 in ciner Krisc, als
Fujimori die Vcrfassung auBer Kraft sctxte und das Parlan~enlund die
Rechtsprecliung lalimlcgtc. Obwohl die KUmpfc gcgcn den Drogenl~andel
und den Sendem Lumin(~.so mchr fiffentliclie Aufmerksanikeit gefunclcn
Iiabcn, init ein wesenllichcs Motiv dcs vom Militiir untersliitzten Putsches
in I~ujiniorisfronuilen Angriffcn auf cien Kongrel3 uncl die Oppositionspiir-
Leien und clamit auf die Dcmokrii~icselbst zuliige, welchc cr bescliuldigle,
die radikalen 6konomischcn Reformen der Exekulive /ti blockieren. Der
zivil-~~iilil~risclieCoi-ip in Peru ist nur cin extremes Beispiel fiir cine11 be-
unruhigenden Trend in den Zenu'altinden zur fistarken PrZsidentschaflmil
iininifivers~Zndlichauloritireii Unlertoncn (Conaghan 1992). TatsXchlich
wurde vermerkt clafi die Affinitiil von autokraliscliein Politikslil und dem
~ K o n s e n svon Washinglone iiber marktorienlierle Reformer! ~ d a fuhrt,
~ u
die repsisenlaliven Inslitulionen zu unlcrgraben, die Polilik zu per-
sonalisiercn und ein Klima xu erzeugen, in der I'olitik auf Vorgaben redti-
ziert wird, auf das Verlangen nach deren EinlOsung. Selbsl wcnn ncolibe-
sale Rehrmpakete 6konomisch in Ordii~ingsind, fuhren sie haufig zu einer
Voodoo-Polilik~(Bresser Pereira, Maravall und Przeworski 1992).

4. Neolibcralismus, Privatisier~~ng
des Staates ti1111 ~Elitisiertingd e r
Politik
Obwohl der neoliberalen Restr~iklurieri~ng iinbcstreitbar eine gewisse Lo-
gik eignet und sie gewili durcli die ~WeIiordnungnach dem Kalten Krieg
und die gegenwiirligen Transformalionen der Wcitwirtschafl begunstigt
wircl, bleiben die smialen Folgen imd die polilisclien Implikationcn dicscr
Projekle hOchsl konlrovers (Vacs 1992).
Die in den vergangenen Jahren zu vcrzcichnende drttstische Erosion der
Fiihigkeit Ialeinamerikanischer Staaten, die inneren Koslen tier zunchmend
prekZren Eingliederung ihrer Okonomien in das sich rasch wanclclndc in-
lemaiionale wirtschaftliche Umfeld xu dampfen, ist fur die Erkliir~ingder
offenbar uncrschopflichen Dynamik neoliberaler Refonncn absolut zenlniL
Dies heifit ailerdings nicht, daR ninlerne Faktoren keine Rolle spielen. Die
innenpolitische Durchsel~barkeilvon niarktorieniierien Reformer! wird in
hohein MaBe von folgenclen Elkloren abliUngcn: (I) von der sich andern-
den Maclilbalance in clcn 13exiehunge1ivon Staat und herrsclienden okono-
niischcn Gruppen innerlialb der Unlernehrnerkltisse und (2) von dcr Fiihig-
keit der Millelklasseko~isumcnlen,der Gcwerkschaflen und der Basisbewe-
gungcn, zusammcn mil den schwiicheren Fraklionen des siidlisclien und
iiindlichcn ICipitals, die Ubernahme der ricsigcn sozialen Kosten zu ver-
weigern, die durch die permanenle Schrumprung des Staates und den Ver-
such enlstehen, uneingeschrZnki konkun'enxf2hig in die Wcllwirlschiifi ein-
xutreten.
Belrachlel man chis Verhiillnis von Staal und gesellschaftlicher Machl,
sliifit mail auf einen schlagenden Wiclerspruch. Eincrscits verlnngen neoli-
berale Rezepte die Eiridiimrniing des Staales und einc Schwachung der
staatlichen Mechanismen mal(ro6konoii1ischer Reguhilion; anclererseits
muli dcr Slaatsapparal (obwohl er personell ncu bcscl~lis1 und die zentra-
len Poliliknetzwerke gin kapitalislische Iiiteresscn gekniipfl sind) ziisiilzli-
clic Aufgaben (fiir die es wenig gesellschaftliche Legitimation gibt) zur
Stutzung des marklgelriebeneii Akkun~ulalions~iiodells Libemellmen. Till-
siichlich kOnnte eine gr6Bere wirtschaflliche Aulonomie durchaus nicht we-
iiiger, sondern mehr Aulonomic gegcnuber den umniUelbaren Forderungen
spezifischer unlernelimerischer I~itcresse~~gruppen erforclern, ohwold dime
erweilcrle Aulonomie, um wirksam xu werden, in ausgedelinte offentliclie
und private Poliliknetzwerke neingcbellet sein muB. Desglciclien k6nnte
eine strengere Orlhodoxie nicht auf weniger, solidem auf mehr siaatliche
Koordinalion und Fuhrung des privalen Sektors hinauslaufcn, sowie auf
eine wirksainere aclministrative Machi, die in den Hanclen von slaallichen
Managern und technokratischen Eliten konzentriert ist.10 Kurz, trotx der
Vorherrschaft dillisl~liicherRlietorik muB der Slaal in dicser Periodc
schneller Trailsformationen imweigerlich eine starkere Rolle spielen. Wird
der Slaat ahcr, sobald cin neues ~Gleicligcwichl~ erreicht is{, starker odes
schwacher sein als vor der ncoliberalcn Revolution? Vermutiicli wird er
sowohl sliirker als auch scliwacher sein, je nach cler spexifiscl~enPro-
blcmatik, um die es geht. Z.B. wircl der enisiehende neoliherale Staal si-
cherlich viek seiner tradilioiiellen ~ u n t e r n e h m e ~ s c h eFunktionen
n~ uber
Bord werfen, die mil dem unmillelbaren Eigentum an produktiven Unter-
nchincn verixmden sind; in dicsem Sinlie wird der Slaal ~scliwacher sein.
Umgekeliri, wenn die gewiihlten Politiker und ihre technokralisclien Vcr-
biindeten es vcrmeiden wollen, die Ubergiuigskrise mil den entsprechenden
sozialen und polilischen Koslen ins Unabschbarc zu veriiingcrn, muB sic11
ein neuer Modus staatlicher Regulation herausbilden, in der die siaailichen
Autorivalen uber eine groBcre Machi und Konipelenz vcrfiigen, die Funk-
lion des Markies xu iiberwachen, die lechnische Modernisicr~ingxu f6rdcrn
nnd I~om~~e~isiiloriscl~eSozialnolitik ninzi~setze~i.
Worii~hestelien, ubcr die Pragc der Starke und Fiihigkeilen des Sliiiilcs hin-
ails, die polilischen Erfordernisse erfolgreicher neoliheraler Reformen? Un-
abhiingig von den Bcsonderheilen der Wahlsysteme n ~ i di~islitutionellen
Formen (Prisidial- vs. Parlamcritsde1i~okratie)11is1 klar, dali die Koexi-
stenz von neoliberaler Restriikliiriernrig 1111d demol~ralischenVerfaliren xu-
inindcst erforderl, &I3 die Exekulivc cine verliil3liche Mehrheil in1 Parla-
merit fiir ihre Reformvorhabc~iirgcndwie gewinnen und dann halien mufi.
Was beciciiten neoliberalc l'rojcklc, selbst wo dics m8gIich war, fiir die
demokratischc Verantworti~ng von Entschcidungcn und i~~stitiitionelle
checks-and-liiikmccs Und inwicfcrn fiilircn sic ~ u Net~bcstimmung r
fundamcnlaler Bc/,iehungen xwischen Staat unci Markl? Grob veriillgeemi-
ncrt gesagi beschle~inigc~i neoliberaie I'rojeklc - 00 crfolgreich oder nichi -
drci Tcndenz.e~i:(1) die forlschreitende Unlerordiiiing staatlicher I'olitiken
unier die 1,ogik voii Marktkriterien; (2) eine durchgiingige ~Privalisier~ing
skiallichcr Mach1 durch die Erosion der Autonomic gcwahlter Politiker und
ihrcr Parleien; und (3) die Vcrstarku~igdcr siri~kmrellenMach1 der fiiliren-
den Sekioren der Unternchmerklasse.
NiUiirlich begriificn die doniinicre~idcnSpicier im private11 Scktor den Ein-
sari', niarl~~orie~~tierier
Strategic11unci die Vorherrscliiift einer Exekutive, die
gegeniiber cler piirla~iicnlarischc~iK o ~ i l r o l l i n s ~ ~nichi
~ i z rcchcnsc1iafls-
pflichtig mid von cler Logik dcr Walilko~iki~i~enz bcfreil ist. Heifii dies, dafi
die ~~~iterneh~iicrische~i Inleressen sic11 wolilwollcnd ant' die offizicllen
Plane fur cine SL~rkllngder Wcllbewerbsfdhigkcit nach auficn cinlasscn
werdcn? Niclit unbedingi. In den erfolgreicheren Fallen der Siaats- und
Marktreform, x.13. in Mexiko und Chile, lialien einige Kapittilislen positiv
auf die Wiriscliaflsrcibmi reagicrt, inctem sie die Invcstilioncn crh~hlcn
und I~luch~kapikil wieder ins bracliien. Werden sie jedoch in eine Si-
nation gcbrachi, in der sie kcine cindculigen Wctlbewcrbsvorteile xu cr-
waric~ihabcn, claim werbcn mexikanische uiicl chilenische Unternchmer
weiterliin fiir slaatliche Subventionen, Zollschrankcn usw. Dies heifit, claB
U~ilcrneh~iicr so Iimgc auf der Scilc des Preihandcls sind, bis ihrc lnlcres..
sen einc anclerc Spnichc sprechcn. Dariibcr liinaus vcrdeuiliclit die argcnti-
nisclie Erfahrung die schr rcale Miiglichkeit, clali sclbst jcne iiidustricllcn
Kapilalisten, die sich cine Nischc in den Wclimiirklcn crobcrn kijnnen, ius-
sersi ungcrn ihre Erwartungen und Verhiikensweisen Ei~idcrn(Acuna 199 1).
y~~ts~ichlicli
,r liabcn die licn-schenden incl~stricllen,finanzid!en ~11ic1Agrar-
proclukle exportierenden Sektoren der IJnterneh~iierklasscin der gcsamten
Region beliarrlicli ihre privilcgiertc I'osilion uncl grol3ere struktiirclle
Machi eingeselzl, indem sic vcrltinglc~i,die tinlislaallichc Rhclorik sofort
durch konkrete 'fiiien einzul6sen. Das betnif insbesondcre folgcndc Punkte:
(I) die Rcduktion dcs 1-Iaushallsdefizils; (2) das Elide dcr Preiskontrollen;
(3) die Einfiihrung cines giinstigcii Wcclisclkursrcgi~iics;unci (4.) cincn hir-
tere~iUrngang mit den Gewerkscliaf'ten. In do" Tat bezeichnet der icicolo-
gisciic Diskurs clcr dy~iamischstenElementc der Iicnue bourgeoisie unwei-
gerlich slaallichc IntervenUon und Management dcr ~ k o n o m i eals ein
Ubel, d;is riicksichtslos ausgelikchl wercien 11iuf.i. Dc~i~iocliis1 es cin
Axiom, dafi spczifisclic Firmcn iirn.1 Repr~sentan~en eben clicscr Scklorcn
(bcsonders jene, die in cler bcslen Posilion sind, urn die Gcwinne aus finan..
xiellen Spekuliitioncn einxustrcichen odcr die vo11 slaallichcr Bcgunstigung
abhiingig sind, was fiskalische Anreize LIII~I Groltxiigigkeit bei der Vergabc
ukraliver Staalsauflrigc angehl) ihre eigencn Forclcr~ingcnnach slaatlicher
lJntcrs1iilLung 111s v o l l k o ~ n m cgerechtferligl,
~~ ja als die Vcrk6rpcr~ingwirl-
schaf~lichcrRtilionali1iil selbsl cli~rstellen.Slaallichc Inlcrvcnlioncn xugun-
sten von Vcrbraiichern, Lohnabh211gige11,Armen odcr sclbst ~wenigercl'fi-
zienlcn U ~ ~ t e m e l ~ ~ n e n s i ~ ~ twerdcnc r e s s e ~dagegen
~ als ~Subventionsver-
schwendiingenveniricill, die sofori ci~mislcllcnscicn. Das i~~lcr~~aiioniilc
Umfeld, dan-inter die Pressionen seitens IWF, GATT und Rcgierungen enl-
wickelter Lander, IegiUinicren clicscn inzwischen hcgcmonialen Diskurs
noch rnehr und bewirken cine Verslirku~~g ties antislaailichcn Impulses dcr
gcgcnwiirlig betriebcncn I?elbrmcn.
In langfristiger Perspektive k6nnen mehrerc allernalive Szenarien ins Auge
gel'al3l w c r d c ~ ~ . ~ t J ider
~ t cAnnahmc,
r daB die Schuldenkrise weilcrhin 2111
Schiirfe verlieri und daf? die Markle der forigeschrillene~~ kapiialisiiscl~cn
Okonomien grunclsiil~Iic11oKen bleiben fiir die lalci~~ai~~crikariischcn Inclu-
sine-, Mineral- und Primiirprodiikle, k6nnie ein Szenario mil ~erfolgrci-
chen Reformen des Staalsappanils, einer Dereguliening der Wirtschafl
bzw. ciner Liberalisicrung dcs finan~iellenund kommcrxicllcn Scklors xu
eincm 111aI~ro61~011o111iscl~en Gleichgewichi fiihrcn, clas privalcn Inveslilio-
nen und einem nachhalligen Wirlscl~aflswacl~sl~im f6rderlich ware. Nach
ciner Zeit tier ~ O p f e r die den Bescliiifligten und dcr cinfachcn Bevfilkc-
rung durch den Slaal und die Iierrschende~~ U~~ier~~cI~ii~ei~ssel(l~ren wal~rcnd
dcs A ~ ~ p a s s ~ i ~ ~ g s p r oaul'crlegi
~ c s s e s wurden, k611nlen(lie soxialen Beciurf-
nisse (lurch cine l<o~~~pcnsaloriscI~c Politik a i l ~ ~ ~ i l ~inf iAngril'f
ch genommen
werden. Einhcrgchend k611nic die Verliefung der iniirkiorientierlen Refor-
men nach mid ruich die lnidiiionellen gescllsc11aftliclien Spallungen veriin-
dern und xu cincm eri~eucrie~~ Ptirleie~~systcm liihren, das veriinderie gesell-
schaftlichc und 6ko11omische Konslellalionen widerspiegcll. MOgIich isl,
dal? cine Enlpoliiisicr~i~~g dcr 1>cl~allc11 um die Grundxiigc cicr Polilik, xu-
sammen mil der 1<onl~iii~enz UIII Wiililersiimn'ien innerhalb dcr insliiulio-
nellen Grenxen dcr c~~tslchcndcn ncolibcniicn Orcinung, xur Siabilitiit und
Lcgilimitfi demokratischcr Politik bcilragen wcrdcn.
88 William C. Sm/ll8

Das Scheitern der marktorienticrten Reformen k61111ieclagegen zn eincm


eher ~kalasirophisclienScenario der Staalsschriimpfuiig fiihren, das die
F811igkeil des staatlichen Sektors, die zentrale Infrastruklur aufreclity.ucr-
lialtc-11 und die Mi~~deslbediirf~~isse der Armen und dcr marginalen Sektoren
xu decken, ernsthaft beeintrXchiigl. GIeicherrnaBen komnle die BinschrXn-
kiing dcr staatliche~~ Fzhigkeit, clas privatwiri.schafllicl~i?Verhalten zu re-
gnlieren, die Entwicklung l ~ o c l ~ l ~ o ~ ~ c e ~Miirkle
~ t r i c rund
~ e r i'inan~iellerSpe-
kulalion begiinsiigen, wahrend cs gleichzeilig ruir zu langsamem und spo-
radi$chem m c h s t u ~ ~konnnt.
~ Dies wiederiim wurde xuni fortschreitenden
Zerfall gescllschafllicher Nclxwcrke und zur Erosion kollektiver Identila-
ten iind polilischer Solidaritaten fuhren. Oliwohl jcne irgendwann in einem
Prozefi der Verburgerlichung entstehen k6nnie11, is1 es auch 1116glich,daQ
cicr Ausscl1Jul3 von Arbcitern und Angeslelllen vom formellen ArbciLs-
inark1 ZLI tiefcrer Anomie und ~ L I I I masseiihal'ten
I Ruehug der Burger iius
der Wahlarena wie auch aus dcr Politik konvcntioncilcr Inleresscngruppen
fuhren ko11nte.13 Wachsei~icsso~ialesChaos in den riesigen verasmlen
Stadlen cler Region - eine A n ~niedrigi~itensiver-Burgcrkrie - ktinntc so-
wohl religiose wie sakularc so-dale Heilsbewegungcn hervorlreiben und xu
gescllschaftlichen Eruplionen und s y s t e ~ ~ ~ f c i n d l iBewegungen
cl~e~~ fiihren.
Unter diesen Umst211dc11k811ntcdie Ncigung zu demoki'dlischcn Verfahren
auf Sciten der Sireitkriifle und der Untcmelimcr in Prage gcslcllt werdcn.
Obwohl unwahrscheinlich, k6nnen kunftigc Pulschvcrsuche wie in Vene-
niela oder tiutogofpex wie in Peru nicht vollig aiisgeschlossc~iwerclen."~
Selbst unter ciemokratischen Regier~ingcnki51111icallerdings ein Anwachscn
von offiziciler unci ~privaterGewalt und Repression (iiber das crsclirek-
kende Niveau liinai~s,das in vielen Landern schon als ~normalgill) cin
intcgraler Beslandteil des Alliagslebens groljer Tciic dcr BevGlkeri~ngin
der ncuenlstehe~~dcn neoliberalen Ordnung werden.
Man kann sich iiiuiirlich qualilaliv eigensliintlige Sxenaricn vorslellcn, clw21
die Herausbildung neuer, noch in den Anfingcn steckender iiistorischer
Konfiguralionen, in dcnen s o ~ i a l eBcwegungen mid eine wiedererslarktc
dcinokralische Linke noch ci~nnaldie Banner der gcscllschdt'tiichen L I I I ~
wirtschafllichcn Gerechtigkeit hissen nnd versuchcn, die Lngik dcr 1lcn1o-
ld" d i' e uber ckis Terrain politischer Wahl hinaus zn erweitern. Allerdings
"

sclieincn solchc Uberlegungen in der gegcnwiirtigcn historischcn Situation,


unter der Hegemonie dcs ~stu~iitiien Zwangs der Marktkrifte utopisch. 15
Wenigcr nidilralc Alternativen 1n8gen vorstellhar sein, darunter etwa ein
Scenario, in dem ei~ieMillc-Links-Regicrung mil U~ilersliit~utig cler Gc-
werkschaflen versuclien kbnnte, tnarktoricnticrte strukturelle Reformen
durclizufiilireti. Der Erfolg dieser ~soziaidetiiokr:~tisclie~~ Altcr~~ativc be-
rnht iiuf der Verwirklicliung von drei zcntralen Forderungen.
>!I<rsleixinuB die Soziiilpolilik ;~isgc;irbeile!sein i i i ~ eiiigesclzl
i werden, sobald milder Smbi-
lisienings- odd- l.ibcmlisieningspoliiik begoiinen wircl, Zwciiens mu8 ciais gesamtc Reforinp;i-
kci efTizienlsein in 6wiSinnc, daB cs die sozi;i!cn Koslen iniiiiinierl, und cs mu8 auf diis ZicI
cincr Neubelebung dcs W a c l ~ l ~ i nzilgcsclinillen
is scicl, Scl~liefilicl~solllen Rel'ori,iprogca~~~t,~c
ill1 ~poliiiscl~c~I
Wecllsels~~icl r c ~ ~ ~ i s c ~Org~lc~is~llio~tc~~
~ l ~ ~ l i ~ ~ ci~>~~crI,i!il>
r dcs I8al,t1?ensrepriise~>-
lalivcr Inslilt~lionenf ~ ~ m u l i tood
r l d~~vcl~gcsclzl
werdcn ... Sol1 die Ilcm~kv~~Iie kot~solidierl

Spanien utiler der prag~i~atischc~i Fuhrung von Fclipc Gonzitle~utid (ier So-
zialislischcn Parlei is1 ein Beispiel fur die M6glichkeiten dieses Szcriarios.
Es gibi ttllcrdings bctrichtlichc Zweifcl, ob die Konstellation van Faktoren,
die den Ubergang in Spanieti crtn6gliclit hat, it11 hcutigcn hicinamerika zii
finden ist.17
Auf einer eher ctiit~~utigcnde~~, viellciclil jcciocli realisliscliercn Ebenc la(,^
dcr Groliteil der xiigegebe~iertnttflenskimenliaften Aiitilyse vermuteti, ciafl
die stritklurellcn Rcformen, die di~rclidie Zivilregieri~ngetidcr Nachubcr-
gangsperiode eingeleilet wurden, die Di~rclisetxutigcines cxklusiven Akku-
miilalionsmodells und die Ersetztiiig der inzwischen bankrottcn ~sta:itsze!i-
trierlcn Mairix (lurch einc neue ~inarkl~c~itrierle Mairix beschleunigi ha-
ben. Mirktorie~iiierte Reformen habeti sclioti jctzt zu ticfgreifcncleti uncl
wahrsc1iciiilic1i irreversible11 Transformationen des Staales, der civil so-
c i e t y ~und der politischen Okonomic gcfulin, Wahrcnd diese Tr:insforiina-
lionen xwar scl1liel3lich Z I I ~Herausbildun@i~ier cITi/'.ientercti utid dynami-
scliercn Wirtschafl fiihrcn ti18gc11, wcrden sie vermullich die Bildung eincs

IS X t ~ rg c g c ~ ~ ~ ~ ~ i Lagc
i c l i g<ICY
c~~ l ~ ~ l c i ~ ~ ~ ~ ~1.inkcn r i k<lvmroc~i
~ ~ c vgl. s c l ~Gtsttg-
~ ~ ~ ~ i(1991); ~ ~ ~
ncclii (1992); NAC1-A (1992).
16 Vgl. CEPAL (1990, 1992)flir umfiu,grcidic Bcmiiliungcii, cine illlcrnalivc lhlwickluiigs-
18 Zu Argui~icnieng ~ c die
n Siiclie nacli mockilcn Slriikliiriniislcrii dcr polilisclicn Hntwick-
I I lies 1<cgimewai,dels iii l.alcinamcriki~ vgl. C$mimack (1985) ~ u Sniilll~ l (1989),
Kap. 1
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Heribert Dieter

, ~ s i' a. ~ ~ s c l ~ - p a ~Wirtschaflsnuirn
~ .', i~isclic hdi seil gcrauti~erZcil cinen ho-
hen Slellcnwerl in dcr Diskussion iibcr die VcrEindcrungen dcr Wellwirl-
scl~aft.Allcrdings wire! die Region hiufig in stark vcreinfaclicndcr Wcisc
mil dcr EG oder Nordamerika vergliclicn, ohnc (Id3 auf die Widcrspriichc
inticrhalb des Ptixifischen Beckens in ciusrcichender Form hingewicsen
wircl. Diescr Verglcicli vcrkennt die Probieme, die es bci dcr SclialYi~iigci-
ncr pa~ifischenWirlschal'lsgcmeinscliafl gebcn wird.
Zicl dicscs Aufsaizes is1 cs, auf zwei xctilralc Problei~~feldcr bei der Schaf-
u n g eiticr ~isicUisc11-ptizifischc~iWirlsclii~ftsgemeinscl~aflI I ~ I Y L ~ I W ~ ~ S C I I :
Zum eincn gcIi8rcn x1111-1Pazifisclicn Beckon gr~~ticiverscliiecletie Liindcr in
schr sUirk voncinander abweichenden Stadicn der Enlwicklung. UIII die
Divcrge~uenxwischcn den Lindern der Region vcrslehen xu k ~ n n c n soil ,
i n ersten Abschnilt cine Analyse (ler Str~iklurdes l'a~ifisclieti Wirlschafls-
rauincs erfolgen. Nc0c11 dcr H c r t ~ ~ i s a r b e i n ~ nstiirk
~ l e r voticincindcr abwei-
clicndcn wir~schi~fliiche~~ Strukuiren is1 cs wcsc~~tlich, die Relevanz der
ciny.clncn Okonomie~inicht ails clem Augc 7.u vcrlieren: Betrnclilet man Ic-
cliglich FluB-, niclit alicr aucli 13cstti1iclsgr6Beri,bcslelil die Gefahr einer
vcrzerrten Analyse. Z U I ~ Beispicl I isl Singiipurs W i r l s c l ~ i ~ f t s w a c l ~ s ~ u ~ ~ ~
/.wcifcllos bceindruckend und wcisl das Land i\h cine dyru~n~iscbe Volks-
winschaft iius. Das Br~~iloi~~la~~clsprodi.~l~t machle jedoch 1990 lediglicli
6,0% cicr Wirtsc~aff.sleisli.it~g Kanakas aus. Die Bedemung (lor ei~~zclneti
Okonomien fur die Region soil daher xu 13cginn dcs Aiil'sai./cs bclracl~let
werdcn. Im erslcn Absclinill wird dariiber hitlaus die Slrukuu- des I h d e l s
in der Region uniersucht: Inlcnsivere I'iooperation bcdeutel in dcr Regcl
zunic11st versliirkien Handcl zwisclien den einzelncn Landern. [ J ~ Idie
Chanccn cities asiatiscli-pmifiscl~cnWirtscliaftsgctnei1isc11afieinschXt~cn
xu kCinnen, II?LIB man die hculige StrukUir des Handels in der Region ken-
nen.
Dcr zwcile l~robic111bereic11 betrilTl die unlerscl~iedlicl~en Wirlschaflsslile.
1m Pazifischen Becken cxislieren, vereinfachcnd gesagl, zwei vollig ver-
schiecleniirtige Staats- und Wirlscl~aflssyslciiie:Auf tier cine11 Seitc slehcn
die a~~gelsiclisiscli gcpriigten Slaalcn, die durch clic Fordcr~ing1iac11weit-
gelientlcii E~~lfaltu~~gsin<igliclikeilen
von I~idividue~i i n Gescllscliafl, Polilik
und Wirl-schafl gekennzeicl~netsincl. Dc~i~oki'atie~~ unterschiedlichcr Giitc
und iiielir odcr wenigcr frcic Marl~lwirtscl~aftencl~ai'til~tcrisicrcndicsc
Gruppc, XI dcr die USA, Kcinada, Auslralien, Neuseeland und mil E n -
schrXnkungcn iiiicli Hongkong geli6re11, ALISdcr andcren Seite befinden
sic11 die Ikapitzilisiischcn Entwic1~li.tngsstaate11Asiens, Dort stelit die Ent-
ftiltung ties Binzclnen offenkunclig ini 1Hinlcrgrund, unci nian kann cliese
1,iinder wecler als dcmokratischc Gesellschiiften noch als freic Mzirklwiri-
schuftc11bc~ciclincn.Fiir die 1~~ragcslc1king dieses Autsatzcs sind vor dlcm
die 7.u dicscr Gruppc 7.u rcchnenden StzuUcn Japan, Koren, T',~iwtin,Sing&
pur, Indonesien, Malaysia und Thailand von Belang. Zu fragen ist, ob die
Unlerscl1icdlic1il~eitdcr Wirtschalispolilikcn in den beiden L a s e r inichi
sclion /AI eincr Dichotomic in der Region gcfiihrl hat, die cine intensive
Kooperalion unm8glich macht.
Die cin/'clncn Aklcure der Regiion kiinncn im Ru111iien clieses Aufsatzcs
selbsireclend niclit umfasscncl untcssucht werdcn. Dennoch, niclit n~lcl/.i
urn die cliffcrierenden Wirtscliaflsslilc xi1 erliiulern, soll (Icr Versucl~gc..
machi werdcn, die Cl~araktcrisiikader wichtigstcn Liindcr dcs asialiscli-pa-
zifischen WirischaS~sraii~~is zu skirziercn. An erslcr Sklic stelit dzibei na-
liirlich Japan, (lessen 6konomischer Binflulj i i i dcr Region von Iicra~isrii-
gender 13edcututig ist. Abcr gcrade diese Mtichlkon/.ciiti-tUion k611nle fur
cine pzizifisclie Integration von Nachicil scin. Japans Funklion fiir die pazi-
fische Koopenttion einzuschiiizcn erforderi cine cicuiillierte Ben-aclitung
der (AuRcn-)Wirtscliaflspolitil< des Lancles, (lessen Entwicklung d;is Vor-
bild fiir andere asialisclic Lander darslcllic. Die Analyse dcr underen asiai-
sclicii Liincler soll auf die Betrachiungder sich in Teilbcrciclic~iunlerschci..
denden Eniwicklu~~gs~iiodcHc und Wirlscliaftss~lcb e s c l i ~ n kbleibcn.
l
Man kauri davoii ausgehcn, claR die, Wirtschaflsysteme der angelsichsi-
schen Liinclcr, vor i~ile~ii das dcr USA, hi~ireicl~ct~cl bekanm sind und aus
diesem Grundc wircl auf einc clelrti1lierLc U~~f.crsuchung veu.ic11lel. Erwahn~
werden sollcn Icdiglicli die fiir diesen Aufsat/. wichtigslen Asj~ektc:Lihe-
ralisnius in Wirtsckal't und Gcscllschafl slehen iin MiUelpuiikt und sliiaili-
chc Intervention wie auch Planung gellcn als grundsiilzlich sc11Xdlich. Der
Mzirki Libernimmt in diesen Liindcrn sowohl ihcorclisch als auch i n der Re-
alitat die Aufgabe der Allokalion dcr Rcssourcen.
1. Strukt~irdatendes asiatisch-pti~ifischenWirtschaftsra~ims
Einc Betraclit~tngdcr 1iistosischen Entwicklung dcs asiatiscIi-pa'~ifisc11e11
Wiriscliaftsraumes ist an diescr Stclle niclit mi!glich. 1 Auf zwei Punktc
rnuB jedoch hingewiesen werden: Japan untcmali~nbis zur Ktipit~ilationim
Jahr 1945 den Versuch, die Region mit niilitiisisclien und ~konomisclien
Millchi 7.u koutrollicren. Davoii abgesehen war die Region jecloch stets
(lurch Beieliungen cler einzelnen Linder zu ihren jeweiligen liolonial-
miichten und weniger durcli regioiicilc In~erclepetidenzgekenn~cichnet.Das
Pzi~ifisclieBecken iiisgesamt gewann jcdoch bestiinclig an Relevai'i;'.. Die
wichtigstcn Ursticlie~idicscr Entwicklung waren:
a) Gcgen Ende dcs 19. Jalirli~indcnsfanci eine wirlscliaflliche Dynamisie-
rung der alten ostasialisclicn 1-1oclikulture1istall. Den Beginn maclite Japan
mil der Meiji-Resiauration (1868), spiiter folgte Cl~ina.Nach dcr Enlkolo-
nisicrung s c l ~ t cdieser Proxe8 der Dynamisicrung in den neue11National-
staaten ein, vor allem sine! hier Sudkorea, Taiwan, Singa[iiir, Indonesien
und Malaysia w nentieti.
13) Die Naclikricgssuper~ii~clite USA utid UdSSR warcn beide Aiirainer-
staaten cies Pa/.ifik, was aber clier militgr-sirategisclie Fragen bciraf. Von
Bedeutung fiir den Aufscliwung des pazifischen Wir~scliiiftsraii~i~es war in
crster Linie die Verlagerung dcr Waclist~~msxe~~tren in den USA vom
Norclosten (Rustbelt) zu den pxzifischcn SUuiten K;ilifornien und Oregon
und dem Siidweslstaal Texas (Sunbell).
c) Auch bci den ancleren Liinclern dcr Region, vor allem bei China, Austm-
lien und Neuscclimd, gewann cler i~itriiregionalcHandcl stark 5111 Bedell-
ung. Menzcl konsiaiiert die 1-Icrausbildling eincr regionalen Arbeitstei-
lung: Japan licferi Spit~e1itec1inologien;die asiatisclien NICs sine! fur her-
k611i1iilicheTeclinologien /-ustiindig; Australicn, die Hinder des Persischen
Golf und ASEAN-Liinder bclicfem die Region mil Rolisioffen und Nah-
ungsmitleln; China stclll (1% Billigiohnl~indder Region dar (vgl. Menzcl
1987a, S. 80ff).
d) Die liohen l~andclsbilan~~bcrscliiisse ostasiatisclier Lander fLi11rcn zu ei-
nem Anstieg der Forderiingen an andere Landor. Hicr sind vor allem die
Position Japans, alxr auch bcispielswcise (lie liolicn W~lirii~igsreservcn
Taiwans zu bcrLicksiclilige~i.
1-~insichtlicI1politisch-kuliureiler Gesiclilspunktc gibt es keincn geschlos-
scncn Paxifisclien Raum. Ideologic und Iiultur, von fbrmliclicn politiscl~c~i
Tlieoricn bis liin zu Sprachc und Esscn dcr ei~~zelncn Liindcr, belcgcn, dali
es innerhalb des Pazifischen Beckens xwar bedeulende Uiiter-Regionen
gibi, nichi aber cine Einheit. Die Vielfiiltigkeit fiillt insbesondere iiii Ver-
gleich 7.11 Europa und dcr atlantisclicn Welt auf, wo man sich, bei alien
Unterschieden, auf gemeinsaine Wurzeln der politischen Kultur berufen
Ian11 (vgl. Scgal 1990, S. 179). Segal schlagt eine Einleilung dcs asiatiscli-
pazifischen Wirtschaftsraumes in scchs u~iterschiedliche Zonen vor, die
sich wieclemm in kleinere Gebiete gliedern lasscn. Zwischen cliesen Zonen
Iierrschen groBe Unlerscliicde in Bezug auf Klima, Lebensstil, Nahrung,
Kultur und Ideologic:
Zone 1: Die pxzifisclien Insel11 ('Island Pacific'): Dazu gelloren neben Au-
siralien, Neusceland uiid Papua Ncu-Guinea funf weitere unabhXngige
Staaten, n$imlich Fidji, Kiribati, die Solonio1i-lnse1n, Tonga und Tuvalu
sowie die ahhiingigen Gebiete Anierikanisch-Samoa, Franziisisch-I'oly-
nesien, Guam, Ncukaledonien, die lCdroli~~e~~-InseI~i, die Marshall-InseIn,
Pitcairn uiid Aniarktis-Gebiete.
Zone 2: Nci-iii Sitaten wcrdcn xu Siidosiasien gerechnet: Vietiiani, Laos,
Kambodscha, Thailand, Malaysia, Indoncsien, Brunei, Singapur und die
Philippinen.
'Lone 3: D a ~ usind die VR China sowie die asiatischen Gebiete der clicma-
i g e n UdSSR zu ziihlen. Dicsc Zone weist alterdings nur wenige Gemein-
samkeitcn auf.
Zone 4: Dazu gehoren Japan, Taiwan, Hongkong und die beiden koreani-
schen Staaten.
Zone 5: Dazu ~ h l c n vier Gebieie Nordamerikis: Alaska, Kanadas l'azifik-
Gebiete, die Pazifik-Staaten der USA und Mexiko.
Zone 6: Mittel- und Sudamerika: Zwar haben sich diese Lander bisher
nicht in Richtung Pazifik bin osienticrl,2abcr geogniphisch betrachtet ge-
heren zelin Lander eindeutig zum I'azifik: Guatemala, Honduras, Nicara-
gua, Costa Rica, Panama und El Salvador sowie die siidamerikanischen
Lander Ecuador, Peru und Chile (vgl. Segal 1990, S. 8-12).
Dcr asiaiisch-pazifische Raum isL geiiausowenig klar del'miert wie etwa der
Mittclmeei~aumoder der ;ulantischc Raum. Viele Auloren iibergehen das
Problem und aggregieren kurzerhand die Daten aller Pa~ifika~irairierstaaten
(vgl. Menzcl 1989, S. 118). Wenn man so verfiihrt, bestelit die Gefahr,
sowohl die Bedeutuug des Pazifischen Wi~tschaftsraumesals auch die Ver-
flechtungen innerhalb der Region xu iiberschatzen. Urn niclil wahllos alle
I'mifikanrainerstiiatc~i zusa~iimenzufasscnund urn die Cliancen rcgionalcr
Kooperation einschii~z,en7.u konnen, mi18 cine Eingren7.ung der betrachie-
ten Stuaten crfolgen. Nicht beriicksichtigt werden in diesem Aufsitlx L2in-
der,
- die nicht unmittelbar an den Pazifik aligrenzcn, z.B. die sudasiaiischen
JAnder Pakistan, Indien, Banglatlcsli, Bunna und Sri Lanka.
- die an den Pazifik angrcnzen, abcr kaum Beziehungcn xu anderen Liin-
dern der Region unterliallen, d.11. vor allcni die lai.eitia~ncrikanisclicti
Lander.
- fur die keine ausreichende Datenbasis xur Verfiigung stehl, z.B. Indo-
china oder Nordkorea
- dcren AuBcnliandel und Wirtscliaflskntft unbedculend sind, z.B. die pa-
zifischen Inselslaaten.
Wendel man diese Kritericn 2111, 'so ergibt sich als Ergebnis die Lisle der
Milgliedsstaaten cles AI'EC-P'or~tms (Asia-Pacific Economic Cooperation):
Japan, China, Siidkorea, Taiwan, Hongkong, Singapur, Malaysia, Indone-
sicn, Philippinell, 'Thailand, Brunei, die USA, Kanada, Australien und Neu-
seeland. Auf die Einbcziettung von Brunei wird in den weiteren Ansi'iili-
mngen ver~ichlct,weil dieses Land bei der Enlwicklung von asialisch-pa-
zifischer Kooperalion nur eine Ncl~enrollespicll.
Der asiatiscti-paxifische Wirtscliaflsraum wird seit geraiimer Zeil als die,
neben cler EG und Nordamerika, drittc Weltwirlscliaflsregion von heraus-
gehobener Bedeulung bc~eiclinel~ (vgl. z.B. SamesIWagner 1988; Segai
1990; Boyd 1989). Die Summe der Wirlschaftsleislu~igender einzelnen
Anraicrstaate des Pazifischen Beckens is1 in der Tal I-iecindntckend mid
IaBt Vergleiche mil der EG u ~ i dNordamerika zwcil'ellos zu. Wie eingangs
erwiihnt, solltc man dahei allerclings nicht vergessen, daB das Paifische
Becken ein sehr hcterogener Wirtschaflsriiu~nist, (lessen einzelne Liinder
sich in v8llig unlersctiiedlichen E~itwicklungsstadienhefinden.
In der Tabelle 1 sind Daten der wichiigsten Liinder dcs Paifischen Bek-
kens aufgefuhrt. Die Dalen der Spalle I weisen darauf hin, daB sclion von
der Bevtilkerungszahl her sehr unterschiedliche Nationen zu betraclilen
sind. Die Volksrepublik China mil mehr als 1,l Milliarden Menschen is1
zweifellos ein Aus~iahmefall.Von miteinander vergleichbarer GroBe, was
die Bev8lkeri1ngszahl betrifft, sind die USA, Itidonesien und Japan. Eine
miltlere Position nelimcn die Philippinen, Thailand, Malaysia, Korea, Tai-
wan, Australicn und Kanada ein. Singapur, Hongkong und Neuseeland ver-
fugen nur iiber geringe Bev8lkerungszahlen. Auch die Werle in Spalte 11
iiiache~ideutlicli, daB sehr unterschiedliche Slaaten zur APEC gehoren.
Auf der einen Seile finden sich vier g r o k Flaclhenslaaten: China, Austra-
lien, Kanada und die USA.'' Mii Ausnahmc van Indoncsien verfugcn die
rncisten anderen beu'aclitetcn Lander abcr nur uber selir wenig Piache: Nc-
hen den Sladlstaatcn Singapur und IHongkong sind auch Korea, Taiwan und
Japan auf kleinem Raum sehr diclit besiedelt.
Die DtUen dcr Spalte I11 unterstrciclicn die ijkonomischc Heterogenitiit cier
Region. Die drei iirmstcn kinder (China, Indoncsicn, Philippinen) crwiri..
scliaficn nus geringe Pro-Kopf-Wirtscliaflsleislu~igenund sine! in ilirem
Enlwicklungsstand noch sehr wcit von den wohlliabendcn Liindcrn der Re-
gion enlfernt. Zur mittleren Kalegorie mussen Thailzind, Malaysiti, Korcil
unci Taiwan gcziililt werden. Singiipur und I-Io~igkongbilden mil cincm
iiihrliclicn Pro-Kojif-Bruttoso~,ialprodi~ktvo11 mehr als US $ I 1.000 aller-
dings bereits die ScliluBlicliler der Spilzcngruppe,~Das l'ro-1<opf-I3SI'
Neuscelands lag 1990 niir geringl'ugig Ii8lier und isi lieutc niedriger als in
Singapiir und Hongkong. Dies ist xuin einen ein Beleg fiir die Dynamik dcr
beiden asiatischen Stiidtstaatcn, m ~ i ianderen wird damit die sciiwierige
Wirtscliaftslage Neiiseelands untcrstriclicn.
Man kijnnie einwenden, dd3 es jti genide das Ziel von wirischaftliclier In-
tegration ist, i~~itcrscliicdiiclic
EntwicIOu~~gsstufen zu uberwinden. Bei ei-
nem Gebiet mil so froBen Abwciclii~nge~i vom di~rclisch~iittliclic~i
Pro-
Kopf-Einkommen cler Region ersclieinen tiber bekannte Formen der Inte-
gration, beispielsweise ein gemeinsamcr Markt, vijllig utopiscli. Ein ge-
meinsamer Mzirkt wurde niimlicli die Mobilitit der Prod~~ktionsfaktorc~i
Arbcit und Kapital beinhallen. Betraclitel man aber nur den Teilaspekt der
Migration, so ist offcnsiclitlicli, daB es fur c]ualifizicrle Arbeitnehmer aus
iirmcrcn Regionen, beispielsweise China, wenige wirtschaftliclie Gtfinde
zum Vcrbleiben in ihrer Heimat gcben wurdc. Die iirmeren Regionen hat-
ten dann als Resultat der Inlegnition lediglicli schlechier ausgebildele Ar-
beitnelimcr anzubieten und waren dadurch der Chance auf cine eigenstan-
dige Entwicklung weilgehend beraubt. Auch bci der Untersuchung anderer
Aspekle wird man feststellen, da6 in einer Wirtscliaftsge~iieinscliaft zwi-
sclien sehr unterschiedlich entwickcltcn Stai~tenfiir die Zrmeren kinder die
Gefalir eines sicli selbst verstarkenden Auszelirungsprozesses bestch~,
wenn nicht gecigncie M~if31iahnienz u ~ nAusgleicli des Sta~idori~iacliteils
getroffen werden.

4 Ziisammen inii RuSland und Brasiliczi sind dies die fliiclieninliijig gr6Bten Lander der
Well.
5 Beim Vergleich der einzelnen Laiiclcr crgibl sicli iin inoiie1;ireii Bereicli t i n mclhodisclics
Problem. Die Wahl dcs US-Dollar als gemeinsamer Miiljsliib is1 nicht unprobleinaliscli, da
dcr Dollarkurs in den 80er Jtihren s ~ i r kschw8nkIc (vgl. Mcn~cl1989, S. 99). Scit etw;i
I988 liaben sic11 die Bewcgungcii dcs Wenes cler US-Wiihnmg iillerclings beruhigl imci
tleslialb erscheinl die Wahl des Dol1;ir zils Inslrumeiil cles Vcrglcichs durcliiiiis sinnvoil.
Die Spallc IV der Tabcllc 1 is1 fib- die Unlersuchung dcr Inlcgrationsf&ig-
kcil dcr Rcgion von groljer Bcdeulung. Auffailig is1 das hohe Wirlschafis-
wachslum in China, Korea, Taiwan, Singapur und Hongkong. Auf cler an-
dcrcn Seite fallen die deutiicli unler den Waclistumsratcn dcr asiatisclicn
Lander wie aucli unter den1 OECD-Miltel gelegenen Zuwiiclise Neusec-
lands, Australiens und der USA ins Auge/'I~isbesonderc Neuseeland fall1
mit einem di~rchsclinitliichenPro-Kopf-BSI' Zuwachs von 1.1% zwischcn
1965 und 1990 stark ab. Die Integration des asiatisch-pazifischen Wirl-
scliaftsraumcs wih'de also bcdenten, dali sich sclir leislungsfiihigc Lander
einerseiis unci Staaten mit andauernden Waclisiumsproblemen andererseits
einander niihcrii. In einigen Landern, insbesondere in Auslralien mid Neu-
seeland, wird von den Bcfiirworlern die Hoffnung gehegl, cine asiatiscli-
pazifische Kooperalion braclile die Losung der chronischen Strukturkrise,
Das Gegenlcil ware w crwancn, Ebcnsowcnig wic in erstcr Linic die Oko-
nomic dcr DDR von clcr Wirlschafts- unci Walirungsunion mil clcr BRD
profilierte, gcnausowcnig werden in1 Pazifik die Lander, dercn Produklc
schon hculc auf dcm Wcllmarkl nus schwcr verkauflich sind, von cincr
Wirlschaftsgemeinscliaft profi~ieren.
Dic Datcn in Spalte VI verdeullichcn, welche Ungleichgewichle es von der
wirlschaftlichen pol en^ her im l'axifischen Becken gibl. Zwar sind die
USA nichi ausschlie8licli pazifische Wirtscliafts~iiaclit, der Unifang des
BnltloinIandsproduktes macht aber deutlich, daR die USA trot/, aller 6ko-
nomischen Problem nocli imnier die g r o k Volkswirlschaft der Welt und
sclion deshalb fur die Region von zenlraler Bedeutung sind. Japan hat zwar
inzwischen ein liiilicres Pro-Kopf-BSP crxicll, aber die gcsanile Wirt-
schaftsleistung liegl in clcn USA noch iinmer etwa 83% ubcr dcm Brttitoin-
landsproduki Japans (1990).
Auch dic Ltindcr, die unterhalb dcr Ebcnc dcr bciden wirlschaftlichcn
GroBmachtc liegen, wcisen bcachtenswerle Unlerschiede auf. Die 17 Mil-
ioncn Einwohner Auslraliens erwirtschafteten ein 13rulloinla1idsproduIct,
&as nur rd. 12 Mrd. US-Dollar unter der Summe der Wirtscliaftsleistung
dcr in der Tabelk 1 aufgefiihrten ASEAN-Linder lag. Zugleich betriigi
aber die Summe dcr Beviilkerungszahlen in den untersuchten fiinf
ASEAN-Staaten Indonesien, Philippinen, Thailand, Malaysia und Singapus
mehr 4 s das IXhche dcr auslralischen Beviilkerung. Urn dic okonomi-
schen Kriifteverhiillnissc in der Region zit illuslrieren, is1 ein andcrer Gr6-
Benvergleich hilfreich. Lafit man Kanada und die USA auficr aclit, so er-
scheincn die andcrcn I~.andcrdcr Rcgion ncbcn Japan wic wirlschaftlicl~c
Zwerge. Die SLIIIII~IC der Wirlscliiiflsleist~~~igc~i
aller in dcr Tabclle tiufgc-
Siihrlcn Liindcr betrug 1990 mil US $ 1.464 Mrd. nur 49,7% der Wirt-
schaftsleisuing Japans. Andcrs als beispielsweise in dcr I S gibt cs im
asiatiscli-pazifischc~iWirtscliaftsrt~umkeinc Gruppe von Slaatcn etwa ver-
gleichbarcr 6konomisclier Poie~ix.Japan L I I I ~die USA sind mil weitem Ab-
stand die wichtigstcn Volkswirtscliaflc~idcs Pazifisclien Bcckens.
Die Dt~lcni n den Spalten VII bis IX reflektieren den Sumd der wirtschaftli-
clie~iEnlwicklung eines Lancles. Bci dicscr An dcr Bclracht~~ng wirci noch
cinmal dc~~tlicli, dcr iinlcr-
wic ~intcrscliicdlich die Wirtscl~aftsstnil<t~~re~i
suchlcn Liinder sind, In cien $rmcren Staaicn spiel1 die 1,andwirtscliaSt eine
hen~~~sgehobcnc Rolle, wZhrcnd in den wohlliahe~iclcre~iUindern im
ctwa xwci Driltcl des 1311' crwirtschaftel wercle~i,
llic~istlcisl~~~igsscl~lor

2. Die Ha~~delsstrukturen
in1 Rixifischen Becken
Intensivere wirtsclial'lliclie Kooperiition xwischen Sttiaten l~ecle~~lel ~ L Iclen
S
crsic~ibei(le11 Slufcn, d.11. in einer Freilia~iclclszo~ic oder cincr Zoll~mion,
cine A~~swciturig dcs Warenhandels. ALE dicscm Grund ergibt sicli die
Notwcncligkeit, die vorhanclenen Str~ikt~~ron in1 A ~ ~ f i c n l ~ a dcr
~ ~ dbetciiig-
el
ten Liindcr xu ~~nlcrs~lchen. In Spaltc I dcr Tabcilc 2 finclen sic11 Dtlteli 7.w
Exporllcislung unct i n Spahe 11 xu den Warencinfuhrcn, die, xusummen be-
raclitet, Ausclr~ickdes Grades der Inlcgralio~icincr Volkswirlscliafl in cicn
Well~iiarkisincl. I-lier wire! kltn", dali die USA LIIKI Japan fiir die Region
nicht 7 ~ 1 l e l clcshalb
~t von zc~itralcrBeclcuiung sind, weil sic, auf ~ ~ n l c r -
scliiedliclic An und Weise, grofic 1mportrnirki.e simd: Die USA nchmen
grolie Mengcn iwch verarbeiteter Gutcr ;iuf', Japans Imporlc liingegen wei-
sen noch immcr cine11 sclir niedrigen Anlcil iin I ~ i d i ~ s t ~ e p r o d ~auf." ~l<te~i
Die Konflikllinie xwischen diesen bcidc~iwirtschaftliclien S~~permiiclilen
wird schnell greii'bitr: Walircnd (lie 1-lancleIsbiliin~,
cicr USA 1990 cin Ilefi..
zit von US $ 144 Mrd. a~~l'wics, crwirlscliaftete Japan einen Uberschuli in
Hiilic van US $ 55 Milliurdcn.
Die angclsichsisclicn Lander Auslralien und Ne~~sceland fallen iin Vcr-
gleich bci dcr Exportleislung gall/, cle~itlicliab. Neuseeland beispiclsweise
exporter!, nur etwa ein Fiinftel (.lessen, was das von cicr Bcv6lkcr~1ngs/.alil
her vcsglciclibare Singapur auslulirl. Australicn, clas jci ci~ifast genaiiso ho-
lies BII' \vie die in den Tabellen I und 2 i~ufgcf'iihrte~~ ASEAN 1,211dcr cr-
wirlschaflcl, cxporlierle 1990 mil rd. US $ 36 Mrd. inir knapp 26% cler
Ausfuhrcn der flinf iintersuchten ASEAN L,inder. Aus den D~~tcii dcr
Spallcn 111 und IV warden sowolil die Exporlerfolge der asialischen Lander
wie auch die Exportscliwaclicn der angclsiiclisischen OECD-Liinder dcul-
ich. Vor allem Neusecland liegl in beiden aufgeful~rtenPerioden signifi-
kant unler den OECD-Millelwerlen. Anf dcr anderen Scile liaben Korca
und Taiwan sowolil zwischcn 1965 und 1980 (bzw. 1970 bis 1980) als
auch xwisclie~i1980 und 1990 cnornle W;~cIislu~i~sraleii bei den Exporlen
i die aclif~igerJahre fallen auch die deutli-
aufmweisen. Bei den I h l c ~ fiir
chcn Zuwichse bei den Ausfuliren Thailands und Malaysias auf.
Die Dalen in den Spallcn V bis XI1 spicgcln die I?~~twickl~~~igsprozesse in
den ci~izelnenLandern wider. 1111 Zuge der industriellcn Entwicklung sind
fiir die asiatischcn Liinder reclit eindeulige Trends aus~umaclien:Wiihrcnd
I965 der Antcil VOII Brennstoffen, Mineralien und Melalien ;in dcr Ge-
st~nitai~sful~rin] Durclischniti der neun in der 'Tabelle 2 aufgefiihricn asiati-
schen Lander noch 17% belrug, lag 25 Jahrc spacer dieser Mi~clwerinur
nocli bei 12,6%. Dcullicl~cris1 der Ruckgang bci clcn ubrige~iRohsloffe~~:
Wihrend diese 1965 noch 42,6% der Gesamtcxporte aus~nacliten,entficlcn
1990 nur noch 16,2% dcr Ausfuhren auf die Kalegorie sonstige Rohstol'fe.
Dem I<uckgang der Bedcu~ingvon RohsloSfcxporten sleht cin entspre-
chcnder Zuwachs bei den Exporters von I~~dustrieprodiiI<~c~~ gegeniiber:
Dicse Enlwicklung unterslreichi, daB die untersuchtcn asialisclien Linder
im Prozel3 der 1iidi.islrialisieri11~gin den let/;len 25 Jalircn cnonne Fort-
schrille crziell haben.
Demgegeniibcr fall1 auf, dafi sowolil Auslralicn als auch Ncusccland niclit
in der Lage waren, den Anieil der Rolisloffcxporie auf ein fur Induslrieliin-
der ublicl~csNivcau zuruckzudrangcn Anders gesagt: Beide Lander expor-
tieren noch immer unverarbeiieic Rohsloffe in grofiem Ma8stab unci 1iabc11
cs nichl gcscliaffi, ihre Inciuslrien so ZLI entwickcln, (la8 ei erhcblicl~cr
Teil der Wer~schOpfungim eigcnen Lande vorgcnommen wcrden Iki~nn.
Neuseeland senkle den Anteil dcr Rohstoffe an der Gesamlausfulir von
95% im Jtilir 1965 auf 75% in1 Jahr 1990. Auslralien senklc den Anieil von
86% auf 63%. 1111 gewichieten Durchschnill aller OECII-Milglicdcr bclru-
gcn die Vcrgleichszahlcn 30% (1965) bzw. 19% (1990).
Dic Anaiysc der Handelsslrukturen der untersuchten Linder cies Pi~zifi-
sclie~iBeckens unlcrslreiclit, dal5 in der Region Lander mil schr unlcr-
schiedlichen Aufie~~wirlscliaftsslruklure~i existieren. wilireiid die asiafi-
sclien Hinder mil dem Vcrsuch einer exporlorienlicricn Indusirialisiemng
i-nelir odd" weniger erfolgrcicli waren und auch ihre Gestimiexporle stark
sleigern konnten, blieben die angcls~chsischenLinder und insbesondere
Australien line! Neuseeliind weit hinter cler asiatischcn Konkun-enz ztiruck.
Diese beiden angclsiichsiscl~enLiinder wiesen noel1 1990 die Handelssiru1~-
u r eincs armen E ~ ~ i w i c k l ~ ~ ~ ~ gasul ta ~Der
~ d cgcwichtete
s Miuelwcrl fiir
Liincler mil nicdrigcm Einkomme~~ (ohnc Indien und China) wies 1990 ei-
nen Antcil der Rol~stoffean der Gesamiausfiihr von 72% auf IIIIC~lag damit
in der Kategorie von Australien und Ncuseeland (vgl. Wclte~~twicklu~~gsbc-
rich1 1992, S. 280).
1% die Bewerlung des Grades dcr Imegration einer Region ist der intrarc-
gionale Handel ein haufigverwendeter Malistab.^ Dabci fallen deutliche
Veriindcrungen anf. Die 14 in den 'Tabellen I und 2 aufgef~11rtc11Lander
konnien I960 55,5% ilirer Exportc in der Region abseizen, 1983 weir diescr
Wen aul'67,8% gesliegen (vgl. Menxel 1989, S. I20).q Allcrdings liilit sic11
dicscr Trend nicht bci allcn Liindcrn beobachten. Korea exporlicrlc 1960
noch 85,9% seiner Ansfii11re11in die Region, nac11 23 Jahren und einer au-
Bergcwb'hnlich crfolgrcichen ExportolYensive sank dicscr Wen auf 6 1,5%.
In diesem Fall wurde cine llivcrsifizierung cier Absaizmiirkte en'eicht, was
lelxllicl~nur chire11 cine Diversifizieriing der Exporlprodukte miiglich ge-
wesen is[.
Die 14 ausgewahlle~~ Lanclcr aus den Tabellen I und 2 bezogen 1960
57,0% i11rer Einl'iil~rei~ aus der Region, 1983 warcn cs 67,0% (vgl. Menzcl
1989, S. 120). Bei der Intorprelation dieser Durcl~scl~~~intswcrtc ist jecloc11
cine gewisse Vorsicht gebotcn. Japan, Sudkorca, Taiwan, Singapur nnd die
Pl~ilippi~~cn be~ogcnI 960 cinen zum Teil deii~licl~ grtjf.-ierenTcil ihrer Im-
porle aus dem P ~ i f i s c l ~ eBccl<cn
n als 1983. In den 80er Jahrcn haben sic11
Japan und die asiatischen NICs weitcr als crhlgreicl~cExportnalionen pro-
filicrt. Es sind vor allcm zwei Enlwicklungen, die zu Beginn dcr 90cr Jahrc
den Handcl zwischen den APEC-1,iindcrn priigcn. Zum cinen is1 dies die
Funktion dcr USA und Kanadas tils Absai~marktfiir die Exporic Japans
und der asiatischcn NICs, xu111andcrcn is1 es die 13edeutung Japans als Ex-
porteur.
Die grolic Iiedcutiing (lor USA und Kanadas als Abstnzmiirkte insbesoncle-
re fur Japan und die asiatischcn NICs fall! in crslcr Linie bci Japan auf, clas
jc cin Drillel seiner Exporte in Nordainerika, cin weitcres Drittcl in den iib-

8 Miichlup wdsl tl;ir;mf hin, daB niiiii bci dcr lnie~~rel~~lioi~ dicser sich ver;i~iden~lcn Ver-
1. . .
1 ,i~lmsLiiliien vorsidiiig sein unissc. Die llicorclisclic Begriiiiduiig i'lir tilie wcilergehci~lc
iiilei'prclii~ioiiciieser Vcrli;illiiisz;i!3lcn iehlc (vgl. Macblup 1977, S. 95). Uii~.uliissigsei
' o r iiilcm, vcrschicdciie 3-iiiKlcr mil v6llig iiinersclliecliiclicnWirlscliaflsslriiktiircn ?.ii vcr-
gleiclicn iiin.1 atis ciem Gnid cics AiiBcnlitiii~icls:~ufdciiunlerschiedlichen ln1egraiioiisgr;~l
cincs I.:iii(!es in einc Region xu scliiicssen (vgi. Maclilup 1977, S.98). Ahcr aiich Maditup
iciiil, d;iB nian ciurcliaus die Dalcn 7.uni Aul3enha11dclvei'scliiedeiier Liindcr einer Region
vcnvcndcn kaiin, uni 'Trciids xu ;iii;iiysiercii,
9 Die USA wcrcien diibei ;$Ispi~~il'ische Niilioii gcwerlei. Wiinsclicnswcii wilrc die. Ari-
l i ~ ~Itcgiof~c~,
~ d ~ l i i s s ~~naci, ~g i ~ , ~ w l , ddcr
b USA, clic ll~tlc~~i~tgc crl:\t11>1clics t,llcrdings
n i c h l , Eine gewisse Zunickh;i!iungbri clcr InlcrprcUnion crsciicini diilier ;ingebi"iicl!l,
-- 1 ... I1
Cliiiiii. VR 70.451 '19.5~~

l # ~ ~ l , ~ ~ ~ c ~29.294
ic#~ 79,2

I'liili~~i~icii 8,767 77,0

'~l!~til;~n~l 28.263 62,3


. ......
M;ilsiy>i;i 34.413 76,6

l<i>ro;i, RI>II. 71 ,870 64,6

,T;si$v;t8,t1 67.21~1 7,1,3


. ......
SI!~g~s1~~8? 59.J25 69,O
--

ik)iigkkog 98.577 70,9

NL-IISL-C~;~~~~~9.599 65,s
.
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A c ~ s ~ ~ ~ ~41.76-1
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1<;$#123<l~k 17-7.1<>3 85,4


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LISA 422.158 '18,lI
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..~ ... . ..... . .107
......

rigen APEC-Ltindern und die reslliclien 34% in den anderen Staaten der
Well absel~t.Die asialisclicn NICs, d.11. Korea, Taiwan, Singapur und
IHonglcong, verkaul'leii 1991 69,796 ihrer Ausful~rcnin den APE(:-Landern
und 43,4% cler Ausfulircfi gingen i n die AI'BC-J2inder ohnc Nordameri-
ka.10 Bci dicscii vier JAndcrii k t die Bcdcutung Nordamerikas zwar nicht
ganz so hoch \vie bei Japan, aber den~~och sehr vie! 11611er als bei den ande-
re11in Tabclle 3 aufgeful~rlenUindern. Sowohl hei den weniger cniwickel-
ten i~sit~lischen Linciern, mil der Ausnahme von Thailand, als auch bei Ail-
siralien und Netiseeland spieit Nordamerika als Absatzmarlct eine nicht so
bedeute~~de Rolle.
l'arallele~i finden sic11 bei der Beirachiung der Funktion Stipans als Lie-
ferani der Region: Tcndcnzicll kiinn 1111111 feslslclle~~, dafi die Antcilc d~!'
1111porteaus Japan in den asiatischc~~ Linder~iholier sine! als in den angel-
siichsische~~ Liinclcrn der Region. Dieser I~ntwiclclunglicgt, wie bcreits cr-
wiih111, cine regionale Arbciisiciking zugruncle, bci der Japan als Licfcrani
von Spilzentec1111ologie11 fongieri, die NICs herkommliche Technologien
11crstclle11imd die ASEAN-I,iinder, Australien, Neuseeland und teilweise
anch Nordaincrilca die noligcn Rohsloffe beisteuern (vgl. Menzcl 1987a, S.
80ff). Japan hat im Pazililc zweifellos den Status einer wirtschaf~lichenSLI-
permaelil: Zunchrnend 11iingcn die sic11 rasch enlwickelndc~~ asialischen
Okonomien von japanischer Technologic, japanischen Direkli~iveslitio~~c~~
und ancleren 1:ormen dcr J'iooperation ab. Diesc wachsc~~dc I~~tcrdcpcndcnz
isi allerclings asy~~l~netrisch, da Jtipcins Mitrkle fur Exporle von induslricll
gefcrtigten N i r e ~ ~ von
, Halbfabrikaten abgcschc~~, aus den sich cniwik-
kelnden asialischen Liindem noch ~ I I I I I weitge11e11ci
I~~ vcrschlosse~~ sind
(vgl. Boyd 1989, S. 105). Zudem heiRl Tecli~~ologietra~isfer aus Japan her-
aus mcistcns, (it\K diimil e i n ~japanische Beteiligung verbunden ist. E ~ I I
Transfer von Teclinologie ohne Gegenleistung als Beitrag xur Enlwicklung
der asitUischen Niichbarliinder bleibi die grofic Ausnahme (vgl. J'ohl 1987,
S. 100. Pohl meint, daR ein Tecl1no1ogic~ransf'eri i i die ASEAN-Liinder
schon des11dIb t~nlerbleibc,weii sic11 Japan, iibcr die NICs hinaus, keinc
weitere11 J<onkiirrc~~Ien sc11affc111116chte,die Bexichungen liauen vielmci~r
kolonialc~~ Charalcler (vgl. Po111 1987, S. 110.
Schlicfilich erlauben die Date11der Tabelle 3 einen weitere11SchluB: Zwar
is1 Nordamcrika, ~1.11.vor ailem die USA, schr wiclilig fur die asiatischcn
Lanclcr, umgekehrl is1 der asialisch-pa~ifiscl~e Raum fur die USA nur von
geringer Bedeutiing. Die USA vcrl~ai~fc~i I I I I ~ein Vierlel ihrcr Exportc
(27,8%) an die APEC-Liindcr (ohne Kanada), die USA bczichen abcr
39,9% ilirer Imporle aus den APEC-Liindern (olinc Kanada). Man kann es
aucli andcrs formuiieren: die Quelle der US-AuBe~iliandeIsprobIci~ie liegt
i n Pa/.ifischen Becken. 1991 wiesen die USA cinen Felilbelrag in der Han-
delsbila~ixvon US $ 86,8 Mrd. auf, davon enll'ielcn allcin 4 6 3 Mrd. oder
53,4% diit' Japan. Dcis Defizit mil den ubrigen APEC-Uinclern (d.11. cliiie
Japan und Kanada) belief sich 1991 auf US $ 38,7 Mrd.: Melir als 98,5%
des US-HundeIsbiIa~~defizi~s wurdc somil mil den Lindcrn dcs ;isi;itLscIi-
pazifisclien Beckons erwirlscliaftct. 1 ' Die Bedentung der USA fiir die Lin-
der cler Region isi d;imil offensiclitlicli, andcrerseils crgibi sic11 darai.1~
zwangsiaiifig auch cine hohe Verwundbiirkeil der asiatisclicn Lander durcli
protektio~iistisclieMaRnahii~ciider USA.

3. Japan als Moddl tler Entwicklung


Es kann kein Zweif'el clanin bestehen, daf3 Japan die bedeulc~idstcWirl-
schaftsmaclit ist, die, anders ais die USA, ;~1ssch1ieiiIiclidein Pa~ifisclicn
Beckcn zuzuordiien isl. Japan fiingierl sowohl 211s Wacl~slumspoities Pazi-
fisclien Beckens als auch als Model! fur anclere asialisclie Lander. In die-
sem Absch~iiilsollen wiclitigc Elcmenle der j;ipanischen Wirlscliafls- und
insbesondere der Aufienwirlscliaftspolilik uiitersuclil wcrdcn. Dies diem
vor allem dam, die angesproclicne Dicliotomie der wirlseliaflspolilisclie~i
Koiueplioncn in der Region 7-u i~nterslreiclien:Aid dcr eincn Seile stehen
die von cinem hohen Ma8 an Regicriingsi~ilervenlio~i gepriigten Liincler
Asiens, exemplarisch sind liier Japan und Korea zu nennen. Auf der tinde-
re11 Seile finden sic11 die weilgeliencl wirlscIiafLslil>eralen Idealen ver-
pt'liclitclen angeIs2clisischen Liinder, d.11. die USA, Kanada, Austnilicii und
Ncuscela1id.'2
Japans induslrielle Enlwickl~~ng begann scchl spiil: Noch 1874 belief sic11
das Pro-Kol)f'-BSP pro Jalir auf US $ 74 in Preiscn von 1965, d.11. xu Be-
gin11 clcr nacliholenden I~idi~slrialisieri~ng befand sic11 Japan aut' dem Ni-
veau cincr S~~bsisle~izwirlscliafl (vgl. Riipke 1989, S. 29). Anfang der 30cr
Jalire, d.11. innerlialb von knapp 60 Jalircn, war Japan m r regional becleu-
tenclslen Wirlschafts- und Milit?irmachl aufgcstiege~i.Japan versuclile sei-
nen Hege~iio~iicansprucli ab 1932 mil mililiirisclien Miltel11 durcl~~usetzen,

11 Bereils 1985 y.eiclinnni Japan kine1 die asii~liscllcnNICs Siir zivei Drillcl des US-llandels-
bil:inzclefi~.ilsvcr;in!worllicIi (vgl. Engels 1987, S. 31). Die USA habcii ;'.w;ir such mil an-
dcrcii Liii~leni,z.13. den OPHC-Sla;iten, Pef'i/.ilc '/.A>vcr~eicliiien,die jetlocl~wcil lhi~~tcr
den &cn;innlcn Bclwiigcii filr die iisi;iliscliei! Liiiuler ~iniickbleibeii.
12 Ob Bill Clinkni cine Kelimventle in tier Wirlsciiaflspolilik tler USA din-clisclzen wiril,
, . lhciiliger Sidil niiciii 1he;i~~worlei
k,<inn,!us wenleii, Es gihl iilleri.lings Aii~eiciienclafiir, dtiB
CIi111onaiis clen Fehlern seiner rcpublikaniscl~ciiVorgiiiigcr @ern1 liitl LIIKI nicln bereil
is!, clcn Miirklkniflcii ilircii Laul'zu lassen.
wurde aber I945 von den USA vemiclitcnd gesclilagcn. Trot;', diescr Nic-
dcrlage wurde in Japan bereits Mine dcr 50er Jahre das Pro-Kopf-Ein-
kommcn der Vorkricgszeit wieder erreiclil (vgl. Klenncr 1989, S. 72f]. Wie
war ein solch rascher Wiedcraufbau rni5gIicli?
Naclidem Japan im Zweiien Weitkrieg den USA im Kampf urn militiirisclie
Hegemonic unlcrlegen war, widmete sic11 das Land in der Naclikriegsxeil
~n~sscliliciilichden1 Streben nach Vcrbesserung seiner wirtschafllichen
Maclit und damit nacli 6konomisclier Hegemonic. Dabei hat Jcip~inin kei-
ner Phase die inclustrielle Enlwicklung und den internationalen Handel dcm
freien Spiel cler Marktkrafte iiberlassen. Die Produktion i~idustriellcrWa-
ren wi~rdevon Produktio~~sregi~iies rcguliert und die Industrie- und Aulien-
handelspolitik wurdc, fur Freihiindler unverzeililich, cntgegen den bcstc-
lienden (slatisclien) komparativen I<ostc~~vorleilc~i bctrieben (vgl. R6pke
1989, S. 46).13 Um die Psycliologie japanischer I~ntschcidu~igstrZger in
Staal ine el Wirtscliaft xu vcrstehen, muB man sicli die Bcdiiigungen dcr ;a-
panisclien Industrialisiesi~~~g und Spezialisicru~ignacli dcm Zwcilen Well-
krieg vergegenwiirligen. Boyd spriclil von der 'soxialen Psycliologie dcs
Konsens uber exporlgestulzlcs w~chstu~ii'(1989, S. 34). Dieser IZonsens,
so Boyd, bctreffe die Untersliit~ungvon steucrliclien, gcldpolilischen, 1-
na~~zpolitischen und Iia~icfeispolilisclie~i
Mafinahmen genauso wie die ge-
/jeite Unlersliitzung von Inveslitionen, Technologicf~rderu~ig und anderen
i~~dustriepolitisclie~i Malinalimen, dcren Ziel slets die Fordemng von Ex-
porten bei gleiclxeitiger Bescliriinkung von Imporlen gewesen sei. Auch
Pol11 sprieht von cinem nationalen Konsens uber die Nolwcndigkeil von
Bxporterl'olgen (vgl. Polil 1987, S. 7). Wcilere Elementc des Konsens scion
die Kenntnis der Ressourccnl~~iappheit Japans sowie die A~iiialime,die lib-
rige Well sci Japan feindlicli gesonnen (Boyd 1989, S. 34). 14
Es ware vcrfehll, von einem grundlegenden Neubeginn in der japanisclien
Wirtschaft iiacli 1945 zu spreehen. Die U~iteriieh~iic~isslrt~l~~ureii,das Bil-
dungssyslc~ii,die Bczieliungen xwisclien Slaat und Wiriscliafl wie aucli
zwische~iArbcitiiehnier und Arbeilgeber wurdcn xun~i~idest ii~ifangsunver-
iinderi iibcrnommcn (vgl. Klenner 1989, S. 66). Auch van Wolfere11 mcint,
dafi 1945 keine Wassersc1ieide gewcscn sei. Vielmehr hiitten auch nacli
dcm IZrieg Kriifte gewirkt, die imperiale Ziel verfolgtcn (vgl. van Wolfercn
1989a, S. 517f). Der ja~>aniscIienRegicrung standen nach dem Kricg

13 Nach cleiii Zweilen Wellkrieg cmpfiililen ausliindisciic Wirlscliaflsber;~crIIIKI ancli <liei;i-


piloiscl>c Zcnlu!Ibztnk dic Sl~wi;~Iisier~~t~g
zwl'~ l ~ b ~ i 1 s i ~ ~
G"1er.
l c ~ ~I ns ider
~ ~Pditik
e dcs
MITI wiii-den dime Empl'chlungen ;iI!e~liiigs v6Ilig ignorierl (vgi. Ropke i989, S,46).
I4 Die Anpiissung der Wirlscliaflspolilik ;in veriii~iertel~ii~iii~iibeciingiingen nimin! allcr-
clings wegen dcr wcnig inslilu1ioniilisici'lcnForm cler iinlsclicicliingsfindung LISKI infoige
der Notwenciigkcii, cincn Konscns 7,11 erziclen, unler Umsiai~lencine gewisse Zeit in An-
spnich.
sclilagkr~ftigc,2111s der Zcit der staallicli gelenkte~iWirlscliafl stamniende
Instilulio~icnzur Durchselzung wirlscliafls~~olitiscl~cr Ziele '/,w Verfugung:
(Ids Finarizminislerium, die Bank von Japan und nach I949 y.us&lxliclidas
MITI. Diesen Behwden sianden Inslnnnente A dircklen Allokafioii vo11
Devisen, Kapital uncl andcrcn Rcssourcen 7.w Verfiigiing, zndcm gab cs
Mittel xur indirektcii ;admi~iistrativen13ihrung'5 der Wirtsclial't durcli den
Swat (vgl. Klenner 1989, S. 66; Boyd 1989, S. 34).
In der Phase zwischen 1946 und 1955 legle die japanisclie Wirlschaft cin
hohes Waclisiumstcmpo vor: Das 13SP wuchs pro .Ialir urn cl~~rchsclinilllicli
8,9%. Die Wirtscliaflspolitik legte Wen darauf, (la0 die Inveslitionen sclion
friihzeitig durcli inliindische Ersparnissc l'inanzieri wuixlen, urn iiiclii die
Konlrolle iiber die eigenen Induslrien xu verlicren. Bereits Anfang der 50er
Jahre slieg die Sparquote auf 27%, zudem wiu-de die Kapitalbilduiig in den
Unternehnieii (lurch vorteilhilfte Abscl~reibu~igsrcgel~i erlcicliterl (vgl.
Klcnncr 1989, S , 71). Die Japancr beslanden fcrncr darauf, dali i n dcr
Phase des Wicderai-iflmis der KapiIaUransfer ans den USA in Form von
Dircklkrediteii, nicht aber in Form von Direklinvestitionen vorgcnommen
wurde (vgl. Segal 1990, S. 297). Zumindesl in den ersten beiden Dekadcn
nach den? Zwciten Wellkrieg wics Japan Parallelen zum sowjelischen Enl-
wicklungsmodcll auk Wichtig war eine iii6glicIisl hohe Investitionsquolc
und die Aliokiition eines in6giichst groBen Teils der InvesliLioncn in die
l'rodul~lio~isgiiterinclus~rie.Sowolil in Japan wic aucli in cler UdSSR und
dcr VR China nalini man in Kauf, (la!.^ dies eine Einschr~nkungcles poteliti-
ell m6glichen 1<onsums bedeutelc (vgl. Klenner 1989, S. 82).16 Eine wei-
tere Parallele ist dcr liolie Grad an Planung, der Japans Entwicklung kenn-
zeichnel: 1956-1960 gall tier crste Funfjahresplan, 1960 bis 1970 war die
Dekade, die den1 'Plan xur Verdopplung der Einlcommen' gewidmel war.
Allerdings waren, anders als in der IJdSSR, die Planziele fur niemanden
verbindlich (vgl. KIenner 1989, S. 73). Auch Pohl siehl starte Elcmcnte
der Flaming in allen Enlwicklu~igspliascnder japanischen Wirlscliaft. Zwar
sei es iiberlrieben, von ciner Planwirlscliaft xu sprechen, insbesondcre in
den 60cr und 70cr Jahren konne man iiber diii'chaus van cincr geplanten
Wirlschaft sprechen (vgl. Polil 1991, S. 34). Die Bedingungen fiir Japans
Naclikriegscrfoige waren zudem vorteilhaft, wcnngleich aus der ciamaligen
Perspektivc die Situation nicht unbedi~igtgiinstig aussah:
I ) Japan konnie, niclit xulct~taus stmtegischcn Griinden, Technologic Srei
imporlieren. Es beschfinkte sich fur lange Zeil aul' den Fremdbe~ugvon
Teclinologie, die imitiert und durcli Assi~niiiercriund Modifizieren den ci-
gene11 Bediirl'nissen angepasst wurde (vgl. RGpke 1989, s . 40; Klenner
1989, S. 73).
11) Die USA uiitersUiti/.l.cn den wirlschaftliclicn Wicderaufbau durcli Kreditc
und Teclinologiclraiisfcr (vgl. Segal 1990, S. 297).
c) All 1949, unter dem System von Bretton-Woods, war der Wcclisclkurs
auf 360 Yen pro US-Dollar fcslgelegt worden, was als ~berwertungdes
Yen gcschen werden I r d ~ i nFoigt. ~ ~ mart dieser Annahmc, dann liatte die ]a-
panisclie Regierung, da im BrcUon-Woods-System lecliglicli Defixitl211der
Z L I ~A~ipassungsleisl~~~ig,d.11. zur Reduziening von Leistu~igsl)iia~~zdefizi-
ten, gexwu~igcnwaren, nur zwci Optionen: Die Regierung hiitte eine All-
wertung des Yen voriieli~nenkiinnen, was aus Grunden des interniitionalen
Reno~iiiesvermiedcn werden sollle. Japan wiihlte dic zweilc verbleibende
Mtjglichkeit: Stcigerimg der Expoite trotz der Uberbcwertu~igund xugleich
Kontrolle der Importe (lurch protekiionistischc Malinahme~i(vgi. Lincoln
1988, S. 49).
d) Nacli der militiirischen Niedcrlage im Zwciten Weltkrieg spiel@ milita-
isch-tccli~iologisclieInnovation in Japan kaum noch cine Rolle. Die Japa-
ner hattcn schnell gelernt, diili bei knappen Ressourcen Ko~ixentratio~i imf
ausgewiilille Sekloren der Okonomie wichlig ist und dafi nur dadurcli die
Schaffung dynamischer komparativer Weltbewcrbsvorleilc crm6glicht
wird (vgl, R6pke 1989, S. 39).
c) Wesenttiche Voraussetzung war zudem, dafi das Welllia~idelssyste~ii Ja-
pans ~ieo~nerkantilislische 13ancleispolitikgestattete.
I111 Exportsektor war unniittelbar nacli dcm Zweilen Weltkrieg ein sehr ho-
hcs MaB an slaatlicher Intervention zu verzeiclinen: Staatliclic Agenturcn
kaut'ten private11 Unternehmen Exportgiiter ab und verkauften diese an-
schlieflend auf den1 Weltmarkt, wenn nbtig unter dem Einkaufspreis, da
viele Firmen damals noch nicht konkui~enzS&liigwaren. Umgekelirt wur-
den von staatlichen Stellen Maschincn und andcre Ausriistu~igsgege~istXi~de
im Ausla~idgekanft, die an als f6rderu1igswiirdig betrachtete Untemehmen
ii6tigenfalls auch mit Verlust weitergegeben wurden (vgl, Kienner 1989, S.
69). Die AuBe~iwirtschaftspolitiI<der japanisclien Regierung operiert ctucli
heutc noch auf zwei Ebcnen: Zum einen werden neuc Tcchnologien und

$ 7 Die Bewerliiiigen dieses Wecliseikurses sincl jedocl) unciiil~eillicl~.Klenner mein!, dcr


Kurs von 360 Yen sci fiir die japanische Exporlwirlscliafl recln vortei1li;ifl gewcseii, <l.li.
a s seiner Sicht war do- Yen imlerbewenct ("81. Klcmicr 1989, S. 80).
die dmiit vcrbundenen Exporlprodukle gef6rdert, xum a~iderenwird aber
der Str~~kturwandcl aucli (.lurch die Zcrst6riing nichi inehr wettbewerbsfg-
liigcr Induslrien unterstiitzl (vgl. ROpke 1989, S. 50; Klenner 1989; S. 76).
Betrachlet man die Sti~ikluriler Induslricpolilik, so fallen folgendc cha-
rakieristisclic Elemenle auf, die sich auch in andcren asialischen Lindcrn,
insbesondere in Korea, Taiwan, Singapur und Malaysia, tendenzicll lesl-
stellen lasscn:
a) Bs findel einc sircngc Selektion der xu fordernden Industrien stail. Die-
sem Vcrfaliren liegl die Annahme zu Gruncic, dalS sic11 in ci~iemhestimm-
[en Zeitraum nur wcnige Induslricn gcziclt fordern lassen. Bevorzugl ge-
f6rdcrl wurden I~idusu'icn. die Giiler mil holier Einkomme~iselasli~ital
(d.h., die uberproporlio~iales w!clisturn bei stcigenden Realeinkominen
erwarten lassen) hcrslellen und die sich durcli hohe Raten leclinisclieil
Forlschrills auszeichnen (vgl. Riipkc 1989, S. 50; Klenner 1989, S. 76).
Wenn clurcli die Burokralie festgelegl worden war, welche Branchen im
Planungs~eilraunibesonders gefordert werden solllen, folglc die Beslim-
iiiuiig der Instrumente der Uiilerstulzung, beispielsweise Steucrvergiinsti-
gungen, verbilligte Krediic oder Zollschutz vor ausliindischer I<o~ikurren/-
(vgl. Klenncr 1989, S. 76). Die Konzenlsation auf wenige Exporlbranchen
liat zur Folge, (la8 Japan in Schlusselindustrien einen groRen Teil seiner
Produktion ins Ausland abselzl: 1984 wurcien 56,3% der in Japan pmciu-
zierlcn PKW, 68,4% der Fernseligeriile, 81,4% der Vidcorekorder, 82,0%
cler Kameras u ~ i d9 1 3 % der Uhren exporlierl (vgl. Nomura 1987, S. 21).18
Die Erfolgsaussiclilen einer solchcn Polilik, von wirlscl!afLsliberale~i, an-
gelsXclisischen Okonomen als 'picking winners' Strategic verspollct, hang1
u,a. von cler Inlcrvcntio~isf~liigkeil des Staaisapparaies, von Infor~iialions-
fluli, In~erve~itionswisse~i und Kooperations~icigu~ig der Beteiliglen ab.
b) Vorprodtilcte von Exporigulern wcrden von Zollen befreil. Zusammen
mil der selcktiven P6rderung innovationsi~ilensiverBranchen crgibt sic11
cin duales Anreizsyslem (vgl. ROpke 1989, S. 53).
c) Ein wicliliges Element is1 auch die Idare zeitliche Begreiizting von Un-
~ers~ii?~u~igsmaBnalimen bei gleiclizeiliger Aui'reclitcrlmllung der Binncn-
marklkonkurretiz. Ziel is1 der Erhalt von Wetibcwerb (vgl. ROpke 1989, S.
53),
d) In Branclicii, die gleicliwerlige Guler herstellen ~ L . B Bisen
. & Slahl,
Zucker, Papier, Zemeni) wcrdcn Absprachcn geduldet oder sogar gefor-

r cinxl~~en 13r;ir,cI,cc, !wrea~ Ihiiuiig \$sic Fcl~b~~lgc


ovg;u~isicrl.
Vorbcreiii!iig,s/-cilwurdcn sciiliiganig (lie P-xporle crhiihl. J;ip;in cx-
porlienc z.B. 1967 crsl 370.000 PKW, 1971 w:ireii cs schon 2.4 Millioiien. Von 1967 bis
I971 sticg imdi dcr Exporl von Pcnischgcnilcn von 2.26 Mio. ;iuf 6.25 Mio. inid der
Stalilcxpon von 8,X Mio. Toiiiieii :nil'23,6 Mio. Tonnen (vgl. Klenner 1989, S. 85).
dcrl, urn cincn ruinikcn Wetlbcwcrb xu verliindem (vgl. Klen~icr1989, S.
76),
Der iapiinische Siddl i~itcrveniertiilso bci dcr Konzipicri~ngund Formulie-
rung dcr Inciustriepolitik. Ausgciibi wird dicse Funlaion von der Biirokralie
Japans, vor allem dem 'Ministry of Internaiional Trade and Ind~istry'
(MITI). Dieses Mi~iisteriumvcrfugl uber 12.000 Beamtc, die sic11 xu cincm
grolicn Teil nocli Iieute als 'Teil der vom Kt~isergefiilirten GroISfamilie ver-
stelicn und cicren Orga~iisalionsfunktionvom j;mimiscIicn Miin~igc~i~ent ak-
~.cpticrtwird. Van Wolfere11 meint, in Japan lasse sic11 cine Triade dcr
Machc beste1iend ails der Biirokralic, der I.il~craldc~i~ol~mlisclie~~ Parlei
1,111' und der Wirtschafl, Scststellcn (vgl. van Wolfcrcn 19893, S. 73). 1%
ware clilerdings falsch, m glauI)cn, die Z u s a ~ i ~ ~ ~ i e ~ i zwisclien
a r b c i t den ein-
zelncn Siulen cier Machl verlaufc in leichi ~iaclivollziehbarc~i, instiiLitiona-
lisicnen For~iie~i.Viclmchr ist gcradc die inl'ormelle Form ken~~xcicli~icnd
fiir die Kooperation zwisclien den Vertreiern des Staates und den Repri-
sentanten dcr Wh-lschafi. Eine wcitgclicnde OlYniuig dcr jiipanisclien Ge-
schXftswclt fiir tinslXndisc11c Inveslitionc~~ wird als Gefahrduiig des Sy-
stems cingcschiitzt, weil dadurcli die xur Aufrecliter1ialtung der japanischen
Wctil~cwcrbsfaliigl~eit als notwendig I~cirt~chtcten Verbindimgen zwischen
Staat uncl 1'i-ivatwirtscliaft gest6rt werden k61inten (vgl. Boyc! 1989, S.
123).
Der vcrbreiletcn Annalime, Japan sei cinc Deiiiokralie, mu8 widcrsproclien
werdcn. Zu einer Demokratie gel16rt niclit nur dcr lhcorelisch mOglicIic,
sontiern auch der ?atsXcliliclie Machiwccliscl. In Japan crsclicint aber, irotz
einiger Konflikte in den vergangcncn Jaliren, cin Maclitweclisel last ~iiisgc-
sclilossen. Die !ibcmldc~iiokratisclicParlei (LDP) hat sic11 in den vergange-
nen 37 Jahrcn, (1.11. scit 1955, clas Monopol auf die Regierungs~iiaclit
gleiclisam crkauft, Aucli die Tatsaclie, cli1!3 die gewiililten Vertreter des
Volkes wcnigcr Macht Iiabcn als die niclit-gewiihlte Ministerialbiirokratic,
wirft kein bcsonders positives Licht aul' Japans politisclie Kulmr. Ul~crdics
wire! innerl~albder L,DP dafiir gcsorgi, (la13 das Aussclieidcn cines allgc-
dicnten Ptirlamentaricrs kcine alizu grof3e Luckc aulrcifit. Japans I'arlti-
mentarier geben ilir Mandat Ii8ufig an ihrc Nacl~l~ommen weiter, in eincr
11ctiiokratic cinc rccht ungcw~hnlichcForm dcr Kaiididalc~iauswulil(vgl.
The Economist, 29.6.1991, S. IS).1g
Zwei Eleincnte sind bei der Bewertung der staatliclien Interventionen in
Sapan von bcsondercm Interesse: Zum einen war die japanisclie Biirokralic

I9 i n ~ C I I lz~~~&iiil,rigcs~
Sogas i.ce i < ~ ~ Yew, I l ' r c ~ ~ ~ i ~ r ~Si~~gqxtrs
~ ~ i ~ ~ iuss l, ~clsr ~ l l<lc~~~okrali-
~~r
- h e Gcd:inkciigul elicr iibgencigl, gchl dies zii wcil: ~ W h n lolher pnrlianiciil would
i 150 oul of 600 Dielmcn as suns of Diclmcn? ... It's an inheriiiince, like llieir golf-
club iiieinl~crshi~x
t~itiertnncll: '/'lie 29.6.1991,S,
/:(wKw',v 17).
bei der Formulierung von Sir~tklura11passu1igs1~1a811aI11iien jcnseils cles
Mitrkles, we1111cinch nicht a i f Daner gcgen den Markt, iiuficrordenllich er-
folgreich (vgl. Boyd 1989, S . 109). Zum anderen wurde auf I~iteressen-
gruppen, mil Ausnalime der (Reis-) Baiiern, nus wenig Rucksichi genom-
men. Die l~ocliqualifi~ierte~i Biirokraien Japans sahen und sehcn sich weni-
ger Partikula~~ilcresscn als vielmchr dcm Wohl der fiesamten Nation2fl
verpflichtet und plancn, analog m den Pla~iu~igshorizotile~i der japanischen
ransiialionalen Konzernc, langfristig (vgl. Boyd 1989, S. 109). Dabei
sollle nicht vergessen werdcn, dafi die Biirokralic allcine nichi in dcr Luge.
ware, eine erfolgreiche Umsetzung (ier Platning xu gewiihdeistcn, sotidcrn
auf die Uniersliitzung (lurch die Manager cler privaien Wirlscliafl angewic-
sen isi. Erst diese enge Ver~ahnungxwischen Administriilion und den Eli-
ten der freien Wirtschaft sorgte fiir den Erfolg dieses Modells.
Nicht die einzelnen 12akloren, sondcrn dercn Summc machcn die Proble-
matik des japanischen Neomerka~i~ilis~nus aus. Dieser isl gcken~rzcichnel
durch geringe Eii~schrinkutige~i beim Imporl von Rohstoffen,21 hohe bis
u~iUberwindlicheBarrieren, leils informeller Nalur, bei der Einfulir von
Agi'cirproduklen uncl Indnstriegii~ernsowie durch informelle Koordi~~atioii
dcr Ausla~~dsal<iiviUilc~i japanisclier Konzerne milleis slaatlicher Eingriffe
hei gleichxcitiger IZo~ikurretizauf dem Binnenmarkl. Menzel vcrweisi dar-
auf, dafi (las mcrkanlililische Bewulitseiti cler utit~~iuelbaren Naclikriegs-
jahrc ungebrochen isl. Zwar spielen ZOlle kcinc besonders grofie Rolle bei
dcr Abschoimtig dcs Landcs. Dafur is1 aber naliczu jedes mdcrc Miltel
rechi, urn ausliindische Fertigwaren vom japc~nisclienBinnenmarki f e n ~ z ~ i -
hallen (vgl. Menzel 1989, S. 107; Boyd 1989, S. 351).
Van Wolfere11 verweisi ebenfalls darauf, daB es, irotz. der Abscliaflung
rechilieher Z u g a ~ i g s b e s c l ~ r ~ ~ i kgerechlferigi
u ~ ~ g e ~ ~ , sei, von 'slr~ikturcHem
Proteklionisinus' in Japan zu spreehen. Das japanisclie Handclssysic~i~ sci
nicht kompliziert, sondern durch die Abhiingigkeit der Groli- und Einzel-
handler von IGtpitaI und Know-how dcr I-lcrsicllerfirmc~~ mcitiipulicr~(vgl.
van Wolfereti 1989a, S. 5840.22 Allerdings slolii die Absclxiffung tier 1m-
porlbarriercti auf politische l~i~iclernisse. Zum einen wiirde eine Offnung
cles japanischen Bi~~ncn~narktes den Nachkricgsko~~sc~is zun-iindcst gefahr-

:andcm L I i t ~ i wm~s~cl~gcrl
wirct, wcrdcn gcgm l~ucl~~verligc I~~~lt~slriegiilcr
gel~:~~~~leil
(vgl,
Mcnzcl 1989, S. 107).
22 Anders sielil dies Drysdalc, Japan lhabc, so Drysdale, &is kiiirsle (clcitiicsl) Impurlsystein
Siir li~lustrieglllervon alien OECD-Staalcn, Der gcringc; Anleil vms lnduslriegiilci-ii lbei
&n 1nq1u~l~n w i d van D~ys~I:~lc
mil dcr A ~ ~ s s ~ t l 1S:q~ms
~ ~ 1 1 g)mil 1?essourccn b~grii~~~lcl,
lediglich bei Agrai-giitcriigebc cs proteklionisliscltc M~Biialiincn(vgl. Drysciuli; 1989,90.
den, zum andercn stiitzt sic11 die LDP stark auf liindliche Gebietc, deren
Bewoliner ilire Stimnien nicht dicser Parlei gewihren k6111itc11,falls sic bil-
i g e Agrarimliorie in grofiein Slil zuliefie. Die Prhfercnz japanisclier Kon-
sumenten fiir ei~iheimiscliePsodukle, cine Ko~iscque~iz des ausgcpriigten
Natio~ialbew~ililseins, liilit sic11 zudem (lurch cine Offnung der Markte nicht
iindern (vgl. Boyd 1989, S. 39).
Zunehmend setzt Japan seine Enrage ims den Exportubcrscl~iissenclazu
ein, in andere11Landern in groBem Slil I ~ i ~ m o b i l iFa1xike11
e~~, und Werlpa-
picre xu kaufen und daciurch seine11Einflufi auf die ubrige Well xu crh8-
hen. Dies hat natiirlich aiich Aiiswirk~ingenauf die Kooperation im asia-
iscli-pazifischen Wirtschaftsraum. In den 80er Jtihren waren fast sclion ex-
plosionsiu'ligc Entwicklungen hoi den japtinisclien Leistiingsbila~izul~cr-
scliiissen zu verzeiclinen. Allein in den clrei Jahrcn 1986, 1987 mid 1988
crwirischaftcte J t ~ p al..eistu~igsbila~iziiI~erscliusse
~ von zuscin'imc~igerccli~iet
iiber US $ 250 Milliarclen. Die leiclite Abscl~wiichungder ~berschiissein
den Jahren 1989 und 1990 hat sich nicht fortgeselzl: Im 1:inanzjtilir
1992193, das in1 Miirx endel, werden neue Ilekorduberschiissc in Japans
Leisiungsbilanz crwarlet. Die Iiohcn Ubcrscliiissc in den 80er Jciliren fiilir-
ten zurn Aufslieg Jeq~anszur gr6fSten I~intmzmaclitder Well. Seit 1986 ist
Japan tier Welt gv5Bter Invcstor.23
Bine ~iionoktiusaieErkiaru~iggibi es fiir diese Enlwicklung natiirlich niclit.
Basis (Id- holien 1,eistu1igsbil~11iziiberscliiisse waren die Uberscliiissc in der
Handcisbilanz. Japan scl~al'ftces in den XOer Jahren, seine Exporle zu er-
libhen und seine Importe auf cinem rciativ slaliilcn Nivcau zu 11allen. 1980
belrug dcr Handelsbil~11~7-ubcrsl:lii1lS iediglicli US $ 2,l Mrd., stieg dann
ciber rascli an und, was noch wiclitiger ist, vcrliawle auf Iiohe~iiNiveciu:
1986 wunle cin Ha~i~leIsl~ilei~~zuberscliti~ von US $ 83,2 Mrd. erzielt, 1987
US $ 80,3 Mrd., 1988 US $ 77,s Mrd., 1989 US $ 64,2 Mrd., 1990 US $
52,2 Mrd. u~id1991 US $ 77,8 Mrd. (vgl. McnXel 1989, S. 103; IMF Di-
rcclions of Trade 1992, S. 24Q.2-1 Ein Ausgleich dieser ~berschusscdurch
die Eiti611img dcr Weclisclkursc fur den Yen, wie es die ~ieokltissische
Ha~idclstl~eorie erwcirleri liefle, fiind nur begrcnz.t stall.
Die AuslerilZls-l'olitik des japunisclien Sltiiiles enn6gIichte den Translcr
von Kapilal ins Auslcind. Die Folge der auf draslisclie l<eduzierung der

23 llzt~,>ilei~,l,crgclll cine s l r ~ ~ k l ~ ~ r\~c~ix~~lerux~g


cllc clcr l ~ i c ~ 1 s l l c i s 1 ~ ~ ~ ~llic
gsl~ ijixr.
il~~1r~:
sclnisse buim Ziiisilicusl, wo~uProfile zitis Dirckiinveslilioncii, llivi~ien~lcn IIIKI Zinscn
s$\ts I ~ ~ ! ~ ~ l ~ ~x ul :~cdu~ct~
~ r l c l ~sis~d,
c ~ ~slcigct~;III; l>ciden illlrigen l > i ~ ~ ~ s l l ~ z.E, i s l in,
~~~~g~~~,
' T ~ ~ ~ ~ w~~cl,scn
r i s ~ ~die ~ ~lDcfi~.ile
~ s , (\,:I. I~.inculn19x8. S. 22iHI.
24 Me(r~c1 ~ ~ ~ ~ wck~u~uf,
c i s l <kd3 IVOVLcler lhol?e~~ ~l~crscl~iisseJ & q x ~kcinc
o I ~ ~ s ~ ~ I cxp~ri<~-
I~I~cs
rienliene Okononiic sci: Die Exporic~iole(tl.li. Kxporle im Vcrli2llnis zinn BSP) IicgI lhei
1 i iO%. ,l;ip:m l h l seioen Wiiienexporl ilber zaufeinige wenigi; Bninclicn bcschriinki
(l<rti~lf.~lirzcugc, l.ileklronik.Oplik), die es dominicrl ( ~ g lMciv.cl . 1989, S . 105).
siiiatliclien Haitslx~ltsclcfizitcabxielcnden Politik war. d;1)3die liolic interne
Ersparnis niclit mehr aufgenommen werclcn konntc. Die liohc verfLigbtirc
Liquiditiil i ~ i iInland sorglc zudem fur nicdrige Zinsen und verunWitc vielc
japanische Pinncn, im Inland I<redite aufzunel~menunit im Ausland 7.11 in-
vestieren (vgl. Lincoln 1988, S. 6; Hcalcy 1990, S. 13).25 Zwei weitere
Punkte ~iiusscnbci dcr Bcwcrti~ngclcr Lcis~~t~gsbilatizul~erscliusse beriick-
sichtigt werden. Zum einen weist Arndt darauf hin, daB Japan (lurch die
Iiohen Kapitalexportc fur cincn unterbewcr~etc~i Yen sorgtc unci dainit die
Wettl~ewerbsfil~igl~eit seiner Industrie siclicrn konnte: Konsequenx waren
einc Zun;iIime der Exporte sowie cine Verlcuentng der Importe, bcidcs
Ziele des japanisclien Neo~iierka~itilis~nits (vgl. Arnclt 1990, S. 9), Zum an-
deren war die Bereitscliaft des Auslandes, die japanisclien Uberscliiissc
ai~lzuneli~ncn, Voraitssetzitng fur Japans Kapilalexporte. Die japanisclic
Rcgicrung konnte so cine AustcritXtspoiitik betreibeii, ohnc das Land in
eine Rc~essionzit sturzen (vgl. Lincoln 1988, S. 212).26 Konscqucnz ciicser
Politik ist, (li1I3 clas 1~iim.Icler a~tl'gclicndenSonne sic11 durcli mdssiven Kapi-
talcxport in dcr Region cine 1ici'iuisnigende Glii~tbigerposition verscliafTl
hat.
Die Ai1l3enwirlscliaflspolitil~Japans wird nun schon seil cinigen Jaliren kri-
tiscli kommenticrl. Bisher gab cs ;illerciings trow aller Krilik lkeine signifi-
kanten Veriinderiingen, von Absiclitscrkliiru~igc~i japnisclicr Regicrungs-
vcrtreter abgcselicn. Die Rucksicl~tslosigkeil,mit der Japan in cler AuBen-
wirlscliaflspolilil~scinc Interessen clttrchscl~1,fiihrle allerdings xu w~rn~tn-
gen vor einer stXrkere11Fuhrungsrollc Japans sowolil regional als auch gio-
bill (vgl. Boyd 1989, S. 1 0 6 ) . ~
Die Kritik 2111 Japan wird von den Japanern niclit immcr vcrstandcn. Aus
ilircr Sicht sine! es die Amerikancr, die ein bestclic~~dcs. durch Gewoh~i-
lieilsrecht legilimicrlcs System iindcr11 wollc~i,w~lirenddie Rcgieriing der
USA ~iicint,Japan solle scinein Wohlsldncl entspreclicnci internationiil cine
gr6Bere Vcranlworlung iibeniehmc~i(vgl. van Woll'eren 1989i1, S. 240.28
In Japan win.1 die xunel~mcndliartcrc Gangart Wasliinglons ancli mil den
Fmstt-ii.Uoiicn erkliirl, die sich iius dcm Verlusl der US-Hegc~lionieenlwik-
kellen (vgl. van Wolfcren 1989a, S. 626).
Es bleibt alwiwarlen, wic sic11 die 13eziel1i11igenzwiscl~cnden beiden wicli-
igslen Naiionen der Region in den ~nachslenJahrcn entwickcln werden.
Der Wegi'all ties mililiirischen Konfliktcs mit cicr UdSSR I&nnte, insbeson-
dcre unler der wirlscl~t~fllichc Aspckle siiirker bctonendc~~ CIi~ilo~~-Admi~ii-
sirtilion, zu cincr dra~natischenVcrschiirfung des H a ~ ~ d e l s l ~ o ~ ~Siihren.
flil~~cs
Dies gilt insbcsondcre dann, wc~in,wie es sic11 dcrxcit abxciclinei, cine 1%
nigurig zwischen der EG und den USA in der Uruguay-Itundc erzielt wer-
den k61inlc und die Japiiner keine Bereitscliafl xeigcn solllcn, ihrc Agnir-
nirkte, d.11. insbesondcre den Markt fiir Reis, xu Ofl'nen. Ebenso sind 811-
dcrc Szenarien denkbar. M6glichcrwcise laufen Chinas gegcnwiiriig slark
ausgcwcitcie l~usl~~~igsa~islrc~ig~~~igcn darauf hinaus, dafi es sich ~ u m Nac11-
folger der UdSSR auf militdrisclicm Gebiet cnlwickclt. Solhe cs China ge-
lingen, sich als regionale M i l i l ~ r s ~ ~ p c r ~ ~lierai-~szubildcn
~aclii und dadurcli
eine ncuc ~i~ilitiirischc Bcclrohung Japans cnlstchen, k611ntc die alte Ar..
beiisteilung zwiscl~c~i Japan und den USA wieder a k t ~ ~ cwerden. ll Japan
k61i1itegcxwungc~isein, sicli slEirker an die USA anz~~lclinen.
Fiir die Fragc, welchc Rollc Japan im asiatisch-pazifisclie~iWirischt~fis-
rauiil spiclt, isl jedoch nichl nur das Vcrhiill~~is r.11 den USA von Beliing.
Jcipa~iha1 es in dcr Naclikrieg~~cil verslande~~, sic11 als w~cl~slu~i~spol dcr
17cgion xu entwickel~i.Hs lreibt mil den ancicrc~iLiindcrn, wie schon cr-
wiihnl, Iicinen iwi' Welibewerb bt~siercncicn,sondcm einen l~o~nplc~lienla-
re11 Handel. Die Arbcitsicilusig in tier Region (Japan iiefert die Waren mil
der Ii~cl~slen Wertsch~pfungund ~unchme~id die Outer, dcrcii Iierslellung
die gcringslen lJ~~~wcltscl~iide~i vert~rsi~cl~t) bcgii~~sligt ei~ldeuiigdas 1~a11d
der auSgeIie~idenSonnc: 1 5 siclit in der Hicrarcliic dcr Region xweifellos
an der Spirxc.2')

< l a gcsto~m~~ Nacl~kricgs~eil cine scl~rcngc l3c-


zicl~k~z~g ~,\viscI~ci, I ~ <Icn LISA l b ~ s l ~Japw
J Z $ I UI>CI ~ ~ ~l xdf m ~ dsic11 i n ci11cr ~ ~ ~ i l i t i i r i s c l ~ ~ ~ ? ,
i\lie
nuc!i in rincr :iulSen~~~litisiAc.n uftt.1 cliploi-naiisc!~cnAfal?ingigk!;it von ilen USA (vgi
vaii Woil'crcn 19891>,S. 120.
29 Mcz,?.cl ~ ~ ~ ~ ~ ~ r{tic s ~ l~~rl'olgc ~ l ji~g~~!~,iscl~c~~
s c i c l clcu A ~ ~ l S ~ ~ ~ w i r t s c l ~ [~I I~, ~l 'SICIII
t s ~ ~rc$l,
~~lilik
d;iii Japan iiiii niclii-iniiiiiirisclien Miiicin die iiiiperialislischcn Zielc dcr 30ei- niid 40ei
J;~l~re crreitii?~Ihai: XAIX.i:qx~~>iscI,tr Sic111 liifit sic11 son~ilk o ~ ~ s i t ~ l i c(Iafi ~ , Ziclc dcr
r c ~die
d!-ciliigcer und vier~.igc!-Jiilcniimlidi (lie Schi>l'l'udci- sogi;iv,innlcii 'Gcinc-insitiiwn
4. Cliaraktcrislika dcr lintwicklungswcge in (leu aiidercn asiatischcn
Liiiiderii des Paxifischen liecl~ens
Die Betonung cler natio~~t~lcn 111tcressc11,uml'asscndc slaalliche Ititervenlion
in die Ablaufe des Wirischaftslebcns und die Vernachi2ssigung individu-
eller Bedurhisbefrieclig~~ng, wozu auch das Bedurfnis nach eincr demo-
kraliscl~cnGesiciltung von I'olitik und Gcsellschaft zu rccht~enist, finclcn
sich nicht nur in Japan, sondern auch i n den andere11 asii~liscl~cn Liindcrn
der Region. Die in dcr Einlcitung lor~i~ulicrle These, (la13 sic11 im Pa/,ifi-
sc11c11 Beckon zwci nicht ~nitcinanderin Ei~~l<i;mi> zn bringci~deGesell-
schaftsfonnen finclcn lassen, soil hier weiler spe~ifixicrlwerclcn,
Hiiufig werden die asiatisclien NICs Korea, Taiwan, Singapur und H ~ n g -
kong solion bcgrifl'lich unter den? Titel 'Vier kleine Tiger' zust1111111e11gcfa8t.
lliese beclueme Vereinfachung fulirt jcdoch schncll xu eincr falschct~
Wal~r~ichniung dicser LSnclcr. Die Dil'f'eren~en xwisclien den NICs in Be-
zug aut' Kultur, Ideologic imd Winscl~aftsystemsind g(~^, groficr jcden-
falls als xwischen den Nalionen in Wcsteuropa.30 Trot/- aller IJnterschiccic
sollcn an dieser Sidle die Get~~ei~isainkeite~i des asiatischen Entwick-
lungsweges erorterl werden. 1111 Anschluf3 werden dann cinigc liindcrspczi-
fische Gcsichtspi.mktc (.iiskulicrl.
Eine erste Gct~ieinsa~~~kcit ist, dal3 die asituischen Linder ollcnsichllich
t r o fclilencler
~ d e ~ ~ ~ o l ~ r a l i sSirukl.uren
cl~cr Y.LI hohen W i i c l ~ s l ~ ~ ~ ~f'iihig
isrt~lc~~
wtxcn. Bei dcr Betraclilung der seclx Nationen in Asien mil clcm hfichslen
Pro-Kopf-Wacl~stumseit 1965 fiilll auf, cia13
- ein L,and, die VR China, cinc auloritiirc I(om~nt~~~istischc Regierung be-
sitzt,
- ein Land, Indonesien, zeitweise von einer Milit2rdiktt1lur rcgierl wurdc
und anschlicfiend cinc Hi~ipiirtcicnrcgicrunghatlc,
- zwci Lander, Siidkorea und Taiwan, antoritarc Regieningcn batten unti
erst an] Beginn cicr Demol<ratisierung ihrcr Gescllschaften slelien,
- Singapur zwiir cine gcwiihltc, abcr autoritiire Rcgicru~~glbesafi,

G ? ~ ~ I ~ ~ s ~ ;N ~ d sl3cgrirf
I ~1 ~~ s~cl I~Il c~ ~~ ~ ~ ~ein s ~ ~ l ~d :mi r I~INIIKII
c', ~ ~ ~ ] ~ I I c I ~ ~ k4iIlc
~ s ~ I ~clcr
~Is,
acl,l~.igcrh l ~ r c~vcilgcl~c~~~l crrcicl,l N ' L I N I C ~ Sii~losl~~sicn, Cllil~a,<lieS ~ ~ ~ ~ ~ . Li c I Ot ~~ l ~ l i ~ ~ l
O.LC;II~~C~~, sclbsi. Nor(l;v~~~crik~ sind zts l ' r i ~ ~ ~ ~ i r ~ i i l c r lgc~vordcn,
i c f c ~ ~ ~clic~ lcurop:iiscl~c%?
~i~
L I ~ K I t t ~ ~ ~ c r i l ~I<~~~,k~~rrcnlcn
~ ~ ~ ~ i s c81ttl' l ~den?
~ ~ ~Mztrkl dcc Pcrlig~4~;~rc~l sin(l ~vcilgcl~~~~~l atls
<lee Ittgion vwdriing~wc,r<lc~~, \Vas (tic ~ l ; ~ n u ~ l~n~ilil:i~iscl~c
i~,c I~XII;$IIS~,III 1,icI11 ~ ~ ~ : r ~ ~ , ~ ~ ~ : l ? l ~ ! ,
is1 iiul'clegiin~i;Weise de.r lko~iinicr,.icllenBxpai~siongcliiiigcn=(Meiv-cl 1989, S. 1311.
30 Zndem Ireibeii die NlCs. wic ;mcii (lie ASliAN-l.iintier,kiuin 1~I:indeiiiiilcrcifiainlci, w;ts
;ihi;r z~imindesiicilweise iiuf iiincrscliicdlichc l.~iilwickli!iigss~ii!'~~i xuriickgcl'iihrl werdcn
kami (vgl. Scgttl 1990,S. 3810.
- I-Iongkong burgerliclie Frcilieitcn genofi, aber briiisclie Kolonie war und
is<.
Die sieben iilcoiiomiscli crfolgrcichsten Liinder der Region (einschlielilich
Japan) sind also keine Demokralien westlichen Formales. Dabei drangt
sich nalLirlicIi die Frage ant', ob dcmokralisclic Siriikturen bei der Erzielung
holier Wuclistumsratcn uberlx~uplnotwendig sinci. Man kann siclierlich
fcstslellen, daB autoritare Regime eher in der Lagc sind, dem Drt~clcvon
Interessengr~ippen'/.u widcrstelien und dahcr weniger dazu ncigen, Struk-
zeitlich xu streeken, ttufzuscliieben oder ganz xu
l~~ranpassungs~iiafi~iali~iiei~
u~iterlasse~i,
Einige Autorcn sind der Ansiclit, (la8 die crfolgreiclieren Liiiicler dcr Re-
gion durch lconfuzianisclie Idecn charalclerisierl seien. Scgctl mcint, der
moderne I<onfuzianisrnus sci cis1 Sysicin piUemalislisclicr Aulorii2l ver-
bunt.icn mil riatio~ialislisclie~iStr61iiunge11,in dem nur wcnig Raum sei fiir
westliche Vorsiellungen einer auf einer geset~lichcnGr~incliagclxxiere~i-
den l~olilischenOrd~iung.Eine Parallele zum Kommunismus ist, d;16 das
Wolil der Gemeinschaft und Gruppensolidaritat wichliger sind ah die 1,;rci-
licit dcs Individiiums (vgl. Segal 1990, S. 117),31 An dieser Slclle werden
die Diffcrenzcn zwisclien clcii asitttischen mid den angclsaclisischen Uin-
dem der Region deutlicli. In den USA, Kanada, Ncuseeland und Auslralicn
wird dem W011lergehe11der gesa~iilcnGcscllschaft weniger Bedeutu~igbei-
gcmessen als dcr frcicn Entfaliu~igdes Individuu~ns.
Bin Mcrkmal, das das pa~ifisclieAsien von anclcreii Wirlscliaftsregionc~i
der Driilcn Welt uniersclicidcl, is1 cin aus clem wirtscliaftlichen Auf-
schwung crwaclisenes Selbsibeu~i~Btsein. Die ost- unci sudoslasiatischcn
Uiiider Iiaben auf die d ~ o ~ ~ o m i s c l Herausforcien-ingcn
icn dcs 20. Jahrliun-
cicris innovativ rcagierl. Aus diesem Erfolg erwuclis ein Anslieg des Ver-
iraucns in die eigene Proble~~~los~~~igslco~npele~z. Diibei 1iiti1i nian beriick-
sichtigen, daB die eriblgreiclien asiatischcn Lindcr wcstlichc Vorbilder
niclit unkriliscli imitierlen, sondern der gelungene Vcrsuch gemiicht wurde,
viele Elcmente cler lradilionellen Wirtsc1i;ifiskultur in die neuc Wirl-
scl~al'lsordiiungzu iibcrnchmen (vgl. Maclicizski 1991, S. 10). Diese Wirl-
scliaftsordnung ist vor allciii durcli eine siruklurelle Gemeinsamlccit gc-
kennzeiclinct: In den asiaiisclicn Stmien mil den li6clislcn WaclisU~msralcn
gibt cs cine11 u~~it'assenden Eint'luR dcs Slaates m verzeichnen. Es findcn
sich zwar durc1u1us Eleniente einer marktwirlscliat'tlichc~iOrcinuny, die al-
lerclings, wie fin" Japan ge~cigi,durch cin 11ohcs Mafi titi staallichcr liilcr-
venlion relativier1 wcrdcn.32 Dabci wircl jedocli cine ~i?arl~twirlscliaflliclic
Ordnung wenigcr als zu crrcicliendes Ziel, sondern viclmclir als Mil101 zur
Durcl~sel~ung staulliclier E~ilwicklii~igszielselxu~igen versianden. Dies un-
Ecrslreichl den pragmatischen Charakler der Wirlsc11aflspolitik in asiali-
sclicn Liindern (vgl. ROpke 1991, S. 102).
Folgc der Unlcrscliicd1iclil~eit dcr Wirlsclitiflssyslc~~ie asiatischer und iin-
gclsXc1isisc1icr Landcr sowie cier holien Bcdeulung dcr slaailiclien Biiro-
kralie in den asialisclicn Staaien ist allerdings cin funktionalcs Problem fiir
die Inlcnsivicrung der Koopcration: Den in clcn mcisicn asialisclicn L;in-
dern der Region selir wichtigen Mi~steriall>iirol<ralic~i slelien in den angel..
siichsisclicn Lancicm keinc mil i1~1iliclienKompe~cnzcn iiusgestaitete~i
s,,ticilsche~~cr
, , ' gegcnubcr. Fiir einc asidlisch-pu~il'isclicWir~schaflsgemein-
schaft slellt diese fiinkliont~leDivergenx eine Iiolie, wenn t~iicliniclit un-
ubcrwindbarc Hm'dc dar.
Wiclilig is[, di\K staalliclie Itilcrvcniioncn i n cisit~lisclic~i Landern, im Gc-
gcnsalz zu vielen westlichen Statiten, vor allem clem Ziel dicncn, cine
siarkc wellwirlscl~aftlicliePosition cler cigcncn VoIkswirlscliaSl Iien/.usicl-
len b ~ wzu , sicher11(vgl, MacIie~/.ski 1991, S. I I). Anclerc konl<rcle Ziclc,
x. B. Iiohcr Bcscli~ftigu~igssla~id, Schulz einzelncr Branchen vor den Aus-
wirl<u~igcncines slrukturcllcn Wandels oclcr soziiile Ziclsel~ungenwic Ar-
bciisscliulzmi~linali~iien,die in weslliclien I.,iindern liiiut'ig im Zcntriiin
staatliclien Handclns stclicn, haben in den unlersuchlen asialisclien Lan-
clern nur cinc uni.crgeordnetc Bedeulung.
Einige Autorcn meincn, daf3 die asialisclien NICs sic11 vor tillem (lurch die
Anwenckmg dcr I'rinzipien cincr Sreien MarkiwirLscliaSt so rascli liitle~i
e~itwickelnk61ine1i,Man ddrficdoch die Exporlorienlieriing dcr NICs niclil
mil frcier Marktwirlscliafl vcrwccliseln (vgi. Saclis 1989b, S. 16; Edwards
1989, S. 180). Vielfach wurdcn, ncbcn cincm ~~ntcrbcwerlctcn Wcc11scIkurs
und Beschriinkungen bei den Imporl.cn, die Exporlsekioren durcli Rcgic-
rungssubvcntio~~e~i mid Krcdilz~iwcisungc~i sowic (lurch andcre finiinziellc
U~i~ersliitxungs~~iaRiitili~iieegct'Ordcr1 (vgl. Saclis 1989b, S. 16). Die ~1111-
ichkcitcn mil dcm japanischcn E~i~wickli~ngsweg unmiiielbar nacli dcm
Zwcilen Wcltkricg sinci u n ~ l ~ c r s c l i b aMan
r . ~ ~ solllc dariiber Iiinaus niclil

32 WliI,rcncl in? k o ~ ~ l i t ~ c ~ ~ i : ~ l IRai~n, c ~ ~ v o ~wcnigc


~ ~ i i sI ~~c ol I~~ ~ ~ ~ <licsccl~inscl,$il-
; I c~I I~I ;an
z ~ w ~zwcirein
g t[tid dcc, I ~ r h I gdcr s l ~ ~ ~ ~ lll i~c l~~ lc ~
c ~~ ~: ~ I~K ~c~ C~I I I~I Cwird lI I ,i ~in,~iuigcl-
~~c~~
I <icdcil~co
s ~ i c l ~ s i s c Il ~~~cN~I ~I<!:is cincr <lc~~rligc~~ ~ ~ ' i v ~ s c l ~ ~ mil ~ ~ <;cri~?gscl>:ic,,trog
~s~~~~litik
l ~ c l ~ ~ c nMnny
h t ~ t : ~nztli~ms (espcci~~lly Jap>111ZOKI ll,c N1C:s) 1h:lvc gai>?mIlhy g ~ ~ ~ ~ c r ~ ~ ~ n c x ~ l
iiclions 10 dcvclrq>lr:!dc, 8tnd i t only scc~ns10 I x i n 11,c ~ ~ ~ ~ g l i s l ~counlrics - s ~ ~ ~ ~IIIC~ k i ~ ~ g
Wcsl tl,i?l such aclion is viewed willi disil.iiii (Kniy/lli~gli1991, S. 36).
33 Die k;il)il;ilisii.schcii1-ii~idcrOsi- mid Sliciosltisicuscnlwickcllcn sicli nielii IILI!' gciniili cieiii
, j ; l ~ ~ ~ ! ~ I iMo~lcll, ~ ~ t%nIers l s ~ k c ~.i~~[~;~x?iscl,c~l
s c l ~ c ~ ~s o n ~ l c r;~t!cIl n l $ i ~ , ~ l ~ ! l Sl .~ ~ s l ~ c ssix1 ~~n~l~~c
aus dem Auge vcrlicrcn, dali die Rcgicr~i~igc~i insbesondcrc dcr osuisiati-
sc11e11Lander, c1,li. Japan, Taiwan iind Korea, die einhcimischc Ersparnis
tine1 Kapitalbikli-ing, Bilclung und Wissenssi~mn~liing sowic cine effizienic
I~~frastri~l~tiir 1'Ordcncn (vgl. Kasper 1990, S. 16).
Bei den erfoigreichcn Landern der Region, ~1.11.insbeso~idereJapan, Korea,
Taiwan, Singap~irund Hongkong, warcn kcincswegs vor allem MaBnaIi-
men z w I~~~a~~clclslibcralisierung fiir den wirlschaflliclien Aulstieg vcmnt-
worllich. Dicscn Lindcrn, mil der Ausnahme van Hongkong, is1 jedoch ein
hohcs Ma13 an l < c g i e r i i ~ ~ g s i ~ ~ t c r v~,ur
c ~ ~Slimulicrung
iio~~ cler Exportc gc-
~ ~ ~ e i n s a(vgl.
i i i Edwards 1989, S. I80),3" Es darfdabci nicIi[ vcrgessen wer-
den, cia13 die crfolgrcichcn Exporleurc dcr Region 7-iiclcm von drei Rtih-
~~ienbedi~~giingen profilicstcn: Einmal crlaubt das soil dcm Zwcilcn Welt-
krieg giiltigc System des Wcllhandels ;iuch uber hinge Zeitriiume hinweg
die Rrxiclung van Expor~ubcrscl~ussc~~. Zwcitcns konntcn vor allem die
NICs ihre Erfolge im Direlct11andcl mil den Industricl2nder11 er~iclenund
warcn niclit auf z.T. komplcxc ~~~ullilalerale ~<~~~~I~II~~~~II~III~c~I~~II~sIII~II
angewicsen (vgl. L a n g I ~ a m ~ ~ ~ c r / H i e1990, ~ ~ ~ cS.n z51 ) und drittens profi-
ierten die NICs von ihrer I<lassifixieru~~":ils Enlu~icl<ltin~l8nder, insbe-
soi~clerebci Fragen cics Marktxugangs.
Einige li~~clcrspczifiscl~e Gesichlspunkte sind fiir die Analyse dcr Koopc-
ralionschanccn i n dcr Region von Bedeut~ingSiidkorea weist wolil die
rncisien Pcirallelcn mm japa~iisclicn E~ilwickli-n~gsweg auf. I111icr11aIbvon
cines Generation, von 1953 bis 1980, hai sich cliesc Nation von cincm ar-
men Agmrland (47% cles BSP La~iclwirlsclial'l,9% lnduslriej xu cinem pro-
sperierenden Schwellenland gcwandcll (1 6% La~~dwirtscl~afl, 30% Ind~i-
striej. Japan hatle vor dcm Zweilen Wehkrieg die koreanische Winsclicift
clominierL, abcr aich die i11fraslru1~lurcllc11 Voi~a~isseizi~ngen fur cinc mo-
dcmc Okonomie gcsc11aSTcn. Bin grower Teil der Infraslruklur wurdc xwar
im Koreakrieg xerstbrt, massive Kapilalliilte atis den USA uncl spaler Japan
sowie cinc Landreform scliufen jcdoch rasch die Gri~~idlagcn fur den m-
S ~ I I I I ~Aufscliwung
II (vgl, Scgal 1990, S. 316). In Siiclkorea wiuxie das gc-
111isc11tejapanische Wir~schaftssystemiibcrnom~~~cn: Marlciwir~scl~af~iicl~c~~
Elcmcnten unlcr Betonung dcr Psivatwirlschafl wurdcn staaliicl~cInter-

34 E~lwmlsu,cisi WCII d m u f Ihin, ~kxfleiw ~ ~ x ~ ~ ~ ~ sicl,crlicl~


r i ~ ~ rVorlcilc
i ~ ~ t n~~ i lsich
i ~ r ~ ~ ~ ~ g
bringi. Aber cs gib! weder cin ihcorciisciics nodl cin cinpirisclics Modcll, ihs sclir nie<i-
rige (o(.lerinicltl vorhainJcnc) Ziille mil lhohereni Wiiclislinn verbibulel. AUL-IIilic 'I'licse,
ventionen gegeniibergestcllt. Vier Haupteie~nentccliwakterisiercn Korea~
Wirtscliaftsordnu~ig: Indikaiive Ilali~i~enpia~iii~ig durch I~unfjal~respliine,
umfassende Ktipiti1lverI~c1irsl~o1itrollc1i, straffe Geld- und Pi~itinzpolitikso-
wie clirckter oder indirekter Staatsbesitz von Grofit~nterneh~i~e~i u1ic1Bankeii
(vgl. Po11l 1991, S. 34).
G e ~ i i c i ~ i s a ~ i ~weisen
l ~ c i t edie
~ ~ beiden Fliichenstaate~~ untcr den NICs, Korea
und Taiwan, auf. In bciden Liindern findel sich der fiir den asiatisclien
Entwicl~lungswcg so chara1~terislischehohe SlaatscinfluB, vor allcm znr
F6rderiing von industricller Procluktion fiir den Export. Auslandischc Di-
rektinvestitioncn wurden zugclasse~~, aber mail versuchic, auslandischc
Firmen in den zentral gcplante~~ I1~di1striaIisicr~11igsproxel3 ci~~zi~bcxiche~i
(vgl. Boycl 1989, S. 490. 7,11111System cier Intervention geIi8rt auch, dali
die jewciligen S ~ ~ i ~ t s l s a nprivate
l ~ c n Invcslilionen finan~icren,die abcr mil
i~~dustricpolitischc~~ Zielen in Binklang stelien miissen (vgl. IUpkc 1991, S.
1 04).
Sowohl Siidkorea wic ancli Taiwan e~itwickeltcnsic11 unicr Einf1ulinaIime
michtigcr und l~ocl~qi~iilifizierter 13iirokratie1i. Wie in den uiitersuchten
asiatisel~ersLandem iiblich, hailen Interesseiigruppc~ifiisl keinen Einflufi.
Die staiuliclicn Vcrwaliungcn planten systematiscli Exportka~iipag~ien, die
vor allem auf die japanisclicn und ~ ~ o r d a ~ ~ i e r i k a ~ iMiirktci s c l i e ~zielten.
~ In-
porte wurden zum Scliui~der ci~ilici~i~isclien Industrien I ~ e s c h r ~ nund
l ~ t die
Kooperation /-wisehen den ortsi~nsiissigcnFirmen geftirdert. Mit den Iiohen
Exporl'ein~ial~~~ie~~ wurclen weitere Investitionen zur Fortsclz~ingdes schncl-
len Wachsturns finanxiert. Beide Liinder habcn /-war ihrc Exportproduktpa-
iette divcrsifixicrt, gleichzeitig sind aber sowolil Suclkorea als aiicli Taiwan
noch sehr stark von Exporten ~iiicliNordamcrika abliiingig und dm-cli ban-
delspolitisclic Mafinahmen der USA potentiell verwundbar (vgl. Boyd
1989, S. 50; Rodrik 1990, S. 941).35
Die Enlwicklung in Taiwan is1 wahrscheinlich die be111er1~cnswerLcstc iillcr
NICs. Cliiang Kai-shek hattc ails clem Sclieitem seiner Politik Lehren ge-
zogen und fiihrlc cine u ~ ~ ~ f a s s e nLandreform,de die er auf clem Feslland
versiiiniit liatte, durch. Auch in Taiwan wurde die Vorstcllung einer sich
selbst regulierende~~ Okonomie nicht akzeptien (vgl. Segal 1990, S. 121).
Wic bereits gc~cigi,geli8rt Taiwan licute xu don wolillii~l~e~iclstc~i Liindcrn
Asiens. Dcutlich wird dies bei der Ai1I3e1iverscliuld~11ig inid den WUIirungs-
rcserven: Fur cien Scliulcic~iclie~isi atif die Aufic~iscliuldvon spiirliche~iUS $
I J 5 Mrd. wtiren 1989 lccliglich 0,7% der Exportcin~iah~~ic~i notwendig.
Noch cincfriicksvoller ist, clt~li'fiiiwtin die "6liten W;ilirii~~gsre,serve~i cier

35 Audi 1'ili-Siidis bcslcln kcin Xwcilcl d;tr:iii, d;iB (lie Rcgicrung Siidkorcas cine Sclilii.sscI-
ollc bei dcr Dyiiiii~iisicrungcler Okonomischcn Bnlwicklung spielle (vgl, Suclis 19891~ S.
16!'1.
/'ro/dmx! der Kmqxrn!iou in, ~ ~ . s i ~ r ! i . s c / ~ - ~ ~W~ i~rz! ~~/ ~ .: ~/ ~ ~ z~ei ~. sr r ~ ~ ! ~ ~ r ~ 123
... ~.~~ ~~~~ ~ ~~ ~~-

Welt bcsil/.l. Encle 1990 vcrfiigte das Land uber Rcserven in H6he von US
$ 78,l Mrd.; ein Betrag, dcr elwa der Summe der Aulic~iverscliuldu~~g Ar-
gentiniens und Chilcs zur glciclicn Zcit cntspriclil (vgl. The Europci World
Yearbook 1992, S. 768 und S. 771; Welle~ilwicklungsbericlit1992, S. 291).
Wie bei Korea uncl Taiwan iassen sic11 auch zwischen Sinppur und Hong-
kong Gcmciiisamkcitcn finden. Dabei gill cs aber d i f f e r e ~ ~ ~ vorzugehen:
iert
die beiden Hinder liaben eine vergleiclibare Grolie, Bev8lkerungs~ahlund
sind, tinders als Japan, Korea und Taiwan, sclir offcne Okonomien inil ge-
ringen I~~~porlbcschrii~~lcunge~i.Sowohl Singapur als auch lk~ngkongge-
iiicssen cine Posilion als Drehschcibe clcr Region und fi-mgicsen als Zcnlren
fiir (Finan/.-) Dicnsllcislu~~gc~i.Jcnseits dieser funktionale~iGcmeinsam-
keilen findcl man aher 11ahez.u diametral cntgegengeselzte wirlscl~aftspoli-
tisclie Konzeplionen (vgl. Ropkc 1991, S. 891). Singapur is1 cine saubcrc
bis fast scho~isterile Sladt ohne Slums, mil eines Iiervon'agendcn Infra-
slriiklt~r,u~nfassende~i u111wehpoliliscl1e1iMaOnaln~~en uncl einer sehr guten
sozialen Absicherung clcr Bcv6lkernng. Hongkong Iiingcgcn hat nichls (la-
von: Schon des Anflug auf den berucliiiglen Flughafen der Six11 slimmi
(iuf die Al~iiosphiircder brilisclieii Kronkoionic cin. Hongkong, die Sladt
mil der li~clisienRolls-Royce Diclilc clcr Welt, praseriliert vulgaren Reic11-
turn clirckt ~icbenbitterer Annul, Bei kaum eincm ;inderen Hindervcrgieich
wisd so deuilich, di\K cs fur die Bewertung dcr Wirlscliaflspolilik cines
Landes Icixllich niclit ausrcicht, das 1'ro-1<opf-Ei1ikom11ienol111e Beriick-
siclitigung dcr Einl~ommensverl'eik~ng zu bctniclile~i.
In Singapur basicrle dcr Erfolg auf cine111mil harler Hand gcfuhrtcn Slaal,
dcr auf cincr Viclzalil von Ebenen in das Lehen der Indivi~luencingrilT.
Die Rcgicrung w511lle anfiinglich arbcilsiniensive Induslricn (ins, spXler
folgtc~isiciailich gclcnklc lnvestilionen in Scliwerindustrie, Maschinenban
und OlrafTincrie (vgl, Segal 1990, S. 310). Singapurs langjiihrigcr Pre-
~niierii~inister
Lee Kuan Yew orienlicrtc sic11 am Modcll Japan, seii~lealso
dureligingig auf Staatsintervemion (vgl. Pohl 1987, S. 17; Rieger 1991, S.
30). I>ibei schaffte es die Itegienmg, in den 80cr Jaliren den Sprung vom
Billiglolniland zum Sicindorl mil relativ holicn Liilinen, aber xuglcicli lioher
Produktivital, mil verbliiffend geringen Schwierigkeilen ~lurcl~zi~sclzcn.
l..longl<ongslellt, sieht man cininal von den I'hilippincn ab, die gsoBc Ans-
n;ihmc in Oslasie~iuncl untcr den asiatischen APEC-Liindern dar. Die hsili-
sche Kronkolonie wiililt'e einen vdiig andere11Entwicl~li~ngsweg als Sing%-
pus oder die anclercn asiatischen NICs: ord~~i~ngspolilisch belnicliiei gibt es
wcnigc Lindcr, bei dcnc~ider Sli~ilscinflulideriirl gering is1 wic in Hang-
kong (vgl. Scgal 1990, S. 121). Singapin' und IHongkong k6nnle man als
ungleiclic Zwiilingc bc~eiclinen:der prii~iscnPhmung in Singcipur steht
Hongkongs Wir~sc1iaf~sliI~eriilis1iii.1~einschlielilicli cincs wcilgc1icnd unre-
Ausbildut~g(vgl. Riiplte 1991, S. 100). Insbesoaiderc im Vergleich mil an-
deren iisidlischen NICs blcibt Hongkongs Industrie ~ ~ i r i i c kWahroicl
: sic11
die ubrigee LLander durc11 i~~cli~striepoliliscl~e MaRna11rnen ltomparaiive
Vortcile vcrscl~affteri,blicb 1-Io@kong infolye seiner 'loisse~.-faire'Orien-
lierung ~uriick(vgl. R6pke 1991, S. 107).
Die l'arallele~i xwisclien IHongl(ong utid clcn ~~ngcls~chsiscl~cn Linclern
wcrdcn besonciers bci dcr Bein~cli~iing des Zusu~~idcs cler Inclustric cieutlicli.
Bine Bcstandsaufnal~medcr Industrie in den USA, Kanada, Aiistralien und
Ncusccland, natiirlich aucli i n GroBlirittinnicn sclbst, wiirde zu fast den
glcichen Ergcbnisscn Itommen, OlTcnsicl~lliclisind die angclsiichsischcn
Liincler nicht i n dcr Lago, illre Industricn l<ontin~~icrIicl~ zu mocicrniseren
und mil den asiatisclicn wie such mit den ko~itincntalc~~ropSischc~i Konkur..
renten in Wetlbcwerb zit trctcn. Es wiircicdoch falscli, allein sUiatlichc 111-
crvention fiir die Bxporterfolge der asiatischen Liindcr vcrantwortlicl~xu
macl~c~i. zenli";il fur die Erkliirung der iisiatischen Triumplic und die
pennanie Sc11wXchc dcr a~igclsichsischcnL.ancicr is1 die unterscl~ieclliche
Art der Finanxierung von Investitionen: I<apitalmarl<to~entier~~~~g iiuf dcr
cincn versus l<retIit~~~iirl~toricnticr~~ng aid dcr tandcren Seite.
Mit Kiipi~iil~~~ark.torientiena~ig ist ein an dcr Borse ausgcriclileter Kapital-
markt gemcint, d.11. Invesiitionen werclen vorwicgcnd clurc11 Akiicncmis-
sioncn finanxierl. Vor allem in den angcIsiic1~sischen Liindern iiberwicgt
Altticnkapital als wichtigstc langfristige l-'i~ianzicr~~~igsquclle. In Konti-
~~enliileuropiiwiirde anit cler Scl~iiffungcles Univcrsiilba~ikc~isysie~iis ein
wciicrgelicnclcs System ei~twicl~el!. Diibci k6nnen Firmei~sic11 unablititigig
von der 136rsc mit Krediten bei ilircr (Mans-) Bank versorgen. Damit wur-
den zenlralc Schwiichen dcs angclsiichsisclien Systems iibcrwundcn. Zum
einen habe11es dort klcincre Firrnen schwercr, sich mit Krecli~ciizit versor-
gen, xum andcrcn bcdingt die Abl~iingigkcitvon der Borsc cine liohc Vcr-
wundbarkeit (lurch sogermnntc fcindlichc Ulicrnal~men.In Jdpiin ging die
Enlwicl~lungnoel1 einen Scliriit weiter. I~icl~~slriel~onxerne verfugcn clort
iibcr cigene 13aitsbii1ikcn.Zudcm hat die Zentralbank grofie Machi iibcr die
Sici~eningder Kredit~~~iirltte uncl 1~1n1iauch zu i~~tl~tst~cpolitischen Zwek-
ken inlcrveniercn. In Taiwan uncl Siidkorea sind es sogar Staalsbanken, die
private Invcslilio~~c~i finanZiercn. Die Staalsbanken priifen allerdings, ob
die privdten Invcstilionen mil desi inclustriepoiiliscl~c~~ Ziclcn cler Regie-
rung im Einklang stcl~en,ci.11. de facto inlervenieri dcr Staat ciuf mehrcren
Ebencn (vgl. R6pke 1991, S. 103f).
Die Kapilalmasl~torieniicrungim ai~gelsXchsischcnSystem hilt abcr cine
weitere Schauenseile, das Risilto ciner 'feindlicl~enUben~iilitnc'.Bin Un-
ternehii~enis1 im angelsi:ichsischen System f;iliiIcrwcisc niclit nur cltiain ein
Ubcr~~al~rnekandidat, wenn die Firma finanziclle Schwachcn xeigl, sondcrn
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Enrique Dussel Peters

Bye bye Weltmarkt?


Freihanxdel oder Regionalisierung des Weltmarktes:
Has Preihandelsabkonnmen zwischen
Kanada, Mexiko und den U S A

Bis Anfang dcr 90er Jahrc habcn sich ncolibcraie Tlicoric und Praxis i n clcr
l'criplicric, i~isbcsondcrein den latei~ia~i~erika~iisclic~i Liindern nach clcm
~vcr1orcncnJahi'zehnt dcr SOer Jalirc, fast vollstXndig clurcligcsctz,t. Nacli
den neolibcralcn Lehren vcin Bhagwati, Balassa iincl Kruger is1 die exporto-
icntieric Industrialisicrutig line1 Integration in den kc~pitalistisclicn Welt-
iiit~rkidie einzige Eiitwicklu1igs1ii6gliclilceitder Periplierie: Freihandel und
die toiaie Offnung dcr Binncnniiirkic, cin a~iiini~i~alislisclier StaaiWiiii-
ri~~igsabwert~~iige~ixiisaminen mil restriktiven monctiiren und Hauslidlts-
ni;~finahmen - das sincl dic wcseniliclicn Ziclc cier lieutiffen neoliberalen
Projekle. Dcr private Scktor clcr jcwciligcn Nationen soil dcr Motor der xu-
kiinftigcn Entwicklung uncl I~iciustrialisieru~ig wexlcn. Ein Gespenst geht
11111 auf clem Wclt~narki,jetxt niclii das Gespcnst dcs Ko~nmunis~iius, son-
clern das dcs Freihii~idcls.
Parallel zu dicser Markteuphoric unci zur scheinbar notwcndigcn Integra-
tion dcr Peripherie in den kdpituiistischen Weltmarkt bringt die zunch-
~~icnclc ~Bilateralisicrn~ig lxw. Regioiialisierung des Wellmarktcs neuc
Widerspriiclie imd Grenzen des neoliberalen Projektes liervor. 1111 Zusa~n-
menhanz mil der Krise der US-Hezemonic, dcr wEnterorise for the Amefi-

Mexiko und den USA (derzeit im Ratifizieru~igsverfaliren)aus mehreren


Griinden bedeutencl. Einerseits is1 seit den 80cr Jalircn endgiiltig deutlich
gcworden, dafi die USA die nach dem 2. Wellkrieg gesetzten militiirischcn
uncl soziooko~~o~nisclie~i
Funklionen und Ziele auf dem Weltmarkt net1 be-
stimmen miissen, cia die Kosten und intenien internationalen Widcrsprkchc
zumi~~dest Okonomiscli niclit mehr tragbar si~icl.Schon vor d e n Zusam-
menbruch der ehemaligen Sowjetunion begin111daher cine selektive Orien-
lierung X U ~Periplieric. A~idererseilshat sich Mexiko im Rahmcn dieses
Seleklionprozcsscs xur bevomugten Nation scitcns multihiteraler Organ-
sationen und dcr USA hcrauskristaliisieri. Mcxiko weisi die idealen Vor-
aussct~ungcnfiir die neoliberale Entwicklungsstrategie auf. Die sclion soil
Mitte der 80cr Jahre bcgonnene Handelslibcralisierung und die miiglichen
Konse~~ucnzen cles Freihandelsabko~iimensmil Kiinadii und den USA vcr-
si.iirk.cn cliesen I'roxefi.
Dicscr Arlikel wird sic11 hauptsiichlicli mil clem zweiten Teil dicser Fnigc-
stellung befassen, da die Krise und miigliche Umslrukturiermig dcr US-
1-Iegcmonie niehrfacli bcliancicll worden is1 (Glyn el ai. 1989; Altvaler cl al.
9 8 7 ) . Zu~i~clist wird kurz Mcxikos iil~onomischeEntwicklung vor der
1982 crsclieiiienden Krisc analysierl. Der xweite Teil behandell die bcdcu-
ciidslen Malinahmen dcr ncolibcralen Strategic scil Mine (Ier 80er Jalire
und ihre swzio6kono1iiische1iFolgen. Der drittc Teil nimint die konkretcn
Vorschiiige und mogiiclicn l<onsequenxe~idcs poteiiliellcn Frcihandelsab-
kommens mit Kanada und den USA auf. Inwieweil diese Integrationsfonii
zumindesi eine nach kapitalisiischen Kritcrien 'erfoigreiche' Akkumulalion
fiir Mexiko hervorbririgen kann, wird clan11iin lel~lcnTcil des Arlikels be-
hanclek.

1. Imports~~bstituiereiide in Mcxiko (1940-82)


I~idustrialisier~~iig
I. 1. Das uMexi/tanische Wuiuler~(1940-70).7
Die Regicrung von Lazaro Cardenas (1934-40) hat das Fundament der
mexika~iischen korporativistischen Gcsellschafl gelegt. Die im-
portsubstit~~ierende Industrialisicrung (ISI), benihe auf eincm Mehr-
werttransfer vom hmdwirischafllichen xum industrielien Scklor, war enl-
wicklu~igsbes~~ii~nend in dieser Pcriode. Die IS1 hat insbesondcre die na-
tionale Ko~isu~nguterinduslriedurc11 unlerschiediiche I~iiporu'estriklione~i
und Wechselkiirs~i~aflnah~iien geforderl, die zu becindruckenden Resultaten
I'iihrle: das pro Kopf-BIP wuchs 1940-70 urn jalirlich 2.9'70, und der Anteil
ties sekundarcn Seklors slieg von 28% 1938 des BIP auf 35% 1974. Ein
stabiles autoritarcs Regime mil einem fur 1,ateinamerika cinmaligen
selektiven Repressionsapparat (rug wesentlich zu dieser Enlwicklung bci
(MeyerIReyna 1989).
Der schcinbare Erfolg dieses Akkunnulationsmodells war enisclieidend von
externen Fi~ianziertingsq~~elle~~ und von der von transnationalen Unlerneh-
men eingefuhrtcn lcchnologischen Divcrsifizicritng ahhiingig (Hucrta
1985; Villareal 1988). Aus12ndische Direktinvestitio~ien zustinimen mil
Handeisbilanziiberscliiissen der Nicht-Industrie-Scktorcn (insbesondere
Landwirischafl mid Touris~iius)lx~bcndie IS1 finanz.ieri; Iransnalionalc
U~~lemelimen halten bis 1982 Invcslilionen von ca. $27 Mrd. oder 20% von
Mexikos B1P heliitigl (Peres Ntlficz 1990a). Eine scheinbar nfriedliche Ko-
existenz zwischen privatc~iund slaatliclien Unlcmelirne~i(paraestatales)
land stall; sic, die 1iauptsiicl-ilicI-iKo~isut-iigiilerproduxierlcn, slelllen die In-
fraslruktur 7.11sVerfiigung, wahrend lrans~iiitiotialeUnlernelniicn mil 1i61ic-
re11 Prochtklivilits- und I'rofilt-aien uncl Im~ortkoeffizicntcnsic11 auf die
holier cntwickeltcn Ma~iufaklurbranchenkonzeniriertcn (Blomstr~m/Wolff
1989; Casar 1990).
Trolx holier Subvenlionen und protcl~lio~iistischcr Maiinahnien waren we-
dcr die nationalen noch die transnationalen Unternelimen in der Lage, die
Vorai~sselzut~get~ fur eine l~i~pilalislisclie I~idustrklisicru~igzu schaffen
oder gar eine lseciinologisclie und fimmziellc Basis lierzuslellen,
Transnationale Uniernelimen habcn eitien groBcn Teil ihrer Profile in das
Ausland transferiert und der nalionalc und aus1iindische 1'rivatscktor wiir
liai~ptvcra~itwortliclifur die sleigenden 1,eislungsbilanxdefizite. 1950-70
betrug clas ges~imte Leist~~~igsbilat~xdefizil $7.7 Mrd. Das des private11
Seklors war flinf~i~al l-iijl-icrals &as dcr slaalliclien Unlemelnnen
Dieser massive Werltransfcr in die privaien Indusiriesektoren und die
Vernachlassigntig des La~~dwirtscl-iaflsseklors vemrsachten den Kollaps dcs
let~leren,so daB die n-iexikanische Regierung seil Ende des 60er Jahre ncue
Pinanzier~~ngsquellen tiusfindig inaclien iiittlite. Die Unfahigkeil der mexi-
kanischen Wirlschal'l, ilire industrielle Struktur und den AuBenIiandcl -
1940-70 maclitc dcr Handel mil den USA 70% der Exporte und 79.3% der
Irnporie ails - zu diversifizieren, stelllen einige der Widerspruche der Re-
gierungspolitik dar. Gleichxeitig halle die E~itwickl~~tigsslralegie die
Einko~iimetisverleilu~ig versclilechlcn: 1950-70 sank (ler Ein-
I~ominensanteilder iirmslen 40% der BevOikcnmg von 13.1% auf 113 %
(Barkin 1991). Die ersten Ersclieinungcn der Krisc dieser Entwicklungs-
siratcgie wurdeti Ende der 60er Jahre deullich, da der La~~dwirtscliaftssek-
lor, die Fi~ia~~xieru~igsqucllc dcr IS], fallendc Produktion und stcigende Im-
porte aufwies. Seitdcm loslcn ihn Oleinnahmen und Ausla1idsversc1iuIdiing
als Finanzierungsquelle des E~-itwicklu~igsmodells der mexihnisclien Indu-
sl~alisiemngah.
Anfang der 70cr Jalire niuflle die Regierung cine zweifaclie Krisc uberste-
lien: die AI<l<u~nulatiotiskrise in Mexiko und die Krise dcs kapitalistisclic~i
Weli~iiarkicsnach dcm ~Ol~rcisschock Die Aussch6pfung der Finaixie-
ritngsquelle und die steigende soziiile Uimifriedenlieit Ende der 60er Jalire
waren cinige dcr I<rsclieinu~igsfor~iic~i dcr Akku~nulatio~iskrise: Die mexi-
Icanisclie Rcgicrung Iiaite die MOglichkeit, cntwcder die kapitalisiische
E~itwickli~ngsstmtegie cler ieizlcn Jahr~chnieaufzugeheti, die politische
Verantwortung fiir die soziotikotiomischc l'irisc zu tragen uncl ncuc swio-
okono~iiische Optionen zu suchen odor die strukturellc l'irise der
J~~dustriaiisies~~~~gsstmtegie
xu vcrliingeni. Die l e t ~ t eOption rnachte massi-
vet1 J'iapilalimport durch Ai~sla~idsverschuld~~~ig undlodcr cine radikalc Ex-
porlorienlierting notwenclig.

(1970-82)
1.2. Sinik~iirelleKrise ~117dReformeii
Die externen Bcdinguiigcn habcn die mexikanischc Wirtschaft in ciicser
Periode stark bcnachteiligt, Der Olschock von 1973 steigerte xuniichst und
paradoxcrweise Mcxikos Lcislu~igsbila~rxdefizite und 16sle die Suchc iiiicli
Olvorkommcti aus. Der Kollaps dcs Bretton Woods Systems und hohe In-
Sl~ilionsri~tenin den USA hatten cineti direklen EinfluR auf Mexikos relativ
stabilen Wcchsclkurs soit den 40cr Jahren. Die Fititi~r/jeri~tigsschwierig-
kciten der mexikanischen Rcgicrung iiihrtcti zur massive11 Auslandsver-
schuldiing Mexikos (Schuben 1985), die 1970-82 voli $5.97 auf ca. $85
Mrd. slieg (Rojas 1987).
Die Regierung von Lopez Portillo (1977-82) versuchte, die Bitinen-
nacht'rage (lurch expansionislische Mi~Bnahme~izu stimi~lieren. Hohe
Staatsausgaben, Subvcntioncn fur Encrgie- und Konsumgutcr utid private
I~ivestilio~isa~ireizesollten citi erncutcs industriellcs Wachstutn hewirken
(Kim 1986). Gleich~eitigbcgann Lopez Porlillo mil graduellen Reformen
und der U~nstr~tkti~rierittigder IS1, uni die externen Widcrspriiche auf/.uhc-
hen utid Mexiko in eine ~mitllereindustrielle Nation za verwandeln. Die
Leitlinien dieses Processes bcinhallcte~idie folgendcn Elemenic:
1. Die Entwicklung des Mi~nufaktursektorssollte wciterhin ditrch protek-
tio~iistisclie MaRnalimen (staalliche Investitionen, direkte odes indirekte
Subventionen, Steucrbegunstigungc~i und Kredite fur die Klein-, Miltel-
und exportorientierlen Unternehmen) geschiimt werden (Kim 1986; Trcjo
1989).
2. Seleklivere I~nportprolcktioneti sollten, itisbesondere den Automobil-
seklor utid die miiiqiiihidoriis'x1 schutzen, die gleichzeitig die notwendigen
Exporte zwn Ausgleicli der defizildrcll Handelsbilanz schaffen sollteii.
3. Oleinnahmen, die Ai~sbeutungder billigen mexikanischen Arbeitskraft
und Energie, und die massive Auslatidsversclit~ld~~~ig sollte~idie Finanzie-
ruiigsquellen der zukiinftigen Entwicklung bercitstellen.
In den 70er Jahren realisierten die transnationalen Unlernehmen weilerhin
die h6chsten Profit- und Pmcluklivii~lsriite1i2und wiesen 1971-82 ein Han-
dclsbilanz- und Leis~~~~igsbiia~~xdel'izit von $28.4 Mrd. bzw. $16.4 Mrd.
ciiif. Der intr;~industriclleHandcl en'cichle 51.4% b ~ w 30.6% . cier tolalen
Exportc und Imporle und machtc die ~unehinende Speziaiisierung der
transnationalen Unternelimen in Sektoren sichlbar, in denen Mexiko nach
der ~~eoliberalcn Thcorie keine komparativen Kostcnvortciie vorzcigen
konnte. Dicsc Firmen waren durch neconomies of scale*, (lurch kapitalin-
tcnsive Produktion und einen bevomigten Zugang ZIIITI US-Mark1
gekcnnzeiclinel (Percs Ndfiex 1990a; Ros 198721, 199 1 b).
Die wachsenden Ha~idelsbilanzi:lcfixileund dcr fixe Wcchseikurs soit 1970
verursachten Iiistorisch einmaiig hohe Inflationsraien und die Uberhewer..
lung dcs Peso. So wurdcn massive Spekulation 1ind KdpiIaH'liicht sti-
11111liert.Der private Sektor zeigte 1970-81 besondere Schwierigkeiten und
trug mil $34 Mn.1. xu111 Hiindclsbila~~~defizil bei. Das cxplosivc Wdchslulll
tier ~i~~iquiladorasin den 70er Jahrederen Arbcitcra~~xahl von 20.327 auf
130.973 und cleren n;itionalc WertschCipfung von $ 0.1 Mixl. ;iuf 1 Mrd. an-
stieg kcinn gr~litenlcilsauf clic oben gc~ici~intcn Lcitfinien zuruckgel'iihrt
wcrden. Die Anbindung an den Rest dcr ~iiexika~iischen Wirischaft war je-
cloch ini~iiii~iil,
&I ca. 97% der ei~igeset~ten I'roduktio~~smillclimportier1
wurden. Erst niichdem die Rcgicriing dc la Madrid seil 1985 eine
Konsolidieri~~ig der exporloric~iUerten11idustri;ilisierung anstrebte, began11
cine wichligere Rolle xu spielen (Burajas Es-
die ~i~aquilitdora-111cI~istrie
carnilla 1987; Carrillo 1986; Gon~lc~-Arkchiga/Bara.jas Escamilla 1989).
Die Konxentralion dcr grolien industriellen Unternehmen nahm in clieser
I'eriocie weilcr xu: Der Urnsatfiintcil der gr6fitcn 100 Untemchinen ni~hm
1973-81 von 35.4% dcs 1311' iit~f4.8% ~ L Iwiihrend , sich der Antcil dcr
transnatioiiiiien Unternehmen von 35.4% aul' 25.2% vcrrii~gcrtc(Cypher
1990); cicr Antcil der p;n-aeslaliiles blicb bci ca. 16% rclaliv konsttmt.
Glcich~.eiligkonxentrierten sich die Ciffenlliclien Investitionen auf den 01-
seklor mil uber 50% tier G e s a i i ~ l i ~ i v e s l i t i o ~ iiicren
c ~ i , Exporianteil sich bis
1981 aul' 72.5% slcigerlc und 1977-81 ca. $32 Mrd. Exporlei~inalimeiicr-
brachte. Die Strategic seit Ende der 70er Jahre, iinver;n'beileles Erd61 XLI
expiirliercn, hattc jcdoch schwcrwiegcndc IFolgcn: Eincrseits stcigcrlc sie

2 'I'KIIZ ~~~~tcrscl~ic~llicl~cr
M ~ ~ l ~ ~ ~U I~I c~~~~t~~lil~~li!~cr
~l ~ ~ l ~ ~ lJ~~~crscl~ic~le
g i c ~ ~ zcigcn ~mcl~~re
Auloren, &>IS die I'roduktiviliilsuniei'schitidc dtir ii;iiion;ilcii und (l,iiuplsiiclilicli ails den
USA S I : ~ I ~ I I ~ I C I ~ ~ I C ~l~ ) ~ ~ ~ ~ Ls I ~~ ~~I c ~~ ~~~i nclMexikc
I ~i ~~I ~~wiil~rcn~l
c ~~~ ~ dcr~ ~7 l0 hI,rc c~ ~ ~III~
~
~ n i ~ l ~ nw;il!rencl
~en, sit sic11ill ~Ico80er J;III~WI
u~itulcrv?.rgrtilS<!rlc$~ ( M a ~ l ~ l i s 1980;
r>~~l31~~~~1-
s~riim/WolSl'1989; 110s l991a). Voil den Auloren wird zibcr kmin licriicksicl,ligl,dill3 (lie
Sieigcrung tier US-Protluklivilitl wescinlicli nicdrigcr ills die dcr ~csanilenOECD-I,iii~ler
. I erklilrl z.T. Mcxikos Anlclinung an die US-Wirlscliafl (Hernt'incle~.
I.il"s/vcl:,sco 1990).
die Abliiingigkeil tier mexikanischen Wirtschaft von cler Enlwicklung dcr
internalionalen Olpreise, andercrseits verhindcrle sie die AusbiIdiing eines
indusiriellen Vcrfieclii~~~igspolcniials mit dem Rest dcr Wirtscliaf'l (Ros
1987b).
Untcr Lopez Forlillo versclilecliterte sic11 die l<i~il~o~iimc~isvertciIu~~gwei-
ler, nnd die Infliilionsratcn betrugen 1976-81 clurcliscli~iittlich37.3%, wiih-
rend die rcalen L6hne um 10% abniiliiiien. Der I'rivatsektor invesiierte
liaupls2clilich im Die~istleist~~~~gsl~creicli,Die Exporle der gewerbliclien
Wirtschaft ver~eiclinetcn 1977-81 cine11 Riickgang ihres Anteils an den
Gesamlexportcn von 44.8% auf 16.7% (Cilsar 1989). Die moderate Han-
dclsliberalisierung seil 1976 und die Erscizung von Impor~lizenzen(lurch
Zolllarife ver~~rsachten1977 eine I~iiportslcigeru~ig von $5.7 Mrd. und
1981 von $23.9 Mrd. Der Handelsanleil dcr USA nahm in dieser Periode
von 70.9% auf 53.9% ab, hauplsiiclilicli wegen der Diversifizierung dcr
O1exporic. Die neuen Preis- und Tarifslmkluren soilten die Enlwickl~~ng
der nationalen Induslrie begiinsligen, wilire~iddie Protekiionsraien fiir die
Konsu~iigulerind~~strie negativ waren (Ros 199la; Ten KateIWallace 1980).
Diese Mai31ialinicn erreichlen jedoch u.a., da13 Leislurigsbila~rzdel'izilcund
Auslandsverscli~~lclungI981 explocliericn und $16.5 Mrd. (Defizit) bzw.
$78.22 Mrd. (Stand der AuI3cnschi1lden) cn'eicliten (World Bank 1990).
Trotz der akulen sozidlen und politisclien Probleme und der verschlechier-
len Ei~il~o~iirnc~isverteili~ng
war die Rcgicriing unl'aliig, die ZaIilungs0ilany.-
schwierigkeiten xu bew2iltigen Die Verdoppiung cler inlernalionalen 61-
preisc 1979-80 slellte jedoch neues Vcrii-aucn in die Zal~lu1igsiii6glicl1I~eil
Mcxikos her. Trolz (ler Sleigerung der internalionale11 Zinsralen solllen
Anfang der 80cr Jabre nacli Auffassung der Regierung hohe 0lprcisc und
massive A~~sse~iverscl~uklti~~g die sichere Basis cies einnial gewahlien Ent-
wic1~lungsmodellssein,
Die Ersch6pSung dcr naiionalen Fi~itin~icru~igsquellc~i, steigende Haus-
und unsicl~ereOleinniilimen, die nur x.T.
ball;,. und Leistu~igsbila~rzdcfiy.itc
die Imporlansgaben und den Schulclcndiei~stausglichen, maclitcn jetloch
Anfang der 80er Jalire clcut1ich, cia13 vier Jalirzehnte IS1 endgiillig gescliei-
tcrl witren.

2. Neoliberalis~nusinid globale Integration (1982-93)

Das Jahr 1982 is1 nichi nur e~~lscheidend,weil Mexiko den Scliuldeiidicnsi
niclit mchr leisten konnte und somil die nalionale und z.T. auch die inter-
nalionale Schuldenkrise ausl6ste, sondern weil sie die Krise des in cicn vier
Iclztc~iJahrzclnii.en vcrfolglc~~ E~ilwicklungsmodellsot'fcnsiclillicli werden
licfi Dcr L~t~~idwir~sclitiflsselctor,die Oleinnali~nen- die jetzt den interna-
lionalen Sc1iuldendiensi ausgleiclien mul3len - und inlernationale Kredile
waren als Fi~~a~ixieru~igsquelien erschiipft. Die hohen Del'izite und die
Ausiirndsverscl~i~lcking cies 6ffentlichen rind private11 Sektors (mil Aus-
nalime dcr Olindnstric) und die zimclimende Privalisierung foigten cine!-
Logik dcr Privatisier~ingder Profitc und So~ialisieningder Verlusle3. Die
Unf21iigkeil cler nationalen unci transnationalen Untemelimen, eine nach
~~~cirklwirlscliafllichen Kritcrien effizicnic und wcuhewerbsl'iiliigc industri-
elle Struktur xu schaffen, verschiirfte die Kriscnerscheinu~ige~i. Infoige der
damit einliergchcndcn so~io~kono~i~isclien Unsicl~crhe/il wurcic 1981-82
cine IGipilaIfluclii von c i ~ $20
. Mrd. ausgeltisl, die die Problcmc Mcxikos
verscliiirfte und &mil unlcrstricli.
Die mcxikanische I<cgicrung hat scitdcm ihrc Wirtschaftspolilik cirasliscl~
gcinderl. Salinas dc Gortari, Mcxikos jctzigcr President und Archilckt der
neolibcralcn Ma)31iaIirnen als Wirlscliaftsmi~iistcr unlcr Dc la Madrid
(1982-88), gill als ciner dcr wicliiigsien Vcrfcclitcr dcs Ncolibcraiismus in
L~lci~iamcril(a.Der durch die Ai~sla~idsverscl~iildu~ig nolwendigc Kapi-
laltriinsf'er soil 1982 - 1983-87 transferierte Mexiko iin Durcl~schnilt6.3%
dcs BIP, urn den Scliuldendicnsl xu lcislcn - wurdc haupls$iclilich durcli
.'.
tir as~sclic Spar~iialinati~~~eii
it11 Haushaltsbnclgct, durcli die Einscliriinkiing
von oifenllichen Invesiilionen, (lurch cine Reduzieriing dor 13innennacIi-
frage und dcr Importc miiglich gemticlit. So konnlcn 1983-85 liolic Han-
dclsbila~iziil~erscliiisse erzielt werden (ECLAC 1990), Seil 1982, aber
bcsonders seil 1985, bestchi der Kern dcs neoliberalen Wirtscliafis~iiodells
in folgcnden Elemenien: Erstens sind clrastische Senkungen der Import-
zolllarife und eine weitere Bescitigung der I~uporllize~~ze~i vorgenoinmen
wordcn, zwcilens sind Tcilc dcs Laiidwirlschafls-, Automoi~il-,Mikrokoni-
puter- und Pharinasektors, in denen transnationale Untemehinen die grofi-
ten I'roduzenten und Exportcure sind, von der allgemcincn Inveslilions-
und 1-ia1idcIsliberalisicrung a~~sgenomme~i inid durcli Entwicklungs- und
I~ivesUlio~ispmgra~n~~~e gefbrderi worden, drittens hat die mexil~anische
Regicrung seil 1984 100%iges aiisliindisclies Eigentu~nin allen Scktorcn
erm~glicht.Viertons sind die Konditionen des Tech~iologielra~isfcrs und
dcs Gebi'auclis von l'atc~itc~~, Warenzeichen, und Urlieberrecliie~~ 1987-91
so geanderi worden, dafi Tecli~iologiei~i~porle u n e i n g e s c l ~ ~ l cm6glicli,
t

3 Die N;ilioii;ilisi~-miig clci" priviilrii B;mkcn und ilirer Ai~sliintisverschiilcluiigwar cines < l a
wicliligsien 13cmcnii; diescs Piw.esses. D i e Regiening nii;iiioii;ilisicrle die privineii Ban..
kc11 wid czt. $10 M r d ilmr A ~ ~ s l ~ ~ ~ ~ ~ l s und v~w ~ vs kc>l w
~ ~~sic
~~c lwicdw
d ~ t ~I984
~ g c~nd
I991 oline ilirc AiisSandss~luil~lcn(Tcllo 1984). Die bliebcn n,idi der Priviilisiei-uiig so..
',1',:S , U,l .
2.2. Kri.seiimanci~cmmi(1982-85)
u D a s wichligsic nGu1 ilcr Nation is1 die Bev?ilkciuni; voii 75 Millionen Iiinwolnicni, vou
dcnct~an>cI>sals 70(#1jiit~gcr>)Is30 J;tl~rc:$I1 si>~<l;
i , ilmcn
~ stcck~clic z ~ t ~ l ~ ~ ~ ~I<r>Cl
~ ~t $r ~~~ lc ic ~ ~ ~ l i c l ~
liocrgic ilcr 1iilwidilmig.x Migilcl dc la Miulri<I, Plan N;tcioi,;il CIC I'lcianollo 1983- 1188
Die in den XOcr Jahren zuldgetreiende Akkuni~~liiiio~isk~se wiir siclierlicli
keine [lurch fallcnclc Olprcisc und sieigcnde inlcrnalionulc Zinscn ocicr
durcli diis Erdbcbcn von 1985 vcri.irsiiclii.c So1vcn~-odcr Lic1uidiliitskrise.
Sie xcigte vielmehr die strnkiureilc R";igiiiil;il tier ~iiexikanisclienWin-
scliafl. Dcr Plan Nacional dc Dcsarrollo (1983.1988) von l'riisidcnl Dc la
Madrid konxetilriertc sic11 aul' cine Reilic von Malinali~iien,die wesentlicli
eine moderate Ofl'nung der mcxikanischen Wirlsclial't und dcr IS1 versa..
hen. Vcrringerung tics Hc~~sliiillsdcfizils, Slabilisicr~~ng tics Wcclisclkurscs
und cler I~iflationsrateii,Bcsscrung der 12eislungsbila~iz und die Zalilung dcs
internationalen Scli~il(ic~itlie~islcs slelltcn die Priuriliit seines Programins
diir. Glciclizcitig sollteti dcr Proleklionismus in1 AuRe~ihandeigntducl! a11-
gecbiiiit und so die cxportorie~ilierie~i Sekloren gciorclcrl wcrden, indem sic
ciciii Srisclien Wind des Wellmarkis ausgcsei/.t wurden. So daclite miin
auch, dem Fall der lndustricprocli.~l<iionentgegeritrelen zu k611ne11.Diese
MaBnahmen soillen zus2tzlich (lurch die l'rivatisicrung dcr ~paracslaialcs
und cine seleklivc Auflicbi.~ng der iuisliindisclicn Investilions- und
Aulie~~lia~iclelsl~em~ii~~issegesti.Uxl wcrde~i.
Dcr Plan Nacional dc Dcsan-olio mid iindcrc Inciustricprognim~iic (Ros
199111) vcrdeullichtcn die i~iimcrstiirkere Verl'leclitun~ierInd~isiric-und
13a11clclspoIilil~:Die I ~ o n s u ~ i i g u l c ~ ~ i d ~sollte
i s i r i cwcilcrhin gcf?rtlcrt uncl
clcr ~gemisclilcCliiiralclcr der Wirtschal't beil~elialic~i wen-lcn. Melirerc
Die USA wiiren fur Mcxiko und die mexil~inisclicWirlscliafl iii~incrvon
bcsonderer WichUgkeit. Sclion seil den 40er Jaliren cnlfielen ca. 213 dcs
tiiexika~iisclienAuBc~ihti~~dcis
auf die USA. und die US-Regierung und die
US-13imkcn wiircn die wichligsien GlXubiger Mexikos. Die Krise cler US-
I-lcgemonie seil Knde der 60er Jtilirc, die sich i n fallenden ProdukUviUils-
und I'rofilralcn, aiich im Verglcicli /ti den OlZCll-I.,iindern a~~s~lsiicl~le,
zeigte u.a., &I3 die USA in den 80er Jaliren nicht mehr in dcr Lage waren,
die Stabilitiit dcs Finan~sysiemsaul' den1 kapita1isUschen Wcltmarki xu
gewihrleislcn. Nachdcm die USA scil 1982 NcUokapitalimporleure wur-
den, muf3tcn die Schuldnerliinder neue Finanxierungsquellen aufsuclien.
Binigc Nationen jcdocli, u.a. Mexiko, Chile, Costa Rica und 1ii8glictier-
wcise die Philippinexi, konnten aufgr~indihrcr gcostraicgisclien unci 6ko-
nomisclicn Becleuiung fiir die USA weilerhin mit Begu~~sligungcn scilcns
clcr USA un~lder mi~llilaleri~lcn Institulionen reclinen.
Diescr SeIektionspro~eBzcigl sich besonders im Fallc Mcxikos bci den
~i~cl~rl'aclicnUmscliuldi~rigenwlihrend der 80cr Jcihre, Mexiko war cine dcr
begiinstigsten Nationen dcr Biikcr-Inilialive und die ersle Nation, in der
1987 die ~cxit-bonds<< eingcfiilirt wiirden. Zusiilzlich liaben 1989 in dcr 5.
mcxil<anisclic~~ Umschuldung unlcr cfer Braciy-Inilitilive die iiiullilaleralcn
I~~slilulionen 20% ihrcr fiir 39 Nationen vorgeselicncn Kredite an Mexiko
vcrgcben. Sic liabcn die mexikanische Regiening vor dcni fi~ian~icllcn
Bankroll gercitet, obwolil trot/, dicscr giinsligen B e c l i n p g e ~ ider rcalc
Scliuklenerlali beschciden war und nur cine Minderung von 15% des jiilir-
lichen Scliuldciidicnsics crrciclii wurdc (Dussel Peters 1993).
Die von Pi?isicleni Bush 1990 iniliierlc ~Enlerprisefor ilic Amcricas Initia-
livc verschirl'tc diescn Selektioiisprozefi in der Pcripheric. Die rncxikani-
sche Rcgierung, die wiihrend cler 80er Jalire die neoliberale Strategic treu
verfolgl halie, wurdc nbclohnlwihrend andere Nationen, die sicli u.a. der
Kondilionaliliit dcr i~i~illilaleralenI~~slilulionenund Invcslitio~is- und
Handclslibcralisicrung vcrweigen halien, ausgesclilossen wurdens. Die
Initidlive nirnml iiis scll~sivers~iindlich an, dal3 die IS1 und Handelshemrn-
nissc den ~Forlscliriticrslickcn. und ddf3 der freic Mtirkt Wolilstand her-
vorbringl~und konxenlrieri ihrc Zieie ai-if ein regionales (amerikanisches)
Frcilia~~delsha~idels- und Inves~itio~isabkommcn. Zt~sal~liclibietel sie cinen
Invcstiiionsl'onds von $100 Mio. und wciler nicbl angegcbene Schuidcncr-
hisse an. Obwohl die Initialivc kurxfristig ~konornischrclaiiv u~ibedeulcnci
s t , biclel sic den lalcinaiiieriI<anisclicn Regierungcn cine schcinbar ncue
politisclie und 6konomisclie langfrislige Pcrspeklive an (Bouxiis 1991).
Buslis Inilialive kann weitreicliende Folgcn fiir Lateinamcrika haben: 1988
gingen 36.1% dcr Exporle in die und kaiiien 37.6% der Iinporte dcr Region
aus den USA. Besondcrs slarke H;indclsverficclitungeri mil den USA haben
Mexico, Vencxi~eli~, Brasilieii und Chile. Die Initiative wird auch den

5 1 1 kiindific licuic :in, tali die USA bereit sind, i~rcili;iiii.ids;ii~koiiiiiicn mil cindcrcn
M$irk!cn i n I~slci~,mncvik~!t t n d dcr iCtcii>ikxu sci~iicljcn,i ~ ~ s l ~ c s o~~n ~clcsi~i i <;r~~l>pc
~ r c cler
i.ii~~dcr,
die sic11 :sicl'gr~a~~d z c~ ~~ ~s ~~ i~s~i ~c r~ ~~ ~~ ~~Ihaim~,
\,"I, i ~ l ~ ~ ~ ~ c l ~ i s l i l ~ ~c ~~ e~ ~g ~~ s c l ~ i u s ~
D m crslc ScI,riil dicscs l'r<~icsses isi < h s jc%l ~~n~ckii~,di~lc i ~ r c i l ~ ~ t ~ ~ 1ni1 ~ i ~ l s ~ ~ l ~ k ~
Mcxiko(Btisi, 1990).
2.4. Industrie- unci l-lundclspoli~ik(1985-90)
Die soit 1985 n~ciikalcrcForm dcr neolibenilcn Strategic kann als cine
ver~~vcifelte MaRnahme cier Regierung vcrsliuiden werdcsi, den 6ko-
no~iiisclicnBiinkrott tier Nation ZLI verhi~iclcrn,ohnc die politiscine Venint-
worlung iragen zu wollen. Das Schcitcrn dcr mocleraten Reformcn seit
1982 liatte die okonomisclic Unsiclicrlicit vcrscharft und lie13 der Regic-
rung sclici~ibiu'keinc andcre Alternative als sich den US-liiteresscn 211 un-
terwcrfcn. Die stc~rkcI<o~iditio~~i~lisierung der multilateralcn Institutioncn,
die neuen Kreditcn k w . U~iiscliuldungc~~ ilnr l'IaLet nur dann gaben, wenn
die jeweilige Regier~ing1ia11clclslil~craiisieru1ig f6rclerte, stcllte cin ~11silz-
Iiches Druckiniittel dcir. De~iinacliverschirfle die Rcgierung die scit 1982
cingefiil~rlenMt181iii111iic1i:1-1auslialtsl~urzu11ge11, Privatisierung von parci
cstcilatcsreslriktive Krcdil- und Gckipolitik, weitere Abwenungen des
Peso, urn lemgfristig einen stabilcn Wecliselkurs xu en-ciclic~i,und die
Umorientierung der Subvenlionsstr~~ktur, U I I den
~ privaten cxporloricntier-
e n Sektor xu unterstiUz.cn, der der ausschliel3Iiclic Motor der zukunftigen
Entwick11111gsein sollle. Die erfolgrciche Durclifulir~ingdcr ~ieoliberalcn
Strategic und dcrcn Konscquenzen fiir die Handelsbilanz soliten clann die
~ t e steigende Efl'izicn~und 1'rocIuktivi~it zur Mo..
wesentlichen E l e ~ i i e ~ fiir
dernisicrung dcr 1incxilvanisc11cnWirlschc~ft scin. Die Rollc des Binneii-
marktcs war ambivalent: Einerscils stelite er die Von~usselzung dcr
Exportoricntieni~~gdar, andercrseils war er unfiiliig, einc nach !<a-
pitalisUsc1ie11 Kriteric~i wcttl~ewcrbsfahigc ~ l ~ o ~ ~ o ~ i ~Grundlcigc
isclnc z11
e~~lwicl~eln.
Hinter diesen MalSna1111ic11,die I986 und 1989-90 verschiirft wurden, stand
die Einsiclit dcr ~inexil~anisclienRegiening, daB die neoliberale Slralegie
wesentlich von einem Element abhingig war: dcr Ausbcu~ungilircr billi-
gen Arbcitskrul't, (la cille andercii Pi~nan~icrungs- und Waclnshi~insquelle~i
erscln6pft warcn. Die voilsliindige Libemlisierung cler ~~iexikanischen Wirt-
schaft bcn6ligte massive natio~ieilcund auslXndisc1ie Inveslitionen, um die
Za11l~111gsbili111~ ansxuglcicl~cnund Zugang Z,LIIII Wclli~~arkl 2.u erldngen; iin
111exi1aiiische11 I ~ i i l lhauptsXchlic11 zum US-Markt.
Die sen 19x5 begonnene einseiligc H a n d e i s l i b c r a l i s i c r ~foi~clcile
~ ~ ~ ~ ' einer-
soils gegenscilige Konxessio~?cnanderer Nationen, und andercrscils ge-
ringc Auflagen x11r Milgliedscliafl i n den GATT (1986). Nach 1986 wurdc
die I-lii~~clclsliberiilisieru~~g solelaiver vora~~gclriebcn, wobci folgende Ele-
nicnle c11lsc1~eiclc1?cl waren:
I Die Irnporllarifc sind 198'7 vercinfacht unci rcilu/iiei-1 worden (von 0%
his maximal 20% dcs I~nportwerles).
2. 1989 wiirclen die durchsc1iniKlich gcwichleten Imporllarifc mil' 10% cr-
liijlit, l~a~ipisiiclilicl~ urn den wachsenclen I < o ~ ~ s i i ~ ~ ~ g i i t c r i ~cnlgegen-
~?porlc~~
zu~setcn.
3. Teile der l~.ii~~dwirtscl~al'ls-, l'hiir~iiii-, Auioi~?obil-unel Mikrocom-
putcrsel~torc~~ sind ciurch mehrere l~ntwicl~iungs-tind S~ibvenlions-
progniinme bis xu 100% ihnsr 11??poricvon dcr Hancielslibcralisicr~i~~g be-
freii. Tnmsnalionale Unicrnc11111c11waren die gr8ihen Prodiizenlen in die-
sci1 SckIorcn^.
4. Das 1973 eirigefilllrk Gcsclz ~11rFi5rdcruiig dcr Mexikanischcn Invcsti-
[ionen line! r.ur Regiilierung AuslXndischer 111vcstitionenwurdc zwar nicht
crgiinxi, abcr ~ n c ui~~lcrpretiui'l~ und durch mehrere Erlassc ergan~l,so di\K
seit 1984. eine 100%igc Bctcilig~ingim Falle a~~slilnclischer Invcstilionen
;nil Erlin-ibnis cler Rcgiening 1116glichis[.
5. l m Einkhing mil dcr vcriinderlen Strategic dcr irans~~alionalcn Unier-
nehmcn sind cler Gebrauch von PaLeni.cn, Wareny,cichcn U I I ~Urhcbci~cch-
ten (lurch 11ic11rcrcErlassc soil 1987 ge2nden worclen, so ciaB Tcch~~olo-
gieimponc u~iei~~gescliriinl<i 1izenr.pfliclilig sind ('re11 Kate 1992; Ziiblu-
clovsky 1990).
Zi1s2tziich hill die ~ ~ i c x i l ~ t i ~ ~Regicrung
ischc scii 1985 111el1rereAbkomme~~
mi1 den USA gcschlossen, die xu eincr wciterl'ilhrcnclc~~Koopenition bci
dcr Bel~z~ncli~~ng von S u b v e n l i o ~ ~imc ~Aul3enht1ndcl
~, und bei gcgcnseiiigcn
invesliiioncn fiihrcn solllc. Bcso~~dcrs wichlig win' das ~Frzl~?~eworl< of Un..
dcrs~i~~cling (1987) und das 'rraci and Invcstmcni Facililiiiion Talks
( 1 989), in c1c11c11 die USA scklorale Abkoinmen iibcr den MarklZugang fiir
i~~exikanischcn Stall], fur Cielriinke, Texlil- und 13eklcidungsproduktc und
cine wciicrc l,ibcnilisicn~~~":~i~sl~~?discl~cr Investitioncn in Mcxiko aus-
handelten.

7 13er Anieii tic? i . - , c i i e i i m i ~ i m ~ p l ' l linponc-


i ~ i g ~ ~verriiigerlc sic11 von 83%;1'133 ;ntf 31%
1986 t/.ibkidovsky I WO).
8 Sic jn~iisscnktls ( j c g c ~ ~ l c i s l ~l h~cnsg1 i 1 ~ ~Atsllzxgc~, l l i c l ~ WcrIscl,fi)~ho~g,
1 ~ ~ l c l ~ i ~ ~ s i c l ~~n;lli<>t~i~lcr
lix~~~r1/Iinpon-l<oei'Si.'icntcii, told Invcsliiioncn von re;ilisicrlcn l'rofilcn criulicii tl'eres
NUfiez 19901);INFORUM 1991).
Die 1<onscquenze1ider neoIil>er~~lcn Strategic sitid bislier dnistiscli. Obwohl
a~nsiindisclicInvcstitionen sell 1986 bcdculsatii gestiegeni sitid unci 1990
ca. $4.6 Mrd. crrcichteii, k ~ n n c nsie nur leilweisc clas Leisti~nigsbilat~zdcfi-
xi1 ausgleichcn. Die von cler I<egierutig mil 14% A1)scliligen eingcfiihrtcn
>debt-hr-equity swaps< und andere 3l'fcntliclie Scliuldanleilien machleti
1990 ca. 50% allcr ausl$indischen Inveslilioticn aus. ~htilicliwic 1970-81
flof3 1985-90 dcr g d i t c Tcil der L~irel~litivestitiotic~i in dic Industrie. Der
Anteil cler USA an den gcsatiiien Dircl~litiveslitione~i bctrug bis I990 63%.
trot^ holier Erwarlungen in den 80cr Jaliren betrug hitigcgcti der Atiteil der
Japatiischeti 1lircl~li1ivcslioticti1989-90 weniger als I %; liinzu kaiii, daf3 sie
sich insbcsoni-lerc inn ransp sport- utid Minensekior konzc~~i.sic~~cn (National
Financicra 1991; Szkkely 1991). Die Exporte cler tra~isnxlionalcn Unler-
nehmcn crrciclilen 1985-90 im Atnlo~iioI>ilsektorund in der maquiladora-
Industrie die li6chsten Wacl~slumsralctiutid ~iit~cheti iibcr 50% dcr Niclil-
01 Exponc aus. Sic liaben zusiit~licliin ihre Auslatidsscli~nldetiurn $9.7
Mrcl. cli~rchzuriickbchallene Profile und Swap-Tratisaktioiieti vcn'itigerl.
Peres N i i i i e ~ (1990a) untersu'eichi jedocli, daB die existicrcndc In-
frastrtnktur dcr tratis~iatiotialen Untcrnchmcti keineswegs modernisicrt
wurde, obwohl sic cine fiiliretidc Rollc in Exporter) und Tech-
tiologien't~tisferspielcti. Da Handel Unlcrnehmen durcli i~itrai~idtnst~cllc~i
Handel niit den USA charaklesisicr~ist, hat ihre Produktio~isstri-tkturkaintn
Verflcchtutigeni mit der Binnenwirtschafl ctilwickcli. Gleicl~~eilig ist dic
internationale Abhingigkeit dieser Sektoreti gestiegcn. Die Enlwicklung
der nalionalcn Indttslric war hisher nichi uberzeugcnd. Obwohl sich der
Absfatid der Niveaus der Arbcilsproduklivitat zwisclicn Mcxiko und dcn
USA in den 70er Jahreti vesringcrte (im Vergleicli mil don andercn OECD-
Uindern hai er sich freilicli vergroflerl), kotiitiicn I ~ c r n i i ~ i dLao
c ~ Velasco
(1990) in ilirer Untersuchung zu dem Ergebnis, daR die
Produklivitalsratenutilerschiedc zwischeii Mexiko und den USA in den
80er Jaliren wieder zugetiommen haben. Das s c h e i ~ i ~ rAufliolen e cles
I'mclul~tivitatsrucl~sta~idsin Mexiko Sand wesenllich wegen der Unterbc-
wertung des Peso (bis Ani'ang 1988) und der Ausl~c~~tutig der billigeti Ar-
beilskraft stall (Casar 1991). Die Kehrseite davon is1 die sleigetide Annul;
der Atiteil derjenigcn an der Gcsamtbev6lkerung, die wcniger als zwei
Mindestl~htieerhallen, ist voti 1981 his 1987 voti 46,9% auf 58,6% atige-
sliegen (Kit11 1990).
Ende 1987 wtnrde die Konlrolle dcs Hauslialtsdefizils und der In-
flationsrate, die 159% erreichle, zinr Prioritat der Regierutig. Die ticolibc-
ralcn Stabilisieru~igst~~aB~ialin~ietibeinhallelen I<urzungen von Subventio-
tien und Soxialausgaben, eine Abwertutig der W$ilirung urn 22%. Preisslei-
gerungen der Waren, DietistleisU~~igen des Offenllichen Sektors, eine Erho-
hung dcr Zinscii und die wcitere Privalisicri~ngvon xpctraestatalesDicse
MaBnal~mensoilten durch mehrere 6konornische Solidarpiikte (PSE) seit
Ende 1987 abgcfedcrl werden; die Kostcn der Strategic soliten unter der
ohnabiingigcn Bev6lkerung verteill wcrclen. Nach den ersten Preisslei-
gerungcn der Gru~id~iahr~ings~iiittel, insbesondere von 0 1 (85%), Elektrizi-
tiit (89%) und anderen Konsunigiitcrn, w~trdcnalie L6hnc cingcfrorcn, was
dic rmicn Liihne belrichtlich absenkte; 1990 belrugcn sic nur noch 4 4 3 %
derjcnigen von 1980 (ECLAC 1991). Dcr Wechsclkurs wurde scildem von
dcr Rcgier~ingdurch tagiichc Abwcrtungen konlrolliert ('crawling peg'), die
jedoch seit 1988 wegeii dcr hohen intcrnen lnflaiionsnilen die tendenzicllc
Uberbewerlung cies Peso nichi vcrhindcr~ikonntcn.
Die Privatisicrung dcr ~paraeslatalcsnach 1982 hat die wirlscliaftlichc
RoIIe des Staates stark beschriinki uncl auf die Produklion von Konsurn-
und Kapitalgulcrn rcciuziert. 1990 waren bereits 845 von 1155
np;iraestatalcs vcrlcaufi und in den n~clistenJaliren werden vonuissichtlich
alle verkaufi werden, mil der moglichen Ausnahme von PEMEX
(staatiichc oiinduslric) und CFE (staatliches Elektriitzititswerk). Dieser
Pro~eBhat dic iridustrielle Konzemration welter versliirkt und latit Gasca
(1990) habcn die sclion bestehenden natioritilen und ti-ansiiationaien Mono-
pole den gdfllen Teil dcr ~paraestatalesgekauft. Die Privalisier~~iigsei~i-
nahmcn in der GroBenordnung von ca. $4 Mrd. 1990 (Schiizungen von
1991 belaufen sich auf $16 Mrd.) und ausl2indische I~ivcslilionenhaben die
Ubcrbewertung cles Peso uud claher (Itis 14a11delsl~ilanxdefixii
mil getragen.
Die E~~twicklung der maq~iiladora-Industriean der n6rdlichen Grenze zu
den USA ist entschcidend auf die ncolibcralc Wirtschaftspolilik zuruckzu-
fiiliren. Sie enlwickcltc sich zurn dynamiscliten Sektor in den 80er Jahren
und zur zweitwichtigslcn Devisenquelle Mexikos. Die maquiladoras cx-
porticrten 1986-90 $48.6 Mrd imd triigen mil einer Wertsch6pfung von
$3 1.6 Mrd. zurn BIP bei. Die Besch2ftigung stieg in diesem Zeitraum jiihr-
i c h urn 10.20% auf fast eine lialbe Mio. Arbeiter. Es gibt abcr nur geringe
Kopplungen (~Iinkages der maquiladoras mit der mexikiinischen Inclu-
strie imd sic konzentricren ihrc Aktivitilen auf circi Scktorcn
(Transporlmitlel, Maschinen und elektrischc Produktc), die 70% ihrer
Wcrtschopfung, 80% ihrer Exporte imd 70% ihrcr Imporle ~ii~sr~~acliten. Ihr
Enklavencl~araklerwird mil grol3cr Wahrscheinlichkeil wiilirend der 90cr
lahre weiler zunehmcn und mit ca. 68% dcr US-Investionen stark vom
nordlichen N~chbar~i ahhiingig sein (Carfiisco/HernAnclez 1991). Einseitige
Durchfiihrung von Handelssankiioncn, 11.a. durch die Trade Remedy Le-
gislation, hat die mexikanisclie Regiertingss~rategieweiler verunsichert und
die Abhiingigkeit von tien USA versliirkt (Gainbrill 1990; INFORUM
1991); d a ~ ugeh6ren auch die "rules of origin", die den wesleuropiiischen
und japanischcn ~maquiladoras~ ~ i ~ g l i c l ~ e r wden c i s eZugcing nun US-
amerikanischen Markt erscl~wcrcn.
Die maq~~iladera-Industrie weist jedoch stnikturellc Grcnzen auf. Erstens
reproduziert sie gr6fitenteils die quasi-Mo~~opolstr~~l~ttir der vorherrsc11c11-
den transntilio~iale~~ Unlernehmen im Auloinobil- und Elektroniksektor
Slaatliclie I~%rdemngen,u.a. larifiirc iincl riicht-tarifare Schranken und Ex-
portf6rcler~111gsinaI311ahmen, werdcn dahcr kaum pmcluktivere uncl cfiizi-
cntcre Produktio~~sslrukture~i in diesen Sektoren schttffen (Gonr2ley.-Arb-
chigaIRamn'ez 1989). Zwcilcns hat die (lurch die ~~itiquiladora-Incltistric
vcnissachte 13ev6ll~cru11gsko1~e11tra~ion an dcr n ~ r d l i c l i cGrenze
~~ Mexikos
die i ~ ~ f r a s t r ~ ~ k t ~ iund
r e l l6kologischen
c~i Grenzen der Region gczcigl. Stidtc
wic Tijuana, Nogalcs, und Ciudad JUare'/., nber auch dcr siidliche Tcil
Kaliforniens, hahen gcdeigt, dcifi das Wirtscl~aftswacl~sti~m in cier bis-
hcrigcn Form, 6kologisch und sodial nicht welter tragbar ist (Gavenia
1989; Pastor 1992). Drittcns wcrden neue Invcstitionen in ciiesem kapitcil-
it~tc~isivcn Scktor schilzungsweise weniger als 12% der erforderlichen Be-
schafiigung fiir die 90er Jahrc schaffen. Neue U~iternel~i~iensslratcgie~i ha-
ben die l'rodul~livitatsrate~~ stark gesleigen; die maquiladoras k6nnen je-
doch nur cincn gcringcn Teil der fur die 13a11delsliberalisien111gnotwcndi-
gcn Devisen und Beschiifligung schaffen (Gonziilez-Arichiga 1989).
Also hat dcr sell I985 staufindende Liberalisicningsprozel3 nicht die er-
wartetc Handelsdiversifixierung hervorgeritfen, jcdoch den EiniluB dcr
USA in Mexiko wesentlich verstiirkt. Gleiclizeilig wurden die Rollc UIKI
n~onopolistiscl~e Slntklur einiger transni~tio~~aler Unlemchmcn und ngmpos
industriales urn cin vielfaches gcsliirkt, wihrend die Zukunft der I'ilcin-
und Mittelbetriebe ungewifi hleibt. Der Prod~~l<livit~tsvorsprung hat zwar
gcgcnubcr den USA abgcnommen, aber gegcniiber den OECD-Liindcrn
gleiclizcitig ~.ugenommcn und die ursprungliche (globale) Expor-
toricmierung erscl~wert.Die Unfahigkeit der nationalen und transnationa-
lcn Unlernehmen, dcr Ha~idclslil~eralisieru~~g slandzul~alten,zcigt sich am
deutlichsten an den sieigenden Handels- und I~cistungsbila~~zdeiiziten, die
nur x,T. durcli den Verkauf von ~par~iesuUa1es imd A i t s l a ~ i d s i ~ ~ v e s t i t i o n e ~ ~
aiisgeglichen wcrden kiinnen.
Zum Sc11lufi ist cs noch wichtig z,u bcmerken, daB die zurnindcst kurx- und
mittelfristigen Konscqucnzcn der neolibentlen Sn'ategie die Einkommens-
verteilung, die realen L d ~ n eund das allgcnicine Lebensniveau der grol3en
Mehrlieit dcr Bevoll~erungverschiechtcrt habcn. Dieser l'rozcfi gulu seil
1987 Hand in Hand mil. 116heren I'rofilraten des I~idtis~riescktors, (la die
Regiening billige Arbciiskraft uncl politischc Stabilitit fur Auslandsinve-
stitioncn und Ha~~delsliberalisierung gewiihrleistcn mufi. In diescr Hinsiclit
wcrdcn auch die traditionellen kon'upten und korporativislische~~ Gewerk-
scliaften, seil den 40er .iahren eine wescntliche Stutxc der Rcgierung, a d
geltist, wallrend unabliiingige Gewcrkschaften scit 1982 rcpressiv be- und
verhindert werclcn. Die gcwallliitige uiicl repressive Antwort von Sciten dcr
I<egierung und dcr Untcmehmen, z.B. der Ford Motor Co. und von Volks-
wage11 ist zi~l(i~~iftswcisc~id ( B c n s u ~ n 1991; Mencliolci 1991). In der
neolibcralen Stralcgic spiel1 die traditionelle Kooperation nvisclic~~ Gc-
wcrkscliaften und cler Regierung keinc Rolle niclir. Sic gefiihrdct cher die
neolibcrale Strategic, da die Gcwcrkschaftcn ciner der wenigcn organi-
siericn Tcile dcr zivilen Gcsellschtift sine! und sic11 in Zukunfl gcgen die
Rcgierung wendcn k611nten(Mi~idlcl~rool~ 199 I).

3. Von der Libcrsilisierung zur Rcgionalisiennig dcs Handcis: das


I~reihandelsabkom~i~e~i
Die endgultige Fassung des fieilia11dc1sabkorumcns zwischen Kanadii,
Mexiko und den USA ist bis Anfang 1993 noch nicht ratifiziert worclen,
obwohl sich die jewciligcn Regieru~igen im Novcnlbcr 1992 auf eincn
Entwurf ei~iigten.Die Ratifizierung 1ia11gtjecioch wese~itlichvon cler ncucn
Clinton-Administration ab. Clinton hatte sclion vor den US-Wahlcn ange-
deutct, chi8 das Abkomnien 6kologische tincl arbcitsrechtliche Regtilicrun-
gen bcinlialteii miifite, willrend sich die rncxiluinische Regienmg, aus kla-
re11 interiicii so~iopolitischenGrunden, clagegen welirt unti cher mchreren
Parallclvertriigen fiber diese Themen zustimmen wurde. Auch aus diesen
Grunden sind die zu erwartcnde~iI<onsequenzcn des Abkoni~~icns schwcr
einy.usc1i~tzenund eher spekulcitiv. Trotzdcm lassen sic11 mclircre Tenden-
zcn der mexikanischen Wirtschafl in1 Ralimen von NAIFTA schon jetzt ab-
zeichnen.
Nach dcr einseitigen mexil~t~~iische~i Liberalisicr~ing,der ausbleibenden
Investitions- und I-Ia~idelsdiversifizicr~~ng (die in der Rcise von Salinas in1
Mar?; I990 nacli Europa cleutlich wurde), i~igesichtsdcr standigen Gefahr
sich US-I-landelssanl~tionenaiisxusclzeii, und koiifrontiert scliliciilicli mil
der abnehmenden Liquiditat auf den i~itemationalenFinanzmirkten blieb
der mexikanischen Regierung Ende der 80cr Jahre kaum eine Option, als
sich auf den US-Markt zu konzentriere~~. Die UngewiBheit der noch andau-
ernden GATT-Verhandli~ngenhat diesen ProzeB weitcr verstarkt. In die-
sen1 Sinne sind der Marklzugang und die hauptsiichlich aus den USA
stammenden ausliindisclien Investitionen die wesentlichen Voraussct-
zungen fur den Erfolg und die Legitimierung der neoliberalen Strategic.
Fiir die USA ist das Ha~idelsabkorn~~ie~i e~itscheidend,inn die neoliberale
Strategic in Mcxiko (und in htei~~a~nerika insgesamt) in Einklang mil der
>Enterprise for the Americas Initiative* propagicren zu ktinnen. Dariiber
Iiinaus sicher11 sicli die USA wiclitige Absai~miirktein der Hoffnung, da8
billige latei11a111crika11isc1ieArbeitskriifle und N a ~ ~ i ~ c s s o u iliren
r c c ~Unter-
~
nehmen bei dcr Steigcrung der Wcttbewerbsfil~igl~eit beliilflicli sind.
Ohtie vorherige 6ffcntliche Ko~isulltilioncnund Diskiissionen Iiabcn Bush
und Salinas im De~ember1990 ihr Vorliaben eingeleilet, ein Freiliandels-
abkommc~ixwischcn den bidden Nationen herbeizufiil~ren.In den USA ha1
im Mai 1991 (ier Kongrcf?clem >>fast-track*Verliandlu~~gsverfal~ren xuge-
stirni~it,wiilircncl l'risklent Salinas der ~nexika~~isclien Verfassung ge1iiii6
die Entscheidung hierubcr allcin traf, Kanada, das bereits ein Freilii~ndels-
ii01<01111iienmil den USA liaue, scliloli sic11 clem Vcrfahren an. Beide Re-
gier~ingcnvcreinbarten, mindcstcns uber sechs Tliemenbereiclic zu ver-
liiindeln, die folgendcrmaI3en ~i1sammengefaf3twerdc!~k8nnen: Erstens die
graduclle, diinn aber vollsUindigc I-liirrno~iisieri~ng und Aufhcbung der I'd-
ifire11 und nichl-larifiircn 1+anciclsl1e1i)1ii11issezwischcn Kiniicfa, Mexiko
und den USA, inn den jeweiligen Markl~ugangx11 crm6gliche1i. Mexiko
wire! Konzcssionen in den l ~ o c l ~ v e r ~ o lExpor[berciclien
ltc~~ aristrcbei~,wiili-
rend die USA die weitere Libcralisienu'ig von A u s l i ~ ~ ~ d s i ~ ~ v c s t i l iins-
o~ien,
besondere im Lanclwirlschafts- und 6lsektor, fordern wird. Die Ver-
liandlungen im Ilie~~stleisU~ngsscl~tor, der Urheberrechte und derjewciligen
Subvenlioncn im Aulo~~~obiIsel<tor warden bcsondcrs schwierig sein, da die
drci Nationen unlerschiedliclie Kontrollen und Gcsec~eaufweisen. Zwci-
tens &chi os um die Urspi'i~rigsregelung("riiles of origii~").Mcxiko wird
niedrige Urspru~~gsregcli~ngen anstrcben, die cine zukunftige Diversifixie-
rung dcr auslii~~discl~en Investitionen dcr ~i~acjuiladoras und dcs Aulomobil..
scklors cnn~gliclicii.Das Kilnadti-USA-Frcil~andelsabko~i~me~~ sali jcdoch
den l~reiha~idelsstatus nur fin' Warcn vor, die mindcstcns 50% ilii'er Wert-
scIi3pfung in den Mitgliedsl~ndernrealisierien. Beide Nalioiien fiirclitcn
jetzl, &I3 Mcxiko zti cinem Sprungbrcu fur siidostasialische line! europXi-
sclie Exporte in die USA wcrden konnte. Drillc~iswcrden Handclsschlic11-
iinge~igcregclt. Mexiko wird auf Mechanismen bestelien, die zul<ii~iftigc
1-Ia~idelsscliwicrigkcile~~ l6sc11, obwolil Kanada und die USA sic11 clieser
1i16glichen Kommission unter der iiiexika~iischenGcsct~gcbungwidersct-
/.en.
Der wiclitigste Tlic~iienbereicliin den Mexiko-US Bc~ichungen,die Mi-
gration dcr ~~iexikanischen Arbeitskriifle gen Norden niimlicli, is1 explixit
aus clem miigliclicn Vertrag i~usgenommc~i worde119.Okokologie, Lo1111cIis-

9 Siiliiii>s sc'lilicl.il ~cilochniclii itus, ikiB Ocin AbscliinB dcs Ahkomineiis ncuc 'Tlic-.
~ienixrciciicitiilgenommen werdcn, tiiici (.lit13 ~ t v i rinis Iriilier oder sp;ilcr lii~~seixeii iiiicl
~ ~ ~ ~~vwdc~~.
;sol clic A r l ~ ~ i ~ s ~ acI,lc~~ i ~ i l ik~ chcr
~ i ~ dcslo lbcsscr. lcl, thin Cilr clic Ireit Ar-
teilsmobililiiln (S;lliii;is dc Gorlari, LIIS Ancr1e.s Times. 25. November 1990). Paslor
0992) umcislreiciil, &if$ in tiiicr l-'rdiiiiiiclcls~.oncjcde Hcgiiiisiii~.tingtier ii;iiioii;ileii Ex-
pariliilc~~ und rillgc.~~~cinc I'rodul~lio~'isbecli~'igi~~~gc~~ sollcn xu~~iichst auch
nicht cinbe~ogenwerden. Der Druck von si~irlccnOpposilionsgruppcn hat
xu Parallelverlia~idlu~ige~~ ("Action Plan") gefiil~rl,die jedoch nichi direkt
in clas F r c i l ~ a ~ ~ d e l s t ~ b leinbc~ogen
c o ~ ~ ~ ~ ~ iwcrdenc ~ ~ solltcn. Die ~nexikani-
sche Regieri.ing hdl z.13. einen ~PItinIntegral Ambiental Fronterizo~vor-
gelegt, der $460 Mio. fib- bkologische Projekte an der Norclgreni'c Mexikos
in der Region der m~iqiiiladoi'cisvorsieht. Lei/-ic11cilic11wird die mcxika-
nische Regicrung unler slarkem V c r l ~ a ~ ~ d l u ~ ~ g ssiehen, d r i ~ c kda illre Ver-
handlungsbt~sisschwach isl. Sic kann nur mil 1arifire.n iinci nichl-ltirifXre11
Reslriktionc~~ in1 Aufic1111ii11deIunci 1x3 tier 1.ibcralisierung von ai~sliincli-
schcn Inveslilione~~ opcricrcn. Die Priviitisierung ciniger Seklorcn, insbe-
sondere dcs Olscktors, is1 cine Barnere, da Veriinderi~nge~i dcr rncxikani-
schen Verfassung verlangt sine1 (Aguilar Zinser I99 I).
Die V e r I ~ t i t ~ d l i ~die ~ ~ gcigentiich
c~~, schon Ende 1991 iibgescliiossc~~ wcrden
soillc~~, werden, je nach den Prioriliiten cler C l i n t o ~ ~ - A d ~ ~ i i ~ ~ iwal~r- stmtio~~,
scheinlich erst Mine 1993 zu Endc koi~imen;die ~Rezessionin den USA
und die von Clinton ncu eingefiihrlcn Themenbcreiche huben cinen Ab-
scllinfl wesc11tiic11erschwert. Denn ofl'e~~sicl~tlich kann clas neuc Freih;in-
~Ielsa1~l~ot11111et1 11ic11lcine blofic Erwcilerung cies Kamidit-US Abkom~~icns
sein. Der Zeilpliin zm- Rccluzicm~~g der Ttirife und zur Libcralisicrut~g(lei-
Investiliot~et'iinsbcsondere it11 Energicscktor, die Urspri111gsregeli.111g1~J und
die Vcreinbarung iiber Handelsquoten, allcs was im I<a~iacla-USFrci-
I ~ a ~ ~ c l e J s i i b I ~cnlhalten
o m ~ ~ ~ cis[,~ ~mufile fiir Mcxiko neu ausgehandelt wcr-
den.
Mchrere Friigen werden jccloch auch in den niichsten J;ihrc ungcl3st blei-
bcn: Soil clas 1~rcilia11delsal1l~o1111'i1e11 eine offenc Institt~~ion fur andere la-
n i s c l ~ e scin und dcr EG eine ~konomischeund politi-
t e i ~ ~ i i ~ ~ ~ e r i k a Nationen
sche Maelit c~~tgege~~slcllen? Wird die mexikanischc Rcgicrung dcm Bei-
ritt neucr I t i l c i ~ ~ a ~ ~ ~ e r i l ~ a ~LZncicr
~ i s c l ' i zum
er zu-
I~reil~at~delsabko~'ii~~iet~
sli111111e11,was gleiclizeilig die cigencn ~kompariilivenKos~envor~eilc iiuf-
1iebc11 k8nnic'? Und werden die jewciligen Rcgicrungen cine 6ffenlliclie
Diskussion uncl Milbcsti~i~~nt~ng dcr xivilcn GescHschaf~liber ein Abkom-
men zulassen, das die Prodt~ktions-und Gesellschaflsforme~~ in Zulcunft
gniiidlcficnd verindcrn wird?

>c!e lr/.w. Diskriiiiii~ier~ing ;iiidcrcr Imporlc Icgilim zils ein 1-I;ln(l~islhemii ;iufgei;ilil wer.
clen kiinn. Fails die jcweilige G~sci~gcbung hcsiimmlc 6kologiscl'ic, ;irl~cilsreclnlicln; uiic!
$ i c l ~ c r l ~ c i ~ s v ~ ~ r kcrib~~lcrl, ~ \-iclc ~ ~ ~ i i ~ l ~ ~ - I ~ ~ ~ ~ ~ ~
c l ~ r ~ ~ ~\ V~~ KgI CcI I~ unc~~~llicll l c l s l ~ c ~ ~
I l~,,,<l~lsll,cl,,~l,.
10 Nicholas Sclicclc. Gciuiralclireklor dcr l%rd Molor Co. ill Mcxiko, foixlenc cine rcgioi~ctlc
Wcnsclidpfung voii iniiidesic~~ 75%. weseiKlicli Iiiiiicr ills dcr .Sll%ige Anicit (i;ilioi~;ilc~
Wcrlscluip~uiigins 1C.in:nla-US Frcihandcls~~bkoilimen (BusinessU i l i ! >America, 16, Sen-
lembcr 1991 ).
Hine Freihandclsiioric dcs a~i~erikanischenKontinenis wird cin kaum
ncnncnswcrles l<a~idelswacI~stu~i~ in dcr Region vesursaclien. Er/',an/Ycats
(1992) schiilzen, dii)3 ein exklusives I~reihandelsabkommcn(ler wichtigsten
1 I latcinamerikanisclie~iNationen mil Kanada und den USA cine jiihrliche
Exportsteigcriing von ca. $2.93 Mrd. crbringcn wiircle; cler n-iexikanisclic
Antcil wiircle den illler ancleren Nationcn mit 56% iiberlreffcn. Die Ent-
wicklung dcr z~ikiinftigciiAusla~iclsi~ivcstitio~ic~i in Mexiko ist jedoch die
entscheidencle strategisclie Variable in cicn bis11cr cntwickcltcn Modellen,
Fur die ~iicxika~iischc Rcgierung is1 dies der wichtigste entwicl<li~ngspoliti-
schc Aspekl fiir die innere Stringcnx der neolibcralcn Stratcgie (Dornbuscl~
1992; 110s $992).
Untcr dcr Voniusselxung liolicr mexika~iischerWaclisti~msnUc~i und eincs
entsprechenclen mexilc~nischcn Imporlsogs schiit~c~i die 1~~1oclirecIi1ii1rige1i
von USITC (1 991 ), dill3 das BIP der USA bis 1995 urn jiilirlicli 0.26% in-
folgc (lor Biklung dcr lzreil~anciclszonestcigen diirfte. Der gr6fiic Teii ciic-
ser Handeisvorteilc wird jedocli such ohnc das Preil~andclsdbkoni~i~en cr-
warlet. Obwohl die Rntwickliing cler ausliindischcn Investitioncn v6llig 1111-
gcwiR ist, werclen drastische 1-1a1icIelsbila1i~cicfixitcin Mcxiko liocligercch-
net. Nacli 1NF~ORUM(1991) wcrdcn bis 1995 1~xportwi1clistu1i1sriitcnin
die USA von ca. 3%-4% 11rn.iI~iiportwaclistu~i~sraten atis den USA von ca.
10%-20% erwarlct, insbesondcrc von agi-arischcn, Automobil- unci
Compi~terprodi~klen. Nach diesen Scliiitzungcn sollen geringe Beschiiiii-
gungs~uwiichscin den USA u ~ i c lmoclenitc Reallolinerli61iu11genin Mexiko
suittfinden, die die jct/.ige 9:l L.oIindisparilal zwischen den bcidcn Natio-
ncn langlristig vermindcn~ solien. I~einnach wird das Frciliandclsab-
kom~iienden in den USA sclion sliiltfindcndcn I'rvicK dcr Substitution un-
gelernter Arbeit clurch qiialifizicrte Arbeit beschleunigcn. In Mcxiko wcr-
den I<Ieidungs-, Lcdcr- und Scliuli-, Gemiise-, Zemeni- und Gliisproduk-
tion moclerat zunehmen, wXhrcncI die Maschincn- uncl Landwirtschaft-
sinduslrie bis 1995 ca. 200.000 Arbciter vcrlieren werclen. Mcxikos
wird gri~ndlcgendveriiixierl. Das Ausmali der wci-
Besc11aftigt11igsstri11~t~1r
eren Libcralisieru~ig des Landwirtscl~aftsscl~tors,wo ca. 20 Mio.
Tiigcsarbeilcr und Arheitcr in Kooperativen bcscliiiftigt sind, kann kauni
g c s c l ~ i t werdcn.
~t
Im Gcgc~isatx7.11 diesen Modellen unterstseiclien 11.21. Prcslowilz el al.
(1991 ) und I<awliiigs (1992) die Rollc neuer I~ivestitionenin Mcxiko. Pre-
stowitz ct al. (1991) nehnien an, ciaR Ai~sla~idsinvcstitio~ic~i in Mexiko von
1992-99 urn $25-$46 Mrd. zi~nehmenwerden, daB ca. 70% dieser Invcsti-
tioncn fur Exporte in die USA getiitigt wercieii, unci claB sie einen direkten
posiliven EinfluB auf die l'rodiiktivitiit dcr mcxikanischcn Industric Iiaben
wcixien. Ki~rifristigwird sic11 die 1~~iandclsbila1~ziilinlich wie die der anclc-
reti Moclelle ct~lwicl~elti, die Auslatidsi~ivestitio~~c~i in Mexiko sollen je-
docli hohe Exportwaclist~~t~isratc~i veri~rsaclien,so (la13 sic11 schon 3996.97
die tIancic1sbilanx ausgicic11t imd Mexiko 1999 einen Hatidelsl~ila~izul~er-
scl~ulimil ticti USA von $13.5-$30 Mrd, aufweisen wird. Der I<apitalabfluB
ails den USA soil gleichzcitig melir ills 900.000 Arbeil~pliil~c in den USA
vernichlcn, insbcsondcre in den Auiotiiobil-, Radio-, Pertiseh- und
Tcleko~~~~iiutiil~iitio~isbereiclict~.
Obwolil die neucn H a ~ i d e l s v e r l ~ ~ i u p f u ~ ~ g e ~ ~
mit Katiada U I I ~den USA zu einem li61icre1ii Wirtschaftswitclisli~~~i in Mc-
xiko fuhren solllcn, zcigen Hoc11reclinungen von INFORUM (1991), dali
geringfugige ncgiitive Tendenzen des BIP, dcr Invcstilionen und 13cschif-
tigung durcliaus 11ii@ic11sind. Andererscils wird das Freilia11delsa1ikon1-
men kaum die stri~klurcllenAkki-itiiulaliorisprol~let~ic do" ~iiexika~iiselieti
Wirlschaf'l l6sc11. Die E i t ~ l ~ o t ~ ~ ~ i i e ~ i s v ewire!
r t e i sicli
l ~ ~ ~weilerliin
~g vcr-
schlcclitcrn, und cier crwartete Exporl~uwacliswird sich, falls iiberhaupt,
auf die lransnationalen Untcrnelimcn und ~griiposinduslrialcs bescl11511-
ken.
Dicse Sludien xcigcn u.a., (la13 die ~iiexikanisclieRegierung in Zukunft
steigenden I-Iandels- und Leisli~~~gsbila~~zdefizilct~ gcgct1uE1crstc11en wird.
Die Weiterfulining der neoliberaien Strategic durch die GcwXIirleistung der
Ausbeuli~ngvon billigcr Arbcilskraft, scilcns massiver Auslat~dsi~~veslitio-
nen abgesicliert durcli einen iihcrbewerlelen Peso wire! jedoch ziinclimenci
schwerer 7.u finati/'iereti sein. In diesem Zusam11ien1ia1igzeigcn die obcn
genannleti Stuclieti, unabliiingig von den unsiclicreti Auslat~cisinvestiliot~e~~,
dc113 das Freihandelsiibkot~it~~en Ciir Mexiko draslisclie I~iiporlslcigenmgcn
hcrvorrufcn ~ i n ddie Kapitalbilanz zur enlschcidenden Variable der Za11-
lungsbili~nzwin! (Ros 1992).
Das erwartete w ~ c l ~ s t u mcles Auiiet~l~iitidels zwischen Mexiko und den
USA wird auch Kanada bccinlriichtigen, da ein zut~chmc~~dcr Teil der me-
xikatiiscl~enExportc, insbesonderc im Aitlomobil- imc! Encrgicseklor, clem
Kanadas critspricht. H a ~ ~ d e l s i t m l e ~ ~("trade
k u ~ ~ gdiversion") wird auch la-
teit1ii111erika11isc1ieNicht-Milgliedcr des Abl~om~iie~is trcSScn, oliwohi sie
als geringfiigig I~ochgercchnetwerclen, (la ein gro13er Teil dicser Nalionen
jclxt sclion priifcrcn~iellcnHandcl init den USA Ireibl (USITC 1991).
Seit 1992 stelit die ncoliberaie Strategic vor cinem unlfisliarcti Dilcrnma:
Die seit I987 fallcnde 1nflalionsratc, die restriktive Geldpolilik und die
25%-30% Uberbcwerlung des Peso habeti die exportorietiliertet~Seklorcn,
den Motor ihrer eigenen Strategic, benachlciligl. Eine Abwcrtung wurdc
jecloch cine Imporlpreis- unci I~~flationsj'alet~stcigeritng sowie tii8gliclier-
weise cine neuc Welle von I<apik~lfk~clit Iicrvorrufcti. Die Rcgierung hat es
Iiisher vorge~ogcn,den Wechselkin's durcli die von Privatisierungeti und
Ausli~ndsi~iveslitio~icti iingesa~~~ti~elten I~cvisenrcserve~~ (Ende 1992 auf ca,
$18.3 Mrd. gescliiilzl) zu stulzen. Sclion 1993-94, nacl~cieiiider grOBte Teil
der ~pa~iesltitalcs privtiiisicrl worden ist, wircl ciieser Prmefi kainn noch
xu finanzieren sein. In dicser 13insicht befindct sich Salinas in dcr lcritisc11-
sten Sikuilion seit Regierungsamsilt. Der private Scktor fahrt weiterhin
steigendc Handelsbila~ixdefiziteein, und seine Rolle als fiihrender Sektor
der mexikanisclien Wirlsclial't is1 bisher gescliciteri, obwohl er seiner eigc-
nen Rationalitat folgend durchaus erfolgreich war. Ziis~lzlicliist der von
der I<cgicruiig und neuerdings von ~~~ultilaieralcn Institu~ioncnvcrirctene
~ai~toinalische Meclia~iis~niis vo11 Leisl~ii~gshilanzdcfizitei~
uncl notwendi-
gen Kapitalimporlen wecler theoretiscl~noel1 praktisch crklarbiir. Lciztei~cl-
lich miissen sich die neu gcliiligte Investilione~i als I'rodiilctivitiits-,
Beschiiftigiings- uncl Exportforderer in den 90er Jaliren erwcisen. Die Ex-
pone und Importe sind 1992 urn 3.2% bzw. 19.4% gestiegen und verur-
sacliten ein 13a11delsbilaiizdel'izitvon $26.8 Mrd. Andererseits Iiabcn die
g r u p o s industshles Rekordprofite realisiert und den Konzen-
ratio11spro~cf3urn ci11Viclfaches gcsleigert: Die Aktiva tier 21 grijl3tei1 fi-
~~anziellen Gruppcii und ilirer Toc1itcrgescilscliaften machten 69% dcs 1311'
ius. Nur die stabilcn Olexporie Iiaben das Ha~~delsbilanzdefizit auf ca. $21
Mrd. reduxierl, die der Kapitulbilan~von ca. $20 Mrd. fur 1992 enispra-
chen. Den grCiBte11 Teil der Aiis1t111dsii1veslitio11enmachen jedoch Portl'o-
lioinveslitionen aus, deren Anteil an den ICipittilii~iporle~~ von 40% 1990
auf'cai. 70% 1992 gestiegcn ist. Es is1 unvermeitlbar, (id3 so die spekulative
Wirtscl~aftscntwickluiiggcfordert wird. 1111 Januar 1993 beispielsweise
ficlen die B6rseiikursc, dcrcn Index von nur 14. ~griiposindustriales~be-
hen'sclit wird, uiii 7.9% und $8.4 Mrd. 1i;ibcn die 136rse (und z.T. Mexiko)
verlassen.
Es ist niclit abxuselicn, wie die Rcgieriing den primten Scklor weiler for-
dern kann; dcnn seil der Verhandliing uber das F r e i l ~ a ~ ~ d c l s a h l ~ o is1
~ni~ic~i
bereits der b tot ale M;irki bzw. die vollstiindige Anpassuiig ~ i i iU I I ~Untcr-
werl'ui~gu ~ ~ t cdie
r USA crl'olgt. Trotx 6ffentliclier Beteiiert~~igc~~ litit die
l<egicri~i~g seit den1 Bcginn clcr Abl~oni~iie~~sverha~~cll~ii~gei~das mexilcirii-
schc Grundgcsci~finincilegend gcandcri und u.a. die Privalisieriing des 3-
fcntliclicn Erxicl~ungssystcms, dcr Iandwirtscl~al'tlichen Kooperativen
(ejidos) i~ndder ausliindiscl~enInveslitionen in Stist alien Sektoren er~iiOg-
liclit.~1
Oie Ver11ti11cllungei1des Frei11a11delsab1~~11i111ciis sind Anfang 1993 offen-
siclitlich noch niclii beenclet. Trotz der mit der Btish-Administration ;ibg-
schlossenen Ver11andliingen scheini die Cli~i~o~i-Administrd~io~i 6kologi-
sche iind arbeilsrecl~liicheBcdc~ikc~i xu ciriiI(uliorcn, die niicli Aiiflassung
der ~~~exikiinischen Regierung schnell ausgeriiumt werden iniiBten, wcnn
nichi das schon al~gescl~losse~ic Abkommen so ubcrlaclen werden kOnnie,
dafi der Verlrag inclir Verlusle 21s Vorteile crbriichle. Die im November
1992 b e l ~ a n ~ ~ t g c g e b evorliiufigen
~ie~~ V e r l ~ i i ~ ~ d l u ~ ~ g s c r g ebeinhallcn
i~~iisse
11.a.die vollstiindige Absclii~ffungder varifiire~iuncl niclil-larifiren Ha~~dels-
lic~iimnissc.Je nach Ware und Seklor is1 cine I.,aul'~eil von bis I5 Jc~lircn
bis xur AbschnSfung cier l < a ~ ~ d e l s I i e ~ i i ~festgelegl ~ ~ ~ ~ i s s eworclen. GcmiiB
Abkornmen sollen 14andelsquolcn fur die Milgliedsliintler vollig abgc-
schaffi werden. Zollfreicr Handel mil einer regionalen Wcr1scIi6pfung von
inchr als 50%. 56% L I I I ~ I62.5% im 4.. 8. bzw, 9. Jalir nacli dem Abkominen
is[ vorgeselien und dicsc Werle sind wcitaus Iiijlier als i1i1Kanada-US Ab..
kommeii (SECOFI 1992).
Trolz dicscr sclieinbarcn Erfolgc der 111exikanisc11cnRegierung, die an ei-
nein schnellen Abscl~lul?cles A~~OIIIIIICIIS inleressiert isl, weisen Anfang
1993 mclircre Ereignisse dii~iufliin, dali das Frci1ia1idelsabko1i1111e1i fur
Mexiko der Anfang Iiingwicrigcr Vcrhiindlungc~iscin wird. IJnlcr 8kologi-
sclie~iGesichispunkier! sine! I991 mexikanischc Fischcxporle in die USA
verboten worden, Mcxikaniscl~eZcmeni- unci Stal~lcxporlewaren Anfiing
der 90er Jahrc ~freiwilligcnExporlliescl~rii~~l<i.i~ige~i<< iintcrworfe~i,Wcitaus
schwerwiegender sind die Anfangl1993 cingcfiihrien US-I~Ia~iclclssa~~klio-
nen gcgen ~iicxikanischc Sitililcxporle, die Tarilc von 46%-79% ilirer
Ii~iporlwcrtcerhc0c11, (la sie die US-Dumping Geset~evcrlcl~c~i solle1i,12
Fiir die ~~~cxikanisclie Rcgierung stelll sich die grundsiitzliclic Frage, ob das
F r c i l i a ~ ~ d e l s a l ~ l ~ ojclxl
~ ~ ~unter
~~ic~ der
i , Cliiiio1i-Ad1i1i11isiralio11, Hancicls-
vorlcile fur Mexiko bringen ocler nach langen V e r h a ~ ~ d l i ~ vo11 ~ ~ gcicn
e~~,
St~iktionenfiir ~ ~ i c l ~ t - M i t g l i e ~ l s ~ abhiingig
~ a l i o n c ~sein
~ wircl.
Die Enlwicklung 1991-93 zcigl, tin13 die l<egicrung die scil Anfang 1988
eingeireiene Ubcrbewerlung des Peso, hohe Zinsraicn und cinen allgcmci-
ncn Riickgang der produktiven Invesiiiioncn in Kauf I I ~ I I I I11111 ~ I ~die
, mexi-
kanische InflaUonsratc derjenigen des USA anxiiglcichen. Der dramtitisclic
Fall der iif'fenliiche~i Investions- und I ~ ~ f r a s i r u l ~ t i ~ r a i i s gimd a b edie
~ ~ mas-
sive Privalisieriing von ~pmesliUalcswcrden jeclocli die zukLii~fligcn
siaatlichen l?e~~licn~~igs~i~~glicl~l~eilc~i bet~icl~ilichei~~scli~inkcn. Die
~bcrbewcrlungcdesPeso wird die Rcall~hncunter Driick setxen, die staal-
lichen Invcstitioncn senken und (lie E i ~ ~ k o ~ ~ i ~ i ~ c i ~ s vnoch e r l e ~inglei-
ili~~~g
4. Schlulifolgcrungen
Mexikos nstille 111tegrationin den Nordaii~erika~~isclicn Markt wurde An-
fang 1990 bekannt und in der i~ito'niilionalen Offcnllichkeit xur Keni~tnis
genommen. Sic war nach dcr cinscitigen Ila~~dclsliberalisicri~ng die not-
wendige B e c l i ~ i g ~der
~ ~ iFgo r t f u h r i ~ n ~ l neoliberalen
cr Strategic. Sic is1 abcr
l<eincswcgs cine liinreiclicncic Bcdingung fur die Integration in den Wcll..
markt und zur F ~ r d c r i i ~dcs ~ g nationalen Akkii~~i~~Iatio~isproz.csscs. Die
Pragc blcibt weitcrhin o f i n : Karin die mexikanische neoliberale Regic-
rungsstr~~tegicnur von dcr Ausbculu~ig iiirer billige~i Arbcitskrafl LUKI
rcichlichc~~ Na~ui~essource~i abliiingig scin?
Die Vcrsclilcchlcri~ngder Infraslrukiur, der Importboom ~inddie Erhiiliung
der Arbcitslosigk.cit werden zi~niindcstdas I w z - und ~iiiltelfristigeSxcna-
rio Mexikos pragen. Zusiitzlich scheini die Regiening in den ler~tenJahren
cine sclcktive l<epressio~ispoIitil<m vcrfolgen, hai~ptsiichlichgcgcn iinuli-
Iiiingigc Gewcrkschaftcn uncl Op~~~silionsparteicn, urn die politische Stabi-
litiil und A~~sla~idsinvestitio~ien xu gtiriiiitiercn. Es is1 jecioch xweifelhaft, ob
untcr diesen Umslandcn, abgcseiie~i von der Vcrschlecliterung der
l~ii~iko~i~~i~c~isverteilu~ig und der Lelie~isbed~gii~ige~i der Mehrheit dcr
ii~exil~a~~isclicnBeviilkcrung'~,die ncolibcrnlc Stniiegic wcitcrfiihrcn kan~i.
Die Unfiihigkeit dcs private11 Sektors und die 13cnac11teiligung des Land-
wirtschtiftsscktors durcli d'ds Frcihi~~idelst~bko~ii~nc~i werdcn zusiir~lichdie

scnw.
14 In, Jaiirc 1991 liabcn sic!, privalc Unlcrnehnicn uni csi, $10 Mrd, iinerna1ion;il ncu vcr-
scl~~~l~lcl, LUKI 1992 ~ c l ~ ~ i ~ ~ . ~ ~tu11 o g$7s uMKI.
~ c i ~Zkm
c crslen Ma1 ~UEICIIclcr Vc~sclnl-
<Iungskrisc~ ~ c r s c l ~sich ~ ~lpri>,aIc
l ~ l c ~~u~cxikit~\iscl~c
~ L J ~ ~ ~ ~ r ndicckl ~ ~ ~~C~I i~,Icr~~ali<>-
c l u EILII' iI
n;ilcn l-'iii;iiv.miii-klcii,
so ci;iB ilirc l'm;iii~iclicAnf;il!igl;cii in cieii 90cr 1;ihren xu cincr iihn-
Iicl~cnSilt~aiw,wit I982 I'tilwm~~ ( ~ I I I H ? . .
IS Ntccl~clcm C:enlr<>clc An51isis c l$~vcstig:>ci,>n (1991) ~vcsdcn9 \x>I, 10 l < i ~ \ -
l<co11611>iczt
dcrn in Annul lebcn; 1981-87 slice dcr Alllcil del- anncn licviilkcni~igvon 32.1% aul'
41.2% ;m, und 17 Mio. Mcxikanei- Icbcn unier cxii-emer Anniilsl~ei.iingiingcii,besont.lcrs
in lilndlicl~c~~
Gcgcndcs~.
Arbeilslosigkeil er1iOhen iincl schcincn keinc Perspek1ivc fiir eiii xu-
kiint'liges Akl~~1mul;11io1is11iodcli xu cr6ffnen. Letztendlich kann die fell-
lende Milbestimmung dcr ~ ~ ~ e x i l ~ i i ~ ~Bev6lkerung,
ischen cles Kongresses,
der Opposilio~isp~irleien, iind im allgc~neinerider zivilen Gcscllschafl die
zukUnfligc polilischc LegiU~iiierungdes Abkommcns gefahrden.
Das potentielie Ha~idelsabkommefizwisclicn den drei Nationcn wirci a ~ ~ c l i ,
zumindest in der jet~igenForm, geringe I<oopenitions1n6glic1~keile1i auf-
weisen. Bine cntschcidcnde V o r a ~ ~ s s c i ~ ~ i n11111 g , die siniklurellen
Zalilu~igsl~ila~izscliwierigl~ciie~i Mexikos z u ~ i i i n d c s ~ ck~u~r ~ s -LIIIC~millclfri-
slig xu losen, ware die Ei~~fiiliri~iig eines gemeinsame~iFo~idsxur Ubcr-
bruck~ingvon bilalenilcn z ~ l ~ I ~ ~ n g s l ~ i I i i ~ ~ z ~ ~ ~ i g l c i cBin l ~ g ~Nur-In-
cwiclile~i.
vesiilions- und Handclsabl<otn~i~c~i wird kaum km'z- und ~iiitlelf'ristigc
Entwicklu~igs~i~~glicl~l~eitc~i aut'wcisen; dies ha1 schon cler Fall des Zcniral-
amcrikanischen Gemeinsamcn Marklcs gc~cigl.Aucli die kamictischc Er-
fahri~ngmil vie1 engeren k~~llurcllc~i, hislorischen, ijkonomischcn uncl po-
litischcn 13czichungcn x~~cicn USA bictct zu wklerspriic11liclie1i Interprela-
lionen Anlali. Sieigende L,eist~~~~gsl~ila~~zcicfizile, Arbcitslosigkcil inul liolic
6konomische wie polilisclic U~isichcrheilk6111iendie I<ur~- u~idmiltelfrisli-
gen Begleilerscliein~~~ige~i soldi cines l-IantlcIsal~ko~i~~i~c~is sein.
Die (lurch die Priv~ilisierungund ncuc Ausla~~dsi~ivcslilio~~e~i gesclial'l'e~icn
lichen Devise~ircservc~i verhelfen dcr Regierung Mexikos zu den Rcssour..
cen, mil denen die kurzfristigc~isozio~konoinischc~i Widerspr~cheubcr-
brlickt werden k61ine1i. Die Regieriing n111lSjedoch dcutliche incluslricllc
Richtlinicn erarbeilcn - die durcli die Devisenrcserveii unlerstiit~lwerden
kbnnlen -, anslall Imporleure mil clem iibcrbewcrlclc~iPeso 7.11 s~~bventio-
niercn. Die Tagesord~iu~ig cics N A P T A - A ~ I ~ ~ I I I I Iclarf
I ~ I I~iichi
S nur Rcgc-
ungcn fiir Invcslilio~icn und den Aulie~ilia~idel entlialten, sonder~imu(3
auch 6l~ologischc uncl arbeiisrechl1iche Mafinahmen entliiiltcn. Urn die
la~igt'risiigc E~~lwicklung dicses I~ilcgri~lio~isversi.iclies ZLI gewiilirlcislen,
miifile iibcr weilcrc Thcmc~ibercichewic Arlieitsmigraiion, die AusI>cul~nig
von Nal~irrcsourcc~i u11d Kapitalbewegi~igenund iiber die clurch (1% Ab-
Iko~iimcnvcrursachlcn soxiiile~iKoslen verhancicll werden. Fails cliese Pro-
bleme und WicIcrsprUche im Handelsabkoi~imcnmil den USA tind Kanadu
niclil a u f ' g e ~ ~ o ~ iwcrdcn,
~ ~ i ~ c ~verlusclit
i man clicse nur und versuclil, wie es
in Mexiko ausgedruckt wird, ~1;ip;n'cl sol con mi dccio (die Sonnc mit ci-
nem Finger /-udecken ZLI wolle~i).
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skripl.
H a n s j o r g Herr

Kine Rcplik auf Kurt Hiibncrs ~ W e g nach


e Nirgeil(lwo (ProIda 89)

Kurt Hiilxicr hat bei seiner Ubcr- den 1~roclu1~liviliits11iveaus dcr Liiti-
sichi uber vcrsci~iedene okono~iii- der cntspriclil. Hnisclicidend fiir die
sche Tlicorica~isiiize zur ~ b c r w i n - politisclie Stabilital und damit 6ko-
dung dcr Trimstormationskrisc unlcr noiiiisclic Entwickh~ngsind die Me-
andcrem clem Ressourcenkniipp- clii~nisniendcr Scnkung des l.,ebens-
heiismytlios dcr ortliodoxcn Tlico- standards in den Trans~ormaiio~is-
rien citien I<essoiirce~iin'el~va~v.- liindcr~i.Solclie Erwiigt~iigeiiandern
mytlios der 1i1o11ct2rkey11csia11isclic1i jedoch nichts an dem Unisland, dalS
Tlieoric gcgcniibergesiclll (vgl. Enlwicklung in ersicr Linic cin
Hiibncr 1993). Auf diese Koniro- xOrgn~iisiilio~is~~ml~le~iia isl. Gelingt
verse ~iiiichlcicli im Solgcndcn kurz es einer Gescllscliaft niclil, clen
cingehen werden, Allokations- uncl insbesondcrc Ak-
Zuniichsi mufl vcrdcutliclii w c r d c ~ ~ki~~iii~li~lionspro/'cfi
, inncrlialb cier
daR auC ciner ahsi-rakicn L3xne Ent- Okononiic w ~orgaiiisicrcii so ist
wicklung ab eincr ~iiini~~ialen Res- sclbst bci ciner reicliliclicn Res-
s o u r c c ~ i i ~ ~ s s l a i tpotenlie11
~ i ~ ~ g Illtig- s o u r c e ~ ~ a ~ ~ s s l tkcine
~ l l ~ ~Entwick-
~ig
licli ist, I~isbesonderc gilt fur die lung 1116gIich.
Ui~itlcrMiitel- und Ostcuropas, cliili Die ~Orgiinisi~tion des Allokaiions-
ihr llcssourcc~ibestt~nclcine ausrei- und A k l ~ u ~ ~ ~ t ~ l a l i o ~ i s p rwi~rdc o~csses
cliendc Basis fiir Eniwicklung Elic- in clcr Pla~iwiriscliiifi,Uber die Men-
let. Liinclcr niil weitaus schlccl~tc- gcnplanung gcslci~cst,die die Koha-
rein Ressource~il~esla~id lm~inicn - renz der Oko~ioniielicrstclllc. I n den
wic cinige asiatisclie L21ider zeiglen millel- und ostet~ropiiisclicnLanclern
- aucli in der jungcrcn Vergiingen- wurde dicsc Funklion dcs Planes bc-
licit erfolgrciche Rntwicklungswege scitigl. Was trat an clesse~i Stcllc?
beschreiten. Fine anclere Prage isi Hicr licgi geriiiu diw 1~~11lwicl<lungs-
sclbsiversli~idlicli, oh die Be- problem do' Traiisformations~ko-
vdkerungen in den Transformali- nomicn. Aliokations- und Akkumi~-
onsliindern politisch eincn Lebens- li~lio~~sc~itsclicidu~~gc~i wercicn aui
stancli~rd akxepticren wcrdcn, dcr Basis i~idividuclier Ki~lkulegetrof-
der Rcssourccnauss~iittu~igenund fen. Damii existicrl die Griind-
Well iils dcformicrlc Ge1dwir1-
scl~aflen gckcn~~zeichnclwcrclen
miissen. 1311 erfolgreicher Trans-
Sor111alio11spro~cl3 Siir die Liindcr
Millel- und Oslcuropas hcdculct die
1~,nIwickk111g iius ciner dclbrmicrien
Gc1~lwisischafi in cine sushile cnt-
wicl~ii1iigsf6n-ierndeGcklwirlscliafl
- cin l'roml3, der schcilcrn kann und
dessen Erfolg odcr MiBcrfolg nus in
geri~igemAusmaBc vom Anfangs-
I~cstandan Rcssorccn abhiingl.
Bci Hiibncr (1993) wire1 mci~icsEr-
achtcns die Rollc von llcssourcc~i-
importcn im 1i1onet2rI(eyncsia11isi-
sc11cn Paracligma - clas allerclings
d u r c l ~ a ~i~nterschiedlicl~o
~s Ailsfor-
~iiungcniiiiif;iBl - vercint'aclii. Rcs-
soiircenimporle konnen die Eniwik-
Riling cines l.;indcs c ~ ~ t s c l ~ c i ~bc-
lend
sc11lcunigc11. Drci Sxcnaricn sollen
kurz ane.esproc11en werden. In der
Tal kann die M a r l ~ ~ l ~ o ~ ~ s t ~dcr lliitio~i
13u11clcsrcpubliI<nach clem Zwcilcn
Wekkrieg als idealcs Enlwick-
kmgss~cniiriodicncn. Handels- und
Lcisiungsl)ilanxiiI)es'sc1iiisse wi~rdcn
mil liohcn llirel~li~ivoslilio~~e~~ vor
illcm ;nis den USA v n ' l ~ ~ ~ i ~Die ~lcn.
Lcisu~~~gsbili~~~xiiberscl~iisse sorgtcn
fiir cine Sli~nulicrungclcr Okonomic
iibcr cine liohc Naclifragc, die
wieclcru~iidie lnveslilionen anrcglc;
die Direklinves!ilio~ic~~hcwirklen
einen Technologieimpon und eine
Erhijliung cics Proclul~iiviUiisnivcaus.
Japan crlcl~tc nacli dcm Zwcilcn
Wellkrieg bis Mine clcr seclizigcr
Jiilire cinc enoriiic A l < I ( i i ~ ~ i n l i i ~ o ~ ~ s -
dyniuiiik bci ausgcglicliencr Lci-
slungsl~ila~~x. Die inliindischc Invc-
slilions~~ticl~frage war ai~fgruntl in- S a l ~ l c ~ ~ ~ ~ ~ e cisll ~cin d ~ iinstcigen-
iiscl~
liindiscl~crPaktorc~~ so hoch, cia13 cin des Lcistu~~gsbilt~~szclcl'ixit idcntisch
l~cist~~~~gsbilii~~ziibcrscl~~~lS ziir Sti- mil cinem inliindischcn Angebols-
~ ~ ~ u l i e r der
u i ~I'roduklion
g nicht not- iibcrschulS an Gutcrn - eine Ken-
wendig war. Tecl~~~ologicimport slelltilion, die bei geringcr Investiti-
land i n Jiipiin iinter anclcrcm i n dcr onsd)~namikdie I11vcslilio11st8iigl~eit
Form dcr I~~~ixicrung dcs Imports in allcr Rcgcl weiter recluxicrt. Urn-
von I ~ ~ v e s t i l i o ~ ~ s g i~ind
i t e r(Icr
~ ~ Nie- gekehrl ist salde11111ccl1anisc11ein
clrighalt~~ngvon I < o ~ ~ s u ~ ~ ? g i i l canslcigender ri~~?- Leisti~~~gsbilii~~xubcr-
porlcn 111iltc1s cines ~ I I ? ~ ~ S S ~ I Isc11ulS ~ C I I mit ciner ~bcrscl1ul311iicI1lnigc
proleklio~~isliscl~en Systems stall. nach Giilcrn im In1c111d verbunclen,
E ~ ~ t w i c k l u n g l k a npoicniicil
~~ such tier die Profitc dcr lJ~?tcriichmencr-
bci Leistu~~gsbilii~szcicfi~iie~~ slattfin- hd11 uncl cine Akki.~mulations-
den. 1st die inliinclischc Invesiilions- dyniimik anstoISc~~ kann. 1'oie11ticll
clyna~nik hoch und kann clas Vcr- kann such cine expansive Hiskal-
tniiicn i n die ~~alioniilcWiiln-ung politik eine ~bcrscl~i~~Snachfragc im
aufrechtcrl~altenwerdcn, so liiinncn Inliind schaffen. Jecloch IIILIIS cine
Leistu~~gbi!a~rzclcfiz.ilc dcr inliindi- Nac11friiges~i111ulicri111g uber Bud-
scl-ie~~ Enlwicklung weitere Impulse gcldcfizite im Verglcich '/.u eincr
gcbcn. Siidkorea kann in besti~?im- N i i c l ~ f r a g e s t i ~ ~ ~ u l iiibcr c r i ~I.~xporlc
~~g
ten E ~ ~ t w i c l < l ~ ~ ~ ~alsg pBeispiel l ~ a s e ~ ~als cindcutig schlechtcr bezeichnet
fur dcis lelxtc Szenario (lienen. werden. Expansive Fiskiilpoiitik
Wiii-um also die 1~111pfehlu11pi11nr miif3 i n der Konstelliilion der Triins-
cxporloric~~licrte~~ I~nlwicldung fiir fon~~itionshinder y.11 ncgativen Ver-
die T r a n s f o r m a t i o ~ ~ s ~ k o ~ ~ o ~ ~ ~t ~i ci ni ~ ' ?c ~ ~ s c f imci
f e l ~Ictxllici~
l c ~ ~ zu Zin-
Die clrci obcn geeaantcn Hrfolgss~c- scrhi5hungen fiihren, die die In-
naricn ~~ntcrstellcn jcweils eine hohe vestilioncn drosseln.
i ~ ~ l i i ~ ~ d i s cJ11vcstilio11scly11a11?ili.
l~e An cler Reputation einer Wiil~riing
Die ' ~ ~ ~ n s f o r ~ ~ ~ i i t i o ~sind d c r an I~rwdr1~111gc11
i i ~ ~Ism.
~ s ljc- iibcr (lie
doc11 gemcle cktrc11 cine geringe In- xulciinfligc a~~lSc~~wirlscl~i~filicl~c
veslilio11sd)'11ii111il( g e l ~ c ~ ~ ~ s z c i c Stdbililiill ~ ~ ~ c l . der ni~tionalen Wiihrimg
Das Argument fiir L c i s t ~ ~ n g s b i l a ~sctxl ~ ~ . die
- zweilc Arfiu~?~c~~talionslinic
iibcrscl~usscals l ~ ~ ~ ~ t w i c l ~ l ~ ~ ~ ~;in. g sDie
s t r ageringc
le- Invcslilionsdy~~i~~~~il<
gic bcsteht nun darin, claO Lei- in dcformiericn Geldwirtschiiften
s t u ~ ~ g s b i l u ~ ~ ~ . ~ l ~ e r sxuc l ~cincm
i i s s e liegl let/-llich, wie obcn ;iusgefiihrl,
/-enlnilen - vcrniut1ich dem wichlig- in (lem geringen Vcriraucn in (lie
slen - RIcincnt xur Obcrwindung dcr inliindischc W311rung, ~ I IKiipiiiil-
sliignicrcndcn Invcstilionen werden fluchi und in (lurch die Wahrungs-
kiinncn (vgl. Herr 1992). Zwei Ar- I ~ O I I ~ L I ~ T C I I Za u f g c z w u ~ ~ g e n11ohc11 e~~
g u ~ ~ ? e ~ ~ l a t i o ~ spieIe11
~ s l i ~ ~ i cinee~~ inliini-lischen ZinssiUzen hegriindct.
Rollc. J~eistu~~gsbila~~~.iil)crscl~iissc, die mil
Hen, H. (1992): (jrkl, W?il-iru,~,q,v~~~c~hi.-wvrl~
Z W I ~l V ? i l ~ r ~ ~ ~ r ~ . sT. l~, ~ ~ o. sr ei ~i i~. s~ut,<I
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John Holloway: Global Capital and the National State. To talk about llic crisis for 'llic wcl-
fare slate' or tlie reform of 'tlie slate' i n an ii~lernaiioiiitlselling immcdiaily raises the qucslion
o f 'wliidi slate? where'?. T o someone who Ihis lived mosl of his life in Europe, Ihere is ,111 iicl-
;iilion:il iproblem: o f wliat relevance arc ideas (.icveloped in Hurope aborl 'lhc slate' l o people
whose niiiin poim of reference is llie Piiriigiiayan, Boiivian or Argentinian sliite? The answer
ciin only lie througl~some concept of [he fragmentalioi, of a u n i l c ~world.
l Tliis iirliclc i s a n
l l e m p l to develop that point,

- -
U l i Jihin-r: M i g r a t i o n AsyI Aiisliinderfeii~ilicliiccit, Die Sprachlosigkcit angcsiclils der
Gewalt gegcsi Aiislilnder ven'iit (lie zivilen Griii~llagcntier Demokralie. Aber verbirgl sic11
liinicr ilir niclit mclir und ;inciercs als inir d;is Eiiivcrstiiiiclnis m i l der Gewalt, Ob uiul wie ~ 1 x 1
l i t wclclicn Polgen fur (lie cigenc ZiviliiXi (lie Migration den westliclicn Universalismus in
vcrsetLt, wird zur Dikussion gestellt.
BegrUiKJiiiigsiiolstiii~ic

William C. Sniitli: Neoliberal Rcstriictiiring and New Democracies i n L a t i n America:


Tlie regions exceclingly modest economic recovery, plus rcccnl cveiils such as the failed n?ili-
liiry coup i n Vcnc~iielaand ihe iinposition of ;i civil-niilitary ~liclaiorsl~ip
i n Peru, thus raise
Hcribcrt Dieter: Problems of Cooperation in the Asian-Pacific Regioii. Economic Co-opc-
t i i 1 i f i c fiices two major obstaclc.s. Firstly, lhcre is no Pzicific comiininily in ;in
economic, political, culttiral or linguistic sense. The region is fragmented. Even llic countries
pariicil~iUingin APEC show extremely different slages of dcveiopmenl iincl therefore arc of
greatly differing rclev~?nccfor lhc region a s well as for thc world ccoootny. S c c ~ ~ ~ ~ ct l l y ~,
countries of the Pacific show two types of economic rcgiiiics: On the one hand there are tlic
economies of the successful Asian couiilrics, characteriscd by a high degree of goveriiincnl
ime;'vention and snccessful expoi'l orieiiliition. OH the other hand the Anglo-Saxon countries
of the Pacific, namely the US, Australia ancl New Zealand, show sluggish growth, declining
i t i decrcasit~g
c o ~ ~ ~ ~ ~ ~ t zmd for the region as well as foe the world c c o ~ ~ o n ~ y .
v c ~ ~ ~ s rclcv>~nce
s
These two problems will make Pacific economic co-operation extremely difficult and will
have to be consi~icretlin any scheme for Pacific economic integration.
Zu den Autoren

I-Ieriberf Dieter is1 Doktorand am Otto-Sulir-Inslitut der Freien Universilil


Berlin.

Et~riqueDu,s.sel Peters arbcilcl an der Universidad Nacional de Mexico

Hcm,sj?jrg Hcrr is1 Privaldoxcnt am Fachbcreich Wirtschafiswissenscl~aften


der FU Berlin und Wissc~~schafllicher Milarbeiter am WZB.

John Holloway ichrl Politikwissetiscliaf~an der University of Edinburgh.

Uli Jdlwer ist Lchrbeauflrager am Inslitut fiir Soxiologic der Freien


Universitit Bcriit~und an der Fachhochscliule fur Wirtschafl.

Rolf Knieper Iehit am Fachhcrcich Iteclitswisse~iscliaftder Universilal


Bremen.

Sol Piccioto lehn am Dcpartement of Law der Laneaster University

William C. Smith Ichrl Poiitische Wisscnschaft an der University of Miiimi


1'1<OKLA 89 Osteiiropiiisclie Metainorplioscii (Dexrmliei- 1992) Bnrciwoy/Krom Ubergiing v o n ~
So,,ialisnxts ziun 1<apiG~Iisn~t~s it1 dcr friil~crenSowjelwion * t i i i l ~ ~ zO e rk o ~ ~ ~ ~ z ~
'Yhemic
~ i s c iw~ dc n s t a -
roi~;iiscl~cTrz$~,s[c>rc~~:iti~~~~W i l l k m ~ kA
) ~ l ~ ~ s ~xtl~ S~c ~l ~l ~i ~vc ~k l~w
l ~d~Vr e~~~s~c ~l ~i ~c t l:$ ~Tiller~Im~!!
l~i~~g
Dcr polnisclic Weg zum Kapi1;ilisiruis * G(wpiwnn Dcr n;~lion;i!eSozialsliiii! und die ticiilscli-deutsclie
Solidariliil ' Hi'rgnuiiin Moclcrncs Menscliciiopfcr *'- Hermann Dei- Fijms vou Erlangcn

I'ROKLA 88 :s Chaos "nil Sclbstorgai~isalion(Scl~lcmbcr1992) Miilier: ~Kalaslioplian<,nCIiaos~<


'* R o j ~ sCl~iiosals naturwissensciiaflliclii;~hi-adigma ::: Mirowski Die Bedcu-
mid ~Se1bslocgaiiis;uion~

1'1<OK1,A 87 " Nalioniilisiims am Ende des 20. Jitlirliinttlcrls (Juni 1992): KwSrnike Wicdcikchr
cies N~lioiiiilismus * Loduvico Konstruklion dcs N;nion;i!en * Jwiigiv Scheilern ties nJtigosl;iwisiinis~
" S8ijIiing Angst, Agression und ii;ilion;iic Deiikform '" Geltiter Nationaiisinus in Osleuropd Magus
firwidening iiuf Gellncr '^ Ifafcrkami~Gitlclens Tiicorie des Ncilionalsliiats * Moiiffi'/Wciizt'r wComm~ini-
t;irians<<'> Nan- Comiiuinitariiiiis: Zihnlose Krilik * Oltow ~Frciindsdiaflin clei- biirgcrlichci~Gcsell-
scbiifl :* Mayer Aiil'sliti~lin Los Angeles.

I'ROKLA 84 Ncuai~flciltingd c r Well (September 1991): Ziim Tack von 'I'lleo Pinkus ' Allvmir
Universalismiis, UnipokiritZt, l'oiarisiening -:! O'Cinwor Mord im Oricntexpress " Kigciiix Reflexionen
iiber eine ncilc Wcllord~~img " Meme1 Jenscils ties Osl-Wcsl-Ktilll'likls * Karl Dlis Endc cler ill-

I'ROKLA 82 * Markt mid Deinoki-atic (Miir-L1991): DeVf-ocyDcr Mark1 - von wegen einfiich *.
Seiinuli'r Markt- iinci iiiclitmarklf"nnige Reguliening * Sclwengel Die h i politisclien Wellcn der
Mti-kt~iilsciiail* Buguj, Kowalik Auf clem \Veg xur gemischien Okonomie * Kciiwnercr Die tilte DOR
- Mczzogiomo dcs iieucn Dculsdiiiind? Miiller-l'hmlciherg Miirk1 und Deinokn~licill L;ilei~;iinerika
Marinom, Messiwr Krilik ciiidimensioniilei- l+niwick!uiigskonzei~lc * Kriilh'. S l c u c ~ g c ~ v ~ ~ l l ,
V c r s i c h e i ' ~ ~ n g ~ ~ ~untl Gese!/- * Allvciier Ressourcenkricg ;am Golf'!
; i i iiikoiiomiscl~es
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Arbcilslosigkeil ": Ilijgenholc! llcprolcliirisierung: Die Arbeilsloscn i i l s Keserve;irmce clcs Unlcrnch-
I S ' /-'cry Arbcilslosigkeil iii Ung:iri, * G d o n Die \Vcllwirlscl~ztl'i: Ncucs l3:uiwcrk auf
briickclinlci~F ~ ~ ~ n l a i l i e i l l"c n1 ' I W K I A - l ? e ~ l ~ ~ k l i7,a
i m den Reaklioilcn aiil' ilas USA-l?dilori:il i n
PROI<I.A 74 's l.iikea-Klii/Scn/lleli Grcnzei, tler Rcgulicriujg. Aniworl a u i Hisrr/Wcslpl~al(PROKLA
75)

Kriiiilll, hein! Verlag IVeslfd1ischc.s Dumpflwol, Durolbeensfr. 260, 44 Miiiisler, Tel.: 0251 - 6086080
Vienna1 jiihrlich au aktuel-
len Fragen in den Staater
Osteuropas und der ehema-
ligen Sowjetmion
Authentiche Bcitrage und
Dokumente aus den Staater
des Ostens und Siidostens
D i e Alternative zw gleich-
geschalteten Ost-Bericlxter-
stattiing

Heft 3/92:

Beitrage von /Interviews mit;


3. Busch, P. Dobrowolski, A. Pistravec, S. Gredelj, A. Isajev, T.
Suzmanic, M. Lazic, S. Licht, E. Mandel, Z.Mlyiiar, R. Mocnik,
K. Modzelewski, J. Moneta, A. Novak, J. Pinior, M. Pupovac, V.
Votava, u.v.a.m.

Bestellungen, Inhaltsverzeichnisse, Probeexemplare:


Sst-West-Gegeninformationenc/o Dezentrale, Prokopig. 211,
'V-8010 Graz. Preis: 6 DM incl. Porto 1 Heft (Umfang:
:a. 50 Seiten).