Instituto Colombiano de Pedagoga

(Colombia)*
1. Datos generales

El Instituto Colombiano de Pedagoga (icolpe) fue creado por el Decreto Nmero 3 153 del
26 de diciembre de 1968. En el mismo fueron precisadas sus funciones bsicas:

la investigacin directa o a travs de otros organismos,

la asesora pedaggica,
la produccin de materiales educativos.

No parece que las funciones del icolpe hayan sido fijadas taxativamente; en efecto,
el Artculo 14, Literal 4, alude a las dems funciones que le sealen los estatutos, para el
cumplimiento de los fines propios.
El icolpe posee el carcter de institucin oficial adscrita al Ministerio de Educacin Nacional.
Administrativamente depende de la Universidad Pedaggica Nacional, pero goza de autonoma
operativa para determinar sus planes, programas y proyectos de investigacin educativa.
El icolpe inici sus labores en el mes de julio de 1969. Su direccin actual: Diagonal 54
nm. 23-58, Bogot D. E., Colombia.

Principios

3. El icolpe trabaja para procurar que todo colombiano tenga acceso a la educacin y
oportunidad de perfeccionamiento durante su vida.
4. La actividad del icolpe est enmarcada por un proceso de consulta permanente a los
grupos involucrados en el servicio educativo. La opinin de la comunidad acadmica,
de los padres de familia, de los administradores de la educacin, de los educadores
mismos, de las agremiaciones y de todos los grupos interesados en el desarrollo de la
educacin, dar al sistema educativo la oportunidad de encontrarse a s mismo, con
criterios de autenticidad, ajustndose a los requerimientos del desarrollo de nuestra
sociedad. Esta mutua accin del icolpe con la comunidad nacional, adems de captar
sus necesidades sentidas, la hace consciente de sus necesidades reales, facilitando as
el proceso autctono de cambio y desarrollo, que es aspiracin general.

Polticas

Las polticas bsicas del icolpe, derivadas de los principios anteriores, son las siguientes:

1. Dar prelacin a investigaciones dirigidas a conocer el sistema educativo y a identificar

los cambios requeridos para su mejoramiento. El Instituto establece adecuado equilibrio
entre investigaciones de conocimiento (de tipo descriptivo), investigaciones tendientes a
descubrir las fuentes de los problemas (causales), investigaciones cuya naturaleza sea
de innovacin (experimentales) y aquellas que permitan la comprensin de los hechos
actuales por el conocimiento que tengamos del pasado (histricas).

* Este informe fue preparado por Jorge Muoz B., investigador del Centro de Estudios Educativos, con
base en los documentos enumerados al final del mismo.
100 REVISTA DEL CENTRO DE ESTUDIOS EDUCATIVOS, Vol. II, Nm. 4, 1972

2. Fomentar la investigacin aplicada cuya realizacin pueda aumentar el nivel de eficien-

cia del sistema educativo. Dentro de esta poltica tendrn prelacin los proyectos que
beneficien a regiones antes que a localidades, al pas entero antes que a regiones, a
grandes sectores humanos antes que a grupos especficos reducidos. En suma, prefie-
re investigaciones cuyas conclusiones y aplicaciones tengan mayor generalizacin.
3. Garantizar libertad operativa y acadmica para todos los estudios e investigaciones que
promueva o realice.
4. Constituirse, adems de entidad ejecutora, en promotora, orientadora, difusora y coor-
dinadora de la investigacin educativa.
5. Dotar a su Centro de Documentacin con informacin de carcter nacional e internacio-
nal para uso del sector educativo.
6. Promover la formacin y perfeccionamiento de investigadores tanto en el pas como en
el exterior.
7. Difundir los resultados de las investigaciones educativas que tengan evidente utilidad.
8. Coordinar los resultados de la investigacin de modo que contribuyan a la formulacin
y ejecucin de la poltica educativa.
9. Recibir y canalizar ayuda de organismos internacionales, gobiernos extranjeros y funda-
ciones, siempre y cuando la destinacin de la ayuda refuerce sus polticas y prioridades.
10. Celebrar contratos con entidades de derecho pblico o privado, dando prioridad a las univer-
sidades del pas, y dentro de ellas, preferencialmente, a las facultades de educacin. Para la
adjudicacin de los contratos se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes factores: com-
petencia profesional, potencialidad do enfoque interdisciplinario, responsabilidad y control.
11. Celebrar contratos con personas naturales, siempre que demuestren competencia pro-
fesional y experiencia en investigacin y se responsabilicen ante la institucin del pro-
yecto de investigacin que van a emprender. El icolpe preferir, en este caso, a los es-
tudiantes colombianos graduados, que al concluir sus estudios de posgrado en el pas o
en el exterior, deseen adelantar trabajos de investigacin, exigidos como requisito para
ttulos acadmicos de doctorado.

2. Investigacin

2.1 Prioridades de la investigacin

2.1.1 Prioridades tericamente establecidas

Desde un punto de vista terico, el icolpe ha determinado como reas prioritarias en la

investigacin educativa:

Estudios de la sociedad. Estn dirigidos a conocer la estructura, organizacin, recur-

sos y necesidades de los grupos que integran la sociedad colombiana.
Estudios del sistema educativo. Comprenden tanto el anlisis del sistema actual,
como el diseo y experimentacin de modelos educativos concretos que respondan a
las necesidades y caractersticas del pas.
Estudios sobre el educando. Estn orientados a la obtencin de un conocimiento am-
plio del educando colombiano, como ser individual y social, para lograr mayor eficiencia
en el proceso de su formacin.
Estudios sobre los profesionales de la Educacin. Dirigidos a obtener informacin
que permita establecer mecanismos que faciliten la promocin socioeconmica y profe-
sional de los educadores.
Estudios sobre otros agentes educativos. Llevan a conocer otros agentes diferentes
de la escuela que en una u otra forma intervienen en el proceso educativo, al establecer
su grado de influencia y buscar alternativas para su mejor utilizacin.
 INSTITUTO COLOMBIANO DE PEDAGOGA (COLOMBIA) 101

La poltica de prioridades que en materia de investigacin norma los esfuerzos del icol-
pe puede resumirse as: 1 Conocer previamente las funciones que actualmente desempe-
a el sistema educativo. 2 Establecer el tipo de relaciones que se presentan entre dichas
funciones y las metas programticas de una poltica educativa. 3 Investigar cules son las
funciones educativas ms susceptibles de una formulacin en trminos de poltica pblica de
acuerdo con las exigencias del pas.

2.1.2 Prioridades realmente operantes

Las caractersticas pedaggicas, sociopolticas y econmicas de Colombia hacen indispen-

sable fijar una meta educativa bsica no inferior a nueve aos. Para que esta educacin b-
sica sea realista es necesario mejorar las facilidades educativas, con el propsito de ofrecer
oportunidades de educacin a todos los colombianos. Abaratar los costos de la educacin
sin menoscabo de su calidad, y dar preferencia a las comunidades ms desatendidas y de
menos recursos, como son las reas rurales.
Es evidente que esta obra educativa, por su variedad y complejidad, no puede planear-
se en forma adecuada segn necesidades locales, regionales y nacionales, si no se parte de
los resultados que proporciona la investigacin.
Con base en estos principios, en el icolpe existen dos lneas prioritarias de inves-
tigacin:

a) Las relacionadas con el sistema de Educacin Bsica que se va a implantar en el pas:

programacin, experimentacin y evaluacin del currculum;
evaluacin, produccin y experimentacin de textos y materiales educativos;
programas de administracin educativa;
estudios sobre costos de la educacin;
evaluacin y mejoramiento de los centros de formacin de docentes;
estructura, tendencia y proyecciones del flujo educativo.
b) Investigaciones concernientes a la Educacin Rural:
creacin y experimentacin de modelos para Escuela Unitaria;
estudios y programas para aumentar la cobertura del sistema educativo;
concentracin de desarrollo;
programas para educacin masiva;
deprivacin integral y desarrollo psicolgico.

2.2 Organizacin de la Investigacin

2.2.1. Trmites

Los trmites que debe seguir un proyecto para su aprobacin en el ICOLPE son los
siguientes:1

Todo proyecto debe someterse a un anlisis detenido de los tcnicos del Instituto, quie-
nes presentan al Director un concepto sobre la viabilidad, utilidad e inters del mismo.

1
Estos trmites conciernen a investigaciones propuestas por personas naturales o jurdica ajenas al
icolpe, dado que el Instituto cuenta entre sus fines la promocin de la investigacin educativa.
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Una vez convenido y aceptado el diseo final, se presenta al Consejo Tcnico del
Instituto para su aprobacin.
Despus de esta aprobacin se procede a elaborar el contrato que fija las obligaciones
de ambas partes.

2.2.2. Control de proyectos

El icolpe garantiza libertad operativa y acadmica para todos los estudios e investigaciones
que promueve o realiza. Pero se reserva el derecho de supervisar el desarrollo de la investi-
gacin y fiscalizar las cuentas de gastos.

2.2.3. Evaluacin del personal de investigacin

No existe en el icolpe mecanismo interno para la evaluacin de su personal. Slo se

tiene en cuenta el rendimiento de cada miembro en el trabajo.
Para evaluar al personal que va a vincularse a la investigacin en icolpe, se tienen en
cuenta los siguientes criterios:

c) Estudio del curriculum vitae del interesado, con especial atencin a su formacin
acadmica y a la experiencia en investigacin.
d) Indicadores de la calidad del investigador, obtenidos mediante el estudio de los
trabajos y publicaciones realizados anteriormente.
e) Informes de las instituciones donde ha trabajado.
f) Entrevista.

2.2.4. Estimacin de costos por proyecto

Para determinar los costos de un proyecto de investigacin se tienen en cuenta, entre otros,
los siguientes aspectos:

a) naturaleza de la investigacin,
b) personal que debe intervenir,
c) equipos y materiales necesarios,
d) duracin.

3. Personal de Investigacin

3.1 Lista del personal de investigacin

El icolpe cuenta con 14 investigadores de tiempo completo y uno de medio tiempo. La an-
tigedad de los mismos flucta entre 5 meses y 3 aos. Todos cuentan con alguna licencia-
tura alcanzada en una institucin de enseanza superior nacional y, la mayora, con alguna
maestra o doctorado en alguna institucin extranjera. He aqu la lista del personal, con sus
especialidades de posgrado:

Misael Agudelo: Maestra en Educacin (State University of N. Y).

Margarita de Remrez: Maestra en Educacin (Claremont University).
Rebeca Bernal: Maestra en Educacin (Stanford University).
Alfonso Silvera: Maestra (sin terminar) en Supervisin Admn. Educativa (Penn.
State University).
Fanny Forero: Maestra en Educacin (Sprienfield College).
Luis Lara: Estudios de Postgrado en Orientacin Escolar (Universidad Catlica
de Lovaina).
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Elsa de lvarez: Doctorado (sin terminar) en Fundamentos de la Educacin (New

Mexico University).
Fernn Torres L.: Doctorado en Economa (Universidad de los Andes), Licenciado
en Sociologa (Universidad de San Carlos, Guatemala), Experto en Reforma
Agraria.
Jos Vicente lvarez: Doctorado en Filosofa y Letras (Universidad Javeriana),
Especializado en Textos Escolares.
Francisco Gnecco: Doctorado en Ingeniera Civil (Universidad Javeriana), Ph. D.,
Fsica (Universidad Catlica de Washington).
Raquel de Maurice: Licenciatura en Pedagoga Comparada y Psico-pedagoga
(Universidad de Ginebra).
Miguel Pealoza: Maestra en Artes (Universidad del Pacfico CA).
Julio Ernesto Vera: Maestra en Supervisin y Administracin Educativa (Penn.
State University).

3.2 Formacin del personal de investigacin

No existe en el icolpe un sistema particular para la formacin del personal de investigacin.

Para ello se utilizan los programas de posgrado que ofrecen las universidades nacionales y
extranjeras, la participacin en cursos y seminarios dentro y fuera del pas y visitas a centros
e institutos de investigacin. Adems, el icolpe ha organizado para su personal una serie de
seminarios sobre investigacin.

4. Biblioteca

Se utiliza la del Centro Nacional de Documentacin e Informacin Pedaggica, que cuenta

con 4 180 libros y documentos, 2 000 folletos y recibe 263 revistas.
El personal que la atiende son: un tcnico coordinador del Centro (documentalista), un
biblioteclogo, un referencista y cuatro personas que tienen a su cargo el aspecto adminis-
trativo.
El servicio que presta la biblioteca es doble: externo, que consiste en el prstamo inte-
rinstitucional de libros y documentos; e interno: consulta e informacin, traducciones, inves-
tigacin bibliogrfica.

5. Publicaciones del icolpe

Serie Investigaciones

Gua para presentar solicitudes de financiacin de investigaciones. Investigacin edu-

cativa: reas-polticas-estrategias y proyectos del icolpe.

Serie Divulgacin

Concepto de la educacin bsica en algunos pases.

Publicaciones peridicas

Boletn Informativo y de Documentacin (semestral, tiro de 2 000 ejemplares).

Informacin Bibliogrfica Educativa (trimestral, tiro de 1000 ejemplares).
Actualidades Pedaggicas (mensual, tiro de 300 ejemplares).
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6. Asesoras

Adems de las funciones de investigacin, informacin y divulgacin, el ICOLPE ofrece ase-

sora tcnica a instituciones oficiales y privadas.

7. Proyectos programados

La siguiente relacin se ha hecho con base en los programas contenidos en el documento

Estrategia y Mecanismos para la Ejecucin de una Poltica Educativa, y de acuerdo con
lo convenido en la reunin del Consejo Superior, del 11 de enero del corriente ano de 1972.
Estos programas son:

7.1 Desarrollo del currculo para la educacin bsica

Este proyecto, planteado desde principios de 1971, comprende las siguientes etapas:

1971: Determinacin de las estructuras del conocimiento en cada una de las siguientes
reas: ciencias naturales, estudios sociales, matemticas y lenguaje.
1972: Programacin del currculo para 1o., 2o. y 3o. grados de educacin bsica y para el
6o. ao de transicin. Elaboracin de las guas correspondientes.
1973: Programacin del currculum para los grados 4o. y 5o. de educacin bsica y 7o. ao
de transicin. Elaboracin de las guas correspondientes.
1974: Programacin del currculum para los grados 6o. y 7o. de educacin bsica y 8o. ao
de transicin. Elaboracin de las guas correspondientes.
1975: Programacin del currculum para los grados 8o. y 9o. de educacin bsica y 9o. ao
de transicin. Elaboracin de las guas correspondientes.
1976: Revisin general del currculum para los nueve grados de educacin bsica.
Correspondiente revisin de las guas.

7.2. Investigacin de las innovaciones en el diseo del currculum,

metodologa, diseo y uso de materiales que prometen reducir costos.

Aspectos de la investigacin emprendidos:

Estudio documental sobre aspectos psicolgicos del aprendizaje y estudios especficos
sobre el proceso enseanza-aprendizaje y su evaluacin en matemtica para la edu-
cacin bsica.
Estudio sobre experiencias de Orientacin, Consejera y Formacin Vocacionales.
Preparacin de equipos para la enseanza de las ciencias.
Proyecto de experimentacin con materiales audiovisuales de enseanza primaria.
Extensin de la educacin primaria e investigacin experimental sobre escuela
unitaria.

7.3. Seleccin de los textos para las concentraciones de desarrollo rural

La seleccin de los libros para estas concentraciones depende de la adopcin del currculum
para nueve anos de educacin bsica. La nueva programacin del currculum es bianual y
por lo tanto los textos deben responder a esa programacin. Para lograr esta meta, el icolpe
ha emprendido el trabajo de hacer evaluar los textos nacionales existentes en los distintos
niveles de primaria y secundaria.
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7.4. Elaboracin de un inventario nacional de recursos de las Facultades de

Educacin, conjuntamente con el Comit Asesor de las Facultades de Educacin
del icfes.

Este trabajo comprende:

programa de ampliacin de las Facultades de Educacin,
estudio de recursos humanos e institucionales para la investigacin en Colombia,
fondos educativos regionales,
estudio sobre disposiciones legales y vigentes.

7.5. Seminario de Facultades de Educacin para explotar las bases para su

desarrollo integrado

Este proyecto corresponde esencialmente al Comit de Educacin del icfes, el cual decidir
sobre su temario y oportunidad. El icolpe participar en dicho evento.

7.6. Textos escolares icolpe-icce-colciencias

Una de las proposiciones ms importantes de este prospecto es la elaboracin de una serie

de 100 ttulos para educacin de adultos recientemente alfabetizados, presentada por la
Universidad de Antioqua.

7.7. Investigacin conjunta con el Ministerio de Educacin acerca de la metodologa

de las ciencias, lenguas, estudios sociales y matemticas a nivel secundario.

Dada la preponderancia concedida por el Ministerio de Educacin a la educacin bsica, las

investigaciones del icolpe se orientan por este camino durante una etapa prevista, de nueve
aos. Las investigaciones iniciadas se hacen sobre las siguientes bases:

Investigacin sobre la estructura misma del currculum, la programtica de contenido

para edades de siete a diez, diez a doce, doce a catorce y catorce a diecisis aos.
La primera investigacin es de orden sicolgico sobre aprendizaje; la segunda es del
mismo orden para la introduccin de las matemticas modernas a partir del primer ao
de primaria.
La metodologa en el estudio de las ciencias se inicia una vez aprobado el contenido en
la preparacin de sets experimentales de materiales.
La metodologa de la enseanza a nivel de los periodos tercero y cuarto est siendo
revisada y aplicada para lenguas extranjeras.
El orden de los trabajos proyectados, una vez concluidas las investigaciones iniciales,
es el siguiente:
Lenguas modernas: objetivos, mtodos y textos para ingls y francs (a cargo del ILCA
y el Centro Lingstico Colombo-francs).
Utilizacin y evaluacin de materiales para la enseanza de la matemtica moderna en
la escuela primaria.
Experimentacin y evaluacin de programas y guas para la enseanza de las matem-
ticas en la educacin bsica.
Produccin y evaluacin de una serie de aparatos para experimentacin
en ciencias naturales.
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Evaluacin de experiencias nacionales sobre enseanza de las ciencias.

7.8. Investigacin sobre factores socioculturales y su influencia en la enseanza,

con el fin de adaptar el currculum y la metodologa a las diferencias
socioeconmicas y culturales.

Investigacin experimental sobre la concentracin de desarrollo de Berruecos.

Proyecto de educacin Salud y Familia con ascofame.

7.9 Plan conjunto con el Ministerio de Educacin sobre las Innovaciones existentes
en la educacin formal e informal, basado en el estudio elaborado en 1971
acerca de estas innovaciones.

evaluacin de las escuelas normales,

investigacin experimental sobre mtodos directos e indirectos,
estudio de costos de la educacin media oficial en Colombia,
diseo y experimentacin con prototipos para capacitacin y evaluacin de personal
docente.

7.10. Estudio del flujo educativo a nivel departamental.

8. Financiamiento del icolpe

En 1969, el icolpe cont con un presupuesto oficial de base de 4 millones de pesos colom-
bianos. El mismo se ha incrementado en un 300%.
El 70% de dicho presupuesto est destinado a promover la investigacin educativa.
El icolpe ha recibido asistencia financiera muy apreciable, tanto de la Organizacin de
Estados Americanos, como de la Fundacin Ford, para gastos de perfeccionamiento de su
personal, equipo y estmulo a la investigacin.

Referencias bibliogrficas

Gua para presentar solicitudes de financiacin de investigaciones. Serie Investigaciones

nm. 1. Bogot, D. E., junio 1971.
Investigacin Educativa, reas, Polticas, Estrategias y Proyectos del icolpe. Serie
Investigaciones nm. 2. Bogot, D. E., febrero 1972.
Informe del icolpe para la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Educacin Nacional.
Bogot, D. E., abril 1972.
Informacin Institucional. Bogot, D. E., mayo 1972.