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Poltica Integral Migratoria

En esta Red los colombianos en el exterior, sus familias en el pas y los extranjeros en Colombia
podrn acceder a informacin de primera mano sobre la Poltica Integral Migratoria (PIM) del
Estado Colombiano.
Asimismo, podrn realizar seguimiento y evaluacin a los productos consignados en el Documento
Conpes No. 3603 de 2009, y solicitar informacin puntual al respecto.

El Estado Colombiano ya tiene Poltica Integral Migratoria


02/Oct/2009

El proceso de construccin del Documento Conpes de Poltica Integral Migratoria (PIM), liderado por el
Programa Colombia Nos Une, con el apoyo tcnico del DNP, culmin el da de hoy con su aprobacin por
parte del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), luego de dos aos de haber iniciado
labores.
Este importante esfuerzo de la Cancillera, cuenta con la participacin de 10 entidades ms, que han fijado
compromisos en el periodo 2009-2012, para atender a los colombianos en el exterior, a sus familias en el pas
y a los extranjeros en Colombia.

En su etapa de formulacin, la PIM cont con la activa participacin de la comunidad colombiana en el


exterior (se realizaron eventos en 5 ciudades diferentes) y de los extranjeros en el pas (se adelantaron
reuniones con 7 Representaciones Diplomticas acreditadas en Colombia).

El Documento Conpes de Poltica Integral Migratoria contiene iniciativas en las siguientes reas generales:
Seguridad Social, Migracin Laboral, Direccionamiento productivo de las Remesas, Participacin cvica y
comunitaria, Retorno, Lucha contra la Trata de Personas y el Trfico de Migrantes, Caracterizacin de
colombianos en el exterior, Acceso a programas educativos y Promocin de la cultura, entre otros.

En virtud de este Documento, se recomienda a la Cancillera trabajar puntualmente en temticas como:


Acompaamiento a las Familias con experiencia migratoria, Plan de retorno Positivo, Promocin de
mecanismos de participacin poltica de los colombianos en el exterior, Creacin de incentivos para la
transferencia de conocimientos de colombianos altamente calificados residente en el exterior, Inclusin de la
temtica migratoria en la agenda de cooperacin internacional del pas, y en la Difusin de los servicios
dirigidos a esta poblacin.
La fase inicial de implementacin de las medidas contenidas en este Documento Conpes cobija el periodo
2009-2010. Luego de un ao de puesta en marcha, se dar inicio a la etapa de evaluacin.

Fuente: Programa Colombia Nos Une, Ministerio de Relaciones Exteriores

Poltica integral migratoria


Antecedentes de poltica pblica:

Documento Visin Colombia 2019: Menciona la necesidad de disear una poltica exterior
acorde con un mundo en transformacin. Reconoce la importancia de reforzar los vnculos
con los colombianos en el exterior y favorecer sus aportes al desarrollo de la nacin.

Plan de desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos: Seala que El Ministerio de
Relaciones Exteriores, como eje articulador de la Poltica Integral Migratoria, tendr como
objetivo el afianzamiento de dicha poltica bajo el principio de coherencia en el trato a los
migrantes nacionales o extranjeros y sus familias, priorizando la temtica migratoria en
todas las entidades de nivel nacional, departamental y municipal involucradas, promoviendo
el trabajo interinstitucional que garantice un impacto social de forma eficaz y eficiente. De
igual forma, seala que el diseo de la Poltica Integral Migratoria, debe estar guiada por las
siguientes estrategias:

1. Caracterizacin de la poblacin migrante (con nfasis en aquella relacionada con


remesas y sus usos).
2. Creacin y consolidacin de redes sociales.
3. Gestin de los flujos migratorios laborales de forma bilateral.
4. Atraccin de capital humano.
5. Ampliacin de los servicios sociales para los migrantes.
6. Estrategias que faciliten y acompaen el retorno de los colombianos en el exterior.
7. Estrategias de cooperacin internacional en materia migratoria que permita mostrar
las experiencias positivas de Colombia y facilite profundizar en el desarrollo de
proyecto.

Poltica Integral Migratoria

econociendo la necesidad de avanzar hacia una poltica de Estado que unifique las diferentes medidas
existentes, y tenga como eje vertebral el reconocimiento de los colombianos en el exterior como parte vital de
la nacin, el Ministerio de Relaciones Exteriores se impuso como una de las metas de la Poltica Exterior el
diseo de una Poltica Integral Migratoria (PIM) que involucre a todos los actores gubernamentales que
inciden en el proceso migratorio.

Para el diseo y seguimiento a la implementacin de la Poltica Integral Migratoria se definieron las siguientes
etapas:

1. Elaboracin de los lineamientos de la Poltica Integral Migratoria (PIM). La primera etapa, fue
llevada a cabo en trabajo conjunto con un grupo de acadmicos del Centro de Estudios Sociales de
la Universidad Nacional de Colombia.

2. Socializacin de los lineamientos de la PIM con la comunidad colombiana en el exterior y dems


actores involucrados. En la segunda etapa los Lineamientos fueron puestos en conocimiento de la
Comisin Nacional Intersectorial de Migracin y de la comunidad colombiana en los principales
pases receptores. En desarrollo de esta etapa se realizaron reuniones de socializacin de los
Lineamientos de la PIM con la comunidad colombiana en: Quito (26 de julio de 2008); Nueva York
(7, 8 y 9 de agosto de 2008); Caracas (13 de septiembre de 2008); Miami (18 de octubre de 2008); y
Madrid (25 de octubre de 2008). Las recomendaciones surgidas de estas reuniones con la
comunidad colombiana en el exterior fueron insumo importante en la elaboracin del Documento
Conpes de Poltica Integral Migratoria.

3. Institucionalizacin de la PIM. (Elaboracin, Aprobacin y Seguimiento del Documento Conpes de


PIM). Como parte de la tercera etapa se avanz con el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) en la formulacin del Documento Conpes de Poltica Integral Migratoria. En enero de 2009,
se present el Documento a sesin Pre-Conpes y en agosto de ese mismo ao fue presentado el
documento final al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, para su aprobacin. Desde ese
momento, el DNP y el programa Colombia Nos Une, adelantan las labores de seguimiento a los
compromisos estipulados en el Documento Conpes 3603 de Poltica Integral Migratoria.

Documento CONPES 3603

El Documento Conpes de Poltica Integral Migratoria somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes), la Poltica Integral Migratoria PIM - del gobierno nacional. La Poltica integra
los lineamientos, estrategias y acciones de intervencin para los colombianos que viven en el exterior y los
extranjeros que residen en el pas. Se encuentra enfocado en: 1) dar un tratamiento integral a cada una de las
dimensiones de desarrollo de esta poblacin y 2) mejorar la efectividad de los instrumentos utilizados para la
implementacin de estrategias y programas referentes a la poblacin migrante.

Como condicin general, el Documento Conpes 3603 tiene su eje de desarrollo en la defensa, proteccin y
garanta de los derechos de todas las personas involucradas en los procesos migratorios y la creacin de
escenarios que beneficien la decisin de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos
construyan su propio destino con el acompaamiento y proteccin del Estado.

El Documento reconoce cinco principios con los cuales se debe abordar la dinmica migratoria y las polticas
pblicas que se implementen para la bsqueda de alternativas de solucin a la insuficiente atencin a los
fenmenos migratorios.

i) Principio de coherencia: Dar a otro lo que reclamo para m. En ese sentido, el Estado colombiano
deber actuar de manera coherente frente a las dinmicas internacionales en materia de migracin. La
reciprocidad ser el eje articulador para la generacin de polticas, acciones y extensin, creacin o supresin
de normatividades relativas al fenmeno migratorio.

ii) Principio de integralidad y largo plazo: la poltica migratoria deber ajustarse a las dinmicas propias del
fenmeno migratorio, la globalizacin y las coyunturas polticas, econmicas, sociales y culturales tanto de los
lugares de destino como de Colombia. Esto generar una flexibilizacin en materia de atencin a los
escenarios de la migracin.

iii) Principio de concordancia: la poltica migratoria se entiende como parte esencial de la poltica exterior
de Colombia. En este sentido se requiere que las posturas de Colombia en los procesos de negociacin de
tratados y acuerdos bilaterales y multilaterales vayan en concordancia con la PIM.

iv) Principio de plena observancia de garantas individuales: El migrante es sujeto de derechos y


obligaciones, en concordancia con la legislacin nacional y el derecho internacional. En ese sentido, los
colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia son reconocidos como poseedores de derechos
intrnsecos en el mbito internacional y de igual manera en la legislacin colombiana.

v) Principio de focalizacin: La atencin a los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia


tendr como principio general de intervencin, la asistencia prioritaria a aquellos que se encuentren en
situacin de vulnerabilidad por efecto de su condicin o situacin en los pases de destino.

Con la implementacin del Plan de accin propuesto, se alcanzarn los siguientes objetivos de largo plazo:

1. Lograr la defensa, proteccin y garanta de los derechos de los colombianos en el exterior y los
extranjeros en Colombia.

2. Fortalecer la transferencia de capacidades hacia el pas de aquellos colombianos con un alto capital
humano, as como mantener y ampliar las oportunidades de formacin para los colombianos en el
exterior y los extranjeros en el pas.

3. Garantizar una oferta de servicios estatales permanente, suficiente y efectiva hacia los colombianos
en el exterior y los extranjeros en Colombia, teniendo en cuenta los cambios permanentes de la
dinmica migratoria.

4. Garantizar una migracin regular de acuerdo a la normatividad internacional.

Los objetivos especficos del Documento Conpes de Poltica Integral Migratoria son:

Construir los lineamientos institucionales y organizacionales necesarios para la ejecucin de


acciones en torno a la poblacin migrante.
Alcanzar plena implementacin de las acciones propuestas sobre cada una de las dimensiones de
desarrollo de la poblacin migrante.

Las entidades participantes y sus ejes de accin macro son los siguientes:
Dimensin Entidades Actividades macro

Educacin Superior
Ministerio de Educacin
Convalidacin de ttulos
Educativa ICETEX
Crditos y becas
SENA
Educacin tcnica

Ministerio de Cultura
Promocin cultural,
Cultural
Ministerio de Relacionesdeportiva y de capacitacin.
Exteriores

Participativa y Ministerio de Relaciones


Plan Comunidad
Comunitaria Exteriores

Pensiones
Ministerio de la Proteccin
Social Salud
Social

SENA Programas de Migracin


Laboral

Ministerio de Comercio

Ministerio de Relaciones
Exteriores Inversin productiva de las
Econmica
remesas
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial

Ministerio del Interior Trata de personas


Seguridad
DAS Trfico de migrantes

Institucional e Ministerio de Relaciones Prueba piloto ECRE


Informacin Exteriores
Consulados Mviles y
DANE trmites virtuales