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RESUMEN
ABSTRACT
In this research work it has been designed and implemented an indicators system in order to
evaluate the management of municipalities of the department of Piura, Per. To assess the
municipal management 15 indicators were formulated adapted to the four perspectives of
the Balanced Scorecard and 5 kinds of municipal management classification were
introduced. The socio-economic, financial-budget, key internal processes and human
resources information were obtained from INEI, MEF and PNUD and interviews surveys to
municipal officials. It was found that: the learning and growth perspective of intellectual
capital was poorly professional with deficit in professional training and capabilities
development; the internal processes perspective the municipalities have a great deficiency in
planning and in the execution of the investment budget; the situation of the financial
perspective is chaotic as an effect of the two previous ones and showing high dependence
on the central government, no financial management and deficit in fund raising; the
customers perspective show a low human development, deficiency in public services and
quality of life.
I. INTRODUCCIN
El enfoque de desarrollo humano, ms que un modelo es una aspiracin que deber asegurar al
mismo tiempo viabilidad econmica, justicia social y sostenibilidad ecolgica, buscando
compatibilizar el crecimiento econmico con la democracia social, el desarrollo humano y la
proteccin del planeta, incorporando los conceptos de necesidades humanas de Max-Neef con las de
capacidades humanas de Amartya Sen, conforme lo seala el PNUD (2010) en su informe de
desarrollo humano del Per.
En el transcurrir del tiempo, las municipalidades han venido asumiendo una serie de nuevas
competencias. Sin embargo, no existe ningn mecanismo para evaluar la gerencia o la gestin a
quienes se les ha encargado la responsabilidad de regir los destinos de una determinada jurisdiccin.
Kaplan y Norton (2008), introdujeron el Cuadro de Mando Integral (en ingls: Balanced Scorecard,
BSC) como un modelo de gestin que traduce la misin y visin en objetivos relacionados, medidos
a travs de indicadores que involucran a todos los integrantes de la organizacin; El Cuadro de
Mando Integral se conceptualiza bajo cuatro perspectivas: Aprendizaje y Crecimiento, Procesos
Internos, Financiera y Clientes.
El trmino gerencia, segn Robbins y Coulter (2000: 8), derivado del Management americano, se
refiere al proceso de coordinar e integrar todos los recursos de una institucin en funciones y
actividades de trabajo para que stas se lleven a cabo en forma eficiente y eficaz.
La gerencia pblica municipal es definido por Salazar (2008: A-8) como el conjunto de estrategias
que guan la gestin del gerente municipal en un contexto socio-poltico y geo-econmico
descentralizado, en permanente interaccin con el mundo globalizado. Evidentemente en este
contexto, la gerencia pblica municipales considerada como sistema integrado y relacionado, en el
cual se encuentran incluidos los diversos sistemas administrativos: planificacin y presupuesto,
personal, contabilidad, tesorera, logstica, racionalizacin, control y de inversin pblica.
La Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas (AECA), en el glosario de
Contabilidad de Gestin (1995:99-100) precisa que un indicador es una unidad de medida que
permite el seguimiento y evaluacin peridica de las variables clave de una organizacin, mediante
su comparacin en el tiempo con los correspondientes referentes externos o internos.
Navarro (1998: 2-23) refiere un aporte de Lpez y Gadea (1992) segn la cual los indicadores son
una magnitud asociada a una actividad, a un proceso, a un sistema, etc., que permite por
comparacin con los estndares, evaluar peridicamente las unidades de programacin. Indica
adems, la importante opinin de Gmez (1998), quin precisa tener en cuenta los aspectos
siguientes: a) los indicadores deben representar las magnitudes ms importantes del sistema, as
como dar respuesta a todo tipo de variaciones de la magnitud objeto de medicin; b) Los
indicadores deben mostrar la informacin de la manera lo ms objetiva posible; y c) la metodologa
empleada en la medicin debe ser sistemtica, de forma que las medidas de un mismo indicador en
distintos momentos deben realizarse por los mismos procedimientos y con idntica periodicidad al
objeto de evitar factores subjetivos.
Segn investigaciones publicadas por ILPES CEPAL en su serie de manuales (Bonnefoy y Armijo,
2005:31), la Audit Commisin, entidad vinculada con los Municipios del Reino Unido, desarroll
una gua para el desarrollo de Indicadores para los municipios. Adoptaron las categoras de
indicadores de desempeo siguiente: Costo, Input, Output y Outcome. Bonnefoy y Armijo definen a
las tres dimensiones del desempeo Economa, Eficiencia y Efectividad, diferencindose de lo
adoptado en pases como Espaa, Chile y Uruguay en el sentido, de que, en dichos pases la calidad
y eficacia son diferenciadas; en este caso, se incorpora en la dimensin de Economa y la eficacia se
conceptualiza en la categora de efectividad como eficacia de los resultados. La asociacin Espaola
de Contabilidad y Administracin de Empresas de Espaa, desarroll una clasificacin de
indicadores, adicional a los clsicos 3E (Economa, Eficiencia y Eficacia). Se agregan los siguientes:
Efectividad, equidad, excelencia (calidad de los servicios), entorno y evolucin sostenible.
El desarrollo de un sistema de indicadores y metas de desempeo en el Sector Pblico Chileno fue
parte de una experiencia de modernizacin de la gestin pblica, la cual se inici a fines del ao
1994 y contina en proceso de desarrollo, segn refiere Bonnefo y y Armijo (2005:82). Hacia fines
del ao 1999, la Subsecretara de Desarrollo Regional concluy el estudio de Indicadores de Gestin
Municipal, para implementar el Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM).
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DISEO E IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR LA GESTIN
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Norton (2008), como un modelo integral, que permiti una evaluacin, completa, confiable y con
visin de futuro de la gestin municipal.
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En la Fase 7, se distingue dos Etapas: una interna o previa dirigida a todos los responsables de cada
rea y del recurso humano bajo su direccin, convirtindose en un proceso educativo y de
internalizacin y la segunda es posterior a la evaluacin de la gestin, est dirigida a todos los
actores y tiene el objetivo de entregar informacin sobre al grado de cumplimiento de las metas
asociadas a determinados productos que se generan en las diversas reas municipales.
Paso 1: Se seleccion quince indicadores para evaluar la gestin de las municipalidades provinciales
y doce para los distritales que fueron los siguientes:
a)Perspectiva Clientes: 1) ndice de Cobertura de Recojo y Transformacin de Residuos Slidos; 2)
ndice de Seguridad Vecinal y/o Comunal; 3) ndice de Desarrollo Humano; 4) ndice de Densidad
del Estado; 5) ndice de Erradicacin de la Pobreza Extrema; 6) ndice de aprobacin de la gestin
municipal.
b) Perspectiva Financiera: 1) ndice de Inversin Municipal; 2) ndice de Autonoma Financiera; 3)
ndice de Servicio Social Comunal.
c) Perspectiva Procesos Internos: 1) ndice de Instrumentos de Gestin y Desarrollo; 2) ndice de
Planificacin Municipal; 3) ndice Organizacin de las Unidades Municipales.
d) Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento: 1) ndice de Acceso a Internet; 2) ndice de Capacitacin
per Cpita; 3) ndice de Profesionalizacin del Recurso Humano.
Paso 2: Se dise una ficha tcnica, para cada uno de los indicadores, en la que se le dio un
cdigo de acuerdo a cada perspectiva del Cuadro de Mando Integral; se formul el objetivo, nombre
del indicador, el constructo o frmula de clculo, responsable de informar resultados, fuente de datos,
frecuencia de medicin, meta a cumplir, responsable de fijar las metas, responsable de lograr las
metas y firma y fecha de ltima actualizacin; un modelo de ficha tcnica se observa en el Anexo A.
Paso 3: Se pondero a las perspectivas de la forma siguiente: clientes 40%, financiera 25%, procesos
internos 20% y aprendizaje y crecimiento 15%.
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Paso 4: Se adopt como criterio tcnico clasificar la evaluacin de la gestin municipal en quintiles,
por lo que determin cinco clases de gestin: Gestin Buena- quintil 5, Gestin Aceptable- quintil 4,
Gestin Media-quintil 3, Gestin Limitada-quintil 2 y Gestin Mala- quintil 1, por lo se adaptaron la
ficha tcnica y la tabla de calificacin en quintiles, siendo la calificacin del 1 al 5 para cada uno de
los indicadores tanto para las municipalidades provinciales como distritales. La tabla de calificacin
se aprecia en el Anexo B.
Paso 5: Se aplic la frmula del respectivo indicadortomando los datos obtenidos en las fuentes de
informacin para cada una de las perspectivas de organizacin de los datos-y se compar con la
meta establecida para uno de los quintiles de cada indicador; este resultado se compar con la Tabla
de Calificacin y se dio el puntaje correspondiente en cada uno de ellos; se sum los puntajes de
cada indicador en cada una de las perspectivas y se multiplic por la ponderacin correspondiente.
Para lograr el puntaje total se efectu una sumatoria de los puntajes ponderados obtenidos en cada
perspectiva, tanto para municipalidades provinciales como distritales y se obtuvo el puntaje total de
evaluacin de la gestin, para cada una de las 64 municipalidades del mbito departamental de
Piura, determinndose adems, el ranking de las mismas ( tablas 1 y 2).
Paso6: Para ubicar a las municipalidades en las clases de gestin determinadas en el paso 4, se
asign rangos de calificacin, siendo para las municipalidades provinciales: gestinmala-quintil 1-
rango de 4,20- 8,39; gestin limitada-quintil2- rango de 8,40-12,59; gestin regular-quintil3-rango de
12,60-16,79; gestin aceptable-quintil 4-rango de 16,80-20,99 y gestin buena-quintil 5- rango de
21,00. Y para las municipalidades distritales: gestin mala-quintil 1- rango de 3,00- 5,99; gestin
limitada-quintil2- rango de 6,00-8,99; gestin regular-quintil3-rango de 9,00-11,99; gestin
aceptable-quintil 4-rango de 12,00-14,99 y gestin buena-quintil 5- rango de 15,00( tablas 3 y 4).
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Como recursos del canon petrolero Las municipalidades de Piura han recibido S/. 979, 111, 000
nuevos soles por canon petrolero de 2005 a 2009.En el Ao 2010, el 33% del total del Canon se
asign a la provincia de Talara; y solo el 17%, a las dos provincias de Ayabaca y Huancabamba, las
de mayor ndice de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas.
Empresas municipales y OPD: solo la municipalidad de Piura cuenta con una OPD, constituida por el
SAF, que recauda los impuestos, tributos, tasas municipales; en el resto de municipalidades el rgano
recaudador es Rentas, cuyos resultados son poco halagadores por su ineficacia. En el mbito del
Departamento, tres municipalidades provinciales poseen Cajas Municipales de Ahorro y Crdito:
Piura, Sullana y Paita, las que destinan parte de sus utilidades anuales a su respectivo gobierno local
para financiar sus proyectos.
Necesidades bsicas insatisfechasINEI (2012): Al 2012en Piura, el total promedio de viviendas pin
agua por red pblica fue de 44.4% siendo las provincias de Ayabaca y Huancabamba con el 89,4%
y 88,1% las de mayor caresta de este servicio. Las viviendas sin desage por red es de 59.1% en las
provincias de Ayabaca y Huancabamba la caresta llega al orden del 94% y 92% respectivamente.
Las viviendas que no cuentan con alumbrado elctrico, el promedio de Piura de 31.5% y Ayabaca y
Huancabamba bordean el 74.4% y 74.2%.
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IDH de 0,4905 y Pacaipampa con un IDH de 0,4795 se ubican en los puestos 1804, 1806 y 1820 de
un total de 1,834 municipalidades del Per.
d. Perspectiva clientes
En esta perspectiva se presenta un mejor panorama en comparacin con las tres anteriores ya que el
62,5% de las municipalidades provinciales se ubican en el quintil 3 (gestin media, regular), el 25%
quintil 2 (gestin limitada) y el 12,5% en el quintil 4: gestin aceptable, la explicacin es que a la
atencin de la comunidad (ciudadano - cliente) intervienen no slo los gobiernos locales sino que
tambin el Gobierno Regional destina presupuesto y esfuerzo, lo que sumado a los proyectos de
electrificacin, agua potable y alcantarillado, carreteras, educacin y salud del Gobierno Central
mengua la ineficiencia e ineficacia Municipal.
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en el quintil 3: Gestin media (Regular); esto significa la extrema deficiencia de los procesos internos,
constituyndose en una gran barrera para la atencin de los servicios municipales y el logro de un
desarrollo sostenible.
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PROVINCIA DE HUANCABAMBA
1. CANCHAQUE 2,8 1,75 1,2 0,6 6,35 35
2. EL CARMEN DE LA
1,6 2 1,2 0,75 5,55 47
FRONTERA
3. HUARMACA 2 1,5 1,6 0,75 5,85 43
4. LALAQUIZ 1,6 2 1,2 0,6 5,4 50
5. SAN MIGUEL DE EL
1,6 2,5 1 0,6 5,7 45
FAIQUE
6. SONDOR 2 1,75 0,8 0,45 5 52
7. SONDORILLO 2 1,5 1 0,45 4,95 53
PROVINCIA DE MORROPON
1. BUENOS AIRES 3,2 1,5 1 0,9 6,6 34
2. CHALACO 2 1,75 1,2 0,9 5,85 44
3. LA MATANZA 2 1,75 1 0,75 5,5 48
4. MORROPON 4,4 1,5 1,2 0,9 8 13
5. SALITRAL 3,6 1,75 1 0,6 6,95 28
6. SAN JUAN DE
2,8 1,5 1 0,6 5,9 42
BIGOTE
7. SANTA CATALINA
2,4 2 1,2 0,6 6,2 37
DE MOSSA
8. SANTO DOMINGO 2,8 1,75 1,2 0,6 6,35 36
9. YAMANGO 1,6 1,5 1 0,45 4,55 55
PROVINCIA DE PAITA
1. AMOTAPE 3,6 2,75 1 0,45 7,8 15
2. ARENAL 4 1,5 1 0,45 6,95 27
3. COLAN 4,4 1,25 1,2 0,6 7,45 16
4. LA HUACA 4 2 1 0,45 7,45 17
5. TAMARINDO 4 1,75 0,8 0,6 7,15 25
6. VICHAYAL 4 1,75 1 0,45 7,2 23
PROVINCIA DE SULLANA
1. BELLAVISTA 4,8 1,25 1,4 0,75 8,2 10
2. IGNACIO
4 1,5 1 0,6 7,1 26
ESCUDERO
3. LANCONES 4 1,5 1 0,75 7,25 20
4. MARCA VELICA 4,4 2 1,2 0,75 8,35 9
5. MIGUEL CHECA 3,6 2 1 0,6 7,2 22
6. QUERECOTILLO 4,8 1,75 1,2 0,75 8,5 8
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Continuacin Tabla 2
7. SALITRAL 4,4 1,75 1,2 0,6 7,95 14
PROVINCIA DE TALARA
1. EL ALTO 5,2 1,75 1,2 0,9 9,05 3
2. LA BREA 5,2 1,5 1,2 1.05 8,95 4
3. LOBITOS 5,2 1,5 1 0,9 8,6 7
4. LOS ORGANOS 5,2 1,5 1 1,05 8,75 6
5. MANCORA 5,6 1,75 1 1,05 9,4 1
PROVINCIA DE SECHURA
1. BELLAVISTA DE
4 1,75 1 0,6 7,35 19
LA UNION
2. BERNAL 3,6 1,25 1,2 0,75 6,8 30
3. CRISTO NOS
2,8 1,50 0,8 0,6 5,7 46
VALGA
4. VICE 4 1,50 1 0,75 7,25 21
5. RINCONADA
3,6 1,75 0,8 0,6 6,75 33
LLICUAR
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DISEO E IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR LA GESTIN
El sistema de indicadores para evaluar la gestin de las municipalidades de Piura, se enmarc dentro
de un proceso recomendado por ILPES y adaptado a las cuatro perspectivas del Cuadro de Mando
Integral, cuyo diseo consisti en los pasos siguientes: Seleccin de los indicadores en cada
perspectiva- quince para municipalidades provinciales y doce para distritales, diseo de la ficha
tcnica, ponderacin de las perspectivas, clasificacin de la gestin por quintiles, diseo de tablas de
calificacin y determinacin de rangos para cada clase de gestin.
IV. CONCLUSIONES
2.- En la perspectiva, procesos internos, las municipalidades presentan una gran deficiencia en
procesos claves tales como: planificacin, falta de implementacin de las areas de formulacin,
evaluacin de proyectos y elaboracin de los expedientes tcnicos. En promedio ejecutan menos del
50% del presupuesto de inversiones municipales. En las municipalidades provinciales el 88% se
ubican en gestin limitada y solo el 13% en gestin aceptable. En cuanto a las distritales, el 54%
se ubican en gestin mala, el 36% en gestin limitada y el 10% en gestin media.
3.- La situacin de la perspectiva financiera es catica como efecto de las dos anteriores
perspectivas, demostrando gran dependencia del Gobierno Central, nula gestin financiera y dficit
en la captacin de recursos directamente recaudados. Todo esto sumado a una psima gestin
presupuestal y la carencia de convenios, alianzas o protocolos con otros gobiernos locales. El 88% de
las municipalidades provinciales y el 91% de las distritales tienen una gestin limitada y gestin
mala, respectivamente.
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SEGUNDO V. SNCHEZ JUREZ
45% est entre gestin limitada y mala, el 41% es gestin media y el 14% gestin
aceptable.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AMPE, Asociacin de Municipalidades del Per .1998. Planificando la Agenda Local 21; Gua
Metodolgica. Lima Per.
EL PERUANO NORMAS LEGALES .2003. Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley N
28056.
ILPES, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmico y Social .2002. Diseo
de un sistema de medicin de desempeo para evaluar la gestin municipal: una
propuesta metodolgica. Santiago de Chile.
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PNUD.2010. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Parte I. Lima Per.
PNUD .2013. Informe del ndice de Desarrollo Humano en el Per2012. Lima Per.
ANEXO A
FICHA TCNICA DE INDICADORES
OBJETIVO Alcanzar el Desarrollo Humano en los municipios de Piura, superior al promedio nacional.
OBSERVACIONES QUE SE El IDH por Provincias y Distritos ha sido elaborado por el PNUD, cuyo ltimo clculo se present
DESEA REGISTRAR en Agosto del 2010 en la ciudad de Piura.
RESPONSABLE DE Toda la Organizacin Municipal, porque este indicador posee muchos componentes, en que la
INFORMAR RESULTADOS Municipalidad en coordinacin con G. R. y Central deben atender.
FUENTE DE DATOS Los rganos de lnea de la Municipalidad; Planificacin y Presupuesto debe monitorear avances.
FRECUENCIA DE
Anual, con monitoreo permanente.
MEDICIN
GESTIN GESTIN GESTIN GESTIN GESTIN
BUENA ACEPTABLE MEDIA LIMITADA MALA
META (A 10 AOS)
Quintil Medio
IDH MAYOR A 0,634 Quintil Alto Quintil Medio Alto Quintil Medio Quintil Bajo
Bajo
(PROMEDIO NACIONAL)
(0,611762 a (0,580499 a (0,558882 a (0,537406 a (0,439672 a
0,758976) 0,611567) 0,580410) 0,558876) 0,537397)
RESPONSABLE DE FIJAR
Alcalda y Gerencia Municipal.
METAS
RESPONSABLE DE
Los rganos de Desarrollo Social, Econmico en coordinacin con Planificacin y Presupuesto.
LOGRAR LAS METAS
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ANEXO B
TABLA DE CALIFICACIN PARA MUNICIPALIDADES PROVINCIALES PERSPECTIVA CLIENTES
PERSPECTIVA CLIENTES
PONDERA CALIFICACIN
CDIGO INDICADORES
CIN Buen Acep. Me. Li. Ma.
a
INDICE DE COBERTURA DE RECOJO Y
C - 001 5 4 3 2 1
TRANSFORMACIN DE RESIDUOS SLIDOS (IRB)
C - 002 INDICE DE SEGURIDAD VECINAL Y/O COMUNAL (ISVC) 5 4 3 2 1
C - 003 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) 5 4 3 2 1
40%
C - 004 INDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO (IDE) 5 4 3 2 1
INDICE DE ERRRADICACIN DE LA POBREZA EXTREMA
C - 005 5 4 3 2 1
(IEPE)
INDICE DE APROBACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL
C - 006 5 4 3 2 1
(IAGM)
PERSPECTIVA CLIENTES
CALIFICACIN
PONDERACIN CDIGO INDICADORES
Bu. Ac. Me. Li. Ma.
INDICE DE COBERTURA DE RECOJO Y
C - 001 5 4 3 2 1
TRANSFORMACIN DE RESIDUOS SLIDOS (IRB)
40% C - 003 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) 5 4 3 2 1
INDICE DE ERRADICACIN DE LA POBREZA EXTREMA
C - 005 5 4 3 2 1
(IEPE)
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