Rapport Final Etude de Référence Sur Le Phénomène Migratoire La Situation Des Enfants Victimes de Traite Et D'exploitation Économique Dans La Commune de Sèmè-Podji Mise en Forme

REPUBLIQUE DU BENIN
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DEPARTEMENT DE LOUEME
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COMMUNE DE SEME PODJI
ETUDE DE REFERENCE SUR LE PHENOMENE MIGRATOIRE, LA SITUATION DES

ETUDE DE REFERENCE SUR LE PHENOMENE MIGRATOIRE, LA SITUATION DES
ENFANTS VICTIMES DE TRAITE ET DEXPLOITATION ECONOMIQUE DANS LA
ENFANTS VICTIMES DE TRAITE ET DEXPLOITATION ECONOMIQUE DANS LA
(RAPPORT FINAL)
Novembre 2016
Copyright AFDB/ FJW-SL 2016

Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs et ne
refltent pas les positions de LUnion Europenne (EU) ou de la Fdration
Internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge. Toute omission ou
erreur reste la seule responsabilit des auteurs.
Cette tude a t ralise en Rpublique du Bnin

dans le cadre du projet Droit des Migrants en
Action financ par lUnion europenne
A travers la Fdration Internationale des Socits de

la Croix Rouge et du Croissant Rouge
Dans de la mise en uvre du sous projet de Lute

contre la traite et lexploitation des enfants
dans lOum au Bnin soumis par lAssociation
Foyer Don Bosco
LEtude a t ralis par la Fondation Joseph the
Worker
www.fondationjosephtheworker.org
Table des matires

GLOSSAIRE 6
REMERCIEMENTS 9
SIGLES ET ABREVIATIONS 10
INTRODUCTION 10
LISTE DES FIGURES 15
1. METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE 18
1.1 LE CONTEXTE DE LA MISSION....................................................................................

1.2 LES OBJECTIFS DE LA MISSION...................................................................................
1.2.1 Lobjectif gnral de la mission 19
1.2.2 Les objectifs spcifiques 19
1.3 APPROCHE MTHODOLOGIQUE..................................................................................
2 CADRE NORMATIF MIGRATOIRE DANS LE CONTEXTE DE LA TRAITE ET

LEXPLOITATION ECONOMIQUE DES ENFANTS ERREUR ! SIGNET NON
DFINI.
2.1 CADRE LGAL INTERNATIONAL.............................................. ERREUR ! SIGNET NON DFINI.

2.1.1 La Convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille. Erreur ! Signet non
dfini.
2.1.2 Accords sur la migration de travail signs par Benin. Erreur !
Signet non dfini.
2.2 CADRE JURIDIQUE RGIONAL................................................ ERREUR ! SIGNET NON DFINI.
2.2.1 Trait CEDEAO Erreur ! Signet non dfini.
2.2.2 Protocole CEDEAO de 1979 sur la libre circulation des personnes,
le droit de rsidence et dtablissement et protocoles additionnels.
Erreur ! Signet non dfini.
2.3 Cadre Juridique National. Erreur ! Signet non dfini.
2.4 Cadre Juridique International. Erreur ! Signet non dfini.
2.4.1 Le Cadre Legal International. Erreur ! Signet non dfini.
2.4.2 Application subjective de la protection de lenfant. Erreur !

Signet non dfini.
2.4.3 Les mesures adopter lgard des engagements

internationaux. Erreur ! Signet non dfini.
Les spcificits prvues par le Protocole facultatif la Convention

relative aux droits de l'enfant, concernant la vente d'enfants, la prostitution
des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants. Erreur !
Signet non dfini.
Cet instrument lgislatif tablit lobligation des tats adopter dans tous
les stades de la procdure pnale les mesures suivantes : Erreur !
Signet non dfini.
2.5 Le Comit des Droits de lEnfant. Erreur ! Signet non dfini.
3.1 Cadre Juridique Rgional. Erreur ! Signet non dfini.
3.1.1 Les Textes Lgaux Rgionaux. Erreur ! Signet non dfini.
3.1.1.1 La Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant le 17

avril 1997. Erreur ! Signet non dfini.
3.1.2 3.1.2 Instruments lgislatives concernant la CEDEAO

3.1.3 Des autres accords bilatraux dans le cadre rgional africaine.

3.2 Le Cadre Institutionnel. Erreur ! Signet non dfini.
3.2.1 Comit sur les droits et le bien tre de lenfant. Erreur !

Signet non dfini.
3.2.2 Mcanismes institutionnelles de la CEDEAO. Erreur ! Signet non
dfini.
4 Cadre Juridique National. Erreur ! Signet non dfini.
4.1 Le Cadre Normatif. Erreur ! Signet non dfini.
4.1.1 Le code de lenfant. Erreur ! Signet non dfini.
4.1.2 La Loi n 2006-04 du 10 avril 2006 portant conditions de

dplacement des mineurs et rpression de la traite denfants. Erreur !
Signet non dfini.
4.1.3 Des autres dispositions lgislatives rattaches la protection

des enfants. Erreur ! Signet non dfini.
4.2 Cadre Institutionnel 150
Bibliographie. Erreur ! Signet non dfini.
5 PHENOMENE MIGRATOIRE, SITUATION DE TRAITE ET DEXPLOITATION

ECONOMIQUE DES ENFANTS DANS LA COMMUNE DE SEME-PODJI 151
5.1 Caractristiques de la migration, de traite et dexploitation conomique

des enfants dans la commune de sm-podji 152
5.1.1 Profil des enfants migrants 152
5.1.2 Sexe, ge des enfants enquts 152
5.1.2.1 Nationalit des mineurs migrants dans la commune de Sm-

Podji 153
5.1.2.2 Ville/ village dorigine des mineurs migrants 154
5.1.2.3 Situation matrimoniale des mineurs migrants 154
5.1.3 Raison de dpart pays/localit dorigine des mineurs migrants

155
5.1.4 Mineurs accompagns ou non accompagns 156
5.1.5 Circuit migratoire des mineurs 157
5.1.6 Promesses faites aux mineurs migrants et leurs familles leur

dpart 159
CONDITIONS DE VIE DES ENFANTS MIGRANTS DE LA COMMUNE DE SM-
PODJI 160
5.1.7 Profil socioprofessionnel des mineurs en migration Sm-Podji

160
5.1.7.1 Statut socioprofessionnel des enfants migrants dans la

commune de Sm-Podji 160
5.1.8 Travail rmunr ou non des enfants migrants de la commune de

Sm-Podji 160
5.1.9 Raison de la dscolarisation ou de la non scolarisation (3.10)

161
5.1.10 Cot de la scolarisation et prise en charge 162
5.1.10.1 Montant des frais de scolarit (Q3.12) 162
5.1.11 Tableau 6 : Accs leau et llectricit 163
5.1.11.1 Accs leau et lnergie (Q 3.19) 163
5.1.11.2 Autres sources daccs leau et lnergie (Q 3.19.1) 164
5.1.11.3 Statut doccupation des rsidences 164
5.1.11.4 Tableau : Caractristiques des logements 166
5.1.11.5 Figure: Etat de sant des migrants 168
5.1.11.6 Difficults daccs aux soins et les raisons 168
5.1.12 Prise en charge des mineurs migrants dans la commune de

Sm-Podji 169
5.1.12.1 Figure : Domaine dintervention des structures 169
5.1.12.2 Figure : Champ gographique de couvertures des interventions

171
5.1.12.3 Tableau 1 : Acticits menes dans le cadre de la prvention,

protection et rinsertions des enfants et Difficults rencontres dans
lexcution de ces activits 171
5.1.12.4 Tableau 2: Mise disposition des structures de prise en charge
des enfants et Profil des enfants accueillis par ces structures 172
5.1.12.5 Figure: Collaboration avec dautres structures ou agences 174
6 Mobilit des mineurs en situation de travail dans la commune de

Sm-Podji 175
6.1.1 Rpartition des mineurs migrants dans la commune 176
6.1.2 Provenance des mineurs migrants de la commune de Sm-Podji

et circuit migratoire interne 177
6.1.3 Zone de concentration des migrants dans la commune de Sm-

Podji 179
RECOMMANDATIONS PROGRAMMATIQUES 184
Annexes Erreur ! Signet non dfini.
ADRESSE ET DETAIL DE LA VISITE DE LAGENT ENQUETEUR Erreur !

Signet non dfini.
II. MENAGE MIGRANT Erreur ! Signet non dfini.
IV. LOGEMENT Erreur ! Signet non dfini.
V. EQUIPEMENT DU MENAGE Erreur ! Signet non dfini.
VI. SANTE Erreur ! Signet non dfini.
VII. CONNAISSANCE DE LA MIGRATION ET TRAITE ET MESURES

COMMUNAUTAIRES Erreur ! Signet non dfini.
II. IDENTIFICATION DE LENQUETE Erreur ! Signet non dfini.
III. CONTEXTE DE LA MIGRATION ET TRAITE Erreur ! Signet non dfini.
I. IDENTIFICATION DE LA STRUCTURE ET VISITE DE LAGENT ENQUETEUR

II. MISSION ET ACTIVIT DE LASSOCIATION Erreur ! Signet non dfini.
I. IDENTIFICATION DE LA STRUCTURE ET VISITE DE LAGENT ENQUTEUR

II. MISSION ET ACTIVITES DE LA STRUCTURE Erreur ! Signet non
dfini.

GLOSSAIRE
Migration
La migration dsigne le dplacement et le sjour de lenfant hors de son lieu

habituel de vie pour accder des opportunits de travail, dducation ou de
formation.
Un migrant en situation rgulire est une personne dont lentre et le sjour

sur le territoire dun Etat tranger sont conformes au droit applicable.
Un migrant en situation irrgulire est une personne contrevenant la

rglementation du pays dorigine, de transit, ou de destination.
Dans son premier rapport (E/CN.4/2000/82), la Rapporteuse spciale a

propos dinclure dans la catgorie des migrants : a) Les personnes qui se
trouvent hors du territoire de ltat dont elles possdent la nationalit ou la
citoyennet, mais qui ne relvent pas de la protection juridique de cet tat,
et qui se trouvent sur le territoire dun autre tat; b) Les personnes qui ne
jouissent pas du rgime juridique gnral inhrent au statut de rfugi, de
rsident permanent, de naturalis ou dun autre statut octroy par ltat
daccueil; c), les personnes qui ne jouissent pas non plus dune protection
juridique gnrale de leurs droits fondamentaux en vertu daccords
diplomatiques, de visas ou dautres accords. 1
Un mineur non accompagn est un enfant de moins de 18 ans voyageant

seuls ou dans une classe de voyage diffrente de ses parents ou de son
reprsentant lgal.
Un mineur accompagn est celui qui voyage avec leurs parents ou tuteurs
La mobilit des enfants :
La mobilit des enfants dsigne les dplacements denfants entre diffrents

espaces gographiques et sociaux, ainsi que les expriences vcues par ces
enfants au cours de leurs mouvements et sjours en divers lieux de leur
parcours.
Un enfant en mobilit est un enfant qui, ayant quitt son lieu de vie habituel,
vit des transformations de son identit et de ses conditions dexistence.
1
Gabriela Rodrguez Pizarro, Special Rapporteur of the Commission on Human
rights in A/57/292, Human rights of migrants, Note by the Secretary-General.
9August 2002
Cette dfinition ne se limite pas la notion gographique de dplacement.
Elle embrasse toute la priode durant laquelle lenfant vit hors de son milieu
dorigine mais continue de lidentifier comme son milieu dappartenance.
La Convention des Nations Unies sur les droits des travailleurs migrants et
des membres de leurs familles dfinit un travailleur migrant comme les
personnes qui vont exercer, exercent ou ont exerc une activit rmunre
dans un Etat dont elles ne sont pas ressortissantes .
Traite des enfants
Le protocole des Nations Unies (Protocole de Palerme) additionnel la

Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise
(CCTO) visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants, du 15 novembre 2000, qui dfinit la
traite, imprime une orientation utile la rforme et la criminalisation de
cette pratique. Selon larticle 3 du protocole:
Lexpression traite des personnes dsigne le recrutement, le transport,

lhbergement et laccueil de personnes, par la menace de recours ou le
recours la force ou dautres formes de contrainte, par enlvement, fraude,
tromperie, abus dautorit ou dune situation de vulnrabilit, ou par loffre
ou par lacceptation de paiements ou davantages pour obtenir le
consentement dune personne ayant autorit sur une autre aux fins
dexploitation. Lexploitation comprend, au minimum, lexploitation de la
prostitution dautrui ou dautres formes dexploitations sexuelle, le travail ou
les services forcs, lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage, la
servitude ou le prlvement dorganes .
La traite des personnes est, par consquent, considre comme le transfert

de personnes par des moyens frauduleux des fins dexploitation.
Exploitation conomique des enfants
Travail des enfants
Selon lOrganisation internationale du travail (OIT), est considr comme

travail des enfants, les travaux effectus par des filles et des garons en de
de l'ge minimum requis pour les exercer.
Travail domestique des enfants
Selon la Convention n 189 le travail domestique dsigne le travail effectu

au sein de, ou pour un ou plusieurs mnages, et travailleur domestique
dsigne toute personne de genre fminin ou masculin excutant un travail
domestique dans le cadre dune relation de travail. Le terme travail
domestique couvre un ensemble de tches et services qui varient de pays
pays et qui peuvent tre diffrents selon lge, le sexe, lorigine ethnique et
le statut migratoire des travailleurs concerns, ainsi que selon le contexte
culturel et conomique dans lequel ils travaillent.
Ceci signifie quune dfinition du travail domestique, et des travailleurs qui y

sont impliqus, fonde uniquement sur les tches raliser, risque dtre
perptuellement incomplte. La Convention n 189 se fonde plutt une
caractristique commune et distinctive, savoir le fait que les travailleurs
domestiques sont employs par des mnages privs tiers et quils leur
fournissent des services.
LOrganisation internationale du Travail (OIT) estime que la majorit des

enfants employs de maison sont des filles. Parents et enfants sont souvent
leurrs par la promesse dtudes ou dun bon emploi.
Une fois aux mains des trafiquants, les enfants se retrouvent sans papiers
didentit et privs de tout soutien. Ils sont tributaires de leurs exploiteurs
pour leur scurit, leur subsistance et leur logement et la plupart sont soumis
de trs rudes conditions de travail.
Exploitation au travail :
Les enfants victimes de la traite peuvent tre destins travailler dans des
plantations, dans des mines ou dans dautres conditions dangereuses,
manipuler des produits chimiques et des pesticides ou manier des engins
dangereux, par exemple. Ils sont souvent tenus dans lisolement dans les
pays de destination et craignent de dnoncer leurs conditions de travail aux
autorits. Dans certains cas, ils sont rduits en esclavage. Le plus souvent, la
famille reoit une avance, puis les dpenses ou les intrts sont
dduits des gains de lenfant et les montants prlevs sont tels quil est
pratiquement impossible de rembourser la dette ou de racheter lenfant.
Exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales
Selon lalina 5 de la Dclaration et du programme daction du 1er Congrs

Mondial contre lExploitation sexuelle des enfants des fins commerciales
Stockholm en 1996, Lexploitation sexuelle des enfants des fins
commerciales est une violation fondamentale de leurs droits. Elle comprend
labus sexuel par ladulte et une rtribution en nature ou en espces verse
lenfant ou une ou plusieurs tierces personnes. Lenfant y est trait comme
un objet sexuel et comme un objet commercial. Lexploitation sexuelle des
enfants fins commerciales constitue une forme de coercition et de violence
exerce contre les enfants, et quivaut un travail forc et une forme
contemporaine desclavage .
Le mariage forc
Les mariages forcs sont gnralement aussi des mariages dits prcoces
ou denfants , cest--dire une union force o lun des deux poux est g
de moins de 18 ans. Il peut tre considr comme une forme dExploitation
sexuelle des enfants des fins commerciales lorsquil implique des
contreparties en nature ou en argent pour la famille de lenfant ou lenfant
lui-mme.
Les intermdiaires
Les intermdiaires de la traite, au sens gnral sont toutes les personnes qui
facilitent un moment quelconque lexploitation de lenfant victime de traite
de par son recrutement, son transport, son transfert, son hbergement ou
son accueil.
REMERCIEMENTS
L'aboutissement de ce travail ne rsulte pas des seuls efforts en tant que

quipe de consultants charge de cette tude mais plutt des efforts
conjugus de plusieurs personnes.
A notre entendement, il est de notre devoir moral d'exprimer nos vifs et

sincres sentiments de reconnaissance tous ceux dont le concours nous a
t prcieux la ralisation de ce travail.
Nous remercions vivement le partenaire financier l'Union Europenne

travers la Fdration Internationale de la Croix Rouge qui a accept
accompagner l'Association Foyer Don Bosco dans cette noble initiative en
faveur de l'intrt suprieur de l'enfant en particulier de l'enfant migrant
victime de traite et d'exploitation conomique.
Notre gratitude est adresse particulirement au Rvrend Pre Directeur du

Foyer Don Bosco dont la volont manifeste damliorer les conditions de vie
au Bnin et prcisment dans la commune de Sm-Podji de cette catgorie
d'enfants.
Nous aimerons, par ailleurs, exprimer notre vive reconnaissance aux

membres de l'quipe du projet, surtout son Coordonnateur ;
Nos remerciements sont galement adresss toutes les personnes qui ont
accord de leur temps aux agents enquteurs et qui ont accept volontiers
de nous fournir les donnes dont nous avions besoin pour la ralisation du
prsent travail ;
Puisse ce rapport tmoigner de la profonde gratitude votre endroit. Nous

disons merci,
Equipe de consultants de la Fondation Joseph The Worker/ Structure

Lazarienne
SIGLES ET ABREVIATIONS
AFDBAssociation Foyer Don BoscoCCTOConvention des Nations Unies contre
la Criminalit Transnationale organiseCDEConvention des Droits de
lEnfantCEDEAOCommunaut Economique des Etats de lAfrique de
lOuestCEEACCommunaut Economique des Etats de lAfrique
CentraleCOJEMASCooprative des Jeunes Marachers de Sm-
PodjiFICRFdration Internationale des Socits de la Croix Rouge et du
Croissant-RougeOCPMOffice Central de Protection des
MineursOITOrganisation Internationale du TravailONGOrganisation Non
GouvernementaleSDNSocit des NationsUEMOAUnion Economique et
Montaire Ouest AfricaineVIMASVillage Maracher de Sm-
PodjiUTIFINTRODUCTION
Sujet de discussion majeure pour les Etats, la question des droits de lhomme
est au centre des proccupations autant sur le plan international que sur le
plan national. Nombreux sont les textes garantissant les droits de lhomme
qui ont fait lobjet de discussion au cours des conventions internationales.
Malgr que les Etats aient sign ou ratifi ces conventions, on constate
parfois des violations des droits des personnes vulnrables telles que les
enfants.
La Dclaration de Genve adopte en 1924 par la Socit des Nations

(SDN) est lune des premires conventions, adopte par lAssemble gnrale
des Nations Unies qui reconnat et affirme lexistence de droits spcifiques
aux enfants, mais surtout la responsabilit des adultes leur gard.
La Dclaration Universelle des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948

fait obligation aux Etats-parties de prendre des mesures spciales de
protection et dassistance en faveur de tous les enfants et adolescents sans
discrimination aucune : protection contre lexploitation conomique et
sociale, sanction de travaux de nature compromettre leur moralit ou leur
sant, mettre leur vie en danger ou nuire leur dveloppement normal.
La Dclaration des Droits de lEnfant adopte le 20 novembre 1959 dans
sa rsolution 1387 (XIV), par lAssemble Gnrale des Nations Unies
lunanimit de ses 78 pays membres reprend lide selon laquelle
lhumanit doit donner lenfant ce quelle a de meilleur quant la
Charte Africaine des Droits et du Bien-tre de lEnfant du 09 juillet 1990
(article 2) lenfant est : tout tre humain g de moins de dix-huit (18)
ans .
Au plan rgional, un accord bilatral tels que celui du Nigeria relatif la

prvention, la rpression et la suppression de la traite des tres humains,
notamment des femmes et des enfants, a t sign en 2009 et prvoit des
mesures relatives aux poursuites des auteurs, ainsi que des mcanismes
visant identifier et protger les victimes, et garantir leur rapatriement et
leur rinsertion dans leur pays dorigine.
Un autre accord a t sign en Rpublique du Congo en 2011, visant lutter
contre la traite des humains au niveau transnational, porte sur les domaines
des poursuites, de la protection et de la prvention de la traite et prvoit des
mcanismes de coopration, notamment en ce qui concerne les procdures
judiciaires et le rapatriement des enfants victimes.
La Convention des Nations Unies sur les droits des travailleurs migrants et
des membres de leurs familles dfinit un travailleur migrant comme les
personnes qui vont exercer, exercent ou ont exerc une activit rmunre
dans un Etat dont elles ne sont pas ressortissantes .
En effet dfinie ainsi, la migration en soi constitue une source de bonheur ou

un atout pour les personnes qui le font car elle permet aux migrants de
travailler dans un autre pays et ainsi, dacqurir des connaissances,
dchanger les cultures, elle favorise le transfert des comptences et
laccroissement de lconomie dun pays. Cependant lorsquelle nest pas
bien encadre, la migration peut constituer une cause de violations des droits
de lhomme en gnral et plus particulirement ceux des personnes
vulnrables.
La drive est souvent constate lorsque les migrants sont des mineurs ou des
enfants qui sont pour la plupart presque contraints par les parents pauvres ou
par les difficults de subsistance quotidienne. Ces derniers sont vendus ou
trafiqus dun pays de transit un autre de destination et sont soumis des
travaux forcs, des exploitations conomiques et domestiques, contre
aucune rmunration ou une rmunration misrable. Cette forme de
migration est la traite ou le trafic des enfants.
Selon lOrganisation internationale du travail (OIT), est considr comme

travail des enfants, les travaux effectus par des filles et des garons en de
de l'ge minimum requis pour les exercer.
Le protocole des Nations Unies (Protocole de Palerme) additionnel la

(CCTO) visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants, du 15 novembre 2000 dfinit la traite
comme : le recrutement, le transport, lhbergement et laccueil de
personnes, par la menace de recours ou le recours la force ou dautres
formes de contrainte, par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou
dune situation de vulnrabilit, ou par loffre ou par lacceptation de
paiements ou davantages pour obtenir le consentement dune personne
ayant autorit sur une autre aux fins dexploitation. Lexploitation comprend,
au minimum, lexploitation de la prostitution dautrui ou dautres formes
dexploitations sexuelle, le travail ou les services forcs, lesclavage ou les
pratiques analogues lesclavage, la servitude ou le prlvement
dorganes .
La traite des enfants est cause principalement par linadquation du

systme scolaire leur milieu, la pauvret de la famille, le dcs des parents,
les crises etc. Les enfants sont trafiqus soit pour travailler en vue
daugmenter les revenus de leurs familles, soit parce que leurs familles ne
soccupent pas deux. Ces enfants sont ainsi exposs toutes sortes
dexploitations : domestique, conomique et parfois sexuelle.
Pour prvenir les drives de la migration, les lois bninoises ont prvues des
dispositions qui permettent de lencadrer. Ainsi la Loi n 2006-04 portant
conditions de dplacement des mineurs et rpression de la traite des enfants
considre comme une infraction toutes les formes de traite des enfants et
son art.21 prvoit des peines de prison comprises entre10 et 20ans, ainsi que
des amendes pour les auteurs. Le dcret n 2009-694 du 31 dcembre 2009
organisent les conditions particulires dentre des enfants trangers sur le
territoire de la Rpublique du Bnin. Les codes bninois de lenfant et pnal
bninois ainsi que le code du travail contiennent galement les dispositions
qui traitent de limmigration d'un enfant, de la vente et de la traite des
enfants, les enlvements de mineurs, des enfants dans les conflits darmes,
des enfants dplacs et/ou refugies, du travail des enfants, des travaux
interdits aux enfants, et des enfants vendeurs.
Cependant, la commune de Sm-Podji reprsente le centre du flau de

traite, de migration et de travail des enfants.
Les enfants de Sm-Podji disposent autant que les autres enfants, des droits
garantis non seulement par les textes internationaux mais aussi par la
constitution, les codes et les lois bninois. Force est de constater que malgr
tout ce dispositif de protection des enfants qui existe au Bnin, ceux de la
commune de Sm-Podji sont encore de nos jours exposs de graves
violations de leur droit. Au rang de ces violations on peut citer la traite, la
migration ou le trafic des enfants qui sont trs accentue dans cette localit.
Ltude de rfrence sur le phnomne migratoire, la situation des enfants

victimes de traite et dexploitation conomique dans la commune de Sm-
Podji a permis de faire ltat des lieux de la migration, de la traite et
exploitation conomique des enfants dans cette localit.
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : de rpartition (en %) des enfants migrants de la commune de

Sm-Podji selon leurs caractristiques sociodmographiques 152
Figure 2: Sexe, ge des enfants enquts 152
Figure 3: Distribution par ge et sexe 152
Figure 4: Nationalit des mineurs migrants dans la commune de 153
Figure 5: Ville/ village dorigine des mineurs migrants 154
Figure 6: Situation matrimoniale des mineurs migrants 154
Figure 7: Raison de dpart pays/localit dorigine des mineurs migrants

155
Figure 8: Mineurs accompagns ou non accompagns 156
Figure 9: Circuit migratoire des mineurs 157
Figure 10: Promesses faites aux mineurs migrants et leurs familles leur
dpart 159
Figure 11: Statut socioprofessionnel des enfants migrants dans la commune

de Sm-Podji 160
Figure 12: Travail rmunr ou non des enfants migrants de la commune de

Sm-Podji 160
Figure 13: Raison de la dscolarisation ou de la non scolarisation 161
Figure 14: Cot de la scolarisation et prise en charge 162
Figure 15: Accs leau et lnergie 163
Figure 16: Autres sources daccs leau et lnergie 164
Figure 17: Statut doccupation des rsidences 164
Figure 18: Etat de sant des migrants 168
Figure 19: Domaine dintervention des structures 169

Figure 20: Champ gographique de couvertures des interventions 171
Figure 21: Collaboration avec dautres structures ou agences 174
Figure 22: Rpartition des mineurs migrants dans la commune 176
Figure 23: Provenance des mineurs migrants de la commune de Sm-Podji

et circuit migratoire interne 177
Figure 24: Zone de concentration des migrants dans la commune de Sm-

Podji 179
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Droits des travailleurs migrants Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 2: Droit dEntre Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 3: Droit de Rsidence Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 4: Droit dtablissement Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 5: Migration du travail Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 6: Migration irrgulire Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 7: La traite des enfants Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 8: Cadre Institutionnel 150
Tableau 9: Tableau : Caractristiques des logements 166
Tableau 10: Difficults daccs aux soins et les raisons 168
Tableau 11: Acticits menes dans le cadre de la prvention, protection et

rinsertions des enfants et Difficults rencontres dans lexcution de ces
activits 171
Tableau 12: Mise disposition des structures de prise en charge des enfants
et Profil des enfants accueillis par ces structures 172
Tableau 13: RECOMMANDATIONS PROGRAMMATIQUES 185
Tableau 14: Questionnaire Mnage Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 15: COMPOSITION DU MENAGE Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 16: MENAGE MIGRANT Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 17: TRAVAIL Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 18: LOGEMENT Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 19: EQUIPEMENT DU MENAGE Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 20: SANTE Erreur ! Signet non dfini.

Tableau 21: CONNAISSANCE DE LA MIGRATION ET TRAITE ET MESURES
COMMUNAUTAIRES Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 22: INFORMATIONS GNRALES Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 23: IDENTIFICATION DE LENQUETE Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 24: Questionnaire Intermdiaires /Utilisateurs Erreur ! Signet non

dfini.
Tableau 25: IDENTIFICATION DE LA STRUCTURE ET VISITE DE LAGENT

ENQUETEUR Erreur ! Signet non dfini.
Tableau 26: Nom et Contact de la personne interviewe Erreur ! Signet non

dfini.
Tableau 27: IDENTIFICATION DU REPRESENTANT Erreur ! Signet non

dfini.

dfini.
Tableau 29: IDENTIFICATION DE LA STRUCTURE ET VISITE DE LAGENT

ENQUTEUR Erreur ! Signet non dfini.

dfini.
METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE
Le contexte de la mission
LAssociation Foyer Don Bosco a initi le projet dnomm lutte contre la

traite et lexploitation des enfants dans lOum qui a reu lAppui Financier
de LUnion Europenne travers la Fdration Internationale de la Croix
Rouge. Ce projet a pour objet de renforcer et de promouvoir les systmes de
protection des enfants migrants qui sont victimes de traite interne et/ou
transfrontalire, des filles domestiques vidomegons et des enfants
victimes dexploitation conomique notamment dans la zone frontalire de
Sm Krak (Dpartement de lOum).
Dans le cadre des activits de ce projet, lAFDB a initi une tude de

rfrence sur le phnomne migratoire et la situation des enfants victimes de
traite et dexploitation conomique dans les communes de Sm-Podji.
Les objectifs de la mission
Lobjectif gnral de la mission
Lobjectif gnral est de fournir une synthse dinformations et de donnes

actuelles/crdibles sur la situation des enfants victimes de traites et
dexploitation conomique et des enfants migrants dans la commune de
Sm-Podji, les causes, les manifestations et la prvalence du phnomne ;
faire ressortir les risques majeurs et formuler des recommandations pour une
meilleure protection des enfants et gestion du phnomne.
Les objectifs spcifiques
De faon spcifique, la prsente tude vise :
Dfinir le contexte de la migration dans la commune de Sem Podji
Analyser la situation de protection des enfants migrants victimes de traite et

dexploitation conomique, du travail domestique et des enfants migrants
sur la base denqute de terrain. (aspect sociale, juridique, conomique,
scolaire et professionnelle, les conditions de vie, les relations familiales et la
jouissance des droits, etc.)
Disposer dun rpertoire pour les enfants migrants et leurs familles
Identifier les diffrents obstacles laccs aux services sociaux de base aux
enfants victimes de traite et dexploitation conomique et aux enfants
migrants et leurs familles.
Fournir des informations, donnes, orientations et recommandations

ncessaires pour la protection effective des enfants victimes de traite et
dexploitation conomique et des enfants migrants
Approche mthodologique
La dmarche mthodologique est essentiellement participative, se traduisant

par une implication effective des acteurs au processus de diagnostic et de
planification.
Elle se dcline en cinq (05) phases qui sont :
Phase 1: Cadrage de la mission et prparation;
Phase 2: Collecte de donnes;
Phase 3: Traitement et analyse;
Phase 4 : Elaboration et validation du rapport provisoire;
Phase 5: Validation du rapport final.
PHASE 1 : PREPARATION ET CADRAGE DE LA MISSION
Cette phase est caractrise par une prise de connaissance gnrale du

contexte institutionnel et organisationnel de la mission et la prise en compte
de lapproche de mise en uvre de celle-ci. Elle sest repose sur les
principes gnraux suivants: la responsabilisation, le respect de la diversit
des ides, la participation de tous, la conciliation, lcoute, le travail en
quipe multidisciplinaire.
Activit 1- Elaboration du plan de travail de la mission
Lquipe de consultants a soumis au comit de pilotage; un programme de

travail qui contient i) le planning des discussions et des travaux de terrain ii)
le calendrier de travail prenant en compte tous les acteurs, les runions et les
ateliers; iii) la planification du processus participatif; iv) la recherche
documentaire; v) les enqutes sur le terrain, vi) le mcanisme de
coordination, de contrle, de suivi, de supervision et d'excution des activits
prvues dans la dite mission dtude.
Le Comit de pilotage a valid l'approche mthodologique et le programme

de travail de la mission.
Activit 2 - Recherche et analyse documentaire
Avant de lancer les travaux de terrain, l'quipe de Consultants a procd

cette tape la recherche et lanalyse de toutes les informations
antrieures sur la problmatique de la migration, la traite et lexploitation
conomique des enfants. Cette recherche et analyse a port sur les diffrents
rapports dtude et tous autres documents utiles en la matire.
Cette revue de littrature a permis de prendre connaissance des documents,

des rsultats dj obtenus, et de mieux apprhender les diffrentes
composantes prendre en compte lors de ltude. Grce une grille de
lecture, nous avons procd lanalyse minutieuse de tous ces documents,
tout ceci dans le but dviter les pertes de temps ce qui a permis de mieux
confectionner les outils de collecte sur le terrain.
Cette activit de recherche documentaire sest poursuivie tout au long des
autres phases.
Activit 3 : Elaboration des outils de collecte de donnes
La collecte et l'analyse des donnes exigent que soient mises en uvre des
mthodes surtout quantitatives et qualitatives, compte tenu de la dure et
des moyens disponibles et de la sensibilit des sujets. Le but vis est :
dlaborer les outils de collecte, les grilles dobservation et guides d'entretien

pour la collecte de donnes;
de dfinir le dispositif d'enqute (moyens humains et matriels, timing,

zones d'enqutes et agents de collecte, etc.).
Sagissant particulirement des entretiens, il est labor six (06)

questionnaires lintention :
Des mnages de migrants pour recensement des enfants migrants et leurs

familles; Des mnages migrants pour apprhender les conditions de vie et
daccs aux services sociaux de base;
Aux enfants migrants/ victimes de traite et/ ou dexploitation conomique;
Aux associations/ Communauts de migrants; Aux acteurs communautaires

(Comits locaux de protection, relais communautaires, groupements
dhommes et de femmes) Aux rseaux, ONG nationales et internationales de
protection de lenfance;
Aux intermdiaires de la migration, traite et exploitation conomique;
Aux services sociaux de base (Centres de Sant, Ecoles, Centre de promotion

sociale, services sociaux de la Mairie);
Aux Dcideurs (Directions Techniques des Ministres et Structures

dconcentres)
Activit 4 : Validation du guide mthodologique et des outils de collecte de

donnes
Les outils de collecte des donnes ont t soumis la validation du comit

de pilotage et personnes ressources.
PHASE 2 : COLLECTE DE DONNEES
En plus de la collecte documentaire qui sest poursuivie, cette phase a

consist tout d'abord organiser et mener la collecte de donnes.
Elle a pour objectif de :

administrer les questionnaires aux parties prenantes cits au niveau de
lactivit 3 ;
raliser de faon participative les analyses des donnes avec les acteurs ;
superviser et contrler la qualit des donnes.
Activit 1 : Les entretiens
Il a t question dadministrer des modules aux acteurs intervenant tout

dabord dans le domaine de la migration, de la traite et exploitation
conomique des enfants, mais aussi avec dautres structures ou partenaires
ainsi que aux groupes cibles eux-mmes.
La liste dtaille des structures, institutions, qui pourraient tre rencontres

figure en annexe.
Activit 2 : Couverture gographique et chantillonnage
Cette tude sur le phnomne migratoire, la situation des enfants victimes

de traite et dexploitation conomique porte sur la commune de Sm-Podji,
situe dans le dpartement de lOum. Elle est entre la capitale
administrative et conomique du Bnin Porto-Novo et Cotonou. Selon les
rsultats du RGPH4 de Mai 2013, la population actuelle de Sm-Podji est de
222 701 habitants, soit 109 594 femmes et 113 107 femmes avec 49 490
mnages.
La population cible de lenqute est constitue des enfants migrants et

victimes de traite et dexploitation conomique. La taille de lchantillon est
dtermine par une opration de recensement/enqute du fait du caractre
clandestin de la traite et lexploitation des enfants et ne disposant pas dune
base de donnes sur le phnomne migratoire.
Lquipe de ltude a donc utilis un chantillonnage de convenance et la

technique boule de neige pour la collecte des donnes. Lchantillon de
convenance est un chantillon choisi lors dune tude pour des raisons
pratiques daccessibilit. On prlve un chantillon en se fondant sur certains
jugements au sujet de l'ensemble de la population. Dans la technique boule
de neige, lon utilise des personnes enqutes comme source
d'identification d'units additionnelles denqute.
Pour ce qui est de la technique dchantillonnage, lquipe de recherche sest

appuye sur les chefs quartiers, les chefs dateliers, les lieux de production,
les bars et restaurants, grce un agent de terrain dans chacun des
quartiers de Sm-Podji. Dans un second temps, elle a interview touts les
mnages migrants rencontres sur les sites et leurs enfants mineurs qui ont
accept de rpondre au questionnaire - soit au total 130 enfants et les
enfants victime de traite et dexploitation conomiques. La mme stratgie a
t utilise avec les mmes enqutes pour identifier dautres mnages
migrants et enfants victimes de traite et dexploitation conomique.
PHASE 3 : TRAITEMENT DES DONNEES
Une fois les donnes collectes, l'tape suivante a consist les organiser
pour en faciliter l'analyse.
Activit 1: Raliser ltat des lieux et le recensement des enfants migrants et

leurs familles
Au cours de cette premire tape, il est procd une synthse de certaines

donnes permettant davoir une meilleure comprhension de la migration, la
traite et lexploitation conomique des enfants dans la commune de Sm-
Podji ( contexte, causes, manifestation, le parcours, les activits menes, leur
rentabilit, les conditions de vie, leurs caractristiques, la perception de la
migration, traite et exploitation conomique, etc.). Le recensement de tous
les enfants migrants et leurs familles dans tous les villages/ quartiers et
hameaux de la commune de Sm-Podji, a permis de disposer de faon
pratique dun rpertoire pour les enfants migrants et leurs familles dans la
commune de Sm-Podji.
Activit 2 : Faire une analyse la situation de protection des enfants migrants

victimes de traite et dexploitation conomique, du travail domestique et des
enfants migrants
Aprs avoir fait ltat des lieux et bien compris le contexte de la migration
dans la commune de Sm-Podji, il faut analyser et comprendre la situation
des enfants migrants victimes de traite et dexploitation conomique du
travail domestique et des enfants migrants en gnral. Cette analyse sest
fonde sur des indicateurs sur les plans sociale, juridique, conomique,
scolaire et professionnelle, les conditions de vie, les relations familiales et la
jouissance des droits. Cette analyse a pass galement par lidentification de
larsenal de protection des enfants migrants victimes de traite et
dexploitation conomique, du travail domestique et des enfants migrants en
gnral la lumire de la lgislation en matire de protection des mineurs
accompagns et non accompagns, migration et mobilit et le code de
lenfant au Bnin ainsi que du droit humanitaire international et des normes
internationales et rgionales. A cela sajoute les dfis relever et les modles
quil convient de choisir pour faire face une meilleure prise en charge des
enfants migrants victimes de traite, dexploitation conomique, du travail
domestique et des enfants migrants en gnral.
En dautres termes, il sera question de faire :
Une cartographie des acteurs et des interventions au niveau national et local

(commune de Sm-podji):
le dispositif de prise en charge des enfants migrants victimes de traite,

dexploitation conomique et du travail domestiques sont- elles en phases
avec la convention 182 de lOIT sur llimination des Pires formes de travail
des enfants (1999) et le Protocole des Nations Unies visant prvenir,
rprimer et punir la traite des personnes, notamment des femmes et des
enfants (2000), la Convention sur les Droits de lEnfant (1989) et le code de
lenfant au Bnin ?
Les interventions respectent elles des choix prioritaires dfinis par le

Gouvernement central et local ?
Les interventions des diffrents acteurs obissent-elles un souci

dapprcier le risque et lopportunit de la mobilit ?
Les interventions des acteurs respectent les dispositions de larticle 2 de la

convention 132 de lOIT par rapport lge minima dadmission lemploi ou
au travail sur le territoire bninois ?
Les interventions garantissent-elles un environnement protecteur ces

enfants migrants ?
Activit 3 : Identification des diffrents obstacles laccs aux services

sociaux de base aux enfants victimes de traites et dexploitation conomique
et aux enfants migrants et leurs familles
Lanalyse des donnes a permis galement didentifier les obstacles

laccs aux services sociaux de base aux enfants victimes de traite et
dexploitation conomique et aux enfants migrants et leurs familles. Ceci a
permis de formuler des recommandations programmatiques.
PHASE 4 : ELABORATION DES RAPPORTS ET VALIDATION DU RAPPORT

PROVISOIRE
Activit 1 : Rdaction du rapport provisoire
Aprs le traitement des donnes, les consultants ont concentr leurs efforts
sur la rdaction du rapport proprement dit. Les donnes collectes au moyen
des diffrents outils et techniques sont soumises un traitement et analyse
puis compiles en un document.
Un rapport provisoire est produit aprs le traitement et lanalyse des

donnes suivant les principales thmatiques dfinies savoir :
La Dfinition du contexte de la migration dans la commune de Sem Podji ;
lAnalyse de la situation de protection des enfants migrants victimes de

traite et dexploitation conomique, du travail domestique et des enfants
migrants sur la base denqute de terrain. (aspect sociale, juridique,
conomique, scolaire et professionnelle, les conditions de vie, les relations
familiales et la jouissance des droits, etc.) ;
la ralisation du rpertoire pour les enfants migrants et leurs familles dans la

commune de Sm-Podji ;
lidentification des diffrents obstacles laccs aux services sociaux de

base aux enfants victimes de traites et dexploitation conomique et aux
enfants migrants et leurs familles ;
Les recommandations
Activit 2 : Validation du rapport provisoire
Ce rapport provisoire de ltude va fait l'objet dune restitution et dune

validation au cours d'un atelier qui sera organis dont la Fondation sera le
modrateur. Latelier runira l'ensemble des acteurs consults ou tous autres
participants dont le comit de pilotage juge la prsence utile. Lquipe de
consultants va faire une prsentation dtaille des rsultats de l'tude. Les
participants l'atelier vont faire des observations, qui sont prises en compte
pour la production du rapport final.
PHASE 5 : FINALISATION ET TRANSMISSION DU RAPPORT DEFINITIF.
Le rapport provisoire de la mission sera revu sur la base des

recommandations de l'atelier de restitution et de validation. Le rapport final
enrichi des amendements sera transmis au commanditaire en cinq (05)
exemplaires relis et sur Cinq (05) CD. Cette dernire activit mettra fin la
mission.
LE CADRE NORMATIF APPLICABLE A LA TRAITE ET A LEXPLOITATION
ECONOMIQUE DES ENFANTS
Lexpression traite des tres humains dsigne le recrutement, le
transport, le transfert, lhbergement ou laccueil de personnes, par la
menace de recours ou le recours la force ou dautres formes de contrainte,
par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou dune situation de
vulnrabilit, ou par loffre ou lacceptation de paiements ou davantages
pour obtenir le consentement dune personne ayant autorit sur une autre
aux fins dexploitation. Lexploitation comprend, au minimum, lexploitation
de la prostitution dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail
ou les services forcs, lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage, la
servitude ou le prlvement dorganes. 2
La traite des tres humains constitue, l'heure actuelle, l'une des pires
violations des droits de l'homme auxquelles les tats sont aujourd'hui
confronts. La gravit de ce phnomne a entran un dbat international et
a amen les tats unifier leurs efforts pour lutter ensemble contre la traite
des tres humains.
La condamnation unanime de la traite des tre humains en gnral, et des

enfants en particulier fait donc aujourd'hui l'objet de nombreuses dispositions
internationales, nationales ou rgionales, notamment pour lutter contre le
trafic lucratif des placeurs d'enfants .
2
Voir larticle 4-a de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre
la traite des tres humains du 16 mai 2005 et larticle 3-a du Protocole de
Palerme additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit
transnationale organise AG 55/25 15 novembre 2000, visant prvenir,
rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des
enfants.
En effet, selon le rapport de l'ENTE-Bnin de 2008, les enfants dplacs de
leur mnage originel ou habituel, vers des mnages de rsidence ou
d'exploitation doivent tre considrs en situation de traite lorsqu'ils sont
exposs la violence ou la maltraitance.
Lexploitation conomique tant communment admise comme une forme de

maltraitance, un important dispositif juridique a t mis en place, pour lutter
contre le dplacement illicite des enfants des fins d'exploitation
conomique, l'intrieur du pays comme l'tranger.
Ce dispositif juridique revt deux aspects :
sur le territoire et hors du territoire dans le cadre gnral de l'interdiction de

la traite des enfants et de la protection des droits de l'enfant (2.1) ;
sur le territoire et hors du territoire pour les enfants rsidant dans un tat
dont ils ne sont pas ressortissants et bnficiant de la protection des
travailleurs migrants (2.2).
La lutte contre l'exploitation conomique des enfants dans le cadre gnral

de l'interdiction de la traite des enfants et de la protection des droits de
l'enfant :
La lutte contre l'exploitation conomique illicite des enfants s'inscrit dans le

contexte plus large de la condamnation de la traite des tres humains, dont
les victimes les plus vulnrables sont les enfants. Cette lutte fait aujourd'hui
l'objet de nombreux dispositifs nationaux et internationaux.
Il y a lieu de relever que, bien que n'tant pas les seules victimes de la traite
des tres humains, les personnes qui font l'objet de la prsente tude sont
les enfants.3 Ce terme comprend tout tre humain g de moins de dix-huit
ans4.
3
lexception du Protocole contre le trafic illicite de migrants, qui tablit un
cadre subjectif de protection gnrale pas limitatif lge des victimes et
aussi le Protocole de Palerme qui largit cette protection aux femmes aussi.
4
Voir lArticle 2 de La Convention sur les pires formes de travail des enfants
et les mesures immdiates en vue de leur limination, no. 182 de lOIT de
1999 et lArticle 3 du Protocole de Palerme.
La Convention des Droits de lEnfant largit ce cadre de protection en
stipulant que le terme enfant comprend tout tre humain g de moins de
dix-huit ans sauf si la majorit est atteinte plus tt en vertu de la lgislation
qui lui est applicable .5
2.1.1 : Le dispositif international pour lutter contre la traite des enfants :
La dimension transnationale ainsi que la gravit quimplique la traite des

tres humains, spcialement sur les enfants, a motiv la ratification par le
Bnin des instruments internationaux pour lutter contre ce phnomne.
Parmi les principaux instruments internationaux dont le Bnin fait parti et
qu'on aura lopportunit de dvelopper travers cette tude, on trouve :
La Convention des Droits de lEnfant (CDE), ratifie par le Bnin le 3 Aot

1990.
Le Protocole facultatif la convention relative aux droits de lenfant

concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie
mettant en scne des enfants. Ratifi par le Bnin le 31 de Janvier de 2005.
La Convention n182 de lOIT sur les pires formes de travail des enfants.
Ratifi par le Bnin le 6 de Novembre de 2001
Le Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en

particulier des femmes et des enfants, additionnel la Convention des
Nations Unies contre la criminalit transnationale organise (Protocole de
Palerme).Ratifi par le Bnin le 30 dAot 2004-
Arrangement international en vue d'assurer une protection efficace contre le

trafic criminel connu sous le nom de "Traite des Blanches", sign Paris le 18
mai 1904, et amend par le Protocole sign Lake Success de 1949.
Convention internationale relative la rpression de la traite des blanches,

signe Paris le 4 mai 1910, et amende par le Protocole sign Lake
Success en 1949.
Protocole de clture de la Convention pour la rpression de la traite des tres

humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui (1951). 6
5
Voir larticle 1 de la CDE.
6
Sign par le Bnin le 25 de Septembre de 2003.
(2003).7
La Dclaration de Stockholm et son plan daction (1996).
Ces textes imposent la mise en place de mesures sociales et pnales, et ce

afin d'en garantir l'effectivit et protger les victimes. Ils prvoient galement
la mise en place de plusieurs instruments de coopration internationale et
d'un organisme de contrle, le Comit des droits de l'enfant.
La mise en place de mesures sociales comme instrument de prvention
La Convention des Droits de lEnfant (CDE) tablit le droit de lenfantdtre

protg contre lexploitation conomique et de ntre astreint aucun travail
comportant des risques ou susceptible de compromettre son ducation ou de
nuire sa sant ou son dveloppement physique, mental, spirituel, moral
ou social8. En dtaillant expressment lobligation de protection contre
toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle 9. Cette
affirmation comprend linterdiction dinciter ou obliger aux enfants se livrer
dun activit sexuelle illgale et lexploitation des fins de prostitution,
production de spectacles ou matriel pornographique 10.
Les tats sengagent prendre toutes les mesures lgislatives,

administratives, sociales et ducatives appropris en vue d'liminer les pires
formes de travail des enfants. 11.
La CDE prvoit plus spcifiquement :
des procdures efficaces pour ltablissement de programmes sociaux visant

fournir lappui ncessaire lenfant et ceux qui il est confi.
7
Ratifi par le Bnin le 30 dAot de 2004.
8
Art 32 et 36 de la CDE.
9
Art 34.1 de la CDE.
10
Art 34.2 de la CDE.
11
Art 19 et 35 de la CDE ; Art 5 Convention (n 182) sur les pires formes de
travail des enfants ; et art 9 du Protocole facultatif la convention relative
aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des
enfants et la pornographie mettant en scne des enfants.
des mesures aux fins didentification, de rapport, de renvoi, denqute, de
traitement et de suivi pour les cas de mauvais traitements de lenfant.
des procdures dintervention judiciaire 12.
la fixation d un ge minimum ou des ges minimums dadmission lemploi.
la prvision dune rglementation approprie des horaires de travail et des

conditions demploi13.
La Convention n182 de lOIT sur les pires formes de travail des enfants,
ratifie par le Bnin le 6 de Novembre de 2001 prvoit galement un certain
nombre de mesures sociales :
laboration des programmes daction en vue d'liminer en priorit les pires

formes de travail des enfants en consultation avec les institutions publiques
comptentes et les organisations d'employeurs et de travailleurs. 14
Mise en oeuvre des mesures efficaces en prenant en considration

l'importance de lducation pour radiquer le travail des enfants. Cela
comprend : La prvision de l'aide directe ncessaire et approprie pour
soustraire les enfants des pires formes de travail des enfants et assurer leur
radaptation et leur intgration sociale; lassurance de l'accs l'ducation
de base gratuite et, lorsque cela est possible, laccs la formation
professionnelle pour tous les enfants qui auront t soustraits des pires
formes de travail ; lidentification des enfants particulirement exposs
des risques et entrer en contact direct avec eux; et compte de la situation
particulire des filles15.
Lobligation de mettre en place des institutions pour faire appliquer ces

dispositions16.
La mise en place de mesures pnales, comme instrument de rpression, et

d'un dispositif de protection des victimes :
12
Art 19. 2 de la CDE
13
Art 32 de la CDE.
14
Article 6 de la Convention (n 182) sur les pires formes de travail des
enfants.
15
Art 7.2 de la Convention (n 182) sur les pires formes de travail des
enfants.
16
Art 7.3 de la Convention (n 182) sur les pires formes de travail des enfants
En vue de garantir lapplication effective des engagements internationaux
pris par le Bnin en matire de traite des tres humains, des peines ou autres
sanctions appropries doivent tre prvues17.
Le Protocole facultatif la CDE concernant la vente denfants, la prostitution

des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants) numre les
infractions qui doivent faire l'objet d'une sanction pnale :
La vente d'enfants18.
Le fait d'offrir, de remettre, ou d'accepter un enfant, quel que soit le moyen

utilis, aux fins:
- D'exploitation sexuelle de l'enfant;
- De transfert d'organe de l'enfant titre onreux;
- De soumettre l'enfant au travail forc.
Le fait de produire, de distribuer, de diffuser, d'importer, d'exporter, d'offrir,

de vendre ou de dtenir aux fins susmentionnes, des matriels
pornographiques mettant en scne des enfants 19.
Les infractions sont punies mme si elles sont commises au plan interne ou
transnational, ou bien par un individu ou de faon organise 20.
17
Art 32.2 c) de la CDE; Art 7.1 de la Convention (n 182) sur les pires
formes de travail des enfants ; Art 5 du Protocole de Palerme
18
On entend par vente d'enfants tout acte ou toute transaction en vertu
desquels un enfant est remis par toute personne ou de tout groupe de
personnes une autre personne ou un autre groupe contre rmunration ou
tout autre avantage Art 2 (a) du Protocole facultatif la convention relative
aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des
enfants et la pornographie mettant en scne des enfants.
19
On entend par pornographie mettant en scne des enfants toute
reprsentation, par quelque moyen que ce soit, d'un enfant s'adonnant des
activits sexuelles explicites, relles ou simules, ou toute reprsentation des
organes sexuels d'un enfant, des fins principalement sexuelles, Art 2 (c) du
Protocole facultatif la convention relative aux droits de lenfant concernant
la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en
scne des enfants .
Le Protocole tablit, sous rserve du droit interne dun tat partie, la sanction
en cas de tentative ou complicit et ltablissement dun responsabilit des
personnes morales, soit pnale, civile ou administrative 21. En plus, les
mesures doivent prvoir des peines appropries en tenant en considration
leur gravit22.
Par ailleurs, le Protocole de Palerme consacre un titre complet la

Protection des victimes de la traite des personnes :
en prvoyant parmi les mesures dassistance et protection de victimes la

sauvegarde de la vie prive et lidentit des victimes de la traite des
personnes, notamment en rendant les procdures judiciaires relatives cette
traite non publiques23.
en assurant que le systme juridique ou administratif prvoit des mesures

permettant de fournir aux victimes de la traite des personnes, lorsquil y a
lieu:
Des informations sur les procdures judiciaires et administratives

applicables ;
Une assistance pour faire en sorte que leurs avis et proccupations soient
prsents et pris en compte aux stades appropris de la procdure pnale
dune manire qui ne porte pas prjudice aux droits de la dfense.
en mettant en place des mesures en vue dassurer le rtablissement

physique, psychologique et social des victimes de la traite des personnes, y
compris, sil y a lieu, en coopration avec les organisations non
gouvernementales, dautres organisations comptentes et dautres lments
de la socit civile et, en particulier, de leur fournir:
a) un logement convenable;
20
Art 3.1 du Protocole facultatif la CDE, sur La prostitution des enfants et
la pornographie mettant en scne des enfants.
21
Art 3.2 et 3.4 du Protocole facultatif la CDE, sur La prostitution des
enfants et la pornographie mettant en scne des enfants ; et 5.1 (b) du
Protocole de Palerme.
22
Art 3.3 du Protocole facultatif la CDE, sur La prostitution des enfants et
23
Art 8.1 (e) du Protocole facultatif la CDE, sur La prostitution des enfants
et la pornographie mettant en scne des enfants ; et art 6. 1 du Protocole de
Palerme,
b) des conseils et des informations, concernant notamment les droits que la
loi leur reconnat, dans une langue quelles peuvent comprendre;
c) une assistance mdicale, psychologique et matrielle;
d) des possibilits demploi, dducation et de formation.
en assurant la scurit physique des victimes de la traite des personnes

pendant quelles se trouvent sur son territoire.
en instaurant des mesures pour obtenir rparation du prjudice subi 24.
en prenant les mesures appropries pour interdire efficacement la production

et la diffusion de matriels qui font la publicit des pratiques proscrites.
Dans le mme temps, les tats sont tenus dencourager la participation des
communauts et, en particulier, des enfants et des enfants victimes, aux
programmes d'information, d'ducation et de formation, y compris au niveau
international25.
Dans lapplication de ces mesures lge, le sexe et les besoins spcifiques

des victimes de la traite des personnes, en particulier des besoins spcifiques
des enfants, notamment un logement, une ducation et des soins
convenables doivent tre pris en considration.
Enfin, le Protocole facultatif la Convention relative aux droits de l'enfant,

concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie
mettant en scne des enfants tablit lobligation des tats adopter dans
tous les stades de la procdure pnale les mesures suivantes :
la reconnaissance de la vulnrabilit des enfants victimes et en adaptant les

procdures de manire tenir compte de leurs besoins particuliers,
notamment en tant que tmoins :
le droit des enfants victimes tre informs de leurs droits, de leur rle ainsi
que de la porte, du calendrier et du droulement de la procdure, et de la
dcision rendue dans leur affaire ;
le droit des enfants victimes de pouvoir exprimer et de voir examiner leurs

besoins ou leurs proccupations au cours de la procdure lorsque leurs
intrts personnels sont en jeu, d'une manire conforme aux rgles de
procdure du droit interne ;
24
Art 6.2; 6.3; 6.5 et 6.6 du Protocole de Palerme.
25
Art 9 du Protocole de Palerme.
la fourniture dune assistance approprie aux enfants victimes tous les
stades de la procdure judiciaire ;
la protection, s'il y a lieu, de la vie prive et de l'identit des enfants victimes

en prenant notamment des mesures conformes au droit interne pour prvenir
la diffusion de toute information pouvant conduire leur identification ;
la protection, le cas chant, des enfants victimes, ainsi que de leur famille et
des tmoins charge, contre l'intimidation et des reprsailles ;
la proscription de tout retard indu dans le prononc du jugement et

l'excution des ordonnances ou des dcisions accordant une indemnisation
aux enfants victimes.
l'assurance de la garantie :
qu'une incertitude quant l'ge rel de la victime n'empche pas l'ouverture

d'enqutes pnales, notamment d'enqutes visant dterminer cet ge ;
que, dans la manire dont le systme de justice pnale traite les enfants
victimes des infractions dcrites dans le prsent Protocole, l'intrt suprieur
de l'enfant soit la considration premire ;
dune formation approprie, en particulier dans les domaines juridique et

psychologique, aux personnes qui s'occupent des victimes des infractions
vises dans le prsent Protocole ;
la scurit et l'intgrit des personnes et/ou des organismes de prvention

et/ou de protection et de radaptation des victimes de telles infractions.
Aucune des ces dispositions et des mesures qui en dcoulent ne doivent

porter atteinte au droit de l'accus un procs quitable et impartial ou ne
doivent tre incompatible avec ce droit 26.
2.1.1.3. La mise en place d'une vritable coopration internationale :
La CDE proclame lengagement gnrique des tats de prendre tous les

mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral afin de
protger lenfant contre :
26
Article 8 du Protocole facultatif la CDE, sur La prostitution des enfants et
la pornographie mettant en scne des enfants
toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle 27 ;
lenlvement, la vente ou la traite denfants quelque fin que ce soit et sous

quelque forme que ce soit28.
La Convention n182 de lOIT de 1999 proclame, quant elle, lengagement

gnral des tats pour doter defficacit les dispositions de la convention,
plus particulirement travers une coopration et/ou une assistance
internationale renforces, y compris par des mesures de soutien au
dveloppement conomique et social, aux programmes d'radication de la
pauvret et l'ducation universelle29.
Dans le mme esprit, le Protocole facultatif la convention relative aux droits

de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographie mettant en scne des enfants pose lobligation gnrale des
tats Parties de prendre toutes les mesures ncessaires pour renforcer la
coopration internationale par des accords multilatraux, rgionaux et
bilatraux ayant pour objet de prvenir, identifier, poursuivre et punir les
responsables d'actes lis la vente d'enfants, la prostitution des enfants,
la pornographie et au tourisme pdophiles, ainsi que d'enquter sur de tels
actes30.
Les tats signataires favorisent galement la coopration et la coordination

internationales entre leurs autorits, les organisations non gouvernementales
nationales et internationales et les organisations internationales.
Dans ce contexte les tats sengagent :
encourager la coopration internationale pour aider la radaptation

physique et psychologique des enfants victimes, leur rinsertion sociale et
leur rapatriement ;
renforcer la coopration internationale pour liminer les principaux facteurs,

notamment la pauvret et le sous-dveloppement, qui rendent les enfants
27
Art 34 CDE
28
Art 35 CDE
29
Art 8 de la Convention sur les pires formes de travail des enfants et les
mesures immdiates en vue de leur limination.
30
Art 10.1 du Protocole facultatif la convention relative aux droits de
lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographie mettant en scne des enfants.
vulnrables la vente, la prostitution, la pornographie et au tourisme
pdophiles ;
fournir une aide financire, technique ou autre dans le cadre des programmes
existants, multilatraux, rgionaux, bilatraux ou autres 31.
Par ailleurs, certaines mesures spcifiques de coopration doivent tre prises

en matire d'extradition concernant les infractions suivantes :
la vente d'enfants ;
le fait d'offrir, de remettre, ou d'accepter un enfant, quel que soit le moyen

utilis, aux fins :
d'exploitation sexuelle de l'enfant ;
de transfert d'organe de l'enfant titre onreux ;
de soumettre l'enfant au travail forc.
le fait de produire, de distribuer, de diffuser, d'importer, d'exporter, d'offrir,

de vendre ou de dtenir aux fins susmentionnes, des matriels
pornographiques mettant en scne des enfants.
S'agissant de sa comptence territoriale, un tat est comptent pour

connatre des infractions commises :
sur son territoire ou bord de navires ou d'aronefs immatriculs dans cet

tat.
lorsque l'auteur prsum de l'infraction est un ressortissant dudit tat, ou a

sa rsidence habituelle sur le territoire de celui-ci ; ou bien lorsque la victime
est un ressortissant dudit tat.
lorsque l'auteur prsum de l'infraction est prsent sur son territoire et qu'il
ne l'extrade pas vers un autre tat Partie au motif que l'infraction a t
commise par l'un de ses ressortissants 32.
31
Art 10.2 ; 10.3 ; et 10, 4 du Protocole facultatif la convention relative aux
droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et
32
Art 4.1; 4.2 et 4.3 du Protocole facultatif la convention relative aux
droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et
Les infractions mentionnes ci-dessus sont comprises dans tout trait
d'extradition en vigueur entre les tats parties et sont comprises dans tout
trait d'extradition qui sera conclu ultrieurement entre eux, conformment
aux conditions nonces dans lesdits traits.
Si un tat qui subordonne l'extradition l'existence d'un trait est saisi d'une
demande d'extradition par un autre tat Partie avec lequel il n'est pas li par
un trait d'extradition, il peut considrer le prsent Protocole comme
constituant la base juridique de l'extradition en ce qui concerne lesdites
infractions. L'extradition est subordonne aux conditions prvues par le droit
de l'tat requis33.
Les tats sengagent a cooprer en conformit avec tout trait ou accord

d'entraide judiciaire qui peut exister entre eux dans toute enqute ,
procdure pnale ou procdure, y compris pour l'obtention des lments de
preuve dont ils disposent et qui sont ncessaires aux fins de la procdure. En
l'absence d'un tel trait ou accord, les tats Parties s'accordent cette entraide
conformment leur droit interne34.
Les tats sengagent galement prendre des mesures appropries pour

permettre la saisie et la confiscation des biens utiliss pour commettre les
infractions ou les fruits produits de ces infractions 35.
Le Protocole de Palerme tablit lengagement des tats parties prendre des

mesures, en matire de coopration bilatrale et multilatrale, pour remdier
au facteurs qui rendent les personnes, en particulier les femmes et les
enfants, vulnrables la traite, tels que la pauvret, le sous-dveloppement
et lingalit des chances36.
2.1.1.4. La mise en place d'un organisme de contrle : Le Comit des droits

de lenfant :
33
Art 5 du Protocole facultatif la convention relative aux droits de lenfant
mettant en scne des enfants.
34
35
36
Art 9.4 du Protocole de Palerme.
Le Comit des droits de lenfant est lorganisme de contrle charg de veiller
la mise en uvre de la Convention relative aux Droits de lEnfant . Le
Comit a t cr par la Convention et a vu le jour le 27 fvrier 1991 37.
Les tats parties sont tenus de prsenter au Comit tous les cinq ans des
rapports sur la mise en uvre des droits de lenfant. Celui-ci examine chaque
rapport et fait part de ses proccupations et de ses recommandations ltat
partie sous forme dobservations finales. 38
Par ailleurs, le Protocole facultatif la Convention des Droits de lenfant

tablissant une procdure de prsentation de communications, tablit la
nouveaut dun systme de communications individuelles. Cela donne la
possibilit aux enfants, ou leurs reprsentants, de dposer une plainte
devant un comit international dexperts en droits de lenfant, sils nont pu
obtenir de rparation pour ces violations dans leur propre pays. 39
Cependant, le Bnin a juste sign le Protocole, le 24 de septembre 2013, sans

l'avoir encore ratifi. Cela signifie donc que le systme de communications
individuelles n'est pas encore effectif au Bnin.
Le dispositif rgional pour lutter contre la traite des enfants :
L'engagement rgional des Etats africains dans la lutte contre la traite des
enfants :
37
Art 43.1 de la CDE
38
Art 44 de la CDE. Le rapport doit tre prsent deux ans aprs la
ratification. Aprs ce rapport, les tats parties doivent prsenter un informe
priodique chaque 5 ans. Voir aussi larticle 12 du Protocole facultatif la
convention relative aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la
prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants
39
Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant
tablissant une procdure de prsentation de communications. 14 dAvril de
2014.
La Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant du 17 avril 1997
consacre l'impratif pour les Etats parties de protger les enfants contre
toute forme d'exploitation ou de mauvais traitements sexuels. Cela comprend
l'obligation d'empcher ;
l'incitation, la coercition ou l'encouragement d'un enfant s'engager dans

toute activit sexuelle ;
l'utilisation d'enfants des fins de prostitution ou toute autre pratique

sexuelle ;
l'utilisation d'enfants dans des activits et des scnes ou publications

pornographiques40.
La Charte consacre aussi lobligation des tats Parties de prendre les

mesures appropries pour empcher l'enlvement, la vente ou le trafic
d'enfants quelque fin que ce soit ou sous toute forme que ce soit, par toute
personne que ce soit, y compris leurs parents ou leur tuteur lgal. 41
Par ailleurs, par la Dclaration A/DCL2/12/01 sur la lutte contre la traite des
personnes adopte par la CEDEAO (2001), les tats ont manifest leur
intention de lutter contre la traite des tres humains travers des mesures
suivantes :
adoption des mesures lgislatives et autres qui sont ncessaires confrer le

caractre dinfraction pnale au fait de se livrer la traite des personnes
lintrieur ou partir de leur territoire, dorganiser cette traite, de la diriger
ou de sen rendre complice ;
la prise des mesures, en consultation troite avec les pays dorigine, de

transit ou de destination de la traite des personnes et avec les victimes elles-
mmes, pour soccuper et assurer le rapatriement de tout ressortissant dun
de nos Etats qui a t victime de cette traite sur le territoire de ces Etats ou
en dehors de la sous-rgion de la CEDEAO ;
40
Article 27 de La Charte Africaine des Droits et du Bien-tre de lEnfant.
41
Article 29 de La Charte Africaine des Droits et du Bien-tre de lEnfant.
la prise des mesures pour assurer la protection et le rtablissement physique,
psychologique et social des victimes de la traite des personnes, en assurant
pleinement leur scurit physique, le respect de leur vie prive et de leurs
droits fondamentaux ;
l'tablissement des politiques, programmes et autres mesures densemble

pour prvenir et combattre la traite des personnes et protger les victimes
contre une nouvelle victimisation ;
l'utilisation de tous les moyens dinformation pour organiser des campagnes

destines sensibiliser les familles et les victimes potentielles de la traite des
personnes, ainsi que lensemble de la population ;
l'assurance et le renforcement de la sensibilisation et la formation des agents

des services publics, notamment ceux de dtection et de rpression, des
douanes et dimmigration, des reprsentants du ministre public, des juges
et des autres agents impliqus dans la prvention de la traite des personnes
et la conduite des enqutes et des poursuites concernant les infractions qui y
sont lies ;
la cration, au sein des services de dtection, de rpression et ceux chargs

de mener les poursuites, des groupes spcialiss dans la lutte contre la traite
des personnes afin dempcher la participation de groupes criminels
organiss cette traite42.
La mise en place de ces objectifs a t matrialise dans le Plan daction

initial 2002-2003.43
L'Accord multilatral de coopration contre la traite des enfants en Afrique de

lOuest (Juillet 2006) dont lobjectif principal repose sur le dveloppement d
un front commun pour prvenir, supprimer et punir la traite des personnes
par la coopration au niveau international 44 , a galement conduit les tats
contractants sengager remplir des objectifs suivants :
42
Dclaration A/DCL2/12/01 sur la lutte contre la traite des personnes
adopte par la CEDEAO (2001). Voir paragraphe 5 20.
43
Dclaration A/DCL2/12/01 paragraphe 20 23.
44
Art 2 de lAccord multilatral de coopration contre la traite des enfants en
Afrique de lOuest (Juillet 2005).
Obligations caractre gnral.
adhrer aux instruments internationaux ;
amliorer les systmes dducation, de formation professionnelle et

dapprentissage ;
prendre les mesures ncessaires pour prvenir et dtecter la traite des

personnes, en particulier des femmes et des enfants et dfinir des
mcanismes permettant lidentification des victimes et lidentification des
trafiquants et de leurs complices ;
changer des informations dtailles sur lidentit des victimes, des

trafiquants et de leurs complices, les sites et les oprations de rapatriement
en cours, les informations ncessaires la russite de la lutte globale contre
la traite de personnes en Afrique de lOuest et du Centre. Tout cela en
prservant les exigences de confidentialit conformment des normes
internationales et nationales ;
prvoir des normes nationales pour rprimer la traite des personnes avec des
dispositions spcifiques concernant la protection des enfants victimes ;
se soumettre l'obligation dextrader la demande des tats Parties les

trafiquants et leurs complices ;
dvelopper des programmes spcifiques et des mcanismes permanents afin

damliorer lenregistrement des enfants la naissance ;
prendre des mesures qui permettent le refus dentre dans le pays et/ou
lannulation des visas des personnes recherches par la commission des
crimes relatifs la traite des personnes ;
vrifier dans un dlai raisonnable, lorsquil y a suspicion de cas de traite des

personnes, la validit des documents de voyage et didentit dlivrs ou
prtendus avoir t dlivrs et suspects dtre utiliss pour la traite des
personnes ;
prendre les mesures ncessaires pour garantir que les certificats de

naissance et les documents didentit dlivrs sont dune telle qualit quils
ne peuvent pas tre falsifis ou utiliss de faon illgale ;
dans le cadre rgional, s'engager laborer et mettre en uvre un Plan

daction conjoint CEDEAO/CEEAC de lutte contre la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants en Afrique de lOuest et du Centre avec
les outils de mise en uvre, cest dire :
le modle de comit national de suivi contre la traite des personnes ;

le modle daccord bilatral sur la coopration et lentraide judiciaire pour la
protection des enfants victimes de la traite transfrontalire ;
les principes directeurs pour la protection des droits des enfants victimes de
la traite en particulier des femmes et des enfants ;
le modle de systme dobservation et de suivi de la traite des enfants ;
loutil daide la rdaction des requtes dentraide judiciaire.
Pour garantir le contrle de la mise en uvre de ce dispositif, les tats

doivent inclure un paragraphe sur le statut de mise en uvre de cet accord
dans le rapport annuel soumettre au Secrtariat gnral de la CEEAC et au
secrtariat excutif de la CEDEAO.45
Obligations caractre spcifique.
LEtat dorigine sengage :
- faciliter le retour de lenfant victime dans les meilleures conditions et dans

des dlais raisonnables ;
- enregistrer si ncessaire la victime rapatrie auprs de linstitution

nationale approprie responsable de ltat civil ou rtablir les aspects
fondamentaux de son identit, notamment son nom, sa nationalit et sa
filiation ;
- impliquer les communauts dorigine des victimes, notamment les parents,

les enfants, les coles, les associations, les autorits administratives et
politiques, coutumires et religieuses, les partenaires techniques et financiers
dans la lutte contre la traite des personnes ; d) identifier les zones dorigine,
de transit, de destination, les itinraires au sein et entre les Etats membres
de la CEEAC et de la CEDEAO, en tablir une cartographie et dmanteler les
rseaux de traite ;
- poursuivre et punir les trafiquants et leurs complices ;
- mettre en place un dispositif de gestion permettant de suivre le

rapatriement, la rhabilitation, la protection et la survie des victimes, en
particulier des enfants victimes conformment aux principes directeurs pour
la protection des droits des enfants victimes de la traite ;
45
Voir aussi lArt 8 Accord multilatral de coopration contre la traite des
enfants en Afrique de lOuest (Juillet 2005)
- contribuer la prise en charge du cot du rapatriement des victimes, en
particulier des enfants avec la possibilit de se faire indemniser par dcision
judiciaire46.
LEtat de destination sengage :
- retirer immdiatement et prendre en charge la victime de traite (en

particulier lenfant) aprs son identification en tenant compte de son opinion
et de son intrt suprieur qui est primordial ;
- dlivrer la victime de traite, en troite collaboration avec les autorits

administratives, la reprsentation diplomatique et/ou consulaire du pays
dorigine, des documents administratifs adapts sa situation qui la protge
jusqu son rapatriement ;
- identifier les zones dorigine, de transit, les itinraires au sein et entre les
Etats Parties en tablir une cartographie et dmanteler les rseaux de traite
en collaboration avec les communauts et les pays de transit et dorigine ;
- organiser le rapatriement des victimes de la traite, dans les meilleures

conditions possibles en collaboration avec les autorits et communauts du
pays dorigine, avec une attention particulire la situation des enfants
victimes ;
- planifier et mettre en uvre des mcanismes de rapatriement en

concertation avec tous les partenaires impliqus en considrant en priorit la
scurit et la protection de la victime et lorsquil sagit denfant, dans lintrt
suprieur de lenfant ;
- mettre sur pied un systme de gestion permettant de suivre le

rapatriement, la rhabilitation, la protection et la rintgration de la victime ;
- faciliter selon le cas, la rinsertion sur son territoire de l'enfant victime de la

traite en application des Principes directeurs pour la protection des droits
des enfants victimes de la traite ;
- rcuprer et restituer la victime de traite, les biens, les rmunrations, les

indemnits ou toutes autres compensations qui lui sont dues, conformment
la lgislation en vigueur ;
- crer des espaces de rfrence accessibles aux personnes vulnrables, y

compris aller la rencontre des victimes pour leur permettre daccder
46
Art 11 lAccord multilatral de coopration contre la traite des enfants en
Afrique de lOuest (Juillet 2005)
linformation, aux conseils et aux services sociaux de base et leur donner les
capacits de sidentifier comme des victimes de la traite ;
- renforcer les investigations sur les zones de destination afin de dvelopper

des stratgies dintervention cibles sur le phnomne de la demande ;
- vrifier si la victime de traite est un national ou a le droit de sjour

permanent dans l'Etat d'origine et fournir de tels documents de voyage ou
toute autre autorisation ncessaire pour permettre la victime de traite qui
serait sans documents de voyage de rintgrer son territoire sur demande de
lEtat de destination ;
- contribuer la prise en charge du cot du rapatriement des victimes, en

particulier des enfants avec la possibilit de se faire indemniser par dcision
judiciaire.
LEtat de transit sengage :
- identifier les zones dorigine, de transit, les itinraires au sein et entre les
Etats membres de la CEEAC et de la CEDEAO, en tablir une cartographie et
dmanteler les rseaux de traite ;
- garantir la protection des victimes de la traite sur son territoire ;
- dlivrer la victime de traite des documents administratifs adapts sa

situation, et qui le protgent jusqu son rapatriement ;
- organiser en troite collaboration avec les autorits administratives, la

reprsentation diplomatique et/ou consulaire du pays dorigine le
rapatriement des victimes dans les meilleures conditions avec une attention
particulire aux enfants ;
- planifier et mettre en uvre des mcanismes de rapatriement en

concertation avec tous les partenaires impliqus en considrant en priorit la
scurit et la protection de la victime et lorsqu il sagit denfant, dans
lintrt suprieur de celui-ci ;
- mettre sur pied un systme de gestion permettant de suivre le

rapatriement, la rhabilitation, la protection et la rintgration de la victime ;
- vrifier si la victime de traite est un national ou a un droit de sjour

permanent dans l'Etat d'origine et fournir de tels documents de voyage ou
toute autre autorisation ncessaire pour permettre la victime de traite qui
serait sans documents de voyage de rintgrer son territoire sur demande du
pays de transit ;
- faciliter le passage sur son territoire des partenaires impliqus dans la lutte
contre la traite ;
- contribuer la prise en charge du cot de rapatriement des victimes sans

prjudice des poursuites judiciaires en cours ;
- assurer la prise en charge temporaire des victimes par les services ou

dpartements spcialiss en attendant leur rapatriement, avec une attention
particulire aux droits et au bien tre de lenfant victime 47.
Deux autres accords bilatraux conclus dans le cadre rgional africain

doivent ici tre cits :
- Laccord bilatral relatif la prvention, la rpression et la suppression de la

traite des tres humains, notamment des femmes et des enfants, a t sign
entre le Bnin et le Nigeria en 2009 et prvoit des mesures relatives aux
poursuites des auteurs, ainsi que des mcanismes visant identifier et
protger les victimes, et garantir leur rapatriement et leur rinsertion dans
leur pays dorigine.
- L'accord de coopration, sign en 2001 entre le Congo et le Bnin visant

lutter contre la traite des humains au niveau transnational porte sur les
domaines des poursuites, de la protection et de la prvention de la traite et
prvoit des mcanismes de coopration, notamment en ce qui concerne les
procdures judiciaires et le rapatriement des enfants victimes.
La cration d'une structure institutionnelle par les Etats africains pour lutter
contre la traite des enfants :
Le Comit sur les droits et le bien tre de lenfant :
Il sagit dun organisme cr auprs de l'Organisation de l'unit africaine

pour promouvoir et protger les droits et le bien-tre de l'enfant. 48
47
Art 13 lAccord multilatral de coopration contre la traite des enfants en
Afrique de lOuest et du Centre (Juillet 2005).
48
Art 32 de La Charte africaine des droits et du bien tre de lenfant.
Les tats parties doivent soumettre chaque 3 ans un rapport sur les mesures
qu'ils auront adoptes pour donner effet aux dispositions, et le Comit
prsentera leurs recommandations aux gouvernements. 49
En plus tout individu, groupe ou organisation non gouvernementale peuvent

prsenter des communications individuelles.50
Le Comit peut recourir toute mthode approprie pour enquter sur toute
question relevant de la Charte, demander aux Etats parties toute information
pertinente sur l'application de la Charte et recourir toute mthode
approprie pour enquter sur les mesures adoptes par un Etat partie pour
appliquer les dispositions de la Charte. 51
Mcanismes institutionnels de la CEDEAO :
La Direction des Affaires Humanitaires et Sociales a un rle cl en matire de

migration de travail (en particulier les travailleurs migrants et les droits de
leurs familles) de Traite des Personnes. 52
Rseau des mdias pour la lutte contre la traite des Personnes et la

protection des enfants. Dans le cadre de la stratgie de communication de la
CEDEAO, cet organisme est en charge de lutter contre la Traite des
Personnes et la Protection des Enfants. 53
Le dispositif national pour lutter contre la traite des enfants :
Le code de lenfant :
49
Art 42 et 43 de la Charte africaine des droits et du bien tre de lenfant.
50
Art 44 de la Charte africaine des droits et du bien tre de lenfant.
51
Art 45 de la Charte africaine des droits et du bien tre de lenfant.
52
Voir LEtude de Ligne de Base sur la Libre Circulation des Personnes et
Migration en Afrique de l'Ouest. Pauline Lonard. Page 13.
53
Cet organisme a eu lieu la Commission de la CEDEAO, Abuja 28-30
Octobre 2013.
Le code consacre lintrt suprieur du mineur comme considration
primordiale qui doit guider laction des entits publiques ou prives. Dans ce
contexte, le code de lenfant reconnat certains droits inalinables
caractre civil, comme le droit disposer d'une identit et d'une nationalit
ds sa naissance ou caractre social, comme le droit lducation et la
sant54.
Le code pose le droit de lenfant la protection contre toutes les formes d

abus, dexploitation et de violences 55. Cest dans ce contexte que le code
formule les principales infractions et les sanctions correspondantes.
Les prohibitions :
Le code de lenfant interdit :
toutes les formes desclavage ou pratiques analogues, telles que la vente et

la traite des enfants, la servitude pour dettes et le servage ainsi que le travail
forc ou obligatoire, y compris le recrutement forc ou obligatoire des enfants
dans des conflits arms ;
toute utilisation, toute offre ou tout recrutement dun enfant des fins de
prostitution, ou de production de matriels et/ou de spectacles
pornographiques ;
toute utilisation, toute offre ou tout recrutement dun enfant aux fins
dactivits illicites, notamment la production et le trafic de stupfiants. 56 ;
lexprimentation mdicale sur la personne de lenfant est interdite. 57
Bien que le Code du Travail prvoit la possibilit pour les enfants de travailler
lge de 14 ans, le Code de lenfant interdit certaines formes de travaux. 58
En effet, cette disposition interdit expressment aux enfant d'exercer :
54
Art 17 (b)(i) et (j) de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en
Rpublique du Bnin du 23 janvier 2015
55
Art 18 (b) de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en Rpublique du
Bnin.
56
Art 200 ; 201 ; 202 et 212 de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en
Rpublique du Bnin.
57
Art 403 Loi n 2015-08 portant code de lenfant en Rpublique du Bnin
58
Art 166 de la loi n98-004 du 27 janvier 1998 portant Code du Travail en
Rpublique du Bnin ; 203 ( e) et art 212 ; 213 ; 214 et 227 de la Loi n
2015-08 portant code de lenfant en Rpublique du Bnin.
tout travail qui, de par sa nature ou ses conditions de leur exercice, est
susceptible de nuire la sant, la scurit, lducation, la moralit et au
dveloppement harmonieux de lenfant ;
tout travail qui excdent quatre heures du travail par jour sans repos ;
le travail de nuit59.
Les droits des enfants placs :
Le code consacre aussi une section la vente des enfants en incluant dans
ce paragraphe les obligations de la famille daccueil et les droits des enfants
placs.
- concernant les obligations de la famille daccueil : Obligation de remettre

l'enfant ses parents dans le cas dinadaptation 60 ; de leur garantir les soins
de sant, lducation, les activits ludiques et rcratives. 61
- concernant les droits des enfants placs, ils ont le droit d'tre trait comme
tous les enfants de leur ge avec les mmes droits, savoir le droit : de
conserver leur nom dorigine ; de garder contact avec leurs parents
dorigine ; dtre bien nourris et bien logs. 62
- concernant les interdictions, le chtiment corporels sont pleinement

interdites.63
Les droits des enfants apprentis :
Le statut civil de l'enfant apprenti :
59
Larticle 215 de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en Rpublique
du Bnin tablit linterdiction de la discrimination dans le travail.
60
Est considr comme enfant plac inadapt, lenfant plac qui : Il est
compris en termes dinadaptation les suivantes situations. Si lenfant : se
rebelle contre lautorit de sa famille daccueil ; rclame constamment sa
famille dorigine ; manifeste des signes dinconduite notoire ; sassocie aux
voisins pour dpossder sa famille daccueil ; manque de respect envers les
membres de sa famille daccueil. Art 221 de la Loi n 2015-08 portant code
de lenfant en Rpublique du Bnin.
61
Art 217, 218 et 219 de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en
Rpublique du Bnin .
62
63
Art 220 de la Loi n 2015-08 portant code de lenfant en Rpublique du
Bnin
Lenfant apprenti, bien qu'tant en formation pratique professionnelle auprs
d'un chef d'atelier, d'entreprise, d'usine, de chantier ou de toute autre
structure et, quel que soit le lien de parent avec ce formateur, est assimil
un jeune travailleur et est soumis aux conditions de la prsente loi relatives
aux jeunes travailleurs64.
Les conditions d'admission en apprentissage de l'enfant.
tre g dau moins quatorze (14) ans ;
avoir fini les cours de lenseignement primaire ;
faire lobjet dun contrat d'apprentissage.
Les personnes qui pourront faire l'objet de sanctions seront le pre, la mre,
la personne civilement responsable ou le chef d'atelier 65.
En plus le code tablit lobligation des formateurs dtre g de vingt-cinq

ans au moins66.
Le contrat dapprentissage :
Il sagit dun contrat crit obligatoire qui doit tre soumis au visa de
linspecteur de travail.67
Les peines :
La vente des enfants :
Le Code de lenfant condamne tout acte ou transaction comportant loffre, la

remise, lacceptation dun enfant contre rmunration ou tout autre avantage
avec une peine demprisonnement de 5 a 10 ans et dune amende de 500
000- 5 000 000 de francs.68
64
65
66
67
68
Art 390 Loi n 2015-08 portant code de lenfant en Rpublique du Bnin.
La traite des enfants : Tableau 1
Peine d'emprisonnementAmendeLe pre ou la mre qui, sciemment, transporte

et/ou remet son enfant en vue de la traite de celui-ci ou dune faon quelconque
aide le trafiquant.De 6 mois 5 ansQuiconque dplace, tente de dplacer ou
accompagne un enfant pour une destination situe en Rpublique du Bnin hors
de la rsidence de ses parents ou de la personne ayant autorit sur lui, sans
accomplir les formalits administratives requises.De 1 an 3 ans
50 000 500 000 francs.
Quiconque dplace ou tente de dplacer ou accompagne hors du territoire de la

Rpublique du Bnin de ses parents ou de la personne ayant autorit sur lui,
sans accomplir les formalits administratives requises.De 2 ans 5 ans
500 000 2 500 000 francsToute personne, quelle que soit sa nationalit qui,
accompagnant un ou plusieurs enfants de nationalit bninoise et/ou trangre,
qui est trouve sur le territoire de la Rpublique du Bnin, alors quelle ny a pas
sa rsidence habituelle, et ne remplit pas les conditions prvues par la prsente
loi.De 2 ans 5 ans
500 000 2 500 000 francsToute personne qui, ayant connaissance du

dplacement frauduleux dun enfant, sabstient den informer lautorit
administrative territorialement comptente ou lofficier de police judiciaire le plus
proche. 10 000 50 000 francsQuiconque se livre la traite denfantsDe 10 ans
20 ansQuiconque emploie sciemment en Rpublique du Bnin, la main-duvre
dun enfant provenant de la traite denfants, quelle que soit la nature du
travail.De 6 mois 2 ans de prison.500 000 francs 5 000 000 de
francsQuiconque se livre un trafic dossements humains denfants ou dorganes
denfants.De 10ans 20 ans
1 000 000 5 000 000 de francs.
A noter que les complices de la traite denfants sont punis des mmes peines
que celles prvues pour les auteurs.69
Les facteurs aggravants sont :
- le recours la menace, la force ou dautres formes de contraintes,

lenlvement, la fraude, la tromperie, labus dautorit ou la situation
de vulnrabilit, loffre ou lacceptation de paiement ou davantages pour
obtenir le consentement de lenfant ou dune personne ayant autorit sur lui,
aux fins de son exploitation.70
69
- les actes de violences et voies de fait, la privation daliments et de soins,
lincitation la dbauche ou la mendicit, lattentat la pudeur et le viol,
les coups et blessures volontaires exercs ou ports sur la personne dun
enfant.71
Le code prvoit la possibilit de condamner les personnes coupables une

peine de rclusion perptuit.72
En cas de rcidive, les peines avant mentionnes sont portes au double. 73
La Loi n 2006-04 du 10 avril 2006 portant conditions de dplacement des

mineurs et rpression de la traite denfants.
Dplacement des Enfants lIntrieur la Rpublique du Bnin :
La loi prvoit plusieurs interdictions applicables aux dplacements des

enfants l'intrieur du territoire :
- Aucun enfant ne peut tre dplac l'intrieur du pays, spar de ses

parents biologiques ou de la personne ayant autorit sur lui, sans une
autorisation spciale dlivre par l'autorit administrative comptente du lieu
de sa rsidence, sauf dcision judiciaire ou les cas spcialement
recommands par les services sociaux et les services sanitaires 74.
- Aucun enfant de nationalit trangre ne peut entrer sur le territoire de la

Rpublique du Bnin, s'il n'est accompagn de son pre, de sa mre ou d'une
personne ayant autorit sur lui au regard de sa loi nationale et s'il n'est muni
de document tablissant son identit, sa provenance, sa destination et le
motif de son voyage, sauf les cas de guerres, de catastrophes naturelles ou
d'autres situations exceptionnelles.75 Lentre du mineur dans le territoire
70
71
72
73
74
Art 7 et 8 de la loi n 2006-04 du 10 avril 2006 portant conditions de
dplacement des mineurs et rpression de la traite denfants en Rpublique
du Bnin. Larticle 7 ajoute que les modalits de dlivrance de cette
autorisation sont fixes par dcret pris en conseil des ministres.
75
Art 9 et 10 de la loi n 2006-04 du 10 avril 2006.
bninois peut tre empche sans lintrt suprieur du mineur par tout
agent de la force publique, toute autorit administrative ou judiciaire. 76
Dplacement des enfants lextrieur de la Rpublique du Bnin :
Un enfant bninois non accompagn de son pre, de sa mre ou d'une

personne ayant autorit sur lui peut quitter le territoire dans le cas o ils
prsentent une autorisation dlivre par une autorit comptente 77.
Lorsque le mineur est accompagn de son pre, de sa mre ou de la

personne ayant autorit sur lui, cette personne doit prsenter un document
tablissant l'identit de l'enfant et le lien qui les unit 78.
Par ailleurs, le Dcret n 2009-694 du 31 dcembre 2009 portant conditions

particulires dentre des enfants trangers sur le territoire de la Rpublique
du Bnin, prvoit des mcanismes de protection pour les mineurs non
accompagns, qui doivent tre mis en uvre en coopration avec les
autorits comptentes des pays dorigine concerns 79.
Autres dispositions lgislatives rattaches la protection des enfants.
Le dcret n95-191 du 24 juin 1995 fixant les modalits de dlivrance des

autorisations administratives de sorties du territoire national des mineurs de
moins de 18 ans,
Larrt 026 du 27 fvrier 1998 portant obligation de production par les

tablissements de tourisme agrs des donnes statistiques sur leur
frquentation et leur exploitation,
Larrt interministriel n132/MFPTRA/ MSP/DC/SGM/DT/SST du 07 novembre

2000 fixant la nature des travaux et les catgories dentreprises interdites
aux femmes, aux femmes enceintes et aux jeunes gens et lge limite auquel
sapplique cette interdiction,
La loi N 2003-04 du 3 avril 2003 relative la sant sexuelle et la

reproduction,
76
Art 11 de la loi n 2006-04 du 10 avril 2006.
77
Art 12 de la loi n 2006-04 du 10 avril 2006.
78
Art 13 la loi n 2006-04 du 10 avril 2006
79
Art 7 et 8 du Dcret n 2009-694 du 31 dcembre 2009 portant conditions
particulires dentre des enfants trangers sur le territoire de la Rpublique
du Bnin
La loi N 2003-03 du 3 mars 2003 portant rpression de la pratique des
mutilations gnitales fminines en Rpublique du Bnin,
Larrt interministriel n16/MEPS/ METFP/CAB/DC/SGM/SA du 1er octobre

2003 portant sanctions infliger aux auteurs de violence sexuelle dans les
coles et tablissements denseignements secondaire gnral, technique et
professionnel, publics et privs,
La loi N 2006-19 du 5 septembre 2006 portant rpression du harclement

sexuel et protection des victimes en Rpublique du Bnin,
La loi n 2011-26 du 9 janvier 2012 portant prvention et rpression des

violences faites aux femmes,
LArrt n259/MESFTPRIJ/CAB/C/SGM/ DES/SA du 25 mai 2012 portant

sanctions infliger aux auteurs de violences sexuelles dans les
tablissements publics et prives denseignements secondaire gnral,
technique et professionnel.
Le dcret N 2012-416 du 06 Novembre 2012 portant sur les normes et

standards applicables aux centres daccueil et de protection denfants en
Rpublique du Bnin.
La lutte contre l'exploitation conomique des enfants et la protection des

travailleurs migrants :
La traite des tre humains a dans certains cas, une dimension transnationale
lie au trafic illicite de migrants. 80Ce phnomne a amen les Etats
prendres des mesures dans le cadre de leur politique migratoire.
Le dispositif international pour la protection des travailleurs migrants:
La Convention internationale sur la protection des droits de tous les

travailleurs migrants et des membres de leur famille du 18 dcembre 1990
80
Comme trafique illicite de migrants on comprend le fait dassurer, afin
den tirer, directement ou indirectement, un avantage financier ou un autre
avantage matriel, lentre illgale dans un tat Partie dune personne qui
nest ni un ressortissant ni un rsident permanent de cet tat . Art 2 du
Protocole contre le trafic illicite de migrants.
La Convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille a t signe par la
Rpublique de Bnin le 15 septembre 2005. Bien qu'elle n'ait pas encore t
ratifie, elle constitue un texte incontournable dans le domaine de la
protection des droits des travailleurs migrants, au nombre desquels figurent
les enfants dplacs dans un tat dont ils ne sont pas ressortissants et
victimes d'une exploitation conomique illicite.
La convention impose, d'une part, le respect de certains droits fondamentaux

et inalinables dj consacrs par la norme internationale, tels que le droit
la vie ou lintgrit physique sans faire de diffrence entre les migrants en
situation rgulire et irrgulire 81. Elle reconnat, d'autre part, certains droits
aux travailleurs migrants en situation rgulire 82.
TABLEAU 2 : DROITS DES TRAVAILLEURS MIGRANTS
Droits fondamentaux reconnus l'ensemble des travailleurs migrants (en

situation rgulire ou non)Le droit la vie (art 9) ;Interdiction de torture (art
10) ; Interdiction des travaux forcs (art 11) ; Libert de pense, conscience
ou religion (art 12) ; Libert dexpression (art 13); Droit la vie prive (art
14) ; Droit la proprit (art 15) ; Droit la libert et la scurit de leur
personne ( art 16) ; Respect la dignit de la personne (art 17) ; Droit d
galit face la loi et daccs une procdure quitable(art 18, 19 et 20) ;
Interdiction des expulsions collectives (art 22) ; Droit lassistance
diplomatique et consulaire (art 23) ; galit des conditions au travail (art 25) ;
Droit dassociation syndical (art 26) ; Droit daccs la Scurit Sociale
dans le mme conditions que le nationaux (art 27) ; Droit au soins mdical en
cas durgence et risque pour la vie ou dommage irrparable pour la sant
(art 28) ; Droit au respect de lidentit culturelle (art 31) et Droit l
information (art 33).
81
Voir articles 7- 35 de la Convention internationale sur la protection des
droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. AG
45/158 du 18 dcembre 1990
82
Voir les articles 36-56 de la la Convention internationale sur la protection
des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille.
AG 45/158 du 18 dcembre 1990
Droits particuliers reconnus aux travailleurs migrants en situation
rgulireDroit dtre temporairement absent ( art 38) Droit circuler
librement par le territoire et dtablir leur rsidence (art 39) ; droit de
prendre part aux affaires publiques de leur Etat d'origine, de voter et d'tre
lus au cours d'lections organises par cet Etat (art 41) ;galit de
traitement avec les ressortissants de l'Etat d'emploi, en ce qui concerne l
accs : a) aux institutions et aux services d'ducation ; b)L'accs aux
services d'orientation professionnelle et de placement;c) aux facilits et
institutions de formation professionnelle L'accs au logement, y compris les
programmes de logements sociaux, et la protection contre l'exploitation en
matire de loyers; e) aux services sociaux et sanitaires, sous rserve que les
conditions requises pour avoir le droit de bnficier des divers programmes
soient remplies; f) L aux coopratives et aux entreprises autogres, sans
que leur statut de migrants s'en trouve modifi g)la participation la vie
culturelle (art 43). Droit lunit familire et protection des droits lies la
famille (art 44-50 et 64-71).
La convention prvoit galement une coopration accrue des tats

signataires pour prvenir et liminer les mouvements et l'emploi, illgaux ou
clandestins, des travailleurs migrants en situation irrgulire 83.
Enfin, la partie 7 de la convention prvoit la cration dun Comit pour la

protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur
famille. Ce comit est charg de veiller l'application de la convention. Dans
ce cadre, les tats signataires sengagent notamment soumettre un
rapport concernant les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et
autres quils ont adoptes pour donner effet aux dispositions de la
Convention, sur les progrs raliss, et sur les difficults rencontres 84.
Le Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, mer et air,

additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit
83
Voir article 68 de la Convention internationale sur la protection des droits
de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. AG 45/158
du 18 dcembre 1990
84
Voir article 72- 78 Convention internationale sur la protection des droits de
tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. AG 45/158 du
18 dcembre 1990
transnationale organise (Protocole contre le trafic illicite de migrants) ratifi
par le Bnin le 30 aot 2004
Le Protocole tablit lengagement des tats parties qualifier comme

infraction pnale :
- le trafic illicite de migrants ;
- lorsque les actes ont t commis afin de permettre le trafic illicite de

migrants: la fabrication dun document de voyage ou didentit frauduleux ;
ou au fait de procurer, de fournir ou de possder un tel document. 85 ;
- le fait de mettre en danger ou de risquer de mettre en danger la vie ou la

scurit des migrants concerns ;
- le traitement inhumain ou dgradant de ces migrants, y compris pour

lexploitation.
Par ailleurs, le Protocole tablit limpossibilit dtablir des poursuites

pnales l'encontre de migrants victimes du trafic illicite. 86Il proclame
galement lengament des tats parties de prendre toutes les mesures
appropries, y compris, sil y a lieu, des mesures lgislatives, pour
sauvegarder et protger les droits des personnes qui ont t lobjet du trafic
illicite de migrants en particulier :
le droit la vie ;
le droit de ne pas tre soumis la torture ou dautres peines ou traitements

cruels, inhumains ou dgradants ;
une protection adquate contre toute violence pouvant leur tre inflige,
aussi bien par des personnes que par des groupes ;
une assistance approprie aux migrants dont la vie ou la scurit sont mises
en danger.
En outre, le Protocole formule lobligation des tats de prendre en

considration les besoins particuliers des femmes et des enfants et
s'engagent cooprer dans toute la mesure possible en vue de prvenir et
de rprimer le trafic illicite de migrants. 87
85
Art 6 du Protocole contre le trafic illicite de migrants.
86
Art 5 du Protocole contre le trafic illicite de migrants.
Le Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants, additionnel la Convention des
Nations Unies contre la criminalit transnationale organise (Protocole de
Palerme) ratifi par le Bnin le 30 Aot 2004
Le Protocole de Palerme prvoit la mise en uvre de certaines mesures de

coopration pour identifier la traite des tres humains au niveau
transnational, notamment ;
Mesures dchange dinformation et formation :
Le Protocole tablit lobligation des autorits nationales de cooprer dans l

change dinformation pour dterminer :
a) si des personnes franchissant ou tentant de franchir une frontire

internationale avec des documents de voyage appartenant dautres
personnes ou sans documents de voyage sont auteurs ou victimes de la
traite des personnes ;
b) les types de documents de voyage que des personnes ont utiliss ou tent
dutiliser pour franchir une frontire internationale aux fins de la traite des
personnes ;
c) les moyens et mthodes utiliss par les groupes criminels organiss pour
la traite des personnes, y compris le recrutement et le transport des victimes,
les itinraires et les liens entre les personnes et les groupes se livrant cette
traite, ainsi que les mesures pouvant permettre de les dcouvrir.
Au mme temps, les tats Parties doivent assurer et renforcer la formation

des agents des services de dtection, de rpression, dimmigration et
dautres services comptents la prvention de la traite des personnes.
Cette formation devrait mettre laccent sur :
- les mthodes utilises pour prvenir une telle traite ;
- la traduction des trafiquants en justice ;
87
Voir art 7 et 8 par rapport aux mesures de coopration par mer ; art 10
(Coopration dans lchange des informations) : art 11 (Coopration aux
frontires) art 12 et 13 ( Scurit et lgitimit des documents) art 14
( Formation et coopration technique) Protocole contre le trafic illicite de
migrants.
- le respect des droits des victimes, notamment protger ces dernires des
trafiquants ;
- la prise en considration les droits de la personne humaine et les problmes

spcifiques des femmes et des enfants, et favoriser la coopration avec les
organisations non gouvernementales, dautres organisations comptentes et
dautres lments de la socit civile88.
Mesures aux frontires :
Sans prjudice des engagements internationaux relatifs la libre circulation

des personnes, les tats Parties sengagent renforcer dans la mesure du
possible, les contrles aux frontires ncessaires pour prvenir et dtecter la
traite des personnes. Cela comprend :
ladoption des mesures lgislatives pour prvenir lutilisation des moyens de

transport exploits par des transporteurs commerciaux pour la commission
des infractions tablies concernant la traite des personnes. Ces mesures
consistent notamment prvoir lobligation pour les transporteurs
commerciaux, y compris toute compagnie de transport ou tout propritaire
ou exploitant dun quelconque moyen de transport, de vrifier que tous les
passagers sont en possession des documents de voyage requis pour lentre
dans ltat daccueil ;
la mise en uvre de sanctions affrentes ;
la mise en place des mesures qui permettent, conformment au droit interne

de l'Etat, de refuser lentre de personnes impliques dans la commission
des infractions relatives la traite des tres humains ou dannuler leur visa ;
le renforcement de la coopration entre leurs services de contrle aux

frontires, notamment par ltablissement et le maintien de voies de
communication directes.89
Mesures de scurit et contrle des documents :
Les tats Parties prennent les mesures ncessaires :
pour faire en sorte que les documents de voyage ou didentit quil dlivre
soient dune qualit telle quon ne puisse facilement en faire un usage
impropre et les falsifier ou les modifier, les reproduire ou les dlivrer
illicitement ;
88
89
pour assurer lintgrit et la scurit des documents de voyage ou didentit
dlivrs par lui ou en son nom et pour empcher quils ne soient crs,
dlivrs et utiliss illicitement90.
pour, qu' la demande dun autre tat partie, l'Etat puisse vrifier,
conformment son droit interne et dans un dlai raisonnable, la lgitimit
et la validit des documents de voyage ou didentit dlivrs ou censs avoir
t dlivrs en son nom et dont on souponne quils sont utiliss pour la
traite des personnes91.
Autres accords internationaux protgeant les travailleurs migrants
La protection des droits et intrts des travailleurs migrants est la principale

proccupation des ressortissants Bninois rsidant l'tranger. Dans ce
contexte, on relve la signature de plusieurs accords internationaux conclus
avec certains pays de rsidence.
Ces accords prvoient notamment le recours des avocats locaux par les
postes consulaires et les missions diplomatiques pour protger les
ressortissants ltranger ainsi que ladoption de mcanismes en vue de
faciliter la rintgration des migrants de retour 92.
Peuvent tre cits parmi les principaux accords internationaux :
* La Convention de 1992 relative la circulation et au sjour des personnes

ratifie avec la France : La Convention prvoit la dlivrance d'un permis de
sjour/rsidence aux membres de la famille en cas de regroupement familial
(au lieu dun permis de sjour temporaire), ainsi que la possibilit dobtenir
un permis de rsidence de 10 ans aprs un sjour de trois ans dans le pays
(au lieu de cinq ans en vertu du droit administratif franais).
* L' Accord de 2007 relatif la gestion concerte des flux migratoires et au

codveloppement sign avec la France : L'accord qui a t conclu pour
promouvoir une immigration professionnelle, prvoit un certain nombre de
90
91
92
Lenqute sur les politiques migratoires en Afrique de lOuest. Janvier
2016. Deuxime dition Page 89
mesures destination des tudiants migrants et notamment une assistance
la rintgration des migrants bninois dans leur pays d'origine.
Cet accord prvoit :
plusieurs dispositions concernent lassistance la rintgration des migrants

bninois dans leur pays dorigine ;
une aide au dveloppement dun observatoire sur les migrations est prvue ;
une coopration dans le domaine de la gestion des frontires ;
des procdures en vue de faciliter la radmission des ressortissants en

situation irrgulire.
* L'Accord de 2009 relatif la cration dun groupe de travail en vue

dexaminer la mise en uvre des mcanismes de coopration pour la
formation professionnelle et le renforcement des capacits dans le domaine
de lemploi, sign avec Kowet.
Par ailleurs, au niveau bilatral, des conventions de scurit sociale ont t

conclues avec la Cte dIvoire, le Sngal, le Bnin, le Togo et le Burkina
Faso.93
Il convient galement de souligner que le Bnin a sign la Convention

multilatrale de scurit sociale de la Confrence interafricaine de la
prvoyance sociale (Convention CIPRES), mais doit encore la ratifier.
Le dispositif rgional pour la protection des travailleurs migrants:
Trait CEDEAO
Le trait instituant la Communaut Economique des Etats de l'Afrique de

l'Ouest (CEDEAO), a t sign Lagos le 28 mai 1975. Larticle 2 consacre la
finalit davance vers lintgration conomique des tats signataires. Cest
93
Convention de lIPRAO de 27 fvrier 1963 entre lInstitution de
Prvoyance Retraite de lAfrique Occidentale et la Caisse de Retraite des
Travailleurs salaris de Cte dIvoire (C.R.T.C.I.).
dans ce but, que larticle 3 tablit parmi les principaux objectifs de la
CEDEAO la suppression entre les Etats Membres des obstacles la libre
circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ainsi
qu'aux droits de rsidence et d'tablissement 94.
Cette exigence du respect la libre circulation de personnes est matrialise

plus particulirement dans larticle 59 du Trait de la CEDEAO, o les droits
d'entre, de rsidence et d'tablissement ont t reconnus. Les tats
Membres sengagent donc prendre tous les dispositions ncessaires pour
faire effective lapplication de cet article.
Le Trait tablit aussi lInstitution de la Cour de Justice dans son article 15

pour garantir leffectivit des dispositions du trait. En accordant aux arrts
judiciaires un caractre obligatoire lgard des tats, Institutions de la
Communaut, les personnes physiques ainsi que morales 95.
Protocole CEDEAO de 1979 sur la libre circulation des personnes, le droit de

rsidence et dtablissement et protocoles additionnels.
Lexigence de garantie la libre circulation des personnes, le droit de

rsidence et dtablissement consacrs par le Trait de la CEDEAO a donn
lieu llaboration du Protocole de 1979 et des Protocoles Additionnels 96.
94
Article 3.2 d) (iii) du Trait de la CEDEAO
95
Voir larticle 76 du Trait de la CEDEAO lgard du Rglement des
Diffrends et larticle 77 du Trait de la CEDEAO rattach aux sanctions.
96
Voir Protocole A /P1/5/79 sur la libre circulation des personnes, le droit de
rsidence et dtablissement Protocole additionnel A/SP.1/7/85 portant code
de conduite pour lapplication du Protocole sur la libre circulation des
personnes, le droit de rsidence et dtablissement ; Protocole additionnel
A/SP.1/7/86 relatif lexcution de la deuxime tape (droit de rsidence) du
Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et
dtablissement ; Protocole additionnel A/SP.1/6/89 modifiant et compltant
les dispositions de larticle 7 du Protocole sur la libre circulation des
personnes, le droit de rsidence et dtablissement ; Protocole additionnel
A/SP.2/5/90 relatif lexcution de la troisime tape (droit dtablissement)
du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et
dtablissement. Voir aussi la Dcision A/DEC.2/7/85 portant l institution
Dans ce contexte le tableau suivant clarifie les apports des diffrents
Protocoles aux Droits consacrs par le Trait 97.
TABLEAU 3 : DROITS D'ENTREE
Protocole de 1969- Les citoyens de la Communaut ont le droit dentrer, de

rsider et dtablir une entreprise sur le territoire des tats membres (Art 2).
Obligation dtre en possession dun document de voyage valide et dun

carnet sanitaire international pour entrer dans un tat membre (Art 3).
En cas dexpulsion, la scurit du citoyen concern est garantie de mme

que celle de sa famille, ses biens sont protgs et lui sont restitus (Art 11).
Obligation pour les tats membres de notifier toute dcision dexpulsion et

dloignement au citoyen concern, au gouvernement dudit citoyen et au
Secrtaire excutif de la CEDEAO (Art 11).
Obligation pour ltat membre lorigine dune expulsion de prendre en

charge tous les frais lis ladite expulsion (Art 11).
Les tats membres ont le droit de refuser lentre sur leur territoire aux
citoyens de la Communaut interdits de territoire en vertu de la lgislation
nationale (Art 4).
dun carnet de voyage des tats membres de la CEDEAO et la Dcision

C/DEC.3/12/92 relative linstitution dun formulaire harmonis dimmigration
et dmigration des tats membres de la CEDEA qui oblige les tats
membres crer un formulaire harmonis dimmigration et dmigration.
97
Voir Lenqute sur les politiques migratoires en Afrique de lOuest.
Janvier 2016. Deuxime dition. Pages 39-41.
Protocole additionnel de 1985Les migrants clandestins et irrguliers ont la
jouissance et lexercice de leur l'exercice de leurs droits fondamentaux (Art
3).
Toute dcision dexpulsion doit tre excute dune manire humaine sans
dommage physique pour la personne, ses droits ou ses biens (Art 3).
Toute mesure dloignement doit se drouler dans le cadre de procdures

rgulires et bien contrles (Art 3).
Toute personne faisant lobjet dune mesure dexpulsion bnficie dun dlai
raisonnable pour rentrer dans son pays dorigine (Art 3).
Protocole additionnel de 1986Les travailleurs migrants et leurs familles ne

peuvent faire lobjet de mesures dexpulsion collective ou massive (Art 13).
Les raisons justifiant une expulsion individuelle sont : a) la menace pour la

scurit nationale, lordre public ou les bonnes murs ou b) le non-respect
dune des conditions essentielles pour la dlivrance ou la validit de
lautorisation de sjour ou de travail, conformment la lgislation et aux
rglementations applicables dans ltat membre daccueil (Art 14).
Les tats membres accordent au citoyen de la Communaut expuls un dlai

raisonnable lui permettant de percevoir tout salaire ou allocation
ventuellement dus par lemployeur, de rgler toute obligation contractuelle
et dobtenir lautorisation de se rendre dans un pays autre que son pays
dorigine (si des motifs de scurit personnelle lexigent) (Art 14).
En cas dexpulsion, les autorits de ltat membre daccueil prennent leur

charge tous les frais qui en rsultent (Art 14).
Le migrant expuls et les membres de sa famille ont le droit de faire appel de

la dcision dexpulsion, ce qui suspend lexcution de la mesure (Art 15).
Aucune mesure dexpulsion ne peut tre excute sans que tous les droits
fondamentaux du travailleur migrant aient t respects (Art 16).
Tableau 4 : DROITS DE RESIDENCEProtocole de 1969Les citoyens de la
Communaut ressortissants dun autre tat membre ont le droit de rsider sur le
territoire dun tat membre afin daccder une activit salarie et de lexercer
(Article 2).
Le droit de rsidence inclut le droit de rpondre des offres demploi, de se

rendre, cet effet, librement sur le territoire des tats membres, de rsider dans
un des tats membres pour y exercer un emploi et de demeurer dans un tat
membre aprs y avoir occup un emploi. (Article 3).
Une carte de rsident ou permis de rsident CEDEAO est requis et dlivr par
ltat membre daccueil (Article 5).
Laccomplissement des formalits en vue de lobtention dune carte de rsident

ou dun permis de rsident CEDEAO ne peut faire obstable la mise en
excution immdiate des contrats de travail conclus par les demandeurs (Article
8).
Les tats membres ont un an compter de lentre en vigueur du Protocole

pour harmoniser les conditions de dlivrance de la carte ou du permis de
rsident CEDEAO (Article 9).
Les tats membres mettront en place les institutions publiques ncessaires pour
soccuper des questions relatives aux dplacements des travailleurs et de leurs
familles. Ces instances seront charges de formuler des politiques, dinformer
les employeurs et les migrants des politiques, lois et rglementations sur les
migrations et de recommander dadoption de lois, rglementations ou autres
mesures ncessaires pour faciliter lapplication du Protocole (Article 20).
Les migrants citoyens de la Communaut bnficient de lgalit de traitement

avec les ressortissants nationaux de ltat membre daccueil en ce qui concerne
lemploi ou lexercice de leur profession, notammend73bc r?B
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B%oD/<c
Le dispositif national pour la protection des travailleurs migrants:
La lgislation bninoise instaure une distinction entre le statut dtrangers

non-immigrants et celui des trangers immigrants 98.
98
Art 3 Loi n 86-012 du 31 janvier 1986 portant rgime des trangers en
Rpublique populaire du Bnin.
Cadre Institutionnel
Tableau 1: Cadre Institutionnel

MinistresAgencesFonctionsMinistre du Travail, de la Fonction Publique et
des Affaires SocialesDirection de la Famille, de lEnfance et de lAdolescence
et l Observatoire de la Famille, de la Femme et de lEnfant.
Direction du Travail et le Comit National de Lutte contre le Travail des

Enfants.Les structures dconcentres de ces Ministres, notamment les
Directions dpartementales ainsi que les Centres de Promotion Sociale,
assurent la protection des enfants victimes de traite, intercepts ou enlevs
des mains des trafiquants.
La Direction veille lapplication adquate des textes rgissant le travail des

enfants au BninMinistre de lIntrieur et de la Scurit publiqueLOffice
Central de Protection des Mineurs (OCPM) appuy par lensemble du dispositif
de scurit du mme ministre et par les Brigades Territoriales de la
Gendarmerie du Ministre de la Dfense.LOCPM a pour missions la
protection de lenfance et de ladolescence par la prvention de
linadaptation et la recherche des crimes et dlits commis par (et sur) les
mineurs de moins de 18 ans. Elle joue un rle moteur dans la poursuite des
trafiquants, linterception des enfants et la conduite des enqutes
policires.Ministre de la Justice et de la LgislationDirection de lEducation
Surveille et de Protection Sociale des MineursElle contribue la
vulgarisation des textes en matire de protection et de promotion des droits
de lenfant. Elle uvre au renforcement des capacits des acteurs de la
protection de lenfance travers notamment les sances de formation.Cellule
Nationale de Suivi et de Coordination pour la Protection de lEnfant.Les
commissions techniques sur la Traite et Exploitation des enfants ; la Justice
juvnile ; la Violences et pratiques nfastes lgard des enfants ; et les
Orphelins et les Enfants Vulnrables.Elle a comme but la coordination des
actuations pour la protection du mineur.
PHENOMENE MIGRATOIRE, SITUATION DE TRAITE ET DEXPLOITATION
ECONOMIQUE DES ENFANTS DANS LA COMMUNE DE SEME-PODJI
Caractristiques de la migration, de traite et dexploitation conomique des

enfants dans la commune de Sm-Podji
Profil des enfants migrants
Figure 1 : rpartition (en %) des enfants migrants de la commune de Sm-

Podji selon leurs caractristiques sociodmographiques
Sexe, ge des enfants enquts
Figure 2: Sexe, ge des enfants enquts
Lanalyse des donnes montre que 34 % des enfants se situent entre 1 et 11

ans ce qui reprsente une proportion importante denfants migrants de bas
ge. Les 16 et 17 ans constituent toutefois la part relative la plus importante
avec 39 % de l'chantillon. Il faut galement insister sur le fait que les filles
sont en majorit et que celles de 12 17 ans reprsentent 37 % de
l'ensemble des jeunes migrants. Limportance de ces deux sous ensembles
(enfants jeunes et filles) qui peuvent tre considres comme plus
vulnrables apparat comme un point prendre en compte dans la
priorisation des actions mener.Nous n'avons relev qu'un seul cas de
personne marie. Cette fille qui est marie illustre la couche de mineures
migrantes qui suivent un apprentissage difficilement cause des moyens et
qui sont obliges de se marier prcocement mme sans le diplme de fin de
formation esprant la solution leur problme de prcarit. Dautres
sadonnent au travail domestique non rglement au Bnin. Souvent ces
mineures migrantes travailleuses domestiques ne jouissent pas des revenus
de leur travail. Des adultes passent par derrire pour retirer ce qui leur est
destin. Cette situation maintient ces jeunes filles dans un tat de prcarit
permanente sans perspective.
Nationalit des mineurs migrants dans la commune de Sm-Podji
Figure 3: Nationalit des mineurs migrants dans la commune de Sm-Podji
Parmi les enfants migrants questionns, il y a une grande majorit de

Togolais (44,4%) et de Nigriens (34,7 %). 6,9 % dentre eux sont de
nationalit Malienne. Il y a 5,6 % de Nigrian 4,2 % de Burkinab. Les enfants
de nationalits Camerounaise et Ghanenne sont les moins nombreux
respectivement 2,8 % et 1,4 %.
Ville/ village dorigine des mineurs migrants
Figure 4: Ville/ village dorigine des mineurs migrants
Aprs analyse des donnes, il est constat au niveau de la migration interne

que la plupart des mineurs migrants dans la commune de Sm-Podji
proviennent de la localit de Kouv, commune dAkpro-Missrte et de
Malom commune de Dangbo.
Pour ce qui est de la migration externe, les mineurs enquts proviennent

de Atakpam, Kara, Lom pour les ressortissants togolais. De Dosso, Niamey
pour les ressortissants nigriens. Les mineurs nigrians sont pour la plupart
de Lagos, Abuja , les maliens de Bamako et les Ghanens de Ahp. Mais il
urge dapprofondir la provenance des mineurs migrants dans la commune de
Sm-Podji par des focus group afin davoir une ide claire et objective de la
provenance des enfants migrants de la commune de Sm-Podji.
Situation matrimoniale des mineurs migrants
Figure 3: Situation matrimoniale des mineurs migrants
La grande majorit des mineurs migrants qui ont rpondu aux questions
sont clibataires. Il y a seulement une fille qui est dj marie. Cette fille qui
est marie reprsente la couche de mineures migrantes qui suivent un
apprentissage difficilement cause des moyens et qui sont obliges de se
marier prcocement mme sans le diplme de fin de formation esprant la
solution leur problme de prcarit. Dautres sadonnent au travail
domestique non rglement au Bnin. Souvent ces mineures migrantes
travailleuses domestiques ne jouissent pas des revenus de leur travail. Des
adultes passent par derrire pour retirer ce qui leur est destin. Cette
situation maintient ces jeunes filles dans un tat de prcarit permanente
sans perspective.
Raison de dpart pays/localit dorigine des mineurs migrants
Figure 4: Raison de dpart pays/localit dorigine des mineurs migrants
La majorit des enfants (41 %) quittent leurs rsidences accompagnant leurs

parents dans la migration. 20% de ces mineurs quittent leur localit la
recherche de largent ce qui les conduit dans un travail prcoce. 17% des ces
mineurs rejoignent Sm-Podji dans le but de se former ou de faire des
tudes. 13 % sont ns au Bnin. Ceux qui ont quitt pour autres raisons
reprsentent respectivement 1%. En poussant un peu loin ces constats, il est
constat que beaucoup de ces mineurs migrants sont dans le travail prcoce.
Cette affirmation est soutenue par la profession des parents qui sont pour la
plupart des commerants en qute des zones propices aux activits
commerciales. Ainsi la majorit des enfants qui les accompagnent sont leurs
premiers agents commerciaux. Ils parcourent de longues distances chaque
jour avec un poids qui dpasse leur ge.
Mineurs accompagns ou non accompagns
Figure 5: Mineurs accompagns ou non accompagns
56 % des enfants ont pris la route accompagns de leurs parents biologiques.

13 % des enfants interrogs affirment avoir t accompagns par dautres
membres de leurs familles. 13 % dentre eux ont entams leurs priples
seuls. 13 % taient accompagns par des gens avec lesquels ils nont aucun
lien de parents et 6% suivent leurs frres. Ceci montre que la plupart des
migrants adultes viennent avec leurs enfants pour les aider dans leurs
activits commerciales. Une proportion importante nest pas les enfants
directs de ceux qui les amnent. La situation est plus inquitante au niveau
de ceux qui viennent seuls avec les risques dun voyage prilleux avec plus
de risques pour ceux de sexe fminin.
Circuit migratoire des mineurs
Figure 6: Circuit migratoire des mineurs
97 % ont emprunt une voie normale alors que les autres ont d passer par
des dtours. Il reste approfondir la situation au niveau de leur passage aux
frontires pour dterminer ce que se passe rellement. Il est souhaitable que
tous les enfants migrants empruntent la voie normale pour permettre aux
forces de lordre au niveau des frontires dapprcier la rgularit ou non de
leur dplacement. Il en sera de mme pour ceux qui ont emprunt les voies
dtournes de chercher approfondir les conditions dans lesquelles les
dplacements se sont drouls.
Promesses faites aux mineurs migrants et leurs familles leur dpart
Figure 7: Promesses faites aux mineurs migrants et leurs familles leur

dpart
Prs de 30 % des enfants se sont vus promettre l'inscription dans un
tablissement scolaire et mme plus si l'on tient compte des offres mixtes
(cole et travaux domestiques) Si lon se rfre la catgorie de mineurs
migrants dans la commune de Sm-Podji, on notera que les adultes
migrants parents de ces mineurs en partie promettent aux enfants et leur
entourage immdiat de les scolariser. Mais force est de constater que une
fois arrive au Bnin, au lieu de les envoyer lcole, ils les utilisent comme
vendeurs ambulants les insrant dans un travail prcoce. Une autre
promesse est celle de les mettre en apprentissage o de leur trouver un
travail ceci dans la plupart des autres cas avec sans promesse d'argent mais
pas forcment destine au jeune.
CONDITIONS DE VIE DES ENFANTS MIGRANTS DE LA COMMUNE DE SM-
PODJI
Profil socioprofessionnel des mineurs en migration Sm-Podji
Statut socioprofessionnel des enfants migrants dans la commune de Sm-

Podji
Figure 8: Statut socioprofessionnel des enfants migrants dans la commune de

Sm-Podji
16% des enfants migrants sont lcole. Cest la caractristique des enfants
des migrants qui ont une situation meilleure et surtout de ceux qui sont dans
la commune cause de la pression dmographique de Cotonou. 9% sont en
services dans les bars en majorit des filles. Les garons ce niveau sont
utiliss comme des grants. Ainsi il est fait remarquer que cette proportion
de mineurs travaillant dans les bars sont victimes de multiples violations
telles que les agressions sexuelles, lexploitation sexuelle
Travail rmunr ou non des enfants migrants de la commune de Sm-Podji
Figure 9: Travail rmunr ou non des enfants migrants de la commune de

Sm-Podji
42 % des enfants enquts dclarent exercer un travail non rmunr, parmi

les 58 % qui sont rmunrs 23 % touchent moins de 20 000 FCFA et 32 %
entre 20 et 30 000 FCFA. Seuls 3 % gagnent plus. Notons que les enfants
migrants de la commune de Sm-Podji travaillent de fait de faon prcoce.
Or, parmi les enfants dclarant travailler qu'ils soient rmunrs ou non plus
de la moiti annonce plus de 12H de travail et prs de 69 % plus de 8 heures.
Et parmi les non rmunrs 72,7 % travaillent plus de 10 heures. Les
tmoignages en termes de maltraitance sont exprims essentiellement
comme subissant des injures plus d'une dizaine de cas relevs. Dans un cas il
s'agit de coup et dans un autre cas de harclement sexuel. Mais compte
tenu de la difficult exprimer ces situations de violence, il est probable que
la ralit soit plus importante dans ce domaine.
Raison de la dscolarisation ou de la non scolarisation
Figure 10: Raison de la dscolarisation ou de la non scolarisation
Concernant la dscolarisation, le manque de moyen constitue la principale

raison voque par les enfants. C'est soit la cause unique soit couple
d'autres facteurs. De plus les frais de scolarit qui sont mentionns sont une
autre manire de parler du manque de moyens. L'absence d'cole est
galement une raison significative (5,6%). les mauvaises performances ou
l'inutilit ne sont mentionnes qu' la marge.
Cot de la scolarisation et prise en charge
Montant des frais de scolarit (Q3.12)
Figure 11: Cot de la scolarisation et prise en charge
Les frais de scolarits pays par les enfants migrants qui sont scolariss
varient de 0 250 000 FCFA. La plupart dentre eux (24,1 %) payent 5 000
FCFA. 13,8 % dentre eux vont lcole gratuitement. 10,3 % payent 30 000
FCFA et le mme pourcentage a des frais de scolarit de 45 000 FCFA.12 000
FCFA et 35 000 FCFA sont chacun pay par 6,9 % des enfants questionns.
Tous les autres frais mentionns dans la grille sont chacun pays par 3,4 %
des enfants. Le montant des frais de scolarit est lev pour un nombre
important d'enfants migrants puisque prs de la moiti paye de 20 000 250
000 FCFA.
Tableau 6 : Accs leau et llectricit
Accs leau et lnergie (Q 3.19)

Figure 12: Accs leau et lnergie
Leau courante est prsente au domicile de 22 % des enfants interrogs. 7,6

% utilisent un puits traditionnel. 5,3 % se servent dun forage ou dune
pompe. 4,5 % des enfants questionns ont affirms boire de leau dun puits
protg ou bus et 0,8 % dentre eux boivent soit dans un puits traditionnel
ou de leau de surface.
Autres sources daccs leau et lnergie (Q 3.19.1)
Figure 13: Autres sources daccs leau et lnergie
Le charbon de bois (27,3 %) est le combustible le plus utilis dans le logis des
enfants questionns pour la cuisson. 3,8 % utilisent le bois et 3 % le gaz. Le
charbon de bois est combin au gaz dans le logis de 3,8 % des enfants et il
est combin avec le bois chez 0,8 %.
Statut doccupation des rsidences
Figure 14: Statut doccupation des rsidences

Tableau : Caractristiques des logements
Tableau 2: Tableau : Caractristiques des logements
Caractristiques des
logementsMursPalme/Bambou12,0Bois/Planche58,0Brique5690,0Total62100T
oitsTle4596,0Tuile24,0Total47100,0SolCiment4293,0Carrelage25,0Terre
battue/sable12,0Total45100,0ToiletteLatrine fosse ventile3477,0Latrine
fosse non ventile12,0Latrine publique512,0Latrine suspendue/sur
pilotis12,0Brousse/ Nature37,0Total44100,0
La majorit des mnages de migrants enquts dorment dans des

logements construits en briques, les habitations de la seconde tranche sont
construites en bois et avec des planches. Quant la toiture, 96% des
mnages enqut dclarent tre dans des habitations en tle contre 4% en
tuile. La majorit des sols sont ciments (93%) contre 5% de sols carrels.
Une minorit non ngligeable dclare vivre dans une habitation dont le sol
est en terre battue ou sable.
En ce qui concerne les toilettes, 77 % dclarent avoir accs des toilettes

ventils, 2% des toilettes non ventils. 12% ont accs aux toilettes
publiques, 7% dfquent encore dans la nature et 2% ont accs aux toilettes
sur pilotis.
Figure: Etat de sant des migrants
Figure 15: Etat de sant des migrants
La quasi totalit des personnes enqutes dclare tre en bonne ou trs

bonne sant.
Difficults daccs aux soins et les raisons
Tableau 3: Difficults daccs aux soins et les raisons
DIFFICULTE DACCES SOIN DE SANTEOui7562,0Non3327,0Ne sait

pas1311,0Total121100,0RAISON DE DIFFICULTEC'est cher8197,0L'accs au
systme de sant n'est pas ouvert tous22,0Je ne russis pas comprendre
la langue11,0Total84100,062% des mnages migrants enquts trouvent que
cest difficile daccder aux soins dans la commune de Sm-Podji contre
27% qui disent ne pas prouver de difficults. 11% de mnages ne ce sont
pas prononcs.
Les raisons voques concernent les cots des prestations qui sont chers
(97%) et 2% narrivent pas accder la sant dans la commune.
Prise en charge des mineurs migrants dans la commune de Sm-Podji
Figure : Domaine dintervention des structures
Figure 16: Domaine dintervention des structures
Les institutions nationales charges de la gestion des migrations sont

essentiellement les Ministres chargs des Affaires Etrangres, du Travail et
des affaires sociales, de lIntrieur et de la Justice. Chaque ministre selon
son domaine de comptence intervient dans la prise en charge dun aspect
spcifique de la migration, de la traite et de lexploitation conomique des
enfants. Il convient galement dvoquer lexistence au sein du dispositif
institutionnel, de services tatiques chargs de traiter de certains groupes
cibles ou questions en relation directe ou indirecte avec ces thmatiques.
Ces structures enqutes interviennent majoritairement (60%) dans la

dfense et la promotion des droits humains. Tandis que (20%) des structures
sont dans le domaine de protection des enfants migrants. Il en est de mme
pour les structures intervenant dans la lutte contre la traite et lexploitation
des enfants.
Figure : Champ gographique de couvertures des interventions
Figure 17: Champ gographique de couvertures des interventions
Le champ de couverture des interventions des structures tatiques la lutte

contre la traite des enfants et la migration est majoritairement au niveau
communal (60%). Tandis que (40%) ont une intervention au niveau quartier.
Tableau 1 : Acticits menes dans le cadre de la prvention, protection et

activits
Tableau 4: Acticits menes dans le cadre de la prvention, protection et

activits
Acticits menes dans le cadre de la prvention, protection et rinsertions

des enfantsModalitsEffectif%Ecoute110Hbergement110Assistance
lgale220Assistance mdicale220Education/scolarisation220Rintgration
familiale220Total10100Difficults rencontres dans lexcution de ces
activitsModalitsEffectif%Mconnaissance des textes de droits de
l'enfant880Sans prise en compte de l'intrt suprieur de
l'enfant220Total10100Dans lensemble, les structures institutionnelles
mnent pour la plupart une assistance lgale, mdicale, la rintgration
familiale et lducation /scolarisation des enfants victimes de traite et
dexploitation conomique et migrants. Cependant, des difficults ont t
observes dans lexcution de ces activits: la mconnaissance des textes de
droits de l'enfant, la non prise en compte de l'intrt suprieur de l'enfant.
Les maillons faibles restent linsuffisance de ressources. La plupart des
services publics visits par la mission dplorent linsuffisance de moyens
pour faire face leurs missions. Sur le plan des ressources humaines, malgr
la valeur de la formation de base des agents, la mission a not une
insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines.
Tableau 2: Mise disposition des structures de prise en charge des enfants et

Profil des enfants accueillis par ces structures
Tableau 5: Mise disposition des structures de prise en charge des enfants et

Profil des enfants accueillis par ces structures
Mise disposition des structures de prise en charge des

enfantsModalitsEffectifs%Oui867Non433Total12100Profil des enfants
accueillis par ces structuresModalitsEffectifs%Enfants migrants960Enfants
maltraits427Enfants victimes de traite et d'exploitation
conomique213Total15100Plusieurs structures (67%) disposent dune
politique de prise en charge des enfants tandis que 33% nen disposent pas.
Celles qui en disposent, accueillent majoritairement (60%) des enfants
migrants. Les enfants maltraits pris en charge ne reprsentent que (27%) et
les enfants victimes de traite et dexploitation conomique (13%).
Figure: Collaboration avec dautres structures ou agences
Figure 18: Collaboration avec dautres structures ou agences
Les structures tatiques intervenant dans le secteur des migrations et de la

traite des enfants bnficient de lappui des partenaires au dveloppement
en relation avec leur domaine de comptences. Elles sont (60%) a avoir
rpondu quelles collaborent avec dautres structures ou agences contre
(40%) qui nen pas de collaborations pour le moment.
Cette collaboration consiste porter assistance aux enfants en situation de

traite ou de migration en situation difficile en matire de prise en charge, la
recherche des parents des enfants migrants et victime de traite et les
intgrer dans leurs familles.
Certaines structures enqutes projettent pour avenir un recensement des

migrants, dautres la construction dun centre daccueil pour les migrants
comme la communaut Togolaise.
Comme recommandation gnrale, les structures enqutes proposent la

formulation dune politique pour une meilleure prise en charge des enfants
migrants, dune bonne implication des forces armes dans la lutte contre le
trafic des enfants et de lappui de lEtat aux comits locaux de protection.
Mobilit des mineurs en situation de travail dans la commune de Sm-Podji

Rpartition des mineurs migrants dans la commune
Figure 19: Rpartition des mineurs migrants dans la commune
Le dpartement du Littoral a vu son poids dmographique passer de 9,8% de

la population totale en 2002 6,8% en 2013 au profit des communes
limitrophes dAbomey-Calavi, de Ouidah et de Sm-Podji qui sont devenues
de vritables cits-dortoirs.99 Cest la situation de la Commune de Sm-Podji
qui abrite ce surplus qui vient sinstaller en grande majorit dans
larrondissement dAgblangandan. Mais dans ce cas cest surtout la migration
interne. La prsence de lAbattoir dans cet arrondissement de la commune
de Sm-Podji accentue la prsence des migrants. IL faut aussi noter le flux
migratoire due aux parcs de vente de vhicules doccasion de Skandji.
Au niveau de PK10 dans larrondissement de Ekp, il est constat une

prsence remarquable des tudiants nigrians surtout et autres nationalits.
Il faut aussi noter dans cet arrondissement dEkp la prsence de parcs de
vente de vhicules doccasion frquenter par beaucoup de migrants qui
trouvent judicieux de se loger ct du lieux de travail. Au niveau de Djeffa
en face de la Direction de la Socit CAJAF COMMON, se dresse un march de
vente de moutons et de bufs communment appel ZONGO. Ce lieu abrite
beaucoup de migrants en qute du mieux tre. Le mme flux migratoire est
observ au niveau de Krak, Owod, Djrgb.
Provenance des mineurs migrants de la commune de Sm-Podji et circuit

migratoire interne
99
INSAE _ Rapport dfinitifs RGPH4 : Que retenir des effectifs des populations
en 2013 ? Juin 2015
Figure 20: Provenance des mineurs migrants de la commune de Sm-Podji et
circuit migratoire interne
Cette carte descrit les circuits migratoires vers la commune. Les enfants et
jeunes venant pour le travail saisonnier surtout dans le maraichge
empruntent la voie inter tat pour atterrir dans le Village Maracher de Sm-
Podji ( VIMAS) et autres sites. Ceux ci proviennent pour la plupart des
dpartements du Mono et du couffo ainsi que de lAtlantique . A ceux-ci
sajoute le flux venant de Porto-Novo et des communes priphriques attirs
par les activits conomiques dans la commune de Sm-Podji.Les enfants
de cette catgories sont pour la plupart des apprentis, des aides maons et
autres. Il faut aussi rappeler le grand flux venant du Nigria compos de
commerants, ceux qui font le commerce de vvicules, de pices dtaches
et fripries. Les migrants Nigrians empruntent les frontires de Owode de
Krak dans larrondissement de Tohou. Parmi eux figurent ceux qui vendent
les pices dtaches et les quipements lectromnaagers qui se
sdentarisent dans les diffrentes localits de la commune de Sm-Podji.
Quant aux migrants Nigriens, ils sont le plus grand nombre au niveau des
frontires et surtout sur les marchs de btails rpartis sur le territoire de la
commune. Il en est mme pour les maliens, les burkinab et autres. Les
togolais sont en majorit des jeunes filles qui viennent travailler dans les bars
et autres.
Zone de concentration des migrants dans la commune de Sm-Podji
Figure 21: Zone de concentration des migrants dans la commune de Sm-

Podji
Les populations migrantes sont concentres dans les arrondissements de

Agblangandan, Ekp, Tohou, de Sm-Podji et de Djrgb. Les migrants
vendeurs qui sont concentrs Agblangandan (Abattoir et Skandji) Ekp
(PK10) et sur les parcs de vente de vhicules doccasions), A krak et Owod
dans larrondissement de Tohou. Ils sont aussi Djrgb. Les vacanciers
sont ceux la recherche de travail de vacances. Ils proviennent des
dpartements du Mono, Couffo, Atlantique. Ils sont concentrs sur les sites
marachers de production et sont aussi parpills dans la commune. Quant
aux immigrs, ils se sont installs Agblangandan, Ekp, Tohou, Sm-Podji
et Djrgb pour la grande majorit.
RECOMMANDATIONS PROGRAMMATIQUES
6Questionnaire Mnage
Tableau 7: Questionnaire Mnage
ADRESSE ET DETAIL DE LA VISITE DE LAGENT ENQUETEUR
Question 1 - DATE DE LENTRETIEN|__|__|/|__|__|/|__|__|__|__|
Jour Mois Anne Question 2 - CONTROLE ET

VALIDATIONNom et prnom de lagent enquteur.|__|
__|LOCALISATIONQuestion 3
Quartier/Village.
Question 4 -
Arrondissement
AVANT DE COMMENCER LINTERVIEW ET APRES LES SALUTATIONS DUSAGE,
ENONCER LE PARAGRAPHE EN GRIS CI-DESSOUSMon nom est [Nom de

lenquteur]. La Fondation Joseph The Worker / Structure Lazarienne conduit
une tude portant sur les conditions de vie des migrants. Nous voulons vous
poser quelques questions sur votre mnage. Nos questions sadressent
essentiellement au chef du mnage (ou son reprsentant), lentretien
durera environ XX minutes. Toutes les informations recueillies resteront
strictement confidentielles. La participation cette tude est volontaire et
vous pouvez refuser de rpondre tout ou partie du questionnaire. Nous
esprons que vous accepterez de participer cette tude parce que les
rsultats obtenus permettront de mieux apprcier vos besoins en cas de
ncessit dassistance. Vos rponses naffecteront en aucune faon votre
accs tous les programmes dassistance. Avez-vous des questions
particulires?CADRE RESERVE AU CHEF DEQUIPEQuestion 5 Numro du
questionnaire |__|__|/|__|__|__|__|Question 6 Nom du chef de
mnage
Contact:
..Questi
on 7 Date de vrification |__|__|/|__|__|/|__|__|__|__|
Jour Mois Anne

REMARQUE:
SIGNATURE
891011121314151617181920212223

Rapport Final Etude de Référence Sur Le Phénomène Migratoire La Situation Des Enfants Victimes de Traite Et D'exploitation Économique Dans La Commune de Sèmè-Podji Mise en Forme

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Rapport Final Etude de Référence Sur Le Phénomène Migratoire La Situation Des Enfants Victimes de Traite Et D'exploitation Économique Dans La Commune de Sèmè-Podji Mise en Forme

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REPUBLIQUE DU BENIN

ETUDE DE REFERENCE SUR LE PHENOMENE MIGRATOIRE, LA SITUATION DES

Copyright AFDB/ FJW-SL 2016

Cette tude a t ralise en Rpublique du Bnin

A travers la Fdration Internationale des Socits de

Dans de la mise en uvre du sous projet de Lute

Table des matires

LISTE DES FIGURES 15

1.1 LE CONTEXTE DE LA MISSION....................................................................................

2 CADRE NORMATIF MIGRATOIRE DANS LE CONTEXTE DE LA TRAITE ET

2.1 CADRE LGAL INTERNATIONAL.............................................. ERREUR ! SIGNET NON DFINI.

2.3 Cadre Juridique National. Erreur ! Signet non dfini.

2.4 Cadre Juridique International. Erreur ! Signet non dfini.

2.4.1 Le Cadre Legal International. Erreur ! Signet non dfini.

2.4.2 Application subjective de la protection de lenfant. Erreur !

2.4.3 Les mesures adopter lgard des engagements

Les spcificits prvues par le Protocole facultatif la Convention

2.5 Le Comit des Droits de lEnfant. Erreur ! Signet non dfini.

3.1 Cadre Juridique Rgional. Erreur ! Signet non dfini.

3.1.1 Les Textes Lgaux Rgionaux. Erreur ! Signet non dfini.

3.1.1.1 La Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant le 17

3.1.2 3.1.2 Instruments lgislatives concernant la CEDEAO

3.1.3 Des autres accords bilatraux dans le cadre rgional africaine.

3.2 Le Cadre Institutionnel. Erreur ! Signet non dfini.

3.2.1 Comit sur les droits et le bien tre de lenfant. Erreur !

4 Cadre Juridique National. Erreur ! Signet non dfini.

4.1 Le Cadre Normatif. Erreur ! Signet non dfini.

4.1.1 Le code de lenfant. Erreur ! Signet non dfini.

4.1.2 La Loi n 2006-04 du 10 avril 2006 portant conditions de

4.1.3 Des autres dispositions lgislatives rattaches la protection

4.2 Cadre Institutionnel 150

Bibliographie. Erreur ! Signet non dfini.

5 PHENOMENE MIGRATOIRE, SITUATION DE TRAITE ET DEXPLOITATION

5.1 Caractristiques de la migration, de traite et dexploitation conomique

5.1.1 Profil des enfants migrants 152

5.1.2 Sexe, ge des enfants enquts 152

5.1.2.1 Nationalit des mineurs migrants dans la commune de Sm-

5.1.2.2 Ville/ village dorigine des mineurs migrants 154

5.1.2.3 Situation matrimoniale des mineurs migrants 154

5.1.3 Raison de dpart pays/localit dorigine des mineurs migrants

5.1.4 Mineurs accompagns ou non accompagns 156

5.1.5 Circuit migratoire des mineurs 157

5.1.6 Promesses faites aux mineurs migrants et leurs familles leur

5.1.7 Profil socioprofessionnel des mineurs en migration Sm-Podji

5.1.7.1 Statut socioprofessionnel des enfants migrants dans la

5.1.8 Travail rmunr ou non des enfants migrants de la commune de

5.1.9 Raison de la dscolarisation ou de la non scolarisation (3.10)

5.1.10 Cot de la scolarisation et prise en charge 162

5.1.10.1 Montant des frais de scolarit (Q3.12) 162

5.1.11 Tableau 6 : Accs leau et llectricit 163

5.1.11.1 Accs leau et lnergie (Q 3.19) 163

5.1.11.2 Autres sources daccs leau et lnergie (Q 3.19.1) 164

5.1.11.3 Statut doccupation des rsidences 164

5.1.11.4 Tableau : Caractristiques des logements 166

5.1.11.5 Figure: Etat de sant des migrants 168

5.1.11.6 Difficults daccs aux soins et les raisons 168

5.1.12 Prise en charge des mineurs migrants dans la commune de

5.1.12.1 Figure : Domaine dintervention des structures 169

5.1.12.2 Figure : Champ gographique de couvertures des interventions

5.1.12.3 Tableau 1 : Acticits menes dans le cadre de la prvention,

5.1.12.5 Figure: Collaboration avec dautres structures ou agences 174

6 Mobilit des mineurs en situation de travail dans la commune de

6.1.1 Rpartition des mineurs migrants dans la commune 176