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Preparao para
Concursos
Estatuto da Criana e
Adolescente (ECA)
COMENTADO 2016
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Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
A proteo integral prevista nesse texto de lei indica que nada deve faltar
criana e o adolescente em todas suas necessidades essenciais.
A criana e o adolescente passam a ser sujeitos de direitos e o Estado deve os

assistir para lhes proporcionar condies de desenvolvimento completo, em todos os sentidos,
intervindo quando lhes faltam proteo no seio familiar e tambm elaborando condies para
que seu progresso fsico, mental e social seja pleno.
Dessa forma o Estado responsabiliza os pais ou guardies do menor em situao
irregular, e confere ao mesmo proteo integral, conforme estatui a Lei Maior no art. 227 que
aduz como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e
ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto
s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.
Esse artigo confere ao menor proteo at os dezoito anos de idade em conformidade

com a Conveno Sobre os Direitos da Criana que no art. 1 considera criana todo ser
humano com menos de dezoito anos de idade.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes

pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-
se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes

facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de
liberdade e de dignidade.
criana e o adolescente so reportados os direitos fundamentais inerentes ao ser

humano, qual pessoa nascida com vida. Esse artigo est em consonncia com o art. 227 da
Constituio Federal e com o artigo 11 e seguintes do Cdigo Civil. Os direitos fundamentais
so irrenunciveis, intransmissveis, inalienveis e imprescritveis, no podendo seu exerccio
sofrer limitao voluntria.
Os direitos fundamentais conferidos a criana e ao adolescente devem ser garantidos

por leis e polticas pblicas que assegurem ao menor o pleno desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social.
Nossa legislao prev a responsabilidade penal a partir dos dezoito anos, conforme
CRFB/88 art. 228 e 27 do Cdigo Penal tendo como escopo a preservao da criana de 0 a
12 anos, pois sua maturidade fsica, emocional e social ainda est em desenvolvimento.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo

infncia e juventude.

Em consenso com o art. 227 da Constituio Federal esse preceito aduz a unio do
Estado, da famlia e da sociedade em prol da proteo primria ao menor. O dispositivo invoca
o compromisso do Estado para com a famlia em garantir a todos os seus membros dignidade
e tratamento igualitrio e na efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente.
Para isso o fortalecimento da famlia como instituio fundamental, a fim de garantir
assistncia integral na formao da personalidade do menor.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,

discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
A criana e o adolescente a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,

explorao, violncia, crueldade e opresso. O artigo 227 4 da Constituio Federal
assegura proteo severa ao abuso, violncia e explorao sexual da criana e adolescente.
Sofre negligncia a criana e o adolescente privado de suas necessidades bsicas

como sade, alimentao, educao e lazer, pois seus pais ou responsveis deixam de prover
as necessidades bsicas para o desenvolvimento fsico, emocional e social da criana e do
adolescente.
O menor vitima de discriminao quando tratado com desigualdade e preconceito

em relao a outros indivduos do seu meio.
Explorar a criana e o adolescente tirar proveito dos mesmos em qualquer mbito

das relaes sociais, e ocorre, por exemplo, quando o menor colocado para trabalhar em prol
dos interesses daquele que deveria zelar por sua proteo integral.
Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige,
as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.

A aplicao desta lei deve levar em conta a proteo integral da criana e do
adolescente que o fim social que ela busca alcanar. Cada caso em particular a ser
sobrepesado pelo juiz deve revelar a singularidade da situao do menor como sujeito de
direitos que requer especial ateno da famlia, da sociedade e do Estado. Silvio Venosa
(2004:175) lembra com propriedade que interpretar o Direito no significa simplesmente tornar
clara a norma, mas principalmente revelar seu sentido apropriado para a vida real.
Nessa legislao do menor sua proteo se sobrepe aos direitos de seus pais,
tutores ou guardio, visto que na aplicao da lei o magistrado atentar para o melhor interesse
da criana e do adolescente ao buscar a justia na norma jurdica.
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno

desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao
para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II direito de ser respeitado por seus educadores;
III direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares

superiores;
IV direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico,
bem como participar da definio das propostas educacionais.
Os arts. 205, 206 da CRFB/88 estabelecem que a educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. Essa educao e ensino ser ministrado com base nos princpios
de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, a liberdade de aprender,

ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, o pluralismo de ideias e de
concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino, a
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, e a valorizao dos profissionais
da educao escolar, garantido-lhes planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aos profissionais das redes pblicas.
O Estatuto, com vistas a cumprir os preceitos constitucionais assegura criana e ao

adolescente preferencialmente uma educao voltada ao integral desenvolvimento da pessoa,
com prtica para a cidadania de forma clara e objetiva e capacitao para o trabalho, sempre
preconizando o absoluto respeito aos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes.
A educao pelo ECA elemento essencial, indispensvel para efetivao dos

objetivos de proteo integral criana e o adolescente.
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram

acesso na idade prpria;
II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,

preferencialmente na rede regular de ensino;
IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,

segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente

trabalhador;
VII atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de

material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular

importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-

lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola.
O Estado recebe a incumbncia maior de ofertar o acesso educao fundamental

criana e adolescente, caso no o faa poder ser demandado nos termos do art. 208, I do
Estatuto. No inciso I a responsabilidade restringe-se ao primeiro grau como ensino
fundamental. Como o ensino obrigatrio, caso os pais ou responsvel no encaminhem seus
filhos a escola, da mesma forma sero responsabilizados civil e criminalmente.
A obrigatoriedade de oferta da educao no ensino mdio depende de lei complementar

para regular a matria.
A nosso ver, com esses dois dispositivos o Estado pretende sanar o problema do
analfabetismo no estado brasileiro, mas no demonstra preocupao com a formao integral
da criana e do adolescente. Somos um povo muito carente de educao e esses dispositivos
refletem claramente que destina-se o mnimo em instruo ao menor, tornando obrigatria
somente a educao primria no Brasil.
Pelas disposies iniciais desta lei entende por criana e adolescente o menor de 0
a 12 anos e os maiores de 12 a 18 anos. A educao infantil compreende o perodo at 06
anos. Assim, com 14 anos toda educao bsica restar ministrada ao menor. A atual educao
bsica disponvel aos menores por certo que no promove sua formao integral e nem oferece
ensino profissionalizante de qualidade capaz de habilitar ao trabalho aps os 18 anos.
A progressiva universalizao do ensino mdio gratuito preconizado na lei medida

premente na sociedade que precisa dessa implementao efetiva a fim de possibilitar ao
adolescente ingresso em um nvel de ensino o capacite para o exerccio de uma atividade.

O adolescente sem recursos para manter seus estudos at a universidade ou um
curso tcnico que lhe possibilite o exerccio de uma atividade, j veio ao longo dos anos
participando de um processo de educao falido, que no lhe permite sonhar com um futuro
promissor. Enquanto garantido pelo Estado, um nvel de educao que mal promove erradicar
o analfabetismo, vemos as garantias do texto legal como um preceito programtico que no
oferece proteo ao menor.
Tanto a educao infantil deveria ser includa como educao fundamental por ser a
base preparatria da primeira fase de vida do menor, como tambm deve ser fundamental o
ensino mdio gratuito assegurado pelo Estado, pois a educao formadora base para
cidadania, e deve ser tutelado como direitos fundamentais conforme o art. 1, III da CRFB/88.
Na seara da educao infantil, precedentes do STF e STJ, reconhecem de modo

uniforme que obrigatrio o atendimento no ensino infantil, conforme o preceito do art. 208, IV,
CRFB/88, estatuindo que a norma do artigo em comento no programtica. Os pais que
necessitam trabalhar e precisam que seus filhos tenham creche e educao infantil, muitas
vezes tem a necessidade de demandar contra o Estado para conseguir uma vaga face ao
pequeno nmero de creches existentes no pas.
Da mesma forma, o ensino mdio deveria deixar de constar como progressivo e

tornar-se atendimento efetivo, sob pena de violao da isonomia e dignidade da pessoa
humana.
O atendimento especial aos deficientes na rede pblica de ensino est em conformidade

com a CRFB/88, 1, II, que estabelece atendimento especializado aos portadores de
deficincia fsica, sensorial ou mental, tendo assim o menor em tais condies igualdade de
acesso educao bsica aos demais.
A lei estabelece ainda que a criana e o adolescente podero ter acesso ao ensino
superior de acordo com sua capacidade. A experincia tem demonstrado que os jovens
oriundos do ensino pblico no apresentam capacidade para cursar uma universidade pblica,
pois tiveram educao de base deficiente. As cotas para os alunos de escolas pblicas e cotas
para afrodescendentes pretendem sanar a deficincia daqueles que sempre tiveram ensino
pblico de baixa qualidade, mas na realidade acabar por nivelar por baixo a formao dos

jovens. Como felizmente ainda no chegamos nesse caminho inverso da educao
universitria, os alunos cotistas, na maioria, desistem do ensino universitrio pblico por lhes
faltar atributos para concluir o curso.
Deveria ser direito subjetivo do menor o acesso educao, da instncia infantil ao

ensino mdio, como resultado da proteo integral que pretende o ECA.
Compete tambm ao poder pblico recensear os educandos do ensino fundamental

para levantamento dos alunos que tem atendido no propsito de fornecer educao bsica e
controle da evaso escolar.
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na

rede regular de ensino.
Os pais ou responsveis tem a obrigao legal de matricular seus filhos ou pupilos

na rede regular de ensino, sob pena da aplicao da medida disposta no art. 129, V, do Estatuto,
que estabelece que a obrigao no seja somente matricular o menor sob sua
responsabilidade, como tambm lhe devido acompanhar sua frequncia e aproveitamento
escolar, sob pena de abandono intelectual.
O art. 246 do CP tipifica como crime deixar de prover a instruo primria sem justa
causa ao filho em idade escolar, com pena de 15 dias a um ms e multa.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao

Conselho Tutelar os casos de:
I maus-tratos envolvendo seus alunos;
II reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos

escolares;
III elevados nveis de repetncia.

Os professores observam as crianas e os adolescentes e relatam aos dirigentes do
estabelecimento de ensino fatos impeditivos do desenvolvimento do menor e que afetam
diretamente sua aprendizagem, esses tem a responsabilidade de comunicar o Conselho Tutelar
os casos descritos nos incisos I a III.
A suspeita de maus tratos contra crianas e adolescentes devem ser obrigatoriamente

comunicados ao Conselho Tutelar e a omisso na comunicao pode configurar infrao
administrativa estabelecida no art. 245 do ECA, que estabelece que deixar o mdico, professor
ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola
ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento,
envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente estar
sujeito a pena de multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se-lhes o dobro em
caso de reincidncia.
O Conselho Tutelar tem a incumbncia de descobrir, revelar ou determinar a presena

das situaes anunciadas pela escola e buscar a devida soluo. Os maus tratos envolvem a
falta de higiene, alimentao, cuidados com a sade do menor, ou qualquer outra situao que
comprometa sua sade fsica, mental ou moral. Nos casos de maus tratos fsicos a autoridade
policial deve ser informada que levar o caso ao Ministrio Pblico.
Os professores e dirigentes de estabelecimento de ensino diante das evidncias de

maus tratos aos alunos podem informar diretamente a autoridade policial, conforme o art. 136
do Cdigo Penal.
Os casos de reiteradas faltas e evaso escolar, o Conselho Tutelar dever ser

acionado depois de esgotados todos os recursos do estabelecimento de ensino para sanar o
problema do menor. Ao determinar a necessidade de levar o caso ao Conselho Tutelar o
estabelecimento de ensino dever instruir sua comunicao provando quais recursos foram
utilizados para sanar a situao apresentada que afeta o menor. O estabelecimento de ensino
no pode transferir sua responsabilidade de resolver a situao problema que envolve a criana
e o adolescente, delegando sua atribuio a outro rgo.

Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas
a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero
de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio.
imperativo que o poder pblico estimule pesquisas, experincias e novas propostas

relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas
encontrar solues para insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental
obrigatrio, em cumprimento do art. 54, I, que estabelece a obrigatoriedade do Estado
assegurar criana e ao adolescente o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive
para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria.
Deve o poder pblico reformular os mecanismos de insero de crianas e adolescentes

educao bsica, estabelecendo polticas de formao do menor, tornando o ensino bsico
interessante ao mesmo, fazendo-o vislumbrar seu futuro. A criana e o adolescente devem
sentir na escola um meio que a levar a um fim, o sentido e a validade de obter formao
necessria para torna-lo pessoa de bem, til sociedade e com formao para o exerccio de
uma atividade profissional.
Dessa forma deixaremos de ver noticias dos meninos de rua, meninos do crack,
crianas pedindo esmolas ou vendendo balas nas sinaleiras das grandes cidades. Mais grave
ainda quando nos chegam manchetes sobre adolescentes que cometem crimes hediondos
por que lhes faltaram a mnima formao na base de sua existncia, que deveria ter sido provida
pela famlia, pelo Estado e pela comunidade, dizeres to frequentes no texto legal.
O fracasso do sistema escolar brasileiro traa um esboo do que ser a formao da

criana e do adolescente, ou mesmo a falta de formao educacional proporcionada aos
menores. um problema com razes histricas ao qual poderamos enumerar uma dezena de
causas sem pretenso de esgot-las.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e

histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes
a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura.

Educao de qualidade oportuniza valores culturais, artsticos e histricos do contexto
social da criana e do adolescente. Esse dispositivo engloba educao, cultura e criao juntos,
que deve empreender um processo educacional na famlia e comunidade, representando as
relaes da criana e do adolescente como parte do processo de aprendizagem e formao
que ser acrescido do ensino sistemtico organizado a ser fornecido pelo estabelecimento
educacional, que ampliar sem dvida o desenvolvimento das potenciais habilidades
individuais do menor.
O art. 210 da CRFB/88 dispe que sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais
e artsticos, nacionais e regionais. Esse mnimo curricular previsto na Constituio deveria ser
capaz de incutir na criana e no adolescente o verdadeiro sentido da educao, tornando o
saber uma atividade prazerosa e produtiva.
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a
destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer
voltadas para a infncia e a juventude.
Os municpios sero responsveis em estimular e facilitar a destinao de recursos

e espaos das programaes culturais, esportivas e de lazer direcionadas infncia e
juventude.
Os recursos devem efetivamente chegar aos municpios, e as pessoas imbudas do

processo de educao da criana e do adolescente devem participar ativamente em requerer
essa prestao do Estado.

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