Plano Nacional de Recursos Hdricos

guas para o futuro:

cenrios para 2020 2
 Foto: Eduardo Junqueira Santos

guas para o futuro:

cenrios para 2020
 Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva

Ministrio do Meio Ambiente

Ministra: Marina Silva

Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone

Secretaria de Recursos Hdricos

Secretrio: Joo Bosco Senra

Agncia Nacional de guas

Diretor-Presidente: Jos Machado

Braslia, 2006
COORDENAO DA ELABORAO DO PLANO NACIO- Marcus Vincius Teixeira Mendona
NAL DE RECURSOS HDRICOS (SRH/MMA)
Rosngela de Souza Santos
Diretor de Programa de Estruturao
Mrley Caetano de Mendona Consultoria Especializada para o Volume 2
Gerente de Apoio Formulao da Poltica Andrei Stevanni Goulart Moura (SRH/MMA)
Luiz Augusto Bronzatto Antnio Carlos Tatit Holtz (ANA)
Antnio Eduardo Leo Lanna (SRH/MMA)
Equipe Tcnica Elimar Pinheiro do Nascimento (SRH/MMA)
Adelmo de Oliveira Teixeira Marinho Joana Vilar Ramalho Ramos (SRH/MMA)
Andr do Vale Abreu Paulo Roberto Haddad (ANA)

Andr Pol Vinicius Carlos Carvalho (SRH/MMA)

Adriana Lustosa da Costa

Daniella Azevdo de Albuquerque Costa Projeto Grfico/Programao Visual
ITECH
Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos
Flvio Soares do Nascimento
Capa
Gustavo Henrique de Araujo Eccard
Arte: ITECH
Gustavo Meyer
Ilustrao: Ado Rodrigues Moreira
Hugo do Vale Christofidis
Jaciara Aparecida Rezende
Reviso
Marco Alexandro Silva Andr
Rejane de Menezes
Marco Jos Melo Neves
Yana Palankof
Percy Baptista Soares Neto
Rodrigo Laborne Mattioli
Roseli dos Santos Souza
Simone Vendruscolo Edio
Valdemir de Macedo Vieira Myrian Luiz Alves
Viviani Pineli Alves Priscila Maria Wanderley Pereira

Equipe de Apoio Impresso

Lucimar Cantanhede Verano Dupligrfica

Catalogao na fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

P699 Plano Nacional de Recursos Hdricos. guas para o futuro: cenrios para 2020: Volume 2 / Ministrio do Meio Ambiente,
Secretaria de Recursos Hdricos.
Braslia: MMA, 2006.
4 v.: il. Color; 28 cm.

Contedo: v. 1. Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil v. 2. guas para o futuro: cenrios para 2020 v. 3.
Diretrizes v. 4. Programas nacionais e metas.

Bibliografia
ISBN 85-7738-010-6

1. Hidrografia (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). 4. Diretrizes. 5. Meta. I. Ministrio do Meio
Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo.

CDU(2.ed.)556.18
 SUMRIO VOLUME 2

1 ASPECTOS GERAIS ......................................................................................................................................12

2 CONSTRUINDO OS CENRIOS ..............................................................................................................16

3 CENRIOS DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 2020 ..............................................................22

3.1 Cenrio 1 gua para Todos .........................................................................................................24
3.2 Cenrio 2 gua para Alguns .......................................................................................................38
3.3 Cenrio 3 gua para Poucos .......................................................................................................50

4 ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA ROBUSTA ..................................64

4.1 Invarincias no campo das atividades econmicas e sociais .....................................................64
4.2 Invarincias no campo das polticas pblicas ..............................................................................64
4.3 Consideraes sobre as estratgias de construo do futuro .....................................................66

REFERNCIAS .................................................................................................................................................72

ANEXOS
ANEXO 1 Metodologia utilizada para a construo dos cenrios .........................................................78
ANEXO 2 Participantes das duas oficinas nacionais: os construtores dos cenrios ............................88
SUMRIO GERAL

VOLUME 1 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL

1 Aspectos gerais .................................................................................................................................................................................. 30

2 O Plano Nacional de Recursos Hdricos ....................................................................................................................................... 34

3 Histrico do desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos no Brasil .......................................................... 48

4 Base jurdica e institucional do modelo de Gesto de Recursos Hdricos vigente no Brasil ................................................. 56

5 Situao atual da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos ........................................................................ 70

6 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais .................................................................................................116

7 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos .....................................................................................................................128

8 Biomas, ecorregies, biorregies e os principais ecossistemas brasileiros .............................................................................138

9 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais .....................................................................................160

10 Situao atual das guas do Brasil ..............................................................................................................................................174

11 Experincias existentes em algumas situaes especiais de planejamento ..........................................................................216

12 Desafios e oportunidades para a gesto das guas do Brasil ..................................................................................................224

Referncias ..........................................................................................................................................................................................274

VOLUME 3 DIRETRIZES

1 Aspectos gerais .................................................................................................................................................................................. 10

2 Bases para o estabelecimento de diretrizes e aspectos metodolgicos ...................................................................................... 14

3 Definio e objetivos estratgicos do PNRH ................................................................................................................................. 24

4 Referncias para definio das diretrizes ...................................................................................................................................... 28

5 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos ............................................................................................................... 34

6 Consideraes finais ......................................................................................................................................................................... 48

Referncias ............................................................................................................................................................................................ 52
 SUMRIO GERAL

VOLUME 4 PROGRAMAS NACIONAIS E METAS

1 Aspectos gerais ................................................................................................................................................................................... 10

2 As macrodiretrizes e a estrutura de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .................................................... 14

3 Estrutura lgica dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .............................................................................. 26

4 Gerenciamento e sistemtica de monitoramento e avaliao .................................................................................................... 30

5 Descrio geral dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .............................................................................. 36

6 As metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos ..................................................................................................................... 64

Referncias ............................................................................................................................................................................................ 74
LISTA DE QUADROS E FIGURAS

LISTA DE QUADROS

QUADRO 3.1 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica
no Cenrio 1 ............................................................................................................................................................. 34

QUADRO 3.2 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos
por regio hidrogrfica no Cenrio 1, gua para Todos, 2020 ........................................................................ 36

QUADRO 3.3 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica
no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020 ................................................................................................................ 47

QUADRO 3.4 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos
por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020 ....................................................................... 49

QUADRO 3.5 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica
no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020 ................................................................................................................ 57

QUADRO 3.6 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos
por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020 ...................................................................... 58

QUADRO 3.7 Sntese dos cenrios ................................................................................................................................................ 60

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 2.1 Explorao do futuro em cenrios mltiplos ........................................................................................................ 17

FIGURA 3.1 Representao lgica do processo de construo de cenrios ............................................................................ 23

FIGURA 3.2 Expanso das atividades econmicas no Brasil 2020 (gua para Todos) .......................................................... 25

FIGURA 3.3 Irrigao no Brasil 2020 (gua para Todos) .......................................................................................................... 28

FIGURA 3.4 Setores industriais no Brasil 2020, por regio (gua para Todos) ...................................................................... 29

FIGURA 3.5 Expanso da atividade turstica no Brasil 2020 ..................................................................................................... 30

FIGURA 3.6 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 1 ................................... 31

FIGURA 3.7 Esquema do sistema de gesto operativa ............................................................................................................... 35

FIGURA 3.8 Apresentao esquemtica da lgica da construo do Cenrio 1 do PNRH .................................................. 37

FIGURA 3.9 Mapa da expanso das atividades econmicas (gua para Alguns)................................................................... 39
 LISTA DE FIGURAS E TABELAS

FIGURA 3.10 Irrigao no gua para Alguns em 2020 por regio .......................................................................................... 42

FIGURA 3.11 Distribuio regional da expanso dos setores industriais no gua para Alguns, 2020 .............................. 43

FIGURA 3.12 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 2 ................................. 44

FIGURA 3.13 Esquema do sistema de gesto economicista ...................................................................................................... 48

FIGURA 3.14 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 2 .......................................................................... 50

FIGURA 3.15 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 3 ................................. 54

FIGURA 3.16 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 3 .......................................................................... 59

FIGURA 4.1 A lgica da construo de uma estratgia robusta ............................................................................................... 66

LISTA DE TABELAS

TABELA 3.1 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 1 ................................................................... 26

TABELA 3.2 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas no Cenrio 1 ......................................................................... 32

TABELA 3.3 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas nos Cenrios 1 e 2 ................................................................ 33

TABELA 3.4 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 2 ................................................................... 41

TABELA 3.5 Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 2 .......................................................................... 45

TABELA 3.6 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 3 ................................................................... 52

TABELA 3.7 Expanso da gerao de energia hidreltrica por regio hidrogrfica no Cenrio 3 ....................................... 55

TABELA 3.8 Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 3 .......................................................................... 56
LISTA DE SIGLAS

ANA Agncia Nacional de guas

Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica
CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Eesc Escola de Engenharia de So Carlos
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO Food and Agriculture Organization
FGV Fundao Getlio Vargas
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Iedi Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
Iica Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SRH/MMA Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
UnB Universidade de Braslia
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
USP Universidade de So Paulo
WWF World Wildlife Fund
Foto: Caule Rodrigues
1 ASPECTOS GERAIS
 1 ASPECTOS GERAIS
O volume 2 do Plano Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) guas para o futuro apresenta trs cenrios plausveis: gua para Todos, gua para Alguns e gua
sobre os recursos hdricos no Brasil 2020, construdos a
partir da adaptao da metodologia divulgada por Mi-
chel Godet e pela Macroplan, que gentilmente nos ce-
deu seus cenrios mundiais e nacionais.
A contribuio maior veio de um conjunto muito am-
plo de estudos, seminrios, oficinas e reunies que a
Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente desenvolveu, juntamente com a Agncia Na-
cional de guas, ao longo de 2004 e 2005, envolvendo
seus tcnicos e mais de uma dezena de especialistas de
todo o Brasil. Acrescentem-se a estes as centenas de
pessoas, representantes de rgos governamentais ou
da sociedade civil que participaram das reunies das
Comisses Executivas Regionais (CER) das 12 regies
hidrogrficas em todo o pas.
E, finalmente, os participantes das duas oficinas nacio-
nais de cenrios realizadas entre setembro e outubro de
2005 em Braslia (DF). Os resultados desse processo so
apresentados em trs captulos.
O primeiro descreve de forma sucinta a metodologia
utilizada na construo dos cenrios, que est mais bem
detalhada no Anexo 1.
12
O segundo detalha os trs cenrios considerados mais
para Poucos.
Os cenrios conjugam hipteses distintas das incertezas
crticas que configuram os futuros aceitveis dos recur-
sos hdricos no Brasil. Alm dos cenrios mundiais e
nacionais, ganham destaque os grandes usurios (agri-
cultura irrigada, pecuria, indstria, energia eltrica e
saneamento), os montantes possveis dos investimentos
de proteo dos recursos hdricos e, finalmente, os tipos
de gesto mais plausveis tendo em considerao as ca-
ractersticas econmicas, polticas e sociais do Brasil.
O terceiro captulo explicita as invarincias constatadas
nos cenrios, sugerindo algumas orientaes para a ela-
borao das estratgias. Faz, portanto, a ponte com os
volumes 3 e 4 do Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Nesse aspecto, ganha destaque o fato de que qualquer
que seja o cenrio o componente de gesto decisivo
para amenizar problemas e conflitos e melhorar a racio-
nalidade no uso das guas. Dessa forma, permite que
o pas tenha disponibilidade e qualidade necessrias ao
seu desenvolvimento, no apenas no curto prazo, mas
igualmente no longo tempo que nos separa das futuras
geraes. Elas tm o direito do acesso gua, em quali-
dade e quantidade adequadas, e de ter garantida a gua
para a manuteno dos nossos ricos ecossistemas.
 Foto: Soraia Ursine

13
Foto: Clarismundo Benfica (Dico)
2 CONSTRUINDO OS CENRIOS
 2 CONSTRUINDO OS CENRIOS
O
futuro sempre uma construo social que de-
pende da deciso de milhares de atores indivi-
duais e coletivos, e estes, por sua vez, tomam
suas decises em condies definidas. O presente gr-
vido de futuros possveis. Por isso, o planejamento, por
meio da construo participativa de cenrios, generali-
zou-se no mbito das empresas, dos governos e das orga-
nizaes da sociedade civil.
Cenrios so imagens coerentes de futuros possveis ou
provveis. So hipteses, e no teses; so narrativas, e no
teorias; so divergentes, e no convergentes. No servem
para eliminar incertezas, mas para definir o campo poss-
vel de suas manifestaes. Eles organizam as incertezas,
permitindo antecipar decises, reprogramar aes e for-
mular estratgias e projetos.
Os principais atributos dos cenrios so: viso sist-
mica da realidade; nfase em aspectos descritos em
termos qualitativos; explicitao das relaes entre
variveis e atores como estruturas dinmicas; viso de
futuro como construo social e no como fatalidade.
O futuro concebido como um espao aberto a mlti-
plas possibilidades.
Para construir cenrios, necessria uma metodologia
que permita identificar com preciso quais os atores e as
variveis mais relevantes do sistema que se deseja cenari-
zar, no caso os recursos hdricos no Brasil em 2020.
A metodologia utilizada seguiu diversos procedimentos,
inspirados nos trabalhos de Michel Godet (1993) e na ex-
perincia da Macropolan (MACROPLAN, 2004).
Trata-se de uma metodologia testada em diversas orga-
nizaes pblicas e privadas, ao longo de quase 25 anos,
que pode ser descrita resumidamente em sete passos, a
seguir anunciados:
16
1) Estudo retrospectivo do sistema a ser cena-
rizado
A finalidade deste procedimento definir quais as vari-
veis de mudana e permanncia no sistema de recursos
hdricos que prevaleceram nas ltimas duas dcadas.
2) Descrio da situao desse sistema
Serve para identificar a natureza e as principais caracte-
rsticas do sistema de recursos hdricos, mostrando suas
principais variveis e atores.
3) Identificao dos seus condicionantes de
futuro
Processo de identificao no sistema de recursos hdricos
de suas invariantes, assim como de seus atores mais rele-
vantes e das incertezas crticas, fundamentais no processo
de gerao de cenrios.
4) Investigao morfolgica
Tcnica que permite, a partir de uma matriz construda
com as incertezas crticas e suas hipteses aceitveis, arti-
culando-as de forma racional e coerente, gerar a filosofia e
a lgica dos cenrios plausveis, sempre seguida da anlise
de coerncia dos cenrios construdos.
5) Testes de plausibilidade dos cenrios gerados
Aplicao de tcnicas que permitem examinar a plausibili-
dade dos cenrios gerados. Entre essas tcnicas, encontra-
se a matriz de sustentao poltica utilizada no PNRH.
6) Desenvolvimento dos cenrios
Com os cenrios gerados e selecionados em razo de sua factibili-
dade, o momento de seu desenvolvimento segundo dimenses
definidas previamente em razo da natureza do objeto em tela.
7) Comparao e quantificao dos cenrios
Anlise comparativa dos cenrios selecionados e desen-
volvidos, que so em seguida quantificados com indicado-
res previamente escolhidos, de forma no determinstica,
mas indicativa. Os nmeros servem para dar uma idia de
Viso retrospectiva
Situao
atual
FIGURA 2.1 Explorao do futuro em cenrios mltiplos
Fonte: Macroplan, 2004
Com esses passos metodolgicos, constroem-se os cen-
rios, que passam a servir de referncia para a construo
de estratgias com o objetivo de neutralizar as ameaas e
aproveitar as oportunidades que o futuro nos reserva.
Em outras palavras, com o intuito de construir um futuro
desejado e factvel.
As fontes e os instrumentos utilizados para percorrer os
passos metodolgicos anunciados foram principalmente:
As tabelas de variveis (53) e atores (27) definidas
pela Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos
Hdricos, do Conselho Nacional de Recursos Hdri-
cos (CT-PNRH/CNRH).
Os resultados das reunies das Comisses Executi-
vas Regionais (CER), que classificaram as variveis
por sua motricidade e impacto e indicaram os atores
mais relevantes.
mensurao e grandeza de suas principais dimenses em
funo da especificidade de cada cenrio.
Cenrio
alternativo
Cenrio
de referncia
(mais provvel)
Extrapolao
da tendncia
Cenrio
alternativo
Os estudos territoriais consolidados pelas Comisses
Executivas Regionais (CER) (Cadernos Regionais) e
os estudos dos setores usurios consolidados na for-
ma de Cadernos Setoriais.
O volume 1 (Panorama e estado dos recursos hdri-
cos do Brasil) do PNRH.
Entrevistas com especialistas, em nmero de 23.
A literatura existente e disponvel sobre recursos h-
dricos no Brasil, em particular os estudos realizados
pela ANA para apoiar o PNRH.
A realizao de duas oficinas nacionais para cons-
truir os cenrios, tendo por base essas fontes.
Do ponto de vista do contexto mais geral, tomou-se em
considerao o conjunto de cenrios envolventes, ou ex-
genos, utilizado pela Macroplan e modificado em funo
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que foram:
17
 Cenrios mundiais
Cenrio 1. Longo Ciclo de Prosperidade: o desenvol-
vimento desigual das regies do mundo possibilita
a construo de uma multipolaridade com efetivos
mecanismos de regulao e integrao econmica,
permitindo a insero dos novos pases emergen-
tes, entre eles o Brasil, mas pressionando para que
adotem regras de conservao ambiental e respeito
social crescentes.
Cenrio 2. Dinamismo Excludente: crescimento
global de cunho liberal e marcadamente desigual
em que o fosso entre os pases ricos e os pobres au-
menta, dificultando a insero internacional dos
pases emergentes. Os mecanismos imprimidos aos
mercados financeiros, configurados pelos ndices
de mercado de responsabilidade socioambiental,
pouco ou nada influenciam a lgica da economia
mundial.
Cenrio 3. Instabilidade e Fragmentao: a forte
unipolaridade norte-americana continua a prevale-
cer, mas sob concorrncia e ameaas acirradas, re-
presentadas especialmente pela China, o que incen-
tiva a fragmentao econmica, a perda no ritmo de
crescimento econmico e o aumento da degradao
ambiental.
Nesses contextos globais, quatro cenrios nacionais po-
dem ser delineados: 1) Desenvolvimento Integrado; 2)
Modernizao com Excluso Social; 3) Crescimento En-
dgeno; e 4) Estagnao e Pobreza.
Cenrios nacionais
Cenrio 1. Desenvolvimento Integrado, em que altos
nveis de desenvolvimento econmico, alimentados
por transformaes institucionais e forte ritmo de
inovao tecnolgica, se associam a polticas sociais
ativas, com reduo das desigualdades, permitindo a
reduo da pobreza, da excluso social e dos impac-
tos ambientais.
Cenrio 2. Modernizao com Excluso Social, em desenharam-se hipteses de futuro que permitiram cons-
que prevalece a hegemonia poltica liberal, com
economia moderna e de porte internacional, mas
com o Estado atrofiado e/ou ineficaz no combate
excluso, reduzindo levemente a pobreza e conser-
vando os atuais ndices de desigualdade social, com
fortes impactos ambientais.
18
Cenrio 3. Crescimento Endgeno, que comporta
ndices mdios de desenvolvimento econmico,
associados a um Estado promotor da incluso so-
cial, voltado para a reduo da pobreza e a des-
concentrao de renda, bem como a emergncia
de um mercado interno dinmico, via substituio
de importaes, e gradativa reduo dos impactos
ambientais.
Cenrio 4. Estagnao e Pobreza, que em um quadro
de quase estagnao econmica combina o acirra-
mento das desigualdades com a perda de reao do
Estado e dos setores econmicos, com aumento da
pobreza e variados e importantes impactos ambien-
tais.
Alm dos cenrios, foram consideradas como incertezas
crticas endgenas, ou seja, relacionadas diretamente aos
recursos hdricos, as principais atividades econmicas e
humanas que incidem sobre esses recursos, quais sejam:
agricultura, particularmente irrigada;
pecuria;
indstria;
transporte aquavirio;
aqicultura e pesca;
saneamento;
hidreltricas.
Porm, a situao dos recursos hdricos do ponto de vis-
ta de sua quantidade, qualidade e preservao dos usos
mltiplos depende, tambm, de duas outras incertezas
crticas: o tipo de gesto implementada e o montante de
investimentos alocados pelo setor pblico na proteo
dos recursos hdricos.
Para cada uma dessas incertezas crticas, e a partir da ava-
liao dos quatro cenrios nacionais e dos trs mundiais,
truir uma matriz de investigao morfolgica, apresentada
na Figura 2 do Anexo 1, gerando um conjunto de cenrios
que, depois de submetidos a uma anlise de consistncia e
robustez, resultou em trs cenrios, que formulam os de-
senhos possveis para o documento guas para o futuro:
cenrios para 2020, a seguir abordados.
 Foto: Aldem Bourscheit

19
Foto: Clarismundo Benfica (Dico)
3 CENRIOS DOS RECURSOS
HDRICOS DO BRASIL 2020
 3 CENRIOS DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 2020

O
s cenrios de recursos hdricos do Brasil sofrem
influncia, em primeiro lugar, dos possveis
desdobramentos futuros do mundo e do pas
em seu conjunto. No mundo, alguns condicionantes so
vitais, sendo importante explicit-los.
Primeiramente, est o aumento da demanda de alimen-
tos, particularmente em pases asiticos como Indonsia,
ndia e China, alm de outros pases de grandes dimen-
ses ou consumo, como o Japo, a Rssia e mesmo a
Unio Europia.
Em segundo, o desenvolvimento cientfico e tecnolgi-
co, particularmente nos processos que impactam o con-
sumo e a poluio das guas. O bom aproveitamento dos
recursos hdricos hoje preocupao da agenda interna-
cional e deve aumentar sua relevncia nos prximos anos,
em grande parte por sua escassez.
A dinmica econmica, em geral, tambm contribui para
influenciar os cenrios de recursos hdricos no Brasil, na
medida em que oferece oportunidades de crescimento para
o pas, incidindo em expanso de atividades econmicas que
impactam o acesso, o consumo e a conservao das guas.
Nesse contexto, chama-se a ateno para a hiptese formu-
lada para a conjuntura macroeconmica, constante do do-
cumento Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil
(volume 1 do PNRH), na qual se conclui: so favorveis as
perspectivas para insero internacional daqueles pases do-
tados de fatores tradicionais (trabalho e recursos naturais),
que se coadunam com as inovaes tecnolgicas decorrentes
da sua insero na nova economia do conhecimento, po-
dendo produzir um novo dinamismo em suas economias.
Muitos outros condicionantes interferem, porm de ma-
neira mais indireta ou de forma menos impactante, como
o crescimento do fluxo de turistas, o aumento da desi-
gualdade entre pases ricos e pobres e os conflitos de ca-
rter regional.
O condicionante mais fundamental, em termos interna-
cionais, o leque de oportunidades que ele pode oferecer
ao Brasil em funo de sua maior ou menor dinmica eco-
nmica. O mundo pode manter o ritmo de crescimento
observado nos ltimos anos ou pode arrefecer em funo
de diversos fatores, sejam eles econmicos (crises), tecno-
lgicos (esgotamento) ou polticos (guerras e rupturas).
O contexto nacional possui tambm condicionantes que
influenciam de maneira decisiva o uso e a gesto dos re-
cursos hdricos nos prximos anos. Ademais das invarian-
tes, em que o Brasil se mantm como um Estado nacional,
soberano e organizado federativamente, alguns condicio-
nantes so centrais:
A organizao poltico-ideolgica hegemnica no
mbito das foras polticas, com reflexo sobre a go-
vernana e a governabilidade do Estado.
O grau de modernizao que alcanar o Estado, am-
pliando ou no sua capacidade de gesto, de formu-
lao e implementao das polticas pblicas.
A superao ou no de gargalos infra-estruturais
e institucionais relativos ao desenvolvimento eco-
nmico.
O grau de abertura da economia e sua exposio
concorrncia internacional e o grau de estabele-
cimento de um planejamento estratgico que pos-
sibilite o ingresso do pas na era da economia do
conhecimento.
O ritmo da inovao tecnolgica na indstria e
na agroindstria nacionais, no setor de irrigao
e no saneamento.
A concentrao ou a desconcentrao regional.
Os indicadores de desenvolvimento humano.
Os mais relevantes, porm, sero o ritmo e a forma do
crescimento econmico.Teremos a capacidade de associar

22
s polticas de estabilidade novas polticas de crescimento, reguladas, e seus impactos sobre os recursos hdricos e en-
fazendo o pas ingressar em um ciclo virtuoso de cresci- tre esses usos e outros podero ou no ser amenizados, a
mento sustentado? Ou mantemos o ritmo pfio observado depender do tipo de gesto que estar vigente no pas e do
nos ltimos 25 anos com taxa de crescimento do PIB infe- volume de investimentos disponveis para a proteo dos
rior ou igual a 2%, perdendo oportunidades que o cresci- recursos hdricos, conforme esquematicamente apresen-
mento mundial nos tem oferecido? Ou, ainda, entraremos tado na Figura 3.1.
em crise, com instabilidades e turbulncias poltico-eco-
Considerando as incertezas crticas exgenas e endgenas,
nmicas que nos deixaro patinando e margem do de-
foram quantificados os cenrios para o ano 2020 ainda
senvolvimento global?
como uma aproximao inicial que dever ser refinada
Afora esses contextos, as oficinas regionais e de construo medida que atualizaes do PNRH sejam realizadas. Um
de cenrios revelaram que o futuro dos recursos hdricos dos focos das quantificaes so os balanos entre as va-
no Brasil depende tambm do ritmo e da forma de cres- zes de retirada por parte dos usos consuntivos de gua
cimento de seus principais usurios: agricultura irrigada, e a vazo mdia de longo perodo como indicativos do
indstria, pecuria, saneamento e gerao hidreltrica. comprometimento quantitativo dos recursos hdricos nos
Alm disso, as aes desses usurios podero ou no ser cenrios explicitados.

FIGURA 3.1 Representao lgica do processo de construo de cenrios

23
 So tambm apresentadas quantificaes referentes s
possibilidades futuras para a implementao dos instru-
mentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, as-
pecto que est relacionado incerteza crtica gesto dos
recursos hdricos.
As demais quantificaes realizadas referem-se s incertezas
crticas atividades produtivas, usinas hidreltricas, nave-
gao e saneamento, que se configuram como os usos que
mais devero afetar os recursos hdricos do pas, especial-
mente as seguintes atividades relacionadas a esses usos:
Irrigao: por causa do grande consumo de gua e
das vantagens comparativas que o Brasil detm na
agricultura.
Gerao de energia: pela grande participao da hi-
dreletricidade na matriz de energia eltrica do pas.
Navegao: pelos conflitos com a gerao de energia
eltrica por causa do barramento das hidrovias por
reservatrios de hidreltricas e pela complemen-
tariedade com a agricultura irrigada em termos de
transporte da safra.
Diluio de esgotos domsticos e industriais: refe-
re-se demanda de gua para diluio, depurao
e afastamento de resduos de origem domstica e
industrial.
Considerando-se este conjunto de incertezas crticas, foi
possvel construir trs cenrios plausveis para o Brasil 2020.
3.1 CENRIO 1 GUA PARA TODOS
Filosofia
Sob influncia de um mundo que cresce de maneira integra-
da e contnua, o Brasil adota, gradativamente, um modelo
de desenvolvimento que caminha no sentido da reduo da
pobreza e das desigualdades sociais, graas ao forte ndice
de crescimento econmico e de polticas sociais consisten-
tes e integradas. Dessa forma, as atividades econmicas ex-
pandem-se em todo o pas, incluindo a agricultura irrigada,
24
assim como a instalao de usinas hidreltricas, hidrovias e
infra-estrutura urbana, com fortes mas declinantes impac-
tos sobre os recursos hdricos, em parte, graas insero do
pas na economia do conhecimento, fortemente amparada
na agregao de valor aos seus produtos e no uso sustenta-
do de seus recursos naturais, especialmente de sua mega-
biodiversidade; noutra parte, pela adoo de uma gesto
operativa, pelos significativos investimentos de proteo dos
recursos hdricos, bem como pela adoo de novas tecnolo-
gias, pela insero do empresariado nacional no mercado,
que valoriza, cada vez mais, os ndices de responsabilidade
socioambiental, e pela adoo de uma forma mais eficaz
de gesto do uso das guas e de harmonizao de seu uso
mltiplo, traduzida no fortalecimento do SINGREH. Nesse
contexto, observa-se, paulatinamente, a reduo dos danos
sobre a qualidade e dos conflitos de quantidade das guas.
Descrio
No obstante os conflitos regionais no Oriente Prximo e no
Extremo Oriente e as tenses no interior dos Estados Uni-
dos e da China e entre eles , o mundo cresce a um ritmo
constante. Contribui para isso a estruturao de um eficien-
te sistema de regulao dos fluxos financeiros e comerciais,
que no impede os conflitos, mas permite sua resoluo de
maneira que se obtenha legitimidade com os principais par-
ceiros do sistema mundial. Com isso, os processos de ino-
vao so estimulados e se mantm em ritmo elevado, com
economia crescente no uso dos recursos naturais e conse-
qente presso sobre estes.
A diplomacia brasileira consegue a proclamao de acordos
com os pases vizinhos em torno do acesso e do uso compar-
tilhado dos recursos hdricos transfronteirios, estimulando
as boas relaes. Os agentes econmicos aproveitam-se das
novas infra-estruturas de transporte multimodais. Assim,
aumenta o fluxo de mercadoria no continente sul-ameri-
cano e o acesso torna-se mais rpido, por parte do Brasil,
aos pases asiticos, ao continente australiano e costa oeste
norte-americana. O fluxo de comrcio em todo o continente
estimulado por meio de acordos comerciais que indicam o
nascimento da Alca, ainda incipiente.
Assim, o Brasil, com 209 milhes de habitantes, acompa-
nha e mesmo supera o ritmo de crescimento econmico
mundial, graas aos resultados da confluncia da poltica de
estabilidade, das reformas estruturais e da adoo de polti-
cas fiscais, setoriais e ambientais integradas, que criam um
ambiente favorvel iniciativa privada e inovao tecnol-
gica. O setor exportador aproveita as oportunidades ofereci-
das pelo crescimento mundial, estimulando a criao de um
forte dinamismo das atividades econmicas. O aumento do
consumo interno contribui tambm de forma decisiva para
a expanso dessas atividades.
Com a implantao de uma poltica regional de equilbrio
entre as regies, registra-se uma moderada e permanen-
te desconcentrao territorial das atividades econmicas.
Dessa forma, consolidam-se os Arranjos Produtivos Locais
(APL) no interior brasileiro e cresce a participao das mi-
cro, pequenas e mdias empresas na exportao e, sobretu-
do, na gerao de emprego e renda.
Caem os indicadores de pobreza, desigualdade e violncia
urbana em todo o pas. O percentual de pobres decresce
significativamente de 33% observado em 2010 para 20%. A
expectativa de vida ao nascer de 78 anos, e a taxa de mor-
talidade infantil, de 14 por mil. O analfabetismo est desa-
parecendo, com ndice inferior a 7%, e o PIB per capita, em
crescimento, alcanando US$ 7.721. Contribui para tal no
apenas o ritmo do crescimento econmico e a melhoria da
capacidade de gesto por parte do Estado, mas tambm a
implantao de polticas sociais consistentes e inovadoras.

FIGURA 3.2 Expanso das atividades econmicas no Brasil 2020 (gua para Todos)

25
 O Brasil, com um IDH de 0,910 e um PIB de R$ 3,631 tri-
lhes, ainda um pas emergente. Contudo, seu ingresso no
Conselho de Segurana das Naes Unidas e uma forte posi-
o em favor dos pases mais pobres, sobretudo latino-ame-
ricanos e africanos, traduzem o reconhecimento mundial de
sua liderana no hemisfrio sul.
Do ponto de vista ambiental, as taxas de desmatamento
caem, em grande parte pelas novas polticas adotadas, ba-
seadas na lgica econmica e na cooperao entre os ato-
res estatais, o mercado e a sociedade civil. H tambm uma
clara reduo da poluio nas cidades, principalmente nas
metrpoles. A educao ambiental estende-se a todas as es-
colas, permitindo que uma cultura de economia nos gastos
energticos e de recursos naturais se instale gradativamente
no pas.
Um forte desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de ino-
vao alimenta o dinamismo econmico. Os investimentos
macios na melhoria da qualidade da educao, sobretudo
bsica e profissional, expressam-se no aumento de tecnlo-
gos e cientistas nas diversas instituies nacionais, as quais,
articuladas pelo Estado e pela iniciativa privada, se vinculam
s redes internacionais.

TABELA 3.1
Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 1

rea rea rea em

Potencial Incremento
Regio Irrigada irrigada 2020/
Irrigvel (2005/2020)
Hidrogrfica em 2005 em 2020 Potencial
(1.000 hectares) %
Amaznica 92 9.174 300 3 226
Tocantins-Araguaia 134 6.480 500 8 273
Atlntico Nordeste
9 518 100 10 454
Ocidental
Parnaba 41 155 50 65 142
Atlntico Nordeste Oriental 443 403 600 149 35
So Francisco 371 1.159 700 60 89
Atlntico Leste 124 579 300 52 142
Atlntico Sudeste 295 1.063 500 47 69
Atlntico Sul 682 2.350 800 34 17
Uruguai 566 783 700 89 24
Paran 874 5.270 1.200 23 37
Paraguai 32 1.630 50 3 59
TOTAL 3.663 29.564 5.800 20 58

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/OEA, 2005)

A agricultura expande-se, particularmente pelo Centro-
Oeste (Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois) e pelo
Nordeste (Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Maranho), graas s inovaes tecnolgicas, e pelo Norte
(Rondnia,Tocantins e Par), com relevncia para o cultivo
de alimentos como cereais e frutas.Tambm se expande o
plantio de cana-de-acar para a produo de combustvel,
de algodo para a indstria txtil e de flores e plantas orna-
mentais para a exportao. No Sul e no Sudeste, novos pa-
dres tecnolgicos so alcanados, em parte pelas presses
advindas do crescimento do mercado, que agravam as dis-
putas pelos recursos hdricos.
A agricultura irrigada, com importantes avanos tecno-
lgicos e decrescentes perdas nos sistemas de distribuio

26
e na aplicao da gua, cresce em todo o pas, a uma taxa
1
mdia anual prxima a 170 mil hectares, sendo expressivo
o incremento na maioria das regies hidrogrficas, exceto
nas regies hidrogrficas do Nordeste Oriental, Paran, Pa-
raguai, Atlntico Sul e do Uruguai (Tabela 3.1). Os avanos
tecnolgicos e de manejo so mais sensveis nas regies com
maiores superfcies irrigadas, onde os mtodos pressuri-
zados ultrapassam, quanto rea irrigada, os mtodos por
superfcie, ensejando maior controle do uso da gua e, por-
tanto, maior eficincia de uso (Figura 3.3). A rea irrigada
total no pas aumenta de 3,6 milhes, em 2005, para algo em
torno de 5,8 milhes de hectares em 2020, com um incre-
mento de 58%. A produo experimenta incrementos bem
superiores a estes 58% por causa da maior produtividade das
culturas. Tal crescimento motivado pela demanda nacio-
nal e mundial por alimentos, pelos preos internacionais e,
igualmente, pela maior produtividade alcanada, resultante
de fatores relacionados com a nova estratgia de irrigao
pblica federal, incluindo as parcerias pblico-privadas
concernentes s infra-estruturas hdricas de uso coletivo e
a transferncia da gesto dos permetros pblicos federais,
bem como os projetos implementados por convnios com
as unidades federadas. Isso se deve tambm implementa-
o do SINGREH, associando garantias de acesso gua,
boas prticas e estmulo (crdito) s culturas irrigadas.
Tudo isso permite que o Brasil ocupe lugar de destaque na
produo e na exportao de produtos agrcolas.
Associada viso de desenvolvimento sustentvel e para
atender a uma demanda mundial crescente, a produo de
alimentos orgnicos desenvolve-se especialmente para o
mercado internacional.
As questes e as crticas relacionadas a projetos de integra-
o de bacias hidrogrficas so resolvidas mediante amplo
debate nas fases iniciais dos planos e dos projetos e com-
pensaes s bacias doadoras. Nestas, so implementados
projetos de investimento e de revitalizao. Nas bacias re-
ceptoras, aumentada a oferta de gua. Assim, promove-se
nas duas a eficincia no uso das guas. Os conflitos gerados
1
O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.
so resolvidos no mbito do SINGREH. De forma idntica,
o Brasil conhece forte expanso da pecuria, com maior
nfase no Centro-Oeste, consolidando sua posio de des-
taque no cenrio mundial. Os focos de febre aftosa somem
do pas graas a uma campanha intensa de vacinao e
controle, que envolve tambm os pases vizinhos. A orien-
tao e a extenso rural, a introduo de instrumentos de
pagamentos por servios ambientais (PSA) e os progra-
mas de crditos de carbono, a regularizao fundiria e a
gesto voltada para a capacitao reduzem a freqncia de
incndios florestais para a converso de florestas em reas
agropastoris, assim como a presso da atividade sobre o
arco de desflorestamento na Amaznia.
A produo e a exportao de protena animal fazem-se
tambm sob o crescimento da aqicultura com tecnolo-
gia e manejo adequados, do ponto de vista ambiental, no
Sul, no Nordeste e no Norte e da pesca em todo o litoral,
na Amaznia e no Pantanal, em particular a carcinicultura
nas zonas costeiras, sobretudo no Norte e no Nordeste. A
carcinicultura, graas a programas de incentivos, estabe-
lece harmonia com o ambiente e com as populaes do
entorno, gerando emprego e renda, sem impactos ambien-
tais intolerveis.
A indstria, por sua vez, torna-se mais competitiva e di-
versificada, com maior contedo tecnolgico e menor
concentrao locacional. Nas regies, algumas atividades
se destacam pelo seu crescimento: no Norte, as de produ-
tos de madeira, extrao mineral e de informtica, conso-
lidando-se a Zona Franca de Manaus. Entretanto, nessa
regio despontam bens diferenciados para o mercado, so-
brepondo-se os commodities tradicionais por produtos es-
peciais sustentados pela megabiodiversidade regional. No
Nordeste, destacam-se as metalurgias bsicas e as inds-
trias qumicas e de derivados de petrleo, que crescem de
maneira sustentada, mas o maior destaque para a ativi-
dade turstica. No Centro-Oeste, destacam-se as indstrias
de alimentos e bebidas, a metalurgia bsica e a produo
de implementos agrcolas. No Sul, as indstrias de alimen-
27
 tos e bebidas, txteis e vesturios e de papel e celulose. O
Sudeste continua liderando o crescimento industrial. Os
setores mais dinmicos so alimentos e bebidas, produo
de lcool, metalurgia bsica, qumica, informtica, comu-
nicaes, mquinas e equipamentos, veculos e automoto-
res (Figura 3.4). Estimulado pelas inovaes tecnolgicas
no mundo, particularmente nos campos da biogentica,
da nanotecnologia e das cincias cognitivas, em todas as
regies do pas, mas especialmente no Sudeste, formam-se
redes de pesquisa e conectividade com a produo, parti-
cularmente no campo da biodiversidade.
FIGURA 3.3 Irrigao no Brasil 2020 (gua para Todos)
de incentivo governamentais. Contribui tambm para isso
a adoo de padres internacionais de qualidade, associa-
dos capacidade de insero das indstrias brasileiras no
mercado globalizado.
28
Os problemas ambientais gerados pelo lanamento de
rejeitos so gradativamente reduzidos. H investimento
macio, incluindo incentivos fiscais, em programas de fo-
mento para a implementao de programas voluntrios de
eficincia ambiental especialmente voltados para peque-
nas e mdias empresas.
A construo de consensos, tendo como unidade geogr-
fica as bacias hidrogrficas e como agentes os Comits de
Bacia Hidrogrfica, permite a implementao de progra-
mas de responsabilidade social que promovem a despolui-
o dos corpos dgua, em complemento aos programas
Acompanhando o crescimento econmico mundial, o tu-
rismo desenvolve-se no Brasil com melhoria de sua infra-
estrutura e servios, sobretudo o turismo de natureza na
Amaznia, no Pantanal, em Foz do Iguau, nos Lenis
Maranhenses e nas Chapadas (Diamantina,Veadeiros e
dos Guimares) e o de sol e praia na costa nordestina. O
turismo cultural encontra tambm forte estmulo no Nor-
deste (Maranho) e no Sudeste (Minas Gerais). O Rio de
Janeiro, superado o longo perodo de violncia urbana,
continua sendo o ponto de maior atrao (Figura 3.5).
As repercusses dessa dinmica das atividades dos setores
usurios sobre a demanda de recursos hdricos geram uma
maior apropriao da gua, tornando mais sensveis os ba-
lanos hdricos2 entre essas demandas e as vazes mdias
nas regies do Piranhas (Atlntico Nordeste Oriental),
Alto So Francisco, Contas (Atlntico Leste), Paraba do
Sul e litoral do Rio de Janeiro (Atlntico Sudeste),Tiet
e rio Grande (Paran), litoral de So Paulo/Paran/San-
ta Catarina (Atlntico Sul) e Ibicu (Uruguai), conforme
projees apresentadas na Figura 3.6.
As vazes ecolgicas so fixadas para atender s deman-
das ambientais, variveis no tempo e no espao, por meio

FIGURA 3.4 Setores industriais no Brasil 2020 por regio (gua para Todos)
Fonte: Baseado em Iedi, 2005, e SRH/BID, 2005

2
Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes no que se refere
relao demanda/disponibilidade de gua. Nota-se que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes de uso
de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os usos de
gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.

29
 do estabelecimento de hidrogramas de vazes que as aten- rios, cujas vazes restitudas ao sistema hdrico tambm
dam, incluindo pulsos de vazo que reconhecidamente no foram consideradas no balano hdrico apresentado.
contribuem e so essenciais para o equilbrio ambiental
O desenvolvimento das atividades econmicas induz a
em muitas bacias.
mudanas na infra-estrutura de transporte. O pas gra-
Embora se considere que as metas da universalizao dos dativamente adota um sistema multimodal e interligado.
servios de saneamento so atingidas em boa parte das ba- Contribuem para isso a construo de eclusas nos grandes
cias mais relevantes quanto poluio hdrica, tambm reservatrios para gerao de energia eltrica, a moderni-
prevista a disponibilizao de gua para diluio da carga zao e o melhoramento de hidrovias no Centro-Oeste
remanescente de esgotos aps tratamento. e no Sudeste e a viabilizao de novas hidrovias (Tabela
Dessa forma, o uso da gua intenso, comprometendo boa 3.2), alm da grande expanso das ferrovias. As regies
parte das disponibilidades nas bacias apontadas na Figura hidrogrficas com maior expanso do transporte hidro-
3.6, mas sem que ocorram conflitos de maior gravidade virio so TocantinsAraguaia, Atlntico Nordeste Oci-
graas ao bom sistema de gerenciamento implantado e dental, So Francisco, Paran e Paraguai. Nesse cenrio,
adoo sistemtica de prticas de reso pelos grandes usu- as maiores redes hidrovirias esto nas regies hidrogr-

FIGURA 3.5 Expanso da atividade turstica no Brasil 2020

30
FIGURA 3.6 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 1
Fonte: Caderno Setorial do Setor de Saneamento e Recurso Hdricos (SRH/MMA, 2005)
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002)

31
 ficas Amaznica, Paran,TocantinsAraguaia e So Fran-
cisco. O comprimento total das hidrovias ultrapassa os
32 mil km.3 O uso dessas hidrovias, representado pela
carga total transportada, aumenta em valores muito su-
periores ao seu crescimento fsico. A concentrao dessa
logstica de transporte realiza-se nas ligaes intermodais
do Centro-Oeste com o Sul e o Sudeste, mas alastra-se em
relao ao Norte e ao Nordeste.
To forte expanso econmica pressiona para o aumento
da oferta de energia, que se faz por meio da construo
de hidreltricas (Tabela 3.3), sobretudo no Norte, mas
tambm por meio de PCHs, usinas elicas e termoeltri-
cas movidas a gs ou a biodiesel e outras fontes. O uso do
carvo mineral no sul do pas incrementado graas s no-
vas tecnologias que reduzem drasticamente seus impactos,
assim como se retoma a expanso do projeto nuclear, ago-
ra com muito menos riscos. As regies hidrogrficas com
grande expanso da gerao hidreltrica so: Amaznica,
TocantinsAraguaia, Parnaba, Atlntico Leste e Uruguai.
A capacidade instalada maior nas regies hidrogrficas
do Paran, do TocantinsAraguaia, do So Francisco e
Amaznica, alcanando 110 mil MW em 2020, com um
incremento de 70% comparativamente a 2004.

TABELA 3.2
Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas no Cenrio 1

Uso do Incremento
Regio Navegveis Potencial Total Total em
potencial (2005/2020)
Hidrogrfica (Km) (Km) (Km) 2020 (Km)
(%) (%)
Amaznica 18.300 724 19.024 60 18.734 2,4
Tocantins
2.200 1.300 3.500 60 2.980 35,5
Araguaia
Atlntico
Nordeste 800 1.300 2.100 20 1.060 32,5
Ocidental
Parnaba 1.520 1.000 2.520 20 1.720 13,2
Atlntico
Nordeste 0 0 0 0 0 0
Oriental
So Francisco 1.400 2.700 4.100 30 2.210 57,9
Atlntico Leste 0 1.094 1.094 0 0 0
Atlntico
0 0 0 0 0 0
Sudeste
Atlntico Sul 600 709 1.309 20 741,8 23,6
Uruguai 0 1.200 1.200 0 0 0
Paran 1.900 2.900 4.800 50 3.350 76,3
Paraguai 1.280 1.815 3.095 30 1.824 42,5
TOTAL 28.000 14.742 42.742 31,3 32.621 16,5

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

3
Representa um aumento de aproximadamente 16% em relao a 2005.

32
Da mesma forma, o Estado reduz o impacto do uso do
potencial hidreltrico em reas vulnerveis pelo prisma
socioambiental por meio de projetos menos impactan-
tes, tecnologias mais apropriadas, aes mitigadoras e
da adoo de polticas de eficincia energtica nas usi-
nas j instaladas.
O desenho das reas mais dinmicas do pas, cami-
nhando na direo sulsudestenoroeste, provoca o
aumento das aglomeraes urbanas nessas reas, com
incidncia sobre a demanda de gua para abasteci-
mento e atividades econmicas, de um lado, e presses
sobre sua qualidade e quantidade, com o aumento do
lanamento de dejetos e poluentes de diversas nature-
zas, de outro.
Um forte desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de
inovao alimenta o dinamismo econmico. Os investi-
mentos macios na melhoria da qualidade da educao,
sobretudo bsica e profissional, expressam-se no aumento
de tecnlogos e cientistas nas diversas instituies nacio-
nais, que, articuladas pelo Estado e pela iniciativa privada,
se vinculam s redes internacionais.
Gradativamente, o Estado logra xito na proviso dos
servios de saneamento, com forte tendncia universa-
lizao nas bacias hidrogrficas com maiores dinmicas
econmicas, tendo por base o avano dos sistemas de ge-
renciamento de recursos hdricos e, em especial, a imple-
mentao da cobrana pelo uso da gua como alternativa
de induo e de financiamento dos sistemas de esgotos.

TABELA 3.3
Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas nos Cenrios 1 e 2

Capacidade a ser instalada

Capacidade Incremento
Regio em hidreltricas (MW)
instalada em relao
Hidrogrfica
(MW) a 2004 (%)
Com a serem Estratgicas ou
concesso licitadas iniciativas
Amaznica 241 256 18.662 19.907 2.561
Tocantins
7.142 3.529 2.396 20.048 187
Araguaia
Atlntico
Nordeste 0
Ocidental
Parnaba 611 836 272
Atlntico
Nordeste 8 0
Oriental
So Francisco 672 143 11.210 8
Atlntico Leste 640 1.204 113
Atlntico
724 593 4.725 39
Sudeste
Atlntico Sul 462 1.622 40
Uruguai 2.784 1.216 6.860 140
Paran 1.801 1.507 671 42.895 10
Paraguai 176 770 30
TOTAL 13.330 9.024 21.872 110.085 70

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

33
 Neste aspecto, os maiores avanos ocorrem nas regi-
es hidrogrficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico
Sul, do Paran e do Uruguai. As demais apresentam
nveis intermedirios de avano, com exceo das ba-
cias com maior capacidade de pagamento e mais pro-
blemas de poluio.
H elevados ndices de coleta de lixo, com aumen-
to de sua disposio final adequada, estimulada por
consrcios pblicos e maior cooperao metropoli-
tana. Apesar do envelhecimento populacional, a as-
sociao de polticas de incluso social com a am-
pliao da oferta de servios atenua a exploso dos
custos de sade por doenas de veiculao hdrica
entre os idosos.
O Quadro 3.1 resume e ilustra a evoluo das atividades
de irrigao, gerao de energia, transporte aquavirio e
diluio de esgotos, previamente comentada.
O relativo equilbrio entre o aumento das atividades econ-
micas e a reduo dos impactos sobre os recursos hdricos
deve-se no apenas adoo de novas prticas produtivas
e novas tecnologias, mas tambm a uma gesto operativa
implementada ao longo de mais de vinte anos, articulando
os diversos entes federados em um pacto de controle (no
enquadramento, na outorga, na cobrana que orientam o
melhor uso e a proteo das guas), fiscalizao (na pro-
duo e lanamento de dejetos, na proteo de nascentes)
e, sobretudo, incentivos (crdito e reduo fiscal), com a
implantao de programas especiais de estmulo adoo

QUADRO 3.14
Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 1

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

4
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio idrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran;
Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

34
de prticas mais conservacionistas dos recursos hdricos
e aos mecanismos de adeso voluntria5 voltados ao uso
sustentvel dos recursos hdricos. A participao social
ganha relevncia e condies favorveis ao uso mais ra-
cional dos recursos hdricos (Figura 3.7).
O sistema de informao sobre os recursos hdricos de-
monstra-se eficaz, com fortes estmulos aos estudos hi-
drolgicos, particularmente das guas subterrneas. A
descentralizao, com boa articulao entre as instncias
governamentais no novo pacto federativo, um sucesso.
Dessa forma, a gesto de recursos hdricos no Brasil tor-
na-se benchmarking para os pases emergentes que agora
ocupam os primeiros lugares no ranking das naes, par-
ticularmente a China e a ndia.
Com a implementao do gerenciamento operativo de re-
cursos hdricos em quase todas as regies hidrogrficas,
o Conselho Nacional e os conselhos da maioria dos Es-
tados brasileiros encontram-se em operao, estabelecen-
do as grandes diretrizes para os respectivos sistemas de
gerenciamento de recursos hdricos. Os Comits de Bacia
Hidrogrfica acham-se implantados nas bacias que de-
mandam gesto de recursos hdricos, ou seja, em especial
nas regies com maior dinmica econmica e apropriao
da gua. Os instrumentos de gesto de recursos hdricos6

Contextos mundial e nacional:

dinamismo econmico e tecnolgico

Estado modernizado, gesto

funcional, quadros capacitados

Expanso das atividades econmicas:

agricultura de irrigao, pecuria,
indstria, hidreltricas, transporte
e saneamento
Gesto operativa

SINGREH plenamente implantado

Ao de regulao
Planos aprovados e em processo
de implantao
Conflitos, cooperaes e parcerias
Polticas pblicas articuladas, com
Ao de regulao incentivos s polticas econmicas e
ambientais

Qualidade das guas, balanos Participao desigual porm efetiva dos

hdricos, multiuso e sustentabilidade empresrios, do governo e das entidades
da sociedade civil

FIGURA 3.7 Esquema do sistema de gesto operativa

5
Em geral, baseados na circunscrio de mercados, reas de atuao e/ou fontes de recursos, pela via de certificaes da qualidade de processos e formas
de produo ambientalmente corretas, que caracterizam espaos decisrios mais prprios aos agentes privados, mas tambm encontram possibilidade de
aplicao em entidades pblicas, tanto no mbito da gesto dos recursos hdricos quanto no da gesto ambiental.
6
Instrumentos de gesto de recursos hdricos, de acordo com a Lei no 9.433/97, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: planos de recursos hdricos,
enquadramento de corpos de gua em classes de qualidade, outorga de direitos de uso da gua, cobrana pelo uso da gua, compensao a Municpios e
sistema de informaes sobre recursos hdricos.

35
 foram elaborados, aprovados nas instncias competentes e
acham-se implantados de forma integrada, configurando-
se como uma condio essencial para o alcance do geren-
ciamento operativo.
Em algumas regies, porm, maiores dificuldades con-
figuram-se para a implementao de alguns ou de todos
os instrumentos, como no caso da Regio Hidrogrfica
Amaznica, em face da abundncia de gua e dos proble-
mas de escassez localizados, em qualidade e quantidade.
A ausncia desses instrumentos decorre no de carncias
do sistema de gerenciamento de recursos hdricos, mas de
inadaptao dos instrumentos realidade regional. No
obstante, so implementados os instrumentos mais ade-
quados, como decorrncia de planos de bacia que foram
elaborados e indicaram as adaptaes necessrias gesto
dos recursos hdricos regionais.
Em razo do exposto, a cobrana pelo uso da gua e a com-
pensao a Municpios no so implementadas nas regies
hidrogrficas Amaznica e do Paraguai. Em outras regies,
existem dificuldades para implementar esses instrumentos
por causa de diversos fatores, entre eles a falta de capacidade
de pagamento, de dificuldades de natureza poltica resul-
tado da boa organizao de segmentos que se opem forte-
mente cobrana pelo uso da gua e de outras condies
especficas. Nelas h uma implantao parcial que ocorre
nas bacias hidrogrficas com maior dinmica econmica.
So elas as regies hidrogrficas do TocantinsAraguaia,
Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Leste,
Atlntico Sul, Paran e Uruguai.
O Quadro 3.2 apresenta a situao desses instrumentos
em 2020 para cada uma das regies hidrogrficas.

QUADRO 3.2
Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no
Cenrio 1, gua para Todos, 2020

7
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do
Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

36
Se os conflitos encontram nos colegiados8 (nacional, esta-
duais e locais) excelentes mecanismos de encaminhamen-
to de suas resolues, a exploso das atividades econmi-
cas cria novos ou agua antigos conflitos. Dessa forma,
os usurios de transporte aquavirio entram em conflito
com o crescimento de reservatrios de usinas hidreltricas
desprovidos de eclusas. As interligaes de bacias colocam
em campos antagnicos atores sociais das bacias doadoras
e das receptoras. Tambm entram em conflito as popu-
laes ribeirinhas, as empresas e os produtores agrcolas,
as agncias de turismo e particularmente as organizaes
ambientalistas, que propugnam pela modernizao das
usinas existentes, por programas de reduo de uso de
energia e por investimento e disseminao de outras fon-
tes energticas (biodiesel, elica, solar, hidrognio).
O Centro-Oeste, o Sul e, sobretudo, o Norte Oriental so o
grande palco dos conflitos, agora amenizados no Nordes-
te e no Sudeste: nesta regio graas s novas tecnologias
industriais e agrcolas adotadas, reduo na construo
de usinas, aos massivos investimentos em infra-estrutura
urbana e ao melhoramento das hidrovias do rio Paran;

1. Contexto internacional favorvel

2. Contexto nacional de crescimento e integrao
3. Forte incluso social, reduo da pobreza e da desigualdade
4. Forte modernizao do Estado/polticas integradas
5. Grande expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria)
6. Grande expanso da infra-estrutura urbana
7. Grande expanso das usinas hidreltricas
8. Razovel desconcentrao econmica
9. Grande inovao tecnolgica
10. Ampliao da conservao ambiental e reduo da poluio
11. Gesto operativa e grandes investimentos em proteo dos recursos hdricos
12. Reduo de conflitos
13. Grandes e decrescentes impactos sobre os recursos hdricos
14. Melhoria do uso mltiplo, da qualidade e da disponibilidade da gua

FIGURA 3.8 Apresentao esquemtica da lgica da construo do Cenrio 1 do PNRH

8
Comits de Bacia Hidrogrfica, conselhos de recursos hdricos, associaes de usurios de gua, etc.

37
 no Nordeste, graas s novas prticas de captao e uso
das guas e melhoria da gesto dos reservatrios e dos
audes. Mesmo em meio aos conflitos, movidos pelo dina-
mismo econmico, as hidrovias crescem, permitindo um
melhor escoamento da produo agrcola e alcanando
cerca de 32 mil km.
As mudanas que ocorrem no mundo, o aumento das exi-
gncias ambientais na produo por parte dos consumi-
dores dos pases mais ricos e o crescimento da conscincia
ambiental no pas articulam-se para pressionar a adoo
do uso mais eficiente da gua, com melhoria da sua quali-
dade na maior parte das regies hidrogrficas brasileiras.
A consolidao dos comits de bacias, com a criao de
suas agncias e a implantao da outorga e da cobrana
pelo uso da gua, outro fator de estmulo.
Os investimentos na proteo de recursos hdricos so
crescentes e massivos.Tecnologias mais baratas e eficazes e
gradativas mudanas comportamentais, estimuladas tam-
bm pela elevao do preo de consumo da gua, ajudam
no aumento dos investimentos, ao que se deve somar a
integrao entre polticas pblicas, essencial na resoluo
dos problemas. Um carter pernicioso, no entanto, persis-
te: esses investimentos em geral se fazem de forma corre-
tiva, embora possam ser verificadas iniciativas isoladas e
pontuais de investimento em aes ex-ante.
Os investimentos ocorrem, igualmente, no campo da ca-
pacitao de recursos humanos, principalmente nas regi-
es do Centro-Oeste, do Sul e do Sudeste. A populao,
mais consciente de seus direitos, participa de maneira efe-
tiva e pressiona as entidades pblicas a se posicionarem
com mais rapidez e eficincia em face da maior incidncia
de eventos hidrolgicos crticos em decorrncia das mu-
danas climticas globais.
3.2 CENRIO 2 GUA PARA ALGUNS
Filosofia
Tanto o mundo como o Brasil so regidos por forte di-
namismo excludente, com grande crescimento das ativi-
38
dades econmicas no pas, fortes impactos sobre os re-
cursos hdricos e aumento dos ndices de desigualdade.
A crescente demanda de energia conduz instalao de
vrias usinas hidreltricas em ritmo que no permite uma
instalao com as necessrias compensaes e cuidados
ambientais e com um planejamento adequado ao mltiplo
uso dos recursos hdricos. Apesar da demanda, a rede de
saneamento cresce medianamente por causa dos peque-
nos e seletivos investimentos. A degradao dos recursos
hdricos notria, como resultado dessas atividades e da
gesto economicista que se implementa, com planos ino-
perantes, participao social formal e pouca regulamenta-
o e fiscalizao no uso das guas. Assim, os conflitos e os
problemas dos recursos hdricos crescem, e a degradao
compromete sua qualidade. O uso mltiplo das guas
mais bem resolvido graas s presses econmicas, parti-
cularmente da rea de exportao.
Descrio
A economia internacional experimenta uma fase de ex-
panso econmica moderada, com concentrao do dina-
mismo nos pases desenvolvidos, que dominam a gerao
e a difuso de informao e tecnologia. As inovaes in-
corporam-se s atividades produtivas de forma rpida, le-
vando reduo da importncia relativa das matrias-pri-
mas no PIB mundial, com mudana do perfil da demanda
de recursos naturais.
A integrao econmica e cultural efetiva-se, mas com
resistncias, o que dificulta a insero dos pases emer-
gentes, com exceo da China, e amplia a desigualdade
entre os povos. A inovao tecnolgica mantm seu rit-
mo acelerado, mas a excluso de certos mercados induz o
mundo a um mdio crescimento econmico. Os conflitos
regionais e o terrorismo intensificam-se, agravados pelo
acirramento das desigualdades. Por sua vez, as presses
ambientais aumentam, j que as regras de conservao
ambiental e a reduo da poluio no so plenamente
aceitas e efetivadas.
A inovao tecnolgica e a competitividade brasileira
mantm seu ritmo ascendente, mas com a manuteno
da pobreza, acentuada pelas desigualdades de raa e g-
nero, assim como pelas disparidades sociais e regionais.
A persistncia da concentrao de renda, a ausncia de
polticas de induo do desenvolvimento e a incapacidade
de formulao de polticas que possam inserir o pas na
economia do conhecimento permitem ao Brasil apenas
um ritmo moderado de crescimento econmico. Assim,
sua insero na economia mundial d-se, sobretudo, por
meio da competitividade em custos, sem que produtos de
grande valor agregado ocupem lugar de maior destaque
na pauta de exportao.
A orientao excessivamente liberal do Estado brasileiro
se manifesta na falta de instrumentos de reorganizao e
FIGURA 3.9 Mapa da expanso das atividades econmicas (gua para Alguns)
desconcentrao da economia em termos regionais e li-
mitado controle ambiental. Dessa forma, o dinamismo
econmico tende a se concentrar no Sul e no Sudeste,
mantendo a tendncia histrica do sculo XX e gerando
moderada irradiao apenas para os eixos de integrao e
desenvolvimento oeste e sudoeste.
Em que pese que o governo federal melhore suas condi-
es de poupana e investimento, o modelo poltico-ins-
titucional dominante reduz a presena do Estado ao
reguladora, embora pouco eficaz no que se refere consi-
derao do interesse do consumidor. Isso ocorre tanto na
rea social como na ambiental, em que a proteo restrita
diante de grupos econmicos interessados em seus lucros
39
 imediatos. Essa situao permite, no entanto, a implemen-
tao parcial dos investimentos estruturadores. Com isso,
o setor exportador aproveita as oportunidades oferecidas
pelo crescimento internacional, estimulando a criao de
um dinamismo desequilibrado das atividades econmicas
voltadas ao uso dos recursos naturais, com fortes impactos
sobre o meio ambiente.
O Brasil, com um IDH de 0,880 e um PIB de R$ 3,125
trilhes, ainda um pas emergente. Sua forte posio em
favor dos pases mais pobres, sobretudo latino-america-
nos e africanos, no se traduz em aes corresponden-
tes de reduo das desigualdades no pas, desbotando o
discurso diplomtico brasileiro. Isso se verifica na des-
coordenao das relaes com os pases vizinhos, o que
impede acordos consistentes no uso dos recursos hdri-
cos transfronteirios, com situaes de conflitos, sobre-
tudo no Sul. O Mercosul permanece instvel, enquanto a
Alca passa a ocupar a agenda diplomtica por presso dos
grandes agentes exportadores.
As atividades econmicas, principalmente as grandes usu-
rias de gua, conhecem um alto crescimento com fortes
impactos sobre o meio ambiente e os recursos hdricos,
impactos que somente so enfrentados quando ameaam
a pujana exportadora dessas atividades. O crescimento
econmico segue concentrado no Sudeste, expandindo se
para o Sul e um pouco para o Centro-Oeste.
Foto: ITECH
9
O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.
40
A agricultura expande-se pelo Centro-Oeste (Mato Grosso
do Sul, Mato Grosso, Gois) e pelo Norte (principalmente
Rondnia,Tocantins e Par), com relevncia para o cultivo
de alimentos como cereais, frutas, principalmente a uva,
sob a influncia do crescimento da demanda mundial, em
particular da China. E expande-se tambm pelo plantio
de cana-de-acar para a produo de combustvel e de
algodo para a indstria txtil.
A expanso mdia anual da rea irrigada da ordem de
120 mil hectares,9 em razo das carncias do SINGREH
e do dinamismo mediano da economia, que no criam
um cenrio de segurana de disponibilidade hdrica para
os investimentos, que so necessariamente amortizados
no mdio e longo prazos. As regies hidrogrficas com
grande expanso da rea irrigada so: a Amaznica, To-
cantinsAraguaia, Parnaba, Atlntico Nordeste Ociden-
tal e Atlntico Leste; as com expanso mais modesta so:
Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Sul e Uruguai. O
pas conhece uma rea irrigada da ordem de 5 milhes
de hectares, sendo o total dessa rea mais expressivo nas
regies hidrogrficas do Paran, do Atlntico Sul, do So
Francisco e do Uruguai, e menos expressivo nas regies
hidrogrficas do Paraguai, do Parnaba e do Atlntico
Nordeste Ocidental (Tabela 3.4 e Figura 3.10).
TABELA 3.4
Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 2

rea rea rea em

Potencial Incremento
Regio irrigada irrigada 2020/
irrigvel (2005/2020)
Hidrogrfica em 2005 em 2020 Potencial
(1.000 hectares) %
Amaznica 92 9.174 300 3 226
TocantinsAraguaia 134 6.480 400 6 199
Atlntico Nordeste
9 518 100 65 142
Ocidental
Parnaba 41 155 40 8 343
Atlntico Nordeste
443 403 500 124 13
Oriental
So Francisco 371 1.159 600 52 62
Atlntico Leste 124 579 300 52 142
Atlntico Sudeste 295 1.063 400 38 35
Atlntico Sul 682 2.350 700 30 3
Uruguai 566 783 600 77 6
Paran 874 5.270 1.100 21 26
Paraguai 32 1.630 40 2 27
TOTAL 3.663 29.564 5.080 17 39

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

O governo federal focaliza os investimentos na expanso
do agronegcio exportador. A reduzida normatizao e a
falta de estmulos reduo dos desperdcios desestimu-
lam a adoo de tecnologias de irrigao poupadoras de
gua. Projetos de integrao de bacias hidrogrficas ocor-
rem ao acaso, gerando conflitos entre as bacias doadoras
e as receptoras, com desgastes institucionais que compro-
metem a operacionalidade do SINGREH. Por sua vez, a
queima e a incinerao de embalagens txicas e a poluio
difusa provocada pelo uso de agroqumicos continuam
em expanso, embora em ritmo decrescente.
A pecuria confirma a migrao do Sul e do Sudeste para
o Centro-Oeste e para o Norte, com excluso dos peque-
nos criadores, marginalizados do crdito e sem econo-
mias de escala. As facilidades para a aquisio de terras
associadas falta de estmulos de natureza econmica e
s sabidas dificuldades de implementao efetiva de ins-
trumentos eficientes de comando e controle fazem cres-
cer a presso de uso sobre o arco de desflorestamento na
Amaznia e sobre o cerrado brasileiro. A maior parte das
pastagens disponibilizada para a pecuria extensiva, de
baixa produtividade, e os incndios florestais continuam
sendo a forma mais usada para a converso de florestas em
reas agropastoris. Ocorre tambm significativo impacto
no ciclo hidrolgico, no tanto pelo consumo de gua,
mas pela compactao e pela impermeabilizao dos solos
por parte da pecuria extensiva.
Como conseqncias, percebem-se a perda de solo ar-
vel e da camada superficial do solo, o aumento do escoa-
mento superficial e do assoreamento dos cursos de gua
e reservatrios e a poluio dos mananciais, que s so
tratados, de forma localizada, quando os impactos colo-
cam em risco a competitividade de grupos exportadores
de carne e derivados. A degradao maior no Norte e no
Centro-Oeste, reas de expanso.
A demanda mundial por alimentos leva o Brasil a aumen-
tar a produo e a exportao de protena animal, obser-
vando-se um substancial crescimento na aqicultura. O
uso predatrio e a falta de planejamento e fiscalizao, con-

41
 FIGURA 3.10 Irrigao no gua para Alguns em 2020 por regio
Fonte: A partir de clculos baseados no Mapa/SECS. Apoio Rural e Cooperativismo, Departamento de Fomento e
Fiscalizao da Produo Vegetal, 2004

tudo, criam conflitos com a preservao dos manguezais pelo mercado internacional, continuarem adotando me-
e com a pesca artesanal por conta da reduo do estoque didas de controle e preservao ambiental, agravam-se os
pesqueiro, da eutrofizao e do aumento dos sedimentos problemas ambientais com lanamento de rejeitos gasosos
nos corpos de gua e da poluio gentica, causada por e slidos, advindos das pequenas e mdias empresas, que
cruzamentos entre as espcies cultivadas e nativas. Alm concentram 90% da atividade industrial no pas e para as
disso, a falta de linhas de financiamento s comunidades quais no se desenvolveu nenhuma poltica de incentivo
pesqueiras ribeirinhas reduz a pesca artesanal, que sofre regulamentao ambiental. H ausncia de estmulos
tambm pela degradao dos cursos de gua, pelo assore- econmicos (via cobrana pelo uso da gua) e falta de um
amento e pelo uso excessivo e descoordenado de gua por ambiente que estimule a formao de consensos por parte
outros grandes usurios. dos agentes, relacionados a padres mais rigorosos sobre
Com relao indstria, grandes usurios de gua, como uso e reso da gua. O tratamento de rejeitos slidos, l-
a agroindstria, a minerao, a siderurgia e a metalurgia, quidos e gasosos no conhece forte desenvolvimento de
os minerais metlicos ferrosos e os no ferrosos, alm de tecnologias poupadoras do uso e da contaminao das
petroqumicos, seguem sua expanso com foco nas expor- guas. Este tratamento s se faz diante da presso das nor-
taes. Apesar de as grandes empresas, ainda pressionadas mas de acesso aos mercados internacionais.

42
FIGURA 3.11 Distribuio regional da expanso dos setores industriais no gua para Alguns, 2020
Fonte: Dados baseados em Iedi (2005) e Caderno da Indstria e Turismo e Recursos Hdricos (SRH/BID, 2005a)

As demandas industriais por gua destacam-se nas re-
gies do Paran e do Atlntico Sudeste. O rompimento
espordico de pequenas lagoas de conteno de rejeitos
continua, assim como a percolao e a infiltrao de
elementos txicos no solo, com fortes impactos sobre
as guas subterrneas, aumentando o passivo ambiental
previamente acumulado (Figura 3.11).
O turismo tem crescimento mdio, tanto pela reduzida
demanda interna, em funo da manuteno das desi-
gualdades e da pobreza, como pela moderada demanda
externa, em funo da preocupao internacional relativa
aos elevados ndices de criminalidade no pas, alm da
falta de investimentos em infra-estrutura adequada para
o desenvolvimento do setor e do alto grau de instabilida-
de mundial gerado pelo terrorismo.
As repercusses dessa dinmica das atividades dos seto-
res usurios sobre a demanda de recursos hdricos geram
uma maior apropriao da gua, tornando mais sensveis
os balanos hdricos entre essas demandas e a vazo m-
dia10 nas regies do Piranhas (Atlntico Nordeste Orien-

10
Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes no que se refere
relao demanda/disponibilidade de gua. Nota-se que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes de uso
de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os usos de
gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.

43
 tal), do Alto So Francisco, das Contas (Atlntico Leste), Sudeste) e do Tiet e do rio Grande (Paran), conforme
do Paraba do Sul e do litoral do Rio de Janeiro (Atlntico projees apresentadas na Figura 3.12.

FIGURA 3.12 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 2
Fonte: Sistemas de Informaes ANA 2005. Sistemas de Informaes do PNRH (SRH/MMA, 2005)
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002)

44
As vazes ecolgicas so fixadas sem grandes compro-
missos com o atendimento s demandas ambientais: con-
tinuam a ser especificadas como um percentual de uma
vazo de referncia (a vazo com 90% de permanncia,
por exemplo), ignorando a variabilidade temporal e espa-
cial das demandas ambientais e a necessidade dos pulsos
de hidrograma que garantam o equilbrio ambiental em
muitos rios. Por isso, mantm-se a tendncia de extino e
de reduo das espcies que delas dependem.
As metas da universalizao dos servios de saneamento
no so atingidas em boa parte das bacias mais relevantes
quanto poluio hdrica. Assim, constata-se um incre-
mento da demanda de disponibilizao de gua para di-
luio da carga remanescente de esgotos.
A apropriao da gua no que se refere apenas quanti-
dade mdia, em razo da dinmica mediana da econo-
mia. Nesse contexto, os usos que degradam a qualidade da
gua, e que por isso demandam vazes de diluio, promo-
vem um maior esgotamento das disponibilidades hdricas.
Por no serem consideradas as vazes ecolgicas na forma
ambientalmente adequada, gerado um racionamento ao
ambiente natural, com conseqncias indesejveis.
O crescimento das atividades econmicas, por sua vez,
resulta na grande expanso do setor hidreltrico, que
reduz o perodo de maturao requerido para seus
projetos, por causa dos reconhecidos impactos am-
bientais e da oposio da sociedade. Essa expanso
feita por meio do pleno aproveitamento do estoque
conhecido para a produo de energia com a instala-
o de mdias usinas, na medida em que os grandes
projetos permanecem rejeitados pela sociedade, apesar
das mudanas ocorridas no setor eltrico em termos
de reduo dos impactos ambientais em seus empreen-
dimentos e da grande insero regional que os novos
projetos adquirem. Por isso, o parque termeltrico, na
base de gs, biodiesel e outras fontes, serve de comple-
mento ao sistema, em especial pela disponibilizao de
novas reservas de gs natural e do estmulo pesquisa
do combustvel biolgico. O uso do carvo mineral no
sul do pas incrementado graas s novas tecnologias
que reduzem significativamente seus impactos, assim
como se retoma a expanso do projeto nuclear, agora
com muito menos riscos.
As regies hidrogrficas com grande expanso da gerao
hidreltrica so: Amaznica, TocantinsAraguaia, Parna-
ba e Uruguai. A capacidade instalada maior nas regies
hidrogrficas do Paran, do TocantinsAraguaia e do So
Francisco, alcanando cerca de 110 mil MW11 (Tabela 3.3).

TABELA 3.5
Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 2

Regio Navegveis Potencial Total Uso do Total em 2020 Incremento

Hidrogrfica (Km) (Km) (Km) potencial (%) (Km) (2005/2020) (%)
Amaznica 18.300 724 19.024 30 18.517 1,2
TocantinsAraguaia 2.200 1.300 3.500 30 2.590 17,7
Atlntico Nordeste
800 1.300 2.100 10 930 16,3
Ocidental
Parnaba 1.520 1.000 2.520 10 1.620 6,6
Atlntico Nordeste
0 0 0 0 0 0
Oriental
So Francisco 1.400 2.700 4.100 15 1.805 28,9
Atlntico Leste 0 1.094 1.094 0 0 0
Atlntico Sudeste 0 0 0 0 0 0
Atlntico Sul 600 709 1.309 10 671 11,8
Uruguai 0 1.200 1.200 0 0 0
Paran 1.900 2.900 4.800 25 2.625 38,2
Paraguai 1.280 1.815 3.095 15 1.552 21,3
TOTAL 28.000 14.742 42.742 15,6 30.310 8,2

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

11
A capacidade instalada em 2004 era de 65 mil MW.

45
 O desenvolvimento das atividades econmicas tambm
no provoca mudanas estruturais na infra-estrutura de
transporte, que permanece rodoviarista. Contribui para
isso a no-construo de eclusas nos grandes reservat-
rios, a falta de modernizao e de melhoramento de hi-
drovias no Centro-Oeste e a ausncia de novas hidrovias
no Amazonas, com exceo daquelas patrocinadas por
setores dinmicos da economia com vistas ao escoamen-
to da produo para a exportao, como a soja. A regio
hidrogrfica que apresenta maior expanso do transporte
hidrovirio a do Paran. As maiores redes hidrovirias
localizam-se nas regies hidrogrficas Amaznica, do Pa-
ran, do TocantinsAraguaia e do So Francisco, chegan-
do a cerca de 30 mil km12 (Tabela 3.5).
A interiorizao do desenvolvimento mantm-se, com o
crescimento das cidades no interior dos Estados do Sul
e do Sudeste e em todo o Centro-Oeste. Essa expanso
se faz sem infra-estrutura urbana adequada, em algumas
reas, comprometendo a qualidade da gua nessas regi-
es e criando zonas crticas antes inexistentes. Os impac-
tos so mais graves no Centro-Oeste e no Sul, tendo em
vista que os poucos investimentos em recursos hdricos
disponveis se concentram no Sudeste, particularmente
em So Paulo.
O saneamento tem expanso mdia, com participao
privada e crescimento desigual do atendimento. Notam-se
indicadores percentualmente elevados de cobertura geral
dos servios de abastecimento de gua contra baixos ndi-
ces de atendimento quanto aos servios de esgotamento e
tratamento sanitrio. Nesse contexto, os maiores avanos
relacionados ao saneamento ocorrem nas regies hidro-
grficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do Paran
e do Uruguai, onde a iniciativa privada ancora parte dos
programas de investimento e a indstria exportadora su-
jeita-se s normas ambientais internacionais. Nas demais
regies hidrogrficas, ocorrem nveis intermedirios e
baixos de avano, dependendo da implantao, mesmo
parcial, da cobrana pelo uso da gua.
12
Corresponde a um incremento prximo a 8% em relao aos 28 mil km de 2005.
13
O termo economicista aqui adotado como referncia a uma viso econmica puramente privada, sem considerao dos custos ambientais e sociais.
46
Observam-se elevados ndices de coleta de lixo, embora a
disposio final desses resduos continue abaixo dos pa-
dres adequados. Apesar da lenta melhoria dos ndices,
importantes desequilbrios regionais e sociais permane-
cem na cobertura dos servios, com os dficits de aten-
dimento concentrados nos segmentos populacionais de
mais baixa renda. Conquanto a titularidade dos servios
e os regulamentos para a participao privada j estejam
definidos, a incapacidade do Estado em cumprir seu pa-
pel regulador, em especial pela falta de implementao do
marco legal e pelo risco de no-cumprimento de contra-
tos, desestimula a iniciativa privada a investir no setor.
O Quadro 3.3 apresenta a evoluo das atividades de irri-
gao, gerao de energia, transporte aquavirio e diluio
de esgotos, conforme foi previamente comentado.
A mudana na estrutura etria e as conseqncias do en-
velhecimento populacional, associadas manuteno das
desigualdades sociais e da pobreza, resultam em grande
contingente de idosos com baixo nvel de renda. Com isso,
aumentam tambm os custos de sade decorrentes das
doenas de veiculao hdrica.
A hegemonia das foras de mercado induz a uma forma
economicista13 de gesto dos recursos hdricos, que des-
considera as variveis socioambientais. A normatizao
do sistema limitada, e os grandes usurios, notadamente
do agronegcio, logram impor seus interesses, com im-
pactos negativos sobre os usos mltiplos das guas. Con-
firma-se a tendncia de liberao de grandes projetos de
infra-estrutura de irrigao.
A gesto dos recursos hdricos, sob o enfoque economicis-
ta, resulta em uma qualidade das guas incompatvel com
aquela almejada, havendo um distanciamento em relao
qualidade pactuada no enquadramento. A degradao
permanece ou aumenta em algumas bacias com maior
concentrao urbana e industrial, em especial na regio
do Atlntico Sudeste. Os comits funcionam em algumas
bacias com participao social irregular, sem a consolida-
o da gesto descentralizada e participativa.
QUADRO 3.314
Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020

A demanda setorial aumenta substancialmente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao:
incremento de mais de 100% da rea irrigada atual; energia: incremento de mais de 100% da capacidade instalada; navegao: incre-
mento de mais de 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: alto nvel de coleta e de
tratamento dos efluentes.

A demanda setorial aumenta medianamente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incre-
mento entre 50% e 100% da rea irrigada atual; energia: incremento entre 50% e 100% da capacidade instalada; navegao: incremento
entre 10% e 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: mdio nvel de coleta e de trata-
mento dos efluentes.

A demanda setorial aumenta de forma reduzida em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao:
incremento menor que 50% da rea irrigada atual; energia: inferior a 50% da capacidade instalada; navegao: incremento menor
que 10% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: baixo nvel de coleta e de tratamento
dos efluentes.

Os investimentos em proteo dos recursos hdricos so
pequenos e corretivos, traduzindo-se em projetos concen-
trados no Sudeste e no Sul, onde a demanda maior, e o
poder de presso tambm. Disso resulta o agravamento
dos impactos dos eventos hidrolgicos crticos. As me-
didas estruturais e no estruturais ligadas reduo das
enchentes seguem limitadas pela falta de investimentos
e pelo descoordenado adensamento urbano. O mesmo
quadro ocorre em regies sujeitas a secas, onde recursos
alternativos como barragens e transferncias de guas en-
tre bacias no se concretizam com a eficcia e a eficincia
necessrias. A falta de controle dos eventos hidrolgicos
crticos, em ambos os casos, tambm se agrava pela falta
de cooperao metropolitana.
Neste ambiente de gesto exacerbadamente liberal, grandes
impactos ambientais so gerados, juntamente com a ex-
cluso social. Os sistemas nacional e estaduais de recursos
hdricos encontram-se fragilizados. Aumentam as crticas
relacionadas aos grandes custos de transao do SINGREH,
em comparao aos parcos resultados alcanados. Em al-
guns Estados, os sistemas foram parcialmente descontinua-
dos. Diante desse quadro, os comits passam por uma fase
de indefinio, qual seja: se os atores do SINGREH possuem
atribuies e responsabilidades ou so meros apndices de
organizaes no-governamentais voltadas apresentao
de denncias e de reivindicaes.
Apenas nas regies hidrogrficas onde so encontradas
fortes dinmicas econmicas e onde uma m gesto de

14
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do
Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

47
 Contexto nacional:
dinamismo econmico e tecnolgico
Estado pouco modernizado,
gesto disfuncional,
quadros pouco capacitados

Expanso das atividades econmicas:

agricultura de irrigao, pecuria,
indstria, hidreltricas, transporte
e saneamento

Gesto burocrtica
Ao de regulao SINGREH parcial e pouca capacidade
de deciso
Conflitos, cooperaes e parcerias
Planos elaborados mas com pouca
Ao de regulao implementao

Polticas pblicas sem articulao

Qualidade das guas,
balanos hdricos, multiuso Participao formal
e sustentabilidade problemtica

FIGURA 3.13 Esquema do sistema de gesto economicista

recursos hdricos resulta em ineficincias econmicas h
estmulos para uma gesto mais operativa. Isso ocorre
com maior nfase nas bacias onde coexistem empreen-
dimentos do setor eltrico e de agricultura irrigada, alm
de interesses relacionados qualidade da gua, em face
dos conflitos resultantes, especialmente nas regies hidro-
grficas do TocantinsAraguaia, do Paran e do Uruguai.
Nelas, os instrumentos de planejamento, enquadramen-
to e outorga encontram-se implementados, com exceo
da regio do TocantinsAraguaia, onde a implantao
parcial, acontecendo apenas nos trechos com potencial de
conflito de uso da gua.
No extremo oposto encontra-se a Regio Hidrogrfica
Amaznica, que permanece sem a implantao efetiva de
qualquer instrumento de gesto de recursos hdricos, pois
no foram realizadas as devidas adaptaes dos preceitos
do SINGREH s peculiaridades regionais. Nesse caso, as
normas para a implementao de empreendimentos con-
tinuam apresentando um forte enfoque ambiental, base-
ado nos instrumentos de comando e controle da Poltica
Nacional de Meio Ambiente.
Como regra geral, os instrumentos de gesto esto imple-
mentados de forma parcial nas bacias de maior interesse
econmico. A outorga de direitos de uso da gua e os sis-
temas de informao sobre recursos hdricos encontram-
se plenamente implantados nas bacias de maior interesse
econmico, com maiores potenciais de conflitos de uso de
gua e onde os Estados melhor estruturaram seus sistemas
de gerenciamento de recursos hdricos, particularmente
nas regies hidrogrficas do Atlntico Nordeste Oriental,
do So Francisco, do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul,
do Paran e do Uruguai. A cobrana encontra-se parcial-
mente implantada em algumas dessas regies, nas bacias
com maior capacidade de pagamento e melhor organiza-
o gerencial.
A cobrana no implementada na Regio Hidrogrfica
Amaznica e nas regies com maior disponibilidade de

48
QUADRO 3.415
Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no
Cenrio 2, gua para Alguns, 2020

gua, como a do TocantinsAraguaia, ou com dificulda-
des polticas e de capacidade de pagamento, como as do
Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Leste e
Paraguai. A compensao a Municpios segue a situao
da cobrana.
O Quadro 3.4 apresenta a situao desses instrumentos
para cada uma das regies hidrogrficas.
A Figura 3.14 apresenta de forma esquemtica a lgica da
construo do Cenrio 2.

15
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do
Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

49
 Lgica da construo dos cenrios de recursos hdricos, Brasil 2020
Cenrio 1 Desenvolvimento e incluso social (GUA PARA TODOS)

1. Contexto internacional favorvel

2. Contexto nacional de crescimento excludente
3. Fraca reduo da pobreza e aumento da desigualdade social
4. Razovel modernizao do Estado
5. Grande expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria)
6. Grande expanso da infra-estrutura urbana
7. Grande expanso das usinas hidreltricas
8. Manuteno da concentrao econmica
9. Moderna inovao tecnolgica
10. Gesto economicista e mdios investimentos em proteo dos recursos hdricos
11. Grandes e diversos conflitos
12. Grandes impactos
13. Pouca melhoria no uso mltiplo
14. Qualidade e disponibilidade da gua desigual nas regies, com piora em alguns locais

FIGURA 3.14 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 2

3.3 CENRIO 3 GUA PARA POUCOS
Filosofia
O Brasil no consegue aproveitar as poucas oportuni-
dades de um mundo instvel e fragmentado e tem um
pequeno crescimento das atividades econmicas e das
infra-estruturas urbana e de logstica. O resultado do
pequeno crescimento econmico tambm no expande
significativamente o fornecimento de energia por meio
de novas usinas hidreltricas. Os investimentos em pro-
teo de recursos hdricos so pequenos, seletivos e cor-
retivos, sob uma gesto estatal pouco eficiente. Assim, os
conflitos e os problemas em torno da oferta e da quali-
dade dos recursos hdricos crescem, particularmente nas
regies hidrogrficas j deficientes e nas localidades j
problemticas. A deteriorao das guas subterrneas,
em alguns sistemas aqferos, agrava-se, bem como a das
guas superficiais, em razo, sobretudo, do incipiente in-
vestimento em saneamento bsico. A economia informal
prolifera-se, aumentando o quadro de empresas que no
esto em conformidade com a gesto ambiental e de re-
cursos hdricos. Nesse contexto, aumenta a presso sobre
a ocupao descontrolada da regio Amaznica, que, sem
uma poltica adequada de desenvolvimento, se transfor-
ma em um cenrio de atividade agropastoril predatria,
bem como para a explorao ilegal e sem manejo da flo-
resta, uma vez que os instrumentos de comandocontro-
le, ainda dominantes na gesto ambiental, so incipientes
diante da dinmica social na busca de renda. Da mesma

50
forma, aumentam os ndices de doenas endmicas de
veiculao hdrica e as desigualdades regionais, crescen-
do a presso sobre as bacias hidrogrficas das regies Sul
e Sudeste, j densamente ocupadas.
Descrio
Sob um mundo fortemente instvel e de pouco cresci-
mento econmico, o Brasil aproveita mal as poucas opor-
tunidades, com exceo dos setores que j tm nichos de
competitividade reconhecidos. A economia internacional
tem um desempenho pfio (crescimento mdio de 1%) em
meio s contradies entre os pases ricos, particularmen-
te os Estados Unidos e os pases com rpido crescimento,
como a China, forte concorrncia comercial e s suas
instabilidades polticas e econmicas, acrescidas das tur-
bulncias no mundo financeiro, com mecanismos pouco
eficientes de regulao. O mundo sofre os efeitos de cho-
ques polticos internos na China, na ndia e na Rssia e
das turbulncias econmicas nos Estados Unidos, alm de
constantes aes terroristas. Perde velocidade tambm o
processo de mudana do paradigma produtivo baseado
na informao e no conhecimento, com pouca gerao e
disseminao de novas tecnologias.
As redes de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico per-
dem incentivos, como resultado do fraco desempenho
econmico e das disputas entre grandes potncias. O
mundo, que se vinha abrindo internacionalizao, fecha
algumas de suas portas. Contribuem para isso o acirra-
mento das prticas terroristas, que atingem o Ocidente, e
conflitos internos na sia, particularmente na China, na
ndia e no Oriente Prximo, alm do crescimento do fun-
damentalismo laico no Ocidente e religioso no Oriente.
O turismo conhece o reflexo dessas instabilidades e mal
alcana os nveis de antes do 11 de setembro de 2001,
aps quase vinte anos do atentado.
A instabilidade dos pases vizinhos impede que acordos
sejam estabelecidos no uso compartilhado dos recursos
hdricos transfronteirios, com situaes de conflitos, so-
bretudo no sul. O Mercosul fracassa e a Alca no ganha
corpo em face das indecises dos Estados Unidos e do
Brasil. No obstante, as relaes comerciais entre os pases
americanos tornam-se mais geis, com exceo de alguns
pases envoltos em conflitos internos.A Amrica Latina
perde posio no ranking mundial das naes, em parte
graas a seus conflitos internos.
O Brasil acompanha a estagnao do mundo, em grande
parte pela queda da demanda externa, mas, sobretudo,
pela ausncia de um projeto poltico dominante.
Subsistem prticas de corrupo, agravadas, no mbito
dos partidos polticos, pela ineficcia de reformas capazes
de introduzir maior visibilidade e controle por parte da
sociedade. Os sucessivos desencantos com as promessas
polticas conduzem a populao a um estado de preocu-
pante despolitizao, e a imagem do Brasil no exterior no
boa, com o Risco Brasil variando em torno de 1.000 a
1.200 pontos.
As polticas sociais, regionais e ambientais, inspidas e
burocrticas, so marcadas pela desintegrao, pela cen-
tralizao e pela adoo predominante dos instrumentos
de comando e controle, sem o adequado investimento
pblico para sua implementao. Refora-se a tendncia
concentrao regional da economia brasileira e concen-
trao de renda, com crescimento dos centros de maior
competitividade. Os impactos ambientais aumentam,
mesmo com o pfio desempenho da economia. Poucos so
os investimentos estruturadores, tendo em vista a pouca
capacidade do setor pblico, que se mantm profunda-
mente endividado, e pela retrao do setor privado.
A fragilidade do setor pblico, as altas taxas de desempre-
go, o ritmo lento do crescimento econmico e as polticas
sociais e de segurana pblica ineficientes incentivam o au-
mento da criminalidade urbana. Os bolses de pobreza no
pas persistem e at mesmo aumentam nas regies metro-
politanas e no meio rural nordestino. De forma idntica, os
ndices de desigualdade social crescem, mantendo o Brasil
entre os piores pases do mundo em distribuio de renda.
Com uma populao de 228 milhes de habitantes, o
pas tem um PIB per capita de US$ 4.511, semelhante aos
US$ 4.417 de 2005, e uma expectativa de vida de 74 anos.
A taxa de mortalidade infantil situa-se em torno de 21 por
51
 mil, e o IDH, em 0,830. O Brasil conserva sua posio de
pas emergente, mas muito atrs da China, da ndia e da
Rssia. Entre as atividades econmicas, a agricultura con-
serva o melhor desempenho, tendo em vista a produtividade
e as vantagens comparativas do Brasil em alguns produtos.
A agricultura irrigada, contudo, cresce pouco, a uma taxa
mdia anual de rea irrigada da ordem de 70 mil hectares,16
e h incorporao de poucas tecnologias inovadoras. As ra-
zes para isso so derivadas da inexistncia de um marco
regulatrio efetivo para os recursos hdricos, que no criam
um cenrio de segurana de disponibilidade hdrica para
os investimentos, que so necessariamente amortizados no
mdio e no longo prazos. Essas condies inibidoras no eli-
minam, porm, o crescimento da rea irrigada, que mantm
uma certa dinmica, decorrente, entre outros fatores, de di-
versos projetos em fase de execuo e de aprovao.
As maiores expanses das reas irrigadas ocorrem nas regi-
es hidrogrficas Amaznica, do TocantinsAraguaia, do
Parnaba e do Nordeste Ocidental. As demais regies apre-
sentam expanses modestas, ou mesmo negativas, como o
Nordeste Oriental e o Paraguai. O pas passa de uma rea
irrigada da ordem de 3,6 milhes de hectares em 2005 para
algo em torno de 4,3 milhes de hectares em 2020, apre-
sentando um incremento de apenas 16%. A rea irrigada
mais expressiva encontra-se nas regies hidrogrficas do
Paran, do Atlntico Sul e do Uruguai, e a menos expressi-
va nas regies hidrogrficas do Paraguai, do Parnaba e do
Atlntico Nordeste Ocidental (Tabela 3.6).

TABELA 3.6
Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 3

rea rea rea em

Potencial Incremento
Regio irrigada irrigada 2020/
irrigvel (2005/2020)
Hidrogrfica em 2005 em 2020 Potencial
(1.000 hectares) %
Amaznica 92 9.174 200 2 117

TocantinsAraguaia 134 6.480 300 5 124

Atlntico Nordeste Ocidental 9 518 100 65 142

Parnaba 41 155 30 6 232

Atlntico Nordeste Oriental 443 403 400 99 -10

So Francisco 371 1.159 500 43 35

Atlntico Leste 124 579 200 35 61

Atlntico Sudeste 295 1.063 300 28 2

Atlntico Sul 682 2.350 700 30 3

Uruguai 566 783 600 77 6

Paran 874 5.270 900 17 3

Paraguai 32 1.630 30 2 -5

TOTAL 3.663 29.564 4.260 14 16

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

16
O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.

52
Destaca-se a produo de alimentos, de cana-de-acar
para combustvel e de algodo para a indstria txtil. A
poluio difusa causada pelo uso de agroqumicos segue
em expanso por falta de regulamentao, de fiscalizao
e de adoo de instrumentos econmicos calcados em be-
nefcios ambientais que poderiam fazer frente ao elevado
custo para os agricultores, comprometidos financeira-
mente pela instabilidade do setor, na adoo de medidas
para um manejo agrcola ambientalmente sustentvel.
A extrao mineral perde seu ritmo de crescimento em
face da queda da demanda mundial e da substituio
de recursos naturais realizada pela indstria, concen-
trando-se nos produtos tradicionais do Brasil, como
ferro e minerais no ferrosos. O passivo ambiental des-
sa atividade, representado pelas reas degradadas e por
minas desativadas em desacordo com o plano de des-
comissionamento, continua sendo um custo ambiental
e social relevante.
A aqicultura concentra-se principalmente no Nordeste,
com destaque para a carcinicultura, graas sua grande
produtividade e competitividade e s crises de forneci-
mento mundial por parte dos pases asiticos. Essa ati-
vidade realizada sem os devidos cuidados com o meio
ambiente, afetando tambm as comunidades locais prxi-
mas aos empreendimentos.
A pecuria uma das atividades rentveis no pas, prin-
cipalmente no setor de sunos e aves, e concentra-se nos
plos tradicionais no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste.
O gado, distribudo entre os Estados do Rio Grande do
Sul, de Minas Gerais, de Mato Grosso do Sul, de So Pau-
lo e do Par, tem dificuldades de se firmar no mercado
internacional por causa dos freqentes surtos de febre af-
tosa, em razo de um sistema de vigilncia sanitria pou-
co eficiente e das exigncias do mercado internacional.
A falta de uma poltica agrcola adequada faz com que
o avano desordenado da pecuria gere degradao nos
principais biomas, aumentando o desmatamento ilegal e
as perdas ambientais.
A maior parte das pastagens disponibilizada para a pe-
curia extensiva, de baixa produtividade, e os incndios
17
Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes, no que se refere
relao demanda/ disponibilidade de gua. Deve ser notado que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes
de uso de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os
usos de gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.
florestais continuam sendo a forma mais usada para a
converso de florestas em reas agropastoris. Aumenta a
perda de solo arvel e da camada superficial do solo, o es-
coamento superficial, o assoreamento de cursos de gua
e reservatrios e a poluio dos mananciais, que passam,
em alguns casos, a colocar em risco a competitividade de
grupos de criadores de carne e derivados.
A extrao vegetal cresce no Norte, em grande parte pelas
polticas de concesso adotadas, consolidando a inds-
tria de produtos de madeira do pas. Em compensao,
a Zona Franca de Manaus no se fortalece, em razo da
concorrncia interna Sudeste e da queda de demanda
nacional e internacional.
A indstria mantm-se concentrada no Sudeste, sobretu-
do em So Paulo e em parte do sul do pas, mas sem gran-
des mpetos de inovao, com exceo de setores com
mercados consolidados no exterior. Crescem, sobretudo,
os setores industriais ligados ao agronegcio e as inds-
trias de base intensivas em recursos naturais.
O turismo expande-se moderadamente em funo da re-
trao mundial resultante das atividades terroristas e do
fraco desempenho das economias desenvolvidas, mas
tambm pela pouca demanda interna, em funo da que-
da da renda do trabalhador e dos aposentados com a nova
legislao previdenciria. A queda acentuada no turismo
internacional. A Amaznia, o Pantanal, os Lenis Mara-
nhenses e a Costa Nordestina so os grandes centros de
atrao, alm de cidades do Sul, com suas atividades cultu-
rais e religiosas. Expandem-se, embora pouco, particular-
mente o turismo de massa praia e sol e o turismo em
ecossistemas protegidos, com limitaes de acesso.
As repercusses dessa dinmica das atividades dos se-
tores usurios sobre a demanda de recursos hdricos,
apesar da baixa atividade econmica verificada no pas,
geram uma maior apropriao da gua, tornando mais
sensveis os balanos hdricos17 entre essas demandas e
a vazo mdia nas regies do Alto So Francisco, Con-
tas (Atlntico Leste), no Paraba do Sul e no litoral do
Rio de Janeiro (Atlntico Sudeste), conforme projees
apresentadas na Figura. 3.15.
53
 FIGURA 3.15 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 3
Fonte: Sistemas de Informaes ANA 2005. Sistemas de Informaes do PNRH (SRH/MMA, 2005)
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002).

54
As vazes ecolgicas, nos poucos casos em que so efetiva-
mente indisponibilizadas para uso, so fixadas burocratica-
mente, sem grandes compromissos com o atendimento s
demandas ambientais: continuam a ser especificadas como
um percentual de uma vazo de referncia (a vazo mdia
mensal com 90% de permanncia, por exemplo), ignorando a
variabilidade temporal e espacial das demandas ambientais e a
necessidade dos pulsos de hidrograma que garantem o equil-
brio ambiental em muitos rios. Por isso, agrava-se a tendncia
de extino e de reduo das espcies que dela dependem.
As metas da universalizao dos servios de saneamen-
to no so atingidas. Na maior parte das bacias existe um
grande incremento da demanda de disponibilizao de
gua para diluio da carga remanescente de esgotos.
A apropriao de gua no que se refere apenas quan-
tidade pequena por causa do pouco dinamismo eco-
nmico. No entanto, os usos que degradam a qualidade
das guas e que por isso demandam vazes de diluio
promovem um maior esgotamento das disponibilidades
hdricas. E ao no serem consideradas as vazes ecolgi-
cas, na forma ambientalmente adequada, promovem ra-
cionamento ao ambiente natural, com as conseqncias
conhecidas e indesejveis. Isso faz com que os recursos
hdricos brasileiros se tornem escassos, quantitativamente
e, em especial, qualitativamente, comprometendo os ecos-
sistemas e a sade da populao, inibindo sensivelmente
as atividades econmicas que demandem gua em quali-
dade compatvel.
O moderado ritmo de crescimento econmico e a legislao
pouco propcia, alm das resistncias ambientalistas, deses-
timulam a expanso do setor eltrico por meio de grandes
usinas hidreltricas no Norte. Apenas poucos projetos se
constituem, complementados pela expanso de pequenas
centrais hidreltricas (PCHs) e termoeltricas e algumas
usinas nos pases vizinhos, principalmente no Norte e no
Oeste, que integram a transmisso e a distribuio do forne-
cimento energtico no sistema nacional integrado.
O incremento da potncia instalada maior nas regies
hidrogrficas Amaznica, do TocantinsAraguaia, do
Parnaba, do Atlntico Leste e do Uruguai. A capacidade
instalada total maior nas regies hidrogrficas do Para-
n, do TocantinsAraguaia e do So Francisco, chegando
a cerca de 99 mil MW18 (Tabela 3.7).

TABELA 3.7
Expanso da gerao de energia hidreltrica por regio hidrogrfica no Cenrio 3

Capacidade a ser instalada

Cenrio 3
Regio em hidreltricas (MW)
Hidrogrfica Estratgicas Capacidade Incremento em
Com concesso A serem licitadas
ou indicativas instalada 2020(MW) relao a 2004 (%)

Amaznica 241 256 18.662 10.576 1.314

TocantinsAraguaia 7.142 3.529 2.396 18.850 170
Atlntico Nordeste Ocidental 0
Parnaba 611 836 272
Atlntico Nordeste Oriental 8 0
So Francisco 672 143 11.139 7
Atlntico Leste 640 1.204 113
Atlntico Sudeste 724 593 4.725 39
Atlntico Sul 462 1.622 40
Uruguai 2.784 1.216 6.860 140
Paran 1.801 1.507 671 42.560 9
Paraguai 176 770 30
TOTAL 13.330 9.024 21.872 99.149 51

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

18
A potncia instalada em 2004 era de 65 mil MW.

55
 TABELA 3.8
Expanso de hidrovias por regies hidrogrficas no Cenrio 3

Incremento
Regies Navegveis Potencial Total Uso do Total em 2020
(2005/2020)
Hidrogrficas (Km) (Km) (Km) potencial (%) (Km)
(%)
Amaznica 18.300 724 19.024 15 18.409 0,6
TocantinsAra-
2.200 1.300 3.500 15 2.395 8,9
guaia
Atlntico Nor-
800 1.300 2.100 5 865 8,1
deste Ocidental
Parnaba 1.520 1.000 2.520 5 1.570 3,3
Atlntico Nor-
0 0 0 0 0 0
deste Oriental
So Francisco 1.400 2.700 4.100 7 1.589 13,5
Atlntico Leste 0 1.094 1.094 0 0 0
Atlntico
0 0 0 0 0 0
Sudeste
Atlntico Sul 600 709 1.309 5 635 5,9
Uruguai 0 1.200 1.200 0 0 0
Paran 1.900 2.900 4.800 12 2.248 18,3
Paraguai 1.280 1.815 3.095 8 1.425 11,3
TOTAL 28.000 14.742 42.742 7,7 29.316 4

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

Nenhuma regio hidrogrfica apresenta grande expan-
so do transporte hidrovirio. As regies do Paran,
do So Francisco e do Paraguai apresentam expanses
mdias entre 10% e 20%. As maiores redes hidrovirias
continuam localizadas nas regies hidrogrficas Ama-
znica, do TocantinsAraguaia, do Paran e do So
Francisco, sendo que o comprimento total das hidrovias
de cerca de 30 mil km (Tabela 3.8).
Os investimentos em proteo dos recursos hdricos so
pequenos e traduzem-se em projetos concentrados no
Sudeste, no Sul e nas bacias onde a qualidade da gua se
torna uma forte restrio para o desenvolvimento. So de
carter corretivo em funo dos impactos negativos da in-
suficiente rede de esgoto, da ausncia de seu tratamento
adequado, da drenagem urbana antiquada e da falta de
tratamento dos resduos slidos, entre outros.

A interiorizao do desenvolvimento mantm-se, com o Apesar do pouco dinamismo econmico, os conflitos em

crescimento das cidades no interior dos Estados do Sul,
do Sudeste e, sobretudo, do Centro-Oeste. Essa expanso
se faz sem infra-estrutura urbana adequada, comprome-
tendo a qualidade da gua nessas regies e criando zonas
crticas antes inexistentes. Os impactos so mais graves no
Centro-Oeste e no Sul, tendo em vista que os poucos re-
cursos disponveis se concentram no Sudeste, particular-
mente em So Paulo.
torno dos recursos hdricos desenvolvem-se no pas. En-
tre eles, destacam-se o conflito do setor aquavirio com o
setor eltrico, que no se sente estimulado nem devida-
mente pressionado para criar vias de acesso navegao,
e do setor de irrigao com o setor eltrico, principal-
mente no Sul e no Sudeste, onde aquela atividade apre-
senta as maiores reas irrigadas. Conflitos em torno do
abastecimento humano no Nordeste tambm florescem,

56
QUADRO 3.519
Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020

A demanda setorial aumenta substancialmente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao:
incremento de mais de 200% da rea irrigada atual; energia: incremento de mais de 100% da capacidade instalada; navegao:
incremento de mais de 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: alto nvel de coleta
e de tratamento dos efluentes.

A demanda setorial aumenta medianamente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao:
incremento entre 100% e 200% da rea irrigada atual; energia: incremento entre 50% e 100% da capacidade instalada; navegao:
incremento entre 10% e 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: mdio nvel de
coleta e de tratamento dos efluentes.

A demanda setorial aumenta de forma reduzida em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irriga-
o: incremento menor que 100% da rea irrigada atual; energia: inferior a 50% da capacidade instalada; navegao: incremento
menor que 10% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: baixo nvel de coleta e de
tratamento dos efluentes.

na medida em que no existem recursos para suprir as consegue financiar o sistema. Com isso, o Centro-Oeste e
deficincias dos grandes centros urbanos. Em todo o pas, o Nordeste, por mais que apresentem os maiores ritmos
o abastecimento humano e animal prejudicado pela m de urbanizao e demanda por servios, continuam
qualidade dos mananciais. margem das fontes de financiamento. Apenas as regies

Os conflitos mais significativos envolvem a infra-estrutura
urbana, pois o sistema de saneamento continua incipiente
e antiquado, sem grandes investimentos e sem incorpora-
o de novas tecnologias. Assim, as atividades de abaste-
cimento e esgotamento sanitrio so mais preocupantes
em torno das grandes cidades brasileiras. A falta de re-
gulao e o desrespeito aos contratos afugentam os inves-
tidores privados, que temem mudanas de regras, desa-
propriaes e quebra de contratos. A indefinio quanto
titularidade dos servios ainda persiste, e o Estado no
hidrogrficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do
Paran e do Uruguai apresentam algum avano interme-
dirio nos sistemas de saneamento. Nas demais, ocorrem
nveis baixos de avano, comprometendo substancialmen-
te a qualidade das guas.
As externalidades so agravadas pelo envelhecimento po-
pulacional, que gera maior incidncia de doenas de vei-
culao hdrica e amplia o tempo mdio de internao em
hospitais pblicos, com alto impacto sobre os custos do
sistema de sade.

19
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica;TA: Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; Nor: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do
Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

57
 QUADRO 3.6
Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no
Cenrio 3, gua para Poucos, 2020

O Quadro 3.5 apresenta a evoluo das atividades de irri-
gao, gerao de energia, transporte aquavirio e diluio
de esgotos, conforme comentado previamente.
O pouco cuidado no uso das guas, o fortalecimento de po-
lticas de gesto ambiental e de recursos hdricos que ado-
tam sistemas centralizadores e burocrticos e a deficiente
fiscalizao aceleram o processo de poluio dos cursos de
gua fronteirios e transfronteirios. Isso acentua os con-
flitos com os pases vizinhos, provocados por motivos co-
merciais agravados por questes ambientais e hdricas.
Os principais problemas hdricos no pas so localiza-
dos e giram em torno do abastecimento pblico, por
causa da escassez e da poluio das guas causadas por
esgotos no tratados, e da disputa pela oferta com o
setor de irrigao.
Os nveis de implementao da gesto dos recursos hdri-
cos, no esprito dos fundamentos da Lei n 9.433/97, so
baixssimos, sendo recorrentes as demandas por um novo
quadro legal, baseado em instrumentos de comando e
controle. Existe uma tendncia a uma maior centralizao

20
Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste
Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; Nor: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL:
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do
Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

58
 Lgica da construo dos cenrios de recursos hdricos, Brasil 2020
Cenrio 1 Desenvolvimento e incluso social (GUA PARA TODOS)

1. Contexto internacional de instabilidade

2. Contexto nacional de instabilidade e fragmentao
3. Fraca reduo da pobreza e aumento da desigualdade social
4. Pequena modernizao do Estado
5. Pequena expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria)
6. Pequena expanso da infra-estrutura urbana
7. Pequena expanso das usinas hidreltricas
8. Manuteno/concentrao econmica
9. Pouca inovao tecnolgica
10. Gesto burocrtica e pequenos investimentos em proteo dos recursos hdricos
11. Grandes e diversos conflitos
12. Pequenos e mdios impactos
13. Pouca melhoria no uso mltiplo
14. Qualidade e disponibilidade da gua desigual nas regies, com piora em alguns locais

FIGURA 3.16 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 3

decisria no gerenciamento de recursos hdricos e a abor-
dagens burocrticas, baseadas em instrumentos de gesto
do tipo comando e controle. Os Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, em boa parte, encontram-se inoperan-
tes, e so poucos os Comits de Bacia Hidrogrfica ainda
atuantes. Muitos deles adotam uma estratgia de denn-
cia, reivindicao e conflito com o governo, desvirtuada
de suas atribuies originais, no esprito do SINGREH.
Nenhuma regio hidrogrfica apresenta qualquer instru-
mento de gesto de recursos hdricos integralmente im-
plantado ou integrado com os demais.
O Quadro 3.6 apresenta a situao desses instrumentos
em 2020 para cada uma das regies hidrogrficas.
A Figura 3.16 apresenta de forma esquemtica a lgica da
construo do Cenrio 3.

59
 QUADRO 3.7
Sntese dos cenrios

INDICADORES/CENRIOS CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3

Populao (1) 209 milhes 219 milhes 228 milhes

R$ 3,631 trilhes R$ 3,125 trilhes R$ 2,315 trilhes

PIB (2)
US$ 1,613 trilho US$ 1,388 trilho US$ 1,028 trilho

Taxa de Crescimento 4,5% 3,5% 1,5%

PIB per capita (2)
1. Cenrios mundiais
2. Cenrios nacionais
3. Atividades produtivas:
indstria, agricultura e pecuria
4. Usinas
US$ 7.721 US$ 6.311 US$ 4.511
Longo ciclo de prosperidade Dinamismo excludente Instabilidade e fragmentao
Desenvolvimento integrado Modernizao com excluso Estagnao e pobreza
Grande crescimento com Grande crescimento com Pequeno crescimento
mdios impactos fortes impactos com mdios impactos
Forte expanso Forte expanso Pequena expanso

Estatal com eficincia Participao privada com

5. Saneamento Estatal sem eficincia
em direo universalizao pouca expanso

6. Gesto Operativa Economicista Burocrtica

7. Investimentos e despesas
pblicas em proteo e gesto Grandes, massivos Pequenos, seletivos Pequenos, seletivos
dos recursos hdricos e corretivos e corretivos e corretivos

Observao: (1) Fonte: ONU (World Population Prospects, 2004). Disponvel em http://esa.un.org/unpp/
(2) Dlar em R$ 2,25, segundo cotao fechada estabelecida pela ONU para o ms de novembro de 2005
Fonte: Baseada em Marcoplan, 2004
Foto: Renato Soares

60
 Foto: WWF-Brasil/Augusto Coelho

61
Foto: Jder Rezende
 4 ELEMENTOS PARA
A CONSTRUO DE UMA
ESTRATGIA ROBUSTA
 4 ELEMENTOS PARA A CONSTRUO
DE UMA ESTRATGIA ROBUSTA
O
s enredos prospectivos permitem identificar as
invarincias dos cenrios juntamente com suas
implicaes em termos de desafios e oportuni-
dades vigentes em qualquer situao e tecer as considera-
es para elaborao de uma estratgia robusta na gesto
dos recursos hdricos do Brasil.
4.1 INVARINCIAS NO CAMPO DAS
ATIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS
As invarincias no campo do uso da gua e no impacto h-
drico e ecolgico das atividades econmicas e sociais iden-
tificadas na construo dos cenrios com suas correspon-
dentes oportunidades e desafios so as descritas a seguir.
1. Em todos os cenrios haver a continuao dos ris-
cos no atendimento s necessidades dos recursos
hdricos nas diversas regies hidrogrficas, algumas
em situao mais crtica que outras, enfatizando o
desafio de implementar a gesto.
2. O peso atual e a tendncia de expanso das ativi-
dades rurais, particularmente da irrigao (69% do
consumo de gua), sinalizam o desafio da adoo de
tcnicas para diminuir o consumo por unidade de
produto e amenizar os impactos ambientais.
3. O peso do abastecimento urbano de gua no consu-
mo total (11%); o insuficiente atendimento das habi-
taes nesse abastecimento, na captao de esgotos
e a precariedade no tratamento destes, junto com
carncias na limpeza pblica e na drenagem pluvial
fazem do saneamento urbano uma invarincia de
crescimento com maior ou menor intensidade nos
cenrios e um grande desafio a vencer, sobretudo
nas zonas de fronteira agrcola no Centro-Oeste.
64
4. O peso da indstria no consumo de gua (7%)
e na devoluo aos corpos hdricos (30% da reti-
rada), no lanamento de resduos slidos e gaso-
sos poluidores, juntamente com sua tendncia de
crescimento, coloca o desafio e a oportunidade de
reso da gua e de tratamento de efluentes, me-
diante o desenvolvimento e a adoo de tcnicas e
prticas adequadas.
5. As hidreltricas continuaro a ser implantadas
em qualquer cenrio, ainda que de modo condi-
cionado pelas exigncias ambientais, de transpor-
te aquavirio, de multiuso e de respeito s popu-
laes atingidas.
7. O turismo tem grande potencialidade de crescimen-
to em todos os cenrios com grande importncia na
gerao de emprego e renda no pas, localizando-se
em vrias das regies hidrogrficas.
4.2 INVARINCIAS NO CAMPO
DAS POLTICAS PBLICAS
A construo dos cenrios permitiu identificar as inva-
rincias, os riscos e as oportunidades que dizem respeito
s aes dos poderes pblicos, sabendo-se que estas esto
dentro do conceito participativo no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e de sua gesto. Tais
invarincias, talvez as mais importantes, porque movem
e do suporte Poltica e ao Plano Nacional de Recursos
Hdricos, so descritas a seguir de modo menos sinttico
que as descritas anteriormente.
4.2.1 Conhecimentos, tcnicas e capacitao
A necessidade de conhecimentos ser uma constante em
qualquer cenrio no que se refere aos usos e s disponibili-
dades dos recursos hdricos. Com relao disponibilida-
de, destaca-se tal necessidade referente aos aqferos e s
perspectivas de interligaes de bacias com seus impactos
hidrolgicos e ambientais. A aquisio de conhecimentos
dos usos e das disponibilidades coloca o desafio de imple-
mentao de sistemas de informao e monitoramento e
instalao de equipamentos de medio. A necessidade de
desenvolvimento e adoo de tcnicas projeta-se em todos
os cenrios no que diz respeito ao uso e reso de gua e
tratamento de efluentes das atividades rurais, industriais
e de saneamento urbano. A preparao de especialistas
para as atividades econmicas e para a gesto dos recursos
hdricos uma necessidade evidente que coloca desafios
para o sistema educacional e para atividades especficas de
capacitao. No caso dos especialistas necessrios para o
SINGREH, pe-se ademais o desafio de implementar uma
poltica de recursos humanos que garanta a fixao de es-
pecialistas em seus quadros.
4.2.2 Gesto
Com relao implementao e ao funcionamento do porte aquavirio.
SINGREH, foram apresentados como desafios a vencer
o perigo de que o sistema seja burocratizado e perca ope-
ratividade. Para a eficcia e a eficincia do sistema, foram
apontadas as necessidades de uma efetiva participao
social nos fruns, nos comits, nos conselhos e nas agn-
cias de articulaes com outros atores governamentais,
como a iniciativa privada. A operatividade do sistema de-
pende dessa participao e de vrias articulaes entre os das atividades econmicas, principalmente irrigao, e da
entes federados.
Um aspecto importante para a operatividade do SINGREH
o aperfeioamento do sistema de acompanhamento da
implementao dos instrumentos de outorga e de co-
brana e a ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos. A
cobrana, alm de constituir uma fonte de financiamento
do sistema e ter um carter educativo, faz parte de instru-
mentos econmicos a serem implementados para, junto
com os instrumentos normativos, levar as atividades pro-
dutivas e o saneamento urbano a se desenvolver e a adotar
tcnicas de uso, e reso de gua e de tratamento de lana-
mentos de rejeitos.
Foram destacadas como importantes as articulaes do
SINGREH com os rgos governamentais responsveis
pelas polticas atinentes s atividades rurais; construo
e operao das hidreltricas; administrao e ao desen-
volvimento urbano; ao saneamento urbano; s indstrias
manufatureiras e extrativas minerais; e ao turismo.
Essas articulaes governamentais e a efetiva participao
social foram indicadas como necessrias tambm para a
administrao dos conflitos.
Tambm se indicou como requisito para garantir a ope-
ratividade do sistema a ampliao da capacitao de seus
tcnicos e sua fixao nos quadros das entidades gestoras,
assim como a produo e a divulgao de conhecimentos
sobre as disponibilidades e os usos da gua e sobre a im-
plementao e os resultados dos instrumentos de norma-
tizao, de outorga e de cobrana.
Os conflitos mais destacados nos cenrios a serem en-
frentados pelo SINGREH foram os derivados das relaes
entre saneamento, irrigao, energia hidreltrica e trans-
Os cenrios destacam como merecedores de ateno do
SINGREH os balanos hdricos crticos das regies hi-
drogrficas do Atlntico Nordeste Oriental, do Paran,
do Uruguai, do Paraguai, do Atlntico Sul e do Atlntico
Sudeste, com as conseqncias dos conflitos de uso ml-
tiplo no pacto montantejusante, envolvendo a qualidade
e a quantidade da gua disponvel por causa da expanso
falta de tratamento dos esgotos urbanos.
Outro cuidado mencionado se refere ao Aqfero
Guarani. Nesse caso, a ameaa de contaminao pode
acentuar os conflitos entre os atores nacionais e com os
pases vizinhos, os quais devem ser administrados pelo
Ministrio das Relaes Exteriores com a participao
do Ministrio do Meio Ambiente e das autoridades e
instncias do SINGREH.
65
 4.2.3 Investimentos
Os investimentos para o eficaz manejo dos recursos hdri-
cos constituem um dos maiores desafios para o sucesso
do SINGREH, implicando a necessidade de maior ateno
sobre os recursos do Oramento do Setor Pblico Federal,
os recursos obtidos com cobrana pelo uso da gua e do
lanamento de esgotos e os recursos oramentrios esta-
duais e municipais.
Foram destacados como necessrios os investimen-
tos para:
proteo dos recursos hdricos, principalmente no
tratamento de esgotos lanados nos corpos de gua;
preveno e mitigao dos efeitos dos eventos hidro-
lgicos crticos, tais como sistemas de alerta, recom-
posio das matas ciliares em particular e da cober-
tura vegetal em geral para favorecer a infiltrao das
guas de chuva e a construo de obras de proteo;
implantao dos sistemas de informaes sobre re-
cursos hdricos;
plementao, monitoramento e fiscalizao da ou-
torga e da cobrana pelo uso da gua;
convivncia com a seca, particularmente no Nordes-
te, tais como barragens subterrneas e captao e ar-
mazenamento de guas de chuva;
aquisio de conhecimentos sobre os corpos de gua,
notadamente os subterrneos, e sobre seus usos, os
servios ambientais por eles prestados e os impactos
a eles associados;
capacitao cientfica e tecnolgica de pessoal espe-
cializado para atuar no SINGREH e dos atores part-
cipes dos colegiados para qualificar os debates;
capacitao dos tcnicos das unidades gestoras de re-
cursos hdricos e sua fixao nos quadros;
fomento para uma produo mais limpa.
4.3 CONSIDERAES SOBRE AS ESTRA-
TGIAS DE CONSTRUO DO FUTURO

instalao de redes de monitoramento hidrolgico, Os elementos constantes nos cenrios desenham oportu-
equipamentos para medio e monitoramento das nidades e ameaas gesto e ao uso dos recursos hdricos
demandas pelos usurios e dos impactos e para im- no Brasil que as estratgias devem enfrentar.

Cenrio A

Estratgia Estratgia
em faceaodo
face em face do
Cenrio B cenrio BA
cenrio cenrio A
Invariantes Incertezas

Estratgia
Estratgia Estratgia
Estratgia
Cenrio C em faceao
face do emface
faceao
do
cenrio
cenrio CC cenrioDD
cenrio
Estratgia
Robusta

Cenrio D

FIGURA 4.1 A lgica da construo de uma estratgia robusta

Fonte: Baseada em Macroplan, 2004

66
Em funo dos elementos comuns, devem-se tomar em
considerao algumas observaes importantes na for-
mulao de uma estratgia robusta que permita aproveitar
as oportunidades e reduzir as ameaas (Figura 4.1).
A principal ameaa advm da possibilidade da juno en-
tre um sistema de gesto ineficiente e uma grande expan-
so das atividades econmicas e urbanas. O componente
das atividades depende, sobremaneira, da dinmica eco-
nmica e social, incluindo o contexto internacional, sobre
o qual o setor pblico tem pouco poder de controle.
Mas no caso de um forte dinamismo, podem-se visualizar
os espaos mais provveis de seu rebatimento territorial
e as provveis conseqncias sobre os recursos hdricos.
Duas so as melhores maneiras de enfrentar os impactos:
incentivos tecnolgicos e melhoria de gesto.
A principal oportunidade encontra-se no crescimento
da conscincia ambiental, e nesta, o aumento da percep-
o pelos diversos atores da importncia dos recursos h-
dricos para o desenvolvimento econmico e o bem-estar
social. Havendo tal conscientizao, os instrumentos e
as medidas de gesto, se bem apresentados, tendem a ser
bem aceitos.
Seis so os pontos em que uma estratgia robusta, que
leva em considerao as constantes dos diversos cenrios,
pode incidir de maneira operativa:
a) Consolidar o marco institucional
(legislao e organizao) existente
Superar as ambigidades existentes na atual legis-
lao, seja entre os entes federados, seja em relao
a determinados objetos essenciais gesto dos recur-
sos hdricos, como as guas subterrneas.
b) Fortalecer o sistema de gesto
Implementar e disseminar a aplicao do sistema de
outorga em todas as regies hidrogrficas.
Implementar o sistema de cobrana tendo em vis-
ta ser este um fator de financiamento do sistema e
de estmulo inovao e adoo de tcnicas no parceria com os outros setores pblicos para, de um lado,
uso mais racional dos recursos hdricos, pois as
resistncias atuais tendem a se fragilizar nos pr-
ximos 15 anos.
Implementar os comits de bacia ou similares ade-
quados s especificidades de cada regio e fortalecer
os colegiados.
Adotar, estimular e fazer acontecer em todo o ter-
ritrio nacional polticas robustas de capacitao e
fixao de quadros nas entidades que compem o
SINGREH, em especial nos rgos de gesto dos re-
cursos hdricos.
Disponibilizar informaes sobre recursos hdricos
para os atores econmicos e sociais e para a socie-
dade em geral, utilizando-se de tcnicas modernas
disponveis e dos sistemas de informao e educao
j existentes.
Antecipar a resoluo de conflitos em regies e reas
previsveis em funo do crescimento das atividades
econmicas e humanas.
Disseminar as atividades, formais e informais, rela-
cionadas educao ambiental.
c) Concentrar a gesto tambm na demanda
por recursos hdricos
Valorizar as aes de gesto sobre a demanda de gua
e no somente sobre sua disponibilidade, fazendo
com que mecanismos e incentivos sejam estabeleci-
dos com o intuito de tornar mais racional o uso dos
recursos hdricos e mais comedidas e reduzidas as
prticas de contaminao.
d) Propor formas de integrao
das polticas pblicas
Sem polticas pblicas integradas, qualquer que seja o ce-
nrio, teremos um agravamento da situao dos recursos
hdricos no pas, com nfase em locais onde as atividades
econmicas e humanas tendem a se expandir e a se aden-
sar. O SINGREH deve encontrar formas de interlocuo e
67
 reduzir a demanda, e, de outro, estimular prticas que dis-
ponibilizem mais gua, em quantidade e qualidade, para
os diversos usurios, assegurando seu multiuso e a satisfa-
o e a qualidade de vida de todos os seus habitantes.
Algumas das medidas e das prticas devem estimular
a inovao tecnolgica, sobretudo na indstria e na ir-
rigao; fortalecer no saneamento o componente de
tratamento dos esgotos domsticos e dos efluentes in-
dustriais e dos resduos slidos e no simplesmente sua
coleta; intensificar o planejamento urbano, nas reas mais
carentes e de expanso recente e de maior dinmica, ado-
tando-se medidas preventivas e no apenas corretivas.
e) Contribuir para a desconcentrao
econmica e a eqidade social
Evidentemente que a poltica de recursos hdricos no
pode determinar o comportamento de seus principais
usurios. Ao mesmo tempo, essa poltica ser incua se
no houver mudanas no comportamento desses usu-
rios. Por isso, o PNRH deve incentivar aes que condu-
zam ao fortalecimento da implementao dos instrumen-
tos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
f) Antecipar-se aos problemas
nas regies crticas
Os cenrios permitem identificar as reas que tendem a
ter seus problemas agravados ou a ver emergir problemas
novos, onde os conflitos tendem a se agudizar e onde o
balano entre demanda e disponibilidade pode se tornar
crtico e a qualidade da gua ficar comprometida.
Tendo em vista que o custo da antecipao , em geral,
menor que o da correo, deve-se adotar a postura de de-
cidir e investir de forma preventiva e no apenas corretiva,
68
pelo menos nas regies onde os problemas, as tenses e
os dficits tendem a aumentar no curso dos cenrios de
desenvolvimento: Paran, TocantinsAraguaia, Paraguai,
Uruguai e Atlntico Sul e Sudeste. No futuro, a Regio
Atlntico Nordeste Oriental deve ter seus problemas agra-
vados nos dois primeiros cenrios.
Deve-se, igualmente, considerar importante que sejam
adotadas medidas preventivas na Regio Hidrogrfica
Amaznica para evitar problemas e tenses que fortemen-
te afloraro mais adiante, tendo em vista seu tamanho e
sua importncia econmica, ecolgica e hdrica, sobretu-
do para o futuro do pas.
g) Fortalecer polticas de capacitao
em cincia e tecnologia
Uma das vertentes de uma estratgia robusta a amplia-
o e a consolidao da capacidade cientfica e tecnolgica
nas reas de gesto, uso racional e conservao de recur-
sos hdricos nas universidades e em institutos de pesquisa,
inclusive incentivando a inovao tecnolgica por meio
de parcerias com o setor produtivo. Cabe, em especial,
a criao de programas de capacitao de membros dos
Comits de Bacia Hidrogrfica. Igualmente, deve ser con-
siderada a capacitao informal, aberta sociedade em
geral, por meio de disseminao de informaes que tra-
tem dos aspectos relacionados gua e ao meio ambiente,
fortalecendo a participao cidad nos colegiados previs-
tos e reconhecidos pelo SINGREH. Um aspecto relevante
desses programas de capacitao envolve a promoo de
modelos de desenvolvimento ancorados na indstria do
conhecimento, especialmente aquela com base em biotec-
nologia para o aproveitamento adequado de nossa biodi-
versidade, no turismo e na indstria de base florestal com
manejo, dentre outras.
 Foto: WWF Brasil/Roberto Bandeira

69
Foto: Tiago Nunes
REFERNCIAS
 REFERNCIAS

ABICALIL, M. T. Uma nova agenda para o saneamento.
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artigo

77
 ANEXO 1
Metodologia utilizada para a construo dos
cenrios
C
onforme apresentado no captulo 2, os passos
metodolgicos para a construo dos cenrios
do PNRH basearam-se nos trabalhos de Godet
(1993) e na experincia da Macroplan (2004), o detalha-
mento de cada etapa apresentado neste Anexo.
1 CONDICIONANTES DE FUTURO
Condicionantes de futuro so atores e processos sistmi-
cos, contnuos ou pontuais (variveis), de natureza social,
cultural, econmica, poltica, ambiental, tecnolgica, en-
tre outras, que tm influncia relevante na trajetria futura
do objeto de cenarizao.
As variveis consideradas relevantes do sistema de recur-
sos hdricos esto relacionadas aos corpos hdricos nas re-
gies hidrogrficas. Os estudos e os debates realizados no
mbito do PNRH definiram 53 variveis relevantes.
Posteriormente, nas reunies das Comisses Executivas
Regionais, nas 12 regies hidrogrficas, foram realizadas
anlises estruturais sobre essas variveis, definindo o grau
de dependncia e de impacto de cada uma delas, classifi-
cadas em quatro categorias: variveis de causalidade, com
alta motricidade e baixa dependncia; variveis de articu-
lao, com alta dependncia e motricidade; variveis de
resultado, com baixa motricidade e alta dependncia; e,
finalmente, aquelas de baixa intensidade e dependncia,
consideradas variveis autnomas.
As variveis de maior motricidade e impacto que resulta-
ram das oficinas regionais e nacional foram as seguintes:
78
A dinmica do mercado internacional, sobretudo
quanto taxa de crescimento e comportamento da
demanda por alimentos.
A dinmica do mercado nacional, em particular sua
taxa de crescimento e tendncias territoriais.
O desenvolvimento da estrutura demogrfica na-
cional, tanto em relao s suas taxas de crescimento
quanto sua distribuio territorial, particularmente
em relao ao aumento dos segmentos alocados em
aglomeraes urbanas.
A alterao do regime natural dos corpos de gua
decorrente de atividades humanas, considerando as
alteraes morfolgicas e hidrolgicas que modifi-
cam, respectivamente, a forma e a vazo.
O Estado de conservao dos biomas brasileiros,
considerando a alterao da biodiversidade, da co-
bertura vegetal e a distribuio dos espaos terri-
toriais sob a forma de reas protegidas. As altera-
es das legislaes referentes s reas de Proteo
Permanente,Terras Indgenas, Reservas Extrativistas
e unidades de conservao tambm tm efeito direto
sobre esta varivel.
A dinmica de uso e ocupao do solo, levando em
conta a bacia hidrogrfica como unidade de planeja-
mento e gesto dos recursos hdricos e considerando
as repercusses de polticas com reflexos territoriais
sobre os recursos hdricos.
A infra-estrutura de controle da poluio domsti-
ca, que considera os nveis de atendimento da popula-
o pelos servios de saneamento ambiental, incluin-
do infra-estrutura de coleta, tratamento e disposio
final de esgotos sanitrios e resduos slidos urbanos.
A organizao da sociedade civil, que consiste na
organizao institucional da sociedade e considera o
 grau de associativismo e outras formas de organiza-
o no setoriais. Essas entidades dedicam-se dis-
cusso, fiscalizao e proposio de temas relacio-
nados aos recursos hdricos e ao meio ambiente.
A transparncia e o acesso informao, que po-
dem garantir o fcil acesso pblico informao de
qualidade, de forma sistemtica e respeitando princ-
pios ticos na administrao pblica e privada.
A dinmica populacional, caracterizada pelos rit-
mos de crescimento e de concentrao populacional,
bem como o parcelamento e a ocupao desordena-
da do solo e ainda os movimentos intra-regionais e
inter-regionais.
A agricultura irrigada, considerando que a ativida-
de a principal usuria dos recursos hdricos e gera
impactos sobre a quantidade e a qualidade da gua,
podendo ocasionar conflitos de envergadura inter-
nos e externos, ao setor.
A atividade industrial, que gera impactos sobre
a quantidade e a qualidade da gua. H presses e
movimentos de adoo de prticas sustentveis re-
lacionadas ao tratamento de efluentes e dos resduos
slidos e racionalizao dos processos de uso e re-
so da gua.
A atividade de gerao de energia hidreltrica,
indispensvel ao desenvolvimento econmico, so-
bretudo porque se trata de uma energia renovvel e
barata sobre a qual o pas detm os conhecimentos
tecnolgicos indispensveis. No entanto, esta ativi-
dade produz grandes impactos socioambientais, com
degradao ambiental, deslocamentosde populaes
e dificuldades no uso dos corpos de gua para a na-
vegao e o recreio.
O investimento no setor de infra-estrutura produ-
tiva, considerando que as aplicaes de capital nos
setores agrcola, industrial e de gerao de energia
tm conseqncias sobre os recursos hdricos.
A eficcia no uso da gua, que leva em considera-
o os avanos de pesquisas tecnolgicas que visam
melhoria no manejo dos processos produtivos hidro-
consumidores, entre eles o reso da gua e o reapro-
veitamento de resduos e efluentes, incluindo a capa-
citao dos usurios para o uso eficiente da gua.
A existncia de aes de gesto das guas urbanas,
cujos efeitos benficos sobre o multiuso, a qualidade
e a disponibilidade das guas so conhecidos.
A existncia e a implementao de planos de recur-
sos hdricos em todos os nveis de governo planos
de bacia hidrogrfica, planos estaduais e Plano Na-
cional de Recursos Hdricos , tendo em vista que
contribuem para a definio de diretrizes e para a
implementao de instrumentos de gesto.
A implementao da cobrana pelo uso da gua,
com a aplicao dos recursos para aes priorizada
nos planos de recursos hdricos.
As aes de educao em recursos hdricos e em
meio ambiente como temas transversais ou disci-
plinas da grade curricular dos ensinos formal e no
formal, desenvolvidas pela sociedade civil organi-
zada e pelos setores pblico e privado; a varivel
ganha importncia por causa do grande potencial
de disseminao de boas prticas de gesto e de fis-
calizao comunitria.
A implementao institucional do SINGREH (em
estgio de implementao), considerando a efetivi-
dade das instncias de deliberao, dos rgos gesto-
res e dos mecanismos institucionais para a boa ges-
to dos recursos hdricos.
A ratificao de acordos internacionais relativos aos
recursos hdricos e ao meio ambiente, com pases
fronteirios, para a gesto dos interesses comuns.
O investimento em proteo e gesto de recursos
hdricos, cujo efeito pode resultar em melhor quali-
dade das guas e da vida dos cidados.
A dinmica do mercado internacional, por meio
do intercmbio de mercadorias, servios e investi-
mentos entre o Brasil e os demais pases, bem como
a formao de blocos econmicos e suas repercus-
79
 ses na balana comercial brasileira; trata-se de uma
varivel importante nas tomadas de deciso envol-
vendo os recursos hdricos, sobretudo consideran-
do-se as vantagens comparativas do pas para a pro-
duo agrcola.
A interao entre planos e polticas nacionais,
criando as condies de uma boa gesto pela deman-
da, que se consolida por intermdio da atuao inte-
grada dos ministrios no que concerne articulao
e harmonizao entre planos e polticas relaciona-
das aos recursos hdricos.
O futuro construdo socialmente. Isso significa que
construdo em um processo complexo de decises dos
mais diversos atores do sistema em cenarizao. Para o fu-
FIGURA 1 Desenvolvimento da populao nacional
Fonte: IBGE projeo da populao brasileira para 2050, reviso 2004
80
turo dos recursos hdricos do Brasil, foram considerados
como atores mais relevantes, pelas reunies regionais das
CER e pelas oficinas nacionais de construo de cenrios,
os seguintes:
As grandes potncias internacionais, que, indireta-
mente, tm poder de presso sobre o uso e o acesso
aos recursos hdricos em todo o mundo.
Os empresrios de indstrias impactantes sobre
os recursos hdricos, como as indstrias de papel
e celulose, qumica, txteis e metalurgia; esses seto-
res produtivos, caso no adotem prticas ambientais
corretas (certificao ambiental), podem ser respon-
sveis por grandes impactos sobre os mananciais,
afetando atividades a jusante.
 Os empresrios industriais de grande consumo de
gua, como as fbricas de cerveja, alimentos e as side-
rrgicas, que absorvem montantes considerveis em
determinadas reas, demandando guas de qualidade.
Os empresrios da agroindstria, que consomem
gua no beneficiamento da produo agrcola e, caso
no adotem prticas conservacionistas, podem im-
pactar os recursos hdricos com o despejo de efluen-
tes no meio ambiente; esta atividade j representa
um grande consumo de gua atualmente no pas.
Os empresrios da agricultura irrigada, produtores
rurais que adotam a tecnologia da irrigao sistmi-
ca, com consumo de grandes volumes de gua; estes
empresrios podem provocar conflitos de uso entre
atores do prprio setor e com o de abastecimento
pblico e de gerao de hidroenergia.
Os empresrios da agricultura moderna conven-
cional, adeptos da agricultura de sequeiro ou com
irrigao complementar, adotam a mecanizao nas
prticas agrcolas e utilizam grande quantidade de
agroqumicos que, utilizados incorretamente, con-
taminam mananciais, podendo entrar em conflito
com usurios a jusante, o abastecimento pblico, os
geradores de energia, as comunidades ribeirinhas,
os aqicultores e os pescadores.
Os empresrios do turismo podem desempenhar
um papel ambguo em relao poltica de recursos
hdricos. As atividades relacionadas pesca esporti-
va, navegao e aos esportes fluviais e martimos
tm interesse na qualidade ambiental e na susten-
tabilidade econmica, mas estas e outras atividades
tursticas, particularmente o ecoturismo, podem ser
responsveis por impactos sobre o meio ambiente,
alm de impactos culturais e sociais sobre as popu-
laes tradicionais e indgenas.
Os usurios e os empresrios da navegao, que
representam, na prtica, trs grupos distintos: o
primeiro formado por grandes empresrios, prin-
cipalmente dos setores agrcola e minerador; o se-
gundo, pelos usurios de embarcaes para desloca-
mento; e o terceiro, pelas empresas que constroem
e gerenciam os meios de transporte; todos eles ne-
cessitam de hidrovias e entram em conflito com as
hidreltricas quando estas no prevem eclusas.
As empresas mineradoras necessitam da gua para
a extrao, podendo causar a alterao de solos e
corpos de gua em suas localizaes especficas de
explorao e a jusante delas.
Os agentes geradores de energia hidreltrica e os
operadores do sistema de transmisso utilizam sis-
temas de represas, gerando impacto nos corpos de
gua, no meio ambiente e nas populaes circunvi-
zinhas s barragens, tendo suas operaes relacio-
nadas ao regime das vazes e disponibilidade para
o uso mltiplo.
As empresas de abastecimento e saneamento so as
responsveis legais pela garantia de potabilidade da
gua disponibilizada para o consumo da populao,
pela coleta e pela destinao dos resduos slidos
domsticos e especialmente pelo tratamento dos
dejetos das cidades antes da sua disposio final,
pela drenagem urbana e pelo controle de vetores e
reservatrios de doenas transmissveis.
Os formuladores de polticas pblicas, tambm
chamados de gestores pblicos, so responsveis
pela elaborao de polticas de recursos hdricos e
de meio ambiente e pela regulao das atividades
nas reas urbana, agropecuria, industrial, de gera-
o eltrica e de transportes.
As agncias reguladoras e implementadoras, como
a ANA, a Aneel e a Anvisa, que so responsveis pela
normatizao e pelo controle das atividades espec-
ficas relacionadas a cada setor e cujas aes so deci-
sivas na garantia do uso mltiplo, da disponibilidade
e da qualidade das guas, entre outros.
As instituies de fiscalizao e controle, como
Ibama, polcia florestal, entidades estaduais de fis-
calizao ambiental, responsveis pelo controle da
qualidade ambiental e pelo licenciamento de em-
preendimentos impactantes ao meio ambiente e aos
recursos hdricos.
81
 O Ministrio Pblico, responsvel pelo cumprimen-
to da legislao atinente, exercendo um forte papel
fiscalizador e defensor dos interesses pblicos.
Os governos estaduais, instncias intermedirias
entre a Unio e o Municpio e responsveis pela ges-
to de interesses intermunicipais e dos rios de do-
mnio estadual.
Os governos municipais, instncias de poder pbli-
co mais prximas do cidado; as questes ambientais
com causa e efeito dentro do prprio Municpio tm
prioridade de competncia dos rgos da adminis-
trao municipal, responsveis, entre outros, pelos
planos de ordenamento municipal, com importan-
tes rebatimentos sobre os recursos hdricos.
As organizaes no governamentais ambientalistas
exercem presses em prol de interesses difusos e espe-
cficos, disponibilizam informaes sobre a situao do
meio ambiente no pas, exercem papel fiscalizador e,
complementarmente, de formuladoras de polticas.
Os movimentos populares e religiosos com inte-
resse nos recursos hdricos exercem forte presso
favorvel ou contrria aos demais atores perante a
opinio pblica. Estes grupos tm participao na
educao e na conscientizao sobre cidadania e
meio ambiente.
Os pases limtrofes ao Brasil, com os quais compar-
tilhamos cursos de gua superficiais e subterrneos.
As instituies nacionais e multilaterais de coopera-
o e financiamento desenvolvem aes de financia-
mento, elaborao e execuo/terceirizao de projetos
hdricos e outras atividades.
2 AS INVARIANTES E AS TENDNCIAS
CONSOLIDADAS
O desdobramento do futuro depende, em grande parte,
das dinmicas de reproduo social (fatores de continui-
dade). Os processos de mudana que constituem a socie-
dade moderna, embora fortes e importantes, no podem
82
obscurecer o fato de que a vida social constituda, tam-
bm, por processos de continuidade.
Se algumas variveis tendem a se modificar, algumas com
bastante rapidez, outras persistem por longo tempo. H
tempos diferenciados de mudana. Assim, no perodo de
cenarizao algumas variveis persistem e, por isso mesmo,
so chamadas de invariantes ou tendncias consolidadas.
Invariantes, portanto, so processos ou caractersticas
relativas ao objeto de cenarizao que se supem inalte-
rveis no horizonte dos cenrios, enquanto as tendncias
consolidadas so processos e eventos cuja direo bas-
tante visvel e suficientemente consolidada (movimento
com direo altamente previsvel).
Assim, as variveis ou fatores de continuidade so ten-
dncias de baixa incerteza que, ao longo do perodo ce-
narizado, dificilmente vo sofrer alteraes em relao
situao atual.
No trabalho de construo dos cenrios, foram identifi-
cados 15 principais fatores de continuidade (invariantes e
tendncias de peso) no sistema de recursos hdricos, apre-
sentados no Quadro 1.
3 INCERTEZAS CRTICAS DE CONTEXTO
E SUAS HIPTESES
Por ser a construo de cenrios uma leitura sistmica das
hipteses plausveis de futuro, so observadas diversas
dimenses que compem o sistema social vivo, como as
dimenses econmicas, espaciais, de infra-estrutura, so-
cioculturais, ambientais, poltico-institucionais e tecnol-
gicas, entre outras. Entre estas se destacam as dimenses
externas ou de contexto do objeto em cenarizao, no caso
os recursos hdricos.
Duas so as dimenses de contexto eleitas na construo
dos cenrios de recursos hdricos do Brasil para 2020:
as hipteses de futuro a respeito do desenvolvimento do
mundo e do pas, ou seja, os cenrios plausveis do mundo
e do Brasil. Mais precisamente, foram considerados trs
cenrios mundiais e quatro cenrios nacionais, derivados
QUADRO 1
Invariantes e tendncias consolidadas

Aperfeioamento (regulamentao, articulao, adequao e complementao) da base legal e institucional

Acirramento (aumento em nmero e complexidade) dos conflitos pelo uso da gua
Crescimento de demanda de gua, em quantidade e qualidade, pela sociedade em geral, especialmente pelos setores de usurios
hidro-intensivos (irrigao, agroindstria, siderurgia, hidroeletricidade e aqicultura)
Descentralizao do sistema de gesto, por meio da instalao de novos comits e do fortalecimento dos existentes e da acelerao
do processo de estruturao dos comits de bacia
Manuteno da prepoderncia da capacidade de influenciar conselhos e comits por parte de setores econmicos
Escassez de recursos humanos, financeiros e materiais para a gesto dos recursos hdricos
Heterogeneidades regionais (disponibilidade x demanda e sistema de gesto)
Impactos derivados do uso e da ocupao inadequados do solo
Deteriorao da qualidade da gua, em regies localizadas, com tendncias decrescentes em outras, com o aumento da gerao
de resduos potencialmente poluidores dos recursos hdricos
Melhoria das redes de monitoramento
Concentrao populacional nas reas urbanas
Mudanas climticas e eventos hidrolgicos crticos
Aumento das exigncias internacionais relacionados ao meio ambiente, a gnero, etnia e pobreza
Aumento da demanda mundial por alimentos
Exigncias mais restritivas por parte da sade pblica

dos trs primeiros e construdos originalmente pela Ma-
croplan, os quais foram aqui modificados em funo do
objeto de cenarizao, apresentados no Captulo 2.
4 INCERTEZAS CRTICAS ENDGENAS E
SUAS HIPTESES
Se o futuro depende das decises dos atores, estas no so
tomadas de forma aleatria, mas em condies concretas
em que eles se encontram no interior de sistemas socio-
ambientais precisos.
No mbito desses sistemas, algumas variveis so deten-
toras de grande capacidade de impacto e incerteza. So as
incertezas crticas (ICs), eventos e processos que diferen-
ciam os diversos futuros plausveis em um determinado
sistema. Ao contrrio das invariantes e das tendncias
consolidadas, que permanecem em qualquer cenrio, as
ICs tomam formas e ritmos distintos, tornando os futuros
diferenciados entre si.
Incertezas crticas podem, assim, ser definidas como con-
dicionantes de futuro com alto grau de incerteza e ele-
vado impacto em relao ao futuro do objeto de cena-
rizao, podendo ser especficas ou agrupadas em uma
ou mais incertezas-sntese. Para o caso dos cenrios de
recursos hdricos no Brasil, foram identificadas cinco
grandes incertezas crticas: atividades produtivas (agri-
cultura irrigada, pecuria e indstria), gerao de energia
hidreltrica, dinmica da infra-estrutura urbana (sanea-
mento), tipo de gesto dos recursos hdricos e volume de
investimentos na proteo dos recursos hdricos, a seguir
brevemente descritas.
Para cada uma das incertezas crticas foi formulado um
pequeno conjunto de hipteses ou Estado em que essas
incertezas tm mais probabilidade de se manifestar.

83
 Em relao s atividades produtivas, foram formuladas
as seguintes hipteses, baseadas em dois eixos: o grau e
o ritmo da expanso dessas atividades e seu impacto nos
recursos hdricos:
grande crescimento com fortes impactos;
grande crescimento com mdios impactos;
mdio crescimento com fortes impactos;
pequeno crescimento com mdios impactos.
Para as hidreltricas, foram adotadas as seguintes hipteses:
forte expanso;
mdia expanso;
pouca expanso.
Para o saneamento, foram adotadas as seguintes hipteses
em sua gesto:
participao privada com muita expanso;
participao privada com pouca expanso;
estatal com eficincia em direo universalizao;
estatal sem eficincia com muito pouca expanso.
Quanto incerteza crtica gesto dos recursos hdricos,
foram definidas trs hipteses, tomando em considerao
o grau de implementao do SINGREH, a efetividade dos
planos e o grau de participao social e de articulao das
polticas pblicas:
Gesto economicista: a hegemonia das foras do
mercado resulta em planos formais de gesto dos
recursos hdricos, mas sem efetividade na regulari-
84
zao do uso por parte de setores importantes, como
a agricultura irrigada, e com participao predomi-
nantemente dos usurios empresariais e pouca arti-
culao das polticas pblicas.
Gesto burocrtica: regras formalmente implanta-
das, mas sem efetividade; a superposio de fun-
es, a falta de dilogo e deficincias no processo
de integrao intersetorial so disseminadas e acir-
ram os conflitos dos entes federados entre si e com
os usurios privados de gua. A participao , so-
bretudo, formal.
Gesto operativa: o planejamento estratgico de m-
dio e longo prazos consolida-se a partir da integra-
o de elementos do mercado com a capacidade do
Estado e a iniciativa da sociedade civil, equilibrando
sua participao com o setor empresarial e fomen-
tando a articulao das polticas pblicas.
Finalmente, em relao aos investimentos e s despesas
pblicas em proteo e gesto dos recursos hdricos, fo-
ram definidos Estados de manifestao tomando em con-
siderao o volume dos investimentos, seu grau de disse-
minao no territrio nacional (massivos ou seletivos) e
sua natureza (corretivos ou preventivos):
grandes, massivos e corretivos;
mdios, seletivos e corretivos;
mdios, seletivos e preventivos;
pequenos, seletivos e corretivos.
5 INVESTIGAO MORFOLGICA
Com as incertezas crticas definidas, possvel gerar cen-
rios plausveis e consistentes por meio de diversas tcnicas.
Aqui foi utilizada a tcnica da investigao morfolgica, que
 um exerccio de articulao lgica de hipteses acordadas
a cada uma das incertezas crticas, conforme a Figura 2.
Da aplicao da tcnica na oficina nacional de construo
de cenrios, resultou a construo de seis filosofias de ce-
nrios, descritas de forma sucinta a seguir:
C 1 Brasil sustentvel
Sob influncia de um mundo que cresce de maneira inte-
grada e contnua, o Brasil adota um modelo de desenvol-
vimento que caminha no sentido da reduo da pobreza
e das desigualdades sociais, graas ao forte ndice de cres-
cimento econmico e adoo de polticas sociais consis-
tentes e integradas. Dessa forma, as atividades econmicas
se expandem em todo o pas com mdios impactos sobre
os recursos hdricos, com destaque para a agroindstria e
as indstrias que usam recursos naturais, com gradativa e
persistente agregao de valor.
FIGURA 2 Matriz de investigao morfolgica
Fonte: Baseada em Macroplan, 2004
C 2 Brasil de Poucos
Com um contexto internacional de forte expanso econ-
mica e tecnolgica, em que os pases emergentes so con-
vidados a participar, o Brasil cresce, com forte expanso
de suas atividades econmicas, fortes investimentos na
produo de energia e no saneamento, com participao
crescente do setor privado. A influncia do mercado faz-
se presente no sistema de gesto dos recursos hdricos, em
que se observam pequenos, seletivos e corretivos investi-
mentos em proteo desses recursos.
C 3 Brasil excludente
O mundo ingressa em um ciclo de forte crescimento, mas
beneficiando apenas os pases ricos e alguns emergentes.
O Brasil aproveita apenas algumas oportunidades que o
mercado internacional lhe proporciona e obtm ndices me-
docres de crescimento econmico, com expanso concen-
85
 trada no setor agropecurio. A produo de energia cresce
pouco para responder a essa demanda, e os investimentos
em infra-estrutura urbana so relativamente pequenos, ape-
nas corretivos na rea de proteo dos recursos hdricos. A
gesto assume feies claramente liberais com predomnio
dos interesses dos empresrios em crescimento.
C 4 Brasil real
Diante de um quadro internacional de dinamismo exclu-
dente, o Brasil reproduz este modelo com crescimento
de cunho liberal e marcadamente desigual. A inovao
tecnolgica e a competitividade brasileira mantm seu
ritmo ascendente, mas a excluso de certos mercados e
a manuteno das desigualdades sociais e regionais in-
duzem o pas a um mdio crescimento econmico e a
impactos sobre os recursos hdricos.
C 5 Brasil Insustentvel
Mesmo em um cenrio mundial de instabilidade e
fragmentao, o Brasil logra continuar sua moder-
nizao, com mdio crescimento econmico e ma-
nuteno de suas desigualdades sociais e regionais e
fortes impactos ambientais, em razo de uma gesto
liberal, com participao privada mas conflituosa.
C 6 Brasil insuportvel
Em um contexto internacional de instabilidade e pouco
dinamismo econmico, o Brasil no consegue aproveitar
as poucas oportunidades que se apresentam, ingressando
num ciclo de estagnao, com baixo desempenho das ati-
vidades econmicas.
Motivado por esse recesso, reduzem-se os investimentos
em energia, com procura das fontes mais baratas. Por sua
vez, sem recursos, o Estado no investe em infra-estrutura
urbana, nem consegue motivar o setor privado. Dessa for-
ma, cresce a degradao ambiental em torno das cidades
86
mdias e grandes. Sem estmulos e sob forte domnio esta-
tal, a gesto desenha-se de forma burocrtica, com peque-
nos investimentos em proteo dos recursos hdricos.
6 MATRIZ DE SUSTENTABILIDADE
POLTICA DOS CENRIOS
Depois da definio dos cenrios, os participantes da Ofi-
cina de Nacional de Construo de Cenrios fizeram uma
avaliao da sustentao poltica de cada um desses cen-
rios, considerando uma avaliao ponderada dos atores
conforme a matriz de sustentao poltica (Tabela 1). Essa
avaliao foi analisada e utilizada para definir os trs cen-
rios finais, apresentados neste volume do PNRH.
Para cada ator foram previstas cinco posies possveis:
primeira, de promoo, em que o ator se empe-
nha na aprovao da proposta, foi atribudo o valor
5 positivo.
segunda posio, a de apoio, em que o ator con-
corda com a aprovao da proposta, mas no se
posiciona como seu promotor, foi atribudo o valor
3 positivo.
posio de neutralidade, em que o ator no se
movimenta nem a favor nem contra, foi atribudo
o valor zero.
posio de oposio, em que o ator se ope apro-
vao da proposta, foi atribudo o valor 3 negativo.
finalmente, posio de veto, em que o ator se ope
de maneira acirrada aprovao da proposta, foi
atribudo o valor 5 negativo.
O resultado da aplicao da matriz foi o seguinte:
A tcnica da matriz de sustentao poltica dos cen-
rios, em que estes so analisados luz dos interesses
TABELA 1
Matriz de sustentao poltica
Fonte: Baseada em Macroplan, 2004
dos principais atores do sistema de recursos hdricos,
permite definir quais os cenrios de maior promoo e,
portanto, com patrocinadores que lhes facilitaro a pos-
sibilidade de realizao.
Nesse sentido, fica claro que os Cenrios 1, 2 e 4 so os
mais plausveis e deveriam ser retidos. O uso posterior da
tcnica da rvore de coerncia, porm, sinalizou que os
Cenrios 2 e 4 deveriam ser fundidos em um outro, res-
tando dois cenrios da Oficina Nacional de Construo de
Cenrios. Um terceiro foi retido, o de nmero 6.
Conserv-lo, embora sem promoo, interessante por
se tratar de um cenrio que resultado do somatrio
de circunstncias que esto fora do alcance do pas e da
luta poltica pelo poder entre atores que, embora reves-
tidos de racionalidade, podem produzir resultados irra-
cionais, inclusive para cada um deles. Em grande parte,
essa escolha respalda-se tambm na teoria dos efeitos
perversos, na qual, afirma o terico Boudon (1989),
cada ator assume uma atitude racional, mas o resultado
negativo para cada um deles.
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 ANEXO 2

Participantes das duas oficinas nacionais: os construtores dos cenrios

Adriana N. P. Ferreira Ministrio do Meio Ambiente

Alessandra Daibert Couri Agncia Nacional de guas

Antnio Carlos Coronato Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento de So Paulo

Antnio Carlos T. Holtz Agncia Nacional de guas

Antnio Roberto G. Lopes Agncia Nacional de guas

Carlos Eduardo Alencastre Bacia do Pardo Grande

Cludia Albuquerque Ministrio das Cidades

Demetrios Christofidis Consultor do Ministrio da Integrao Nacional

Eduardo de F. Madeira Ministrio das Minas e Energia

Eduardo Lanna Consultor do Ministrio do Meio Ambiente

Francisco de Assis Souza Filho Cmara Tcnica do PNRH

Francisco Viana Agncia Nacional de guas

Fred Crawford Prado Ministrio dos Transportes

Gilmar Miranda de Lima Ministprio do Meio Ambiente

Gisela Forattini Agncia Nacional de guas

Gualter Carvalho Mendes Ministrio de Minas e Energia

Gustavo Henrique de Arajo Eccard Ministrio do Meio Ambiente

Hidely Grassi Rizzo Ibama

Hugo do Vale Christofidis Ministrio do Meio Ambiente

Jairo dos Santos Lousa Confederao Nacional da Agricultura

Joo Augusto B. Burnett Agncia Nacional de guas

Joo Bosco Senra Ministrio do Meio Ambiente

John Denys Cadman Ministrio de Minas e Energia

Jorge Therry Calasans Agncia Nacional de guas

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Jos Edil Benedito Agncia Nacional de guas

Jos Silvrio da Silva Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Jussara Lima Carvalho Cmara Tcnica do PNRH

Luiz Novaes de Almeida Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Marcelo de Deus Melo Centrais Eltricas de Minas Gerais

Marco Antnio Caminha Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

Marco Jos Melo Neves Ministrio do Meio Ambiente

Maria Cristina de S G. M. de Brito Agncia Nacional de guas

Maria de Ftima Chagas Consultora do Ministrio do Meio Ambiente

Mariana Leite Xavier Ministrio do Turismo

Martha Sugai Agncia Nacional de guas

Maura Bartolozzi Ferreira Consultora do Ministrio do Meio Ambiente

Maurcio dos Santos Pompeu Ministrio do Meio Ambiente

Nina Paula Laranjeira Ministrio do Meio Ambiente

Ninou Machado de Faria Leme Franco Instituto de Pesquisas Avanadas em Economia e Meio Ambiente

Oneida Freire Ministrio do Turismo

Oscar de Moraes Cordeiro Neto Agncia Nacional de guas

Osvaldo Rosseto Jnior Governo de So Paulo

Patrcia H. G. Bson Confederao Nacional das Indstrias

Rodrigo L. Mattioli Ministrio do Meio Ambiente

Rodrigo Speziali Ministrio do Meio Ambiente

Roseli dos Santos Souza Ministrio do Meio Ambiente

Samuel Barreto WWF Brasil

Simone Vendruscolo Ministrio do Meio Ambiente

Talita de Oliveira Porto Empresa de Pesquisa Energtica

Tatiana Benevides Ministrio das Cidades

Vera Maria Carreiro Ribeiro Cmara Tcnica do PNRH

Wellington Luiz da Rocha Ministrio do Meio Ambiente

Wilson do Egito Coelho Ministrio dos Transportes

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Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
SGAN 601 Lote 1 Edifcio Sede da Codevasf 4 andar
70.830-901 Braslia-DF
Telefones (61) 4009 1291/1292 Fax (61) 4009 1820
www.mma.gov.br srh@mma.gov.br
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