Los nmeros de la pobreza

Por Jos Carlos Escudero y Mara Diloretto

Las tablas que siguen muestran que en los ltimos treinta aos Argentina se ha
convertido en una sociedad mucho ms pobre y mucho ms inequitativa. Los
datos que se presentan todos de fuentes oficiales o de fuentes acadmicas de
solvencia reconocida- son la expresin numrica de un fenmeno que tiene
muchas ms dimensiones, gran parte de las cuales no pueden expresarse por
nmeros. Alguien que es pobre es adems alguien psicolgicamente ms
vulnerable, con menos esperanzas para el futuro, que tiene ms probabilidades
de enfermarse y morir, que domina un vocabulario menor y tiene ms
dificultades en expresarse. Es alguien cuya vida es ms insegura e
impredecible, cuyos nios tendrn menor tamao fsico y un desarrollo
psicomotor ms tardo, es alguien que probablemente comer una comida
cuantitativamente insuficiente y cualitativamente inconveniente, que trabajar
en ocupaciones ms peligrosas e insalubres, que habr perdido ms dientes y
que beber agua menos potable. No existen hoy en la Argentina datos
fidedignos para medir mucho de estos hechos, lo cierto es que disminuyen y
pervierten la condicin humana de decenas de millones de nuestros
compatriotas y hermanos. El aumento de la pobreza en la Argentina en los
ltimos treinta aos no tiene precedentes en los casi doscientos aos de vida
independiente de nuestro pas.

Pobreza

La pobreza se mide fundamentalmente registrando el acceso a ciertos

satisfactores o Necesidades Bsicas, o midiendo el ingreso y relacionndolo
con la posibilidad de comprar la Canasta de Bienes y Servicios. Quienes no
pueden comprarla son considerados pobres. Por aadidura, quienes ni siquiera
pueden comprar la Canasta Alimentaria (que es un componente de la canasta
de Bienes y Servicios) son considerados indigentes. Por tanto, los indigentes
son una fraccin de los pobres.

CUADRO 1.
Evolucin del Porcentaje de Po0blacin por debajo de las Lneas de Pobreza y
de Indigencia. Gran Buenos Aires. Varios aos

197 198 198 199 199 199 199 200 200 200 200
4 0 5 1 4 7 9 0 1 2 3

Por debajo de la 8.0 8.3 17.0 21.5 19.0 26.0 26.7 28.9 35.4 54.3 54.7
lnea de pobreza
Por debajo de la 2.1 1.8 3.6 3.0 3.5 6.4 6.7 7.7 12.2 24.7 26.0
lnea de indigencia
Fuentes:
- Aos 1974 a 2002: Encuesta Permanente de Hogares (EPH), onda
Octubre. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Modificado
de Minujin y Anguita La clase media seducida y abandonada. Edhasa.
Buenos Aires, 2004.
- Ao 2003: Anuario estadstico Argentino. INDEC, 2004. Los datos del
Ao 2003 son del total de los aglomerados urbanos de la EPH del
INDEC. (VER)

Como vemos, la pobreza aument casi 7 veces entre 1974 y el ao 2003 y la

indigencia aument ms de 12 veces. En ningn otro pas de Amrica Latina se
han observado aumentos semejantes.

En contar de lo que sostuvo (y sostiene) el neoliberalismo, este aumento de la

pobreza ha coincidido con un aumento del Producto Bruto Interno (PBI). Entre
1992 y 1996 aument el 32 % mientras que la pobreza aument el 12,5 %. Es
evidente que si se trata de combatir la pobreza hay que redistribuir ms
equitativamente la riqueza que existe antes que crear riqueza nueva.

Distribucin del Ingreso

En un pas con justicia social existe poca distancia entre ricos y pobres.
Sorprende la forma en que esta distancia aument en Argentina, siendo hoy la
mayor jams registrada en la historia econmica nacional. Las tablas que
siguen reflejan estos hechos.

CUADRO 2.
Participacin porcentual por quintiles en el ingreso total. Gran Buenos Aires.
Varios aos.

1974 1980 1991 2002

20% ms rico 35.7 41.3 44.0 48.3

Siguiente 20% 23.6 23.0 21.6 21.2
Siguiente 20% 17.2 15.9 15.5 15.0
Siguiente 20% 14.1 11.7 11.3 10.4
20% ms pobre 9.4 8.1 7.6 5.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuentes:
Modificado de Minujin y Anguita La clase media seducida y abandonada.
Edhasa. Buenos Aires, 2004.

CUADRO 3
Participacin porcentual en el ingreso del 10 % ms rico y el 50 % ms pobre.
Gran Buenos Aires. Varios aos.
 1980 * 1986 * 1991 1996 2001 2002
* * * **
10 % ms rico 25.9 27.0 29.9 28.1 31.8 31.9
50 % ms pobre 26.9 26.3 24.9 24.8 22.4 22.4

Referencia:
* EPH. Onda Octubre. INDEC
** EPH. Onda Mayo. INDEC

Fuentes:
Modificado de Minujin y Anguita La clase media seducida y abandonada.
Edhasa. Buenos Aires, 2004.

CUADRO 4.
Veces que el 10 % ms rico gana ms dinero que el 10 % ms pobre.
Varios aos.

Aos Veces Aos Veces Aos Veces

1991 14.4 1996 21.1 2001 26.9

1992 14.1 1997 23.1 2002 29.8
1993 19.0 1998 22.8 2003 24.2
1994 19.8 1999 23.5 2004 * 27.1
1995 19.6 2000 24.2 2004 ** 32.8

Referencias:
* Junio de 2004
** Cuarto Trimestre de 2004.

Fuentes:
- Aos 1991 a 1997, Ral Cuello Poltica econmica y exclusin social.
Macchi Buenos Aires, 1998.
- Aos 1998 a junio de 2004. Consultora X, con datos de EPH/ INDEC,
citados en Diario Pgina 12. 5 de Diciembre de 2004.
- Datos del 4 Trimestre del 2004. Informacin del INDEC, citado en
Diario Clarin. 11 de Marzo de 2005.

El ndice de Gini mide la desigualdad en el ingreso entre pobres y ricos,

indicando su dispersin en la poblacin. A mayor ndice de Gini, ms
desigualdad: Gini = 0, es la mxima igualdad en la distribucin; Gini = 1, es la
mxima de desigualdad. En el caso argentino se observa que este ndice ha
ido progresivamente en aumento.

CUADRO 5.
Evolucin del ndice de Gini para ingresos en la Argentina. Varios aos.

Aos ndice de Gini Aos ndice de Gini

 1974 35 1996 44
1986 42 1998 46
1989 51 1999 46
1991 46 2002 53
1994 44

Fuentes:
Hasta 1994. Frediani, R. Desigualdad y pobreza en la Argentina.
Revista CIEDLA N 3. Buenos Aires, 1995.
Aos 1996 a 1999. Consultora X, con datos de EPH (Onda de Mayo) /
INDEC, citados en Ceballos, J. L. Argentina: efectos socio-sanitarios de
la crisis 2001 -2003. OPS. Buenos Aires, 2003.
Ao 2002 (VER)

Poder de compra del salario

El primer peronismo (1946 -1955) se caracteriz por una rpida

industrializacin del pas, y por un igualmente rpido aumento en el poder
adquisitivo de los salarios.

CUADRO 6.
Poder adquisitivo de los salarios y produccin industrial. Argentina.
Aos 1945 - 1955

Aos Nmero ndice de los salarios Crecimiento de la produccin industrial *

1945 100 112.7

1946 106 ---
1947 135 ---
1948 167 147.8
1949 173 ---
1950 166 154.6
1951 154 ---
1952 137 ---
1953 147 156.4
1954 158 ---
1955 168 189.2

Referencia:
* Nmero ndice 100, correspondiente al ao 1943

Fuente:
- Modificado Buchrucker, Ch. Nacionalismo y peronismo. Argentina en la
crisis ideolgica mundial. Sudamericana. Buenos Aires, 1987.
- Los datos sobre produccin industrial fueron promediados de las
estimaciones de CEPAL. Elas, CONADE y Schwarz.

El poder de compra del salario se mantuvo con altibajos menores desde 1955
hasta 1975. A partir de 1976, comenz un sostenido descenso, que contina
hasta hoy. As lo evidencia el siguiente cuadro referido a los obreros de la
construccin.

CUADRO 7.
Evolucin del poder adquisitivo de los salarios de los obreros de la
construccin, Repblica Argentina, Aos 1970 a 1978. (1960 = valor 100)

Ao Oficial Pen

1970 115,6 118,8

1971 117,1 121,6
1972 107,1 112,3
1973 115,0 122,3
1974 117,5 129,2
1975 116,5 124,0
1976 66,3 71,3
1977 53,6 56,4
1978 (a) 53,6 56,2
Fuente:
Coyuntura: Los caminos de la recesin Realidad Econmica N 30.
Buenos Aires, 1978.

Referencia:
(a) Mes de enero.

Los Cuadros que siguen registran el progresivo deterioro de los salarios a partir
de 1976.

CUADRO 8.
Variacin del salario industrial y del salario medio real con respecto al costo de
vida. Argentina. Aos 1985 - 1996

Aos Salario industrial Salario medio real

1985 100 100

1986 90 80
1987 82 79
1988 79 77
1989 67 77
1990 68 52
1991 72 58
1992 67 53
1993 67 54
1994 69 54
1995 69 54
1996 69 54

Fuente:
Suplemento IEERAL. Resumen estadstico del 26 de Octubre de 1996.
En los ltimos aos se ha observado que cuanto ms pobre es la poblacin,
ms se ha deteriorado su poder de compra.

CUADRO 9.
Poder de compra del ingreso para diferentes tramos de ingreso. Gran Buenos
Aires. Varios aos

1994 1997 2001 2002

*
10 % ms rico 100 99.3 101.7 73.2
30 a 40 % ms pobre (VER) 100 93.4 80.0 58.5
20 % ms pobre 100 89.6 66.6 40.5

Referencia:
* Se considera al ao 1994 como base, tomando para el mismo el 100 %
de poder adquisitivo para cada nivel de ingreso.

VER con Minujin y Anguita.

Fuentes:
Modificado de Minujin y Anguita La clase media seducida y abandonada.
Edhasa. Buenos Aires, 2004.

Esta marcada cada del poder adquisitivo se halla inscripta dentro de un marco
complejo, caracterizado por una profunda transformacin de la estructura
productiva -a travs de la reconversin productiva, la desindustrializacin, la
privatizacin de bienes y servicios- a la que se suma un prolongado
estancamiento econmico y un cambio del modo de insercin en el mercado
econmico mundial, a travs de la apertura econmica.

Causas del aumento de la pobreza

Existe una nutridsima bibliografa que intenta explicar este masivo
empobrecimiento. Se cuantificarn aqu algunas de las causas que se
mencionan habitualmente en la literatura.

La Deuda externa

CUADRO 10.
Deuda Externa Bruta de la Argentina en dlares, aos 1975 a 2002.

AO MONTO (*) AO MONTO (*) AO MONTO (*)

1970 ... 1981 35.700 1992 68.300

1971 ... 1982 43.600 1993 70.600
1972 ... 1983 45.100 1994 79.363
1973 ... 1984 46.200 1995 89.600
1974 ... 1985 49.300 1996 91.467
1975 7.900 1986 52.500 1997 120.000
1976 8.300 1987 58.500 1998 141.929
 1977 9.700 1988 58.700 1999 145.289
1978 12.500 1989 65.300 2000 146.575
1979 19.000 1990 62.600 2001 140.205
1980 27.200 1991 65.400 2002 134.128

Fuente:
- Aos 1975 A 1993: Naciones Unidas Indicadores Macroeconmicos
para la Argentina. CEPAL. Buenos Aires, 1996
- Aos 1994 a 1996: Repblica Argentina Informe econmico. Ao 5,
N17. Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos. Buenos Aires, 1996. (**)
- Aos 1997 a 2002: Informe econmico. Ministerio de Economa de la
Nacin. Tercer Trimestre del 2003. Buenos Aires, 2003
Referencias:
(*) En millones de dlares
(**) Los datos de 1996 son al 31-3-96.

El aumento de la deuda se hizo especialmente marcado en el gobierno de

peronista Menem, (1989 - 1999), pese a que en el se vendieron al sector
privado empresas del Estado argentino que haban sido creadas o
nacionalizadas en el gobierno de peronista Pern (1946 - 1955). El monto de
esta venta fue de 25.563 millones de dlares

CUADRO 11.
Aumento de la Deuda Externa Argentina por sistema de gobierno. Aos 1966 a
2002.

Sistema de gobierno Deuda al Deuda al final Aumento por ao

comienzo (en miles de (en miles de
(en miles de millones de millones de
millones de dlares) dlares)
dlares)
Revolucin Argentina (militar: 3276 4800 2180
Ongana- Levingston-
Lanusse)
Dictadura 1966 1972
Peronismo 4800 7800 1000
(Campora- Pern- Isabel)
Democracia 1973 1975
Proceso Militar 7800 46000 4775
(Videla Viola- Galtieri
Bignone)
Dictadura 1976 1983
Democracia 46000 60000 2800
Alfonsin
1984 1988
Democracia 60000 146200 7818
Menem
1989 1999
Democracia 146200 134128 - 6036
De la Rua
2000 2001
Fuentes:
- Para el gobierno de De la Ra, Informe econmico. Ministerio de
Economa de la Nacin. Tercer Trimestre del 2003. Buenos Aires, 2003.
- Para el resto, modificado de Minujin y Anguita (op. cit.)

El aumento del desempleo

Argentina en 1976 tena un mercado de trabajo que se asemejaba al de los

pases del Primer Mundo, con bajos niveles de desempleo y subempleo, con
predominio de empleo en blanco y con una legislacin de trabajo que
aseguraba la estabilidad y otros derechos. En esto, y junto con Uruguay, se
diferenciaba de los pases de Amrica Latina.
En la actualidad, el mercado de trabajo nacional ha adoptado caractersticas
tercermundistas y cabe hacer notar que en fue en gran parte en un gobierno
democrticamente electo el peronismo de Menem- y bajo el influjo de los
organismos internacionales de crdito, que se produjo un marcadsimo
aumento del empleo y subempleo y el desmantelamiento de la legislacin
laboral.

Presentaremos primero algunas tasas histricas de desempleo argentino para

compararlas con algunas tasas recientes.

CUADRO 12.
Tasas de Desempleo (Porcentaje sobre la Poblacin Econmicamente Activa).
Argentina. Varios Aos.

AO TASA AO TASA AO TASA

1965 5 1982 5 1996 16

1970 5 1985 6 1998 12
1973 6 1991 8 2001 18
1976 5 1994 9 2002 18
1980 3.5

Fuente:
- Datos hasta 1998, Bour y Susnel Regulacin laboral y ciclos de empleo
en la Argentina. Conferencia FIEL. Buenos Aires, 2003.
- Aos 2001 y 2002. EPH. INDEC

Al desempleo se suma el subempleo, que indica aquellas personas

consideradas subocupadas horarias, los que trabajaron menos de 35 horas
entre todas sus ocupaciones, deseaban trabajar ms horas y estaban
disponibles para hacerlo.

CUADRO 13.
Evolucin del Desempleo y Subempleo en la Argentina. Aos 1990 -2002
(Porcentaje de Poblacin sobre la Poblacin Econmicamente Activa).
 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2

Porcentaje
de 6.3 6.0 7.0 9.3 12.2 16.6 17.3 13.7 12.4 13.8 14.7 18.3 17.8
Desempleo
Porcentaje
de 8.9 7.9 8.1 9.3 10.4 12.5 13.6 13.1 13.6 14.3 14.6 16.3 19.9
Subempleo

Total 15.2 13.9 15.1 18.6 22.6 29.1 30.9 26.8 26.0 28.1 29.3 34.6 37.7

Fuentes:
- Modificado de Minujin y Anguita La clase media seducida y
abandonada. Edhasa. Buenos Aires, 2004.

Modificacin del sistema impositivo en prejuicio de los ms pobres

A partir de la dictadura militar de 1976, el sistema impositivo argentino fue

modificado, recaudando cada vez ms de los tramos pobres de la poblacin y
disminuyendo de los ms ricos.

CUADRO 14.
Porcentaje de la presin tributaria sobre el ingreso familiar, segn la riqueza de
las familias.

Riqueza/ Ao 1975 1980 1985 1986

10 % + pobre 17 31 30 29
Siguiente 10 % 16 29 28 27
Siguiente 10 % 14 27 26 25
Siguiente 10 % 14 27 25 25
Siguiente 10 % 15 27 26 26
Siguiente 10 % 15 28 26 26
Siguiente 10 % 14 27 25 25
Siguiente 10 % 14 28 26 26
Siguiente 10 % 14 27 26 26
10 % + rico 15 29 27 27

Fuente:
Modificado de Barbeito, A. - Lo Vuolo, R. Informe sobre desarrollo
humano en la Argentina (op. cit.)

Comparado con otros pases, los impuestos en la Argentina gravan en exceso

al consumo y desproporcionadamente poco a los ingresos, las ganancias y el
patrimonio,

CUADRO 15.
Tipo de presin impositiva por pas, en porcentaje del Producto Bruto Interno
 Pas Total Impuestos a los Impuestos al Impuestos al Consumo y al
Ingresos, Ganancias Trabajo Comercio Exterior
y Patrimonio
Australia 29,3 16,5 1,8 8,2
Canad 36,5 16,9 5,8 9,5
Francia 43,8 7,7 20,3 11,9
Alemania 38,7 12,2 14,8 10,3
Italia 41,1 15,6 13,3 11,2
Espaa 34,9 10,7 12,7 9,9
Reino 35,7 13,2 6,3 11,9
Unido
EE.UU. 29,5 12,5 8,8 5,0
Argentina 16,4 1,4 4,9 8,0
Brasil 22,2 4,1 4,8 11,6
Egipto 21,1 7,8 4,2 8,2
India 12,1 2,2 1,0 8,6

Fuente:
Modificado de Suplemento Cash de Pgina 12. Buenos Aires, 28-7-96.
Datos originales del Fondo Monetario Internacional, 1993.

Otros efectos de la pobreza

La pobreza no se traduce solamente en datos econmicos. A diferencia de

muchas interpretaciones de tipo idealista, que no tienen en cuenta la vida
material y los condicionantes estructurales como marco de las evaluaciones y
acciones de los individuos, consideramos que una poblacin como la de
nuestro pas (empobrecida y crecientemente fragmentada) ha reducido en las
ltimas dcadas sus opciones ticas y ha aumentado su situacin de
vulnerabilidad social. A los datos cuantitativos que se han presentado, se
suman otros factores condicionantes, difcilmente cuantificables, pero reales e
igualmente impactantes en las decisiones de los individuos y su vida cotidiana:
el miedo, por ejemplo, en los aos 70 a la violencia y al terrorismo de Estado,
en la dcada del 90, el temor a la prdida del trabajo y a la poca probabilidad
de reemplazarlo y ya en el presente- la sensacin de incertidumbre que
produce la condicin para algunos hogares, dolorosamente crnica- de
vulnerabilidad. En definitiva, el temor a caer en la imposibilidad de acceder a
satisfactores elementales y aumentar el grado de exclusin de las distintas
reas de la vida ciudadana, a la que un porcentaje cada vez mayor de hogares
argentinos se ven expuestos.
El Cuadro siguiente intenta reflejar el impacto cualitativo de la pobreza en los
hogares.

CUADRO 16.
Indicadores de calidad de vida, segn la riqueza de los hogares.

Variable 20 % ms 20 % del 20 % ms
pobre medio rico
Ingreso mensual per cpita en pesos 68 249 1011
Tasa de desempleo 25 13 4
Aos de escolaridad en mayores de 15 aos 8 9 12
Poblacin de 18 a 24 aos que complet 23 52 76
secundaria
(en %)
Captacin del embarazo en el Primer 62 90 96
Trimestre
(en %)
Hizo 5 ms controles del embarazo (en %) 76 94 97
Recin nacidos de menos de 2.500 gramos 10 7 5
(en %)
Vivienda de construccin precaria o muy 10 4 1
deteriorada
(en %)
Sin cloacas (en %) 60 39 16
Sin agua corriente (en %) 19 13 5
Sin alumbrado pblico (en %) 14 4 1
Recoleccin de basura cada 3 das o ms (en 16 4 2
%)
Vivienda con hacinamiento (en %) 40 6 1
Vivienda con retrete sin descarga de agua (en 29 6 2
%)

Fuente:
- Modificado de Encuesta de Desarrollo Social. SIEMPRO INDEC.
Presidencia de la Nacin. Secretara de Desarrollo Social. Buenos Aires,
1999.