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Das

sanfte Ende der Monarchie

Tunesiens Weg zu seiner ersten Verfassung 1959

Samy Ghorbal und fr eine verfassunggebende Versamm- beschneiden. Deshalb spielte er auf Zeit und
lung" durchzufhren. weigerte sich zunchst, der Forderung der
Scheich Abdelaziz Thalbi war der Erste, der Kongressteilnehmer nachzukommen. Doch
den Begriff "Destur" (Verfassung) in Tunesien Im Juni desselben Jahres war die zwischen
55 die Machtverhltnisse verschoben sich im-
in den 1920er Jahren bekannt machte. (1) der tunesischen Fhrung und dem franzsi- mer mehr zugunsten der Nationalisten. Am
5 1934 bernahm ihn dann der Vater der tune- 30 schen Regierungschef Pierre Mendes France 29. Dezember 1955 sah sich der Bey gezwun-
sischen Unabhngigkeit, Habib Bourguiba, ausgehandelte "innere Autonomie" Tunesi-
gen, ein Dekret zu unterzeichnen, das die
der ihn weiterentwickelte und zum Leitprin- ens in Kraft getreten - zum Missfallen des Wahlen zur verfassunggebenden Versamm-
zip im Kampf fr die politische Unabhngig- radikalen Flgels der Neo-Destur unter Salah 60 lung auf den 25. Mrz 1956 festsetzte. Dabei
keit des Landes machte. Der Begriff der Ben Youssef3. Der forderte die "sofortige und
versuchte al-Amin, noch mglichst viel fr
10 Destur brach mit der kolonialen Ordnung 35 totale Unabhngigkeit" Tunesiens und drohte sich zu retten und die Kompetenzen der
ebenso wie mit der absolutistischen Herr- mit der Wiederaufnahme des bewaffneten "Constituante" zu begrenzen, indem er ihren
schaft des tunesischen Beys und war damit Kampfs. Mit der Zustimmung der Kongress-
Auftrag auf die Formel einengte, dem "Knig-
Sinnbild fr den Aufbruch in eine rechtsstaat- teilnehmer zum Antrag fr eine verfassung-
65 reich Tunesien" eine Verfassung zu geben.(4)
liche und institutionelle Moderne.(2) Doch gebende Versammlung versuchte Bourguiba
15 erst als sie schon vor den Toren der Macht 40 den Flgel der "Youssefisten" zurckzudrn- Die Modalitten des Urnengangs wurden am
standen, begannen die tunesischen Nationa- gen. Damit gelang ihm ein doppelter Schlag: 6. Januar 1956 festgelegt: In jedem der 18
listen klarer auf die Notwendigkeit einer ver- Zum einen stellte er die Franzosen vor voll- neuen Wahlbezirke sollte nach Listen ge-
fassunggebenden Versammlung zu verwei- endete Tatsachen, indem er die Frage der whlt werden. Am 20. Mrz, nur fnf Tage
sen. Unabhngigkeit erneut auf die Tagesordnung 70 nach der Unterzeichnung des Protokolls zur
45 setzte, zum anderen grub er seinen internen Unabhngigkeit Tunesiens in Paris, gingen
20 Der entscheidende Impuls erfolgte im No-
Widersachern das Wasser ab. 85 Prozent der Wahlberechtigten zu den
vember 1955 auf dem Kongress der Neo- Urnen: eine regelrechte Volksabstimmung.
Destur, wie die von Bourguiba gegrndete Danach galt es nur noch die Bedenken des Die Nationalisten der Neo-Destur eroberten
Partei sich nannte. Die Delegierten forderten Palastes zu berwinden: Der Bey von Tunis,
75 98 Prozent der Sitze.(5) Bourguiba wurde in
die Regierung auf, "unverzglich allgemeine Muhammad al-Amin, frchtete nicht ohne seiner Heimatstadt Monastir mit 100 Prozent
25 demokratische Wahlen in den Gemeinden 50 Grund, der den "Desturiern" versprochene der Stimmen gewhlt. Aus dieser Position der
Verfassungskonvent knnte seine Vorrechte
Strke machte er sich sofort daran, sein Pro-

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gramm umzusetzen. Doch um die Fundamen- 110 ger Artikel mit drei Abstzen, die sogenannte er den Vorsitz bei der verfassunggebenden
80 te eines modernen Staats und seiner Gesell- kleine Verfassung von 1956. Versammlung abgeben musste, fhrte er
schaft legen zu knnen, musste er zuvor die hinter den Kulissen weiter Regie: Er wachte
Unabhngigkeit des Landes festigen, die bis- Bourguiba war sich bewusst, dass die Frage ber die Arbeit der "Constituante", die ur-
lang nur auf dem Papier bestand. Daher die des Verhltnisses zwischen Staat und Religi- 145 sprnglich nur wenige Wochen dauern sollte,
verfassunggebende Versammlung. on die Gemter erhitzen wrde. Damit diese sich dann allerdings drei Jahre und zwei Mo-
115 Diskussion gar nicht erst aufkam und fr Un-
nate lang hinzog.
85 Die franzsische Unterschrift unter das Un- ruhe sorgte, lautete der erste Absatz des
abhngigkeitsprotokoll beendete die Fiktion Verfassungsgesetzes vom 14. April 1956: Bourguiba, der gewiefte Taktiker
des Protektorats. Frankreich bergab den "Tunesien ist ein freier, unabhngiger und
Tunesiern die Regelung ihrer inneren Angele- souverner Staat. Seine Religion ist der Islam Bis Januar 1957 einigten sich die Abgeordne-
150 ten auf einen ersten 107 Artikel umfassen-
genheiten, zgerte aber, ihnen auch die Ver- 120 und seine Sprache das Arabische". Diese
90 antwortung fr auswrtige Beziehungen, Formulierung, die wortgleich in die Verfas- den Entwurf einer monarchischen Verfas-
Verteidigung und selbst fr die Aufrechter- sung vom 1. Juni 1959 einging,(6) war ein sung, die sich am "britischen Modell" orien-
tierte. Der wurde aber nicht einmal im Ple-
haltung der inneren Ordnung zu berlassen. Meisterwerk an Przision und Doppeldeutig-
Das Rckgrat der tunesischen Verwaltung keit. Der Islam ist die "Religion des Staats", num diskutiert, geschweige denn verab-
bildeten nach wie vor die franzsischen Be- 125 aber nicht "Staatsreligion"; die Religionsfrei- 155 schiedet. Der gewiefte Taktiker Bourguiba
wartete auf einen gnstigen Moment, um
95 amten, die gegenber ihren tunesischen heit wird "anerkannt", und die freie Glau-
der schwchelnden Monarchie den Todes-
Kollegen bei weitem in der berzahl blieben. bensausbung wird "geschtzt", aber nur
Trotz der offiziellen Unabhngigkeit Tunesi- unter der Voraussetzung, "dass sie nicht die sto zu versetzen.
ens blieben 56 000 franzsische Soldaten im ffentliche Ordnung gefhrdet" (3. Absatz). Im Juli 1957 ging Bourguiba in die Offensive:
Land stationiert. 130 Der tunesische Staat war damit zwar nicht 160 Er verurteilte die Korruption am Hof des Beys
laizistisch definiert, aber auch nicht islamis- und die Veruntreuung von Staatsgeldern
100 Die Aufgabe einer verfassunggebenden Ver- tisch, sondern skular. Die Scharia wurde
sammlung bestand also vor allem darin, die- durch die Prinzen. Jetzt sollte Schluss sein mit
nicht zur Quelle des Rechts erhoben. den anormalen Privilegien des Beys, die
sen unhaltbaren "bergangszustand" durch
Bourguiba als inakzeptable Hinterlassen-
einen irreversiblen politischen Akt zu been- Der zweite Absatz - "die Souvernitt geht
den. Bei ihrer konstituierenden Sitzung im 135 vom Volk aus, das sie gem den in dieser 165 schaft einer dekadenten und demtigenden
105 symboltrchtigen Thronsaal des Bardo- Verfassung festgelegten Bedingungen aus- Vergangenheit empfand. "Die Stunde der
Abrechnung wird bald kommen", drohte der
Palasts am 8. April 1956 whlte die Ver- bt" - bedeutete die Abwertung der Monar-
sammlung Bourguiba zu ihrem Vorsitzenden. chie zu einer folkloristischen Institution. Fhrer der Neo-Destur am 17. Juli 1957. Fr
Bereits sechs Tage spter wurde ein erstes Nachdem Bourguiba vom Bey mit der Regie- den 25. Juli lie er eine auerordentliche
170 Sitzung der Verfassungsversammlung anset-
Verfassungsgesetz verabschiedet: ein einzi- 140 rungsbildung beauftragt worden war, womit
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zen. Ein Delegierter nach dem anderen trat in franzsische Luftwaffe im Februar das tune- den im Prinzip anerkannt, doch wie wirksam
der aufgeheizten Atmosphre ans Redner- sische Dorf Sakiet Sidi Youssef bombardiert und weitreichend sie auszugestalten waren,
pult, um der Monarchie den Prozess zu ma- hatte. Die entstandene Pause nutzten Bour- lag zumeist im Ermessen des Gesetzgebers,
chen. guiba und seine Berater, um die Verfas- 235 der wiederum der Exekutive untergeordnet
205 sungsdebatte in Frankreich zu verfolgen, wo war. Der Prsident war Staatsoberhaupt und
175 Am Ende ergriff Bourguiba selbst das Wort. zwischen Mai und Oktober 1959 der ber- Regierungschef zugleich und in beiden Funk-
Er geielte die Beys von Tunis als "ordenbe-
gang von der IV. zur V. Republik vonstatten tionen unabsetzbar. Er war gegenber keiner
hngte Hampelmnner und Sbelrassler", die ging. Unter Verweis auf dieses Beispiel wurde Institution verantwortlich und konnte Minis-
- bis auf eine Ausnahme(7)- den "einer Mo- das bergewicht der knftigen tunesischen 240 ter jederzeit ernennen und entlassen. Auch
narchie normalerweise zukommenden Auf-
210 Exekutive verstrkt. eine Begrenzung seiner Amtszeiten war nicht
180 gaben niemals gewachsen waren". Und dann
vorgesehen.(8 )
forderte er die sofortige Abschaffung der Danach ging alles ziemlich schnell. Am 26.
Monarchie: "Um einen Staat auf einer soli- Januar 1959 stimmte die "Constituante" dem Muss man also sagen, dass die verfassungge-
den Basis zu errichten, muss es eine strikte neuen Verfassungsentwurf in erster Lesung bende Versammlung von 1956 bis 1959 ver-
bereinstimmung zwischen den Menschen zu. Und am 28. Mai verabschiedete sie den 245 sagt hat? Ja und nein. Die Antwort lautet ja,
185 und den Symbolen geben." Am Ende der 215 endgltigen Text, der jetzt 60 Artikel umfass- insofern es ihr nicht gelungen ist, ein demo-
Sitzung wurde die Republik ausgerufen. te und auch wieder eine Prambel hatte. kratisches System zu entwerfen, in dem die
Darin wurde feierlich der Wille des tunesi- Grundrechte und Freiheiten wirksam gesi-
Damit begann eine neue Etappe der Verfas-
sches Volks beschworen, "den Lehren des chert waren. Und sie lautet nein, insofern sie
sungsdebatte. An ihrem Ende stand ein Pr- Islam, der Einheit des Gromaghreb und 250 ihre Aufgabe, die Unabhngigkeit Tunesiens
sidialsystem, das auf Bourguiba zugeschnit- 220 dessen Mitgliedschaft in der arabischen Fa- zu festigen und seine Souvernitt auszuge-
190 ten war. Im Januar 1958 lag dann der Ent- stalten, dennoch weitgehend erfllt hat. Vor
milie treu zu bleiben".
wurf fr eine neue republikanische Verfas- allem aber hat sie den Bruch mit der Vergan-
sung vor, die aus 89 Artikeln bestand und Diese Verfassung, die am 1. Juni 1959 von genheit vollzogen, indem sie das Fundament
keine Prambel mehr hatte. Die vorliegende Bourguiba proklamiert wurde, beinhaltete 255 fr einen skularen Staat rational-legalen
Fassung war allerdings unausgereift und l- ein starkes prsidentielles System, das den Typs schuf, der zuvor fast ausschlielich der
195 ckenhaft (etwa bei der Definition des politi- 225 Prinzipien einer liberalen Demokratie zuwi- westlichen Moderne vorbehalten war.
schen Systems und bei den Grundrechten). derlief. Das in der Prambel noch erwhnte
Prinzip der Gewaltenteilung fand keine kon- Funoten:
In der Folge musste die ursprnglich fr den (1) Thalbi (1876-1944) grndete 1920 die Destur-
krete Ausgestaltung; die Garantien fr die
9. April 1958 vorgesehene Verkndung der 260 Partei, aus der spter Bourguibas Neo-Destur hervor-
richterliche Unabhngigkeit waren geradezu ging.
neuen Verfassung wegen einer Krise mit 230 lcherlich. Grundrechte wie Presse-, Vereini- (2) Tunesien unterstand zwischen 1574 und 1881 der
200 Frankreich verschoben werden, nachdem die
gungs-, Meinungs- und Religionsfreiheit wur- Kontrolle des Osmanischen Reichs und war danach

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franzsisches Protektorat. Der Bey war ein Vasall Kon- Mngel noch verstrkte. Mehr als zwei Drittel ihrer
265 stantinopels und genoss weitgehende Autonomie. Artikel wurden substanziell gendert.
Frankreich nutzte die Finanzkrise aus, um seine Hege-
monie zu festigen. 305 Aus dem Franzsischen von Jakob Horst
(3) Salah Ben Youssef war neben Bourguiba einer der Samy Ghorbal ist Journalist.
wichtigsten Kpfe der tunesischen Unabhngigkeits-
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270 bewegung und ein erbitterter Gegner der Politik Bour-
Zeilen, Samy Ghorbal
guibas.
(4) Das Dekret vom 29. Dezember 1955 verbot der
verfassunggebenden Versammlung implizit, Gesetze zu
erlassen. Doch ab dem 24. April 1956 nahm die Ver-
275 sammlung fr sich das Legislativrecht in Anspruch,
ebenso wie richterliche Kompetenzen im Rahmen des
"hohen Gerichtshofs", der eingesetzt wurde, um die
"youssefistischen Verrter" zu verurteilen und zu be-
strafen.
280 (5) Die nationalistische Front bekam 98,34 Prozent der
abgegebenen Stimmen, das entsprach 81,48 Prozent
der registrierten Wahlberechtigten. In Tunis und auf
Djerba (der Heimat Ben Youssefs) stimmten allerdings
nur 41 beziehungsweise 29 Prozent fr die Nationalis-
285 ten.
(6) In Artikel 1 dieser Verfassung heit es: "Tunesien ist
ein freier Staat, unabhngig und souvern, seine Religi-
on ist der Islam, seine Sprache das Arabische und seine
Staatsform die Republik." ber diese Formulierung, von
290 den Tunesiern als "Frucht der Alchimie Bourguibas"
betrachtet, besteht ein politischer Konsens, den auch
die am 23. Oktober 2011 gewhlte Versammlung nicht
infrage stellen wird.
(7) Bey Muhammad al-Munsif (1881-1948), der "patrio-
295 tische Knig" und ein glhender Nationalist, wurde von
den "Forces franaises libre" unter dem Vorwand der
Kollaboration mit Vichy-Frankreich am 15. Mai 1943
abgesetzt. Er hatte nicht einmal ein Jahr regiert und
starb im Exil im franzsischen Pau.
300 (8) Die Verfassung von 1959 war lckenhaft und auf
den Prsidenten Bourguiba zugeschnitten. Sie wurde
mehrmals gendert (1976, 1988 und 2002), was ihre

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