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9816B9CD
No 110.786/AsJConst/SAJ/PGR
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso 30/DF

Documento assinado digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 16/06/2015 17:30. Para verificar a assinatura acesse
Relator: Ministro Dias Toffoli
Requerente: Procurador-Geral da Repblica
Interessados: Presidente da Repblica
Congresso Nacional

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. INCONSTITUCIO-


NALIDADE POR OMISSO PARCIAL. ART. 1o, IV, DA LEI
8.989/1995. ISENO DE IPI. PESSOAS COM DEFICIN-
CIA FSICA OU MENTAL. NO EXTENSO DO BENE-
FCIO S COM DEFICINCIA AUDITIVA. AFRONTA AO
PRINCPIO DA ISONOMIA. RECONHECIMENTO DA
INATIVIDADE LEGISLATIVA. FIXAO DE PRAZO
PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AO LEGISLA-
DOR PARA SUPERAO DA OMISSO.VIABILIDADE.
1. O Poder Judicirio pode reconhecer omisso do Legisla-
tivo na regulamentao de direitos e estipular prazo razovel
para superao da inatividade legislativa. Precedentes.
2. H inconstitucionalidade do art. 1o, V, da Lei 8.989, de 24
de fevereiro de 1995, por causar violao aos princpios da
dignidade do ser humano e da isonomia, ao excluir pessoas
com deficincia auditiva do grupo de beneficiados por isen-
o do imposto sobre produtos industrializados (IPI), na
aquisio de veculos.
3. Parecer pelo conhecimento da ao e, no mrito, pela
procedncia do pedido, reiterando-se as razes da petio
inicial.
PGR Ao direta de inconstitucionalidade por omisso 30/DF

I RELATRIO

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Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade por omisso
parcial, proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica, em face
do art. 1o, IV, da Lei 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, que dispe
sobre iseno do imposto sobre produtos industrializados (IPI), na

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aquisio de certos automveis de passageiros de fabricao nacional,
por pessoas com deficincia fsica, visual, mental severa ou profunda,
ou por autistas, diretamente ou por intermdio de representante le-
gal.

Eis o teor do artigo em que se insere o preceito impugnado:

Art. 1o. Ficam isentos do Imposto Sobre Produtos Industriali-


zados IPI os automveis de passageiros de fabricao nacio-
nal, equipados com motor de cilindrada no superior a dois
mil centmetros cbicos, de no mnimo quatro portas inclusive
a de acesso ao bagageiro, movidos a combustveis de origem
renovvel ou sistema reversvel de combusto, quando adquiri-
dos por: (Redao dada pela Lei n o 10.690, de 16.6.2003)
(Vide art 5o da Lei no 10.690, de 16.6.2003)
[...]
IV pessoas portadoras de deficincia fsica, visual,
mental severa ou profunda, ou autistas, diretamente ou
por intermdio de seu representante legal; (Redao
dada pela Lei no 10.690, de 16.6.2003)
1o. Para a concesso do benefcio previsto no art. 1 o consi-
derada tambm pessoa portadora de deficincia fsica aquela
que apresenta alterao completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometi-
mento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de para-
plegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia,
tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ampu-
tao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, membros com
deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades
estticas e as que no produzam dificuldades para o desempe-
nho de funes. (Includo pela Lei no 10.690, de 16.6.2003)

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Sustenta a petio inicial que o art. 1o, IV, da Lei 8.989/1995,

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ao especificar o rol de deficincias ensejadoras do benefcio fiscal,
no incluiu os deficientes auditivos e resultou em discriminao
desarrazoada, a configurar omisso parcial inconstitucional. Postula
declarao de inconstitucionalidade por omisso do art. 1o, IV, por

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causar violao aos princpios da dignidade do ser humano e da
isonomia, previstos, respectivamente, nos arts. 1o, III, e 5o, caput,
da Constituio da Repblica.

O relator, Ministro DIAS TOFFOLI, adotou o rito do art. 6o da


Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, e solicitou informaes
Presidncia da Repblica e ao Congresso Nacional. Em seguida,
determinou fossem ouvidas a Advocacia-Geral da Unio e a Pro-
curadoria-Geral da Repblica, nos termos do art. 8o (pea 5 do
processo eletrnico).

A Presidncia da Repblica afirmou inexistir omisso legisla-


tiva e asseverou que o dispositivo possui finalidade extrafiscal, para
favorecer compra de veculos por parte das pessoas indicadas, com
dificuldades de locomoo. Aduziu que o deficiente auditivo pode
dirigir o prprio veculo, conquanto tenha de identific-lo por
meio de adesivo especfico (pea 11).

O Congresso Nacional defendeu no haver omisso inconsti-


tucional, por se encontrarem em trmite projetos de leis destinados
a estender o benefcio fiscal a deficientes auditivos (pea 13).

A Advocacia-Geral da Unio manifestou-se, em preliminar,


pela impossibilidade jurdica do pedido, pois a jurisprudncia do

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Supremo Tribunal Federal no admitiria atuao do Poder Judici-

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rio a fim de suprir inatividade do Legislativo. No mrito, posici-
onou-se pela improcedncia do pedido, por ausncia de omisso
inconstitucional (pea 15).

o relatrio.

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II PRELIMINARES

A Advocacia-Geral da Unio suscitou preliminar de impossi-


bilidade jurdica dos pedidos, sob o fundamento de que, consoante
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao Poder Judicirio
no caberia impor prazo obrigatrio aos demais poderes para edi-
o de ato normativo, ou por ato prprio suprir omisses do legis-
lador. Tais providncias resultariam em ofensa ao princpio da
diviso funcional do poder.

A preliminar no prospera.

O prprio Supremo Tribunal Federal admitiu configurao


de inrcia do legislador portanto, omisso inconstitucional
mesmo quando j tenha atuado ao propor projeto de lei ou dar
incio sua tramitao. No julgamento da ao direta de inconsti-
tucionalidade 3.682/MT, cujo objeto consistiu na omisso do le-
gislador em elaborar a lei complementar prevista no art. 18, 4o,
da Constituio da Repblica, reconheceu como omisso incons-
titucional a demora na deliberao e aprovao do diploma legal:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR


OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO

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AO DEVER DE ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR


A QUE SE REFERE O 4 DO ART. 18 DA CONSTI-

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TUIO FEDERAL, NA REDAO DADA PELA
EMENDA CONSTITUCIONAL N 15/1996. AO JUL-
GADA PROCEDENTE.
1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do
4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de se-
tembro de 1996. Passados mais de 10 ([...]) anos, no foi edi-

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tada a lei complementar federal definidora do perodo dentro
do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao,
incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Exis-
tncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do
legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever
constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18,
4, da Constituio.
2. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos proje-
tos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18,
4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitu-
cional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei comple-
mentar em referncia. As peculiaridades da atividade
parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo
no justificam uma conduta manifestamente negligente ou de-
sidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em
risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das
Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitu-
cionalidade por omisso.
3. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18,
4, da Constituio acabou dando ensejo conformao e
consolidao de estados de inconstitucionalidade que no po-
dem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei comple-
mentar federal.
4. Ao julgada procedente para declarar o estado de
mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim
de que, em prazo razovel de 18 ([...]) meses, adote ele
todas as providncias legislativas necessrias ao cum-
primento do dever constitucional imposto pelo art. 18,
4, da Constituio, devendo ser contempladas as si-
tuaes imperfeitas decorrentes do estado de inconsti-
tucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor
um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional,
mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel,
tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal
nas ADI nos 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estadu-

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ais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais


continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja

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promulgada contemplando as realidades desses municpios. 1

Relativamente fixao de prazo para que o legislador su-


pere a inatividade legislativa, o Ministro DIAS TOFFOLI deferiu

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medida cautelar, na ADI por omisso 24/DF, e imps prazo a
fim de que a lacuna legislativa fosse sanada:

[...] assim sendo, defiro em parte a medida cautelar pleite-


ada na presente ao, ad referendum do Plenrio, para reco-
nhecer o estado de mora do Congresso Nacional, a fim de
que os requeridos, no prazo de 120 ([...]) dias, adotem as
providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever
constitucional imposto pelo art. 27 da Emenda Constitucional
no 19, de 4 de junho de 1998.2

Dado o entendimento recente da Suprema Corte brasi-


leira no que se refere s omisses inconstitucionais, cabvel
estabelecer prazo razovel para que o Congresso Nacional
inaugure ou conclua a deliberao acerca de proposio legisla-
tiva. Portanto, os pedidos formulados na inicial no devem ser
considerados juridicamente impossveis.

Do mesmo modo, no procede a segunda preliminar, refe-


rente impossibilidade de o Judicirio, por ato prprio suprir
omisso do legislador, que nesta ao se consubstancia no fato
de a iseno concedida a pessoas com deficincias fsicas ou

1 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Ao direta de inconstitucionalidade


3.682/MT. Relator: Ministro GILMAR MENDES. 9/5/2007, maioria. Dirio
da Justia eletrnico 5 set. 2007. Sem destaque no original.
2 STF. Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade por omisso
24/DF. Rel.: Min. DIAS TOFFOLI. 1/7/2013, deciso monocrtica. DJe-148,
31/7/2013.

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mentais no ter alcanado as com limitaes auditivas. A dis-

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cusso da preliminar, em realidade, confunde-se com o mrito
do litgio. Cabe conhecer a ADI e julgar a matria de fundo.

III MRITO

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Quanto ao mrito, por apreo brevidade e racionalidade,
reiteram-se as razes deduzidas na petio inicial desta ao direta
de inconstitucionalidade por omisso, a fim de que seja
reconhecida a inconstitucionalidade do art. 1o, V, da Lei 8.989, de
24 de fevereiro de 1995, por causar violao aos princpios da
dignidade do ser humano e da isonomia, ao excluir do grupo de
beneficiados pela iseno do imposto sobre produtos
industrializados (IPI), na aquisio de veculos, pessoas com
deficincia auditiva.

IV CONCLUSO

Ante o exposto, o parecer pelo conhecimento da ao e, no


mrito, pela procedncia do pedido, com ratificao dos termos da
petio inicial.

Braslia (DF), 15 de junho de 2015.

Rodrigo Janot Monteiro de Barros


Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WS/ALB-Par.PGR/WS/ 2.019/2015