Instituies econmicas e transio fiscal em fins do perodo colonial (1808-1823)

Eduardo Silva Ramos

Mestrando em Histria pela FFLCH-USP
Bolsista CNPq

Historiografia e fiscalidade

Marcada por uma srie de transformaes em suas bases sociais e institucionais, a

Amrica portuguesa do sculo XIX teve, na transmigrao da Monarquia portuguesa para
o Rio de Janeiro, em 1808, momentos cruciais de sua trajetria poltica e econmica. No
toa, grande parcela da produo historiogrfica verificou no perodo a gnese do processo
de emancipao poltica do Brasil. O clssico estudo de Maria Odila Dias foi um dos pri-
meiros a sintetizar as consequncias da mudana da sede do Imprio portugus para a
ento colnia americana, destacando o enraizamento dos interesses lisboetas alinhados
manuteno de outros, previamente existentes no territrio colonial 1. A vinda da Corte e o
enraizamento do Estado portugus deram inicio transmutao da capital colonial em
metrpole interiorizada, na qual o Rio de Janeiro assumiu o papel de centro explorador
fiscal das colnias do nordeste proporcionando a manuteno e prolongamento da
administrao colonial2. Em viso mais recente, Istvn Jancs e Joo Paulo Pimenta cha-
maram a ateno para o complexo quadro poltico no qual a transferncia da Corte estava
inserida, as experincias e decepes dos grupos coloniais com o Estado portugus que
originaram percepes distintas da crise do antigo sistema colonial e, consequentemente,
os mltiplos projetos polticos voltados para o Estado e a nao brasileira. As transforma-
es polticas no se limitaram ao Rio de Janeiro, de modo que sua caracterizao como
nova metrpole esvazia-se de sentido, tendo em vista o colapso do antigo sistema coloni-
al3. Atenta s modificaes institucionais advindas da transferncia da Corte, Maria de
Ftima Gouva procurou demonstrar a ampliao da administrao central por meio do
um ambiente administrativo reconfigurado, em um processo de metropolizao e eu-
ropeizao da cidade carioca. Para Ftima Gouva, tal processo visava equipar a capital
fluminense com as jurisdies e as instituies necessrias ao cumprimento de seus novos

1 DIAS, Maria Odila L. da S. A interiorizao da metrpole. In: ___. A interiorizao da metrpole e outros
estudos. 2.ed. So Paulo: Alameda, 2005, pp. 07-37 [1 ed. 1972]
2 Idem, pp. 22
3 Para muito alm da cesso de moradias e outras facilitaes para a instalao dos recm-chegados (fen-

meno fundamentalmente centrado no Rio de Janeiro), a adeso entusiasmada a nova ordem deu-se por toda
a parte. JANCS, Istvn e PIMENTA, Joo Paulo Garrido. Peas de um mosaico (apontamentos para o
estudo da emergncia da identidade nacional brasileira) . In: MOTA, Carlos Guilherme. (Org.) Viagem in-
completa: a experincia brasileira 1500-2000. So Paulo: Senac, 2000, pp. 153

511
papis4. No tocante s instituies econmicas, seriam fundamentais a sobrevivncia do
Imprio portugus, da mesma forma que permitiu um contato mais direto entre as autori-
dades locais, grupos econmicos e a administrao rgia5.
Quanto fiscalidade, apesar de sua importncia para a dinmica colonial, at re-
centemente, poucos foram os estudos que procuraram enquadr-la em viso mais ampla,
conjunta aos processos de transformao e desenvolvimento das estruturas coloniais. Dos
estudos pioneiros de Viveiros de Castro6 importncia destacada por Caio Prado Jr.7, a
fiscalidade, paulatinamente, foi integrada nas anlises historiogrficas. ngelo Carrara,
em seu estudo sobre a Real Fazenda no Brasil, verificou que a fiscalidade da colnia no
poderia ser resumida de forma fragmentria, sendo necessrio analisar seu sentido amplo,
destro dos quadros do antigo sistema colonial8. De maneira anloga, Wilma Perez Costa,
ao traar a formao dos estados na Amrica, verificou que a vinda da Corte para o Rio de
Janeiro ocasionou a mais duradoura reforma no aparelho fiscal brasileiro; ao serem intro-
duzidos tributos homogneos em todas as capitanias passou a existir pela primeira vez
uma relativa homogeneidade fiscal na Amrica portuguesa 9 . Entretanto, persistncias
coloniais ainda davam mote s mltiplas resistncias dos agentes sociais: um exemplo
dessa situao era evidenciado pela necessidade de se articular um novo centro poltico
em meio autonomia colonial10. Contando com essas novas problemticas, anlises histo-
riogrficas recentes procuraram demostrar as resistncias no mbito da fiscalidade, as
formas de legitimao da extrao do excedente11 e seu papel como mecanismo de integra-
o e associao de interesses12. De maneira geral, ao abordarmos a fiscalidade e os pro-
cessos de consolidao de determinadas instituies, as opes e projetos apresentados ao
Estado tornam-se fundamentais percepo do processo em que estava inserida a colnia
portuguesa no incio do sculo XIX, os conflitos existentes e agravados com a nova reali-
dade ps 1808 e, sobretudo, a consolidao das bases econmicas e institucionais funda-
mentais ao Estado brasileiro independente.

4 GOUVA, Maria de Ftima S. As bases institucionais da construo da unidade. Dos poderes o Rio de
Janeiro joanino: administrao e governabilidade no Imprio luso-brasileiro. In: JANCS, Istvn. Indepen-
dncia: histria e historiografia. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 2005, pp. 715
5 A vitalidade dos grupos econmicos sediados no Rio de Janeiro concorria para sua maior insero na for-

ma de gerir materialmente o complexo imperial como um todo. Idem, pp. 719

6 CASTRO, Augusto Olympio Viveiros de. Histria Tributria do Brasil. Braslia: ESAF, 1989. [1 ed. 1915]
7 PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo: colnia. So Paulo: Brasiliense, 2008, pp. 300
8 CARRARA, ngelo A. Receitas e despesas da Real Fazenda no Brasil: sculo XVIII. Juiz de Fora: Editora UFJF,

2009, pp. 10-11

9 COSTA, Wilma Peres. Do Domnio Nao: impasses da fiscalidade no processo de Independncia. In:

JANCS, Istvn (Org.). A formao do Estado e da Nao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 2003, pp. 172
10 Idem, p. 181
11 COSTA, Bruno Aidar. A vereda dos tratos: fiscalidade e poder regional na capitania de So Paulo, 1723-1808.

Tese (Doutorado em Histria Econmica). So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, 2012
12 MIRANDA, Mrcia Eckert. A estalagem e o Imprio: crise do antigo regime, fiscalidade e fronteira na provn-

cia de So Pedro (1808-1831). So Paulo: Hucitec, 2009.

512
Real Junta e Banco do Brasil: adequao e financiamento do Estado

Os momentos derradeiros do perodo colonial, particularmente aps a abertura

dos portos em 1808, configuram-se como espao privilegiado para observao do processo
de transformao na forma e contedo das instituies econmicas. Uma vez que novas
instituies foram inseridas no cotidiano econmico brasileiro tais quais o Real Errio e o
Conselho da Fazenda , prticas financeiras foram renovadas. Ambas regulamentadas pe-
lo alvar de 28 de junho de 1808, ficaram responsveis por regrar e administrar as rendas e
despesas do corpo burocrtico do Estado. Ao Conselho, foram reservados os negcios da
administrao fazendria, alm daqueles pertencentes ao Conselho Ultramarino, cabendo
aos ministros propor e responder sobre as mais diversas matrias econmicas da adminis-
trao rgia. J o Real Errio, alm das funes da extinta Junta da Fazenda do Rio de Ja-
neiro, detinha a prerrogativa de fiscalizar, recolher e contabilizar todas as rendas do Reino,
alm de responder pelas despesas da Corte e do corpo poltico do Estado 13. Grande par-
te das instituies econmicas do perodo joanino estava ligada ao Real Errio pela figura
do seu presidente (tambm Presidente da Real Junta do Comrcio e do Conselho da Fa-
zenda), ou por laos formalmente burocrticos como no caso das Juntas da Fazenda nas
capitanias. Seja qual tenha sido a ligao, a presena do Real Errio e do Conselho da Fa-
zenda proporcionou nova configurao econmica para o territrio colonial: a Corte no
Rio de Janeiro passou a assumir papel de destaque como centro de aglomerao das prin-
cipais instncias decisrias da economia portuguesa.
Caso exemplar dessa reconfigurao econmica pode ser verificado na organiza-
o da Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao deste Estado e Dom-
nios Ultramarinos. Criada como Tribunal Supremo, semelhana da existente em Portu-
gal, a Real Junta do Rio de Janeiro tinha por objetivo propor melhorias e novas formas de
organizao para o comrcio, agricultura etc., do Reino, alm de desempenhar as funes
outrora exercidas pela extinta Mesa de Inspeo da cidade. Contando com administrao
interna autnoma, subordinava-se ao Real Errio por meio de sua presidncia, atuando
como rgo de consulta do Prncipe Regente.14 Em paralelo sua administrao, os recur-
sos da Real Junta deveriam ser captados de maneira prpria; as especificidades para tal
administrao foram regulamentadas por alvar rgio: nele se encontram os tributos auto-
rizado; bem como algumas das despesas que deveria ser satisfeitas, entre essas a constru-
o de uma Praa do Comrcio, a realizao de premiaes aos comerciantes (pela intro-

13 Alvar de 28 de junho de 1808. In: ARAUJO, Jos Paulo de Figueiroa Nabuco. Legislao Brazileira ou Collec-
o Chronologica das Leis, Decretos, Resolues de Consulta, Provises, etc., etc., do Imprio do Brazil, desde o anno de
1808 at 1831... T. I. Rio de Janeiro: Typ. Imp. E Const. De J. Villeneuve e Comp., 1836, pp. 34. (Optou-se pela
atualizao da ortografia nas citaes no corpo do texto e nas notas de rodap. Os ttulos mantiveram-se o
original. Daqui em diante a citao para essa coleo segue abreviada como: LBCC, Tomo, Ano, Pgina)
14 Alvar de 23 de agosto de 1808. In: BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Colleco das Leis do Imprio do

Brazil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891, pp. 105. (Segue o mesmo modelo da coleo anterior, dora-
vante como: CLB, Parte, Ano, Pgina)

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duo de novas culturas ou invenes), a compra de equipamentos, oferecimento de Aulas
de Comrcio, e melhoria nas estradas. As receitas seriam as seguintes: $160 ris por cada
caixa de acar e $40 ris por cada feixe; $100 ris por cada rolo de tabaco da Bahia que
entrasse na alfndega e $40 ris por rolo de outras capitanias; $20 ris dos couros (seco ou
salgado) e meia sola que sassem dos trapiches; $100 ris por saca de algodo; e 1$500 ris
por cada embarcao que descarregasse no porto. A administrao, fiscalizao e recebi-
mento ficavam a cargo da prpria Junta, que nomearia recebedores e aplicaria a melhor
forma de recolha e guarda15.
Apesar da importncia e respeito que a Real Junta do Comrcio adquiriu junto aos
grandes negociantes e produtores, tal atitude no foi compartilhada pela totalidade daque-
les envolvidos no comrcio, no tardando a se notar resistncias no pagamento das rendas
para sua manuteno. Tais problemas chegaram ao conhecimento do Regente por meio de
uma consulta encaminhada pela prpria Junta: nela, seus membros reclamavam dos cons-
tantes descaminhos praticados e, uma vez que no decreto em que foram estipulados os
recursos no havia nenhuma punio para os infratores, a Junta no poderia tomar uma
atitude para sanar esses descaminhos. A reclamao foi acatada pelo Monarca, ficando
determinado que aqueles que praticassem tais delitos deveriam ser julgados com a mesma
pena dos sonegadores do fisco16. Os conflitos e questionamentos da jurisdio e atribuio
da Real Junta no se limitavam aos descaminhos: a Corte sentiu a necessidade de demar-
car limites a atuao dos comerciantes, em especial no seu mpeto fiscal. Aps a reformu-
lao e criao de novas taxas alfandegrias, em maro de 1818, o recm-criado imposto de
2% sobre todos os gneros exportados passou a ser cobiado pelos membros da Junta do
Comrcio. Para resolver tal embargo, fez-se necessria a interveno da Corte, decretando
que tais direitos no estavam sob responsabilidade da Junta, como argumentavam os co-
merciantes, mas sim das alfndegas, lembrando a clareza do alvar que o instituiu.17
De forma semelhante Real Junta do Comrcio, o primeiro Banco do Imprio por-
tugus teve sua criao justificada para facilitar o giro comercial, adequando a colnia s
novas necessidades mercantis, alm do fato do Real Errio no [ser] capaz realizar os
fundos [do Estado]. A maior utilidade do Banco, portanto, nesse primeiro momento, foi
sua eventual capacidade de cobrir os gastos com a consolidao da Corte. As atribuies
do Banco do Brasil perpassavam diversos aspectos da vida econmica na Amrica portu-
guesa: desde o controle dos monoplios rgios e seus contratos (diamantes, pau-brasil
etc.); depsitos de joias e pedras preciosas; emisso de bilhetes descontados no prprio
Banco; etc. A administrao do Banco era formada por duas instncias decisrias: a As-
sembleia do Banco, da qual fazia parte os quarenta maiores acionistas, e a Junta do Banco,
composta por dez deputados e quatro diretores, escolhidos pelos membros da Assembleia
e confirmados pelo Monarca.18

15 Alvar de 15 de julho de 1809. In: LBCC, Tomo I, 1836, pp. 189

16 Alvar de 04 de setembro de 1810. In: Idem, pp. 293
17 Decreto 22 de outubro de 1818. In: CLB, pt. 1, 1889, pp. 96
18 Alvar de 12 de outubro de 1808. In: LBCC, Tomo I, 1836, pp. 89

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 Inicialmente, o Banco seria financiado por suas prprias rendas, no recebendo
contribuio direta do Estado, situao alterada em outubro de 1812. A partir de ento, a
Fazenda Nacional passou a compor seu quadro de acionistas, podendo indicar membros
para a Assembleia e para a Junta do Banco. Para viabilizar a participao da Fazenda Na-
cional, novos impostos foram criados: 12$800 ris por ano para cada sege ou carruagem de
quatro rodas e 10$000 ris para as de duas rodas; 12$800 ris anuais por loja, armazm ou
sobrado comercial que vendesse grosso ou a retalho; 12$800 ris anuais por cada navio de
trs mastros, 9$600 de dois mastros e 6$400 de um mastro; outras embarcaes menores
pagariam 4$800 ris por ano; a compra ou venda de navios e outras embarcaes pagariam
5% sobre o valor vista. A administrao e recebimento desses novos tributos ficaram a
cargo da Junta do Banco na capitania do Rio de Janeiro e das Juntas da Fazenda nas de-
mais capitanias; instituies como o Real Errio e a Mesa do Despacho Martimo deveriam
auxiliar na fiscalizao e na efetiva obedincia da norma19. Nos anos seguintes, a relao
entre a Corte e o Banco do Brasil estreitou-se de forma significativa. Para manter sua influ-
ncia e posio de destaque na diretoria, foi necessrio aumentar a contribuio destinada
ao Banco e, consequentemente, as aes da Fazenda Nacional. Para isso, um novo tributo
foi criado: 4$500 ris (de um total de 9$600 ris) por cada escravo novo que entrasse nos
portos brasileiros20.
Nos ltimos meses de permanncia da Corte no Rio de Janeiro, uma srie de me-
didas foram tomadas com o objetivo de manter a crena da solidez do Banco e melhorar a
imagem de descrdito enfrentada entre os negociantes. Admitindo o importante papel das
atividades bancrias para a manuteno financeira do Reino, o Monarca confirmou todos
os desembolsos do Banco em favor do Estado como dvidas nacionais, ordenando que os
diamantes, ouro, prata e joias excedentes da Coroa e que dessem entrada no Real Errio
deveriam ser encaminhados para a Junta do Banco, incumbida de vend-los nas praas
do Brasil ou da Europa21. Tais medidas no foram suficientes para equilibrar as dvidas
Corte, de forma que a Casa Comercial Joaquim Pereira de Almeida em especial seu scio
Joo Rodrigues Pereira de Almeida (Conselheiro e membro da Real Junta do Comrcio e
da Diretoria do Banco) foi autorizada a contrair um emprstimo de seis milhes de cru-
zados na Europa, em favor dos cofres do Banco.22
Evidentemente, as tentativas de sanar as dvidas da Fazenda Nacional no obtive-
ram o resultado esperado e aumentaram exponencialmente com o tempo, situao agra-
vada pelo saque dos cofres do Banco na volta da Corte para Lisboa23. Os problemas finan-
ceiros do Banco do Brasil permaneceram at a sua liquidao, em 1829. Em relao a esse

19 Alvar de 20 de outubro de 1812. In: LBCC, Tomo II, 1836, pp. 46. Ver tambm a proviso de 24 de novem-
bro de 1813, pp. 93, na mesma coleo.
20 Alvar de 25 de abril de 1818. Idem, pp. 319
21 Decreto 23 de maro de 1821. In: LBCC, Tomo III, 1837, pp. 153
22 Decreto 28 de maro de 1821. In: CLB, pt. II, 1889, pp. 51. Ver tambm e tambm a deciso de 29 de maro

de 1821, a respeito da exonerao de Joo Rodrigues Pereira de Almeida da diretoria do Banco

23 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. Dom Joo VI no Brasil: 1808-1821. Vol. 1. Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do

Commercio, 1908, pp. 373

515
fato, Jos Antonio Lisboa j havia chamado ateno para a m administrao e os abusos
da Diretoria do Banco24, alm de que algumas solues equivocadas emisso descontro-
lada de papel-moeda e financiamento da Corte foram cruciais para o descrdito pblico
da instituio e a desvalorizao de seus bilhetes.25
Os casos da Real Junta do Comrcio e do Banco do Brasil so significativos para
evidenciar como determinadas instituies concorreram para a adequao e financiamento
do Estado, contando, em certa medida, com ampla participao direta de grandes negoci-
antes, comerciantes e produtores. Desempenharam papis distintos e complementares:
enquanto o Banco proporcionava o numerrio necessrio manuteno da mquina esta-
tal, a Real Junta contribua no aperfeioamento dos diversos aspectos da economia rgia.
Atuavam, concomitantemente, como espao de manifestao dos interesses das elites eco-
nmicas representadas nas praas mercantis do Imprio portugus. Dessa forma, medida
que o Estado passou a participar das instncias decisrias do Banco (Junta e Diretoria) e da
Real Junta de Comrcio (presidncia), suas iniciativas foram dotadas de carter ambguo e
conflitante: simultaneamente integrava os interesses dos grandes comerciantes aos interes-
ses da Corte, tornando os conflitos entre os diferentes projetos de Estado tanto para o
Brasil como para o Imprio portugus cada vez mais inconciliveis.

Despachos martimos e taxas alfandegrias

Se a mudana da Corte para o Rio de Janeiro marcou uma virada nas questes po-
lticas da ento colnia, a Abertura dos Portos consolidou tal mudana no aspecto econ-
mico. Com a abertura comercial s naes que se conservam em paz e harmonia com a
Coroa portuguesa, decretada pela carta rgia de 28 de janeiro de 1808, o comrcio direto
entre os portos brasileiros e estrangeiros, fora do bloqueio francs, passou realidade le-
gal. A iniciativa justificou-se pela situao de paralisia do comrcio portugus, da mesma
maneira que garantiu Corte os recursos necessrios para a consolidao do seu aparato
burocrtico26. A pauta geral de importao foi fixada em 24% ad valorem para todas as na-
es; posteriormente, os produtos portugueses pagariam 16%27 e, pelos Tratados de Co-
mrcio e Navegao, os produtos ingleses pagariam 15%28.
Sem dvidas, os direitos aduaneiros foram de fundamental importncia para as
rendas do Estado; entretanto, dado ao profcuo debate historiogrfico disponvel sobre o

24 LISBOA, Jos Antonio. Reflexes sobre o Banco do Brasil offerecidas aos seus accionistas. Rio de Janeiro: Typ.
Imperial, 1821.
25 CARDOSO, Jos Luiz. Novos elementos para a histria do Banco do Brasil (1808-1829): crnica de um

fracasso anunciado. Revista Brasileira de Histria, jun. 2010, vol. 30, n. 50, pp. 167-192
26 Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 01
27 Decreto de 11 de junho de 1808. Idem, pp. 25
28 Tratados de 19 de fevereiro de 1810. Idem, pp. 240-251

516
assunto29, procuraremos dar ateno a outros aspectos desse ramo fiscal, em especial que-
les relacionados aos despachos martimos e demais contribuies que formavam o vasto
rol das taxas alfandegrias30. Uma das iniciativas iniciais para organizar os despachos teve
como base a criao da Mesa do Despacho Martimo que, entre outras atribuies, deveria
concentrar as diligncias e despachos expedidos por outras reparties, ficando respons-
vel por diversas contribuies e emolumentos referentes s embarcaes portuguesas que
dessem sada31 ou estivessem ancoradas no porto da capital32. As regras de organizao e
expediente da Mesa estavam subordinadas s regras gerais da Alfndega, de maneira que
grande parte de suas decises deveriam antes contar com o aval dos oficiais da alfndega.
Sendo assim, at julho de 1821, sua atuao limitava-se ao suporte das atividades gerais do
porto, e a partir de ento, suas atividades foram ampliadas: para alm dos navios portu-
gueses, as embarcaes estrangeiras que dessem sada no porto estavam sujeitas a pagar as
mesmas contribuies e emolumentos que pagavam os primeiros. Da mesma forma, tam-
bm deveriam ser feitas vistorias nas embarcaes, atentando-se para as informaes e
documentos declarados Mesa, em especial aqueles referentes sua carga e tripulantes.33
O regulamento geral da Alfndega do Rio de Janeiro foi adotado semelhana da
Alfndega Grande de Lisboa, ato que deveria ser considerado enquanto no se providen-
ciava regra especfica, o que, de certa forma, no aconteceu durante o perodo joanino,
sendo alteradas apenas algumas questes pontuais34. No mais, foram exemplares os esfor-
os da Coroa no sentido de aumentar os proveitos rgios com as alfndegas: aps a eleva-
o do Brasil Reino Unido a Portugal e Algarves, uma srie de novos impostos foram
criados para suprir as necessidades do Estado, haja vista a impossibilidade de alterar as
pautas de importao. Em primeiro lugar, revogaram-se, pelo perodo de vinte anos, todas
as inseres privilegiadas sobre qualquer gnero (excetuando-se aqueles expressos em leis
para determinado estabelecimento ou cultura); os vinhos e aguardentes estrangeiros tive-
ram suas pautas elevadas; cada escravo que entrasse pelo porto do Rio pagaria direito adi-
cional de 9$600 ris sendo que desses $600 ris destinados s despesas da polcia, 4$500
ris para o Errio Rgio e Juntas da Fazenda e 4$500 para o fundo do Banco do Brasil; o
charque transportado em navio estrangeiro passou a pagar $600 ris (quando em navio
nacional pagava $200 ris); o transporte de ouro, prata, diamantes, pedras preciosas e mo-

29 Algumas contribuies para o tema esto presentes em: OLIVEIRA, Lus Valente; RICUPERO, Rubens
(Org.) A Abertura dos Portos. So Paulo: SENAC, 2007. ARRUDA, Jos Jobson A. Uma colnia entre dois imp-
rios: a abertura dos portos brasileiros (1800-1808). Bauru: EDUSC, 2008.
30 Uma lista dos emolumentos cobrados na alfndega do Rio de Janeiro pode ser encontrada no decreto de

criao da alfndega da Vila de Vitria no Esprito Santo, em: Decreto de 10 de janeiro de 1820. CCLB, Tomo
III, 1837, pp. 55
31 Alvar de 03 de fevereiro de 1810. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 231. A Mesa do Despacho Martimo ficou

responsvel por mais de 50 taxas entre emolumentos e contribuies, alguns exemplos: qualquer embarcao
(exceto lancha) para fora da capitania 6$720 ris; para portos da Europa, sia, frica e estrangeiros $360 por
tripulante matriculado; passaporte de seis meses 4$800 ris pagos para a Secretria do Estado, entre outros.
32 Decreto de 15 de maro de 1810. Idem, pp. 258
33 Decreto de 30 de julho de 1821. In: CCLB, Tomo III, 1837, pp. 210
34 Proviso de 20 de maro de 1812. In: CCLB, Tomo II, 1836, pp. 10

517
edas foi tarifado em 2%; todos os gneros com sada dos portos do Reino foram tributados
em 2% (exceto quando pagasse outra contribuio de maior valor); por fim, os direitos a-
duaneiros dos produtos portugueses foram equiparados aos dos ingleses, ou seja, 15% so-
bre o valor das importaes35. Outros tributos foram acrescentados pelas disposies ge-
rais de maio de 1820, sendo eles: 8$000 ris por pipa de vinho (indiferente a origem), arre-
cadado nas alfndegas e destinado s despesas pblicas e militares pelo Errio Rgio; o sal
portugus com destino ao Brasil estava sujeito ao pagamento de $80 ris por alqueire; os
panos e pescados portugueses passaram a ter livre entrada; a aguardente de consumo teve
contribuio adicional de 8$000 ris por pipa e $180 ris por medida; e ficou abolido o sub-
sdio militar de $640 ris por cabea de gado vacum36.
Dentre os novos tributos anteriormente citados, certamente, aquele que mais este-
ve em disputa entre os diferentes setores foram os 2% sobre os gneros que dessem sada
nos portos do Brasil. Na Corte, foi criada uma Mesa do Consulado de Sada, diretamente
subordinada Alfndega, detinha como responsabilidade fiscalizar e receber as somas
correspondentes ao imposto, remetendo-as ao Real Errio37. Nas capitanias da Bahia e
Pernambuco, a arrecadao e fiscalizao ficaram a cargo da Mesa da Estiva das alfnde-
gas38. O caso j citado (dos comerciantes da Real Junta do Comrcio desejosos em transfe-
rir o tributo de 2% sobre as exportaes para suas despesas) elucidativo de sua impor-
tncia. Entretanto, outro fato merece igual ateno: na Capitania da Bahia, alguns comerci-
antes ingleses reclamaram ao Rei a respeito dos abusos praticados pelos oficiais da Mesa
da Estiva, justamente aquela responsvel por recolher os 2% dos gneros exportados. Se-
gundo a proviso, que faz referncia a outras duas resolues, os comerciantes estariam
insatisfeitos com o preo de pauta de alguns gneros, que, na opinio deles, estava acima
dos valores praticados, e, respaldando-se na conveno firmada entre Portugal e Inglater-
ra, solicitaram que os itens fossem reavaliados. As orientaes do Monarca deram razo
aos argumentos dos comerciantes ingleses: os oficiais no se atentaram s normas dos Tra-
tados, segundo as quais, quando o valor pautado de um gnero estivesse em desacordo
com o valor declarado, caberia aos examinadores determinar o seu tributo; assim, os des-
pachos deveriam ser reavaliados, restituindo, aos ingleses, os valores cobrados em exces-
so.39
Lugar comum em parte da historiografia sobre a Abertura dos Portos e comrcio
internacional brasileiro, a ideia de que a manuteno de uma baixa tarifa de importao
em especial aquela com a Inglaterra teria sido um dos grandes problemas para o desen-
volvimento econmico brasileiro e, consequentemente, para a penria do Estado na pri-

35 Alvar de 25 de abril de 1818. Idem, pp. 319

36 Alvar de 30 de maio de 1820. In: CCLB, Tomo III, 1837, pp. 81
37 Decreto de 07 de julho de 1818. In: CCLB, Tomo II, 1836, pp. 341
38 Decreto de 22 de setembro de 1818. Idem, pp. 352
39 Proviso de 30 de junho de 1819. In: CCLB, Tomo III, 1837, pp. 18

518
meira metade do sculo XIX40. Entretanto, ao analisarmos a complexa estrutura das taxas
alfandegrias, verificamos que as rendas adquiridas com o comrcio internacional no se
limitavam aos direitos de entrada; dessa forma, para incrementar suas receitas, a Coroa,
muitas vezes, recorreu a outras contribuies que, igualmente cobradas sobre o comrcio
martimo (embarcaes, despachos, tripulao etc.), fugiam do escopo dos tratados de co-
mrcio privilegiado com a Inglaterra ou mesmo com Portugal, assim sendo, uma analise
mais profunda sobre sua dimenso quantitativa, poderia elucidar os reais prejuzos das
baixas pautas aduaneiras, bem como quais setores realmente foram beneficiados por tais
medidas. Outro fato que merece ateno, quanto aos direitos alfandegrios, diz respeito a
sua arrematao, j no Primeiro Reinado, pelo perodo de trs anos41. A ideia justificou-se
pela eventual dinamizao e aumento dos ganhos que a arrematao poderia proporcionar
aos cofres pblicos, entretanto, tal episdio evidenciou as ambiguidades do liberalismo
econmico brasileiro, alm de continuidades das prticas fiscais do antigo sistema coloni-
al.42
ltimo ponto a se destacar sobre essa matria diz respeito Mesa do Despacho
Martimo e ao imposto de 2% sobre os gneros exportados. A partir desses dois exemplos,
verificamos a necessidade do governo portugus em centralizar o recebimento de deter-
minados rendimentos; no por acaso, ambos tiveram papel de destaque na organizao
fiscal do Primeiro Reinado. Com a implementao da Mesa das Diversas Rendas Nacio-
nais em 1823, a arrecadao de diversos impostos foi centralizada nesta Administrao,
entre eles o correspondente aos 2% sobre os gneros exportados43; no caso da Mesa do
Despacho Martimo, aps sua extino em 1831, suas responsabilidades quanto recolha e

40 ...enquanto perdurou a tarifa primitiva, tornou-se impossvel desenvolver a produo nacional num pas
como o Brasil, pobre de recursos, de defeituosa organizao produtiva (...) prolongava-se e agravava assim
(...) o sistema econmico colonial. PRADO JUNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. 13 ed. So Paulo: Bra-
siliense, 1970, pp. 134. [os tratados de 1810] transformaram a Inglaterra em potncia privilegiada, com direi-
tos de extraterritorialidade e tarifas preferenciais extremamente baixas, tratados estes que constituiro, em
toda a primeira metade do sculo, uma sria limitao autonomia do governo brasileiro no setor econmi-
co. FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, pp. 143
41 Carta de lei de 25 de outubro de 1827. In: CCLB, Tomo V, 1838, pp. 103. Deveriam ser arrematados os di-

reitos de baldeao, reexportao, metade dos direitos de entrada e sada do Consulado acrescidos de 10%, o
decreto no inclua os direitos sobre importao e exportao de escravos. A recepo da ordem de arrema-
tao dos direitos alfandegrios nas provncias pode ser verificada na proviso encaminhada pela provncia
da Bahia em nome de Jos Bernardino Baptista Pereira, Proviso de 12 de junho de 1828, In: Idem, Tomo VI,
1841, pp. 238. J o conflito que a arrematao ocasional entre o Governo Central e a Cmara dos Deputados,
ver: DEVEZA, Guilherme. Poltica tributria no perodo imperial. In: HOLANDA, Srgio Buarque de.
(Org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira: O Brasil Monrquico Declnio e queda do Imprio. Tomo II,
Vol. 6. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004, pp. 79.
42 COSTA, Wilma Peres. Do Domnio... Op. Cit., pp. 184.
43 A Mesa das Diversas Rendas Nacionais foi instituda pelo Decreto de 04 de fevereiro de 1823, alm do

imposto de 2% sobre gneros exportados, ficou responsvel pela arrecadao do dzimo do acar e caf;
4$000 ris sobre a pipa de aguardente da terra para consumo; imposto de 1$000 ris por pipa de aguardente
fabricada na provncia; parte correspondente ao contrato do tabaco; $20 ris do subsdio literrio; 1$600 ris
sobre a pipa de aguardente que entrasse na cidade; $400 ris por arroba do tabaco de corda; sisa dos bens de
raiz; sisa sobre os escravos ladinos e imposto sobre os botequins e tabernas, ver: CCLB, Tomo IV, 1838, pp.
17

519
fiscalizao de determinadas contribuies tambm foram transferidas para a Mesa das
Diversas Rendas44.

Transio fiscal: dzimos eclesisticos na administrao rgia

Outro importante ramo da tributao rgia relacionava-se aos impostos internos,

geralmente sobre a produo, propriedades e transaes comerciais. A ampliao da buro-
cracia estatal, com a vinda da Corte para o Rio de Janeiro, exps a necessidade de adequar
a extrao fiscal e aumentar as rendas disponveis ao Estado. Nesse sentido, uma srie de
novos tributos e formas de arrecadao foram introduzidos no cotidiano brasileiro. Den-
tre elas, nos atentaremos a dois casos especficos: em primeiro lugar, implementao do
imposto predial, ou dcima urbana, visto a importncia que adquiriu ao longo do sculo
XIX, assim como a novidade representada; posteriormente, abordaremos as taxas sobre a
produo, especialmente os dzimos, procurando demostrar as sadas encontradas pela
administrao rgia para otimizar seu arrecadamento.
Quanto ao imposto predial, institudo em junho de 1808, semelhana do cobrado
em Portugal, estava sujeito a todas residncias, habitadas ou no45, situadas a beira-mar
nas cidades, vilas e locais notveis do Imprio portugus, excetuada a sia. O valor re-
colhido ficou determinado em 10% sobre o rendimento lquido do imvel e sua adminis-
trao ficaria a cargo da Junta da Dcima, criada especialmente para este fim e composta
por membros da administrao local, sendo que, ao menos na Corte, faziam parte da Junta
dois carpinteiros e um pedreiro responsveis por avaliar os prdios46. Os ganhos iniciais
da dcima, aparentemente, no foram satisfatrios, pois j no ano seguinte seu alcance foi
ampliado a todos os imveis residenciais, fossem eles situados ou no a beira-mar47; no
mesmo escopo, foram criados novos impostos sobre propriedade, sendo estes a sisa dos
bens de raiz e meia sisa dos escravos ladinos48. A ampliao da dcima, da mesma forma,
no conseguiu solucionar os problemas de sua baixa receita; assim, sua administrao teve
de ser reformulada para adequar a cobrana aos costumes do pas, devendo ser lanada
uma vez ao ano. Reforava-se, ento, a necessidade de os funcionrios verificarem as in-
formaes declaradas pelos proprietrios, outras atribuies da Junta tambm foram re-
formuladas49. Por fim, o Ministro dos Negcios do Reino e Presidente do Real Errio,

44 Regulamento de 3 de maro de 1831. In: CCLB, Tomo VII, 1844, pp. 277
45 Aviso de 22 de agosto de 1808 In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 53
46 Alvar de 27 de junho de 1808. In: Idem, pp. 33
47 Alvar de 03 de junho de 1809. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 174
48 A sisa correspondeu a 10% sobre a compra, venda e arrematao dos bens de raiz, sendo esses no s

aqueles segundo sua natureza (...) mas tambm todos os outros bens que, ou pelo destino ou aplicao lhes
d o proprietrio (...) como so todos os instrumentos da agricultura e utenslios das fbricas; j a meia-sisa,
ou 5%, incidiu sobre a compra e venda de escravos ladinos, ver o alvar de 03 de junho de 1809, In: Idem, pp.
175; e tambm a proviso de 08 de janeiro de 1819, In: CLB, pt. II, 1889, pp. 01
49 Alvar de 03 de dezembro de 1810. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 348

520
Thomz Antonio de Villanova Portugal, com aval do Rei, incumbiu o Desembargador An-
tonio Corra Picano de formar uma Comisso para reavaliar a administrao da dcima,
instituindo um mtodo que trouxesse uniformidade e efetividade sua arrecadao.50
Para alm da pulso extrativa, a dcima urbana tambm serviu como instrumento
de reafirmao dos poderes rgios. Quando, em 1811, foi concedida iseno do imposto s
habitaes edificadas na cidade nova ou em terrenos pantanosos, houve claro privilegi-
amento de certos interesses atrelados quelas localidades, fossem eles econmicos ou
mesmo de ordem prtica51. Na outra ponta, a negativa da mesma iseno aos moradores
da Vila da Campanha da Princesa, em 1820, reforou a ao extrativa da administrao
rgia: no pedido, os moradores justificavam-se pelos demais impostos aos quais estavam
submetidos; entretanto, na viso do Procurador da Fazenda, tal pretenso no seria pru-
dente, dado que no [seria] lcito formar tentativas contra as leis gerais, argumento com
o qual concordaram o Conselho da Fazenda e o Rei52.
Principal rendimento sobre a produo agrcola, ao longo do perodo colonial, a
arrecadao dos dzimos eclesisticos prevaleceu sob a forma dos contratos arrematava-
se a particulares a responsabilidade de cobrar os dzimos em determinadas regies, sendo
que os rgos da administrao colonial receberiam um valor previamente fixado. Com a
vinda da Corte para o Brasil, parte dessas taxas foram colocadas aos cuidados do Estado.
O mesmo alvar que regulamentou o Real Errio e o Conselho da Fazenda indicou, em
suas clusulas, aquelas rendas vetadas de arremataes, dentre as quais estavam os dzi-
mos do acar53. A forma pela qual se deu a administrao dos dzimos do acar consta
em aviso de fevereiro de 1809, expedido a todas as capitanias, reconhecendo que o reco-
lhimento por administraes seria o mtodo mais simples e menos oneroso para a Real
Fazenda. O modelo deveria seguir aquele adotado nas capitanias do Rio de Janeiro e da
Bahia: os senhores de engenho encaminhariam as caixas de acar aos trapiches e, aps
darem entrada, os compradores ou despachantes apresentariam na Junta ou Casa da Ad-
ministrao uma relao de quais e quantas caixas pagariam o dzimo, o local onde se en-
contravam e o preo pago por caixa. Tendo seus os direitos recolhidos, os oficiais da Junta
deveriam vistoriar os trapiches, verificando a autenticidade das informaes, e autorizar o
despacho das caixas devidamente tributadas54.
As administraes, como as outras formas do fisco rgio, representavam um pro-
blema para interesses localmente consolidados; dado os grandes lucros que a prtica dos
contratos proporcionava aos negociantes, a generalizao das administraes tornou-se
um empecilho. Exemplo da resistncia s administraes verificou-se nos resultados apre-

50 Decreto de 15 de setembro de 1818, In: CLB, pt. I, 1889, pp. 96

51 Decreto de 26 de abril de 1811. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 383
52 Resoluo de 25 de outubro de 1820. In: CCLB, Tomo III, 1837, pp. 126
53 Alm dos dzimos do acar no poderiam ser arrematadas as seguintes taxas: direitos alfandegrios; pas-

sagens e registros dos rios Paraba, Paraibuna, Juruca, Taquari e Parati; subsdio da aguardente da terra;
equivalente do contrato do tabaco; rendimento da casa da moeda; direitos do sal; e os ordenados das rendas
anteriormente mencionadas. Alvar de 28 de junho de 1808. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 34
54 Aviso de 18 de fevereiro de 1809. In: CCLB, Tomo I, 1836, pp. 136

521
sentados pela Junta da Comisso, encarregada pelo Rei, em 1816, de examinar a adminis-
trao da Fazenda da Corte, propondo mtodos para melhorar a arrecadao e evitar abu-
sos. Como resultado, a Comisso props que as arremataes deveriam ser ampliadas a
todas as rendas pblicas, excetuando (ao que parece) os rendimentos da dcima. Destaca-
va o mal estado da Contadoria do Senado (...) e os abusos das Administraes, pelo fato
de que essas estariam fazendo pagamentos em metal inteiramente contra a lei, conceden-
do emprstimos e propinas quando no se [pagava] aos credores. Assim, as arremataes
seriam a melhor opo para as receitas rgias, pois, segundo a Comisso, tenderiam a
diminurem por administraes quando se pode arrematar55.
Apesar do Rei confirmar o plano proposto, verificar o real alcance de tal medida
extrapola os limites dessa pesquisa. Entretanto, no que diz respeito aos dzimos, sua arre-
cadao tornou-se mais complexa as vsperas do retorno da Corte Lisboa. Fazendo um
balano dos mtodos at ento praticados, verificou-se que ambos, administrao e arre-
matao, eram insatisfatrios. As administraes, pelos gastos necessrios para manter
seus funcionrios e coletores, se tornaram onerosas demais ao Estado; e as arremataes,
pelos lucros acumulados e os vexames e perseguies praticados pelos dzimeiros, abso-
lutamente intolerveis. A soluo encontrada, aps consultar pessoas instrudas nesta
matria, foi a adoo de um sistema de registros e barragens (tambm chamadas de Al-
fndegas secas) nas entradas e sadas das vilas, cidades etc. Aqueles dzimos que estives-
sem sob administrao passariam imediatamente aos registros; j os arrematados, ao final
do seu contrato, seguiriam a mesma frmula. Um adendo se fez aos gneros que eram os
principais ramos de exportao e comrcio exterior deste Reino do Brasil isto , o a-
car, caf, arroz, trigo e fumo , que teriam passagem livre e seus direitos cobrados no ato
de despacho nos portos. Os oficiais dos registros observariam os gneros cujos dzimos
estavam sujeitos s administraes locais, tais quais animais e alguns gneros alimentcios,
sendo que a regulamentao da cobrana e fornecimento das guias seria realizado pelo
Conselho da Fazenda no Rio de Janeiro e pelas Juntas da Fazenda nas demais capitanias56.
Em movimento semelhante aos outros tributos anteriormente citados, o recebi-
mento dos dzimos do acar e do caf foi transferido para Mesa das Diversas Rendas da
Corte, em 1823. Mantinha-se o sistema de registros e contratos, gerando conflitos entre os
administradores na capital e funcionrios das barreiras. Os funcionrios dos registros (a-
lm dos contratadores) foram constantemente acusados de emitirem guias falsas e no se
atentarem s informaes prestadas por aqueles que transportavam a carga57. A experin-
cia fiscal dos dzimos no perodo joanino e seus resultados no Primeiro Reinado evidenci-
am o complexo processo de estabelecimento e aperfeioamento das instituies fiscais nas
primeiras dcadas do sculo XIX: nele, no somente foi possvel verificar o papel diretor

55 Alvar de 03 de janeiro de 1816. In: CCLB, Tomo II, 1836, pp. 169
56 Decreto de 16 de abril de 1821. In: CCLB, Tomo III, 1837, pp. 176.
57 Resoluo de 18 de dezembro de 1824. In: CCLB, Tomo IV, 1838, pp. 381. O primeiro requerimento, a res-

peito dos desvios praticados e assinado por Floriano Vieira da Costa Delgado Perdigo, est datado de 31 de
janeiro de 1824.

522
do Estado, como os interesses dos grupos dirigentes, que sedimentaram as instituies
monrquicas recm transferidas para a Amrica.

Consideraes finais

Determinantes no processo de consolidao do aparato burocrtico portugus na

nova sede da Monarquia, as instituies econmicas e as novas formas de arrecadao tri-
butria tornaram-se espao privilegiado de manifestao dos diferentes projetos polticos e
interesses econmicos existentes poca. Tanto a Real Junta do Comrcio como o Banco
do Brasil agiram nesse sentido: contando com representantes dos grande negociantes e
proprietrios, atuavam como agentes da organizao e financiamento do Estado, ao mes-
mo tempo dando suporte ao projeto da Corte no Rio de Janeiro e influenciando na poltica
rgia para o Brasil. A integrao de seus interesses ao Estado, evidentemente, gerou confli-
tos: demarcando os limites de atuao das instituies na nova ordem colonial, ou mesmo
evidenciando o carter divergente entre os diferentes projetos.
O financiamento da Corte tambm contou com o reforo da pulso extrativa exer-
cida na colnia. Os impostos alfandegrios contriburam com sua maior parcela, fosse ela
pelos direitos aduaneiros ou, como procuramos destacar, pelas diversas contribuies ma-
rtimas e de despacho, de fundamental importncia para incrementar as rendas alfandeg-
rias. Tais contribuies detinham propsito definido: pelo fato das importaes disporem
direitos privilegiados, a soluo para aumentar as rendas do comrcio martimo passava
pela criao de taxas indiretas, essencialmente sobre as embarcaes, despachos e tripula-
o. Mesmo somando a menor parte no cmputo final das rendas rgias, os impostos in-
ternos tiveram destaque no financiamento do Estado, uma vez que serviam manuteno
da administrao local. Primeiramente, a dcima urbana que, ao mesmo tempo, apresen-
tou nova forma fiscal (seja na forma ou o contedo) e reforou a autoridade rgia como
agente tributrio. De forma semelhante, o caso dos dzimos eclesisticos exemplificou as
experincias e iniciativas da Corte joanina em controlar a fiscalidade sobre a produo,
demonstrando a forma pela qual se procurava integrar interesses distintos no corpo do
Estado, colocando-se, paralelamente, em conflito com outros interesses anteriormente es-
tabelecidos.
As consequncias dessas novas prticas podem ser verificadas na configurao e-
conmica do Primeiro Reinado: nela, as administraes converteram-se em norma crescen-
te na poltica tributria. A implementao da Mesa das Diversas Rendas no Rio de Janeiro
em 1823 tornou-se, assim, novo passo nessa organizao econmica: vrios impostos, mui-
tos dos anteriormente tratados, foram centralizados sob sua administrao, demonstrado
assim, as primeiras iniciativas em dotar o territrio brasileiro de certa homogeneidade na
arrecadao tributria, alm da maturao rgia na experincia fiscal.

523
Bibliografia selecionada

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PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo: colnia. So Paulo: Brasiliense,
2008

524
 2017 VI Encontro Internacional de Histria Colonial
Proibida a reproduo total ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida
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