Segunda etapa Ao 10 Martes 2 de febrero de 2016

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SUCAMEC
Contribuye a la seguridad ciudadana
ESPECIAL

Pg. 2 Pg. 3 Pgs. 4 y 5 Pg. 6 Pg. 7 Pg. 8

Control eciente y Entrega de armas Informe de la Sucamec: Explosivos de uso Crimen en la minera Impulso a la seguridad
ecaz de armas de de fuego. Programa Materiales y servicios civil. La Ley N 30299 ilegal. Estrategia para privada. Moderna
uso civil. El acceso a la voluntario coadyuva a de seguridad privada establece simplicacin enfrentar delitos legislacin introduce
informacin es vital. la seguridad ciudadana. controlados. Reforma en administrativa. es necesaria. Piero cambios para crecer.
Juan Carlos Melndez. Vctor Quinteros M. la regulacin aplicable. Mercedes Aguilar Vsquez Villalobos Cristhiam Len
2 suplemento de
anlisis legal Martes 2 de febrero de 2016 ESPECIAL

EL ACCESO A LA INFORMACIN ES VITAL

Control eciente de armas

JUAN CARLOS Asimismo, se sealaba que el narcotrfico
MELNDEZ ARMAS DE FUEGO INCAUTADAS POR LA PNP incrementara los crmenes violentos con
Superintendente nacional Total 2013 Total 2014 armas de fuego debido a las guerras entre
(e) de la Sucamec. Abogado 1,970 3,384 bandas por el control del ilcito negocio. Este
con estudios de maestra en fenmeno ya se haba dado de forma similar
Gestin Pblica en la Universidad
de ESAN. en la ciudad de Nueva York en los aos 70 y
(868) 44% De origen Coincide
4% serie, pero principios de los aos 80, lo que en su mo-
Pistolas 29% legal (cuentan
(135) es de otra
(965) con registro mento la convirti en una de las ciudades
en Sucamec) marca
(796) 40% ms violentas del mundo.
Revlveres Lamentablemente, la prensa nos recuerda
9% Tiene
Tienen (322) informacin da a da que 13 aos despus del citado
33%

E
n el 2002, la Municipalidad de (152) 8% Escopetas serie parcial informe muchas de estas premoniciones
(1,119) borrada
Lima encarg a The Bratton Group se han venido cumpliendo, ya que no se hi-
LLC de Nueva York, consultora di- 2% (39) cieron reformas legislativas oportunas para
rigida por quien dise el plan de Escopetines No coincide ejercer un control ms riguroso de las armas
reformas de seguridad en la ciudad 25% serie y tiene
Fuente: Sucamec. de fuego. Los reportes de armas incauta-
(843) marca
de Nueva York a principio de los aos 90, la 1% (14)
Carabinas das en 2013 y 2014 elaborados por Sucamec
realizacin del Plan de accin para la ciudad confirman la tendencia de que ms del 95%
de Lima, que consista en un diagnstico en de las armas incautadas a la delincuencia
materia de seguridad ciudadana. 1% (25) Armas son del tipo que se comercializa para uso
de guerra
Este informe nos da datos muy interesan- civil, y de dicho porcentaje ms del 30%
tes sobre el estado situacional de la seguridad 4% (76) Armas tuvieron origen legal y fueron desviadas a
ciudadana de esa poca. Entre otras conside- hechizas la delincuencia.
o de otro tipo
raciones se sealaba, por ejemplo, que por
el 2002 la mayora de asaltos y crmenes Otros: Herramienta fundamental
violentos se reducan al uso de armas blancas 2 armas cuyo registro Es en este contexto que surgi la Ley N 30299
u otros instrumentos. Muy pocos delitos y, por indica que se incautaron como una propuesta de control eficiente y
en el FP-VRAEM.
ende, vctimas estaban asociadas al empleo eficaz del uso de armas de fuego. As, por
de armas de fuego. El uso ilegal de las armas ejemplo, esta norma provee una herramien-
de fuego estaba reservado, por lo general, a ta fundamental: acceso a la informacin de
bandas organizadas o a criminales con un los solicitantes. Uno de los problemas de la
extenso prontuario. Su uso no estaba muy administracin es determinar si la persona
difundido entre los delincuentes primarios
que se iniciaban en la carrera delictiva.
Colaboracin que solicita un arma de fuego es un usuario
responsable o un potencial delincuente o,
La ley recalca algo de fuego debe formar par- el New York Times, si el peor an, un delincuente consumado. La
Observaciones fundamental. El deber te esencial de las polticas control de armas consigue ley va a permitir, por ejemplo, acceder a los
Sin embargo, el informe adverta una se- de colaboracin entre pblicas por adoptarse salvar una sola vida, habr antecedentes penales histricos de los solici-
ria deficiencia: no existan en el pas las las entidades. En ella se y todos, absolutamente merecido la pena. tantes; y en caso de contar con alguna condena
herramientas necesarias ni una adecuada promueve el intercambio todos, estamos obliga- Afortunadamente, en el por delitos dolosos, aun cuando haya sido
legislacin que garantizaran un control virtual de datos mediante dos a colaborar con ella. Per an no hemos llegado rehabilitada, dicha persona ingresar a un
eficiente de las armas de fuego y arribaba a el uso de tecnologas de la Contrariamente a lo que a los niveles de violencia de registro de inhabilitados para portar armas
una terrible y premonitoria conclusin. Si informacin; datos opor- comnmente se piensa, otros pases; y todava esta- de fuego, lo que le imposibilitar acceder de
no se estableca un marco legal adecuado tunos que permitan adop- La Ley N 30299 no solo mos a tiempo de revertir la manera permanente al uso de cualquier arma
en el control de armas de fuego, en el futuro tar decisiones inmediatas regula a los usuarios de sensacin de inseguridad de fuego bajo cualquier concepto.
habra un fcil acceso a las armas y, por lo y estrategias efectivas para armas de fuego, sino tam- que vivimos diariamente. Esta norma plantea sanciones drsticas
tanto, se incrementara su uso en los delitos un mejor control de las bin regula a los ms de En las dcadas de 1970 y para los usuarios que tengan un accionar
comunes. La facilidad de acceso hara que armas de fuego. Se debe 30 millones de peruanos 1980 Nueva York era una irresponsable o negligente que pudiera ge-
estos instrumentos llegaran a las manos de entender que la seguridad que queremos vivir en paz de las ciudades ms vio- nerar daos a s mismos o a terceros. Para-
delincuentes cada vez ms jvenes; los que al ciudadana es una poltica y en una sociedad segura. lentas del mundo. Hoy se lelamente, se incluye como requisito para
mismo tiempo son ms vehementes, violen- de Estado; y por ende, al Como dice el presidente encuentra entre las 10 ms la obtencin de la licencia, la capacitacin
tos y menos reflexivos que los malhechores margen de los sectores, de Estados Unidos, Barack seguras. Que nosotros lo integral en el uso de armas de fuego, que no
con un historial delictivo ms dilatado, lo entidades o gobiernos de Obama, en un reciente logremos no es una utopa, solo se centre en el manejo de arma de fuego,
que incrementara el riesgo de muertes o turno; el control de armas artculo publicado en es una decisin. sino que eduque al usuario de manera integral
lesiones. y promueva su uso responsable.

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ESPECIAL
PROGRAMA VOLUNTARIO COADYUVA A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Entrega de armas de fuego
VCTOR
QUINTEROS
MARQUINA
Gerente de Polticas
de la Sucamec.
Abogado. Magster en Ciencia
Poltica por la PUCP.
E
l problema generado por el acceso in-
discriminado a las armas de fuego,
as como por su proliferacin y co-
mercio ilegal, requiere de polticas
y medidas concretas por parte del
Estado, organizadas bsicamente en tres temas
generales: 1) regulacin del comercio y acceso
a las armas de fuego; 2) registro y control del
nmero de armas del mercado legal (control
de existencias); y 3) combate y represin de
la ilegalidad y del delito vinculado al uso de
armas de fuego.
Trabajar en los tres temas es signo dis-
tintivo de la lnea de control asumida por
la Sucamec, que en trminos operativos,
y sobre la base de estos, se sintetiza del
siguiente modo: 1) Fortalecimiento de la
normativa aplicable a las actividades de
exportacin, importacin y comercio interno
de armas de fuego, as como al otorgamiento
de autorizaciones (licencias) para su posesin
y uso. 2) Medidas para mantener un sistema
de registro actualizado (virtual y fsico)de las
armas de fuego legales que circulan en el mer-
cado nacional, as como de sus usuarios. 3)
Ejercicio efectivo de las funciones de control
y fiscalizacin y del derecho administrativo
sancionador, como complemento a la perse-
cucin penal vinculada a delitos de tenencia
y trfico ilegal de armas de fuego.
Normativa
Adems de la creacin de la Sucamec, en di-
ciembre de 2012 (por Decreto Legislativo N
1127), el ncleo bsico de la reforma normativa
aplicada al control de armas de fuego en el Per,
especficamente referida al uso de armas por
parte de civiles, viene dado por la Ley N 30299,
Ley de armas de fuego, municiones, explosivos
y productos pirotcnicos de uso civil, publicada
el 22 de enero de 2015, cuya vigencia depende de
la previa aprobacin de su reglamento. Esta ley
contempla los tres temas generales que marcan
la lnea de control asumida por la Sucamec,
incluido el referido al control de las existencias
que me interesa comentar.
Para el registro y control del nmero de
armas de fuego en el mercado legal, la Ley N
30299 dispone la creacin de diversas herra-
mientas y programas dirigidos a lograr mayor
Martes 2 de febrero de 2016
eficacia y eficiencia en las tareas de registro y
control de las armas de fuego legales que cir-
culan en el mercado nacional. Es decir, herra-
mientas y programas diseados para responder
interrogantes como cuntas armas legales
existen?, a nombre de quin estn registradas?,
dnde estn almacenadas? e incluso cuntas arma en todos los casos es la destruccin.
armas son destruidas?, distinguiendo entre es-
tas -cuando es posible- aquellas que estuvieron
registradas en la Sucamec de aquellas de origen
desconocido o ilegal. Entre las herramientas
creadas por la nueva ley estn el Registro de
LA IMPLEMENTA- Gestin de Informacin de la Sucamec (Re-
CIN PROGRESIVA nagi), disposiciones sobre almacenamiento,
declaracin en abandono y destruccin de
DE LAS REFORMAS armas de fuego; y programas especiales como
ASUMIDAS POR LA los de: a) regularizacin de licencias vencidas
SUCAMEC SE CON- (para actualizar la base de datos de usuarios
legales); b) empadronamiento de armas (para
CRETA EN NUEVOS la inscripcin de nuevos usuarios y/o armas sin
Y MS EXPEDITIVOS registro obtenidas lcitamente); y c) entrega
MODOS DE CONTROL voluntaria de armas (Peva).
SOBRE EL COMERCIO Reduccin de armas no deseadas
Y USO DE ARMAS DE El Peva, creado por la Ley N 30299, respon-
de a un diseo cuyo objetivo es reducir la
FUEGO EN EL PER, circulacin de armas de fuego no deseadas
QUE BUSCAN SER y, complementariamente, mediante una cam-
UN COMPLEMENTO paa de sensibilizacin creada alrededor del
mismo, desincentivar el uso de armas de fuego
REAL DE LAS POLTI- o educar en el uso responsable y promover
CAS NACIONALES DE una cultura de paz en la poblacin. El Peva se
inspira en iniciativas similares desarrolladas
SEGURIDAD CIUDA- con xito en otros pases y sus caractersticas
DANA. distintivas son las siguientes: 1) es annimo
(quien entrega el arma no se identifica); 2)
no genera consecuencias legales (quien est
en posesin del arma goza de amnista por
suplemento de
anlisis legal 3
su tenencia ilegal); 3) involucra la entrega
de un incentivo econmico (quien entrega
el arma recibe un pago en especie o dinero,
segn valores previamente establecidos); 4)
es abierto (recibe todo tipo de armas, legales
no deseadas o ilegales); y 5) el destino del
Son criterios bsicos del Peva la confianza
y el acercamiento a la poblacin, esto quiere
decir que las instituciones participantes, como
la Sucamec, y observadoras del programa
deban gozar de legitimidad social y recurrir
a equipos mviles e itinerantes. Estas carac-
tersticas, en conjunto, hacen del Peva una
iniciativa distinta a la numerosa lista de leyes
de amnista dadas en el pasado o a otras que en
mayor o menor medida no contemplaron los
incentivos, que s contempla la Ley N 30299.
El Peva tiene como pblico objetivo a toda
persona (usuario legal o no) y a sus familiares
o herederos que no deseen tener armas en su
poder, y se focaliza en zonas de alta incidencia
delictiva y donde se registra mayor nmero de
armas incautadas a la delincuencia.
La implementacin progresiva de las re-
formas asumidas por la Sucamec se concreta
en nuevos y ms expeditivos, pero necesarios,
modos de control sobre el comercio y uso de
armas de fuego en el Per, modos que buscan
ser un complemento real de las polticas nacio-
nales de seguridad ciudadana. En dicho marco,
el Peva, creado por Ley N 30299, constituye
un esfuerzo indito que en su primer ao de
ejecucin proyecta la recuperacin y destruc-
cin de ms de 5,000 armas de fuego, lo que
evitar que cada una de ellas llegue a afectar
o ponga en riesgo la vida e integridad de la
ciudadana en general.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 2 de febrero de 2016

REFORMA EN LA REGULACIN APLICABLE

Materiales controlados
Modelo peruano
La Sucamec constituye un
hito de reforma institucio-
nal innegable que ha tenido
trascendencia incluso a
escala internacional. Es as
que en Amrica Latina, por
sus usuarios en Argentina.
Se trataba de un rgano
dependiente del Ministe-
rio de Justicia y Derechos
Humanos. Funcionarios
de la Sucamec y del Renar
centralizado en el mbito
del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de
la Nacin, con autarqua
econmica financiera,
personera jurdica propia
voluntad poltica seria de cambio y reforma en
el mbito del control de servicios de seguridad,
armas de fuego y explosivos de uso civil. Esta
reforma previ, entre otros puntos, la necesaria
actualizacin normativa, que est dispuesta en su
novena disposicin complementaria transitoria,
que dispone que, en un plazo no mayor de 180
das, el Poder Ejecutivo presentar al Congreso
de la Repblica las propuestas de reforma y actua-

L
os servicios de seguridad privada y
las armas de fuego, sus partes y com-
ponentes, adems de sus municiones,
y los explosivos y productos pirotc-
nicos, constituyen el universo que se
ha denominado como de servicios y materiales
controlados. El control de estos en el Per ha
estado a cargo, para cuando se trata de civiles,
del sector Interior.
Con fecha 7 de diciembre de 2012, mediante
el Decreto Legislativo N 1127, se cre la Super-
intendencia Nacional de Control de Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos
de Uso Civil (Sucamec) como un organismo
tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Interior, con personera jurdica de derecho
pblico interno, con autonoma administra-
tiva, funcional y econmica en el ejercicio de
sus atribuciones (artculo 1). Esta decisin es,
sin lugar a dudas, un hito en este campo, toda
vez que se cre una nueva entidad para hacerse
cargo de las funciones que cumpla hasta ese
momento la Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (Dicscamec). Esta nueva
entidad tiene un nivel importante de autonoma
para el desarrollo de sus funciones y se pretende
constituir como eminentemente tcnico. No
obstante, el cambio nominal y normativo no hizo
la diferencia, pues se mantuvo el mismo esquema
de organizacin (entidad liderada y conformada
fundamentalmente por miembros o exmiembros
de la Polica Nacional del Per o servidores del
Ministerio del Interior) e incluso la dependencia
de dicho ministerio. La autonoma presupuestal
lo menos, el organismo de se reunieron, tanto en Ar- y capacidad de actuacin
mayor desarrollo institu- gentina como en el Per, y en el mbito del derecho
cional era el denominado compartieron experiencias. pblico y privado (artculo
Registro de Armas de Uno de los temas que ms 1), que se constituye sobre
Argentina (Renar). Este se llam la atencin de los lo que fue el Renar. Esta de-
defina como el organismo funcionarios argentinos fue cisin poltica en Argenti-
encargado de registrar, el nivel de autonoma de la na, sin lugar a dudas, tiene
fiscalizar y controlar toda Sucamec. Hoy, gracias a la como uno de sus modelos,
actividad vinculada con Ley N 27192, se ha creado al menos en lo normativo y
armas de fuego, plvora, en ese pas la Agencia en lo institucional, al Per
explosivos y afines, y otros Nacional de Materiales y la decisin de crear la
materiales regulados y a Controlados, ente des- Sucamec.
se consigui, formalmente, el 6 de noviembre de La propia norma de creacin establece como
2013 con la publicacin del Decreto Supremo N funcin de la Sucamec controlar, administrar, as como sugiriendo que estos anteproyectos se
276-2013-EF, que autoriz la Transferencia de supervisar, fiscalizar, normar y sancionar las
Partidas del Pliego Superintendencia Nacional actividades en el mbito de los servicios de segu-
de Control de Servicios de Seguridad, Armas, ridad privada, fabricacin y comercio de armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil para el Ao municiones y conexos, explosivos y productos
Fiscal 2013, que se desarroll con la Resolucin pirotcnicos de uso civil, de conformidad con
Ministerial N 1630-2013-IN, de fecha 15 de no- la Constitucin Poltica del Per, los tratados remitidos al Congreso de la Repblica. Desde la
viembre de 2013. Por tanto, el nacimiento de la internacionales y la legislacin nacional vigente.
Sucamec como entidad efectivamente autnoma, En esta materia, comprende tambin la facultad
fundamentalmente en los aspectos de carcter de autorizar su uso (artculo 6-a). Un objetivo
presupuestal, se dio recin con el advenimiento ambicioso y que traza, propiamente, una visin
de 2014. de la entidad que quera construirse.
La norma de creacin de la Sucamec establece Ahora bien, en los cerca de tres aos de ges-
como principios de su actuacin los de calidad tin, se ha producido un cambio organizacional
en los servicios que presta, seguridad jurdica, radical y notorio. Hoy se puede apreciar, pese a
trato justo e igualitario y racionalidad, adems las limitaciones todava existentes, una entidad
de establecer como valores institucionales los que pretende ser moderna y transparente, con
de honestidad, responsabilidad, solidaridad, personal fundamentalmente profesional y joven.
transparencia, justicia, orden, disciplina. Como puede apreciarse, el Decreto Legisla-
Lineamientos tivo N 1127 es la expresin normativa de una
lizacin de la normatividad vigente en materia
de servicios de seguridad privada, fabricacin,
comercializacin, transporte, almacenamiento,
posesin, uso y destino final de armas, muni-
ciones y conexos, explosivos y pirotcnicos de
uso civil.
Planteamientos
En esa lnea, el 9 de enero de 2014, la Sucamec
remiti al Ministro del Interior, mediante el Ofi-
cio N 017-2014-Sucamec-SN, los anteproyectos
de Ley de armas, municiones, explosivos, pro-
ductos pirotcnicos y materiales relacionados
de uso civil, y de Ley de servicios de seguridad
privada, para su consideracin y evaluacin,
publiquen en las pginas web del Ministerio del
Interior y de la Sucamec, para conocimiento de
los interesados y la opinin pblica en general, lo
que permitir contar con aportes y sugerencias
que sern recogidos en los proyectos de ley a ser
Sucamec se propendi, desde el inicio, a trabajar
los proyectos de ley con participacin plural de
los diversos actores involucrados.
Producto de ese proceso de actualizacin
normativa son la Ley N 30299, Ley de armas de
fuego, municiones, explosivos, productos piro-
tcnicos y materiales relacionados de uso civil,
y el Decreto Legislativo N 1213, que regula los
servicios de seguridad privada. Estas normas son
un vuelco profundo de la regulacin anterior y se
han logrado aprobar en procesos complejos de
diseo y elaboracin de polticas pblicas. La Ley
N 30299 fue aprobada el 31 de diciembre de 2014

Se publica el Decreto El Congreso de la Repblica

Supremo No. 005-2014-IN, aprueba la nueva ley de
mediante el cual se disponen armas de fuego, municiones,
Se publica el Decreto medidas para fortalecer la accin explosivos, productos pirotcnicos
Legislativo No. 1127 de control y scalizacin de y materiales relacionados
que crea la Sucamec la Sucamec de uso civil.
7 de diciembre de 2012 30 de marzo de 2014 11 de diciembre de 2014
26 de junio de 2013 14 de agosto de 2014 22 de enero de 2015
Se publica la Resolucin El Poder Ejecutivo presenta Se publica la Ley No. 30299,
Suprema No. 064-2013-IN, al Congreso de la Repblica Ley de Armas de Fuego, municiones,
mediante la cual se designa el Anteproyecto de Ley de explosivos, productos pirotcnicos
al superintendente armas de fuego, municiones, y materiales relacionados
nacional de la Sucamec explosivos, productos pirotcnicos de uso civil.
y materiales relacionados
 ESPECIAL

Los retos
institucionales
De cara al futuro implementar su
debe conside- organizacin
rarse que uno laboral con el
de los cimientos rgimen laboral
fundamentales previsto y, en vis-
para el desarrollo ta del proceso de
y permanencia implementacin
de la reforma de la normativa
institucional de Servir, se ha
planteada es el quedado en un
de los aspectos limbo que ame-
organizacionales, naza la sostenibi-
tales como la lidad del proceso.
poltica laboral y Hoy, desde el
remunerativa. En Superintendente
ese punto reside Nacional hasta el
la mayor comple- ltimo de los tra-
jidad del proceso bajadores, todos,
y, quiz, su ma- estn contratados
yor limitacin y bajo la modali-
hasta debilidad. dad de contratos
Por mandato le- administrativos
gal, el personal de de servicios, cu-
la Sucamec est yas caractersti-
sujeto al rgimen cas son conocidas
laboral de la y, por supuesto,
actividad privada no resultan lo
y se proceder suficientemente
a su adecua- atractivas como
cin cuando se para constituir
apruebe la Ley una entidad sli-
del Servicio Civil. da y perdurable.
Esta disposicin Urge, por tanto,
resulta paradji- fortalecer una
ca, toda vez que institucin de la
el xito de una importancia de
reforma tiene la Sucamec para
como uno de sus profundizar la
pilares el que se reforma institu-
pueda construir cional desarrolla-
una organizacin da hasta ahora,
meritocrtica, lo que incidir en
con un rgimen el control de los
laboral que gene- servicios y mate-
re los incentivos riales regulados
adecuados para y tambin en la
el personal. La dinmica econ-
Sucamec no pudo mica del pas.

por el Congreso de la Repblica, luego de arduos

NORMAS EN PROCESO EN 2016 debates en los que los funcionarios de la Sucamec
que participaron fueron capaces de persuadir a
Prepublicacin del Publicacin de los legisladores de las ventajas de la mayora de
proyecto de reglamento de la las propuestas. Por su parte, el Decreto Legislativo
reglamento de la Ley No. 30299 y
Ley No. 30299. entrada en vigencia
N 1213 fue aprobado por el Poder Ejecutivo en
de esta ltima norma. el marco de la delegacin de facultades, pero no
24 de julio de 2015 por ello su proceso fue menos complejo, toda
24 de setiembre de 2015 vez que pas tambin por un debate intenso a
Se publica el Decreto
nivel fundamentalmente del sector, primero, y
Legislativo No. 1213, 45 das de la Comisin de Coordinacin Viceministerial
que regula los servicios hbiles Publicacin de reglamento despus; del mismo modo, los funcionarios de
de seguridad privada. de programa de entrega la Sucamec mostraron sus capacidades para la
voluntaria de armas. argumentacin y persuasin de las ventajas de
esta propuesta regulatoria.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 2 de febrero de 2016 ESPECIAL

LEY N 30299 ESTABLECE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

Explosivos
de uso civil
MERCEDES
AGUILAR RAMOS

Gerenta de Explosivos y
Productos Pirotcnicos de
Uso Civil de la Sucamec.
Abogada

S
i bien al escuchar la palabra explo-
sivos algunos de nosotros podra
asociarla a algn artefacto de guerra
(como las granadas, que no son de
uso civil), no necesariamente es as.
Existen explosivos de uso civil que desde hace
mucho tiempo son utilizados en los sectores
minero, hidrocarburfero, de construccin y
en algunos sectores industriales, generando
eficiencias en el mbito civil.
La Ley N 30299, adems de mejorar la re-
gulacin del uso de armas de fuego, tambin
presenta un gran avance en el tratamiento legal
de los explosivos de uso civil, desde la fabri-
cacin, comercio, traslado, almacenamiento,
uso hasta la manipulacin de este material.
El primer gran avance que nos trae la Ley N sancionador, mecanismos de seguimiento y
30299 es la unificacin y la actualizacin de las
normas, algunas de ellas emitidas en la dcada
Benecios de la trazabilidad fiscalizacin de las conductas prohibidas.
Ahora bien, la emisin de estas normas
de 1970, y si bien se ha dejado el desarrollo de Finalmente, un punto por son los beneficios de esta sigui dicho material, es representan un gran avance no solo por las
este y otros temas a su reglamento prximo destacar relacionado con trazabilidad? Pongamos un decir, podramos llegar a propuestas antes descritas, sino tambin porque
a ser aprobado, esta ltima disposicin legal temas de seguridad, control caso hipottico en el que se descubrir los canales de privilegian la simplificacin administrativa y
trae consigo importantes cambios para mejor, y seguimiento de prcticas detecta la posesin de un distribucin de los explosi- el establecimiento de criterios que favorecen
los cuales han sido materia de publicaciones indebidas ha sido la necesi- explosivo por parte de un vos de uso ilcito. En suma, la predictibilidad y la seguridad jurdica. Todo
y conocimiento de los sectores involucrados y dad (y ahora obligacin) de agente no autorizado para la trazabilidad permitir ello amparado en los principios bsicos del
de los ciudadanos. implementar mecanismos destinarlo a fines distintos determinar ese desvo Derecho Administrativo, previstos en la Ley
que permitan garantizar la a los permitidos, si tal indebido de explosivos a del Procedimiento Administrativo General
Pautas reglamentarias trazabilidad de los explosi- producto se encontrara sectores o usuarios que no (Ley N 27444) y tambin en concordancia
Entre las principales propuestas desarrolladas en vos y materiales relaciona- debidamente marcado cuentan con las autoriza- con la prctica administrativa desarrollada
el reglamento podemos destacar las siguientes: dos que son fabricados en con cdigos o seales que ciones correspondientes por otras entidades de control, regulacin y
(i) se establecen definiciones claras de lo que se el pas o que provengan del permitan determinar el o que operan al margen supervisin como Osinergmin, Osiptel, Sunass,
entiende por explosivos, actividades de fabrica- extranjero, a fin de que se lote de fabricacin y al de la ley en desmedro de OEFA, Indecopi, entre otras.
cin, guas de trnsito, polvorines, mecanismos identifique de forma efecti- mismo fabricante se podra los agentes econmicos As, la aplicacin de las disposiciones des-
de trazabilidad, los procedimientos y requisitos va su procedencia. Cules reconstruir la ruta que formales. critas favorecer la reduccin de costos de tran-
para obtencin de las autorizaciones respectivas; saccin para los administrados y fomentar la
(ii) en materia de importacin y exportacin se competitividad, pues se impulsar la celeridad,
dispone que se utilizarn los mismos canales eventuales con una duracin limitada a perodos en sus zona de operaciones bajo los estndares oportunidad y calidad en la tramitacin de sus
de atencin usados por la Sunat y se incorpora muy cortos (6 meses y 45 das) y que hacan de seguridad correspondientes; (v) se propone solicitudes, dejando de lado esa burocracia que
formalmente el uso de la Ventanilla nica de ms engorrosos y recurrentes los trmites; (iv) que la obligacin de la custodia del traslado del podra ocasionar un retraso en el desarrollo
Comercio Exterior (VUCE); (iii) se fija como se prev la autorizacin especial para la imple- material podr ser prestada por servicios de de las operaciones o la conclusin de algn
una sola la autorizacin para la adquisicin y mentacin de una unidad mvil mezcladora, que seguridad privada, pues antes se limitaba solo a proyecto de infraestructura de inters pblico
uso de explosivos con una vigencia de 1 ao; es permitir a las empresas mineras la mezcla de la custodia policial; y, (vi) se establece las pautas por no tener a tiempo las autorizaciones o los
decir, ya no existirn autorizaciones globales y insumos para ser empleados en las perforaciones de tramitacin del procedimiento administrativo pronunciamientos correspondientes.
ESPECIAL Martes 2 de febrero de 2016
suplemento de
anlisis legal 7

ES NECESARIA UNA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR DELITOS

Nueva estrategia

Crimen organizado
Todo nuevo as el trfico de
planteamiento drogas y de armas,
de poltica de municiones y
lucha contra la explosivos.
problemtica En ese contexto,

en la minera ilegal
expuesta debe la Sucamec, en
considerar la coordinacin con
apuesta por el Ministerio de
consolidar un Plan Relaciones Exte-
Regional de Lucha riores, impulsa
contra el Crimen la propuesta del
Organizado establecimiento
Transnacional de un efectivo
PIERO VSQUEZ generado por intercambio de
VILLALOBOS la Minera informacin
Gerente de Control y Fiscalizacin
de la Sucamec. Abogado con Ilegal; y por ello, de entidades de
especializacin en Crimen corresponde control de armas,
Organizado por el Center for
Hemispheric Defense Studies William apostar por municiones y ex-
J. Perry de la National Defense toda estrategia plosivos mediante
University (Washington DC). que promueva, la conformacin
impulse y de una red
fortalezca interamericana de
los acuerdos entidades de con-

E
n el Per, la problemtica relacionada
con la minera ilegal ha tomado notoria
relevancia en los ltimos aos a partir de
la exposicin de los graves efectos negati-
vos que esta prctica ilcita de extraccin
de minerales viene generando en la poblacin y el
medioambiente. Como toda actividad prohibida y
contraria a ley, la minera ilegal ha generado hoy
en da un alto y preocupante incremento de la
criminalidad; principalmente por desarrollarse en
espacios remotos, alejados de las ciudades, donde
las instituciones y rganos de control son escasos
y la presencia del Estado es casi nula.
Entre los delitos de mayor gravedad y alta in-
cidencia social que generan las actividades de la
minera ilegal estn los de trata de personas, trfico
ilcito de drogas y de migrantes, lavado de activos,
trfico ilcito de armas, municiones y explosivos,
los delitos contra la salud pblica y los ambientales.
Los efectos de esta criminalidad se ven reflejados
en los elevados ndices de explotacin laboral y
sexual infantil llevada a cabo por organizaciones
dedicadas al trfico de migrantes. Asimismo, se ha
evidenciado que el comercio del oro (principal mi-
neral que se extrae de manera ilegal) se encuentra
muy asociado al narcotrfico y al lavado de activos.
A su vez, la presencia de grupos criminales en las
zonas de extraccin ilegal ha fomentado la demanda
de armas y municiones. Y consecuentemente con
ello, las zonas fronterizas despobladas cercanas
a las zonas de extraccin se han convertido en
importantes rutas de contrabando de mercancas
restringidas (armas y explosivos) que aseguran el
sostenimiento de esta actividad y que, a su vez, se
constituyen como potenciales rutas seguras para
el trfico ilcito de drogas.
Acciones
Para tal efecto, el Estado Peruano, a partir de 2012,
ha considerado abordar esta problemtica decla-
rando de necesidad pblica, inters nacional y de
ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin
relacionadas con la minera ilegal, a fin de garan-
tizar la salud de la poblacin, la seguridad de las
bilaterales o trol que promueva
multilaterales la asistencia y
en las zonas cooperacin
fronterizas del internacional y
Per que busquen permita reforzar
desarrollar e la seguridad de
implementar la regin, para
mayores y mejores as contribuir de
controles para manera efectiva
el trnsito de a la lucha contra
mercaderas el trfico de estos
restringidas y materiales contro-
contrarrestar lados.
LAS ACTIVIDADES
DE MINERA ILEGAL
REPRESENTAN
UNA FUENTE DE
ATRACCIN PARA
EL DESARROLLO
DE ACTOS ILCITOS
TRANSNACIONALES.
personas, la conservacin del patrimonio natural y no resulta ser el ms adecuado mientras no se rable fuente de atraccin para el desarrollo de
de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria permita identificar las verdaderas dimensiones actividades ilcitas de carcter transnacional,
y el desarrollo de actividades econmicas sosteni- del problema de la criminalidad. En ese contexto, las cuales se ven alimentadas por la corrupcin
bles; promoviendo, a su vez, el ordenamiento y la se ha evidenciado que existen cdulas criminales en las diferentes estructuras de las autoridades;
formalizacin con inclusin social de la minera acentuadas en las zonas en donde se desarrolla la resulta primordial replantear las estrategias
a pequea escala. Sin embargo, los esfuerzos rea- minera ilegal que operan de manera coordinada adoptadas y establecer polticas con visin global.
lizados hasta la fecha resultan insuficientes para con las organizaciones criminales internacio- Para ello, debe efectuarse una nueva con-
frenar la desestabilizacin del orden econmico nales. Por tanto, mientras la estrategia de lucha ceptualizacin de la problemtica y desarro-
que la criminalidad ha generado en torno a la contra este problema no sea abordada desde el llar un mejor diagnstico, esta vez desde un
minera ilegal. enfoque del crimen organizado transnacional enfoque global, especialmente con inciden-
Al respecto, debe precisarse que la legislacin persistir la falta de eficacia para contrarrestar cia en las zonas fronterizas; teniendo siempre
peruana define el crimen organizado como una el incremento de la actividad criminal. en cuenta que si la minera ilegal favorece el
agrupacin de personas con la finalidad de co- mercado de lavado de activos y el trfico de
meter los delitos tipificados principalmente con Polticas con visin global drogas, armas, municiones y explosivos; ello
mayor gravedad de acuerdo con el ordenamiento En tal sentido, en la medida en que las activida- promueve la participacin de redes criminales
penal vigente. Sobre el particular, el enfoque des de minera ilegal representan una conside- internacionales.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 2 de febrero de 2016 ESPECIAL

MODERNA LEGISLACIN

La seguridad privada
CRISTHIAM cen. En agosto de 2013 haba 430 empresas de
LEN OROSCO
Planteamiento
to seguridad autorizadas. A diciembre de 2015 hay
773 empresas autorizadas. Por otro lado, a fines
Gerente de Servicios de
Seguridad Privada de la Finalmente, seguridadd y sus de diciembre de 2013 se emitan cerca de 2,000
Sucamec. Abogado. Magster
en Gestin Pblica por la cabe resaltar que agentes. Para ello, carns de agentes de seguridad al mes; durante
Universidad del Pacco. la Sucamec ha ciones
organizaciones los aos 2014 y 2015, en promedio, el nmero de
propuesto, ante onales
internacionales carns emitidos era de 6,500 mensuales.
el Ministerio como el Centro Sobre la certificacin de requisitos mnimos
de Relaciones de Ginebra ra obligatorios de seguridad para las oficinas de
Exteriores, que el ontrol
para el Control las entidades financieras supervisadas por

D
esde que en el ao 2006 entr en Estado Peruano tico
Democrtico la Superintendencia de Banca, Seguros y
vigencia la Ley de Servicios de Se- se adhiera al erzas
de las Fuerzas AFP, a mediados del ao 2013 se tenan
guridad Privada, Ley N 28879, el Documento Armadass expedientes sin atencin desde el ao
mercado de la seguridad privada de Montreux, (DCAF, por 2006, a la fecha no se tienen expedien-
ha crecido de manera considera- iniciativa del sus siglas en tes pendientes en el departamento
ble, pero ese crecimiento no ha sido ordenado y Gobierno de ingls); ell de Lima.
efectivo: escasos controles, competencia desleal, Suiza, a travs del Gobiernoo
informalidad, alta rotacin del personal, regula- Departamento ravs
Suizo, a travs Nuevo sistema de regulacin
cin muy compleja y sanciones inocuas que no Federal de del DFAE E Segn la experiencia comparada y los
desincentivan el incumplimiento de las normas. Asuntos as como la estndares previstos por organismos
A raz de ello, qu cambios eran urgentes? Aqu Exteriores de Embajadaa internacionales, la Sucamec decidi
analizaremos los cambios planteados por la Suca- Suiza (DFAE) Suiza en modernizar la legislacin y propuso
mec para enfrentar esta problemtica y que fueron y el Comit Per han un nuevo esquema de regulacin.
recogidos en el Decreto Legislativo N 1213, que Internacional de manifestadoado Luego de los debates respectivos, me-
regula los servicios de seguridad privada. la Cruz Roja, a nters
todo el inters diante el Decreto Legislativo N 1213,
Ahora bien, cul es el estado actual del sector fin de fortalecer de apoyarr a el 23 de setiembre de 2015 se promulg la
de la seguridad privada? A la fecha hay 773 per- el respeto es
los actores nueva regulacin sobre servicios de seguri-
sonas jurdicas y 91 personas naturales autori- al Derecho nacionaleses en dad privada. La vigencia del citado decreto
zadas a escala nacional para prestar o desarrollar Internacional eso as
este proceso est condicionada a la aprobacin de su
servicios de seguridad privada en una o varias Humanitario y como su voluntad reglamento.
modalidades. El 50% de autorizaciones han sido al Derecho de utir
para discutir Los cambios ms significativos son:
emitidas en el departamento de Lima. Las mo- los Derechos cualquierr tema a) Fortalecimiento de la seguridad
dalidades ms relevantes son vigilancia privada, Humanos por relacionado do con ciudadana a travs de los servicios de
servicios de tecnologa de seguridad y servicio parte de las mento de
el Documento seguridad privada.
de transporte de dinero y valores; no obstante, empresas de Montreux. x. b) Incompatibilidad del personal
la primera de ellas representa casi el 95% de las militar y policial en actividad o dis-
actividades del sector. A noviembre de 2015, el ponibilidad de prestar servicios en
nmero de agentes de seguridad fue de 80,000. seguridad privada o ser accionista,
EN MARZO DEL socio, miembro del directorio, gerente o
Mecanismos de control 2014 SE EMITI EL representante legal de estas.
Desde mediados del ao 2013 se han reforzado c) Incorporar una regulacin mo-
los mecanismos de control y fiscalizacin. Para DECRETO SUPREMO derna en materia de formacin y capa-
tal efecto, en marzo de 2014 se emiti el Decreto N 005-2014-IN, QUE citacin de los agentes de seguridad.
Supremo N 005-2014-IN, que dispuso medidas d) Incluir un rgimen de sanciones
para fortalecer la accin de la Sucamec en el m- DISPUSO MEDIDAS que desincentive el incumplimiento de
bito del control y fiscalizacin de los servicios de PARA FORTALECER las normas.
seguridad privada, entre otros.
La aplicacin de dicho decreto ha permitido
LA ACCIN DE e) Simplificar los trmites para ele-
var la formalizacin de las empresas
lograr niveles de cumplimiento y adecuacin ra- LA SUCAMEC EN de seguridad.
zonable a los parmetros normativos. En Lima se EL CONTROL DE f) Inclusin de cinco principios
ha realizado inspecciones a casi el 80% de cursos orientadores: respeto a los derechos
de formacin y capacitacin. LOS SERVICIOS humanos, complementariedad y coor-
Si bien hubo un cambio de enfoque a nivel DE SEGURIDAD dinacin, colaboracin, no intromisin
de control, a raz de los problemas detectados,
tambin se han fijado criterios de evaluacin de
PRIVADA y transparencia.
g) Se dispone la regulacin de
expedientes que permitan generar predictibili- medidas mnimas de seguridad en
dad en las decisiones y cumplimiento de plazos. las entidades del sistema finan-
Ello permiti que muchas empresas se formali- ciero.