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4 ensayos La Paz, MI

COMENTARIOS A LA LEY 2341

Objeto, mbito y exclusione

el procedimiento administra
La regulacin del procedimiento administrativo a travs de una ley es importante. El objeto de esta regulacin i
para la correcta emisin y realizacin de la actividad administrativa. Establecer el objeto de la regulacin impli
mbito de aplicacin, esto es, a los sujetos de derecho que se someten a esta norma.
Jos Mara Pacori Cari* b) Intereses legtimos. Tambin son cin

E
stos sujetos son el gobierno na- una situacin jurdica de ventaja por la cedim
cional y los gobiernos departa- cual se solicita algo a la administracin legal
mentales y municipales. Cuando pblica que est en la facultad de otorgar- lidad
es establecido quines son los le, si se satisface criterios previstos en la serva
afectados con la regulacin, es importan- ley, por ejemplo, el pedido de adjudica- de su
te indicar lo que est exento de regulacin cin de un cargo pblico luego de haberse bitra
por esta ley de procedimiento. As, las ju- obtenido resultados favorables en el pro- vil, pe
risdicciones agraria, electoral, militar y ceso de seleccin. L
policial son excluidas. Objeto cuarto. Regular procedimien- mada
tos especiales. a)
OBJETO DE LA LEY 2341 Cada entidad pblica requiere proce- a.
Artculo 1. La presente Ley tiene por ob- dimientos especiales para el ejercicio de da po
jeto: a) Establecer las normas que regu- su funcin dentro de su competencia, esto siden
lan la actividad administrativa y el para emitir de forma legal sus decisiones. la co
procedimiento administrativo del sector Si estos procedimientos administrativos a.
pblico; b) Hacer efectivo el ejercicio del especiales son insuficientes se recurre les. E
derecho de peticin ante la Administra- supletoriamente a la ley general que re- est
cin Pblica; c) Regular la impugnacin gula el procedimiento administrativo a ni- tame
de actuaciones administrativas que afec- vel nacional. lizad
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ten derechos subjetivos o intereses leg- comp

timos de los administrados; y, d) Regular MBITO DE APLICACIN DE LA LEY (art.
procedimientos especiales. 2341 a.
Artculo 2.I. La Administracin Pblica conc
COMENTARIO ajustar todas sus actuaciones a las dis- acerc
De la revisin del artculo se verifica cua- posiciones de la presente Ley. A los efectos pbli
tro objetivos de la Ley 2341: de esta Ley, la Administracin Pblica se unida
Primero. Establecer las normas que encuentra conformada por: a) El Poder estru
regulan la actividad administrativa y el Ejecutivo, que comprende la administra- cin
procedimiento administrativo del sec- cin nacional, las administraciones depar- des
tor pblico. tamentales, las entidades descentralizadas admi
La comprensin de este objetivo se Para la emisin de una decisin administrativa las entidades pblicas siguen sus procedimientos. o desconcentradas y los Sistemas de Regu- cfica
sustenta en las funciones que desempea lacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE; y, polti
el Estado: judicial, legislativa y ejecutiva, a la emisin de un acto administrativo Tercero. Regular la impugnacin de ac- b) Gobiernos Municipales y Universidades En a
que, a su vez, estn divididas en funcin (art. 29 Ley 27444, Per). tuaciones administrativas que afecten de- Pblicas. II. Los Gobiernos Municipales des e
gubernativa y administrativa. Una legisla- Segundo. Hacer efectivo el ejercicio rechos subjetivos o intereses legtimos de aplicarn las disposiciones contenidas en (Dec
cin de procedimiento administrativo est del derecho de peticin ante la adminis- los administrados. la presente Ley, en el marco de lo estable- a.
destinada a regular la funcin administra- tracin pblica. Realizada o emitida una actuacin por una cido en la Ley de Municipalidades. III. Las i)
tiva, esta se manifiesta a travs de la acti- Toda persona tiene derecho a la peti- entidad pblica, los administrados pueden Universidades Pblicas, aplicarn la pre- (Sire
vidad administrativa que comprende, por cin de manera individual o colectiva, sea cuestionar la actuacin con reclamos, recur- sente Ley en el marco de la Autonoma Uni- las a
ejemplo, al acto administrativo, silencio oral o escrita y a la obtencin de respues- sos o pedidos de nulidad de las actuaciones versitaria. IV. Las entidades que cumplan comu
administrativo, contratacin administra- ta formal y pronta para el ejercicio de este administrativas, siempre que se afecte: funcin administrativa por delegacin es- buro
tiva, bienes pblicos, servicios pblicos, derecho no se exigir ms requisito que a) Derechos subjetivos. En oposicin tatal adecuarn necesariamente sus pro- medi
entre otros asuntos. la identificacin del peticionario (art. 24 al Derecho objetivo, es una situacin jur- cedimientos a la presente Ley. ma y
El procedimiento administrativo es el Constitucin, Bolivia). El Estado (abstrac- dica subjetiva de ventaja por la cual un las n
que siguen las entidades pblicas para la cin) halla su manifestacin positiva en sujeto de derecho, por mandato jurdico, COMENTARIO Boliv
emisin de una decisin administrativa. las entidades pblicas, estas estn al ser- solicita la actuacin o realizacin de un Que la administracin pblica se ajuste en ii
Se entiende por procedimiento adminis- vicio de la poblacin, de esta manera, si acto. La entidad est obligada a cumplir sus actuaciones a una ley de procedimiento (Sire
trativo al conjunto de actos y diligencias un ciudadano hace un pedido la entidad con lo solicitado, por ejemplo, derecho a administrativo es necesario puesto que pa- activ
tramitados en las entidades, conducentes pblica debe dar una respuesta. la salud y a la vida. ra la emisin o realizacin de una actua- ciona
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La Paz, MIRCOLES 8 de febrero de 2017 ensayos 5

rio de largo plazo, bancos y entidades fi-
nancieras, entidades aseguradoras y re-

ones en
aseguradoras, mercado de valores y
empresas, en el mbito de su competen-
cia (art. 23 Ley 2427, Bolivia).
iii) Sistema de Regulacin de Recur-
sos Naturales Renovables (Sirenare). Re-
gula, controla y supervisa la utilizacin
sostenible de los recursos naturales reno-

strativo
ulacin instituye etapas
vables (art. 21).
b) Gobierno autnomo municipal. Es-
t constituido por un concejo municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal y un rgano ejecuti-
vo presidido por la alcaldesa o el alcalde
(art. 283 Constitucin, Bolivia).
in implica instaurar su c) Universidades Pblicas. Son aut-
nomas e iguales en jerarqua. La autono-
ma es la libre administracin de sus
recursos; el nombramiento de sus autori-
n son cin administrativa se debe seguir un pro- dades, personal docente y administrativo;
or la cedimiento con etapas que garanticen su la elaboracin y aprobacin de sus esta-

acin legalidad. En atencin al principio de lega-
rgar- lidad, la administracin pblica debe ob-
en la servar la ley para la emisin y realizacin
dica- de sus actuaciones, no hacerlo implica ar-
berse bitrariedad pasible de responsabilidad ci-
l pro- vil, penal y administrativa.
La administracin pblica est confor-
mien- mada por:
a) El Poder Ejecutivo que comprende:
roce- a.1. Administracin nacional. Forma-
io de da por el Poder Ejecutivo a cargo del Pre-
, esto sidente y los ministros de servicios para
ones. la colectividad.
tivos a.2. Administraciones departamenta-
curre les. El gobierno autnomo departamental
ue re- est constituido por una asamblea depar-
a ni- tamental con facultad deliberativa, fisca-
lizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias y por un rgano ejecutivo
LEY (art. 277 Constitucin, Bolivia).
a.3. Antidades descentralizadas o des-
blica concentradas. Entidades pblicas que
s dis- acercan la administracin de los servicios
ectos pblicos a la poblacin. Por ejemplo, una
ca se unidad desconcentrada forma parte de la
Poder estructura de un ministerio. Una institu-
stra- cin descentralizada desarrolla activida-
epar- des tcnicas, operativas, legales y/o
zadas administrativas en reas temticas espe-
Regu- cficas y exclusivas, enmarcadas en las
RE; y, polticas del ministerio cabeza de sector.
dades En ambas instituciones estn las entida-
pales des ejecutoras de programas y proyectos
as en (Decreto Supremo 0304, Bolivia).
able- a.4. Los sistemas de regulacin:
I. Las i) Sistema de Regulacin Sectorial
a pre- (Sirese). Regula, controla y supervisa
a Uni- las actividades de los sectores de tele-
mplan comunicaciones, electricidad, hidrocar-
n es- buros, transportes, aguas y otros que,
s pro- mediante ley, son incorporados al siste-
ma y estn sometidos a regulacin de
las normas sectoriales (art. 1 Ley 1600,
Bolivia).
ste en ii) Sistema de Regulacin Financiera
iento (Sirefi). Regula, controla y supervisa las
ue pa- actividades, personas y entidades rela-
ctua- cionadas con el Seguro Social Obligato-
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tutos, planes de estudio y presupuestos
anuales; y la aceptacin de legados y do-
naciones, as como la celebracin de con-
tratos para realizar sus fines y sostener y
perfeccionar sus institutos y facultades.
Las universidades pblicas podrn nego-
ciar emprstitos con garanta de sus bien-
es y recursos, previa aprobacin legislativa
(art. 92 Constitucin, Bolivia).
EXCLUSIONES Y SALVEDADES EN LA
LEY 2341
Artculo 3: I. La presente Ley se aplica a
todos los actos de la Administracin P-
blica, salvo excepcin contenida en ley ex-
presa. II. No estn sujetos al mbito de
aplicacin de la presente Ley: a) Los ac-
tos de Gobierno referidos a las facultades
de libre nombramiento y remocin de au-
toridades; b) La Defensora del Pueblo;
c) El Ministerio Pblico; d) Los Regme-
nes agrario, electoral y del sistema de
control gubernamental, que se regirn por
su propios procedimientos; e) Los Actos
de la Administracin Pblica, que por su
naturaleza, se encuentren regulados por
normas de derecho privado; y; f) Los pro-
cedimientos internos militares y de polica
que se excepten por ley expresa.
COMENTARIO
Esta ley es aplicada a los actos de la ad-
ministracin pblica, salvo excepciones
en norma expresa. Las excepciones a la
aplicacin de la Ley 2341 solo pueden ser
previstas en una norma con rango de ley,
por lo tanto, estas exclusiones no pueden
ser contenidas en normas reglamentarias
ni mucho menos en actos administrativos.
No estn sujetos a la aplicacin de
esta ley:
a) Actos de Gobierno de libre nom-
bramiento y remocin de autoridades.
Estas son decisiones polticas ms que
administrativas, por eso resulta lgica
la exclusin.
b) Defensora del Pueblo. Vela por la
vigencia, promocin, difusin y cumpli-
Existen actos de la administracin pblica regulados por normas de derecho privado.
miento de los derechos humanos. Su fun-
cin alcanza a la actividad administrativa
del sector pblico y de las instituciones
privadas que presten servicios pblicos
(art. 218 Constitucin, Bolivia)
c) Ministerio Pblico. Defiende la le-
galidad e intereses generales de la socie-
dad y ejerce accin penal pblica, tiene
autonoma funcional, administrativa y fi-
nanciera (art. 225 Constitucin, Bolivia).
d) Regmenes regidos por sus proce-
dimientos:
d.1. Rgimen agrario. Se refiere a la
jurisdiccin agroambiental regida por
normatividad especial.
d.2. Rgimen electoral. El rgano
Electoral Plurinacional est compuesto
por el Tribunal Supremo Electoral, tribu-
nales electorales departamentales, juz-
gados electorales, jurados de las mesas
de sufragio y notarios electorales (art.
205 Constitucin, Bolivia).
d.3. Rgimen del sistema de control
gubernamental. Mejora la eficiencia en la
captacin y uso de los recursos pblicos y
en operaciones del Estado; la confiabili-
dad de la informacin sobre los mismos;
los procedimientos para que toda autori-
dad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de
los resultados de su gestin; y la capaci-
dad administrativa para impedir o identi-
ficar y comprobar el manejo inadecuado
de los recursos del Estado.
El control gubernamental es aplicado
al funcionamiento de los sistemas de ad-
ministracin de los recursos pblicos y
est integrado por: a) El Sistema de Con-
trol Interno que comprende los instru-
mentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organizacin y
en los reglamentos y manuales de proce-
dimientos de cada entidad y la auditora
interna; y b) El Sistema de Control Exter-
no Posterior que se aplica por medio de
la auditora externa de las operaciones ya
ejecutadas (art. 13 Ley 1178, Bolivia).
e) Actos de la administracin pblica
que, por su naturaleza, se encuentren re-
gulados por normas de derecho privado.
Las entidades pblicas no solo actan co-
mo sujetos de derecho pblico, tambin
lo hacen como sujetos de derecho priva-
do, por ejemplo, cuando a travs de sus
representantes firman un contrato mutuo
o arriendo, estos actos jurdicos son pri-
vados y, como tales, cualquier conflicto es
regido por las normas del derecho privado
y no del derecho pblico.
f) Procedimientos internos militares y
de polica exceptuados por ley. Los tribuna-
les militares forman parte de la estructura
de las Fuerzas Armadas, son, independien-
tes y autnomos en la administracin de
justicia. Su organizacin, funcionamiento y
procedimientos son permanentes y deter-
minados por sus cdigos y leyes militares
(art. 27, Ley 1405, Bolivia).
Por su parte, la Polica Nacional es
una institucin fundamental del Estado
que cumple funciones de carcter pbli-
co, en esencia preventivas y de auxilio,
fundada en los valores sociales de seguri-
dad, paz, justicia y preservacin del orde-
namiento jurdico que, en forma regular y
continua, aseguran el normal desenvolvi-
miento de las actividades de la sociedad
(art. 1 Ley 734, Bolivia).
* Es catedrtico de Derecho de la Universidad Jos
Carlos Maritegui en Per y miembro de la
Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.