PARTE 1: MAGNITUD Y CAUSAS DE LA POBREZA

La primera parte de este informe identifica la magnitud de la pobreza en Guatemala y examina sus causas. En
un intento de reflejar el carcter multidimensional de la pobreza, el Captulo 2 analiza el problema de la
pobreza usando una serie de indicadores monetarios y sociales, como tambin las percepciones expresadas
por las propias comunidades y los hogares guatemaltecos respecto a la pobreza. Igualmente, las causas de la
pobreza tambin son mltiples. En general, la pobreza est determinada por ciertas caractersticas y atributos
clave que se analizarn en el Captulo 3. No obstante, fuerzas histricas y factores contextuales tambin
juegan un papel crucial en la determinacin de patrones de pobreza, lo cual ser tema del Captulo 4.

Captulo 2: El problema: pobreza e indicadores sociales

Este captulo busca identificar la magnitud del problema de la pobreza en Guatemala. Un anlisis sistemtico
de la pobreza requiere de ciertas medidas del bienestar. Idealmente, estas medidas debern (a) captar el
carcter multidimensional de la pobreza; (b) ser observables y medibles de manera uniforme de un hogar a
otro, a travs del tiempo y del espacio; y (c) ser objetivas. Puesto que una nica medida no posee por s sola
todas estas caractersticas, lo que se debera hacer es monitorear las condiciones de vida a travs del tiempo
por medio de una batera de indicadores. El presente informe incluye tanto indicadores de bienestar
monetarios como no-monetarios; los primeros sustentan el anlisis de la pobreza y la desigualdad con la que
se inicia el captulo y los segundos son materia de la segunda seccin e incluyen factores como la
desnutricin, la salud, la educacin, los servicios bsicos, los ndices compuestos y las percepciones. El
captulo concluye con una tarjeta informe que resume los indicadores monetarios y no-monetarios claves
para una comparacin transectorial y de fcil consulta.

Los hallazgos principales de este captulo indican que, en Guatemala, la magnitud de la pobreza es
considerable. De hecho, las tasas de pobreza y desigualdad se ubican entre las ms altas de Amrica Latina y
el Caribe. En cuanto a desnutricin, Guatemala ostenta el peor ndice de la regin y se encuentra entre los
peores del mundo. 1 Su desempeo es tambin muy deficiente en cuanto a educacin, salud y cobertura de
servicios bsicos, aunque ha progresado un poco respecto de la expansin de la cobertura de estas dos
ltimas variables. Por ltimo, en el captulo se revelan interesantes patrones respecto a la percepcin de
cambio a travs del tiempo en cuanto a la pobreza y el bienestar; especficamente, mientras las comunidades
perciben cierto avance el que atribuyen a mejoras en los servicios bsicosa nivel del hogar se identifica
una actitud claramente ms pesimista respecto de estos cambios desde los Acuerdos de Paz. Estas
percepciones ms negativas se atribuyen a factores econmicos como la falta de mejora en los ingresos y las
oportunidades.

INDICADORES MONETARIOS DE POBREZA Y DESIGUALDAD EN GUATEMALA2

Medidas monetarias de la pobreza: lneas de pobreza y consumo

Dos de las medidas monetarias tpicas de bienestar son el ingreso y el consumo. El presente estudio emplea
fundamentalmente este ltimo, puesto que: (a) es una medida de alcance considerable 3 , (b) los datos sobre
consumo tienden a ser ms confiables que los de ingreso, puesto que en el caso del ingreso la medicin es a
veces incompleta, los encuestados entregan cifras inferiores a las reales, y hay variaciones estacionales; (c)
tiende a fluctuar menos que el ingreso (que, ciertos meses, puede incluso llegar a cero debido a su carcter
estacional), lo que lo convierte en un mejor indicador de las condiciones de vida; y (d) el consumo es menos
subjetivo que los ndices de necesidades bsicas (INB), los cuales dependen en alguna forma de ponderacin
subjetiva de sus componentes.

Sobre la base de datos de la ENCOVI 2000, se calcularon dos lneas de pobreza; una de pobreza extrema y
otra de pobreza general4 . La lnea de pobreza extre ma se define como el costo anual de una canasta de

7
alimentos que satisface una necesidad calrica diaria mnima de 2,1725 . La canasta de alimentos est
basada en el promedio de los patrones de consumo observados en la ENCOVI 2000 para la totalidad de la
poblacin 6 . El costo anual de esta necesidad calrica mnima da una lnea de pobreza extrema de Q.1,912.
Bajo este nivel de consumo (o ingreso) un individuo no est en condiciones de satisfacer la necesidad
calrica mnima an si asignara todos sus recursos a la alimentacin. Por su parte, la lnea de pobreza
general se define como la lnea de pobreza extrema ms un monto destinado a productos no alimentarios.
Este monto se calcula como el promedio de la proporcin que los productos no alimenticios representan
sobre el consumo total de la poblacin cuyo consumo alimentario se ubica alrededor a la lnea de pobreza
extrema (Q1,912) 7 . Se supone que, dado que estos individuos apenas pueden satisfacer su necesidad calrica
mnima, cualquier proporcin del consumo total que dirijan hacia productos no alimenticios tiene que ser
esencial. El anlisis encontr que, para este grupo, la proporcin destinada a artculos no alimentarios es
56%. Este mtodo produce una lnea de pobreza general de Q.4.3198 , bajo la cual un individuo se ubica en la
categora de pobre9 .

La pobreza en Guatemala: niveles, tendencias y patrones

En Guatemala, el nivel de pobreza es muy alto. En el ao 2000, ms de la mitad de los guatemaltecos

56% o aproximadamente 6.4 millones de personas vivan en condiciones de pobreza (Cuadro 2.1) 10 , y 16%
en condiciones de pobreza extrema. Es difcil hacer comparaciones internacionales respecto de este tema,
debido a las mltiples diferencias metodolgicas con que se levantan los datos (medidas de bienestar, lneas
de pobreza, muestras de las encuestas). No obstante, los datos existentes sugieren que, en Guatemala, la
pobreza es mayor que en otros pases de Amrica Central, pese a alcanzar rangos medios cuando se utiliza el
PIB11 . Se trata tambin de una pobreza ms profunda (medidas P1) y ms severa (medidas P2).

La incidencia relativamente 12 menor de la extrema pobreza en Guatemala refleja los patrones de

consumo alimenticio de la poblacin. Como se sostuvo en la seccin anterior, la lnea de pobreza extrema
se basa completamente en el costo de los artculos alimentarios. La dieta de los guatemaltecos obtiene una
gran proporcin de sus caloras (46%) del maz y sus productos derivados, lo que tambin constituye la
fuente ms econmica de caloras (Q.0.00057calora). Comparaciones con otras lneas de pobreza extrema
resultan vlidas en el sentido de que miden la capacidad de satisfacer necesidades calricas mnimas,
tomando en cuenta la habilidad de la poblacin para satisfacer esta necesidad de la manera ms eficiente
posible 13 . En tal sentido, al considerar la eficiencia en funcin de los costos observada respecto de la
ingestin calrica mnima, no caer en la categora de pobreza extrema es una hazaa que solamente un
porcentaje muy pequeo de la poblacin (15%) no logra cumplir.

Cuadro 2.1 Pobreza en Guatemala, 2000

Indicadores de pobreza por medida de bienestar
Todos los pobres (bajo LPG) Pobres extremos (bajo LPE) INB per
% Profundida Severidad % Pobres a Profundi Severidadc cpita, PPP
Pobres a db c
dadb
Utilizando el consumo 56.2% 22.6 11.7 15.7% 3.7 1.3 $3,630
Utilizando el ingreso 65.6% 35.1 25.9 31.9% 15.1 22.2 $3,630
Fuentes: estimaciones del INB (ingreso nacional bruto) per capita para 1999 en PPP US$, del Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial
2001. Estimaciones de pobreza calculadas por INE-SEGEPLAN-URL con asistencia tcnica del Banco Mundial y el uso de la ENCOVI 2000,
Instituto Nacional de Estadstica Guatemala. a. Incidencia de la pobreza o ndice de recuento (% de la poblacin cuyo consumo o ingreso total cae
bajo la lnea de pobreza general o extrema.). La categora todos los pobres incluye a aquellos en extrema pobreza (a lo largo del estudio). b. El
ndice de Profundidad de la Pobreza (P1) representa la cantidad necesaria para que todos los pobres superen la lnea de pobreza, general o extrema,
expresada como porcentaje de la lnea de pobreza y considerando la proporcin que representa la poblacin pobre en relacin con la poblacin
nacional total. c. El ndice de Severidad de la Pobreza (P2) consiste en una derivacin de P1 que considera la distribucin del consumo total entre los
pobres. En otras palabras, es una medida del grado de desigualdad que existe dentro de la poblacin bajo la lnea de pobreza.

Los costos de reducir la pobreza en Guatemala son altos. Dado los niveles promedio de consumo de los
pobres, se estima que el costo mnimo anual para erradicar la pobreza es de unos 11,121 millones de
Quetzales, o un 8% del PIB (en comparacin con un 5% en Panam y 17% en Nicaragua). Adems, stos no
son ms que costos anuales hipotticos, pues corresponden al costo que implica llevar a los pobres por

8
encima de la lnea de la pobreza, sin considerar los inevitables costos administrativos o fugas de fondos a
individuos no pobres que se encuentran vinculados casi a cualquier programa de disminucin de la pobreza.
Como se menciona en el Captulo 12, estos costos administrativos y fugas de fondos pueden ser bastante
altos. A modo de referencia, el gasto fiscal total de Guatemala en 2000 fue 3%--y el gasto en inversiones
pblicas slo un 4%. El gasto fiscal total en salud y educacin fue un 3.6% del PIB. El gasto fiscal en
seguridad social (asistencia y seguros) fue 1.8%, complementado por 1.7% provenientes de fondos sociales.
No cabe duda que la tarea de erradicar o incluso reducir la pobreza en Guatemala constituye un
importante desafo.

La pobreza parece haber disminuido durante la

ltima dcada. En Guatemala resulta complejo
Figura 2.1 - Tendencias tentativas en la
comparar estimaciones de pobreza a travs del
pobreza en el tiempo (1989-2000)
tiempo debido a que existen grandes diferencias en
100%
las encuestas y las metodologas de medicin. 75%
80% 62%
(Cuadro 2.1) Hasta hace poco, el Estudio

% pobres
56%
60%
Socioeconmico de 1989 ofreca las nicas medidas
40%
de bienestar y pobreza disponibles a nivel nacional.
20%
Segn este estudio, la pobreza en 1989 se estim en
16 0%
un 75% de la poblacin total . No obstante, estas 1989 1989 2000 (cons.)
estimaciones se basaban en una pregunta muy Original Ajustado
simple respecto del ingreso (con slo cinco
categoras). Para poder realizar mejores
comparaciones, la ENCOVI 2000 repiti exactamente la misma pregunta (con las cinco categoras, adems
de otras preguntas respecto del ingreso para obtener una medicin ms completa). El resultado sugiere que en

Recuadro 2.1 Otros estudios y encuestas sobre la pobreza

Tres encuestas permiten calcular las tasas de pobreza a nivel nacional durante la dcada pasada (a) la Encuesta Nacional Sociodemogrfica
(ENS) de 1989; (b) la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) 1998-99, y (c) la Encuesta Nacional Sobre
Condiciones de Vida (ENCOVI) realizada en el ao 2000. Aunque es tentador comparar los resultados de estos distintos estudios, las
diferencias en las medidas de bienestar (consumo vs. ingreso; distintas formas de medicin de ambas variables), en las lneas de pobreza, y
en las muestras a menudo invalidan las comparaciones. Los estudios de la pobreza en Guatemala que se han basado en estas encuestas dan
los siguientes resultados.

Estimaciones de pobreza para 1989. Sobre la base de datos provenientes de la ENS 1989, la CEPAL (1991), y el Banco Mun dial (1995)
estimaron que la pobreza era bastante alta (80% y 75% respectivamente). Sin embargo, la variable de ingreso recopilada en la ENS 1989
fue sumamente subestimada en la medida en que se fund en una serie muy restringida de preguntas sobre el ingreso. Anlisis posteriores
realizados por el PNUD (2000) y el Banco Mundial han intentado corregir esta sobre estimacin y han dado estimaciones muy consistentes
(63% y 62% respectivamente)14 .
Estimaciones de pobreza para 1988-89. Sobre la base del ingreso como medida de bienestar y datos de la ENIGFAM1988-90, el PNUD
(2000) estim la pobreza general en 56.7% y la extrema pobreza en 26.7%. Comparar los resultados de la ENGIFAM y otras encuestas es
un asunto complejo; sin embargo, debido a que la muestra de ENIGFAM slo era rural en un 20% y el cuestionario no estaba diseado
para el anlisis de la pobreza, sino para el clculo de las ponderaciones para los ndices de precio al consumidor, existen diferencias
sustanciales en las mediciones de las lneas de bienestar y pobreza provenientes de la ENIGFAM y las de otras encuestas. SEGEPLAN
(noviembre 2001) entrega resultados similares aunque levemente menores en su Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), a saber,
54.3% para la pobreza general y 22.8% para la pobreza extrema15 .
Estimaciones de pobreza para 2000. Sobre la base de los datos de la ENCOVI 2000 y el consumo como indicador de bienestar, un
equipo multi-institucional compuesto por INE, SEGEPLAN y URL estim la pobreza general en 56.2% y la extrema pobreza en 15.7%.
Estas son las cifras con las que se trabaj en el presente estudio. La ENCOVI 2000 presenta muchas ventajas en comparacin con
encuestas anteriores en trminos de medicin y anlisis de la pobreza, entre las que se cuenta una muestra representativa a nivel nacional
con una amplia cobertura rural, preguntas detalladas sobre consumo e ingreso, y un amplio rango de temas que abarcan la mltiples
dimensiones de la pobreza y las condiciones de vida. Dentro del Programa MECOVI, el INE espera repetir encuestas similares a la
ENCOVI cada unos cuantos aos para poder comparar pobreza y condiciones de vida.
Similitud en los patrones y tendencias entre estudios y encuestas. Pese a las dificultades que implica establecer comparaciones, los
diversos estudios y encuestas dan patrones bastante consistentes. A lo largo del tiempo, la pobreza resulta haber disminuido de 62-63% en
1989 a 54-56% a fines de los aos 1990. Adems, todos los estudios sugieren patrones similares como mayor pobreza y empeoramient o de
las condiciones de vida generales en las reas rurales y entre la poblacin indgena. La similitud que muestran estas tendencias y patrones
es ms importante para la elaboracin de polticas que las cifras o tasas exactas de pobreza para un ao en par ticular.

9
el ao 2000, el ingreso total comparable de 1989 fue en promedio 18% menor que la totalidad del
consumo. En tal sentido, es probable que se haya sobreestimado las tasas de pobreza para 1989. Si se realizan
los ajustes necesarios debido a estas diferencias, la pobreza probablemente asciende ese ao a
aproximadamente 62%. Se estima, entonces, que la pobreza ha disminuido en unos seis puntos porcentuales
entre 1989 y 2000 (Figura 2.1). Estos resultados coinciden ms o menos con lo que se debiera esperar dada
las tasas de crecimiento anteriores (y las elasticidades de pobreza con respecto al crecimiento, vase el
Captulo 5).

Sin embargo, con un crecimiento negativo del PIB por habitante, las proye cciones sugieren que la
pobreza puede haber aumentado desde el ao 2000. Tal como se plantea en el Captulo 5, las tasas de
crecimiento econmico de Guatemala han disminuido sustancialmente durante los ltimos aos, lo que
refleja una serie de crisis econmicas. En efecto, si se consideran las tasas de crecimiento poblacional, el
crecimiento en trminos per capita ha disminuido--lo que implica un probable aumento de la pobreza. As, al
tomar en cuenta estas tendencias en el ritmo de crecimiento, las proyecciones basadas en la ENCOVI
sugieren que la pobreza probablemente aument levemente, de 56.2% en 2000 a 56.6% en 2001, y en el caso
de la pobreza extrema de 15.7% a 16.0% (vase el Captulo 5).

Aproximadamente dos tercios de los nios guatemaltecos viven en condiciones de pobreza. Debido a
las mayores tasas de fecundidad entre los pobres, una gran parte de la poblacin infantil son pobres. En
efecto, el 68% de los nios menores de seis aos (ms o menos 2.7 millones) y el 63% de todos los nios
menores de 18 aos (aproximadamente 3.8 millones) se encuentran bajo la lnea de pobrezaen
comparacin con 45% de adultos mayores (mayores de 60 aos).17 Esta proporcin ms baja de adultos
mayores que viven en condiciones de pobreza (en comparacin con 56% de la poblacin total del pas)
podra reflejar menores expectativas de vida entre los pobres que en la poblacin promedio o no pobre.

La pobreza no es ms alta en las familias encabezadas por mujeres. Slo una pequea proporcin (14%)
de hogares guatemaltecos informan estar encabezados por una mujer y, en contra de la opinin popular,
aquellos hogares encabezados por hombres demuestran tasas de pobreza levemente mayores que aquellos
encabezados por mujeres (Cuadro 2.2). Al controlar otros factores, las regresiones multivariadas indican que
no existe una diferencia significativa entre la jefatura masculina o femenina en la determinacin del estatus
de pobreza de un hogar (vase el Captulo 3).

La pobreza es predominantemente rural, y la extrema pobreza es casi exclusivamente rural. Una

porcin desproporcionada de los pobres y extremadamente pobres reside en reas rurales, en comparacin
con la porcin de residentes rurales de la poblacin nacional (Cuadro 2.2). Ms del 81% de los pobres y 93%
de los extremadamente pobres vive en el campo. Tres cuartas partes del total de los residentes rurales se
encuentra bajo la lnea de pobreza general y una cuarta parte vive en la pobreza extrema.

La pobreza es significativamente mayor en la poblacin indgena, pero presenta diferencias entre los
grupos indgenas. Tal como se indica en el Captulo 4, Guatemala es una sociedad multitnica con unos 23
grupos etnolingsticos indgenas (21 de los cuales son de origen maya). Si bien los indgenas representan
aproximadamente el 43% 18 de la poblacin nacional, constituyen el 58% de los pobres y el 72% de los
pobres extremos. Ms de tres cuartas partes de la poblacin indgena vive en la pobreza, en comparacin con
el 41% de la poblacin no-indgena. Adems, la pobreza en este grupo tambin es ms profunda y severa
(para conocer ms detalles sobre estos ndices, vase el Anexo 4). La ENCOVI 2000 tambin revela
importantes diferencias en las tasas de pobreza de los diversos grupos indgenas. Las etnias ms numerosas
son los Kich, el Kacqchiqel, el Mam y el Oeqchi, de los cuales las dos ltimas tienen las tasas de pobreza
ms altas.

En todo el pas se encuentran bolsones de pobreza, pero tambin existen significativos cinturones
de pobreza en las regiones Norte y Noroeste. La pobreza en Guatemala es un problema nacional con
bolsones de tal fenmeno en todo el pas (vase la Figura 2.2) 19 . A nivel regional, la ENCOVI muestra que

10
la pobreza es significativamente menor en la regin metropolitana de Ciudad de Guatemala y
moderadamente alta en las regiones Noreste y Central del pas (Cuadro 2.2). Es mucho mayor en las regiones
Norte y Noroeste, as como en el Departamento de San Marcos (que constituye en s un cinturn de
pobreza)--todos lugares fuertemente afectados por los treinta aos de guerra civil que sufri el pas (vase el
Captulo 4).

Cuadro 2.2 Patrones de pobreza en Guatemala

% de Incidencia de la pobreza Contribucin a la pobreza nacional
Poblacin ndice de recuento (% de pobl.) (% de AP o XP)
nacional Todos los Pobres extremos Todos los Pobres extremos
pobres (AP) (XP) pobres
Total Guatemala 100.0 56.2 15.7 100.0 100.0
Por rea geogrfica
Urbana 38.6 27.1 2.8 18.6 6.9
Rural 61.4 74.5 23.8 81.4 93.1
Por etnia
No indgena 57.6 41.4 7.7 42.4 28.3
Indgena 42.6 76.1 26.5 57.6 71.7
Kaqchiqel 8.9 62.6 13.6 9.9 7.7
Kiche 9.4 64.4 19.1 10.8 11.5
Qeqchi 6.5 83.5 38.0 9.6 15.6
Mam 8.3 89.7 34.2 13.2 18.0
Otros pueblos indgenas 9.5 83.6 31.3 14.1 19.0
Por regin
Metropolitana 21.7 18.0 0.6 6.9 0.9
Norte 8.1 84.0 39.1 12.1 20.1
Noreste 8.2 51.8 8.9 7.6 4.7
Sudeste 8.8 68.6 20.1 10.7 11.3
Central 10.7 51.7 8.7 9.8 6.0
Suroeste 26.5 64.0 17.0 30.1 28.6
Noroeste 12.9 82.1 31.5 18.8 25.9
Petn 3.3 68.0 12.9 4.0 2.7
Por gnero del o la jefe de hogar
Masculino 85.3 57.6 12.3 87.5 90.8
Femenino 14.7 47.8 8.4 12.5 9.2
Fuente: Estimaciones de la pobreza segn clculos del INE-SEGEPLAN-URL con la asistencia tcnica del Banco Mundial sobre la base de la
ENCOVI 2000, Instituto Nacional de Estadstica Guatemala. Metropolitana abarca principalmente la Ciudad (y el Departamento) de Guatemala;
Norte incluye los Departamentos de Baja y Alta Verapaz ; Noroeste , los Departamentos de Huehetenango y Quich; Suroeste , los Departamentos de
Solol, Totonicapn, Suchitepequez, Quetzaltenango, Ratalhuleu y San Marcos; La Regin Central, los Departamentos de Chimaltenango, Escuintla
y Sacatapequez; Noreste, los Departamentos de Izabal, Zacapa, Chiquimula y El Progreso; Sureste, los Departamentos de Santa Rosa, Jalapa y
Jutiapa; y Petn abarca el Departamento de Petn.

11
Figura 2.2 Tasas de pobreza por departamento 20

12
Desigualdad en Guatemala: niveles y patrones21

Las pruebas recopiladas a nivel internacional sugieren que la desigualdad constituye un obstculo
para la reduccin de la pobreza a largo plazo por dos razones22 . En primer lugar, la evidencia obtenida de
estudios comparativos sugiere que, dada cualquier tasa de crecimiento, un grado mayor de desigualdad
resulta en una menor tasa de reduccin de la pobreza. En segundo lugar, un grado mayor de desigualdad en el
ingreso conduce a menores inversiones en capital fsico y humano y, en consecuencia, a un crecimiento
econmico ms lento, lo que finalmente se traduce en un nivel de pobreza ms alto.

Guatemala es uno de los pases con mayor Cuadro 2.3 Desigualdad (ndice de Gini )
desigualdad en el mundo. Los ndices de Gini para Desigualdad (GINI)
Guatemala calculados segn consumo e ingreso son de Consumo como medida de bienestar
Guatemala (2000) 48
48 y 57, respectivamente. Este nivel de desigualdad es Nicaragua (1998) 50
ms alto que la mayora de los pases de Amrica Latina, Panam (1997) 49
que como regin presenta una desigualdad mayor que Mediana ALC 46
otras regiones del mundo (Cuadro 2.3) 23 . Ingreso como medida de bienestar
Guatemala (2000) 57
Nicaragua (1998) 54
La distribucin de la poblacin de Guatemala se Panam (1997) 60
caracteriza por una mayora grande de ingresos Honduras (1996) 55
bajos y una minora muy pequea de ingresos El Salvador (1998) 52
altos. Tal como muestran las Figuras 2.3 y 2.4, las Costa Rica (1998) 46
Mediana ALC 55
cifras de participacin en el ingreso nacional aumentan
muy lentamente y presentan una distribucin bastante pareja a lo largo de los quintiles inferiores. Luego
aumentan drsticamente en el primer quintil, el cual concentra el 54% del consumo total (casi tres veces
mayor que el quintil siguiente y once veces mayor que el consumo promedio del ltimo quintil).

Existen desigualdades significativas entre grupos tnicos y reas geogrficas. Si bien los indgenas
representan el 43% de la poblacin, participan de menos de una cuarta parte del ingreso y consumo total del
pas, mientras los no indgenas participan del 75%. No obstante, la desigualdad medida por medio de los
ndices de Gini, es mayor al interior de la poblacin no indgena que en la indgena. De igual manera,
mientras la poblacin rural constituye casi dos tercios de la poblacin nacional, slo participa de un tercio del
ingreso y consumo total. Pese a ello, la desigualdad dentro de las reas urbanas es mayor que aquella que
existe entre los habitantes rurales.

Figura 2.3 - Desigualdad: % de consumo total Figura 2.4 - "Saltos" de desigualdad: Proporciones a
correspondiente a cada quintil travs de quintiles
(para el consumo)
60% 4
54% 3.5
50% 2.8
3
40% 2.5
2 1.7 1.6
30% 1.5
20% 1.5
20% 13%
9% 1
5% 0.5
10%
0
0% Q2/Q1 Q3/Q2 Q4/Q3 Q5/Q4
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

13
 INDICADORES NO -M ONETARIOS DE POBREZA Y CONDICIONES DE VIDA EN GUATEMALA

En el nimo de complementar las mediciones monetarias de pobreza y bienestar, la presente seccin examina
los patrones y las tendencias segn indicadores no-monetarios para as comprender de manera ms
comprehensiva el carcter multidimensional de la pobreza. Algunos de los indicadores no-monetarios que se
consideran aqu son temticos o caractersticos de un sector, como por ejemplo, la desnutricin (medida con
datos antropomtricos), la salud, la educacin, y los servicios bsicos. Otros son ndices compuestos, como el
ndice del Desarrollo Humano del PNUD (que en realidad es un indicador mixto que incluye ingreso, salud, e
ndices educacionales)24 .

Desnutricin25 : Alarma roja! Desempeo extremadamente deficiente y escaso progreso

El nivel de desnutricin entre los nios guatemaltecos es sumamente alto y se encuentra entre los ms
altos del mundo. Guatemala presenta uno de los peores desempeos en el mundoy el peor en Amrica
Latina y el Caribe en cuanto a logros en el crecimiento infantil, tal como lo indica el 44% de retraso en el
desarrollo para la totalidad de los nios menores de cinco aos 26 . Como se ver en el Captulo 8, existe una
fuerte correlacin entre la pobreza y la desnutricin infantil, en la medida en que el 80% de los nios
desnutridos de Guatemala son efectivamente pobres (razn altura/edad). En efecto, la desnutricin es mucho
ms alta entre los nios pobres que entre los no-pobres (64% entre los nios extremadamente pobres y 53%
entre los pobres, en comparacin con el 27% de nios no pobres). El nivel de desnutricin tambin es ms
alto entre los nios rurales e indgenas que entre sus contrapartes urbanos o no indgenas, tal como se ver
tambin ms en detalle en el Captulo 8.

Adems, el ritmo en que est disminuyendo la desnutricin en Guatemala es ms lento que en otros
pases. Guatemala ha progresado algo en la reduccin de la desnutricin, con un ndice de impedimento del
crecimiento que disminuye de 59% en 1987 a 44% en 2000. No obstante, la reduccin porcentual anual
(1.7%) ha sido la ms lenta de Amrica Latina y el Caribe, situacin que contrasta de manera paradjica con
avances significativos en otras reas (por ejemplo, servicios bsicos, salud, y educacin) como se detallar en
los captulos siguientes.

Salud 27 : Desempeo deficiente y progreso lento

En materia de salud, Guatemala tambin cuenta con indicadores deficientes. La expectativa de vida al
nacer (65 aos) en Guatemala es la ms baja de Amrica Central y significativamente ms baja que el
promedio para los pases de Amrica Latina y el Caribe (70 aos) o aquellos de ingresos medios-bajos (69
aos)28 . La mortalidad infantil (40-45 por mil) 29 es la ms alta en Amrica Central, y significativamente ms
alta que el promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe (30) o aquellos de ingresos medios-bajos
(32) 30 . Slo Bolivia y Hait cuentan con peores indicadores en Amrica Latina y el Caribe; es ms, los
indicadores de Guatemala en estas dos reas son inferiores a otros pases de ingresos bajos como Nicaragua y
Honduras. Los patrones de los indicadores de salud sugieren que las condiciones son an ms desfavorables
para las poblaciones pobres, rurales, e indgenas (vase el Captulo 8). Si bien Guatemala ha mejorado sus
resultados en salud durante los ltimos veinte aos, su avance ha sido ms lento que otros pases de ingresos
bajos como Bolivia, Nicaragua, y Honduras.

14
Educacin:31 Desempeo deficiente con sesgos contra los pobres, pero algunos avances

El nivel de alfabetizacin de Guatemala no slo se encuentra bajosino muy por debajodel

promedio de Amrica Latina. Con una tasa de analfabetismo del 31% en 2000, Guatemala est apenas por
encima de Nicaragua y Hait. Esta tasa es particularmente alta entre las mujeres, los pobres, los indgenas, y
la poblacin rural (vase el Captulo 7). Pese a ello, Guatemala ha visto algunas mejoras a travs de los aos,
en particular un leve aceleramiento desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 (vase el Captulo 7).

Si bien el nivel de instruccin es bastante bajo en Guatemala, y se encuentran brechas significativas de

gnero, etnia, y pobreza, se han visto ciertos avances durante los ltimos aos. Guatemala sigue siendo
un pas de ecuacin primaria, con un logro educacional promedio de 4.3 aos (para los mayores de 14
aos). El nivel de instruccin es an ms bajo entre las mujeres, los pobres, y la poblacin indgena, aunque
estas brechas han disminuido con el tiempo (vase el Captulo 7).

Guatemala ha avanzado en cuanto al mejoramiento de las matrculas de educacin primaria, pero la

cobertura sigue siendo baja y sesgada en favor de los no pobres. Durante el comienzo de la dcada del
setenta, las escuelas primarias matriculaban apenas a ms de la mitad32 de la poblacin meta. Las tasas de
matrcula neta aumentaron de manera sorprendente en apenas una generacin a 79% en el ao 200033 .
Resulta importante destacar que los avances en tal sentido se han acelerado significativamente durante los
aos que siguieron a la firma de los Acuerdos de Paz de 1996. Sin embargo, pese a estos notables avances, la
cobertura de la educacin primaria sigue siendo baja segn estndares internacionales. La matrcula neta
guatemalteca es la ms baja de Amrica Central y fig ura muy por debajo del promedio de los pases de
Amrica Latina y el Caribe (91%) y aquellos de ingresos medios-bajos (99%). Tal como con otros
indicadores, la matricula es an ms baja entre nias, los pobres, los indgenas, y nios de reas rurales
(vase el Captulo 7). La cobertura de la educacin preescolar, secundaria, y superior es an menor y
presenta un sesgo que perjudica an ms a los grupos desfavorecidos que lo que ocurre a nivel de la
educacin primaria (vase el Captulo 7).

Servicios bsic os: Avances importantes en el mejoramiento de la cobertura y en la reduccin de las

desigualdades34

El nivel de cobertura general para servicios bsicos que existe en Guatemala es tpico para Amrica
Central. En general, aproximadamente el 70% de los hogares guatemaltecos cuenta con agua35 y
electricidad. Casi el 90% posee algn tipo de saneamiento bsico, aunque menos de la mitad tiene
alcantarillado. Alrededor del 20% est suscrito a una lnea telefnica de red fija y/o mvil y
aproximadamente el 17% de los hogares carecen de acceso a redes modernas de servicios pblicos. En tal
sentido, mientras las tasas de cobertura general coinciden con aquellas promedio de Amrica Central, son
levemente inferiores al promedio de Amrica Latina y otros pases de ingresos medios-bajos.

La cobertura ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, con una expansin focalizada en
los grupos desfavorecidos. Los ndices de cobertura para la electricidad, el agua, y los servicios de
seneamiento aumentaron significantemente ms rpido despus de la firma de los Acuerdos de Paz que en
los aos que los precedieron (para mayores detalles, vase el Captulo 9). Adems, los datos sugieren que
esta expansin ha estado bien focalizada y que los hogares pobres, rurales e indgenas han visto duplicarse su
probabilidad de obtener servicios bsicos despus de los Acuerdos de Paz, un aumento mayor que el
observado para otros segmentos de la sociedad. No obstante, ni con esta mejora sustancial ha sido posible
compensar la desventaja histr ica de este sector social. En tal sentido, pese a avances relativos, en trminos
absolutos, estos grupos siguen siendo quienes menos probabilidades tienen de obtener estos servicios y la
brecha de cobertura sigue existiendo (tal como se aborda en forma ms detallada en el Captulo 9).

15
Medidas Compuestas: El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Guatemala ha logrado importantes avances en cuanto al mejoramiento del IDH, pero aun as ste
sigue siendo inferior a lo esperado dado el PIB per cpita del pas. El ndice de Desarrollo Humano
(IDH) del PNUD es un indicador compuesto de bienestar que combina una suma ponderada de tres ndices
que incluyen expectativas de vida, nivel de instruccin, e ingreso per cpita (mientras ms alto el puntaje,
mejor). Puesto que el ingreso per cpita est incluido en el IDH, se trata ms bien de un indicador mixto de
bienestar que de uno puramente no monetario. Visto de manera optimista, es posible afirmar que, desde
1975, Guatemala ha mejorado su IDH (Cuadro 2.4), mientras que, desde una visin ms negativa y en
trminos absolutos, el desempeo de 1999 se encuentra muy por debajo del promedio de los pases
centroamericanos. Adems, pese a un mayor nivel de desarrollo econmico, el desempeo de Guatemala en
cuanto a desarrollo humano es tambin inferior al de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) de
Amrica Latina. Por ltimo, Guatemala es el nico pas en el Cuadro 2.4 cuyo IDH se encuentra en una
posicin significantemente inferior a la de su PIB (una diferencia de 16 puestos en la clasificacin). Lo
anterior sugiere que, pese a los avances logrados a lo largo del tiempo, el pas va an muy a la zaga en cuanto
a desarrollo humano.

Cuadro 2.4: Tendencias del ndice de Desarrollo Humano, 1975-99

Pases de DERP (PPME) de ALC Pases no PPME de Amrica Central
HO BO GUY NI Todos CR ES GUA PA Todos
IDH (mientras mayor la cifra,
mejor)
1975 0.517 0.512 0.678 0.569 0.569 0.745 0.585 0.505 0.711 0.637
1980 0.565 0.546 0.681 0.580 0.593 0.769 0.584 0.541 0.730 0.656
1985 0.596 0.572 0.670 0.588 0.607 0.770 0.604 0.554 0.745 0.668
1990 0.614 0.596 0.676 0.596 0.621 0.789 0.642 0.577 0.746 0.689
1995 0.627 0.628 0.699 0.618 0.643 0.807 0.681 0.608 0.769 0.716
1999 0.634 0.648 0.704 0.635 0.655 0.821 0.701 0.626 0.784 0.733
Clasificacin segn IDH y
PIB del 1999 (mientras menor
la cifra, mejor)
Clasificacin segn PIB 112 111 93 113 107 47 86 92 67 62
Clasificacin segn IDH 107 104 93 106 103 41 95 108 52 74
Clasificacin GDP-HDI +5 +7 0 +7 +4 +6 -9 -16 15 -12
Fuente: PNUD (2001).

PERCEPCIONES SOBRE LA POBREZA Y EL B IENESTAR EN GUATEMALA

En esta seccin se abordan las percepciones subjetivas de los hogares y comunidades guatemaltecas en
relacin con su definicin de la pobreza y el bienestar, cambios a travs del tiempo, causas principales de
estos cambios, y prioridades para el futuro.

La definicin de la pobreza y el bienestar

Percepciones multidimensionales del bienestar. El Estudio Cualitativo de la Pobreza y la Exclusin

(ECEP) registr percepciones del concepto de bienestar por medio de la metodologa de grupos
representativos, o focus groups, en diez aldeas rurales. A pesar que existen varias discusiones culturales y
lingsticas (Recuadro 2.2), existe entre estas aldeas rurales un consenso importante respecto al significado
del bienestar, el cual, para la mayora, tiene un carcter multidimensional.

16
En primer lugar, todas las aldeas identifican aspectos materiales del bienestar (Cuadro 2.5), entre los
que se cuentan la satisfaccin de
necesidades materiales tales como la Recuadro 2.2 Aproximaciones lingsticas al Bienestar
En algunas comunidades indgenas del ECEP, los participant es de los
alimentacin y la vestimenta. En esta focus groups discutieron sobre algunas palabras que expresaban el
categora, los aldeanos tambin concepto de bienestar, a continuacin algunos ejemplos:
identifican los ingresos (sueldos) y la Maak chik tinkauxla No tener que preocuparse por nada (aldea
salud, y con ello destacan la relacin Qeqchi, QE1)
existente entre la salud y las condiciones Sa tatwanq Vivir bien (QE1)
Sahaqinch-ool Estar contento (QE1)
fsicas necesarias para trabajar y generar Wanq innaaj Tener dnde vivir (QE1)
un ingreso. A la vez, los participantes de Quicotemal Estar contento: Los domingos vamos al Mercado y a mi me
todas las comunidades estudiadas gusta ir al mercado All compramos sal, azcar y otras cosas. (aldea
identifican el acceso a la tierra y la Kich, KI2)
vivienda as como tener propiedad Qino En general, esta palabra puede significar rico. Tambin se
emplea para el nombre de una fruta tropical, el jocote que es una fruta
sobre estos bienes como componentes sabrosa (aldea Mam, M2)
clave del aspecto material del bienestar.
El tema de la propiedad recibi particular inters por parte de los residentes en fincas (KA1), quienes residen
en viviendas y trabajan tierras que no les son propias sino pertenecen a los dueos de las plantaciones.

En segundo lugar, todas las aldeas identifican el acceso a servicios pblicos y comunitarios como un
importante aspecto del bienestar, el cual incluye servicios de salud, agua, educacin, infraestructura vial,
crditos y asistencia tcnica. Los servicios enumerados varan levemente de un lugar a otro, reflejo de las
carencias actuales de cada aldea.

En tercer lugar, varias aldeas igualan el bienestar con el acceso a la educacin. Aqu el concepto de
educacin trasciende su aspecto meramente generador de ingresos, puesto que, en tales casos, los aldeanos
destacan el importante efecto empoderador de la educacin, con la que pueden obtener habilidades, talentos
y, en particular, conocimientos que les permitan pensar con claridad y tomar las decisiones correctas.

Por ltimo, en varias aldeas los participantes destacaron aspectos sociales, sicolgicos y espirituales del
bienestar (Recuadro 2.3). La mayor parte de las aldeas menciona lo importante que es contar con buenas
relaciones sociales dentro de la familia y la comunidad y la medida en que ello contribuye al bienestar. Los
ejemplos incluyen tener una familia sin conflictos, violencia (principalmente hacia la mujer y los nios) ni
alcoholismo, como tambin relaciones comunitarias armoniosas (de amistad, confianza y respeto mutuo).
Algunos sealan la importancia de las relaciones espirituales, el equilibrio emocional y la felicidad, as como
la libertad.

Cuadro 2.5 Percepciones de bienestar en 10 aldeas rurales, ECEP

Qeqchi Mam Kich Kaqchiqel Ladino
QE1 QE2 M1 M2 KI1 KI2 KA1 KA2 L1 L2
Dimensiones materiales / fsicas
Necesidades materiales bsicas (ej. alimentacin y X X X X X X X X X X
vestimenta)
Acceso y propiedad sobre bienes (tierra y vivienda) X X X X X X X X X X
Servicios pblicos y comunitarios X X X X X X X
Contar con educacin (conocimiento) X X X X
Dimensiones sociales, sicolgicas y espirituales
Contar con buenas relaciones sociales (en la familia y X X X X X X X
la comunidad)
Relaciones espirituales, equilibrio emocional X X X X
Libertad X X
Fuente: Estudio Cualitativo de Exclusin y Pobreza (ECEP), COWI / Banco Mundial (2001).

17
 Recuadro 2.3 Definiciones de bienestar: ejemplos de las aldeas analizadas con el ECEP
Definiciones materiales / fsicas:
--Lo que nos preocupa es nuestro trabajo, nuestra milpa (maz). Todos tenemos esta necesidad. Estamos contentos porque
nuestra milpa nos da lo que necesitamos para comer. Tener bienestar significa tener maz y frijoles. (KI2)
-- El bienestar es tener dinero para comprar lo que necesitamos para vivir bien comida no sufrir hambre (M2)
--Tener comida ropa dinero vivir bien tener un trabajo. (KA2)
--Tener tierra sera bueno Tener nuestra propia tierra y casa para nuestra familia. (KA1, aldea en una finca)
--Tener tierra Tener una casa de dos pisos. (QE1)
Servicios pblicos y comunitarios:
--Tener agua (KI2); Tener suficiente agua (M2)
--Tener parteras en la comunidad; tener centros de salud, hospitales... tener la posibilidad de crditos / prstamos (M1)
--Tener un buen camino. (KA2)
Contar con educacin:
--Que tengamos conocimiento (QE1)
--Cuando los nios estudian es para mejorar su futuro. (QE2)
--Saber leer y escribirTener educacin. (KA2)
Dimensiones sociales, sicolgicas y espirituales:
--Bienestar es que el marido no golpee a su mujerque no peleemos, mi marido no pelea ni me golpea. (KA1)
--Paz...que no haya problemas... que no haya desilusiones... que haya paz en la familia y en la comunidad... que no haya
alcoholismo... el alcoholismo crea desconfianza. (QE1)
--Bienestar es buscar a Dios... aunque mi casa no est bien, yo busco a Dios... Slo Dios nos puede ayudar. (KA1)
--Sentirse bien con Dios... Aunque no tengamos nada, estamos bien con Dios, participamos en la iglesia y tenemos a Dios
en nuestro corazn estar en paz estar contento.(L2)
--Que todas las personas tengan libertad, los grandes y los pequeos. Tener libertad para buscar trabajo en otras
comunidades. Que la mujer tenga la libertad de participar. (L1)

Percepciones de la pobreza. De manera muy similar al bienestar, las aldeas del ECEP pusieron hincapi en
las mltiples dimensiones de la pobreza. En primer lugar, todas las aldeas del estudio igualan la pobreza
con la no satisfaccin de necesidades materiales bsicas como alimentacin y vestimenta (Cuadro 2.6). La
mayora tambin la asocia con una falta de acceso y propiedad sobre bienes (tierra y vivienda). Estos
resultados son muy similares a aquellos obtenidos en estudios anteriores de percepcin de la pobreza
realizados por von Hoegen y Palma, segn los cuales todos los entrevistados (560/627) identifican la
alimentacin en cuanto insumo productivo como la prioridad absoluta (No tener dinero para comer)36 . Una
porcin significativa de los que fueron entrevistados en este estudio anterior tampoco identificaron la
pobreza slo con el hambre (alimentacin), sino tambin con la falta de vivienda (No tener tierra ni
vivienda propia). En segundo lugar, la mayora de las aldeas relacionan la pobreza con servicios pblicos o
comunitarios inadecuados y especialmente con la falta de educacin. El estudio realizado por von Hoegen y
Palma tambin encontr que una parte significativa de los entrevistados atribua la pobreza a la falta de
educacin y capacitacin (368/627 entrevistas). En tercer lugar, en muchas de las comunidades estudiadas,
la pobreza se asocia con dimensiones sociales, culturales y espirituales.

18
 Recuadro 2.4 Definiciones de pobreza: ejemplos de las aldeas analizadas con el ECEP
Insatisfaccin de necesidades materiales / Falta de bienes fsicos
--No tener comida... no tener empleo... no heredar (tierra)... no tener una casa o tener una casa en mal estado. (L1)
--La pobreza es cuando no se tiene suficiente comida... cuando no hay dinero para comprar medicamentos. (KA2)
--No tener nada... no tener empleo, cuando no hay tierra. (L2)
--La pobreza es poca tierra; poca milpa... debido a la falta de herencia. (M1)
Servicios pblicos y comunitarios inadecuados:
--No tener agua potable en todas las casas. (M2)
--Muerte por no llevar al enfermo a tiempo al centro de salud o al hospital. (L1, donde no hay servicios de salud)
Educacin deficiente:
--No tener educacin. La escuela slo ofrece seis aos... la falta de capacitacin. (M2)
--La pobreza es la falta de educacin en la comunidad... Muchos todava no saben leer ni escribir, no se pueden comunicar con
todo el mundo. (KI1)
Dimensiones social, emocional y espiritual:
--Si estuviramos unidos, podramos buscar mercados y exportar nuestros productos... Los ricos siempre estn unidos, nosotros
los pobres siempre estamos desorganizados... el problema es que no estamos unidos. (KI1)
--La pobreza es los malentendidos en el matrimonio... cuando la mujer es buena y el hombre es malo o a la inversa... llevar una
vida desordenada y no buscar a Dios. (KA1)
--Los antiguos usaban medicinas naturales; curar con medicinas naturales se est perdiendo, ahora slo funcionan los mdicos y
los centros de salud. La mujer es pobre porque no se preocupa de esto....
--La pobreza es la falta de organizacin de la comunidad... no hay dirigentes. (M1)

Cuadro 2.6 Percepciones de la pobreza en 10 aldeas rurales, ECEP

Qeqchi Mam Kich Kaqchiqel Ladino
QE1 QE2 M1 M2 KI1 KI2 KA1 KA2 L1 L2
Dimensiones materiales / fsicas
Insatisfaccin de necesidades materiales bsicas (ej., X X X X X X X X X X
alimentacin, vestimenta)
Falta de acceso / propiedad sobre bienes (tierra, X X X X X X X X
vivienda)
Servicios pblicos y comunitarios inadecuados X X X X X X X
Educacin deficiente X X X X X X
Dimensiones social, emocional y espiritual:
Falta de buenas relaciones sociales (en la familia, la X X X X X
comunidad)
Falta de relaciones espirituales X X X X
Falta de libertad, identidad cultural X
Fuente: Estudio Cualitativo de la Pobreza y la Exclusin (ECEP), COWI / Banco Mundial (2001).

Percepciones de cambios en la pobreza y el bienestar a travs del tiempo: paradoja posible?37

La ENCOVI 2000 recopil datos sobre percepciones de cambios en el bienestar y la pobreza a lo largo de los
ltimos cinco aos (1995-2000), perodo inmediatamente posterior a los Acuerdos de Paz y que, en
consecuencia, ofrecen una oportunidad nica de medir las percepciones de progreso durante este perodo tan
crucial. Estos datos se recolectaron tanto en cuestionarios destinados a los hogares como a las comunidades.

Los hogares y las comunidades informan percepciones sorprendentemente distintas sobre cambios en
el bienestar a travs del tiempo, lo que sugiere la existencia de una posible brecha entre los modelos de
bienestar de la comunidad y aquellos al nivel del hogar. Si bien se observa una clara percepcin de
mejoramiento en el bienestar a nivel comunitario, estos logros no se perciben a nivel del hogar. Las
percepciones a nivel comunitario parecen basarse fundamentalmente en la entrega de bienes pblicos, tales
como servicios bsicos y educacin, los que en efecto han visto mejoras desde la firma de los Acuerdos de
Paz (tal como ya se seal ms arriba). Sin embargo, estos logros no se reconocen de la misma manera en
relacin con el bienestar del hogar. Las percepciones respecto de esta situacin parecen estar motivadas, en
primera instancia, por factores econmicos que afectan de manera ms directa el bolsillo de los
consumidores--como el empleo, los ingresos y los precios.

19
Las comunidades s perciben que el bienestar y las condiciones de vida de la comunidad han mejorado
durante los ltimos cinco aos. Ms de la
mitad de todas las comunidades de la muestra de
la ENCOVI 2000 38 perciben que su bienestar Figura 2.5 - Percepciones de cambios en el bienestar
del hogar y la comunidad en el tiempo (ENCOVI 2000)
comunitario ha mejorado durante los ltimos
cinco aos (1995-2000), perodo que cubre la 70

firma de los Acuerdos de Paz (Figure 2.5). Slo

% de comunidades, hogares
60
51 57
el 10% percibe que este bienestar ha empeorado 50
48
39 40
y el resto no percibe cambios en las condiciones 40
31
37
Peor
de vida. Estos resultados son casi idnticos para 30
21
24 24 Igual
19
las comunidades urbanas y rurales. Resulta 20
10
Mejor

interesante que del total de comunidades 10

indgenas y no indgenas encuestadas, 0

respectivamente, la proporcin de comunidades

res
es

s
ga

bre
ad

bre
Ho
indgenas que informa mejoras respecto al

nid

Po
Po
mu

No
res
Co

ga

g.
Ho
bienestar es mayor que la proporcin de

Ho
comunidades no indgenas. Especficamente,
una gran cantidad de comunidades Kich
(72%) y Qeqchi (63%), que efectivamente se vieron afectadas por la guerra, informar mejoras percibidas en
el bienestar durante el perodo posterior a los Acuerdos de Paz.

Las comunidades atribuyen estos logros fundamentalmente a mejoras en los servicios pblicos y en la
educacin. Ms de la mitad de quienes perciben mejoras en el bienestar de la comunidad atribuye estos
avances a las mejoras que han ocurrido en los servicios pblicos como el agua, el saneamiento, la energa y
el transporte. El factor que sigue en importancia es la educacin (13%). Estas percepciones coinciden
efectivamente con los logros observados en la ampliacin de los servicios pblicos y en la educacin (como
se plantea en los captulos 7 y 9).

En contraste, las percepciones de los cambios en cuanto al bienestar del hogar son claramente ms
pesimistas que las de la comunidad. Es interesante que los mismos focus groups que sealaron que los
estndares de vida haban mejorado fueron mucho menos positivos en su evaluacin de los cambios
experimentados en el bienestar del hogar39 . La mayora de los focus groups constituidos por comunidades
en la muestra de ENCOVI no perciben cambios en el bienestar del hogar, mientras que slo un tercio seala
mejoras a lo largo de los ltimos cinco aos y 20% expresa que el bienestar del hogar ha empeorado. El
pesimismo que expresan las percepciones de cambio que los hogares tienen respecto de su propio bienestar
se reitera en forma sistemtica (Figura 2.5). La mayora de los hogares pobres no perciben un cambio en las
condiciones de vida durante los ltimos cinco aos, mientras que las percepciones de los hogares no pobres
se esparcieron ms a lo ancho del espectro: una mayor proporcin percibi tanto mejoras como deterioro en
las condiciones de vida.

Esta visin ms pesimista del bienestar de los hogares se atribuye fundamentalmente a factores que
afectan de manera ms directa el consumo y el ingreso. Los hogares y las comunidades son bastante
consistentes en lo que reportan como los factores que originan cambios en el bienestar y la pobreza a nivel
del hogar. Ambos relacionan el bienestar con factores que afectan directamente el poder adquisitivo de los
consumidores. El mercado laboral desempleo, oportunidades de empleo e ingresos es la variable que
ms a menudo explica el bienestar y la pobreza de los hogares, tanto desde la perspectiva de los hogares
como de la comunidad. Los precios (el costo de vida) son el segundo factor que los encuestados ms
nombran (tanto en las comunidades como en los hogares). La educacin y la corrupcin o el mal gobierno
tambin son factores que afectan la pobreza, aunque estos factores fueron mencionados por una proporcin
mucho ms pequea de hogares. Pareciera que pese a los avances observados en cuanto a servicios bsicos y
educacin, al fundamentar sus visiones del bienestar domstico, los guatemaltecos se muestran ms

20
 Cuadro 2.7 Cartilla de resumen para indicadores monetarios y no monetarios de pobreza y condiciones de vida
Nivel (aos ms Comparaciones Cambios en el tiempo Peor para:
recientes) internacionales Pobres Pobl. rural Indgenas Por regin
Pobreza (2000) 56% La peor de Amrica Central Mejoras, tal como se no se aplica Peor Peor Problema nacional
(AC), bajo promedio de ALC esperaba debido al Pobl. rural: 75% Indg.: 76% Peor en Norte
crecimiento Pobl. urbana: 27% No indg.: 41% Nor-occidente
Salud y desnutricin
Desnutricin (2000) 44% La peor de ALC, entre las Escasos avances (ms Peor Peor Peor Igual que para la pobreza
nios de 0-5 aos peores del mundo lentos que en otros pases) pobres: 53% Pobl. rural: 51% Indg.: 58%
no pobres: 27% Pobl. urbana: 33% No indg.: 33%
Mortalidad infantil 40-45 segn la fuente Entre las peores de ALC, la Avance lento (ms lento Resultados mixtos, No Peor Central, Sur-occidente,
(1998/99) peor de AC que en otros pases) peor en quintiles de Indg.: 56% Nor-oriente (zona de
riqueza ms bajos No indg.: 44% fincas)
Diarrea, 31.3% n.a. Deterioro Peor Peor Peor Norte
nios de 0-5 aos pobres: 33% Pobl. rural: 35% Indg.: 35% (mucho peor)
(2000) no pobres: 27% Pobl. urbana: 25% No indg.: 27%
IRA 47.9% n.a. Deterioro No hay patrn definido Peor No resulta Norte, Nor-oriente
nios de 0-5 aos Pobl. rural: 51% significativo
(2000) Pobl. urbana: 41%
Dengue (1999) 3.3 per 10,000 n.a. Mejoras n.a. n.a. n.a. n.a.
Clera (1999) 18.7 per 100,000
Educacin
Analfabetismo 31% analfabetos La peor de ALC a excepcin de Mejoras en el tiempo, Peor Peor Peor Igual que para la pobreza
adultos mayores de 22% hombres Hait y Nicaragua especialmente desde pobres: 46% Pobl. rural: 42% Indg.: 49%
14 aos 39% mujeres Acuerdos de Paz no pobres: 17% Pobl. urbana: 16% No indg.: 20%
(2000) Mujeres indg.:
62%
Nivel de instruccin 4.3 aos n.a. Mejoras en el tiempo, Peor Peor Peor Igual que para la pobreza
adultos mayores de 4.9 hombres pobres: 2.4 aos Pobl. rural: 2.7 aos Indg.: 2.5 aos
14 aos 3.8 mujeres no pobres: 6.4 aos Pobl. urbana: 6.4 No indg.: 5.5 aos
(2000) aos mujeres indg.: 1.8
Matrcula neta 79% La ms baja de AC Mejoras, especialmente Peor Peor Peor Igual que para la pobreza
Primaria 81% nios Inferior a promedio de ALC y desde Acuerdos de Paz pobres: 78% Pobl. rural: 75% Indg.: 75%
(2000) 76% nias pases de ingresos medio-bajos no pobres: 90% Pobl. urbana: 85% No indg.: 84%
nias indg.: 67%
Servicios Bsicos (Cobertura, todos los datos para el ao 2000)
Agua entubada en 69% Promedio para AC e inferior a Mejoras, especialmente Peor, aunque Peor Peor Peor en Norte y Petn
vivienda o sitio promedio de ALC y pases de desde Acuerdos de Paz mejorando Pobl. rural: 53% Indg.: 62%
ingresos medio-bajos pobres: 56% Pobl. urbana: 87% No indg.: 73%
no pobres: 79%
Saneamiento 87% Promedio para AC e inferior a Mejoras, especialmente Peor, aunque Peor Peor Peor en Petn,
(letrinas, pozos promedio de ALC y pases de desde Acuerdos de Paz mejorando Pobl. rural: 79% Indg.: 84% Suroriente, Nororiente
spticos, ingresos medio-bajos pobres: 79% Pobl. urbana: 98% No indg.: 88%
alcantarillado) no pobres: 94%
Electricidad 73% Promedio para AC Mejoras, especialmente Peor, aunque Peor Peor Peor en Norte,
desde Acuerdos de Paz mejorando Pobl. rural: 56% Indg.: 61% Petn, Nor-occidente,
pobres: 54% Pobl. urbana: 95% No indg.: 81% Nor-oriente
no pobres: 89%
Telecomunicaciones telfono fijo: 15% Promedio para AC Mejoras, especialmente Peor Peor Peor Peor en Norte, Petn,
telfono celular: 10% desde Acuerdos de Paz pobres: 1% Pobl. rural: 3% Indg.: 4% Nor-occidente, Sur-
no pobres: 27% Pobl. urbana: 31% No indg.: 22% oriente
Fuente: Clculos del Banco Mundial sobre la base de la ENCOVI 2000 Instituto Nacional de Estadstica Guatemala, de no especificarse lo contrario. Otras fuentes: las comparaciones internacionales provienen
fundamentalmente de los Indicadores del Desarrollo Mundial 2001del Banco Mundial; los indicadores de mortalidad infantil, del DHS 1998/99; los de dengue / clera del ministerio de salud. En los documentos
tcnicos (Anexos) que acompaan el presente informe encontrar una explicacin ms detallada (con sus respectivas fuentes) de todas las cifras que aqu se mencionan.

21
preocupados de factores que afectan en forma ms directa el bolsillo de los consumidores. Estos resultados
coinciden con los del ECEP, segn el cual casi todas las comunidades igualaron el bienestar con la satisfaccin de
necesidades materiales, como alimentacin y vestimenta, as como con la propiedad de bienes fsicos productivos,
como la tierra y la vivienda. Tambin son coincidentes con los hallazgos de la encuesta cualitativa de percepciones de
la pobreza de von Hoegen y Palma (1999), segn la cual los entrevistados sealaron factores como ingresos bajos, el
costo de vida, la falta de tierra y de oportunidades de empleo como causas principales de la pobreza.

No obstante, al ser interrogados respecto de los problemas prioritarios de la comunidad, los hogares
parecen volver a una perspectiva del estado como proveedor de bienes pblicos: Pese al nfasis en
las formas de sustento como factor de incidencia clave en el bienestar del hogar, muy pocos hogares
(menos de 3%) sealan factores del mercado laboral (como las oportunidades de empleo, el desempleo, los
ingresos y los sueldos) como problemas prioritarios por resolver en sus comunidades. Por el contrario, las
prioridades mencionadas por los hogares fueron los servicios pblicos, como el agua, la energa, las
telecomunicaciones y el transporte (50%), seguidos por la salud (11%), los problemas sociales (8%, entre
ellos, la violencia, el alcoholismo y los problemas familiares) y la educacin (5%).

1
En particular para el impedimento del crecimiento (ver ms adelante y en el Captulo 8).
2
La mayor parte de estos resultados provienen de un trabajo conjunto realizado por INE, SEGEPLAN y URL con la asistencia tcnica del Banco Mundial en el
marco de los programas GUAPA/MECOVI con datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000), Instituto Nacional de Estadstica Guatemala. En
el Apndice Estadstico se incluyen cuadros detalladas (Anexo 4).
3
En trminos de amplitud o alcance, esta categora abarca distintas fuentes de consumo (compradas y no compradas, incluido el consumo de productos de
autoconsumo). Tambin permite cubrir de manera amplia las mltiples dimensiones del bienestar, incluidas las necesidades materiales (como alimentacin y
vestimenta), el valor actual de los activos fsicos (como la tierra y la vivienda) y el consumo de servicios bsicos (por ejemplo, agua y electricidad), de salud y
educacin. Otras medida, particularmente los ndices de necesidades bsicas, slo consideran parte de estos componentes (por lo que, por ejemplo, excluyen
artculos materiales bsicos como alimentacin y vestimenta).
4
Estas lneas de pobreza las calcul un equipo tcnico inter-institucional de INE, SEGEPLAN y URL con datos de la ENCOVI 2000 y asistencia tcnica provista
por el Banco Mundial en el marco de los programas GUAPA y MECOVI.
5
Esta necesidad promedio de caloras mnimas fue estimada por el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP), y representan un promedio
ponderado en base al supuesto de actividad moderada, tomando en cuenta la distribucin real de edad y gnero de la poblacin guatemalteca en conformidad con
las proyecciones demogrficas oficiales.
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El grupo de referencia no incluy e el 2% inferior y superior de la poblacin de manera de evitar valores extremos.
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Los hogares con un consumo alimentario anual per cpita dentro del 5% del valor para la lnea de pobreza extrema.
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Q. 1,912 (44%) para alimentacin y Q. 2,407 (56%) para artculos no alimentarios.
9
Una de las ventajas de este mtodo para calcular las lneas de pobreza general y extrema (en contraste con aquellos que utilizan el costo de una canasta
normativa pre-determinada de artculos alimentarios y no alimentarios) es que no impone presunciones respecto de las preferencias y patrones de consumo de la
poblacin Ms que de una seleccin del analista, dichos patrones resultan de la observacin emprica de la totalidad de la poblacin guatemalteca (tanto rural como
urbana).
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Las tasas de pobreza son el resultado de estimaciones realizadas a por un equipo tcnico multi- institucional de INE, SEGEPLAN y URL partir de datos de la
ENCOVI 2000, Instituto Nacional de Estadstica Guatemala y con la asistencia tcnica del equipo GUAPA del Banco Mundial. Para ms resultados respecto de
los patrones de pobreza as como del anlisis de sensibilidad, vase el Anexo 4.
11
Por ejemplo, las tasas de pobreza en Nicaragua y Panam eran de 47.9% y 37.3% respectivamente (empleando el consumo como medida de bienestar).
12
En relacin con la incidencia general de la pobreza.
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En otras palabras, a veces las diferencias en las tasas de pobreza no slo reflejan las condiciones econmicas de un pas, sino tambin sus atributos y las
costumbres de la poblacin. Esta caracterstica no disminuye la validez de la metodologa, sino ms bien la realza, pues ya que el objetivo de la medida es el
bienestar, no slo considera aquello con lo que la gente cuenta (sus atributos), sino tambin cmo los emplean (por ejemplo, consumir el maz relativamente ms
barato)
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Los ajustes hechos por el Banco Mundial aprovechan el que, slo para propsitos comparativos, la ENCOVI 2000 haya repetido la misma serie de preguntas que
en la ENS de 1989 (junto con una serie ms completa para una mejor medicin). Un anlisis del ingreso agregado comparable de 1989 sobre la base de estas
preguntas similares muestra que el ingreso se subestim en aproximadamente 18%. En consecuencia, las tasas de pobreza eran aproximadamente un 18% inferior a
aquellas originalmente estimadas para 1989.
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Los resultados que entreg SEGEPLAN (noviembre 2001) se basaban en un trabajo conjunto de SEGEPLAN-INE-URL cuyo objetivo fue elaborar un mapa de
pobreza combinando datos del Censo de 1994 y de la ENIGFAM de 1998-99. Se basan en estimaciones de consumo realizadas a partir de proyecciones.
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Los resultados que entreg SEGEPLAN (noviembre 2001) se basaban en un trabajo conjunto de SEGEPLAN-INE-URL cuyo objetivo fue elaborar un mapa de
pobreza combinando datos del Censo de 1994 y de la ENIGFAM de 1998-99. Se basan en estimaciones de consumo realizadas a partir de proyecciones.
17
Banco Mundial (1995).
18
Todas la comparaciones contenidas en este informe provenientes de datos de la ENCOVI 2000 tienen un valor estadstico del 90% o ms.
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Esta estimacin proviene del Instituto Nacional de Estadstica Guatemala sobre la base de la muestra ampliada de la ENCOVI 2000 y ponderaciones
actualizadas de la muestra sobre la base de proyecciones del Censo de 1994 . Otras estimaciones calculan la poblacin indgena incluso en 60% (CELADE, 1994).
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Para la versin final de este informe, este mapa se actualizar ms bien con datos de la ENCOVI que de la ENIGFAM.
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Esta seccin se basa fundamentalmente en los resultados de la ENCOVI 2000 Instituto Nacional de Estadstica. En el Apndice Estadstico, Anexo 4 se
encuentran cuadros detallados.

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Para un estudio comparativo de pases, vase Deininger y Squire (1997), Ravallion y Chen (1997) y Ravallion (documento mimeografiado, 12 de febrero de
1998).
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En cuanto a la pobreza, inferir cambios distributivos para el ingreso a lo largo del tiempo constituye un gran desafo debido a las diferencias en los diseos de las
encuestas y otros asuntos metodolgicos. No obstante, al utilizar el ingreso agregado comparable de 1989, el ndice de Gini para 2000 es de 61, en comparacin
con 60 para 1989, lo que sugiere que la desigualdad en el ingreso ha experimentado un leve aumento durante la ltima dcada. Fuente: clculos del Banco Mundial,
sobre la base de datos de la ENCOVI 2000, Instituto Nacional de Estadstica Guatemala.
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En otras partes de este informe s se intentan examinar aspectos adicionales de las condiciones de vida, incluidas la delincuencia y violencia, la justicia, el
aislamiento y el transporte, el empoderamiento, todos aspectos que reflejan el carcter multidimensional de la pobreza y el bienestar.
25
Para conocer ms detalles, vase el Documento tcnico N 6 del GUAPA (Marini y Gragnolati, 2002).
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Estas tasas de retraso en el desarrollo (relacin altura / edad) son ms o menos similares en diversas encuestas (ENCOVI 2000: 44%; DHS 1998: 46%). %). Ver
Captulo 8 con ms detalles en malnutricin en Guatemala.
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Para conocer ms detalles, vase el Documento tcnico N 5 del GUAPA (Gragnolati y Marini, 2002) y el Captulo 8.
28
Fuente: Banco Mundial (2001b).
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Las estimaciones de la mortalidad infantil en Guatemala son variables. La Encuesta Demogrfica y de Salud (DHS) de 1998/99 sita el promedio en 45. La
estimacin para aquel mismo ao de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial (2001) basados en estadsticas oficiales de salud es de 40.
30
Banco Mundial (2001b).
31
Para conocer ms detalles, vase el Captulo 7 y los Documentos Tcnicos N 2, 3 y 4 del GUAPA.
32
IDM 2001 del Banco Mundial.
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Fuente: Clculos del Banco Mundial a partir de la ENCOVI 2000 Instituto Nacional de Estadstica Guatemala.
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Remitirse a la matriz al final del captulo + Documento de trabajo!!!!
35
sta se ha definido como agua entubada en la vivienda o en el sitio. Vale destacar que, en Guatemala, el agua entubada no garantiza su condicin de potable.
36
von Hoegen y Palma (1999).
37
Todas las aseveraciones respecto a las percepciones expuestas en esta seccin en relacin con cambios en el bienestar y la pobreza a lo largo del tiempo se
fundan en los resultados de la ENCOVI 2000. Para conocer ms detalles, vase el Anexo 4.
38
Las entrevistas de la ENCOVI a la comunidad se realizaron por medio de focus groups en los que particip una variada gama de miembros de cada aldea.
39
Tanto los hogares como las comunidades de la ENCOVI fueron encuestados respecto a cmo perciban los cambios experimentados en el bienestar de los
hogares. Las percepciones de cambios en el bienestar de la comunidad slo se obtuvieron de encuestas a la comunidad.

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