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ZONIFICACIN DE LOS

CONFLICTOS DE USO DE LAS


TIERRAS DEL PAS

CAPITULO IV

USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE


LAS TIERRAS EN COLOMBIA
VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Procesos erosivos y de remocin en masa en el Can del Chicamocha.


Departamento de Santander. (Foto Domingo Mendivelso, 2001).

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AGUSTN CODAZZI
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA - DANE


INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
SUBDIRECCIN DE AGROLOGA

CORPORACIN COLOMBIANA DE INVESTIGACIN


AGROPECUARIA
SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN EN SISTEMAS DE PRODUCCIN

ZONIFICACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS


TIERRAS DEL PAS

CAPITULO IV

USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS


TIERRAS EN COLOMBIA

Bogot, D.C.,2002

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA - DANE


INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

SANTIAGO BORRERO MUTIS


Director General

LUIS ENRIQUE ABELLO


Secretario General (C)

"

DIMAS MALAGN CASTRO YOVANNY A. MARTNEZ MARTNEZ


Subdirector de Agrologa Subdirector de Catastro

FANERY VALENCIA VILLEGAS NANCY AGUIRRE GUTIRREZ


Subdirectora de Cartografa Subdirectora de Geografa

JORGE PACHECO JCOME


Subdirector Administrativo y Financiero

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CORPORACIN COLOMBIANA DE INVESTIGACIN


AGROPECUARIA
CORPOICA

ALVARO FRANCISCO URIBE CALAD


Director Ejecutivo

JAIME TRIANA RESTREPO


Director Ejecutivo (E)

"

JUAN JARAMILLO VASQUEZ TITO EFRAIN DAZ MUOZ


Subdirector de Investigacin en Subdirector de Investigacin
Sistemas de Produccin Estratgica

JORGE TRUJILLO NAVARRETE MANDIUS ROMERO CARRASCAL


Subdirector Financiero Coordinador Programa Nacional
de Agroecosistemas

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ZONIFICACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE


LAS TIERRAS EN COLOMBIA
COORDINACIN GENERAL DE LA OBRA IGAC: Dimas Malagn Castro, Edna Margarita Garzn,
Alejandro Palacios
CORPOICA: Mandius Romero Carrascal

ASESORES IGAC: Napolen Ordoez Delgado, Hiplito Chvez, Domingo


Mendivelso, Delzkar Diazgranados
AUTORES
Marco General IGAC: Edna Margarita Garzn Gonzlez

CAPITULO I. Zonificacin Agroecolgica de Colombia IGAC: Ricardo Siachoque, Edna Margarita Garzn, Luis
Eduardo Useche, Jos Samuel Botn, Marco Aurelio Velandia,
Aristides Saavedra, Hugo Daz, Carlos Castro, Wilson Vargas

CAPITULO II. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de IGAC: Luis Eduardo Useche, Edna Margarita Garzn, Jun
Colombia Manuel Arvalo

CAPITULO III. Vocacin Actual de Uso de las Tierras de IGAC: Ricardo Siachoque, Marco Aurelio Velandia, Jos
Colombia Samuel Botn, Edna Margarita Garzn
CORPOICA: Mandius Romero Carrascal

CAPITULO IV. Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las IGAC: Edna Margarita Garzn, Jos Samuel Botn, Ricardo
Tierras en Colombia Siachoque

CARTOGRAFA TEMTICA IGAC: Jos Samuel Botn, Ricardo Siachoque, Marco Aurelio
Velandia, Aristides Saavedra, Hugo Daz, Luis Eduardo
Useche, Edna Margarita Garzn, Saulo Tejeda, Carlos Castro,
Wilson Vargas, Lzaro Barriga

ANLISIS Y MODELAMIENTO EN SIG IGAC: Hernando Muriel Ospina, Gabriel Triana Zrate

DIGITALIZACIN Y DIAGRAMACIN CARTOGRFICA IGAC: Artemio Galeano, Robert Gmez, Fernando Guevara,
Francisco Snchez, Gilberto Salazar
CORPOICA: Martha Posada

EDICIN Y DIAGRAMACIN DE TEXTOS IGAC: Maria Silvia Gutirrez, Gloria Esperanza Devia, Edgar
Alvaro Avila

REVISIN GENERAL DE TEXTOS IGAC: Dimas Malagn Castro

REVISIN GENERAL DE MAPAS IGAC: Ricardo Siachoque, Jos Samuel Botn, Marco Aurelio
Velandia CORPOICA: Imelda Montaez

COLABORADORES IGAC: Nstor Tribn, Edwin Nio, Roberto Rodrguez


CORPOICA: Jos Pulido, Liliana Narvez, Jun Jos Hilln

DISEO DE PORTADA GRAPA

ISBN: OBRA TOTAL

ES PROPIEDAD DEL ESTADO


Derechos reservados. Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio o procedimiento,
sin la autorizacin expresa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria, bajo las sanciones establecidas por la ley 23 de 1982.

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CORPORACIN COLOMBIANA DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA - 2002

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CONTENIDO
CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pg.
LISTA DE FIGURAS .................................................................................. 1 2
LISTA DE TABLAS ................................................................................... 1 5
INTRODUCCIN ....................................................................................... 1 7
4.1 METODOLOGA PARA IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS DE
USO DE LAS TIERRAS............................................................................. 1 9
4.1.1 Matriz de decisin .......................................................................... 2 3
4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos .................................... 2 4
4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado. Smbolo A .................... 2 4
4.1.2.2 Conflictos por subutilizacin. Smbolo S ............................................... 2 4
Subutilizacin ligera. Smbolo S1 .......................................................... 2 5
Subutilizacin moderada. Smbolo S2 ................................................... 2 5
Subutilizacin severa. Smbolo S3......................................................... 2 5
4.1.2.3 Conflictos por sobreutilizacin. Smbolo O .......................................... 2 5
Sobreutilizacin ligera. Smbolo O1 ........................................................ 2 6
Sobreutilizacin moderada. Smbolo O2................................................. 2 6
Sobreutilizacin severa. Smbolo O3 ..................................................... 2 6
4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en reas con ordenamiento
jurdico especial ........................................................................................ 2 7
4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras colombianas..................... 2 9
4.2 RESULTADOS Y DISCUSIN .................................................................. 3 0
4.2.1 Grado de intervencin de las tierras del pas. ........................................ 3 0
4.2.1.1 Nivel nacional ........................................................................................... 3 0
4.2.1.2 Nivel regional ............................................................................................ 3 3
4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de uso .................................. 4 0
4.2.2.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 4 0
4.2.2.2 Nivel Regional ........................................................................................... 4 2
4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilizacin ........................................ 4 9
4.2.3.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 4 9
4.2.3.2 Nivel Regional ........................................................................................... 5 3
4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilizacin ................................................. 6 2
4.2.4.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 6 2
4.2.4.2 Nivel Regional ........................................................................................... 6 5
4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en reas de parques
nacionales naturales ................................................................................. 7 3
4.2.6 Sntesis ...................................................................................................... 7 3
4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los conflictos de uso de

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CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pg.

las tierras .................................................................................................. 7 8


4.2.7.1 Subutilizacin de las tierras ..................................................................... 7 9
4.2.7.2 Sobreutilizacin de las tierras .................................................................. 8 1
4.2.8 Conclusiones............................................................................................. 8 7
RESUMEN ................................................................................................. 9 2
BIBLIOGRAFA ....................................................................................... 1 0 2

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. Esquema metodolgico seguido para obtener los Conflictos de Uso


de las tierras en Colombia ...................................................................... 2 0
FIGURA 2. Grado de intervencin de las tierras de Colombia (IGAC, CORPOICA,
2001). ...................................................................................................... 3 1
FIGURA 3. Participacin relativa de las Regiones Naturales en relacin con las
tierras intensamente intervenidas en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).................................................................................. 3 2
FIGURA 4. Participacin relativa de las Regiones Naturales en relacin con
las tierras parcialmente intervenidas en Colombia (IGAC,
CORPOICA 2001)................................................................................... 3 3
FIGURA 5. Grado de intervencin de las tierras de la Regin Caribe (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 4
FIGURA 6. Grado de intervencin de las tierras de la Regin Andina (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 5
FIGURA 7. Grado de intervencin de las tierras de la Regin del Pacfico (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 6
FIGURA 8. Grado de intervencin de las tierras de la Regin de la Amazonia
(IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................. 3 7
FIGURA 9. Grado de intervencin de las tierras de la Regin de la Orinoquia
(IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................... 3 8
FIGURA 10. Grado de intervencin de las tierras de la Regin Depresiones
Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001). .............................................. 3 9
FIGURA 11. Grado de intervencin de las tierras de la Regin de los
Sistemas Montaosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). .............. 4 0

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Pg.
FIGURA 12. Composicin de las tierras colombianas con uso adecuado
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 1
FIGURA 13. Contribucin porcentual de las Regiones Naturales al total de las tierras
con uso adecuado en el pas (IGAC, CORPOICA, 2001). ................... 4 2
FIGURA 14. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin Caribe
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 4
FIGURA 15. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin Andina
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 5
FIGURA 16. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin del Pacfico
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 7
FIGURA 17. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin de la
Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................. 4 8
FIGURA 18. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin de la
Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).................................................... 4 8
FIGURA 19. Participacin relativa de los grados de intensidad en las tierras
con conflictos de uso por subutilizacin en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 0
FIGURA 20. Composicin de las tierras con subutilizacin severa, relativo al
total de tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 1
FIGURA 21. Participacin porcentual de las regiones naturales del pas, en las
tierras con conflicto de uso por subutilizacin (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 2
FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras de la Regin
Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................................ 5 3
FIGURA 23. Vocacin de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de la
Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 5 4
FIGURA 24. Localizacin de las tierras en conflicto de uso por subutilizacin,
en la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001) ................................... 5 5
FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras de la
Regin Andina......................................................................................... 5 6
FIGURA 26. Vocacin de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de
la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...................................... 5 7
FIGURA 27. Localizacin de las tierras en conflicto de uso por subutilizacin,
en la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ............................... 5 8

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Pg.
FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras intervenidas
de la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 5 9
FIGURA 29. Localizacin de las tierras en conflicto de uso por subutilizacin,
en la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 6 0
FIGURA 30. Grados de subutilizacin en las tierras intervenidas de las regiones
del Pacfico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas
Montaosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). ............................... 6 1
FIGURA 31. Participacin relativa de los grados de intensidad en las tierras
intervenidas con conflictos de uso por sobreutilizacin en Colombia
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 6 3
FIGURA 32. Composicin de las tierras con sobreutilizacin severa en las tierras
intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................ 6 4
FIGURA 33. Participacin relativa de las Regiones Naturales de Colombia
en el total de tierras con conflictos de uso por sobreutilizacin. ....... 6 5
FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras intervenidas
de la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 6
FIGURA 35. Localizacin de las tierras con conflicto de uso por sobreutilizacin
en la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 7
FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras intervenidas
de la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 8
FIGURA 37. Localizacin de las tierras en conflictos de uso por sobreutilizacin,
en la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 9
FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras intervenidas
de la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 7 0
FIGURA 39. Grados de sobreutilizacin en las tierras intervenidas de las regiones
del Pacfico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas
Montaosos Aislados. ............................................................................ 7 2
FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 7 4
FIGURA 41. Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios,
segn tamao de predios (IGAC, 2001). .............................................. 8 3
FIGURA 42. Relacin entre el rea predial rural y los propietarios, segn
tamao de predios en los departamentos de Crdoba y Magdalena
(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4
FIGURA 43. Relacin entre el rea rural predial y los propietarios, segn
tamao de predios en los departamentos de Boyac y Santander

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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Pg.
(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4
FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la
Regin Andina......................................................................................... 8 6
FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la
Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 8 7
FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la
Regin de las Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,
2001)....................................................................................................... 8 8

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. Esquema de matriz de decisin. ............................................................ 2 2


TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las
Tierras en Colombia ................................................................................ 8 5

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INTRODUCCIN
El conocimiento del balance general relativo a cmo se estn
empleando los recursos de las tierras en el pas, en especial los
sometidos durante largo tiempo a la explotacin por parte del
hombre, constituye tema de vital importancia dado que
conforma un indicador directo de la relacin actual sociedad-
medio ambiente y adems, define criterios que apoyan la
planificacin futura del desarrollo sostenible y el ordenamiento
del territorio.

Identificar las reas del territorio nacional que actualmente estn


desaprovechadas con usos poco intensivos, en comparacin
con su mayor potencial de produccin, brinda un claro panorama
para el establecimiento y fortalecimiento de los diversos
programas del gobierno nacional, tendientes a recuperar y
fortalecer el sector agropecuario del pas, con un nuevo modelo
que involucre las variables de conservacin y uso racional de
los recursos naturales. As mismo, apoyan la formulacin de
medidas econmicas, educativas y sociales que amortigen y
disminuyan los procesos de degradacin de tierras, asociadas
a sistemas de produccin inadecuados en tierras de alta
fragilidad, que conducen progresiva pero inevitablemente a las
prdidas de calidad y cantidad de suelos y agua, biodiversidad,
productividad agropecuaria y al incremento en consecuencia,
de los costos de produccin. Lo anterior genera, entre otros,
menor competitividad y sostenibilidad de los sectores agrcola
y ambiental.

En Colombia el 35% del territorio nacional se encuentra afectado


por erosin, especialmente hdrica, con ms de 4.300.000 ha
erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en
grado moderado (IGAC, 2001). Por otra parte 4.828.875 ha,
correspondientes al 4.3% del territorio, evidencian procesos
de desertificacin; los departamentos de La Guajira, Santander,

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Boyac, Norte de Santander, Cauca, Nario y Huila presentan


zonas afectadas gravemente y cuya sostenibilidad es baja
(IDEAM, 2000).

Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la


discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del
medio natural y aquel que debera tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que
sobresalen la desigualdad en la distribucin de las tierras, el
predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relacin uso - tierra
en una determinada regin (IGAC, CORPOICA, 2001). Los
conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilizacin o
subutilizacin (IGAC, 1988).

En el presente captulo se identifican de los conflictos de uso


de las tierras del pas, se delimitan, describen e interpretan con
fines de planificacin y ordenamiento del territorio; adems se
alerta sobre los riesgos de degradacin cuando se presenta
sobreutilizacin o, cuando el uso actual no alcanza la capacidad
de produccin ptima de las tierras; todo ello con el fin de que
se tomen las medidas correctivas que promuevan el manejo
racional, el uso adecuado y la conservacin de las tierras.

El primer esfuerzo para representar a escala nacional los


Conflictos de Uso de las Tierras lo realiz la Subdireccin de
Agrologa del IGAC en 1988; con este documento, aunado a
una extensa revisin de literatura sobre el estado del arte en
otros pases, se trabaj conceptualmente para implantar
adelantos metodolgicos y documentar los procesos, con el
propsito de entregar informacin precisa, con clases y grados
de intensidad antes no desarrollados, y facilitar el seguimiento
del presente estudio con fines de monitoreo.

Se anota que, si bien la extensin continental de Colombia es


de 114.174.800 ha, los datos hacen referencia a 113.951.308
ha, resultado del clculo de reas a la escala sealada.

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4.1 METODOLOGA PARA IDENTIFICAR LOS


CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS

El proceso para generar el estudio, abarc las siguientes etapas:


* Revisin y anlisis de informacin preexistente,
principalmente los estudios realizados sobre el tema en
pases de Sur y Centroamrica (FAO, 2001), como tambin
en Colombia (IGAC, 1988; CDMB, 1990, CORPOICA,
1998).

* Desarrollo de un modelo conceptual, que tuviera en cuenta


la escala del estudio, la disponibilidad y calidad de la
informacin y las prioridades y determinantes del uso de
las tierras, consignadas en la Constitucin Nacional y en
diversas normas tendientes a garantizar el
aprovechamiento racional de los recursos naturales en
beneficio de la poblacin colombiana presente y futura.

Como premisa se estableci que aquellas zonas en donde la


cobertura natural fuera la de bosque natural sin intervencin
antrpica, no seran contempladas dentro de la evaluacin de
conflictos de uso, pues stos slo se presentan donde el hombre
hace sus modificaciones y da un uso determinado a la tierra.

Con la finalidad de implementar el modelo, se establecieron


etapas subsiguientes tendientes a identificar en las diversas
zonas del pas, por una parte, las principales potencialidades y
limitaciones para los diversos usos rurales, incluidos aquellos
para la recuperacin o conservacin integral de la base natural
y, por otra, identificar y espacializar las principales coberturas
naturales y los usos predominantes asignados a ellas por la
poblacin colombiana, en el proceso de ocupacin del territorio.

Para llevar acabo este proceso (Figura 1), se opt por actualizar
conceptual y cartogrficamente la informacin contenida en
los estudios sobre Cobertura y Uso Actual de las tierras de

19
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FIGURA 1. Esquema metodolgico seguido para obtener los Conflictos de Uso de las tierras en Colombia.
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Colombia (IGAC, ICA, 1987) y Zonificacin Agroecolgica de


Colombia (IGAC, ICA, 1985); tambin, a partir de este ltimo,
generar los criterios y evaluar las tierras con el fin de producir
el mapa de Vocacin Actual de Uso de las tierras del pas.

Durante estas etapas se recopil, analiz y generaliz


informacin de los recursos de las tierras, producida
principalmente por el IGAC, e informacin generada por diversas
Corporaciones involucradas en el seguimiento y anlisis del
uso actual del territorio nacional.

Para abordar la definicin temtica y cartogrfica de los


Conflictos de Uso de las Tierras, se tuvieron en cuenta tanto
la oferta biofsica expresada por la vocacin de uso de las
tierras como la demanda actual, expresada como cobertura y
uso actual de las tierras; las clases de Conflictos y sus grados
de intensidad de acuerdo con la escala de estudio; las
necesidades de conservacin y recuperacin de tierras y los
determinantes y preferencias en el uso de los recursos en el
pas. Con base en ello, se elabor una tabla o matriz en la que
se consign la decisin para evaluar concordancia,
compatibilidad o discrepancia en el uso mediante el proceso
de confrontar ordenadamente cada par: Vocacin Actual de
Uso - Uso Actual.

De la comparacin crtica de estos grupos de unidades result


la definicin de concordancia o discrepancia en el uso, tal
como se representa en el respectivo mapa en donde en color
verde se indican las reas en que hay concordancia entre el
uso actual y el uso principal recomendado; en color amarillo
las zonas en discrepancia por subutilizacin de las tierras y, en
color rojo, se sealan las reas en donde hay conflicto por
sobreutilizacin de los recursos.

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VOLVER
TABLA 1. Esquema de matriz de decisin
U S O A C T U A L

FORESTAL CONSERVA-
VOCACIN AGRICOLA AGROFORESTAL GANADERA
CIN
CTI, CTS CSI CSS SAG SAP-SPA PSI PEX FPR FPP CFP, CRH
Tipo principal Ca, Ba,

de uso Cu Fr,Cf, Pa Ac Cs-C Af Pa Pm Ap, Pn Bp Bi, Ma

A Cultivos transitorios CTI A A S2 S2 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3

Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia


G intensivos
R Cultivos transitorios CTS A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3
I semi-intensivos
C Cultivos semipermanentes CSI A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3
O y permanentes intensivos
L Cultivos semipermanentes CSS O1 O1 A A A S2 O1 S2 S1 S3 S3
A y permanentes
22

semi intensivos

Silvoagrcola SAG O3 O1 O2 O1 A S2 O2 S1 A S2 S3
AGROFO-
RESTAL Agrosilvopastoril SAP O3 O1 O2 O1 O1 A O2 A A S2 S3

Silvopastoril SPA O3 O2 O3 O2 O2 A O2 A A S2 S3

Pastoreo intensivo PSI O1 O1 O1 O1 O1 S1 A S2 A S3 S3

PECUA- y semiintensivo
RIA Pastoreo extensivo PEX O3 O3 O3 O2 O2 S1 O1 A A S2 S3

Produccin FPR O3 O2 O3 O3 S1 O1 O3 S2 A S2 S3
FORESTAL
Proteccin -produccin FPP O3 O3 O3 O3 O2 O2 O3 O1 A A A
INSTITUTO GEOGRFICO

Protectora CFP O3 O3 O3 O3 O2 O3 O3 O2 A O1 A
AGUSTN CODAZZI

CONSER-
VACIN Recursos hidricos CRH O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A

Recuperacin CRE O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A
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4.1.1 Matriz de decisin

La comparacin se realiz a travs de la elaboracin, por parte


de un grupo interdisciplinario, de una tabla bidimensional de
decisin (Tabla 1), con la cual se valor cada par de unidades
cartogrficas de Cobertura y Uso Actual en relacin con su
Vocacin Actual de Uso principal; adems, mediante sta se
incluy la definicin de usos compatibles a la vocacin de uso
principal de cada unidad de tierra, obtenindose as, las
diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad.

Se entiende como usos compatibles aquellos que estn de


acuerdo con la vocacin de uso principal recomendado, y que
guardan las caractersticas de productividad, bajo criterios de
conservacin o preservacin de los recursos.

Para poder hacer esta confrontacin fue necesario adecuar la


cualificacin de las clases de uso actual y cobertura, en trminos
de las clases de Vocacin de Uso principal, para comparar
niveles similares dentro de la estructura. Un ejemplo que ilustra
lo anterior es el de las clases de uso actual correspondientes a
caa de azcar (Cs-Ca), plantaciones de banano y pltano
para exportacin (Cs-Ba) y plantaciones de palma africana (Cp-
Pa), todas ellas se pueden traducir en trminos de Vocacin de
Uso como cultivos semipermanentes y permanentes intensivos
(CSI).

Mediante esta conversin se limita y concreta la matriz de


decisin a 14 filas de usos principales recomendados (vocacin)
por 12 columnas generales de usos mayores rurales
(internamente cada columna puede estar subdividida en
categoras individuales de Uso Actual), que se constituye en
una matriz adecuada para el anlisis y determinacin de las
clases bsicas e intensidades de los conflictos de uso de las
tierras.

23
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4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos

S e estableci una estructura compuesta por tres (3) clases


de conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3)
intensidades de acuerdo con la mayor o menor discrepancia en
el uso que presenten las combinaciones de pares (Vocacin
Actual de Uso, Uso Actual) incluidas en la clase de Conflicto.
Las clases corresponden a evaluaciones que permiten establecer
el uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutilizacin y
conflicto por sobreutilizacin; cada uno calificado por su grado
de intensidad: ligero, moderado, severo.

4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado.


Smbolo A

Bajo este ttulo se califica a las tierras donde el agroecosistema


dominante guarda correspondencia con la vocacin de uso
principal o con un uso compatible. El uso actual no causa
deterioro ambiental, lo cual permite mantener actividades
adecuadas y concordantes con la capacidad productiva natural
de las tierras.

Estas reas se definen como lugares geogrficos en los cuales


existen condiciones ambientales propicias para el desarrollo de
los usos actuales, por lo cual se recomienda evitar que entren
en algn tipo de conflicto. Se debe mantener el uso actual o
usos alternativos compatibles, incorporando en sus tecnologas
de produccin medidas que prevengan el deterioro de los
recursos para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

4.1.2.2 Conflictos por subutilizacin. Smbolo S

C alificacin dada a las tierras donde el agroecosistema


dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de us,
si se compara con la vocacin de uso principal o la de los usos
compatibles.

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En estas reas el uso actual es menos intenso en comparacin


con la mayor capacidad productiva de las tierras, razn por la
cual no cumplen con la funcin social y econmica establecida
por la Constitucin Nacional, cuyo fin es el de proveer de
alimentos a la poblacin y satisfacer sus necesidades bsicas.

En esta clase se diferenciaron tres (3) grados de intensidad,


as:

Subutilizacin ligera. Smbolo S1

Tierras cuyo uso actual es muy cercano al uso principal, por


ende a los usos compatibles, pero que se ha evaluado como de
menor intensidad al recomendado. Estas reas se representan
en el mapa con color amarillo claro; se anota que con estudios
ms detallados, esta subutilizacin puede ser confirmada o
revaluada.

Subutilizacin moderada. Smbolo S2

Tierras cuyo uso actual est por debajo, en dos niveles de la


clase de vocacin de uso principal recomendada, segn la
capacidad de produccin de las tierras. Estas reas, estn
representadas en el mapa con color amarillo.

Subutilizacin severa. Smbolo S3

Tierras cuyo uso actual esta muy por debajo, en tres o ms


niveles de la clase de vocacin de uso principal recomendada.
Se representa en el mapa con el color amarillo oscuro.

4.1.2.3 Conflictos por sobreutilizacin. Smbolo O

Calificacin dada a las tierras donde el uso actual dominante


es ms intenso en comparacin con la vocacin de uso principal
natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus caractersticas
agroecolgicas.

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En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un


aprovechamiento intenso de la base natural de recursos,
sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocacin de uso principal y los usos
compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos
de tipo ecolgico y social.

Los conflictos por sobreutilizacin se subdividieron en los


siguientes grados de intensidad:

Sobreutilizacin ligera. Smbolo O1

Tierras cuyo uso actual est cercano al uso principal, pero que
se ha evaluado con un nivel de intensidad mayor al recomendado
y por ende al de los usos compatibles. Estas reas se representan
en el mapa con color rojo muy claro; se anota que con estudios
ms detallados, esta sobreutilizacin puede ser confirmada o
revaluada.

Sobreutilizacin moderada. Smbolo O2

Tierras en las cuales el uso actual se encuentra por encima, en


dos niveles, de la clase de vocacin de uso principal
recomendada, segn la capacidad de produccin de las tierras.
Es frecuente encontrar en stas rasgos visibles de deterioro de
los recursos, en especial la presencia de procesos erosivos
activos. Estas reas se identifican en el mapa con color rojo
claro.

Sobreutilizacin severa. Smbolo O3

Tierras en las cuales el uso actual supera en tres o ms niveles,


la clase de vocacin de uso principal recomendado,
presentndose evidencias de degradacin avanzada de los
recursos, tales como procesos erosivos severos, disminucin
marcada de la productividad de las tierras, procesos de
salinizacin, entre otros. Estas reas se encuentran
representadas en el mapa con color rojo oscuro.

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4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en reas con


ordenamiento jurdico especial

Este aspecto se refiere al uso en actividades agropecuarias,


agroforestales o forestales de produccin, en reas protegidas
que gozan de restricciones en el uso y aprovechamiento de los
recursos, con base en las disposiciones legales vigentes. Para
el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las reas
pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Los territorios que comprenden Reservas y Resguardos


Indgenas y Comunidades Negras, tienen otra legislacin que
les permite hacer uso de sus recursos, siempre y cuando
incluyan actividades tradicionales propias de su cultura; no
obstante, la presin colonizadora genera conflictos en estas
tierras, con usos que atentan contra los recursos naturales y
contra la estabilidad de los indgenas y comunidades negras,
en sus territorios.

Los territorios previamente comentados y las reas de Reserva


Forestal, no incluidas en el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, no se consideraron para la determinacin de esta
clase de conflicto, debido a que aunque tienen restricciones
legales en la forma y clase de uso de las tierras, el uso en
actividades agropecuarias, agroforestales y forestales
productivas son permitidas bajo ciertas pautas, por lo que con
la metodologa empleada en el presente estudio, no era fcil
definir si la cobertura y el uso observado en las imgenes era
el permitido o corresponda a un uso prohibido

Los conflictos de uso en las tierras protegidas, se determinaron


directamente por comparacin entre la Cobertura y Uso Actual
de las tierras y las reas delimitadas, pertenecientes al Sistema
Nacional de Parques Nacionales, cobertura digital suministrada
directamente por la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el ao 2001
a escala 1:1.500.000.

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Estas reas estn apoyadas y protegidas, entre otras por las


siguientes leyes:

El Artculo 328 del Decreto Ley 2811 de 1.974 del Cdigo


Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, establece como finalidades principales del
Sistema de Parques Nacionales las siguientes:

a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y


paisajes o reliquias histricas, culturales o arqueolgicas,
para darles un rgimen de manejo fundado en una
planeacin integral con principios ecolgicos para que
permanezcan sin deterioro;

b) La de perpetuar en estado natural muestras de


comunidades biticas, regiones fisiogrficas, unidades
biogeogrficas, recursos genticos y especies silvestres
amenazadas de extincin, y para: 1) Proveer puntos de
referencia ambientales para investigaciones cientficas,
estudios generales y educacin ambiental; 2) Mantener la
diversidad biolgica; 3) Asegurar la estabilidad ecolgica,
y

c) La de proteger ejemplares de fenmenos naturales,


culturales, histricos y otros de inters internacional para
contribuir a la preservacin del patrimonio comn de la
humanidad.

El Artculo 329 ibdem, establece los diferentes tipos de reas


que integran el Sistema de Parques Nacionales, a saber: Parque
Nacional, Reserva Natural, rea Natural nica, Santuario de
Flora, Santuario de Fauna y Va Parque.

A su vez, el Artculo 331 del mismo texto legal, regula las


actividades permitidas en el Sistema de Parques Nacionales,
descritas a continuacin:

28 INSTITUTO GEOGRFICO
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a) En los parques nacionales, las de conservacin, de


recuperacin y control, investigacin, educacin,
recreacin y de cultura;

b) En las reservas naturales, las de conservacin,


investigacin y educacin;

c) En las reas naturales nicas, las de conservacin,


investigacin y educacin;

d) En los santuarios de flora y fauna, las de conservacin,


de recuperacin y control, de investigacin y educacin,
y

e) En las vas parques, las de conservacin, educacin,


cultura y recreacin.

4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras


colombianas

Los criterios y conceptos previamente expresados se muestran


espacialmente en el Mapa sobre los Conflictos de Uso de las
Tierras en Colombia. Su elaboracin y anlisis se fundamenta
en los siguientes aspectos:

La escala de trabajo, en consecuencia su detalle y unidades


representadas es 1:500.000. En ella 1 cm2 corresponde
a 2.500 ha y constituye la unidad mnima de
representacin cartogrfica; reas inferiores no estn
representadas y se han incorporado a las mayores que las
rodean.

La dimensin temporal debe ser tenida en cuenta dado


que para la elaboracin del mapa, se confronta informacin
biofsica (Vocacin de las tierras), de naturaleza estable,

29
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con aquella de Cobertura y Uso Actual, dinmica y sujeta


a condiciones cambiantes, relacionada con aspectos
socioeconmicos, culturales, de seguridad pblica y de
poltica agropecuaria, etc. En consecuencia, al cambiar
stas, pueden variar las interpretaciones sobre la presencia
o ausencia de conflictos en el uso de las tierras.

El monitoreo del uso actual, en lapsos no mayores a 5


aos, permitir actualizar y realizar un seguimiento sobre
las tendencias y efectos del tema tratado.

4.2 RESULTADOS Y DISCUSIN

Por definicin, los conflictos de uso slo se presentan donde


el hombre hace su intervencin, transformando profunda o
parcialmente la cobertura natural y otros recursos naturales
segn sus necesidades e intereses.

Por lo anterior, el anlisis de los conflictos de uso de las tierras


se llev a cabo sobre el rea total de tierras intensa o
parcialmente intervenidas con usos productivos y extractivos
que asciende al 51.2% del territorio nacional continental,
correspondiente aproximadamente a 58.345.608 ha.

4.2.1 Grado de intervencin de las tierras del pas.

4.2.1.1 Nivel nacional

Para la discusin de resultados sobre los conflictos de uso de


las tierras del pas, fue necesario determinar el grado de
intervencin o transformacin del territorio nacional, lo cul se
realiz por medio del anlisis de las diferentes coberturas y
principales actividades productivas y extractivas que se llevan
a cabo en las tierras colombianas (IGAC, CORPOICA, 2001).

30 INSTITUTO GEOGRFICO
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De acuerdo con lo anterior, como se observa en la Figura 2, el


48.8% de la superficie continental nacional no presenta
intervencin antrpica o es muy ligera, manteniendo su
cobertura vegetal original, principalmente representada por el
bosque natural presente en las regiones de la Amazonia, Pacfico
y en los Sistemas Montaosos Aislados (Sierra Nevada de Santa
Marta y Serrana de la Macarena); se incluyen, tambin, relictos
de bosques naturales en las dems regiones naturales de
Colombia, coberturas de nieves permanentes, vegetacin
rupcola y las sabanas arbustivas y arboladas del oriente del
pas.

FIGURA 2. Grado de intervencin de las tierras de Colombia (IGAC,


CORPOICA, 2001).

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El 51.2% de Colombia, se encuentra en diferentes grados de


intervencin, con 35.098.530 ha intensamente intervenidas
(30.8%) o transformadas, donde las coberturas terrestres son
de origen antrpico, con tierras en usos agropecuarios, zonas
urbanas y bosques plantados. Las dems tierras (20.4%:
23.247.078 ha), se hallan parcialmente intervenidas, con
coberturas que principalmente corresponden a matorrales,
bosques fragmentados, vegetacin de sabana herbcea,
vegetacin xeroftica, de manglar y de pramo (IGAC,
CORPOICA, 2001)

En el anlisis regional, estos porcentajes de intervencin varan


notoriamente, encontrndose que la regin Caribe presenta los
mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella solo un
2.3% de su rea no ha sido transformada. Siguen en su orden,
las tierras localizadas en las Depresiones Interandinas, las
regiones Andina y de la Orinoquia. As mismo, los mayores
porcentajes de tierras ligeramente o no intervenidas se presentan
en las regiones de la Amazonia, Pacfico y Sistemas Montaosos
Aislados. Las regiones naturales que ms tierras aportan al
rea total intensa y parcialmente intervenida corresponden al
Caribe, Andina y Orinoquia, como se puede observar en las
Figuras 3 y 4.

FIGURA 3. Participacin relativa de las Regiones Naturales


en relacin con las tierras intensamente intervenidas en
Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001)

32 INSTITUTO GEOGRFICO
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FIGURA 4. Participacin relativa de las Regiones Naturales en


relacin con las tierras parcialmente interenidas en Colombia
(IGAC, CORPOICA 2001).

4.2.1.2 Nivel regional

Regin Caribe: para el ao 2001 el 97.6% de su rea se


encontraba intervenida, predominando las tierras altamente
transformadas (7.949.502 ha), dedicadas principalmente
al pastoreo de ganado, con coberturas de pastizales
naturalizados con o sin algn grado de manejo; se incluyen
tambin grandes extensiones de asociaciones de pastos
con rastrojos y matorrales, los cuales han reemplazado
casi por completo la vegetacin natural preexistente, de
la cual solo se cuenta con relictos. La extensin
parcialmente intervenida est representada por tierras con
vegetacin xeroftica, pantanos, cinagas y bosques
fragmentados.

33
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FIGURA 5. Grado de intervencin de las tierras de la Regin


Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

Regin Andina: el 74.1% de su rea se encuentra


intervenida, predominando las tierras intensamente
transformadas que ascienden a 15.124.698 ha, dedicadas
principalmente a actividades agropecuarias, entre las que
se destacan, el cultivo de caf en sus diferentes
modalidades y en combinacin con frutales, pltano, caa,
etc., cultivos transitorios como papa, arveja, frjol y otras
hortalizas en el altiplano Cundiboyacense y Nariense y,
predominantemente, tierras en pastos dedicadas a
actividades pecuarias para produccin de leche y carne.
La extensin parcialmente intervenida, corresponde
principalmente a tierras con bosques fragmentados,
vegetacin xeroftica y matorrales.

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FIGURA 6. Grado de intervencin de las tierras de la Regin


Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

Regin del Pacfico: el 4.9% de esta regin se encuentra


intensamente transformada (290.085 ha), con tierras en
asociaciones de cultivos, principalmente para el
autoconsumo y tierras en pastos, para actividades
ganaderas extensivas. Las tierras parcialmente
intervenidas estn representadas, en su mayor
proporcin, por bosques fragmentados y cuerpos de agua,
pantanos y vegetacin de manglar; en conjunto
corresponden al 41% del rea regional.

35
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FIGURA 7. Grado de intervencin de las tierras de la Regin


del Pacfico (IGAC, CORPOICA, 2001).

Regin de la Amazonia: el 14.8% del rea amaznica se


encuentra intervenida (6.733.134 ha), predominando las
tierras parcialmente transformadas que ascienden a
4.276.450 ha, dedicadas principalmente a actividades
extractivas de madera, fauna y flora valiosa, dando origen
a la cobertura vegetal predominante, asociada al bosque
fragmentado. En estas tierras los bosques han sido
alterados por entresacas y por parcelas dedicadas a
cultivos para el autoconsumo, (maz, yuca, pltano),
pastos y tambin, en ciertos sectores, a cultivos ilcitos.
Las tierras intensamente transformadas se encuentran
principalmente en sectores del departamento de Guaviare
y en el piedemonte amazonense de los departamentos de
Caquet y Putumayo, donde los pastos introducidos han
reemplazado, en su mayora, la vegetacin natural.

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FIGURA 8. Grado de intervencin de las tierras de la Regin de


la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).

Regin de la Orinoquia: el 30.3% del rea regional


(5.337.784 ha) presenta tierras intensamente
transformadas, localizadas principalmente en el
piedemonte llanero de los departamentos de Meta y
Casanare. Corresponden a tierras con pastos introducidos
o naturalizados, dedicados al pastoreo semi intensivo y
extensivo de ganado bovino, como tambin, en forma
creciente, a actividades agrcolas con cultivos de arroz,
maz, palma africana y frutales. Las tierras parcialmente
intervenidas estn representadas por grandes extensiones
de sabanas herbceas y matorrales, cuyo uso principal es
el de pastoreo extensivo y muy extensivo de ganado
bovino.

37
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FIGURA 9. Grado de intervencin de las tierras de la Regin de


la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).

Regin de las Depresiones Interandinas: esta regin natural


es una de las ms intervenidas en Colombia, despus de
la Caribe. Solamente 4.7% del rea se puede considerar
ligeramente o no intervenida, con tierras cuyas coberturas
corresponden a vegetacin natural (199.574 ha). El 95.3%
del rea se encuentra transformada por accin antrpica,
predominando las tierras intensamente intervenidas que
ascienden a 3.583.840 ha, dedicadas fundamentalmente
a actividades pecuarias y, en menor proporcin, a usos
agrcolas con cultivos transitorios intensivos de arroz,
sorgo, soya, etc.

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FIGURA 10. Grado de intervencin de las tierras de la


Regin Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,
2001).

Regin de los Sistemas Montaosos Aislados: el 68.4%


de esta regin se encuentra intervenida, predominando
las tierras parcialmente transformadas que ascienden a
734.149 ha (46.3%) y 350.425 ha (22.1%), altamente
intervenidas, localizadas principalmente en las laderas de
la Sierra Nevada de Santa Marta y de la Serrana de la
Macarena, donde los colonos han estableciendo cultivos
de pancoger y pastos para pastoreo de tipo extensivo.
Sobresalen, por su extensin, las tierras con bosques
fragmentados y los matorrales.

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FIGURA 11. Grado de intervencin de las tierras de la Regin


de los Sistemas Montaosos Aislados (IGAC, CORPOICA,
2001).

4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de


uso

4.2.2.1 Nivel Nacional

Del rea total o parcialmente intervenida en Colombia, el


37.7% no presenta conflictos de uso, dado que el uso actual
corresponde con la vocacin y uso principal recomendado, o
ste se relaciona con un uso compatible al principal, el cual fue
definido de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas de
las tierras.

A nivel nacional, del total de tierras bien utilizadas y sin


conflictos, solamente el 7% se asocia a usos agrcolas, en
tierras con vocacin agrcola, principalmente con cultivos de

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caf, palma africana, banano, frutales y cultivos transitorios y


29% asociada a tierras con vocacin pecuaria en usos
ganaderos de diversa intensidad.

Es de resaltar que 40% de las tierras sin conflicto de uso se


relacionan con tierras cuya cobertura natural est parcialmente
intervenida, en tierras con vocacin forestal de proteccin y
de proteccin produccin, como son las sabanas arbustivas y
arboladas, bosques fragmentados y matorrales, donde el uso
actual corresponde a actividades extractivas o productivas
agropecuarias muy poco intensivas.

La composicin total de las tierras en uso adecuado se puede


observar en la Figura 12.

FIGURA 12. Composicin de las tierras colombianas con uso adecuado


(IGAC, CORPOICA, 2001).

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Las regiones del pas que contribuyen en mayor proporcin al


total de tierras sin conflicto de uso, son la Orinoquia y la
Amazonia, como se puede observar en la Figura 13.

FIGURA 13. Contribucin porcentual de las Regiones


Naturales al total de las tierras con uso adecuado en el pas
(IGAC, CORPOICA, 2001).

4.2.2.2 Nivel Regional

En cada regin natural el rea intervenida presenta variaciones


relativas tanto, en lo que se refiere al uso actual dado a las
tierras como a su vocacin de uso; el anlisis porcentual
estimado para el nivel nacional, por lo tanto, cambia
notoriamente cuando se aplica a la regin. A continuacin se
analiza este aspecto.

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Regin Caribe: dentro del rea intervenida el 32.3% de


las tierras no presenta conflictos de uso, dada la
correspondencia entre los usos actuales, adecuados o
compatibles, con los recomendados.

Esta concordancia se presenta, en especial, en sectores


de la regin cuyas tierras poseen alto potencial agrcola
para cultivos transitorios y permanentes intensivos y que
actualmente se encuentran en agricultura intensiva, como
son las plantaciones de banano y palma africana en los
departamentos de Magdalena y Cesar, o en sistemas de
produccin mixtos, donde se combina la ganadera con la
agricultura, en los departamentos de Atlntico, Sucre y
Crdoba. La Figura 14 muestra, en forma global, la
localizacin de las tierras (2.966.017 ha) con uso
adecuado, pertenecientes a la regin Caribe,
distinguindose las ubicadas en la media y alta Guajira,
centro del departamento de Bolvar, centro y noroccidente
del departamento de Magdalena, sur y noroccidente del
Cesar y sur de los departamentos de Crdoba y Atlntico.

Regin Andina: el 14.3% de las tierras intervenidas no


presenta conflictos de uso, ello de explica, principalmente,
por las actividades relacionadas con la agricultura del caf,
desarrolladas en tierras de vocacin agroforestal y tierras
con cultivos transitorios intensivos de hortalizas, cereales
y tubrculos, en tierras agrcolas con capacidad natural
para estas actividades.

En la Regin Andina estas tierras alcanzan una extensin


de 2.753.756 ha, como se aprecia en la Figura 15. Se
destacan reas localizadas en los departamentos de
Cundinamarca, Antioquia, Quindo, Risaralda, Caldas y
Valle del Cauca. Tambin se incluyen reas localizadas en
el centro y norte de Santander, oriente de Norte de
Santander y de Nario y sur del departamento de Huila.

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FIGURA 14. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin Caribe
(IGAC, CORPOICA, 2001).

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FIGURA 15. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la


Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

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Regin del Pacfico: dentro del rea regional intervenida el


24.3% de las tierras no presenta conflictos de uso, debido
principalmente a actividades agrcolas de autoconsumo
desarrolladas en tierras de vocacin agroforestal. En la
regin, estas tierras alcanzan una extensin de 538.103
ha, localizadas principalmente en sectores de los
departamentos de Choc (centro y occidente del
departamento), suroccidente de Nario y noroccidente del
Valle del Cauca, (Figura 16).

Regin de la Amazonia: al considerar el rea regional


intervenida, el 48% de las tierras no presenta conflictos
de uso; ello se debe, en gran medida, a que las actividades
agropecuarias, expresadas como tierras en asociaciones
de cultivos con pastos, rastrojos y relictos de bosques se
ubican en tierras para usos agroforestales, localizadas
principalmente en abanicos del piedemonte amaznico, y
en las terrazas medias y altas de los grandes ros de origen
andino: Caquet, Putumayo y Amazonas. En la regin estas
tierras alcanzan una extensin de 3.850.690 ha, localizadas
principalmente en sectores de los departamentos de
Putumayo y Caquet (Figura 17).

Regin de la Orinoquia: el 67,6% de las tierras


intervenidas en esta regin presentan un uso adecuado
y concordante con la vocacin y uso principal
recomendado, especialmente relacionado con actividades
de pastoreo extensivo, en tierras con vocacin pecuaria
y agroforestal, en particular para usos silvopastoriles. En
la Orinoquia, con adecuada utilizacin, sobresalen las
grandes extensiones de sabanas arboladas y herbceas.
Tambin se incluyen en sta, las tierras que actualmente
estn plantadas con palma africana, frutales y otros
cultivos semipermanentes y permanentes. Se localizan
en sectores de los departamentos de Meta, Casanare y
Arauca con una extensin de 11.239.964 ha (Figura 18)

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FIGURA 16. Localizacin de las tierras con uso


adecuado en la Regin del Pacfico (IGAC,
CORPOICA, 2001).

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FIGURA 17. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la


Regin de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).

FIGURA 18. Localizacin de las tierras con uso adecuado en la Regin


de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).

48 INSTITUTO GEOGRFICO
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Regin de las Depresiones Interandinas: 28.5% del rea


intervenida no presenta conflictos de uso, debido
principalmente a actividades pecuarias, principalmente
asociadas al pastoreo semiintensivo y extensivo, en tierras
con vocacin ganadera y a usos agrcolas intensivos con
cultivos transitorios como arroz, sorgo, soya, algodn y,
semipermanentes como la caa de azcar en tierras con
vocacin agrcola. Se localizan a lo largo de los valles
interandinos con una extensin de 1.078.178 ha, en
especial en los departamentos de Valle del Cauca, Huila y
Tolima.

Regin de los Sistemas Montaosos Aislados: 25.1% del


rea intervenida, correspondiente a 241.503 ha, presentan
uso adecuado, el cual est relacionado con tierras cubiertas
por bosques fragmentados y matorrales, localizadas en
zonas de vocacin forestal de proteccin produccin y
tierras con actividades agrcolas destinadas al
autoconsumo y representadas principalmente por
coberturas de asociaciones de cultivos con pastos y
rastrojos sobre tierras con vocacin agroforestal.

En sntesis, las regiones naturales que presentan mayor


proporcin de sus tierras con usos adecuados, bajo la
metodologa empleada en el presente estudio, son: Orinoquia,
Amazonia y las Depresiones Interandinas. Sin embargo, es de
anotar, que estos resultados no estn vinculados al estudio de
las prcticas de manejo y conservacin que actualmente reciben
estas tierras, ello requiere estudios locales, de escala detallada.

4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilizacin

4.2.3.1 Nivel Nacional

El conflicto de uso por subutilizacin se presenta cuando en


una determinada rea de estudio, el agroecosistema dominante
no corresponde con la vocacin de uso principal establecida,

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ni con los usos compatibles asignados a las tierras, segn las


caractersticas agroecolgicas de las mismas. El uso actual es
de menor intensidad en uno o ms niveles al recomendado en
comparacin con la mayor posibilidad que presentan las tierras.

En Colombia el 15.6% del rea total continental,


correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algn grado de
subutilizacin; si se relaciona esta rea con el total de tierras
intervenidas, equivale al 29.6%.

De este total, como se indica en la Figura 19, las tierras


subutilizadas en grado moderado y severo, sobresalen por su
mayor participacin con ms del 70% relativo al total de tierras
subutilizadas.

FIGURA 19. Participacin relativa de los grados de intensidad


en las tierras con conflictos de uso por subutilizacin en
Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).

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Las tierras con subutilizacin ligera tienen una extensin de


5.192.716 ha (29.1% del total subutilizado). Debido al grado
ligero del conflicto, se recomienda realizar estudios detallados
y puntuales, con la finalidad de confirmar su intensidad.

Del anlisis de la subutilizacin severa, 4.767.866 ha,


equivalentes al 7.9% del rea total continental intervenida, se
encuentra que ms del 90% de sta se asocia con tierras de
vocacin agrcola, en especial para cultivos transitorios
intensivos y semiintensivos que, en la actualidad, se encuentran
utilizadas en actividades pecuarias de baja a moderada
intensidad, cuyas coberturas estn constituidas principalmente
por pastos naturales o naturalizados, pastos manejados, pastos
arbolados y asociaciones de pastos con rastrojos, cultivos y
relictos de bosques (Figura 20).

FIGURA 20. Composicin de las tierras con subutilizacin


severa, relativo al total de tierras intervenidas de Colombia
(IGAC, CORPOICA, 2001).

51
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En la composicin de las tierras con subutilizacin moderada,


se presenta una mayor diversidad de combinaciones, que
sustentan el conflicto, as:

60% de las tierras con subutilizacin moderada estn asociadas


a tierras con vocacin para usos silvoagrcolas, utilizadas en
actividades pecuarias de tipo extensivo; 19% con tierras de
vocacin agrcola en actividades agropecuarias menos intensas
y representadas por pastos naturales y arbolados, asociaciones
de pastos con cultivos, rastrojos y relictos de bosque y un
14% por tierras con vocacin ganadera y, especialmente, para
pastoreo intensivo y semiintensivo en actividades pecuarias
de pastoreo extensivo, rastrojos y matorrales.

Las regiones donde se presentan las mayores extensiones de


tierras subutilizadas en el pas son: Andina (27%), Caribe (24%)
y Orinoquia (22%); ello concuerda con su mayor grado de
intervencin y transformacin con actividades productivas
agropecuarias, (Figura 21).

FIGURA 21. Participacin porcentual de las regiones naturales


del pas, en las tierras con conflicto de uso por subutilizacin
(IGAC, CORPOICA, 2001).

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4.2.3.2 Nivel Regional

La subutilizacin de las tierras a nivel regional vara


considerablemente, manifestndose tanto en la magnitud como
en el grado de conflicto de uso que predomina; su anlisis se
realiza a continuacin.

Regin Caribe: la valoracin sobre el conflicto indic que


en la regin aproximadamente 4.346.655 de ha,
equivalentes al 40.6% del rea regional, se encuentran
subutilizadas, por tener mayor potencial productivo en
comparacin con los usos actuales predominantes; en
trminos de rea intervenida en la regin, este porcentaje
asciende al 47.3% y en l participan, en mayor proporcin,
los conflictos por subutilizacin en grado severo y
moderado que alcanzan el 34.1% de este porcentaje,
(Figura 22).

FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras


de la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

53
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Los grados de subutilizacin se manifiestan al confrontar los


resultados de la vocacin de uso de las tierras frente al uso
actual en la regin. En ella el 39% del rea corresponde a
tierras con vocacin agrcola, 22% de tierras para usos
ganaderos y 18% para usos agroforestales; en contraste,
predominan las tierras con coberturas de pastos, que alcanzan
el 69% del rea total de la regin y apenas un 4% en usos
agrcolas (Figura 23). Al comparar los datos, claramente se
deduce que las tierras con vocaciones agrcolas y agroforestales
se encuentran en actividades ganaderas, en su mayora de
pastoreo extensivo y localmente semiintensivo.

FIGURA 23. Comparacin entre la Vocacin Actual de Uso y el Uso Actual de las
tierras de la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

En la Figura 24 se presentan los departamentos donde se


evidencia con mayor magnitud este fenmeno, as: Crdoba
en la mayor parte del departamento, el noroccidente del
departamento de Magdalena y el norte y centro del Cesar.

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FIGURA 24. Localizacin de las tierras en conflicto de uso


por subutilizacin, en la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA,
2001).

Regin Andina: en la regin aproximadamente 4.584.653


de ha se encuentran subutilizadas, cifra que representa el
16.2% de su rea. En trminos relativos al rea intervenida
de la regin, este porcentaje asciende al 23.7% de tierras
subutilizadas, en las que predominan los conflictos por
subutilizacin moderada y severa, (18.9% de este
porcentaje; Figura 25).

55
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FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras


de la Regin Andina.

Estos grados de subutilizacin se manifiestan al confrontar


los resultados de la vocacin de uso de las tierras con los del
uso actual en la regin (Figura 26). En sta, el 12% corresponde
a tierras con vocacin agrcola, 3% de tierras recomendadas
para usos ganaderos y un 14% para usos agroforestales; ello
contrasta con el predominio de tierras en pastos (44% del
rea total de la regin) y apenas 8% en usos agrcolas. Como
se deduce, las tierras con vocacin agrcola y agroforestal se
encuentran en actividades ganaderas o en matorrales y
rastrojos.

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FIGURA 26. Comparacin entre la Vocacin Actual de Uso y el Uso Actual de


las tierras de la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

La Figura 27 muestra en forma general los departamentos donde


es ms evidente este conflicto de uso, en especial referido a
tierras subutilizadas en grado moderado y severo, as: en Norte
de Santander, hacia el centro y oriente del departamento; zona
central de Santander; norte y centro de Antioquia; norte y centro
oriente de Cundinamarca; centro y sur del departamento de Huila;
centro y norte del departamento de Cauca y occidente de Nario.

En Caldas, Risaralda y Quindo la subutilizacin es moderada y


puntualmente localizada; en el Valle del Cauca la subutilizacin
es moderada a severa hacia el nororiente y noroccidente del
departamento, en lmites con Choc. En Boyac la subutilizacin
es mnima, localizndose en sectores de los municipios de
Labranzagrande y Paya, principalmente.

57
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FIGURA 27. Localizacin de las tierras en conflicto de uso por


subutilizacin, en la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

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Regin de la Orinoquia: el 22.7% del rea regional presenta


conflictos por subutilizacin de las tierras, correspondiente
a 3.993.972 ha. Para el rea parcial y altamente
intervenida de la regin, este porcentaje equivale al 24%;
dentro de ste, predomina el conflicto de uso por
subutilizacin ligera que alcanza el 12.7%, seguido por
las tierras con subutilizacin moderada, como se aprecia
en la Figura 28. Las tierras subutilizadas severamente
ascienden a 274.843 ha.

FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilizacin en las tierras


intervenidas de la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).

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FIGURA 29. Localizacin de las tierras en conflicto de uso por


subutilizacin, en la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).

Las reas con subutilizacin se localizan principalmente en el


departamento de Meta, en sectores de los municipios de Puerto
Rico, San Juan de Arama y Mapiripn (Figura 29).

Regin de la Amazonia: en la regin aproximadamente


1.852.645 ha, que representan el 4.1% del rea regional,
presentan algn grado de conflicto por subutilizacin de
las tierras. En trminos relativos esta extensin
corresponde al 23.1% del rea intervenida, donde tierras
con vocacin agroforestal y, en particular, para usos
silvoagrcolas, se hallan utilizadas predominantemente en
actividades ganaderas de tipo extensivo, rastrojos y
bosques fragmentados; predominan las tierras con
conflicto por subutilizacin moderada, que alcanzan el

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17.8% del rea intervenida (Figura 30). Se localizan


principalmente en las planicies aluviales de los grandes
ros de origen andino y hacia el noroccidente del
departamento de Putumayo (Valle del Guamuz, Puerto
Ass, Orito y Villagarzn) y en el piedemonte del
departamento de Caquet.

Regin del Pacfico: el 20.2% del rea regional,


correspondiente a 1.197.018 ha, se encuentra subutilizada,
lo que equivale al 53.9% del rea intervenida. En ella
predomina el conflicto por subutilizacin en grado
moderado (Figura 30) y se manifiesta en particular, hacia
el norte del departamento de Choc, en lmites con
Antioquia y en sectores del departamento de Nario, en
las tierras con vocacin agrcola y en especial en aquellas
apropiadas para usos agroforestales con especies nativas
adaptadas al medio y cuyo uso actual es el de pastoreo
extensivo y muy extensivo de ganado bovino, en conjunto

FIGURA 30. Grados de subutilizacin en las tierras intervenidas


de las regiones del Pacfico, Amazonia, Depresiones Interandinas
y Sistemas Montaosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001).

61
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con tierras en rastrojos, bosques fragmentados y


asociaciones de cultivos destinados al autoconsumo.

Regin de las Depresiones Interandinas: considerando la


extensin de esta regin y el grado de intervencin de las
tierras, la subutilizacin que se presenta es muy alta si se
le compara con las dems regiones del pas. El 38.2%
del rea regional est subutilizada, equivalente a
1.623.613 ha. Con respecto al rea intervenida, esta
extensin corresponde al 43%, dentro del cual participan
en mayor proporcin las tierras subutilizadas ligera y
severamente (Figura 30).

Regin de los Sistemas Montaosos Aislados: despus


de la regin insular, esta regin es la segunda de menor
extensin en el pas; en ella, el 12% del rea total presenta
conflictos por subutilizacin. Con relacin al rea
intervenida, este porcentaje alcanza el 19.7% de tierras
subutilizadas, correspondientes a 190.295 ha, en las que
prevalecen la subutilizacin severa y moderada.

4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilizacin

4.2.4.1 Nivel Nacional

El conflicto por sobreutilizacin de las tierras se presenta


cuando el agroecosistema predominante en una determinada
zona agroecolgica, hace un aprovechamiento intenso de la
base natural de los recursos, sobrepasando la capacidad natural
productiva de las tierras. Por lo tanto no est en concordancia
con la vocacin y uso principal recomendado, segn las
potencialidades y limitaciones naturales de las tierras, con
repercusiones a mediano y largo plazo en la persistencia de la
calidad y cantidad de los recursos.

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En Colombia el 32.7% del rea parcial e intensamente


transformada presenta conflictos por sobreutilizacin con algn
grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641 ha. En
estas reas el uso actual de los recursos no se ajusta a las
limitaciones impuestas por la naturaleza. Como lo indica la
Figura 31, las tierras sobreutilizadas en grado moderado y severo
participan con el 68% relativo del rea total sobreutilizada, lo
que en ha se traduce en 13.349.178 en alto riesgo de sufrir
degradacin o prdida de sus cualidades y, por ende, de la
capacidad para cumplir funciones ecolgicas y sociales. Las
tierras con sobreutilizacin severa cubren una extensin de
7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del rea intervenida
de Colombia.

FIGURA 31. Participacin relativa de los grados de intensidad


en las tierras con conflictos de uso por sobreutilizacin en
Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).

63
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En el pas, del total de tierras sobreutilizadas en grado severo,


aproximadamente el 67% de ellas se asocian con la presencia
de actividades agropecuarias en tierras fundamentalmente
recomendadas para usos forestales de proteccin y para la
conservacin y recuperacin integral de los recursos hdricos
(Figura 32).

FIGURA 32. Composicin de las tierras con sobreutilizacin


severa en las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).

Igual tendencia presenta la composicin de las tierras con


sobreutilizacin moderada, donde el 70% del rea se relaciona
con tierras dedicadas al pastoreo extensivo y coberturas
principalmente de pastos, en tierras principalmente de vocacin
para la conservacin de los recursos naturales. El 30% restante,
se debe fundamentalmente a la utilizacin de tierras forestales,
de proteccin, produccin y agrosilvopastoriles, con cultivos

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transitorios y permanentes, generalmente en forma de


monocultivos.

Las regiones naturales del pas donde se presentan las mayores


extensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, las
siguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%).
Igual resultado se produce cuando se analizan las tierras
sobreutilizadas por niveles de intensidad (Figura 33).

FIGURA 33. Participacin relativa de las Regiones Naturales


de Colombia en el total de tierras con conflictos de uso por
sobreutilizacin (IGAC, CORPOICA, 2001).

4.2.4.2 Nivel Regional

El anlisis para el nivel regional vara notoriamente frente a las


cifras nacionales, dependiendo de los diferentes usos actuales

65
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y vocaciones de uso de las tierras de cada regin. A


continuacin se detallan cada una de ellas.

Regin Caribe: aproximadamente el 17.2% del rea


regional, equivalente a 1.879.524 ha, presenta conflictos
de uso por sobreutilizacin. En trminos de rea regional
intervenida, este porcentaje asciende al 20.4% y en l
sobresalen, por su mayor extensin, las tierras con
sobreutilizacin ligera y moderada que, en conjunto,
alcanzan el 16.8% de este porcentaje (Figura 34).

FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras


intervenidas de la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

Los departamentos donde la sobreutilizacin de las tierras es


ms notoria y especialmente en grado moderado y severo,
son: Cesar en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta, Serrana del Perij y en el centro del departamento;
Bolivar, en las estribaciones de la Serrana de San Lucas, sector

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sur oriental y al sur del departamento; Magdalena hacia el norte


y centro del departamento, principalmente hacia las
estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y, en Atlntico
hacia el norte del departamento, en algunos sectores de los
municipios de Tubar, Galapa y Juan de Acosta.

La sobreutilizacin moderada se presenta al noroccidente del


departamento Crdoba, al norte y oriente del departamento de
Sucre y en sectores de la baja Guajira, alrededores de San
Juan del Cesar, Barrancas y Distraccin, como se observa en
la Figura 35.

FIGURA 35. Localizacin de las tierras en conflicto de uso


por sobreutilizacin en la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA,
2001).

67
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Regin Andina: en esta regin se presenta la mayor


extensin de tierras con conflictos de uso por sobreutilizacin,
con 11.977.183 ha, correspondientes al 42.3% del rea
regional que equivale al 62% del rea intervenida.

Dentro del rea intervenida, las tierras con sobreutilizacin


severa y moderada participan en mayor proporcin como se
observa en la Figura 36, con el 26.1% para las tierras con
sobreutilizacin severa, las cuales corresponden a 5.042.039
ha.

FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras


intervenidas de la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

La Figura 37 muestra, en forma general, la localizacin de las


tierras sobreutilizadas de la Regin Andina, donde sobresalen
por su mayor extensin aquellas ubicadas en los departamentos
de Boyac, Tolima, Cundinamarca y Santander.

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FIGURA 37. Localizacin de las tierras en conflictos


de uso por sobreutilizacin, en la Regin Andina
(IGAC, CORPOICA, 2001).

En Santander la sobreutilizacin moderada y severa se localiza


en sectores del centro y nororiente del departamento y al sur,
en las estribaciones de la Cordillera Central; en Boyac, en
sectores del noroccidente, centro y suroccidente del
departamento; en Cundinamarca es ms notoria la
sobreutilizacin severa en zonas del nororiente y noroccidente
del departamento, al suroccidente y al oriente, en sectores de
los municipios de Paratebueno, Medina y Ubal. En Tolima
tambin es notoria la sobreutilizacin severa, principalmente
hacia el centro y sur del departamento.

69
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Regin de la Orinoquia: las tierras con conflictos por


sobreutilizacin alcanzan una extensin de 1.392.206 ha,
que representan el 7.9% del rea regional y el 8.4%
relativo a las tierras parcial o fuertemente intervenidas de
la misma. Predominan en este porcentaje las que presentan
sobreutilizacin en grado moderado y severo; stas
alcanzan el 5.7% del total (Figura 38).

FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilizacin en las tierras


intervenidas de la Regin de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).

En la regin, estas tierras se localizan principalmente en el


piedemonte llanero, en los departamentos de Meta, en sectores
de Puerto Lpez y Granada, en Casanare al noroccidente, en
lmites con los departamentos de Cundinamarca y Boyac y,
en Arauca, en algunas zonas de los municipios de Puerto
Rondn, Arauquita y Tame.

70 INSTITUTO GEOGRFICO
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Regin de la Amazonia: dentro del rea intervenida de la


regin, 2.308.898 ha presentan conflictos de uso por
sobreutilizacin, especialmente en grado severo y ligero.
Esta extensin corresponde al 5.1% del rea total que en
trminos de rea intervenida equivale al 28.8%. Se
localizan principalmente al noroccidente de los
departamentos de Caquet y Putumayo, pequeos
sectores de Guaviare y muy localmente en Amazonas,
donde tierras con vocacin predominantemente forestal,
de proteccin y proteccin produccin, han sufrido total
reemplazo de la cobertura natural boscosa y en la
actualidad se encuentran con pastos introducidos y
naturalizados con actividades ganaderas de muy baja
intensidad; tambin se utilizan, en sectores, para el
establecimiento de cultivos ilcitos. El rea reportada en
pastos, para esta regin, en el estudio sobre Cobertura y
Uso Actual de las tierras, ascendi a 2.362.178 ha (IGAC,
CORPOICA, 2001)

Regin del Pacfico: aproximadamente 483.774 ha,


correspondientes al 8.2% del rea total, equivalentes al
21.8% del rea intervenida, presentan conflictos de uso
por sobreutilizacin de las tierras, principalmente en grado
ligero y severo. Dentro de este porcentaje, el 5.4%
corresponde a tierras sobreutilizadas severamente
(120.606 ha), como se aprecia en la Figura 39.

Estas tierras se localizan principalmente en Choc, en los


alrededores del ro Truand y en la planicie aluvial del ro
Atrato, al oriente del departamento, en lmites con
Antioquia, en inmediaciones de los municipios de El
Carmen de Atrato, Tad, San Jos del Palmar y Bagad y
en zonas de manglares y cativales; ambas seriamente
afectadas por la extraccin descontrolada de las especies
de madera valiosa.

71
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

FIGURA 39. Grados de sobreutilizacin en las tierras


intervenidas de las regiones del Pacfico, Amazonia, Depresiones
Interandinas y Sistemas Montaosos Aislados (IGAC,
CORPOICA, 2001).

Regin de las Depresiones Interandinas: el 25.3% del rea


total regional presenta tierras que sufren de este conflicto,
con aproximadamente 1.075.345 ha sobreutilizadas,
equivalentes al 28.5% del rea intervenida. Predominan
las tierras sobreutilizadas en grado severo con el 14% de
este porcentaje. Se localizan principalmente en la cuenca
alta del ro Magdalena, en jurisdiccin del departamento
de Huila.

Regin de los Sistemas Montaosos Aislados: el 33.6%


de su rea total presenta conflictos por sobreutilizacin,
principalmente de grado ligero y severo, con 532.072 ha
afectadas. Con relacin al rea intervenida, este porcentaje
se convierte en el 55.2% de tierras sobreutilizadas, donde
32.5% de este porcentaje es atribuido a conflictos en
grado ligero y 14.1% a tierras sobreutilizadas severamente
(136.072 ha).

72 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Se localizan en grandes sectores de las laderas de la Sierra


Nevada de Santa Marta y en las zonas ms bajas de la Serrana
de la Macarena donde, adems, se presentan conflictos por la
tenencia de la tierra, dado que los colonos han llegado a estos
territorios, legalmente protegidos, bien como Parques
Nacionales Naturales o por ser propiedad de las comunidades
indgenas.

4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en


reas de parques nacionales naturales

Con base en la cartografa temtica suministrada por la


Direccin Nacional de Parques Nacionales del Ministerio del
Medio Ambiente, a escala 1: 1.500.000, y aplicando la
metodologa descrita para reas con ordenamiento jurdico
especial, se encontr que aproximadamente un 8.6% del rea
en Parques Nacionales Naturales, presenta usos prohibidos,
por intervencin antrpica con actividades agropecuarias. Estas
se identificaron y delimitaron en las imgenes de satlite; de
su anlisis se concluy que la cobertura natural tpica presente,
haba sido sustituida por otras coberturas culturales,
principalmente pastos naturales, asociaciones de cultivos y
bosques fragmentados.

Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor rea


en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la Macarena, Sierra
Nevada de Santa Marta, El Tuparro y el Parque Nacional de
Sumapaz.

4.2.6 Sntesis

S i se tienen en consideracin las tcnicas de levantamiento


de la informacin y las metodologas empleadas en el desarrollo
del presente estudio, aproximadamente el 48% del rea
continental nacional no presenta conflictos de uso por mantener
una cobertura natural ligeramente o no transformada.

73
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

En el rea intervenida de la nacin, principalmente con


actividades productivas y extractivas, el 37.7% correspondiente
a 22.669.659 ha, no presenta conflictos de uso, dado que
existe concordancia entre el uso actual y el uso que deben
tener, de acuerdo con sus limitaciones y potencialidades
naturales.

Si se considera que tanto las tierras con conflictos de uso por


sobre y subutilizacin en grado ligero, ameritan una alerta y
estudios ms detallados para su mejor definicin, se encuentra
que el 22.2% del rea continental intervenida (13.349.178
ha) presenta sobreutilizacin en grado moderado y severo, lo
cual pone en riesgo no solamente las cualidades y funciones
ecolgicas de las tierras comprometidas, sino tambin aquellas
que directa o indirectamente reciben su influencia, (Figura 40).

FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de


Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).

74 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Sus consecuencias estn representadas, entre otras, en la


prdida de suelos para usos agrcolas, disminucin de la cantidad
y calidad de los recursos hdricos, prdida o disminucin de la
productividad de las tierras, prdida irremediable de la
biodiversidad, aumento de las amenazas por inundaciones en
las partes bajas de las cuencas, colmatacin de represas y
cambios climticos regionales. Estas consecuencias no solo
afectan al medio ambiente, sino tambin la calidad de vida de
la poblacin, con elevados costos econmicos, sociales y
culturales.

En este mismo orden de ideas, el 21% de las tierras


continentales intervenidas (12.597.399 ha) sufren de conflictos
de uso por subutilizacin en grado moderado y severo (Figura
40), lo que conduce a problemas en el abastecimiento de
alimentos, inconformidad social e inciden directamente para
que se presente la sobreutilizacin de tierras en ecosistemas
frgiles (vgr. pramos, humedales) y se ample, a costa de ellas,
la frontera agropecuaria.

Si los conflictos de uso por subutilizacin de las tierras, se


consideran como una oportunidad para los colombianos, en
el sentido de intensificar el uso agropecuario e incrementar la
productividad al utilizar adecuadamente las tierras ya
intervenidas, los retos en trminos de ordenamiento territorial,
planificacin del uso del territorio y redistribucin equitativa
de los recursos, son de gran magnitud y apuntan directamente
a la bsqueda de soluciones para remediar conflictos sociales
no resueltos y que traspasan la frontera de lo biofsico,
beneficiando tanto la base natural como el bienestar de la
poblacin.

Al revisar la localizacin geogrfica, caractersticas


agroecolgicas y vocacin de uso recomendada para las tierras
cubiertas principalmente por algunas clases de usos y
coberturas naturales, provenientes del estudio de Cobertura
y Uso Actual de las Tierras (IGAC, CORPOICA, 2001), se
deduce lo siguiente:

75
INSTITUTO GEOGRFICO
AGUSTN CODAZZI
VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

* El 22% de las tierras en pastos naturales y/o naturalizados,


se localizan en zonas con vocacin agrcola, especialmente
para cultivos semipermanentes y permanentes
semiintensivos y cultivos transitorios intensivos y semi
intensivos, con lo cual se confirma la subutilizacin de
estas tierras. El 55.3% de tierras con esta cobertura se
halla en zonas agroecolgicas recomendadas
prioritariamente para usos forestales de proteccin y
proteccin produccin, verificndose as la sobreutilizacin
en grado moderado a severo.

* Casi la mitad del rea cubierta con pastos manejados en


el pas, (47% del rea reportada), se ubica en las mejores
tierras con vocacin agrcola, subutilizndolas ligera a
moderadamente. El 28% del rea se halla bien sea en
tierras con las mismas coberturas recomendadas para usos
forestales y de conservacin de los recursos hdricos, o
en tierras para usos agroforestales; ello representa
sobreutilizacin en grados moderados a severos.

* La mayor proporcin de tierras donde el principal cultivo


es el de caa de azcar (92.8% del rea) se localiza sobre
tierras con vocacin agrcola, especialmente para cultivos
transitorios semi intensivos e intensivos, como tambin y
en menor magnitud, en tierras con vocacin ganadera. La
caa panelera, en un 37% de su extensin, se localiza en
tierras recomendadas para usos forestales de proteccin,
sobreutilizndolas severamente. Sin embargo, 63% del
rea reportada para este ltimo cultivo, est en tierras
con vocacin agrcola y agroforestal y por lo tanto en uso
adecuado.

* Ms de la mitad del rea reportada con usos relativos a la


agricultura del caf en el pas (56.6%) se localiza en zonas
agroecolgicas recomendadas para cultivos
semipermanentes y permanentes semi e intensivos o en
tierras para usos silvoagrcolas, por ende se reportan en
uso adecuado. No obstante, 22% de ellas se encontraron
en tierras para usos forestales de proteccin produccin,

76 INSTITUTO GEOGRFICO
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generando conflictos por sobreutilizacin moderada y 20%


en tierras para la conservacin de los recursos hdricos,
incrementando el grado a severo.

* El 21% del rea reportada en cultivos transitorios


intensivos como papa, maz tecnificado, sorgo, etc., se
encuentra en tierras que deberan ser destinadas a la
conservacin de los recursos naturales o a usos forestales
de proteccin.

En igual sentido, pero a partir del estudio de Vocacin


Actual de Uso de las tierras del pas (IGAC, CORPOICA,
2001), se encontr lo siguiente:

* El 20.4% de las tierras con vocacin forestal de proteccin


se encuentran actualmente en usos prohibidos o por lo
menos en usos condicionados, principalmente en pastos
naturales, pastos manejados y asociaciones de coberturas
y usos donde los pastos son predominantes. El 79.6% se
encuentra en bosques naturales y fragmentados,
matorrales y con otras coberturas vegetales naturales.

* El 18.5% de las tierras para usos forestales de proteccin


produccin se encuentran sobreutilizadas, principalmente
por usos ganaderos (16.1%), seguidas por tierras en
cultivos (2.4%)

* Un 15% de las tierras que deberan estar destinadas a la


recuperacin integral de los recursos, estn siendo
utilizadas en actividades ganaderas extensivas y, en
mnima parte, a usos agrcolas.

* El 14% de las tierras para la conservacin integral de los


recursos hdricos se encuentran sobreutilizadas,
principalmente por actividades relacionadas con pastoreo
extensivo; en menor proporcin, aproximadamente 1.3%,
en cultivos.

77
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* El 74,4% de las tierras con vocacin ganadera se


encuentran en actividades pecuarias y por ende en uso
adecuado; aproximadamente un 10% de estas tierras se
encuentran sobreutilizadas ligera a moderadamente con
usos agrcolas intensivos.

* El 21% de las tierras recomendadas para usos


agroforestales se utilizan en ganadera, ello indica que se
encuentran entre uso adecuado y subutilizacin; el 46%
de las mismas est en bosques fragmentados y naturales,
evalundose como de uso adecuado.

* El 71% de las tierras con vocacin agrcola, para cultivos


transitorios intensivos y semiintensivos estn siendo
utilizadas en actividades pecuarias y el 21% en actividades
agrcolas, pero sin la intensidad de uso recomendada de
acuerdo con su mayor potencial productivo; solo el 12%
de este porcentaje representa el nivel esperado.

* El 20,5% de las tierras agrcolas para cultivos


semipermanentes y permanentes estn actualmente en
cultivos, principalmente de caf, frutales, banano, palma
africana y caa de azcar, en su mayora sin conflicto de
uso. El 65% de stas se subutilizan principalmente por
estar en pastos. El 14,4% restante se encuentra en
bosques fragmentados y en otras coberturas naturales.

4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los


conflictos de uso de las tierras

L os diversos conflictos que padece el pas, de orden social,


econmico y poltico, no fueron abordados directamente en el
desarrollo del presente estudio; sin embargo, al tratar los
conflictos de uso de las tierras en Colombia, fundamentalmente
desde la perspectiva biofsica y ambiental, necesariamente
deben tenerse en cuenta, aunque sea de manera somera, para
establecer las causas generales que los estn produciendo y
las consecuencias que de ellos se derivan.

78 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Abordar estos temas necesariamente requiere, pensamiento y


aproximacin complejos, muy alejados de consideraciones
reduccionistas directas (causaefecto, uni temticos); en ellas
concursan todas las interacciones entre lo biofsico, lo
sociocultural, lo econmico y lo poltico, tanto actuales como
pretritas. En consecuencia lo anterior est abierto a la
investigacin integral.

Los comentarios que se hacen a continuacin pretenden resaltar


algunos aspectos que, a juicio de los autores, tienen mayor
significado actual.

Para esta breve sntesis, se toma como marco lo consignado


en la Misin Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
IICA, 1998), estudio que analiz la problemtica del sector
rural del pas, definiendo los factores de tipo social, cultural,
econmico y ambiental que han llevado a la situacin actual
del campo colombiano y, especialmente, se hace referencia a
lo expresado en la Cuestin Agraria en Colombia a fines del
milenio (Machado, A. 1998).

Del anlisis de stos y otros documentos, se concluye que los


conflictos de uso en las tierras del pas, estn inmersos en
todas las facetas de la cuestin agraria en Colombia, donde
sobresalen los siguientes aspectos, tratados en forma global,
como causas y consecuencias asociadas al tema.

4.2.7.1 Subutilizacin de las tierras

La subutilizacin de las tierras en el pas tiene su origen en


diferentes fenmenos sociales y econmicos, entre los que
sobresalen los siguientes:

* Concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos,


con predios de gran extensin o latifundios y que, en los
ltimos aos, tambin se han relacionado con adquisicin
de tierras con dineros del narcotrfico.

79
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

* Abandono de las tierras por el desplazamiento forzado de


la poblacin rural, ocasionado por fenmenos de violencia,
procedente de los diferentes grupos armados.

* Falta de incentivos econmicos adecuados, como precios


de sustentacin, subsidios a los costos de produccin y
falta de crditos y garantas para cubrir los riesgos que
genera la produccin agropecuaria y en especial la agrcola.

* Baja difusin y baja adopcin de tecnologas agropecuarias


apropiadas, concordantes con las condiciones biofsicas
y socioeconmicas del sector rural.

* Economa agrcola poco diversificada y competitiva en el


marco de la apertura econmica.

* Modelo de desarrollo que no privilegia, en la prctica, ni


lo ambiental ni lo agrcola.

Como consecuencias de lo expresado, se presentan fenmenos


tales como la formacin de cinturones de pobreza, con poblacin
desplazada en los principales centros urbanos del pas,
ocasionando a su vez, abandono de las tierras y baja
disponibilidad de mano de obra para las actividades
agropecuarias; conversin creciente de tierras agrcolas y
forestales en tierras ganaderas, favoreciendo la homogenizacin
de la cobertura vegetal natural, incidiendo en la prdida de
biodiversidad, prdida de calidad de los suelos y degradacin
de ecosistemas estratgicos.

El incremento del rea para usos ganaderos trae consigo una


menor generacin de empleo rural por hectrea ocupada,
aumentando los ndices de pobreza con la consecuente
desigualdad de oportunidades y acceso a los recursos. La
disminucin de tierras en usos agrcolas, repercute en la
disminucin del crecimiento econmico en las zonas rurales,
prdida de competitividad de los principales renglones agrcolas,

80 INSTITUTO GEOGRFICO
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como son los cultivos de algodn, arroz, maz, soya, sorgo y


frjol, entre otros, hasta producir problemas de seguridad
alimentaria en el pas.

De acuerdo con el estudio, Anlisis de la Situacin Actual y de


Alternativas Tcnologicas de los Sistemas de Produccin
Agropecuarios, de la microregin Valle del Cesar (Duarte et al,
1998) un sistema intensivo de produccin ganadera destinado
a leche, ocupa siete (7) jornales/unidad animal/ao; en tanto
que un sistema de produccin agrcola intensivo como arroz o
algodn en la misma microregin, ocupa 51 jornales/hctarea/
semestre.

4.2.7.2 Sobreutilizacin de las tierras

Las principales causas de carcter socioeconmico asociadas


al conflicto de uso por sobreutilizacin de las tierras estn
relacionadas con:

* Propiedad, tamao y tenencia de las tierras, con alta


subdivisin de predios, en especial en la regin Andina,
propiciando el incremento del minifundio y microfundio.

* Concentracin de la poblacin en la regin Andina,


ejerciendo mayor presin sobre los recursos naturales ante
la mayor demanda de alimentos y servicios ambientales.

* Procesos de colonizacin mal sustentados, organizados y


dirigidos sobre territorios ambientalmente frgiles y
generalmente sin vocacin de uso agropecuario, al menos
bajo los patrones culturales vigentes.

* Sistemas de produccin agropecuarios intensivos en tierras


de ladera, sin la implementacin de adecuadas prcticas
de manejo y conservacin de suelos.

81
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

* Altos ndices de pobreza de la poblacin campesina, que


obliga a los ms pobres a extraer el mximo beneficio de
las tierras, en forma permanente y mnima retribucin a
las mismas, para garantizar la alimentacin de las familias.

* Deforestacin de grandes extensiones de tierras de


vocacin forestal protectora, en zonas apartadas y poco
accesibles, para la siembra y produccin de cultivos ilcitos
y de subsistencia.

Las consecuencias de la sobreutilizacin de las tierras se reflejan


principalmente en la degradacin de los recursos naturales, cuya
expresin ms evidente es la erosin hdrica. En Colombia, el
35% del total de las tierras se encuentran afectadas por erosin,
con ms de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy
severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC,
1999)

Como se deduce, existen mltiples y variadas causas


relacionadas con los conflictos de uso de las tierras, que
conducen bien sea a que se sobre o sub utilicen con algn
grado de intensidad. A su vez se producen innumerables y
diversas consecuencias, que en su conjunto, configuran un
complejo que no puede tratarse en forma simple, ni
reduccionista.

No obstante, una de las principales causas identificadas, radica


en la muy alta concentracin de la tierra en pocas manos,
encontrndose, con informacin del Catastro Nacional (IGAC,
2001) que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273),
poseen el 61.2% del rea predial rural registrada en Colombia,
equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad
corresponden a predios mayores de 500 ha, (Figura 41).

82 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

FIGURA 41. Relacin entre el rea predial rural nacional y los


propietarios, segn tamao de predios (IGAC, 2001).

En contraste, el 24.2% del rea predial rural nacional


(18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de los
propietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales,
predominan aquellos con predios menores de 3 ha (57%).

Ejemplos puntuales de este aspecto se presentan para las


regiones Caribe y Andina, con referencia a departamentos
caracterizados por el predominio de la subutilizacin de las tierras
(Magdalena y Crdoba) y por sobreutilizacin (Cundinamarca
y Boyac), (Figuras 42 y 43).

83
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

FIGURA 42. Relacin entre el rea predial rural y los propietarios, segn tamao
de predios en los departamentos de Crdoba y Magdalena (IGAC, 2001).

FIGURA 43. Relacin entre el rea rural predial y los propietarios, segn tamao
de predios en los departamentos de Boyac y Cundinamarca (IGAC, 2001).

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VOLVER
TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).

Grado de
Estado de las Clase de
intensidad del Descripcin Smbolo ha %
tierras Conflicto
Conflicto

Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia


Sin conflictos Ninguno Tierras donde el agroecosistema dominante guarda correspondencia con la A 22.669.659 19,9
de vocacin de uso principal o con un uso compatible. El uso actual es adecuado
uso o uso y concordante con la capacidad productiva natural de las tierras.
adecuado

Tierras con Ligero Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocacin de uso principal S1 5.192.717 4,6
intervencin y, por ende, a los usos compatibles; no obstante es de menor intensidad al
antrpica definido segn su capacidad productiva natural.
parcial o
total. Conflictos Moderado Tierras cuyo uso actual es inferior a la clase de vocacin de uso principal, S2 7.829.533 6,9
85

por de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Se limita el


Subutilizacin cumplimiento de la funcin social y productiva de las tierras.

Severo Tierras cuyo uso actual es muy inferior a la clase de vocacin de uso S3 4.767.866 4,2
principal, de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Se
restringe severamente el cumplimiento de la funcin social y productiva de
las tierras.

Ligero Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocacin de uso principal O1 6.303.463 5,5
y, en consecuencia, a los usos compatibles; no obstante es de mayor
intensidad al definido segn su capacidad productiva natural.

Moderado Tierras en las cuales el uso actual es superior a la clase de vocacin de uso O2 5.635.580 4,9
Conflictos principal, de acuerdo con la fragilidad y menor capacidad productiva natural
por de las mismas. Genera degradacin paulatina de los recursos naturales,
Sobreutilizacin afectando la sostenibilidad de los procesos productivos y ambientales.
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Severo Tierras en las cuales el uso actual es muy superior a la clase de vocacin O3 7.713.598 6,8
de uso principal, debido a su menor capacidad productiva y fragilidad
VOLVER
TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). Continuacin.

Grado de
Estado de las Clase de
intensidad del Descripcin Smbolo ha %
tierras Conflicto
Conflicto

natural. Genera degradacin acelerada de los recursos: procesos erosivos


severos, disminucin marcada de la productividad, procesos de salinizacin,

Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia


etc. Se compromete la sostenibilidad de los procesos productivos y
ambientales en forma drstica.

Bosques naturales Bn 47.897.771 42,0

Vegetacin muy rala sobre Pe 969.116 0,9


afloramientos rocosos
86

Vegetacin de manglar Vm 470.846 0,4

Tierras sin Nieves permanentes Np 33.641 0,03


intervencin
antrpica o Miscelneos erosionados y Em 423.703 0,4
ligera. afloramientos rocosos

Otras coberturas naturales Zu, Ag, Vp, 4.043.815 3,5


(ros, lagos, lagunas, Ari
represas, pantanos y
cinagas) y zonas urbanas

TOTAL 113.951.308* 100

* rea calculada en el estudio.


rea oficial de la Repblica de Colombia: 114.174.800 ha
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4.2.8 Conclusiones

Las principales conclusiones derivadas del estudio, en primer


lugar a escala nacional y posteriormente por regiones son las
siguientes:

* El proceso de uso y ocupacin del territorio nacional, ha


conducido a que, actualmente, el 52% del rea nacional
continental est parcial o intensamente transformado con
actividades econmicas productivas y extractivas; el resto
del territorio permanece con coberturas naturales
principalmente de bosques.

* En Colombia ms del 60% del rea continental intervenida


con usos agropecuarios y extractivos, presenta conflictos
de uso de las tierras, tanto por sobreutilizacin como por
subutilizacin en diferentes grados de intensidad. Si bien
ambos tipos de conflictos se presentan casi en igual
proporcin, predomina la sobreutilizacin con el 32.7%,
frente al 29.7% para la subutilizacin.

* Al separarlos por grados de intensidad del conflicto, estos


porcentajes prcticamente se igualan para el conjunto de
moderado y severo, tanto de la sobreutilizacin como de
subutilizacin, con el 22.2 y 21% del rea total
intervenida, respectivamente. Al interior del conjunto, la
sobreutilizacin severa de las tierras participa con mayor
proporcin mientras que la moderada es la predominante
en el conflicto de uso por subutilizacin.

* Los conflictos de uso, en grado ligero, alcanzan el 19.1%


del rea intervenida. Se hace especial mencin de ellos
como alerta temprana en la agudizacin de los conflictos
de uso en Colombia; sin embargo ameritan estudios ms
detallados, para confirmar o rechazar su inclusin como
reas en conflicto.

* Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado, tienen


una extensin de 22.669.660 ha, que equivalen al 37.7%

87
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del rea total intervenida del pas y al 19.9% del rea


total continental de Colombia. Las tierras sin conflictos
de uso, por estar poco o nada intervenidas, corresponden
al 48% del total nacional continental.

* El anlisis de las diferentes regiones naturales contiene


variaciones notables frente a la panormica nacional antes
expuesta; es as como las regiones Andina, Caribe,
Depresiones Interandinas y Amazonia, contribuyen en
mayor magnitud al total de la extensin de tierras en
conflictos de uso.

* Las regiones que ms contribuyen al total de tierras con


uso adecuado son la Orinoquia y Amazonia; en las tierras
con subutilizacin moderada y severa, las regiones Andina,
Caribe y Orinoquia y, en las tierras con sobreutilizacin
moderada y severa, las regiones Andina, Amazonia y
Caribe.

* En la regin Andina predominan los conflictos por


sobreutilizacin de las tierras, en especial la
sobreutilizacin severa con el 26.1% del rea regional
intervenida (Figura 44).

FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras


intervenidas de la Regin Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

88 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

* En la regin Caribe, predominan los conflictos por


subutilizacin de las tierras, en especial la subutilizacin
severa, con el 22.2% del rea regional intervenida (Figura
45).

FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras


intervenidas de la Regin Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

* En el rea transformada de las regiones de la Amazonia y


Orinoquia, predominan las tierras con uso adecuado; no
obstante en la primera, se presenta una alta proporcin
de conflictos por sobreutilizacin severa.

* En la regin del Pacfico el 5% de su rea se encuentra


intensamente intervenida; en ella se presentan conflictos,
por sobre y subutilizacin, especialmente de grado
moderado.

89
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FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras


intervenidas de la Regin de las Depresiones Interandinas
(IGAC, CORPOICA, 2001).

* La mayor parte de las tierras de la regin de las Depresiones


Interandinas tienen vocacin agropecuaria, principalmente
para usos agrcolas; sin embargo, no estn siendo
utilizadan de acuerdo con esta potencialidad, como lo
demuestra la predominancia del conflicto de uso por
subutilizacin, que cubre el 43% del rea intervenida
regional, en especial con grados moderado y severo.

* El conflicto de uso por subutilizacin de las tierras se


produce cuando las tierras con vocacin agrcola, en
especial para cultivos transitorios intensivos y
semiintensivos, se encuentran principalmente en
actividades pecuarias de baja a moderada intensidad,
asociadas principalmente a pastos naturales o
naturalizados, pastos manejados, pastos arbolados y
asociaciones de pastos con rastrojos; en menor magnitud,
este tipo de conflicto se asocia con tierras con vocacin
agroforestal, en especial para usos silvoagrcolas, utilizadas
actualmente en actividades ganaderas extensivas.

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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

* El conflicto de uso por sobreutilizacin de las tierras se


origina debido a que las tierras recomendadas para usos
forestales de proteccin y las tierras para la conservacin
y recuperacin integral de los recursos hdricos, se hallan
actualmente utilizadas en actividades agropecuarias, con
coberturas predominantes de pastos y cultivos, solos o
en forma de asociacin.

* Los conflictos denominados en el estudio como legales,


identificados nicamente en reas de los Parques
Nacionales Naturales, alcanzaron una extensin de
759.567 ha correspondientes aproximadamente, al 8.6%
del rea en Parques Nacionales Naturales. Esta informacin
fu derivada de la cartografa a escala 1:1.500.000
suministrada por la Direccin Nacional de Parques
Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente.

* Los conflictos de uso de la tierra se vinculan a otros


conflictos inmersos en el problema agrario de Colombia,
donde uno de los principales factores que incide sobre el
uso de las tierras, es la distribucin inequitativa de ellas,
con alta concentracin de la propiedad; este aspecto
amerita ser incluido en la discusin sobre la reforma agraria
integral del pas.

* La conclusin final del estudio hace referencia a la


proyeccin, alcance y utilizacin de los resultados
obtenidos, en cuanto a polticas de Estado relacionadas
con el modelo de desarrollo, reforma agraria integral,
colonizacin, frontera agrcola, ecosistemas estratgicos,
biodiversidad, desarrollo agrcola, planeacin y
ordenamiento del territorio colombiano.

91
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

RESUMEN
Los Conflictos de Uso de la Tierra son el resultado de la
discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del
medio natural y aquel que debera tener, de acuerdo con la
oferta ambiental; ello es consecuencia de diversas causas,
como son la desigualdad en su distribucin, el predominio de
intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo
incoherente de la relacin uso - tierra (IGAC, CORPOICA,
2001). Los conflictos se presentan cuando las tierras son
utilizadas inadecuadamente, ya sea por sobreutilizacin o
subutilizacin (IGAC, 1988).

El objetivo general del presente estudio radica en la


identificacin, localizacin y cuantificacin de las tierras del
pas en conflicto de uso, con la finalidad de llamar la atencin
sobre el tema con el fin de que se tomen las medidas correctivas
que promuevan el manejo racional, el uso adecuado y la
conservacin de las mismas, en el marco de la Planificacin,
el Desarrollo y el Ordenamiento del Territorio.

El estudio se constituye en una alerta sobre tierras con mayor


riesgo a la degradacin por usos actuales que superan las
limitaciones y potencialidades impuestas por la naturaleza,
configurando conflictos por sobreutilizacin; tambin, se
sealan y cuantifican las tierras que, teniendo mayor potencial
productivo, se encuentran subutilizadas.

El alcance del estudio es nacional, con interpretacin regional


y cartografa temtica a escala 1:500.000, la cual se obtuvo
siguiendo un esquema metodolgico en el que, para cada unidad
de tierra, se compara ordenadamente la vocacin actual de
uso con el uso actual predominante, empleando una matriz de
decisin. Con sta, simultneamente, se incluy el concepto
de usos compatibles a la vocacin de uso principal de cada
unidad de tierra, obtenindose as el marco conceptual para

92 INSTITUTO GEOGRFICO
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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

establecer las diferentes clases de conflicto y su respectiva


intensidad.

Para adelantar la investigacin fue necesario actualizar tanto


conceptual como cartogrficamente estudios preexistentes y
generar nueva informacin, as:

* Actualizacin de la Zonificacin Agroecolgica de


Colombia (IGAC, ICA, 1985).

* Actualizacin del estudio sobre la Cobertura y Uso Actual


de las tierras (IGAC, ICA, 1987)

* Generacin de la metodologa de evaluacin de tierras


para definir la Vocacin Actual de Uso de las tierras de
Colombia y su respectiva cartografa, a partir de la
Zonificacin Agroecolgica de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).

* Conceptualizacin metodolgica y definicin de clases de


Conflicto de Uso y grados de intensidad para la escala
1:500.000, a partir de una matriz de decisin.

Por definicin, los conflictos de uso solo se presentan donde


el hombre hace su intervencin, transformando profunda o
parcialmente la cobertura natural y otros recursos naturales
segn sus necesidades e intereses. Por lo anterior, el anlisis
de los conflictos de uso de las tierras se llev a cabo sobre el
rea total de tierras intensa o parcialmente intervenidas con
usos productivos y extractivos que asciende al 51.2% del
territorio nacional continental, correspondiente
aproximadamente a 58.345.608 ha.

Se estableci una estructura compuesta por tres (3) clases de


conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3) intensidades
de acuerdo con la mayor o menor discrepancia en el uso que
presenten las combinaciones de pares (Vocacin Actual de

93
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Uso, Uso Actual) incluidas en la clase. Las clases corresponden


a evaluaciones que permiten establecer el uso adecuado (sin
conflicto), conflicto por subutilizacin y conflicto por
sobreutilizacin, cada uno calificado con su grado de
intensidad, correspondiente a ligero, moderado o severo.

Las tierras sin conflictos de uso, o en uso adecuado, se


caracterizan porque el agroecosistema dominante guarda
correspondencia con la vocacin actual de uso principal o con
un uso compatible. El uso actual es concordante con la
capacidad productiva de las tierras, permitindo preveer
sostenibilidad en la prestacin de los servicios ambientales y
productivo de las mismas.

El conflicto de uso por subutilizacin se presenta en tierras


donde el uso actual es menos intenso en comparacin con la
mayor capacidad productiva de ellas, razn por la cual estas
no cumplen con la funcin social y econmica establecida por
la Constitucin Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos
a la poblacin y satisfacer sus necesidades bsicas.

El conflicto por sobreutilizacin se presenta en las tierras en


las cuales los usos actuales predominantes hacen un
aprovechamiento intenso de la base natural de recursos,
sobrepasando su capacidad natural productiva; ello los hace
incompatibles con la vocacin de uso principal y los usos
compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos
de tipo ecolgico y/o social.

Se identificaron, igualmente, los conflictos de uso en reas


con ordenamiento jurdico especial, los cuales hacen referencia
al uso en actividades agropecuarias, agroforestales o forestales
de produccin, en reas protegidas que gozan de restricciones
en el uso y aprovechamiento de los recursos, con base en las
disposiciones legales vigentes.

Para el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las reas


pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales,

94 INSTITUTO GEOGRFICO
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cuya cobertura digital fue suministrada directamente por la


Direccin Nacional de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, en el ao 2001 a escala 1: 1.500.000.

El estudio consta de 26 planchas temticas, escala 1:500.000,


y de una memoria tcnica en la que se registran, entre otros,
los siguientes resultados:

* El 48.8% de la superficie continental nacional no presenta


intervencin antrpica o sta es muy ligera, manteniendo
su cobertura vegetal original, principalmente representada
por el bosque natural presente en las regiones de la
Amazonia y del Pacfico.

* El 51.2% del rea se encuentra en diferentes grados de


intervencin, con 35.098.530 ha (30.8%) intensamente
intervenidas o transformadas, donde las coberturas
terrestres son de origen antrpico, con tierras en usos
agropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados. Las
dems tierras (20.4%) se hallan parcial y ligeramente
intervenidas, sus coberturas corresponden principalmente
a matorrales, bosques fragmentados, vegetacin de
sabana herbcea, vegetacin xeroftica, de manglar y de
pramo (IGAC, CORPOICA, 2001)

* A nivel regional estos porcentajes de intervencin varan


notoriamente, encontrndose que la regin Caribe presenta
los mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella
solo un 2.3% de su rea no ha sido transformada. Siguen
en su orden, las tierras localizadas en las Depresiones
Interandinas, las regiones Andina y de la Orinoquia.

* Del rea total o parcialmente intervenida en Colombia, el


37.7% no presenta conflictos de uso, debido
principalmente a que el uso actual corresponde con la
vocacin y uso principal recomendado para las tierras, o
porque en ellas se encuentra un uso compatible al principal,
el cual fue definido de acuerdo con las caractersticas
agroecolgicas.

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En forma comparativa, las regiones naturales que presentan


mayor proporcin de sus tierras con usos adecuados, bajo la
metodologa empleada en el presente estudio, son las regiones
de la Orinoquia y Amazonia. Sin embargo, es de anotar que
estos resultados no incluyen el anlisis de las prcticas de
manejo y conservacin que actualmente reciben estas tierras,
lo cual exige estudios locales, de escala detallada.

* En Colombia, el 15.6% del rea total continental,


correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algn grado
de subutilizacin; si se relaciona esta rea con el total de
tierras intervenidas, equivale al 29.6%. De este total, las
tierras subutilizadas en grado moderado y severo
sobresalen por su mayor participacin, con ms del 70%
relativo al total de tierras subutilizadas.

Las regiones donde se presentan las mayores extensiones


de tierras subutilizadas en el pas son: Andina (27%),
Caribe (24%) y Orinoquia (22%).

Un claro ejemplo de este tipo de conflicto se presenta en


la regin Caribe, donde la subutilizacin se manifiesta
claramente al confrontar los resultados de vocacin de
uso de las tierras frente al uso actual en la regin. En ella
el 39% del rea corresponde a tierras con vocacin
agrcola, 22% para usos ganaderos y 18% para usos
agroforestales; en contraste, predominan las tierras
actualmente dedicadas a actividades ganaderas, con
coberturas de pastos que alcanzan el 69% del rea total
de la regin y donde el uso agrcola solo llega al 4%.

* En Colombia el 32.7% del rea parcial e intensamente


transformada presenta conflictos por sobreutilizacin en
algn grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641

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ha. En estas reas el uso actual de los recursos no se


ajusta a las limitaciones impuestas por la naturaleza.

Las tierras sobreutilizadas en grado moderado y severo,


participan con el 68% relativo del rea total sobreutilizada, lo
que se traduce en 13.349.178 ha en alto riesgo de sufrir
degradacin o prdida de sus cualidades y, por ende, de la
capacidad para cumplir funciones ecolgicas y sociales. Las
tierras con sobreutilizacin severa cubren una extensin de
7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del rea intervenida
de Colombia.

Las regiones naturales del pas donde se presentan las mayores


extensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, las
siguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%).

* Del anlisis de la subutilizacin severa y moderada se puede


concluir que, en alta proporcin, este conflicto se asocia
con tierras de vocacin agrcola, en especial para cultivos
transitorios intensivos y semiintensivos, que estn, en la
actualidad, utilizadas en actividades pecuarias de baja a
moderada intensidad. Se presentan, tambin, en tierras
con vocacin para usos silvoagrcolas, utilizadas en
actividades pecuarias de tipo extensivo y, por ltimo, en
tierras de vocacin agrcola cuyo uso se presenta en
actividades agropecuarias menos intensas, que estn
representadas por pastos naturales y arbolados,
asociaciones de pastos con cultivos, rastrojos y matorrales.

* En el pas, del total de tierras sobreutilizadas en grado


severo y moderado, ms del 60% se asocia con la
presencia de actividades agropecuarias en tierras
fundamentalmente recomendadas para usos forestales de
proteccin, proteccin produccin y para la conservacin
y recuperacin integral de los recursos hdricos.

* En relacin con los conflictos legales por usos prohibidos


en reas protegidas, se encontr que aproximadamente
8.6% del rea en Parques Nacionales Naturales, presenta
conflicto por intervencin antrpica, produciendose el

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reemplazo de la cobertura natural con otras coberturas


culturales, principalmente de pastos naturales,
asociaciones de cultivos y bosques fragmentados. Esta
informacin se obtuvo empleando la cartografa temtica
suministrada por la Direccin Nacional de Parques
Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente,
a escala 1: 1.500.000 y aplicando la metodologa descrita
para reas con ordenamiento jurdico especial.

Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor


rea en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la
Macarena, Sierra Nevada de Santa Marta, El Tuparro y el
Parque Nacional de Sumapaz.

* En Colombia ms del 60% del rea continental intervenida


con usos agropecuarios, presenta conflictos de uso de
las tierras, tanto por sobreutilizacin como por
subutilizacin en diferentes grados de intensidad.
Predomina la sobreutilizacin de las tierras con el 32.7%,
frente al 29.7% para la subutilizacin.

* En las tierras donde se encuentran conflictos por


sobreutilizacin, predominan los grados moderado y
severo con el 22.2% del rea; la mayor participacin
corresponde al grado severo.

* En las tierras que presentan conflicto por subutilizacin,


predominan los grados moderado y severo alcanzando el
21% del rea; la mayor participacin corresponde al grado
moderado.

* Los conflictos de uso por sobre y subutilizacin, en grado


ligero, alcanzan el 19.1% del rea intervenida. Se hace
especial mencin de ellos como alerta temprana en la
agudizacin de los conflictos de uso en Colombia; sin
embargo, stos ameritan estudios ms detallados, para
confirmar o rechazar su inclusin como reas en conflicto.

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* Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado,


tienen una extensin de 22.669.660 ha, que equivalen
al 37.7% del rea total intervenida del pas y al 19.9%
del rea total continental de Colombia. Las tierras sin
conflictos de uso, por estar poco o nada intervenidas,
corresponden al 48% del total nacional continental.

Aunque los diversos aspectos de la problemtica que padece


el pas, de orden social, econmico y poltico, no fueron
abordados directamente en el desarrollo del presente estudio,
se tomaron en cuenta en forma muy general, para establecer
las principales causas que los estn produciendo y las
consecuencias que de ellos se derivan. Abordar estos temas
requiere de una aproximacin compleja, muy alejada de
consideraciones simplistas (causaefecto, mono temtico),
ya que en ella participan interacciones entre lo biofsico, lo
sociocultural, lo econmico y lo poltico, tanto actuales como
pretritas. En consecuencia, lo anterior est abierto a la
investigacin integral, nica manera de abordarlo, analizarlo
y entenderlo.

Una de las principales causas identificadas radica en la muy


alta concentracin de la tierra en pocas manos, y con
informacin del Catastro Nacional (IGAC, 2001), se establece
que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273), poseen
el 61.2% del rea predial rural registrada en Colombia,
equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad
corresponde a predios mayores de 500 ha, mientras que el
24.2% del rea predial rural nacional (18.646.473 ha) se
encuentra en manos del 97% de los propietarios registrados
en el Catastro, dentro de los cuales son predominantes
aquellos con predios menores de 3 ha (57%).

Otros aspectos sobresalientes asociados a los conflictos de


uso en el pas, son:

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* El abandono de las tierras por el desplazamiento forzado


de la poblacin rural.

* Baja difusin y generacin de tecnologas agropecuarias


apropiadas, acordes con las condiciones biofsicas y
socioeconmicas del sector rural colombiano.

* Alto ndice de pobreza en el campo.

* Tamao y tenencia de las tierras, con alta subdivisin de


predios, propiciando el incremento del minifundio y
microfundio.

* Procesos de colonizacin mal organizados y dirigidos sobre


territorios ambientalmente frgiles y, generalmente, sin
vocacin de uso agropecuario.

* Sistemas de produccin agropecuarios intensivos en tierras


de ladera, sin la implementacin de adecuadas prcticas
de manejo y conservacin de suelos.

* Concentracin de la poblacin en la regin Andina,


ejerciendo alta presin sobre los recursos naturales ante
la demanda de alimentos y servicios ambientales.

* Deforestacin de grandes extensiones de tierras de


vocacin forestal protectora.

* Intervencin de ecosistemas frgiles, generalemente en


zonas apartadas y poco accesibles, para la siembra y
produccin de cultivos ilcitos y de subsistencias, que
agrava la problemtica ambiental y social.

Las consecuencias de la sobreutilizacin de las tierras se reflejan


principalmente en la degradacin de los recursos naturales,
cuya expresin ms evidente es la erosin hdrica. En Colombia
el 35% del total de las tierras se encuentran afectadas por
erosin, con ms de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy
severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC,
1999).

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VOLVER Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia

Otras consecuencias de igual impotancia, estn representadas


en la disminucin de la cantidad y calidad de los recursos
hdricos, prdida o disminucin de la productividad de las tierras,
prdida irremediable de la biodiversidad, aumento de las
amenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas,
y la colmatacin de embalses. Su incidencia sobre el cambio
climtico global constituye un tema que, sin bien afecta al pas,
lo trasciende y alcanza niveles mundiales.

El estudio, en sntesis, aporta elementos de juicio para la


definicin de polticas de Estado y, en concecuencia, genera
criterios para planes nacionales de desarrollo.

La conversin creciente de tierras agrcolas y forestales en tierras


ganaderas incide en la prdida de biodiversidad, degradacin
de suelos, por el cambio de uso, y de ecosistemas estratgicos
y menor generacin de empleo rural por hectrea ocupada. La
subutilizacin de las tierras conduce a problemas en el
abastecimiento de alimentos, inconformidad social e influye,
directamente, para que se presente su sobreutilizacin en
ecosistemas frgiles y se ample, a costa de ellas, la frontera
agropecuaria.

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