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Martes 19 de agosto de 2014 Ao 8
Pg. 2
Actuacin estratgica del
Estado. Planicacin privilegia
Pgs. 4-5
En procura de un rol activo en
la scalizacin de la pequea
minera y minera artesanal.
Pgs. 6-7
Por una ciudad saludable.
Supervisin ambiental de residuos
slidos de gestin municipal.
Pgs. 8-9
El OEFA y la scalizacin.
Una apuesta por el equilibro
entre inversin y proteccin
ambiental.
Pgs. 10-11
Actividad econmica responsable
en las actividades del sector
transporte y comunicaciones.
Pgs. 12-13
Lineamientos para la proteccin
forestal y de fauna silvestre.
Constituye una vital obligacin.
Pgs. 14-15-16
Proteccin necesaria del
ecosistema. Supervisin de
aguas residuales industriales y
domsticas.
Actuacin estratgica
LUIS JAIME y programado de las funciones de evaluacin, la formulacin, aprobacin y evaluacin del
ALVARADO supervisin y fiscalizacin a cargo de las EFA. Planefa, a cargo de las EFA. Asimismo, el OEFA
ARRSPIDE Para facilitar la formulacin del Planefa realiza jornadas intensivas de capacitacin, Rol constitucional
Abogado. Supervisor
por parte de las EFA, mediante Resolucin de asistencias tcnicas y talleres macrorregionales
en la subdireccin de Consejo Directivo N 004-2014-OEFA/CD, el para que todas las EFA se encuentren en la El numeral 22 supone tareas de
supervisin a entidades Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Am- capacidad de elaborar, presentar y cumplir del artculo 2 de conservacin,
del OEFA.
biental (OEFA) aprob los lineamientos para adecuadamente con sus Planefa. la Constitucin sino tambin de
Dicho instrumento debe estar articulado Poltica reco- prevencin que
con las actividades, metas y estrategias dise- noce el derecho se afecte a ese
adas en los planes estratgicos de la enti- fundamental de ambiente equili-
dad (v. gr. Plan Operativo Institucional, todo ciudadano brado [](7).
L
a planificacin puede Plan Estratgico Institucional, entre de gozar de un En efecto, la
ser definida en sen- otros), de forma que la planificacin ambiente equili- fiscalizacin
tido amplio como la de las acciones de fiscalizacin am- brado y adecuado ambiental es
funcin que consiste biental se encuentren en la misma para el desarrollo una actividad
en la determinacin lnea que los objetivos institucionales; de su vida(4). de naturaleza
de metas y, al mismo tiempo, de y as el Planefa no sea una mera decla- Para el ejercicio preventiva, a
las estrategias y planes para alcan- racin hipottica, sino un instrumento idneo de este de- travs de la cual
zarlas. Por su parte, el Diccionario de con metas reales que vinculen a la admi- recho, el Estado se busca corregir
la Real Academia Espaola(1) resalta dos nistracin pblica para su cumplimiento. ejecuta polticas las conductas que
conceptos importantes acerca de la definicin La importancia de dicho instrumento ra- pblicas(5) que puedan causar un
de planificacin: objetivos y organizacin. dica en que, nicamente, ejerciendo de forma expresan accio- impacto negativo
En ese sentido, la finalidad de la planifica- ordenada y coordinada las funciones de eva- nes, entre otras, en el ambiente,
cin es lograr objetivos por medio de tareas luacin, supervisin y fiscalizacin, se puede de fiscalizacin y ello solo ser
metdicamente organizadas, lo que permite re- lograr una proteccin eficaz de los componentes de las obligacio- posible con una
ducir o eliminar los riesgos que puedan afectar ambientales, recursos naturales y salud de las nes ambientales fiscalizacin
el desarrollo de las actividades que conducen personas(3). As, se espera que la actividad de las empresas planificada que
al cumplimiento de las metas determinadas. estatal no sea improvisada y desprovista de que realizan permita el uso
La planificacin en la administracin p- metas claras y definidas, ms an si la fisca- actividades eficiente de los
blica es una tarea obligatoria e inherente a lizacin ambiental proviene de un mandato econmicas que recursos pblicos.
la naturaleza de las actividades y funciones constitucional. pueden causar un As, por ejemplo,
que ejecutan las entidades en busca de la Conforme a lo expuesto, es importante que impacto negativo pueden priorizar-
satisfaccin del inters pblico. Se realiza las EFA no pierdan de vista la importancia de en el ambiente(6). se las actividades
el ao previo a la ejecucin de las funcio- planificar sus acciones de fiscalizacin am- Como bien seala de control en
nes pblicas, lo que debera garantizar que biental. Actualmente, solo el 18.93% de las EFA el Tribunal Cons- funcin al riesgo
estas se efecten de manera organizada, y cuentan con un Planefa correspondiente a 2014. titucional, el de- de afectacin de
que cuenten con los recursos logsticos y El objetivo es que este pequeo porcentaje se recho al ambiente los componentes
humanos necesarios. incremente, y que todas las EFA se compro- equilibrado y ambientales
metan a realizar una fiscalizacin ambiental adecuado im- o el riesgo de
Hacia un rgimen comn responsable, cumpliendo con la exigencia legal pone al Estado afectacin de
La fiscalizacin ambiental no es ajena a esta de contar con un Planefa. Este, lejos de ser una tareas u obliga- las poblaciones
exigencia y es por ello que, a travs del Rgimen simple herramienta formal, es un instrumento ciones destinadas aledaas por
Comn de Fiscalizacin Ambiental aproba- necesario en la actuacin del Estado para sal- a conservar el las actividades
do por RM N 247-2013-Minam, se seal vaguardar el derecho fundamental de toda ambiente equili- desarrolladas en
que cada entidad de fiscalizacin ambiental persona a gozar de un ambiente equilibrado brado [] no solo la zona.
(EFA) programa las acciones de fiscalizacin y adecuado.
ambiental a su cargo(2), que sern efectua-
das durante el ao fiscal siguiente mediante
los planes anuales de fiscalizacin ambiental
[1] RAE. Diccionario de la lengua espaola. Consulta: 17 de julio del 2014. <http://lema.rae.es/drae/?val=planificaci%C3%B3n> [2] Resolucin de Consejo Directivo N 004-2014-OEFA/
(Planefa). En ese sentido, el Planefa constituye CD-Lineamientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-Planefa Artculo 3. [3] As lo ha entendido el [OEFA] en el
el instrumento nacional de planificacin en Planefa 2014. [4] Constitucin Poltica del Per. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: [] 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
materia de fiscalizacin ambiental que tiene por de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. [] [Subrayado agregado] [5] GMEZ, Hugo. El deber jurdico de restauracin ambiental. En Jorge Dans et l.
(coordinadores). Derecho administrativo en el siglo XXI. Volumen II, Lima: Adrus D&L Editores, 2013, p. 445. [6] Ley N 29325-Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
objeto ordenar y orientar el desempeo tcnico Ambiental, publicada el 5 de marzo de 2009. [7] Cr. Tribunal Constitucional del Per, Sentencia del 13 de abril de 2005, recada en el Expediente N3510-2003-AA/TC, fundamento 2.
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ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 3
L
a fiscalizacin ambiental en el Per Cabe mencionar que, de acuerdo con la Or- nitario no realiza el adecuado De esta manera, no solo tendr un desempeo
es una responsabilidad compartida ganizacin Mundial de Salud (OMS), la salud tratamiento de lixiviados y, tcnico y programado de sus funciones de eva-
entre un conjunto de entidades p- ambiental es aquella disciplina que comprende por ende, incumple una de las luacin y supervisin, sino tambin ejercer su
blicas. Estas instituciones, llamadas aquellos aspectos de la salud humana incluida obligaciones estipuladas en su potestad sancionadora.
entidades de fiscalizacin ambiental la calidad de vida que son determinados por estudio de impacto ambiental,
(EFA), deben ejercer la fiscalizacin de una mane- factores ambientales, fsicos, qumicos, biolgicos, correspondera a la Digesa su
ra homognea, integrada y armnica. Asimismo, sociales y psicosociales. Tambin, se refiere a la respectiva fiscalizacin ambiental.
estas acciones de control y vigilancia ambiental teora y prctica de evaluar, corregir, controlar y Es importante destacar que,
deben desarrollarse con independencia funcional prevenir aquellos factores en el medioambiente actualmente, la situacin de la dis-
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin que pueden potencialmente afectar adversamente posicin final de residuos slidos en el
Ambiental (OEFA), conforme a lo establecido por la salud de presentes y futuras generaciones(5). pas es crtica, ya que solo existen nueve
la Ley N 28611 -Ley General del Ambiente(1), el La salud ambiental, definida de ese modo, rellenos sanitarios(9) y dos rellenos de
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental(2) comprende mltiples aspectos, entre los que se seguridad(10). En ese sentido, la Digesa,
y otras normas complementarias. encuentran los siguientes: el saneamiento bsi- como responsable de efectuar las funciones
En ese escenario de mltiples actores, el Minis- co, provisin de agua, disposicin de excretas y de supervisin, fiscalizacin y sancin relaciona-
terio de Salud es la EFA competente para ejercer contaminacin ambiental. Para cuidar de esos das con el cumplimiento de los compromisos
funciones de fiscalizacin ambiental en el sector aspectos, la Digesa cuenta con la Direccin de y obligaciones asumidas en el estudio
Salud. El Ministerio de Salud es el ente rector Ecologa y Proteccin (Depa)(6) y la Direccin
del referido sector, por lo que conduce, regula y de Saneamiento Bsico (DSB) (7).
promueve el Sistema Nacional Coordinado y Des- Mediante la Depa y la DSB, la Digesa realiza la
centralizado de Salud a fin de lograr el desarrollo prevencin y control de la contaminacin ambien-
de la persona humana mediante la promocin, tal, supervisando el cumplimiento de las normas y
proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la reglamentos sanitarios en aspectos relacionados
salud y del desarrollo de un entorno saludable con con la ecologa y proteccin del ambiente.
pleno respeto de los derechos fundamentales(3). Asimismo, verifica el cumplimiento de los
En ese sentido, es una EFA que cumple un rol estndares de calidad ambiental para la
fundamental en el fomento y desarrollo de la proteccin de la salud. La Digesa tambin
salud ambiental y la proteccin del ambiente. vigila la calidad sanitaria de los sistemas
de saneamiento para la proteccin de
Acciones compartidas la salud de la poblacin, y supervisa el
Las funciones de fiscalizacin ambiental del Mi- adecuado manejo y disposicin final
nisterio de Salud son ejercidas por la Direccin de los residuos slidos hospitalarios
General de Salud Ambiental (Digesa), rgano generados por los establecimientos
tcnico normativo en los aspectos relacionados de salud y los servicios mdicos de
con el saneamiento bsico, salud ocupacional, apoyo(8).
[1] Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 15 de octubre de 2005. [2] Resolucin Ministerial N 247-2013/MINAM, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de agosto del 2013.[3] Cf. Artculo 2 del Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [4] Cf. Artculo 48 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [5] ORDEZ, Gonzalo.
Salud ambiental: conceptos y actividades. Revista Panamericana de Salud Pblica, vol. 7, N. 3. [6] Cf. Artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [7]
Cf. Artculo 51 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [8] Norma Tcnica de Salud N 96-MINSA/DIGESA-V.01 - Norma Tcnica de Salud Gestin y Manejo de
Residuos Slidos en Establecimiento de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 554-2012/MINSA. [9] Rellenos sanitarios de Cajamarca, Carhuaz, Zapallal, Modelo del Callo, Huaycoloro, Portillo Grande,
Tarma y Santa Cruz. [10] Rellenos de Seguridad de Befesa y Chincha.
4 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL
En procura de un rol ms
activo en la scalizacin
JORGE RENZO
LPEZ AGUILERA
CORRESPONDE A
Abogado. Especialista
LOS GOBIERNOS
en derecho ambiental. REGIONALES
Profesional de la Subdireccin
de Supervisin a Entidades REALIZAR LAS
del OEFA.
ACCIONES DE
ROY FERNANDO
FISCALIZACIN
CRDENAS AMBIENTAL
VELARDE RESPECTO A LOS
Abogado. Supervisor en la TITULARES MINEROS
QUE DESARROLLAN
Subdireccin de Supervisn
a Entidades del OEFA.
ACTIVIDADES
MINERAS, SIEMPRE
Y CUANDO
CUMPLAN CON LAS
E
n el Per, la actividad minera se en-
cuentra dividida en dos regmenes:
CONDICIONES PARA
el primero es el rgimen general, SER CALIFICADOS
que involucra a la mediana minera COMO TALES.
(MM) y a la gran minera (GM); y el
segundo es el especial, que involucra a la pequea
minera (PM) y a la minera artesanal (MA). a lo dispuesto en la Ley N 27651-Ley de Forma-
Para el caso de la minera perteneciente al lizacin y Promocin de la Pequea Minera y
rgimen especial, las condiciones para que un Minera Artesanal, modificada por el Decreto
titular minero sea calificado como pequeo Legislativo N 1100.
productor minero o productor minero arte- En ese sentido, corresponde a los gobiernos
sanal se encuentran establecidas en el Texto regionales realizar las acciones de fiscalizacin
nico Ordenado de la Ley General de Minera, ambiental respecto a los titulares mineros que
aprobado por el Decreto Supremo N 014-92- desarrollan actividades mineras, siempre y
EM (en adelante, TUO de la LGM). (Ver cuadro cuando cumplan con las condiciones para ser
sobre estratos de la Minera en el Per-Rgimen calificados como tales. Dichas condiciones se
Especial). encuentran establecidas en el artculo 91 del
Corresponde sealar que para ser conside- CUADRO 1 TUO de la LGM.
rado pequeo productor minero o productor Diferencias sustanciales No obstante, para el caso de Lima Metropoli-
minero artesanal se debe cumplir con ambas En el siguiente cuadro se pueden observar las principales diferencias que existen entre la pequea tana, la fiscalizacin ambiental a las actividades
condiciones: el tamao de la concesin y la ca- minera y la minera artesanal: mineras desarrolladas por pequeos productores
pacidad instalada de produccin. En caso de no mineros y productores mineros artesanales
cumplir con alguna de ellas, no ser considerado ESTRATOS DE LA MINERA EN EL PER-Rgimen especial corresponde a la Direccin General de Minera
del rgimen especial y resultarn aplicables las del Ministerio de Energa y Minas (en adelante,
reglas jurdicas que rigen a la mediana o gran
(artculo 91 del TUO de la LGM) DGM), conforme a lo dispuesto en la Cuarta
minera, segn sea el caso. ESTRATO EXTENSIN CAPACIDAD INSTALADA DE Disposicin Complementaria Final del Decreto
DE CONCESIN PRODUCCIN O BENEFICIO Legislativo N 1101.
Fiscalizacin ambiental (1) Pequea Hasta Hasta 350 toneladas
En el Per, la fiscalizacin ambiental a las ac- minera 2,000 hectreas mtricas por da (*) Obligaciones legales
tividades mineras desarrolladas por pequeos Con el objetivo de establecer medidas para el
productores mineros y productores mineros Minera Hasta Hasta 25 toneladas fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental
artesanal 1,000 hectreas mtricas por da (**)
artesanales, estn o no acreditados como ta- como mecanismo de lucha contra la minera
les por la Direccin General de Formalizacin (*) En caso de minerales no metlicos y materiales de construccin hasta 1,200 t/da. En caso de yacimientos metlicos tipo ilegal, se promulg el Decreto Legislativo N1101,
placer hasta 3,000 m3/da.
Minera del Ministerio de Energa y Minas, co- (**) En caso de minerales no metlicos y materiales de construccin hasta 100 t/da. En caso de yacimientos metlicos tipo el cual desarrolla las obligaciones de los gobier-
rresponde a los gobiernos regionales, conforme placer hasta 200 m3/da. nos regionales y de la DGM en relacin con su
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 5
Abogada. Especialista en
derecho constitucional. Supervisora
en la Subdireccin de Supervisin a
Entidades del OEFA.
L
os residuos slidos son materiales
desechados, conocidos coloquial-
mente como basura. Dentro de
esta categora tambin se encuen-
tran los materiales semislidos,
como lodo, barro, sanguaza, etctera. Los re-
siduos slidos se definen como la cantidad
de un producto o de sus derivados que queda
despus de su uso o aplicacin(1) .
La Ley N27314-Ley General de Residuos
Slidos, modificada por el Decreto Legisla-
tivo N1065 (en adelante, LGRS), los define
como las sustancias, productos o subpro-
ductos dispuestos por un generador al tr-
mino de su actividad (2) (ver el cuadro de
texto Ley N 27314-Ley General de Residuos
Slidos) (1).
Responsabilidad
De acuerdo con lo establecido en la LGRS, la
responsabilidad del manejo y la disposicin
final de los residuos se determina en funcin
de su origen. En ese sentido, las municipa-
lidades son responsables de la gestin de
residuos de origen domiciliario, comercial
y similar, en el mbito de su jurisdiccin.
Adems, deben coordinar con los gobiernos
regionales la promocin y ejecucin de las
infraestructuras adecuadas para el manejo
de los residuos slidos (3).
Asimismo, el Reglamento de la LGRS (4),
aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-
PCM, y la Ley N 27972-Ley Orgnica de Muni-
Ley N 27314 Relleno sanitario Denuncias
cipalidades (5) atribuyen a las municipalidades El artculo 14 de ner, en virtud La disposicin bado, as como realizadas
provinciales la responsabilidad por el manejo la Ley General de lo establecido final de residuos con elementos
y gestin de los residuos slidos de mbito de Residuos en la normatividad slidos debe rea- de control lo A continuacin Pampa de oco,
provincial. Se establece que la disposicin final Slidos establece nacional o lizarse en un re- suficientemente se describen algu- en Chincha,
de estos debe realizarse en rellenos sanitarios lo siguiente: Son de los riesgos que lleno sanitario. El seguros para tra- nos de los casos Ica.
debidamente autorizados por la Direccin Ge- residuos slidos causan a la salud relleno sanitario tar y/o compactar en los que el OEFA Botadero El Mi-
neral de Salud Ambiental (6) (ver el cuadro aquellas sustan- y el ambiente, es una instalacin la basura, sin ha denunciado la lagro, en Trujillo,
de texto 2). cias, productos o para ser mane- diseada y opera- exposicin de inadecuada dis- La Libertad.
Actualmente, el manejo y la disposicin subproductos en jados a travs de da como una obra contaminantes posicin final de Botadero
final de residuos slidos de gestin municipal estado slido o un sistema que de saneamiento y sin poner en residuos slidos: El Edn y Agua
dista mucho de lo contemplado en el marco semislido de los incluya, segn bsico. Cuenta riesgo la salud Botadero La Mo- de las Vrgenes,
jurdico descrito. En el Per, existen nica- que su generador corresponda, [] con un instru- de las personas yuna, en Leoncio en Huancayo,
mente nueve rellenos sanitarios, de los cuales dispone, o est operaciones o mento de gestin cercanas a su Prado, Hunuco. Junn.
cuatro se encuentran ubicados en Lima, y no obligado a dispo- procesos []. ambiental apro- ubicacin. Botadero
son suficientes para el volumen de basura que
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suplemento de
anlisis legal 7
Datos relevantes
El principal problema disponer el volumen de En veinte aos (2034),
del manejo de residuos basura generada en producira el doble (16,000
slidos en el Per es la falta Lima, esta se coloca en lu- toneladas de basura por
lugares adecuados para su gares de disposicin ilegal, da).
disposicin: actualmente, llamados botaderos. Durante este ao, el
existen solo nueve rellenos Lima genera un OEFA prioriza la supervi-
sanitarios y dos rellenos promedio de 0.65 kg de sin de las entidades encar-
de seguridad a escala basura por habitante al da. gadas de la fiscalizacin
nacional. Lima generar ambiental a fin de asegurar
Al no haber suficientes ms de 8,000 toneladas el adecuado manejo de los
lugares adecuados para de basura por da en 2014. residuos slidos en el Per.
[1] SEONEZ, Mariano. El gran diccionario del medio ambiente y de la contaminacin. Madrid: Mundi Prensa, 1996, p. 571. [2] Cf. Artculo 14 de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065.
[3] Cf. Artculo 10 de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065. [4] Cf. Artculo 22 del Reglamento de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N
057-2004-PCM. [5] Cf. Artculo 80 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. [6] Cf. Dcima Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, y Artculo 82 del Reglamento de la
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM. [7] El Artculo 18 del Reglamento de la Ley N27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, prohbe
expresamente la disposicin final de residuos slidos en lugares no autorizados. [8] Los rellenos de seguridad permiten el almacenamiento de residuos peligrosos normalmente provenientes de las actividades industriales. Al igual que los sanitarios,
deben ubicarse a una distancia no menor de mil metros de las poblaciones y de las granjas porcinas, avcolas, entre otras. Asimismo, deben contar con una barrera sanitaria natural o artificial en todo el permetro de la infraestructura de disposi-
cin final y cerco permetro de material noble para las otras infraestructuras. Cf. ANDALUZ, Carlos.Manual de Derecho Ambiental.Lima: Iustitia, 2011, p. 396. [9] Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo N 016-2014-OEFA/CD el 15 de abril de 2014. [10] Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
8-9 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014
El OEFA y la
scalizacin
ambiental HUGO rector del Sinefa realiza el seguimiento y veri-
GMEZ ficacin del desempeo de las entidades pblicas
APAC de fiscalizacin ambiental (EFA) de los mbitos
Abogado. Presidente del
nacional, regional o local con competencia para
Consejo Directivo del Organismo ejercer la fiscalizacin directa. Asimismo, lleva
de Evaluacin y Fiscalizacin a cabo una funcin normativa que consiste en
Ambiental (OEFA).
el dictado de normas, directivas, lineamientos,
metodologas y procedimientos que regulen el
MAURICIO ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambien-
CUADRA tal a cargo de dichos organismos pblicos. En el
MORENO marco de esta funcin, el OEFA est facultado para
Abogado. Subdirector (e)
emitir disposiciones de obligatorio cumplimiento
de Supervisin a Entidades y por parte de dichas entidades pblicas y, de ser el
coordinador general (e) de las caso, denunciar su reiterada inobservancia ante
Ocinas Desconcentradas del OEFA.
la Contralora General de la Repblica para la
determinacin de la responsabilidad adminis-
trativa funcional que corresponda.
S
obre la fiscalizacin ambiental se ha El OEFA ha demostrado que est comprometido
dicho mucho. Para unos, desalentara con la transparencia y la eficiencia en la gestin
la inversin privada al ser excesiva. de las acciones de control ambiental. Promueve
Para otros, no sera lo suficientemente activamente el dilogo entre las empresas fiscali-
disuasiva debido a la reduccin de las zadas, las agrupaciones defensoras del ambiente
multas. Ambas posiciones estn equivocadas. y la ciudadana. En este contexto, fomenta la
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin participacin ciudadana en la aprobacin de
Ambiental (OEFA) desarrolla una fiscalizacin normas que rigen las funciones de la entidad,
ambiental razonable y efectiva. En las siguientes lo cual incide positivamente en su legitimidad y
lneas se expone una breve resea de la actua- te, es el ente rector del Sistema Nacional de eficacia. Cada uno de los proyectos normativos
cin del OEFA como el ente que fiscaliza las Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa). aprobados por la entidad ha sido discutido con
actividades extractivas y productivas de mayor Desde su creacin hasta la fecha, al OEFA se el sector privado, el cual ha aportado signifi-
envergadura, y como encargado de supervisar le han transferido de manera progresiva com- cativamente.
el desempeo de otras entidades pblicas que petencias de fiscalizacin ambiental directa: la Tambin se aprueban instrumentos nor-
tienen dicha funcin en otros rubros y sectores. evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en mativos que viabilizan la intervencin directa EL OEFA HA CONSOLIDADO S
Supervisin para un ambiente sano
los sectores de minera (mediana y gran minera),
energa (subsector de hidrocarburos y subsector
de quienes se consideran afectados por la ac-
tuacin de los particulares en el ejercicio de
APUESTA POR UNA FISCALIZ
El OEFA es un organismo pblico especializado de electricidad), pesquera (procesamiento pes- sus actividades econmicas. As, por ejemplo, AMBIENTAL QUE LOGRE UN
adscrito al Ministerio del Ambiente. Tiene quero industrial y acuicultura de mayor escala) e mediante Resolucin de Consejo Directivo ADECUADO EQUILIBRIO ENT
como funcin supervisar el cumplimiento de
las obligaciones ambientales de las empresas
industria manufacturera (por ahora en los rubros
de cerveza, curtiembre, papel y cemento).
N 26-2014-OEFA/CD, que aprueba normas
reglamentarias para aplicar el artculo 19 de PROMOCIN DE LA INVERSI
bajo su mbito de competencia. Adicionalmen- En los dems sectores, el OEFA como ente la Ley N 30230 (que promueve y dinamiza la PROTECCIN AMBIENTAL.
ESPECIAL
EN TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Actividad
econmica
responsable
HUMBERTO M. nacional que ejerce las funciones de fiscaliza-
BALBUENA cin ambiental en el sector transporte a travs
PREZ de una de sus unidades orgnicas: la Direccin
Abogado especializado en
General de Asuntos Socio-Ambientales (DGA-
Regulacin de Servicios SA). De acuerdo a lo previsto en el artculo 73
Pblicos. Profesional de la del reglamento de organizacin y funciones del
Subdireccin de Supervisin a
Entidades del OEFA. MTC, aprobado mediante Decreto Supremo N
021-2007-MTC, las funciones se realizan en base
a las obligaciones establecidas en el estudio de
impacto ambiental aprobado.
Por su parte, el Ositran es una entidad pblica
M
ediante el Rgimen Comn de que posee, dentro de sus competencias, funcio-
Fiscalizacin Ambiental, apro- nes de fiscalizacin ambiental, las cuales estn
bado a travs de la Resolucin relacionadas con el cumplimiento de obligaciones
Ministerial N 247-2013-MI- de tutela en materia de proteccin del medioam-
NAM(1), se establecen los biente, contenidas en el contrato de concesin por
lineamientos, principios y bases comunes de parte de las entidades prestadoras vinculadas a
la fiscalizacin ambiental en el Per, con la la explotacin de la infraestructura nacional de CUADRO 1
finalidad de que las entidades de fiscalizacin transporte de uso pblico(2). En esta entidad, las Labores compartidas
ambiental (EFA) ejerzan una fiscalizacin funciones de fiscalizacin ambiental son ejercidas Tanto el MTC como Ositran poseen funciones de fiscalizacin ambiental en el sector transporte.
ambiental de manera homognea, integrada por la Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin. El rol de Ositran se desarrolla en el marco de los contratos de concesin, en los que muchas veces
y armnica. El Ositran ha sancionado a entidades se estipula el cumplimiento de obligaciones ambientales, las cuales se podran encontrar tanto en
En el artculo 2 del rgimen comn se expre- prestadoras que explotan la infraestructura el contrato de concesin como en el instrumento de gestin ambiental aprobado. Por otro lado, el
san los alcances de la fiscalizacin ambiental. nacional de transporte de uso pblico por rol del MTC se centra solo en el cumplimiento de las obligaciones ambientales que se encuentran
Esta comprende, en sentido amplio, las acciones incumplimiento de obligaciones de tutela en recogidas en el estudio de impacto ambiental aprobado, independientemente, se regulen o no en
de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, materia de proteccin ambiental, derivadas de el contrato de concesin.
verificacin, evaluacin, supervisin, fiscali- su contrato de concesin. Un ejemplo de ello se
zacin en sentido estricto y otras similares, da mediante Resolucin de Consejo Directivo MTC OSITRAN
con la finalidad de asegurar el cumplimiento N 002-2010-CD-OSITRAN, de fecha 21 de
de obligaciones ambientales fiscalizables y de Origen de la Instrumento de gestin Contrato de concesin
aquellas derivadas del ejercicio de la fiscalizacin obligacin ambiental (IGA)
ambiental. Asimismo, dentro de las obligaciones
ambientales fiscalizables, se encuentran tanto las EL OEFA, EN EJERCICIO Ejemplo Incumplimiento de una
obligacin estipulada en el
Incumplimiento de la Clusula 10 del contrato de con-
cesin A: Durante la Etapa de Ejecucin de Obras y
relacionadas al componente ambiental, como las DE SU FUNCIN EIA de la obra de infraes- Explotacin, el Concesionario deber asumir la respon-
referentes a la conservacin del recurso natural. DE SUPERVISIN tructura de transporte A: sabilidad de cumplir con las normas legales referentes a la
La fiscalizacin ambiental en el sector Se establece la zona X conservacin del ambiente como una variable fundamental
transporte y comunicaciones es ejercida por A ENTIDADES, para el Depsito de Ma- de su gestin, implementando las medidas necesarias
dos EFA, de acuerdo al mbito de su respectiva REALIZA ACCIONES terial Excedente. que aseguren un manejo socioambiental apropiado de la
Concesin y los mecanismos que permitan una adecuada
competencia.
DE SEGUIMIENTO El MTC podra sancionar participacin y comunicacin con la comunidad.
Infraestructura vial Y VERIFICACIN si se deposita dicho ma-
terial en una zona distinta El Ositran podra sancionar si la empresa concesionaria,
La funcin de fiscalizacin ambiental en el sector DEL DESEMPEO a X. como resultado de la ejecucin de obras, incumple con
transporte se encuentra atribuida y es ejercida
por dos entidades pblicas: el Ministerio de DE LAS FUNCIONES normas y/o obligaciones de tutela en materia de proteccin
del medioambiente en virtud del contrato de concesin A
Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Or- DE FISCALIZACIN
ganismo Supervisor de la Inversin en Infraes-
tructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran).
AMBIENTAL A CARGO
El MTC es una entidad pblica de mbito DEL MTC Y OSITRAN. A la fecha, no se ha realizado la transferencia de funciones de scalizacin ambiental del sector transporte a los gobiernos
regionales, por lo que su ejercicio corresponde al MTC en todo el mbito nacional.
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 11
Conclusiones
Q La fiscalizacin ionizantes.
ambiental en el Q A la fecha,
sector transporte ambas EFA na-
y comunicaciones cionales se deben
resulta de compe- enfocar a ejercer
tencia de las EFA sus funciones de
nacionales: MTC fiscalizacin am-
y Ositran. biental de manera
que cumplan con
QLas funciones las condiciones
de fiscalizacin regulares para
ambiental atri- el ejercicio de
buidas al MTC en la fiscalizacin
el sector trans- ambiental, con-
porte se realizan forme al Rgimen
con base en las Comn de Fiscali-
obligaciones zacin Ambiental.
establecidas en el
instrumento de Q El OEFA, en
gestin ambiental ejercicio de su
aprobado. En funcin de super-
cambio, las de visin a entidades,
Ositran se desa- realiza acciones
rrollan conforme de seguimiento
a lo establecido y verificacin
en el contrato del desempeo
de concesin y, de las funciones
muchas veces, de fiscalizacin
recogen obligacio- ambiental a
nes ambientales cargo del MTC
que tambin estn y Ositran.
en el instrumento Dicha fiscaliza-
de gestin am- cin est fortale-
biental. cida a partir de la
entrada en vigen-
Q El MTC ejerce cia del reglamento
funciones de de supervisin a
fiscalizacin Entidades, apro-
ambiental en el bado mediante
sector comunica- Resolucin de
ciones respecto Consejo Directivo
a la emisin de N 016-2014-
radiaciones no OEFA/CD.
enero de 2010, que sanciona a una entidad obligaciones de cargo del concesionario.
prestadora (empresa) por haber incumplido trico para
con una obligacin de tutela en materia de Ms servicios y actividades verificar el cumpli-
proteccin del medioambiente estipulada en La funcin de fiscalizacin ambiental en el sector miento de los valores estable-
el contrato de concesin. comunicaciones se encuentra atribuida y es cidos como niveles de referencia a fin
En esta resolucin, se aclara que la supuesta ejercida por el MTC, el cual es la EFA competente de determinar si existe incumplimiento por establecida en la Ley de Organizacin y Fun-
contradiccin entre los artculos 6 y 13 del en el mbito nacional. parte de los operadores de la obligacin de ciones y en el ROF del MTC.
Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS) La unidad orgnica a travs de la cual el MTC adoptar las medidas necesarias para garantizar La sancin procede siempre que el informe
del Ositran no resulta ser tal, puesto que de ejerce sus funciones de fiscalizacin ambiental que las radiaciones que emitan las estaciones emitido por el rea tcnico-operativa determi-
ambos se concluye que, dentro de la potestad en el sector transporte es la Direccin General radioelctricas no excedan tales lmites. ne que los niveles relacionados al valor medido
sancionadora de Ositran, tambin se encuen- de Control y Supervisin de Comunicaciones La DGCSC tiene la funcin de fiscalizar a en la estacin radioelctrica superen lo esta-
tran incluidas aquellas obligaciones de tutela (DGCSC). Esta direccin es el rgano de lnea de las estaciones radioelctricas en general (con blecido en los lmites mximos permisibles
en materia de proteccin del medioambiente mbito nacional del subsector comunicaciones mayor incidencia en las estaciones base) me- (LMP) de radiaciones no ionizantes (RNI)
contenidas en el contrato de concesin. Estas encargado de controlar y supervisar la prestacin diante inspecciones tcnicas que pueden ser de en telecomunicaciones (Decreto Supremo N
obligaciones son de cargo de la empresa con- de los servicios y actividades de comunicaciones, oficio o en mrito a una denuncia (relacionada al 038-2003-MTC). Z
cesionaria y cuyo incumplimiento configura y ejercer la potestad sancionadora en el mbito derecho de peticin de los ciudadanos). Dichas
una infraccin grave. de competencia del ministerio, as como velar inspecciones consisten en la medicin de las
Al respecto, es importante sealar que el por el uso correcto del espectro radioelctrico radiaciones del campo elctrico para verificar el
[1] Publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de agosto
propio contrato de concesin indica la facultad (artculo 86 del ROF del MTC). cumplimiento de los valores establecidos como de 2013. [2] Ver los artculos 6 y 13 del Reglamento de
del regulador de imponer sanciones administra- Por ejemplo, personal de la DGCSC realiza niveles de referencia. Infracciones y Sanciones (RIS) - Resolucin de Consejo
tivas cuando se verifique el incumplimiento de la medicin de las radiaciones del campo elc- La potestad sancionadora se encuentra Directivo N 005-2007-CD-OSITRAN.
12 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL
LICELY
DAZ CUBAS
Abogada especialista
en derecho ambiental.
Profesional de la
Subdireccin de Supervisin
a Entidades del OEFA.
L
os bosques y los rboles constituyen
activos de enorme importancia que
ofrecen beneficios econmicos, socia-
les y ambientales a las comunidades
locales, a las economas nacionales
y al ambiente(1).
El Per es un pas eminentemente forestal,
ya que sus 30 tipos de bosques cubren una ex-
tensin de 78.8 millones de hectreas, lo que
representa el 60% del territorio del pas y lo
sita en el noveno lugar en el mundo en lo que
se refiere a bosques naturales y el segundo en
Sudamrica despus de Brasil.
Sin embargo, se estima que 9.5 millones de
hectreas ya han sido deforestadas a una tasa
anual de 260,000 hectreas(2), es decir, 720
hectreas diarias, motivo por el cual ejercer
fiscalizacin ambiental(3) en materia de recur-
sos forestales y de fauna silvestre reviste hoy
particular importancia.
En ese escenario, el Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM,
tambin establece que las obligaciones ambien-
tales fiscalizables comprenden obligaciones de
hacer y de no hacer relacionadas a la proteccin
del medioambiente y al aprovechamiento de los
recursos naturales.
Antes del Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, la regulacin en materia de con-
trol, supervisin y fiscalizacin ambiental de
los recursos forestales y de fauna silvestre se
encontraba dispersa en las siguientes normas:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Ley
N 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (en
adelante LFFS) y su reglamento, Ley que crea
el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre aprobada por
Decreto Legislativo N 1085, y el Reglamento
CONSTITUYE UNA OBLIGACIN
La proteccin
de Infracciones y Sanciones Ambientales del
Sector Agrario, aprobado mediante el Decreto
Supremo N 017-2012-AG.
El marco jurdico
Una revisin integral del marco jurdico forestal
forestal y de
y de fauna silvestre permite identificar obliga-
ciones de proteccin al ambiente en el artculo
88 del Reglamento de la LFFS, en el que se
establece como obligacin del concesionario
forestal cumplir con las normas ambientales
vigentes.
fauna silvestre
Lo mismo sucede en los rubros referidos
a impactos ambientales contenidos en los
trminos de referencia y lineamientos para
aprobacin de los planes de manejo de con-
cesiones forestales maderables, concesiones
de ecoturismo, concesiones de castaa y per-
misos en comunidades nativas de mediana
y alta escala.
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 13
RESULTA
IMPORTANTE QUE
LAS ENTIDADES CON
COMPETENCIAS
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN
MATERIA FORESTAL
Y DE FAUNA
SILVESTRE CUMPLAN
DE MANERA
EFECTIVA CON SUS
FUNCIONES A FIN
DE GARANTIZAR
LA PROTECCIN
DEL AMBIENTE Y EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE.
Proteccin
necesaria del
ecosistema
JOSELYN
VERA
TORRES Presencia vital
Abogada. Profesional de la
En el Per, Q El 81% de
Subdireccin de Supervisin a es necesario la produccin
Entidades del OEFA. tratar agrcola total
adecuadamente (a nivel de 8
las aguas cultivos)
residuales a fin presenta
de reusarlas de vulnerabilidad
manera segura crtica y muy
P
ara muchos, acceder al servicio de en salvaguarda crtica ante
agua y alcantarillado es una situa- de la salud y el sequas severas y
cin regular en su vida, un servi- ambiente: fuertes.
cio que se presta en toda vivienda,
oficina, negocio, establecimiento Q El 90% de la Q 21 de las
hotelero, entre otros. La adecuada prestacin de poblacin del 25 regiones
este servicio supone la existencia de un proyecto Per vive en del Per
de inversin importante que debera involucrar zonas secas, presentan
el procesamiento del agua proveniente de una en las que el vulnerabilidad
fuente natural y su potabilizacin para consumo porcentaje de agrcola crtica y
humano hasta el establecimiento de un lugar de agua disponible muy crtica ante
disposicin final de las aguas residuales genera- es de 1.7%. sequas.
das. Dicho esto, surgen diversas interrogantes:
qu es lo que sucede actualmente con las aguas
despus de su uso?, quin fiscaliza que reciban
un adecuado tratamiento? llas que resultan del desarrollo de un proceso
En el presente artculo se pretende esclarecer productivo, incluyndose a las provenientes
algunos de estos aspectos y analizar brevemente de la actividad minera, agrcola, energtica,
la situacin crtica de la inadecuada prestacin agroindustrial, entre otras(1).
de este servicio en el pas.
Q Las aguas residuales domsticas son
A qu se denominan aguas residuales? aquellas de origen residencial y comercial que
Las aguas residuales son aquellas aguas cuyas contienen desechos fisiolgicos, entre otros,
caractersticas originales han sido modificadas provenientes de la actividad humana, y deben
por actividades humanas y que por su calidad ser dispuestas adecuadamente.
requieren un tratamiento previo, antes de ser Son denominadas aguas residuales muni-
reusadas, vertidas a un cuerpo natural de agua cipales(2) aquellas aguas residuales doms-
o descargadas al sistema de alcantarillado, jus- ticas que pueden estar mezcladas con aguas
tamente por encontrarse contaminadas. de drenaje pluvial o con aguas residuales de
origen industrial previamente tratadas para ser
Cmo se clasifican? admitidas en los sistemas de alcantarillado de
De acuerdo con su generacin, las aguas tipo combinado. Su clasificacin es importante
residuales pueden ser clasificadas en aguas porque los elementos que las componen inciden
residuales industriales y aguas residuales en su forma de tratamiento y en el ente que debe
domsticas. fiscalizarlas.
En principio, todas las aguas residuales re-
Q Las aguas residuales industriales son aque- quieren recibir tratamiento para mejorar su
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 15
Dcit en agenda
QDficit de te, lo cual origina
cobertura por que los efluentes
Entidades Presta- tratados excedan
doras de Servicios los lmites mxi-
de Saneamiento mos permisibles
(EPS Saneamien- (LMP), y no se
to) a escala nacio- cumplan con los
nal: i) De las 50 estndares de
EPS Saneamiento calidad ambien-
que brindan tal (ECA). Esto
el servicio de genera problemas
alcantarillado ambientales
slo se presta co- como la conta-
bertura al 69.65% minacin de los
de la poblacin cuerpos de agua
urbana; ii) La y la generacin de
poblacin no malos olores que
cubierta vierte causan conflictos
directamente sus con la poblacin;
aguas residuales ii) La disposicin
sin tratamiento al de aguas residua-
mar, ros, lagos, les sin tratamien-
quebradas o las to alguno y las
emplean para el aguas residuales
riego de cultivos. tratados inade-
cuadamente
QLas Entidades contaminan los
Prestadoras de cuerpos de agua
Servicios de Sa- natural. A su vez,
neamiento (EPS por infiltracin
Saneamiento) en el subsuelo
no brindan un contaminan las
servicio adecuado aguas subterr-
de tratamiento de neas, por lo que
aguas residuales: se convierten en
i) Hay sobrecarga focos infecciosos
de aguas residua- para la salud de
les en las plantas las poblaciones,
de tratamiento as como para la
cuya infraestruc- flora y fauna del
tura es insuficien- lugar.
Cmo se tratan las aguas residuales de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) al Q El MVCS: como ente rector en asuntos aguas residuales tratadas y su reuso, verifica
en el pas? cuerpo receptor del cual se trate. relacionados al sector saneamiento, fiscaliza el el cumplimiento de los estndares de calidad
De la informacin oficial con la que se cuen- correcto funcionamiento de las PTAR, a fin de ambiental (ECA) en los cuerpos de agua e im-
ta(5), en el Per existen 50 entidades presta- Quin fiscaliza que las aguas residuales que las aguas vertidas luego de su tratamiento pone sanciones en caso verifique la comisin
doras de servicios de saneamiento que, a su reciban el tratamiento adecuado? no superen los lmites mximos permisibles de infracciones.
vez, cuentan con 143 plantas de tratamiento La fiscalizacin ambiental en materia de (LMP)(6) y sean lo ms inocuas posibles para
de aguas residuales (PTAR), de las cuales el aguas residuales es ejercida por el Ministerio de el cuerpo receptor o reuso al que se encuentren Q Las autoridades sectoriales cuentan con
97.90% utilizan sistemas de tratamiento se- Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), destinadas. facultades de fiscalizacin ambiental respecto
cundario. No obstante, de las supervisiones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y los de las aguas residuales que sus administrados
realizadas por el Organismo de Evaluacin diferentes sectores como el Ministerio de la Q La ANA: en su calidad de ente rector generan. Entre ellas se encuentran Produce,
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se aprecia Produccin (Produce), el Ministerio de Agri- y mxima autoridad tcnico-normativa del Minagri, OEFA, entre otras. Cada una de ellas
que dichas plantas de tratamiento no siempre cultura (Minagri) y el Organismo de Evaluacin Sistema Nacional de Gestin de los Recur- ejerce sus funciones, controlando que los efluen-
reciben el mantenimiento adecuado, pues arro- y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en el marco sos Hdricos, ejerce acciones de fiscaliza- tes generados no superen los LMP para descarga
jan aguas residuales con altas concentraciones de sus competencias. cin ambiental, autoriza los vertimientos de en cuerpos receptores.
16 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN MATERIA DE AGUAS RESIDUALES Q El OEFA, asimismo, cumple un doble rol,
pues no solo fiscaliza que las aguas residuales
ES EJERCIDA POR EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN generadas por sus administrados no superen
Y SANEAMIENTO; LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA; Y LOS los LMP, sino que tambin supervisa que todas
DIFERENTES SECTORES COMO EL PRODUCE, EL MINAGRI Y EL OEFA. las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA),
antes sealadas, cumplan con las funciones de
fiscalizacin ambiental a su cargo.
El sistema de tratamiento de aguas residuales
en el pas requiere atencin prioritaria, dado que
Derecho al agua y al saneamiento muchas de las PTAR carecen del tratamiento
adecuado para sus vertimientos. Asimismo,
no se cuenta con LMP aprobados para todas
Q MARZO 1997. La Conferencia de las Q SETIEMBRE 1994. La Conferencia saludable y al saneamiento como un dere- las actividades generadoras(7), por lo que dicha
Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Internacional de las Naciones Unidas sobre cho humano que garantice la conservacin situacin dificulta el ejercicio de una fiscalizacin
Plata) reconoce por primera vez el agua la Poblacin y el Desarrollo afirma que toda de la vida y la salud. adecuada.
como un derecho humano. persona tiene derecho a agua y saneamiento. Si bien la ANA finalmente cuenta con fa-
Q JULIO 2010. La Asamblea General de cultades de fiscalizacin ambiental en sentido
Q DICIEMBRE 1979. La convencin Q NOVIEMBRE 2006. El Consejo de las Naciones Unidas, mediante Resolucin amplio y en sentido estricto, desde 2010 aprob
sobre la eliminacin de todas las formas de Derechos Humanos, Decisin 2/104, A/RES/64/292, reconoce por primera un Programa de Adecuacin de Vertimiento
discriminacin contra la mujer (Cedaw) solicita que se realice un estudio sobre el vez el derecho humano al agua y al sanea- (PAVER)(8) que permite que las PTAR y dems
reconoce el derecho al acceso a los servicios alcance y contenido de las obligaciones en miento, los cuales se consideran esenciales generadores de aguas residuales viertan sus
de agua y saneamiento. materia de derechos humanos relacionados para la realizacin de todos los derechos aguas residuales sin tratamiento alguno o con
con el acceso equitativo al agua potable y el humanos. un tratamiento deficiente a un cuerpo de agua
Q ENERO 1992. La Conferencia saneamiento. natural, en tanto logren adecuar sus procesos
Internacional sobre Agua y Desarro- Q SETIEMBRE 2010. El Consejo de e instalaciones a los estndares ambientales
llo Sostenible, Conferencia de Dubln, Q AGOSTO 2007. El Informe del Alto Derechos Humanos, mediante Resolucin vigentes en nuestro pas.
establece que es esencial reconocer el Comisionado de las Naciones Unidas para A/HRC/RES/15/9, afirma que el derecho Por lo tanto, resulta imprescindible que se
derecho fundamental al acceso al agua y los Derechos Humanos sobre el alcance y al agua y al saneamiento es parte de la determinen los valores de los LMP para todas las
al saneamiento. los contenidos de las obligaciones perti- actual ley internacional y confirma que este actividades productivas generadoras de aguas
nentes en materia de derechos humanos derecho es legalmente vinculante para los residuales, y que se realice la fiscalizacin de to-
Q JUNIO 1992. La Conferencia de las relacionados con el acceso equitativo a agua Estados, por lo que exhorta a los mismos dos los programas de adecuacin de vertimiento
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente potable y el saneamiento que imponen los a desarrollar herramientas y mecanismos aprobados, todo ello con el fin de proteger el
y el Desarrollo, Cumbre de Ro, refrenda los instrumentos internacionales de derechos apropiados para alcanzar el cumplimiento ambiente incentivando el reuso de las aguas
acuerdos de Mar del Plata. humanos reconoce el acceso al agua potable de tales derechos. residuales tratadas para el riego de reas verdes,
zonas de cultivo y reforestacin.
[1] Estas aguas deben recibir un tratamiento previo antes de ser vertidas a la red de alcantarillado y deben ser analizadas por la empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) a cargo de la prestacin del servicio, a fin de determinar si
cumplen con los valores mximos admisibles (VMA) aprobados por el Decreto Supremo N 021-2009-Vivienda. [2] Cf. Artculo 132 del Reglamento de la Ley N 29338-Ley de Recursos Hdricos, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2010-AG.
[3] El tratamiento primario consiste en la remocin de slidos orgnicos e inorgnicos sedimentables para disminuir la carga de tratamiento biolgico. El tratamiento secundario implica contar con procesos biolgicos de remocin de DBO, lo cual
se logra a travs de lagunas de estabilizacin, lodos activados, plantas compactas, filtros biolgicos y mdulos rotatorios de contacto. Finalmente, existe un tratamiento terciario que incluye procesos de smosis inversa, electrodilisis, destilacin,
coagulacin, adsorcin, remocin de espuma, oxidacin qumica, precipitacin, etctera. [4] Norma Tcnica SO.090-Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, aprobada mediante Decreto Supremo N 011-2006-Vivienda. [5] Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass). Diagnstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Per y propuestas de solucin, 2008. Consulta: 30 de julio del 2014. <www.sunass.gob.pe> [6] Decreto Supre-
mo N 003-2010-Minam.- Aprueba los Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de PTAR domsticas o municipales. [7] En agosto de 2012, se promulg la Resolucin Ministerial N 225-2012-Minam, que aprueba el Plan de Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) para el perodo 2012-2013, priorizando la aprobacin de determinados ECA y LMP. [8] Cf. Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N 29338 - Ley
de Recursos Hdricos, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2010-AG.