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Seminario Democracia, Poltica y Estado

Elena Martnez, Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Se ha constatado a lo largo del Informe sobre la Democracia en

Amrica Latina que la regin vive un momento de cambio poltico. Tambin
se ha constatado que la experiencia democrtica descansa particularmente en
los avances que se verifican al nivel del rgimen, especialmente en cuanto al
ejercicio de la democracia electoral, y que tal rgimen es una condicin sine
qua non para ampliar fecundamente la democracia. En este mbito, el
seminario ha producido una opinin generalizada consistente con el
Informe respecto a la necesidad de revalorizar la poltica como factor
decisivo de la propia democracia y el desarrollo.

Se ha destacado la idea de que la valorizacin de la poltica est

asociada a su capacidad de producir nuevos sentidos en la vida cotidiana de
nuestras sociedades. Como afirm Felipe Gonzlez la poltica es el arte de
gobernar el espacio pblico no solo para convivir en paz sino para darle
sentido al proyecto de nacin. La cuestin es cmo se ampla o reconstruye
un orden compartido y cmo se recupera y proyecta lo mejor de nuestra propia
experiencia histrica.

A partir de lo anteriormente considerado me gustara recuperar tres

temas sobre los cuales he organizado esta relatoria:

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1. En primer lugar, me referir a la agenda principal del Informe.

2. En segundo lugar, sintetizar algunas de las principales
conclusiones sobre la relacin entre Estado, Poltica y
Democracia.
3. En tercer lugar abordar algunas reflexiones para un trabajo
futuro.

La agenda del Informe afirma que es prioritario avanzar de una

democracia entendida slo en trminos de rgimen a una democracia de
ciudadanos. Los logros en trminos de ciudadana poltica as como de
rgimen democrtico, sobre todo teniendo en cuenta un pasado inestable y
autoritario en la regin, son innegables. Sin embargo, es preciso promover
una democracia de ciudadana fundada en una mayor equidad social y en la
disminucin de los niveles de desigualdad y pobreza. Ello dara calidad y
sustentabilidad a la democracia. En palabras del Presidente Fox, la democracia
garantiza los derechos humanos, defiende la dignidad de la persona y permite
el desarrollo equitativo. La potencialidad de la ciudadana integral tiene una
fuerte relacin con la ciudadana poltica; esta ltima la promueve.
Cabalmente, una poltica generadora de poder democrtico constituye el
principal recurso para impulsar tal promocin.

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En esta lgica, Dante Caputo apunta cuatro ideas principales:

a. La necesidad de dotar a la poltica de contenidos que se vinculen

con la cuestin del Estado y que habiliten la expansin de la
libertad y la igualdad, con una mayor diversidad de opciones
dentro de la economa de mercado y con la construccin de la
soberana en el contexto de la globalizacin.

b. La ampliacin de la ciudadana est fuertemente vinculada al

sostenimiento de la democracia. En tal sentido, los polticos, y el
mbito de la poltica, deben debatir alternativas para extender la
ciudadana.

c. Amrica Latina enfrenta graves problemas que afectan de manera

directa la democracia. Entre ellos, los ms importantes son: su
rezago en materia de ciudadana social, el escaso nivel de
crecimiento econmico, la pobreza y la alta desigualdad.

d. Existe una crisis de credibilidad y de confianza en el ejercicio de

las democracias latinoamericanas vinculada a la incapacidad de la
poltica que, en general, no ha podido establecer mecanismos
para enfrentar los retos que los problemas mencionados implican
para nuestras sociedades.

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Al respecto, aunque en el debate se reconoci la pertinencia explicativa

del triangulo democracia pobreza y desigualdad, se seal que este desconoce
una dimensin estructurante de la realidad latinoamericana que se refiere al
racismo y la discriminacin. En esta lnea, se mencion la cuestin de gnero
como una dimensin clave en la renovacin de la democracia.

Guillermo ODonnell plantea que el Estado debe ser propulsor de una

ciudadana plena y un verdadero agente del bien pblico y del desarrollo
humano. La ciudadana, dice ODonnell, es un conjunto articulado de
derechos diversos. A su vez, la democracia, es el rgimen que en mayor
medida posibilita la ampliacin de los mismos y el Estado, es quien debe
encargarse de implementarlos de manera efectiva. Si el Estado no cumple ese
papel, esos derechos seran voltiles y fcilmente reversibles. De all la
responsabilidad estatal con relacin a la ciudadana. Sumado a esto, dice
ODonnell, un Estado que es gobernado por lderes orientados
democrticamente y propulsado por una sociedad civil crecientemente
vigorosa, est abierto a aceptar y promover la expansin de derechos de
ciudadana.

En su criterio, y en el de otros participantes en el seminario, el Estado

debe contribuir a fortalecer una democracia de ciudadanos. Sin embargo, las
actuales discusiones parecen moverse entre quienes propugna una vuelta al
antiguo Estado omnipresente y, en el otro extremo, quienes pretenden un

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Estado ciegamente pro mercado a pesar de los insuficientes resultados

sociales. Es preciso concebir un pensamiento que permita superar esta
atadura, dado que la construccin de un Estado para una democracia de
ciudadanos es uno de los desafos centrales que enfrenta Amrica Latina. Al
respecto, ODonnell insisti en qu tipo de Estado hace falta y argument a
favor de un Estado capaz al servicio de los ciudadanos, un Estado para una
nacin de ciudadanos. Finalmente, pregunt sobre las posibilidades de un
Estado que fuese ms all de las burocracias y que pueda actuar como un co-
constructor de la ciudadana conjuntamente con la sociedad civil.

Replantear ahora, algunas conclusiones sobre la relacin Democracia,

Poltica y Estado.

Para empezar es necesario concebir una poltica econmica compatible

con la expansin de la democracia. No se trata de negar el mercado sino de
reconocer la diversidad de opciones y de buscar una forma de organizar la
produccin y distribucin de bienes y conocimiento que rompa el crculo
vicioso en el que Amrica Latina est atrapada. Este crculo contiene un
mercado que polariza la sociedad y debilita la democracia y un sistema
poltico que, por su inestabilidad, no ofrece seguridad y condiciones para el
desarrollo del potencial de crecimiento del mercado.

Se subray por eso la urgencia de una poltica econmica que propicie

un crculo virtuoso distinto. Una economa que promueva la integracin

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social. Una democracia que incluya, que integre y que ofrezca al mercado el
marco social, poltico, jurdico e institucional indispensable para su expansin.
En el debate, sin embargo, se fue ms all. Se argument y contra argument
sobre qu tipo de capitalismo es ms pertinente para el nuevo momento
histrico que vive Amrica Latina.

Para Alejandro Foxley, debemos superar el Estado trunco e incompleto

en sus tareas de inclusin social. Nuestro desafo es construir un Estado
inteligente; que compatibilice dos requerimientos: por una parte, una mayor
competitividad en la economa global y, por otra, de mayor proteccin social.
Se pregunt acerca de cuales serian las polticas compensatorias ms exitosas.
En Amrica Latina hay evidencia de que la democracia disminuye la pobreza.
La distribucin del ingreso entraa una clara accin desarrollista que conecte
los segmentos menos productivos con los sectores ms exitosos.

En la discusin se argument acerca de la racionalidad de la regulacin;

cuanto y cmo se cumplira, quienes fijan las reglas y quienes las controlan.
Se sugiri que se estudie cuales serian las polticas econmicas mas
pertinentes para fomentar la democracia en Amrica Latina.

Por su parte, Porfirio Muoz Ledo subraya la tesis de que no hay

democracia sin Estado y que ambos en Amrica Latina son condiciones para
el desarrollo humano. Esta aseveracin cobra mayor fuerza en un contexto
globalizado o mundializado de hoy. En tal sentido Julio Maria Sanguinetti

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seal que la regin vive una integracin semi-frustada pero tambin semi-
alcanzada; ya no vivimos en un periodo de aislamiento. El Secretario
General, Kofi Annan, aludi al reconocimiento de que en ocasiones algunas
democracias requieren mecanismos de apoyo externo, que sea multilateral
siempre que la familia de nuestras naciones hable con una voz unida.

Permtanme referirme a mi tercer punto, una mirada al futuro. Creo que

es fundamental pensar, de cara a este siglo, la necesidad de una renovacin
fecunda en la relacin Estado-ciudadana. No puedo imaginar el desarrollo
humano ni la democracia de ciudadana con un Estado dbil. A este
propsito varios participantes del seminario mencionaron mltiples aspectos
referidos a la reorganizacin del Estado, que yo quisiera concluir en torno a
tres elementos.

Primero, se ha concluido que se requiere una mayor cooperacin entre

ciudadanos y Estado. Un ejercicio efectivo de la ciudadana presupone
ante todo un Estado de derecho, pero tambin un acceso equitativo a los
servicios pblicos y a una burocracia razonablemente eficiente y
respetuosa de la dignidad de las personas. Nuestras sociedades, ms
complejas pero insuficientemente integradas, exigen que el Estado
cumpla cabalmente con sus responsabilidad fundamental de garantizar
el respeto a la vida, la seguridad y las libertades y que, tan importante
como lo anterior, promueva el ejercicio efectivo de los derechos de
ciudadana y acceso equitativo a los servicios pblicos.
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Segundo, la relevancia de la inclusin y cohesin social. El aumento de

las desigualdades y el riesgo creciente de explosiones sociales,
amenazan el desarrollo de la democracia y exigen la reformulacin del
Estado.

Tercero, la insercin en los mercados mundiales se rige por un

paradigma de competitividad autntica, que no depende tanto de la
competitividad de una u otra empresa, sino de la capacidad
organizacional, institucional, gerencial y laboral de cada pas.

Una funcin primordial del Estado es proteger y fomentar la

participacin de los ciudadanos. En el mundo globalizado el Estado debe
potenciar la capacidad de sus ciudadanos, tanto en la adquisicin y el manejo
de los nuevos cdigos de conocimiento, como en el aumento de la
socializacin democrtica, referida a instituciones, a valores sustantivos y al
reconocimiento de la diversidad tnico-cultural.

Como lo explic Jos Woldenberg, los ciudadanos se estn forjando una

visin desfigurada de los valores, las instituciones y la legalidad democrtica.
Ello hace imperativo un esfuerzo adicional, sealadamente en el mbito
educativo de parte de los partidos, los medios, los gobiernos y los organismos
no gubernamentales para elevar y fortalecer los valores democrticos. En
particular, como bien seal Lourdes Flores la juventud merece una atencin
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especial pues la construccin de una ciudadana integral puede recibir un

impulso decisivo gracias a su vigor, su osada y su conviccin democrtica.
Asimismo, sobresali en la discusin el poderoso papel de los medios y los
organismos internacionales sobre el desarrollo poltico de cada pas y se
pregunt que pueden hacer los medios para fortalecer la buena poltica y la
democracia de ciudadanos.

Se trata de redimensionar el espacio pblico y construir un Estado que

de manera transparente genere condiciones para que la sociedad se desarrolle e
integre en una comunidad poltica que exprese las diversidades socioculturales
y asegure la primaca de una responsabilidad nacional compartida. En el
debate se cuestion la idea de la crisis de la poltica, ofreciendo la alternativa
del cambio civilizatorio. Surge entonces la pregunta sobre la capacidad de las
democracias para procesar los cambios en la globalizacin y la posibilidad de
construir espacios pblicos globales.

Todos los problemas mencionados cobran una dimensin mucho ms

compleja al contrastarlos con la brutal fuerza de los procesos de
transformacin econmica y la globalizacin, lo que coloca nuevamente en la
mesa la cuestin de la soberana del Estado nacin.

Las ideas de soberana y ciudadana estn en la base de la estructura

normativa de los Estados constitucionales. En ellos, la soberana descansa en
la comunidad de ciudadanos que se autogobiernan colectivamente, en el

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espacio y el lmite del derecho. En definitiva, la democracia est asociada con

la pregunta que indaga sobre la forma de organizar la vida compartida, el
modo en que se combinan el sentido comn y la virtud cvica, la manera en la
que se expresa la capacidad del ciudadano para ejercer derechos y deberes. As
se construye el bien comn en la confluencia de las ideas de igualdad y
libertad.

El Estado que articule el mundo interno y externo es quizs el mejor

instrumento con que cuentan estas sociedades para impulsar procesos de
desarrollo. La soberana estatal se est redefiniendo en nuevos campos de
accin y en un contexto altamente internacionalizado. Sin embargo, para que
esa redefinicin tenga tambin un sentido social, es importante volver a
colocar a la poltica democrtica como la principal fuerza vinculante entre
Estado, sociedad y economa. Esa poltica democrtica como mencion Mark
Malloch Brown es un gran desafo que exige hoy como nunca grandes
liderazgos.

Para ello, la poltica debe asumir las aspiraciones de la sociedad y darle

sentido a la democracia. El desencanto de los ciudadanos parece tener que ms
ver con un resquebrajamiento del imaginario democrtico, que con el
funcionamiento del rgimen. Y volver a dar sentido a la poltica democrtica
es, desde luego, una responsabilidad que se construye entre todas y todos los
ciudadanos.

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Amigas, amigos, Amrica Latina requiere ms democracia. Nunca menos

democracia.

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