Talleres de actualizacin para el

Concejo Municipal de La Antigua

Guatemala

Principios que rigen el

funcionamiento
del Estado
Luis F. Linares Lpez

La Antigua Guatemala, 2 de mayo de 2014

 Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Fundacin Konrad Adenauer

Con el apoyo

Agencia de Cooperacin de la Asociacin de

Municipalidades de Holanda y
Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en
La Antigua Guatemala
1. Principios que rigen el funcionamiento del
Estado
Estado: ente social - Se forma cuando en un territorio se
organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la
voluntad de un gobierno
Elementos bsicos del Estado: territorio, poblacin y
organizacin poltica independiente
Divisin de poderes: evita su acumulacin y permite que
existan frenos y contrapesos recprocos
Estado de Derecho es el sometido a las normas jurdicas,
que regulan:
- Su actividad
- Las competencias de sus rganos
- Los derechos de las personas
 1.1. Fines y deberes del Estado

- El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la

persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del
bien comn (Art. 1 CPR)
Bien comn: el conjunto de condiciones de la vida
social que permiten a cada persona el logro ms pleno
y fcil de su propia realizacin
- Es deber del Estado garantizarle a los habitantes la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo de la
persona (Art. 2 CPR)
- El rgimen econmico y social de la Repblica se funda en
principios de justicia social
1.2. Principio de legalidad

Todo funcionario est sujeto a la ley y solamente

puede hacer lo que la ley le permite
Implica que la actividad de cada uno de los rganos
del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de
atribuciones expresas que la asignan la Constitucin
y las leyes (CC)
Vinculacin negativa el ciudadano es libre de hacer
todo lo que la ley no prohba
Vinculacin positiva el funcionario solamente puede
hacer lo que la ley le permite expresamente
 1.3 Principios de descentralizacin y
autonoma
Centralismo: supremaca, directa o indirecta sobre toda la
administracin pblica
Descentralizacin territorial: el municipio
Descentralizacin funcional o institucional: de carcter
administrativo o de gestin
Concepto: transferencia desde el Organismo Ejecutivo del
poder de decisin, la titularidad de la competencia, los
recursos de financiamiento, para la aplicacin de polticas
pblicas nacionales (Art. 2 de la Ley General de
Descentralizacin)
La administracin ser descentralizada (Art. 224 CPR)
 Autonoma
CONCEPTOS:
Potestad que dentro de un estado tienen los municipios,
provincias, regiones u otras entidades para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios
Capacidad que, por delegacin del Estado (Art. 134 CPR), tienen
los municipios, para atender los asuntos que les corresponden,
por medio de sus propias normas y sus propias autoridades
Autonoma orgnica o poltica: concedida a nivel constitucional
Su reconocimiento no significa que tengan carcter de entes
independientes al margen de la organizacin y control estatal
(CC)
Autonoma tcnica: atribucin administrativa, restringida,
conferida por el legislador ordinario, restringida, que puede
otorgarla o suprimirla
Obligaciones mnimas del municipio y de
toda entidad autnoma y descentralizada
Coordinar con la poltica general del Estado y la especial del
Ramo a que correspondan
Mantener estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin del Estado
Remitir al O. Ejecutivo y al Congreso, sus presupuestos
detallados
Remitir las memorias de labores e informes especficos que
les sean requeridos
Facilitar la labor del rgano encargado de control fiscal
En toda actividad internacional sujetarse a la poltica que
trace el Organismo Ejecutivo (Art. 134 CPR)
Desconcentracin: el traslado de funciones de un nivel
superior a otro inferior de la misma organizacin
Delegacin: asignacin por parte de un ente que est en
situacin de superioridad, del ejercicio de competencias que
le estn reconocidas como propias.

1.4. Principio de unidad

La divisin de poderes no implica absoluta separacin sino
una recproca colaboracin y fiscalizacin
Existe una unidad jurdico constitucional (CC) - que da
coherencia a la actividad de los rganos pblicos
Es imprescindible por razones de eficacia, tomando en
cuenta que las entidades pblicas estn al servicio de los
ciudadanos
1.5.Principio de jerarqua
El ordenamiento de los rganos de una institucin,
con competencia sobre una misma materia,
conforme a una estructura piramidal
Exige claridad en la asignacin de funciones y en las
lneas de mando
Estricta subordinacin de los rganos inferiores
respecto a los superiores
No excluye el trabajo en equipo y la
corresponsabilidad en los resultados
 1.6 Principio de coordinacin
Sistema de relacin que debe permitir la informacin
recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta
Aplicable al interior de una organizacin se da entre
superiores y subalternos
En las relaciones entre administraciones distintas se da
entre iguales
El artculo 134 dispone la coordinacin, no la
subordinacin (CC Exp. 194-98 y 2398-2007)
Al ente coordinador o rector se le atribuye un cierto
poder de direccin
1.7. Principios de eficacia y eficiencia
Eficacia capacidad para Capacidad de lograr el
efecto que se desea o se espera cumplimiento de
objetivos
Eficiencia - relacin entre los resultados obtenidos
(ganancias, objetivos cumplidos, productos, etc.) y los
recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido,
materias primas, etc.)
De ambos deriva la obligacin de cooperacin o
colaboracin entre las unidades de una institucin y
entre las instituciones, para servir mejor a los
ciudadanos
2. Funciones del Concejo Municipal, del
Alcalde y de los Sndicos y Concejales
Concejo Municipal

Corporacin compuesta por un alcalde y varios

concejales para la administracin de los intereses de
un municipio (DRAE).
El gobierno municipal ser ejercido por un concejo
(Art. 254 de la CPR)
Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal:
El ejercicio del gobierno del municipio
Velar por la integridad de su patrimonio
Garantizar sus intereses con base en los valores,
cultura y necesidades planteadas por los vecinos
(Art. 33 CM)
2.1.Funciones de deliberacin y decisin
El rgano colegiado superior de deliberacin y decisin
de los asuntos municipales (Art. 9 CM)
Colegiado: sociedad o corporacin de personas de la
misma dignidad o profesin.
Le corresponde la iniciativa en los asuntos municipales
(Art. 35, inciso a) del CM)
Su voluntad se forma por la suma de las voluntades
concordantes de sus integrantes
Concesiones mutuas para lograr consenso, teniendo
presentes el inters general y los mandatos
constitucionales y legales
 Sesiones del Concejo
En sus reuniones se toman las decisiones de los
gobiernos locales

Derecho fundamental de ejercer su potestad de co-

gobernar (CC Exp. 942-97)

Sesiones pblicas

Votaciones mayora simple y calificada

Voto razonado - ver Art. 9 del Cdigo Municipal

Incurren solidariamente en responsabilidad administrativa
cuando concurren con sus votos a la aprobacin (Art. 13
de la Ley de Probidad y Responsabilidades de los
funcionarios y empleados pblicos)
2.2. Funcin normativa

Los municipios emitirn las ordenanzas y

reglamentos respectivos (Art. 253 de la CPR)
La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y
ordenanzas (Art. 35, inciso i) del CM)
Reglamento: toda norma jurdica aprobada por los
gobiernos o administraciones pblicas, con rango
formal inferior a la ley y controlable por los
tribunales de justicia
Certeza jurdica - principio de legalidad y erradicacin
de la discrecionalidad
Contenido regulador de alcance general
2.2. Funciones de gestin
Ordenamiento territorial y control urbanstico
Establecimiento, planificacin, reglamentacin,
programacin, control y evaluacin de los servicios
pblicos
La aprobacin y liquidacin del presupuesto
La administracin de la hacienda municipal
Creacin, supresin o modificacin de dependencias,
empresas y unidades administrativas
Adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros y
servicios (exceptuando las que corresponden al alcalde)
Nombramiento de los funcionarios sealados en el
Cdigo Municipal
2.3. Funciones de control y fiscalizacin

El control y fiscalizacin de los distintos actos del

gobierno municipal
Control de la ejecucin, aprobacin de
modificaciones y la evaluacin del presupuesto
municipal (Art. 35, inciso f) del Cdigo Municipal)
Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere
adoptado en uso o extralimitacin de sus funciones, y
por mayora de votos de sus integrantes, aprobar o no
las medidas que dieron lugar a la interrogacin
Funciones del Alcalde
Presidir el Concejo Municipal
Hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y dems disposiciones del Concejo
Municipal
Representar legalmente a la municipalidad
rgano ejecutivo jefe de la administracin
municipal
Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios pblicos y
obras municipales
Ejercer la jefatura de la polica municipal
Funciones de sndicos y concejales
Asistencia a sesiones
Estudio y dictamen de los asuntos del Concejo en las
comisiones
Proponer medidas que tiendan a evitar abusos y
corruptelas
En caso de ausencia temporal, sustituir en su orden al
alcalde (solamente los concejales)
Integrar y desempear con prontitud y esmero las
comisiones que les asignen el alcalde o el concejo
Involucramiento de sndicos y concejales en
actividades de la administracin
Muchas gracias