POLTICA DEL PER

La poblacin del Per, cuya denominacin oficial es Repblica del Per, est
organizada bajo un Estado, conformado con base en la Constitucin poltica del
Per aprobada en 1993 mediante referndum, promulgada a finales de ese mismo ao y
vigente desde el 1 de enero de 1994.

Las directrices dictadas por la Constitucin permiten un amplio espectro de

posibilidades y posturas polticas. Si bien el artculo 58 de la Constitucin seala que el
Per se rige bajo una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y
el Estado asume un rol regulador, las prcticas polticas dependen de la iniciativa del
gobierno de turno.

REPBLICA

El Estado Peruano es la organizacin representativa de todos los peruanos. Es unitario,

con separacin de Poderes.

Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. La

constitucin, adems, establece Organismos autnomos para labores especficas.
Adems, el pas cuenta con gobiernos regionales.

UN GOBIERNO BASADO EN EL CONSENTIMIENTO DE LOS

GOBERNADOS

Aceptacin del modelo poltico

El nivel de apoyo al sistema democrtico es ms tenue que en otros pases (45%

segn Latinobarmetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es
tambin bajo (20% Latinobarmetro 2004). Para el 23% no existe diferencia
significativa entre un sistema democrtico y uno autoritario. Sin embargo, un 43%
apoyara un gobierno militar si las cosas se tornaran difciles. La satisfaccin con el
desempeo de la democracia se sita en 7%(2004), a pesar de que la economa ha
figurado entre las de mayor crecimiento entre la regin.

Dado el origen controvertido de la actual constitucin, se ha puesto en duda su

legitimidad y se ha pedido su reforma. Entre las reformas estn la vuelta al sistema
bicameral, la renovacin por tercios, un mayor aumento en el congreso, la introduccin
de un umbral poltico y la disminucin de los requisitos legales para votar.

La falta de progreso en: reforma poltica, reduccin de la pobreza y la creacin de

empleos, parecen contribuir a la mala imagen de los polticos y las instituciones
democrticas as como de los partidos y el Congreso.

Aceptacin de las reglas de juego

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democrticas. En 2003, la mayora de las marchas fueron pacficas aunque en algunas
protestas hubo brotes de violencia. El nmero, nivel e intensidad de las protestas ha ido
aumentado desde el 2004, los grupos polticos y sociales regionales realizan protestas
masivas y actividades que alteran el orden pblico, llegando a bloquear carreteras o a
ocupar instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que
existe en las reas ms remotas del pas. Las acciones subversivas estn menos que los
que existan en los aos ochentas.viva miel

La gran mayora de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas
vigentes.2

INCLUSIN E INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIN POLTICA

Apertura del proceso electoral

ONPE y JNE han recobrado rpidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001.
El proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervencin del
Estado u otros actores, y los mercados de informacin de los partidos se mantuvieron
libres de las distorsiones de la inyeccin de dinero del Estado al partido de gobierno.

El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos
$35. Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la poblacin rural para ir a
los centros de votacin limita la igualdad en participacin electoral, a pesar de que la
ONPE est trabajando en ese problema. La poblacin en edad de votar y empadronada
ha sido la ms alta de la regin.
El Per cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripcin electoral ciudadana.
El proceso de inscripcin electoral es automtico pues el registro electoral proviene
del RENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). Esto permite que est
constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de
lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registo Civil excluye entre 800 000
y 1 000 000 personas (3 a 3,5% de la poblacin): lo ms probable es que los pobres del
campo y los indgenas constituyan una alta proporcin de quienes no
tienen DNI (Documento Nacional de Identificacin) por la lejana, el costo y la falta de
partidas de nacimiento. A pesar de eso, se considera que el sistema de inscripcin
electoral es bastante completo y preciso, y no genera desigualdades en materias de
poblacin electoral.

Desde la transicin a la democracia en 1980, no ha existido obstculos significativos

para la creacin y preservacin de los partidos polticos. Con el fin de inscribirse, un
partido debe obtener un nmero de firmas equivalentes al 1% del total de votos
depositados en las ltimas elecciones. Para conservar esa inscripcin, se ha solicitado a
los partidos que mantengan al menos un escao en el Congreso, cosa que los partidos
han logrado mediante la configuracin de alianzas. Per cuenta con distritos electorales
mltiples, siendo Lima el ms grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos
requisitos para inscribir partidos, y los votos requeridos para obtener un escao en el
Congrseo han contribuido a la volatilidad y la fragmentacin del sistema partidista
peruano. La volatilidad ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista,
y han acentuado la importancia de las personalidades individuales. La fragmentacin
tambin se ha originado por factores no institucionales, como la incapacidad de los
partidos tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de
progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retrica y
acciones del gobierno fujimorista contra los partidos. En 2001, el ndico efectivo de
partidos en el congreso fue de 4,5 colocndose entre los seis primeros pases de la rgin
alta fragmentacin en el sistema de partidos.

La ley de partidos apunta a promover un menor nmero de colectividades con cobertura

nacional mediante la imposicin de requerimientos adicionales de inscripcin. Aparte de
obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las ltimas elecciones, debe acreditar
comits con un mnimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los
departamentos (17) y en un tercio de las provincias (65), que sera como movilizar 3
200 ciudadanos. Esto se aplica nicamente a la inscripcin inicial de un partido. Dado
que la ley no ha sido muy efectiva en sus propsitos, algunos observadores han
cuestionado si JNE est verificando plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto
nmero de firmas necesarios y la formacin de comits provinciales.

La membresa en los partidos polticos es muy baja en el pas, as como hay una falta de
representatividad geogrfica.APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido
la organizacin ms fuerte, pese a esto, la participacin de la ciudadana en decisiones
trascendentales tales como la eleccin de los candidatos, dirigentes, y la plataforma
poltica en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad
ha contribuido a la falta de confianza de la poblacin. La tendencia centrista de los
partidos provoca el descuido de las necesidades que estn fuera del rea de la regin
metropolitana. Esto ha originado movimientos polticos independientes en el mbito
subnacional.

Para algunos analistas, la opcin de votar entre dos individuos en lista de su partido
-voto preferente- y as influir ssobre cul de las listas de candidatos termina logrando el
poder, es una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las
colectividades. Sin embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la
competicin internta y la falta de unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y
favorecido a los candidatos con ms recursos o aquellos conectados con grupos de
inters financieramente fuertes. Esto es acentuado pues los partidos por lo general no
suministran fondos a sus candidatos sino que los reciben de ellos a cambio de una
ubicacin favorable en sus listas. Si bien la ley de partidos intenta instituir procesos
democrticos internos para la dirigencia y los candidatos, la ley tambin permite: que se
eliga directamente a los dirigentes y candidatos en primera vuelta, tambin que nominen
candidatos indirectamente a travs de un comit que debe ser elegido por la membresa.
Adems, los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos -una quinta parte- para
candidatos al Congreso, y la misma proporcin de candidatos a los consejos regionales
y municipales sin acudir a ningn procedimiento democrtico. No se especifica tampoco
ninguna restriccin en cuanto a la ubicacin designados en la lista de partidos: la ley no
garantiza en s misma que surjan partidos ms democrticos y representativos.

La constitucin de 1993 abri vas de participacin ciudadana, entre las que figuran la
reforma constitucional, la introduccin de leyes en los mbitos regional y local, y la
realizacin de referendos. Adems, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o
remocin de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los
instrumentos relacionados con la formulacin de las leyes se han empleado poco, los
que tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han
llevado a cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en distritos pequeo y en
provincias poco pobladas, mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor
poblacin, dado que la ley exige el 25% de los votantes inscritos.2

Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles de

educacin

EL bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la enseanza han contribuido

a la naturaleza elitista de la representacin poltica y al hecho que no se tenga una buena
informacin sobre poltica. Esto es agravado con la naturaleza no pragmtica de las
colectividades y al carcter fragmentario del sistema de partidos. As, los ciudadanos no
se encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a
polticas pblicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas
a esas polticas, y la influencia sociales y econmicas de tales decisiones. Esto limita la
efectividad de lso procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar
sus preferencias en materia de polticas pblicas, pedir cuentas a su partido y a los
funcionarios elegidos por su desempeo y la capacidad de atender las preferencias
ciudadanas. Existe un nfasis sensacionalista de los medios de comunicacin, y
deficiencias en el ejercicio de un escutrinio pblico bien informado sobre decisiones de
poltica pblica y sobre la conducta de la administracin. Las desigualdades en materia
de ingreso y logro educativo tambin contribuyen a las desigualdades de representacin
poltica, lo cual a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios
pblicos.2

Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

Per cuenta con uno de los niveles ms elevados de actividad asociativa de carcter
voluntaria de la regin: en 1 995, existan 110 000 organizaciones sin fines de lucro
legalmente construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.

En las ltimas dcadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participacin en la

toma de decisiones sobre polticas pblicas, planificacin y vigilancia ciudadana.
Algunos de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los
Comits de Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social), CLAS (Comits Locales de Administracin
Compartida de Salud), MCLCP (Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza).
En los mbitos regional y local, existen espacios como los Consejos Consultivos
Regionales, los Consejos Consultivos Locales, los Consejos de Coordinacin Regional.

Las organizaciones de la sociedad vicil que se dedican al cabildeo en torno a las

polticas pblicas o a vigilar el desempeo de las instituciones gubernamentales carecen
de una estructura slida, se encuentran fragmentadas y no estn fuertemente conectadas
con la ciudadana: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los
intereses sociales ms amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo
que se refiere a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a
acentuar la incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus
aspiraciones. La escasa confianza en las instituciones democrticas acenta los altos
niveles de apata y la falta de inters por participar en poltica, lo que limita la rendicin
de cuentas de las instituciones pblicas para con la ciudadana.

La fuerza de las organizaciones sindicales ha decado considerablemente, dado a un

perodo prolongado de recesin econmica durante los ochentas y comienzos de los
noventas, de las reformas de ajuste estructural de los aos noventa, y el colapso de los
partidos polticos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores. Adems una
parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La
membresa en los sindicatos se encuentra cerca del 7% en el ao 2000.

Los intereses empresariales han estado representados por la Sociedad Nacional de

Industrias y CONFIEP (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas), sus gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa),
la Sociedad Nacional de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesqueras, las
asociaciones de exportadores -ADEXy COMEX-, as como la banca, la industria
aseguradora, la farmacetica, la pequea y mediana empresa, las agremaciones
agrcolas y los sectores de radio y televisin. Estos gremios han conservado una
influencia significativa, por ejemplo, laCONFIEP apoy el programa de estabilizacin
econmica de 1990 a 1992 y la primera generacin de reformas orientadas a la apertura
econmica.
ELECCIONES LIBRES E IMPARCIALES

Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales

Las elecciones del 2 001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de
observadores internacionales y domsticos; el gobierno de turno permiti a las
autoridades electorales cumplir sus funciones sin interferencias., y un porcentaje
mayoritario de los funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2 001, un 78% aprobaba
el trabajo de ONPE y de JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones. Lo
que limita el funcionamiento eficiente es la deficiencia de coordinacin institucional
entre JNE y ONPE -sus lmites no se encuentran claramente definidos por ley-, adems
que sus presupuesto no concuerdan con sus atribuciones. Esto conduce a que compitan
entre s y crean deficiencias, que se podra resolver con una gestin y coordinacin ms
efectivas.

Libertad de Prensa

La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la

libertad de prensa, y los medios de comunicacin reflejan un amplio espectro de
opiniones desde apoyo hasta la oposicin de la administracin de turno. Per ocup el
puesto 75 (2 004) en un total de 192 pases, colocndonse por encima del promedio de
los pases de Amrica Latina, pero por debajo de las economas desarrolladas. El respeto
por los estndares periodsticos profesionales es deficientes. Hay en la prensa una
tendencia hacia el sensacionalismo y a concentrarse en escndalos y actos criminales.
Despus del perodo de Fujimori, muchos medio trataron de demostrar su
independencia del gobierno vehementemente, lo cual hizo que se prestara poca atencin
a los mritos de la administracin de Toledo. A algunos medios se les critica por su
dependencia de ciertos grupos econmicos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa.
Los medios cumplen un papel predominante en la definicin de la agenda pblica. La
calumnia se considera delito, y a aquellos periodistas que investigan casos de
corrupcin se les amenaza con demandas judiciales. En 2 003, se haba registrado una
disminucin de casos concretos de intimidacin y violencia contra periodistas, aunque
segua siendo un problema en las provincias. Segn ANP - Asociacin Nacional de
Periodistas- hubo 42 casos de persecucin a periodistas frente a 78 en 2 002. En su
mayora se trat de amenazas de violencia o de emprender acciones judiciales, o
acusaciones de calumnia por parte de polticos locales, autoridades policiales o
militares, o empresarios. La corrupcin en los medios no ha sido superado por
completo.

Libertad de expresin y asociacin

Per es clasificado como pas "libre" (Freedom House 2 004), por encima del promedio
de Amrica Latina, lo que sugiere que los derechos de expresin y asociacin estn
garantizados. El derecho a asociarse de manera pacfica ha sido respetado. A veces, se
ha usado una fuerza excesiva para dispersar a los manisfestantes.

Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas electorales

IMPARCIALIDAD Y EFECTIVIDAD DE LA REPRESENTACIN

El poder efectivo de las autoridades elegidas

Durante el gobierno de Fujimori, el poder efectivo de las autoridades se vio

comprometido por la concentracin del poder en la presidencia, el Servicio de
Inteligencia Nacional y a los militares, y la extensa red de corrupcin realizada por los
funcionarios del Ejecutivo que involucr congresistas, jueces y dueos de medios de
comunicacin, entre otros. Despus de la cada del rgimen de Fujimori, y del
reemplazo de una buena parte de la cpula militar y la eleccin del nuevo Presidente y
Congreso en 2001, los funcionarios elegidos recuperaron su plena autoridad en todo el
territorio nacional y en la mayor parte de los dominios de la poltica.

Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos

Los ciudadanos no pueden lograr una rendicin de cuentas efectivas de las autoridades
elegidas. Las elecciones no desempean de manera efectiva que los ciudadanos
seleccionen a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre polticas pblicas;
adems, los costos para supervisar la conducta de cada legislador es excesiva. Una de
las causas es la debilidad e los partidos polticos y la fragmentacin partidaria. Los
partidos polticos han sido relativamente dbiles en la historia peruana: la adopcin
tarda del sufragio universal y la dominacin de la oligarqua sobre los partidos hizo que
el surgimiento del sistema de partidos democrtico slo ocurriera en la transcicin de la
democracia -los ochentas-.
Los partidos polticos en los ochentas, contaban con numerosos seguidores, adems de
una presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente personalizada,
poca democracia interna, visiones y prcticas excluyentes y antagnicas, y un enfoque
patrimonialista en la conformacin y el mantenimiento de las bases de apoyo social. Los
partidos polticos vieron desaparecer su respaldo poltico, por los fracasos de
gobernabilidad de los gobiernos de Belande y Garca, la crisis econmica, la
hiperinflacin, el conflicto con Sendero Luminoso, y las polticas antipolitca y
antidemocrticas de Fujimori. Entonces, los partidos fueron sustituidos por
movimientos electorales ms personalistas y dbiles. El ndice de volatilidad electoral
de 1980 a 2000 fue de 51,8, el ms alto de la regin. El sistema de partidos se encuentra
muy fragmentado y el apoyo partidista es efmero. Los partidos no son lo
sufiencientemente ideolgicos ni lo suficientemente organizados para presentar visiones
nacionales de poltica y asegurar que aquellos elegidos por el partido lo sigan. Es
posible que por eso, y por la incapacidad de hacer polticas crebles, y la existencia de
una ciudadana poco informados, los electorales eligan a los ciudadanos de acuerdo a
los atractivos de la personalidad del personaje de turno o en promesas de producir
beneficios particularistas -obras pblicas-.

Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de inters general, pues los
costos y los obstculos son grandes en comparacin con los potenciales beneficios. Se
percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que los costos de las
reformas de largo plazo inciertos y difusos. La falta de un entorno institucional fuerte
acorta el horizonte temporal de los actores polticos, impide la posibilidad de lograr
acuerdos entre la legislatura, y reduce la posibilidad de que los partidos o actores
polticos sean recompensados por la implementacin de polticas de inters general. La
fragmentacin impide la rendicin de cuentas, pues es difcil reconocer el mrito o
culpar a los partidos por ciertos resultados de poltica. Hay una inadecuada organizacin
del debate parlamentario; adems de eso, los polticos son bastante personalistas, y
buscan resultados ms tangibles como son la fama, el patronazgo y otro beneficios para
intereses especiales y propios. El voto preferencial hace que los legisladores atiendan
demandas ms locales que nacionales haciendo promesas sobra la creacin de obras
pblicas, pese a que el Congreso no tiene iniciativa de Gasto.

La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuado por el
sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una
batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas
colectividades. Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral, agudiza las
divisiones intrapartidistas, y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo.
La popularidad de los partidos tienden a asociarse a un slo dirigente, lo que hace que
los ciudadanos tengan pocos vnculos o intereses creados en las decisiones polticos; la
credibilidad de los partidos tiende a asociarse del desempeo del gobierno de turno, lo
cual no ha favorecido a los partidos en los ltimos tiempos.

La representacin proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la

fragmentacin de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando el
nmero de congresistas de 80 a 120. El gran tamao del distrito de Lima sigue
fomentando la fragmentacin de los partidos y a una dbil conexin entre los electores y
sus representantes, aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personera
jurdica.

El poco prestigio de las colectividades polticas y del Congreso conduce a un crculo

vicioso en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervisin del
Congreso, lo que provoca que se exiga un menor financiamiento del Congreso, en vez
de inversiones para mejorar su capacidad.

Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y la

distorsin en la equidad de representacin

La financiacin de los partidos ha sido generalmente privada, careca de lmites, no

estaba regulada, y ha sido a espaldas de la opinin pblica. Las contribuciones ha sido
de grandes donaciones dado por financiadores adinerados o grandes corporaciones. Esas
donaciones por lo general se daban en especie (automviles, tiempo en los medios de
comunicacin, espacios publicitarios pero el poltico o el partido tena obligaciones
hacia ellos. Esto ha contribuido a la corrupcin (contribuciones financieras a cambio de
tratamiento privilegiado en la contratacin oficial o en el cumplimiento de las normas)y
al favoritismo en las decisiones relacionadas con polticas pblicas, pero no ha
provocado grandes escndalo sobre fondos provenientes del narcotrfico u
organizaciones criminales.

Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos legislativos

Los sistemas electores del Per han favorecido que los partidos minoritarios tengan
representacin, cosa que ha contribuido ms a la prominencia de los pequeos
movimientos personalistas. Existe una gran relacin entre la proporcin de votos y
escaos obtenidos. Sin embargo, la ley actual de Partidos, tiende a no permitir la entrada
y supervivencia de los partidos minoritarios.

Equidad de representacin geogrfica

Dado que antes exista el sistema de distrito nacional, existe la costumbre de concentrar
los esfuerzos en las regiones ms pobladas pues en estas zonas la inversin de recursos
polticos, el patronazgo y los recursos de campaa rendirn mayores retornos en votos.
Sin embargo, el sistema actual no es excesivamente desigual en trminos de
representacin geogrfica.

Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos

Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las listas
del congreso. El porcentaje de mujeres en el Congreso est por encima de la media. La
actual Ley de Partidos Polticos exige que haya de un 25 a 30% de mujeres a las
posiciones de dirigencia poltica dentro del partidos. Las minoras indgenes estn
subrepresentadas. La representacin efectiva de los grupos particulares como las
mujeres, los indgenes o los grupos religiosos, son socavados por los valores culturales
prevalecientes, las barreras del lenguaje, la discriminacin social y los obstculos a la
participacin.

CAPACIDAD PARA AGREGAR LAS PREFERENCIAS CIUDADANAS Y

BUSCAR CONSENSOS

Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas

nacionales

Hay debilidades para disear polticas de largo plazo, una incapacidad para poner
lmites a las decisiones arbitrarias del Ejecutivo, y la existencia de la naturaleza vlatil e
impredecible de las polticas. Existe una falta de competencia de los legisladores
-aunque existe unos pocos legisladores capaces y experimentados-, deficiencias en la
organizacin y procedimientos de la legislatura, una inadecuada capacidad tcnica y de
investigacin - que genera una incapacidad para analizar la factibilidad, costes e
impactos econmicos y sociales de las leyes-, poca transparencia y apertura a la
sociedad civil. La naturaleza personalista de las comisiones legislativa, por lo general no
tienen un respaldo de los partidos, impiden un funcionamiento eficiente del Congreso y
debilitan la capacidad de los partidos para actuar como bancada. No existe canales de
comunicacin entre los grupos de la sociedad civil y las comisiones. La informacin que
se da a la sociedad civil acusa deficiencias, y el contenido de las leyes no se difunde
hasta que sta sea aprobada. Pese a que existe un registro electrnico y en lnea de las
votaciones, su alcance en la ciudadana es limitado.

RENDICIN DE CUENTAS

Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y

agencias del gobierno

La constitucin del Per le da poderes al Legislativo para que controle las acciones y
conducta del Poder Ejecutivo. Tambin tiene otras funciones inherentes al sistema
parlamentario como la capacidad de emitir censura a los ministros del gabinete y la de
dar el voto de confianza. Adems, tiene derecho a interpelar ministros, a solicitar datos e
informes a los ministerios y otras agencias gubernamentales, a crear comisiones de
investigacin, a ejercer control sobre el presupuesto, a revisar y aceptar o rechazar
acciones legislativas del Ejecutivo, a realizar antejuicios y juicios polticos y
acusaciones constitucionales. A pesar de eso, el Legislativo no ha sido muy eficiente en
la vigilancia y control del Ejectivo. Las razones son que las constituciones han dotado al
Ejecutivo de amplios poderes, la existencia de mayoras partidistas en el Congreso
favorables al Ejecutivo, y a incentivos que limitan las capacidades de control de
Legislativo. ltimamente el Legislativo viene desarrollando sus poderes de control,
aunque irresponsablemente. La naturaleza personalista de los polticos tiende a buscar
beneficios concretos. Ya que los congresistas no tienen poder de iniciativa de gasto,
estos dependen del Ejecutivo. El poder judicial no desempea efectivamente la
capacidad de garantizar la constitucionalidad de las leyes y los abusos del poder
Ejecutivo.
ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma
que esla nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la institucin ms
elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A
esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad
creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan
a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que
ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente
ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce
soberana. Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes
elementos:

Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su

poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que
separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el
cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo
y el mar territorial.

Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan
su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto,
la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento
los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior
de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minora de edad.

Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y

ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs
de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues,
una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La
organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.
Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO

Estas Caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993 vigente hasta
hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: Una Repblica Democrtica, ya que
en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio
universal. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ningn otro Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su

poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario,
es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia
para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma
poltica. Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.