O VALOR DA CAUSA E AS CUSTAS INICIAIS NO

MANDADO DE SEGURANA

LEONARDO GRECO
Professor de Direito Processual Civil da EMERJ e UFRJ.

I. C ONSIDERAES INICIAIS
Uma reflexo cuidadosa sobre o valor da causa como requisito da
petio inicial de qualquer ao h de buscar suporte, necessariamente, nas
construes da cincia processual a respeito dos presupostos processuais,
dos atos processuais e das nulidades processuais.
Se os pressupostos processuais so os requisitos da constituio e do
desenvolvimento vlidos e regulares do processo, parece claro que o valor
da causa, ou seja, a expresso pecuniria do contedo econmico do pedi-
do, como requisito da petio inicial (CPC, art. 282-V), integra o pressupos-
to processual objetivo da subordinao do procedimento s normas legais,
devendo o juiz velar pela sua observncia para assegurar a validade ou a
regularidade de todo o processo.
Todavia, no podemos nos iludir com as palavras da lei, quando no 3
do art. 267 do CPC manda que o juiz conhea de ofcio, em qualquer tempo
e grau de jurisdio, da ausncia de qualquer pressuposto processual,
porque somente uma anlise mais rigorosa da natureza de cada requisito
que a lei impe para a prtica de qualquer ato processual e a configurao
da respectiva inobservncia como uma ou outra modalidade de nulidade,
invalidade ou defeito desse ato que nos permitir definir com mais rigor as
conseqncias da falta ou do erro na indicao do valor da causa pelo autor,
bem como se se trata de questo aprecivel de ofcio pelo juiz ou se depende de
argio da parte, e ainda se o vcio sanvel ou insanvel, de que modo pode
afetar a validade ou regularidade da petio inicial e dos atos subseqentes do
processo e se deve, ou no, obstar ou dificultar a continuidade do processo.
Mas para empreender essa anlise, teramos de nos arrimar em sli-
das premissas tericas a respeito dos requisitos dos atos processuais - verbi

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001 105

gratia requisitos formais ou substanciais, principais ou acessrios, essenci-
ais ou simplesmente teis, subjetivos ou objetivos - para da extrair, em rela-
o ao valor da causa como requisito da petio inicial, concluses vlidas.
Ocorre que a teoria dos atos processuais e das impropriamente
chamadas nulidades processuais ainda muito insegura. Afora a ma-
jestosa, abrangente e estritamente pessoal reflexo de CARNELUTTI
no Sistema1, parece que esses temas so pouco simpticos doutrina
processual, que, em geral, prefere recorrer disciplina dos atos jurdi-
cos extrada do Direito Civil, que, todavia, se apresenta inteiramente
inadequada para fundamentar qualquer teoria sobre os atos do processo
e os respectivos defeitos.
O processo no um fim e si mesmo, mas um meio, um instrumento
de tutela efetiva de direitos substanciais, como lapidarmente proclama o
artigo 14 do Cdigo Processual do Uruguai. A interdependncia, a unidade
teleolgica e eventualidade dos atos que o compem tornam extremamente
difcil distinguir requisitos substanciais e formais, necessrios e teis, objeti-
vos e subjetivos etc., mesmo porque a eficcia dessas manifestaes de
vontade, embora condicionada por tais caractersticas, muitas vezes extra-
vasa do prprio processo para penetrar no plano do direito material. Ade-
mais, embora o processo seja considerado um ramo do Direito Pblico, por-
que disciplina relaes entre o Estado e os cidados e regula o exerccio de
uma funo estatal, nele ocorrem manifestaes de vontade de rgos ou
agentes pblicos, no exerccio permanente ou eventual de uma funo ou
um mnus pblico, como o juiz, o escrivo, o oficial de justia, os peritos, as
testemunhas, assim como de sujeitos parciais privados ou pblicos, como
uma ou ambas as partes que, ainda que heterogneas, devem manter-se em
posio de equilbrio no acesso tutela jurisdicional, no podendo a lei des-
viar o processo da sua funo eminentemente garantstica acima aludida,
assegurada pela prpria Constituio (artigo 5, inciso XXXV) e pelas De-
claraes de Direitos Fundamentais, em razo de exigncias meramente
formais ou acessrias impostas prtica de determinados atos processuais.
Por isso, j sustentei que a falta de pressupostos processuais nem
sempre uma nulidade absoluta, decretvel de ofcio, podendo acarretar
em muitos casos nulidade insanvel, mas tambm em muitos outros nulida-

1
Francisco Carnelutti, Sistema de Derecho Procesal Civil, UTEHA, Buenos Aires, v. III, 1944.

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de relativa sanvel, inexistncia ou mera irregularidade2, com conseqncias
diferentes3, conforme o caso.
A reflexo de CARNELUTTI, no j citado volume do Sistema4, nos
ajuda a distinguir nos atos processuais requisitos essenciais e requisitos
meramente teis. Os primeiros so os necessrios, segundo a tcnica, para
conseguir a finalidade prtica do ato; os teis no so indispensveis, mas
sua presena deve ser estimulada mediante uma sano que recaia sobre o
agente que os olvide, sano essa que no a nulidade do ato, mas a res-
ponsabilidade em lugar da nulidade, e no juntamente com ela5.
Essa mesma ordem de idias pode auxiliar-nos a analisar o recolhimento
das custas lato sensu ou despesas processuais e a considerar quais devam ser
as conseqncias para o processo da sua ausncia ou insuficincia.
Por fim, tentarei aplicar as concluses que decorrerem dessa anlise
ao procedimento especial do mandado de segurana.

II. O VALOR DA CAUSA COMO REQUISITO DA PETIO INICIAL

JOS FREDERICO MARQUES, nas suas autnticas Instituies 6,
define o valor da causa como o equivalente monetrio do bem jurdico que
constitui objeto do pedido e o inclui entre os requisitos complementares da
petio inicial.
MOACYR AMARAL SANTOS o considera requisito processual
da inicial, ou seja, requisito que no de mrito, ou de direito material 7.
Seria o valor da causa sempre requisito essencial ou necessrio da
petio inicial? Para responder a essa indagao necessrio perquirir qual
a funo da atribuio do valor da causa no processo.
O mesmo AMARAL SANTOS8 leciona que a exigncia do valor da
causa se justifica para a determinao da competncia do juzo em razo do
valor, do tipo de procedimento e a fixao da base de clculo das despesas
processuais (custas, taxa judiciria, honorrios da sucumbncia).
2
Leonardo Greco, O Processo de Execuo, v. 2, ed. Renovar, Rio de Janeiro, 2001, p.78.
3
Idem, p. 256 e ss.
4
P. 213.
5
Idem, p. 214/215.
6
Jos Frederico Marques, Instituies de Direito Processual Civil, v. III, 2 ed. revista,
Forense, Rio de Janeiro, 1962, p.34 e 76.
7
Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, v. 2, 18 ed., Saraiva, So Paulo, 1997, p.132.
8
Ob. cit., p.136.

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001 107

 Parece-me que a essas trs funes poder-se-ia acrescentar eventu-
almente mais uma, a determinao em certos casos da alada recursal, ou
seja, da futura admissibilidade deste ou daquele recurso, conforme o valor
dado causa.
Nem sempre a lei processual, a lei fiscal ou o tipo de procedimento
adotado conferem ao valor de determinada causa uma ou outra dessas fun-
es. Assim, existem procedimentos que no variam, nem quanto ao rito,
nem quanto competncia, nem quanto admissibilidade de recursos, nem
mesmo quanto base de clculo das despesas processuais, em razo do
valor da causa, mas, ainda assim, o artigo 258 do Cdigo de Processo Civil
considera obrigatria a incluso desse requisito na petio inicial.
Parece-me que a essencialidade ou necessidade da atribuio do valor
da causa como requisito da petio inicial deve ser considerada de modo
distinto, conforme dela decorram ou no conseqncias para os direitos das
partes ou para a disciplina jurdica do processo.
Se a atribuio do valor da causa vai influir no procedimento legal, na
competncia em razo do valor ou na futura admissibilidade de recursos, ou
seja, vai afetar o contedo dos direitos, deveres e nus das partes no pro-
cesso, dever ser considerada requisito essencial da petio inicial, e no
apenas requisito meramente til, porque a ela se subordinar a produo
dos efeitos prticos da petio inicial no processo, de acordo com a lio de
CARNELUTTI acima citada.
Mas nos procedimentos em que o valor da causa no produz quais-
quer dessas conseqncias jurdico-processuais, sua natureza , a sim, a de
um requisito simplesmente til da petio inicial, cuja falta no acarreta a
nulidade do ato, mas apenas a sua irregularidade.
Cabe examinar parte o valor da causa como base de clculo das
custas e da taxa judiciria incidentes no curso do processo e dos honorrios
da sucumbncia.
As custas e a taxa judiciria so tributos incidentes sobre a utilizao
do servio judicirio, que podem ter por base de clculo o valor da causa9.
Quando isso ocorre, a fixao do valor da causa produz efeitos jurdico-
fiscais, no efeitos jurdico-processuais. Nem sempre o valor da causa para
efeitos processuais, calculado de acordo com os critrios da lei processual,
9
J em 1981, Hamilton Dias de Souza e Marco Aurelio Greco demonstravam que as custas tm a
natureza de taxas pela prestao de servios pblicos especficos e divisveis (A Natureza
Jurdica das Custas Judiciais, ed. Resenha Tributria, So Paulo, 1982, p. 37/128).

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corresponde ao valor da causa para efeitos fiscais. No Estado Rio de Janei-
ro, por exemplo, o Cdigo Tributrio estadual contm critrios prprios,
dissociados da lei processual, para determinao do valor da causa como
base de clculo da taxa judiciria 10. Ora, este valor da causa apenas para
efeitos fiscais no requisito da petio inicial; sua falta ou incorreo nas
guias de recolhimento da taxa judiciria no vo provocar a nulidade da
petio inicial, nem podero ensejar o seu indeferimento, porque se trata de
um ilcito fiscal, que pelas vias prprias deve ser reprimido. Alis, o Autor
pode ter omitido na petio inicial a atribuio do valor da causa ou t-lo
atribudo sem a observncia das regras processuais e ter anexado compro-
vantes de recolhimento da taxa judiciria e das custas absolutamente regu-
lares. So atos distintos, com diferentes naturezas e efeitos.
Assim, como ato processual, a petio inicial no ser nula por falta
ou irregular atribuio do valor da causa, simplesmente porque existem efei-
tos fiscais incidentes sobre esse valor.
Quanto ao valor da causa como base de clculo dos honorrios
da sucumbncia, convm ressaltar que se trata de critrio de praxe,
sem suporte legal necessrio, porque o que estabelece o 3 do artigo
20 do CPC, a incidncia dos honorrios da sucumbncia sobre o valor
da condenao e no sobre o valor da causa. O valor da condenao
no corresponde necessariamente ao valor da causa, que no o amplia
nem o restringe. Se no houver condenao, os honorrios da
sucumbncia sero fixados de acordo com as regras do 4 do mesmo
artigo 20, por eqidade. Se, para esse fim, o juiz resolver adotar como
parmetro o valor da causa constante da petio inicial, poder faz-lo,
desde que observe os critrios legais, estes sim determinantes, mas que
a ele no se referem.
Assim, no correto afirmar-se que o valor da causa constitui base
de clculo dos honorrios da sucumbncia. Em nenhum caso a lei institui
essa vinculao.
Todas essas consideraes servem para concluir que, salvo nas hip-
teses em que o valor da causa processual constante da petio inicial deva
influir na competncia, no procedimento ou na alada recursal, a sua falta
ou incorreta fixao constituem a inobservncia de um requisito meramente
til, no de um requisito necessrio daquela petio.
10
V. Decreto-lei estadual n 5/75, arts.118 e ss.

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III. AUSNCIA OU INCORRETA FIXAO DO VALOR DA CAUSA: NULIDADE OU
IRREGULARIDADE
Remeto o leitor ao meu texto sobre as invalidades processuais cons-
tante do 2 volume do meu livro sobre o Processo de Execuo11, no qual
identifico seis espcies de defeitos dos atos processuais: inexistncia, nulidade
absoluta, nulidade relativa, anulabilidade, irregularidade e erro material.
A inexistncia o no ato, por ausncia de vontade ou ausncia de
exteriorizao; a nulidade absoluta a invalidade insanvel que atinge o
ato desde a sua prtica em requisito essencial imposto de modo imperativo
para assegurar a proteo de interesse pblico precisamente determinado,
o respeito a direitos fundamentais e a observncia dos princpios do devido
processo legal, enquanto indisponveis pelas partes; a nulidade relativa a
invalidade sanvel que atinge requisito essencial do ato desde o momento da
sua prtica, mas que se convalida se no for argida de imediato pelo inte-
ressado e no causar prejuzo, tendo em vista o carter disponvel do inte-
resse por ela atingido; encerrado o processo, o vcio que geraria a nulidade
absoluta ou relativa de qualquer ato do processo, passa a constituir motivo
de anulabilidade da sentena final, possibilitando a sua desconstituio
para o futuro, atravs de ao rescisria ou de ao anulatria; a irregula-
ridade a ausncia de requisito til (no essencial) do ato, que o juiz poder
mandar suprir de ofcio a qualquer tempo, se corrigvel, til e conveniente,
mas que, vindo a perdurar at o esgotamento do processo, estar definitiva-
mente convalidada, no prejudicando a produo dos efeitos normais do
ato; e o erro material defeito meramente extrnseco do ato, decorrente de
sua confeco material, que pode ser corrigido a qualquer tempo pelo seu
autor, sem alterao do seu contedo.
A falta de indicao do valor da causa constitui nulidade, nas hipte-
ses em que essa fixao necessria para determinar o juiz competente, o
tipo de procedimento ou a admissibilidade de algum recurso, ainda que futu-
ro. A falta de qualquer dessas conseqncias, constituir mera irregularida-
de. A nulidade vicia o ato desde o momento da sua prtica, porque o defeito
impede que o ato atinja a sua finalidade. A competncia em razo do valor
e a adoo do procedimento adequado so questes de ordem pblica, se o
vcio puder ter como conseqncia o processamento da causa perante juzo
de alada inferior ou o seu processamento por rito menos garantstico do
11
P. 256 e ss.

110 Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001

que o devido. No pode haver convalidao desse defeito, porque ele viola
regras de ordem pblica, indisponveis pelas partes. No entanto, se a falta
de valor da causa tiver como conseqncia o curso do feito perante juiz de
alada superior, ou por procedimento de formas e prazos mais amplos e
garantsticos, a nulidade ser relativa, no devendo ser reconhecida de of-
cio, mas dependendo para a sua declarao da argio do ru na contesta-
o e da prova do prejuzo. Tambm relativa ser a nulidade da falta de
indicao daquele valor, se a conseqncia for eventual inadmissibilidade de
recurso contra deciso futura. No viola qualquer princpio ou norma de
ordem pblica a perda do direito de recorrer em razo da adoo de um
determinado procedimento. Trata-se de interesse francamente disponvel.
J se o valor da causa no apresenta qualquer dessas finalidades,
mas simplesmente serve de base para o recolhimento das custas ou cumpre
formalidade prescrita em lei, a sua natureza se restringe de um requisito
simplesmente til, e a sua falta, em si mesma, constitui mera irregularidade,
que no retira do ato a sua validade, nem impede que este produza os seus
normais efeitos.
O juiz mandar corrigir de ofcio essa irregularidade a qualquer tem-
po, sob pena de extino do feito, apenas em benefcio da boa marcha da
causa, mas se o vcio perdurar at o fim do processo, estar convalidado e
no prejudicar a eficcia de qualquer ato nele praticado.
Quanto incorreta indicao do valor da causa, o pargrafo nico do
artigo 261 do CPC parece sugerir que se trate de nulidade meramente rela-
tiva, portanto sanvel, porque prescreve que, no sendo impugnado, se pre-
sume aceito pelo ru. Entretanto, aqui tambm cabem as mesmas distin-
es feitas acima a respeito da falta de indicao: nulidade absoluta, se
afetar a competncia absoluta do juzo de maior alada, submetendo-a ao
de menor alada, ou se provocar o processamento do feito atravs de pro-
cedimento de formas e prazos mais reduzidos e, portanto, menos garantsticos;
nulidade relativa nas hipteses inversas, bem como na de influir na
admissibilidade de recursos; mera irregularidade, nos demais casos.
Nos casos de nulidade absoluta, a sua correo deve ser procedida
ex-officio, a qualquer tempo, sob pena de invalidade ab initio de todo o
processo, pela adoo de procedimento inadequado ou pelo seu curso pe-
rante juiz absolutamente incompetente; nos de nulidade relativa, caber ao
ru impugnar o valor da causa na forma do artigo 261, no prazo da contes-
tao; no caso de mera irregularidade, se no oferecida impugnao pelo

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001 111

ru, incuo, do ponto de vista processual, ter sido o defeito, que no acar-
retar a invalidade de qualquer ato subseqente do processo.
O fato de o valor da causa estar explicitamente prescrito em lei no
torna absolutamente nula a sua inobservncia, como erroneamente se l em
freqente jurisprudncia12.

IV. AUSNCIA OU INCORRETO RECOLHIMENTO DAS CUSTAS

As custas no sentido estrito so taxas incidentes sobre o servio judi-
cirio, utilizado por ambas as partes. Todavia, no sistema processual, embo-
ra ambas as partes faam uso da administrao da Justia, sobre apenas
uma delas, a que resultar vencida, recair a responsabilidade definitiva pelo
seu pagamento, mas a sua arrecadao antecipada incumbe quela que
toma a iniciativa de requerer a instaurao do processo ou a prtica do ato
sobre o qual incide a tributao.
No Estado patrimonial, em que as serventias existiam mais para as-
segurar a sobrevivncia dos juzes e titulares dos Cartrios do que a presta-
o de servios coletividade, todos os atos processuais eram tributados,
inclusive os atos das partes. Lembro-me de ter manuseado em outros tem-
pos processos antigos do foro do Rio de Janeiro, em que as prprias peti-
es tinham de ser redigidas em papel selado, em cujo preo de compra j
estava embutido o valor das custas.
Esse sistema anacrnico foi incorporado pelo Cdigo de 73, que
prescreve no artigo 19 o recolhimento das custas antecipadamente a cada
ato (artigo 19, caput e 1). Embora nunca tenha sido revogada, a pres-
crio do Cdigo foi freqentemente ignorada em regimentos de custas e
leis instituidoras de taxas judicirias, que substituram o recolhimento a
cada ato pelo recolhimento nico inicial, ou por metade no incio e a outra
metade em grau de recurso ou na execuo, ou at em outros momentos
do processo, como ocorreu por exemplo na Justia Federal13 e em vrias
Justias estaduais, como a de So Paulo14, pioneira na inovao, e mais
tarde tambm a do Rio de Janeiro15 . Alis, a matria tipicamente tribu-
tria e no processual, podendo ser livremente legislada pelos Estados
12
V. acrdos citados por Theotnio Negro, nas notas ao artigo 261 do CPC do seu Cdigo de
Processo Civil e legislao processual em vigor, 5 ed.. em CD-ROM, 2000, Saraiva, So Paulo.
13
V. art. 14 da Lei 9.289/96.
14
V. art. 254 do Decreto-lei complementar estadual n 3/69 e art. 4 Lei estadual 4.952/85.
15
Arts. 136/137 do Decreto-lei estadual 5/75 e Lei estadual 3.350/99.

112 Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001

quanto s custas a eles devidas, desde que observados os parmetros do
Cdigo Tributrio Nacional.
Todavia, do ponto de vista processual, o prvio recolhimento das cus-
tas devidas de acordo com a legislao tributria, segue sendo um pressu-
posto processual, ou seja, um pressuposto de desenvolvimento vlido ou
regular do processo. Entretanto, essa arrecadao no constitui
modernamente finalidade do processo, nem de qualquer dos seus atos, que
tm o objetivo bsico de assegurar a tutela efetiva, concreta, dos direitos
dos cidados, objetivo esse que no pode ser frustrado pelo interesse do
Estado de arrecadar os tributos que incidem sobre a atividade processual.
LUIGI PAOLO COMOGLIO, o grande processualista italiano que
se tem dedicado ao estudo aprofundado das garantias fundamentais do pro-
cesso, em recente obra coletiva, ressalta que o escopo fundamental do agir
em juzo exige o absoluto repdio a limites extraprocessuais, sobretudo tri-
butrios, que condicionem negativamente a ao e as possibilidades de tute-
la dos direitos persecuo de fins totalmente estranhos ao processo16.
Na verdade, preciso distinguir dois tipos de custas: as custas stricto
sensu, receita tributria do Estado, incidentes sobre a causa como um todo
ou sobre determinados atos, que constituem a contribuio das partes para
o custeio das despesas fixas do Poder Judicirio; e os emolumentos, inci-
dentes sobre determinados atos para ressarcimento dos gastos efetivamen-
te ocorridos em decorrncia da sua prtica, que somente so exigidos quan-
do tais atos tiverem de ser praticados e que se destinam cobertura da
despesa varivel da decorrente. Se a parte interessada na prtica do ato
no recolhe os emolumentos, o ato no pode ser praticado e essa parte
arcar com todas as conseqncias a ela desfavorveis: contumcia, com
presuno de veracidade do fato que atravs do ato omitido se pretendia
desmentir, no caso de ato probatrio; paralisao do processo, no caso de
ato de comunicao, com a sua conseqente extino, aps determinado
prazo. Nesses casos, o recolhimento prvio das custas um nus, cujo
descumprimento prejudicar a parte a quem interessa a prtica de determi-
nado ato.
Mas quanto primeira espcie de custas, a ausncia do seu recolhi-
mento ou a insuficincia, no pode determinar a paralisao do processo ou

16
Luigi Paolo Comoglio, Corrado Ferri e Michele Taruffo, Lezioni sul processo civile, 2 ed., il
Mulino, Bologna, 1998, p. 63.

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001 113

a sua extino, porque a sua arrecadao no pode sobrepor-se ao acesso
Justia constitucionalmente assegurado. Se o juiz verificar a falta,
dever adotar as providncias extrajudiciais cabveis para promover a
cobrana do tributo, sem prejuzo da marcha do processo. Alis, no se
pode falar nesse caso, sequer de um nus da parte, porque no parte
omissa que exclusivamente interessa o exerccio da funo jurisdicional,
mas a ambas17 .
Nesse sentido, foi enftico o Direito portugus na recente reforma de
1995/1996, na redao dada ao artigo 280-1 do Cdigo de Processo Civil,
relativo ao incumprimento de obrigaes tributrias, in verbis:

1 - No obsta ao recebimento ou prosseguimento das aces,

incidentes ou procedimentos cautelares que pendam perante os
tribunais judiciais a falta de demonstrao pelo interessado do
cumprimento de quaisquer obrigaes de natureza tributria que
lhe incumbam, salvo nos casos de transmisso de direitos operada
no prprio processo e dependente do pagamento do imposto de
transmisso.

A exposio de motivos aprovada pelo Conselho de Ministros, assim

justificou essa inovao:

...o eventual incumprimento de obrigaes fiscais deve ser

tratado em sede prpria e sem influio causal na marcha do
processo civil, at pela razo de o contrrio se traduzir em
manifesta e desrazovel desproporo entre os objectivos visados
a nvel de fiscalidade e o funcionamento dos princpios

17
No mesmo sentido a concluso de Franco Cordopatri, expressa no verbete Spese giudiziali
da Enciclopedia del Diritto (v. XLIII, Giuffr, Milano, 1990, p. 335), in verbis: Come
accennato, la rilevata possibilit di riscossosione coattiva, conseguente al mancato ossequio al
provvedimento che reitera lobbligo di anticipo delle spese, porta ad escludere que lomessa
spontanea anticipazione causi ipso jure lestinzione del processo o la pronuncia di rigetto della
domanda. La possibilit che lanticipo o lintegrazione della somma vengano recuperati in
executivis autorizza, piuttosto, a ritenere che latto procedimentale e/o processuale compiuto
da considerare del tutto valido e efficace e, dunque, del tutto inidoneo a provocare lemanazione
del provvedimento di rito che sancisce lestinzione del procedimento e/o del processo o il rigetto
della domanda.

114 Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001

 legitimantes do acesso justia e obteno de deciso pronta
e eficaz.18

Lamentavelmente, o Direito brasileiro ainda conserva a herana do

Estado patrimonial, ao subordinar o conhecimento do recurso ao preparo,
ou seja, ao prvio recolhimento das custas incidentes, nos termos do artigo
511. Seria utpico supor que os nossos tribunais, diante dessa prescrio
expressa, viessem a curto prazo a reconhecer a incompatibilidade dessa
exigncia em face da garantia da tutela jurisdicional efetiva, mesmo por-
que a doutrina brasileira, at o momento, salvo engano meu, ainda no
desvendou a questo.
Mas em relao ao indeferimento da petio inicial, no preciso
grande esforo para concluir que a falta ou insuficiente recolhimento das
custas no bice ao prosseguimento do feito. Nem no artigo 284, nem no
artigo 295, determina o legislador o indeferimento da inicial nesse caso.
No artigo 284, o Cdigo determina o indeferimento da pea introdutria
em caso de no prenchimento dos requisitos dos artigos 282 e 283, ou de
qualquer outro defeito ou irregularidade capaz de dificultar o julgamento do
mrito. O recolhimento das custas no imposto pelos artigos 282 e 283,
nem a sua falta caracteriza defeito capaz de dificultar o julgamento do m-
rito. No artigo 295 prev o legislador vrios casos de indeferimento da peti-
o inicial e nenhum deles se refere falta de recolhimento das custas.
Inteiramente anacrnico e derrogado pelas subseqentes alteraes
na titularidade das custas e no seu regime de recolhimento o esdrxulo
cancelamento da distribuio, previsto no art. 257 do CPC, caso o feito, em
30 dias, no seja preparado no cartrio em que deu entrada.
Atento a essas mudanas, o novo Regimento de Custas da Justia
Federal (Lei 9.289/96) revogou o que dispunha o art. 13 do antigo Regimen-
to (Lei 6.032/74), que determinava que o juiz no desse andamento ao feito
ou a recurso, se no houvesse nos autos prova do pagamento das custas e
contribuies exigveis.
De tudo isso decorre a minha convicta concluso de que a falta ou
insuficiente recolhimento das custas iniciais sempre uma mera irregulari-
dade, que o juiz dever mandar suprir a qualquer tempo, porque corrigvel,
mas que, do mesmo modo que a incorreta atribuio do valor da causa, no
18
Cdigo de Processo Civil, ed. Almedina, Coimbra, maro de 2000, p. 49.

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001 115

poder determinar o indeferimento da petio inicial ou a extino do pro-
cesso sem julgamento do mrito, mas apenas as providncias extrajudiciais
cabveis para promover o lanamento e a cobrana do tributo devido. Se o
processo prosseguir at final sem o recolhimento regular, esse defeito no
afetar a validade de todo o processo, perdurando o direito do Fisco de
promover a cobrana do tributo devido.
o que, alis, determina o artigo 16 da Lei 9.289/96, relativa Justia
Federal:

Art. 16. Extinto o processo, se a parte responsvel pelas custas,

devidamente intimada, no as pagar dentro de quinze dias, o
Diretor da Secretaria encaminhar os elementos necessrios
Procuradoria da Fazenda Nacional, para sua inscrio como
dvida ativa da Unio.

V. O MANDADO DE SEGURANA
O mandado de segurana ao de conhecimento caracterizada pela
sumariedade do rito e pela superficialidade da cognio, institudo pela Cons-
tituio como garantia urgente e in natura da tutela de direitos do cidado
em face do Poder Pblico.
Irmo mais novo do habeas corpus, surgiu como instrumento ex-
cepcional de proteo de direitos individuais contra o arbtrio estatal,
em poca em que o Estado de Direito ainda assentava no primado abso-
luto do interesse pblico sobre o interesse individual. Foi preciso que
esse Estado de Direito desbordasse nos mais terrveis regimes autorit-
rios para que emergisse a ideologia dos Direitos Humanos, impondo ao
Poder Pblico limites intransponveis de respeito s liberdades pblicas,
das quais o amplo acesso tutela jurisdicional constitui garantia funda-
mental.
Neste novo Estado de Direito, estruturado no Brasil a partir da Cons-
tituio de 1988, desnecessria teria se tornado a previso constitucional do
mandado de segurana, se sua concesso e sua execuo fossem opos-
tos obstculos com base em qualquer tipo de interesse alheio ao direito
merecedor de tutela do requerente, que pudesse frustrar a sua proteo
urgente, sumria e efetiva, ou que, pelo menos, esses interesses fossem
sopesados para no deixar perecer o mais valioso e mais carente de
proteo.

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 Nas relaes fisco-contribuinte individual o interesse mais carente de
proteo sempre o do particular, a quem as obrigaes fiscais podem
tornar excessivamente onerosa a tutela do seu direito material, e no o Es-
tado, que dificilmente pela omisso dessa pequena receita ficar frustrado
no exerccio das suas atividades regulares. a aplicao do princpio da
proporcionalidade atravs da regra prtica da maior necessidade, respalda-
da pela doutrina 19.
de lamentar que alguns desses obstculos, oriundos de legislaes
da poca em que o interesse pblico sempre prevalecia sobre o interesse
particular, sobrevivam ainda hoje, como as suspenses de liminar e de segu-
rana sem cotejo dos interesses pblico e particular em conflito, as proibi-
es de liminares e a subordinao da execuo ao trnsito em julgado.
tambm de lastimar que, enquanto as leis de custas e de taxa judi-
ciria do tratamento favorecido s outras aes constitucionais, como o
habeas corpus, a ao popular, a ao civil pblica, o habeas data, tratem
o mandado de segurana como uma causa comum como outra qualquer,
exigindo o recolhimento de custas atravs de uma alquota percentual sobre
o valor da causa calculado com base no seu contedo econmico 20.
Essas imposies podem tornar-se incompatveis com o papel do
mandado de segurana, como garantia constitucional urgente, sumria e in
natura dos direitos dos cidados, e at mesmo com o carter prioritrio que
o artigo 17 da Lei 1.533/51 confere sua tramitao e faculdade de
impetrao por telegrama ou radiograma, admitida no artigo 4 da mesma
Lei.
CELSO AGRCOLA BARBI sustenta que a inicial do mandado de
segurana est sujeita s mesmas exigncias das demais aes, devendo o
valor da causa ser arbitrado de acordo com as regras do artigo 259,
prevalentemente com base no contedo econmico do pedido, se houver.
ANTNIO CLUDIO DA COSTA MACHADO, no seu Manual
do Valor da Causa21, aponta julgado que teria considerado difcil enqua-
drar o mandado de segurana no mbito do art. 259 do CPC, especialmente
em matria tributria, que envolve operaes presentes e futuras, sem uma
19
Alejandro Huergo Lora, Las pretensiones de condena en el Contencioso-Administrativo,
ed. Aranzadi, Navarra, 2000, p. 357.
20
Lei federal 9.289/96, tabela I, observao 3; Decreto-lei n 5/75 do Estado do Rio de Janeiro,
art.126;
21
Ed. Saraiva, So Paulo, 1995, p. 80.

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projeo definida no tempo, devendo aceitar-se como inestimvel, para
recolhimento da taxa judiciria mnima, por no ser possvel calcular de
plano o montante do benefcio econmico almejado.
Deixo para os tributaristas o questionamento da constitucionalidade
da fixao da base de clculo da taxa judiciria ou das custas com base no
benefcio econmico, mas me parece que a dificuldade de estimar ab initio
o valor desse benefcio no diferente no mandado de segurana ou em
qualquer outra ao.
Por esse argumento todas as aes ordinrias sobre compensao
de tributos ou declaratrias da inexistncia de obrigao tributria que
incidisse sobre perodos de apurao sucessivos teriam tambm valor ines-
timvel.
Ao atribuir o valor da causa, o Autor no est delimitando o pedi-
do. Est apenas fazendo uma estimativa, uma previso, a mais aproxi-
mada possvel, do seu contedo econmico, para fins exclusivamente
processuais, conforme acima apontado. Inestimvel causa sem con-
tedo econmico.
claro que, s vezes, o objeto do pedido apenas indiretamente um
benefcio econmico, que poder ser alcanado ou no. Assim, por exem-
plo, na impetrao contra um ato arbitrrio da fiscalizao tributria, a anu-
lao do ato no significar que o tributo no seja devido. Da porque a
jurisprudncia, aqui sabiamente, tem aceito com freqncia, o chamado va-
lor estimativo, fixado unilateral e discricionariamente pelo Autor e assim
consolidado, se no impugnado pelo Ru. Caso impugnado, ser ele arbitra-
do pelo juiz por eqidade. Nada impede que esse valor seja o mnimo, para
efeitos fiscais, desde que no prejudique as finalidades processuais do valor
da causa: fixao da competncia, determinao do rito e definio da ala-
da recursal. No mandado de segurana, com maior razo se justifica a fixa-
o desse valor estimativo, porque normalmente no decorrer do valor da
causa qualquer dessas conseqncias.
Assim, no mandado de segurana, como regra, o valor da causa
apenas requisito til, no essencial da petio inicial, cuja falta ou incorreta
fixao, constituir simples irregularidade, no nulidade.
Se faltar a indicao, o juiz poder mand-la suprir, sob pena de
extino do feito, com fundamento no artigo 284 do CPC, mas se no o fizer
at o fim do processo, a irregularidade estar sanada, no prejudicando a
validade ou eficcia de qualquer ato do processo.

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 O Autor dever fixar o valor da causa de acordo com o benefcio
econmico que de modo previsvel pretender alcanar. Se no for previs-
vel, esse valor poder ser simplesmente simblico.
Se a indicao do valor da causa no corresponder ao estimvel be-
nefcio econmico almejado pelo Impetrante, tratando-se de mera irregula-
ridade que no prejudica o julgamento do mrito (CPC, art. 284), no pode-
r o juiz retardar a tutela da urgncia que caracteriza o mandado de segu-
rana, o que implicaria em desfigur-lo como garantia constitucional, ape-
nas para que esse valor seja adequado ao que o magistrado considere devi-
do. Dever o juiz aguardar a impugnao do Impetrado, ou da pessoa jurdi-
ca de Direito Pblico da qual agente, no omitindo ou retardando as provi-
dncias jurisdicionais exigidas pela necessidade de tutela urgente do direito
material do Impetrante, como a apreciao da medida liminar.
Se no houver impugnao, prosseguir o feito sem vcios que afe-
tem a validade dos atos subseqentes. Na Justia Federal, dever ele, aps
extinto o feito, tomar a providncia do artigo 16 da Lei de Custas.
Na Justia estadual, poder provocar a ao extrajudicial do Fisco,
de acordo com a lei tributria competente. No Estado do Rio de Janeiro, o
artigo 145 do Cdigo Tributrio do Estado (Decreto-lei 5/75) permite que o
Estado ingresse em qualquer processo e impugne o valor declarado pela
parte para pagamento da taxa, requerendo, inclusive, na forma da legisla-
o processual, o pagamento que for devido. No mandado de segurana
contra ato de autoridade estadual essa interveno possvel, pois o Estado
parte e a legislao processual faculta ao ru essa impugnao. Nos de-
mais feitos, em que o Estado no seja parte, parece-me inconstitucional
essa interveno, porque o direito processual matria da competncia
legislativa da Unio, no tendo o Estado a faculdade de intervir em causas
alheias sem que demonstre interesse jurdico no objeto do litgio, nem poden-
do legislar a respeito. 22
Quanto falta ou ao incorreto recolhimento de custas no mandado de
segurana, continua sendo mera irregularidade, porque o recolhimento da
taxa judiciria e das custas judiciais no a finalidade do mandado de segu-
22
Houve um tempo no Rio de Janeiro em que o Fisco estadual mantinha um agente da fiscalizao
no servio de distribuio, verificando se as peties iniciais ajuizadas haviam feito o correto
recolhimento da taxa judiciria e das custas e lavrando autos de infrao que eram expedidos para
o endereo do Autor. Muitos advogados sofreram o dissabor de receber queixas de clientes de que
haviam sido notificados da infrao, que atribuam ao causdico que, em seu nome havia feito o
recolhimento dos tributos ou orientado a confeco das respectivas guias.

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rana. Trata-se de irregularidade corrigvel, que o juiz pode determinar que
o Autor supra a qualquer tempo. Mas se este no o fizer, no poder extin-
guir o processo, mas determinar o seu prosseguimento, devendo provocar,
na forma da legislao prpria j citada e no momento por esta considerado
adequado, a ao fiscal para assegurar o recolhimento do tributo devido.
Somente assim estar resguardada concretamente a plena eficcia
da tutela jurisdicional do direito material do Impetrante atravs da garantia
constitucional do mandado de segurana.
Se estas concluses me parecem cabveis desde logo, devo reconhe-
cer que a presente abordagem no esgota o tema da compatibilidade do
regime de custas judiciais com a garantia constitucional da tutela jurisdicional
efetiva, especialmente no meio excepcional de tutela que o mandado de
segurana, no s quanto variao do seu valor em funo do contedo
econmico do pedido, mas tambm quanto subordinao do exerccio de
certos direitos processuais, como o direito de recorrer, ao prvio recolhi-
mento daquelas exaes.
Espero ter contribudo para suscitar o debate a respeito do tema, que
no deve ser visto pelos processualistas com desprezo. bom lembrar que
toda a teoria moderna sobre o princpio da sucumbncia nasceu da tese de
ctedra de Chiovenda sobre as despesas processuais, publicada em 1901,
que iluminou o tema com o brilho do seu gnio. Se o tema atraiu o interesse
do grande mestre, seguramente merece, aps um sculo, uma injeo de
sangue novo, que o reexamine luz dos princpios estruturantes do Estado
de Direito Contemporneo e dos princpios e garantias que nele regem as
relaes entre o Estado e os cidados.

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