Congreso de Guatemala: Estructura, funciones y proceso de aprobación de leyes

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE AUDITORIA Y CONTADURA PBLICA
SEMINARIO DE CASOS LEGALES
JORNADA NOCTURNA
CATEDRTICO TITULAR: Lic. Roberto Paz lvarez
CATEDRTICO AUXILIAR: Ana Gabriela Recinos
CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
INFORME FINAL
Guatemala noviembre 2016

INFORME FINAL
REVISADO Y APROBADO POR:
(F)
Lic. Roberto Paz lvarez
DOCENTE TITULAR
INFORME FINAL
Licenciado: ROBERTO PAZ LVAREZ
ELABORADO POR:
GRUPO No. 7 SALN 114 EDIFICIO S-3
JOS ABEL GURIN LLANES CARN 200022179

Coordinador del grupo de trabajo
No. NOMBRE CARN

1 Henry Estuardo Cruz Rodriguez 97-21291
2 William Arturo Aguiln Coc 2008-11817
3 Sandy Lorena Chacn Guzmn (Sub Coordinadora) 2008-12074
4 Luis Alberto Prez Bonilla 2009-14115
5 Roberto Lpez 2009-14120
6 Lilian Estefany Girn Winter 2009-14197
7 Vaneza Marleny Culum Turquer 2012-15610
8 Oscar Mauricio Gonzlez Romero 2012-22221
INFORME FINAL
SEMINARIO DE PROCEDIMIENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 3
CAPTULO I .................................................................................................................................... 5
CONGRESO DE LA REPBLICA .............................................................................................. 5
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS .................................................................................... 5
1.2 CONGRESO DE LA REPBLICA .................................................................................. 8
1.2.1 Visin: ....................................................................................................................... 10
1.2.2 Misin:....................................................................................................................... 10
1.3 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES .................................................................................. 10
1.3.1 Estructura y organizacin .................................................................................... 16
1.3.2 Presupuesto: ........................................................................................................... 19
1.4 HIPOTESIS ................................................................................................................... 20
CAPTULO II ................................................................................................................................. 21
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA ............................................................................................................................... 21
2.1 RGANOS DEL CONGRESO ............................................................................................ 21
2.1.1 EL PLENO....................................................................................................................... 21
2.1.1.1 .................................................................................................................................... 21
2.1.2 JUNTA DIRECTIVA ................................................................................................. 23
2.1.2.1 ATRIBCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA ............................................... 24
2.1.3 PRESIDENCIA ......................................................................................................... 28
2.1.3.1 Atribuciones .................................................................................................... 28
2.1.4 COMISIN PERMANENTE ................................................................................... 31
2.1.4.1 Funciones ......................................................................................................... 31
2.1.5 COMISIN DE DERECHOS HUMANOS ............................................................ 32
2.1.5.1 Atribuciones .................................................................................................... 33
2.1.6 COMISIN DE TRABAJO ..................................................................................... 35
2.1.6.1 Funciones ......................................................................................................... 36
2.1.7 COMISINES ........................................................................................................... 37
2.1.7.1 Comisiones ordinarias: ................................................................................ 37
INFORME FINAL
2.1.7.2 Comisiones Extraordinarias: ...................................................................... 39

2.1.7.3 Comisiones Singulares................................................................................. 39
2.1.8 JUNTA DE JEFES DE BLOQUES ....................................................................... 44
2.1.9 DIPUTADOS ............................................................................................................. 46
CAPTULO III ................................................................................................................................ 66
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIN DE LEY............................................................... 66
3.1 FORMA DE LAS INICIATIVAS DE LEY ...................................................................... 66
3.1.2 Presentacin y discusin..................................................................................... 68
3.1.3 Aprobacin .............................................................................................................. 68
CONCLUCIONES ........................................................................................................................ 73
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 74
ANEXOS ........................................................................................................................................ 75
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 92
INFORME FINAL
INTRODUCCIN
El presente informe fue elaborado por los estudiantes conformados por el grupo
No. 7 del curso: Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos
correspondiente al 10mo. Semestre de la Carrera de Contadura Pblica y
Auditoria.
Como resultado del trabajo realizado y en el desarrollo de nuestro tema asignado:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA hemos plasmado la
informacin documental obtenida que se detalla a continuacin.
Captulo I, hacemos una resea histrica sobre el Congreso de la Repblica de

Guatemala, se describe fsicamente las instalaciones ubicacin geogrfica
actualmente.
Captulo II, se explica a detalle todas las actividades de acuerdo a la estructura

organizativa y jerrquica como lo indica la Ley del Organismo Judicial partiendo
desde el Pleno hasta los seores diputados.
Captulo III, se muestra paso a paso y el proceso para la aprobacin de una Ley
desde la iniciativa hasta su vigencia y publicacin.
El propsito de la investigacin es educativo para dar a conocer ms a fondo la

estructura organizativa y funciones principales del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
La importancia en la investigacin consiste en explicar en detalle la rama

legislativa, conformada por el Congreso de la Repblica de Guatemala. Muchos
historiadores nos han enseado que sta rama es la ms representativa del pueblo
y por ello quiz la de mayor importancia. Es aqu donde se encuentran
representadas, por eleccin del pueblo, las ideas de la mayora y de las minoras
de la poblacin. Con la representacin de todos los ciudadanos, en el Congreso
INFORME FINAL
de la Repblica se discuten los temas de mayor importancia para el pas y se toman

las decisiones que se creen ms adecuadas. Es por esta participacin que se dice
que en el Congreso se encuentra el pilar de la democracia guatemalteca.
La Hiptesis fue planteada de la siguiente manera:

El Congreso de la Repblica de Guatemala, se considera el ente ante el Estado
que se encarga de crear, derogar y reformas leyes, tiene potestad legislativa que
le ha conferido el pueblo, est compuesto por diputados electos directamente por
el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y
lista nacional.
Procedimientos utilizados para desarrollar la investigacin:

Las diversas fuentes fueron:
Bibliotecas: Anlisis de documentos
Campo: Cuestionario por correo.
Recurso Humano, Recurso Financiero, Recurso Material y Recurso Tcnico.
Como ciudadanos guatemaltecos debemos de conocer a nuestras autoridades y

las funciones que cada entidad gubernamental, en este caso nuestro estudio fue
directamente con el Congreso de la Repblica de Guatemala, instituciones que
estn conformadas por personas electas por el pueblo y como tal deben de estar
en constante vigilancia para que ejerzan con compromiso y responsabilidad todas
las actividades que de acuerdo a lo que establece nuestra Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala.
ii
INFORME FINAL
CAPTULO I
CONGRESO DE LA REPBLICA
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

El origen del Edificio del Congreso de la Repblica de Guatemala:1
El Edificio del Congreso de la Repblica se encuentra ubicado en la 9. Ave. 9-44
zona 1 en la Capital de Guatemala.
En el ao de 1974, se encontraba una joya arquitectnica conocida como la

Sociedad Econmica de Amigos del Pas. Luego para a ser el Museo de Historia
Natural en el ao de 1866 hasta 1881. En la actualidad, es donde hoy se encuentra
las instalaciones del Congreso, el cual fue inaugurado en 1934.
Con los terremotos de 1917 y 1918 el edificio sufri varios daos en su estructura,
esto ocurri en el perodo del presidente Manuel Estrada Cabrera, lo cual fue el
inici de su final en la presidencia, debido a que este no fue el nico edificio que
sufri daos, la mitad de la ciudad de Guatemala sufri daos en la estructura, y
se consider a Estrada Cabrera como incapaz de reconstruir la ciudad a pesar de
las generosas donaciones que hicieron gobiernos extranjeros, fue evidente que
hubo una corrupcin en su gobierno.
De 1921 a 1926, la presidencia la ocupo Jos Mara Orellana, quien muri en 1926,
fue entonces cuando paso a la presidencia Lzaro Chacn quien, a cargo desde
el 19 de diciembre de 1926 hasta el 13 de diciembre de 1930.
Fue hasta en el ao de 1931 que lleg a la presidencia Jorge Ubico Castaeda y

fue hasta entonces quien se encarg de la reestructuracin del edificio de la
1
http://mundochapin.com/2012/06/el-origen-del-edificio-del-congreso-de-la-republica-de-guatemala-
articulo-fotos-y-video/7186/7186/
5
INFORME FINAL
Sociedad Econmica de Amigos del Pas, por lo que orden la demolicin, para
dar paso a la construccin del Congreso de la Repblica, el cul fue inaugurado el
01 de marzo de 1934; cabe resaltar que antes de que se llamar Congreso se
deca llamar Asamblea Legislativa, pero el 10 de noviembre de 1945 se aprob
el cambio de nombre de Asamblea Legislativa a Congreso de la Repblica.2
Manuel Moreno, fue el arquitecto que tuvo a su cargo los planos, la direccin y la
construccin con la ayuda del maestro de obras Manuel Domnguez.
Los talleres Pullin fueron los responsables del revestimiento de las reas interiores
y exteriores.
La fachada cuenta con 50m de longitud, tiene 18 columnas de cemento armado de

estilo jnico (se refiere a un sistema de columnas de la antigua Grecia).
Est construido de cemento y ladrillo y de madera de caoba y maderas exticas
de la selva petenera como: guayacn, cedro, conacaste.
Las puertas y ventanas exteriores e interiores fueron elaboradas con

ornamentaciones en cobre estilo greco-romana.
Los cielos son de fino estuco, con formas geomtricas, despliegan pinturas de oleo
en murales y sus puertas fueron talladas en madera; as mismo se pueden
observar que hay elementos barrocos, churrigueresco (barroco sobre decorado
con madera) y mudjar (arquitectura rabe de la pennsula Ibrica).
Interior del Congreso:
El Congreso en el interior se encuentra divido en dos alas:
2
http://old.congreso.gob.gt/gt/visita_arquitectonica.asp
6
INFORME FINAL
Es un Hemiciclo: Hemi: Mitad

Ciclo: Circulo
Derecha: Tiene un amplio vestbulo que llega a dar a la sala de sesiones, sala de
recepciones y despacho de la presidencia, a ambos lados 10 salas de comisiones.
Izquierda: Se encuentran el despacho de la Vicepresidencia, secretaria, oficial
mayor, sala de oficiales, archivo bibliotecario, vestuario, salas de descanso y
habitaciones del conserje y servidumbre.
La sala de sesiones tambin se llama Hemiciclo Parlamentario, Sala del Pleno,

tiene ms de 100 sillas para los miembros del gobierno, a los cuales se les conoce
como Curules, originalmente estos fueron forrados de terciopelo rojo y azul, los
cuales simbolizan, el primero majestad, imperio y dignidad y el segundo, la patria,
soberana y libertad.
A los lados del saln se encuentran las tribunas o palcos, a la izquierda el cuerpo
Diplomtico y consular, a la derecha miembros de la prensa nacional e
internacional.
Detrs de los curules se encuentra la plataforma oficial para las autoridades civiles,
ediles, militares y eclesisticas e invitados especiales. En el piso superior hay una
galera en semicrculo, para pblico en general.
Segn los historiadores el rea de mayor atencin del Congreso es el saln de

Los Pasos Perdidos, al cual le dan el siguiente significado: Que se han quedado
perdidos en el tiempo los pasos que se han constituidos en la vida poltica del pas,
aunque otros indican que ese nombre se le dio porque en ese saln las personas
se extravan al visitar el mismo por primera vez.
7
INFORME FINAL
Es la entrada principal y es la primera impresin del Congreso, por donde han

caminado Presidentes importantes de diversos pases, cuenta con una seguridad
muy amplia.
Dato Importante:
Solo dos mujeres han ocupado el puesto como Presidentas del Congreso:
a) Ana Catalina Soberanis en 1991.
b) Arabela Castro Quionez en 1994.
1.2 CONGRESO DE LA REPBLICA

La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por
diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por
el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelectos.
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito electoral. El

Municipio de Guatemala forma el distrito central y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala.
Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La ley
establece el nmero de diputados que corresponda a cada distrito de acuerdo a su
poblacin. Un nmero equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales
ser electo directamente como diputados por lista nacional.
El Organismo Legislativo de la Repblica de Guatemala, est integrado por los

diputados al Congreso de la Repblica y por el personal tcnico y administrativo;
ejerce las atribuciones que sealan la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y dems leyes. Actuar con absoluta independencia de los otros
organismos del Estado, con los cuales habr coordinacin.
8
INFORME FINAL
El Congreso de la Repblica, podr participar en eventos internacionales en

materia de su competencia, pero las resoluciones o acuerdos que se aprueben en
tales eventos, no tendrn naturaleza definitiva debindose tramitar por el conducto
correspondiente.
Los diputados podrn participar en misiones internacionales, por nombramiento del

Organismo Ejecutivo, del Congreso de la Repblica, de la Junta Directiva o de la
Comisin Permanente, quedando obligados a presentar un informe por escrito de
su participacin en las mismas, dirigido a la Junta Directiva o Comisin
Permanente, dentro de los ocho das hbiles contados a partir de la fecha de su
regreso al pas.
Todos los funcionarios y empleados pblicos, estn obligados a acudir e informar

al Congreso, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren
necesario para el desempeo de sus funciones legislativas.
En caso de no hacerlo se formular ante los rganos competentes la denuncia en

su contra para que sean sancionados penalmente.
Todas las declaraciones vertidas en este caso sern prestadas bajo juramento
solemne de decir verdad y previa protesta que le tomar el presidente del
Congreso, presidente de comisin o jefe de bloque legislativo, segn se trate.
Independientemente de su participacin directa, los funcionarios o empleados
pblicos debern proporcionar por escrito la informacin solicitada.
Los particulares podrn ser citados a declarar ante el Congreso de la Repblica,

mediante citacin que exprese claramente el objeto de la misma y siempre que su
presencia se requiera para tratar de asuntos relacionados con negocios con el
Estado.
En todos estos casos los declarantes tendrn derecho a hacerse asesorar por
profesionales de su eleccin; pero, los asesores no podrn intervenir directamente
9
INFORME FINAL
ni contestar lo que se les hubiere preguntado a aquellos. Todas las personas,

individuales o jurdicas, que manejen, administren, custodien o reciban por
cualquier medio recursos del Estado, estn obligadas a acudir, cuando sean
citadas, al Pleno del Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques
legislativos, y rendir los informes que se les requieran.
1.2.1 Visin:
Ser la institucin fundamental del sistema democrtico que rene, simboliza y
lidera la representacin nacional; consolidar al Congreso de la Repblica como la
institucin central de representacin del rgimen democrtico, llamado a contribuir
y a consolidar el Estado de Derecho; y, cuya eficiencia institucional, sea lograda
sobre la base del anlisis, el dilogo y el consenso de la legislacin que el pas
requiere para su desarrollo y gobernabilidad; as como con su labor de fiscalizacin
y control poltico3
1.2.2 Misin:
Gestionar el proceso legislativo, el ejercicio de la representacin y fiscalizacin;
as como el control poltico, con el objeto de contribuir a consolidar el sistema
democrtico, base del desarrollo socioeconmico integral del pas. El Congreso de
la Repblica de Guatemala constituye el rgano representativo de la nacin,
conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica y, trabaja
proactivamente en la generacin de leyes de calidad, actos de representacin y
acciones de control poltico, con la finalidad de mejorar la credibilidad, legitimidad
y confianza por parte de la ciudadana.4
1.3 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES

Las atribuciones del Congreso de la Repblica las establece la: Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala Captulo II Seccin Segunda Artculos Nos.
165, 170 y 171 entre ellas podemos mencionar las ms importantes que son:
3
http://www.congreso.gob.gt/manager/images/370FCE90-B985-FF4A-FEBA-C989815855D9.pdf
4
http://www.congreso.gob.gt/manager/images/370FCE90-B985-FF4A-FEBA-C989815855D9.pdf
10
INFORME FINAL
a) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al

Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos.
b) Interpelar a los ministros de Estado.
c) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado
d) Decretar, reformar y derogar las leyes.
I. Funcin constituyente. Esta funcin le permite al Organismo Legislativo

proponer modificaciones a la Constitucin Poltica siguiendo las reglas
establecidas para ello.
II. Funcin legislativa. Esta ha sido considerada como la funcin principal

del Congreso de la Repblica y por medio de ella se crean, se reforman y
en algunos casos las derogan las leyes.
III. Funcin de control poltico. Por medio de esta funcin el Congreso de la

Repblica y sus diputados pueden llamar a los Ministros y otras autoridades
para interrogarlos por sus actuaciones dentro del cargo y as conocer sobre
las acusaciones que se les formulan.
IV. Funcin de Fiscalizacin o control pblico. Esta funcin le da la

oportunidad al Congreso de llamar a los funcionarios del Estado para que
rindan declaraciones sobre asuntos pblicos, especialmente cuando estos
se refieren al manejo de presupuesto o a la ejecucin de programas o
proyectos.
V. Funcin Representativa. Esta funcin le permite al Congreso de la

Repblica, y especialmente a los diputados, servir de intermediarios entre
11
INFORME FINAL
la poblacin y las dems instituciones del Estado, trasladando sus ideas,

inquietudes o necesidades, procurando la resolucin de las mismas.
VI. Funcin Presupuestaria. Segn lo establecido en la Constitucin

Poltica al Congreso de la Repblica le corresponde aprobar, improbar o
modificar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado enviado por el
Organismo Ejecutivo, de ah su funcin presupuestaria.
VII. Funcin electoral. El Organismo Legislativo ejerce una funcin electoral

cuando le corresponde elegir a quienes desempearan los cargos de
Contralor General de la Nacin, Procurador General de la Nacin,
Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, Corte Suprema de Justicia y
Procurador de los Derechos Humanos, entre otros.
VIII. Funcin administrativa. Esta funcin la ejerce el Organismo Legislativo, al

interior de la institucin parlamentaria, cuando establece su
propia organizacin y funcionamiento.
IX. Funcin de protocolo. El Congreso de la Repblica ejerce la funcin de

protocolo cuando recibe Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones,
o altos funcionarios de organizaciones o instituciones internacionales.
Para entender de una mejor manera el trabajo que lleva a cabo el Congreso, es
posible dividir sus funciones en dos tipos: Funciones Legislativas y Funciones
Fiscalizadoras. Las funciones legislativas son aqullas actividades que generan
discusin entre los diputados, y que se aprueban mediante Leyes o Decretos
emanadas del Congreso. Son stas las atribuciones del Congreso que determinan
la naturaleza de la institucin. Por otro lado, las funciones fiscalizadoras son las
atribuciones que tiene el Congreso para controlar la actuacin de los dems
rganos del Estado, evitando que stos abusen de sus cargos en detrimento del
12
INFORME FINAL
pas. Bsicamente, son mbitos de actuacin del Ejecutivo y Judicial, que deben
pasar primero por la autorizacin del Congreso para poder ser llevados a cabo.
La Junta Directiva es el rgano director y coordinador del Congreso, integrado por

el Presidente del Congreso, el funcionario de ms alta jerarqua del Organismo
Legislativo, que ejerce la ejecucin y representacin legal del mismo, por 3
Vicepresidentes y 5 secretarios. A la Junta Directiva le corresponde programar las
lneas generales de actuacin del Congreso, fijando sus actividades para cada
sesin que se lleve a cabo y velando por la correcta administracin del Organismo
Legislativo y la conducta de su personal administrativo.
Por su parte, el Presidente del Congreso debe convocar, abrir, presidir y cerrar las
sesiones del Pleno del Congreso, y velar por la pronta resolucin de los asuntos
que conozca el Congreso, entre otras cosas. Cuando el Pleno del Congreso entra
en receso (Desde el 16 de mayo hasta el 31 de julio), se integra una Comisin
Permanente, compuesta por el Presidente del Congreso, 3 secretarios designados
por sorteo y 3 diputados electos por el Pleno, que asume las funciones de la Junta
Directiva, y vela por la conservacin de los archivos, edificios y dems bienes del
Congreso durante el receso. Asimismo, tambin puede convocar a sesiones
extraordinarias a los diputados durante el receso.
Las bancadas de los partidos polticos que estn representados en el Congreso

conforman los denominados Bloques Legislativos, a los que pertenecen los
diputados de un mismo partido poltico y que son dirigidos por un Jefe de Bloque,
generalmente el lder de la bancada. En este sentido, es prohibido que diputados
de un mismo partido poltico conformen Bloques Legislativos distintos. Sin
embargo, 11 o ms diputados que hayan renunciado a sus respectivos partidos
polticos pueden unirse formar un Bloque Legislativo Independiente. Todos los
Jefes de los diferentes Bloques Legislativos del Congreso constituyen la Junta de
Jefes de Bloques Legislativos, a los que les corresponde aprobar las fechas de
13
INFORME FINAL
sesiones que se proponen al Pleno del Congreso junto con el Presidente, as como
tambin la Agenda Legislativa que conocer el Pleno en cada sesin.
Considero que la Ley comete un grave error al otorgarle legalidad a la pertenencia

de los diputados a sus respectivos partidos polticos, an despus de ser electos
al Congreso, provocando que los mismos acten en funcin de los intereses de
sus partidos polticos, y no de la poblacin, de la que realmente son
representantes. Como puede verse, los diputados deben pertenecer a un bloque
legislativo conformado por un partido poltico, y la nica forma de actuar de forma
independiente es obteniendo el apoyo de otros 10 diputados, para formar una
bancada independiente. La Constitucin Poltica establece que el Presidente de la
Repblica y su Consejo de Ministros tienen vedado favorecer a partido poltico
alguno (Artculo 182), y determina que los magistrados y los jueces que conforman
el Organismo Judicial son independientes en sus funciones y nicamente estn
sujetos a la Constitucin Poltica y a la Ley (Artculo 203).
Por qu no se trat de la misma forma a los diputados prohibindoles favorecer

a partidos polticos una vez sido electos para el Congreso? Decisin arbitraria de
los diputados de la Asamblea Nacional Constituyente de 1985? En cualquier caso,
creo que es necesario que los diputados, una vez sean electos al Congreso, tengan
prohibido pertenecer y favorecer a partido poltico alguno, y concentrarse en velar
por los intereses de los ciudadanos que votaron por ellos. A fin de cuentas, los
diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nacin. La Ley del
Organismo Legislativo regula la existencia de las Juntas de Bloque, por lo que para
modificar este importante aspecto de la integracin del Congreso sera necesario
una reforma a la Ley del Organismo Legislativo (Artculos 46-52), ms no una
reforma a la Constitucin.
14
INFORME FINAL
Finalmente, cada vez que el Pleno del Congreso conoce de un asunto que debe
ser investigado y estudiado a profundidad, lo somete a las Comisiones de Trabajo,
que son rganos tcnicos de apoyo y estudio en temas especficos, conformados
generalmente por un mnimo de 7 y un mximo de 15 diputados. Todos los
diputados estn obligados a pertenecer al menos a 2 comisiones de trabajo, y a
asistir a las sesiones de dichas comisiones, que se llevan a cabo un mnimo de 2
veces al mes. Asimismo, cada comisin tendr por lo menos un miembro de cada
Bloque Legislativo que lo solicite. La Ley regula 32 comisiones de trabajo en el
Congreso, entre ellas: De Agricultura, Ganadera y Pesca, de Asuntos Municipales,
de Comunicaciones y Transporte, de Comunidades Indgenas, de Cultura, de
Economa y Comercio Exterior, y de Educacin. Las comisiones de trabajo tambin
trabajan en sus respectivas reas especializadas, estudiando y promoviendo
iniciativas de ley sobre stas para mejorar el ordenamiento jurdico del pas.
El Congreso de la Repblica funciona a travs de sesiones ordinarias y

extraordinarias. En las sesiones ordinarias, que se llevan a cabo los das martes y
jueves de cada semana, se discuten todos los puntos de la Agenda Legislativa,
acordados por la Junta de los Jefes de Bloques Legislativos junto con el Presidente
del Congreso, y se celebran desde el 14 de enero hasta el 15 de mayo, momento
en que los diputados gozan de vacaciones, para reanudar las sesiones desde el 1
de agosto hasta el 30 de noviembre cada ao. Cada sesin se lleva a cabo en la
fecha programada, y despus de transcurridas 3 horas de empezada, sin haberse
agotado la Agenda Legislativa, el Presidente consulta al Pleno si contina o no la
sesin. Si el Pleno acuerda terminar la sesin, sta finaliza y se introducen con
prioridad los puntos no vistos, en la sesin siguiente. Las sesiones extraordinarias
son convocadas por la Comisin Permanente, el Organismo Ejecutivo o el 25% de
los diputados, para conocer asuntos especiales en cualquier momento.
15
INFORME FINAL
Consecuentemente, los diputados no slo acuden a las sesiones del Congreso que
se llevan a cabo en el Pleno, pues deben asistir a sesiones de sus respectivos
Bloques Legislativos (Bancadas de Partidos Polticos), as como tambin a las
sesiones de las Comisiones de Trabajo a las que pertenecen, para generar
iniciativas que ayuden al pas. Lamentablemente, muchos diputados ejercen un
trabajo eminentemente reactivo, pues la bancada de su partido poltico les dicta
las directrices de su actuacin, acuden a las comisiones de trabajo nicamente a
hacer acto de presencia, y asisten a las sesiones del Pleno a perder el tiempo y a
votar velando por los intereses de su bancada, y no por los intereses de las
personas que los eligieron.
1.3.1 Estructura y organizacin

La estructura organizativa del Congreso de la Repblica se establece en la: LEY
ORGNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, DECRETO NMERO 63-94 DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA. Se encuentra integrado y estructurado por ocho
rganos. 5
Autoridad Superior. El Pleno del Congreso de la Repblica, como rgano

mximo, constituye la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en
nmero suficiente de acuerdo a lo que establece esta ley. El sistema de frenos y
contrapesos ideado por Montesquieu, en donde las tareas del poder pblico se
dividen en varios rganos separados, y no subordinados entre s, tena como
objeto el control que cada rgano poda tener sobre los dems, para limitar su
actuacin y evitar arbitrariedades en sus funciones. En este sentido, el Congreso
de la Repblica es, segn la estructura del Estado que consagra la Constitucin
Poltica de Guatemala, el rgano ms fuerte y dominante del pas. En efecto, el
Congreso tiene al menos 17 mecanismos de control inter orgnico sobre el
Organismo Ejecutivo, mientras que ste cuenta nicamente con 2 mecanismos de
control sobre aqul. Asimismo, el Organismo Legislativo ejerce por lo menos 8
5
Organigrama General Organismo Legislativo
16
INFORME FINAL
mecanismos de control inter orgnico sobre el Organismo Judicial, mientras que

este ltimo solo cuenta con 3 mecanismos de control sobre aqul. Es por ello que
es de vital importancia conocer la estructura interna del Congreso, as como
tambin su funcionamiento y forma de organizacin, para comprender que el
trabajo de los diputados es crucial en el desarrollo del pas.
La organizacin interna que utiliza el Congreso de la Repblica para poder cumplir

las funciones legislativas y fiscalizadoras encomendadas es muy particular, por lo
que merece ser explicada en detalle (Tomar como referencia la Tabla A del
presente artculo). La autoridad superior del mismo es el Pleno del Congreso,
integrado por todos los diputados reunidos con qurum suficiente, es decir, la
presencia del 51% de ellos. El Pleno discute abiertamente los puntos de la Agenda
Legislativa en las sesiones que efecte, emitiendo las resoluciones con el voto
afirmativo del 51% del total de diputados, mediante votacin realizada por el tablero
electrnico.
Las sesiones del Pleno se interrumpen cuando se rompe el qurum mnimo para
llevarlas a cabo, y esto generalmente ocurre cuando bancadas de partidos polticos
determinados estn en desacuerdo con lo que se discute, y abandonan el
Congreso, con el fin de interrumpir dicha sesin. sta es una de las causas
principales de la burocracia y lentitud que existe en el Legislativo, pues los
constantes retiros de los congresistas del hemiciclo en donde se realizan las
sesiones paraliza la Agenda Legislativa. Considero que los diputados deben tener
prohibido abandonar la sesin a la que hayan ingresado, una vez se constate el
qurum suficiente para empezar la misma, y se inicie la sesin, salvo causa
plenamente justificada. Si un diputado entr a la sesin, debe quedarse hasta el
final de ella, discutir los puntos que se conozcan, y si est en desacuerdo con la
mocin y es momento de votar, que lo haga en su contra. Esta prohibicin se puede
materializar con una reforma a la Ley del Organismo Legislativo artculo 69.
17
INFORME FINAL
Organigrama del Congreso de la Repblica
Fuente: Congreso de la Repblica http://www.congreso.gob.gt/index.php
La Asamblea Nacional Constituyente de 1985 decidi debilitar profundamente la

actuacin del Presidente, y empoderar el trabajo del Congreso, otorgndole
amplias facultades de fiscalizacin, que prcticamente hacen imposible al
Presidente ejercer su cargo si los diputados deciden impedrselo. Es en esto que
recae esencialmente la gran importancia del Congreso de la Repblica en
Guatemala. Aunque en los ltimos tiempos se ha visto alguna mejora en su
funcionamiento con la aprobacin de la votacin por tablero electrnico, o la
emisin de leyes importantes como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, sta
debe continuar. Para el efecto, los guatemaltecos deben entender en qu consiste
el Congreso y cmo trabaja, para votar por los diputados que mejor representen
sus intereses. Claro, para que la poblacin est realmente representada y el
Congreso funcione efectivamente, es necesario reformar aspectos importantes en
su integracin, estructura y funcionamiento.
18
INFORME FINAL
Junta Directiva 2016-2017
No. Cargo Nombre Partido Postulante Partido Postulante

Mario Taracena
1 Presidente Daz-Sol
UNE UNE
Primer Oswaldo Ivn

2 Arvalo Barrios
FRG Reformador
Vicepresidente
Segundo Felipe Alejos
3 Lorenzana
TODOS TODOS
Vicepresidente
Tercer Rudy Roberto
4 Castaeda Reyes
UCN UCN
Vicepresidente
Carlos Alberto
5 Primer Secretario Barreda Taracena
UNE UNE
Luis Alberto
6 Segundo Secretario Contreras Colindres GANA Reformador
Roberto Kestler
7 Tercer Secretario Velsquez
UNE TODOS
Oscar Stuardo
8 Cuarto Secretario Chinchilla Guzmn
CREO CREO
Anbal Estuardo
9 Quinto Secretario Rojas Espino
VIVA VIVA
1.3.2 Presupuesto:
El presupuesto de egresos del Congreso de la Repblica de Guatemala aprobado
por los diputados para el presenta ao asciende a Q 838.65 millones.6
Conforme el artculo 7 de la Ley Orgnica del Presupuesto: El sistema

presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y
entidades que conforman el sector pblico y que se describen en dicha ley y su
reglamento, estando sujetos:
a) Los Organismos del Estado;
6
http://elperiodico.com.gt/2016/01/20/opinion/urge-reducir-el-presupuesto-del-congreso/
19
INFORME FINAL
b) Las entidades descentralizadas y autnomas;
c) Las empresas cualquiera sea su forma de organizacin, cuyo capital est

conformado mayoritariamente con aportaciones del Estado; y,
d) Las dems instituciones que conforman el sector pblico
1.4 HIPOTESIS
El congreso de la Repblica de Guatemala se considera el ente ante el Estado que
se encarga de crear, derogar y reformar leyes, La potestad legislativa corresponde
al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el
pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Resultado de la Hiptesis:
Como resultado de nuestra investigacin afirmamos nuestra hiptesis
comprobando que el Congreso de la Repblica de Guatemala cumple con el
ejercicio de su funcin principalmente en la creacin, derogacin y reforma de
leyes a nivel nacional.
20
INFORME FINAL
CAPTULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE

GUATEMALA
2.1 RGANOS DEL CONGRESO
2.1.1 EL PLENO
El Pleno del Congreso de la Repblica, como rgano mximo, constituye la
autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en nmero suficiente de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto
Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica
2.1.1.1FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
a) Funcin constituyente derivada, constituida o de reforma: puede reformar la
Constitucin a travs iniciativas o proyectos.
b) Funcin de representacin y direccin poltica: la primera es porque acta en

representacin de la sociedad en general; y la segunda, porque consiste en
orientar los objetivos principales que propone el gobierno de un pas y en
seleccionar los instrumentos y acciones para hacerlos realidad, en una visin
de largo plazo sobre determinadas cuestiones.
c) Funcin legislativa o de creacin de normativa: consiste en la capacidad para

crear, emitir y formular normas, as como reformarlas o derogarlas, en estricto
apego a las reglas constitucionales y a las que el propio organismo ha creado
para su funcionamiento. Esta funcin implica, adems, que se presenten
proyectos de resolucin, acuerdos legislativos y puntos resolutivos.
d) Funcin de control pblico y fiscalizacin: implica la vigilancia de que el

ejercicio de poder del Organismo Ejecutivo se mantenga apegado a la ley, as
21
INFORME FINAL
como el seguimiento al cumplimiento de todos aquellos compromisos que este

asume. Por ejemplo: Llamar a distintos funcionarios pblicos para que rindan
informes sobre asuntos pblicos.
e) Funcin de control poltico: implica que pueden llamar a los Ministros y otras
autoridades para interrogarlos por sus actuaciones dentro del cargo y as
conocer sobre las acusaciones que se les formulan.
f) Funcin judicial: es cuando ha o no lugar a la formacin de procesos judiciales,
penales o de otra ndole en contra de los altos funcionarios sobre los que le
compete conocer en materia de antejuicio.
g) Funcin electiva: segn la Constitucin y las leyes deben elegir a los

funcionarios que les compete de acuerdo a los procedimientos preceptuados
en las mismas normativas.
h) Funcin de protocolo: est autorizado para recibir a Jefes de Estado y de

Gobierno de otros pases. Incluyendo tambin, cuando el presidente del
Congreso presta y recibe el juramento de ley de los altos funcionarios del
Estado, cuando inicia y cierra sus perodos de sesiones, cuando da posesin
de la Presidencia de la Repblica al Vicepresidente por la falta absoluta del
Presidente y cuando conmemora efemrides nacionales y en cualquiera otra
ocasin.
i) Funcin administrativa: establece su propia organizacin y funcionamiento

travs de sus normativas legales y reglamentarias.
j) Funcin presupuestaria: porque le corresponde aprobar, improbar o modificar

el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado enviado por el Organismo
Ejecutivo.
22
INFORME FINAL
k) Funcin en materia militar: porque le corresponde declarar la guerra o paz,

permitir el paso de ejrcito extranjero o el establecimiento de bases militares
extranjeras en territorio nacional y en ltima instancia desconocer al Presidente
habiendo terminado su perodo constitucional, en tal caso el Ejrcito pasara a
estar bajo su mando (artculo 165 literal g).
l) Otras funciones: las que se les son asignadas por las Constitucin y otras
leyes. Por ejemplo: La convocatoria a elecciones generales cuando el Tribunal
Supremo Electoral no lo hubiere realizado en la fecha establecida por la ley
(artculo 169 de la Constitucin) as como la iniciativa a realizar
un procedimiento consultivo el cual es convocado por el rgano electoral
mencionado anteriormente (artculo 173 de la Constitucin).
2.1.2 JUNTA DIRECTIVA

La Junta Directiva del Congreso de la Repblica estar integrada por el Presidente,
tres Vicepresidentes y cinco Secretarios. La eleccin se har por planilla y por
medio de votacin breve, requirindose del voto favorable de la mayora absoluta
de los diputados que integran el Congreso. Los miembros de la Junta Directiva del
Congreso de la Repblica durarn un ao en sus funciones y pueden ser
reelectos.7
7
http://www.congreso.gob.gt/organos-del-congreso.php
23
INFORME FINAL
NO. PUESTO NOMBRE

1 Presidente Mario Taracena Diaz Sol
2 Primer Vicepresidente Oswaldo Ivn Arvalo Barrios
3 Segundo Vicepresidente Felipe Alejos Lorenzana
4 Tercer Vicepresidente Rudy Roberto Castaeda Reyes
5 Primer Secretario Carlos Alberto Barreda Taracena
6 Segundo SecretarioLuis Alberto Contreras Colindres
7 Tercer Secretario Roberto Kestler Velsquez
8 Cuarto Secretario Oscar Stuardo Chinchilla Guzmn
9 Quinto Secretario Anbal Estuardo Rojas Espino
2.1.2.1 ATRIBCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA8

Corresponde a la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala:
a) En ausencia del Presidente, convocar a los Diputados a sesiones ordinarias

y citarlos por el medio ms expedito, por lo menos, con 24 horas de
anticipacin a cada sesin. Cuando sea necesario, tomar las medidas
convenientes y ajustadas a la ley, para asegurar la asistencia de los diputados
a las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala y a las
Comisiones.
b) Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que se

remitan al Congreso para su pronto traslado al Pleno del Congreso de la
Repblica de Guatemala o a las Comisiones de Trabajo.
c) Proponer a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos los proyectos de rdenes

del da o agenda para las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica
8
Congreso de la Repblica, Decreto Nmero 63-94 Ley Orgnica del Organismo Legislativo art. 14
24
INFORME FINAL
de Guatemala y una vez aprobadas, someterlas a consideracin y aprobacin

del Pleno por intermedio de un Secretario.
d) Programar las lneas generales de actuacin del congreso, fijar sus

actividades para cada perodo de sesiones, con previa informacin a la Junta
de Jefes de Bloque Legislativos, coordinar los trabajos de los diferentes
rganos.
e) Velar por la eficiencia en la administracin del Organismo Legislativo. Para el

efecto deber seleccionar, evaluar, nombrar y remover, conforme lo
establece esta ley, a las personas que ocupen los siguientes cargos, que se
considerarn cargos de confianza: 1. Director General. 2. Director Legislativo.
3. Director Administrativo. 4. Director Financiero. 5. Director de Recursos
Humanos. 6. Director de Auditora Interna. 7. Director de Protocolo. 8. Director
de Comunicacin Social. El nombramiento de las personas que ocupen los
cargos relacionados en el presente artculo ser por tiempo indefinido, con el
propsito de que desarrollen su carrera profesional en el mbito del
Organismo Legislativo.
f) La Junta Directiva deber aprobar las normas de contratacin del personal

antes indicado, debiendo respetarse como mnimo: 1. Que sean
profesionales universitarios, colegiados activos, con especialidad en el ramo;
y, 2 Que se cumpla con un proceso de oposicin cuando sean varios los
candidatos.
g) Suprimido.
25
INFORME FINAL
h) Vigilar la conducta, presentacin y decoro del personal, cerciorndose que a

las comisiones y a los Diputados les sean prestados pronta y eficazmente los
servicios que necesiten para el buen cumplimiento de sus funciones.
i) Velar porque todos los actos aprobados por el Pleno del Congreso sean fiel
reflejo de lo aprobado y presenten la debida correccin estilstica y gramatical.
j) Requerir de las dems autoridades de la Repblica la colaboracin que sea

necesaria para el cumplimiento de sus decisiones y las del Pleno del
Congreso.
k) Nombrar y remover a los Asesores que corresponda y los asesores

especficos de las comisiones, a propuesta de las mismas comisiones. Todos
los asesores al servicio del Congreso del Congreso debern ser personas de
reconocida honorabilidad e idoneidad en su campo de competencia.
l) Derogado.
m) Proponer y someter a la Comisin de Finanzas el Presupuesto programado

de Ingresos y Egresos del Organismo Legislativo, con la anticipacin
necesaria para que la Comisin de Finanzas emita dictamen antes de la fecha
que la ley seala. La comisin de Finanzas dentro del impostergable plazo de
treinta (30) das de recibida la propuesta, emitir dictamen. El Pleno del
Congreso de la Repblica de Guatemala aprobar o improbar el dictamen
de la Comisin de Finanzas. Una vez aprobado, la comisin de Finanzas tiene
la obligacin de incluir el presupuesto del Organismo Legislativo en el
Proyecto General de Presupuesto de la Nacin, tal como lo establece la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Cada cuatro meses,
dentro de los treinta das siguientes al vencimiento de cada perodo, la Junta
26
INFORME FINAL
Directiva del Congreso someter al conocimiento del Pleno del Congreso la

ejecucin presupuestaria analtica del perodo mencionado, sin perjuicio de
lo anterior, cualquier Bloque Legislativo, podr pedir que se le informe
mensualmente.
n) Velar porque los Diputados, en todo tiempo, guarden la conducta, el decoro

y la dignidad que corresponden al Congreso de la Repblica de Guatemala.
o) Ejercer las funciones y atribuciones que correspondan de conformidad con lo

preceptuado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la
presente ley, as como cualesquiera otras que le asigne el Pleno del
Congreso de la Repblica de Guatemala.
p) Presentar al Pleno del Congreso para su consideracin y resolucin todo lo

no previsto en la presente ley.
27
INFORME FINAL
ORGANIGRAMA
JUNTA DIRECTIVA
JUNTA DIRECTIVA
(Comisin Permanente)
PRESIDENCIA
ASESORIA PRESIDENCIA SECRETARIA PRIVADA
PRIMERA VICE-PRESIDENCIA SEGUNDA VICE-PRESIDENCIA TERCERA VICE-PRESIDENCIA
PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA

SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA
2.1.3 PRESIDENCIA
El Presidente del Congreso de la Repblica es el funcionario de ms alta jerarqua
del Organismo Legislativo, y como tal, ejerce la direccin, ejecucin y
representacin de dicho Organismo. El Presidente del Congreso es a su vez
Presidente de la Junta Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la
Comisin Permanente. Le corresponden las preeminencias, consideraciones y
rangos que establecen las leyes, el ceremonial diplomtico y las prcticas
internacionales por ser Presidente de uno de los tres Organismos del Estado.9
2.1.3.1 Atribuciones10
Son atribuciones del Presidente del Congreso de la Repblica:
9
10
28
INFORME FINAL
a) Abrir, presidir y cerrar las sesiones del Pleno del Congreso, de la Junta
Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la Comisin Permanente.
b) Convocar a sesin al Congreso de la Repblica, a la Junta Directiva, de la

Comisin de Rgimen Interior y de la Comisin Permanente.
c) Velar por la pronta resolucin de los asuntos que conozcan en el Congreso

de la Repblica y sus Comisiones.
d) Exigir que se observe correccin y dignidad en los debates y discusiones del

Congreso de la Repblica, dirigindolos con toda imparcialidad y con apego
estricto a las normas y prcticas parlamentarias. Cuando algn
diputado faltare al orden, deber llamarlo comedidamente al mismo.
e) Velar por que sean escuchadas las opiniones de las minoras.
f) Someter a consideracin del Pleno del Congreso cualquier duda que surja en
la aplicacin de la presente ley, as como los casos no previstos por la misma.
Tambin deber someter al mismo Pleno, el conocimiento de las
apelaciones que presenten los Diputados en contra de las decisiones de la
Presidencia. En estos casos el Presidente expresar su opinin.
g) Ejecutar las disposiciones adoptadas por el Pleno del Congreso, la Junta

Directiva, la comisin Permanente, las comisiones ordinarias o
extraordinarias, cuando as le corresponda.
h) Resolver cualquier otro asunto que no estuviere previsto en la presente ley,

por delegacin de la Junta Directiva.
29
INFORME FINAL
i) Con el refrendo de dos Secretarios de la Junta Directiva, firmar los decretos,

actas, acuerdos, puntos resolutivos resoluciones aprobados por el Pleno del
Congreso o por la Junta Directiva, debiendo entregar copia de los mismos a
los Diputados, previo a remitirlos al Organismo Ejecutivo para su
diligenciamiento.
j) Representar al Congreso con las preeminencias que le corresponden

conforme al ceremonial diplomtico, las prcticas internacionales y las leyes
de la Repblica.
k) Nombrar, remover y trasladar al personal del Organismo Legislativo que le

corresponda.
l) En caso de urgencia, podr designar comisiones especficas o encargar

determinadas funciones a uno o ms Diputados. De estos actos dar cuenta
al Pleno del Congreso dentro de las primeras dos sesiones siguientes.
m) Vigilar que sean correctamente llevados los libros de actas del Pleno del
Congreso, de la Junta Directiva, de la Comisin Permanente y cualesquiera
otros. Ley Orgnica del Organismo Legislativo
n) Fiscalizar y auditar las erogaciones y gastos del Organismo Legislativo, vigilar

la ejecucin del presupuesto y dar cuenta de lo actuado al Pleno del
Congreso. Velar porque todo gasto y erogacin sea debidamente justificado.
El Presidente, bajo su responsabilidad, podr delegar las funciones que
establecen la Constitucin Poltica de la Repblica o esta ley, en uno o ms
integrantes de la Junta Directiva, de la Comisin Permanente o en el Director
General del Congreso de la Repblica, cuando corresponda.
30
INFORME FINAL
o) Conjuntamente con la Junta Directiva, es responsable de informar y dar

cuenta a las Jefaturas de Bloque y Contralora General de Cuentas, de
cualquier hallazgo que se detecte en la administracin del patrimonio del
Congreso y que pueda perjudicar a dicho Organismo.
p) Cualesquiera otras que disponga la Ley.
2.1.4 COMISIN PERMANENTE

De acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el Congreso debe elegir cada
ao su Junta Directiva, y antes de clausurar su perodo de sesiones ordinarias
elegir la Comisin Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la
cual funcionar mientras el Congreso no est reunido.
La integracin y atribuciones de la Comisin Permanente se establecen en los
artculos 22,23 y 24 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94
del Congreso de la Repblica.11
2.1.4.1 Funciones
Durante el receso del Pleno, la comisin permanente asumir todas las funciones
de la Junta Directiva, adems ejercer las funciones que les asigna la Constitucin
Poltica y cualquier otra ley. Tambin le corresponde vigilar la conservacin de los
archivos, edificio y dems enseres o pertenencias del Congreso. En las horas y
das laborales, habr siempre un secretario de turno para atender al pblico, recibir
memoriales y citar a sesin a la Comisin, cuando as fuere el caso. La comisin
permanente levantar acta en la que conste cuando delibere y resuelva.12
Integracin de la Comisin Permanente.

Antes de clausurar sus sesiones, el Pleno del Congreso proceder a integrar la
Comisin Permanente del mismo, compuesta por el Presidente, tres secretarios
11
12
31
INFORME FINAL
designados por sorteo que practicar el Presidente en presencia de los secretarios

que integran la Junta Directiva, salvo que los secretarios entre s dispusieren hacer
la designacin de comn acuerdo, y tres diputados electos por el Pleno. Si por
cualquier razn el Pleno no efectuare la eleccin, la Comisin Permanente se
integrar con los tres Vicepresidentes que conforman la Junta Directiva. Si la
Comisin Permanente tuviere que instruir diligencias de antejuicios, los
procedimientos se ajustarn a lo que indica esta ley, salvo en cuanto a la
integracin de la Comisin Pesquisidora, que ser de tres miembros nicamente,
designados por sorteo, en el que participarn los siete miembros de la Comisin
Permanente.
Organizacin de la Comisin Permanente.

La Comisin Permanente, integrada conforme lo establece la presente ley, tendr
la siguiente organizacin interna: 1) Un Presidente, que lo ser el Presidente del
Congreso. 2) Tres Secretarios, designados conforme lo establece la presente ley.
3) Tres vocales electos por el Pleno del Congreso o designados conforme lo
establece esta ley, quienes tendrn las funciones que la ley asigna a los
Vicepresidentes de la Junta Directiva y, en el orden de su eleccin, les
corresponder sustituir al Presidente en caso de ausencia temporal.
2.1.5 COMISIN DE DERECHOS HUMANOS

Se integra con un diputado de cada partido poltico representado en el
correspondiente perodo legislativo, electo a propuesta de sus respectivos partidos
polticos.
La Comisin y Procurador de Derechos Humanos se establece en la Constitucin
de la Repblica, del artculo 273 al 275.
Mayor detalle de sus atribuciones se establece en el artculo 26 de la Ley Orgnica
del Organismo Legislativo, Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica,
entre las que destaca proponer al Pleno del Congreso, una terna de candidatos
32
INFORME FINAL
para el Cargo de Procurador de los Derechos Humanos, y ser el medio de relacin

con dicho funcionario, trasladando informes y gestiones que el mismo formule ante
el Congreso.
Adems, cuenta con su propio marco legal regulado en el Decreto 54-86 Ley de la
Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador
de los Derechos Humanos.
2.1.5.1 Atribuciones
Son atribuciones de la Comisin:
a) Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de sesenta das
anteriores a la fecha en que deba elegirse, una terna de candidatos para el
cargo de Procurador de los Derechos Humanos. Si por cualquier motivo
quedare vacante dicho cargo, el plazo para hacer las propuestas del
sustituto no debern exceder de diez das.
b) Realizar los estudios de la legislacin vigente, con el objeto de proponer

iniciativas de ley al Pleno del Congreso, tendentes a adecuar la existencia
de estas a los preceptos constitucionales, relativos a los derechos humanos
y a los tratados y convenciones internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala.
c) Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,

investigaciones tcnico cientficas sobre derechos humanos, as como
participar en eventos nacionales e internacionales sobre tal materia, en
representacin del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Organismo
Legislativo
d) Evacuar opiniones y dictmenes sobre tratados y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, trasladando al Pleno y al
Procurador los asuntos procedentes.
33
INFORME FINAL
e) Ser el medio de relacin del Procurador de los Derechos Humanos con el

Pleno del Congreso, trasladando informes y gestiones que dicho funcionario
formule ante el Congreso; la Comisin podr hacer observaciones por
separado sobre el informe o informes del Procurador.
f) Formular recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten

medidas en favor de los derechos humanos y solicitarles los informes
respectivos.
g) Mantener comunicacin constante con los organismos internacionales de

defensa de los derechos humanos para consulta e intercambio de
informacin.
h) Plantear ante el Pleno del Congreso la cesacin de sus funciones del

Procurador de los Derechos Humanos, cuando existieren las causas que
especficamente contempla la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley.
i) Realizar cualquier otra funcin que le corresponda por su propia naturaleza,

incluyendo la fiscalizacin del cumplimiento administrativo de las normas
jurdicas atinentes a los derechos humanos.
j) Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del exterior del pas

que dirijan personas o instituciones al Congreso de la Repblica,
denunciando violaciones de los derechos humanos en Guatemala.
La comisin, dadas las funciones extraordinarias que le atribuye la ley, contar con
una partida especfica para cumplir con sus atribuciones, la que figurar en el
presupuesto de Gastos del Organismo Legislativo. En todo caso, el presupuesto
constituye cuentadante dentro de la ejecucin presupuestaria, debiendo sujetarse
para el efecto a lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto, Contabilidad y
34
INFORME FINAL
Tesorera de la Nacin.
ORGANIGRAMA
DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
DIRECCION GENERAL
DIRECCION DE RECURSOS
HUMANOS
SECRETARIA ASISTENTE
DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE
DEPARTAMENTO DE
ADMINISTRACION CAPACITACION Y JARDIN INFANTIL CLINICA MEDICA
NOMINAS
DE PERSONAL DESARROLLO
2.1.6 COMISIN DE TRABAJO

De conformidad con lo que establece la Ley Orgnica del Organismo Legislativo,
las Comisiones de Trabajo constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento
de los diversos asuntos que les someta a consideracin el Pleno del Congreso de
la Repblica, o que sean promovidas por su propia voluntad, encaminados
esencialmente a la realizacin del bien comn de los guatemaltecos, en
cumplimiento al mandato constitucional.13
rganos tcnicos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos que se les
13
http://www.congreso.gob.gt/comisiones-de-trabajo.php
35
INFORME FINAL
someta a consideracin el Pleno del Congreso o que promueva por propia

iniciativa. Pueden ser ordinarias, extraordinarias y especficas.
La comisin de apoyo tcnico se integra con un diputado de cada bloque

legislativo. Todo lo relativo a su integracin, atribuciones, incluyendo dictmenes
se incluye en el Captulo IV del artculo 27 al 45, de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo, Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica.
Asimismo, en su artculo 17 establece que:

a) La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso de la Repblica, estar
integrada por un Diputado de cada uno de los bloques legislativos que
conforman el Congreso, dar apoyo a las comisiones para su fortalecimiento
institucional.
b) La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso contar con una Unidad
Permanente de Asesora Tcnica. La Comisin regular lo relativo a la
integracin y funcionamiento de dicha unidad.
2.1.6.1 Funciones
De conformidad con lo que establece la Ley Orgnica del Organismo Legislativo,
las Comisiones de Trabajo constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento
de los diversos asuntos que les someta a consideracin el Pleno del Congreso de
la Repblica, o que sean promovidas por su propia voluntad, encaminados
esencialmente a la realizacin del bien comn de los guatemaltecos, en
cumplimiento al mandato constitucional.
Tipos de Comisiones de Trabajo

Para el cumplimiento de sus funciones, el Congreso de la Repblica integra
comisiones ordinarias, extraordinarias y especficas. Por su parte, la Comisin de
Apoyo Tcnico brinda apoyo para el fortalecimiento de todas las comisiones, y se
36
INFORME FINAL
integra con un diputado o diputada de cada uno de los Bloques Legislativos.

integracin de las comisiones de trabajo.
Las Comisiones de Trabajo estn integradas por al menos siete diputados y deben
contar con la presencia de al menos un miembro de cada bloque legislativo que
as lo solicite o lo proponga. El nmero de miembros no debe exceder de quince,
a menos que el Pleno lo autorice, pero en dicho caso el nmero mximo de
miembros es de veintiuno. Los diputados deben participar como mnimo en dos
comisiones y en un mximo de cuatro.
El Pleno del Congreso de la Repblica elige, por mayora absoluta, a los
presidentes de cada Comisin. Por su parte ests eligen entre sus miembros a un
Vicepresidente y un Secretario, informando de ello al Pleno.
2.1.7 COMISINES
El Congreso de la Repblica podr crear comisiones extraordinarias o especficas
en la forma que acuerde hacerlo. Tambin podr encargar el conocimiento de
algn asunto a dos o ms comisiones simultnea o conjuntamente.
En estos casos rigen las disposiciones de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo en la seccin que se titula integracin de Comisiones, artculo 29.
Las Comisiones de Trabajo, se clasifican de la siguiente manera:
2.1.7.1 Comisiones ordinarias:

Que se integran anualmente al inicio de cada perodo:
De Rgimen Interior (que a su vez lo es de Estilo y est integrada por los miembros
de la Junta Directiva),
a) De Agricultura, Ganadera y Pesca,
b) De Asuntos Municipales,
c) De Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas,
d) De Comunidades Indgenas,
37
INFORME FINAL
e) De Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales,

f) De Cultura,
g) De Defensa del Consumidor y el Usuario,
h) De Deportes,
i) De Derechos Humanos,
j) De Descentralizacin y Desarrollo,
k) De Economa y Comercio Exterior,
l) De Educacin, Ciencia y Tecnologa,
m) De Energa y Minas,
n) De Finanzas Pblicas y Moneda,
o) De Gobernacin,
p) De Integracin Regional,
q) De la Defensa Nacional,
r) De la Mujer,
s) De Legislacin y Puntos Constitucionales,
t) De Migrantes,
u) De Pequea y Mediana Empresa,
v) De Previsin y Seguridad Social,
w) De Probidad,
x) De Relaciones Exteriores,
y) De Salud y Asistencia Social,
z) De Seguridad Alimentara,
aa) De Trabajo,
bb) De Turismo,
cc) De Vivienda,
dd) Del Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales,
ee) Del Menor y de la Familia.
38
INFORME FINAL
El Congreso de la Repblica con el voto favorable de las dos terceras partes del
nmero total de diputados que lo integran, puede crear otras comisiones ordinarias
que estime necesarias.
2.1.7.2 Comisiones Extraordinarias:

El Congreso de la Repblica de puede crear comisiones extraordinarias o
especficas en la forma que acuerde hacerlo. Tambin puede encargar el
conocimiento de algn asunto a dos o ms comisiones simultnea o
conjuntamente.
2.1.7.3 Comisiones Singulares

El Presidente del Congreso de la Repblica puede designar comisiones singulares
de diputados para cumplir con cometidos ceremoniales, de etiqueta o
representacin del Congreso en actos diversos. Si la representacin fuere en el
exterior, esta ser multipartidaria. En caso de deceso de algn diputado, la
comisin que se nombre estar conformada por no menos de tres diputados que
debern expresar el pesar del Congreso de la Repblica a los deudos del fallecido.
De la organizacin de las comisiones
Presidencias de las comisiones.

Cada comisin de trabajo de las establecidas en la presente ley o las que sean
creadas con carcter extraordinario, tendrn un Presidente que el Pleno del
Congreso elegir por mayora absoluta de votos.
Los miembros de la Junta Directiva no podrn presidir ninguna comisin, salvo las
comisiones de Rgimen Interior y la Comisin Permanente.
Directiva de Comisin.
Cada comisin elegir entre sus miembros un Vicepresidente y un Secretario,
dando cuenta de ello al Pleno del Congreso para su conocimiento.
39
INFORME FINAL
Tanto el Presidente, Vicepresidente y el Secretario de la Junta Directiva de cada

comisin, debern pertenecer a distintos partidos polticos.
En caso de no ser posible elegir Secretario de la comisin de distinto partido, por
estar conformada nicamente por diputados de dos partidos polticos, por decisin
adoptada por mayora absoluta de votos, se elegir entre los miembros de la misma
al diputado que deber desempear las funciones de secretario. La eleccin se
har constar en acta.
Sesiones de las Comisiones.

El Presidente de la Comisin, o en ausencia de ste el Vicepresidente, y por lo
menos el veinticinco por ciento del nmero total de los diputados que integran la
misma, podrn celebrar sesiones de Comisin, las que se realizarn
peridicamente. Llegado el momento de la votacin, stas no podrn realizarse
sino con la presencia de la mitad ms uno del nmero total de sus miembros.
De cada sesin se levantar acta que contenga un resumen de lo acordado. Todas
las decisiones se tomarn mediante el voto de la mayora absoluta de sus
miembros. Las Comisiones de Trabajo podrn celebrar audiencias pblicas como
parte del proceso de estudio y dictamen de las iniciativas que le sean remitidas.
Asistencia de funcionarios pblicos a comisiones.

Los Ministros de Estado estn obligados a asistir a las sesiones del Congreso de
la Repblica, cuando sean invitados por cualquiera de las Comisiones o por los
bloques legislativos a. No obstante, en todo caso podrn asistir y participar con voz
en toda discusin atinente a materias de su competencia. Podrn hacerse
representar por los Viceministros.
Asesores:
Todas las comisiones tienen derecho a que se les nombre por lo menos un asesor
40
INFORME FINAL
permanente, pagado con fondos del Congreso, uno de los cuales actuar como
secretario especfico de la comisin y deber estar presente en todas las sesiones
de la comisin. Adems, las Comisiones tendrn derecho a que la Junta Directiva
del Congreso nombre a otros asesores para proyectos especficos y tcnicos que
se requieran temporalmente.
Cada partido poltico representado en el Congreso de la Repblica tendr derecho

a dos asesores, y uno adicional por cada cuatro diputados, a propuesta del
respectivo jefe de bloque. En el caso de los bloques legislativos que no tengan
representante legal, la propuesta la har el respectivo jefe de bloque.
La Junta Directiva del Congreso tendr derecho a nombrar asesores, debiendo

informar en la instancia de jefes de bloque sobre el asunto. La Comisin de Estilo
contar con asesores permanentes.
De los dictmenes e informes de las comisiones

a) Dictmenes e Informes. Las comisiones debern presentar a
consideracin del Pleno del Congreso los informes o dictmenes que
les sean requeridos, teniendo en cuenta que su principal objeto es
ilustrar al Pleno con sus conocimientos y los estudios que hayan
hecho del asunto. A su informe o dictamen, la comisin debe adjuntar
el respectivo proyecto de decreto o resolucin, cuando as proceda.
b) Plazo para rendir Dictmenes. Las comisiones estn obligadas a

rendir los dictmenes en el plazo que no exceda de cuarenta y cinco
das hbiles contados a partir de la fecha en que reciban los
expedientes de que se trate, salvo que justifique la prrroga de dicho
plazo mediante informe que deber presentarse al Pleno y aprobado
por ste.
41
INFORME FINAL
c) Formalidades de los Dictmenes o informes. Siempre que una

comisin emita un dictamen o informe deber entregarlo a la
Secretara, adjuntando al mismo los antecedentes que sirvieron de
base para su elaboracin. El dictamen o informe deber ir firmado
por los miembros de la comisin; si alguno de sus miembros no
estuviere de acuerdo parcial o totalmente con el dictamen o proyecto,
lo firmar, dejando constancia de su desacuerdo mediante voto
razonado; en todo caso, los dictmenes o informes debern ser
aprobados por la mayora absoluta de los miembros de la comisin.
En ausencia de uno o ms miembros de la comisin podr la mayora
presentar dictamen con el fin de no demorar su trmite, explicando el
motivo para que el Pleno resuelva lo procedente. Ley Orgnica del
Organismo Legislativo
d) Los Diputados que no hayan firmado el dictamen ni razonado su voto

debern explicar en el Pleno la razn por la que no firmaron.
e) Dictmenes e Informes Defectuosos. Cuando el Pleno del Congreso

considere que un dictamen o informe est incompleto o defectuoso,
podr disponer que vuelva a la misma o a otra comisin para que sea
ampliado el dictamen o sujeto a nuevo estudio el asunto. El dictamen
o informe deber ser sometido nuevamente a conocimiento del Pleno
del Congreso.
f) Dictmenes Conjuntos. Cuando por razn de la materia de que se

trate, se requiera el dictamen de ms de una comisin, el mismo ser
rendido conjuntamente y suscrito por los miembros de todas las
comisiones a quienes les corresponda dictaminar. La convocatoria
42
INFORME FINAL
conjunta se realizar por los presidentes de las diferentes comisiones

dictaminadoras.
Cuando existan criterios opuestos o diferentes entre dos o ms

comisiones en cuanto a la emisin del dictamen de una iniciativa o
asunto en particular, requerido en forma conjunta, cada comisin
deber presentar al Pleno el respectivo dictamen favorable o
desfavorable, segn sea el caso, y ser ste, por mayora absoluta
del total de los miembros que integran el Congreso, quien decida
sobre la admisin de uno u otro dictamen. En caso de admitirse un
dictamen favorable, el mismo continuar su trmite. En caso
contrario, cuando se apruebe el dictamen negativo o desfavorable, la
iniciativa de ley se mandar a archivar.
g) Dictmenes Negativos. En el caso de que una Comisin emita un

dictamen negativo a una iniciativa de ley y el dictamen fuere
aprobado por el Pleno del Congreso, la iniciativa a que se refiera ser
desechada y los antecedentes se mandarn a archivar. Si el pleno
del congreso no aprobara el dictamen negativo de la comisin, el
proyecto o iniciativa de ley, volver a nuevo estudio de la misma u
otra comisin.
h) Transcurso del periodo legislativo. Si transcurre un periodo legislativo
sin que una iniciativa de ley
hubiere sido objeto de dictamen por la respectiva comisin, salvo que
algn diputado al Congreso de la Repblica de la nueva legislatura
que se instale reclame la emisin del dictamen dentro de los sesenta
das de instalada esta, la iniciativa de ley se considerar desechada
y se mandar a archivar el expediente.
43
INFORME FINAL
ORGANIGRAMA
COMISIONES DE TRABAJO
JUNTA DIRECTIVA
PRESIDENCIA
COMISIONES DE TRABAJO
PRESIDENTE
ASISTENTE SECRETARIA
CONSERJE
VICEPRESIDENTE
SECRETARIO
2.1.8 JUNTA DE JEFES DE BLOQUES

Pueden constituirse Bloques Legislativos de Partido, con los diputados que
pertenezcan a un mismo partido poltico de los que hayan alcanzado
representacin legislativa en la eleccin y que mantengan su calidad de partidos
polticos de conformidad con la ley; y Bloques Independientes, con once o ms
diputados independientes. Cada Bloque legislativo elegir a un Jefe y Subjefe, la
Junta de Jefes de Bloque se rene semanalmente con el Presidente del Congreso
44
INFORME FINAL
para cumplir con las atribuciones establecidas en el artculo 52 de la Ley Orgnica

del Organismo Legislativo, Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica.
Los partidos que obtienen representacin en el Congreso se organizan en grupos

parlamentarios, denominados bloques legislativos o bancadas. Una bancada
puede ser constituida por 11 parlamentarios14
Jefatura de los bloques

Segn el artculo 51 de su Ley Orgnica, cada bloque legislativo elige a un jefe y
un subjefe de Bloque, comunicndolo a la Junta Directiva del Congreso de la
Repblica, antes del 14 de enero de cada ao. Si durante el transcurso del ao
legislativo, se produce algn cambio en la Jefatura o Sub jefatura de Bloque, debe
comunicarse a la Junta Directiva, Cuando se constituya un bloque legislativo, mixto
e independiente, la comunicacin a la Junta Directiva debe firmarse por todos los
diputados miembros del mismo.
Integracin
Conforme al artculo 2 de su Ley Orgnica, el Organismo Legislativo, se compone

de la siguiente manera:
El Congreso de la Repblica que mediante sus rganos ejercen la funcin

legislativa (el Pleno del Congreso de la Repblica, la Junta Directiva, la
Presidencia, la Comisin Permanente, la Comisin de Derechos Humanos, las
Comisiones de Trabajo, las Comisiones Extraordinarias y Las Comisiones
Especficas y la Junta de Jefes de Bloques Legislativos); y
14
45
INFORME FINAL
El personal tcnico y administrativo que ejerce los servicios por oposicin

comprenden los cargos administrativos y tcnicos del Congreso de la
Repblica de Guatemala (los cargos por oposicin abarcan los puestos
siguientes: Director General, Director Legislativo ,Director Financiero, Director
Administrativo, Director de Recursos Humanos, Director de Auditoria Interna,
Director de Protocolo, Director de Comunicacin Social).
ORGANIGRAMA
BLOQUES LEGISLATIVOS
JUNTA DIRECTIVA
PRESIDENCIA
SECRETARIO
JURIDICO
BLOQUE LEGISLATIVO ASESORES
2.1.9 DIPUTADOS
Los diputados al Congreso de la Repblica son dignatarios de la nacin y
representantes del pueblo, y como tales, gozan de las consideraciones y respeto
inherentes a su alto cargo. Individual y colectivamente, deben velar por la dignidad
y prestigio del Congreso de la Repblica y son responsables ante el Pleno del
46
INFORME FINAL
Congreso y ante la Nacin por su conducta. El Pleno del Congreso, y en su caso,

la Junta Directiva, pueden sancionar a los Diputados de conformidad con esta ley,
cuando su conducta lo haga procedente.15
Derechos de los Diputados.

Sin perjuicio de otros derechos establecidos en esta ley, son derechos
de los diputados:
a) Recabar de la administracin pblica los datos, informes o
documentos, o copia de los mismos que obren en su poder, debiendo
facilitar sta la informacin solicitada, por escrito, en un plazo
perentorio, no mayor de treinta das.
b) A percibir una remuneracin, que debe establecerse igual para todos

los diputados, que les permita cumplir eficaz y dignamente su
funcin. Las prestaciones legales correspondientes se otorgarn
sobre el monto total de los ingresos correspondientes a cada
diputado. Los diputados podrn destinar parte o la totalidad de su
remuneracin a instituciones, asesores o fines especficos, en cuyo
caso podrn instruir a la Direccin Financiera del Congreso para que
gire directamente las sumas destinadas a quien corresponda.
c) A representar al Congreso de la Repblica en comisiones oficiales

en el interior o en el exterior de la Repblica. La Junta Directiva,
deber reglamentar lo relativo a las comisiones oficiales.
d) A utilizar los servicios y las instalaciones del Congreso y a recibir el

apoyo de su personal tcnico y administrativo en igualdad de
condiciones, y obtener, a su costa, copia de las grabaciones de audio
15
47
INFORME FINAL
y audiovisuales de las sesiones a que se refiere el artculo 78 de esta

ley, las cuales debern ser entregadas en el plazo ms breve posible.
e) A ingresar sin restriccin alguna a los edificios y dependencias

pblicas y municipales.
f) f) En cumplimiento de sus atribuciones constitucionales, deber

comprobar la programacin y ejecucin de los gastos del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, pudiendo
verificar en forma directa su cumplimiento, con la finalidad de
explicitar las polticas pblicas y verificar su consistencia
programtica. Los diputados informarn a su respectivo Bloque
Legislativo sobre sus actuaciones para su conocimiento y efectos
legales.
g) Cualquier otras que establece la Constitucin o la Ley
Deberes de los diputados.

Adems de los deberes y obligaciones que establece esta ley, corresponde a los
diputados:
a) Conducirse conforme a lo dispuesto en esta Ley y las prcticas
parlamentarias.
b) Comportarse siempre en sus actividades pblicas en forma tal que su

conducta pueda admitir, sin detrimento de la confianza pblica en la
dignidad del Congreso de la Repblica, la fiscalizacin ms detallada por
parte de los ciudadanos.
c) Ejercer sus funciones con probidad y respeto a los valores constitucionales.
48
INFORME FINAL
d) Justificar todo gasto que haga con recursos que le asigne el Congreso de la
Repblica.
Sin perjuicio de las responsabilidades legales, el incumplimiento de cualesquiera
de las obligaciones contenidas en este artculo har aplicables las sanciones a que
se refiere el artculo 67 de esta Ley.
Toma de posesin.
Todo Diputado electo, que no tenga impedimento para asumir el cargo y haya
obtenida credencial extendida por el Tribunal Supremo Electoral, est obligado a
concurrir al Congreso a prestar juramento de acatamiento y fidelidad a la
Constitucin Poltica de la Repblica. Cumplido este requisito, quedar en
posesin de su cargo y obligado al fiel desempeo de las funciones inherentes al
mismo.
Falta de toma de posesin.

Si un Diputado electo cuya credencial haya sido aprobada, dejare de concurrir al
acto de toma de posesin de su cargo, el Congreso de la Repblica, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en este artculo, declarar la vacante
y proceder a llenarla llamando a quien corresponda conforme a lo preceptuado
por la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Para poder declarar la vacante, deber hacerse constar lo siguiente:

a) Que el Diputado fue efectivamente citado en forma personal, bajo
apercibimiento de declarar la vacante.
b) Que la citacin se hizo por tres veces con intervalos no menores de cinco
das entre cada citacin y por medio idneo. Para este efecto la Junta
Directiva puede solicitar el auxilio de los Tribunales de Justicia y de las
49
INFORME FINAL
dependencias del Organismo Ejecutivo para que el electo sea habido y

citado.
c) Que la declaracin de vacancia fue aprobada por el Pleno del Congreso.
Si el electo adujere enfermedad u otro impedimento para concurrir, antes de

declarar la vacante, deber nombrarse una comisin especial de investigacin, la
cual deber informar al Pleno lo que haya lugar o proponer el sealamiento de
nueva fecha para la toma de posesin, as como otras medidas que se estime
pertinentes
Renuncia.
Cuando por cualquier causa un diputado renunciare a su cargo, lo har por escrito
ante la Junta Directiva. Su renuncia deber ser ratificada personalmente ante el
Pleno del Congreso, quin considerar o no aceptarla.
Los diputados podrn renunciar a su cargo hasta despus de haber tomado
posesin del mismo y debern permanecer en l hasta que haya tomado posesin
su sucesor.
Asistencia a Sesiones.
Salvo los casos establecidos en esta ley, los diputados estn obligados a asistir
a todas las sesiones que celebre el Pleno del Congreso y a las que celebren las
comisiones ordinarias y extraordinarias a que pertenezcan, as como a cumplir con
cualesquiera otras labores que les encomiende el Pleno del Congreso o la Junta
Directiva. En el desempeo de todas estas funciones los Diputados estn
obligados a guardar la moderacin y dignidad que corresponde a su alta
investidura. Los horarios de sesiones de comisiones ordinarias y extraordinarias
no debern coincidir con los horarios de las sesiones del Pleno, salvo que por
50
INFORME FINAL
asuntos excepcionales sean autorizados por la Junta Directiva o por el Pleno del
Congreso.
Excusas.
Cuando a un Diputado le fuere imposible asistir a alguna sesin para las que
hubiere sido convocado, deber excusarse con anticipacin. En caso de
enfermedad, situacin imprevista u otras causas de fuerza mayor, la excusa o
justificacin podr presentarla en una de las sesiones inmediatas.
Licencias.
Los Diputados podrn pedir permiso para ausentarse de sus labores por razones
de enfermedad, trabajo, comisiones especiales o urgentes, ausencia del pas,
asuntos privados o por haber sido designados para asistir a algn evento
internacional en el que Guatemala participe, as como por designacin para ocupar
cargos en entidades u organismos nacionales o internacionales. Esta licencia se
otorgar por la Junta Directiva o la Comisin Permanente, siempre que su plazo
no exceda de dos meses y por el Pleno del Congreso, si fuere por un plazo mayor.
Sancin por Inasistencia a sesiones.

La inasistencia a sesin plenaria por parte de los Diputados, dar lugar a un
descuento equivalente al cien por ciento (100%) del setenta por ciento (70%) del
emolumento diario. La inasistencia a sesin de Comisin, dar lugar a un
descuento equivalente al cien por ciento (100%) del treinta por ciento (30%) del
emolumento diario.
No sern aplicables los descuentos mencionados, cuando medie excusa o licencia
conforme a lo que establece la ley, o cuando el diputado asista a otra sesin de
otra comisin que se realice simultneamente.
51
INFORME FINAL
La inasistencia injustificada a ms de cuatro sesiones celebradas por el Pleno del

Congreso en un mes calendario, dar lugar a un requerimiento por escrito por parte
de la Junta Directiva o, segn la contumacia del diputado, a una sancin que podr
ser, la primera vez, una llamada de atencin privada, y la segunda, se someter al
conocimiento de la Comisin de Rgimen para que se impongan las sanciones que
procedan.
La reiterada reincidencia dar lugar a declarar vacante el cargo. En todo caso se
dar audiencia por diez das al diputado para que presente sus justificaciones a la
Junta Directiva, la cual har del conocimiento del Pleno del Congreso el resultado
de la audiencia. Slo el Pleno del Congreso por mayora de dos tercios del total de
Diputados que lo integran, puede declarar vacante el cargo y llamar al respectivo
suplente.
Sanciones a los Diputados

Cuando un Diputado faltare a la tica que corresponde a su alto rango, o incurriere
en irrespeto en contra de un representante al Congreso de la Repblica, despus
de una rigurosa investigacin y siempre que sus acciones no supongan la comisin
de delito o falta que den lugar a antejuicio, podr ser sancionado por la Junta
Directiva, en la siguiente forma:
a) Con amonestacin privada, si la falta fuere leve.

b) Con amonestacin pblica, si la falta fuere grave.
c) Con un voto de censura, si la falta fuere de tal gravedad que comprometa al
Organismo Legislativo.
En todos los casos, previa audiencia por diez das que deber concederse al
Diputado contra quien se hayan iniciado las diligencias correspondientes, a efecto
de que pueda defenderse conforme a la ley, se levantar acta de lo actuado.
52
INFORME FINAL
Contra las sanciones anteriores procede el recurso de apelacin, que deber

interponerse por escrito, dentro del trmino de cinco das posteriores a la fecha de
la notificacin de la sancin, debiendo ser resuelta por el Pleno del Congreso
dentro de las dos sesiones siguientes a la interposicin del recurso. El Pleno del
Congreso podr revocar, modificar o confirmar la sancin.
Convocatoria a Sesiones.
Los Diputados debern ser citados por escrito, en forma idntica a todos los
diputados y por el medio ms expedito a concurrir a sesiones por lo menos con
veinticuatro horas de anticipacin, salvo que mediare entre la citacin y el da de
la sesin dos das inhbiles o de asueto, en cuyo caso, la citacin deber
efectuarse con no menos de setenta y dos horas de anticipacin, todo ello sin
perjuicio de que pueda citarse de urgencia cuando sea necesario.
El Congreso se reunir sin necesidad de convocatoria el da catorce de enero de
cada ao y es obligacin de los Diputados presentarse ese da sin previa citacin.
Qurum y apertura de sesin.

El Presidente del Congreso, o en su ausencia uno de los Vicepresidentes,
declarar abierta la sesin el da y la hora sealados. Constituye qurum la
presencia de la mitad ms uno del nmero total de diputados que integran el
Congreso de la Repblica. Si el nmero de diputados fuere impar, se tomar como
nmero total el nmero par inmediato siguiente ms alto. El qurum ser
establecido por la Secretara a travs de conteo individual o de manera electrnica.
Durante el desarrollo de la sesin se considerar que se encuentra integrada la
Junta Directiva con la presencia del Presidente, o en su ausencia uno de los
Vicepresidentes, y dos Secretarios.
Inicio de las Sesiones.

Al iniciar cada sesin ordinaria, la Presidencia del Congreso, conforme la
53
INFORME FINAL
invocacin contenida en el prembulo de la Constitucin poltica de la Repblica,

deber expresar: Invocando el nombre de Dios, nosotros los Diputados de este
Congreso nos comprometemos a consolidar la organizacin jurdica y poltica de
Guatemala: afirmando la primaca de la persona humana como sujeto y fin del
orden social; reconociendo a la familia como gnesis primario y fundamental de los
valores espirituales y morales de la sociedad; responsabilizando al
Estado de la Promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz. Que Dios nos d sabidura y
que la Nacin nos juzgue.
Duracin de las Sesiones.

Luego de transcurridas tres horas en una sesin sin haberse agotado la agenda,
el presidente consultar al Pleno del Congreso sobre si contina la sesin o si se
da por terminada la misma.
Cualquier diputado tiene el derecho de mocionar para que se consulte al Pleno
sobre ese aspecto. Tal mocin se considera privilegiada y puede presentarse
verbalmente.
Votacin nominal por medio de sistema electrnico.

Los diputados y diputadas emitirn su voto haciendo uso del sistema electrnico.
El sistema registrar el voto de cada uno de los diputados y diputadas y los
resultados de cada votacin sern los que provengan de dicho sistema. El sistema
emitir tres listados. Uno con los nombres de los diputados que votaron a favor,
otro con los nombres de los diputados que votaron en contra y otro con los nombres
de los diputados ausentes.
Al finalizar la votacin se proceder a leer los tres listados. Estos listados sern
publicados en la pgina web del Congreso de la Repblica, adems de estar
54
INFORME FINAL
disponibles en cualquier momento para cualquier persona que los solicite, de

acuerdo a lo que establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Votacin Nominal de viva voz.

Si por alguna razn el sistema electrnico no se encuentra en funcionamiento, la
votacin se llevar a cabo en forma nominal y a viva voz. Para proceder con este
sistema de votacin bastar con el anuncio del Presidente. Se formarn tres listas
en las que se consignarn los nombres de los diputados que voten a favor, los
nombres de los diputados que voten en contra y los nombres de los diputados
ausentes. La votacin se har en forma clara para no dejar duda alguna de la
intencin del voto.
El Secretario inquirir el voto a cada diputado, comenzando por los Secretarios y

siguiendo por los dems en orden alfabtico. Inmediatamente se preguntar si falta
algn diputado por votar y no habindolo, votarn los Vicepresidentes en su orden,
y por ltimo el Presidente, no admitindose despus de ste voto alguno.
Al finalizar la votacin se leern los tres listados. Estos listados sern publicados
en la pgina web del Congreso de la Repblica, adems de estar disponibles en
cualquier momento para cualquier persona que lo solicite, de acuerdo a lo que
establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Llamado a Votacin.
Antes de cada votacin se pedir entrar al Hemiciclo a todos los diputados que
estuvieren en el edificio y ninguno podr ingresar ni salir del Hemiciclo durante ella.
La violacin de este precepto constituye falta del diputado, pero no anula la
votacin.
Excusa en las Votaciones.

Ningn diputado que est present en el acto de votar podr excusarse de hacerlo,
55
INFORME FINAL
pero si tuviere inters personal en el negocio o lo tuviere algn pariente suyo en

los grados de ley, deber abstenerse, explicando al Pleno, como cuestin previa a
la votacin, los motivos de su abstencin.
Escuchada la explicacin, el Presidente inquirir del Pleno si se acepta la excusa.
En caso de aceptarse el Diputado afectado deber retirarse de la sesin.
Mayora para Resoluciones.

Exceptuando lo anterior, todas las decisiones del Pleno del Congreso se tomarn
con el voto afirmativo de la mitad ms uno del total de diputados que integran el
Congreso.
La Constitucin y las leyes establecen los casos en que es necesaria la mayora
de las dos terceras partes del total de Diputados que integran el Congreso para
adoptar resoluciones vlidas.
Empate en las Votaciones.

Si alguna votacin resultare empatada, el Presidente abrir nuevamente a
discusin el asunto y si al votarse de nuevo no desapareciere el empate, el negocio
ser aplazado para la sesin inmediata, citndose en forma muy especial a asistir
a quienes hubieren estado ausentes.
Votos Razonados.
Los Diputados pueden razonar su voto:
i. De viva voz, inmediatamente despus de haber expresado su
voto ante el Pleno, para cuyo efecto el presidente del
Congreso le conceder la palabra por un tiempo no mayor de
tres minutos.
ii. Por escrito, entregando su razonamiento al secretario en

funciones en la siguiente sesin; pero siempre y cuando el
56
INFORME FINAL
diputado hubiere anunciado su disidencia al momento de la

votacin; el voto razonado correr anexo al acta
correspondiente, pero en el acta se har constar la existencia
de voto o votos.
Estos son los 158 diputados electos para el Congreso 2016-2020

Casi tres meses despus de las elecciones, el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
ha publicado los acuerdos con los que adjudica a los ganadores de un cargo
pblico. De esa manera, se hace oficial el listado de los 158 diputados que tomarn
posesin de una curul el prximo 14 de enero. El partido mayoritario ser Libertad
Democrtica Renovada (Lider) que tendr una bancada, al menos al tomar
posesin, de 45 diputados. Algunos de ellos ya han renunciado a ese partido, pero
debern jurar como miembros del mismo y luego renunciar, si as lo desean.
Principal partido de oposicin, ser la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)

que tendr 32 diputados. Sin duda alguna, el periodo 2016-2020 se caracterizar
por alianzas parlamentarias ya que ninguna de las dos bancadas est, ni cerca, de
tener mayora. Los partidos que le siguen son el Patriota y Todos que tienen 18
diputados cada uno. Sus decisiones sern vitales en bsqueda de consensos.
68 diputados fueron reelectos en sus cargos. El que ser el partido oficial, el Frente
de Convergencia Nacional (FCN) tendr 11 diputados. Siete partidos ms se
reparten el resto de las 34 diputaciones. Este es el listado de los diputados:
57
INFORME FINAL
Partido Lder
1. Roberto Ricardo Villate

2. Luis Rabb
3. scar Rolando Corleto
4. Gustavo Medrano Osorio
5. Marco Aurelio Pineda Castellanos
6. Juan Manuel Giordano
7. Hugo Fernando Garca Gudiel
8. Salvador Baldizn
9. Leonardo Camey
10. Sergio Leonel Celis
11. Alejandro De Len Maldonado
12. Eva Nicolle Monte Bac
13. Jos Ins Castillo Martnez
14. Francisco Tambriz y Tambriz
15. Jos de la Cruz Garca Chut
16. Juan Armando Chn Chanchavac
17. Marcos Fernando Yax
18. Nery Samayoa
19. Jos Conrado Garca
20. Dolores Beltran Lpez
21. Mario Fermin De Len Ramrez
22. Julio Cesar Longo Maldonado
23. Christian Gabriel Gonzlez
24. Sofa Hernndez Herrera
25. Jol Rubn Martnez
26. Johnatan Abel Carnoda Arreaga
27. Karla Andrea Martnez Hernndez
28. Dalio Jos Berreondo Zavala
29.scar Quintanilla Villegas
58
INFORME FINAL
30. Jorge Leonel Arvalo Canales

31. Edin Casasola
32. Edgar Toms Cordova Molina
33. Carlos Chavarria Prez
34. Elza Leonora Cu Isem
35. Marvin Orellana Lpez
36. Julian Tesucn
37. Edgar Montepeque Gonzlez
38. Byron Juventino Chacn
39. Laura Alicia Franco
40. Daniel Portillo Caldern
41. Carlos Alberto Martnez
42. Hctor Aldana Azurdia
43. Laura Alicia Franco
44. Julio Antonio Jurez
45. Mirna Figueroa de Coro
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
1. Mario Taracena
2. Orlando Blanco
3. Carlos Barreda
4. Cesar Fajardo5. Jorge Estuardo Vargas
6. Jairo Flores
7. Fidel Reyes Lee
8. Julio Ixcamey Velsquez9. Hctor Cana Rivera
10. Jos Domingo Trejo
11. Francisco Vitelio Lam
12. Ruben Misael Escobar
13. Juan Carlos Salanic Garca
14. Augusto Cesar Sandino Reyes
15. scar Argueta
59
INFORME FINAL
16. Edwin Noe Maldonado Lux

17. Ovidio Domingo Bamaca
18. Rodolfo Moses Castaon Fuentes
19. Julio Cesar Lpez Villatoro
20. Mauro Guzmn Mrida
21. Carlos Enrique Lpez Girn
22. Fredy Ramn Elas Velsquez
23. Carlos Enrique Lpez Maldonado
24. Marleni Matias Santiago
25. Haroldo Quej
26. Rudy Pereira Delgado
27. Felipe Cal Lem
28. Edgar Ral Reyes Lee
29. Thelma Elizabeth Ramrez
30. Gabriel Heredia Castro
31. Luis Fernando Sanchinel Palma
32. Carlos Najera Sagastume
Partido Patriota
1. Germn Velsquez
2. Oliverio Garca Rodas
3. Alejandra Carrillo De Len
4. Mara Stella Alonzo
5. Vctor Manuel Estrada Orellana
6. Aristides Crespo
7. Aracely Chavarra Cabrera
8. Manuel Marcelino Garca Chuta
9. Ivn Arvalo Barrios
10. Sandra Ester Cruz Ramrez
60
INFORME FINAL
11. Mike Ottoniel Mrida Reyes

12. Marco Antonio Orzco Arriola
13. Luis Alberto Contreras
14. Estuardo Ernesto Galdmez
15. Marco Antonio Lemus Salguero
16. Ronald Ramiro Sierra Lpez
17. Jaime Regalado Oliva
18. Boris Roberto Espaa
Partido Todos
1. Felipe Alejos
2. Jos Valladares
3. Jean Paul Breire
4. Ronald Arango
5. Christian Boussinot
6. Felix Ovidio Monzn
7. Jos Armando bico
8. Roberto Kestler
9. Ana Victoria Hernndez
10. Eugenio Moiss Gonzlez
11. Pedro Mndez Carreto
12. Juan Ramn Lau
13. Jos Arturo Martnez
14. Cornelio Garca Garca
15. scar Roberto Fernndez
16. Mynor Enrique Cappa
17. Mara Cristina Quinto
18. Sandra Patricia Sandoval Gonzlez .
61
INFORME FINAL
Frente de Convergencia Nacional (FCN Nacin)
1. Edgar Ovalle
2. Javier Alfonso Hernndez Franco
3. Edgar Sandoval Trigueros
4. Javier Alfonso Hernndez Ovalle
5. Ervin Adim Maldonado Molina
6. Flor de Mara Chajon
7. Iliana Guadalupe Calles
8. Luis Antonio Alonzo
9. Alsider Antonio Arias
10. Vctor Manuel Cruz
11. Eduardo Ramiro De Matta
Unin del Cambio Nacional (UCN)
1. Rudy Castaeda
2. Julio Francisco Lainfiesta
3. Carlos Napolen Rojas
4. Jos Alberto Hernndez
5. Vivian Beatriz Preciado
62
INFORME FINAL
6. Milton Francisco Guerra

7. Jaime Octavio Lucero Vsquez
Encuentro por Guatemala
1. Nineth Montenegro
2. Fernando Enrique De Len
3. Luis Pedro lvarez
4. Dorian Delfino Taracena
5. Erick Ren Lainfiesta6. Luis Fernando Montenegro
7. Hctor Leonel Lira
Creo Unionista
1. lvaro Arz
2. Carlos Fin
3. Selvin Garca
4. scar Estuardo Chinchilla
5. Mario Velsquez Prez
63
INFORME FINAL
Viva
1. Juan Jos Porras

2. Mara Eugenia Tabush Pascual
3. Luis Enrique Hernndez Azmitia
4. Anibal Estuardo Rojas
5. Edgar Rolando Zamora
Convergencia
1. Leocadio Juracn Salom

2. lvaro Adolfo Velsquez
3. Sandra Morn Reyes
64
INFORME FINAL
PAN
1. Fernando Linares Beltranena

2. Manuel Eduardo Conde
3. Eduardo Zachrisson Castillo
Fuerza
1. Ral Romero Segura

2. Claudia Harmelin De Lon
Winaq URNG Maz
1. Amlcar Pop
2. Walter Flix
65
INFORME FINAL
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIN DE LEY
3.1 FORMA DE LAS INICIATIVAS DE LEY

Toda iniciativa cuyo propsito sea la presentacin de un proyecto de ley, deber
presentarse redactada en forma de decreto, separndose la parte considerativa de
la dispositiva, incluyendo una cuidadosa y completa exposicin de motivos, as
como los estudios tcnicos y documentacin que justifiquen la iniciativa.
La presentacin de la iniciativa se har por escrito, en hojas numeradas y

rubricadas por uno o varios de los ponentes y, adems, en forma digital, para que
inmediatamente despus de que el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la
lectura de la exposicin de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los
diputados al Congreso de la Repblica por los medios electrnicos existentes, para
su informacin y consulta. Si uno o ms diputados requirieren adicionalmente la
impresin de la iniciativa de ley, la Direccin Legislativa deber proporcionar las
copias que fueran solicitadas.
El soporte que contenga el formato digital deber contener etiquetas con la firma
de uno o varios de los ponentes, y ser introducida al sistema electrnico bajo la
responsabilidad de la Direccin Legislativa.
a) Iniciativa de ley proveniente de los Diputados
b) Iniciativas de Ley provenientes de Organismos y personas facultadas
Presentacin del proyecto de ley y del dictamen al pleno.

Los integrantes de las comisiones, al momento de estudiar un proyecto de decreto,
podrn proponer enmiendas a su contenido, parcial o totalmente, en cuyo caso
tendrn que conceder audiencia al ponente de la iniciativa de ley o al diputado que
represente a varios ponentes, para discutir dichas enmiendas. En caso que el
66
INFORME FINAL
ponente o el diputado que represente a varios ponentes no comparezca a las

audiencias sealadas, los integrantes de la Comisin continuarn su estudio.
Las enmiendas aprobadas por los integrantes de la Comisin podrn ser

incorporadas al emitirse el dictamen o bien presentarse en la discusin por
artculos del proyecto, las que debern ser conocidas de preferencia a cualquier
otra que se hubiere presentado o que en el curso de la discusin por artculos se
proponga.
Finalizado el trmite en la Comisin, los proyectos se entregarn a la Direccin

Legislativa, en soporte papel y formato digital, para su registro y difusin. Conforme
lo dispone la ley, el proyecto de ley se pondr a discusin conjuntamente con el
dictamen emitido por la comisin de que se trate. Durante la discusin en primero,
segundo y tercer debate, se omitir dar lectura al proyecto de ley, dando lectura
nicamente al dictamen durante el primer debate.
El dictamen de Comisin slo podr obviarse mediante el voto favorable de las dos
terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso. La
dispensa de dictamen no implica la declaratoria de urgencia nacional, la que
deber solicitarse en forma especfica, conforme lo establece el artculo 113 de la
presente ley.
El debate sobre el proyecto de ley y dictamen se efectuar en tres sesiones

diferentes celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en su tercer debate. Se exceptan aquellos casos en que
el Congreso declare el proyecto de urgencia nacional. El voto favorable al proyecto
obliga a que se contine con la discusin de la ley por artculos, y el voto en contra
desechar el proyecto de ley.
67
INFORME FINAL
Si el dictamen fuere desfavorable se pondr a discusin en una sola lectura y la

votacin resolver lo procedente.
De las consultas a la corte de constitucionalidad

Consulta obligatoria
Cuando se discuta un proyecto de ley que proponga reformas a las leyes
constitucionales,
despus de tenerlo por suficientemente discutido en su tercer debate, deber
recabarse el dictamen de la Corte de Constitucionalidad. Cuando en la discusin
por artculos se presenten enmiendas al texto del proyecto de ley, dichas
enmiendas debern igualmente remitirse a la Corte de Constitucionalidad para su
opinin.
3.1.2 Presentacin y discusin

La presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley, a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a
discusin ante el pleno del mismo.
3.1.3 Aprobacin
La aprobacin consiste en la votacin que realiza el pleno del Congreso
posteriormente a la discusin de un proyecto de ley, dicha votacin podr variar
atendiendo al carcter de las normas jurdicas. Como regla general la
Constitucin Poltica de la Repblica establece que las resoluciones del
Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayora de los diputados que
integran el pleno; sin embargo, esta mayora en el caso de un procedimiento
legislativo puede ser mayora absoluta o simple mayora
calificada especficamente cuando la ley as lo establezca.
68
INFORME FINAL
PROCESO PARA LA CREACION DE UNA LEY
Fase Legislativa:
INICIATIVA DE LEY: Junta Directiva Conoce Iniciativa del Proyecto
de Ley
Asamblea recibe el proyecto como pieza
de correspondencia.
Pleno Legislativo Conoce Iniciativa del
Proyecto de Ley
Proceso de Formacin de la Ley: Comisin Legislativa estudia proyecto y

emite dictamen
Dispensa de Tramite
Casos Urgentes Junta Directiva conoce sobre el dictamen
Pleno Legislativo
NO Desaprobacin Se manda
Conoce Dictamen y se
al archivo
efecta la discusin y El Proyecto es
votacin. Desechado
69
INFORME FINAL
SI
Aprobacin Se traslada al Presidente de la Republica en

un Plazo de 10 Das
Se convierte en Decreto Legislativo
Fase Ejecutiva:
Presidente de la
Republica recibe el
decreto legislativo
tiene tres opciones
Sancin, Promulgacin y Publicacin del Decreto

Legislativo
Decreto entra en vigencia y se convierte en ley de la

Republica
70
INFORME FINAL
Veto Presidencial
Pleno Legislativo conoce las razones del veto
Debe puntualizar las razones y devolverlo a la
asamblea
3
Comisin legislativa dictamina sobre el veto
Devolucin del Decreto con observaciones
Pleno legislativo conoce las observaciones

presidenciales
Pleno Legislativo Conoce
y dictamina sobre el veto.
Tiene dos opciones Comisin legislativa conoce las
observaciones presidenciales
Pleno Legislativo
2 resuelve aceptar o
rechazar la
observacin
presidencial. Vuelve
el Decreto al
Asamblea no Ratifica Decreto
Presidente
Vetado
Presidente de la republica sanciona promulga

y publica el decreto modificado o no
Se manda al archivo modificado
Decreto entra en vigencia y se convierte en

ley de la repblica.
71
INFORME FINAL
Presidente de la
Republica Recibe el
Asamblea Ratifica el Decreto con los dos Decreto Ratificado.
tercios de los votos Tiene dos Opciones
1 2
Sancin, Promulgacin y publicacin del

Decreto Legislativo
El presidente se dirige a la
Corte de
Constitucionalidad cuando
considere inconstitucional
Decreto entra en vigencia y se convierte el
ley en la republica
La Corte Suprema de
Justicia
Resuelve controversia
oyendo razones de los
ambos rganos
1 2
La Corte Decide que es Inconstitucional

La Corte Decide que es Constitucional
Se publica el fallo de la corte.
Presidente debe Sancionar, Promulgar y
Publicar el Decreto
72
INFORME FINAL
CONCLUCIONES
El congreso de la repblica de Guatemala tiene su origen en los primeros aos del

pas a partir de la firma del acta de la Independencia de Amrica Central hecha el
15 de septiembre de 1821 y del Acta de Independencia de 1823 donde se separaba
del Imperio Mexicano.
El Congreso de Guatemala (Nombre oficial el Honorable Congreso de la Repblica

de Guatemala) es el rgano legislativo de Guatemala. Est conformado por 158
diputados electos democrticamente, de manera directa, para un periodo de cuatro
aos con posibilidad de reeleccin.
El Congreso de la Repblica de Guatemala est conformado por el Pleno del

Congreso de la Republica, La Junta Directiva, La Presidencia, La Comisin
Permanente, La Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Trabajo, las
Comisiones Extraordinarias y Las Comisiones Especificas y La Junta de Jefes de
Bloque Legislativo y el Personal Tcnico que ejerce los servicios por oposicin
La mxima autoridad en el Congreso de la Repblica es el PLENO el cul ejerce

funciones constitutivas, legislativa, control y administrativas.
El presidente del Congreso dela Repblica de Guatemala es el funcionario de ms

alta jerarqua del rgano Legislativo.
La Junta Directiva acciona en ausencia del presidente.
73
INFORME FINAL
RECOMENDACIONES
Hacer conciencia profesional a todos los integrantes del Congreso de la Repblica

que ejercen la funcin legislativa, se observa que los intereses no son de beneficio
para el Estado de Guatemala ms bien para un beneficio personal.
La agenda legislativa debe de tener un mayor control y aprovechamiento del

tiempo a fin de poder cumplir con todas las iniciativas de ley que se presentan ante
el congreso.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce a Belice como

parte del territorio de Guatemala, sin embargo, el Congreso de la Repblica de
Guatemala no se han realizado las acciones concretas para accionar y reclamar la
fraccin de tierra que ha sido marginada del lmite nacional.
74
INFORME FINAL
ANEXOS
Anexo 1
Acuerdo No. 468-2015 Tribunal Supremo Electoral
75
INFORME FINAL
76
INFORME FINAL
77
INFORME FINAL
78
INFORME FINAL
79
INFORME FINAL
80
INFORME FINAL
Anexo 2
Integracin actual de: Comisin Permanente
Perodo 2016-2017
No. Cargo Nombre Partido Postulante Partido Postulante
Mario Taracena
1 Presidente UNE UNE
Daz-Sol
Primer Oswaldo Ivn
2 FRG Reformador
Vicepresidente Arvalo Barrios
Segundo Felipe Alejos
3 TODOS TODOS
Vicepresidente Lorenzana
Tercer Rudy Roberto
4 UCN UCN
Vicepresidente Castaeda Reyes
Carlos Alberto
5 Primer Secretario UNE UNE
Barreda Taracena
Luis Alberto
Segundo
6 Contreras GANA Reformador
Secretario
Colindres
Roberto Kestler
7 Tercer Secretario UNE TODOS
Velsquez
81
INFORME FINAL
Anexo 3
Integracin actual de: Derechos Humanos
No. Nombre Cargo Partido

1. Ronald Estuardo Arango Ordez Presidente TODOS
2. dgar Armando Sandoval Trigueros Vicepresidente FCN
3. Julio Francisco Lainfiesta Rmola Secretario UCN
4. Alvaro Enrique Arz Escobar Integrante PU
5. Mayra Alejandra Carrillo de Len Integrante Reformador
6. Walter Rolando Flix Lpez Integrante URNG
7. Luis Enrique Hernndez Azmitia Integrante Reformador
8. Fernando Linares Beltranena Integrante PAN
9. Hctor Leonel Lira Montenegro Integrante EG
10. Amlcar de Jess Pop Ac Integrante WINAQ
11. Ral Romero Segura Integrante Fuerza
12. Juan Carlos Josue Salanic Garca Integrante UNE
13. lvaro Adolfo Velsquez Integrante Convergencia
14. Roberto Ricardo Villate Villatoro Integrante LIDER
Jorge de Len Duque

Electo como Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala por cinco
aos, desde 2012 hasta 2017.
82
INFORME FINAL
Anexo 4
Integracin actual de: Comisiones de Trabajo
Agricultura, Ganadera y Pesca
1. Gabriel Heredia Castro Presidente UNE

2. Luis Antonio Alonzo Pernilla Integrante FCN
3. Salvador Francisco Baldizn Mndez Integrante IND
4. Alicia Dolores Beltrn Lpez Integrante Reformador
5. Mynor Enrique Cappa Rosales Integrante IND
6. Juan Armando Chn Chanchavac Integrante UNE
7. Carlos Enrique Chavarria Prez Integrante CREO
8. Oscar Stuardo Chinchilla Guzmn Integrante CREO
9. Oscar Rolando Corleto Rivera Integrante FCN
10. Mario Fermn De Len Ramrez Integrante TODOS
11. Leocadio Juracn Salom Integrante Convergencia
12. Julio Csar Longo Maldonado Integrante FCN
13. Mike Ottoniel Mrida Reyes Integrante Reformador
14. Carlos Santiago Njera Sagastume Integrante UNE
15. Marco Aurelio Pineda Castellanos Integrante FCN
16. Vivian Beatriz Preciado Navarijo Integrante UCN
17. Haroldo Eric Quej Chen Integrante UNE
18. Fidel Reyes Lee Integrante UNE
19. Anbal Estuardo Rojas Espino Integrante VIVA
20. Nery Orlando Samayoa Barrios Integrante Reformador
83
INFORME FINAL
Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales
1. Ronald Ramiro Sierra Lpez Presidente Reformador

2. Julio Csar Longo Maldonado Secretario FCN
4. Byron Juventino Chacn Ardn Integrante FCN
5. Oscar Stuardo Chinchilla Guzmn Integrante CREO
6. Arstides Crespo Villegas Integrante Reformador
7. Boris Roberto Espaa Cceres Integrante Reformador
8. Estuardo Ernesto Galdmez Jurez Integrante FCN
9. Carlos Alberto Martnez Castellanos Integrante Reformador
11. Jaime Jos Regalado Oliva Integrante Reformador
Comisin de Salud y Asistencia Social
1. Luis Enrique Hernndez Azmitia Presidente Reformador

2. Eduardo Ramiro De Matta. Vicepresidente FCN
3. Christian Gabriel Gonzlez Secretario FCN
4. Ronald Estuardo Arango Ordez Integrante TODOS
6. Jean Paul Briere Samayoa Integrante TODOS
8. Vctor Manuel Estrada Orellana Integrante Reformador
9. Julio Francisco Lainfiesta Rmola Integrante UCN
10. Karla Andrea Martnez Hernndez Integrante AC
11. Carlos Santiago Njera Sagastume Integrante UNE
12. Jos Domingo Trejo de la Roca Integrante FCN
13. Jorge Estuardo Vargas Morales Integrante UNE
84
INFORME FINAL
Defensa Nacional
1. Ana Victoria Hernndez Prez de Morales Presidente TODOS

2. Iliana Guadalupe Calles Domnguez Vicepresidente FCN
3. Aracely Chavarra Cabrera de Recinos Integrante Reformador
4. Jos Alejandro de Len Maldonado Integrante Reformador
6. Eduardo Ramiro De Matta. Integrante FCN
7. Ferdy Ramn Elas Velsquez Integrante FCN
8. Estuardo Ernesto Galdmez Jurez Integrante FCN
9. Jos Conrado Garca Hidalgo Integrante LIDER
11. Jos Arturo Martnez Dell Integrante TODOS
12. dgar Justino Ovalle Maldonado Integrante FCN
13. Carlos Napolon Rojas Alarcn Integrante UCN
14. Jos Armando Ubico Aguilar Integrante TODOS
Deportes
1. Mario Velsquez Prez Presidente CREO

3. Carlos Enrique Chavarria Prez Integrante CREO
4. Luis Alberto Contreras Colindres Integrante Reformador
6. Ovidio Joel Domingo Bmaca Integrante UNE
7. Carlos Rafael Fin Morales Integrante CREO
8. Milton Francisco Guerra Caldern Integrante FCN
9. Julio Csar Longo Maldonado Integrante FCN
10. Pedro Mndez Carreto Integrante TODOS
11. Rudy Berner Pereira Delgado Integrante FCN
12. Carlos Napolon Rojas Alarcn Integrante UCN
13. Julin Tesucn Tesucn Integrante FCN
85
INFORME FINAL
Derechos Humanos
1. Ronald Estuardo Arango Ordez Presidente TODOS

2. dgar Armando Sandoval Trigueros Vicepresidente FCN
3. Julio Francisco Lainfiesta Rmola Secretario UCN
7. Luis Enrique Hernndez Azmitia Integrante Reformador
9. Hctor Leonel Lira Montenegro Integrante EG
11. Ral Romero Segura Integrante Fuerza
12. Juan Carlos Josue Salanic Garca Integrante UNE
13. lvaro Adolfo Velsquez Integrante Convergencia
14. Roberto Ricardo Villate Villatoro Integrante LIDER
Gobernacin
1. Carlos Napolon Rojas Alarcn Presidente UCN

2. dgar Justino Ovalle Maldonado Vicepresidente FCN
3. Jorge Leonel Arvalo Canales Secretario Reformador
4. Mara Stella Alonzo Bolaos Integrante PP
5. Rudy Roberto Castaeda Reyes Integrante UCN
6. Jos Alejandro de Len Maldonado Integrante Reformador
7. Christian Gabriel Gonzlez Integrante FCN
8. Jos Alberto Hernndez Salguero Integrante UCN
9. Julio Antonio Jurez Ramrez Integrante FCN
10. Juan Ramn Lau Quan Integrante TODOS
11. Joel Rubn Martnez Herrera Integrante FCN
12. Anbal Estuardo Rojas Espino Integrante VIVA
13. Sandra Patricia Sandoval Gonzlez Integrante FCN
14. dgar Armando Sandoval Trigueros Integrante FCN
15. Jos Domingo Trejo de la Roca Integrante FCN
86
INFORME FINAL
Trabajo
1. Flix Ovidio Monzn Pedroza. Presidente TODOS

2. Eduardo Zachrisson Castillo Vicepresidente PAN
3. Jos de la Cruz Cutzal Mijango Secretario FCN
4. Felipe Alejos Lorenzana Integrante TODOS
5. Juan Manuel Daz-Durn Mndez Integrante VIVA
6. Oscar Armando Escrib Morales Integrante AC
8. Cornelio Gonzalo Garca Garca Integrante TODOS
9. Leocadio Juracn Salom Integrante Convergencia
10. Juan Ramn Lau Quan Integrante TODOS
11. Marco Antonio Lemus Salguero Integrante UNE
87
INFORME FINAL
Anexo 5
Noticias de actualidad relacionadas a la investigacin.
88
INFORME FINAL
89
INFORME FINAL
90
INFORME FINAL
91
INFORME FINAL
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Congreso de la Repblica - Ley Orgnica del Organismo Legislativo,

Decreto Nmero 63-94
http://www.congreso.gob.gt/manager/images/11143D28-FD58-98F1-
5ACB-C94DD03B1822.pdf
www.congreso.gob.gt
http://old.congreso.gob.gt/gt/visita_arquitectonica.asp
http://mundochapin.com/2012/06/el-origen-del-edificio-del-congreso-de-la-
republica-de-guatemala-articulo-fotos-y-video/7186/7186/
www.guatemaladeayer.blogspot.com
Lic Cesar Robledo Proceso de la investigacin cientfica.
http://www.eumed.net/librosgratis/2010e/816/TECNICAS%20DE%20INVE
STIGACION.htm
http://newton.cnice.mec.es/materiales_didacticos/mcientifico/aulametodoci
entifico.pdf
http://lfuego.blogspot.com/2011/08/mecanismos-de-control-
constitucional.html
92
INFORME FINAL
Tribunal Supremo Electoral. Recuperado el 13 de febrero de 2012, de

http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de
Guatemala.pdf
Prez, A. y Baires, R. (s.f.). Una pantomima para un presupuesto de 67 mil

millones. Plaza Pblica. Recuperado el 13 de febrero de 2012 de
http://www.plazapublica.com.gt/content/una-pantomima-para-un-
presupuesto-de-67-mil-millones
http://www.infantil.congreso.gob.gt/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=39&Itemid=46
http://www.congreso.gob.gt/comisiones-de-trabajo.php
93

Congreso de Guatemala: Estructura, funciones y proceso de aprobación de leyes

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Congreso de Guatemala: Estructura, funciones y proceso de aprobación de leyes

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Guatemala noviembre 2016

REVISADO Y APROBADO POR:

Licenciado: ROBERTO PAZ LVAREZ

GRUPO No. 7 SALN 114 EDIFICIO S-3

JOS ABEL GURIN LLANES CARN 200022179

No. NOMBRE CARN

2.1.7.2 Comisiones Extraordinarias: ...................................................................... 39

Como resultado del trabajo realizado y en el desarrollo de nuestro tema asignado:

Captulo I, hacemos una resea histrica sobre el Congreso de la Repblica de

Captulo II, se explica a detalle todas las actividades de acuerdo a la estructura

El propsito de la investigacin es educativo para dar a conocer ms a fondo la

La importancia en la investigacin consiste en explicar en detalle la rama

de la Repblica se discuten los temas de mayor importancia para el pas y se toman

La Hiptesis fue planteada de la siguiente manera:

Procedimientos utilizados para desarrollar la investigacin:

Como ciudadanos guatemaltecos debemos de conocer a nuestras autoridades y

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

En el ao de 1974, se encontraba una joya arquitectnica conocida como la

Fue hasta en el ao de 1931 que lleg a la presidencia Jorge Ubico Castaeda y

La fachada cuenta con 50m de longitud, tiene 18 columnas de cemento armado de

Las puertas y ventanas exteriores e interiores fueron elaboradas con

El Congreso en el interior se encuentra divido en dos alas:

Es un Hemiciclo: Hemi: Mitad

La sala de sesiones tambin se llama Hemiciclo Parlamentario, Sala del Pleno,

Segn los historiadores el rea de mayor atencin del Congreso es el saln de

Es la entrada principal y es la primera impresin del Congreso, por donde han

1.2 CONGRESO DE LA REPBLICA

Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito electoral. El

El Organismo Legislativo de la Repblica de Guatemala, est integrado por los

El Congreso de la Repblica, podr participar en eventos internacionales en

Los diputados podrn participar en misiones internacionales, por nombramiento del

Todos los funcionarios y empleados pblicos, estn obligados a acudir e informar

En caso de no hacerlo se formular ante los rganos competentes la denuncia en

Los particulares podrn ser citados a declarar ante el Congreso de la Repblica,

ni contestar lo que se les hubiere preguntado a aquellos. Todas las personas,

1.3 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES

a) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al

b) Interpelar a los ministros de Estado.

c) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado

d) Decretar, reformar y derogar las leyes.

I. Funcin constituyente. Esta funcin le permite al Organismo Legislativo

II. Funcin legislativa. Esta ha sido considerada como la funcin principal

III. Funcin de control poltico. Por medio de esta funcin el Congreso de la

IV. Funcin de Fiscalizacin o control pblico. Esta funcin le da la

V. Funcin Representativa. Esta funcin le permite al Congreso de la

la poblacin y las dems instituciones del Estado, trasladando sus ideas,

VI. Funcin Presupuestaria. Segn lo establecido en la Constitucin

VII. Funcin electoral. El Organismo Legislativo ejerce una funcin electoral

VIII. Funcin administrativa. Esta funcin la ejerce el Organismo Legislativo, al

IX. Funcin de protocolo. El Congreso de la Repblica ejerce la funcin de

La Junta Directiva es el rgano director y coordinador del Congreso, integrado por

Las bancadas de los partidos polticos que estn representados en el Congreso

Considero que la Ley comete un grave error al otorgarle legalidad a la pertenencia

Por qu no se trat de la misma forma a los diputados prohibindoles favorecer

El Congreso de la Repblica funciona a travs de sesiones ordinarias y

1.3.1 Estructura y organizacin

Autoridad Superior. El Pleno del Congreso de la Repblica, como rgano

mecanismos de control inter orgnico sobre el Organismo Judicial, mientras que

La organizacin interna que utiliza el Congreso de la Repblica para poder cumplir

Organigrama del Congreso de la Repblica