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RELATRIO FINAL
NOVEMBRO DE 2005
ndice
Sumrio Executivo............................................................................................................. 1
Introduo.......................................................................................................................... 9
Captulo I
Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho
Captulo II
O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de
emprego
I
Captulo III
Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades
de aco
Captulo IV
Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio
pblico de emprego
4.1. Um nvel intermdio de despesa, com menor desenvolvimento das polticas activas 109
4.2. As medidas activas de promoo do acesso ao mercado de trabalho: a focalizao em
jovens e desempregados ................................................................................................. 113
4.2.1. Os objectivos das medidas dirigidas a jovens: suprir dfices escolares, elevar o
contacto com o mercado de trabalho....................................................................... 115
4.2.2. A activao de desempregados ..................................................................... 121
4.2.3. Transio desemprego-emprego: apoio aos jovens, ocupao dos
desempregados, estmulo a micro-investimentos .................................................... 125
4.2.4. As zonas brancas das polticas de acesso ao mercado de trabalho.................. 129
Captulo V
O mercado de trabalho em Portugal: Projeces de 2005 a 2013
II
Captulo VI
As coordenadas futuras da poltica de emprego
Bibliografia.................................................................................................................... 161
Anexos........................................................................................................................... 173
III
Sumrio Executivo
1
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
2
Sumrio Executivo
Uma terceira fase foi aberta na sequncia dos relatrios Wim Kok (de 2003 e
2004), alterando as interaces entre a estratgia para o emprego e a poltica econmica,
submetendo tendencialmente a primeira segunda.
A comparao entre as duas estratgias aponta para que as suas principais
diferenas incidam sobre o contedo e o mtodo. A propsito do primeiro constata-se a
contraposio da adaptabilidade negociada (UE) flexibilizao externa do trabalho
(OCDE); a relevncia da preocupao com a incluso social (para a UE); a diferena entre
a tnica na moderao dos custos totais do trabalho (UE) ou na moderao salarial tout
court (OCDE); a relevncia atribuda desigualdade (UE); a questo da generosidade da
proteco social (OCDE). A propsito do mtodo, contrape-se o mtodo aberto de
coordenao (UE) comparao clssica com um padro pr-definido (OCDE).
7. A taxa de desemprego est a ter uma evoluo que apresenta riscos e, embora
mais baixa que a mdia da UE-15 e da UE-25, est a crescer mais rapidamente que estas,
quer na taxa geral, quer no desemprego de longa durao.
3
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
10. O custo pblico do desemprego, isto , a despesa com polticas de emprego por
relao riqueza do pas e por dcima da taxa de desemprego, tem uma associao com a
reduo das taxas de desemprego entre pases da UE-15, no corroborando diagnsticos
recorrentes (antes os contrariando). A tendncia entre os pases vai, por outro lado, para
que os pases com maior incidncia com despesa de polticas passivas (protectores ou
prestacionais) sejam tambm os que tm maior incidncia com medidas activas (de
investimento na empregabilidade).
Neste contexto, Portugal um pas com uma situao intermdia e indcios de estar
a tender para o desenvolvimento mais acentuado da componente prestacional do que da
que se prende com a promoo da empregabilidade, risco acrescido pelo facto de a
primeira estar ligada a direitos sociais consagrados desde que no haja alterao legislativa
e a segunda mais dependente da conjuntura econmica e oramental.
4
Sumrio Executivo
5
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
6
Sumrio Executivo
7
Introduo
9
Captulo I
Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho
Este estudo aborda as questes do acesso ao mercado de trabalho. Trata, pois, dos
problemas dos que esto excludos de alguma forma, durante algum perodo de tempo, do
emprego ou das formas desejveis de o ter. Esse , alis, o raciocnio tpico das medidas de
poltica activa de emprego que se foram consolidando nas ltimas dcadas. Assumindo que
h problemas de acesso quando, por estatuto ou problema circunstancial, se
marginalizado do mercado de trabalho, sob a forma de sada do desemprego ou dificuldade
de entrada no primeiro emprego.
A esta luz se produziu um razovel enviesamento destas polticas em direco sua
focalizao nos problemas j depois de produzidos: jovens que, sada da escola, no
entram no emprego; desempregados de longa durao. Como adiante se ver (cf. Cap. 3), a
abordagem preventiva, que a Unio Europeia adoptou com a Estratgia Europeia para o
Emprego procura combater esse enviesamento. Mas importa, tambm, precisar o mbito
dos problemas de acesso. Com a segmentao dos mercados de trabalho tornou-se algo
simplista reduzi-los relao privao de emprego versus obteno de emprego.
Neste captulo procedemos a uma breve apresentao integrada dos problemas que
considerarmos estarem no mbito do acesso ao emprego e ao mercado de trabalho,
independentemente de eles serem como tal, hoje, tratados pelas medidas de poltica activa
adoptadas em Portugal.
Tem-se considerado que os problemas de acesso ao mercado de trabalho so os do
desajustamento entre oferta e procura que levou produo das categorias estatsticas e
sociais de jovem procura de primeiro emprego e desempregado.
A anlise emprica tem vindo crescentemente a demonstrar, contudo, a existncia
de grupos que pelas suas propriedades sociais so discriminados no acesso ao mercado de
trabalho, pela interposio de variveis que no so, em primeira instncia, de relao com
o trabalho, mas nele se repercutem. o que acontece, em particular, com as mulheres,
vtimas de representaes tradicionais do seu papel social e de estruturas sociais nelas
baseadas e com os idosos, que sofrem os efeitos dos esteretipos sobre o envelhecimento,
tais como o da perda de capacidades e da eroso de competncias1. Esta discriminao, de
natureza intersubjectiva, repercute-se em indicadores objectivos que se expressam sob a
forma de gaps: menor taxa de emprego, maior taxa de desemprego, diferenas salariais,
etc.
1
A estes devemos acrescentar os cidados portadores de deficincia e as vtimas do racismo e da xenofobia,
cuja situao no ser analisada aqui por se inserirem na problemtica da incluso social, que alvo de
investigao por parte de outra equipa no mbito deste conjunto de estudos.
11
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 1.1.
Natureza dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho, segundo as
propriedades sociais dos grupos vulnerveis
12
Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
Nos pontos seguintes abordaremos cada uma das trs dimenses dos problemas de
acesso identificados privao, transio, integrao diferencial reflectindo sobre as
medidas de poltica que podem agir sobre os factores que as determinam.
Os estudos sobre a juventude tm sublinhado que uma das caractersticas que levou
autonomizao desta como categoria social foi a mutao dos modelos de socializao
juvenil que se deu com a industrializao e, em particular, com a escolarizao de massas
do ps-II Guerra Mundial. Substituiu-se um modelo de participao precoce no mundo dos
adultos pela via da educao familiar e da entrada rpida no mercado de trabalho pelo
desenvolvimento de uma instituio especializada na socializao colectiva dos jovens a
escola que vivem grande parte do seu tempo com o seu grupo de pares (Grcio, 1990),
tendencialmente transversal aos grupos sociais, dado o carcter crescentemente
democrtico da escola pblica.
Em consequncia deu-se um alongamento do perodo que medeia entre o fim da
infncia e a autonomia da famlia de origem, que tradicionalmente ocorria com o
casamento e o acesso profisso. Nesse perodo, que progressivamente, se prolongou por
mais anos, o jovem tem j autonomia individual e intelectual, mas no conquistou
autonomia social, dada a sua posio de dependncia na famlia de origem e a relao de
subordinao associada a esta condio (Cruz e tal, 1984; Galland, 1991, Silva, 1999).
A escolarizao de massas deu-se em perodo de grande crescimento econmico,
pelo que o problema da transio profissional tendia a reduzir-se a uma frico temporria
entre o fim da produo das qualificaes e o ingresso na profisso. Mas a desacelerao
que se sucedeu, em particular, aos choques petrolferos, gerou um novo alongamento, desta
vez do tempo de espera entre a obteno das qualificaes e o ingresso na profisso.
Muitos factores se encontraram para produzir este resultado.
Desde logo, tal alongamento tem impactos diferenciados segundo a diversidade
social. Pois, se os jovens se encontram numa fase da vida comum, distinguem-se eixos
de heterogeneidade social (Pais, 1993:35) no modo como a vivem. Tal heterogeneidade
reflecte-se no acesso ao emprego e ao mercado de trabalho atravs, entre outras, de uma
varivel preciosa para a sua insero profissional, a do nvel escolar que atingiram, que
resulta numa primeira produo da hierarquia social futura (Bourdieu, 1980), ainda que
vivida nessa fase sob a forma de expectativa.
Em segundo lugar, o processo de sada da escola para o emprego, marcado pela
existncia de uma dcalage entre os saberes valorizados pela escolarizao e pelo grupo de
pares e os que o so pelo mundo econmico. Este desencontro tem sido alvo de incessantes
reformulaes curriculares, em particular dos segmentos educativos que so concebidos
como potencialmente terminais, mas nunca produziu resultados geralmente aceitveis por
ambas as partes.
Em diferentes experincias procurou-se aumentar o contacto com o trabalho
anterior ao abandono escolar (trabalho em frias, estgios profissionais inseridos nos
cursos escolares, formaes em alternncia). Em outras investiu-se na introduo de
componentes mais especificamente profissionalizantes no ensino (vias profissionalizantes,
13
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
15
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 1.2.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para combater a
privao de emprego de jovens
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
formao prepara pessoas para os ocupar, fornecendo-lhes os saberes profissionais que lhes
faltam; quando no h pessoas com esses saberes profissionais suficientes favorece-se a
imigrao, quando as h em excesso, a emigrao.
No perodo ureo deste modelo de formao, desenvolveram-se estruturas que
formavam para as profisses de base (em expanso com o crescimento industrial e dos
sectores que o sustentavam), a formao era fortemente padronizada e dirigia-se a pessoas
que tinham atingido as qualificaes escolares (frequentemente reduzidas) consideradas
adequadas profisso e vinham aprender o gesto profissional, de acordo com uma
expresso que esteve bastante em voga. Tratava-se, para usar a expresso de Jos Arocena
(1986: 127), de formao profissional e qualificante. Mas, quando o ritmo de
crescimento desacelerou e o perfil de necessidades de trabalho se moveu em direco a
perfis de qualificao superior, a formao subiu na escala das qualificaes e passou de
um instrumento de combate ao desemprego a ser, tambm, um instrumento de promoo
social dos trabalhadores, incluindo os desempregados. A formao passa a ser, para os
empregados, um instrumento de promoo e, para os desempregados, de integrao
profissional.
Em ambos os casos se segue o raciocnio adequacionista (CEREQ, 1990):
estimao mais ou menos directa das necessidades de formao detectadas na evoluo do
emprego sectorial; confronto dessas necessidades com as sadas previsveis do sistema de
formao; actuao no sentido da reduo das diferenas. Neste quadro, a alterao da
estrutura dos postos de trabalho conduz a alteraes da oferta de formao, pelo que o
perfil de exigncias entrada se foi alimentando de pessoas com inputs educativos mais
elevados e os perfis de sada foram-se diversificando, abrangendo novas profisses dos
servios e o domnio de novas tecnologias de informao.
Tal processo, nomeadamente em sociedades que atrasaram a escolarizao de
massas, leva a clivagens geracionais profundas e a que os patamares escolares que no
momento da formao inicial e do primeiro emprego eram aceitveis se tornem
manifestamente insuficientes. Pelo que ocorre algo similar ao que na gerao seguinte
acontece a quem sai precocemente da escola e se torna imperioso o desenvolvimento de
respostas de formao com uma dimenso escolar. Estas sero algo diferentes das
destinadas a jovens, na medida em que a aprendizagem informal ao longo da vida pode ser
reconhecida, validada e certificada, quer para efeitos profissionais quer para efeitos
escolares, se forem criados e funcionarem efectivamente os dispositivos adequados a esta
operao. Tais dispositivos so, alis, de grande importncia para grupos de trabalhadores
pouco escolarizados, dado que esta reposta de primordial importncia para grupos de
adultos pouco escolarizados (Imaginrio, 1998: 50-51).
A par das dificuldades profissionais e escolares, a consolidao das desigualdades
sociais no tempo e a marginalizao de certos grupos sociais em relao s oportunidades
das sociedades em que esto inseridas2, originou processos de perda de aptides sociais
que podemos incluir na designao comum de desqualificao social (Paugam, 1993). Tal
como ocorre com os dfices escolares, estes so processos cumulativos e tornam-se em
obstculos no apenas ao acesso ao mercado de trabalho ou qualificao profissional,
como at s oportunidades sociais. Se o combate desqualificao social de per se, o
lugar das polticas de incluso social e de mtodos de estratgias de desenvolvimento
social integrado ou de desenvolvimento comunitrio, quando se finaliza sobre o mercado
de trabalho, como desejavelmente deve ocorrer com parte significativa da populao em
2
Um processo a que com ironia, mas acerto, j foi chamado de lutte des places que teria sucedido lutte
des classes (cf. Gaulejac e Leonetti, 1994).
17
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
situao de desqualificao social em idade activa e com condies de sade, deve incluir
necessariamente medidas que visam suprir os dfices de qualificao por forma a reverter a
tendncia para o desemprego de excluso (Wuhl, 1996; Capucha, 1998).
O reconhecimento da existncia de processos de desqualificao social segmentou
as respostas adequadas a pessoas sem qualificaes profissionais adequadas. Na
perspectiva adequacionista da formao-qualificao, tratava-se de preparar pessoas para
oportunidades pr-existentes. Na perspectiva do combate desqualificao social, o
processo est centrado no empowerment dos agentes (Friedmann, 1996) e visa dot-los de
instrumentos que reforcem a sua capacidade de interveno, em dimenses que
transcendem o acesso profisso, embora o incluam e que visam a emancipao social em
sentido amplo (Freire, 1972; Arocena, 1986; Santos Silva, 1990). Frequentemente
tambm um processo que est ligado criao de oportunidades pelos e para os prprios
destinatrios, pela via de iniciativas locais de desenvolvimento ou de abordagens diversas
de desenvolvimento territorial e desenvolvimento social (Wuhl, 1996; Pedroso, 1997). Por
isso um terreno privilegiado de intervenes territorializadas da poltica de emprego, j
que h contextos espaciais propcios excluso social (Reis, 1998).
As estratgias territorializadas de aco reflectem uma concepo a que chammos
de formao-animao (Pedroso, 1998), por inclurem um tipo de medidas que visam
dotar os agentes envolvidos de instrumentos que reforcem a sua capacidade de interveno
activa na gesto dos recursos. Ou seja, o que se pretende neste quadro no uma formao
de carcter estritamente profissional ou de promoo de competncias de uso individual,
mas que esta constitua um elemento de uma estratgia de mobilizao de recursos para o
reforo da capacidade de aco, de investimento, de descoberta e potenciao de recursos.
Num certo sentido, uma formao para a gerao de emprego, por contraponto
formao para a ocupao de emprego existente.
De entre as intervenes de poltica de emprego sobre desempregados que visam a
sua capacitao escolar, social, profissional, sem alterar, pela sua prpria existncia, o
estatuto de desempregados3, pode, ento proceder-se a uma tipificao de medidas
adequadas que explicitamos no quadro 1.3.
3
As que o fazem sero tratadas no ponto seguinte deste captulo do relatrio.
18
Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
Quadro 1.3.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a capacitao
de desempregados
19
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
4
Evidentemente que a inverso desta percepo no pode colidir com as caractersticas fsicas do
envelhecimento, pelo que se trata de combater o peso do preconceito que leva a que as diferenas que
efectivamente existam no sejam incorporadas, por exemplo, na adaptao de postos e condies de trabalho,
que permitam neutralizar tais efeitos (Ilmarinen, 1999: 192-199).
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
antes ter que ser buscada nos factores que a produzem ou condicionam. Partindo das
questes estudadas para a discriminao de mulheres e idosos, prope-se, no quadro 1.4,
uma tipologia de medidas de aco a aplicar a grupos sociais em situao de discriminao
no acesso ao mercado de trabalho.
Quadro 1.4.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a superao de
factores de discriminao
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
Quadro 1.5.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a transio
entre o desemprego e o emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
5
Uma proposta radical nesse sentido a da abolio do subsdio de desemprego e sua substituio por um
seguro obrigatrio de rendimentos (Reich, 2002), mantendo a flexibilidade no mercado de trabalho e
garantindo o nvel de vida independentemente deste quando ocorra perda significativa de rendimentos.
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
6
Maria da Glria Rebelo (2004) refere que os trabalhadores mais atingidos pela precariedade so os
tradicionalmente desfavorecidos no acesso ao emprego. Jovens, mulheres, detentores de baixas qualificaes.
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
Quadro 1.6.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para o combate ao
emprego perifrico
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
7
Neste ponto seguiremos o ensaio de Antnio Dornelas, Flexibilidade, adaptabilidade e flexisegurana
(ver Dornelas, no prelo)
8
Para citar apenas as referidas por Gouliquer (2000): as teorias neo-clssicas, as abordagens marxistas
ortodoxas, as teorias da economia dual e da economia segmentada e as teorias da instabilidade.
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
Quadro 1.7.
Dimenses da flexisegurana
Flexibilidade Seguran a
9
De acordo com a qual - em resultado da orientao para o posto de trabalho ou para a funo, por um lado,
e a prioridade dada s complementaridades na produo ou na formao, por outro - existiriam quatro tipos
de regras de emprego: a regra de posto de trabalho, predominante nos EUA e em Frana; a regra da
hierarquia da competncia, predominante no Japo; a regra do domnio das craft skills, predominante no
Reino Unido; e a regra da qualificao, predominante na Alemanha.
10
Os trs modelos de relao salarial decorreriam da posio ocupada em relao a dois eixos analticos, a
formao das competncias e a organizao do trabalho: a estabilidade polivalente, antes descrita como
relao salarial fordista, cuja nova designao remete para a relevncia das formas de flexibilidade interna; a
relao profissional que corresponderia, grosso modo, aos modelos de relacionamento laboral baseados na
atipicidade mas em que os detentores dessas posies conseguem fazer reverter a seu favor, pelo menos
nalguma medida, a individualizao das relaes laborais; a flexibilidade de mercado, que corresponderia
31
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
s relaes de emprego subordinado de tipo precrio ou, se se preferir, ao que, nas tipologias duais, se fazia
derivar da flexibilizao externa.
32
Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
33
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
11
Conferir, a este respeito, M. Leonard: Invisible work, invisible workers: The informal economy in Europe
and the US (Basingstoke; Macmillan Press, 1998); idem, Coping strategies in developed societies: The
workings of the informal economy, Journal of International Development (Chichester), vol. 12, n. 8, nov.
2000; Comission europenne: Communication de la Commission sur le travail non declare (Bruxelles),
COM (98) 219.ver: Observatoire europen des relations industrielles en ligne: Commission targets
undeclared work, site Web: http://www.eurofound.ie/1998/04/Feature/EU9804197F.html; in : Travail
dcent et conomie informelle, Confrence Internationale du Travail 90. sesso 2002.
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Captulo I Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e mercado de trabalho
de negao da realidade foi superada se pde ter uma aproximao sua dimenso: um
inqurito realizado em 1998, determinou que 4,0% dos menores exerciam uma actividade
de natureza econmica, na semana de referncia, quer fazendo-a no mbito de uma
empresa, negcio ou explorao agrcola familiar, quer trabalhando para um patro, ou
seja, como trabalhador por conta de outrem. Este valor permitiu aos autores do estudo
estimar em 43 07712 o nmero de menores com 6 a 15 anos nessas condies e nas duas
situaes referidas (MTS, 2000: 99).
O combate s formas ilegais de trabalho segue as mesmas estratgias do combate
forma visvel dos empregos perifricos (referida no quadro 1.5), agravada pela punio dos
ilcitos penais e, no que se refere s crianas, com a especificidade de se dever desenvolver
estratgias especficas que se inserem na famlia das medidas de apoio transio de
jovens entre a educao e o emprego (referidas no quadro 1.2).
12
O Inqurito foi efectuado em simultneo aos encarregados de educao e aos menores. Verificou-se que
existia uma discrepncia entre os valores indicados em cada uma das situaes anteriormente referidas. Por
exemplo, a categorizao do que se pode designar por desempenho de uma actividade econmica foi
referida por 43.000 dos menores inquiridos, sendo somente 18.000, quando a fonte se reporta aos
encarregados de educao.
35
Captulo II
O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de
emprego
O modelo social europeu tem vindo a ser fortemente discutido h dcadas e a sua
viabilidade debate-se com a necessidade e diferentes propostas de reforma, que
naturalmente se reflectem nas polticas de emprego, mesmo quando delas j no partem.
Neste captulo referem-se dois processos a Estratgia para o Emprego da OCDE e a
Estratgia Europeia para o Emprego, promovida pela Unio Europeia de importncia
maior para a configurao das polticas de emprego, quer por serem geradas em quadros
institucionais em que Portugal participa, quer pelas interelaes que entre eles existem.
Estas estratgias so abordadas separadamente, ocupando-se a primeira seco da
Estratgia para o Emprego da OCDE e das respectivas recomendaes.
A segunda seco comea por propor uma caracterizao sumria da Estratgia
Europeia para o Emprego (EEE), relembram-se as circunstncias em que foi criada e a
forma como se foi transformando ao longo da sua existncia e prope-se uma interpretao
das tenses a que est actualmente sujeita. De seguida, sintetizam-se as recomendaes
feitas a Portugal desde o ano 2000, apresentam-se indicadores de avaliao da situao de
Portugal por comparao com a mdia comunitria e um conjunto de Estados-Membros
especialmente relevantes para o efeito e avaliam-se aquelas recomendaes luz desses
indicadores.
Na terceira parte comparam-se as duas estratgias, para, na quarta parte, se
apresentar uma sntese das concluses retidas.
37
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
encorajem quer o crescimento quer a sua conjugao com boas polticas estruturais que o
tornem sustentvel, isto , no inflacionrio (Casey, 2004: 333), sendo esta uma condio
necessria, embora no suficiente, para uma performance bem sucedida do emprego, j que
enquanto as polticas macroeconmicas ms do sempre resultado a ms performances
econmicas, boas polticas macroeconmicas no garantem, por si ss, uma boa
performance econmica global (OCDE, 1994: 28).
38
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
40
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
13
No quadro europeu posto em causa que haja relao estatisticamente verificvel entre a desigualdade
salarial e a boa performance econmica e do mercado de trabalho. Isto mesmo concludo pelo relatrio
anual da Comisso Europeia sobre o emprego na Europa, referente a 2005 (ver CCE, 2005).
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Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Tabela 2.1.
Nmero de Recomendaes para liberalizar enquanto Percentagem do Mximo
Possvel14
14
Quanto mais elevada a percentagem, maior a necessidade de reforma. Pases agrupados de acordo com os
modelos de bem-estar capitalistas.
46
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
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Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Quadro 2.1.
A primeira fase da EEE (1997-2002)
I. Melhorar a empregabilidade
51
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 2.2.
A segunda fase da EEE (2003-2006)
Objectivos gerais
Pleno emprego
Melhoria da qualidade e produtividade no trabalho
Reforo da coeso e incluso sociais
Directrizes
Medidas e activas e preventivas dirigidas aos desempregados e aos inactivo
Criao de emprego e esprito empresarial
Fazer face mudana e promover a adaptabilidade no mercado de trabalho
Promover o desenvolvimento do capital humano e a aprendizagem ao longo
da vida
Aumentar a oferta de mo-de-obra e promover o envelhecimento activo
Igualdade de gnero
Promover a insero no mercado de trabalho de pessoas desfavorecidas e
combater a discriminao de que so alvo
Tornar o trabalho compensador atravs de incentivos para aumentar o seu
carcetr atractivo
Transformar o trabalho no declarado em emprego regular
Dar resposta s disparidades regionais em termos de emprego
Boa governao e parceria na execuo das directrizes para o emprego
52
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Por outro lado, a coordenao anual da elaborao das polticas aprovada passou a
existir do modo formal cuja fase de elaborao se sintetiza na figura seguinte.
Figura 2.1.
Conselho Europeu
Draft GOPE da Primavera GOPE
Draft JER Adopta o JER
Draft Previses da Pacote de Recomendaes
Primavera COM Janeiro Orientaes EEE COM Abril
Consulta
Parecer ao Conselho Europeu
Parlamento Europeu
do
Consulta
Comit Econmico e Social Comit Permanente Parceiros Sociais
Comit das Regies do Emprego Assembleia da Repblica
Parceiros Sociais Europeus Estados - Membros
Relatrios
Avaliao Planos de Aco
de
da situao Nacionais (PNE)
aplicao
COM Estados -Membros Estados - Membros
53
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Figura 2.2
54
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Quadro 2.3.
Orientaes integradas para o crescimento e o emprego (2005-2008)
Orientaes macroeconmicas
Orientaes microeconmicas
Encorajar o uso sustentvel dos recursos e reforar as sinergias entre proteco ambiental e crescimento
Assegurar mercados de trabalho inclusivos para os que procuram emprego e para os grupos
desfavorecidos
Promover a flexibilidade combinada com a segurana e reduzir a segmentao dos mercados de trabalho
Fonte. Council decision of 12 July 2005 on Guidelines for the employment policies of the Member States
(2005/600/EC), JOCE L 205/21 de 6 de Agosto de 2005
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Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 2.4.
Temas abordados nas recomendaes da CE a Portugal sobre a EEE (1999-2004)
2004 2003 2002 2001 2000 1999
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas
Reduzir os encargos os encargos administrativos que pesam
X X
sobre as empresas
Promover a modernizao da organizao do trabalho, a fim de
X X X X X
reforar a produtividade e a qualidade do trabalho
Com base no novo Cdigo do Trabalho, tornar o regime de
contratao permanente mais atraente [] e contrariar a X
segmentao do mercado de trabalho
Desenvolver um sistema de mais eficaz de antecipao e gesto
X
da mudana
Atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma opo real para todos
56
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na aprendizagem ao longo da vida
57
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 2.5.
Recomendaes sobre a aplicao da EEE nos Estados-Membros em 2004
Modo de clculo do valor do indicador: a ponderao do nmero e da severidade das crticas foi calculada
atribuindo a cada uma das quatro categorias utilizadas pelos servios da Comisso um factor de ponderao,
de 1 a 4. Com base nesse indicador, calculou-se um novo indicador que exprime, em percentagem do valor
mximo do nmero de crticas ponderadas de igual modo, a severidade da crtica feita pela Comisso a cada
Estado-Membro.
Porm, a anlise tambm mostra que aquela posio fica a dever-se, sobretudo,
avaliao feita ao objectivo Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na
aprendizagem ao longo da vida.
58
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Quadro 2.6.
Comparao entre o nmero e severidade das crticas feitas a Portugal e ao conjunto
dos 25 Estados-Membros em 2004
59
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
60
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Tem sido discutida (Casey, 2004; Visser, 2005) a questo de saber o que assemelha
e o que distingue a EEE da Estratgia para o emprego da OCDE, tendo mesmo sido
proposta uma comparao entre as dez linhas de orientao desta organizao com um
conjunto de decises e de orientaes comunitrias que se seguiram ao Livro Branco
Crescimento, Competitividade e Emprego, de 1993.
61
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Tabela 2.2.
Estratgias de Emprego Comparadas
62
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
Quadro 2.7.
Comparao entre a EEE e a Estratgia para o Emprego da OCDE
Uma outra comparao entre estas duas estratgias baseia-se nas formas de
aprendizagem e nos processos de reproduo que caracterizam uma e outra estratgias
(Visser, 2004).
No que respeita aos processos de reproduo preconizados por cada uma das
estratgias, distingue-se entre processos contextualizados os que incluem consulta
intensiva para fixar e mudar padres, objectivos total ou parcialmente modificveis e
ampla retroaco quanto aplicao e os processos descontextualizados, em que a
reproduo se baseia num modelo pr-existente de excelncia sem grande ateno s
condies locais e ao alcance da interpretao local
Jelle Visser distingue ainda entre processos de aprendizagem adaptativos
quando existe acordo total sobre a natureza do problema e as razes da sua importncia
63
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
(os fins so dados) e toda a ateno pode ser concentrada na procura das solues
adequadas (os meios para os fins) e os processos reflexivos, quando o problema
mal conhecido, ou existe desacordo quanto sua importncia e, portanto, a descoberta
dos meios e dos fins fazem parte do processo de aprendizagem (Visser, 2005: 180). Com
base nestes critrios, prope a seguinte comparao entre a EEE e a Estratgia para o
Emprego da OCDE.
Quadro 2.8.
Tipos de aprendizagem e de reproduo
Tipo de reproduo
Descontextualizada Contextualizada
Tipo de Adaptativa Estratgia para o Emprego da OCDE EEE
aprendizagem
Reflexiva ? EE para a Incluso Social
Fonte: Visser, 2005: 180
64
Captulo II O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de emprego
65
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
66
Captulo III
Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades
de aco
67
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
68
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
69
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
15
Considermos aqui os seguintes pases: Alemanha (DE), Dinamarca (DK), Espanha (ES), Grcia (EL),
Finlndia (FI), Frana (FR), Irlanda (IE), Itlia (IT), Holanda (NL), Portugal (PT) e Reino Unido (UK),
tomados como termos de comparao pelo critrio explicitado no captulo anterior.
70
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
particularmente vulnervel neste perodo, pois estava acima da mdia da OCDE em 1999
(3,8 contra 3,3%) e da mdia da UE15 (nesse ano com 2,9%), caindo depois para 3,4% em
2000 e sucessivamente para 1,6 (2001), 0,4 (2002), atingindo um valor negativo de -1,2%
(2003), para recuperar ligeiramente com um crescimento de 1,5% (em 2004). Alis, os
anos 2002-2003 foram aqueles em que se verificaram as maiores quebras de crescimento
deste conjunto de pases (e a mdia mais baixa da UE 15, que foi de 0,9% em 2003), sendo
que a mdia dos pases da OCDE teve a sua pior performance deste perodo no ano de
2001.
Quadro 3.1.
PIB Taxa de Crescimento (a preos constantes de 1995)
71
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.1
PIB em paridades do poder de compra (US$), em Portugal na Grcia e na Eslovnia
(1985-2005)
25000000
PIB em paridades do poder de
20000000
compra (US$)
15000000
Grcia
Portugal
Eslovnia
10000000
5000000
0
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
World Economic Outlook Database
16
Usamos para este efeito a srie da base de dados do FMI, por ser mais longa que a que o EUROSTAT
disponibiliza.
72
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.2.
Produtividade no sector privado
Crescimento anual em percentagem
2000 2001 2002 2003 2004
DE 1,0 0,3 0,7 0,9 1,0
DK 3,1 1,7 0,9 2,1 2,9
EL 5,2 5,2 4,0 3,4 2,5
ES 0,8 0,4 0,7 1,0 0,7
FI 3,5 -0,6 1,8 2,6 3,8
FR 1,5 0,2 0,4 0,8 2,8
IE 5,4 3,2 4,8 2,1 3,5
IT 1,5 0,1 -1,0 -0,2 0,3
NL 1,4 -0,7 0,2 -0,6 2,6
PT 1,3 -0,4 -0,2 -1,2 1,6
UK 2,8 1,7 1,1 1,7 2,7
OECD total 2,5 0,7 2,1 2,2 3,0
Fonte: http://ocde.p4.siteinternet.com/publications/doifiles/302005041P1T018.xls 4/07/05
Se, por outro lado, nos ativermos aos nveis de produtividade por trabalhador,
observa-se que, entre este conjunto de pases, Portugal manifesta tambm as piores
performances. Considerando a evoluo deste indicador, a partir de resultados medidos por
referncia ao ndice 100 correspondente mdia dos actuais 25 pases da UE (Eurostat,
2005), verifica-se que entre os mesmo onze pases aqui em anlise, Portugal, no s ocupa
a ltima posio como se situa a uma significativa distncia dos restantes (ver quadro 3.3.).
Segundo estes dados, a Irlanda e a Frana, por esta ordem, evidenciam ao longo deste
perodo as posies mais confortveis em termos de produtividade. No entanto, as posies
destes dois pases evoluram entre 2000 e 2004 em sentido inverso, pois, enquanto a
produtividade mais elevada por empregado era em 2000 detida pela Frana (com 124,5%
daquele ndice contra 122,7% da Irlanda), os dados de 2004 colocam os trabalhadores
irlandeses na frente e a uma distncia significativa dos gauleses (132,2% contra 120,4%).
Portugal, na cauda desta tabela, revela nveis de produtividade bastante abaixo do ndice
100 (da UE 25) e alm disso tem vindo a distanciar-se ao longo dos ltimos anos. Em 1999
revelava um valor de 69,4%, descendo sucessivamente uma e duas dcimas nos trs anos
seguintes, e em 2003 situou-se nos 67,3%, voltando a descer em 2004 para 66,3%.
73
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.3.
Produtividade por empregado (UE25 = 100)
2000 2001 2002 2003 2004
DE 103,1 102,3 102,1 101,3 100,9
DK 105,0 105,4 102,6 103,2 104,0
EL 97,5 90,3 95,6 97,9 96,8
ES 99,4 99,4 100,7 101,7 100,2
FI 110,9 110,3 109,5 108,5 110,5
FR 124,5 125,0 123,0 120,8 120,4
IE 122,7 124,9 128,8 126,8 132,2
IT 119,9 117,2 113,3 109,6 108,5
PL 50,9 50,1 50,9 58,0 59,6
NL 102,9 104,7 103,4 102,3 103,2
PT 69,3 69,1 69,1 67,3 66,3
UK 105,1 106,9 109,1 108,7 108,4
UE 15 108,4 108,2 107,8 106,7 106,4
Fonte: Eurostat.
Grfico 3.2.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1999 2000 2001 2002 2003
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
74
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.3.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1999 2000 2001 2002 2003
-1,0
-2,0
-3,0
Se, nos ltimos anos, estes indicadores tivessem tido em Portugal uma variao
idntica dos seus parceiros da UE15, surgiriam no grfico 3.1. com o valor de 1 (e da
UE25 no grfico 3.3. com o mesmo valor). Assim, verificamos que a produo de riqueza
est a divergir, quer da UE15, quer da UE25 desde 2001. Por outro lado, a variao do
emprego acompanha esta variao, sendo particularmente intensa a queda relativa de 2002
para 2003, seja em relao UE15 seja em relao UE25. Mas nota-se tambm uma
capacidade significativa de flexibilidade salarial: quando a economia e o emprego
acompanhavam a tendncia da UE, os nossos custos unitrios do trabalho subiam a um
ritmo mais acelerado do que a Unio, mas quando o PIB e o emprego comearam a
divergir, estes contraram-se de modo igualmente rpido.
Ou seja, a flexibilidade salarial continua a ser elevada e a constituir uma varivel
importante de ajustamento na competitividade do pas.
75
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.4.
Taxa de desemprego Portugal e UE
10
9 9,2 9,1
8,7 8,7 8,6 8,8
8 7,8 8,1
7,4 7,7
7
6 6,3
5 5
%
4,4
4 3,9 4
3
2
1
0
1999 2000 2001 2002 2003
TOTAL UE 15 UE 25
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego; Eurostat.
Grfico 3.5.
Taxa de desemprego (%)
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
76
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.6.
(%) Taxa de desemprego
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A anlise comparativa das taxas de desemprego dos homens e das mulheres permite
salientar o facto da amplitude do intervalo em que variam as taxas de desemprego nas
regies ser superior, no caso das mulheres, devido aos valores registados no Alentejo, que
apresenta as taxas mais elevadas do pas, no perodo em anlise.
12,0 12,0
10,0 10,0
8,0 8,0
6,0 6,0
4,0 4,0
2,0 2,0
0,0 0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Portugal 3,9 3,9 3,1 3,2 4,1 5,5 5,8 Portugal 6,2 5,0 4,9 5,0 6,0 7,2 7,6
Norte 4,0 3,8 3,4 3,0 4,1 5,8 6,9 Norte 6,1 5,1 5,0 4,6 5,8 8,0 8,6
Centro 2,3 2,0 1,2 2,0 2,3 3,1 3,5 Centro 3,5 2,8 3,2 3,7 4,0 4,1 5,2
Lisboa 5,2 6,1 4,9 4,4 6,1 7,8 7,2 Lisboa 7,1 5,8 5,8 6,0 7,5 8,6 8,1
Alentejo 5,0 3,9 3,0 4,7 5,1 6,2 6,8 Alentejo 12,5 10,0 8,6 10,0 10,6 10,7 11,4
Algarve 4,9 3,5 2,7 3,0 4,2 5,0 4,8 Algarve 7,5 6,4 4,6 5,0 6,6 7,4 6,2
77
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.9.
(%) Taxa de desemprego jovem (%)
25,0
23,0
21,0
19,0
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Portugal 10,4 8,8 8,6 9,4 11,6 14,5 15,3
Norte 8,9 7,3 8,0 6,8 10,1 13,6 15,3
Centro 6,5 6,0 6,8 9,0 10,5 11,1 11,6
Lisboa 15,1 13,1 11,3 13,5 15,1 18,1 18,7
Alentejo 14,9 11,8 10,6 15,0 14,8 22,2 22,1
Algarve 14,6 11,4 7,7 9,4 14,4 15,8 14,0
78
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.10.
4,5
4,0 4,1
4 4 4
3,8 3,9
3,5 3,5
3,3
3,0 3,1 3,1
2,5 2,4
2,0 1,9
1,8 1,7
1,5 1,6
1,0
0,5
0,0
1999 2000 2001 2002 2003
Portugal UE 15 UE 25
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
17
Vejamos, em sntese, alguns dados sobre a situao laboral das mulheres em Portugal: a taxa de
desemprego feminina , sistematicamente, superior dos homens; o mercado de trabalho mantm-se
fortemente segregado; a maioria dos trabalhadores por contra de outrem a receber salrio mnimo so
mulheres; a diferena de remuneraes entre mulheres e homens uma constante no mercado de trabalho; as
mulheres so mais abrangidas por contratos a termo e por outras formas de vnculo contratual no
permanente do que os homens; aumentaram as taxas de feminizao em todos os nveis de qualificao, mas
permanecem mais feminizadas as categorias mais baixas, profissionais, semi-qualificados e no qualificados,
praticantes e aprendizes; em termos de sector de actividade econmica, as mulheres ganham menos do que os
homens em todos os sectores, com excepo da Construo e dos Transportes e Comunicaes (sectores que,
alis, apresentam uma taxa de feminizao muito reduzida). Por outro lado, o gap salarial de gnero
particularmente desfavorvel na Indstria Transformadora; ao contrrio do que se poderia supor, nos nveis
de qualificao mais elevados que as desigualdades salariais de gnero surgem mais acentuadas; o gap
salarial de gnero parece atingir de forma semelhante todos os nveis de instruo. A referir o facto de o gap
salarial de gnero ser menor entre os/as trabalhadores/as que no possuem qualquer nvel de instruo; a
antiguidade na empresa parece ter tambm uma influncia relevante no gap salarial de gnero: quanto maior
a antiguidade, maior o gap (cf. INE, Estatsticas do Emprego; Estatsticas em Sntese As Mulheres no
Mercado de Trabalho, DETEFP/MSST; Censos/INE, 2003 e Perista, 2002).
79
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.11.
1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Grfico 3.12.
Taxa de desemprego de longa durao hom ens e m ulheres e
volume de desem prego de longa durao (1)
6,0 2001 e 2004
Alentejo
(2004) Norte
(2004)
5,0
Taxa de desemprego de longa
durao - Mulheres (%)
4,0
Lisboa Alentejo
(2001)
(2001) Lisboa
3,0
(2004)
Norte
(2001) Algarve
2,0 (2004)
Centro
(2004)
Centro
1,0 (2001)
Algarve
(2001)
0,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Taxa de desem pregode longa durao - Hom ens (%)
(1) varivel representada pela dimenso da bola
80
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.13.
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
3,0
1,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
81
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.14
NS/NR
Superior
Secundrio
Bsico-3 ciclo
Bsico-2 ciclo
Bsico-1 ciclo
Nenhum
12 meses e mais em 2004 12 meses e mais em 2002 At 11 meses em 2004 At 11 meses em 2002
82
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.4.
Empresas por dimenso (%)
Continente
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1 - 4 pessoas 52,95 54,00 55,37 57,89 59,31 60,01 60,52 61,19 61,35 62,81 62,40 63,39
5 - 9 pessoas 22,88 22,59 22,35 21,88 21,35 21,31 21,13 20,88 20,83 20,18 20,37 20,15
10 - 49 pessoas 19,65 19,18 18,37 16,90 16,09 15,60 15,37 15,06 15,05 14,44 14,66 14,24
50 - 99 pessoas 2,56 2,39 2,23 1,91 1,88 1,76 1,74 1,65 1,61 1,52 1,51 1,30
100 - 499 pessoas 1,70 1,63 1,48 1,27 1,21 1,16 1,10 1,08 1,03 0,94 0,95 0,82
500 e mais pessoas 0,25 0,21 0,19 0,15 0,15 0,15 0,14 0,13 0,13 0,12 0,12 0,10
Fonte: DGEEP - Quadros de Pessoal
Nota: - A partir de 1994, o perodo de referncia passou a ser o ms de Outubro em substituio do ms de Maro
Quadro 3.5.
Pessoas nas empresas, por dimenso (%)
Continente
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1 - 4 pessoas 8,35 8,87 9,64 11,08 11,61 12,03 12,37 12,73 12,99 13,73 13,58 14,61
5 - 9 pessoas 9,72 10,14 10,71 11,65 11,75 12,07 12,33 12,47 12,67 12,91 13,09 13,86
10 - 49 pessoas 25,66 26,37 26,80 27,24 26,64 26,62 26,87 26,88 27,18 27,42 27,79 28,84
50 - 99 pessoas 11,54 11,38 11,31 10,83 10,97 10,62 10,83 10,44 10,37 10,35 10,28 9,50
100 - 499 pessoas 21,69 21,78 20,97 20,27 19,96 19,38 19,00 18,92 18,40 17,73 17,85 16,64
500 e mais pessoas 23,05 21,47 20,57 18,93 19,07 19,27 18,60 18,56 18,40 17,85 17,41 16,56
Fonte: DGEEP - Quadros de Pessoal
Nota: - A partir de 1994, o perodo de referncia passou a ser o ms de Outubro em substituio do ms de Maro
83
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.6.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso de
empresas (2000)
Fluxos de emprego
Variao
Escales de Criao de Destruio Rotao de
lquida de
dimenso emprego de emprego emprego
emprego
0a9 24,1 17,5 41,6 6,6
10 a 49 12,2 11,4 23,7 0,8
50 a 249 9,2 9,7 18,8 -0,5
250 a 499 8,6 9,1 17,7 -0,5
500 ou mais 8,6 9,2 17,8 -0,6
Fonte: SILATEE (2000)
84
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.7.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso do
estabelecimento
(mdia valores 1991-2000)
Fluxos de emprego
Variao
Criao de Destruio Rotao de
Escales de dimenso lquida de
emprego de emprego emprgo
emprego
0a9 26,4 20,2 46,7 6,2
10 a 49 15,2 14,7 29,9 0,6
50 a 249 12 12,7 24,7 -0,8
250 a 499 10,5 12,1 22,7 -1,6
500 ou mais 7,6 9,6 17,2 -2
Fonte: SILATEE (2000)
85
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.8.
86
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.9.
Taxa de Variao (%) Portugal
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Trabalhador por conta prpria HM - -2,8 -2,5 6,7 1,0 0,5 -3,0
H - -3,4 -0,5 7,2 0,0 -1,1 -1,7
M - -1,9 -11,5 13,1 2,6 2,9 -5,0
Trabalhador por conta prpria com pessoal HM - -0,5 0,6 5,1 0,5 2,7 1,1
H - 0,2 0,0 7,4 -0,7 0,4 0,8
M - -2,5 -38,2 62,9 4,4 9,7 2,0
Trabalhador por conta prpria sem pessoal HM - -3,5 -3,6 7,2 1,2 -0,2 -4,5
H - -5,0 -0,7 7,2 0,3 -1,7 -2,8
M - -1,8 -6,9 7,3 2,3 1,7 -6,3
Trabalhador familiar no remunerado e outros HM - 1,3 29,4 -25,6 -16,9 -12,1 -2,3
H - -1,1 14,3 -31,8 -15,2 3,5 -5,3
M - 3,2 39,8 -22,2 -17,7 -20,2 -0,2
Trabalhador por conta de outrem HM - 2,9 2,7 1,7 1,0 -0,3 1,2
H - 2,2 2,6 0,8 0,7 -1,1 0,6
M - 3,8 2,9 2,8 1,3 0,6 2,0
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Grfico 3.15.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Taxa de crescimento do 2,9 2,7 1,7 1,0 -0,3 1,2
emprego por conta de outrem
Taxa de crescimento real do 3,8 3,4 1,7 0,4 -1,1 1,0
PIB
87
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.10.
Trabalhadores por conta de outrem (TCO) (%)
2000 2001 2002 2003 2004
Peso no emprego por conta de outrem (%)
Contrato sem termo (permanente) 80,1 79,7 78,5 79,4 80,2
Contrato com termo 13,7 15 15,9 15,6 15,1
Outros 6,2 5,3 5,6 5 4,8
No permanente (com termo e outros) 19,9 20,3 21,5 20,6 19,8
Variao (%)
Contrato sem termo (permanente) 1,2 -0,5 0,8 2,2
Contrato com termo 11,1 7,3 -2,6 -1,9
Outros -12,9 5,7 -10,2 -3,8
No permanente (com termo e outros) 3,6 6,8 -4,6 -2,3
88
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.11.
Trabalhadores com novos empregos por tipo de contrato, 2000
Tipo de contrato
Total
Contrato sem termo Contrato a termo Outros
89
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.16.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004
A regio Centro, apresenta a maior taxa de emprego por conta prpria do pas
(34,1%, em 2004), valor bastante acima da mdia nacional, que era 24,2%, em 2004. A
regio de Lisboa, regista os valores mais baixos do pas, no perodo em anlise.
Grfico 3.17.
Peso do Em prego por Conta Prpria no Em prego Total (%)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
90
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
O emprego feminino por conta prpria, apresenta uma menor expresso em todas as
regies, face ao emprego masculino, com excepo da regio Centro. Nesta regio,
tendencialmente os valores das mulheres so superiores aos dos homens, tendo no entanto
apresentado um decrscimo nos ltimos 2 anos, para valores ligeiramente inferiores.
35,0 35,0
30,0 30,0
25,0 25,0
20,0 20,0
15,0 15,0
10,0 10,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Portugal 25,7 24,6 23,5 24,6 24,7 25,0 24,2 Portugal 23,6 22,6 20,9 21,6 22,0 22,6 21,4
Norte 24,6 24,9 22,9 25,9 26,4 26,2 26,1 Norte 22,5 21,3 17,0 20,5 22,8 24,5 23,4
Centro 37,7 35,0 36,4 37,2 35,2 35,8 35,3 Centro 38,7 38,5 37,6 38,0 36,5 35,0 32,7
Lisboa 21,0 19,0 18,6 19,5 19,9 19,2 19,0 Lisboa 13,5 12,3 12,2 11,0 10,6 11,2 10,8
Alentejo 26,2 25,2 24,6 24,4 25,9 26,8 24,4 Alentejo 15,9 13,5 13,0 14,0 12,8 14,6 14,9
Algarve 33,6 32,6 30,0 29,1 28,7 31,6 31,9 Algarve 22,9 19,7 18,0 15,5 15,6 19,7 19,8
91
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
19
A evoluo do emprego em regime de part-time, distribudo segundo o sexo revela que de assinalar a
posio da Holanda (com 34,5% do total do emprego neste regime, em 2003), no qual o peso percentual das
mulheres enorme, com 59,6% do emprego feminino neste regime e 14,8% no caso do sexo masculino,
nesse mesmo ano. O Reino Unido e a Alemanha surgem a seguir com as taxas mais elevadas de emprego em
part-time (com 23,3% e 19,6% respectivamente, em 2003), e igualmente com diferenciais significativos a
favor das mulheres (36,3% para 5,9% no caso da Alemanha, e 40,1% para 9,6% no caso do Reino Unido, em
2003), o que de resto acontece com a generalidade dos pases em anlise. A Grcia (5,6%), a Espanha (7,8%)
e Portugal (10%) situam-se no extremo oposto, com os menores volumes de emprego neste regime,
igualmente com diferenas significativas entre ambos os sexos e maior presena de mulheres. A tendncia
geral tem sido de aumento ligeiro do peso deste tipo de emprego sobretudo na Holanda, Reino Unido,
Alemanha e Portugal , mantendo-se as diferenas j assinaladas entre pases ao longo do perodo 1999-
2003. Frana e Dinamarca denotam ligeiras oscilaes com tendncia para uma tnue reduo nos ltimos
anos e os outros pases (Grcia, Espanha, Finlndia e Itlia) manifestam uma estabilidade neste aspecto nos
ltimos anos.
92
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.20.
Proporo de algumas formas de emprego no emprego total (%)
(%) (%)
30,0 82,0
81,0
25,0
80,0
20,0 79,0
78,0
15,0
77,0
10,0 76,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TCO com contrato com termo TCO com contrato no permanente(1)
Emprego total a tempo parcial TCO (eixo da direita)
(1) TCO com "contrato com termo" e "outros"
Grfico 3.21.
Peso do Emprego (TCO) no perm anente, no Em prego Total (%)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
93
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
30,0 30,0
25,0 25,0
20,0 20,0
15,0 15,0
10,0 10,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Portugal 16,1 17,2 18,3 18,4 19,9 19,0 18,7 Portugal 18,5 20,5 21,9 22,5 23,4 22,3 21,1
Norte 13,7 14,3 15,1 14,4 15,4 16,4 15,9 Norte 15,8 16,5 17,1 17,9 18,0 17,7 17,6
Centro 15,4 17,2 16,9 16,7 16,4 14,7 15,9 Centro 19,6 19,2 22,6 20,9 22,2 21,9 20,1
Lisboa 17,6 19,3 23,4 23,0 26,4 24,1 22,4 Lisboa 18,4 23,1 25,0 25,2 26,9 25,2 23,1
Alentejo 22,6 21,1 18,1 23,0 27,1 22,8 23,3 Alentejo 29,5 33,3 31,2 37,2 35,9 34,1 32,5
Algarve 18,5 22,3 22,4 24,4 24,8 26,5 27,9 Algarve 24,2 27,9 28,0 31,0 30,7 28,9 26,3
Grfico 3.24.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
94
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Passando a analisar o peso dos trabalho a tempo parcial nas regies, salienta-se a
regio Centro como a nica regio a apresentar valores muito acima da mdia nacional,
apresentando, tendencialmente, as regies do Alentejo e Algarve os valores mais baixos.
A regio Centro, tal como acontecia para o trabalho por conta prpria, regista os
valores mais expressivos tanto para homens como para as mulheres, sendo ainda mais
expressiva a diferena face mdia nacional, no caso das mulheres.
25,0 25,0
20,0 20,0
15,0 15,0
10,0 10,0
5,0 5,0
0,0 0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Portugal 6,1 6,4 6,4 6,7 7,0 7,3 7,1 Portugal 17,1 16,7 16,4 16,4 16,4 16,9 16,3
Norte 5,5 5,2 5,0 5,6 5,6 5,8 5,7 Norte 14,6 14,5 14,2 13,8 14,5 15,5 14,6
Centro 11,4 12,5 13,4 13,3 13,0 13,1 13,7 Centro 25,2 26,5 24,9 26,8 26,5 26,9 26,3
Lisboa 3,5 3,2 3,0 3,9 4,5 4,7 4,2 Lisboa 14,3 12,3 13,1 12,5 11,4 11,3 11,4
Alentejo 2,8 3,0 2,7 2,4 4,9 6,3 4,7 Alentejo 11,8 9,4 9,1 8,0 9,0 10,6 10,2
Algarve 4,5 5,5 5,6 4,5 4,1 5,3 5,6 Algarve 11,8 10,0 9,5 9,7 10,2 12,2 11,6
95
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3.27.
TCO permanentes e TCO no permanentes + TCP
independentes (milhares)
3100 1800
3000 1700
2900 1600
2800 1500
2700 1400
2600 1300
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TCO com contrato sem termo (permanentes)
TCO no permanentes + TCP independentes (eixo da direita)
Grfico 3.28.
TCO permanentes, TCO no permanentes+ TCP independentes
e PIB
Taxa de variao (%)
8
-2
-4
-6
1999 2000 2001 2002 2003 2004
TCO com contrato sem termo (permanentes)
TCO no permanentes + TPC independentes
PIB
96
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
20
Os Estados Membros deveriam desenvolver e pr em prtica aces e medidas gerais para eliminar o
trabalho no declarado, que conjuguem a simplificao da envolvente empresarial, a supresso de
desincentivos e a criao de incentivos adequados nos regimes fiscais e de prestaes, a melhoria da
aplicao da lei e a aplicao de sanes. Deveriam envidar os esforos necessrios, a nvel nacional e da
Unio Europeia, para avaliar a extenso do problema e dos progressos obtidos no plano nacional.
21
O Inqurito foi efectuado em simultneo aos encarregados de educao e aos menores. Verificou-se que
existia uma discrepncia entre os valores indicados em cada uma das situaes anteriormente referidas. Por
exemplo, a categorizao do que se pode designar por desempenho de uma actividade econmica foi
referida por 43.000 dos menores inquiridos, sendo somente 18.000, quando a fonte se reporta aos
encarregados de educao.
97
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
No primeiro ano, em 1997, foram efectuadas 1462 destas visitas; em 1998, esse
nmero tinha passado para 2745, praticamente duplicando o anterior. Em 1999 atingiu-se
um total de 4.736 visitas, mais do que triplicando os valores de 1997. No ano 2000 foram
efectuadas 5.620 visitas, no ano 2001, foram efectuadas 7.100 visitas sem qualquer aviso
prvio, com um grau de direccionamento e, logo, de preciso e de eficcia muito
superiores.
No ano 2002, foram efectuadas, 11.043 visitas, em 2003 7.609 visitas (incluindo
as
652 2 visitas) e em 2004 11.755 visitas.
Num contexto em que se realizam cada vez mais visitas, em que estas so feitas de
surpresa, cada vez mais direccionadas para zonas, sectores e empresas j sinalizados como
sendo de risco, o nmero de menores encontrado por cada visita baixou consideravelmente
e de forma sustentada ao longo destes quatro anos.
Em 1997, por cada 1000 visitas eram encontrados 114,2 menores em situao
ilcita; em 1999, este valor descera para 49,2; em 2000, foram encontrados 22,4 menores
por cada 1000 visitas, em 2001, 12,8; em 2002, 3,8; em 2003, 0,25 e em 2004, 0,14 Ou
seja, cerca de 1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997.
Em 2004, foram encontrados 0,14 menores por cada 1000 visitas. Ou seja, cerca de
1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997. A maioria dos menores localizados
atravs de visitas especficas (perto de 55%) situa-se na faixa etria dos 15 anos, numa
clara tendncia para um trabalho de menores com idades pouco precoces.
Finalmente, a problemtica dos working poor. Com base no Relatrio da UE The
Working Poor in the European Union, conclui-se que Grcia, Portugal, Espanha e Itlia
so os pases que registam maior percentagem de working poor. Portugal e Grcia esto,
no entanto, a registar os valores mais elevados tanto no seu conjunto como nos valores
percentuais relativos aos working poor homens/mulheres. Neste sentido Portugal lidera a
tabela quando se trata de working poor mulheres. Apesar de o nmero total de working
poor ter diminuindo no nosso pas, no perodo que estamos a tratar, 1998-2001, a situao
portuguesa preocupante.
Ainda de acordo com a mesma fonte, os empregados pobres (employed)
representam aproximadamente 6% (1999) do total de trabalhadores
empregados/assalariados na UE (idem); os trabalhadores independentes ou por conta
prpria (self-employed) 3.1 milhes de pessoas (1999) na UE, isto , 14% dos
trabalhadores independentes; ustria, Frana, Grcia, Portugal e Sucia apresentam os
ndices mais elevados de pobreza nos trabalhadores independentes; os desempregados
pobres (unemployed) 39% (1999), 6.3 milhes de pessoas, dos desempregados na UE;
entre os trabalhadores da EU, 7% so considerados como working poor, ou seja 10.9
milhes de pessoas; Portugal e Grcia so os pases com a maior incidncia de working
poor (cerca de 15%); na Dinamarca, Holanda, Luxemburgo e Portugal aproximadamente
90% dos pobres activos (active poor) so working poor; entre os working poor h 7,8
milhes de empregados numa situao de pobreza e 3.1 milhes de pessoas self-employed
poor (idem, p.29).
98
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
22
Neste ponto seguiremos o ensaio de Antnio Dornelas, Flexibilidade, adaptabilidade e flexisegurana
(ver Dornelas, s/d)
23
As primeiras anlises da legislao de proteco do emprego fundavam-se no clculo das indemnizaes
de despedimento (OCDE, 2004: 69)
99
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Figura 3.1.
Grau de rigor da LPE (2004)
PT
5,0
4,0
3,0
IT DK
2,0
Global (verso 2)
Proteco do em prego perm am ente
1,0
Proteco do em prego tem porrio
Regulam entao sobre despedim entos colectivos
0,0
IE EL
ES
Uma definio deste tipo apresenta vrias vantagens em relao de LPE: pretende
ter em conta o problema da flexibilidade mas vai alm dela; inclui outras dimenses para
24
Sobre o contexto da realizao das investigaes e as metodologias nelas usadas subjacentes ao conceito
ver Boeri et al. e Algo Consultants et al. (2002)
100
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.12.
Adaptabilidade dos mercados de Trabalho na Unio Europeia
Participao no Flexibilidade
Acesso Proteco Segurana
mercado de Mobilidade do tempo de
formao do emprego social
trabalho trabalho
BE 91,7 112,4 91,5 96,7 86,3 195,9
DK 127,5 125,6 137,2 83,4 49,3 380,0
DE 101,5 121,8 112,0 95,1 102,8 117,9
EL 102,0 71,3 65,7 68,2 148,0 15,4
ES 99,2 100,5 99,1 66,2 127,4 106,2
FR 106,3 101,4 99,5 92,7 123,3 138,4
IE 95,4 84,6 135,5 92,0 37,0 124,8
IT 84,1 71,1 75,7 86,9 135,7 10,3
LU 86,3 76,0 107,8 64,5 0,0 0,0
NL 80,1 94,3 122,4 141,9 86,3 210,0
AT 100,9 84,4 107,6 72,9 90,4 48,5
PT 125,1 64,8 112,5 72,5 152,1 24,9
FI 125,7 137,9 93,1 77,6 82,2 198,9
SE 134,9 130,6 109,4 91,5 90,4 73,4
UK 101,2 113,5 124,3 139,2 20,6 79,2
UE15 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Algo Consultants et al. (2002)
101
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.13.
Acordos de concertao social tentados e concludos em Portugal (1987-2004)
Moderao salarial Regulao econmica e socialMdio Alcance
1987 APR
1988 APR
1989
1990 AES
1991 APFP
ASHST
1992 APR
1993 AESDE
1994
1995
1996 APR ACSCP
ACE (1996
-1999)
1997
1998 Europacto
1999
2000
2001 APEMTEF
ACTHSTCT
AMPS + AILOCSS
2002 Compromisso informal sobre o
Cdigo do Trabalho
2003
Legenda
Acordo assinado Acordo fracassado ou denunciado
25
Tambm entre ns, frequentemente mais centrados nos processos do que nos contedos e na sua
capacidade de moldar as relaes laborais, como constatou Regini (2003) para os pases que estudou.
102
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Notas: APR: Acordo de Poltica de Rendimentos; AES: Acordo Econmico e Social; APFP: Acordo de
Poltica de Formao; ASHST: Acordo sobre Sade, Higiene e Segurana no Trabalho; AESDE: Acordo
Econmico e Social para o Desenvolvimento e o Emprego; ACSCP: Acordo de Concertao Social de Curto
Prazo; APEMTEF: Acordo sobre Poltica de Emprego, Educao e Formao; ACTHSTTCS: Acordo sobre
Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade; AMPS: Acordo sobre
a Modernizao da Proteco Social; AILOCSS: Acordo sobre a Introduo de Limites Opcionais das
Contribuies para a Segurana Social.
Todavia, parece indispensvel deixar, ainda assim, registo do que se julga serem os
traos marcantes da concertao social em Portugal.
Em primeiro lugar, o facto de que o dilogo e a negociao realizados na
concertao social delimitaram, positiva e negativamente, entre 1990 e 2002, o espao de
viabilidade das modificaes legislativas, o que representa um assinalvel poder de veto
dos que nela participam. Em segundo lugar, que continuam por esclarecer (Dornelas,
1999b e 2003), quer os limites temticos desejveis dessa interlocuo especial entre os
poderes pblicos e as confederaes patronais e sindicais face arquitectura do Estado de
direito, quer as metodologias de concertao que conduzem a resultados legtimos e
eficazes para a renovao das formas de regulao das relaes salariais26. Em terceiro
lugar, a constatao de que continua a ser bastante limitada a capacidade revelada pelos
interlocutores sociais de transporem para a contratao colectiva de trabalho os
entendimentos a que chegam na concertao social, o que se traduz por um nvel reduzido
de inovao contratual colectiva.
No que respeita s modificaes legislativas, e como se desconhecem quaisquer
tentativas de avaliar a flexisegurana no caso portugus, recenseou-se a principal
legislao sobre a matria publicada entre 1991 e 200427 classificou-se essa legislao de
acordo com a definio das oito dimenses da flexisegurana sintetizadas no Quadro 2.
Com base nesse trabalho - que tem, necessariamente um carcter apenas
exploratrio construi-se o quadro que se segue.
Quadro 3.14
Legislao sobre flexisegurana em Portugal (1991-2004)
26
Em particular duas questes: a questo do neocorporativismo selectivo (S, 1999) e da eficincia dos
acordos no unnimes (Dornelas, 1999 e 2004).
27
O perodo escolhido atendeu ao facto da flexibilizao legislativa ter ganho especial relevo depois da
criao do Conselho Permanente de Concertao Social e, em especial, depois da assinatura do Acordo
Econmico e Social, de Outubro de 1990.
103
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
104
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Figura 3.2.
Concertao social e flexisegurana
M o d elos d e
ad ap tabilid ad e
d o m ercad o de
trab alh o
105
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
106
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
17. Muito baixa proporo da populao em idade de trabalhar com nveis mdio
e alto de escolarizao, equivalente a menos de metade da mdia da UE25;
18. Proporo de jovens com nvel mdio de escolarizao de pouco mais de
metade da mdia da UE25;
19. Abandono escolar antecipado quase triplo da mdia da UE25;
20. Despesa pblica em polticas de mercado de trabalho - quer activas, quer
passivas - inferior da Dinamarca, Irlanda e Espanha mas superior da Itlia
e da Grcia;
21. Alta percentagem da despesa pblica em formao de adultos empregados,
igual das medidas de apoio ao emprego;
22. Muito baixo nvel de acesso aprendizagem ao longo da vida da populao
em idade de trabalhar;
23. Baixa frequncia das normas sobre educao e formao profissional, sobre
polivalncia e mobilidade profissional nas convenes colectivas de trabalho;
Proteco social:
24. Despesa total em proteco social em paridades do poder de compra
inferior quer mdia da UE25, quer dos restantes pases da Europa do sul
com excepo da Espanha;
25. Parte da despesa total com desemprego de cerca de 60% da mdia da UE25.
26. Escassez das normas sobre incluso e proteco social nas convenes
colectivas de trabalho.
Em sntese, parece que a situao em Portugal pode qualificar-se com um modelo que alia:
Uma elevada segurana jurdica do posto de trabalho;
Um baixo nvel de proteco social no desemprego, em particular no de longa
durao;
Um elevado grau de flexibilidade salarial;
Um alto nvel de emprego atpico;
Alteraes legislativas tendentes a aumentarem a flexibilidade interna e
numrica, a flexibilidade interna e funcional e a segurana de emprego ou da
empregabilidade.
o que se pretende sintetizar do Quadro 3.15, comparando as concluses a que se
chegou para Portugal com as que Wilthagen et al. (2003) retiraram da investigao que
realizaram.
107
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 3.15.
Modelos de flexisegurana da Alemanha, Blgica, Dinamarca e Portugal
Flexibilidade Segurana
Foco Foco
Forma Direco Direco Forma
poltico poltico
Flexibilidade
DK- DE+ Segurana do posto
externa e DK+ NL+ DK+
NL+ PT+ de trabalho
numrica
Flexibilidade BE+ DK+ Segurana de
BE+ DE+ BE+ DE+
interna e DE+ NL+ DK+ emprego ou da
NL+ PT+
numrica PT+ empregabilidade
Flexibilidade BE+ DK+
Segurana do
interna e DK+ NL+ PT+ DE+ NL+
rendimento
funcional PT-
108
Captulo IV
Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio
pblico de emprego
Os mercados de trabalho so, por toda a parte, alvo de regulao pblica, embora
de acordo com diferentes modelos. Sem pretendermos entrar aqui na discusso sobre o
modelo social europeu, pode afirmar-se que, no que se refere relao do Estado com o
mercado de trabalho, ele deu origem a modelos de aco que combinam sempre a
regulao jurdica estatal das relaes de trabalho, articulada com a que deriva das relaes
colectivas de trabalho, a proteco social dos trabalhadores e o apoio s populaes
privadas de emprego. Dentro da unidade do princpio encontra-se uma pluralidade de
solues concretas que ilustra bem a imagem, inspirada na qumica, que Jean-Paul Fitoussi
prope para a articulao entre Estado e mercado: a de um precipitado, uma combinao
instvel de elementos impuros que, em conjunto e dinamicamente tornam possvel o
modelo econmico e poltico de cada sociedade, mas que, tambm, quando agitados
individualmente produzem efeitos diversos em cada caso especfico (cf. Fitoussi, 2005).
Nesse precipitado, as instituies e polticas de mercado de trabalho so,
seguramente, um dos elementos a ter em conta. No qual, alis, se repercute com
propriedade o princpio de que, se os arranjos sociais que tornam uma sociedade possvel
so, por natureza, diversos, o sucesso econmico e social no deriva de nenhuma receita
pr-formatada. Isto , tendo uma relao com a base econmica que as sustenta e com o
contexto institucional supranacional em que existem (nomeadamente a UE), as polticas de
mercado de trabalho de cada pas tm uma razovel autonomia em relao s variveis
econmicas que pesam sobre o desemprego e, mesmo, sobre a dimenso deste.
Para nos aproximarmos desta realidade, sabendo que os pases europeus tm, por
diversas razes, taxas de desemprego muito diferentes, procurmos construir um indicador
standardizado do custo das polticas de mercado de trabalho, que tornasse mais comparvel
o esforo pblico de cada pas na gesto desse mercado.
Assim, em vez de compararmos simplesmente as despesas com as polticas de
mercado de trabalho (activas ou passivas) com a riqueza nacional, como j se faz nos
indicadores estruturais da UE (e se pode encontrar no quadro em anexo), fomos compar-
las com a intensidade do desemprego, gerando um indicador do esforo pblico por
desempregado (o custo das polticas de mercado de trabalho em percentagem do PIB por
dcima da taxa de desemprego). Ao medir o custo em percentagem do PIB obtm-se uma
dimenso da despesa por relao ao nvel de riqueza; ao standardizar-se o custo por
dcima da taxa de desemprego neutraliza-se o efeito que nveis de desemprego
diferenciados tm sobre o valor absoluto dos custos das polticas de emprego.
Analisando os indicadores assim obtidos, verifica-se que a intensidade das polticas
de mercado de trabalho parece ter efeitos na reduo da taxa de desemprego (cf. Grfico
4.1).
109
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 4.1.
Despesa pblica com as polticas de mercado de trabalho por cada dcima da taxa de
desemprego (em % do PIB) e taxa de desemprego na UE-15 (mdia dos anos 2000-
2002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
110
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
desemprego, so um indicador, pelo menos, em desabono das teses de que tenham o efeito
contrrio, como certas ortodoxias tm afirmado.
Acresce que Portugal tem, em relao taxa de desemprego e em relao ao seu
esforo de polticas de mercado de trabalho por desempregado, uma posio diferente dos
pases a que geralmente se encontra associado, no grupo da Europa do Sul, o que resulta
numa imagem diferente da que se obteria pela simples medida do volume geral da despesa.
No perodo de 2000-2002 (ltimo ano para o qual se dispe de informao
comparvel), o esforo de Portugal com as polticas de mercado de trabalho colocava-nos
muito prximo do padro mdio europeu, afastados quer dos pases que a ela alocam
menor parte da sua riqueza (Grcia, Reino Unido e Itlia), quer dos que o fazem com uma
intensidade elevada, que os distingue do padro comum europeu (Holanda e Dinamarca).
Os valores de ento para Portugal eram, por outro lado, relativamente confortveis,
na medida em que a taxa de desemprego do pas se encontrava abaixo do valor de
tendncia, na UE-15 e nesse perodo, para o nvel de custos das polticas de mercado de
trabalho.
entrada do sculo XXI, Portugal tinha, quanto s polticas de mercado de
trabalho, um nvel de despesa pblica por desempregado em relao sua riqueza dentro
dos parmetros mdios europeus continentais. Destes, afastavam-se essencialmente, no
sentido da menor interveno, os pases do sul e o Reino Unido, e, no oposto, os pases que
encetaram reformas promotoras da flexisegurana (Dinamarca e Holanda).
O alinhamento de Portugal pelo padro mdio europeu volta a verificar-se quando
analisamos a repartio interna da despesa pblica com o mercado de trabalho, entre as que
se dedicam proteco dos desempregados (passivas) e as que investem na sua
empregabilidade e reinsero (activas).
111
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 4.2.
Despesa pblica com as polticas passivas e activas de mercado de trabalho (em % do
PIB) na UE-15 (mdia dos anos 2000-2002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
112
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
Em Portugal a instituio pblica que tem como mandato a execuo das polticas
activas de emprego o Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP).
Procuraremos neste ponto analisar o modo como intervm nos domnios de actividade que
se referem ao acesso ao emprego e mercado de trabalho30. A anlise da cobertura destes
domnios, quer em termos fsicos (pessoas abrangidas) quer em termos financeiros, permite
perceber quais so os aspectos em que se est a concentrar a actividade pblica, quanto ao
problema do acesso ao emprego e ao mercado de trabalho (cf. Quadro 4.1).
30
Pontualmente e quando relevante referiremos, igualmente, o contributo de outras instituies que, neste ou
naquele ponto tenham uma interveno significativa.
113
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Quadro 4.1.
Execuo fsica e financeira das medidas activas de emprego do IEFP no domnio do
acesso ao emprego e ao mercado de trabalho, segundo o tipo de interveno e os
destinatrios
(2000-2004)
114
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
Tal como se pde ver no captulo 3, a insero dos jovens no mercado de trabalho
influenciada pela relao entre o emprego e as qualificaes escolares obtidas. E podemos
identificar dois problemas, um na base e outro no topo da pirmide social. O primeiro
reporta-se s consequncias do abandono escolar precoce e da concomitante insero
precria no trabalho ou risco de marginalizao social. O segundo torna-se visvel no
crescimento da incidncia do desemprego entre os jovens escolarizados.
O abandono precoce, em situaes de dinamismo empregador, gera a articulao
perversa entre baixa qualificao passada, oportunidade de trabalho desqualificado
presente e risco social futuro. Mas surgiu aos olhos das polticas de emprego, entre ns,
articulado com o risco de desemprego. Quando nos anos oitenta se desenhou a matriz de
poltica de emprego, que ainda hoje constitui o ncleo essencial da poltica activa, culpava-
se a escola e a deficiente qualificao profissional que dava aos que dela saam, quando se
confrontavam com o mercado de trabalho. Esta discusso foi fortemente contaminada pelo
sndroma do fim do ensino tcnico, interiorizado pelos gestores das polticas de
emprego, que nele viram um mecanismo eficaz de combate ao desemprego juvenil (cf., p.
ex., Neves et al., 1993:7-32; Grcio, 1990: 203-223). Por outro lado, o emergente sistema
de formao profissional acolheu muitos quadros e formadores que tinham passado por ele
como estudantes e/ou mestres, que os conduziu a uma orientao pela sua reconstruo
115
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
fora do contexto escolar, que criou nos agentes da formao profissional uma forte
predisposio para o desenvolvimento da sua prpria oferta educativa profissionalizante.
Conjugados, estes factores conduziram ao desenvolvimento de uma poltica activa
de emprego, no domnio da insero profissional de jovens, fortemente centrada na
produo de qualificaes escolares e profissionais para jovens que concluem o segundo
ou o terceiro ciclo do ensino bsico e vm ao sistema de emprego frequentar uma
alternativa de carcter profissional ao terceiro ciclo do bsico ou, crescentemente, ao
ensino secundrio (cf. Figura 4.1).
116
Figura 4.1
Jovens
6 ano de escolaridade
4 ano de escolaridade
Educao-formao
para jovens de baixa
Inferior ao 4 ano de escolaridade
escolaridade
(comea em 2002) (comea em 2001)
N mdio de beneficirios (2000-2004) 5 48 12 1 0 34 100
A poltica de acesso dos jovens ao emprego continua a ter o seu ncleo duro nas
medidas concebidas nos anos 80 sob a orientao de que a promoo de formaes
secundrias tcnicas a melhor porta de entrada dos jovens no mercado de trabalho,
formando quadros mdios que este suposto que este integre privilegiadamente (cf.
Azevedo, 1991).
O IEFP foi, alis, um dos primeiros executores das polticas que visavam a
reintroduo de formaes de carcter tcnico ao nvel do ensino no superior, nele tendo
sido instalado um programa de formao em alternncia desenhado sob influncia do
sistema dual alemo, o sistema de aprendizagem31. Este foi inicialmente concebido para
levar jovens a concluir a escolaridade de 9 anos, ao mesmo tempo que obtinham uma
qualificao profissional (de nvel II), substituindo no plano simblico e funcional o
espao do ensino geral tcnico, que continuava desocupado, dado que o ensino Tcnico
Profissional criado em 1983 comeava apenas a partir do 9 ano. Com a evoluo da
estrutura de sadas do sistema educativo e dos perfis profissionais, reorientou-se para o
segmento imediatamente superior, dirigindo-se hoje tambm aos jovens que pretendem
concluir o ensino secundrio e adquirir uma qualificao profissional de nvel III32.
A seguir a 1995, foi dada uma nova ateno excluso escolar precoce com
insucesso repetido, reprodutora e indutora de excluso social, surgindo iniciativas de
diferenciao curricular no ensino secundrio. Entre estas, encontrava-se uma nova oferta
de formao com caractersticas pr-vocacionais, que chega ao IEFP em 1997 (os cursos
de educao e formao) complementando, pela base, as iniciativas de progresso escolar e
qualificao profissional. O seu pblico-alvo so os jovens de muito baixo rendimento
escolar e os seus perfis de formao so diversificados, de forma a ajud-los a concretizar a
escolaridade obrigatria de nove anos, ao mesmo tempo que atingem uma primeira
qualificao profissional33.
O combate s consequncias do abandono escolar precoce comandava as respostas
de poltica educativa e insero profissional de jovens, as quais intervinham
preventivamente, dentro do prprio sistema educativo (caso das Escolas Profissionais e do
Ensino Secundrio Tecnolgico) ou pelo desenvolvimento de segmentos de remediao
escolar fora deste.
Quer do ponto de vista dos pblicos atingidos quer dos recursos financeiros
alocados, o Sistema de Aprendizagem a medida fulcral do IEFP em matria de insero
profissional de jovens. , no entanto, de assinalar, que face relevncia que continua a ter
o desemprego de jovens muito pouco escolarizados, se compreende mal o relativo
subdesenvolvimento quantitativo de uma oferta de qualificao profissional e escolar
preferencialmente dirigida a estes grupos, os quais arriscam uma severa excluso do
mercado de trabalho para toda a vida.
Urge reflectir sobre a adequao entre as respostas e os perfis de necessidades dos
pblicos juvenis das polticas de emprego. O Sistema de Aprendizagem, pelas suas
31
As formaes em alternncia em Portugal foram alvo de diversos estudos no incio dos anos 90, quando o
Sistema de Aprendizagem, as Escolas Profissionais e o Ensino Secundrio Tecnolgico apareciam como
modelos de formao alternativos e, at certo ponto, concorrentes. Ver, sobre este assunto, Grcio, 1986;
Neves, Pedroso e Matias, 1993; Marques, 1993; Cabrito, 1994; Pedroso, 1996b.
32
No mbito do Sistema de Aprendizagem pode ainda frequentar-se cursos de Pr-Aprendizagem (6 ano,
nvel I) e de Especializao tecnolgica (ps-secundrio), mas que tm muito reduzida expresso numrica.
33
Desde 2004 (pelo Desp. Conjunto n 453/2004, de 27 de Julho) tambm possvel atingir o ensino
secundrio atravs destes cursos, mas at ao momento eles so dirigidos quase exclusivamente para os perfis
de formao inferiores escolaridade obrigatria.
118
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
34
Pode encontrar-se em Nunes e Prudncio (1999), um relato de uma experincia neste domnio.
119
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
35
Em alguns casos, tambm detentores de qualificao profissional, apenas com o 9 ano de escolaridade
podem aceder a estes, mas julga-se que tenham um peso diminuto nos que realmente a eles acedem.
36
A propsito, vale a pena registar, em reforo da tese da reconverso preventiva, os resultados de um estudo
realizado junto dos licenciados desempregados do Algarve, que conclui que estes evidenciam como
principais necessidades de formao: informtica na ptica do utilizador; gesto e administrao; lnguas e
literaturas estrangeiras; contabilidade e fiscalidade (Ferreira, 2004: 30).
120
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
37
Exclumos desta anlise a problemtica da insero profissional dos cidados portadores de deficincias,
por, embora tendo uma dimenso de emprego relevante, ser alvo de respostas de poltica especficas e, no
contexto destes estudos, ser preferencialmente tratada no mbito da incluso.
121
Figura 4.2
Desempregados
Ensino Secundrio
Programa de
9 ano de escolaridade Formao profissional Programa
Formao
para desempregados Formao de Nova
Escolas-Oficinas Insero- Integrada
6 ano de escolaridade Profissional de Formao Formao- Oportunidade
emprego- para trs-os-
Grupos Especial Emprego Profissional -
formao montes e Alto
4 ano de escolaridade Cursos de Educao e desfavorecidos PREAMP
Douro
Inferior ao 4 ano de Formao de Adultos
(PFITMAD)
escolaridade
(a partir de
(a partir de 2002) (a partir de 2003) (extinto) 2003) (a partir de 2001)
N mdio de beneficirios
12 52 (a) 11 9 2 6 5 1 1 100
(2000-2004)
Custo mdio da medida
13 50 (a) 14 9 2 4 7 1 0 100
(2000-2004)
38
A escolaridade obrigatria em Portugal ainda a 4 classe para os nascidos at 31.12.1966 (hoje com 39 ou
mais anos), o 6 ano de escolaridade para os nascidos entre 1.01.1967 e 14.09.1981 (hoje com 24 a 39 anos) e
o 9 ano de escolaridade para os nascidos depois desta data (com menos de 24 anos).
39
Escrevendo em 1998, Luis Capucha assinalava ainda a escassez da oferta de programas e oportunidades de
formao para pblicos especficos (Capucha, 1998: 64).
123
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
124
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
Quadro 4.3.
Colocao profissional, segundo o ano
41
Em rigor, no se trata de uma mas de vrias medidas, abrangendo cada uma das categorias que se vm
acumulando, de h cerca de duas dcadas a esta parte.
125
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 4.1.
Pessoas empregadas com dispensa ou reduo de contribuies para a segurana social
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Nos ltimos cinco anos, esta medida tem sido utilizada quase exclusivamente (e
massivamente) para facilitar o ingresso de jovens no primeiro emprego, tornando-se numa
poderosa alavanca da contratao de jovens para as empresas.
Uma sntese dos resultados de vrias avaliaes de polticas activas de mercado de
trabalho, feita por John Martin (2000) salientou que medidas de subsidiao de emprego de
jovens parecem no ter efeitos positivos na insero profissional de jovens desfavorecidos
(para quem os programas efectivos incluiro uma lgica multi-medidas que combine o
apoio ao emprego e a melhoria da empregabilidade) e t-los nos desempregados de longa
durao e nas mulheres que regressam ao mercado de trabalho. Pelo que sustenta que
requerem uma focalizao cuidadosa e controlos adequados para maximizar os ganhos
lquidos de emprego (Martin, 2000: 217).
Se admitirmos que estas concluses sejam vlidas, tambm, para o nosso mercado
de trabalho, ento estas medidas exigem uma cuidada ponderao.
O IEFP gere, por sua vez, uma vasta panplia de medidas de transio desemprego-
emprego, que cobrem todas as situaes que vo da actividade ocupacional de
desempregados ao apoio ao investimento gerador de emprego, apenas se detectando, como
zona branca de apoio, o crdito social criao de emprego (com metodologias da famlia
do micro-crdito).
126
Figura 4.3.
Transio
Nmdiode Customdioda
ProgramadeestmuloOfertadeEmprego MercadoSocialdeEmprego ProgramaVida-emprego Outrasmedidasnacionais Medidasregionais beneficirios2000- medida2000-
2004 2004
PrmiodeIgualdade
Focalizaodeapoiona deOportunidades-
igualdadedegnero majoraes 44 0 48596 0 (desde2003)
Apoios
Focalizaodeapoioem Contratao-
grupodesfavorecido CPE-majoraes ILE-majoraes majoraes 651 1 686762 1 (desde2003)
FAIA-Fundode
Apoioao
Programa-estmulo Empresasde InvestimentoCriador
I vestimentogeradorde
n OfertadeEmprego- i sero-
n PRODESCOOP- BolsadeIdeiasde deEmpregono
emprego Investimento investimento investimento Investimento Alentejo 3473 7 22585552 28
ProgramadeApoio
IniciativaPrivada
PequenasIniciativasde I E-criaode
L PRODESCOOP- Solidria-criaode Conservaodo
criaodeemprego PostosdeTrabalho postosdetrabalho postosdetrabalho patrimnioCultural 1538 3 10426366 13
(extinto)
ApoioCriaode
Actividades
Independentes-
CPE-postosde ApoioaoAuto-
Trabalhoporcontaprpria trabalho emprego 677 1 1669110 2
Trabalhoporcontade Empresasde
outrmdecarcter I sero-
n Rotaoemprego-
temporrio profissionalizao ApoiosaoEmprego Formao Emprego-famlia 3596 7 10105477 12
Estgiosde
I tegraosocio-
n
Estgiosprofissionais profissional 713 1 1734988 2
Programas
Ocupacionaise I sero-emprego-
n
Ocupaescominteresse Despachos actividadede
social Conjuntos interessesocial 38680 77 29391183 36
50429 100 81421528 100
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Mas, na prtica, a sua actividade est fortemente focalizada na medida mais pobre
em insero profissional a ocupao de carcter social. No quinqunio 2000-2004, ela
acolheu mais de trs quartos dos beneficirios anuais de medidas de transio.
Esta medida permite manter hbitos e rotinas de trabalho nas pessoas por ela
abrangidas, mas no lhes confere o estatuto de trabalhador nem qualquer expectativa slida
de integrao profissional no fim da sua vigncia.
A sua atractibilidade para as instituies do mercado de trabalho deriva da sua
relativa simplicidade administrativa, da grande adeso de entidades acolhedoras que
cumprem uma misso social sem contrarem especiais obrigaes nem terem custos
relevantes e da aceitao social de que os beneficirios de uma prestao social tm o
dever de desenvolver uma actividade em contrapartida, a que acresce a boa-conscincia
por parte dos tcnicos que proporcionam atravs dela o acesso a uma remunerao ao nvel
do salrio mnimo para pessoas carenciadas, quando estas no esto protegidas pelos
mecanismos da proteco social.
Mas o seu efeito canibal sobre o emprego no desprezvel e a distoro que pode
introduzir no funcionamento dos mercados de trabalho locais, nomeadamente quanto s
oportunidades de emprego de pessoas de baixas qualificaes, significativa.
Por contraponto com a actividade ocupacional, o trabalho subsidiado de carcter
temporrio, que tambm tem expectativas limitadas de insero, mas confere, enquanto
dura, o estatuto de trabalhador, continua a ter um mbito limitado, o mesmo acontecendo,
alis, com as medidas de estmulo ao trabalho por conta prpria, de contratao por tempo
indeterminado (complementares, para as pequenas empresas, da iseno de contribuies
referida) e de focalizao na criao de emprego para grupos particularmente
desfavorecidos no mercado de trabalho.
Apenas as medidas de apoio a pequenos investimentos geradores de emprego
ganham algum significado. Este facto reflecte a incorporao na poltica de emprego
portuguesa do movimento originalmente desenvolvido em torno do apoio a iniciativas
locais de criao de emprego, estimulado pela OCDE no fim dos anos 70 e assumido pela
UE na Cimeira de Essen, do incio da dcada de noventa. Por esta via, o IEFP funciona
como uma instituio de apoio reduo do custo do investimento criador de emprego por
parte de empresrios e promotores de micro e pequenas empresas. Compreensivelmente, o
custo por cada posto de trabalho criado implica que para um peso no nmero de
beneficirios relativamente reduzido haja um peso financeiro significativo desta famlia de
medidas.
Assim, a poltica activa de emprego portuguesa , quanto aos mercados de transio
e s medidas de transio desemprego-emprego diversificada, havendo medidas que
cobrem praticamente todo o espectro de aco, mas, de facto, concentra-se em trs perfis
de aco: reduo dos custos de contratao de jovens procura de primeiro
emprego, actividade ocupacional de desempregados e apoio a micro e pequenos
investimentos geradores de emprego.
Quando o desemprego de longa durao e a excluso do mercado de trabalho de
grupos desfavorecidos tendem a crescer, esta situao parece impor uma ateno
recalibragem do peso relativo das aces dirigidas para cada um dos obstculos ao acesso
ao mercado de trabalho por parte dos grupos que esto fora do emprego.
128
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
42
A formao contnua apoiada pelo FSE tem vindo a crescer neste Quadro Comunitrio de Apoio, atingindo
670 mil beneficirios em 2004, segundo os indicadores do IGFSE.
129
Captulo V
O mercado de trabalho em Portugal: Projeces de 2005 a 2013
131
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 1
Proporo de jovens na populao activa
20%
19%
19%
18%
18%
17%
17%
16%
16%
15%
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
A srie representada o rcio entre o nmero de indivduos activos com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos e o nmero de indivduos activos com idades compreendidas
entre os 15 e os 64 anos . Na projeco do nmero de activos em cada ano utilizaram -se as taxas de participao observadas em 2004 .
132
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
Grfico 2
Projeco da Taxa de Participao
Activos dos 15 aos 64 Anos
74,0%
73,5%
73,0%
72,5%
72,0%
71,5%
71,0%
70,5%
70,0%
69,5%
69,0%
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Nota : Na projeco da taxa de particpao em cada ano considera -se que a taxa de participao por idade se mantem constante e igual observada em 2003 , fazendo - se variar apenas
a composio etria da populao .
133
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 3
Impacto da evoluo demogrfica na taxa de desemprego
(diferena entre a taxa de desemprego com idades variveis e a taxa de desemprego observada em 2004)
0
05
07
09
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
49
51
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
-0,05
-0,1
-0,15
Pontos percentuais
-0,2
-0,25
-0,3
-0,35
-0,4
134
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
Grfico 4
Relao entre o emprego e o PIB
3,0 y = 0,5255x - 0,3547 1998
2
2,5 R = 0,77
Variao do emprego 2,0 2001 2000
(em percentagem)
1,5 1997
1995 1996
1,0 1999
1991
0,5
2002 1994
0,0 1992
2004
-0,5 2003
-1,0
1993
-1,5
-2,0
-2 0 2 4 6
Variao real do PIB
(em percentagem)
Grfico 5
Relao de Okun entre Desemprego e Produto
8
Taxa de desemprego (em percentagem)
y = -0,5118x + 5,22
2004 7 2
R = 0,8688
1996
1995 2003
6
1994
1997
1998 2002
5
1999
1993 2001
4 2000
1992 1991
3
-5,0 -2,5 0,0 2,5 5,0
Hiato do produto
(HP30, em percentagem)
135
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 6
Taxa e durao do desemprego
136
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
Grfico 7
Projeces da Taxa de Desemprego e da Taxa de Crescimento do PIB
(Cenrios C, P, e O)
9.0 3.5
Escala esquerda: Tx Desemprego (linhas
slidas)
8.5 Escada direita: Tx crescimento PIB (tracejado)
3.0
8.0
2.5
7.5
2.0
7.0
1.5
6.5
1.0
6.0
0.5
5.5
5.0 0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Taxa de desemprego (C) Taxa de desemprego (P) Taxa de desemprego (O)
PIB (C) PIB (P) PIB (O)
137
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Grfico 8
Projeces do Emprego - Cenrios central (c), optimista (o) e pessimista (p)
5800.0
5700.0
5600.0
5500.0
5400.0
5300.0
5200.0
5100.0
5000.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Emprego Total (C) Emprego Total (P) Emprego Total (O)
Grfico 9
Projeces do Emprego por Tipo de Emprego
Por conta de outrem e outras formas de emprego (Cenrios C, P, e O)
4300.0 1450.0
4200.0
1400.0
4100.0
1350.0
4000.0
1300.0
3900.0
1250.0
3800.0
3700.0 1200.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Emprego por conta de outrm (C) Emprego por conta de outrm (P)
Emprego por conta de outrm (O) Outras formas emprego (C)
Outras formas emprego (O) Outras formas emprego (P)
138
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
A estimao de uma equao deste tipo para Portugal, para o perodo 1979-2004,
foi feita em taxas de crescimento com os seguintes resultados43:
43
Entre parnteses so apresentados os rcios-t dos respectivos coeficientes estimados.
139
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
tomada em conta no desenvolvimento das projeces para o Cenrio Central. Neste cenrio
a taxa de desemprego tem o habitual comportamento cclico, caindo lentamente a partir de
2006 at 2011, momento em que se observa uma alterao do ritmo de crescimento neste
cenrio e em que a taxa de desemprego estabiliza em 5.7 por cento. Este resultado tem
subjacente um ligeiro aumento da taxa de desemprego natural em Portugal associado
maior incidncia de desemprego de longa durao. Ao longo do perodo em anlise o
nmero de desempregados dever reduzir-se em 88.300 indivduos.
O perfil para a produtividade apresentado no grfico 10 (ver tambm Tabela 1)
acompanha a evoluo do ciclo, mas com uma forte quebra em 2011 associada
desacelerao da economia projectada para esse ano e em conformidade com a reaco ao
ciclo descrita acima.
Grfico 10
Salrios mdio por nvel de educao e idade
1.200
1.000
800
600
400
200
0
15 19 23 27 31 35 39 43 47 51 55 59 63
140
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
44
Por referncia, o cenrio central prev um crescimento mdio do emprego de 0.7.
45
No cenrio pessimista foi necessrio introduzir uma perda (drift) anual tal que o emprego TCO
ganhasse peso ao longo do perodo de projeco, o que replica o padro dos dados em perodos menos bons
de crescimento econmico.
141
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
142
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
primeiros anos de vida activa e mais tarde uma inclinao negativa (diminuio do
retorno). Este padro de evoluo, comum aos diferentes grupos de escolaridade, mas mais
acentuado para os indivduos com menos anos de educao escolar, deve-se sobretudo
dinmica de mudanas de emprego no final da vida activa. A penalizao observada ao
nvel do salrio mdio deve-se incapacidade dos indivduos que mudam de emprego em
manter o seu nvel de rendimento nos momentos de mudana de emprego.
Assim, ainda que a estrutura educativa da populao activa se mantivesse a mesma
ao longo do perodo de projeco, a alterao da estrutura demogrfica, s por si, j
justificaria uma adaptao das polticas activas de emprego. Por exemplo, com o
envelhecimento da populao e com os menores retornos salariais verificados nestes
escales etrios, as polticas tm de encontrar formas alternativas de incentivar a
participao no mercado de trabalho. Contudo, a manuteno da mesma estrutura
educativa em Portugal no s pouco desejvel, como tambm pouco provvel.
Esta situao dever despertar dois tipos de preocupaes. Por um lado, no
expectvel que a evoluo da economia possa favorecer a procura de trabalho dos grupos
com menores habilitaes, j que nos pases mais desenvolvidos o aumento da
desigualdade salarial se ficou a dever precisamente existncia de fenmenos de progresso
tecnolgico enviesados face a este tipo de qualificaes. Esta situao dever levar a uma
mais pronunciada curvatura na relao do rendimento com a idade para os trabalhadores
menos qualificados. Por outro lado, os elevados retornos para a educao e a sua
sustentao ao longo da vida activa so uma particularidade do mercado de trabalho
portugus que poder no permanecer no futuro. De facto, se o aumento da oferta de
trabalhadores com maiores qualificaes no for compensado por um significativo
aumento da procura por essas qualificaes o prmio salarial dever convergir para os
nveis mais moderados observados noutros pases desenvolvidos. Esta situao tanto
mais provvel quanto maior for a conteno de recrutamento observada no sector pblico.
46
As projeces para a decomposio do desemprego apresentadas mais frente incorporam estas projeces
da estrutura educativa.
143
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
salrios. Pelo menos a curto prazo, as polticas de emprego devem incluir preocupaes
deste gnero, ainda que estas sejam de difcil previso.
Grfico 11
Populao Activa por nvel de escolaridade
144
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
transies entre desemprego e emprego e a evoluo relativa da populao activa por nvel
de escolaridade. Em termos qualitativos o exerccio pode resumir-se da seguinte forma:
existe evidncia de uma maior sensibilidade evoluo da actividade econmica das
transies desemprego-emprego dos indivduos com menores habilitaes; esta
sensibilidade maior nas recesses do que em perodos de expanso; os trabalhadores com
educao superior so os menos afectados pelo ciclo econmico na sua capacidade de
encontrar emprego. Todas estas relaes foram consideradas nas projeces dos nveis de
desemprego por nvel de habilitao apresentadas na tabela 2 (em anexo).
145
Captulo VI
As coordenadas futuras da poltica de emprego
147
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Este no o local para reflectir sobre a natureza do desafio que tal meta colocaria
ao sistema educativo e que se afigura srio. Mas a adopo de tal objectivo em sede de
sistema educativo pressuposta na reorientao que se prope para a poltica de emprego
juvenil.
Ter mais jovens mais tempo na escola implica, ainda, responsabiliz-la por uma
maior fatia da insero profissional dos jovens. Os estudantes portugueses encontram-se
entre os que menor contacto com o trabalho tm. Consequentemente, entrada do mercado
de trabalho, acresce a presso para o incio de uma trajectria profissional a que decorre do
cumprimento de uma funo bsica de socializao com o trabalho e os contextos de
trabalho. Este fenmeno reflecte-se no peso que os estgios profissionais tm hoje.
A introduo generalizada de experincias de trabalho sob a forma de estgios
no currculo do ensino a partir dos 16 anos, que se defende, aliviar a presso sobre as
instituies de mercado de trabalho para que realizem esta tarefa que deveria ter
acontecido antes de os jovens se encontrarem no processo de procura de emprego. No nos
parece que faa sentido que a alternncia esteja hoje, entre ns, to circunscrita aos cursos
de formao profissional ou a algumas experincias pedaggicas escolares bem sucedidas
mas localizadas. E no se acuse a proposta aqui apresentada de ser vocacionalista, pois
no se defende que a escola se vire, com submisso funcionalista, para o mundo do
trabalho, mas que, como deve acontecer numa escola democrtica, o integre na sua
vocao de formao global de cidados.
A nova articulao necessria entre poltica de emprego juvenil e educao implica,
do lado da primeira, que aqui nos ocupa, algumas remodelaes significativas que
procuraremos agora enunciar.
Em termos genricos propomos que, na prxima dcada, se passe da desarticulao
poltica educativa/poltica de emprego reflectida no papel da ltima como instncia
supletiva da primeira para uma articulao baseada na especializao selectiva, em que
ambas se podem basear no pressuposto de que a outra cumpre as misses que lhe esto
atribudas.
148
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
47
Neste domnio, a concretizao da inteno do Ministro da Cincia e do Ensino Superior de flexibilizar o
ingresso neste dos maiores de 23 anos, dando aos estabelecimentos de ensino superior a responsabilidade de
os recrutar segundo regras definidas por sua iniciativa e responsabilidade, abrir oportunidades que devem
comear a preparar-se.
149
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
48
Hoje, um trabalhador de frias (que trabalhar 1 ou 2 meses e regressa escola) tem o mesmo regime fiscal
e perante a segurana social de qualquer outro trabalhador.
150
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
Em parte, este assunto est j abordado nas alneas precedentes. Ou seja, pretendeu-
se argumentar que a primeira prioridade da poltica de emprego juvenil se concentra na
elevao imediata da sua empregabilidade sustentada a prazo e no na sustentao imediata
do seu emprego.
Acresce que deve ter-se em considerao a tendncia para o aumento da
vulnerabilidade ao desemprego dos trabalhadores mais idosos e de mais baixas
qualificaes.
contraditrio que se queira elevar a qualificao dos jovens e se apoie a
contratao dos jovens desqualificados, afastando-os dos percursos de formao
qualificante. Nestes casos a poltica de emprego de hoje est a introduzir factores de
perversidade que se reflectem na diminuio do potencial de empregabilidade dos seus
beneficirios. Propomos, por isso que os apoios contratao sejam suprimidos em todas
as situaes que concorrem directamente com os objectivos bsicos de escolarizao e de
qualificao profissional.
Este conceito pode ser traduzido operacionalmente sob a forma da supresso de tais
apoios ao emprego de menores de 20 anos, excepto quando estes j tenham concludo o
ensino secundrio ou uma qualificao profissional.
Convm, por outro lado, ter presente que as avaliaes da medida sugerem que esta
tem um forte efeito substitutivo e que beneficia proporcionalmente menos os jovens menos
qualificados. E que, na nossa experincia, apesar de teoricamente aplicvel a um conjunto
diversificado de situaes, abrange quase exclusivamente jovens e que, apesar de exigir a
sua contratao por tempo indeterminado estes abandonam as empresas (ou so
abandonados pelas empresas) que os contratam pouco tempo depois de extinto o apoio.
Para resolver o ltimo problema, uma via possvel a da obrigao da manuteno
do contrato por uma durao determinada, aps a cessao do apoio, mas esta no de
fcil verificao, face multiplicidade de causas que podem presidir extino de uma
relao contratual especfica sem diminuio do nmero de trabalhadores.
151
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
Os jovens (pelo menos alguns deles) esto, por outro lado, numa posio
relativamente privilegiada por relao aos DLD e aos outros beneficirios deste tipo de
medidas.
Para obviar a esta situao parece-nos que se poderia reformar a lgica dos
referidos benefcios, graduando-os em funo da acumulao de factores de desvantagem
no mercado de trabalho, somo se explicar adiante, em ponto especfico. Assim se
garantiria menor peso no apoio ao emprego dos jovens mais empregveis e dos prprios
jovens face a outros desempregados.
152
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
153
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
positivos da melhoria dos nveis de literacia e numeracia nas taxas de emprego e nas
remuneraes, tendo o aumento da primeira um impacto maior no emprego e o do segundo
nos ganhos (McIntosh e Vignoles, 2000).
Prope-se, pois, que Portugal adopte uma estratgia de elevao das competncias
bsicas de grande envergadura, dotada de recursos e apoio institucional adequados
magnitude da tarefa.
154
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
155
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
156
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
49
Conferir: ILO (2004), Economic security for a better world. Genebra: ILO; OCDE (2005), Perspectives de
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157
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
158
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
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Macroeconomic trends - productivity - labour productivity
OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD 2005
Labour productivity in the business sector
Annual growth in percentage
174
Quadro II.3 Produtividade por empregado
GDP in Purchasing power standards (PPS) per person employed relative to: EU-25=100
Fonte: Eurostat
175
Quadro II.4 Despesas em I&D (percentagens do PIB)
Science and technology - research and development (R&D) - expenditure on R&D
OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD 2005-07-02
Gross domestic expenditure on R&D
As percentage of GDP
1999 2000 2001 2002
DE 2,44 2,49 2,50
DK 2,19 .. .. ..
ES 0,88 0,94 0,96 ..
EL 0,67 .. .. ..
FI 3,23 3,40 3,40 ..
FR 2,18 2,18 2,20 ..
IE 2,39 2,77 3,06 3,04
IT 1,04 1,07 .. ..
NL 2,02 1,94 .. ..
PT 0,75 0,79 0,83 0,78
UK 1,88 1,85 1,90 ..
EU 15 1,86 1,89 1,93 ..
OCDE 2,20 2,25 2,33
176
Quadro II.5 Populao com frequncia do ensino superior
(% 25 34 anos)
Tertiary attainment for age group 25-34
Education - outcomes - tertiary attainment
177
Quadro II.6 Populao com frequncia do ensino superior
(% 25 64 anos)
Tertiary attainment for age group 25-64
Education - outcomes - tertiary attainment
178
Quadro III.1.
Fonte : OCDE , Perspectives de l'Em ploi , 2004 : 124 (Quadro 2.A2.4. Indicateurs synthti ques de la rigueur de la lgislation sur la protection de lemploi)
Indicadores Estatsticos
0
DE EL BE ES FR IT PT LU NL PL SK CY CZ DK FI SE AT EE HU LT LV MT SI UK IE
181
Taxas de Emprego
90
DK NL
PT
FR UE15
DE
80 UE25
DK
IE NL
PT
EL
ES IT IE
NL FR UE15UE25
DE
70
ES
EL
IT
DK
60
IT
50 IE
DE
40 PT UE15
UE25
ES
FR
30
EL
20
10
0
Taxa de emprego 15-24 (% populao total com 15-24 Taxa de emprego 25-54 (% populao total com 25-54 Taxa de emprego 20-64 (% populao total com 20-64
anos) 2003 anos) 2003 anos) 2003
63,7
64
63,1
62,9
62,9
62,8
63
62,5
62,4
62,3
61,9
61,9
62
62
62
61,6
61,6
61,5
61,5
61,5
61,4
61,3
61,2
61,1
60,9
60,8
61
61
61
60,5
60,6
60,3
60,2
59,9
59,8
60
59,7
59,7
60
59,6
58,9
58,7
59
58
57
56
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
Idade mdia de sada do mercado de trabalho (homens) 2002 Idade mdia de sada do mercado de trabalho (homens) 2003
Idade mdia de sada do mercado de trabalho (mulheres) 2002 Idade mdia de sada do mercado de trabalho (mulheres) 2003
182
Emprego atpico
60
55,7
50,9
50
44,8
43,1
40,1
38,4
39
37,2
40
35,7
34,8
34,2
34,4
33,3
32,9
32,5
32,4
28,9
28,4
27,1
30
26,1
25,6
23,2
24
21,3
20,1
18,9
20
16,8
16,4
15,9
15,9
14,7
14,2
14,2
13,7
13,7
12,9
10,9
10,4
10,2
8,4
10
6,4
3,8
1,9
3
0
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
Somatrio dos rabalhadores a tempo parcial e/ou a termo e dos trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial (% emprego total) 2003
Trabalhadores a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial e a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
20
18
16
14
12
10
0
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15
Diferenciaes de gnero
35
PT
30 EL
ES
EL
DE ES
25 NL
DE
IE IE NL NL
20 DE EL
IT UE15 IE ES IE
DK IT
NL UE25 DK
15 PT FR
FR DK
DK
PT
DE
10 EL
IT
5 ES
IT
0
Distncia sexual no emprego (homens Distncia sexual nos salrios - sector Distncia sexual nos salrios - sector Distncia sexual nos salrios - total -
menos mulheres em p.p.) 2003 privado - (salrio horrio bruto dos homens pblico - (salrio horrio bruto dos homens (salrio horrio bruto dos homens menos o
-5
menos o das mulheres em % do dos menos o das mulheres em % do dos das mulheres em % do dos homens) 2001
homens) 2001 homens) 2001
-10
PT
-15
183
Participao em educao e formao (2003)
35
31,5
30
25,7
25
DK
20
18,9
NL 15,3
15 14,9
10 9,6
9,3 9,1 9,5
7,6
5
3,7 3,6
PT
2,1
1,2
0 0,2
Participao em educao e Participao em educao e Participao em educao e Participao em educao e Participao em educao e
formao - 25-64 anos - 2003 formao - 25-34 anos - 2003 formao - 35-44 anos - 2003 formao - 45-54 anos - 2003 formao - 55-64 anos - 2003
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
1,80 60
1,60 53
50
1,40 46
1,20 41 41 40 40
Despesa e Investmentimento
Participantes
1,00
32
30
0,80 26
25
0,60 20
15 16
0,40
10
0,20
0,00 0
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15
9 30
27,6
8
25
7
6 20
5
Participantes
16,5
Despesa
15
4
3 10,1 10
9,4
7,8
2 7,2
6
5,2 4,7 4,8 5
3,7
1
0 0
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
184
Cuidados s crianas
120
ES FR
100 IT
DK
DE NL
80
PT
DK
60
40
FR
NL
PT
20
ES
DE IT
0
Servios de cuidados s crianas (0-2 anos) 2002 or 2003 Servios de cuidados s crianas (3 anos escolarizao obrigatria) 2002 or 2003
100
EL DK
90
DK
EL
80
70 NL
60
50
40
30
PT PT
NL
20
DE IE
FR
FR IE DE EL IE
ES IE ES EL
10 PT PT
0
Jovens desempregados sem Adultos desempregados sem Jovens desempregados a quem no foi Adultos desempregados a quem no foi
aconselhamento intensivo ou apoio na aconselhamento intensivo ou apoio na oferecida uma nova oportunidade de oferecida uma nova oportunidade de
procra de emprego(% ) 2003 procra de emprego(% ) 2003 formao, de trabalho, de estgio, de formao, de trabalho, de estgio, de
emprego ou outra medidade emprego ou outra medidade
empregabilidade (% ) 2003 empregabilidade (% ) 2003
60
51,3
49
50
40
32,6
31,3
30
19 18,4
20 18,6
10
0
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
185
Recomendaes a Portugal no mbito da EEE
2000
Portugal deveria:
187
2001
188
2002
189
2003
Parceria social
3. Partindo dos acordos existentes entre o governo e os parceiros sociais,
reforar a parceria social em matria de poltica salarial e produtividade, adaptabilidade,
organizao e qualidade no trabalho.
190
2004
Portugal est perto da consecuo da meta de Lisboa para a taxa de emprego total,
tendo ultrapassado ligeiramente os valores previstos para as mulheres e os trabalhadores
mais velhos. O recente abrandamento econmico levou ao aumento do desemprego, ainda
que este se mantenha a nveis relativamente baixos em comparao com a UE. A
produtividade, os nveis de habilitaes educativas e o acesso formao continuam
particularmente baixos. Acresce que h um importante segmento da populao activa (mais
de 20 %) a trabalhar em regime de contratos temporrios. Nos ltimos anos, o aumento da
imigrao contribuiu para a oferta de mo-de-obra.
A avaliao a que procedeu o grupo de misso para o emprego e a anlise que o
relatrio conjunto sobre o emprego faz da execuo das orientaes e das recomendaes
do Conselho para 2003 apontam para a necessidade de Portugal dar prioridade
imediata aos seguintes aspectos:
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas
1. Promover a modernizao da organizao do trabalho, a fim de reforar a
produtividade e a qualidade do trabalho,
2. Com base no novo Cdigo do Trabalho, tornar o regime de contratao
permanente mais atraente para os empregadores e os trabalhadores e contrariar a
segmentao do mercado de trabalho,
3. Desenvolver um sistema mais eficaz de antecipao e gesto da mudana.
Atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma
opo real para todos
4. Intensificar as medidas activas na esfera do mercado de trabalho para os
desempregados e os inactivos e garantir a sua eficcia; intensificar os esforos para
integrar os imigrantes,
5. Tomar medidas para combater os factores de diferenciao salarial entre
homens e mulheres no sector privado e reforar a disponibilidade e a acessibilidade dos
preos das estruturas de acolhimento de crianas e outras pessoas a cargo,
6. Desenvolver uma estratgia global de envelhecimento activo que elimine os
incentivos reforma antecipada, reforce o acesso formao e proporcione condies de
trabalho adequadas.
Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na aprendizagem ao
longo da vida
7. Garantir que a estratgia nacional de aprendizagem ao longo da vida
produza resultados em termos de aumento dos nveis de habilitaes educativas de todos os
trabalhadores, de reforo dos incentivos aprendizagem ao longo da vida e de aumento da
participao em aces de formao, em especial das pessoas com poucas qualificaes
8. Reduzir o abandono escolar precoce e reforar a relevncia do ensino
superior para o mercado de trabalho.
Fonte: RECOMENDAO DO CONSELHO, de 14 de Outubro de 2004 relativa
execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros (2004/741/CE), Jornal Oficial da
Unio Europeia L 326/47.
191
Anexos ao Captulo IV
Quadro 4.1.a
Polticas activas
TOTAL
2004 2003 2002 2001 2000
Ex. Fsica Ex. Financeira fis fin ! fis fin ! fis fin ! fis fin !
Sistema de Aprendizagem 22888 88576070 21691 82805509 23076 91472519 21247 103966102 21957 100919773
Cursos de educao-formao para jovens de baixa escolaridade 4310 6625762 2354 3602268 1658 2719044 1228 2150921 495 314098
Cursos de educao-formao para jovens de baixa escolaridade - CGP 315 248150 194 222 0 0
Formao Qualificante com vista a integr. no merc. de trabalho 3996 6758660 3776 5826193 3451 5482606 3407 5770164 4774 8700257
Cursos de Especializao Tecnolgica 258 406323 181 292707 104 142158 0 0
Insero e Formao Empresarial Jovem - IFEJ 14 4882 24 73150 71 180800 119 171557 0 0
Formao Qualificante com vista integr. no merc. de trabalho - CGP 3144 2123615 3261 3191 0 0
Cursos de Especializao Tecnolgica - CGP 208 93730 124 0 0 0
Estgios Profissionais 17134 43069249 14675 36325635 13971 31743982 15696 30191284 18122 38339996
Cursos de educao e formao de adultos (desfavorecidos) 775 1834749 764 2099700 700 1829965 500 1507183 0
Cursos de Educao e Formao de Adultos 5008 17621628 3757 10070790 2461 7373640 2328 5925574 326 271915
Cursos de Educao e Formao de Adultos - CGP 728 444376 418 236 0 0
Formao Profissional para desempregados 15840 36480015 20445 36767807 16934 48197519 11829 30259679 11694 31081858
FP para desemp. com bxs nveis de qualificaes 0 0
Formao de Activos qualificados desempregados - FORDESQ 0 0
Programa de Formao-Emprego 29 68338 32 145290 157 159134 2706 9706961 4304 13654458
Nova Oportunidade Profissional 140 197116 298 376348 112 187637 167 225931 0 0
Formao Profissional para desempregados - CGP 3087 1277631 2958 2571 0 0
Programa de Formao-Emprego - CGP 69 0 0
FormaoProfissional degrupos desfavorecidos - aces directas 773 1885423 1150 2858884 2155 6670495 2724 10487196 2321 9969434
Formao para grupos desfavorecidos - CGP 903 329869 1977 1570 0 0
Formao especial 327 1415326 614 2311192 0 0 1110 3979918
Programa de Formao Integrada para Trs-os-Montes e Alto Douro - PFITMAD 220 507027 397 601668 0 0
Escolas-oficinas 738 2642924 2256 1937825 3735 11527368 4887 13502788 5288 20388165
Insero-emprego - formao 778 1160703 3061 4068328 0 0
Colocao no mbito da rede EURES 180701 191 226726 40 169461 0 24391 0 205111
Colocao 51316 57179 57760 59129 0 65783 0
Estgios de Integrao Socio-Profissional (vida-emprego) 679 1672228 572 1326983 624 1250106 869 1945836 819 2479789
Insero-emprego - actividade de interesse social 2675 7661269 5393 9251992 0 0
Programas Ocupacionais - carenciados 11026 20001992 9354 17225102 9043 15004506 9504 16143230 42089 35045091
Programas Ocupacionais - subsidiados 35291 18173805 34977 11718622 32093 10921200 29191 8829466 0
Despacho-conjunto ME/MTS 1675 5449867 1420 4919700 1658 5518701 2214 4614788 1955 4914112
Despacho-conjunto SEEF/SET 86 454396 103 407517 97 401175 170 565088 221 1011996
Despacho-conjunto MTS/MC 410 3009709 551 1466616 399 1443128 290 1601465 211 1216169
Rotao Emprego-formao 13 9749 42 62961 44 51104 33 31838 131 183513
Emprego-famlia 179 634815 33 147894 0 9054 0 0 0 0
Empresas de insero-profissionalizao 4443 11865062 4603 12585532 4693 14548238 5791 17259924 3109 2708102
Apoio Criao de Actividades Independentes - CPE - Criao de Postos de Trabalho 1675 3998313 1627 4138096 1824 4277341 583 1299418 2992 8978198
Apoio ao Auto-emprego (vida-emprego) 2 5883 25 16391 24 21921 20 92966 12 71982
Conservao do Patrimnio Cultural 0 24 77995 92 674334 292 2155760 581 3592891
ILE-Criao de Postos de Trabalho 3556 24047539 2530 17753450 1935 13772690 734 4943840 1627 22710168
Apoios Contratao 1380 4992138 1141 3846475 1151 4946438 789 736022 0
Programa da Iniciativa e do esprito Empresarial - PREAMP 15400 84 179144 0 92015 0 0 0 0
Prmio de Integrao - PFITMAD 34 247409 32 360737 0 0
Prmio de Colocao 38 44941 68 40650 142 62428 236 236171 0
Mediao para a Formao e Emprego (Vida-emprego) 86 798644 93 810007 105 894926 142 1299034 72 831302
Prmio de Integrao scio-profissional (Vida-emprego) 79 271574 109 278148 56 183415 10 36093 3 26895
Apoios ao emprego (vida-emprego) 530 1563492 646 1891385 775 2357566 652 1891237 278 774020
Empresas de insero-prmio de integrao 219 1318598 115 1603691 0 0
Insero-emprego - prmio de integrao 29 295326 16 442433 0 0
Programa de Apoio Iniciativa Privada Solidria 36 307109 57 388189 102 345826 24 366148 8 146642
PRODESCOOP- Criao de Postos de Trabalho 92 559381 71 434215 144 551919 60 633813 20 96617
Fundo de Apoio ao Investimento criador de emprego no Alentejo 3398081 0 4090914 0 4075158 0 2425036 0 923355
Programa-estmulo Oferta de Emprego-Investimento 2716 28150305 1597 19066241 1925 14432894 0 0 0
PRODESCOOP- investimento 47 890053 47 1036028 40 809098 10 618095 5 187847
Bolsa de Ideias de Investimento 23069 0 48608 0 48525 0 77354 0 106663
Empresas de insero-investimento 137 971991 3494 1231502 4236 16249608 3109 13507956
Apoio Converso de Contratos 262 533661 226 404181 0 0
CPE-majoraes 20 126364 98 335453 0 0
ILE-Majoraes 599 1890700 321 1290006 0 0
Apoios Contratao-Majoraes 45 106058 219 371992 0 0
Prmio de Igualdade de Oportunidades - Majoraes 65 67222 22 29969 0 0
193
Quadro 4.2.b
Medidas PT ES AT UK NL IE DK SE EL BE DE FI FR IT LU mdia
activas 2000 0,28 0,63 0,36 0,09 0,92 0,8 1,66 1,47 0,25 0,99 0,92 0,75 0,93 10,05
passivas 2000 0,87 1,39 1,19 0,44 1,88 0,79 2,4 1,37 0,45 2,19 1,92 2,11 1,4 0,63 0,45
activas 2001 0,4 0,59 0,42 0,08 0,92 0,74 1,62 1,34 0,26 0,99 0,89 0,69 0,87 0,51
passivas 2001 1,03 1,43 1,2 0,4 1,67 0,7 2,29 1,07 0,4 2,25 1,96 2,1 1,43 0,61 0,48
activas 2002 0,41 0,55 0,41 0,06 0,89 0,64 1,66 1,39 0,22 0,9 0,87 0,71 0,84 0,51
passivas 2002 1,21 1,55 1,27 0,37 1,72 0,8 2,33 1,05 0,37 2,39 2,18 2,16 1,61 0,66 0,54
Total activas 1,09 1,77 1,19 0,23 2,73 2,18 4,94 4,2 0,73 2,88 2,68 2,15 2,64 1,02 0
total 2000 1,15 2,02 1,55 0,53 2,8 1,59 4,06 2,84 0,7 3,18 2,84 2,86 2,33 0,63 0,45
total 2001 1,43 2,02 1,62 0,48 2,59 1,44 3,91 2,41 0,66 3,24 2,85 2,79 2,3 1,12 0,48
total 2002 1,62 2,1 1,68 0,43 2,61 1,44 3,99 2,44 0,59 3,29 3,05 2,87 2,45 1,17 0,54
Despesas totais 4,2 6,14 4,85 1,44 8 4,47 11,96 7,69 1,95 9,71 8,74 8,52 7,08 2,92 1,47
% activas 2000 24,3 31,2 23,2 17,0 32,9 50,3 40,9 51,8 35,7 31,1 32,4 26,2 39,9 0,0 0,0
% activas 2001 28,0 29,2 25,9 16,7 35,5 51,4 41,4 55,6 39,4 30,6 31,2 24,7 37,8 45,5 0,0
% activas 2002 25,3 26,2 24,4 14,0 34,1 44,4 41,6 57,0 37,3 27,4 28,5 24,7 34,3 43,6 0,0
taxa de desem prego 2000 4,1 11,3 3,7 5,4 2,9 4,3 4,4 5,6 11 6,9 7,8 9,8 9,3 10,4 2,3
taxa de desem prego 2001 4,1 10,6 3,6 5 2,5 3,9 4,3 4,9 10,4 6,7 7,8 9,1 8,5 9,4 2,1
taxa de desem prego 2002 5 11,3 4,2 5,1 2,7 4,3 4,6 4,9 10 7,3 8,7 9,1 8,9 9 2,8
0,318
Custo m dio das polticas de em prego por dcim a de taxa de desem 0,185 0,423 0,093 0,989 0,358
prego (2000-2002) 0,900 0,499 0,062 0,465 0,360 0,305 0,265 0,103 0,206
0,083prego
Custo m dio das m edidas activas em prego por dcim a de taxa de desem 0,053 0,104 0,015 0,338 0,175
(2000-2002) 0,372 0,273 0,023 0,138 0,111 0,077 0,099 0,037 0,000 0,126
Custo m dio das m edidas passivas em prego por dcim a de taxa de0,235 0,132(2000-2002)
desem prego 0,319 0,078 0,651 0,183 0,528 0,226 0,039 0,327 0,249 0,228 0,167 0,066 0,206 0,242
194
Anexos ao Captulo V
Tabela 1
Projeces de Evoluo do Mercado de Trabalho em Portugal 2005-2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cenrio Central
Populao Activa 5487,8 5531,7 5553,9 5576,1 5592,8 5620,8 5660,1 5699,7 5739,6 5779,8
0,8 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 0,7 0,7 0,7
Emprego Total 5122,8 5112,6 5133,0 5158,7 5199,9 5251,9 5315,0 5373,4 5411,0 5448,9
0,1 -0,2 0,4 0,5 0,8 1,0 1,2 1,1 0,7 0,7
Emprego por conta de outrm 3795,8 3803,4 3814,8 3841,5 3876,1 3918,7 3965,7 4013,3 4045,4 4077,8
0,2 0,3 0,7 0,9 1,1 1,2 1,2 0,8 0,8
Outras formas de emprego 1327,0 1309,2 1318,2 1317,2 1323,9 1333,2 1349,2 1360,1 1365,6 1371,1
-1,3 0,7 -0,1 0,5 0,7 1,2 0,8 0,4 0,4
Taxa de desemprego 6,7 7,6 7,6 7,5 7,0 6,6 6,1 5,7 5,7 5,7
Nmero de desempregados 365,0 419,2 420,8 417,4 392,9 368,8 345,1 326,3 328,6 330,9
PIB 1,1 0,5 1,2 1,3 1,8 2,2 2,9 2,0 2,5 2,5
Produtividade 1,0 0,7 0,8 0,8 1,0 1,2 1,7 0,9 1,8 1,8
Cenrio Pessimista
Populao Activa 5487,8 5529,5 5556,9 5588,5 5623,5 5654,1 5687,5 5721,1 5736,3 5751,5
0,8 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,3 0,3
Emprego Total 5122,8 5099,1 5106,1 5123,6 5144,1 5169,8 5195,6 5221,6 5230,7 5239,9
0,1 -0,5 0,1 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,2 0,2
Emprego por conta de outrm 3795,8 3791,5 3813,8 3844,4 3877,1 3913,9 3950,9 3988,0 4012,0 4036,5
-0,1 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Outras formas de emprego 1327,0 1307,6 1292,2 1279,2 1267,0 1255,9 1244,8 1233,6 1218,7 1203,4
-1,5 -1,2 -1,0 -1,0 -0,9 -0,9 -0,9 -1,2 -1,3
Taxa de desemprego 6,7 7,8 8,1 8,3 8,5 8,6 8,6 8,7 8,8 8,9
Nmero de desempregados 365,0 430,4 450,8 464,9 479,4 484,3 491,9 499,5 505,5 511,6
PIB 1,1 0,0 0,7 1,0 1,2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Produtividade 1,0 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 1,0 1,0 1,3 1,3
Cenrio Optimista
Populao Activa 5487,8 5553,9 5588,9 5645,7 5704,3 5765,5 5814,7 5894,4 5938,9 5986,4
1,2 0,6 1,0 1,0 1,1 0,9 1,4 0,8 0,8
Emprego Total 5122,8 5133,0 5170,0 5238,8 5319,0 5399,9 5467,5 5561,8 5621,0 5680,7
0,1 0,2 0,7 1,3 1,5 1,5 1,3 1,7 1,1 1,1
Emprego por conta de outrm 3795,8 3805,0 3838,9 3896,0 3961,6 4027,9 4084,4 4161,0 4211,1 4262,1
0,2 0,9 1,5 1,7 1,7 1,4 1,9 1,2 1,2
Outras formas de emprego 1327,0 1328,0 1331,1 1342,8 1357,4 1372,0 1383,2 1400,9 1409,9 1418,6
0,1 0,2 0,9 1,1 1,1 0,8 1,3 0,6 0,6
Taxa de desemprego 6,7 7,6 7,5 7,2 6,8 6,3 6,0 5,6 5,4 5,1
Nmero de desempregados 365,0 420,9 418,9 406,9 385,3 365,7 347,2 332,6 318,0 305,7
PIB 1,1 0,5 2,0 2,5 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Produtividade 1,0 0,3 1,3 1,2 1,5 1,5 1,7 1,3 1,9 1,9
195
Tabela 2
Projeces para a Composio do Emprego e Desemprego 2005-2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cenrio Central
Emprego por conta de outrm 3795,8 3803,4 3814,8 3841,5 3876,1 3918,7 3965,7 4013,3 4045,4 4077,8
0,2 0,3 0,7 0,9 1,1 1,2 1,2 0,8 0,8
Contrato sem termo 3031,8 3020,9 3012,3 3016,3 3026,6 3043,2 3094,7 3147,0 3186,7 3226,8
2,2 -0,4 -0,3 0,1 0,3 0,5 1,7 1,7 1,3 1,3
Contrato com termo 570,4 588,8 608,8 631,5 655,8 681,9 677,3 672,6 665,1 657,3
-1,9 3,2 3,4 3,7 3,8 4,0 -0,7 -0,7 -1,1 -1,2
Outros 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7
-3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nmero de desempregados 365,0 419,2 420,8 417,4 392,9 368,8 345,1 326,3 328,6 330,9
Desemprego de longa durao 46,2 49,2 49,2 48,9 47,4 45,9 44,5 43,3 43,3 43,3
Cenrio Pessimista
Emprego por conta de outrm 3795,8 3791,5 3813,8 3844,4 3877,1 3913,9 3950,9 3988,0 4012,0 4036,5
-0,1 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Contrato sem termo 3031,8 3029,1 3048,1 3074,0 3101,9 3133,1 3164,6 3196,2 3216,5 3237,3
2,2 -0,1 0,6 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,6 0,6
Contrato com termo 570,4 568,7 572,1 576,7 581,6 587,1 592,6 598,2 601,8 605,5
-1,9 -0,3 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Outros 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7
-3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nmero de desempregados 365,0 430,4 450,8 464,9 479,4 484,3 491,9 499,5 505,5 511,6
Desemprego de longa durao 46,2 49,8 50,9 51,5 52,2 52,3 52,6 52,8 53,1 53,3
Cenrio Optimista
Emprego por conta de outrm 3795,8 3805,0 3838,9 3896,0 3961,6 4027,9 4084,4 4161,0 4211,1 4262,1
0,2 0,9 1,5 1,7 1,7 1,4 1,9 1,2 1,2
Contrato sem termo 3031,8 3034,2 3051,3 3086,7 3128,4 3170,4 3223,9 3293,6 3342,7 3392,7
2,2 0,1 0,6 1,2 1,4 1,3 1,7 2,2 1,5 1,5
Contrato com termo 570,4 589,0 612,7 640,5 670,3 700,8 710,7 724,0 732,7 741,6
-1,9 3,3 4,0 4,5 4,7 4,6 1,4 1,9 1,2 1,2
Outros 193,7 181,8 174,9 168,8 162,9 156,6 149,8 143,3 135,7 127,9
-3,8 -6,1 -3,8 -3,5 -3,5 -3,8 -4,4 -4,3 -5,3 -5,8
Nmero de desempregados 365,0 420,9 418,9 406,9 385,3 365,7 347,2 332,6 318,0 305,7
Desemprego de longa durao 46,2 49,2 48,9 48,0 46,6 45,2 44,1 43,0 42,1 41,3
196