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Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2030
DICIEMBRE 2014
Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2030
DICIEMBRE 2014
NDICE
Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 Empleo de calidad 54
Seguridad social 55
A. Resumen ejecutivo 7 Micro, pequeas y medianas empresas 56
B. Introduccin 13 Recursos energticos renovables 56
De una economa basada en recursos naturales hacia una economa del conocimiento Investigacin, desarrollo tecnolgico y educacin superior 57
De una sociedad desigual a la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la pobreza extrema Fomento de la produccin 57
C. Visin Paraguay 2030 17 Competencia y formalizacin de la economa 58
Cadenas de valor regionales 58
D. Marco estratgico 21
Produccin sostenible 60
Ejes estratgicos 23
Gobierno abierto y transparente 61
Reduccin de la pobreza y desarrollo social 23
Defensa nacional 61
Crecimiento econmico inclusivo 23
Estrategia 2.1 Empleo y seguridad social 62
Insercin de Paraguay en el mundo en forma adecuada 23
Objetivos 62
Lneas transversales 23 Cmo lo haremos 62
Igualdad de oportunidades 23 Estrategia 2.2 Competitividad e innovacin 62
Gestin pblica transparente y eficiente 24 Objetivos 62
Ordenamiento territorial 24 Cmo lo haremos 63
Sostenibilidad ambiental 24 Estrategia 2.3 Regionalizacin y diversificacin productiva 66
Resultados de la interaccin 24 Objetivos 66
E. Ejes estratgicos 27 Cmo lo haremos 66
1. Reduccin de pobreza y desarrollo social 28 Estrategia 2.4 Valorizacin del capital ambiental 67
Diagnstico 29 Objetivos 67
Pobreza 29 Cmo lo haremos 67
Gestin educativa 31 3. Insercin de Paraguay en el mundo 68
Servicios de salud 31 Diagnstico 69
Vivienda 33 Apertura de mercados y presencia internacional 69
Agua y saneamiento 33 Turismo 71
Identidad 34 Cultura 72
Igualdad de gnero 34 Redes de informacin 73
Grupos en situacin de vulnerabilidad 35 Integracin energtica 73
Justicia y derechos humanos 37 Integracin fronteriza 74
Administracin pblica 38 Migraciones 74
Gestin pblica y articulacin territorial 39 Cambio climtico 75
Seguridad 39 Conservacin de la biodiversidad 76
Residuos slidos 40 Cooperacin internacional 76
Estrategia 1.1 Desarrollo social equitativo 41 Prevencin del lavado de dinero 76
Objetivos 41 Estrategia 3.1 Igualdad de oportunidades en un mundo globalizado 77
Cmo lo haremos 41 Objetivos 77
Estrategia 1.2 Servicios sociales de calidad 44 Cmo lo haremos 77
Objetivos 44 Estrategia 3.2 Atraccin de inversiones, comercio exterior e imagen pas 77
Estrategia 1.3 Desarrollo local participativo 47 Cmo lo haremos 77
Objetivos 47 Estrategia 3.3 Integracin econmica regional 78
Estrategia 1.4 Hbitat adecuado y sostenible 48 Cmo lo haremos 78
Objetivos 48 Estrategia 3.4 Sostenibilidad del hbitat global 79
2. Crecimiento econmico inclusivo 50 Cmo lo haremos 79
Diagnstico 51 F. Implementacin 81
Estabilidad macroeconmica 51 G. Seguimiento y evaluacin 85
Conectividad interna y externa 53
Anexo 89
4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 5
A- Resumen Ejecutivo
A- Resumen Ejecutivo
I. REDUCCIN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
1. Qu es el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030? (1.1) Desarrollo social equitativo: Combina desarrollo social, reduccin de pobreza e igualdad de oportunidades. Las
El PND Paraguay 2030 es un documento estratgico que facilitar coordinar acciones en las instancias metas para este objetivo incluyen aquellas relacionadas a la erradicacin de la pobreza extrema, el desarrollo infantil
sectoriales del Poder Ejecutivo, as como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector temprano, la educacin bsica y secundaria de calidad para todos, entre otras.
privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial. (1.2) Servicios sociales de calidad: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y gestin pblica eficiente y
transparente. Sus metas incluyen aquellas relacionadas a vivir una vida saludable a lo largo del ciclo de vida, la garanta
Es un instrumento que nos permitir cumplir con el mandato constitucional establecido en el de los derechos humanos, la excelencia educativa, entre otros.
Artculo 177 que establece que Los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de (1.3) Desarrollo local participativo: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y ordenamiento territorial. Sus
cumplimiento obligatorio para el sector pblico. metas incluyen el fortalecimiento del capital social municipal en torno a consejos pblico-privados que lideren la
planificacin estratgica municipal, la coordinacin y el monitoreo de las acciones en el territorio.
Es el producto de un amplio proceso de consulta en reuniones y talleres iniciados en el mes de (1.4) Hbitat adecuado y sostenible: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y sostenibilidad ambiental. Sus
noviembre del 2013, de los que participaron ms de 2.000 referentes del gobierno central, gobiernos metas incluyen mejorar las condiciones de vivienda, universalizar el acceso a energa elctrica de fuentes renovables,
sub-nacionales, sociedad civil, sector privado y acadmico. Este proceso de consulta ha sido realizado agua potable y saneamiento adecuado, as como erradicar las muertes atribuibles a la contaminacin del aire.
en 10 departamentos del pas con la participacin de autoridades sub-nacionales, sociedad civil y
sector privado local. II. CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO
(2.1) Empleo y seguridad social: Combina crecimiento econmico inclusivo e igualdad de oportunidades. Sus metas
incluyen una fuerte inversin en el capital humano de grupos vulnerables, en especial en la educacin terciaria,
2. Cul es el propsito principal? la disminucin del trabajo informal, la inclusin financiera y las iniciativas econmicas que potencien la identidad
Construir una nacin al 2030 inspirada en la siguiente visin: El Paraguay es un pas competitivo, cultural campesina y de los pueblos originarios.
ubicado entre los ms eficientes productores de alimentos a nivel mundial, con industrias pujantes (2.2) Competitividad e innovacin: Combina crecimiento econmico inclusivo con gestin pblica eficiente y
e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor de productos y servicios con transparente. Sus metas incluyen el desarrollo del gobierno abierto y transparente, la aceleracin del crecimiento
tecnologa, hacia una economa del conocimiento; con ndices de desarrollo social en el rango ms econmico, la estabilidad de precios, el mejoramiento de la red de transporte, la formalizacin de la economa, la
alto de Sudamrica; conectado y abierto a los vecinos y al mundo; ambiental y econmicamente regularizacin en la tenencia de tierras, la inclusin de por lo menos una universidad entre las primeras 400 del
sostenible; con elevados ndices de seguridad jurdica y ciudadana; con atencin a los pueblos mundo, la expansin del internet de banda ancha (u otra tecnologa similar), el aumento del nmero de patentes
indgenas, fuerte protagonismo de la mujer; con jvenes visionarios y entrenados liderando el industriales y la garanta de transparencia del gasto pblico.
pas; con un Estado democrtico, solidario, subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad (2.3) Regionalizacin y diversificacin productiva: Combina crecimiento econmico inclusivo con ordenamiento y
de oportunidades. A travs de una amplia alianza entre un Gobierno Abierto, empresas privadas desarrollo territorial. Sus metas incluyen el aumento de la productividad de la agricultura familiar e incremento de
socialmente responsables, y una sociedad civil activa. la participacin en ingresos de hogares de los departamentos de San Pedro, Concepcin, Canindey, Caazap y
Caaguaz en el total de la regin oriental, y el fortalecimiento de cadenas productivas en el Chaco Paraguayo.
(2.4) Valorizacin del capital ambiental: Combina crecimiento econmico inclusivo con sostenibilidad ambiental. Sus
metas incluyen potenciar las energas renovables, la reforestacin, y el manejo sostenible de residuos urbanos e
3. Cmo construiremos el Paraguay del 2030?
industriales.
Las polticas pblicas para construir el Paraguay del 2030 se concentrarn en tres grandes ejes estratgicos:
1. reduccin de la pobreza y desarrollo social,
2. crecimiento econmico inclusivo, y III. INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
3. insercin del Paraguay en el mundo en forma adecuada. (3.1) Igualdad de oportunidades en un mundo globalizado: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo
con igualdad de oportunidades. Sus metas incluyen potenciar el apoyo a los paraguayos migrantes, as como la
Cada eje estratgico incorporar cuatro lneas transversales: contribucin al desarrollo de la comunidad inmigrante.
(i) la igualdad de oportunidades, (3.2) Atraccin de inversiones, comercio exterior e imagen pas: Combina insercin de Paraguay en el mundo con
(ii) la gestin pblica eficiente y transparente, gestin pblica transparente y eficiente. Sus metas incluyen fortalecer la posicin paraguaya entre los principales
(iii) el ordenamiento y desarrollo territorial, y exportadores mundiales de alimentos, ubicarlo como un exportador importante de productos con tecnologas
(iv) la sostenibilidad ambiental. especficas (por ejemplo, autopartes), expandir la capacidad del turismo receptivo, y propiciar el desarrollo en reas
de frontera.
La interaccin de los 3 ejes estratgicos con las 4 lneas transversales, resulta en 12 estrategias que (3.3) Integracin econmica regional: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo con el ordenamiento
guiarn las polticas pblicas para construir el Paraguay del 2030. territorial. Sus metas incluyen contar con un sistema eficiente en las hidrovas de los ros Paraguay y Paran, con
sistemas energticos integrados con la regin, y aumentar la eficiencia del sistema portuario y del transporte vial
terrestre.
(3.4) Sostenibilidad del hbitat global: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo con sostenibilidad
4. Cules son las principales estrategias? ambiental. Sus metas incluyen la promocin de la diversidad, la mitigacin al cambio climtico y la utilizacin
Las estrategias que orientarn el desarrollo de Paraguay al 2030 son: sostenible de los acuferos.
5. Qu necesitamos para llevarlo a la prc-
tica?
Implementar este Plan Nacional de Desarrollo con visin al 2030
requiere de por lo menos cinco pasos fundamentales.
Primero, plasmar esta visin compartida de la sociedad

paraguaya en los instrumentos legales adecuados. Una
normativa que permita que los elementos de esta visin
compartida puedan ser de cumplimiento obligatorio para
el sector pblico, como lo establece el artculo 177 de la
Constitucin Nacional.
Segundo, mantenernos concentrados en la implementacin

de las 12 estrategias, con sus objetivos clave, monitorearlos
sistemticamente y evaluar peridicamente el avance hacia
su cumplimiento.
Tercero, asegurar una adecuada coordinacin en el diseo e

implementacin de polticas pblicas clave. Esta coordinacin
debe ser tanto horizontal (entre organismos y entidades del
gobierno central, as como entre los tres poderes del Estado),
como vertical (entre distintos niveles de gobierno: central,
departamental, municipal).
Cuarto, mejorar el gerenciamiento de recursos humanos

para permitir a las y los funcionarios pblicos entregar
servicios de calidad.
Quinto, establecer mecanismos de financiamiento

sostenible de las iniciativas clave tanto a travs de
aumento de eficiencia del gasto pblico, como de
mayores recursos para financiar inversiones en capital
humano y fsico, y la movilizacin del capital social
para promover el desarrollo del pas.
B- INTRODUCCIN
B- INTRODUCCIN i. La promocin de la integracin comercial y econmica, mediante la profundizacin de los acuerdos en Mercosur, la
exploracin de puentes con la Alianza del Pacifico, la suscripcin de tratados de libre comercio con pases avanzados
y con Asia, as como la participacin activa en la Organizacin Mundial del Comercio. Asimismo, mediante el apoyo
De una economa basada en recursos naturales hacia una econo-
ma del conocimiento a los exportadores actuales y potenciales, la promocin de la inversin extranjera directa, en particular en las reas
El propsito es construir una economa diversificada y competitiva, basada tanto en el aprovechamiento prioritarias definidas con criterios econmicos y sociales.
sostenible de la riqueza natural del Paraguay como en la creciente incorporacin de conocimiento a
travs del desarrollo del capital humano y la utilizacin progresiva de tecnologas de ltima generacin. j. La recuperacin de la calidad de los ecosistemas y la eficiencia en la utilizacin de los recursos naturales (agua, aire, tierra,
Entre los elementos clave para lograr este fin se incluye: hidrocarburos, entre otros), para asegurar la sostenibilidad y el equilibrio entre la actividad humana y la preservacin
de la biodiversidad.
a. El impulso de los motores econmicos actuales basados en la produccin primaria para que
incrementen su productividad. Esto incluye el mejoramiento de las condiciones de la agricultura k. El manejo macroeconmico apropiado de la volatilidad resultante de la actual concentracin de la produccin
familiar, basado en el acceso a la tierra, la asistencia tcnica, la dotacin de capital y tecnologa, y en pocos productos agrcolas que tienen precios internacionales muy variables y que estn sometidos a fuertes
la calificacin de la fuerza de trabajo, logrando niveles de creacin de valor por unidad de capital variaciones climticas domsticas.
compatibles con el conjunto del sector, eliminando progresivamente la dicotoma entre agricultura
empresarial y familiar. De una sociedad desigual a la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la
pobreza extrema
b. Gestin de nuevos motores econmicos, basados en: Todas las personas deben poder participar en la construccin y en los beneficios de una sociedad prspera, cohesionada
i. Desarrollo con base energtica. El desarrollo sostenible del pas requiere incorporar a la energa y equitativa, considerando los siguientes elementos:
como palanca para el nuevo dinamismo econmico. Se propone un desarrollo que transforme
la energa en produccin y servicios, potenciando el ciclo de industrializacin vinculado a la a. Precisin para la inclusin: Los programas de desarrollo se enfocarn en poblaciones en situacin de vulnerabilidad
utilizacin de energa elctrica renovable y limpia. Adicionalmente, transformar la matriz de para erradicar la pobreza, en especial la extrema.
consumo energtico para el transporte utilizando la energa renovable para medios colectivos,
individuales y para el transporte de bienes en general. b. Igualdad de oportunidades para las prximas generaciones de ciudadanos, generando condiciones que posibiliten la
ii. Desarrollo de la economa del conocimiento. La propuesta de desarrollo se enfocar en diversificar realizacin plena de todas las personas sin distincin de sus circunstancias al nacer, en trminos de nivel socioeconmico,
la economa paraguaya con un nfasis tecnolgico-industrial, basado en el aprovechamiento lugar de origen, etnicidad o gnero.
pleno del capital humano nacional.
c. Mejoramiento continuo de la cobertura y la calidad de la educacin en todas sus etapas: primera infancia, preescolar,
c. El aprovechamiento de encadenamientos potenciales hacia adelante (valor agregado) y hacia atrs bsica, media, tcnica y universitaria; as como la orientacin de las carreras tecnolgicas y profesionales hacia las
(desarrollo eficiente de proveedores) de la riqueza agrcola, pecuaria, forestal y energtica en las necesidades de transformacin productiva, que incluya crditos educativos y becas.
distintas regiones del pas.
d. Ampliacin a toda la poblacin del acceso a empleos formales, seguros sociales, servicios financieros y servicios
d. El apoyo al surgimiento de nuevos polos de produccin (clusters) de bienes manufacturados y de pblicos (agua potable, saneamiento, transporte, energa y telecomunicaciones).
servicios (incluyendo los tursticos) en cada regin.
e. Fortalecimiento de la agricultura familiar y su vinculacin a cadenas de valor, como parte clave de la estrategia de
e. El desarrollo progresivo de un sistema de innovacin nacional, que integre de manera efectiva las reduccin de pobreza y mejoramiento de ingresos en el sector rural.
universidades e institutos de investigacin con las empresas y entidades, privadas y pblicas, que
producen y exportan bienes y servicios. Los recursos del sistema (presupuesto de los institutos de f. Aumento de los ingresos laborales de las personas en situacin de pobreza, fortaleciendo la capacidad de
investigacin y para investigacin en las universidades, subsidios parciales y apoyos a la innovacin emprendimiento productivo y comercial de las personas, as como la formacin para la empleabilidad.
empresarial, incentivos tributarios, proteccin de la propiedad intelectual, desarrollo de oficinas de
transferencia tecnolgica, servicios de extensin) se orientarn de acuerdo con las prioridades de g. Inclusin de las comunidades indgenas que sufren de carencias econmicas, mediante servicios especficos para
transformacin productiva. potenciar su patrimonio histrico, natural, cultural y territorial.
f. La promocin del emprendimiento y el desarrollo empresarial, mediante el apoyo a empresas nuevas h. Promocin de la inclusin y cohesin social, eliminando la discriminacin, mediante programas de accin a favor de la
y jvenes, el estmulo a la creacin de fondos de capital privado, incubadoras de empresas, parques igualdad de gneros, culturas y religiones; el desarrollo de servicios pblicos adecuados a las tradiciones y ambiciones
industriales y zonas econmicas especiales. culturales; la ampliacin de espacios de participacin a nivel local y regional; y la universalizacin de los sistemas de
identificacin y registro ciudadano.
g. La reduccin de los costos y trmites para crear y operar empresas, facilidad de cierre para empresas
no exitosas, mayor seguridad jurdica y mejoramiento del ambiente de negocios. i. Movilizacin del capital social, promoviendo sistemticamente por diversas vas como la educacin, los modelos
participativos, la organizacin de comunidades, y la elevacin de los niveles de confianza, capacidades para
h. El progresivo mejoramiento de la infraestructura pblica de transporte conectividad interna y concertacin y construccin de alianzas, fortaleciendo y mejorando los valores ticos y la responsabilidad social.
externa, telecomunicaciones acceso a banda ancha en todo el territorio, energa, manejo de
aguas y saneamiento ambiental, que faciliten el desarrollo competitivo del sector privado. j. Facilidad para el retorno de emigrantes y su incorporacin efectiva, as como la de los inmigrantes, al desarrollo nacional.
C- Visin Paraguay 2030
C- Visin Paraguay 2030
El Paraguay es un pas competitivo, ubicado entre los ms eficientes
productores de alimentos a nivel mundial, con industrias pujantes
e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor
de productos y servicios con tecnologa, hacia una economa del
conocimiento;
Con ndices de desarrollo social

en el rango ms alto de Sudamrica;
Conectado y abierto a los vecinos y al mundo;
Ambiental y econmicamente sostenible;
Con elevados ndices de

seguridad jurdica y ciudadana;
Con atencin a los pueblos indgenas,

fuerte protagonismo de la mujer;
Con jvenes visionarios y

entrenados liderando el pas;
Con un Estado democrtico, solidario,

subsidiario, transparente, y que promueva
la igualdad de oportunidades.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 19

D- MARCO ESTRATGICO
D- MARCO ESTRATGICO
La Visin Paraguay 2030 orienta las acciones de Gobierno a corto, mediano y largo plazo. Sobre esta
base el PND brinda una estructura de objetivos a partir del cruzamiento de tres ejes estratgicos y
cuatro lneas transversales en torno a los cuales se articulan las polticas y las acciones gubernamentales.
Ejes estratgicos
1. Reduccin de pobreza y desarrollo social:
Esta lnea est relacionado a la capacidad de la sociedad paraguaya para cubrir las necesidades
humanas bsicas de sus ciudadanos, ciudadanas y comunidades. 1
Significa ubicar en el centro de los esfuerzos pblicos la dignidad, el bienestar, las libertades y posibilidades de
realizacin integral de las personas. Esta lnea apunta a lograr objetivos sociales bsicos como la erradicacin
de la pobreza extrema y la desnutricin infantil crnica, la universalizacin del agua potable, saneamiento
mejorado, viviendas dignas, as como la provisin de servicios sociales de calidad.
El criterio de calidad requiere nfasis particular en la pertinencia de los modelos de educacin y

de salud a lo largo del ciclo de vida, y en el mejoramiento de la resiliencia comunitaria a travs de la
conexin precisa y efectiva de las personas al ingreso econmico y a las redes de proteccin social. 2
Se protegern y promovern los derechos humanos y culturales garantizados por el Estado

facilitando los medios necesarios para su cumplimiento, incluyendo la incorporacin plena e
igualitaria de mujeres y hombres a todas las esferas del desarrollo.
2. Crecimiento econmico inclusivo:

Corresponde al aceleramiento del ritmo de crecimiento y a la diversificacin productiva,
promoviendo la participacin de todos los agentes econmicos y compartiendo los resultados del
crecimiento principalmente con el 40% de la poblacin de menores ingresos. 3
1-
Definicin de Porter, Michael E., Sco-
tt Stern, y Michael Green. ndice de Significa centrarse en la atencin al empleo productivo. El crecimiento es inclusivo cuando
Progreso Social 2014 Foro Mundial crea oportunidades econmicas y promueve la igualdad de acceso a las mismas con enfoque
de Emprendimiento Social, Fundacin multicultural. Asimismo, implica mantener la estabilidad macroeconmica, el mejoramiento de los
Skoll, Londres, Reino Unido, 8 de abril,
arreglos institucionales para asegurar la competencia, promoviendo la empleabilidad, la libertad de
2014.
emprendimiento, la competitividad y la utilizacin racional de los recursos primarios.
2-
Resiliencia comunitaria es una me-
dida de la habilidad de las comunida-
des en la utilizacin de los recursos 3. Insercin de Paraguay en el mundo en forma adecuada:
disponibles para soportar, responder Propone posicionar y mejorar la imagen pas; fortalecer la participacin nacional en los foros
y recuperarse de situaciones adver- internacionales; asignar recursos para ampliar la integracin econmica; y fortalecer vnculos para la
sas (RAND, 2014). incorporacin de tecnologa y conocimientos. 4
3-
Naciones Unidas. Centro Interna-
cional de Polticas para el crecimiento Significa configurar condiciones para facilitar la inversin en el pas, as como el acceso a oportunidades de
inclusivo. http://www.ipc-undp.org/
inversin en el exterior y proporcionar a las personas mayor disponibilidad de bienes a menores costos.
4-
Opening pathways for shared pro-
Asimismo, propiciar el acceso a mercados y la transferencia cientfica y tecnolgica, acompaado de un
gress. World Economic Forum on Latin
America. Ciudad de Panam, 1 a 3 de mercado financiero ms competitivo que contribuya a la diversificacin del riesgo.
abril, 2014.
5-
Paes de Barros, Ricardo; Ferreira, Lneas transversales
Francisco H.G.; Molinas Vega, Jos R. i. Igualdad de oportunidades:
y Saavedra Chanduvi, Jaime. Midien-
Refiere a nivelar el terreno de juego para todas las personas desde el comienzo de sus vidas, para que las
do la Desigualdad de Oportunidades
circunstancias de nacimiento como el gnero, la etnicidad, el lugar de nacimiento y el entorno familiar, que
en Amrica Latina y el Caribe. Banco
Mundial, 2008. estn fuera del control personal, no ejerzan influencia sobre las oportunidades de vida del individuo. 5

Significa garantizar que el futuro de las personas no est Significa organizar la estructura regional, micro-regional y urbano- En ese sentido, la poltica social se podr orientar a partir de las siguientes estrategias:
condicionado por su situacin de vulnerabilidad de origen rural; definir el esquema de integracin interna entre los municipios,
(discapacidad, edad, contexto cultural y territorial, nivel educativo departamentos y regiones, as como con los pases vecinos y el resto del
de los padres o escasos recursos econmicos). El bienestar mundo; orientar la localizacin de la infraestructura y los equipamientos Desarrollo Servicios Desarrollo Hbitat
social sociales local adecuado
y progreso de la persona debe depender de sus decisiones, para el desarrollo humano en relacin con el crecimiento y radicacin
equitativo de calidad participativo y sostenible
esfuerzos y talentos personales y no de las circunstancias sobre las de nuevos polos econmicos; y definir las reas de aprovechamiento
cuales no tiene posibilidad de control. de los recursos naturales y de preservacin de la biodiversidad.
ii. Gestin pblica transparente y eficiente: iv. Sostenibilidad ambiental: Empleo y seguridad
Implica satisfacer las necesidades de la poblacin, coordinando Disminuir los desequilibrios ambientales propios de la actividad social
las reas funcionales para eliminar la fragmentacin de tareas, econmica y los asentamientos humanos.
optimizando los recursos,6 ofreciendo informacin veraz de
todos los actos de gestin pblica de inters para la sociedad. 7 Significa mejorar considerablemente la calidad de vida de
la poblacin en asentamientos humanos, con viviendas Igualdad de
Significa orientar la gestin pblica a resultados para la ciudadana, mejoradas, acceso universal al agua potable, a servicios bsicos oportunidades
asegurando un Estado solidario, garante de derechos, abierto, sin de saneamiento y a sistemas de gestin de residuos; tambin en un mundo globalizado
discriminaciones y sin tolerancia hacia la corrupcin. Se reducir la disminuir los niveles de contaminacin ambiental de las industrias, Si quisiramos visualizar la poltica de desarrollo econmico, se podrn agrupar las siguientes estrategias:
corrupcin aclarando las reglas, mejorando la transparencia y los con planificacin y control sobre las zonas de explotacin de
mecanismos de control del Estado, y aumentando la participacin recursos naturales, reduciendo as la prdida del patrimonio
de los beneficiarios y usuarios en la vigilancia de los programas natural y de la biodiversidad nativa. Adems, implica la creacin de
delos distintos niveles de gobierno. oportunidades para incentivar la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas y remunerar los servicios ambientales.
iii. Ordenamiento y desarrollo territorial:
Es necesario definir un modelo de ocupacin y organizacin del Resultados de la interaccin
territorio paraguayo, sealando las acciones territoriales prioritarias La interaccin entre los ejes estratgicos y las lneas transversales Competitividad Regionalizacin
(reduccin de pobreza, servicios, infraestructura, gestin de permite identificar los desafos fundamentales de desarrollo del e innovacin y diversificacin
riesgos, entre otros),8 y arreglos institucionales necesarios para pas. Segn se visualiza en el Cuadro 1, los 12 resultados de las productiva
su adecuado funcionamiento (acuerdos programticos para interacciones entre los ejes estratgicos y las lneas transversales
intervencin en territorio, desconcentracin administrativa y se constituyen en estrategias que configuran el marco para los
medidas graduales de descentralizacin). programas y proyectos del sector pblico. Atraccin de inversiones, Integracin
comercio exterior econmica
e imagen pas regional
Cuadro 1. Resultados de la interaccin

A su vez, para la configuracin de la poltica ambiental, las estrategias se podrn agrupar de la siguiente manera:
Lneas transversales
Igualdad de Gestin pblica eficiente Ordenamiento Sostenibilidad
Ejes estratgicos oportunidades y transparente territorial ambiental

Reduccin de
pobreza y Desarrollo social Servicios sociales Desarrollo local Hbitat adecuado
desarrollo social equitativo de calidad participativo y sostenible Valorizacin
del capital
ambiental
Crecimiento Empleo y Competitividad Regionalizacin y Valorizacin del
econmico seguridad social e innovacin diversificacin capital ambiental
inclusivo productiva 6-
Medina Giopp, Alejandro. Gestin
por procesos y creacin de valor p- Sostenibilidad
Insercin de blico. Instituto Tecnolgico de Santo del hbitat
Paraguay en el Igualdad de Atraccin de inversiones, Integracin Sostenibilidad del
Domingo, 2005. global
mundo oportunidades en un comercio exterior e econmica hbitat global 7-
Nueva gestin pblica. Banco Mun-
mundo globalizado imagen pas regional
dial http://www.worldbank.org/.
Esta flexibilidad es la que permite encarar todos los temas de inters de forma complementaria
8-
Plan Marco Nacional de Desarrollo y
La flexibilidad en la construccin de las 12 estrategias permite traer el enfoque de la poltica y subsidiaria para cada nivel de gobierno y con nfasis diferenciado segn las prioridades sociales
Ordenamiento territorial del Paraguay
pblica sobre diversas dimensiones de la accin gubernamental y de la expectativa ciudadana. (STP 2012). en cada periodo democrtico.
E- ejes ESTRATGICOs
1. Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social
Diagnstico
Pobreza
Desde el 2003 hasta el 2008, Paraguay experiment el crecimiento de su Producto Interno Bruto.
Este crecimiento fue especialmente vigoroso en los aos 2006 y 2007. En el Cuadro 1 se observa una
cada de la pobreza extrema desde el 2003 hasta el 2005 (casi 8 puntos porcentuales de descenso
respecto al ao 2002) en coincidencia con el periodo de crecimiento econmico. Sin embargo, en
los aos 2006 y 2007, a pesar del alto dinamismo de la economa, la pobreza extrema volvi a crecer
situndose en niveles cercanos al peor ao (2002). Este comportamiento aparentemente paradjico
est explicado por la suba significativa en los precios de los alimentos en alrededor de 40% durante
el perodo 2006-2007.
En el ao 2008 la pobreza extrema descendi 4,2 puntos porcentuales en un contexto de crecimiento

econmico e inflacin baja. Para el ao 2009 los pronsticos de un aumento significativo de la pobreza
extrema como consecuencia de la cada del PIB en 3,8% y una sequa que azot al pas, 9 no se cumplieron y
la pobreza extrema tuvo un pequeo descenso a nivel nacional, pero un repunte en el sector rural.
Cuadro 0. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013

Cuadro 1. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013
Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social

Fuente: EPH 2013, DGEEC/STP
La poltica contra-cclica del gobierno podra ser un elemento importante que haya contribuido a
evitar la suba de la pobreza extrema; el gasto pblico creci 28% respecto al ao 2008 (y la inversin
fsica tuvo un aumento muy significativo) adems de extenderse de 14.000 a 100.000 familias el
9
El sector agrcola programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC), entre otras medidas.
experiment una
cada del 24% durante Entre los aos 2010 y 2013 se registran tasas de crecimiento promedio de 7,6%, con ms de 9 puntos
el ao 2009 (Banco porcentuales de descenso en la pobreza extrema. En este periodo se observa el efecto de la mejora en
Central del Paraguay).
la distribucin de los ingresos y la desaceleracin de los precios de los alimentos a partir del ao 2011.

La posibilidad de generar ingresos est ligada a la capacidad particular de emprendimiento productivo Gestin educativa
y comercial de las personas. Encontramos as que el crecimiento econmico en la ltima dcada tuvo La cobertura de la educacin en el pas puede observarse en la siguiente tabla:
efecto positivo para muchos en reas urbanas aunque fue limitado para los habitantes en situacin
Cuadro 3. Tasa bruta de matriculacin por niveles, 2012.
de pobreza de reas rurales. Las estadsticas oficiales para el ao 2013 indican que esta situacin de
escasez de ingresos alcanza a un milln y medio de personas en todo el pas, con una incidencia mayor Nivel Franja etaria Cobertura
de 57% en zonas rurales, donde adems reside aproximadamente el 70% de los pobres extremos. Pre-escolar 5 aos 77 %
En el periodo estudiado de 1997 a 2013,10 la incidencia de la pobreza extrema rural pas de 32% EEB (1er y 2 ciclo) 6 a 11 aos 94,1 %
a 17,6% (14,4 puntos porcentuales), frente a la urbana que disminuy de 7,2% a 5,1% (2,1 puntos EEB (3er ciclo) 12 a 14 aos 78 %
porcentuales). Actualmente, el porcentaje de pobreza extrema rural ms que triplica al porcentaje Educacin Media 15 a 17 aos 60 %
urbano.11 En trminos absolutos, a diciembre de 2013, la pobreza extrema rural afecta a 474.825
habitantes y la pobreza extrema urbana a 202.264 habitantes. Bachillerato Profesional 15 a 17 aos 24%
En zonas rurales, el 68% de los ocupantes de pequeas fincas para el cultivo agrcola no tienen ttulos Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura
de propiedad, el 83% de las unidades de produccin campesina poseen el 2% de las tierras, mientras
que el 1% de las grandes fincas detentan el 79% de la superficie total. Las carencias en acceso a tierra Se observan dficits importantes en cobertura y calidad de la educacin pre-escolar, bsica y media.
condicionan la posibilidad de generacin de ingresos de pequeos productores rurales. Tampoco Existen problemas de repitencia en los 1 y 2 ciclos de la Educacin Escolar Bsica (EEB).
el nivel de tecnologa aplicada actualmente permite alcanzar el nivel mnimo indispensable para
satisfacer las necesidades bsicas de los hogares dedicados a la agricultura familiar. En cuanto al acceso al 1 y 2 ciclo de la EEB se han visto avances en la cobertura y en la reduccin de
las brechas por sexo. En el tercer ciclo de la educacin bsica y en la educacin media la cobertura
Si bien el acceso a oportunidades de ingreso en Paraguay ha mejorado, la desigualdad sigue siendo se mantiene baja y se evidencian causas diferenciadas por sexo relacionadas con la inasistencia, por
preocupante. El 10% ms pobre de la poblacin (decil ms bajo) tiene un ingreso promedio mensual lo que el desafo de las polticas pblicas se encuentra en implementar estrategias que afronten de
per cpita cercano a los 183 mil guaranes y participa con el 1,5% del total de los ingresos en el 2013. El manera efectiva estas desigualdades.17
10% ms rico (decil ms alto) tiene un ingreso medio mensual por persona cercano a los 4.740.000
guaranes y participa con el 37,6% del ingreso total. El ingreso por persona adems es desigual entre La eficiencia del sistema tambin se ve comprometida. De 100 que ingresan a la educacin escolar
10
A partir del ao 1997 se cuentan
rea urbana y rural (el ingreso per cpita urbano es 1,7 veces del rural), y tambin internamente dentro con encuestas comparables a nivel bsica, solo egresan 50. En el nivel medio (15 a 17 aos) el 70% de los que se matriculan llegan al egreso,
de cada rea se evidencia la desigualdad de los ingresos. La participacin del decil ms rico en el ingreso nacional en Paraguay para medir la pero del total que ingresa al 1er grado solamente 35 de cada 100 llegan a egresar del 3er curso de la
total respecto a la del decil ms pobre es 18 veces mayor en el rea urbana y 25 veces en el rural. pobreza. educacin media (12 aos de escolaridad).
11
En el ao 1999 la pobreza extrema
del sector rural fue 5 veces ms
En el Cuadro 2, se observan algunas de las principales referencias internacionales para la medicin de Las tasas de analfabetismo continan presentando brechas de gnero, con un 4,6% de analfabetismo
grande que la urbana (en trminos de
los avances del pas en el campo del desarrollo social. porcentaje). correspondiente a la poblacin masculina frente a 6,1% de analfabetismo en mujeres.18
12
Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Censo Agropecuario 2008. El promedio de aos de estudio es de 8,5 aos en el 2013, siendo este indicador menor en el rea rural
Cuadro 2. Principales ndices sociales 13
El ndice de Oportunidades
Humanas (IOH) busca medir las
con un promedio de slo 6,2 aos.19
Variable Ranking Observaciones posibilidades de acceso de menores
de 18 aos a servicios considerados Servicios de salud
ndice de oportunidades 67% Bajo nivel educativo (IOH 74%) y de acceso a servicios bsicos para el desarrollo pleno de El dengue tiene un comportamiento endmico en el Paraguay desde al ao 2009 y se han registrado
humanas 13 de agua y saneamiento (IOH vivienda=59%) las capacidades de las personas,
segn sus circunstancias personales al
epidemias con circulacin de todos los serotipos conocidos de virus con capacidad de afectar a
ndice de desarrollo 111 de 187 pases Penltimo en Sudamrica, slo Guyana tiene nacer como ser lugar de nacimiento, humanos. Recientemente, se salvaron ms de 228 vidas en relacin al ao anterior, disminuyendo la
humano 14 un ndice ms bajo nivel socioeconmico de los padres, intensidad epidemiolgica a 6.240 casos reportados y 14 casos fatales entre agosto 2013 y junio 2014.
etnicidad, o gnero. La mortalidad materna, a un nivel de 100 muertes por 100.000 nacidos, es ms del doble que el
ndice de Progreso Social15 72 de 132 pases Falencias en necesidades bsicas (salud materna 14
Segn el ndice de Desarrollo
promedio en los pases del Cono Sur. De manera similar, la tasa de mortalidad infantil, de 17 muertes
e infantil, alimentacin, nutricin, acceso a agua Humano (IDH 2012), Paraguay
tiene un IDH de valor medio, por 1.000 nacidos vivos, si bien ha mejorado en la ltima dcada, sigue siendo significativamente
y saneamiento), tambin en bienestar (aprove-
posicionndose en el puesto 111 de un superior al promedio de esta regin. Las altas disparidades regionales hacen que esta tasa sea un 50%
chamiento energtico, matriculacin primaria y 17
Informe Nacional de Desarrollo
conectividad a internet)
total de 187 pases. superior en reas ms desaventajadas. Entre el 2009 y el 2011, el embarazo adolescente se increment
15
El ndice de Progreso Social (SPI Humano, Paraguay 2008: Equidad
en 4% segn el registro de la cantidad de nacidos vivos de madres de 10 a 14 aos. De los nuevos
2014) posiciona al Paraguay en el para el Desarrollo. PNUD, 2008.
ndice de Gini en ingresos Gini pas: 47,8 Penltimo en Sudamrica, slo Guyana puesto 72 de 132 pases de ingresos 18
Encuesta Permanente de Hogares diagnsticos de VIH registrados en el 2010, 3 de cada 100 personas infectadas tienen menos de 15
Gini urbano: 44,8 tiene un ndice ms bajo altos, medios y bajos de todo el 2013. DGEEC/STP 2014. aos y 6 de cada 100 entre 15 y 19 aos.20
Gini rural: 48,9 mundo. Tiene tres componentes: 19
Idem.
necesidades humanas bsicas, bases 20
Cartilla Adolescente. Fondo de El sector est organizado bajo la rectora del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS),
74% de 6 grado con desempeo
Desempeo escolar 16 menor al nivel III (de IV), por enci- Penltimo en Sudamrica, slo Guyana
del bienestar, y oportunidades. Poblacin de las Naciones Unidas,
el cual cuenta con un total de 1.028 establecimientos de salud, de los cuales 354 tienen internacin.
16
Resultados preliminares de la prueba Embarazos adolescentes en
ma de la media regional (52%) tiene un ndice ms bajo SNEPE 2010. Direccin de Evaluacin de Paraguaya: un reto para el logro del A su vez, el Instituto de Previsin Social (IPS) tiene 78 establecimientos, de los que 41 cuentan con
la Calidad Educativa, MEC. Agosto 2011. Desarrollo, Asuncin, 2013. internacin. Entre ambas instituciones, se logra alcanzar 6.156 camas disponibles, correspondientes
a una tasa de 1 cama por cada 1.000 habitantes, nivel inferior al promedio regional de 2 camas por Vivienda
1.000 habitantes.21 Los establecimientos de salud que ofrecen atencin de alta complejidad se hallan Segn un estudio elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre el creciente
concentrados en la capital del pas y el departamento Central, por lo que el acceso a la atencin dficit habitacional en Amrica Latina y el Caribe, 43 de cada 100 familias no cuentan con un techo
regional y rural presenta mayores dificultades.22 para vivir o habitan en viviendas de mala calidad en el Paraguay. 25
El acceso a la atencin se organiza a travs de las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS). Las En Paraguay, el dficit de vivienda afecta a una importante franja de la poblacin (desde los grupos
Unidades de Salud de la Familia (USF) son la puerta de entrada al sistema de salud de las personas, ms vulnerables hasta la clase media), siendo la oferta de vivienda social insuficiente, pues se tiene un
familias y sus comunidades (en promedio a aproximadamente a 3.500 personas cada una). A partir dficit actual de 1.100.000 viviendas.
de ella se estructura la atencin especializada, la urgente, la hospitalaria y las complementarias
(farmacutica, diagnstica, vigilancia de salud y rehabilitacin), conectadas a travs del sistema de El 13% de este dficit correspondera al tipo cuantitativo (viviendas nuevas), mientras que el 87% al cualitativo
regulacin mdica, comunicacin y transporte. (ampliacin y/o mejoramiento).26En este ltimo aspecto es contundente el peso que tiene la demanda
de mejoramiento, de alrededor del 70% del total, situacin que halla su explicacin en el modo histrico
En la actualidad existen 754 USF orientadas a mejorar la salud materna e infantil. Los servicios de salud de demarcacin y distribucin de lotes en el pas, sin la inscripcin en planes reguladores de uso de suelo,
son gratuitos y hay disponibilidad de un paquete estandarizado de medicamentos ambulatorios. Hay cobertura de servicios ni una mirada general del desarrollo urbano y territorial.
ms de 200 consejos locales y municipales de salud, alcanzando el 86% de los municipios del pas. 50
centros de atencin primaria de salud son atendidos por personal del IPS. Sin embargo, persisten las Agua y saneamiento
dificultades de acceso a la atencin para la poblacin rural, especialmente los pobres rurales. En la actualidad, el 85% de los hogares en Paraguay tiene acceso a fuentes de agua mejorada y 63%
a fuentes de agua en red; mientras 79% cuenta con infraestructura de saneamiento mejorado y
Actualmente, el sistema de atencin primaria de la salud (a travs de las USF) cuenta con modalidades solamente 11% tiene alcantarillado sanitario.27
de atencin segn las facilidades de infraestructura y recursos humanos, como ser unidades ampliada,
estndar, satlite, e itinerante. El dficit de recursos humanos en la salud preventiva asciende hoy a El sistema de agua potable y saneamiento en la ltima dcada ha sido sometido a transformaciones
3.800 profesionales de la salud. estructurales respondiendo a la demanda de comunidades urbanas y periurbanas sin servicios de agua
potable y de alcantarillado sanitario, como as tambin de comunidades rurales sin agua para consumo
La incorporacin del Sistema Nacional de Telemedicina a travs de las tecnologas de informacin y humano y sin alternativas de saneamiento para la disposicin de aguas residuales y excretas. 28
comunicacin contribuye al fortalecimiento de la red integrada de servicios y los programas de salud,
aprovechando las cooperaciones tcnicas de apoyo a la gestin en Salud suscrita por el Ministerio El proceso de cambio no ha seguido un lineamiento especfico. An as son importantes algunos
de Salud con organismos nacionales de telecomunicaciones (COPACO, CONATEL, SENATICs, logros obtenidos como el aumento del acceso a los servicios, la mejora de la calidad de los mismos y
etc.), organismos internacionales (OPS/OMS, CIDA Canad, etc.) y universidades nacionales e la fijacin de nuevas bases legales y normas que rigen el sector. 29
internacionales. Con estos nuevos servicios se pretende superar las limitaciones geogrficas y
temporales en cuanto a cobertura y acceso a los profesionales especializados de salud en todo el pas,
priorizando poblaciones vulnerables de las zonas ms remotas, aisladas y dispersas del pas. El Paraguay es uno de los pases con mayor cantidad de agua dulce por habitante en el mundo. El
derecho al agua constituye un Derecho Humano consagrado por el Sistema de las Naciones Unidas.
La participacin ciudadana podr influir favorablemente en el sistema de salud sobre los determinantes Sin embargo, existe una importante cantidad de la poblacin paraguaya que bebe agua extrada de
sociales y culturales de la salud-enfermedad, en la bsqueda de superar inequidades y construir pozos, aguas superficiales e incluso agua de lluvia sin ninguna garanta acerca de su calidad.
calidad de vida.
El dficit de agua y saneamiento afecta principalmente a las zonas marginales periurbanas y en el rea
La alta prevalencia de enfermedades prevenibles como diarreas, parasitosis, entre otras, est ligada a rural a las poblaciones en situacin de pobreza, las comunidades dispersas, los asentamientos y las
los determinantes sociales de la salud, como son las bajas coberturas de alcantarillado sanitario y de poblaciones indgenas.
acceso a agua potable.23 Romper el crculo vicioso de pobreza y alcanzar niveles de desarrollo social
y econmico sostenibles, requiere trabajar con la poblacin, la comunidad, los gobiernos a nivel local, Histricamente, la provisin de los servicios de agua ha estado a cargo de dos entidades de carcter
departamental y nacional, en el desarrollo de polticas pblicas articuladas intersectorialmente para 21
Base de datos del Banco Mundial pblico: la Empresa de Servicios Sanitarios (ESSAP), que atiende a poblaciones de ms de 10.000
generar sinergias para la proteccin social en salud. (http://data.worldbank.org).
habitantes y el Servicio Nacional de Agua y Saneamiento (SENASA), que atiende a poblaciones con
22
Paraguay. Sistemas de Salud Pblica
en Sudamrica: desafos para la
25
Un Espacio para el Desarrollo: menos de 10.000 habitantes.
Entre las enfermedades no transmisibles tenemos sobrepeso y obesidad que afectan al 57,6; 32,2% universalidad, integralidad y equidad, los mercados de la vivienda en
sufre de hipertensin arterial, 25,5% tiene el colesterol elevado, y 9,7% padece de diabetes.24 Segn la 2012. Giovanella, Ligia et. al, org. Ro Amrica Latina y el Caribe. Banco A pesar de estos avances existe todava un sector importante de la poblacin que no accede a
Organizacin Mundial de la Salud, la falta de actividad fsica o el sedentarismo, genera el cuarto factor de Janeiro; Instituto Suramericano de Interamericano de Desarrollo. 2012
26
SENAVITAT, Plan Nacional de
servicios de agua potable y saneamiento. Segn la ltima encuesta de hogares (2013), la poblacin
de muerte en el mundo. En Paraguay, las instituciones dedican ciclos muy cortos para la promocin de Gobierno en Salud (ISAGS).
23
Encuesta Permanente de Hbitat y Vivienda. 2012. que cuenta con servicio de agua mejorada alcanza el 85,8% (nivel urbano 93,1% y nivel rural 74,8%) y
la actividad fsica, el deporte y la recreacin, lo que hace que el Estado deba garantizar a la poblacin, Hogares 2012, Direccin General
27
Encuesta Permanente de Hogares al saneamiento mejorado 79% (95% urbano y 55% rural). 30
espacios adecuados para su prctica e incorporacin a su estilo de vida. de Estadsticas, Encuestas y Censos 2013. DGEEC/STP 2014.
(DGEEC)/STP.
28
Actualizacin del Anlisis Sectorial
En el rea urbana, los estndares de sanidad ambiental requeridos exigen la conexin de los hogares a
24
Encuesta Nacional de Factores de Agua Potable y Saneamiento de
El estmulo al deporte debe ser una actividad que se ejecute desde el Estado y por las instituciones Paraguay. OPS, 2012. redes de alcantarillado. Sin embargo, ante la falta de un servicio, muchas de las aguas domiciliarias y de
de Riesgo para Enfermedades No
subnacionales, las que debern contribuir a este propsito, incorporando programas y proyectos en Transmisibles. Ministerio de Salud
29
Ibid. efluentes industriales se vierten directamente en la calle o en los cursos hdricos con las consecuencias
el marco de la Poltica Nacional del Deporte. Pblica y Bienestar Social, 2011.
30
Encuesta de Hogares 2013. STP-DGEEC. ambientales adversas que esto ocasiona.
La contaminacin ambiental y falta de servicios en los asentamientos humanos generan problemas La condicin de pobreza de la mujer puede generar la violencia de gnero, la cual se produce en un
de salud especialmente para las personas en situacin de hacinamiento en barrios marginales, en contexto de desigualdad econmica, social, cultural, legal e institucional. La mayora de las personas en
zonas urbanas con terrenos descuidados, y en zonas rurales deforestadas, situaciones que pueden situacin de violencia son mujeres, en coherencia con esquemas sociales que ubican a las mismas en
generar epidemias y enfermedades transmisibles. roles de subordinacin a los hombres. La Encuesta Nacional de Violencia Intrafamiliar34, desarrollada
en los ltimos meses del ao 2013, seala que una de cada cinco personas sufre violencia intrafamiliar;
Identidad una de cada cuatro personas vive hechos violentos en su niez dentro de la casa, y el 63% de las
Uno de cada cuatro nios y nias paraguayos no est inscripto en el Registro Civil antes del ao de personas que sufri violencia fsica no super los nueve aos de escolaridad. Asimismo, las mujeres
vida.31 Esto ocurre por varios motivos: desde vacos legales; madres adolescentes no pueden inscribir sufren violencia fsica tres veces ms que los hombres, y en cuanto a violencia psicolgica, dos veces
a sus hijos e hijas; oficinas del Registro Civil alejadas en zonas rurales; oficiales de Registro que no ms que los hombres.35
perciben salarios o los mismos son muy bajos; falta de articulacin y eficiencia de instituciones
encargadas hasta el desconocimiento de cules son los beneficios de registrar a un nio o nia. Sin la Grupos en situacin de vulnerabilidad
identificacin es ms difcil acceder a servicios bsicos como educacin y salud. Niez y adolescencia en vulnerabilidad 36
Paraguay tiene una poblacin de aproximadamente 6,7 millones de personas. Nios, nias y
La poblacin indgena que carece de documento de identidad representa el 50% del total registrado adolescentes menores de 18 aos representan el 39% de este total. En trminos sociales, culturales y
en el Censo Indgena 2012, incrementando as su vulnerabilidad a ser vctima de todo tipo de abusos productivos, esta poblacin joven constituye un enorme potencial que podr expresarse plenamente
y delitos (trata de personas, trfico de nios/as, explotacin laboral) y excluyndola de los beneficios en la medida en que las actuales polticas impulsen su participacin en las instituciones de desarrollo.
y obligaciones de la ciudadana. Esta oportunidad no se volver a repetir en la historia paraguaya y obliga a invertir en la niez y la
adolescencia no despus sino ahora, para conseguir a corto plazo una poblacin sana y educada con
La identidad es un derecho fundamental e irrenunciable, reconocido por el Estado con la ratificacin recursos culturales slidos que le permitan aportar al desarrollo del pas.
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, normas que
garantizan y protegen este derecho: el nombre, la nacionalidad y la relacin de familia. La pobreza infantil merece una consideracin especial y debe ser colocada en el centro del debate
para cualquier poltica de desarrollo. De los 2.600.000 nios, nias y adolescentes que habitan en
El incumplimiento efectivo de este derecho crea dificultades para el desarrollo de la persona y su insercin el pas, 1.100.000 viven en la pobreza, que es mayor en zonas rurales, urbanas marginales y pueblos
en el desarrollo social y econmico del pas, a la vez que le inhibe de ejercer sus derechos fundamentales y a indgenas. Para que estos nios y nias puedan tambin llegar a ser jvenes productivos es necesario
disfrutar de los bienes y servicios sociales que como ciudadano o ciudadana le corresponden. una mayor inversin en la primera infancia, en relacin con el desarrollo infantil y escolar, la estimulacin
y socializacin, la prevencin de las enfermedades y de la mortalidad infantil y materna, as como la
Igualdad de gnero deteccin y atencin oportuna de las dificultades del desarrollo.
La distribucin poblacional a nivel nacional muestra una igual proporcin entre hombres y mujeres
(49,6% hombres versus 50,4% mujeres), aprecindose cierta diferencia segn rea de residencia, La pobreza de nios y nias difiere de la de los adultos, dado que limita su acceso equitativo a los
ya que en reas urbanas existe una ligera mayora femenina (52,0%) mientras que en reas rurales servicios sociales de salud, educacin y agua potable en el momento de crecimiento ms importante
predomina en igual proporcin la masculina (52,0%).32 de la vida humana. Adems, porque la pobreza los expone a todo tipo de violencia por su indefensin
y vulnerabilidad. Los estudios cientficos confirman que el desarrollo integral de la primera infancia, en
Las mujeres y los hombres viven su condicin de pobreza de manera diferente. La condicin de especial los primeros 1.000 das desde la concepcin, es la base determinante para los dems ciclos
pobreza en las mujeres est directamente relacionada a factores socioculturales, basados en la de vida y para que las generaciones futuras del pas aumenten sus capacidades y oportunidades de
divisin sexual del trabajo, que inciden en la posibilidad de acceso de la educacin, a la capacitacin desarrollo social, cultural, poltico y econmico, con justicia social.
y asesoramiento tcnico, al crdito, a la propiedad de la tierra, lo que limita sus posibilidades de
constituirse en personas con autonoma econmica para generar ingresos y tomar decisiones Esta pobreza infantil genera un desarrollo insuficiente de sus capacidades humanas, que los marca
sobre los gastos y recursos productivos. La condicin de pobreza en la vida de las mujeres las hace definitivamente por toda su vida, e incluso afecta la de sus hijos. Romper el crculo vicioso de la pobreza y
dependientes econmicamente, lo que las vuelve vulnerables a situaciones de violencia fsica, sexual, alcanzar niveles de desarrollo social y econmico sostenibles, requiere trabajar con la poblacin desde los
y puede tambin llevar a las mujeres a situaciones en las que se ven expuestas a la explotacin sexual. primeros aos de vida de nios y nias, y an antes, durante el periodo de gestacin de la madre. Si adems
En el pas no se dispone de estudios y/o informacin reciente que permita caracterizar las condiciones se focaliza en la niez de los estratos ms pobres y vulnerables, el proceso tiene un efecto potenciador.
de vida de los hogares con jefaturas femeninas. Segn el ltimo censo agropecuario del ao 2008,
las mujeres estaban al frente del 22% de las explotaciones agrcolas; as tambin 26% de las fincas Juventud en vulnerabilidad
pequeas (hasta 5 has.) tena como jefa a una mujer, mientras que en las fincas de mayor tamao (ms Paraguay posee en su mayora poblacin joven, ya que una de cada cuatro personas tiene entre 15 a
de 50 has.) la proporcin se reduca al 15%. 29 aos de edad. De acuerdo a las proyecciones, esta franja etaria ir progresivamente en aumento.
31
Muchos nios y nias esperan para ser Uno de los desafos ms importantes para el sector radica en las dificultades de insercin en el
Por otro lado, un estudio realizado en el 2012, en base a datos del Censo Agropecuario Nacional paraguayos. Campaa de UNICEF, 2012. mercado laboral. Los jvenes constituyen el 66% del total de desempleados del pas, y si se observan
indica que el 83% de la asistencia tcnica proporcionada por la Direccin de Extensin Agraria solamente los datos de mujeres, stas representan un porcentaje an ms alto, ya que el 70% de las
(DEAG-MAG) favoreci principalmente a los hombres, frente a un 17% de mujeres beneficiadas. 32
Boletn de Empleo, EPH, 2013. 34
Encuesta nacional de violencia desempleadas tiene entre 15 y 29 aos.
Similar situacin ocurre en el acceso al crdito, donde el 12% de las beneficiarias del Crdito Agrcola 33
Citado en: Serafini, Vernica. Igualdad intrafamiliar. Ministerio de la Mujer, 2013.
de Habilitacin (CAH) son mujeres y el 88% son hombres. Las mujeres presentan una proporcin de Gnero y Principales Brechas en 35
Ibid.
Paraguay, ONU/Mujeres, Asuncin, abril 36
La normativa nacional ms El 52% del desempleo juvenil, tiene menos de 12 aos de educacin formal, lo que da una pauta de la
similar relativa en el sistema financiero privado (financieras y cooperativas), ya que all su participacin del 2014 (Documento en proceso de importante es el Cdigo de la Niez importancia que otorga el mercado laboral al nivel educativo, en donde se exigen cada vez ms aos
se ubica entre el 14% y 15%. 33 edicin para su publicacin). y la Adolescencia (CNA), Ley 1680/01. de educacin para la postulacin de empleos.
Las mujeres jvenes urbanas pobres son las que muestran un mayor porcentaje de desempleo, con 52% a mujeres y 48% a hombres. La distribucin de los beneficiarios por rea de residencia es del
una tasa del 27%, mientras que se tiene una tasa del 3% en hombres rurales no pobres. Segn datos 50% tanto para el sector rural como urbano.
recientes del sector juvenil, el 26% de la muestra representada declara que lo ms importante es
trabajar. 37 Este dato es significativo en un pas donde 23,8% de la poblacin se encuentra en situacin La poblacin de personas adultas mayores, constituye uno de los sectores ms vulnerables del pas.
de pobreza,38 donde nios, nias, adolescentes y jvenes se encuentran sin duda entre los ms La misma representa alrededor del 7,2% de la poblacin total, es decir 481.763 personas, de las cuales
afectados. cerca de 86.000 se encuentran en situacin de pobreza moderada y 24.000 se encuentran en
extrema pobreza. 41
Segn la encuesta de hogares, hay 100.000 adolescentes (15-19 aos) que solo trabajan (y no estudian)
y 257.000 jvenes (15-29 aos) que no estudian ni trabajan. El primer grupo reduce su proyeccin La bancarizacin de la totalidad de los beneficiarios de la pensin alimentaria est contribuyendo de
laboral al dejar de estudiar para trabajar, mientras que el segundo grupo tendr serias dificultades manera efectiva en la inclusin financiera y social de este segmento de la poblacin.42
para insertarse al sector productivo. Estos 357.000 adolescentes y jvenes contribuirn a mantener las
desigualdades y la pobreza en las prximas dcadas si su problemtica no es abordada con urgencia. Personas con discapacidad
Segn un estudio de incidencia de situaciones de discapacidad de las personas, en la regin oriental
Pueblos indgenas 19% de las personas de todas las edades viven con algn tipo de discapacidad, y 14% en nios, nias y
Los registros del Censo Nacional Indgena 2012 muestran que la poblacin indgena empadronada adolescentes.43 Las barreras fsicas, la inadecuada atencin en el sistema de salud y la falta de programas
asciende a 113.245 personas y representa el 1,7% de la poblacin total del pas. Los datos revelan que de alfabetizacin y de educacin inclusiva son algunos de los factores que restan oportunidades a las
un poco ms de la mitad del total de la poblacin indgena reside en la regin Oriental (52,2%) y el personas con discapacidad.
resto (47,8%) en la regin Occidental.
En el sistema educativo, ms de 10.000 estudiantes de entre 6 y 18 aos presentan alguna forma de
Por su parte, la poblacin indgena es eminentemente rural (91,2%). Slo 1 de 20 etnias est asentada discapacidad o limitacin identificada. La tasa de analfabetismo en la poblacin con discapacidad es
ms en lo urbano que en lo rural (Mak, 74,4% urbana). Actualmente, el Paraguay cuenta con 20 del 43%. Las discapacidades son a menudo producto de accidentes, enfermedades o de problemas
etnias distribuidas en 5 familias lingsticas. La mayor proporcin de poblacin indgena (55,8%) est de malnutricin en la infancia. Muchos de las nias y nios que viven con discapacidades no acuden
concentrada en 4 etnias; Mbya (18,1%), Av Guaran (15,8%), Pai-Tavyter (13,7%) y Nivacl (13,0%). a la escuela, bien porque los centros no estn habilitados para su atencin, o porque sus padres y
madres prefieren mantenerles en sus hogares.
La educacin formal constituye uno de los focos de inequidad entre poblacin indgena y no indgena
del Paraguay. La poblacin indgena presenta un alto grado de analfabetismo: el 37,6% de las personas Se estima que slo el 36% de las personas con discapacidad que tienen entre 6 y 18 aos de edad
indgenas de 15 aos y ms de edad son analfabetas. Es decir, cerca de 4 de cada 10 personas no tiene asisten a algn establecimiento escolar. La condicin de discapacidad constituye un importante factor
concluido el 2 grado de la educacin primaria, con un promedio de 3 aos de estudio entre los de 10 de exclusin del sistema educativo, a saber: el 83% de la poblacin discapacitada no ha superado seis
aos y ms, frente a los 7 aos que se registra en la poblacin nacional. aos de la educacin escolar bsica, y slo 8% de la poblacin ha realizado algunos aos de estudios
secundarios y una muy reducida cspide del 2% ha logrado estudios superiores.
El idioma constituye un referente de suma importancia para buena parte de los pueblos indgenas.
El 76,5% de las personas indgenas habla la lengua de su respectiva etnia. Los indgenas urbanos El sistema nacional de salud tiene dificultades para atender a la primera infancia. Las consecuencias de
conservan en mayor proporcin la lengua de su etnia. enfermedades y deficiencias en dicha etapa (enfermedades carenciales, infecciosas, secuelas debidas
a la deficiente atencin prenatal y perinatal, malnutriciones) necesitan de atencin con prontitud y
La poblacin indgena del pas evidencia una alta vulnerabilidad en aspectos sanitarios. Asimismo, eficiencia. Una de las causas de la discapacidad en las personas puede ser la deficiente atencin de
el tipo de vivienda, mayoritariamente ranchos, responde a la ubicacin de la mayor parte de la salud y nutricin en la primera infancia. Asimismo, los limitados recursos para atender a personas con
poblacin indgena en reas rurales, y sobre todo al amplio margen de pobreza manifiesto en la falta discapacidad, permite cubrir atenciones slo en la capital del pas.
de servicios bsicos: luz elctrica, agua potable, entre otros, que padecen los pueblos indgenas. En
cuanto al acceso de agua potable, slo el 2,5% de la poblacin indgena dispone de este beneficio (la Existe en Paraguay un elevado nmero de personas con discapacidad que no cuenta con su cdula
gran mayora solo tiene acceso a tajamar o ro) y el 31,2% posee luz elctrica.39 de identidad, lo que dificulta o impide, el acceso a la salud y a la educacin. Aunque esta situacin, que
se da sobre todo en las zonas rurales, no es exclusiva de personas con discapacidad, s parece que las
La tasa de participacin laboral indgena (poblacin ocupada o desocupada respecto a la poblacin personas con discapacidad y en especial los nios estn especialmente afectados por esta situacin.
41
Encuesta Permanente de Hogares
total en edad de trabajar) es del 52,6%. Este porcentaje es superior en la poblacin masculina respecto 2013. DGEEC/STP, 2014.
a la femenina (65,4% y 38,7%, respectivamente). El 80,5% de la poblacin indgena ocupada de 10 aos 42
Ortz Trepowski, Emilio y Navarro Asimismo, 48 organizaciones civiles desarrollan acciones con personas con discapacidad, brindando
y ms de edad, trabaja en el sector primario, es decir, en actividades relacionadas con la agricultura, Amarilla, Bernardo. Estudio sobre los servicios de terapia, educacin y acompaamiento para su inclusin sociocomunitaria y laboral.
la ganadera, la explotacin forestal, la caza y la pesca. El resto se distribuye prcticamente de manera sistemas previsionales de Paraguay.
Banco Interamericano de Desarrollo -
equilibrada entre los sectores secundario (6,9%) y terciario (9,5%). Asimismo, 11,4% de la poblacin 37
Secretara Nacional de Juventud, Instituto Paraguayo de Investigaciones Justicia y derechos humanos
indgena vive con algn tipo de discapacidad. 40 Encuesta Nacional de Juventud 2010. Econmicas (2012). La Constitucin Nacional, aprobada en 1992, avanz considerablemente en la proteccin de los
38
Encuesta Permanente de Hogares
43
Estudio de Prevalencia de derechos fundamentales y en la creacin de una institucionalidad democrtica. En los 22 aos
Adultos mayores 2013. DGEEC/STP, 2014. Discapacidad en la Regin Oriental transcurridos desde la promulgacin de la misma, el pas ha logrado importantes avances en materia
39
Encuesta Permanente de Hogares del Paraguay. Elaborado por Delta
Actualmente, la pensin alimentaria para adultos mayores en situacin de pobreza est extendida en de derechos civiles y polticos y de fortalecimiento de las instituciones democrticas, as como en los
2013. DGEEC/STP, 2014. Consultora Integral para la Agencia de
todos los municipios de los 17 departamentos del pas, con 93.000 adultos mayores que recibieron 40
Datos preliminares del Censo 2012. Cooperacin Internacional del Japn derechos econmicos, sociales y culturales.
la pensin a diciembre de 2013. Los mismos reciben una pensin alimentaria, con la cual se beneficia DGEEC/STP, 2013. (JICA), 2012.
A pesar de dichos avances, todava el camino por recorrer es bastante largo y subsisten aspectos de la contratacin de funcionarios estatales reforzada en el decreto reglamentario del Presupuesto
los derechos civiles y polticos que implican retos importantes, tales como el derecho a una vida libre General 2014.45
de violencia debido a la inseguridad ciudadana, diversas formas de maltrato y abuso cuyos principales
afectados son los nios/as y mujeres, un sistema de justicia poco eficiente en trminos de celeridad Analizando el porcentaje de funcionarios pblicos respecto a la poblacin total, se observa que se ha
de los procesos, la participacin ciudadana an insuficiente, la limitada participacin de las mujeres en mantenido relativamente estable en aproximadamente 4% de la poblacin total, cifra por debajo de
los espacios de decisin y un dbil proceso de descentralizacin de la administracin pblica. la media regional y mundial.
En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales el pas presenta un atraso relativo. La Gestin pblica y articulacin territorial
economa ha crecido de manera sostenida desde 2003 y ha preservado exitosamente los equilibrios El deficiente desempeo de la Administracin Pblica se evidencia adems en la escasa coordinacin
macroeconmicos. No obstante el pas es el que presenta el menor gasto social del cono sur. En de acciones de los entes, tanto en su funcin interna, como en su interaccin con otras entidades que
cuanto a los servicios bsicos an no son universales y sus carencias afectan principalmente a las tienen tareas y competencias similares. Hay una ausencia casi total de acciones basadas en polticas de
personas que viven en zonas rurales, a los pueblos indgenas, a las mujeres y a la niez. Los recursos mediano y largo plazo. Las acciones y prcticas responden, ms bien, a criterios reactivos y puntuales,
pblicos destinados a la salud estn muy por debajo del promedio sudamericano. La mortalidad que siempre pueden ser cambiados, lo que deviene en una certidumbre jurdica siempre relativa. 46
neonatal e infantil sigue siendo muy elevada en los departamentos con mayor poblacin rural y en las
comunidades indgenas. Las tasas de mortalidad materna y embarazo de adolescentes estn entre las Asimismo, a pesar de la creacin de los Gobiernos departamentales electos por sufragio popular, el
ms elevadas del continente. proceso de descentralizacin no tuvo un gran avance y persiste el centralismo estatal en la gestin
de las polticas pblicas. La desarticulada presencia del Estado en los territorios del pas da cuenta de
En cuanto a los derechos ambientales, el pas ha comenzado a posicionar estos temas en la agenda una matriz de gestin social poco eficiente. El fortalecimiento de las instituciones hace necesario un
poltica y dispone de un extenso compendio de leyes ambientales. Subsisten grandes desafos para esfuerzo sostenido que oriente el corto y mediano plazo para terminar de hilvanar sus estrategias y
lograr la institucionalizacin de la cuestin ambiental, su incorporacin en todos los programas acciones -actualmente dispersas- hacia una sola matriz en forma de polticas integrales.
estatales y el desarrollo participativo de una conciencia slida y eficaz, el control efectivo de la
deforestacin y de la contaminacin de los recursos hdricos, y el ordenamiento territorial. Los riesgos En la caracterizacin de la deficiencia en la llegada de los servicios a los territorios destacan algunos
de desastre por sequa e inundaciones son crecientes debido al incremento de su intensidad y el factores explicativos, como la marcada tradicin de acciones centralistas, verticales y sectoriales,
aumento de las personas expuestas directamente a los efectos del cambio climtico. con escasa presencia territorial; el escaso protagonismo y dbiles capacidades de Gobernaciones,
Municipios e instancias locales de instituciones del nivel central; la debilidad de los recursos humanos
Administracin pblica en materia de gestin coordinada territorial; las dificultades en la acumulacin de buenas prcticas y
Desde el 2007, la cantidad total de funcionarios pblicos en promedio ha crecido un 4,1%. Si en la gestin y acumulacin del conocimiento; la escasa participacin y protagonismo comunitario
diferenciamos por entidades, vemos que las instituciones descentralizadas son las que ms han con baja incidencia en el diseo e implementacin de las polticas sociales, entre otros.47
crecido en nmeros de funcionarios, en un promedio de 7,8% en el periodo 2007-2014, mientras
que las entidades centralizadas lo hicieron en 3,1% en el mismo periodo. Seguridad
Entre los delitos ms sufridos por los habitantes del Paraguay estn la corrupcin (5,7% de
A pesar de los esfuerzos realizados, el sistema de mrito no est an consolidado en el sector pblico; victimizados), seguido por el de robo callejero (3,6%), hurtos personales (3,5%), robos o intentos
la estructura salarial dista de ser equitativa, y las oportunidades de formacin son limitadas. de robo con violencia (3,2%), lesiones/ataques/amenazas (2,9%). Los robos o hurtos en vivienda
abarcan el 2,2% de los casos, las tentativas de robo en vivienda un 2%, y el robo de objetos o piezas
Como tendencia auspiciosa, se observa el nmero de 14.232 cargos concursados a agosto de 2012, de vehculos el 1,5%.48
y un total de 27.047 a junio de 2013, as como la obligatoriedad de los concursos de mritos para
Existe una significativa prevalencia de agresores menores de 16 aos y menores de 20 aos, que afecta
prioritariamente a vctimas de los mismos rangos etarios. El 94% de jvenes infractores privados de
Cuadro 4. Tasa anual de incorporacin de funcionarios pblicos
su libertad no tiene condena. Este fenmeno demanda programas de prevencin e inclusin social
selectivos, dirigidos a jvenes varones sin escolaridad ni empleo que deambulan o habitan en la
capital y el Departamento Central.
45
En el periodo entre agosto de 2013 El robo de celulares caracteriza a ms de la mitad de despojos con violencia, afectando prioritariamente
y junio de 2014 se concursaron 11.989 a jvenes y mujeres. El transporte pblico es el lugar propicio para estas sustracciones de valores
cargos (Informe del Presidente al pequeos: en los transportes colectivos ocurren, por ejemplo, tres de cada cinco hurtos a mujeres.
Congreso y a la Nacin, julio 2014).
46
La administracin pblica paraguaya:
Slo un 23,9% de las personas victimizadas denunci a la Polica o a la Fiscala el delito sufrido. La
una radiografa. Secretara de la tendencia a denunciar es mucho mayor en los robos de vehculos (9 de cada 10) o de motocicletas (7
Funcin Pblica, 2012. de cada 10); pero no as en robo con violencia.
47
Modelo de Gestin Articulada en
Territorio, Captulo 1. Marco Conceptual. La percepcin de inseguridad excede largamente el nivel real de delincuencia: el 57% afirm sentir
STP, 2013.
48
Datos de seguridad de la Primera temor al anochecer, caminando slo en su barrio o lugar de residencia; y el 72% cree probable ser
Fuente: Secretara de Encuesta Nacional de Seguridad vctima de algn delito en el futuro. La mitad de la poblacin consultada (49,3%) opina que la polica
la Funcin Pblica Ciudadana. Ministerio del Interior, 2010. hace un buen trabajo, mientras el 45,2% restante expresa opiniones crticas del accionar policial.
Entre las medidas propuestas por las personas entrevistadas para disminuir la ESTRATEGIA 1.1 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO
inseguridad sobresalen: bajar la tasa de desempleo (61,9%) o establecer mayor o ms Dignidad, bienestar, libertades y oportunidades para todas las personas, con enfoque intercultural,
frecuente vigilancia policial (56,3%). intergeneracional y de gnero.
Dado que la percepcin ciudadana de la ineficiencia policial lleva a altos niveles de Objetivos
no denuncia de delitos sufridos (76,1% en general), es recomendable reformar Universalizar el acceso al derecho a la identidad de las personas en el pas.
y fortalecer los sistemas de auditora interna de las fuerzas policiales, el Centro de Erradicar la pobreza extrema de hombres y mujeres (incidencia con la lnea de pobreza extrema
Reclamo Ciudadano de la Coordinacin de Atencin al Ciudadano del Ministerio nacional igual o menor al 3% en hombres y mujeres).
del Interior, la Defensora del Pueblo y organismos similares a los que pueda acudir Reducir en 90% la desnutricin crnica infantil (porcentaje de nios y nias <5 aos con retardo de
la ciudadana con sus reclamos, en paralelo al fortalecimiento de programas de altura para la edad), con nfasis en grupos vulnerables.
participacin. Reducir en 75% la mortalidad materna (muertes/100.000 nacidos vivos).
Finalmente, casi la quinta parte de los hogares paraguayos posee armas de fuego, a ser Reducir en 70% la mortalidad neonatal e infantil (muertes/1.000 nacidos vivos), con nfasis en
utilizadas en prevencin o para defensa, y el 8,6% de las viviendas del pas cuenta con grupos vulnerables.
guardias de seguridad o participa en planes barriales de seguridad. Aumentar a 70% la cobertura de educacin inicial.
Universalizar la educacin preescolar.
Residuos slidos Aumentar 5 veces la escolaridad promedio de la poblacin indgena.
La tasa promedio de generacin de residuos slidos urbanos (RSU) en Paraguay es Universalizar el alfabetismo en la poblacin indgena.
de alrededor de 1,2 kg/persona/da, variando entre 0,5 y 1,5 kg/persona/da. En el Universalizar la cobertura de la educacin escolar bsica (primer, segundo y tercer ciclos).
Departamento Central se estima que actualmente se est generando alrededor de Aumentar la cobertura de educacin media al 92% (% de nios y nias), con nfasis en poblaciones
2.000 tn/da en las poblaciones urbanas. vulnerables.
Universalizar la alfabetizacin en adolescentes y adultos (% de la poblacin 15 aos).
Los residuos originados en establecimientos de salud se recolectan conjuntamente Aumentar al 75% la participacin de las mujeres en el mundo laboral formal en igualdad de
con los otros RSU, salvo unas pocas excepciones como la de Asuncin. La tasa de condiciones.
produccin de residuos hospitalarios peligrosos es estimada en aproximadamente
0,24 kg/cama por da. En la actualidad no existe un registro de la produccin de lodos Cmo lo haremos
provenientes del tratamiento de aguas residuales, ni estudios epidemiolgicos en el Se plantea aumentar la inversin social de modo que la igualdad de oportunidades sea efectiva en
pas que puedan medir los efectos causados por el mal manejo de los residuos slidos toda su dimensin conceptual y prctica.
sobre la salud de la poblacin.
1.1.1 Pobreza
La gestin de residuos slidos es una tarea compleja que se ha convertido en un Un objetivo prioritario es aumentar los ingresos laborales de las personas en situacin de pobreza. Las
problema comn en los pases en vas de desarrollo debido a mltiples factores, como, lneas de accin correspondientes sern:
i) crecimiento de la poblacin, Incorporar tecnologas productivas y tcnicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar, con
ii) cantidad cada vez mayor de residuos generados, nfasis en la gestin de riesgos asociada a la reduccin de los efectos adversos de la variabilidad
iii) baja calidad del servicio de aseo urbano, y climtica y de mercados del sector agropecuario.
iv) debilidad institucional, poca educacin sanitaria y participacin ciudadana. Mejorar el uso del espacio rural, incluyendo esquemas de acceso a la tierra productiva para el
manejo sostenible del territorio.
Lo anterior se refleja en la falta de limpieza en las reas pblicas, la recuperacin de Fortalecer la participacin de las mujeres en la generacin de ingresos priorizando reas rurales
residuos en las calles, el incremento de las actividades informales, la descarga de (actividades agrcolas y no agrcolas) mediante la transferencia de tecnologa, el acceso al crdito y
los residuos a los cursos de agua o su abandono en vertederos a cielo abierto y la la capacitacin especfica para la produccin en zonas rurales.
presencia de personas en estos sitios en condiciones infrahumanas. Facilitar la insercin econmica de hombres y mujeres a las cadenas de valor.
Mejorar las condiciones de acceso al crdito de hombres y mujeres que viven en reas rurales,
La gestin integral de residuos slidos implica el control de generacin, separacin, privilegiando a quienes participen en esquemas asociativos.
almacenamiento, tratamiento y disposicin de los residuos slidos urbanos (RSU) de Promover la oportunidad de incorporacin de terrenos no productivos para productores y productoras
forma que armonice con los principios econmicos, sociales y ambientales. de pequea escala a travs de mecanismos de recuperacin de suelos y de reforestacin.
Impulsar el mejoramiento habitacional de los hogares en situacin de pobreza, con criterios de
La escasa coordinacin efectiva en la formulacin de planes, programas y proyectos diseo y accesibilidad universal.
de nivel nacional, departamental y municipal, con la debida armonizacin y Capacitar a sectores vulnerables para capturar oportunidades de empleo en los sectores ms
compatibilizacin entre ellos, es una de las causas de la persistencia de problemas dinmicos de la economa rural y urbana.
organizacionales, tcnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente la Impulsar a travs del sector pblico la oferta de empleo mediante el aumento en la inversin en
problemtica de los residuos slidos. infraestructura, viviendas y servicios con participacin prioritaria de mano de obra en condicin
Datos de Tavares, S; Lima, R. y Merlo, M. Evaluacin del
49 de pobreza.
Manejo de Residuos slidos Municipales en Paraguay. Mejorar la capacidad de acceso y promocin del empleo de jvenes en situacin de pobreza o
OPS/OMS/STP, 2004. vulnerabilidad mediante el despliegue de programas de educacin tcnica y vocacional como
a travs de la formacin agropecuaria y en oficios de alta demanda (por ejemplo, en el rea de Fortalecer y desconcentrar la gestin de los programas de prevencin, sensibilizacin y atencin
construccin, servicios mecnicos, operadores de maquinarias, entre otras). oportuna para la erradicacin del trabajo infantil y su extensin a otras formas de trabajo.
Apoyar con transferencias monetarias bien focalizadas y condicionadas a la acumulacin del capital Propiciar la prevencin y atencin oportuna y sensibilizacin sobre la trata de nios, nias y
humano de la niez en condicin de pobreza. adolescentes.
Incorporar tecnologa en grupos vulnerables para apoyar las condiciones de desarrollo social y Implementar el Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DTI) y mejorar los servicios de atencin
econmico. temprana a la niez con discapacidad.
Consolidar el Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral y otros mecanismos que
1.1.2 Identidad permitan una respuesta descentralizada, oportuna, accesible, eficiente y eficaz, en los distintos
El Gobierno Nacional deber garantizar el derecho a la identidad e identificacin civil y disminuir la mbitos del Estado.
poblacin sin identificacin, para lo cual impulsar las siguientes lneas de accin prioritarias: Generar espacios de participacin de la ciudadana, incluyendo a nias, nios y adolescentes, en la
Mantener un registro unificado universal ciudadano, con informacin pertinente integrada y implementacin, el monitoreo y la evaluacin de los Planes, Programas y proyectos.
optimizada para el anlisis de polticas y para consulta pblica. Generar un sistema de datos e informacin integrada y confiable respecto de la situacin de nias,
Mejorar y fortalecer los mecanismos de coordinacin entre instituciones con competencias en el nios y adolescentes que permita tomar decisiones oportunas. Prevencin y proteccin a nios,
registro de personas. nios y adolescentes indgenas con el enfoque comunitario.
Asegurar la proteccin adecuada de los documentos relacionados a los registros del estado civil de Fortalecer acciones orientadas a la identidad cultural de nios, nias y adolescentes indgenas.
las personas. Articular acciones interinstitucionales enfocadas hacia el sector de niez y adolescencia indgena.
Fortalecer y modernizar las oficinas de registro civil de las personas.
Iniciar el proceso de implementacin de la identidad electrnica (cdula y pasaporte). 1.1.5 Juventud
Se busca propiciar la participacin activa y protagnica de los jvenes en los espacios de decisin,
1.1.3 Igualdad de gnero generando en ellos valores democrticos enfocados a potenciar las capacidades de los mismos en
Se garantizarn los derechos y la participacin activa y protagnica de las mujeres, promoviendo reas del desarrollo social, cultural, poltico y econmico.
un enfoque integrado de gnero en las polticas pblicas con la finalidad de lograr la igualdad de Las lneas de accin correspondientes sern:
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Promover la insercin laboral de jvenes, la capacitacin, la oferta de pasantas laborales
Las lneas de accin correspondientes sern: remuneradas, el emprendimiento y la inclusin de jvenes al mercado laboral formal para que
Promover procesos de cambio cultural en los que participen autoridades y funcionarios de todas tengan la oportunidad de desarrollar sus capacidades laborales y/o promover sus propios
las instituciones que desarrollan acciones ligadas, en este caso, al desarrollo sostenido e inclusivo. emprendimientos a fin de aumentar sus ingresos laborales.
Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, planes, programas, proyectos y Lograr la inclusin socioeconmica de jvenes a travs de un modelo de intervencin social que
normativas de las instituciones pblicas que promuevan la igualdad real y efectiva. permita el desarrollo personal y comunitario a partir del acceso a ayudas econmicas a estudiantes
Asegurar la participacin y el empoderamiento de las mujeres promoviendo y fortaleciendo su para educacin, formacin y capacitacin laboral, prioritariamente a los jvenes en condicin de
insercin y protagonismo en los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales. pobreza y vulnerabilidad.
Impulsar polticas de desarrollo orientadas a mujeres en situacin de pobreza y pobreza extrema, Fortalecer la participacin de los jvenes en las polticas pblicas, desde un enfoque de
promoviendo su autonoma econmica a travs del acceso y manejo de los recursos productivos. descentralizacin y de trabajo en territorio, a fin de articular polticas de juventud y polticas
Estimular la conformacin de micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) orientadas a pblicas sectoriales con los organismos y entidades del Estado competentes para la atencin de
mujeres jefas de hogares en situacin de pobreza. las necesidades de la poblacin joven.
Promover el acceso equitativo y participativo en igualdad de condiciones para mujeres y hombres, Incorporar oportunidades de formacin y desarrollo de habilidades tecnolgicas va plataformas
a las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones. de aprendizaje en lnea que promuevan la interconexin global.
1.1.4 Niez y adolescencia 1.1.6 Pueblos indgenas

Las lneas de accin correspondientes al desarrollo integral de la niez y la adolescencia sern: Las poblaciones indgenas, como grupo vulnerable histricamente postergado, debern recibir
Promover la atencin integral a la primera infancia en trminos de nutricin, salud y acceso a la atencin prioritaria en la reduccin de la pobreza. El apoyo estatal deber fortalecer y apoyar a las
educacin inicial. familias indgenas, pertenecientes a Comunidades, Asociaciones o Grupos de Hecho, para fortalecer
Proporcionar atencin oportuna a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de sus actividades silvo-agropecuarias y asociadas, respetando su cosmovisin y procurando aumentar
derechos (en situacin de pobreza, en situacin de calle, con discapacidad, vctimas de explotacin sus ingresos y mejorar su calidad de vida.
laboral y sexual, objeto de violencia y maltrato). Las lneas de accin correspondientes sern:
Disminuir la mortalidad materno-infantil, especialmente la mortalidad neonatal, aumentando la Provisin de servicios bsicos a los pueblos originarios (tierra, vivienda, salud, educacin, agua
inversin de manera focalizada en las reas de mayor mortalidad, y el fortalecimiento de las Redes potable, tecnologa).
Integradas de los Servicios de Salud. Valoracin de recursos naturales, construccin de caminos, apoyo a la generacin de ingresos,
Garantizar el acceso de todos los nios, nias y adolescentes al sistema educativo, en especial de preparacin y respuesta a emergencias.
quienes estn en situacin de pobreza y exclusin. Proteccin social apropiada a cada contexto tnico y cultural.
Incorporar recursos que permitan acceso a tecnologas en el sistema educativo para reducir la Fortalecimiento del patrimonio natural y lingstico de las comunidades.
brecha digital y democratizacin del acceso a la informacin. Promover que los nios, nias y adolescentes indgenas tengan nutricin apropiada, acceso a
Incorporar la educacin de la sexualidad en la educacin formal y no formal e impulsar programas servicios sociales bsicos, educacin de calidad acorde a su cultura y acceso a oportunidades de
de prevencin para reducir la alta tasa de embarazos adolescentes. desarrollo con identidad cultural.
Incorporacin de recursos tecnolgicos que permita la conexin con el mundo globalizado y
contribuir a preservar el acervo cultural: tradiciones, costumbres, lengua y saberes. En este contexto, el Estado deber asegurar la calidad de la educacin en todos los niveles y
modalidades, atendiendo la diversidad y la multiculturalidad, para lo cual se plantean las siguientes
1.1.7 Personas con discapacidad lneas de accin:
Las necesidades especficas de personas con discapacidad debern considerarse en el diseo y Continuar la expansin de la matriculacin en el 3er ciclo de la Educacin Bsica y de la Educacin
prestacin de servicios pblicos con el fin de facilitar su participacin e inclusin social plena. Media y terciaria, reduciendo la inequidad en el acceso y la permanencia entre zonas rurales y
Las lneas de accin correspondientes sern: urbanas, entre grupos de distintas lenguas maternas, condiciones de discapacidad y niveles de
Incorporar acciones vinculantes a las convenciones sobre los derechos de las personas con ingresos.
discapacidad en los planes y programas de los distintos ministerios y secretaras a fin de que Mejorar la calidad de la educacin a travs del fortalecimiento de las capacidades docentes e
garanticen el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad. institucionales y la adecuacin curricular para mejorar los resultados en el aprendizaje.
Desarrollar estrategias en todos los niveles de gobierno para garantizar el cumplimiento efectivo Afianzar la gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada
de los derechos de las personas con discapacidad. entre los niveles nacional, departamental y local.
Proveer infraestructura y tecnologa a los establecimientos educativos y de formacin docente
1.1.8 Adultos mayores con criterios de accesibilidad y diseo universal.
Se contemplan las siguientes lneas de accin en la atencin a las personas adultas mayores: Fortalecer los programas de educacin y trabajo, educacin de jvenes y adultos, y tcnico-
Focalizar el subsidio de adulto mayor al sector ms vulnerable. profesional, con los ajustes razonables.
Expandir los programas de autocuidado para las personas mayores. Mejorar las condiciones de acceso, permanencia y promocin para la inclusin de personas con
Fomentar actividades inclusivas para la participacin e integracin social de los Adultos Mayores discapacidad al sistema educativo nacional.
en todos los mbitos o sectores de la sociedad: en la vida cultural, poltica, econmica y espiritual Mejorar la calidad de la educacin superior como respuesta a las demandas de desarrollo nacional
de la comunidad. y regional.
Formacin de recursos humanos para la atencin de adultos mayores. Implementar estndares de evaluacin institucional, de aprendizajes y de desempeo.
Fortalecer el servicio especializado de salud para Adultos Mayores.
Las necesidades especficas de personas con discapacidad debern considerarse en el diseo y 1.2.2 Servicios de salud
prestacin de servicios pblicos con el fin de facilitar su participacin e inclusin social plena. La salud consagra el disfrute de una vida plena, un mandato constitucional que garantiza la proteccin
y promocin de la salud para todos los ciudadanos y ciudadanas.
En respuesta a las necesidades de salud de la poblacin, se plantea una propuesta de implementacin
ESTRATEGIA 1.2 SERVICIOS SOCIALES DE CALIDAD de un Sistema Nacional de Salud integrado, universal, pertinente, integral, equitativo, con enfoque
Aumento del bienestar de la poblacin a travs del mejoramiento de la eficiencia y transpa- de derecho y con amplia participacin social. El sistema dar nfasis a la eliminacin de las barreras
rencia de los servicios pblicos. econmicas y culturales para usufructuar los servicios de salud en el momento que lo requiera la
poblacin actuando de esta manera como un factor en la lucha contra la pobreza.
Objetivos
Alcanzar los estndares internacionales de calidad educativa (universalizacin del nivel 2 en prueba El Estado deber implementar un sistema de salud de calidad en todos los niveles de servicios. A fin de
PISA y promedio en nivel 3 o ms). 50 avanzar en el logro de este objetivo se implementarn las siguientes lneas de accin:
Aumentar la esperanza de vida al nacer a 79 aos. Incrementar progresivamente la inversin en salud hasta lograr la universalidad de la atencin, as
Disminuir en 50% las muertes por enfermedades no contagiosas (probabilidad de muerte entre como mejorar la eficiencia y eficacia del gasto.
30 y 70 aos). Consolidar las Unidades de Salud de la Familia (USF), los servicios de referencia y contra-referencia,
Disminuir en 50% la tasa de obesidad de la poblacin (% de la poblacin). la capacidad de respuesta obsttrica y neonatal de los hospitales rurales y la articulacin de los
Reducir en 75% la tasa de homicidios dolosos (muertes/100.000). servicios, as como la capacitacin continua del personal de salud.
Reducir en 50% la tasa de muertes por accidentes de trnsito (muertes/100.000). Disminuir los gastos de bolsillo en salud como estrategia de lucha contra la exclusin y la pobreza,
Disminuir en 50% la tasa de suicidios (muertes/100.000). integrando al sector pblico y privado para avanzar hacia la cobertura universal de salud
Aumentar la proporcin de funcionarios pblicos incorporados o promocionados con criterio de 50
PISA, por sus siglas en ingls, es
Mejorar la poltica de medicamentos para garantizar el acceso a medicamentos con calidad,
mritos y aptitudes (% de cargos concursados). el Programa Internacional para la asequible, seguros y eficaces.
Aumentar el acceso a informacin pblica y trmites por medio de redes electrnicas (% de Evaluacin de Estudiantes, una prueba Desarrollar y consolidar la RISS (Red Integrada de Servicios de Salud) implementando los centros
consultas y trmites regulares realizados en forma digital). estandarizada para estudiantes de reguladores como eje articulador.
15 aos que cubre las tres reas Articular, coordinar y complementar acciones y recursos de los diferentes sectores del Sistema
Mejora del sistema estadstico nacional por encima de 85 puntos en el ndice internacional de
principales de competencia de lectura,
capacidad estadstica. matemticas y ciencias naturales. Nacional de Salud (MSPBS, IPS, Sector privado).
El nivel 2 de PISA implica que el Desarrollar programas integrales de calidad de vida y salud, que incluyan la intersectorialidad para
Cmo lo haremos estudiante puede seguir instrucciones abordar los determinantes sociales de la salud.
bsicas en forma adecuada. Es Promover e incorporar desde los territorios sociales, la participacin protagnica de la ciudadana
1.2.1 Gestin educativa considerado como en nivel que
Para el 2030, la educacin ser universal, de calidad similar para todos los habitantes del pas, con permite superar el analfabetismo
y la gestin social, de modo a dar respuesta a sus necesidades, articulando los distintos sectores del
pertinencia y competitividad con los pases de la regin y del mundo en condiciones de desarrollo funcional en una acepcin ms desarrollo social que promuevan la calidad de vida y salud.
equivalentes al Paraguay. Ser una herramienta fundamental para la igualdad de oportunidades y la conectada a la empleabilidad y el Desarrollar las acciones en un marco de transparencia y control de la corrupcin, promoviendo la
aprendizaje continuo. contralora ciudadana y las rendiciones de cuentas.
consecucin de una vida digna, sin exclusiones.
Aumentar y mejorar la infraestructura para la prctica de deportes, la actividad fsica, la ESTRATEGIA 1.3 DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO
rehabilitacin y la recreacin, respetando la diversidad y multiculturalidad. Propiciar el desarrollo local en los territorios a travs de la articulacin entre niveles de gobier-
Promover las actividades y competencias deportivas en diversos sectores, a nivel nacional e nos y comunidades para la coordinacin, programacin y entrega de servicios pblicos.
internacional.
Objetivos
1.2.3 Seguridad, justicia y derechos humanos Mejorar condiciones de los asentamientos precarios a travs de un proceso de ordenamiento y
Teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia un abordaje ms amplio de la problemtica de la mejora urbanstica adecuada (% de asentamientos con cobertura de servicios bsicos).
seguridad se plantea encarar la misma en el marco de las siguientes lneas de accin: Descentralizacin de la gestin de las polticas pblicas (% de municipios con acuerdos
Intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y/o la programticos de gestin de servicios sociales).
sensacin de inseguridad. Ordenamiento territorial a nivel municipal que determine el uso del suelo rural y urbano
Mejorar las labores de disuasin y persecucin y sancin de conductas ilcitas. considerando los efectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, de forma a contar con
Incrementar y mejorar la informacin sobre la dinmica del delito, la percepcin de inseguridad, los una densidad poblacional adecuada que facilite la provisin de servicios pblicos con eficiencia (%
factores y causas implicadas, y la eficacia de los distintos organismos de control comprometidos. de municipios con ordenanzas de ordenamiento territorial sancionadas).
Mejorar las iniciativas para auxiliar y apoyar a vctimas de delitos violentos. Rendicin de cuentas peridicas de todos los niveles de gobierno (% de gobiernos locales con
Asegurar el apoyo de equipos de asesora tcnica a la justicia en todas las jurisdicciones rendicin de cuentas).
(profesionales de los campos de psicologa, psiquiatra, medicina, trabajo social y antropologa).
Asegurar el cumplimiento de las garantas procesales para un juicio justo. Cmo lo haremos
Asegurar la aplicacin de los Instrumentos Internacionales en las sentencias. Se promover el desarrollo endgeno que genere mejor calidad de vida y optimice recursos y servicios
Capacitar y especializar a los agentes de la seguridad, de la justicia, y operadores del sistema bajo la coordinacin de instituciones con representacin local, con instrumentos de zonificacin para
penitenciario. el uso del suelo y fortaleciendo la articulacin territorial con actores pblicos y privados.
Proteger los derechos de los pueblos indgenas relativos al acceso de sus miembros y comunidades
a servicios jurdicos culturalmente apropiados, garantizando la defensa de sus intereses de forma 1.3.1 Gobernanza local y ordenamiento
individual y colectiva. Impulsar mejoras de planificacin, gestin, administracin financiera y rendicin de cuentas de los
En cuanto al Sistema Penitenciario, se plantea reformarlo para alcanzar mejora en las condiciones gobiernos locales.
de reclusin de las personas condenadas, a travs de la implementacin de un Plan de Accin Crear y fortalecer los Consejos de Desarrollo a nivel municipal y departamental que coordinen
para el sistema penitenciario, as como el fortalecimiento del Ministerio de Justicia y Derechos acciones en torno a una agenda de desarrollo local sostenible. Los consejos de desarrollo contarn
Humanos para el cumplimiento de su misin. con representantes de instituciones del gobierno central, el sector privado y la sociedad civil que
Generar una oferta adecuada de capacidades de emprendimiento y empleabilidad para personas recluidas. coordinarn con las autoridades sub-nacionales.
Planificar y gestionar conjuntamente con los departamentos y municipios el uso del terreno
1.2.4 Administracin pblica nacional, el manejo de yacimientos y cuencas hdricas, as como las obras de infraestructura y
El Estado deber avanzar hacia un proceso de modernizacin de la gestin pblica, simplificacin de equipamiento clave para el desarrollo local.
trmites burocrticos, mejoramiento de los procesos de incorporacin a la funcin pblica basado en
mritos y aptitudes, y de implementacin de un modelo de gestin basado en resultados. 51
1.3.2 Acciones territoriales articuladas
Se deber implementar un programa de modernizacin de la gestin pblica orientado al ahorro Establecer entre todos los niveles de gobierno las prioridades de accin coordinada en particular
pblico, mejorando la productividad en un entorno de seguridad jurdica y proteccin de los derechos, en los territorios vulnerables donde se encuentren comunidades en situacin de pobreza y
as como en la mejora de condiciones de bienestar. pobreza extrema.
Propiciar la participacin e involucramiento de los gobiernos municipales y departamentales,
Se basar as en las siguientes lneas de accin: empresas, sociedad civil y organizaciones comunitarias para organizar la provisin de servicios
Modernizacin integral a travs de una revisin y optimizacin continua de los mecanismos de sociales y productivos con criterios de pertinencia y equidad.
planificacin y organizacin de las polticas pblicas con el fin de optimizar el gasto del gobierno Organizar la oferta pblica adecundola a la demanda real de los territorios y sus comunidades.
nacional, garantizando el seguimiento y evaluacin de los programas pblicos.
Mejora del Servicio Civil y Carrera Administrativa, para lograr consolidar un sistema basado en el mrito.
Simplificacin administrativa que reduzca el nmero de trmites y que permita la gestin integrada
de servicios, el diseo de procesos ms eficientes que garanticen la transparencia y eficiencia de los
actos pblicos.
Mejora de la calidad de los servicios pblicos y de la satisfaccin de usuarios y beneficiarios a travs
de iniciativas como la acuerdos de gestin, Premio a la Calidad en el Sector Pblico, entre otros.
Evaluacin de la gestin a travs de una agenda nacional de evaluacin y rendicin de cuentas.
Mejora del sistema nacional de estadsticas con participacin interinstitucional y facilitar el acceso
a la informacin pblica.
Mejora del sistema integrado de administracin financiera y del control interno de las instituciones
51
Op. cit. Medina Giopp, 2005.
y empresas pblicas.
ESTRATEGIA 1.4 HBITAT ADECUADO Y SOSTENIBLE
Mejoramiento del acceso y las condiciones de la vivienda y el hbitat, los servicios bsicos,
saneamiento, provisin de agua, calidad de aire, suelo y tratamiento de residuos.
Objetivos
Reducir en 70% el dficit habitacional (dficit cuantitativo y cualitativo).
Universalizar el acceso a agua potable (agua corriente segura domiciliaria).
Universalizar el acceso a saneamiento mejorado (% de viviendas con saneamiento mejorado).
Universalizar el acceso a energa elctrica de calidad (% de viviendas con energa elctrica en red).
Reducir en 95% las muertes atribuibles a la contaminacin del aire (muertes/100.000).
Universalizar la disposicin y manejo de residuos urbanos e industriales (% de hogares que
cuentan con recoleccin de basura).
Cmo lo haremos
1.4.1 Desarrollo habitacional y ambiental
La dimensin ambiental del desarrollo debe ser parte integral de la gestin pblica, construyendo
la sostenibilidad desde el diseo de los espacios de actividad humana en su relacin con el medio
natural. Por ello, para asegurar un desarrollo social saludable y sostenible se debern impulsar las
siguientes lneas de accin:
Aumentar la inversin en construccin y mejoramiento de viviendas sociales sustentables.
Promover la participacin y corresponsabilidad comunitaria en la construccin de viviendas y
mejoramiento del hbitat que garanticen la incorporacin del factor cultural, incluyendo la
constitucin de organizaciones cooperativas.
Promover alianzas y coordinar con los gobiernos locales y agentes de financiamiento, para
incrementar la construccin de viviendas.
Expandir la infraestructura y servicios de suministro de agua y saneamiento.
Mejorar la calidad del agua a travs del control de los servicios de suministro y tratamiento.
Mejorar la eficiencia institucional del sector de agua y saneamiento.
Ampliar la infraestructura de los servicios de gestin de residuos slidos en zonas urbanas,
industriales y rurales.
Promover la adopcin de tecnologas limpias y asegurar el control de la calidad del aire
especialmente en zonas urbanas.
Ampliar el registro y control de aplicaciones de productos agroqumicos.
Incorporar espacios de participacin ciudadana sobre temas de hbitat y ambiente.
2. CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO
DIAGNSTICO
Estabilidad macroeconmica
Durante la ltima dcada se han fortalecido el marco poltico y los fundamentos econmicos. Las
polticas slidas y las reformas estructurales incrementaron la tasa de crecimiento potencial. El promedio
del crecimiento econmico del Paraguay en la dcada pasada est entre los ms altos de la regin.
Grfico 8. Tasa de crecimiento econmico de Paraguay.
Paraguay nunca ha experimentado altas tasas de inflacin y su moneda (el Guaran) recientemente
celebr su septuagsimo aniversario. El resultado de la poltica monetaria de Paraguay se refleja en el
CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO logro de uno de los niveles de inflacin ms bajos a nivel latinoamericano. El pas posee una poltica
monetaria creble, con tipo de cambio flotante, finanzas pblicas slidas (acreedor neto con amplias
reservas internacionales) y un sistema financiero fortalecido que le permiten estar preparado ante
eventuales shocks, y brindan un marco de estabilidad para el mediano y largo plazo. En este contexto,
tanto individuos como empresas pueden extender su horizonte de planificacin y concretar
inversiones que generen empleo, produccin y renta.
Grfico 9. Regmenes monetarios en Paraguay.
Segn Informe de la CEPAL, Paraguay con 22% de retorno sobre inversiones es el segundo pas Por otra parte, el Paraguay dispone de varios instrumentos para promover las inversiones en la
latinoamericano ms rentable para la inversin extranjera directa (IED), siendo Per el primero con infraestructura fsica del pas y, a la vez, mejorar la productividad de las inversiones.53 En ese sentido,
25%. En 2012 las ganancias enviadas al exterior llegaron a USD 1.000 millones. 52 en paralelo a la deficiencia en inversin pblica y privada, persiste un bajo nivel de ahorro domstico
y dbil acceso a mercados de capital internacional, lo cual representa un alto costo financiero para los
El 2013 fue el segundo ao consecutivo de dficit en las cuentas pblicas, despus de ocho aos emprendimientos pblicos y privados.
seguidos de supervit. A este resultado contribuye el hecho de que el sector que ms impuls el
crecimiento del 2013 el agrcola sigue haciendo una contribucin muy baja a la recaudacin Uno de los desafos que enfrenta el pas es el de reducir el alto nivel de volatilidad del crecimiento
tributaria en relacin al total de los ingresos fiscales. En la Ley de Responsabilidad Fiscal, aprobada a econmico, asociado principalmente a la alta dependencia e imprevisibilidad del sector agropecuario.
fines del 2013, se busca imponer un mayor grado de disciplina fiscal a travs de una serie de reglas, Sin embargo, es importante sealar que el PIB no agrcola genera mayor cantidad de empleo y aporte
entre ellas, se estipula un tope del dficit fiscal de un 1,5% del PIB, y se limitan los aumentos de los al fisco y en los ltimos aos se mantuvo estable (en 2012 cay la economa, pero se redujo la pobreza
gastos corrientes a un 4% ms la tasa de inflacin. porque el PIB no agrcola creci 5% y el desempleo se redujo).
Paraguay posee la estructura impositiva ms simple y competitiva del MERCOSUR. Asimismo, posee Conectividad interna y externa
exenciones impositivas para la importacin de bienes de capital y para las ganancias para grandes La red vial nacional alcanza 60.000 km., de los cuales 4.068 km. estn pavimentados y 1.166 km.
inversiones por un periodo de 10 aos. enripiados, es decir, slo el 8% de los caminos del pas tiene asegurada una transitabilidad permanente,
en tanto que el 92% de los caminos del pas puede tener dificultades para el trnsito debido al
Cuadro 10.Factores de estabilidad macroeconmica deterioro, lluvias, etc.
Inclusive, 25% de las rutas pavimentadas se encuentran severamente deterioradas y solo el 23%
de los caminos rurales se encuentran bajo algn programa de conservacin o mejoramiento. Esta
situacin plantea tanto un problema social como econmico, ya que existe por lo menos 14% de la
poblacin viviendo en asentamientos cuya capacidad de acceso a servicios dependen de la calidad
de los caminos rurales.54
Si bien no se observan grandes problemas de congestionamiento sobre la malla vial principal,

la marcada estacionalidad de la soja hace que en determinadas pocas del ao las principales
vas de acceso al Gran Asuncin se encuentren saturadas de camiones de gran porte que elevan
notablemente el riesgo de accidentalidad y por otro lado, se generan grandes congestiones en las
proximidades de los puertos de transbordo.
Continan hoy da muy fuertes limitantes en materia de comunicacin e integracin territorial regional
que deben ser subsanadas a fin de generar nuevas oportunidades de desarrollo que permitan a su
vez equilibrar el territorio nacional desde el punto de vista demogrfico.
Fuente: BCP
Como pas sin litoral martimo, en lo que concierne a competitividad, Paraguay tiene una importante
dependencia sobre su infraestructura de transporte y logstica y la de los pases vecinos, que lo
Grfico 11. Estructura impositiva de Paraguay conectan a mercados regionales y a puertos martimos de enlace internacional. En forma general, se
puede mencionar que el pas posee un dficit de calidad de infraestructura antes que de su cobertura,
a pesar de que existen zonas del pas an con cierto grado de aislamiento que se agrava en pocas de
Tarifa de importacin de bienes de capital
IMPUESTOS PARAGUAY ARGENTINA URUGUAY BRASIL
(Mquinas y equipamientos) 0% condiciones climticas adversas.
Impuesto a la Respecto al transporte fluvial, el principal dficit radica en el mantenimiento de una adecuada
Renta de < 10% 35% 25% 34% (Iva) Bienes de Capital navegabilidad, especialmente del ro Paraguay, que es por donde transita el 60% de su comercio
Empresas (*) (Dentro y fuera del pas) 0% exterior. Los problemas ms frecuentes son la falta de dragado y de sealizacin que permita
la navegacin todo el ao y en horario nocturno. En este mismo sector, se ha notado un gran
Impuesto a la
Deuda: impuesto aplicado a remesas y pagos en crecimiento de la actividad portuaria en la ltima dcada pero de forma desordenada, instalndose
Renta Personal 10% 35% 25% 27,5%
concepto de capital. Intereses y comisiones (para 0% muchos puertos en las inmediaciones de la ciudad de Asuncin y creando un serio problema al
inversiones superiores a usd 5 millones ) desarrollo urbano.
Impuesto al
Valor Agrtegado < 10% 21% 23% 25%
(IVA) Ganancias: impuesto aplicado a los dividendos y Paraguay posee una seria carencia en su principal terminal area. Importantes problemas
(*) Obs.: Distribucin de dividendos puede ser hasta 27,5 %
utilidades (para inversiones superiores 0% 52
.Inversin institucionales en el sector hacen difcil la adopcin de reformas que permitan la modernizacin de
A usd 5 millones por un periodo de 10 aos) extranjera directa en 53
Balance preliminar de las economas de
Fuente: Ministerio de Hacienda (www.hacienda.gov.py) Latinoamrica y el Amrica Latina y el Caribe 2013. CEPAL. la infraestructura aeroportuaria. Adems, el pas ha perdido en la ltima dcada la llegada de lneas
Caribe 2013. CEPAL. 54
Plan Maestro de Transporte. MOPC, 2013. areas internacionales que conectaban directamente con aeropuertos en EEUU y Europa.
El transporte ferroviario ha desaparecido debido al embalse de la represa de Yacyret y a problemas
Cuadro 13. Relacin de productividad por trabajador promedio Cuadro 14. Tasa de actividad econmica segn sexo
de financiamiento y capacidad tcnica adecuada para reactivar el sistema.
Variables 2005 2008 2013 100%
Asimismo, la debilidad del Estado, tanto en su rol de planificacin como de regulador, es un factor 80%
Poblacin ocupada 2.617.708 2.810.506 3.274.819
comn a lo largo del anlisis de todos los modos de transporte. Esta situacin se la percibe como la
causa principal de los rezagos en la provisin de infraestructura, en la baja calidad en general de los PIB USD Constante 60%
83% 60%
servicios de transporte, y de la falta de ordenamiento del territorio. de 1994 9.439.036 11.092.332 14.096.936 40%
Productividad laboral/USD 20%

En el sector de la telefona mvil, Paraguay se caracteriza por un mercado competitivo pero con
problemas de acceso en materia de redes globales de informacin y comunicacin. Es uno de los por trabajador ocupado 361 395 430 0%
pases con menor tasa de penetracin de Banda Ancha en la regin. Hombres Mujeres
Igualmente destacan las dificultades en conectividad internacional de fibra ptica que pasa por Fuente: EPH 2013. DGEEC/STP
los pases limtrofes para la conexin con la red global. Estas conexiones hoy se realizan a muy alto
costo impactando en prdidas de competitividad y limitaciones para el acceso a internet, tanto para Las mujeres aportan a la economa del pas a travs del trabajo remunerado y no remunerado. Su
servicios pblicos como para emprendimientos privados. insercin al mundo laboral se da en condiciones de desigualdad, que se refleja en tasas porcentuales
de actividad econmica marcadamente diferentes entre hombres (83,4%) y mujeres (60,3%), como
se puede apreciar en el Cuadro 14. Tasa de actividad econmica segn sexo.
Empleo de calidad
El pas se ha caracterizado por un rpido crecimiento de su poblacin, la cual increment ms del
Los ingresos mensuales de las mujeres son slo el 72,4% del de los varones. Se carece de acciones que
50% en los ltimos 20 aos, elevndose a casi 6,5 millones de habitantes.
permitan el reconocimiento del aporte del trabajo no remunerado de las mujeres, incluidas las tareas
Si bien el desempleo abierto hoy en da es relativamente bajo, el mismo est acompaado por niveles
de cuidado.59
altos de subempleo como se observa en el Cuadro 6.
Seguridad social
Cuadro 12. Desempleo y desocupacin Paraguay se caracteriza por una desproteccin de amplios sectores de la sociedad, multiplicidad
TOTAL PAIS Hombres Mujeres de instituciones con caractersticas diversas en trminos de parmetros, estructura y tipos de
prestaciones, y la ausencia de una entidad que regule y supervise a las entidades previsionales. En
Tasa de desempleo abierto en % 5,0% 4,5% 5,7% el 2011, el 19,7% de la fuerza de trabajo estaba cubierta por un seguro jubilatorio en todo el pas,
Tasa de subocupacin total en % 19,0% 16,2% 23,0% mientras que en el sector rural la seguridad social abarcaba al 7,3% de la poblacin econmicamente
activa (ocupada y desocupada).
Fuente: EPH 2013. DGEEC/STP
Si se analiza exclusivamente a la poblacin ocupada asalariada que aporta a un sistema jubilatorio, se
puede ver en el Cuadro 15 que el 43,7% de esta poblacin posee cobertura al ao 2013, notndose
Esto es el reflejo de una alta proporcin de poblacin con situaciones precarias de empleo y gran brecha entre reas de residencia. La cobertura de seguros mdicos para la poblacin en general
empleabilidad. La precariedad es mayor entre jvenes y mujeres. llega solo al 29,2% y nuevamente existe una marcada diferencia entre reas.
Los datos disponibles permiten realizar solamente una medicin gruesa de la productividad laboral,
como la produccin obtenida en USD constantes de 1994 y la poblacin ocupada para la produccin. Cuadro 15. Principales indicadores de salud y jubilacin de la poblacin ocupada asalariada* por ao, segn rea de residencia
Si lo hacemos para tres puntos en el tiempo, podemos ver la evolucin positiva de la productividad
Aos 2009 2010 2011 2012 2013
en el pas. Esta relacin permite evaluar preliminarmente la productividad por trabajador ocupado
Total
promedio en un periodo determinado. En la siguiente tabla puede apreciarse mejor la variable: 57
Cobertura de seguro mdico** (%) 23.7 23.4 25.6 26.6 29.2
El aumento de la productividad por trabajador ocupado observada es lento, el crecimiento es de slo 55
The state of broadband 2013.
2,24% anual acumulado. Las causas de este resultado pueden ser variadas, pero podra resumirse en la Universalizacin de la Banda Ancha. Aporte a sistema de jubilacin*** (%) 36.7 36.9 39.3 40.4 43.7
poca complejidad del proceso productivo paraguayo, mercados laborales informales, y la educacin Reporte de la Comisin de Banda Urbana
Ancha - UNESCO. Septiembre 2013. Cobertura de seguro mdico** (%) 33 34 35.8 37.6 39.6
promedio de la poblacin en edad de trabajar. 56
Boletn de Empleo, EPH 2013.
DGEEC/STP.
Aporte a sistema de jubilacin*** (%) 40.9 42.4 44.7 45.1 49
En la capacitacin laboral que lleva adelante el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) Rural
como poltica pblica, actualmente todas las personas que cumplan los requisitos mnimos de edad 57
Fuente: STP con datos del BCP y Cobertura de seguro mdico** (%) 10.5 8.1 10.7 10.4 13.6
y nivel de educacin exigidos pueden tomar los cursos de capacitacin laboral, pertenezcan o no DGEEC.
Aporte a sistema de jubilacin *** (%) 23.4 19.2 22.6 25.2 29.4
58
Gonzlez, C. (2012). Evaluacin
a grupos vulnerables, que derivara en un bajo impacto social.58 Por su parte el Sistema Nacional rpida del Servicio Nacional de
de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL) brinda servicios de capacitacin a travs de las Promocin Profesional (SNPP) y del
Fuente: DGEEC/Encuesta Permanente de Hogares 2009-2013
empresas contratadas, pero no realiza seguimiento y evaluacin a beneficiarios. Las bases de datos sistema Nacional de Formacin y 59
Empleo, Gnero y Desarrollo
Capacitacin laboral (SINAFOCAL). Humano, PNUD, ONU/Mujeres, * No incluye los departamentos de Boquern y Alto Paraguay
de beneficiarios de ambas instituciones no son robustas para realizar seguimientos de capacitacin ** Incluye IPS y otro tipo de seguro
Asuncin, Paraguay. Asuncin, mayo del 2014.
e insercin laboral.
La inclusin financiera es an muy baja en el pas: 5 de cada 10 adultos estn financieramente excluidos. La importacin de combustibles est en alrededor de los USD 1.500 millones, mientras que la
Gran parte de los hogares estn afectados por inestabilidad financiera y padecen inseguridad exportacin de energa hidroelctrica de las binacionales en 2013 alcanz alrededor de los USD
alimentaria. Solo el 15% de los adultos declara tener una tarjeta de crdito; entre ellos, la mayora 2.200 millones.
tiene un nivel de ingreso alto y posee cuenta en un banco.60
Investigacin, desarrollo tecnolgico y educacin superior
Micro, pequeas y medianas empresas La inversin en investigacin y desarrollo en el pas fue de 0,085% del PIB en el 2012, una de las ms
Las microempresas representan el 96% del total de empresas de acuerdo al ltimo Censo Econmico. bajas en la regin.66 El nivel de desarrollo de los pases sin duda se explica por su capacidad de desarrollo
El 64% de MiPyMEs se concentra en Central, Asuncin y Alto Paran. A su vez, el 15% est en Itapa tecnolgico e innovacin. En nuestro pas, uno de los factores limitantes de la competitividad se halla
y Caaguaz. 61 El sector emplea a cerca del 58% del total de mano de obra ocupada. 62 en el escaso desarrollo tecnolgico y la poca innovacin aplicada a los procesos productivos, as como
a la gestin pblica.
Los principales problemas relacionados a las micro, pequeas y medianas empresas son: brecha digital,
burocracia del sistema crediticio, informalidad, capital para equipamiento, sistema de garanta no Recin en los ltimos aos, el pas ha introducido un marco normativo e institucional de apoyo a la
operativo (el pas cuenta con una Ley de Fondo de Garanta que busca apoyar los emprendimientos ciencia, tecnologa e innovacin. En efecto, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
de las micro y pequeas empresas). 63 tiene la misin de estimular y promover la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la formacin
de recursos humanos, los procesos de innovacin y competitividad, mediante la generacin, difusin
Recursos energticos renovables y transferencia de conocimientos. Un avance importante en materia de dotar ms recursos al sector
El pas es uno de los principales productores de energa renovable, en 5 lugar con 7,6 kWh per cpita; y se ha dado con la aprobacin de la Ley del FONACIDE67 que crea el Fondo para la Excelencia de la
actualmente tiene el supervit per cpita ms alto del mundo en produccin de energa elctrica, con 6,4 Educacin y la Investigacin (FEEI), el cual aportar recursos importantes al sector.
kWh por persona. En total se producen 53 gWh en energas renovables, con un consumo interno de tan El CONACYT viene desarrollando programas de apoyo para la formacin de capital humano para la
slo 8,5 gWh. ciencia e innovacin, y otras acciones para promover la vinculacin de los actores del sistema cientfico
y tecnolgico del pas. Adems, ha trabajado en proyectos de investigacin e innovacin orientados
Segn estimaciones del Viceministerio de Minas y Energas, el Paraguay llegar a utilizar toda su energa a la solucin de problemas sociales en reas como agricultura familiar campesina, produccin
disponible alrededor del 2023, lo cual pone en la necesidad urgente de ir planificando y fomentando agropecuaria, nuevas tecnologas aplicadas a educacin y salud, vivienda sustentable, entre otras.
la identificacin de nuevas fuentes de energa con una visin de largo plazo. Respecto a la formacin universitaria, la sociedad no tiene un concepto claro del formato de
universidad que quiere o de los proyectos de investigacin que requiere el Paraguay para el siglo XXI.
La matriz energtica nacional est conformada por hidroenerga con 57% (Itaip, Yacyret, y Acaray), 27% Este es el fruto de largos aos de una falta de reflexin sobre la universidad.
de biomasa (leas y productos de caa) y 16% de hidrocarburos (diesel, gasolina y otros derivados).64 El
80,7% de la energa elctrica paraguaya es exportada a Brasil y Argentina.65 El Paraguay a pesar de ser un gran Surge la necesidad de impulsar desde el Estado el fortalecimiento de los sistemas nacionales de
generador de energa se enfrenta a problemas para disponer de dicha energa para la produccin de bienes y ciencia y tecnologa, y de innovacin, para promover a nivel pas la implementacin de una poltica
servicios. Sin duda que la disponibilidad de energa y que la provisin de la misma sea eficiente, tiene un efecto orientada al desarrollo tecnolgico de aquellos sectores prioritarios que involucren activamente a las
muy importante sobre la capacidad de diversificacin e inversin productiva. De acuerdo a estudios de la universidades.68
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), se estima un incremento anual de la demanda de energa
no menor a 634 GWh/ao y un incremento anual promedio de la demanda de potencia no menor a 110 Fomento de la produccin
MW. El porcentaje de biomasa mencionado, afecta la sostenibilidad de los recursos naturales, por lo que la El desarrollo industrial ha sido escaso en los ltimos aos. En efecto, la participacin del sector en la
reforestacin es un factor fundamental para la provisin de energa. generacin del PIB ha venido disminuyendo como consecuencia de un mayor dinamismo presentado
por los otros sectores de la economa. La estrechez del mercado local, la mayor competitividad de
Los usos de la energa elctrica se concentran en los hogares y comercios, la biomasa se utiliza en la productos manufacturados importados del exterior y el ingreso ilegal de productos manufacturados
produccin de aceros, en pequeas, medianas empresas y en hogares, y los hidrocarburos para el limitan el desarrollo de la industria local.
transporte, hogares, comercios, industria y agro.
La biomasa utilizada proviene generalmente de los bosques nativos, por consiguiente, la valoracin El sector manufacturero es menos vulnerable que el sector primario a los shocks externos, a los
econmica de los bosques nativos constituye una necesidad para la sostenibilidad de los mismos. 60
Encuesta Nacional sobre Inclusin cambios de precios en los mercados internacionales y a las condiciones climticas desfavorables.
Financiera Paraguay 2013. Resultados Asimismo, conduce y difunde la innovacin e impulsa a los dems sectores. A travs de la Ley 60/90,
finales. Banco Mundial. 66
Estadsticas e indicadores de
Cuadro 10. Consumo de energa en Paraguay 61
Rodrguez Nathalia 2014. Ciencia y Tecnologa de Paraguay - Paraguay tiene atractivos para la radicacin de inversiones, adems de otros factores que actan
Caracterizacin de las Micro y 2012. Consejo Nacional de Ciencia y en el mismo sentido, como la disponibilidad de energa a bajo costo, una estructura impositiva
Pequeas Empresas. Ministerio de Tecnologa. Diciembre de 2013. simplificada, mano de obra joven y mercado ampliado con el MERCOSUR. El gran desafo es orientar
Industria y Comercio. 67
Ley N 4.758 / 2012 - Que crea el el aprovechamiento de los beneficios para impulsar el desarrollo del sector industrial.
15% Energa Elctrica 62
EPH 2013. DGEEC/STP. Fondo Nacional de Inversin Pblica
63
Direccin General de Poltica y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo
37% Biomasa para la Excelencia de la Educacin y la Sin embargo, histricamente la economa paraguaya se bas en la produccin agraria; esta
Industrial. Ministerio de Industria y
Hidrocarburo Comercio. www.mic.gov.py Investigacin. caracterstica permanece vigente. La contribucin del sector primario al PIB se mantiene en torno al
48% 64
Estructura de la Matriz Energtica. 68
Cernuzzi, L., Vargas, E. y Gonzlez, 27%; en tanto que su participacin en la ocupacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
VMME, 2011. V. Educacin superior y desarrollo del
capital humano. Centro de Anlisis
sigue siendo significativa, alrededor del 27%, aunque levemente decreciente. En cuanto al ingreso
65
Situacin de sectores energticos.
Fuente: MOPC/VMME, 2011. Estructura de la matriz energtica Viceministerio de Minas y Energas. de la Economa Paraguaya CADEP, de divisas, ms del 75% de los ingresos por exportacin de bienes se generan a travs de productos
http://www.ssme.gov.py/ 2007. agrarios y sus derivados. Por esta razn, los episodios de crisis econmicas o comportamientos
climticos impactan no slo al sector (particularmente la soja y carne puesto que ambos representan central, con parcelas cultivadas por pequeos productores, el desarrollo agrcola est en situacin
alrededor de dos tercios del producto bruto sectorial) sino al pas en su conjunto.69 Este componente desfavorable; y por ltimo las subregiones norte y sur oeste donde las condiciones productivas son
es el principal responsable de la volatilidad de la economa paraguaya. menos favorables para la prctica de la agricultura.
El aprovechamiento de los recursos naturales en actividades agrarias adquiri una significativa El territorio del pas presenta una organizacin fuertemente dependiente de los factores fsicos y de
expansin en los ltimos aos, alcanzando, segn el Censo Agropecuario Nacional 2008, las los mercados internacionales de productos. El crecimiento de las ciudades fronterizas en el pas ha
31.086.894 hectreas, equivalentes al 76% de la superficie total del pas. sido posible gracias a un marco fiscal exgeno y no gracias a la capacidad de gestin y desarrollo
urbano endgeno. Todo esto ha arrojado como resultado la existencia de regiones postergadas en el
La produccin agraria, luego de una leve cada en el 2005, experiment un perodo de crecimiento pas, por lo que es preciso influir decididamente en el desarrollo de las mismas.
que alcanz un notable repunte de 34% en el 2010, para terminar con una pronunciada cada de
-19%, en el ciclo 2011/2012, arrastrada por los efectos de una severa sequa. Factores externos El proceso histrico de organizacin ha definido un territorio fragmentado, desarticulado,
(mejora de los precios internacionales) e internos (condiciones climticas favorables) incidieron en la desequilibrado y con recursos degradados, fenmenos que atentan contra la calidad de vida de la
recuperacin de la produccin sectorial en el ao agrcola 2012/2013. poblacin y dificultan el desarrollo equilibrado.
El sector agropecuario nacional se basa principalmente en unos pocos rubros de exportacin y se Pese a esfuerzos por integrar el territorio en forma de regiones, y las reas rurales con las urbanas y
caracteriza fundamentalmente por una alta dependencia del mercado internacional en cuanto a metropolitanas, siguen existiendo grandes deficiencias a nivel de vinculacin territorial. Hay problemas
niveles de precios. Esta situacin ubica en posicin altamente vulnerable a una parte importante de la ambientales y de deterioro del paisaje, derivados del modelo de desarrollo econmico y de la carencia de
economa paraguaya. As como tambin en ella incide fuertemente el nivel de aplicacin de tcnicas, planes de ordenamiento territorial, situacin que es clara y evidente en las ciudades.
de tecnologa de produccin que permitan sobrellevar las variaciones de los factores climticos.
Asimismo, dicha volatilidad de la economa, podra minimizarse al complementarlo con plantaciones La insercin de los territorios dentro de las cadenas globales de productos tiene una dinmica dispar. Algunos
forestales bajo diferentes sistemas de produccin (forestacin, reforestacin y agrosilvopastoril). lugares tienen las condiciones para insertarse en forma exitosa en mercados competitivos a travs de la
valorizacin de sus recursos naturales (suelos, agua); otros en cambio no tienen estas capacidades, debido a la
La baja productividad de la agricultura familiar se explica principalmente por: (i) la limitada aplicacin conformacin de sus sistemas productivos o a la baja calidad (o deterioro) de sus recursos naturales.
de tecnologas mejoradas de produccin y de manejo, (ii) la tenencia irregular de las tierras, (iii) la
debilidad organizativa de la agricultura familiar, y (iv) la escasa infraestructura vial que impones Este proceso de fragmentacin territorial no respeta los tradicionales lmites polticos administrativos de
penalidades en la adquisicin de insumos y la comercializacin de sus productos. los Departamentos, pues dentro de un mismo Departamento se pueden identificar diferentes tipos de
modelos territoriales, lo cual implica la necesidad de analizar y organizar los diferentes tipos de territorios.72
Competencia y formalizacin de la economa Con este motivo se describen las caractersticas generales del pas dividindolo en 6 sub-regiones:
La poblacin paraguaya gozar de un bono demogrfico por los prximos 30 aos, con lo cual tiene
la oportunidad de realizar inversiones estratgicas para crear una economa diversificada, otorgando a Zona Norte: Posee alta proporcin de Poblacin Rural, carencias de infraestructura y bajo nivel
sus ciudadanos jvenes mayor acceso a la educacin, al conocimiento y a oportunidades de empleo. de actividad financiera. Estas caractersticas se asocian con actividades productivas extensivas,
especialmente la ganadera.
En pocos aos, miles de jvenes paraguayos tendrn una capacidad laboral ptima para operar en
la industria digital resultando en una nueva generacin de nativos digitales, verdaderos ciudadanos Colonial Tradicional: Esta sub-regin posee riqueza natural y cultural de gran potencial para el
globales. turismo y la urbanizacin sustentable.
A nivel mundial, Paraguay se ubica en el puesto 118 dentro de 148 economas mundiales segn el Centro en Transicin: Tiene la mayor proporcin de Poblacin Rural del Pas. Es la sub-regin cuyo
ndice de Competitividad Global (ICG Foro Econmico Mundial), y 109 dentro de 189 en el ndice de proceso de desarrollo genera conflictos sociales y econmicos por carecer de un Plan de Desarrollo
Facilidad de Hacer Negocios (DBI o Ease of Doing Business Index Banco Mundial). Las restricciones Territorial. Incorpora tambin partes de Canindey y sur de San Pedro.
ms importantes se relacionan con el alto nivel de corrupcin, la inadecuada preparacin de la mano
de obra, una burocracia ineficiente, bajo acceso al crdito, e inadecuada infraestructura. Corredor Sur-Este: Contiene las poblaciones ms importantes despus de la Zona Metropolitana,
abarcando las ciudades de Encarnacin y Ciudad del Este.
Paraguay era hasta el 2013 uno de los pocos pases de la regin que careca de una ley de Defensa
de la Competencia, lo cual se complementa con la Ley de Defensa del Consumidor para brindar una Esta sub-regin tiene menores niveles de pobreza y menor poblacin con necesidades bsicas
proteccin a los consumidores y usuarios. 70 insatisfechas aunque presenta el mayor nivel de desigualdad.
La seguridad jurdica tambin puede verse reflejada en la facilidad de hacer cumplir un contrato. En Expansin Metropolitana: La actividad econmica en esta sub-regin gira en torno al comercio
este tem se ubica en el lugar 182 de 189 pases, muy por debajo del promedio regional de 116. 71 69
Marco Estratgico Agrario. y la industria liviana establecida en los distritos urbanos y su entorno. Es la sub-regin con mayor
Ministerio de Agricultura y Ganadera, densidad poblacional en la zona de Gran Asuncin. En su mayora constituyen centros urbanos y
2014.
Cadenas de valor regionales 70
www.mic.gov.py
tierras minifundiarias.
A nivel nacional, se presenta un desarrollo bastante heterogneo, con marcadas diferencias entre las 71
Doing business 2014. Economy 72
Plan Nacional de Desarrollo y
respectivas subregiones, con una evolucin socioeconmica ms dinmica al sur, al este y en la frontera Profile: Paraguay. http://espanol. Ordenamiento Territorial del Paraguay. Chaco Centro-Norte: La sub-regin posee una poblacin multicultural de diversos niveles
doingbusiness.org/ socioeconmicos. El territorio es seco al oeste y hmedo al este con cualidades productivas muy variadas.
noreste del pas, que conforman zonas dedicadas preferentemente al rubro soja. En la subregin STP, 2012.
Estn involucradas en la gestin ambiental de nuestro pas las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales. El conjunto de rganos y entidades pblicas del gobierno nacional, departamental
y municipal, con competencia ambiental, y las entidades privadas creadas con igual objeto, constituye
el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM). El Sistema se encuentra as definido en la Ley 1561/00
para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o superposiciones de competencia, y para responder
con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Poltica Ambiental.
En cuanto a las certificaciones ambientales ISO 14001, Paraguay se ubica en el 0.6 por cada milln
de habitantes, muy por debajo de Amrica Latina. En esta certificacin el pas tiene mucho para
progresar dependiendo de la evolucin de la insercin de las empresas paraguayas en el mercado
mundial y de la disponibilidad de una adecuada infraestructura de certificacin ambiental a nivel local.
La explotacin de minerales en Paraguay es incipiente, tanto es as que la explotacin intensiva se
sustenta en materiales ptreos, tales como: basaltos, cuarcitas, areniscas y calizas, y los sedimentos
como ser: gravas, arenas, limos, arcillas y puzolanas. Estos materiales se encuadran dentro de los
recursos no renovables, de ellos se diversifican en producciones cermicas, concretos, productos
viales, cemento portland, estabilizadores agrcolas, forrajes avcolas y vacunos, enduidos, cargas
industriales, filtros, absorventes, pinturas, satinado de la celulosa, aditivos como bauxita, retardadores
de reacciones, vidriados, etc. En lo que respecta a minerales no metlicos tenemos el grupo de los
caolines aptos para layotas, ladrillejos, revestimientos, ladrillos huecos, tejas y tejuelones.
Tambin el pas posee metales radioactivos como ser Uranio, Torio, Radio, Potasio y otros. Los
primarios estn localizados en las provincias alcalinas y los secundarios en el permo-trias. El nico
metal que se explota en forma no sostenible, en Paraguay es el oro, lugar de Paso Yobay Departamento
del Paraguay. En cuanto a hidrocarburo, actualmente se est perforando un pozo exploratorio de
Hidrocarburo en el Chaco y el pozo Independencia tiene alumbramiento de gas. El Paraguay, con un
enorme potencial geolgico, est abierto a la inversin nacional y extranjera.
Gobierno abierto y transparente

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional de gobiernos que expresan
su voluntad de mejorar la gestin administrativa con mayores niveles de respuesta hacia los
ciudadanos por medio de la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas de autoridades y
73
Identificacin de disponibilidad energtica en el territorio paraguayo para la inversin en zonas econmicas especiales. STP, 2013. servidores pblicos. AGA fue lanzada pblicamente el 20 de septiembre de 2011 con la suscripcin de
la Declaracin de Gobierno Abierto por parte de 8 gobiernos (Brasil, Indonesia, Mxico, Noruega, las
Produccin sostenible Filipinas, Sudfrica el Reino Unido y Estados Unidos), quienes se constituyeron en pases fundadores
El Paraguay tiene una extraordinaria riqueza ambiental y diversidad biolgica de importancia global. Cuenta con de la AGA.
recursos naturales, bosques, agua, suelo frtil y una amplia biodiversidad. Esta disponibilidad de recursos naturales
le otorga un enorme potencial de desarrollo sostenible. Sin embargo, Uno de los mayores retos es conciliar las El Paraguay inici el proceso de incorporacin a la Alianza para el Gobierno Abierto en noviembre
necesidades de crecimiento econmico e industrializacin con el aprovechamiento sostenible de los suelos del 2011 y en abril del 2012 oficializ su ingreso con la presentacin de su primer Plan de Accin (los
y bosques, de la diversidad biolgica y de la produccin agropecuaria, que requiere de adaptacin al cambio planes de accin son bianuales), y sus 15 compromisos que promovan la transparencia y eficiencia
climtico. en la administracin pblica, el acceso a la informacin, y el mejoramiento de los servicios pblicos
a travs de la utilizacin de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (TICs) y la creacin de
En cuanto a recursos hdricos, el pas est ubicado en el nmero 30, con unos 336 km3 de agua dulce74. El acufero espacios de participacin ciudadana.
Guaran es la tercera mayor reserva de agua dulce del mundo, compartido con Brasil, Argentina y Uruguay, con En el 2014, el Paraguay present el Segundo Plan de Accin 2014-2016 y 9 compromisos asumidos
70.000 km2 de superficie en Paraguay. Esto adquiere relevancia sobre todo teniendo en cuenta que el cambio los cuales llevarn al Paraguay a convertirse en un Gobierno transparente, colaborativo, y responsable
climtico est reduciendo la disponibilidad de agua dulce en otras partes del mundo lo cual implica la necesidad con sus acciones.
de contar con polticas de proteccin y conservacin adecuadas y eficaces.
Defensa nacional
El pas ha avanzado en temas ambientales, se cuenta con una Poltica Ambiental Nacional con criterios y
74
.h t t p : / / w w w. La defensa es coordinada por el Comando de las Fuerzas Militares, que consiste en el Ejrcito, la
cartafinanciera.com/ Armada Nacional y la Fuerza Area, y cuenta adems con un Comando Logstico y una Direccin
orientaciones generales para la proteccin del ambiente. Sin embargo, sigue afrontando serios problemas, te n d e n c i a - a c t u a l /
como la prdida progresiva de la biodiversidad, la contaminacin de los cursos hdricos y del aire, la caza y pescas Nacional del Servicio Geogrfico Militar. El gasto militar es de 1,66% del PIB. En cuanto al reclutamiento
los-10-paises-con-mas-
indiscriminadas, las deficiencias en el tratamiento y gestin de los residuos slidos y aguas residuales, la degradacin reservas-de-agua-del- para el servicio militar, este es obligatorio.
de los suelos. Adems de una debilidad institucional en trminos legales, presupuestarios y de gestin. mundo/
ESTRATEGIA 2.1 EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL asimismo un incremento en recaudaciones fiscales que permita una presin tributaria de
Promocin del empleo decente e inclusivo, formacin y capacitacin para la empleabilidad y aproximadamente el 18% del PIB.
proteccin social, con nfasis en grupos vulnerables. Contar con al menos 1 universidad paraguaya ubicada entre las primeras 400 a nivel mundial (en
cualquiera de los 3 rankings ms utilizados).
Objetivos Aumentar al 80% el uso de internet de banda ancha o tecnologa equivalente-(% de la poblacin).
Mantener la tasa de crecimiento del ingreso del 40% de la poblacin de menores ingresos por Regularizar la tenencia de la tierra por medio de un catastro fiable que incluya tambin a todos los
encima de la tasa promedio de crecimiento de la economa. beneficiarios de la reforma agraria en las ltimas dcadas, ceido a un estricto cumplimiento de la
Aumentar en 7 veces el promedio nacional de poblacin con estudios terciarios, con nfasis en Ley (% de regularizacin).
poblaciones vulnerables (aos de estudio de personas de 25 aos o ms). Quintuplicar el nmero de patentes de invenciones nacionales.
Universalizar la cobertura de la seguridad social. Asegurar la transparencia del gasto pblico en los tres niveles de gobierno y en los tres Poderes del
Alcanzar la inclusin financiera del 100% de los hogares. Estado (ndices de transparencia, corrupcin y uso de los sistemas de informacin pblica).
85% de jvenes de 20-32 aos de los quintiles ms pobres incluidos en programas de capacitacin laboral.
Cmo lo haremos
Cmo lo haremos 2.2.1 Estabilidad macroeconmica
El foco de este eje estratgico es dirigir los esfuerzos de las polticas pblicas para generar el marco Profundizar las polticas tendientes a la estabilidad macroeconmica:
adecuado a fin de que todos los habitantes del pas puedan desarrollar su capacidad productiva en - Estabilidad del nivel de precios;
igualdad de oportunidades, con un apoyo enfatizado hacia la zona rural, especialmente las mujeres, - Equilibrio fiscal y de balanza de pagos;
en donde existen marcadas necesidades para integrarse a la estructura dinmica de la economa. - Estabilidad de los precios relativos claves como el tipo de cambio y tasas de inters.
Gerenciar el endeudamiento pblico en condiciones ventajosas de tasas de inters y plazos, sujeta
2.1.1 Capacitacin para el empleo a prioridades establecidas, de acuerdo a la capacidad de pago y solvencia del pas.
Orientar la capacitacin laboral acorde a la demanda productiva, en especial atender los sectores Mantener la racionalidad en el uso de los recursos pblicos con un manejo transparente y eficiente.
de grandes inversiones. Establecimiento y consolidacin de una poltica impositiva progresiva.
Focalizar programas de inclusin laboral para jvenes que han quedado fuera del sistema educativo. Garantizar la independencia y propsito del Banco Central del Paraguay.
Incorporar conocimiento sobre emprendimiento empresarial y social en la formacin de los
jvenes, a nivel medio y superior. 2.2.2 Conectividad interna y externa
Actualizar permanentemente los parmetros de calidad de los programas de capacitacin laboral. Solucin al problema de transporte enfocando en una perspectiva multimodal, logstica integral
con criterios de diseo universal y accesibilidad, con tres ejes fundamentales de trabajo:
2.1.2 Empleo decente i) Infraestructura de transporte: Abarca toda la red de transporte multimodal con sus
Impulsar la formalizacin, la participacin laboral y el empleo. dispositivos de integracin intermodal, ejecutados bajo un plan integrado de inversiones en
Promover la oportunidad de acceso al primer empleo. infraestructura de transporte, poltica de formacin de precios de transporte, estrategias de
Garantizar la inclusin de las personas con discapacidad al mercado de trabajo. participacin del sector privado y la reorganizacin y fortalecimiento institucional del sector.
Fortalecer las instancias de control del cumplimiento de normativas laborales. ii) Servicios de transporte: Anlisis de los aspectos operacionales, de mercados e institucionales
Asegurar la equidad en los ingresos laborales entre hombres y mujeres. asociados a la oferta de servicios que utilizan la infraestructura de transporte multimodal.
iii) Logstica de carga: Se enfoca en los usuarios de los servicios de transporte de cargas y sus
ciclos de transporte, involucrando las conexiones logsticas, estructuras de almacenaje,
2.1.3 Proteccin social acondicionamiento, despachos, aduanas y las implicancias de esa estructura en los aspectos
Regular y ampliar el acceso al seguro social del trabajador sin discriminaciones. de competitividad y sostenibilidad econmica de los productos.
Fortalecer la inclusin financiera a travs de programas de crdito, ahorro y ayuda solidaria.
Fortalecer la oferta crediticia de la Agencia Financiera de Desarrollo, como banca de segundo piso. Se contemplan para ello algunas medidas prioritarias:
Innovar el sistema de financiacin de las obras pblicas.
Mantener y ampliar la infraestructura fsica de los puntos de conexin internacional y comercial
ESTRATEGIA 2.2 COMPETITIVIDAD E INNOVACIN del pas, con un ordenamiento territorial de los puertos pblicos y privados para evitar problemas
Seguridad jurdica y desarrollo de un gobierno abierto, transparente y eficiente, con adecuado de desarrollo urbano.
apoyo a la produccin y mejoramiento de la infraestructura de transporte, logstica y teleco- Ampliar el sistema de telecomunicaciones a fin de tener acceso rpido y seguro a los mercados y
municaciones, teniendo como fundamentos la educacin superior, la innovacin, la investiga- desarrollar la infraestructura de banda ancha (fibra ptica e inalmbrica) en todo el pas.
cin y el desarrollo tecnolgico. Diversificar los corredores logsticos, con miras a consolidar al pas como centro de distribucin
(hub) de cargas y pasajeros en la regin, incluyendo conexiones con Bolivia y Chile.
Objetivos Mejorar los pasos fronterizos y la capacidad de trnsito de carga a travs del territorio paraguayo.
Tasa de crecimiento promedio del PIB de 6,8% (% anual de crecimiento del PIB). Reorientar la configuracin de los flujos de carga de los sectores de soja y carne para desconcentrar
Consolidar una red de transporte multimodal eficiente (fluvial, areo, terrestre, ferroviario) que los flujos de cargas de baja densidad de valor de Gran Asuncin.
disminuya los costos logsticos promedios a niveles competitivos internacionalmente.
Mantener bajas tasas de inflacin (de acuerdo al objetivo definido) y con reducida volatilidad.
Alcanzar el 90% de formalizacin de la actividad econmica en los principales sectores, logrando
2.2.3 Generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica Para dicho efecto, la poltica agraria se centrar en los siguientes ejes: 75
Maquinizacin de la presa de Yguaz que contar con dos unidades de 100 MW de capacidad de Desarrollar la agricultura familiar y la seguridad alimentaria: Acceso a la tierra y creacin de
generacin cada una. condiciones adecuadas para el arraigo y consolidacin econmica y social de las comunidades
Construccin de centrales hidroelctricas pequeas y medianas, tales como Corpus Christi (1.440 rurales de productores familiares.
MW) e Itati-It Cora (800 MW) sobre el ro Paran, y otras sobre los ros Paran, Acaray, Yguaz, Impulsar la produccin agrcola con riego para combatir la volatilidad de la produccin y aumentar
acunday, Tembey, Paraguay, Aquidabn, Ypan, Pirap y Apa, para aumentar la produccin la productividad.
nacional a 12.265 MW. Desarrollar el sector forestal y la provisin de servicios ambientales.
Construccin de nuevas lneas de 500 kv y la repotenciacin de varias lneas de 220 kv. Desarrollar el sector pecuario y granjero: Productividad y competitividad en produccin de carne
Construccin de nuevos alimentadores y puestos de distribucin para asegurar la transmisin de de distintas especies, de lcteos y otros, que incluya a la agricultura familiar.
energa limpia y estable a todo el territorio nacional. Gestionar los riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climtico: Desarrollo de mecanismos
de previsin y de mitigacin de riesgos, en un nuevo enfoque de gestin productiva imprescindible
2.2.4 Investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y educacin superior para una agricultura renovada, protegida, sostenible y competitiva.
Promocin de oportunidades de formacin, desarrollo de capital humano, apropiacin del Gestionar la integracin social, empleabilidad y emprendimiento rural: Capacitacin y formacin
conocimiento y su aplicacin a la innovacin social. general que permita disponer de una poblacin ms educada y ms eficiente en el trabajo.
Incremento de la innovacin de los sectores productivos como factor de competitividad.
Fortalecimiento del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) y su articulacin con las 2.2.7 Poltica industrial
demandas productivas y sociales. Primera etapa: Profundizacin de la base agroindustrial con alto impacto sobre el empleo e ingreso
Fortalecimiento del rol del CONACYT como ente rector del Sistema Nacional de Ciencia, en la fase primaria de la cadena y el fomento de las industrias que aprovechen las ventajas que
Tecnologa e Innovacin (SNCTI), vinculando proyectos con la visin de desarrollo nacional y ofrecen los recursos naturales, la energa limpia y la mano de obra juvenil.
articulando las redes de organismos de investigacin y desarrollo (I+D) con los sectores acadmico, Avanzar hacia una poltica de integracin y complementacin industrial en el marco del
social, empresarial y con las redes internacionales. MERCOSUR a travs de los instrumentos de fomento de las inversiones que cuenta el pas.
Preparacin y acreditacin de organismos de evaluacin de la conformidad y capacitacin de sus Establecer lneas de financiamiento a largo plazo para el desarrollo del sector.
recursos humanos. Incentivar la iniciativa empresarial y el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas,
Incorporacin de herramientas de calidad y seguridad en las empresas, a travs de la formacin. formalizando el sector a travs de la capacitacin de los agentes econmicos orientados a la
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad. innovacin en la produccin, comercializacin y servicios.
Redefinicin del rol de la Universidad en el desarrollo social y econmico del pas. Establecer lneas de financiamiento para las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs).
Otorgamiento de becas a nivel de grado y postgrado en las mejores instituciones universitarias del Poner en funcionamiento el fondo de garanta para las MiPyMEs.
mundo, para reas del conocimiento y las ciencias que sean prioritariamente requeridas para el
desarrollo del pas. Segunda etapa: Industrias de soporte tecnolgico a las agroindustrias.
Fuerte inversin en el despliegue de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, a travs de Fomentar la instalacin de parques industriales.
programas nacionales de inclusin digital con las siguientes estrategias:
- Promocin de iniciativas y aplicacin de las tecnologas en la comunidad educativa del pas. Tercera etapa: Industrias con base de innovacin de tecnologas y exportacin de servicios.
- Programa inclusivo para reducir la brecha digital. Fomentar la investigacin y el desarrollo del conocimiento cientfico y la innovacin.
- Participacin de la ciudadana en la sociedad del conocimiento. Instalacin de infraestructura de transmisin de datos de alta capacidad, parques de almacenamiento
- Creacin de espacios para desarrollar tecnologa e innovacin. de datos de categora mundial y normativa adecuada a los mercados de intercambio de datos.
2.2.5 Fomento de la produccin 2.2.8 Micro, pequeas y medianas empresas (MyPyMEs)

Impulsar la diversificacin productiva tanto del sector primario como industrial, basada en la
Fomentar y apoyar la diversificacin productiva:
incorporacin de tecnologas y procesos de innovacin en la generacin de bienes y servicios,
- Maximizar las potencialidades del sector exportador;
poniendo especial nfasis en las pequeas y medianas empresas.
- Fortalecer la capacidad de negociacin internacional;
Impulsar el capital semilla e implementar el fondo de garanta para fortalecer el emprendimiento
- Capacitar a negociadores internacionales para consolidar la presencia del pas en los distintos y la capacidad productiva de las MiPyMEs.
bloques comerciales, adems del MERCOSUR. Desarrollar productos especiales de crdito de largo plazo para proyectos de innovacin y
Promover las exportaciones y atraer inversiones, fortaleciendo el sistema nacional de certificacin tecnologa, con nfasis en MiPyMEs.
y acreditacin con estndares internacionales.
Apoyar la apertura al exterior para todas las empresas en el marco de negociaciones bilaterales y 2.2.9 Competencia y formalizacin de la economa
multilaterales. Generar transparencia de mercados con sistemas de informacin abiertos y seguros con el fin de
Garantizar la propiedad privada, otorgando seguridad jurdica a las inversiones. crear condiciones equitativas entre sectores, permitiendo la asignacin ptima de recursos.
Promocin de actividades compartidas entre sector privado y estado. Desarrollar y gestionar mecanismos de competencia:
- Reglas claras y transparentes;
2.2.6 Poltica agropecuaria - Eliminacin de privilegios o barreras para la entrada al mercado;
El gran desafo del sector agropecuario es incrementar en forma sostenida la competitividad de la - Accin no discriminatoria del Gobierno en el rgimen tributario, tasas de inters y concesin de
produccin agraria en funcin de las demandas de mercado, con enfoque de sistemas agroalimentarios subsidios, exceptuando programas especiales para el desarrollo de micro y pequeos productores
y agroindustriales sostenibles, socialmente incluyentes, equitativos y territorialmente integradores. 75
MAG, op cit. rurales y urbanos;
Mantener reglas de registro, control, trazabilidad y certificacin de calidad de la produccin en Para ello se contemplarn los siguientes lineamientos:
todos sus sectores. Impulsar la identificacin del potencial de integracin productiva.
Fortalecer las instancias de defensa comercial y de la competencia del pas, para reclamar en los Fomentar la formacin de cadenas de valor y de polos productivos (clusters), como estrategia
casos de violacin de acuerdos existentes y dotarlos de sistemas sancionatorios eficaces. primaria de mejora de la competitividad.
Generar innovacin industrial a travs de proyectos de radicacin de parques tecnolgicos y
2.2.10 Gobierno abierto y transparente centros de datos con apoyo de la poltica energtica.
El Plan de Accin de Gobierno Abierto vigente contempla 9 compromisos estructurados de la Organizacin urbana adecuada para la instalacin de zonas complementarias de abastecimiento
siguiente forma: de bienes y servicios para el desarrollo de cadenas de valor.
Implementacin de la Ley de libre acceso ciudadano a la informacin pblica y transparencia Facilitar el entrenamiento de recursos humanos locales en disciplinas especializadas para la
gubernamental. participacin en el sector industrial.
Diseo e implementacin de una poltica de datos abiertos y promocin de la generacin de Impulsar la formacin de micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) por sectores y
capacidades en la Sociedad Civil para su utilizacin. regiones, impulsando la innovacin en la produccin, comercializacin y servicios conectados a las
Generacin de capacidades en la ciudadana sobre la gestin presupuestaria del sector pblico. principales cadenas de valor.
Transparencia y Acceso a la Informacin de proyectos pblicos emblemticos. Apoyar la oferta de herramientas de comercio electrnico.
Seguimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto 2014-2016. Configurar estrategias para acompaar el dinamismo de las economas urbanas, centrada en la
Implementacin de canales de dilogo social y participacin ciudadana para la consulta y el agregacin de valor y de servicios de calidad.
monitoreo de polticas pblicas.
Creacin y/o fortalecimiento de 50 Consejos de Desarrollo Municipal.
Tablero de Control Ciudadano del Programa Nacional de Reduccin de la Pobreza Sembrando ESTRATEGIA 2.4 VALORIZACIN DEL CAPITAL AMBIENTAL
Oportunidades. Promocin del ambiente como valor econmico y patrimonio cultural en el marco de una
Creacin de un Sistema de Trmites Jurdicos Electrnicos en Contrataciones Pblicas de acceso pblico. economa sostenible.
Para los Planes de Accin futuros se desarrollarn nuevas acciones en la misma lnea de trabajo se incorporarn Objetivos
otros actores que fortalecern el proceso de implementacin hacia un gobierno cada vez ms abierto. Aumentar en 60% el consumo de energas renovables (% anual de consumo total de energa a nivel nacional).
Reducir en 20% el consumo de combustible fsil (% anual de consumo total de energa a nivel nacional).
2.2.11 Defensa nacional Aumentar de 0,1% a 1% la contribucin de la minera al Producto Interno Bruto.
La seguridad integral y bienestar general son dos grandes fines del estado, pues el primero implica defensa y
el segundo hace al desarrollo. Por lo tanto, se asume que no puede haber desarrollo sin seguridad o viceversa. Cmo lo haremos
2.4.1 Produccin sostenible
En este contexto se plantean los siguientes lineamientos: Este Plan Nacional de Desarrollo instala como idea central de la visin de largo plazo la utilizacin
Adecuar los rganos de seguridad en base a la identificacin de la realidad nacional. sostenible de la tierra, el agua y los bosques, por ello, promueve la adecuada regulacin del uso
Identificar las necesidades del estado paraguayo en cuanto a la forma de afrontar las nuevas amenazas. extractivo de los recursos naturales.
Reorganizar las fuerzas pblicas asegurando la idoneidad de los servidores y el funcionamiento Las lneas de accin correspondientes sern:
eficiente con herramientas modernas. Desarrollar una matriz energtica sostenible.
Incorporar tecnologas para la explotacin de nuevas fuentes de energa sustentable (incluye
ESTRATEGIA 2.3 REGIONALIZACIN Y DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA energa solar, elica, biomasa).
Aprovechamiento de las ventajas comparativas de las regiones del pas, radicacin de inversiones y Diversificacin de la matriz energtica para lograr un crecimiento compartido e inclusivo.
activacin de cadenas de valor que incorporen a las micro, pequeas y medianas empresas. Fortalecer la capacidad de prospeccin y exploracin de los recursos mineros e hidrocarburos, y
asegurar la explotacin sostenible.
Objetivos Facilitar la radicacin de industrias energticas con regulacin y certificacin internacional
Reducir a menos de 3% el rezago potencial de la productividad por hectrea de la agricultura adecuada.
familiar con respecto a la agricultura empresarial. Fortalecer el campo de la investigacin e innovacin en la industria energtica.
Reducir a menos de 7% el rezago potencial de los ingresos laborales promedio en los distritos ms Fortalecer la capacidad de manejo de los recursos naturales.
pobres del pas con respecto al resto de la regin oriental. Planificar y gestionar conjuntamente con los gobiernos departamentales y locales el manejo de
Incrementar el consumo de electricidad para uso industrial. los recursos hdricos y forestales.
Fomentar la creacin de MiPyMEs en industrias de servicios y tecnologas. Conservar y manejar de manera sostenible la biodiversidad.
Fortalecer el catastro forestal e incorporar criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible.
Cmo lo haremos Promover el manejo sostenible de los ecosistemas forestales e impulsar actividades de
2.3.1 Cadenas de valor regionales reforestacin con fines de proteccin y de generacin de ingreso y disminucin del proceso de
El pas deber regular el crecimiento y la organizacin territorial en reas congestionadas, as como prdida y degradacin de los bosques nativos.
en reas de baja densidad poblacional, reduciendo las asimetras territoriales y aumentando la
competitividad y la diversificacin productiva.
3. INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
DIAGNSTICO
Apertura de mercados y presencia internacional

Ambiente de negocios
Paraguay posee vastos recursos, entre los cuales se destacan factores estratgicos para el desarrollo
en las prximas dcadas, relacionados en particular al potencial humano y a las energas renovables.
Es uno de los pases ms abiertos de la regin como puede observarse en el siguiente cuadro:76
Cuadro 18. Apertura de los Mercados-Libertad Comercial 2013
Paraguay Uruguay Argentina Brasil
82,7 82,9 67,6 69,7
Fuente: Heritage.org 2013
A pesar de tener este nivel de apertura, la principal desventaja se deriva de la carencia de costas sobre
el mar. Esta es una condicin grave para un pas, debido a que reduce sus posibilidades de crecimiento
por la influencia en altos costos de transporte, en la difusin y aplicacin de tecnologas, la incidencia
de enfermedades, la dotacin de factores, entre otros. 77
En el mismo sentido, Radelet y Sachs llegan a concluir que, ceteris paribus, un pas mediterrneo con
costos de transportes 50% superior a un pas similar costero crece un 0,3% menos que cualquier pas
costero representativo. 78 Esto es importante, porque la evidencia emprica demuestra que pequeas
INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO diferencias en crecimiento persistente a lo largo del tiempo pueden provocar grandes disparidades al
cabo de cierto periodo. 79
Paraguay cuenta con el clima de negocios ms favorable de la regin segn la Fundacin Getlio
Vargas (abril 2014), seguido de Colombia, Per, Bolivia y Uruguay.
Grfico 19. ndice del Clima Econmico
76
ndice 2013 de Libertad Econmica.
Heritage Foundation. www.libertad.
org
77
Hay ms en el cielo y la tierra.
Leopoldo Fergusson, 2003.
78
Shipping Costs, Manufactured
Exports, and Economic Growth.
Enero, 1998.
79
Gmez Leiva, Edgar. Eliminacin
del mltiple cobro del AEC en el
MERCOSUR. Un anlisis de Equilibrio Fuente: Fundacin Getlio Vargas.
General. Ministerio de Hacienda de
Paraguay. Julio, 2008.
Por otro lado, a pesar de las desventajas de ser un pas sin litoral martimo, cuenta con ventajas relativas El modelo econmico y de insercin paraguaya en el mundo ha tenido histricamente tres
importantes para colocar su produccin en el bloque MERCOSUR, lo cual es un elemento significativo caractersticas: la tradicional exportacin de productos forestales, agrcolas y pecuarios; la exportacin
para la atraccin de inversiones, en especial de capital regional. de la energa hidroelctrica a los pases vecinos; la intermediacin comercial o triangulacin.
Grfico 21. Ventajas competitivas para industrializacin El incremento sostenido de las exportaciones del Paraguay a partir del ao 2003 como tambin del
Sector Factores Competitivos Paraguay vs Brasil PIB, si bien ha apuntalado mayormente el modelo mencionado, tambin ha trado consigo novedades
importantes sobre las cuales pensar un nuevo modelo de desarrollo y de insercin internacional ms
Trabajo: Mano de Obra entrenada (-) 53,2%
Salario/ Operador de Mquinas (-) 29,3%
competitiva para el Paraguay.
Horas Mano de Obras no calificada (-) 35,2%
- Vestimenta (Promedio En cuanto a productos agroindustriales, el pas es el primer exportador mundial de azcar orgnica,
- Calzado en USD) Promedio Salarial /Mes (-) 20,7% cuarto exportador mundial de soja, segundo productor mundial de stevia, quinto exportador mundial
- Autopartes de aceite de soja, quinto productor mundial de cha, sexto exportador mundial de carne y uno de los
- Electrodomsticos Poblacin (-) 8,0% principales exportadores de energa.
- Productos Qumicos Joven
y Metalurgia Son 25 los principales productos de exportacin, de los cuales ocho son commodities agrcolas y
Energa USD/ MWH (-) 63,6% 17 rubros del sector manufacturero. A las tradicionales exportaciones de semillas de soja y de carne
Elctrica
congelada, se han unido otros rubros como el trigo, maz, ssamo y arroz. Todos estos commodities
IVA (-) 63,2%
Impuestos IMPUESTO A LA RENTA (-) 60,0%
agrcolas han representado en promedio el 58% de las exportaciones paraguayas en el ltimo decenio.
Fuente: Supply Chain Report, IPIE - IDB, progress report, january 2014
Cuadro 22. Exportaciones por productos sobre total exportado, decenio 2003-2013
En el campo internacional, las principales esferas de preocupacin del Paraguay son la agricultura y
el trato especial y diferenciado de los pases en desarrollo sin litoral y con economas pequeas y
vulnerables,80 teniendo en cuenta que los 31 Pases en Desarrollo sin Litoral (PDSL) poseen problemas
12%
geogrficos comunes por su lejana de los puertos costeros, infraestructura interna insuficiente,
instituciones dbiles, mercados domsticos pequeos y vulnerables a los shocks externos;
dependencia de condiciones polticas, medidas arancelarias y no arancelarias impuestas por los pases 30%
vecinos o de trnsito, lo que en conjunto acarrea altos costos en el comercio internacional.81 58% Commodities
Manufactura
Comercio exterior Dems Productos
La poltica comercial externa de Paraguay de los aos noventa se caracteriz por cuatro hechos
relevantes: i) la adhesin al Tratado de Asuncin (1991) que dio origen al Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), ii) la reforma arancelaria unilateral del ao 1992, iii) la adopcin del Arancel Externo
Comn (AEC) del MERCOSUR (1995) y, iv) el ingreso al sistema multilateral de preferencias comerciales
a travs de la adhesin al GATT (1994) que posibilit el aprovechamiento de los mecanismos
Paraguay ha abierto otros mercados en los ltimos diez aos. Adems del Mercosur, Estados Unidos
preferenciales de Estados Unidos y Europa (sistema generalizado de preferencias).82
y Europa, se destacan mercados asiticos como China e India, e incipientemente los mercados del
Medio Oriente. Estos pases hoy constituyen alrededor del 18% de los mercados de destino del
Cuadro 21. Evolucin de las exportaciones, en millones de US$
Paraguay. Asimismo, al igual que los dems miembros del Mercosur, posee acuerdos de libre comercio
con todos los pases de la Comunidad Andina de Naciones y Chile. La aceptacin de Paraguay como
observador en la Alianza del Pacfico bloque integrado por Chile, Per, Colombia y Mxico ha
abierto una opcin importante en la diversificacin de mercados.
Turismo
Fuente: El turismo en Paraguay ha mostrado un crecimiento de relevancia. Durante los distintos gobiernos
Anuario BCP 2013 80
Paraguay. Examen Comercial OMC. se resalta la estabilidad en las estrategias del Plan Maestro Nacional de Turismo. En 2012 y 2013 los
WT/TPR/S/146. www.wto.org ingresos por turismo alcanzaron 265 y 273 millones de dlares respectivamente. En el ao 2012, el
81
Pases sin litoral martimo. turismo se ubic en el quinto lugar como sector generador de divisas para el pas, llegando la cantidad
Subsecretara de Estado de Economa. de turistas aproximadamente 580 mil personas.
BIDI N 2/2013
82
Santander, H.; Gmez, E y Ruiz Daz,
F. Paraguay frente a los Estados Unidos
y el dilema de jugar slo o en equipo:
Un Anlisis de Equilibrio General.
Ministerio de Hacienda 2007.
Cuadro 23. Evolucin del total de los ingresos tursticos, periodo 2000-2013, en millones de US$decenio 2003-2013 Redes de informacin
Cuadro 24. Amrica Latina y el Caribe: ndice de desarrollo de las TIC (0 a 10), 2011
6
5,2
5,0 5,0
5 4,7 4,4 4,4
3,9 3,9 3,8 3,8
4 3,7 3,6
3,3
3,1 3,1 3,0 2,7
3 2,4
2
NICARAGUA
URUGUAY
CHILE
ARGENTINA
BRASIL
PANAM
COSTA RICA
COLOMBIA
VENEZUELA
MXICO
ECUADOR
PER
REP. DOMINICANA
PARAGUAY
BOLIVIA
EL SALVADOR
HONDURAS
PROMEDIO DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turstico del Paraguay. Anexo Estadstico 2013 (BCP)
Segn estos datos, en el ao 2013 ingresaron US$ 273 millones en concepto de divisas a la economa.83
Cada turista gast un promedio de US$ 358 en su visita al pas, mientras que cada excursionista ha Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de UIT. Measuring the
gastado slo US$ 25 en su visita.84 La cantidad de los establecimientos de alojamiento habilitados lleg Information Society. 2012.
a 600. Los empleos generados por el sector turismo llegaron a ms de 13.000 puestos de trabajo.
Un aspecto importante para los grupos en situacin de vulnerabilidad es su capacidad de acceso a
La mesa de dilogo sectorial REDIEX ha definido como segundo sector a ser priorizado al turismo, la informacin y al conocimiento en especial a travs del uso de las tecnologas de la informacin
en la inteligencia de considerar al turismo receptivo como actividad exportadora. Sin duda que el y comunicacin (TICs). En el grfico siguiente se puede observar que el pas est rezagado en esta
sector turismo tiene un potencial muy importante para el pas en la medida que se vaya mejorando la materia, respecto a los dems pases de la regin.
infraestructura de apoyo a esta actividad, as como los productos tursticos del pas y se convierta su
potencial turstico en productos vendibles a nivel internacional. Integracin energtica
Entendemos la integracin energtica como un proceso que envuelve por lo menos dos pases,
Para todo esto se necesita abordar una perspectiva ms amplia que involucra varios aspectos, desde direccionado a alguna actividad de la industria energtica (principalmente produccin y transporte de
la mejora de la imagen pas, la seguridad fsica, la infraestructura de transporte y comunicacin, la energa), por medio de una instalacin permanente, y basado en un acuerdo especfico que oriente
formacin de los recursos humanos del sector, entre otros. las reglas de la relacin entre las partes.86
En el orden de imagen pas, el turismo es un sector sustancial que genera recursos importantes y La integracin energtica ha sido considerada como un objetivo fundamental para lograr la
enva seales positivas o negativas al exterior del pas, por lo que la articulacin de redes de provisin integracin de Amrica del Sur. Ya desde el Consenso de Guayaquil (julio 2002), los pases
de servicios relacionados al sector constituye un objetivo importante en el posicionamiento del pas. suramericanos reafirmaron el papel estratgico que la energa cumple en el desarrollo econmico
y social de Amrica del Sur y en este sentido, destacaban la importancia de que el desarrollo de la
Cultura infraestructura regional en materia energtica permitiera niveles de seguridad, con habilidad y calidad
Una de las caractersticas fundamentales de la evolucin actual de las sociedades es el cuidado por de suministro de energa compatibles con los principios del desarrollo sustentable. Otros avances
preservar los rasgos de su identidad cultural y de impedir la erosin de algunos de sus valores, frente importantes en materia de integracin energtica se dieron con el Mandato de Margarita (2007), I y II
a las amenazas de estandarizacin de los gustos y los modos de vida a las que se ven expuestas en Consejo Energtico Suramericano, y la cumbre extraordinaria de los Cardales. 87
un mundo cada vez ms globalizado. Esta inquietud se une a la dificultad con que tropiezan ciertos
pueblos por razones histricas, polticas o econmicas- para que se reconozca su personalidad. Ejemplos de proyectos de integracin energticas en los que Paraguay es uno de los actores son las
86
Oxilia Dvalos, Victorio. Razes binacionales hidroelctricas Itaip y Yacyret.
Adems, el patrimonio cultural est cada vez ms expuesto a riesgos de degradacin, bajo el efecto 83
Secretara Nacional de Turismo. socioeconmicas da Integrao
de la urbanizacin desordenada, la contaminacin, las condiciones climticas. En cuanto al patrimonio www.senatur.gov.py Energtica na Amrica do Sul: En estos mega-proyectos se ha cuestionado la fijacin de tarifas por debajo del costo del servicio de
84
Excursionista es un visitante por anlise dos projetos de Itaip electricidad en varios periodos de tiempo, y el manejo financiero de la deuda. A pesar de los factores
no material, algunas expresiones culturales tambin parecen amenazadas. Por ltimo, el patrimonio Binacional, Gasbol e Gasandes. Tese
el da y que no pernocta en un mencionados, los emprendimientos generaron polos de desarrollo en zonas fronterizas, ingresos para
natural sufre serias amenazas que pueden ser irreversibles. alojamiento colectivo o privado en el de doutorado. Programa de Ps-
sitio visitado. Graduao em Energia (EP, FEA, IEE, el tesoro a travs de royalties y compensaciones, limitando la dependencia de costosos hidrocarburos
En cuanto a idioma, el guaran es lengua esencial, porque es la que habla la mayora en el pas. El guaran 85
La lengua Guaran del Paraguay. IF), de So Paulo, 2009. importados para la generacin de energa elctrica. Este excedente de energa elctrica en una regin
Embajada Paraguaya en Colombia.
87
OLADE: Un espacio que consolida cuya mayora de pases son importadores de la misma, as como su estratgica ubicacin, posicionan al
tiene para Paraguay una trascendental importancia histrica, ya que es la nica lengua amerindia
www.mre.gov.py. 2012 la integracin energtica. UNASUR,
hablada por descendientes de los europeos en Amrica. 85 junio 2012.
Paraguay en la oportunidad nica de convertirse en el eje de la integracin energtica sudamericana.
En el ao 2023, ao en que se terminara de cubrir el financiamiento y se renegociara el anexo
Cuadro 25. Migrantes en Paraguay
C de Itaip, se tendra un escenario de ingresos bastantes altos por venta de energa ya sea al
interior o exterior del pas, lo cual puede llevar a configurar polticas de reduccin de la tarifa
a consumidores, de atraccin industrial por el gran potencial energtico, y financiamiento de
polticas sociales. 81.592
Integracin fronteriza
BRASILEOS
Los ros Paraguay y ro Paran constituyen la columna vertebral de la navegacin hacia el interior
del continente.88 La Hidrova Paraguay - Paran (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira)
constituye un factor de suma importancia para la integracin fsica y econmica de los pases
de la Cuenca del Plata.89 173.176O
La operativa vigente con los vecinos es establecer comisiones mixtas para atender temas 63.153 TOTAL
relacionados a exigencias del trnsito fronterizos de personas, vehculos, mercaderas y coadyuvar
a la promocin del desarrollo del rea con iniciativas de integracin fronteriza, incorporando ARGENTINOS INMIGRANTES
nuevos temas relacionados con situaciones especficas de comercializacin, agricultura, salud
y educacin en respuesta a inquietudes planteadas por los pobladores locales; e incluso, en
ocasiones, actuando como foro para el estudio de situaciones que excedan sus competencias se
llevaban en derivacin a los mbitos competentes.90
27.679
Migraciones
La migracin ha marcado la historia social y poltica del Paraguay a lo largo de su historia y por ello OTRAS
constituye un pilar central de las polticas del Estado. La adhesin a la Convencin Internacional COMUNIDADES
sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,
ratificada por Ley 3.452 del 9 de abril de 2008, ha contribuido a generar innovaciones respecto a la
gestin y atencin de los migrantes, pruebas de la voluntad de llevar a cabo una poltica migratoria
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002. STP/DGEEC
centrada en los Derechos Humanos.
En Paraguay no hay ninguna ley especfica que regule el funcionamiento de los proveedores de
Por diversas circunstancias, existen paraguayos que se ven forzados a solicitar la ayuda estatal para servicios de remesas, con excepcin de las leyes y los reglamentos que son aplicables en general a las
poder retornar al pas. Esto incluye a personas en situacin de indigencia, personas afectadas por actividades de los bancos comerciales, entidades financieras, cooperativas y casas de cambio. 94
la falta prolongada de trabajo, problemas de salud, presencia de nios vulnerables, vctimas de
trata de personas y familiares fallecidos en el exterior. 91 La repatriacin de connacionales tiene un enfoque de apoyo a la creacin de MiPyMEs, que depende
en gran medida del ahorro de cada persona repatriada. 95
Hay un sesgo femenino en la migracin laboral paraguaya, lo cual responde, entre otros motivos,
a la demanda creciente de mano de obra femenina en los pases de destino con fines de cuidado, 88
El Transporte en la Cuenca del Plata. Cambio climtico
reproduccin o de trabajo sexual. La situacin de las mujeres paraguayas en algunos pases es Organizacin de los Estados Americanos El Paraguay est ubicado en la posicin 162 entre los pases emisores de gases de efecto invernadero
delicada, porque son vctimas de abusos y violaciones a sus derechos humanos fundamentales. (OEA). (www.oas.org). (GEI), el cual como pas miembro del grupo de Pases en Vas de Desarrollo, precisa asegurar su
89
Acuerdo de Transporte Fluvial por la
Hidrova Paraguay Paran, firmado
estrategia nacional de cambio climtico, con programas de adaptacin incorporados a los programas
En el pas y fuera de l, hay un relevante nmero de personas no registradas debido a la baja de mitigacin dentro del proceso de desarrollo, que nos posibilite mantener o reducir nuestras
por Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
respuesta de las instituciones competentes, la descoordinacin existente, la minimizacin del valor Uruguay en 1992. emisiones.
de la documentacin y las limitaciones territoriales de oferta de servicios. Un problema particular 90
Sejas, Lidia. 2003. Espacios territoriales
son los ciudadanos expatriados, en especial sus hijos nacidos fuera del territorio paraguayo. en la integracin fronteriza de Argentina
Con la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico el Inventario de
Asimismo, existen inmigrantes sin documentos de identidad; estos en su mayora tienen hijos, que con los pases del MERCOSUR.
91
Secretara Nacional de Repatriados. Gases de Efecto Invernadero 2000 incluye la estimacin de las emisiones netas de Gases de Efecto
tampoco acceden a un documento de identidad. www.repatriados.gov.py Invernadero Directos: dixido de carbono (CO2); metano (CH4) y xido nitroso (N2O), as como la
92
Amnista Internacional Paraguay. www. estimacin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero Indirectos: xidos de nitrgeno (NOx),
Por otro lado, es relevante el logro que los paraguayos en el extranjero accedan al sufragio, a pesar py.amnesty.org dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO) y compuestos orgnicos voltiles distintos del
de que la participacin an tiene margen importante que aumentar.
93
Perfil Migratorio de Paraguay 2011.
Elaborado por la Asociacin Paraguaya
metano (COVDM). Este documento es el vlido y actualizado presentado por el gobierno ante la
de Estudios de Poblacin (ADEPO), para
94
Programa de aplicacin de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, si bien los datos contenidos
La poblacin de extranjeros residentes en el pas a comienzos de la dcada del 2000 equivala la Organizacin Internacional para las los principios generales para los corresponden al ao 2.000 son los que se cuentan como estadsticas para este sector.
aproximadamente a un tercio del volumen estimado de paraguayos emigrados. La prdida de Migraciones (OIM). Asuncin, noviembre mercados de remesas de Amrica
Latina y el Caribe. PARAGUAY.
poblacin en edad activa es un proceso de largo alcance que se arrastra desde finales del siglo de 2011. Equipo de redaccin: Hugo
Las emisiones de CO2 provienen primariamente de las actividades del Sector Cambio de Uso de la
Oddone, Claudina Zavattiero, Cynthia Centro de Estudios Monetarios
XVIII. La intencin de compensar esta prdida con polticas de promocin de la inmigracin Latinoamericanos - CEMLA. 2013 Tierra y Silvicultura, que aportaba un total de 67.181 Gg correspondiente al 94,85% de las emisiones
Gonzlez Ros, Edith Arra Sosa y
selectiva no tuvo efectos impactantes y extendidos a nivel econmico, social y territorial. 93 Elizabeth Barrios.
95
Secretara Nacional de Repatriados. totales de CO2.
El Sector Energa ocupa el segundo lugar en las emisiones totales de dixido de carbono, pues ESTRATEGIA 3.1 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
alcanzaba a 3.251,65 Gg, correspondiente al 4,59%, seguido por el Sector Procesos Industriales, con Apoyo a connacionales en el exterior para el mejoramiento de sus condiciones de vida y a
395,20 Gg correspondiente al 0,56% del total. familias extranjeras en Paraguay para su insercin plena en la sociedad paraguaya.
Con la aprobacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, se establecen lineamientos para Objetivos
afrontar las consecuencias producidas por el cambio climtico y que son abordados dese dos puntos Asegurar servicios consulares tiles, eficientes y con pertinencia a paraguayos migrantes y propiciar
de vistas, desde el punto de vista de la mitificacin y de adaptacin al cambio climtico. los vnculos culturales paraguayos con sus familiares.
Ampliar la cobertura territorial y la presencia del pas en el mundo, en particular en los pases
El cambio climtico afecta a muchos sectores, incluidos la agricultura, la produccin de energa donde existen comunidades crecientes de paraguayos y donde deben promocionarse los
elctrica, el transporte, la explotacin forestal y uso de la tierra y la gestin del agua. El cambio climtico productos nacionales y el turismo.
no es slo un problema ambiental: sus impactos afectan a todos los sectores. Esto pone de relieve la Gestin efectiva de la dispora paraguaya en el exterior.
necesidad de un abordaje global y articulado por parte de los gobiernos y de diferentes estrategias de Propiciar la re-incorporacin de paraguayos destacados en el exterior al servicio pblico, al sector
decisin que respondan a la naturaleza especfica del cambio climtico. empresarial o cientfico.
Potenciar la contribucin al desarrollo paraguayo de la comunidad de inmigrantes en forma
Conservacin de la biodiversidad armnica e integrada.
La soberana de los recursos naturales y la conciencia ecolgica son actualmente elementos de
inters sumamente alto como impulsores de los procesos sociales, polticos y econmicos en nuestro Cmo lo haremos
continente.
3.1.1 Migracin para el desarrollo
El principio de igualdad de oportunidades promueve la realizacin personal y la contribucin al desarrollo
Se hace de importancia crtica el desarrollo de la investigacin e implementacin de estrategias de
socio-econmico independientemente de las circunstancias de nacimiento de las personas. Este principio
preservacin y conservacin de la naturaleza en el Paraguay, pues el ritmo acelerado con que la
aplicado a los paraguayos radicados en el extranjero, y a los extranjeros radicados en Paraguay, implicara:
poblacin humana utiliza y destruye recursos naturales produce un impacto de ms importante,
Velar por los intereses de los paraguayos en el extranjero, ampliando la cobertura geogrfica y
muchas veces a desconocimiento. Esto se refleja en los diversos inventarios biolgicos, los que
territorial con la apertura de nuevas oficinas consulares, para garantizar en materia migratoria
poseen un gran nmero de especmenes no identificados (por tanto, de poblaciones de categora de
la seguridad de los derechos humanos, las remesas y el tratamiento adecuado de los trmites y
amenaza desconocida), y en las listas de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
regularizaciones.
(IUCN, en ingls), que muestran en forma clara la falta de datos y el nmero hasta ahora conocido de
Asegurar la identificacin de ciudadanos residentes en el exterior y sus descendientes.
prdidas y/o riesgos de especies.
Proteger los derechos de extranjeros en Paraguay y promover el intercambio cultural, acadmico y cientfico.
Promover la utilizacin productiva de remesas e implementar programas de apoyo para la
Cooperacin internacional generacin de ingresos y fuentes de trabajo.
Paraguay es destino de importante cooperacin tanto reembolsable como no reembolsable. La baja Repatriar a paraguayos promoviendo su reinsercin laboral, econmica y social, y brindando
capacidad de ejecucin del volumen de cooperacin que recibe el Paraguay representa un obstculo apoyo a la creacin y radicacin de empresas innovadoras.
en la utilizacin estratgica de los recursos de la cooperacin no reembolsable y de la asistencia
tcnica a las instituciones nacional y subnacionales. Las normas legales no permiten que los proyectos
y acciones que persiguen los acuerdos de cooperacin logren una ejecucin eficiente, por tanto ESTRATEGIA 3.2 ATRACCIN DE INVERSIONES, COMERCIO EXTERIOR E IMAGEN PAS
los proyectos de cooperacin se mimetizan con el funcionamiento normal de la burocracia estatal, Posicionamiento de la imagen de Paraguay con sus atributos productivos, culturales, tursticos
contrariamente a su propsito de generar cambios sustanciales al interior de la administracin pblica. y artsticos. Aumento y diversificacin de las exportaciones, apertura de nuevos mercados y
difusin de las ventajas de radicar inversiones en el pas.
Prevencin del lavado de dinero
Considerando la nociva influencia que continan teniendo en el mundo el crimen organizado y Objetivos
el terrorismo, Paraguay tiene vigente el Plan Estratgico Nacional (PEN) de Combate al Lavado de Ubicar a Paraguay entre los primeros exportadores mundiales de alimentos, en rubros
Activos (LA), el Financiamiento del Terrorismo (FT) y la Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva seleccionados por ventajas comparativas y/o competitivas.
(FP) y constituye una Poltica de Estado. Aumentar la exportacin de productos y servicios culturales y tecnolgicos.
Incrementar el turismo al menos a 2 millones de visitas anuales.
El PEN se basa en la necesidad de enfrentar las consecuencias adversas para la economa, el orden y Disminuir sustancialmente las vulnerabilidades y amenazas de lavado de activos, financiamiento
la seguridad pblica nacional que resultan de la actividad de organizaciones criminales y terroristas. del terrorismo y proliferacin de armas de destruccin masiva.
Un sistema preventivo de LA/FT/FP ms efectivo conllevar beneficios para el Paraguay que incluyan
menores niveles de delincuencia y corrupcin, una mayor integridad del mercado financiero, Cmo lo haremos
el mejoramiento de la reputacin del pas en la comunidad global y el impacto positivo sobre el 3.2.1 Gestin pblica internacional
desarrollo econmico sustentable. La posicin geogrfica privilegiada del Paraguay y su potencial de desarrollo de capital humano
permiten proyectar una insercin internacional pertinente a los actuales desafos culturales y
A la fecha se cuenta con la reglamentacin, actualizacin y aprobacin de reglamentos de supervisin a econmicos. Desde el Gobierno Nacional se deber concertar la estrategia de negociacin y de
diversos sectores tales como los Notarios y Escribanos Pblicos del Paraguay y los Sujetos Obligados por la funcionamiento de las relaciones internacionales, para lo cual sern implementadas las siguientes
Superintendencia de Bancos, identificando la actividad de 870 sujetos obligados sin supervisin natural. estrategias generales:
Integrar la capacidad negociadora estatal con la del sector privado para desarrollar una oferta Disponer de centros portuarios eficientemente distribuidos a lo largo de los ros navegables y
exportable consolidada. nodos logsticos multimodales que integren diversas regiones del pas con el exterior.
Fortalecer las representaciones diplomticas para apoyar exportaciones de productos paraguayos, Fortalecer el transporte terrestre y la va fluvial paraguaya incluyendo las interconexiones
consolidar destinos tradicionales y conquistar nuevos mercados. fronterizas.
Promover la inversin extranjera y nacional que favorezca la generacin de ms y mejores puestos Desarrollar sistemas energticos integrados que permitan la venta eficiente de energa elctrica a
de trabajo. pases de la regin.
Incrementar la participacin del pas en ferias y misiones comerciales. Armonizar los intereses del sector privadoempresarial paraguayo en todas las negociaciones
Lograr un desarrollo armnico y sostenible en las reas de frontera, con adecuada actividad para configurar una oferta exportable realista, completa y ambiciosa.
comercial, turstica e industrial. Fortalecer la defensa comercial y la competencia.
Defender la libre navegabilidad de los ros Paraguay, Paran y de la Cuenca del Plata en el contexto de la
condicin de Paraguay como pas sin litoral martimo. 3.3.2 Integracin energtica
Impulsar el trato especial y diferenciado del Paraguay en los regmenes comerciales, as como en la Desarrollar sistemas energticos integrados que permitan la comercializacin eficiente y rentable
priorizacin de fondos y proyectos de inversin para la reduccin de las asimetras regionales. de energa elctrica a nivel regional, as como los correspondientes marcos legales y tcnicos para
Luchar contra el crimen organizado, terrorismo, lavado de dinero, trficos ilcitos y trata de personas. hacerla posible.
Cautelar el patrimonio cultural y promover la igualdad en el acceso a bienes, servicios y polticas culturales. Promover el debate y buscar acuerdos en torno a nuevas posibilidades de produccin e integracin
Desarrollar servicios y destinos tursticos accesibles que generen puestos de trabajo y coadyuven energtica regional, como la integracin productiva, movilidad elctrica, cooperacin tecnolgica,
a la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural del pas. operacin regional de los sistemas elctricos, estandarizacin de normas de eficiencia energtica.
Desarrollo de las metas establecidas en el Plan Estratgico Nacional de Combate al Lavado de
Activos, el Financiamiento del Terrorismo y la Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva.
Promover la proyeccin y comercializacin de los productos y servicios culturales paraguayos al mundo. ESTRATEGIA 3.4 SOSTENIBILIDAD DEL HBITAT GLOBAL
Fortalecer la produccin y el consumo de productos culturales nacionales.
Gestin de riesgos para la adaptacin a efectos y mitigacin de causas del cambio climtico,
manejo de ecosistemas transfronterizos y respuesta a emergencias.
ESTRATEGIA 3.3 INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL
Objetivos
Mejoramiento de la infraestructura fsica transfronteriza, navegabilidad de los ros, integra-
Restaurar al menos el 20% de los ecosistemas degradados.
cin energtica, comercial y fronteriza. Aumentar los ingresos nacionales por la venta de servicios ambientales (crditos por sumideros
de carbono).
Objetivos Reducir los costos de recuperacin ante eventos de desastres causados por efectos climticos.
Aumentar los ingresos por venta de energa, a travs de la libre comercializacin de energa de las Explotar los acuferos en base a planes ambientales debidamente monitoreados.
binacionales y a precios de mercado. Aumentar la cobertura de reas forestales y biomasa protegida (% de cobertura forestal y %
Hacer del Paraguay el eje de una integracin energtica regional, aprovechando las potenciales ponderado por biomasas globales).
complementariedades energticas en la regin, garantizando as el uso sostenible y eficiente de
los recursos energticos de cada pas. Cmo lo haremos
Aumentar la capacidad de movimiento portuario.
3.4.1 Gestin de riesgos globales
Incrementar el tiempo disponible de uso de las hidrovas a 365 das al ao.
La estabilidad de los ecosistemas estar libre de amenazas a travs de la concientizacin de su valor
Aumentar la transitabilidad de transporte de cargas a todas las cabeceras distritales.
en la poblacin, la adecuada regulacin que evite la prdida acelerada de los hbitats naturales, la
implementacin de sistemas de reas protegidas, as como el incremento de la capacidad de
Cmo lo haremos recuperacin de los ecosistemas y de los asentamientos humanos.
El desarrollo social, cultural y econmico se da en un contexto de comunicacin e intercambio regional Las principales estrategias de actuacin del Estado sern:
y transnacional, cuyos frutos deben ser capturados por el Paraguay para beneficiar las condiciones de Asumir los compromisos de la Convencin de Cambio Climtico en coherencia con las prioridades
bienestar de la ciudadana a mediano y largo plazo. nacionales.
Por ello, las inversiones necesarias para fortalecer los intercambios a nivel regional sern coordinadas Promover la educacin, comunicacin y participacin ciudadana en el tema del cambio climtico.
de acuerdo a las siguientes estrategias: Planificar la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en todos los sectores y a nivel local para
asegurar la reduccin de riesgos en el proceso del desarrollo nacional.
3.3.1 Integracin fsica, fronteriza y comercial Gestionar conocimiento y tecnologa para hacer frente a los problemas ocasionados por el
Enmarcar la estrategia econmica y comercial en el regionalismo abierto con negociaciones a nivel cambio climtico y de este modo reducir los riesgos de desastres y aumentar la resiliencia de las
bilateral y de bloques. comunidades.
Conectar e integrar las regiones del pas con perspectiva transfronteriza. Conservar el patrimonio estratgico, biolgico y cultural, a travs del control de cuencas y terrenos
Consolidar los destinos tradicionales y conquistar nuevos mercados. protegidos (parques nacionales, yacimientos estratgicos, cuencas hdricas, reas de recarga de
Fortalecer los mecanismos de coordinacin transnacional para asegurar la navegabilidad del ro aguas subterrneas).
Paran y Paraguay. Proteger de la contaminacin a los acuferos Guaran, Patio e Yrendagu.
Promover exportaciones con certificacin de estndares de sostenibilidad ambiental.
f- IMPLEMENTACIN
f- IMPLEMENTACIN
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030 se implementar a travs de la programacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, programas, proyectos e
intervenciones pblicas de los organismos y entidades del Estado.
La coordinacin requerida para la implementacin de planes, programas y proyectos descansar en

la estructura de coordinacin interinstitucional encabezada por el Consejo de Ministros y los equipos
especializados que conforman el Gabinete Civil, el Gabinete Social, el Equipo Econmico, el Gabinete
Militar, as como diversos Consejos Nacionales como el de Ciencia y Tecnologa, el de Defensa, el
Ambiental, el Sistema de Integridad, entre otras instancias de Coordinacin.
Las entidades rectoras a nivel sectorial, entre ellas los ministerios, secretaras y otras entidades, se integrarn a la
estructura de coordinacin para la adecuada implementacin del Plan Nacional de Desarrollo a travs de los
planes sectoriales y la coordinacin de organismos bajo su rol rector, en especial con aquellos temas de carcter
transectorial como Ambiente, Desarrollo Territorial, Justicia, Gnero, Pueblos Originarios, entre otros.
Bajo la rectora de la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social (STP) se consolidarn
los Planes de Desarrollo Departamental y se impulsar su articulacin con los planes sectoriales y con el
presente Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, la STP emitir los lineamientos tcnicos a ser considerados
por las municipalidades en la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
A travs de la Planificacin Nacional se instrumentarn los mecanismo de coordinacin y consolidacin de

los planes y programas integrando a los distintos sectores y actores a travs de comits y grupos de trabajo
interinstitucional integrados por la Secretara Tcnica de Planificacin y el Ministerio de Hacienda, que emitirn
los lineamientos especficos para la integracin de las diversas herramientas del ciclo de la gestin pblica para la
planificacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, y para la
elaboracin de los instrumentos de gestin: plan estratgico institucional, plan anual de inversin, plan operativo
anual, plan de compras y contrataciones y presupuesto pblico; o, para la coordinacin con otros sistemas de
gestin pblica como el Modelo Estndar de Control Interno de Instituciones Pblicas (MECIP), entre otros.
La coordinacin para la implementacin del PND se dar tambin con los entes reguladores del Estado en
los sectores de Telecomunicaciones, de Transporte, de Servicios Sanitarios, de Finanzas, de Seguros y otros. La
adecuada regulacin econmica de estos entes favorecer la implementacin del Plan.
Durante la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo se ir consolidando la funcin de

planificacin, a travs del desarrollo de las metodologas de planificacin y gestin, y las capacidades
para la elaboracin de los diversos planes que comprende el Sistema. En este contexto, los OEE
establecern sus respectivos marcos de gasto de mediano plazo que permitan la presupuestacin
plurianual integrada a la planeacin nacional en todos los niveles de la Administracin Pblica.
La planificacin institucional expresada en los Planes Estratgicos Institucionales, estar alineada a la

planificacin sectorial, departamental y a las lneas de accin del PND Paraguay 2030.
En el marco de la implementacin del PND Paraguay 2030, la normativa recientemente aprobada

sobre la responsabilidad fiscal (2013) establece lmites al dficit fiscal y a los gastos del sector pblico, as
como lmites al incremento del gasto corriente primario del sector pblico. El Ministerio de Hacienda
tomar en consideracin los ejercicios de priorizacin de las intervenciones pblicas derivadas de los
mecanismos de planificacin para la realizacin de los ajustes presupuestales.
Con relacin al sector privado, las orientaciones del PND Paraguay 2030 sern indicativas, pero se
establecern giles y eficientes mecanismos de coordinacin intersectorial para aumentar la inversin
en infraestructura y en la provisin de bienes y servicios, contando en especial con la posibilidad de
implementar proyectos de participacin mixta del sector pblico y privado.
G- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Reporte bimestral de resultados (cualitativos y cuantitativos), que los OEE entregan al Ministerio de
G- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Hacienda, sobre los programas de inversin en ejecucin, especificando actividades desarrolladas y
monto de recursos ejercidos. La presentacin de estos reportes son condicionantes para desembolsos.
Por su parte el Ministerio de Hacienda somete a la consideracin del Poder Ejecutivo un informe
bimestral consolidado sobre la ejecucin de los programas financiados con recursos del Crdito Pblico,
El seguimiento y evaluacin de las polticas, programas, proyectos e intervenciones pblicas que hacen
pudiendo formular recomendaciones en su caso.
operativo al Plan Nacional de Desarrollo es un mandato de la Secretara Tcnica de Planificacin
del Desarrollo Econmico y Social (STP) que es el rgano rector de los sistemas nacionales de
En el marco del Consejo Nacional de Evaluacin (CNE), la STP emitir un informe anual de gestin sobre
planificacin, seguimiento y evaluacin.96
la base de la consolidacin de los informes de gestin anual de OEE del Poder Ejecutivo, en el marco de
las acciones de transparencia y rendicin de cuentas.
La implementacin del PND Paraguay 2030 ser monitoreada y evaluada en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda, a travs del seguimiento de la ejecucin del gasto y la medicin de los avances
La STP, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, podr establecer y hacer pblicos contratos de
en infraestructura de los programas de inversin vinculados al Sistema Nacional de Inversin Pblica,
desempeo con las OEE que muestren los niveles de avance sobre las metas comprometidas.
as como de la produccin de los bienes y servicios entregados en funcin de las metas programadas
a nivel territorial y nacional por los Organismos y Entes del Estado (OEE).
En el marco de las acciones del CNE, se realizarn evaluaciones especficas de programas presupuestarios
de diversos tipos, por ejemplo evaluaciones de diseo, para valorar la pertinencia en su formulacin;
En el marco de la implementacin del enfoque de gestin por resultados se avanzar en la evaluacin
de procesos, para identificar cuellos de botellas y determinar medidas de mitigacin; de impacto, para
del desempeo de los programas pblicos y de las instituciones. Para tal fin, se crear un Consejo
conocer cambios en las condiciones de bienestar que atiende el programa. As tambin, podrn incluirse
Nacional de Evaluacin de la Gestin Pblica (CNE), que establecer una agenda bianual de
otras evaluaciones que determine el Consejo en el proceso de implementacin del enfoque de Gestin
evaluacin que defina los programas prioritarios e instituciones que deban ser evaluadas; el tipo de
para Resultados. Los resultados de estas evaluaciones sern tambin difundidos en las modalidades que
evaluaciones a ser aplicadas, as como la definicin de los recursos a ser asignados para llevar a cabo
determine el Consejo.
las mismas. Asimismo, durante la implementacin del Plan se evaluar el apego a la legalidad de las
acciones realizadas por las OEE durante el proceso de evaluacin del Plan a travs de las acciones de
Los reportes de seguimiento y evaluacin que emitan la Secretara Tcnica de Planificacin y el Consejo
la Contralora General de la Repblica y la Auditora General del Poder Ejecutivo.
Nacional de Evaluacin servirn para informar de manera regular al Poder Ejecutivo, al Congreso y a la
Sociedad Civil sobre los resultados alcanzados y avances establecidos en las metas del Plan Nacional de
El seguimiento y evaluacin del Plan se apoyar en la informacin emanada del Sistema Estadstico
Desarrollo.
Nacional y en las acciones de su rgano rector la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y
Censos (DGEEC), que facilitar la informacin prioritaria para el anlisis del grado de consecucin de
El Consejo Nacional de Evaluacin se encargar de que los reportes de seguimiento y evaluacin sean
las metas de manera oportuna.
presentados de manera oportuna, para que sirvan como insumo en la asignacin de recursos en el
proceso de elaboracin del presupuesto. Asimismo, impulsar la implementacin de las recomendaciones
La STP contar con un rea tcnica especializada que, en conjunto con la DGEEC, impulsar la
derivadas de las evaluaciones de programas presupuestales, y establecer las medidas que considere
elaboracin de guas tcnicas y asistencia para la mejora gradual de los registros administrativos ms
pertinentes para la socializacin y divulgacin de los resultados relativos a la calidad del gasto pblico.
relevantes. Este mecanismo apoyar adems a los OEE en la mejora de sus registros administrativos
como fuente de informacin prioritaria para el seguimiento.
Para monitorear la eficiencia del gasto pblico y el efecto que el mismo est generando en la poblacin, se
utilizar la metodologa propuesta por el ndice de Progreso Social. Esta metodologa mide exclusivamente
Con relacin a los reportes de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica, que como insumo
resultados en temas sociales y ambientales, de manera multi-dimensional, lo que ofrecer un completo
permitirn valorar el grado de avance del plan se destacan los siguientes informes:
panorama del avance del progreso social en el pas y lo pondr en un adecuado contexto internacional.
Informe Presidencial al Congreso de la Nacin (Art. 238 de la Constitucin Nacional numeral 8)
que la STP junto con el Gabinete Civil se encargan de preparar para presentacin del Presidente
de la Repblica al Congreso, el 1 de julio de cada ao. En este informe se hace referencia a las El monitoreo del Plan Nacional de Reduccin de Pobreza
gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo, el estado de la Nacin y las acciones prioritarias de La estrategia central para la reduccin de Pobreza contenida en el Plan, cuenta ya con un mecanismo
corto y mediano plazo. de monitoreo, denominado Tablero de Control. El Tablero consolida la programacin de la entrega
Informe Anual sobre Estados Contables, que el Ministerio de Hacienda pone a disposicin de bienes y servicios de los programas que constituyen al Programa: Sembrando Oportunidades, su
del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional a ms tardar el 31 de marzo. Presenta la posicin seguimiento en cuanto a la entrega de bienes y servicios, cobertura y focalizacin. De este modo, se
financiera, econmica, presupuestaria y patrimonial consolidada de los organismos y entidades sistematiza la informacin ms relevante para detectar dficit de cobertura, entregas tardas, problemas
del Estado, referente a cada ejercicio fiscal cerrado y liquidado, con el estado comparativo de lo de focalizacin, entre otros, a nivel de las iniciativas. Si bien este sistema presenta reportes mensuales
presupuestado y lo ejecutado. Antes que culmine el mes de abril de cada ao, el Presidente de la o bimestrales, en funcin de los productos, permite la generacin de reportes inmediatos ante una
Repblica, basndose en este informe, remitir a la Contralora General de la Repblica un informe coyuntura especfica.
anual referente a la liquidacin del presupuesto del ao anterior.
Informes de control financiero y evaluacin del presupuesto general de la Nacin, con periodicidad El Tablero tiene un rbol jerrquico que permite asociar la Eficacia en la entrega de bienes y servicios con
semestral, consolidados por el Ministerio de Hacienda en base a los reportes e informes semestrales los ejes estratgicos, estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, logrando una importante
de los OEE, que muestran los avances de la ejecucin fsica y financiera en la produccin de bienes consistencia de las medidas. A medida que se avance con el proceso de gestin por resultados, esto
96
Ley 861/62 y Decreto 4070, Art 2. permitir a las OEE mejorar la planificacin operativa, extendiendo e incorporando adems el monitoreo
y servicios realizados. Presidencia de la Repblica (2004).
de otras polticas gubernamentales.
Anexo
88 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

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Plan Nacional de Desarrollo

Primero, plasmar esta visin compartida de la sociedad

Segundo, mantenernos concentrados en la implementacin

Tercero, asegurar una adecuada coordinacin en el diseo e

Cuarto, mejorar el gerenciamiento de recursos humanos

Quinto, establecer mecanismos de financiamiento

Con ndices de desarrollo social

Conectado y abierto a los vecinos y al mundo;

Ambiental y econmicamente sostenible;

Con elevados ndices de

Con atencin a los pueblos indgenas,

Con jvenes visionarios y

Con un Estado democrtico, solidario,

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 19

El criterio de calidad requiere nfasis particular en la pertinencia de los modelos de educacin y

Se protegern y promovern los derechos humanos y culturales garantizados por el Estado

2. Crecimiento econmico inclusivo:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 23

Cuadro 1. Resultados de la interaccin

En el ao 2008 la pobreza extrema descendi 4,2 puntos porcentuales en un contexto de crecimiento

Cuadro 0. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013

Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 29

1.1.4 Niez y adolescencia 1.1.6 Pueblos indgenas

Grfico 8. Tasa de crecimiento econmico de Paraguay.

Grfico 9. Regmenes monetarios en Paraguay.

Si bien no se observan grandes problemas de congestionamiento sobre la malla vial principal,

Productividad laboral/USD 20%

Gobierno abierto y transparente

2.2.5 Fomento de la produccin 2.2.8 Micro, pequeas y medianas empresas (MyPyMEs)

Apertura de mercados y presencia internacional

Cuadro 18. Apertura de los Mercados-Libertad Comercial 2013

Paraguay Uruguay Argentina Brasil

82,7 82,9 67,6 69,7

Fuente: Heritage.org 2013

Grfico 19. ndice del Clima Econmico

La coordinacin requerida para la implementacin de planes, programas y proyectos descansar en

A travs de la Planificacin Nacional se instrumentarn los mecanismo de coordinacin y consolidacin de

Durante la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo se ir consolidando la funcin de

La planificacin institucional expresada en los Planes Estratgicos Institucionales, estar alineada a la

En el marco de la implementacin del PND Paraguay 2030, la normativa recientemente aprobada

88 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

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