Bogota D. C.

EE3620
03/04/2009

Seor
JUAN CARLOS CASTIBLANCO PRIETO
Calle 21 No 81B -30 Interior 11 Apto 402
Bogota D.C

REF: VARIOS. Puede un contratista adelantar un proceso disciplinario?

RAD.3889-2009

Respetado seor, reciba un cordial saludo.

En atencin a su consulta de la referencia, me permito manifestarle que esta

Direccin ya se pronuncio respecto al tema mediante concepto No 1037de febrero
15 de 2007, del cual me permito hacerle llegar copia.

El anterior concepto se emite en los trminos establecidos el artculo 25 del Cdigo

Contencioso Administrativo.

Cordialmente

CAMILO ESCOVAR PLATA

Director Jurdico ( E)

Anexo 3 folios
Hctor JQM. GCJ-601- 3889/2009
Bogot D.C. de febrero 15 de 2007 No 1037

Seor:
GILBERTO LIEVANO JIMENEZ
glievanoj@unal.edu.co

Ref.:VARIOS. Puede un contratista practicar las pruebas dentro de un proceso

disciplinario? Rad. 15348- 06

Cordial saludo.

En atencin a su oficio de la referencia, trasladado a esta oficina jurdica por la

Procuradura General de la Nacin, me permito sealar lo siguiente:

De conformidad con el artculo 76 de la Ley 734 de 2002, toda entidad u organismo del
Estado, con excepcin de las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de la
Judicatura, deber organizar una unidad u oficina del ms alto nivel, cuya estructura
jerrquica permita preservar la garanta de la doble instancia, encargada de conocer y
fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus
servidores.

El pargrafo 2o. del mismo artculo define la oficina del ms alto nivel a aquella
conformada por servidores pblicos mnimo del nivel profesional de la administracin.

Tal como se expres en la circular No. 001 de 20021, esta oficina jurdica considera que
para dar cumplimiento al artculo 76 de la Ley 734 de 2002, quienes conformen la unidad
disciplinaria deben ser servidores pblicos mnimo del nivel profesional de la
administracin.

Frente a los medios de prueba, la Ley 734 de 2002, consagra:

ARTCULO 130. MEDIOS DE PRUEBA. Son medios de prueba la confesin, el

testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita especial, y los documentos, los cuales

1
Circular conjunta entre la Procuradura General de la Nacin y el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, cuyo asunto versa sobre las Oficinas de Control Disciplinario Interno en el Nuevo Cdigo
Disciplinario nico, ley 734 de 2002
 se practicarn conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto
sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho disciplinario.

Los indicios se tendrn en cuenta al momento de apreciar las pruebas, siguiendo los
principios de la sana crtica.

Los medios de prueba no previstos en esta ley se practicarn de acuerdo con las
disposiciones que los regulen, respetando siempre los derechos fundamentales.
(Se subraya)

De conformidad con el principio de legalidad, cualquier prueba debe ser decretada y

practicada por una autoridad competente. En tal sentido, el artculo 284.1 de la Ley 906
de 2004 dispone que durante la investigacin y hasta antes de la instalacin de la
audiencia de juicio oral se podr practicar cualquier medio de prueba pertinente, a
condicin de que sea practicada ante el juez que cumpla funciones de control de
garantas.

Respecto del principio de inmediacin de la prueba, el mismo es definido por Pfeiffer

como aquella posibilidad que tiene el juez de conocimiento de percibir directamente la
prctica de pruebas para tomar la decisin acertada en el campo de la responsabilidad
penal2[35]. De tal suerte que, la aplicacin del mismo en un sistema procesal penal
acusatorio resulta de cardinal importancia, por cuanto es precisamente durante el juicio
oral cuando deben practicarse las pruebas ante el juez que va a dictar sentencia. De all
que, a luz de dicho principio, segn Roxin3, el juez debe proferir una sentencia de acuerdo
con sus propias impresiones personales, que obtiene del acusado y de los medios de
prueba en el curso del juicio oral, lo cual no es bice para que, en casos excepcionales,
se puedan practicar pruebas anticipadas, a condicin de que se respeten todas las
garantas procesales45.

Atendiendo la Ley 734 de 2002, en donde el legislador frente a la conformacin de la

oficina de control disciplinario interno se refiere de manera expresa a servidores pblicos
y al principio de inmediatez que debe regir en el proceso disciplinario en virtud del artculo
130 de la misma disposicin, en criterio de esta oficina jurdica, la practica de las pruebas

2
Gerd Pfeiffer, Libro homenaje a Bemmann, Munich, 1997, citado por O.J. Guerrero, Fundamentos terico
constitucionales del nuevo proceso penal, Bogot, 2005.
3
Claus Roxin, Derecho procesal penal, Buenos Aires, 2000, p. 395.
4
En palabras de Lorenzo Bojosa Vadell Las exigencias del principio de contradiccin y el de inmediacin
exigen distinguir entre actos sumariales y actos de prueba y conlleva la necesidad de dar valor probatorio
nicamente a la prueba practicada en la fase de juicio oral, con la estricta excepcin de las pruebas
anticipadas y preconstituidas, siempre que se hayan llevado a cabo las debidas garantas, principalmente el
cumplimiento del deber de informacin e ilustracin de sus derechos al imputado con el fin de que pueda
ejercitar con plenitud su derecho de defensa y esta sea obtenida sin vulneracin de los derechos
fundamentales, en Principio acusatorio y juicio oral en el proceso penal espaol, en Derecho Penal
Contemporneo, dic. 2004, p. 58.
5
Sentencia C-591 de 2005
debe ser realizada por el servidor pblico que adelante el proceso. Ntese de otro lado,
que la practica de pruebas de manera excepcional puede realizarse a travs de una
comisin, que recaer igualmente en un servidor pblico de igual o inferior categora de la
misma entidad o de las personeras distritales o municipales, en los trminos del artculo
133 del Cdigo Disciplinario nico.

De esta forma y respondiendo puntualmente a su pregunta, en criterio de esta oficina

jurdica las pruebas dentro del proceso disciplinario no deben ser practicadas por
con contratista de prestacin de servicios.

Este concepto se emite a la luz del artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo el
cual dispone que los conceptos no comprometen la responsabilidad de las entidades que
los expidan, ni sern de obligatorio cumplimiento.

Cordialmente,

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

Jefe Oficina Asesora Jurdica

Mnica Ivn Escalante./ C.P.H.- OAJ 1100 2006ER15348