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por COBARRUBIAS
FIGUEROA Omar Alexis
(FAU20376082114)
Fecha: 2016.05.13
12:23:53 -05'00'
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GERENCIA DE REGULACION DE TARIFAS
Decenio de las Personas con Dscapacidad en el Per
Ao de a Consolidacn de Mar de Grau RECIBIDO HORA 12:23

1
13 MAY 2016
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004383-2016 000474-2015
TRAMITE EXPEDIENTE
OFICIO N -2016-MEM/DGH
LA RECEPCION DEL DOCUMENTO
NO INDICA CONFORMIDAD
Seora
CAROLINA NORIEGA ACKERMANN
Gerente General
Gases de[ Norte de Per S.A.0
Las Begonias N 475, Oficina 602
San Isidro.-

Asunto Solicitud de Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos en la


regin Piura.

Referencia : Carta sin de fecha 20 de diciembre de 2013 (Expediente N 2353165)

Nos dirigimos a usted, con relacin al procedimiento seguido por su representada ante esta Direccin
General para la evaluacin de su solicitud de parte para el otorgamiento de Concesin para la
Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos en la regin Piura, conforme a las disposiciones del
Texto Unico Ordenado (TUO) de Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 040-2008-EM.

Al respecto y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 22 de[ referido TUO, se remite el Informe
N 089-2016-MEM1DGH, que contiene la evaluacin tcnica legal de la referida solicitud de parte y en
virtud de cual se resuelve declarar improcedente la solicitud de Concesin de Distribucin de Gas
Natural por Red de Duetos en la regin Piura.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

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C.C. VicemInistro de Energa.


OSINERGMIN - Gerencia General

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T: (511)411 1100
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(Pnrj de Hidrocarburos
Decenio de las Pesooas con Discapacidad en el PeCj'
Ao de la Consolidacin de Mar de Grau

INFORME N 089-2016-MEM/DGH

Asunto : Solicitud de Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos


en la regin Piura

Referencia : a) Carta s/n de fecha 20 de diciembre de 2013 (Expediente N 2353165)


Carta s/n de fecha 03 de junio de 2015 (Expediente N2502736)
Carta s/n de fecha 15 de julio de 2015 (Expediente N2518931)
Carta s/n de fecha 06 de agosto de 2015 (Expediente N2523869)
Carta s/n de fecha 15 de diciembre de 2015 (ExpedienteN 2561678)
Carta s/n de fecha 28 de abril de 2016 (Expediente N 2599146)

Fecha San Borja, 10 de mayo de 2016

El presente informe tiene como objeto la evaluacin de la solicitud de parte contenida en los
documentos de la referencia, presentada por la empresa Gases de Norte de Per S.A.C. (en
adelante, GASNORP) para el otorgamiento de una Concesin de Distribucin de Gas Natural por
Red de Ductos en la regin Piura (en adelante, la Concesin), a fin de determinar su procedencia
o improcedencia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 de Reglamento.

1. BASE LEGAL

1.1 Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante el Decreto
Supremo N042-2005-EM (en adelante, LOH).

1.2 Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado mediante el
Decreto Supremo N 040-2008-EM (en adelante, el Reglamento).

1.3 Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante el Decreto


Supremo N 081-2007-EM.

1.4 Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de Ministerio de Energa y Minas,


aprobado por Decreto Supremo N 061-2006-EM.

II. ANTECEDENTES

De las solicitudes de parte para el otorgamiento de la Concesin en la Regin Piura

2.1 Con fecha 20 de diciembre de 2013, GASNORP present a la Direccin General de


Hidrocarburos (en adelante, DGH), una solicitud de parte para el otorgamiento de una
Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin Piura, al
amparo de artculo 15 de Reglamento. Asimismo, con fecha 03 de febrero de 2014, la
/ empresa Sechura Oil & Gas S.A.C. (en adelante, SOG), present una segunda solicitud de
parte para el otorgamiento de la Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos en la referida Regin.

f...; 2.2 Mediante Oficio N 169-2014-1VIEM/DGH, notificado el 03 de marzo de 2014, la DGH admiti
a trmite la solicitud de GASNORP, publicndose el correspondiente aviso en el Diario
Oficial El Peruano y El Tiempo de Piura los das 05 y 06 de marzo de 2014, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 21 de Reglamento. Posteriormente, mediante Oficio N 211-
/ 2014-1VIEM/DGH de fecha 07 de marzo de 2014, la DGH admiti la solicitud presentada por
la empresa SOG.

2.3 En vista que ambas solicitudes de Concesin contemplaban como rea geogrfica solicitada
a la Regin Piura, estas fueron calificadas como concurrentes y sometidas al Procedimiento
de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes previsto en el artculo 24 del

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'j Direccin
General de Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Reglamento, a efectos de seleccionar al Postor que tendra derecho a continuar con el


trmite para la evaluacin de su solicitud de Concesin.

Del procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes

2.4 Con fecha 05 de noviembre de 2014 se llev a cabo el acto pblico de Presentacin,
Evaluacin de Propuestas, Seleccin del Postor Ganador y Lectura de Resultados del
Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes, seleccionndose a la
empresa SOG para continuar con la evaluacin de procedencia de su solicitud de
Concesin. Posteriormente, con fecha 24 de noviembre de 2014, GASNORP present un
recurso de apelacin contra el Acta de Seleccin del Postor Ganador y Lectura de
Resultados del Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes, a fin que
sea resuelto por el Viceministro de Energa.

2.5 Mediante Resolucin Vice Ministerial N 001-2015-MEMNME de fecha 30 de enero de


2015, se declar la nulidad de lo actuado en el Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes
de Parte Concurrentes a partir del 26 de setiembre de 2014, fecha de notificacin de las
Bases, disponiendo que la DGH elabore nuevas Bases empleando criterios que tomen en
cuenta las consideraciones de dicha resolucin.

2.6 Con fecha 03 de febrero de 2015, mediante los Oficios Nos. 142-2015-MEM/DGH y 1437
2015-MEM/DGH, esta Direccin General notific a las empresas SOG y GASNORP las
nuevas Bases del Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes.
Asimismo, mediante los Oficios Nos. 208-2015-MEMDGH y 209-2015-MEMIDGH, ambos
de fecha 13 de febrero de 2015, se comunic a dichas partes la modificacin del
Cronograma del procedimiento, fijndose como fecha para el acto de Presentacin de
(
\ 5sN4) Propuestas el 24 de febrero de 2015.

2.7 Con fecha 11 de febrero de 2015, la empresa SOG present un recurso de apelacin contra
las Nuevas Bases mediante el Expediente N 2473026. En vista de ello, mediante Oficios
- Nos. 229-2015-MEM/DGH y 230-2015-MEM/DGH, notificados a ambas partes el 19 de
febrero de 2015, la DGH dispuso suspender el Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes
\.\ de Parte Concurrentes, en tanto el Viceministro de Energa resolviese el referido recurso de
apelacin'.

De la culminacin de la situacin de concurrencia

) .' 2.8 Mediante Resolucin Viceministerial N 012-2015-MEMNME de fecha 30 de marzo de


... 2015, se declar la nulidad del Oficio N 211-2014-MEM/DGH que admiti a trmite la
\ / solicitud de Concesin de la empresa SOG por haberse detectado la presentacin de
documentacin falsa. Asimismo, mediante el Oficio N 403-2015-MEM/DG1-1 de fecha 06 de
abril de 2015, se desestim su solicitud de Concesin, con lo cual se dio por culminada la
situacin de concurrencia, continuando el procedimiento con la evaluacin de la solicitud de
GASNORP.

/ 2.9 En virtud a lo declarado en la Resolucin Vice Ministerial N 012-2015-MEMNME, con fecha


10 de abril de 2015, se remiti a GASNORP el Oficio N 422-2015-MEM/DGH, en el cual se
/ inform sobre la subsistencia de su solicitud presentada a travs del documento de la
referencia a) y la continuacin del procedimiento con la correspondiente evaluacin de
procedencia, conforme a los plazos establecidos por el Reglamento.

De la continuacin del procedimiento para la evaluacin de la solicitud presentada por


GASNORP

1
Este recurso de apelacin fue resueito mediante la Resolucin Vice Ministerial N" 013-2015-MEMNME de fecha 30 de
marzo de 2015, declarndose improcedente.

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Gncril de Htdrocarburos
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Deceno de las Personas con Discapacidad en el Peru"
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2.10 Mediante Carta sin de fecha 08 de mayo de 2015 (Expediente N 2496112), GASNORP inform
que se encontraba actualizando la documentacin presentada como requisitos de su solicitud de
Concesin, a fin de mejorar las condiciones que fueron consideradas inicialmente, teniendo en
cuenta los criterios que formaron parte de las Bases del Procedimiento de Evaluacin de
Solicitudes de Parte Concurrentes, sealando que estimaba presentar la referida documentacin
actualizada dentro de los primeros das del mes de junio de 2015.

2.11 En atencin a ello, mediante el Oficio N 549-2015-MEM/DG1-1, notificado con fecha 27 de


mayo de 2015, la DGH dispuso suspender el plazo previsto por el artIculo 19 del
Reglamento para la evaluacin de la procedencia o improcedencia de la solicitud, hasta la
fecha efectiva en que la solicitante presentase la documentacin actualizada.

2.12 Con fecha 03 de junio de 2015, GASNORP remiti a la DGH el documento de la referencia
b), correspondiente a la actualizacin del contenido de su solicitud de otorgamiento de
Concesin, la misma que fue objeto de observaciones por esta Direccin General a travs
del Oficio N 868-2015-MEM/DG1-11 que adjunt el Informe Tcnico - Legal N 012-2015-
MEM/DGH-DGGNI-DNH, notificado a la solicitante el 01 de julio de 2015.

2.13 Con fecha 15 de dejulio 2015, GASNORP documento


remiti el de la referencia c), que
contena el levantamiento de las observaciones formuladas respecto a la documentacin
actualizada de su solicitud de Concesin. En atencin a ello, a travs del Oficio N 1026-
201 5-MEM/DGH notificado el 31 de julio de 2015, se requiri a GASNORP precisar algunos
puntos respecto al contenido de la referida comunicacin.

2.14 Con fecha 06 de agosto de 2015, GASNORP remiti el documento de la referencia d) por el
cual absolvi las precisiones solicitadas por la DGH mediante el Oficio N 1026-2015-
MEM/DGI-l.

. De la etapa de fijacin de Tarifas Iniciales


Al
HA

/ 2.15 Con fecha 17 de agosto de 2015, a travs del Oficio N 1129-2015-MEM/DGH, la DGH
traslad al OSINERGMIN la Propuesta Tarifaria de la Solicitud de Concesin de Gas Natural
por Red de Ductos en la Regin Piura de GASNORP para su evaluacin, conforme a lo
dispuesto por el Reglamento. De igual forma, con fecha 18 de agosto de 2015, a travs del
Oficio N 1142-2015-MEM/DGH, la DGH notific a GASNORP la suspensin de la
contabilizacin del plazo para la evaluacin de la solicitud de Concesin, en virtud al
traslado de la Propuesta Tarifaria de dicha empresa al OSINERGMIN.

2.16 Con fecha 09 de setiembre de 2015, en el marco del procedimiento para la fijacin de
Tarifas Iniciales a cargo del OSINERGMIN, la referida entidad remiti el Oficio N 868-2015-
7. .--. GART mediante el cual, entre otros temas, formul una consulta respecto a la situacin
legal de los ductos mediante los cuales se abastecen de Gas Natural los potenciales
usuarios del servicio de distribucin de Gas Natural en la Regin Piura y la posibilidad de su
transferencia al eventual Concesionario de Distribucin, a efectos de ser considerados
dentro de la demanda para el clculo de las Tarifas Iniciales.

2.17 Mediante el Oficio N 1619-2015-MEM/DGH notificado al OSINERGMIN con fecha 30 de


octubre de 2015, la DGH dio respuesta a la consulta formulada por OSINERGMIN, con lo
cual prosigui con el trmite para la aprobacin de las Tarifas Iniciales.

2.18 La Propuesta Tarifaria presentada por GASNORP fue objeto de observaciones por el
referido ente regulador. En virtud a dichas observaciones, con fecha 15 de diciembre de
2015 la solicitante present ante dicha entidad una nueva Propuesta Tarifaria, la cual fue
puesta en conocimiento de la DGH en la misma fecha, conjuntamente con la actualizacin
de otros documentos de su solicitud, a travs del documento de la referencia e).

2.19 Con fecha 11 de febrero de 2016, se public en el Diario Oficial "El Peruano" la Resolucin
de Consejo Directivo N 023-2016-OS/CD, mediante la cual OSINERGMIN aprob las

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Direccin

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


Arlo de la Consolidacin del Mar de Grau'

Tarifas Iniciales para el trmite de otorgamiento de Concesin de Distribucin de Gas


Natural por Red de Ductos en la Regin Piura.

2.20 Con fecha 15 de febrero de 2016, a travs del Oficio N 280-2016-MEM/DG1-1, se solicit a
GASNORP presentar la actualizacin de los requisitos de su solicitud de Concesin que
pudieran haberse visto modificados durante el procedimiento de fijacin de Tarifas Iniciales.

2.21 Ante ello, mediante el Expediente N 2581557 de fecha 23 de febrero de 2016, GASNORP
solicit poder remitir la documentacin actualizada una vez culmine la etapa de resolucin
de los recursos de reconsideracin formulados contra la Resolucin de Consejo Directivo
del OSINERGMIN N 023-2016-OS/CD, dado que el contenido de la misma podra ser
modificada en virtud a lo que resolviese OSINERGMIN respecto a los referidos recursos.

2.22 Posteriormente, con fecha 21 de abril de 2016 el OSJNERGMIN resolvi los referidos
recursos de reconsideracin, declarando algunos de estos fundados en parte, por lo que
mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 084-2016-OS/CD de la misma fecha, se
incorporaron modificaciones a la Resolucin de Consejo Directivo N 023-2016-OS/CD, con
lo cual culmin de manera definitiva en instancia administrativa el procedimiento de Fijacin
1' de Tarifas.

2.23 Teniendo en cuenta lo manifestado por GASNORP en el Expediente N 2581557, mediante


el Oficio N 693-2016-MEM/DGH notificado el 26 de abril de 2016, se requiri a esta remitir
la actualizacin de la informacin de su solicitud de Concesin que correspondiese, en
virtud a la aprobacin definitiva de las Tarifas Iniciales por parte del OSINERGMIN.

2.24 Mediante el documento de la referencia f), de fecha 28 de abril de 2016, GASNORP


present la actualizacin del contenido del requisito denominado Especificaciones tcnicas
del Sistema de Distribucin" previsto en el literal d) del artculo 18 del Reglamento.

III. ANALISIS:

En virtud a lo previsto por los artculos 19 y 22 del Reglamento, la DGH debe proceder a
evaluar la solicitud de otorgamiento de la Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos en la Regin Piura presentada por GASNORP, con el fin de resolver la
procedencia o improcedencia de la misma mediante un informe tcnico-legal.

3.1 Verificacin del cumplimiento de los requisitos previstos por el TUPA del MINEM

El tem CH02 del TUPA aplicable al presente procedimiento2, recoge los requisitos
,.7, .. , documentales exigidos por el artculo 18 del Reglamento para la solicitud de Concesin a
solicitud de parte. En tal sentido, como parte del anlisis del presente informe, se procede a
' .1 / verificar el cumplimiento de la referida documentacin.

a) Identificacin del solicitante, sealando domicilio legal, acompaada, de ser el caso del
testimonio de constitucin social debidamente inscrito en el Registro de Personas
Jurdicas, as como la documentacin que acredite las facultades de su representante
legal.

Al respecto, la documentacin presentada en el expediente de la referencia a), se


encuentra conforme, segn se desprende del siguiente detalle:
/
> Solicitante: Gases del Norte del Per S.A.C.
> Domicilio Legal: Av. Las Begonias N 475, Oficina 602, San Isidro, Departamento y
Provincia de Lima
)' Constitucin Social: Escritura Pblica de fecha 11 de junio de 2013 ante Notario
Pblico de Lima. Ricardo Fernandini Barreda.

2
Cabe sealar que el TUPA apltcable al presente procedimiento es el aprobado por Decreto Supremo N 061-2006EM, el
cual se encontraba vigente al momento de la presentacin de la solicitud de parte de GASNORP.
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Diredon
onerl de Hidrocarburos

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


Ao de la Consolidacin del Mar de Grau'

> lnscripcin en Registros Pblicos: Partida Registral N 13125664


> Apoderada: Carolina Norie2a Ackermann, con poderes inscritos en el asiento C000005
de la Partida N 13125664

b) Cronograma del programa de trabajo

Conforme se desprende del cronograma presentado por GASNORP, contenido del


expediente de la referencia c), la referida empresa propone que en un periodo de 24
meses (2 aos) despus de la firma del Contrato de Concesin, de ser el caso, se
realizara la Puesta en Operacin Comercial. No obstante, el cronograma contempla una
"Puesta en Operacin Comercial Parcial" al trmino de los primeros doce (12) meses de
vigencia del Contrato, conforme al siguiente detalle:

Puesta en Operacin Comercial Parcial


(Provincias: Talara, SullanaY Piura)
Puesta en Operacin Comercial
(Provincias: Talara, Sullana, Piura, Sechura y Paita

c) Descripcin de proyecto a nivel de perfil tcnico-econmico, incluyendo un programa


mnimo de expansin del servicio para los primeros diez aos.

Conforme a la documentacin remitida mediante los expedientes de la referencia b) al f),


se desprenden los siguientes alcances del perfil tcnico-econmico del proyecto:

El Proyecto tiene como rea de Concesin solicitada a la regin Piura, con el objetivo
de desarrollar la infraestructura que posibilite el acceso al servicio de distribucin de
Gas Natural a los sectores residencial, comercial, industrial y vehicular de la zona,
todo ello a partir del recurso producido en la misma regin. Asimismo, la solicitud
contempla un periodo de treinta y dos (32) aos para la vigencia de la Concesin
desde la firma del respectivo Contrato.

Se plantea construir aproximadamente 231 Km. de red de acero, lo que permitir


brindar el servicio en las provincias de Paita, Piura, Sechura, Sullana, y Talara.
Asimismo, el Gas Natural a ser suministrado provendra especficamente de los Lotes
1 y II ubicados en Talara.

Asimismo, de la documentacin presentada por GASNORP, a travs del documento


de la referencia fi4, el nmero de clientes conectados acumulados durante los
primeros diez (10) aos y la demanda respectiva de Gas Natural es tal como se
detalla en los siguientes cuadros:

Residencial:2,736
l : 7,453 l 12.353 20.882 30.894 41,334 52,181 1 64,000 64,000 64.000
124 209 413 522 640, 640 640
15 15 1
15 15 15 15 15 15
2 3 f
3 4 5 5 5 5

8 8 8 8 8 8 8 8

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Fuente. GASNORP

Cabe sealar que dicho extremo fue actualizado a travs del Expediente N 2520303 remitido por GASNORP el 21 de
julio de 2015,
cabe sealar que si bien mediante dicho expediente GASNORP actualiz el requisito de especificaciones tcnicas, en las
pginas 99 y 100 (segn foliado) de dicho documento, se incluyen los cuadros del Plan de Desarrollo Inicial y volmenes
citados en este apartado.
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Hidrocarhrjros

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Comercial 98 268 445 752 1,112 1,488 1,879 2,304 2,304 2.304
Industrial - 3,360 33,719 60,719 60,719 60,719 50,719 1 60.719 60.719 60,719
GNV 1,155 1,735 2,912 4.089 5,267 6.444 7,601 1 8,737 9,000 9,000
Especiales 6,928 219,535 252,838 252,835 252.838 252,838 252,838 1 252.838 1 252.838 1 252,838

Fuente: GASNORP

C.4. Asimismo, segn lo sealado por la empresa GASNORP a travs de expediente de


la referencia c), los clientes de la Categora Especiales (Refinera, Generadoras
Elctricas y Pesqueras) se encontraran en la categora de Consumidor
Independiente, por lo que podran comprar directamente el Gas Natural a
Productores.

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Fuente: GASNORP

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Especificaciones tcnicas del Sistema de Distribucin

Al respecto, las especificaciones tcnicas del Sistema de Distribucin, se encuentran


contenidas en el expediente de la referencia f).

Presupuesto del proyecto

Conforme a la documentacin presentada mediante el documento de la referencia e), el


presupuesto del Proyecto desglosado por etapa, es el siguiente:

Previo solicitud 270


Pre operativo 38,773
Construccin 184.317
ta
Fuente: GASNORP

Asimismo, el resumen de los gastos de construccin son los siguientes:

Compresor 4,831
Red de Acero 91.552
Red de PoFeteno 30.589
Estaciones de Regulacin 14,873
Estaciones Virtuales 2,069
1 Otras Inversiones 40405
[ Total 184.317
(*) Se Incluyen las Rectes de Acero a construir y a enajenar
Fuente: OASNORP

De otro lado, los Gastos por Operacin y Mantenimiento durante la vida del proyecto son
los siguientes:

6.705 1 6.708 L 7i!_L746.7l7 6,727 6730 1 6732 1 6,735

6 742

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Direccin
Gene(al Hidrocrhuros

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per


"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

Especificacin de las servidumbres requeridas

Al respecto, las servidumbres requeridas para el proyecto se encuentran referidas en el


expediente de la referencia e).

Delimitacin del rea de Concesin:

GASNORP indic que el rea de la Concesin solicitada abarca la totalidad de la regin


Piura, lo cual se encuentra conforme a lo sealado en el expediente de la referencia c).

Contrato o compromiso de contratar para el suministro de Gas Natural al solicitante por


parte de uno o ms Productores, conforme a lo previsto en el inciso c) del articulo 42 del
Reglamento.

El Gas Natural a ser distribuido por GASNORP, ser obtenido de dos (02) fuentes de
suministro:

hl. El Lote 1, ubicado en la Provincia de Talara, Regin Piura, actualmente operado por la
empresa Graa y Montero Petrolera S.A. (en adelante, GMP) bajo un Contrato por
modalidad de Servicios suscrito con el Estado el 27 de diciembre de 1991 y con fecha
de trmino el 24 de diciembre de 2021.

Conforme al Contrato de Opcin de Compra de Gas Natural suscrito entre la empresa


GASNORP y GMP con fecha 29 de mayo de 2015, se tiene como condiciones de
suministro un volumen de Gas Natural de 2 MMPCD (Millones de Pies Cbicos
Diarios) entre el 2017 al 2019 y de 1 MMPCD entre el 2020 al 2021.

0-1 h.2. El Lote II, ubicado en la Provincia de Talara, Regin Piura, actualmente operado por
la empresa Petrolera Monterrico S.A. (en adelante PETROMONT) bajo Contrato de
Licencia suscrito con el Estado el 06 de enero de 1996 y con fecha de trmino el 04
de enero de 2026.

Conforme al Contrato de Cesin Parcial de Posicin Contractual de fecha 20 de


diciembre de 2013 y su modificacin de fecha 27 de diciembre de 2007, la empresa
Gas Comprimido del Per S.A.0 (GASCOP) cede a GASNORP su posicin en otro
Contrato de Suministro suscrito entre GASCOP y PETROMONT respecto a
determinados volmenes de Gas Natural. En virtud a dicho Contrato, GASNORP
cuenta con un volumen de Gas Natural de 3,200 PCD entre el 01 de enero de 2016 y
el 31 de diciembre de 2016 y de 5500 PCD entre el 01 de enero de 2017 al 31 de
diciembre de 2017.

Condicin de los Productores de Gas Natural


EM
CRI _ TRMINIWJ
27 de diciembre de 24 de diciembre de
CII1 !F
1991 2021
l:.]'[s1I
2026

i) Estimados anuales del nmero de Consumidores y volmenes de consumo por categora


tarifaria, durante el periodo por el que se solicita la Concesin.

Al respecto, esta informacin se encuentra contenida en el documento de la referencia e),


conforme al siguiente detalle:

Av. las Artes Sur 260


www rniriem.gob.pi San Borja, Lima 41, Per
T. (511) 4111100

8 de 27 Crirziil: webmaster@mnern.gob p


Hjd$t?
Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerO"
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau'

'l1T1t..11pJ

A IlesldeclaI/Comtrd.T Psqeelto 213 795 1.545 2.592 4.039 5.634 7.294 9062 9,984 9,984
6 Con,E3d11/Ptqatlla lndaattla 98 268 4.45 751 1,112 2,488 3,979 2.304 2304 2..304
O Gran ln&sUlI 1 1,360 6,719 6719 8.719 6,719 6,719 6,719 6,719 6,159
O Gran 12140201411
G.'antndusIrlIIl . 27,000 54.000 54,000 54,000 54000 54,000 54,000 54,000
E Gran Industlla IV
P. PPsquraa 6,918 6,928 6,928 6,928 6.928 6.928 6,920 6,928 6,928 6.928
RO Rdlntnia - 33,304 66,607 66,607 66,607 46,507 66,607 66,607 56407 66.607
01 GoscI4n - 138,263 138,263 138,263 130,263 318263 138,263 338,263 138,163 118,263
GNY GNV 2.1,'I 1.73. 2 9'.2 4089 5367 61.14 7.501 5,737 9.000 09C3

________ 1 p .uiii1iiIJ.i.iilraIIIII r
A ReaIdclalfCrancIal PEqu5o 9,961 9,964 9,984 9,944 9.984 9,98.4 9,984 9.984 9.984 9,984
8 CoinorcIlIfPequelra Indutt,Ia 2.304 2,304 2.304 2304 2,304 2.304 2,304 2,304 2.304 2.304
C GrinIndLIstrla 1 6,719 6,719 6,719 6,759 6,719 6,719 6,719 6,719 5,719 6,719
O Gran lil&st,Ja II - -
E Gran lndl.sUl3 III 54,000 54.000 64000 64.000 54,000 54,000 54,000 54,000 54.000 54,000
E Gran Industrli IV -
P08 Paqaeras 6,918 6,928 6,928 6,928 6,928 6,928 6,920 6,928 6,920 6,928
Re.fln'In 66,607 66,607 66,007 66,607 66,607 66.607 56.627 66,607 66,607 66,507
01 Goera2n 138,253 338,253 136,253 336,263 132.263 139,263 139,263 158,263 138,263 138,263
61W 9,000 9,t0) 9,601 9.660 9,000 9,000 9,000 9.000 9000 9,000
N
P3l,b5LjkJ

(\
)j ,r,TJ!Yt,' 4 ? ( lIIIIuuiiiIIIIIIluIIIIIIIIIIItr.IIIIIIIIIIIlI'IIIIIIIIIIIr]IIIIII
A RCIId8d4l/CoIwd1 Peqoo 9,984 9,984 9,484 9,984 9,984 9,984 9,984 9,964 9.994 9,994
2 CoCIIIfl'296264 IndulUil 2,304 2,304 2,304 2,304 2,394 2,304 2,304 2,301 2,304 2,304
O Gran lndsoI4 1 6.729 6,719 6,719 6,719 6.719 6,719 6.719 6,719 6,719 6,719

4
0 Granlnduattl, II
E Gran Industria III 54,000 54,000 5.1,000 54,000 54.000 54,000 54,000 54,000 54,000 54,000
F Gran 1 nduslli IV
Ptsqueras 6,928 6,928 6,926 5.929 6,920 6,926 6,928 6,928 5,928 6.922
RInprla 55,607 56,607 66,607 66,507 66,607 66,607 56,607 66,607 65,607 66,607
GE G2nn,dn 118.263 538,263 138.263 138,263 133,263 138,253 139,253 139,263 538,263 330,263
0141 GA' 9,000 q,wo 8,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000

'e Fuente GASNORP


J.

1
l.p
A Rflldqn.4J,I/c,ner,441 PCq..eito 2,735 7.453 22.9.53 20,8B2 30894 41,334 51.380 64,000 64.000 54,000
e Co.rcrclaifP.qu.Jla i.,dl,4&Ia 27 74 123 106 SOS 413 523 6.40 640 640
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t. A Rnidenciai/C.4,ncrclal p.qc,c4o 64,000 64,000 64,000 54,000 64.000 64.000 64.000 64.000 64,000 64.000
( J1C om.,c/Cbu84ln.3..1,ci 640 640 640 t50 540 2.40 2.30 540 6-10 2.90

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E GRfli.,dt.I.iII 1. 1 1 1 1 1 1 1. 1. 5
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Fuente. GASNORP

Av. Las Artes Sur 260


www.minem.gob.pe San Borja, Lima 41, Per
T. (511) 4111100
9 de 27 1 Ernail. webmaster@rninern.gob p
Hldrocirburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Prd
Ao de la Consohdacin del Mar de Grau

Estudio de Impacto Ambiental

Respecto a este requisito y conforme a lo establecido por el literal j) del artculo 18 del
Reglamento, GASNORP sealo que la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental se
dara hasta antes del inicio de las actividades de distribucin de Gas Natural en el
departamento de Piura, lo cual se encuentra conforme.

Propuesta Tarifaria de acuerdo a los procedimientos que establece la Comisin de Tarifas


de Energa.

Mediante los expedientes de la referencia c) y e), GASNORP present la Propuesta


Tarifaria que fue objeto de revisin por el OSINERGMIN, dando lugar a la aprobacin de
las Tarifas Iniciales mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 023-2016-OS/CD
modificada por Resolucin de Consejo Directivo N 084-2016-OS/CD.

1) Fianza bancaria de validez, vigencia y cumplimiento de solicitud de Concesin.

Respecto a la obligacin de mantener vigente la garanta requerida durante la evaluacin


de su solicitud, se debe indicar que GASNORP ha cumplido con la renovacin de la
garanta correspondiente, encontrndose vigente la Carta Fianza N 8614128005, emitida
con fecha 13 de abril de 2016, por un monto de US$ 135,000.00 (Ciento treinta y cinco mil
y 00/100 dlares americanos), por el Banco Citibank del Per S.A.

Cargo de presentacin de la solicitud acompaada de la documentacin pertinente para la


obtencin del Informe Tcnico Favorable de OSIN ERG.

Mediante el expediente de la referencia b), GASNORP remiti el cargo de la solicitud


respectiva, la cual dio lugar a la emisin de la Resolucin de Oficinas Regionales del
OSINERGMIN N 1035-2016-OS/CO, que resolvi aprobar el Informe Tcnico N DSR-
748-2016, de fecha 05 de abril de 2016, con dictamen favorable.

Documentacin que acredite la experiencia del operador del Sistema de Distribucin o del
personal que lo conforme, en la operacin y mantenimiento de redes de distribucin
domiciliarias de Gas Natural durante un plazo no menor de tres (03) aos dentro de los
cinco (05) aos anteriores a la fecha de la solicitud. Debe incluirse dentro de esta
documentacin, la constancia expedida por la autoridad competente que acredite tal
experiencia.

Al respecto, mediante el documento de la referencia a), GASNORP present la Carta de


fecha 13 de diciembre de 2013 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
de la Repblica de Colombia, en la cual dicha entidad manifiesta que la operadora
propuesta SURTIGAS S.A. E.S.P atiende a un total de 580 560 usuarios regulados y 5 756
usuarios no regulados al mes de noviembre de 2013.

Asimismo, mediante el documento de la referencia b), GARNORP present la Carta de


fecha 19 de setiembre de 2014 de la referida Superintendencia, en la cual dicha entidad
precisa que SURTIGAS S.A. E.S.P opera como distribuidor desde el 01 de enero de 1973
y que al mes de diciembre de 2013 atiende a un total de 590 909 usuarios regulados.

De acuerdo a lo expuesto en los prrafos precedentes, GASNORP ha cumplido con


presentar los requisitos documentales exigidos por el artculo 18 del Reglamento, en
concordancia con lo sealado en el TUPA aplicable al presente procedimiento.

3.2 Condiciones previas a la evaluacin de procedencia o improcedencia de la solicitud


de Concesin

3.2.1 Conforme al artculo 22 del Reglamento, para efectos que la DGH se pronuncie respecto a
la solicitud de Concesin, son necesarias las aprobaciones previas del: i) Informe Tcnico

Av. Las Artes Sur 250


.t San Corja, Lima 41 Per
(511) 4111100
:'iI:webrrristerminern.gob p
o ~ W-1 EBE
e )ircci
- len ral k' Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapecidad en e! Per'
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Favorable y u) las Tarifas aplicables para la prestacin del servicio de Distribucin de la


empresa solicitante por parte del OSINERGMIN.

3.2.2 Es as que, con fecha 15 de abril de 2016 (Expediente N 2596208), GASNORP remiti a
la DGH una copia de la Resolucin de Oficinas Regionales del OSINERGMIN N 1035-
2016-OSICD, mediante la cual dicha entidad resolvi aprobar el Informe Tcnico N DSR-
748-2016, de fecha 05 de abril de 2016, con dictamen favorable.

3.2.3 A travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 023-2016-OS/CD, modificada en parte


por la Resolucin de Consejo Directivo N N 084-2016-OS/CD, se aprobaron las Tarifas
Iniciales para trmite de otorgamiento de concesin de Distribucin de Gas Natural por
Red de Duetos en la Regin Piura, la cual estim entre otros, el Pliego Tarifario por
Categoras, segn lo siguiente:

as lantarias

Al Hasta 30 Sm3/mes

A2 Desde 31 hasta 300 Sm3lmes

B Desde 301 hasta 1 000 Sm3/mes

C Desde 1 001 hasta 300 000 Sm3lmes

D Desde 300 001 hasta 900 000 Sm3/mes


Consumidor Independiente con un consumo
E
mayor a 900 000 Sni3/mes
Categoras especiales: independientes de la magnitud de consumo
mensual

Para estaciones de servido y/o Gasocentros


GNV
de_gas_natural_vehicular
Para refineras de petrleo que consuman
REF
previamente gas natural
P Para clientes pesqueros

GE Para generadores elctricos

Pliego Tarifario por Categoras del Escenario Base


,1yv L *

15
Al 1 12.4 0.12 1 146.91
A2 95 0.50 126.43
B 437 2.18 1 119.68
C 43929 0.0369 0.1475 117.95
P 106678 - F 90.97
GNV 165677 0.0313 0.1252 50.58
D 399.2.4. 0.0346 0.1382 89.01
E 4 404 364 0.4685 1.8739 77.01
GE 16398063 1 066 1.4665 60.27
REF 17230213 0.3644 1.4575 59.90

Plieno Tarifario oras del Escenario Alternativo

IJ
Al 12.4 L. 0.17 2 1-
725
A2 95 0.73 1843
Au. las Artes Sur 260
www.mlnem.gob.pe San Borja, Lima 41, Per
T (511) 4111100

11 de27 Ernail: webmaster@niinern.gob p
Direccin
.. de Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per`
Ao de la CcnsoIidacn del Mar de Grau

B 437 . ioo.s
43929 0.0530 0.2120 136.46
P 106678 -. 133.94
GNV 165677 0.0470 0.1879 120.97
D 399824 0.0434 0.1734 111.67
E 4404364 0.6170 2.4681 101.43
REF 17230213 1 J 0.5174 2.0696 85.05

3.2.4 Sobre lo anterior, conforme a lo indicado en Resolucin de Consejo Directivo N 023-


2016-OSICD, el escenario base comprende la demanda de los clientes residenciales,
comerciales, industriales, pesqueras y refineras de petrleo, asl como la demanda de la
Central Trmica Malacas, mientras que el escenario alternativo comprende la demanda de
los clientes residenciales, comerciales, industriales, pesqueras y refineras de petrleo,
excluyendo la demanda de la Central Trmica Malacas.

3.2.5 Por lo antes descrito, teniendo conocimiento del estado de los requisitos previos para la
evaluacin del contenido de la solicitud de GASNORP, se procede a analizar la
procedencia o improcedencia de la solicitud antes referida.

3.3 Anlisis de la procedencia o improcedencia de la solicitud de Concesin

'L 3.3.1 En el presente caso, la Concesin solicitada prev la distribucin de Gas Natural para el
consumo en los sectores residencial, comercial, industrial y vehicular. Al respecto, en el
sector industrial, entre otras empresas, actualmente desarrollan actividades la Refinera de
Talara de propiedad de PETROPERU SA., la Central Trmica Malacas de propiedad de
J. Empresa Elctrica de Piura S.A (en adelante, EEPSA) y la Central Trmica Tablazo de
propiedad de SDE Piura S.A.C. Asimismo, es necesario resaltar la actividad de la industria
pesquera localizada en Paita.

3.3.2 Es necesario tener presente que la actividad industrial sealada anteriormente,


actualmente consume Gas Natural, constituyndose en la categora de mayor consumo
del mencionado combustible y cuya inclusin en la demanda a ser atendida por un
eventual Concesionario, posibilitaria el desarrollo del sistema de distribucin para la
atencion de una mayor cantidad de clientes residenciales y otros de menor rango de
consumo, debido a las economas de escala que se presentan en un mercado sujeto a
monopolio legal como lo es la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos.

3.3.3 Asimismo, debemos sealar que a la fecha el consumo de Gas Natural por esta clase de
consumidores viene realizndose a travs de ductos operados por EEPSA y la empresa
licenciataria del Lote XlH, Olympic Per Inc., Sucursal del Per (en adelante, Olympic).
~C.,
. Xf
Particularmente, los ductos que abastecen de Gas Natural a la Central Trmica de
(
Malacas y la Refinera Talara, son operados por EEPSA, mientras que los ductos que
e\aI

) suministran Gas Natural a la Central Trmica Tablazo y a las empresas pesqueras


e. ubicadas en Paita son operados por Olympic.

3.3.4 Conforme se desprende de la documentacin actualizada que sustenta la solicitud de


;7p Concesin de GASNORP, se aprecia que el esquema planteado en el Perfil Tcnico-
Econmico de Proyecto, contempla como potenciales principales consumidores, entre
otros, a la Refinera de Talara, la Central Trmica Malacas ubicadas en la provincia de
Talara; y a las empresas pesqueras ubicadas en Paita, las cuales actualmente consumen
Gas Natural a travs de ductos, los mismos que representan ms del 60% de la demanda
/ proyectada por la empresa solicitante, conforme al Informe N 00035-2016-GART, emitido
por el OSINERGMIN.

3.3.5 Sobre el particular debemos precisar que, producto de la importancia de la demanda de


las empresas sealadas anteriormente, en el trmite del presente procedimiento para el
otorgamiento de la Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la
regin Piura, se han efectuado cuestionamientos relacionados con la operacin de los
referidos ductos y la posibilidad de su transferencia al eventual Concesionario de

Av. las A'tes Sur 260


www.miriom.ob.pr San BorIS, Lima 41, Per
r. (511) 4111100

12 de 27 -ii.il webrnaster@rninem gob p
Hidrotarburos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

Distribucin de Gas Natural en la regin Piura, por aplicacin del artculo 9 del
Reglamento.

3.3.6 Por lo expuesto, el diagnstico de la situacin legal de los ductos por los cuales se
suministra Gas Natural a los referidos consumidores en la regin Piura, resulta primordial
a fin de evaluar la solicitud del otorgamiento de la Concesin, toda vez que la
determinacin de la demanda es un aspecto base para la evaluacin de la procedencia o
improcedencia de la solicitud presentada por GASNORP.

A) Situacin legal de los ductos que suministran Gas Natural a consumidores finales
en la Regin Piura.

Mediante Oficio N 868-2015-GART de fecha 09 de setiembre de 2015, en el marco del


procedimiento de evaluacin de la Propuesta Tarifaria presentada por GASNORP como
requisito de su solicitud de Concesin, el OSINERGMIN, solicit el pronunciamiento de la
DGH, entre otros puntos, respecto a la situacin legal de los ductos mediante los cuales se
abastecen de Gas Natural los potenciales usuarios del servicio de distribucin de Gas
Natural en la Regin Piura y la posibilidad de su transferencia al eventual Concesionario
de Distribucin, a efectos de ser considerados dentro de la demanda para el clculo de las
Tarifas Iniciales.

Al respecto, mediante Oficio N 1619-2015-MEM/DGH de fecha 27 de octubre de 2015, la


DGH dio respuesta a la solicitud de pronunciamiento formulada por e! OSINERGMIN en el
' j 1 Oficio N 868-2015-GART, sealando que segn !o dispuesto por el artculo 9 del
-1 '7 Reglamento de Distribucin, los Ductos de Uso Propio deben ser transferidos al
Concesionario de distribucin al momento en que este empiece a operar en la zona donde
se encuentran ubicados; ello en la medida que las autorizaciones de dichos ductos hayan
sido expedidas con posterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Supremo N 014-
2008-EM que modific el artculo 9 del Reglamento, conforme a su texto vigente.

7 ' A.3. Por otro lado, en dicho oficio se determin que los ductos que opera EEPSA en la
provincia de Talara para abastecer a la Central Trmica Malacas y a la Refinera de Talara
calificarian dentro de la categora de Ducto de Uso Propio y que actualmente no cuentan
con la autorizacin administrativa exigida por la normatividad vigente.

En este extremo, debemos precisar que este oficio nicamente se refiri a la calificacin
de los ductos operados por EEPSA segn la normatividad vigente, as como al estado de
las autorizaciones requeridas para su operacin, ms no comprenden algn
pronunciamiento o anlisis respecto a la posibilidad de su transferencia al eventual
Concesionario de Distribucin por aplicacin del artculo 9 del Reglamento.

Finalmente, en el citado oficio, se concluy que el ducto mediante el cual se abastece de


Gas Natural la Central Trmica Tablazo pertenece al sistema de recoleccin y reinyeccin
operado por Olympic, conforme a las autorizaciones administrativas otorgadas por la DGH,
' por lo que este no se encuentra dentro de la categora de Ducto de Uso Propio.

A travs del escrito ingresado con e! Expediente de la referencia e) de fecha 15 de


diciembre de 2015, GASNORP remiti, entre otros, la actualizacin de su Plan de
Desarrollo y Propuesta Tarifaria Inicial, documento en el que realiza un anlisis de los
ductos de Gas Natural que a la fecha operan en la regin Piura, los cuales podran verse
afectados por la aparicin de un Concesionario de Distribucin de Gas Natural en dicha
regin.

En dicha actualizacin, GASNORP cuestion lo sealado por la DGH en el Oficio N 1619-


201 5-MEM/DGH, requiriendo que la situacin de los ductos de Gas Natural sea analizada
con mayor detalle a fin de asignar a los ductos las categoras que les corresponden y
revisar su incorporacin al sistema de distribucin del Concesionario que opere en la

regin Piura. Al respecto, cabe precisar que los mencionados cuestionamientos se
encuentran referidos a los ductos que son operados por EEPSA, los cuales abastecen a la
Av. Las Artes Sur 260
www.mnrn.gob,pe Sen Borja. L rna 41, Per
T (511) 4111100
13 de 27 Eriia 1 eebmaster@ninem.gob p
Direccin
General ieHidrocarbtros
Decenio de las Personas con Discapacdad en el Per
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Central Trmica Malacas y a la Refinera de Talara; as como el ducto por el cual la


empresa Olympic suministra Gas Natural a la Central Trmica Tablazo.

En tal sentido, conforme se desprende de la documentacin que sustenta la Solicitud de


Concesin de GASNORP, se aprecia que en el esquema planteado en el perfil tcnico -
econmico, dicha empresa contempla como potenciales principales consumidores a la
Refinera de Talara, la Central Trmica Malacas ubicadas en la provincia de Talara; y a
algunas de las empresas pesqueras ubicadas en Paita, las cuales actualmente consumen
Gas Natural a travs de ductos. Asimismo, si bien GASNORP decidi no incluir en su
propuesta la demanda de la Central Trmica Tablazo, as como la transferencia del ducto
que le proporciona Gas Natural, en consideracin a la interpretacin legal realizada por la
DGH en el Oficio N 1619-2015-MEM/DGH, advirti que a travs del referido ducto,
Olympic viene efectuando actividades de comercializacin de Gas Natural lo cual
supuestamente atentara contra el derecho de exclusividad que tendra un eventual
Concesionario de Distribucin de Gas Natural por Ductos en la regin Piura.

Conforme a lo sealado, en atencin a lo expuesto por GASNORP en la solicitud que nos


ocupa y en las actualizaciones de la misma, se consider necesario realizar una revisin
de la naturaleza de los mencionados ductos, as como de la posibilidad de transferencia
de los mismos ante el eventual otorgamiento de la Concesin de Distribucin de Gas
Natural en la regin Piura, motivo por el cual esta Direccin General contrat los servicios
del Estudio de Abogados Miranda & Amado, el cual a travs del Informe Legal de fecha 15
de abril de 2016 realiz el anlisis que se desarrolla en los apartados siguientes.

a) Con relacin a los ductos operados por EEPSA que abastecen de Gas Natural a la
Refinera de Talara y a la Central Trmica Malacas.

al. Con Resolucin Suprema N 223-1995-PCM del 26 de julio de 1995 se estableci el Plan
de Promocin de la Inversin Privada en la empresa Electroper S.A., para la
transferencia al sector privado de las centrales elctricas de Talara (Malacas y Verdn) y
las Plantas de Procesamiento de Gas Natural Parias y el Pozo. A efectos de llevar a
cabo dicho plan de promocin el 19 de setiembre de 1996, Petroper S.A. transfiri a favor
de Electroper, entre otros: (1) la Planta de Generacin Elctrica Malacas, (ji) la Planta de
Procesamiento de Gas Natural Parias; (iii) la Planta de Procesamiento de Gas Natural El
Pozo; y, (iv) la red de ductos operada por las Plantas de Procesamiento de Gas.

Con fecha 20 de noviembre de 1996, EEPSA y Elctrica Cabo Blanco S.A. (el
inversionista), con la intervencin de Electroper, Endesa Desarrollo S.A., Energa Andina
S.A. y Per Electricity Fund, suscribieron el "Contrato de Suscripcin de Acciones Clase
A" y Desarrollo del Proyecto de Generacin de la Empresa Elctrica de Piura S.A." (en
adelante, el Contrato de Suscripcin). En mrito a dicho Contrato el inversionista adquiri
las acciones de EEPSA y pasaron a propiedad de dicha empresa las instalaciones
sealadas en el numeral precedente, dentro de las cuales se encuentran los ductos que
abastecen Gas Natural a la Central Trmica Malacas y a la Refinera de Talara.

En tal sentido, como consecuencia del proceso de la promocin de la inversin privada


antes descrito, en noviembre de 1996 las Centrales Elctricas Malacas y Verdn, as
como las Plantas de Procesamiento de Gas Natural Parias y el Pozo fueron transferidas
a EEPSA. En consecuencia, Petroper dej de ser titular de los activos antes
mencionados y pas a ser titular nicamente de la Refinera de Talara. La operacin
integrada verticalmente en cabeza de Petroper pas a ser una operacin con mltiples
actores a los que se agreg uno nuevo cuando en el ao 2006 EEPSA transfiere la Planta
de Procesamiento de Gas de Parias a Graa y Montero Petrolera.

b) Naturaleza de los ductos operados por EEPSA que abastecen de Gas Natural a la
Refinera de Talara y a la Central Trmica Malacas

al. De conformidad con el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado


por el Decreto Supremo 081-2007-EM, se requiere Concesin para la prestacin del
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Direccin
' Genefal de Hidrocatburos

Deceno de las Personas con Discapacidad en el Per


Mo de la Consolidacin del Mar de Grau'

Servicio de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, siendo las excepciones el transporte


por Ducto Principal, el Sistema de Recoleccin e Inyeccin y el Ducto de Uso Propio, en la
medida que no presten servicios a terceros. De lo contrario, el titular de los mismos deber
solicitar una Concesin de transporte.

a2. El mencionado Reglamento de Transporte define como Ducto de Uso Propio al ducto
utilizado para transportar Hidrocarburos de propiedad del titular del Ducto, entre dos
Instalaciones de Hidrocarburos5 sobre las cuales tenga la condicin de Operador".

a.3. En ese orden de ideas, tal como se concluy en el Oficio N 1619-2015-MEM/DGH de


fecha 27 de octubre de 2015, es posible colegir que en virtud de la normatividad vigente,
tanto el ducto que transporta Gas Natural a la Central Trmica Malacas como el ducto que
transporta Gas Natural a la Refinera Talara califican como Ductos de Uso Propio, debido
a que estos cumplen con las condiciones establecidas en dicha norma, toda vez que:

> Tanto los ductos como el Gas Natural transportado mediante stos son de propiedad
de EEPSA.
> Para el transporte del Gas Natural a travs de dichos ductos se cuenta con equipos en
la Planta de Procesamiento de Gas Natural de Parias, en la Central Trmica Malacas
y en la Refinera de Talara que calificaran como Instalacin de Hidrocarburos, debido a
que estos permiten el ingreso y la salida del Gas Natural.
> EEPSA es el Operador de los referidos equipos (entendidos como Instalaciones de
Hidrocarburos) ubicados en la Planta de Procesamiento de Gas Natural de Parias, en
la Central Trmica Malacas y en la Refinera de Talara.

e) Posibilidad de la transferencia de los ductos que abastecen de Gas Natural a la


Central Trmica de Malacas y la Refinera de Talara

ci. En tal sentido, al haberse detallado el anlisis legal que sustenta que los ductos de
propiedad de EEPSA califican como Ductos de Uso Propio, pasaremos a realizar el
anlisis correspondiente de acuerdo a lo dispuesto del artculo 9 del Reglamento.

Al respecto, el artculo 9 del Reglamento, establece que:

"( ... ) Los Interesados cuyos consumos de Gas Natural sean en volmenes mayores a los
treinta mil metros cbicos estndar por da (30 000 m3/da) ubicados en zonas geogrficas
donde no exista un Concesionario de Distribucin de Gas Natural, podrn solicitar autorizacin
a la DGH para la instalacin y operacin provisional de un ducto que le permita contar con el
Suministro de Gas Natural desde la red de Transporte o desde las instalaciones del Productor
de Gas Natural. La autorizacin quedar sin efecto en el momento en que en dicha zona
empiece a operar un Concesionario de Distribucin de Gas Natural, debiendo, en este caso, el
ducto existente ser transferido al Concesionario de Distribucin de la zona al valor que
establezca OS/NERGM!N"

De acuerdo a lo indicado, la norma citada regula aquellos supuestos en los que en una
' determinada zona geogrfica no existe un Concesionario de Distribucin de Gas Natural y
l se prev la posibilidad de que Consumidores de volmenes mayores a los 30,000 m3/da
- puedan instalar y operar ductos que se conecten a las instalaciones de un Transportista o
de un Productor7 para acceder al Suministro de Gas Natural.

\Y) Instalacin de Hidrocarburos.. Planta, local, estructura, equipo, Sistemas de Transporte, Sistema de Distribucin O
embarcacin utilizados para buscar, producir, procesar, almacenar, transportar, distribuir o comercializar Hidrocarburos.
Dentro de las Instalaciones de Hidrocarburos se comprende a los emplazamientos en superficie yen subsuelo, en el zcalo
continental o mar afuera. Las vlvulas de bloqueo y accesorios requeridos por el Concesionario del Ducto para la
\ vinculacin de Ramales con el Ducto, sern considerados componentes de las instalaciones del Concesionario del Ducto.
6 Operador: Persona que tiene la responsabilidad de la operacin, mantenimiento y dems obligaciones en una Instalacin
de Hidrocarburos.
'El numeral 2.20 del TUO de Distribucin define Productor como el 'Titular de un contrato celebrado bajo cualquiera de las
modalidades establecidas en el Artculo lO de la Ley, que produce Gas Natural'.

1 Av. Las Artes Sur 260


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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per


Ao de la Consotdacin del Mar de Grau

Los duetos operados por EEPSA para abastecer a la Central Trmica Malacas y la
Refinera de Talara se conectan a las instalaciones de una Planta de Procesamiento de
Gas Natural de un tercero (Graa y Montero Petrolera). Es decir, no son duetos que
siguen las pautas de conexin previstas en el artculo 9 del Reglamento.

Por otro lado, es importante tener en consideracin que en virtud del Contrato de
Suscripcin el inversionista adquiri la propiedad de los duetos bajo anlisis. Por ello,
cualquier transferencia de propiedad de los referidos duetos a un tercero se deber
efectuar como consecuencia de un acto de disposicin de EEPSA, salvo las condiciones
excepcionales exigidas constitucional y legalmente para la expropiacin.

A estos efectos, el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per dispone que el derecho
de propiedad es inviolable y se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los
lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
Asimismo, el artculo 8 del Decreto Legislativo 757 establece que el estado garantiza al
inversionista la propiedad privada sin ms lmites que los que establece la Constitucin
Poltica.

De otro lado, es necesario tener presente que mediante el Decreto Supremo N 054-96-
PCM, se otorg a la empresa Elctrica Cabo Blanco SA., la garanta del Estado peruano
en respaldo de las declaraciones y garantas de Electroper y de EEPSA estipuladas en el
Contrato de Suscripcin.

Por lo indicado, bajo el marco legal vigente se garantiza la inviolabilidad de la propiedad,


siendo la excepcin la expropiacin por ley. Todo ello, a fin de mantener un sistema
jurdico que otorgue seguridades y garantas al inversionista a efectos de incentivar la
inversin privada en el pas.

En tal sentido las entidades del Estado tienen la obligacin de cumplir el marco legal
aplicable y para ello la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 dieta
pautas para proteger los derechos e intereses de los administrados y garantizar que las
actuaciones de la administracin pblica respeten el marco constitucional y legal
aplicable8 .

En lnea con lo anterior, la Ley N 27444 consagra los Principios de Legalidad y


Razonabilidad segn los cuales las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas y las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
u. dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
\5\ J)
/ medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar.
cli. En consecuencia, no corresponde que los duetos de EEPSA sean transferidos al eventual
Concesionario de Distribucin de Gas Natural sobre la base del artculo 9 del Reglamento
y que en plena observancia del marco legal antes descrito, la administracin no puede
privar del derecho de propiedad a un inversionista, sin que dicha actuacin rena las
condiciones de excepcin para hacerlo.

Con relacin a los ductos operados por Olympic que abastecen de Gas Natural a la
d)
Central Trmica Tablazo y a diversas empresas pesqueras de Paita.

Articulo III.- Finalidad


la presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin
Piblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin
al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
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San Oorja, Lirns 41, Per
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16 e 27
DiC(X 160
, General de Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pera"
Ao de la Consolidacin de Mar de Grau'

di. Con fecha 30 de mayo de[ ao 1996, Olympic y el Estado Peruano suscribieron el
Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote XIII,
ubicado entre las provincias de Paita, Sulana y Piura, en el departamento de Piura.

Dicho contrato facult expresamente a Olympic a: (i) Comercializar el Gas Natural que no
sea utilizado en sus operaciones o reinyectado al reservorio; e, (u) instalar un Sistema de
Transporte y Almacenamiento de Hidrocarburos para transportar los hidrocarburos
producidos en el rea de Contrato de Licencia hasta el Punto de Fiscalizacin de la
Produccin. Este ltimo puede ubicarse en ms de un lugar y encontrarse dentro de rea
de explotacin o fuera de ella, segn lo pactado por las partes.

Mediante Resolucin Directoral No. 004-2001-EM/DGH, de fecha 09 de enero de 2001,


modificada por la Resolucin Directoral N 091-2001-EMIDGH de 11 de junio de 2001,
Olympic obtuvo la autorizacin de la DGH para la instalacin y operacin de: (i) un
Sistema de Recoleccin para el Transporte de Gas Natural; y, (II) Ductos Principales, de
acuerdo a lo establecido en el Contrato de Licencia y el Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 041-99-EM.

Actualmente, Olympic abastece de Gas Natural obtenido de la explotacin de] Lote XIII, a
la Central Trmica Tablazo y a diversas empresas pesqueras ubicadas en la localidad de
Paita. Para suministrar el Gas Natural Olympic utiliza el Sistema de Recoleccin e
Inyeccin y los Ductos Principales intalados bajo el Contrato de Licencia y las referidas
autorizaciones.

e) Naturaleza de los ductos operados por Olympic, por los cuales se abastece de Gas
Natural a la C.T. Tablazo y a las empresas pesqueras de la zona.

el. De acuerdo con la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, Olympic como
Contratista tiene libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos en los reservorios o
pozos de Lote XIII y tiene derecho a comercializar el Gas Natural en la medida que ste
no sea reinyectado o utilizado en sus propias operaciones'.

El Contrato de Licencia otorg a Olympic el derecho de instalar un Sistema de Transporte


y Almacenamiento de hidrocarburos a ser operado bajo dicho Contrato, el cual est
compuesto por tuberas, estaciones de bombeo, compresin, sistemas de entrega, entre
otros equipos. De acuerdo con la definicin establecida en el numeral 1.46 de la Clusula
Primera de Contrato de Licencia, el Sistema de Transporte y Almacenamiento es el
'Conjunto de tuberas, estaciones de bombeo, estaciones de compresin, tanques de
almacenamiento, sistemas de entrega, caminos, dems instalaciones y todo otro medio
necesario y til para el transjorte de los Hidrocarburos producidos en e! rea de/ Contrato
hasta un Punto de Fiscalizacin de la Produccin, incluyendo el diseo, construccin,
mantenimiento y equipamiento de todo lo antes mencionado.

En tal sentido, el lmite establecido en el Contrato de Licencia para determinar cules son
las instalaciones que permiten el transporte de hidrocarburos de Lote XIII y que forman
parte de Sistema de Transporte y Almacenamiento de titularidad de Olympic como
licenciatario es el Punto de Fiscalizacin de la Produccin.

Por otro lado, es necesario tener presente que conforme a la definicin contenida en el
Reglamento de Transporte aprobado por Decreto Supremo N 041-99-EM, vigente al

'Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos


"Artculo 39.- El Contratista tendr la libre disponibilidad de los Hidrocarburos que le correspondan conforme al Contrato y
podr exportarlos libre de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa.
Articulo 40.- El Contratista tiene el derecho a utilizar en sus operaciones los Hidrocarburos producidos en el rea de
Contrato, sin costo alguno.
Articulo 44.- El gas natural que no sea utilizado en las operaciones podr ser comercializado, reinyectado al reservoro o
ambos por el Contratista. En la medida en que el gas natural no sea utilizado, comercializado o reinyectado, el Contratista
previa aprobacin de Ministerio de Energa y Minas, podr quemar el gas."

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1
General Ie HidrocarbUros
'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per'
'Ao de la Consolidacin del Mar de Grau'

momento de la expedicin de la autorizacin por parte de la DGH, el Sistema de


Recoleccin y Reinyeccin es el "conjunto de tuberas, equipos e instalaciones usados por
el Contratista para recolectar y transportar los Hidrocarburos producidos por el mismo
hasta el punto de recepcin o el punto de fiscalizacin o para fines de reinyeccin a
los yacimientos".

Respecto al ducto de Gas Natural que abastece a la Central Trmica Tablazo, es


necesario sealar que el Punto de Fiscalizacin se encuentra ubicado dentro de la misma
Central Trmica, por lo que dicho ducto califica como un ducto del Sistema de Recoleccin
que forma parte del Sistema de Transporte y Almacenamiento de hidrocarburos del
Contrato de Licencia, tal como se precis en el Oficio N 1619-2015-MEM/DG1-1.

De otro lado, respecto a los ductos de Gas Natural que abastecen a ciertas empresas
pesqueras ubicadas en Paita, estos ductos pueden ser calificados como ductos del
Sistema de Recoleccin o como Ductos Principales, dependiendo de la ubicacin de los
Puntos de Fiscalizacin correspondientes, encontrndose en cualquiera de los casos
amparados por la autorizacin expedida por la DGH.

f) Posibilidad de la transferencia de los ductos que abastecen de Gas Natural a la C.T.


Tablazo y a las empresas pesqueras ubicadas en la localidad de Paita

fi. En el caso que los ductos operados por Olympic a travs de los cuales se abastece de
Gas Natural a la Central Trmica Tablazo y a las empresas pesqueras ubicadas en la
localidad de Paita, cabe precisar que estos son (i) instalaciones del Productor que
conforman el Sistema de Transporte y Almacenamiento de hidrocarburos bajo el Contrato
de Licencia o (ji) Duetos Principales del Productor que se conectan directamente a las
instalaciones del consumidor.

/ f.2. As pues, los ductos operados por Olympic a travs de los cuales se abastece de Gas
' Natural a la Central Trmica Tablazo y ciertas empresas pesqueras ubicadas en la
localidad de Paita, no son ductos que siguen las pautas previstas en el artculo 9 del
Reglamento.

f.3. Por tanto, al no ser los ductos operados por Olympic autorizados para un consumidor
segn se prev en el artculo 9 del Reglamento, no podra producirse la consecuencia
' prevista en dicha norma, esto es la transferencia de los ductos al concesionario de
Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos en la regin Piura.

g) Con relacin al derecho de exclusividad del eventual Concesionario de Distribucin


de Gas en la Regin Piura, para suministrar Gas Natural por ductos a los
consumidores finales abastecidos por EEPSA y Olympic.

g.1. El artculo 7 del Reglamento seala que la Concesin de Distribucin en un rea


determinada ser exclusiva para un solo Concesionario. De otro lado, dicha norma
(?-\ dispone que el Consumidor es la persona natural o jurdica ubicada dentro del rea de
(' Concesin que adquiere Gas Natural, incluye los conceptos de Consumidor Regulado e
\ 7 Independiente.

. g.2. De acuerdo con el artculo 8 del Reglamento, los Consumidores Regulados estn
habilitados para adquirir el Gas Natural directamente del Concesionario de Distribucin o
de un Comercializador.

g.3. De conformidad con el artculo 117 del Reglamento, durante los primeros doce (12) aos
/ de la concesin de distribucin no se admite a empresas comercializadoras de Gas
Natural dentro del rea de la Concesin. Dicha disposicin tiene por finalidad otorgar al
/ nuevo Concesionario de distribucin de Gas Natural un perodo de exclusividad para
consolidarse en el rea de Concesin otorgada.

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(511) 4111100

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yna~ General de Hidrocarburos
U --Esab
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
'Ao de la Consolidacin de Mar de Grau"

En el caso especfico de suministro de Gas Natural a la Refinera de Talara, cabe


precisar que actualmente Petroper cuenta con un contrato de suministro de Gas Natural
suscrito con EEPSA en el ao 2015 para el abastecimiento a la Refinera de Talara por los
siguientes cinco (05) aos, a travs del ducto de propiedad de la referida empresa.

Por lo expuesto, de otorgarse una Concesin de distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos en el rea donde se ubica la Refinera de Talara, EEPSA no podra continuar
brindando el suministro de Gas Natural pues vulnerara el derecho de exclusividad de
Concesionario.

Adicionalmente, es importante mencionar que la exclusividad temporal en la actividad de


comercializacin es una regia que est vigente desde antes de la suscripcin de contrato
de suministro de Gas Natural entre EEPSA y Petroper para el abastecimiento de la
Refinera de Talara. Las partes de dicho contrato de suministro, al momento de su
celebracin, deban conocer dicha regla; por lo cual, es un riesgo asumido de contrato de
suministro la entrada de un Concesionario de distribucin de Gas Natural en la zona
donde se ubica la Refinera de Talara.

De otro lado, EEPSA no tiene impedimento legal para adquirir Gas Natural de los
Productores para abastecer la Central Trmica Malacas a travs de sus ductos, an luego
que ingrese un Concesionario de distribucin de Gas Natural en la regin Piura, siempre
que mantenga su condicin de Consumidor Independiente.
c
9.8. En el caso especifico de Olympic, dicha empresa mantiene contratos vigentes de
suministro de Gas Natural con SDE Piura (titular de la Central Trmica Tablazo) y ciertas
empresas pesqueras ubicadas en Paita.

g.9. Segn lo sealado por GASNORP en la documentacin actualizada presentada mediante


4
3
el expediente de la referencia b) y e), el consumo de la Central Trmica Tablazo califica a
SDE Piura como Consumidor Independiente, mientras que el consumo de las empresas
pesqueras ubicadas en Paita calificara a cada una de ellas como Consumidor Regulado.

gb. Por lo expuesto, al ser la Central Trmica Tablazo un Consumidor Independiente, SDE
Piura tiene la facultad de celebrar contratos de suministro de Gas Natural con el Productor.
Considerando que Olympic es un Productor y que el ducto a travs del cual se transporta
el Gas Natural es una instalacin de Sistema de Transporte y Almacenamiento en virtud al
Contrato de Licencia de Lote XIII, el suministro de Gas Natural para la Central Trmica
Tablazo no afectara el derecho de exclusividad de eventual concesionario de distribucin
en la regin Piura.

9.11. Sin embargo, en el caso de las empresas pesqueras ubicadas en Paita, estas califican
como Consumidores Regulados y el Reglamento dispone que estos slo pueden adquirir
L Gas Natural directamente de Concesionario de Distribucin o de un Comercializador,
sujeto en este ltimo caso a la limitacin temporal prevista por el artculo 117 de
Reglamento, por lo que en el supuesto de ingreso de un Concesionario de Distribucin,
Olympic no podr continuar suministrando Gas Natural a dichos clientes por medio de los
lfl'( referidos ductos.

A.11 Por lo expuesto en los literales precedentes, han quedado resueltos los cuestionamientos
efectuados con relacin a la naturaleza de los ductos de Gas Natural existentes en la regin
Piura, as como las posibles contingencias ante la llegada de un eventual concesionario de
distribucin, en observancia de lo establecido en el Reglamento.

A.12 En ese orden de ideas, cabe precisar que al haberse determinado que no es posible
transferir el ducto que abastece a la Central Trmica Malacas, en virtud de lo dispuesto en
el artculo 9 de Reglamento, al eventual concesionario de distribucin de Gas Natural en la
regin Piura y que EEPSA puede adquirir Gas Natural de los Productores para abastecer la
Central Trmica Malacas, sin afectar la exclusividad de dicho concesionario, los siguientes

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VEZ- - - ' -
ha*
Direccin
General de Hidrocarluros
Decenio de las Personas con DiscapacidOd en el Per
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

puntos del anlisis de la solicitud de concesin se enmarcarn dentro del escenario tarifario
aprobado por OSINERGMIN que excluye la demanda de la Central Trmica Malacas.

B) Respecto a los volmenes de Gas Natural exigidos al solicitante por el Reglamento

B.1 El literal h) del artculo 18 del Reglamento, establece como uno de los requisitos de la
solicitud de Concesin, que el solicitante cuente con un contrato o compromiso de contratar
para el suministro de Gas Natural por parte de uno o ms Productores, conforme lo previsto
en el inciso c) del artculo 42 de dicho cuerpo normativo.

B2 A su vez el artculo 42 del Reglamento establece como una obligacin del Concesionario de
Distribucin el tener contratos vigentes con Productores que le garanticen su requerimiento
de Gas Natural por los siguientes veinticuatro (24) meses como mnimo. Asimismo, agrega
que tratndose de Concesiones otorgadas por Licitacin o concurso pblico, esta obligacin
ser exigible a partir de la Puesta en Operacin Comercial.

B.3 En el presente procedimiento, GASNORP ha presentado los siguientes contratos para


acreditar el cumplimiento del referido requisito:

Contrato de Cesin de Posicin Contractual celebrado con Gas Comprimido del Per
S.A.C. (GASCOP) de fecha 20 de diciembre de 201310 y su adenda de fecha 27 de
diciembre de 201311 .

Este Contrato tiene como objeto la cesin parcial por parte de GASCOP a favor de
GASNORP, del derecho de compra de Gas Natural que ostenta la primera, en virtud al
Contrato de Suministro celebrado con Petrolera Monterrico S.A. (PETROMONT)12 con
fecha 18 de junio de 2008 y sus modificaciones, por los volmenes/da indicados en la
clusula segunda del Contrato de Cesin y su adenda de fecha 27 de diciembre de 2013.
En virtud a este contrato, GASNORP cuenta con suministro de Gas Natural entre el 01 de
enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2017 conforme al siguiente detalle:
E
01/01/2014-31/12/2014 - -
OlfOl/2015-31/1212015 - -
01/01/2016 - 31)12/2016 0,32 0.00031
01/01/2017 - 31/12/2017 0.55 0.00053

Contrato de Opcin de Compra de Gas Natural celebrado con Graa y Montero Petrolera
S.A. (GMP) de fecha 29 de mayo de 2015

Este contrato otorga a GASNORP el derecho de celebrar con GMP un Contrato de


Suministro bajo las condiciones previstas en el mencionado Contrato de Opcin, dentro de
un plazo de doce (12) meses desde su vigencia, el cual vencera el prximo 29 de mayo
de 2016.

En virtud a dicho acuerdo, GASNORP contara con suministro de Gas Natural para los aos
2017 a 2021 conforme al siguiente detalle:

_ )
2017 2.00
T 2018 2.00
1 2019 2.00

Presentado mediante el Expediente N 2353165 de fecha 23.12.13


" Presentada mediante el Expediente N 2364316 de fecha 03.02.14
12
Operadora del Lote II, con contrato de Licencia vigente hasta el 04 01 26
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Direccin
General de Hidrocarburos
Tecenio de las Personas con Discapacidad en el Per
'Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

2020 1 1.00 1
2021 100

C) Antecedentes de la evaluacin de la suficiencia de suministro de Gas Natural del


solicitante

C.1 Mediante Oficio N 058-2014-MEM/DGH de fecha 17 de enero de 2014, esta Direccin


General formul observaciones respecto a los requisitos previstos por el artculo 18 del
Reglamento para la admisin de la solicitud de Concesin presentada por GASNORP. Entre
otros aspectos, en el literal d) de dicho oficio se seal que los volmenes de Gas Natural
1
comprometidos a favor de GASNORP para los aos 2016 y 2017 , en virtud al Contrato de
Cesin Parcial de Posicin Contractual de fecha 20 de diciembre de 2013 suscrito con
GASCOP, no resultaban suficientes para atender la demanda estimada en dicho periodo,
conforme al siguiente detalle:

11,4

2016 3428.00 3.307 116.80


2017 104 313.00 5.685 200.75

C.2 En respuesta a dicha observacin, mediante Expediente N 2364316 de fecha 03 de febrero


, de 2014, GASNORP manifest que s cumpla con el requisito de suministro de Gas Natural
previsto por el literal h) del artculo 18 del Reglamento, precisando que la exigencia del plazo
mnimo del suministro (24 meses) previsto por el literal c) del artculo 42 del mismo, deba ser
contabilizado desde la fecha de presentacin de la solicitud de concesin, esto es el 23 de
diciembre de 2013; ello en razn a que, segn sostiene GASNORP, la norma establece una
disposicin especfica respecto a que el aseguramiento del suministro resultara exigible
(. desde la Puesta en Operacin Comercial, nicamente en el caso de una Concesin otorgada
por licitacin o concurso pblico ms no en el caso de solicitudes de parte.

C.3 Posteriormente, luego de recibido el contenido del levantamiento de las observaciones


presentado por GASNORP, esta Direccin General emiti el Oficio N 169-2014-MEM/DGH
mediante el cual admiti a trmite la solicitud de Concesin, precisando en el tercer prrafo
que "( ... ) la evaluacin del levantamiento de las observaciones presentadas, as como la
formulacin de otras que correspondan, se efectuar en la etapa del procedimiento prevista
en el artculo 22 del Reglamento ()", es decir durante la etapa de evaluacin del contenid.'
de la solicitud de Concesin; ello en razn a que durante la etapa de admisin solo
corresponda la verificacin formal de la presentacin de la documentacin que contiene los
requisitos exigidos por el artculo 18 del Reglamento.

C.4 A estos efectos, es necesario sealar que durante la referida etapa de evaluacin, mediante
Expediente N 2502736 de fecha 03 de junio de 2015, GASNORP actualiz el contenido de la
totalidad de la documentacin que contena los requisitos del artculo 18 del Reglamento y
que sustentaban su solicitud de Concesin' ello a fin de adaptar la misma a los criterios que
\ \ esta Direccin General tuvo en cuenta al establecer las Bases del Procedimiento de
Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes. Con motivo de dicha actualizacin se
\ ./ incorpor una mayor cantidad de consumidores en el Plan de Desarrollo Inicial y como
consecuencia del aumento de la cantidad de Gas Natural requerida para su atencin se
,7 adjunt el Contrato de Opcin de Compra de Gas Natural celebrado con Graa y Montero
Petrolera S.A. (GMP) de fecha 29 de mayo de 2015.

j...-/ C.5 Mediante el Informe Tcnico-Legal N 012-201 5-MEMIDGH-DGGN-DGH de fecha 26 de junio


de 2015, durante la etapa de evaluacin de la solicitud de Concesin, esta Direccin General
formul observaciones al contenido de la documentacin actualizada presentada por
GASNORP, entre otros aspectos, respecto a la suficiencia del volumen de Gas Natural

Este periodo corresponde a los dos (02) primeros aos de la operacin comercial de la Concesin solicitada, conforme al primer
cronograma presentado por GASNORP con el Expediente N 2353165.
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Dieccn
General de Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

comprometido en los Contratos suscritos con GASCOP y GMP para atender el total de la
demanda incorporada en su Plan de Desarrollo Inicial durante los primeros dos (02) primeros
aos de operacin comercial, cuyo inicio se estim para el ao 2017, conforme al siguiente
detalle:

lii (XLi &12I .


2017 2.00 56,633 1.22 34.63
2018 - 2.00 56,633 22.19 628.38
2019 2.00 56,633 28.44 805.33
2020 1.00 28,317 31.36 887.95
2021 1.00 28,317 31.53 892.90
2022 + - - 32.40 917.38

C.6 Teniendo en cuenta ello, mediante el Expediente N 2518931 de fecha 15 de julio de 2015,
GASNORP absolvi las observaciones formuladas al contenido de su solicitud, sealando
respecto al extremo indicado que el Contrato suscrito con GMP "( ... ) permitir atender el
suministro de los primeros veinticuatro (24) meses de operacin, contados a partir de la
( ...
Puesta en Operacin Comercial Parcial14 )"

C.7 Asimismo, GASNORP seal que los clientes de la Categora Especiales (compuesta por
Refinera, Generadoras y Pesqueras), que seran atendidos durante los primeros veinticuatro
/ (24) meses posteriores a la Puesta en Operacin Comercial Parcial, podan comprar el Gas
Natural directamente a Productores, por lo que el volumen requerido para atender a los
clientes de las categoras restantes sera de 1,467 y 6,158 miles de m3 en el primer y segundo
ao, respectivamente.

C.8 Teniendo en cuenta lo sealado anteriormente, es necesario tener presente que durante el
curso de la etapa de evaluacin de la solicitud de Concesin, se determin que el momento a
partir del cual debe considerarse exigible a la solicitante contar con el suministro de Gas
Natural por los siguientes veinticuatro (24) meses, es la Puesta en Operacin Comercial
Parcial, ya que es desde dicho momento que la Concesionaria realmente requiere contar con
Gas Natural disponible para suministrarlo a sus clientes de manera efectiva.

D) Respecto al Plan de Desarrollo Inicial


/
' D.1 Como se ha sealado en los antecedentes, mediante Oficio N 1129-2015-MEMJDGH de
fecha 17 de agosto de 2015, en el marco de la etapa de evaluacin de la solicitud de
Concesin, esta Direccin General remiti al OSINERGMIN la Propuesta Tarifaria presentada
por GASNORP que contiene el Plan de Desarrollo Inicial planteado por la referida empresa
para los primeros diez (10) aos de operacin, conforme al siguiente detalle:

fIi!C'; - jjj
Residencial 2.736 7.453 12.353 20.882 30.894 4 000 .000 64.000
Comercial 27 75 124 209 309 640 640 640
Industrial 14 15 15 15 15 15 15
GNV 3 3 3 4 4 5 5 5
EspIes 6 9 9 9 9 9 9

y. . . -- Fuente: Propuesta Tarifaria presentada por GASNORP


D.2 Durante el desarrollo del procedimiento llevado a cabo ante dicha entidad para la fijacin de
Tarifas Iniciales, OSINERGMIN formul observaciones a la Propuesta Tarifaria presentada

4
Es necesario sealar que segn el ltimo Cronograma presentado en el expediente, GASNORP contempl una "Puesta
en Operacin Comercial Parcial" al trmino de doce (12) meses de suscrito el contrato de Concesin, para iniciar el
suministro en las ciudades de Talara, Sullana y Piura.
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Oecenio de las Personas con Discapacidad en el Per'
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

por GASNORP, lo cual conilev a que dicha empresa reformule su Propuesta Tarifaria inicial,
la misma que fue presentada ante la referida entidad el 15 de diciembre de 2015, fecha en la
cual tambin fue puesta en conocimiento de esta Direccin General, conjuntamente con la
actualizacin de otros documentos de su solicitud, mediante el Expediente N 2561678.

D.3 Al respecto, la referida Propuesta Tarifaria reformulada tambin contena la modificacin del
Plan de Desarrollo mnicialmente presentado, el mismo que qued planteado conforme se
detalla a continuacin:

los
Rd,cbI 2 736 7453 12,353 20,882 3.894 41 334 52 181 54)0O 54000 54.D00 54000 64.000
Comciai 27 75 124 201 30' 413 522 640 640 640 640 540
tndnll 14 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15
1 2 3 3 4 5 5 5 5 5 5
6 8 9 9 8 8 15 8 8 8 8 8

Fuente: Propuesta Tarifaria presentada por GASNORP

D.4 Cabe sealar que este Plan de Desarrollo refleja una variacin respecto al precedente, en
cuanto al numero de clientes de las categorias GNV y Especiales a ser Incorporados asi
/ ,P como a los aos de ingreso de los mismos a la prestacion del suministro por parte del
Distribuidor.
\.J1

D.5 Como se desprende de los actuados del procedimiento de fijacin de Tarifas Iniciales, con
fecha 11 de febrero de 2016, el OSINERGMIN public la Resolucin de Consejo Directivo N
023-2016-OSICD por la cual aprob las tarifas aplicables al presente procedimiento. Por tal
motivo mediante Oficio N 280-2016 MEM/DGH notificado el 15 de febrero de 2016 se
Y solicit a GASNORP se sirva presentar la actualizacin de los requisitos de su solicitud de
Concesin que pudieran haberse visto modificados durante el procedimiento de fijacin de
tarifas, considerando, entre otros que pudiesen corresponder, los siguientes:

Cronograma del programa de trabajo, incluido el plazo para la Puesta en Operacin


Comercial.
Descripcin del proyecto a nivel de perfil tcnico-econmico incluyendo un programa
mnimo de expansin del servicio para los primeros diez (10) aos.
Especificaciones tcnicas del Sistema de Distribucin.
f ,7 d) Presupuesto del proyecto
e) Especificacin de las servidumbres requeridas
/ f) Estimados anuales del numero de Consumidores y volumenes de consumo por categoria
tarifaria, durante el Periodo por el que se solicita la Concesin.

D.6 Ante dicho requerimiento, mediante el Expediente N 2581557 de fecha 23 de febrero de


t 5%,\h ) 2016, GASNORP solicit poder remitir dicha documentacin una vez culmine la etapa de
resolucin de los recursos de reconsideracin formulados contra la Resolucin de Consejo
Directivo del OSINERGMIN N 023-2016-OSICD que aprob las Tarifas Iniciales, dado que el
". contenido de la misma podra ser modificada en virtud a la resolucin de los referidos
recursos

, D.7 Posteriormente, con fecha 21 de abril de 2016 el OSINERGMIN resolvi los referidos
recursos de reconsideracin, declarando algunos de estos fundados en parte, motivo por el
cual, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 084-2016-OS/CD de la misma fecha, se
incorporaron modificaciones a la Resolucin de Consejo Directivo N" 023-2016-OS/CD, con lo
cual culmin de manera definitiva en instancia administrativa el procedimiento de Fijacin de
Tarifas.

D.8 En razn de ello y teniendo en cuenta lo manifestado por GASNORP en el Expediente N


2581557, mediante Oficio N 693-2016-MEM/DGH de fecha 26 de abril de 2016, se requiri a
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Direccin
de Hidrorrburo,.

'Decenio de las Persones con Discapacidad en el Per


'Ao de la Consolidacin del Mar de Grau'

la solicitante remitir la actualizacin de la informacin de su solicitud de Concesin que


correspondiese, en virtud a la aprobacin definitiva de las Tarifas Iniciales por parte del
OSINERGMIN.

D.9 Finalmente, mediante el Expediente N 2599146 de fecha 28 de abril de 2016, GASNORP


present la actualizacin del contenido del requisito denominado Especificaciones Tcnicas
del Sistema de Distribucin" previsto en el literal d) del artIculo 18 del Reglamento. Cabe
sealar que dentro del contenido de dicho documento, GASNORP consign el mismo Plan de
Desarrollo Inicial presentado con el Expediente N 2561673, conforme al siguiente detalle:

4W11111INI,Tl. '
PIdilI 2.36 7.453 12.353 20.382 30.894 4U34 52-131 64000 64000 64.000 64000 64.000
Cocse'd1 27 75 324 209 309 413 522 640 640 640 640 640
ndull . 14 15 15 15 15 15 15 35 15 15 15
r(v 1 1 2 3 3 4 5 5 5 5 5 5
6 s 3 a 8 8 6 3 6 8

E) Anlisis del suministro de Gas Natural requerido para la atencin de la demanda


proyectada

E.1 En el supuesto de la aprobacin de la Concesin de Distribucin, segn el procedimiento que


conlleva la misma, y conforme a lo indicado por GASNORP, un ao despus de la firma del
Contrato de Concesin se realizara la Puesta en Operacin Comercial Parcial, es decir el
requerimiento de Gas Natural iniciarla en el Ao 1.

E.2 Conforme a lo descrito en los antecedentes del presente informe, GASNORP cuenta con un
volumen total para atender la demanda de Gas Natural de la regin Piura conforme se indica
a continuacin:

Volmenes de Gas Natural con que cuenta GASNORP

E.3 Asimismo, es necesario tener presente que el OSINERGMIN estableci las Tarifas Iniciales
en base a una determinada proyeccin de demanda y la correspondiente inversin requerida
para el desarrollo del sistema de distribucin en la regin Piura. No obstante, se advierte que
las consideraciones establecidas por la referida entidad para la fijacin de tarifas no han sido
reflejadas en la propuesta actualizada de GASNORP, la cual ha considerado una menor
demanda en comparacin con la proyectada por el OSINERGMIN.

E.4 En tal sentido, a efectos de analizar si la empresa solicitante cuenta con el suministro de Gas
Natural requerido por el literal c) del articulo 42 del Reglamento, se deben cotejar los
volmenes disponibles con los previstos en la proyeccin de la demanda que sustenta las
Tarifas Iniciales aprobadas.

E.5 En el marco de la evaluacin realizada por el OSINERGMIN a la Propuesta Tarifaria de


GASNORP, dicha entidad elabor el Informe N 258-2016-GART, en el cual resuelve las
reconsideraciones formuladas a la Resolucin N 023-2016-OSICD. Asimismo, define y
aprueba las Tarifas Iniciales para el procedimiento de otorgamiento de la Concesin antes

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PER Ministerio
de Energa y Minas 12,
'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per'
'Ao de la Consolidacin de] Mar de Grau'

indicado, para lo cual se estableci la siguiente proyeccin de clientes conectados y


proyeccin de demanda de distribucin de Gas Natural tal como se detalla a continuacin:

Proyeccin acumulada del nmero de clientes conectados


Nnero de clientesa fIna lzar el
Cate
j 2 5 6 7 8
ao
Al 2736 7453 12353 20882j 30894 41334 52181 64000
A2 10 31 49 84 124 166 210 256
B 17 45 74 1261 186 249 314 384
C 1 16 16 16 16 16 16 16
P 11 27 27 27 27 27 27 27
GNV 3 5 5 7 9 10 10 10
0 0 1. 1 1 1 1 1
E 0 0 1 1 1 1 1 1
GE 0 1 1 1 1 1 1 1
REF 0 1 1 1 1 1 1 1
Total 2 7781 7580 1 125281 211461 312601 41806 1 527621 64697

Fuente: Cuadro N 16 deI InformeN' 0258-2016-GART

Proyeccin de la demanda de Distribucin de Gas Natural


Demanda Proyectada (MU m)
Cat.gorfi
1 2 3 4
Al 213 795 1545 2 592 4039 5634 7294 90621 31114
A2 12 34 56 95 141 188 238 2921 1057
B 85 236 386 657 972 1302 1641 20J 7291
C 1037 5254 8434 8434 8434 8434 8434 84] 56896
P 16937 27730 34564 34564 34564 34554 34564 3456j 252047
GNV 4100 5185 6889 9075 11 418 13457 15 519 173j 83038
1) 0 1 2399 4798 4798 4798 47981 4798 1
479J 31186
E 01 0 26426 52852 52852 52852 52852 szsj 290688
REF 0 103381 206763 206763 206763 206763 206763 1 20676J 1343957
GE 196777 1967771 196777 196777 196777 196777 196777 1377437
Total 22384 3417901 486638 1 516W81 5207561 524769 528880 532948 3474772
i

Fuente: Cuadro N' 17 deI Infomie N 0258-2016-GART

E.6 Por lo expuesto anteriormente y tomando en consideracin que la demanda de los


potenciales consumidores regulados deber ser atendida por el eventual Concesionario, el
volumen de Gas Natural requerido para brindar el Servicio de Distribucin a dicha categora
de clientes deber ser de 22,384 Mm3/da (2.17 MMPCD) para el primer ao y 41,633
Mm3/da (4.02 MMPCD) para el segundo ao.

E.7 Siendo necesario que la demanda de Gas Natural para la Distribucin dentro de la regin
Piura sea garantizada por el eventual Distribuidor de Gas Natural, y existiendo una marcada
diferencia entre estos volmenes, se aprecia que GASNORP no posee volmenes de Gas
Natural suficientes para satisfacer la demanda proyectada para los dos primeros aos, segn
se indica a continuacin:

C 1037 5,254
P 16,937 27,730
GNV 1 4,100 5,185

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iPERuI
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
"Ao de la Consolidaciri del Mar de Grau"

D O
[ 2399
E 0 0
Total 22,384 43,633
Total (MMPCD) 2.17 4.02
Fuente: Informe de Aprobacin de Tarifas de OSINERGMIN
Elaboracin propia

E.8 Los valores obtenidos en la tabla anterior, equivalen a 2.17 MMPCD y 4.02 MMPCD para el
ao 1 y 2, respectivamente. Por lo tanto, el volumen total que dispondra GASNORP con las
empresas PETROMONT y GMP no es suficiente para atender los volmenes demandados
por los usuarios de todas las categoras (regulados) durante los primeros dos aos de iniciado
el requerimiento.

E.9 Por lo expuesto anteriormente, los documentos remitidos por GASNORP para sustentar el
suministro no garantizan su requerimiento de Gas Natural, segn lo indicado en el inciso c)
del artculo 42 del Reglamento de Distribucin.

F) Sostenibilidad del Proyecto de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos

F.1 Las Tarifas Iniciales aprobadas por el OSINERGMIN garantizan la sostenibilidad del proyecto
de Distribucin, toda vez que de determinarse unas tarifas muy por encima del precio
promedio de los sustitutos del Gas Natural para cada categora, este finalmente no generara
ahorro y por lo tanto no se obtendra un incremento en el nmero de conectados a este nuevo
combustible. De otro lado, unas tarifas bajas, implican un manejo eficiente de inversiones,
una alta demanda de Gas Natural y una consecuente masificacin del Gas Natural al ofrecer
un ahorro comparativo contra otros sustitutos.

F.2 Es as que las referidas Tarifas Iniciales se han establecido sobre la base del estudio de
mercado dentro de la regin Piura, del cual se desprende una demanda mayor a la
considerada por GASNORP en su solicitud de Concesin, ya que el citado estudio incorpora
un mayor nmero de, entre otros, Pesqueras y Estaciones de GNV.

Comparacin demanda OSINERGMIN y demanda GASNORP (Miles de m3)


OSINERGMIN 22.384 341.7901 L 16,608 520756 524.769 528.8801 532,948
GASNORP 8,395 184,652
13989 ' 157138
250,419
236219
rl 279.950
236658
282.935
237821
286,083
238686
289.291j
239,589
292620
240,328
(49%) J_.(46%)
Djferenca
(46%) (46%) (46%) (46%) (45%)_
Fuente: Informacin de OSINERGMIN y de GASNORP

F.3 De la comparacin de la demanda proyectada de GASNORP frente a la demanda proyectada


por OSINERGMIN, se aprecia que esta ltima representa un mayor manejo de demanda y
con tal, de volmenes de Gas Natural que apalancaran el proyecto. Siendo as, y ante el
hecho que la demanda proyecta de GASNORP es mucho menor y ante unas tarifas
aprobadas bajo un esquema de alta demanda de Gas Natural (la cual no es asumida por la
empresa solicitante), el proyecto presentado por GASNORP no sera sostenible en el tiempo.
.
W. CONCLUSIONES:

'-' 1 Los ductos de transporte de Gas Natural que abastecen a la Central Trmica Malacas y a la
Refinera de Talara, los cuales son operados por EEPSA, no son transferibles en virtud del
artIculo 9 del Reglamento de Distribucin, por lo cual la presente evaluacin se ha efectuado
dentro del escenario tarifario alternativo aprobado por el OSINERGMIN, escenario que no
incluye la demanda de la Central Termina Malacas para la fijacin de las Tarifas Iniciales.

4.2 Las Tarifas Iniciales garantizan el desarrollo de la Red de Distribucin durante el periodo
tarifario de 08 aos, as como la sostenibilidad econmica del proyecto. Por tal motivo, para
efectos de evaluar el volumen de gas natural requerido para el proyecto, ser necesario
considerar la demanda de gas natural establecida por OSINERGMIN para la determinacin
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Direccion
ME, Generd de Hidrocarburos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

de las referidas Tarifas, la cual se compara con la demanda propuesta por GASNORP en la
tabla siguiente:

Comparacin demanda OSINERGMIN y demanda GASNORP (Miles de rn)


n71mi FTLi. *

OSINERGMIN 22384 341,790 486.638 516,608 L20,756 524,769


,880j2.948
GASNORP 8395 j. 184.652 250,419 279.95j 282.935 286,083
~
-2 ,291 L29
. -13,989 r,11236,219 -236,658 -237,82E8,6B6 9,589 l -240,328
Diferencia
(-62%) (-46%) (-49%) (-46%) (-46%) j (-46%) 6%)L

Se evidencia que la demanda proyectada por GASNORP, en promedio representa


nicamente el 50% de la demanda proyectada por OSINERGMIN, lo cual afecta la
sostenibilidad al proyecto, toda vez que no incluye dentro de su esquema la demanda de una
mayor cantidad de consumidores.

4.3 De acuerdo a lo establecido en el literal h) del artculo 18 del Reglamento de Distribucin, en


concordancia con el inciso c) del artculo 42 de la norma mencionada, GASNORP debe contar
con suministro de gas natural suficiente para atender a sus consumidores regulados durante
los dos (02) primeros aos de operacin comercial. No obstante dicho requisito se ha
incumplido, toda vez que GASNORP solo ha acreditado disponer de 2.00053 MMPCD para el
primer ao y 2.00 MMPCD para el segundo ao, mientras que la demanda establecida para el
primer ao es de 2.17 MMPCD y 4.02 MMPCD para el segundo ao, los cuales son
insuficientes para atender la demanda proyectada en el esquema tarifario del OSINERGMIN.

']i'i..IP7_Iii'i ll'i[I!) 1 A0IT


2 TOTfAL
DEMANDA PROYECTADA 2.17 4.02 1 6.19
iMINISTRO DE GAS NATURAL (Lote 1 y II) 2.00053 2.00 T4.00053
LDiferencia 1 -0.16947 -2.02 1 -2.18947

4.4 Por lo expuesto anteriormente, se resuelve declarar improcedente la solicitud de otorgamiento


de la Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin de Piura
presentada por la empresa Gases del Norte del Per S.A. en los trminos evaluados en el
presente informe.

. ._>
- -

ROMAN'CARRANZA GIANELIO
Director Normativo de Hidrocarburos (e)
JAVIER GONZALES MEDINA -
..............
Director de Gestin del Gas Natural (e)
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

OMAR CIiAMERGO RODRIGUEZ


DIRECTOR CNFFIU DF HIDROCARBUROS
MINIS EHIO DE ENERGIA Y MINAS

las Artes Sur 260


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A, Boria, Lima 41, Per
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Fecha :12/05/2016 Hora: 1:10PM

CARGO DE DOCUMENTO INGRESADO


Trmite 2016-72121 - Osinergmin Central - 1 2016/05/12 1:07 PM

Remitente MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

Documento COPIA INFORMATIVA Nro. 804-2016-MEM/DGH

Direccin AV. LAS ARTES SUR N260

Asunto SOLICITUD DE CONCES ION DE DISTRIBUCION DE GAS NATURAL POR RED DE


DUCTOS EN LA REG ION PIURA

Observacin 15 FOLIOS (VIA COURIER)

Oficina de Destino GERENCIA GENERAL

Recuerde que para un prximo trmite debe sealar el nmero de expediente 201600072121

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera


Bernardo Monteagudo 222
Servicio telefnico de atencin al ciudadano: LIMA 01-2193410/PROVINCIAS 0800-41800(Iinea gratuita)
REGLIMA6

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