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05 de Mayo, 2011
CAMBio MTE -1
TABLA DE CONTENIDOS
ACRNIMOS.................................................................................6
RESUMEN EJECUTIVO..................................................................... 9
1. CONTEXTO DE LA EVALUACIN DE MEDIO TRMINO Y
METODOLOGA............................................................................ 13
1.1 Contexto de la evaluacin.................................................................................. 13
1.2 Abordaje metodolgico....................................................................................... 13
2. ENTORNO DEL PROYECTO CAMBIO...........................................14
2.1 Problemtica, oportunidades y propsitos..........................................................14
2.2 Plazo y gestin del Proyecto...............................................................................15
2.3 Actores involucrados.......................................................................................... 16
2.3 Sectores productivos incluidos en el Proyecto....................................................17
2.5 Asuntos claves que han surgido durante el proyecto.........................................18
3. FORMULACIN DEL PROYECTO.................................................20
3.1 Conceptualizacin y diseo................................................................................20
3.1.1 Encuadre del Proyecto................................................................................. 20
3.1.2 Articulacin entre la Meta, el Objetivo y los Resultados..............................22
3.1.3 Productos, Indicadores, Lnea base, Metas y Fuentes de Verificacin..........22
3.2 Fundamentacin e insumos de actores relevantes.............................................23
3.2.1 Fundamentacin del proyecto en la planificacin nacional y regional........23
3.2.2 Rol de los actores relevantes en la formulacin..........................................24
3.2.3 Relacin con otras iniciativas......................................................................24
3.2.4 Oportunidades para replicar las experiencias del proyecto.........................25
4. IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO............................................25
4.1 Estrategia de la Implementacin........................................................................25
4.1.1 Desarrollo de la implementacin del Proyecto CAMBio 2007-2010.............25
4.1.2 Marco lgico como herramienta de gestin.................................................27
4.1.3 Instrumentos de gestin.............................................................................. 28
4.1.4 Produccin y diseminacin de informacin..................................................29
4.1.5 Tecnologas electrnicas de informacin.....................................................31
4.1.6 Coordinacin y participacin interinstitucional............................................33
4.2 Modalidades de ejecucin e implementacin.....................................................34
4.2.1 Organizacin del Proyecto...........................................................................34
4.2.2 Etapas de Implementacin..........................................................................35
4.2.3 Lnea MIPYME-AB......................................................................................... 36
4.2.4 El Bio-Premio............................................................................................... 38
4.2.5 Las Garantas Parciales de Crdito..............................................................38
4.2.6 La Lnea de Asistencia Tcnica.....................................................................39
4.2.7 Estrategia de Operacin en Campo.............................................................40
4.2.8 Apoyo de PNUD............................................................................................ 40
4.3 Monitoreo y evaluacin del Proyecto..................................................................41
4.3.1 Instrumentos de monitoreo.........................................................................41
4.3.2 Supervisin de monitoreo............................................................................ 41
4.3.3 Informes y Realimentacin..........................................................................42
CAMBio MTE -2
4.4 Monitoreo del impacto sobre la biodiversidad....................................................42
4.4.1 Instrumento para el monitoreo del impacto sobre la biodiversidad.............42
4.4.2 Aplicacin del instrumento de monitoreo....................................................43
4.4.3 Supervisin del instrumento........................................................................44
4.4.4 Utilidad del instrumento.............................................................................. 45
4.5 Participacin de actores relevantes en la implementacin.................................46
4.5.1 Banco Centroamericano de Integracin Econmica, BCIE...........................46
4.5.2 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD..............................47
4.5.3 Las Instituciones Financieras.......................................................................48
4.5.4 Pequeas y Medianas Empresas Amigables con la Biodiversidad...............52
4.5.5 Socios tcnicos............................................................................................ 54
4.5.6 Instituciones del Gobierno...........................................................................57
4.5.7 rganos de la integracin regional..............................................................59
4.5.8 Relaciones colaborativas............................................................................. 59
4.6 Planificacin y gestin financiera.......................................................................60
4.6.1 El costo real del proyecto por objetivos, resultados y actividades...............60
4.6.2 El costo-efectividad de los logros................................................................64
4.6.3 La gestin financiera................................................................................... 65
4.6.4 Co-financiamiento........................................................................................ 66
5. RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO........................68
5.1 Avance en la concrecin de los Resultados del Proyecto....................................68
5.2 Sostenibilidad del proyecto................................................................................ 72
5.2.1 Sostenibilidad del Financiamiento para MIPYME-AB en las IFIS (Resultado 1)
............................................................................................................................. 72
5.2.2 Sostenibilidad de la demanda por parte de MIPYMES-AB (Resultado 2)......73
5.2.3 Sostenibilidad de los ambientes habilitadores ms all de CAMBio
(Resultado 3)........................................................................................................ 74
5.2.4 Sostenibilidad del Resultado 4.....................................................................75
6. CONCLUSIONES, LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES76
6.1 Conclusiones y lecciones aprendidas.................................................................76
6.1.1 Conclusiones y lecciones aprendidas del Resultado #1..............................76
6.1.2 Conclusiones y lecciones aprendidas del Resultado #2..............................78
6.1.3 Conclusiones y lecciones aprendidas del Resultado #3..............................81
6.1.4 Conclusiones y lecciones aprendidas del Resultado #4..............................82
6.2 Recomendaciones.............................................................................................. 85
6.2.1 Colocacin de la Lnea MIPYME-AB en las IFIS............................................96
6.2.2 Programa de Garantas Parciales.................................................................98
6.2.3 El Bio-Premio............................................................................................... 99
6.2.4 Promocin del Proyecto CAMBio................................................................100
6.2.5 Sectores de Mercado de CAMBio...............................................................101
6.2.6 Asistencia tcnica para el desarrollo empresarial y comercial de las
MIPYMES-AB........................................................................................................ 106
6.2.7 El Ambiente Habilitador............................................................................. 108
6.2.8 El Monitoreo de los impactos AB...............................................................109
6.2.9 Gestin con adaptacin (Proyecto CAMBio/BCIE).......................................110
6.2.10 Mayor incorporacin de las oficinas de pas del PNUD.............................112
6.2.11 Productos del Marco Lgico del Proyecto CAMBio....................................113
ANEXOS.................................................................................... 118
CAMBio MTE -3
Anexo 1: Plan de trabajo......................................................................................... 118
Anexo 2: Cronograma de actividades de la EMT.....................................................124
Anexo 3: Agenda de visitas de los pases participantes.........................................128
Anexo 4: Lista de personas entrevistadas..............................................................134
Anexo 5: Lista de documentos revisados................................................................140
Anexo 6: Cuestionario empleado en las entrevistas...............................................145
Anexo7: Ejecucin real en comparacin con lo presupuestado..............................149
Anexo 8: Co-financiamiento segn formato de reporte que solicita PNUD.............151
Anexo 9: IFIS participantes del Proyecto CAMBio con colocacin efectiva.............152
Instituciones Financieras Intermediarias de Honduras.......................................152
Instituciones Financieras Intermediarias de Guatemala.....................................154
Instituciones Financieras Intermediarias de Nicaragua.......................................163
Instituciones Financieras Intermediarias de Costa Rica......................................167
Instituciones Financieras Intermediarias de El Salvador.....................................169
MIPYMES Beneficiarias Actuales Y Potenciales en El Salvador............................171
Anexo 10: TdR de la Evaluacin de Medio Trmino.................................................174
Anexo 11: Observaciones a los productos e indicadores del Marco Lgico.............192
Anexo 12: Respuesta de Gerencia ...203
Anexo 13: Aprobacion.219
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ACRNIMOS
AB Amigable con la biodiversidad
ADICLA Asociacin de Desarrollo Integral Cuenca del Lago de Atitln (Guatemala)
AGEXPORT Asociacin Guatemalteca de Exportadores
APPTA Asociacin de Pequeos Productores de Talamanca (Costa Rica)
APR Annual Performance Report
ASDIR Asociacin de Desarrollo Rural Integral (Guatemala)
ATAISI Asociacin de Trabajadores Agropecuarios de San Isidro
AYNLA Asociacin Aydense y Nosotros le Ayudaremos (Guatemala)
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural S.A. (Guatemala)
BD Biodiversidad
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BFA Banco de Fomento Agropecuario
BH Banco Hipotecario
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (Guatemala)
CACIL Cooperativa de Ahorro y Crdito Intibucana Limitada
CAMBio Central American Markets for Biodiversity
CANAPRO Cmara Nacional de Exportadores y Productores Orgnicos (Costa Rica
CANATUR- Cmara Nacional de Turismo (Nicaragua)
Nicaragua
CARUNA Caja Rural Nacional (Nicaragua)
CAT Comit de Autogestin Turstica (Guatemala)
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CBM Corredor Biolgico Mesoamericano
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDP Comit Directivo del Proyecto CAMBio
CeCoECO Centro de Competitividad en Econegocios
CEDECO Corporacin Educativa para el Desarrollo Costarricense
CENPROMYPE Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica
CIMS Centro de Inteligencia de Mercados Sostenibles
COHEP Consejo Hondureo de la Empresa Privada
COMSA Caf Orgnico de Marcala S.A. (Honduras)
CONAGEBIO Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad (Costa Rica)
CONAMYPE Comisin Nacional de Micro y Pequea Empresa
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas (Guatemala)
CORCASAN Cooperativa Agrcola de Crdito y Servicio Regional de Cafetaleros de San Juan
de Ro Coco (Nicaragua)
CST Certificado de Sostenibilidad Turstica
DIGEPESCA Direccin General de Pesca y Acuicultura (Honduras)
EIP Equipo de Implementacin del Proyecto
EE Equipo Evaluador
EMT Evaluacin de Medio Trmino
FACACH Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Honduras, Ltda.
FCA Fondo de Conservacin de Bosques Tropicales (Guatemala)
FCG Fundacin para la Conservacin de Guatemala
FDL Fondo de Desarrollo Local (Nicaragua)
FHIA Fundacin Hondurea de Investigaciones Agrcolas
FIIT Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical (Guatemala
FINAM Financiamiento para las Mayoras
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FOCADES Fondo Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
FONADES Fondo Nacional de Desarrollo (Guatemala)
FONADERS Fondo Nacional de Desarrollo Sostenible (Honduras)
FUNDAECO Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin (Guatemala)
FUNDAP Fundacin para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconmicos
(Guatemala)
GCI Grupo Consultivo Interinstitucional
GECCO Aplicativo de Gestin de Ciclo Comercial
GEF Global Environment Facility (Fondo Mundial para el Medio Ambiente)
ICADE Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo
IFC International Finance Corporation
IFIS Instituciones Financieras Intermediarias
IFNB Instituciones Financieras No Bancarias
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
IHT Instituto Hondureo de Turismo
INAB Instituto Nacional de Bosques (Guatemala)
INBio Instituto Nacional de Biodiversidad (Costa Rica)
INCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas
INPESCA Instituto Nicaragense de Pesca y Acuicultura
INTUR Instituto Nicaragense de Turismo
JAS Japanese Agricultural Standards
LGC Lnea global de crdito
LIDERS Empresa Regional de Servicios Integrados para el Desarrollo Lenca (Honduras)
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Guatemala)
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal (Nicaragua)
MARENA Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Nicaragua)
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador
MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Nicaragua)
MINECO Ministerio de Economa (Guatemala)
MIPES Micro y Pequea Empresa
MIPYMES Micro, Pequeas Y Medianas Empresas
MITUR Ministerio de Turismo de El Salvador
NB No bancaria
ONG Organizacin No Gubernamental
PACE Programa de Asistencia en Capacidades Empresariales
PACT Programa de Apoyo a Capacidades Tcnicas
PFN Programa Forestal Nacional (Guatemala)
PIR Project Implementation Report
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PRODERQUI Programa de Desarrollo y Reconstruccin en el Quich (Guatemala)
PRODOC Project Document (documento de proyecto)
PROFOEX Departamento de Programas y Fondos Externos
ProRural Programa de Desarrollo Rural (Guatemala)
PYMEs Pequeas y Medianas Empresas
QPR Quaterly Program Report
RECOTURH Red de Comunidades Tursticas de Honduras
REHNAP Red Hondurea de Reservas Naturales Privadas
RFA Rainforest Alliance
SAF Sistemas Agroforestales
SAG Secretara de Agricultura y Ganadera (Honduras)
SAM Sistema Arrecifal Mesoamericano
SEFAS Servicios Financieros para la Agricultura Sostenible
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Honduras)
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SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin
SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
TdR Trminos de Referencia
UCP Unidad de Coordinacin del Proyecto
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UIFF Unidad de Inteligencia Financiera Forestal (Guatemala)
UNIPESCA Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura (Guatemala)
WWF World Wide Fund for Nature
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RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto Mercados Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMBio):
Transversalizacin de la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad en el
desarrollo y financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas, se
ejecuta desde enero 2007 con recursos del Fondo de Medio Ambiente Mundial (GEF)
por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con el
cofinanciamiento del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)
como agencia implementadora. El GEF aporta US$10,225.000, el BCIE
US$17.000.000 y US$320.000 de los gobiernos involucrados. Se lleva a cabo en los
cinco pases centroamericanos (El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica y
Nicaragua). Actualmente tambin se trabaja con dos IFIS en Panam, a travs de la
oficina de BCIE Costa Rica. El BCIE es un socio natural de esta iniciativa por ser el
banco de desarrollo regional, con ms de 40 aos de experiencia y amplio
conocimiento de la regin y principal banco financiador de la MIPYME en
Centroamrica.
Los cuatro Resultados esperados propuestos para CAMBio son: 1) El BCIE y sus
intermediarios financieros estn proporcionando financiamiento de prstamos a
MIPYMEs para el desarrollo de actividades de negocios amigables para la
biodiversidad; 2) MIPYMEs que operan en una amplia gama de sectores econmicos,
pueden desarrollar negocios amigables con la biodiversidad, y as acceder a nuevos
mercados para sus productos y servicios; 3) Ambientes habilitadores han sido
modificados para crear mayores incentivos para desarrollar subsectores AB de las
economas nacionales; y 4) Se aseguran el aprendizaje, la evaluacin y la gestin
con capacidad de adaptacin, en particular en relacin con las interacciones entre
resultados 1 a 3.
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Para la implementacin de este Proyecto se establecieron tres facilidades con
Fondos GEF (Garantas Parciales de Crdito, Bio-Premio, Asistencia Tcnica) y una
facilidad crediticia con fondos BCIE (lnea MIPYME-AB).
En primer lugar, es relevante sealar que la experiencia a lo interno del BCIE indica
que nuevos proyectos o programas muestran resultados hasta el ao 3 y que es a
partir del ao 4 que se gestiona y da cumplimiento a los objetivos de tales
iniciativas. Precisamente, la EMT del Proyecto CAMBio indica que es en el ltimo ao
y en los meses recientes cuando es posible observar un despegue significativo en el
cumplimiento de los principales productos, en particular los de colocacin de la
lnea MIPYME-AB, as como la necesidad de revisar o reformar algunos otros. Este
proceso de revisin y realimentacin es normal en este tipo de proyectos y
programas.
CAMBio MTE -9
de esta facilidad dependieron ms de aspectos internos del BCIE y de CAMBio, que
de aspectos externos del mercado.
1 Es importante mencionar que todas las operaciones de CAMBIo se han hecho en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, excepto por la operacin con CoopeAlianza en Costa Rica, que se
hizo en moneda local.
CAMBio MTE - 10
para financiar capital de trabajo (financiamiento de cosecha), que para financiar
inversiones en activo fijo. Como leccin aprendida se deduce que CAMBio debe ser
oportunista y aprovecharse de financiar lo que el mercado est moviendo como
una estrategia de posicionamiento y consolidacin- que en gran medida se trata de
productos dirigidos al mercado internacional. No hay que forzar demasiados
sectores que no son atractivos simplemente por cumplir con lo establecido por el
diseo del Proyecto. Sin embargo, hay que procurar encontrar las razones por las
cuales la lnea MIPYME-AB no se ha usado ms para financiar operaciones de
mediano o largo plazo, que permitan financiar activos fijos a sectores que se
consideran con buen potencial, como el turstico o el forestal.
CAMBio MTE - 11
suficientes, ni las fuentes de informacin para alimentarlo adecuadamente y que
dependen de soporte tcnico especializado externo. Adems, este vaco no est
siendo llenado por las actividades de induccin y capacitacin a funcionarios de
IFIS. Se concluye adems que, en la prctica, la funcin de la herramienta est
siendo la de llevar un registro del avance en la adopcin o mantenimiento de
acciones de produccin sostenible de muy diversa ndole diseminadas en forma
muy desigual en el paisaje productivo, mas no la de monitorear el impacto de
dichas acciones sobre la conservacin de la biodiversidad ya que un registro de la
acumulacin de estas acciones no puede, por si mismo, medir tales impactos. Se
considera que el verdadero impacto de CAMBio se ver a medida que los efectos de
las buenas prcticas aplicadas se vayan consolidando, los valores, actitudes y
comportamientos de los productores vayan cambiando, los paisajes productivos se
diversifiquen y las amenazas ambientales se reduzcan. En este sentido, se propone
que en lo que resta del Proyecto se realice una serie de estudios de casos
demostrativos que permitan identificar avances cuantitativos y cualitativos en estas
variables (ver 6.2.8).
CAMBio MTE - 12
1. CONTEXTO DE LA EVALUACIN DE MEDIO
TRMINO Y METODOLOGA
1.1 Contexto de la evaluacin
Esta EMT busca revisar el avance del objetivo del Proyecto, as como de sus
resultados esperados y productos propuestos, identificar fortalezas y debilidades en
la implementacin, validar los supuestos iniciales, identificar cambios crticos que
han tenido lugar, evaluar las posibilidades de alcanzar los resultados y productos
hacia el final del proceso y proporcionar recomendaciones que incrementen las
posibilidades de xito. En este contexto, el Equipo Evaluador (EE) se enfoc en los
siguientes asuntos:
CAMBio MTE - 13
miembros del EDP, entrevistas con funcionarios claves de otras unidades del
BCIE, sesiones de trabajo con el EDP y revisin de archivos y materiales del
Proyecto. Al final de la visita, el EE ofreci a la Coordinacin Regional un
reporte verbal sobre las actividades realizadas y los hallazgos preliminares.
Luego produjo un Informe de Visita, que fue enviado al PNUD y al EDP.
Diseo de herramientas metodolgicas: Una vez revisada la
documentacin facilitada por el EDP, con base en la metodologa facilitada al
EE, se disearon las herramientas metodolgicas para recabar y organizar la
informacin derivada de las entrevistas y visitas de campo en los cinco pases
participantes.
Entrevistas y visitas de campo en los cinco pases: Los programas de
entrevistas y de visitas de campo para cada uno de los cinco pases
participantes del Proyecto CAMBio fueron propuestos por los facilitadores
correspondientes, con base en los listados definidos en los TdR: Instituciones
Financieras Intermediarias del BCIE, Socios Tcnicos de CAMBio, entidades del
Estado (Ministerios), entidades gremiales (cmaras, asociaciones), oficina de
PNUD, gerencia del BCIE, MIPYMES beneficiarias (productores individuales y
colectivos) y otras. Los facilitadores tambin coordinaron todas las citas y en
algunos casos ofrecieron apoyo logstico. En trminos generales, las agendas
propuestas se implementaron segn lo programado (ver anexos).
Sistematizacin de resultados: Una vez realizadas las entrevistas, se
realiz un proceso de sistematizacin y ordenamiento de la informacin
segn la lista de contenidos recibida inicialmente. Cuando el EE lo consider
oportuno, se realizaron cambios a la misma. El proceso tambin requiri de
consultas permanentes a la informacin digital, en particular el PRODOC, los
PIRs, los informes trimestrales, el sitio Web y otros.
Elaboracin de informe: El EE se dedic a sesiones de comparacin de
notas y de discusin, con el propsito de ir dando forma al borrador del
informe. Cabe resaltar aqu el proceso de calificacin de los aspectos
solicitados por la contratacin, as como la generacin de conclusiones,
lecciones aprendidas y recomendaciones pertinentes y oportunas.
Entrega: A continuacin se procedi con la entrega del borrador de informe
para su estudio y realimentacin, y se realizaron ajustes finales con base en
los comentarios recibidos de representantes de PNUD y CAMBIo, para
proceder a entregar el Informe Final.
CAMBio MTE - 14
100 reas protegidas marinas, en un 12% de su territorio. El ProDoc resalta el
Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) como un esfuerzo regional de cooperacin
para la conservacin por medio de la conexin de hbitats a lo largo de la regin,
por medio de una red de reas protegidas y plantaciones forestales amigables con
la biodiversidad, sistemas agroforestales y reservas privadas. Tambin se
mencionan los pasos similares seguidos por Guatemala y Honduras, en conjunto
con Belice y Mxico, para la proteccin de un sistema de arrecifes coralinos de ms
de 1,000 Km. de largo, conocido como el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM).
Se menciona que, aunque los esfuerzos por establecer reas protegidas son
importantes, hay una conciencia creciente de que los paisajes productivos
adyacentes tambin juegan un rol importante en la conservacin de la
biodiversidad. Precisamente, principios como ste son los que sirven de fundamento
al Corredor Biolgico Mesoamericano. Adems de resaltar los logros, el mismo
anlisis tambin seala que existe presin sobre el capital natural de los cinco
pases, en particular sobre la biodiversidad, por factores como la combinacin de
tasas relativamente altas de crecimiento poblacional y niveles de ingresos
relativamente bajos, que han llevado a la degradacin del hbitat y fragmentacin
en ecosistemas de bosque y al consecuente aislamiento gentico y prdida de
biodiversidad. Los ecosistemas marinos y costeros tambin enfrentan la
degradacin por una diversidad de factores. Esta presin se ve acompaada de
polticas inadecuadas y limitada capacidad de las instituciones. El anlisis
situacional afirma que la regin se encuentra en una encrucijada entre una espiral
de pobreza-degradacin con mayores prdidas de biodiversidad o la oportunidad de
moverse hacia un desarrollo sostenible con mtodos de produccin menos
destructivos y ms amigables con el ambiente y la biodiversidad.
CAMBio MTE - 15
As, entre sus propsitos, CAMBio busca apoyar la conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad en paisajes productivos por medio del desarrollo y
financiamiento de micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) en los pases
participantes, incorporando la variable de biodiversidad en sus productos y servicios
y promoviendo prcticas productivas que apoyen el desarrollo sostenible y la
proteccin ambiental. En trminos prcticos, esta iniciativa busca remover barreras
bancarias y de negocios para catalizar inversiones amigables desde las MIPYMES
que tengan un impacto positivo sobre la biodiversidad. Adems de los factores ya
sealados, se seleccion el sector de las MIPYMES porque abarca un 95% de las
empresas del Istmo y aporta un 54% del empleo y un 34% de la produccin.
Tambin, muchas se ubican en reas rurales y dependen de los recursos naturales
para sus actividades. El EE coincide con esta seleccin, pues considera que,
efectivamente, las MIPYMES pueden jugar un rol de importancia en la conservacin
de la biodiversidad por medio de la adopcin de acciones de conservacin y de
buenas prcticas de produccin sostenible.
CAMBio MTE - 16
un Programa de MIPYMES, el Proyecto CAMBio se diferencia por incluir la variable de
beneficios a la biodiversidad como aspecto clave de cualquier operacin crediticia
que se derive del mismo. El BCIE aporta al Proyecto su red de IFIS en toda la regin,
como un valor agregado significativo para esta propuesta.
Por su parte, el GEF aporta valores agregados a los crditos derivados de los
recursos del BCIE en la forma de cooperacin, apoyo financiero directo en garantas
parciales y de un incentivo econmico por beneficios a la biodiversidad (Biopremio)
para los clientes de las IFIS-NBs que cumplan con los compromisos ambintales
adquiridos. El ProDoc tambin da un rol importante a la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo, CCAD, en particular en relacin al Resultado 3 o
ambiente habilitador y asegurando la participacin de productores. Sin embargo,
el EE confirm que esta entidad regional ha permanecido al margen de la
implementacin del Proyecto. Tambin se asigna un rol de supervisin y orientacin
a los gobiernos, la CCAD, los Ministerios del Ambiente y otros ministerios
relevantes.
CAMBio MTE - 17
solicitan crdito para apoyar la implementacin de buenas prcticas y para verificar
el cumplimiento de los indicadores de impacto de CAMBio).
Los sectores productivos seleccionados como parte del Proyecto CAMBio son: 1)
agroforestera (caf, cacao), 2) agricultura y plantaciones orgnicas, 3) turismo
sostenible y agroturismo, 4) manejo forestal sostenible, 5) acuicultura certificada, 7)
pesquera sostenible y 8) sistemas silvopastoriles. El EE considera que es un acierto
incluir sectores que representen un amplio espectro de actividades productivas que
pueden tener lugar en paisajes agrcolas o en el entorno marino-costero. En el
contexto del Proyecto CAMBio, la relacin del paisaje productivo donde tiene lugar
la inversin con reas protegidas del CBM es un factor relevante para promover la
conectividad. Tambin es importante en la medida en que la inversin disminuya los
impactos indirectos sobre el SAM. De esta manera, CAMBio parte de una visin
integral o de conjunto donde el paisaje productivo apoya la conservacin de la
biodiversidad en su contexto especfico, as como en el espacio natural protegido. El
turismo sostenible, por su naturaleza, puede tener lugar en contextos naturales y
productivos, as como en tierra, en la costa o en el mar.
CAMBio MTE - 18
2.5 Asuntos claves que han surgido durante el proyecto
Resumen FODA de Los principales asuntos claves identificados que han surgido
durante el proyecto se resumen en el siguiente cuadro FODA:
CUADRO No. 1
FODA Histrico de CAMBio
Fortalezas Oportunidades
Presencia y prestigio del BCIE en los cinco Baja en las tasas y exceso de liquidez en el
pas de Centroamrica y una amplia red de sistema financiero regional (oportunidad para
IFIs. las MIPYMES-AB).
El BCIE es principal banco financiador de la El incremento en los precios internacionales
MIPYME en Centroamrica. del caf y de otros productos agrcolas.
El equipo tcnico del Proyecto CAMBio La escasez de fuentes de fondeo para las IFIS
cuenta con alto grado de conocimiento en los NB en pases como Honduras y Nicaragua,
temas centrales (financiero, MIPYMES, que crean ms demanda para los fondos
biodiversidad). BCIE.
Existencia de los procedimientos de los La reactivacin del crecimiento de la cartera
productos financieros insertados en el ciclo crediticia por parte de muchas IFIs de la
comercial del BCIE. regin, despus de la baja sufrida durante el
Se aprovechan los procedimientos, 2010.
instrumentos y normativas de la Unidad de Es posible todava revisar la lnea de
MIPYMES. Garantas Parciales a la luz de la experiencia
La complementariedad de CAMBio y PNUD generada modificarla sustancialmente para
para trabajar un tema financiero-ambiental en que apoye de manera ms efectiva el logro de
la regin. los objetivos.
La contratacin de facilitadores para el trabajo La lnea para Asistencia Tcnica puede
de campo de CAMBio y su relacin directa con apoyarse con mayor difusin y un men
las MIPYMEs-AB. amplio de opciones de uso para lograr
El dinamismo que ha tomado la colocacin de impacto mayor en el fortalecimiento de las
la lnea MYPYME-AB en el ltimo ao (2010 capacidades empresariales y comerciales de
y 2011). las MIPYMEs-AB.
El favorable efecto que ha tenido el Bio- La herramienta de elegibilidad y monitoreo
Premio entre los microempresarios AB que ya AB puede simplificarse para lograr un uso
lo han recibido. ms gil y mayor aceptacin por los usuarios.
BCIE ha logrado colocar fondos MIPYME-AB crdito de las IFIs, lo cual no estimula el uso de la
tanto por medio de microfinancieras como de lnea MYPYME-AB.
bancos. La distribucin de estas IFIs abarca
los 5 pases de la regin. Ha logrado
colocaciones repetidas en algunas de estas IFIs
(2010 y 2011).
Debilidades Amenazas
Tardanza en la insercin de CAMBio dentro de Crisis financiero-econmica internacional.
la estructura y organizacin del BCIE. Reduccin y congelamiento de la LGC de
Varios cambios internos dentro del BCIE en el muchas IFIS NB en Nicaragua por
proceso de implementacin desde que empez incremento del riesgo financiero de las
CAMBio. mismas.
CAMBio MTE - 19
La tasa que ofrece el BCIE a las IFIS para su Crisis poltica en Honduras.
LGC (dentro de la cual est la lnea MIPYME- Movimiento de no-pago en Nicaragua.
AB) no es competitiva en este momento para Baja en las tasas y exceso de liquidez en el
muchas IFIs (sobre todo las bancarias). sistema financiero regional (amenaza para los
La dificultad de CAMBio, por ser el BCIE un financiamientos ms caros del BCIE).
banco de segundo piso, de tener comunicacin CCAD no ha tenido una participacin activa
directa con las IFI y las MIPYMEs-AB, porque en el Proyecto.
debe hacerse siempre a travs de las Gerencias Los socios tcnicos de CAMBio no se han
de Pas. Esto ya se est trabajando mejor con la involucrado ni parecen estar listos para
ayuda de los facilitadores en cada pas. hacerlo.
La dificultad en la colocacin de la lnea de Problemas estructurales en sectores como
Garantas Parciales, que an no parece estar pesquera, agricultura orgnica (frutas y
lista para despegar, y que ms bien parece que hortalizas), cacao, forestera sostenible en
debe ser modificada sustancialmente. bosque natural.
La dificultad en el aprovechamiento de la lnea Los bajos precios de la industria pecuaria.
para Asistencia Tcnica, que debiera estar
Los tres aos que le quedan a CAMBio
teniendo un impacto mayor en el
podran resultar insuficientes para aprovechar
fortalecimiento de las capacidades
la lenta reactivacin del mercado mundial tras
empresariales y comerciales de las MIPYMEs-
la crisis (Hay que recordar que el plazo se
AB, y que requiere ser priorizada en los aos
ampli segn resolucin del CDP de
que le restan a CAMBio. Adems, el
noviembre 2010, para concluir el 31 de
procedimiento para su colocacin recin fue
diciembre del 2013).
aprobado por BCIE en el segundo trimestre de
2010.
Una herramienta de elegibilidad y monitoreo
AB que es difcil de usar por los ejecutivos de
crdito de las IFIs, lo cual no estimula el uso de
la lnea MYPYME-AB.
La mayor parte de las colocaciones histricas
de CAMBio (lnea MYPYME-AB y Bio-
Premio) a nivel regional ha estado concentrada
en caf orgnico (ms del 80%).
La mayor parte de las colocaciones histricas
de CAMBio (lnea MYPYME-AB y Bio-
Premio) ha estado concentrada en
financiamientos de corto plazo (menos de un
ao) para capital de trabajo (60%), como
resultado de la demanda existente.
CAMBio MTE - 20
importante mencionar que la revisin se bas en la versin en ingls Central
American Markets for Biodiversity (CAMBio): Mainstreaming biodiversity
conservation and sustainable use within micro-, small, and medium-sized enterprise
development and Financing, con fecha de febrero de 2006, mientras que la versin
en espaol se utiliz como documento de consulta secundaria, por considerar el EE
que esta ltima presentaba algunas deficiencias en cunto a la traduccin.
Para la primera herramienta canalizar capital hacia las MIPYMES amigables con la
biodiversidad, se identifica al BCIE como una institucin en una posicin que le
permite ayudar a transformar las prcticas de crdito entre las IFIS de la regin
centroamericana, gracias a su amplia red de IFIS bancarias y no bancarias, siendo
las MIPYMES un importante cliente de los recursos del Banco desde 1985. El BCIE se
considera entonces como la plataforma ideal de segundo piso para liderar la
implementacin del Proyecto, introducir los productos financieros al mercado, llegar
a la mayora de los clientes potenciales y realizar el monitoreo correspondiente. El
EE coincide con que el BCIE cuenta con una posicin en la regin que le permite
algn nivel de influencia en las prcticas de crdito. Sin embargo, el diseo del
Proyecto tambin est colocando una gran responsabilidad sobre sus hombros, en
cunto a que le encomienda llegar a la mayora de clientes potenciales en la regin
y realizar monitoreo. En primer lugar, muchos clientes potenciales de CAMBio, en
particular los microempresarios, no son clientes habituales del BCIE y, en segundo
lugar, las necesidades de monitoreo de CAMBio van ms all de lo que el BCIE
normalmente requiere y de lo que las IFIS estn habituadas a abarcar. Esto no
quiere decir que el BCIE no est obteniendo resultados en estos campos, sino que
CAMBio MTE - 21
ha necesitado de establecer procedimientos y de atravesar por una curva de
aprendizaje, de la mano con las IFIS. Otro aspecto relevante de esta estrategia es la
inclusin de las micro-financieras (ONG, cooperativas y organizaciones de
desarrollo), con capacidad de llevar crdito a micro-clientes. El diseo del Proyecto
CAMBio se nutre de lecciones aprendidas de varias iniciativas financieras en la
regin, algunas relacionadas con el GEF. Dada la experiencia del BCIE en financiar a
las MIPYMES, se parte de la premisa de que el apoyo del GEF dar un fuerte empuje
al crdito dirigido a las MIPYMES-AB. Como ya se mencion, esta relacin no es
automtica en particular con las microempresas- sino que ha demandado un
proceso de aprendizaje y adaptacin.
CAMBio MTE - 22
El ProDoc define para el Proyecto CAMBio una Meta general, un Objetivo del
Proyecto, cuatro grandes Resultados y un conjunto de Productos para cada uno de
ellos (ver narrativa, 3.1.3). Los tres primeros Resultados corresponden a las tres
herramientas descritas en el ProDoc. Esto es importante, dado que hay todo un
antecedente que justifica su seleccin. La Meta general es coherente en cuanto a
que establece con claridad el pblico beneficiado, en este caso Micro, Pequeas y
Medianas empresas de Centroamrica, el propsito, que es contribuyendo en
forma creciente al Desarrollo Sostenible y Proteccin Ambiental y el medio para
lograrlo, que es incorporando aspectos de biodiversidad en sus productos y
servicios.
El Objetivo del Proyecto define el asunto clave que debe resolverse para catalizar
las inversiones amigables con la biodiversidad en Micro, Pequeas y Medianas
empresas de Centroamrica y que consiste en remover barreras en banca,
negocios y ambiente habilitador. Se presupone que la remocin de tales barreras
va a facilitar el logro de la Meta. Se proponen cuatro Resultados, donde los tres
primeros se desprenden claramente del Objetivo del Proyecto, en la medida en que
cada uno se enfoca en abordar la remocin de barreras en las tres reas
mencionadas: el Resultado 1 aborda banca, el Resultado 2 toca negocios y el
Resultado 3 se enfoca en ambiente habilitador.
CAMBio MTE - 23
el indicador incrementa las expectativas originalmente planteadas, dado que el
mismo apunta a que los bancos (se entiende IFIS) toman un papel de liderazgo en
el desarrollo de nuevas oportunidades de prstamos AB. En la prctica, mayor
conciencia no se traduce automticamente en un liderazgo, especialmente cuando
influyen otros factores como tasas de inters, competencia de otros fondos, acceso
o no a Internet, y una percepcin de exceso de procedimientos. Adems, la meta
plantea la inclusin de prstamos AB en planes y estrategias en forma
prominente. Esta meta es cualitativa, imposible de medir y, adems, no considera
el ciclo normal de crecimiento de un producto, que es gradual, requiere de tiempo y
puede encontrarse con una serie de obstculos en el camino (Es interesante sealar
que el Inception Phase Report 2007 s consider este aspecto). La fuente de
verificacin, por tanto, no tiene mayor relevancia.
Otro ejemplo es el Producto 2.3, que apunta a mejorar la capacidad tcnica de las
MIPYMES. El indicador, un grupo escogido de proveedores de asistencia tcnica,
que revisa la viabilidad tcnica de todas las ideas de negocios AB. Aqu se pasa
por alto la diversidad de oferentes tcnicos, incluyendo organizaciones de servicios
no financieros, as como las fuerzas de la oferta y demanda de tales servicios, lo
que hace que no sea deseable trabajar con un grupo escogido. De hecho, la
narrativa menciona a unos pocos socios de muy alto perfil, obviando otras opciones.
Adems, la meta va ms all, proponiendo que el 100% de las MIPYMES-AB en la
base de datos tengan acceso a una revisin inicial. Este proceso de tamizaje para
toda la base de datos no es posible, tomando en cuenta que la misma incluye a ms
de 44,000 MIPYMES. Adems, es una actividad que, per se, no garantiza el xito del
Proyecto, que podra tener mayores oportunidades trabajando con grupos
focalizados (ver 6.2.6 para propuestas).
CAMBio MTE - 24
3.2 Fundamentacin e insumos de actores relevantes
3.2.1 Fundamentacin del proyecto en la planificacin nacional y
regional
CAMBio MTE - 25
mencionadas atrs, pero con contactos y experiencia tcnica aplicable a sectores
especficos.
CAMBio MTE - 26
de 2007, en la Unidad de Ambiente del Departamento de Desarrollo y
Competitividad. El diseo haba contemplado una etapa piloto de dos aos, as
como una fase de comienzo (inception phase). En la prctica, no se identific que la
ejecucin inicial se abordase como piloto.
La fase de comienzo tuvo lugar hacia mayo de 2007, cuando se realiz una serie de
reuniones con presentaciones acerca del proyecto por parte de la direccin y
autoridades administrativas del BCIE. Se busc establecer relaciones de trabajo con
diferentes organizaciones sectoriales, intermediarios financieros y proveedores de
asistencia tcnica. Para identificar colaboracin en temas como lineamientos de
biodiversidad, indicadores de impacto de biodiversidad para PYMES, necesidades
financieras, asistencia tcnica y empresarial y otros. El Inception Phase Report
incluye el detalle de los participantes, as como reas de especialidad y
colaboracin establecida con CAMBio. El informe incluye adems una descripcin de
asuntos analizados y desafos en biodiversidad, servicios bancarios y finanzas,
PYMES, aspectos de poltica y temas sectoriales. Tambin presenta estrategias para
cada resultado: 1) Financiero, 2) PYMES y socios tcnicos, e 3) Incidencia en la
poltica, as como el Plan de trabajo 2007.
Al ser CAMBio una iniciativa novedosa -que toma en cuenta el impacto ambiental
positivo de las inversiones- el BCIE precis de un proceso de posicionamiento
interno del concepto, as como de la adaptacin del proyecto a su propia normativa
y modus operandi. Inicialmente, el Proyecto CAMBio se ubic dentro de la Unidad
de Ambiente (ya desaparecida), lo que lo posicion ms como una iniciativa de
carcter ambiental que como de apoyo a MIPYMES. Adems, aquella era de creacin
reciente, por lo que estaba en desarrollo dificultando los procesos de promocin,
formalizacin y desembolso a travs de las Lneas Globales de Crdito que el Banco
le facilita a las IFIS. La seleccin y contratacin del equipo humano fue lenta
(prcticamente todo el 2007) y adems requiri de un proceso de insercin dentro
de la dinmica del BCIE y en cada uno de los cinco pases participantes. CAMBio se
lanz y se comenz a promocionar entre IFIS y beneficiarios finales sin contar
todava con procedimientos para canalizar los fondos (ver Inception Phase Report).
Si alguien se interesaba, los funcionarios de CAMBio no tenan forma de tramitar la
solicitud. Siendo una lnea de financiamiento especializado (MIPYMES-AB), se
necesitaba personal de campo que identificara a los beneficiarios meta, les
explicara el Proyecto y los apoyara con el proceso de solicitud de crdito a las IFIS.
Sin embargo, predomin un abordaje de empuje desde arriba, en vez de uno
basado en jalar desde abajo. El carcter del BCIE de banco de segundo piso explica
esta situacin. El diseo y la aprobacin de los instrumentos financieros tambin se
dieron ms lentamente de lo que se haba planeado originalmente. En su
formulacin, el Proyecto CAMBio no previ la complejidad de los procedimientos
dentro del BCIE para el diseo, aprobacin e implementacin de los instrumentos
CAMBio MTE - 27
financieros, en particular para una iniciativa innovadora. Sin embargo, es
interesante resaltar lo que mencionan los funcionarios de CAMBio entrevistados en
el sentido de que, cuando ellos llegaron, los productos para Garantas Parciales y
Bio-Premio ya haban sido diseados por parte de una firma de consultora
internacional, y que fue muy poco lo que el equipo de CAMBio les modific.
Pareciera que el retraso sufrido en la colocacin de estos instrumentos fue la
creacin y desarrollo de los procedimientos.
Con la aprobacin de los cuatro productos financieros por parte del Directorio y el
traslado del Proyecto CAMBio a MIPYMES, finalmente se logr iniciar con las
operaciones. Las fortalezas de esta Unidad son su experiencia en el trabajo con
crdito para MIPYMES y la disponibilidad de herramientas y procedimientos
diseados especficamente para ese segmento. En septiembre se comenz con la
elaboracin de los procedimientos para el Bio-Premio. Tambin se inici, en
diciembre de 2008, con el desarrollo de capacidades del personal de IFIS en
prstamos amigables con la biodiversidad. En este contexto, al final de 2008 se
concret una primera operacin por $1 Milln con el Banco Hipotecario de El
Salvador, en un periodo restrictivo de desembolsos debido al inicio de la crisis
internacional. La colocacin de este financiamiento respondi a una estrategia
oportunista ms que a un proceso de mercadeo y promocin. Se dio una coyuntura
de falta de liquidez en la IFI en momentos en que sus clientes (pequeos
productores de caf orgnico) requeran financiar la recoleccin de cosecha. CAMBio
identific esta oportunidad gracias a que su Especialista Financiero haba trabajado
en esa IFI y rpidamente la aprovech, lo que signific mantener un monto
interesante en cartera durante 9 o 10 meses a partir del desembolso.
CAMBio MTE - 28
A mediados de enero 2009 se anunci que el Proyecto CAMBio se trasladara al
Departamento de Programas y Fondos Externos, PROFOEX, lo que ocurri
oficialmente en julio 2009. Este movimiento se dio porque el BCIE concentr los
programas con base en el origen de los recursos. Durante el 2009, la crisis
econmica internacional afect significativamente en toda la regin. Aunque en
menor medida, a esto se sum la crisis poltica en Honduras. Estos factores del
entorno no impidieron que en el 2010 el Proyecto CAMBio lograse mayores avances
gracias a que finalmente contaba con una plataforma ms consolidada. Ya los cinco
pases cuentan con sus correspondientes facilitadores, lo que ha contribuido
tambin a acelerar el proceso. Sin embargo, no se puede obviar que el limitado
conocimiento acerca de las necesidades de las MIPYMES, la falta de estrategias
oportunas por parte del Proyecto para resolver las trabas encontradas, y la carencia
de procedimientos especficos (o la necesidad de cumplir con las regulaciones y
normativa del BCIE, utilizando procedimientos existentes poco eficientes para el
objetivo que se persegua) caus enormes retrasos en la puesta en marcha del
Fondo de Asistencia Tcnica, cuyos primeros desembolsos se dieron hasta el 2010,
lo mismo que para el Programa de Garantas Parciales que recin movi sus
primeros fondos, tres aos despus de que CAMBio comenz a operar. Es
interesante observar que en el 2010, por primera vez, se superaron las metas del
POA para los desembolsos del programa de crdito de CAMBio. La incorporacin de
metas de colocacin para CAMBio dentro de las metas de las Gerencias de Pas del
BCIE tambin ha contribuido a mover el proyecto hacia delante. Hasta ahora se ha
logrado impulsar el crdito, acompaado del Bio-Premio y de la asistencia tcnica
para el caso de las IFNBs. La garanta parcial de crdito todava no ha despegado,
aunque se haya logrado colocar un financiamiento por un monto muy bajo en
relacin al disponible. Definitivamente, el ao 2010 fue decisivo en el despegue del
Proyecto CAMBio que, finalmente, ha logrado un volumen importante de colocacin
de los fondos de la lnea MIPYME-AB y adems, mejora las posibilidades de alcanzar
las metas propuestas para los dos aos faltantes. Esto, sin embargo, pasa por una
revisin de los productos financieros complementarios, el Bio-premio, las Garantas
Parciales y el Fondo de Asistencia Tcnica. El anlisis de estos productos y las
recomendaciones correspondientes por parte del EE se desarrollan en los apartados
correspondientes de este Informe.
El Proyecto CAMBio ha hecho uso de la Matriz de Marco Lgico del ProDoc como una
herramienta de gestin. Los indicadores descritos para cada uno de los resultados y
productos establecidos en la Matriz de Marco Lgico se han empleado para verificar
el avance en la implementacin del Proyecto.
CAMBio MTE - 29
Hasta la fecha se han presentado tres APR/PIR para los periodos 2007/2008,
2008/2009 y 2009/2010, lo que facilita que haya un seguimiento anual del Proyecto
CAMBio por parte del PNUD. El informe incluye una tabla donde se presenta el
progreso hacia el logro del objetivo general, resultados y productos, segn fueron
establecidos en el Marco Lgico del ProDoc. Se incluye una columna para el ao que
se est reportando, as como para el ao previo, lo que permite comparar y
contrastar las situaciones y evidenciar avances o estancamientos.
Una revisin de los tres APR/PIR presentados mostr que hay coincidencia entre los
indicadores de verificacin de estos informes y los originales del ProDoc. Hasta el
momento, no se ha realizado ningn cambio al Marco Lgico, ya sea como
repuesta a condiciones cambiantes o a los resultados del monitoreo y evaluacin.
Como se menciona ms adelante en otras secciones de este informe, el EE
considera que hubiera sido recomendable realizar modificaciones al Marco Lgico,
especialmente a la luz de los lentos resultados que se estaba teniendo a finales de
2009. Las modificaciones que se le pueden incorporar en este momento (Febrero
de 2011) se sugieren en la seccin de Recomendaciones (ver 6.2.11). La calificacin
de este tem se considera como Marginalmente Satisfactorio, dado que
efectivamente se us el Marco Lgico para medir el avance en las metas del
Proyecto, pero no queda claro que se hayan tomado las decisiones oportunas para
corregir las desviaciones que iba mostrando, especialmente en los primeros aos
del Proyecto.
Los instrumentos que se han venido utilizando para el monitoreo del Proyecto
CAMBio incluyen Planes Operativos Anuales-o POAs- y sus correspondientes
presupuestos. El EE tuvo acceso a los POA 2010 y POA 2011, que fueron aprobados
por el Comit Directivo del Proyecto, CDP. El formato empleado es el proporcionado
por el PNUD. Los POAs se suben al sistema AFIC y se realiza el correspondiente
control presupuestario. En la actualidad y como parte de las responsabilidades del
nuevo Coordinador, se est trabajando en un modelo ms preciso para medir los
impactos del proyecto y la ejecucin presupuestaria y operativa del POA. Para los
resultados y productos establecidos en el Marco Lgico del ProDoc, se definen
actividades concretas planificadas para el ao, estableciendo un cronograma
mensual y el presupuesto correspondiente, por origen de los fondos. Tambin se
presentan los montos por resultado para cada uno de los cuatro resultados del
Proyecto, as como los montos por lnea presupuestaria. Existen procedimientos
establecidos para la evaluacin, aprobacin y desembolso crediticio (ver Power
Point de flujograma). En cuanto a asistencia tcnica, CAMBio cuenta con manuales
que incluyen su normativa interna para la implementacin de la Asistencia Tcnica y
que es de consulta para facilitadores, especialistas y la coordinacin del Proyecto.
Sin embargo, esta normativa lleg hasta mediados de 2010, con lo cual no se pudo
utilizar de forma efectiva este fondo durante los tres primeros aos de operacin de
CAMBio.
CAMBio MTE - 30
BCIE. Por parte de PNUD, CAMBio ha venido generando: El reporte de inicio
(Inception Report), los reportes trimestrales (QPR), los planes operativos anuales
(AWP o POAs ya mencionados), los reportes de avance del proyecto (APR/PIR ya
mencionados); as como, la auditoria externa anual propia del PNUD. Estas fuentes
de informacin han estado a disposicin del equipo administrador de CAMBio y de la
institucin encargada de su supervisin (PNUD). Adems de estas herramientas, el
Proyecto ha contado con el Marco Lgico del ProDoc (ya mencionado); las bases de
datos de MIPYMES de la regin, socios tcnicos e investigaciones; la herramienta de
monitoreo de BD; la herramienta de lnea de base para solicitud de asistencia
tcnica de MIPYMES; y los informes mensuales de los facilitadores. Tambin se han
pagado tres estudios de mercado por sectores y una de estrategia de mercadeo
para CAMBio. Aunque los instrumentos de gestin disponibles han sido usados para
generar recomendaciones por parte del Equipo del Proyecto y del CDP, las mismas
no han quedado plasmadas en modificaciones que se le hayan hecho al principal
instrumento de gestin, que es el ProDoc. Las metas solo se han revisado a nivel de
POAs.
CAMBio MTE - 31
La decisin de desarrollar la Facilidad es del proyecto CAMBio, para dar
cumplimiento a una directriz del PRODOC. La aprobacin para su desarrollo fue
solicitada a la Presidencia Ejecutiva del BCIE, ya que los procedimientos internos del
Banco, establecen que para los montos relacionados, debe solicitarse la aprobacin
a ese nivel. CAMBio finalmente decidi contratar el diseo de una plataforma
propia, para dar cumplimiento a una directriz del PRODOC. La aprobacin para su
desarrollo fue solicitada a la Presidencia Ejecutiva del BCIE, ya que los
procedimientos internos del Banco establecen que para los montos relacionados,
debe solicitarse la aprobacin de ese nivel y siguiendo los procedimientos del
Banco. Los trminos de referencia que guiaron el desarrollo de la plataforma
fueron preparados por CAMBio, revisados por todo el Equipo de Coordinacin del
Proyecto y por algunos funcionarios del BCIE, y los cambios hechos tambin por
CAMBio. El proceso de invitacin a ofertar fue liderado por la Unidad de Servicios
Generales (SEG, ahora SAAI), a quien toda instancia del BCIE solicita sus
requerimientos, facilitndoles los TdR que orientarn el trabajo, as como un listado
de Oferentes a considerar. Una vez recibidas las ofertas, estas fueron abiertas con
participacin de los miembros del comit de evaluacin (integrado por un miembro
de CAMBio, uno del BCIE y uno del PNUD), un representante de Auditora Interna del
BCIE, un representante de la Asesora Jurdica y uno o varios representantes de SEG.
CAMBio MTE - 32
todos los mensajes que CAMBio necesite difundir, y se encarga de distribuirlos a
periodistas que cubren al Banco. El BCIE no divulga sus productos en forma masiva
sino directamente a sus clientes, las IFIS, que son estratgicas para cualquier
esfuerzo de diseminacin y promocin de CAMBio. Esto se realiza por medio de
actividades conjuntas entre IFIS y posibles clientes. Durante la EMT, fue evidente
que no ha existido una continuidad en la comunicacin entre el Proyecto CAMBio y
sus socios tcnicos y los integrantes de los GCI. Esta es un rea que requiere
mejorarse. Como acciones a futuro y en el contexto de la Estrategia, CAMBio tiene
previsto contratar a un especialista en Visibilidad (compartido con el Proyecto
ARECA) y otro en mercadeo e investigacin para fortalecer las actividades en este
campo. El propsito es que CAMBio sea ms efectivo, con menos recursos, en los
nichos ms interesantes del mercado.
CUADRO No. 2
Visitas al sitio de Internet de CAMBio
Visitas Sitio Visitas
Ao
Web Documentos
2008* 2,786 3,058
2009 8,543 8,923
2010 14,561 15,632
2011* 598 520
CAMBio MTE - 33
*
Totale
s 26,488 28,133
* Primera visita registrada el 11 de Junio del 2008.
** Al 31 de Enero del 2011.
CUADRO No. 3
Usuarios de Herramienta Interactiva registrados por pas
Pas Usuarios Registrados*
Guatemala 110
El Salvador 102
Honduras 9
Nicaragua 115
Costa Rica 95
Total 431
* Desde la puesta en produccin del sistema, los usuarios han
realizado un total de 46,612 accesos al panel principal.
CAMBio MTE - 34
sectores productivos priorizados. Se encuentra en operacin desde mediados
de 2009 y su propsito es registrar todos los beneficios para la biodiversidad
generados por las PYMES financiadas a travs de CAMBio (segn producto 4.1
del marco lgico). Est disponible en lnea para usuarios autorizados de las
IFIS registradas. Monitorea el avance en el cumplimiento de los indicadores
de biodiversidad correspondientes para cada una de las PYMES (o
cooperativas) beneficiadas con crditos de CAMBio a travs de las IFIS (ver
tambin 4.4.1).
CAMBio MTE - 35
esta forma se dio acceso a todos los miembros por medio del sistema. Sin
embargo, en la prctica eso no ha sucedido y generalmente cuando se ha
necesitado informacin es a la Especialista en MIPYME que lo hacen. Con
respecto a la alimentacin de los Directorios, tambin es a ella que le hacen
llegar la informacin para que los incorpore, y si esta informacin est en
archivo electrnico, el Tcnico en Sistemas de Informacin colabora en el
proceso de ingreso de los datos. Se considera que todo el equipo de CAMBio
debe procurar un mayor aprovechamiento y uso de esta informacin de la
base de datos, para apoyar el cumplimiento de los objetivos originalmente
establecidos. De forma similar al Directorio mencionado anteriormente, el
Directorio de Proveedores de Asistencia Tcnica tambin posee informacin
desactualizada de algunas organizaciones centroamericanas, lo cual obliga a
una actualizacin constante para que sea til y efectivo en su
aprovechamiento.
Este aspecto se ver con muchsimo detalle en otros apartados del informe,
especficamente en el 4.5, donde se analiza el desempeo de PNUD, las IFIS, las
MIPYMES, los socios tcnicos, las entidades del Estado y los rganos regionales.
CAMBio MTE - 36
4.2 Modalidades de ejecucin e implementacin
4.2.1 Organizacin del Proyecto
CAMBio MTE - 37
de 2007 hasta el primer trimestre de 2010. El puesto permaneci seis meses sin
ser llenado hasta que se contrat al Coordinador actual en octubre de 2010. Los
tres Especialistas mencionados tambin fueron contratados desde un inicio, pero el
Especialista Financiero original sali a los pocos meses y fue sustituido en julio de
2008 por la persona que actualmente ocupa ese puesto. Tambin se cont desde un
inicio con un Especialista en Polticas, que dej su puesto hacia octubre de 2010 y
no ha sido remplazado. En lo que respecta a las funciones de apoyo administrativo y
contable, aparte de la funcionaria propia del Proyecto, es el BCIE con sus
departamentos de personal, contrataciones y contabilidad el que proporciona todo
el apoyo adicional necesario. El BCIE adems ha asignado a dos personas ms para
que colaboren directamente con CAMBio: Un Analista de Procesos y un Enlace
Interinstitucional que trabaja especialmente con temas operacionales y contables.
Con la contratacin del equipo de trabajo, el Proyecto comenz operaciones en el
transcurso del 2007. La informacin sobre los avances de la implementacin se
encuentra contenida en el reporte de inicio (Inception Report), los reportes
trimestrales (QPR), los reportes de avance del proyecto (APR/PIR), as como en la
auditoria externa anual propia del PNUD. Esto se complement con las entrevistas
realizadas a varios funcionarios del BCIE que intervinieron en la implementacin a lo
largo del tiempo.
CAMBio MTE - 38
desembolso de la lnea MIPYME-AB (US$ 1 MM) por medio de un banco salvadoreo
a fines de 2008, que coincidi con un momento de poca liquidez en el sistema
financiero de la regin, que ya comenzaba a sentir los efectos de la crisis financiera
internacional.
2 Es importante mencionar que todas las operaciones de CAMBIo se han hecho en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, excepto por la operacin con CoopeAlianza en Costa Rica, que se
hizo en moneda local.
CAMBio MTE - 39
CUADRO No. 4
CAMBio MTE - 40
Plazo al Fecha
Monto
IFI Pas Tipo Sector (**) Uso usuario final Desem.
(US$)
(aos) (****)
(***)
Banco
Hipotecario 1 SV banco 1.000.000 Caf Cap.Trab. 0.3 CP Dic-08
FDL 1 NI microfinanc. 533.705 Silvopastoril Activo Fijo 3 MP Oct-09
Caf Cap.
Coopealianza 1 CR cooperativa 261.752 yTurismo Trab.& Act 10 LP Nov-09
Coop. 20 Abril NI cooperativa 47.500 Caf Cap.Trab. 1 CP Nov-09
CACIL HN cooperativa 580.000 Caf Cap.Trab. 0.7 CP Mar-10
AYNLA GU microfinanc. 331.478 Cardamomo Cap.Trab. 0.7 CP May-10
Banco
Hipotecario 2 SV banco 1.700.000 Caf Cap.Trab. 1.6 MP Ago-10
ASDYR GU microfinanc. 6.399 Maxan Cap.Trab. 1 CP Ago-10
Genesis Caf y
Empresarial GU microfinanc. 671.024 Cardamomo Cap.Trab. 2 MP Ago-10
FDL 2 NI microfinanc. 812.388 Silvopastoril Activo Fijo 3 MP Ago-10
Cap.
Coopealianza 2 CR microfinanc. 110.301 Pia Trab.& Act 8 LP Ago-10
Caf
Bancentro NI banco 1.483.411 yTurismo Activo Fijo 9.5 LP Ago-10
Banco Hond.
del Caf HN banco 105.848 Caf Activo Fijo 7 LP Ene-11
Banco de Agroforester
Occidente HN banco 1.167.543 a Cap.Trab. 0.7 CP Feb-11
Banco
Hipotecario 3 SV banco 2.000.000 N/C Cap.Trab. 3 MP Ene-11
FDL 3 NI microfinanc. 63.223 N/C Activo Fijo 3 MP Feb-11
Genesis
Empresarial 2 GU microfinanc. 615.326 N/C Cap.Trab. 2.1 MP Feb-11
Coopealianza 3 CR microfinanc. 77.629 N/C Activo Fijo 10 LP Mar-11
Total 11.567.527
Notas:
(*) N/C: No Conocido. CAMBio no haba recibido la F1 a fines de marzo de 2011.
(**) Se identifican de forma ms especfica los cultivos principales, pues los registros de CAMBio agrupan en
sectores generales.
(***) CP: Corto Plazo, hasta 1 ao; MP: Mediano Plazo, entre 1 y 3 aos; LP: Largo Plazo, ms de 3 aos.
(****) Algunas fechas corresponden a varios desembolsos que se realizaron a una misma IFI en meses muy
seguidos.
Colocaciones Histricas de CAMBio por IFI, a Marzo 2011
Las colocaciones (hasta marzo 2011) han estado bastante concentradas en caf,
segn se muestra seguidamente.
CAMBio MTE - 41
CUADRO No. 5
Colocaciones Histricas de CAMBio por Sector Productivo
Sector Monto (US$) %
Caf 5.433.348 46,97%
Caf y turismo 1.745.163 15,09%
Caf y Cardamomo 671.024 5,80%
Cardamomo 331.478 2,87%
Pia 110.301 0,95%
Maxan 6.399 0,06%
Agroforestera 1.167.543 10,09%
Silvopastoril 1.346.093 11,64%
No Conocido (*) 756.178 6,54%
Total US$ 11.567.527 100,00%
4.2.4 El Bio-Premio
La lnea de Garantas Parciales de Crdito fue diseada en el 2007 por una firma
consultora Mexicana (AgroMoney) y luego fue ligeramente ajustada por el
Especialista Financiero de CAMBio, que lleg a mediados de 2008 con una buena
experiencia en el uso de este tipo de instrumentos financieros en El Salvador. Del
monto recibido en 2007 por parte de PNUD-GEF (US$2.94 MM), a enero de 2011
slo se haba logrado aprobar 3 garantas por monto de US $66,295, de las cuales solo se
haba otorgado un aval a favor de un pequeo crdito ejecutado por COOPEALIANZA
(Costa Rica), el cual representaba apenas un 0.8% de ejecucin.
Dentro de las principales razones por las que no se ha podido colocar destaca el
hecho de que solo se puede usar para garantizar la misma colocacin de la lnea
MIPYME-AB del BCIE. Por lo tanto, la falta de movimiento que tuvo esa lnea del BCIE
impidi que se pudieran otorgar tambin las garantas. Tampoco se aprovech para
CAMBio MTE - 42
romper barreras de acceso al crdito por parte de las MIPYMES en las instituciones
financieras de la regin, sin importar que se utilizaran fondos del BCIE distintos a los
del Proyecto.
Esta parece ser la principal rea de mejora del Proyecto CAMBio, considerando
todos los recursos financieros y la red de socios tcnicos regionales que pudo haber
aprovechado a partir de los US$ 1.6 MM que puso a disposicin el GEF. El retraso en
la colocacin de esos fondos provino inicialmente de la falta de un diagnstico que
permitiera conocer las necesidades de las MIPYMES potenciales de CAMBio y la consecuente
ausencia de un Plan de Fortalecimiento de Capacidades, as como falta de proactividad e
involucramiento con los clientes reales de CAMBio (IFIS y MIPYMES).
CAMBio MTE - 43
Esto todava no ha ocurrido con la fuerza que debiera tener, aunque es evidente
que los nuevos procedimientos ya han comenzado a rendir resultados.
En este momento, cuando CAMBio est en la recta final, es fundamental que los
Especialistas apoyen ms a los Facilitadores en el trabajo de campo con las
MIPYMES, y en la utilizacin de la lnea de Asistencia Tcnica para estructurar
propuestas de financiamiento por parte de las MIPYMES individuales o grupales.
Esto por supuesto tendr que realizarse mediante el trabajo conjunto con un amplio
grupo de instituciones, firmas y profesionales individuales que ya realizan trabajo
de consultora en los sectores meta. En este sentido, es especialmente interesante
el trabajo que ha venido realizando Nitlapan con el FDL en Nicaragua. Esta labor de
campo deber estar especialmente orientada a temas de fortalecimiento
empresarial y comercial de las MIPYMES-AB, y en menor medida a temas de
biodiversidad. Esto ltimo se podr ir fortaleciendo cuando los beneficiarios
comiencen a notar la mejora en sus ingresos gracias a que CAMBio les ha ayudado
a diversificar sus productos, a mejorar la calidad y por tanto el precio de sus
productos, o a conseguir nuevos clientes. Para el monitoreo de la labor de campo
que realicen los Especialistas y Facilitadores, en otra seccin de este informe se
propone comenzar a utilizar una herramienta de monitoreo de pipeline para las
diferentes lneas que ofrece CAMBio.
CAMBio MTE - 44
4.3 Monitoreo y evaluacin del Proyecto
4.3.1 Instrumentos de monitoreo
CAMBio ha contado con una serie de herramientas que generan informes en forma
mensual, trimestral y anual. Estos, sin embargo, no funcionan como instrumentos
de monitoreo. Bajo la coordinacin actual se est trabajando en la elaboracin del
sistema de monitoreo de los resultados e impactos del proyecto. Adems, ha
contado con instrumentos de planificacin anual (POAs), y con instrumentos de
medicin de avances, especialmente con el Marco Lgico. Este ltimo contiene
metas e indicadores que, aunque algunos son discutibles en cuanto a su factibilidad
de cumplimiento o idoneidad (se analizan en otra seccin de este informe), son los
que se definieron por consenso de los actores principales al inicio del Proyecto. La
descripcin de estas herramientas de gestin y supervisin se realiz en la seccin
4.1.3 (Instrumentos de Gestin).
Otros miembros del CDP son un representante de los gobiernos del rea (Ministerios
de Medio Ambiente principalmente), un representante de la CCAD, un representante
de las ONG enfocadas en MIPYMES, y un representante de la Unidad de MIPYME del
BCIE.
CAMBio MTE - 45
Adems de lo anterior, el Proyecto ha contado con suficiente supervisin financiero-
contable, por medio del Departamento de Contabilidad del BCIE, de la Auditoria
Interna del BCIE, y de la auditoria externa contratada tanto por BCIE como por
PNUD. Los estados financieros internos se producen oportunamente de forma
mensual y con los comprobantes respectivos, y los informes de los auditores
externos contratados por BCIE (periodos 2007, 2008 y 2009) han arrojado
dictmenes limpios excepto por pequeas diferencias ocasionales entre los registros
del BCIE y el Informe de Gastos (CDR) del PNUD. El nico hallazgo reportado por los
auditores externos a partir de la finalizacin del periodo 2008, fue el rezago en la
colocacin de los fondos con respecto a lo que indicaba el ProDoc. En general se
considera que la Supervisin de Monitoreo del Proyecto CAMBio ha sido
Satisfactoria.
Los informes derivados del monitoreo ofrecen insumos para la toma de acciones
tales como lecciones aprendidas, identificacin de problemas, obstculos y
dificultades y propuestas generales para su superacin. Los informes y reportes
que se emiten para CAMBio ya han sido descritos en las secciones anteriores.
CAMBio MTE - 46
que su inversin tendr lugar en un contexto relativo al Corredor Biolgico
Mesoamericano. A continuacin, se debe escoger entre un conjunto de criterios ms
especficos para el sector productivo correspondiente. En su relacin con el BCIE, las
IFIS en general no estn obligadas a informar ms all de la actualizacin del estado
por justificacin de fondos. Con este instrumento, CAMBio es el nico programa que
cuenta con algn seguimiento. Para cada uno de los sectores productivos existe un
conjunto de indicadores para el monitoreo de impactos con sus respectivos
mecanismos de verificacin, preguntas claves a responder e informacin a registrar
en el sistema. Los indicadores seleccionados no se restringen estrictamente a
biodiversidad, sino que se trata en la mayora de los casos de buenas prcticas de
produccin sostenible para actividades en paisajes productivos, segn corresponda
a cada sector. El EE considera como una fortaleza que se ofrezcan indicadores
adaptados a las caractersticas y necesidades propias de cada sector y actividad
(por ejemplo, turismo, pesquera, agroforestera). Adems, su diseo consider la
experiencia acumulada en buenas prcticas de produccin sostenible y en
programas de certificacin. Ms adelante, en Utilidad del Instrumento (4.4.4) se
analizan algunas limitaciones importantes identificadas por el EE.
CAMBio MTE - 47
informacin. Tambin hay casos donde se considera que es una gran
responsabilidad para los gerentes la seleccin de criterios ambientales de
elegibilidad y los indicadores de monitoreo de impacto ya que, a pesar de la
capacitacin, no siempre un gerente tiene el perfil profesional o el criterio para
saber si los indicadores seleccionados son los idneos. Esto puede facilitarse si hay
un acompaamiento tcnico en todo el proceso, como es el caso del Fondo de
Desarrollo Local, FDL, con Nitlapan. La demanda de trabajo requerido para la
aplicacin del instrumento vara dependiendo de las circunstancias particulares de
cada caso. Por ejemplo, prstamos por parte de IFIS bancarias a cooperativas
(Banco Hipotecario, BH, BANPRO) requieren de un solo procedimiento por parte del
BCIE, aunque a su vez stas faciliten crditos a sus asociados con los mismos
recursos. Adems, en casos como estos se ha seleccionado como indicador el
mantenimiento de certificaciones ya existentes a nivel de la cooperativa, por lo que
la verificacin del cumplimiento consiste en comprobar que dicha certificacin se
mantiene. En el otro extremo, numerosos prstamos individuales requieren cada
uno su propio procedimiento y verificacin individual (FDL). Durante la aplicacin
del instrumento, se ha hecho evidente que entre menos indicadores se seleccionen,
ms fcil es lograr un 100% de cumplimiento y, cuando aplica, recibir el Bio-Premio.
El sistema permite seleccionar un solo indicador. Es interesante sealar que,
mientras que el mantenimiento de una certificacin puede facilitar la tarea
siempre y cuando el cliente cuente con las condiciones requeridas- el seleccionar
como indicador la adopcin de una certificacin podra convertirse en una piedra en
el zapato (como se dio con un cliente de COOPEALIANZA en Costa Rica) ya que,
aunque el productor cumpla con los requisitos, el cumplimiento del indicador se
dar solo cuando la entidad certificadora otorgue el galardn.
CAMBio MTE - 48
biodiversidad, con el soporte del tcnico en sistemas de informacin. Existe una
versin en pdf de la Gua de Usuario para los administradores encargados del
sistema de manejo de informacin. Los registros de elegibilidad y el monitoreo de
los indicadores de impacto de biodiversidad se administran en la base de datos del
sistema y se revisan en forma peridica, lo que permite el seguimiento por parte
tanto del personal de la IFI como del equipo de CAMBio. Los funcionarios de CAMBio
responsables de este tema facilitan soporte tcnico y apoyo en la correccin de
errores, dan seguimiento al cumplimiento de indicadores y al Bio-Premio, verifican
su cumplimiento y asesoran a la IFI acerca de la documentacin asociada que hay
que entregar a BCIE. Donde sea necesario, cuentan con el apoyo de los facilitadores
de pas. Cuando los usuarios de las IFIS cometen errores, ya sea por dedazos,
indicadores incorrectos o cambios en los montos de las inversiones, hay
procedimientos para su correccin. Sin embargo, aunque los periodos de espera no
suelen ser largos, las correcciones dependen del equipo de CAMBio en la sede del
BCIE, lo que puede resultar ineficiente para la IFI. Otra situacin concreta que se dio
fue el rechazo de un cliente con potencia por una mala interpretacin subjetiva de
los criterios de elegibilidad (COOPEALIANZA). El equipo de CAMBio ha estado activo
en el proceso de fortalecimiento de capacidades de los usuarios del instrumento
tanto en IFIS bancarias como no bancarias, lo que es clave para disminuir la
frecuencia de errores cometidos. Tanto en los dos pases donde el rol del facilitador
se adopt desde el segundo ao de implementacin (Nicaragua, Guatemala), como
en aquellos donde esta figura es ms reciente, se determin que funcionarios de
IFIS, peritos y clientes consideraron que esta figura ha sido importante en la
realimentacin en el uso del instrumento.
Si bien es cierto la supervisin ha sido constante por parte del personal del Proyecto
CAMBio, en cuanto a apoyar a los usuarios del instrumento y a resolver o corregir
los problemas que se presenten, el EE considera con base en las entrevistas
realizadas que ha habido resistencia en cuanto a aprovechar la realimentacin de
usuarios para simplificar tal instrumento y hacerlo ms amigable y fcil de utilizar.
Se asigna una calificacin de Marginalmente Satisfactorio a lo adecuado de la
supervisin.
CAMBio MTE - 49
riesgosas. Para CAMBio llevar a esas IFI a desarrollar relaciones de xitos en
actividades riesgosas no es tarea sencilla si se pretende que apoyen no solo a los
sectores de riesgo sino actividades novedosas, por las que el proyecto pueda
darse el crdito por su origen, lo que ser visto por las IFI probablemente como con
doble riesgo. Este tipo de inversiones ya iniciadas se han considerado como ideales
para lograr que las IFI decidan apoyar este tipo de negocios con una mayor
confianza, en espera de que con la calidad de los resultados obtenidos en esas
primeras experiencias, vayan abrindose a apoyar iniciativas nuevas.
CAMBio MTE - 50
impacto. Por ejemplo, para el sector agroforestal un criterio es Sern sustituidos
los agroqumicos por preparados orgnicos para control de plagas y de
enfermedades de la plantacin o por un manejo integrado de plagas?, pero el
inventario de indicadores de impacto no incluye este aspecto. Esto lleva a
cuestionarse algunas de las preguntas de elegibilidad si, al final de cuentas, no hay
manera de saber si la expectativa se cumpli o no, lo que reduce esos indicadores a
un acto de fe; 3) Dado que productores en una misma regin pueden seleccionar
buenas prcticas diferentes, no es posible en ese paisaje productivo o entorno en
particular uniformar la medicin del impacto, puesto que prcticas diferentes
pueden tener efectos diferentes: es como revolver frutas con verduras en un mismo
canasto; 4) Tambin, el grado de complejidad varia entre diferentes opciones: Por
ejemplo, no es lo mismo conservar un remanente de bosque natural ya existente,
que aplicar para una compleja y costosa certificacin, que sembrar un kilmetro de
cerca viva; 5) Esta diversidad de indicadores tambin requiere de una diversidad de
mecanismos de verificacin, como extensin linear, nmero de rboles, nmero de
hectreas, nmero de especies y otros; 6) la naturaleza misma del mercado
crediticio, que no necesariamente genera una demanda homognea de los recursos
en el territorio, tampoco permite que pueda darse una medicin objetiva de
impactos, dado que mientras que en una zona pueden haber diez fincas
participando, en la del al lado puede haber solo una, o ninguna.
CAMBio MTE - 51
Para el BCIE es una experiencia nueva abrirse a nivel interno al tema de
conservacin de la biodiversidad dentro de sus lneas de crdito, en especial por el
asocio con el PNUD-GEF. La Estrategia BCIE 2010-2014 Competitividad con
Integracin y Desarrollo Social 3, incluye como prioridad un Eje Transversal de
Sostenibilidad Ambiental, como un elemento clave para que la actividad econmica
que el BCIE promueva en Centroamrica sea sostenible y pueda perdurar en el largo
plazo. Dentro de sus reas de focalizacin que se relacionan temticamente con
CAMBio estn el rea No.3 Intermediacin Financiera y Finanzas para el
Desarrollo, que busca fortalecer las micro, pequeas y medianas empresas como
ncleo de la actividad empresarial y fuente generadora de empleo y de desarrollo
econmico de los pases, y el rea No.4 Agricultura y Desarrollo Rural, para
apoyar iniciativas agrcolas de pequeos y medianos productores, proyectos
ambientales sostenibles y certificados, pesca y acuacultura sostenible e iniciativas
agrcolas y rurales compatibles con la conservacin del ambiente. Adicionalmente,
la visin planteada en la Estrategia 2010-2014 es: Ser el socio estratgico para la
mejora de la calidad de vida de los centroamericanos a travs del desarrollo
sostenible del territorio y sus recursos. Con esto se interpreta de forma directa que
el BCIE contribuir con el resguardo y apoyo en la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad en cualquiera de sus acciones de intervencin en la regin.
3 BCIE (Banco Centroamericano de Integracin Econmica). S.f. Estrategia BCIE 2010-2014, Competitividad con
Integracin y Desarrollo Social. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. 53 p.
CAMBio MTE - 52
campo ambiental con el financiero, superando as una visin netamente ambiental
para incursionar en otros campos del desarrollo. Sin embargo, en la prctica, el rol
de las Oficinas de pas del PNUD en la implementacin del Proyecto CAMBio ha sido,
en general, muy reducido. Una revisin del ProDoc tampoco indic ningn rol
relevante asignado a las mismas para la implementacin del Proyecto.
El EE identific que la percepcin sobre CAMBio vara entre las diferentes Oficinas,
as como el nivel de interaccin. Por ejemplo, en Nicaragua, el rea de Medio
Ambiente, Energa y Gestin de Riesgos apoy la convocatoria para reunir a las
entidades del GCI y han dado seguimiento al proceso. En el otro extremo, en la
oficina del PNUD en El Salvador, a pesar de que el Proyecto gener expectativas,
una vez que arranc se recibieron muy pocas noticias de lo que estaba sucediendo
con su implementacin. La comunicacin ha sido muy reducida y espordica, por
medio del Especialista en Poltica y, ms recientemente, por medio del facilitador de
CAMBio. En general, aspectos que han afectado la interaccin del Proyecto CAMBio
con las Oficinas nacionales del PNUD incluyen:
CAMBio MTE - 53
productos financieros como el Bio-Premio y la asistencia tcnica contribuyan a
generar motivacin, fortalecer capacidades, movilizar la demanda por el crdito y,
en ltima instancia, apoyar la conservacin de la biodiversidad. En trminos
generales, el EE califica de Marginalmente Satisfactorio el trabajo realizado por
el Proyecto CAMBio en el tema de IFIS (ver tambin 5.1).
Puede afirmarse que las IFIS que participan de CAMBio en los cinco pases todava
estn poniendo a prueba este Proyecto, por lo que no puede afirmarse que ellas
hayan consolidado como parte de su modus operandi el desarrollo de oportunidades
de prstamos asociados a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Aunque la conservacin del ambiente forma parte del discurso de casi todas las IFIS
entrevistadas, en general, aquellas que tienen amplia trayectoria prctica en el
trabajo con MIPYMES, en asuntos ambientales o en buenas prcticas de
sostenibilidad manifiestan mayor inters y logran insertarse ms rpidamente en el
Proyecto. Es el caso de FDL, con amplia experiencia en prcticas sostenibles en
agricultura y ganadera.
Los productos financieros que forman parte de la oferta de CAMBio han tenido
diferentes efectos en cuanto a impulsar los prstamos del programa. En primer
lugar, est el costo del dinero en s, ya que algunas IFIS bancarias encuentran que
las tasas de inters no son competitivas. Con el Banco Hipotecario fue necesario
bajar la tasa de inters para que finalmente esa entidad se animara a participar del
programa, colocando $4,700,000 en poco ms de dos aos. Con el Banco de
Fomento Agropecuario tambin se baj la tasa, pero aunque ese banco finalmente
se anim a crear una lnea de CAMBio, no est colocando fondos ya que cuenta con
gran liquidez y acceso a otros recursos ms baratos. Lo mismo sucede para el caso
de BANRURAL y Banco G & T Continental, que cuentan con suficiente liquidez y no
les interesa financiar MIPYMES bajo las condiciones actuales de CAMBio.
CAMBio MTE - 54
intermediados. Sin embargo, en febrero 2011 se logr un crdito con el Banco
Hondureo del Caf, y una garanta de crdito con el mismo banco. Con respecto a
las IFIS no bancarias, CAMBio s se ha colocado con mayor facilidad en ellas. Este
ha sido el caso de Guatemala con Gnesis Empresarial, AYNLA y ASDIR y de
Nicaragua con FDL y Cooperativa 20 de Abril.
CAMBio MTE - 55
los procesos de certificacin. El EE no pudo constatar si los beneficiarios finales del
Bio-Premio los microproductores- fueron consultados y estuvieron de acuerdo en
que los recursos que les correspondan se emplearan para otros fines. De acuerdo
con lo indicado por el Facilitador de Honduras, tanto COMSA como LIDERS son
empresas constituidas como sociedades annimas, por lo que cuando se les brind
el Biopremio, el Consejo de Administracin aparentemente convoc a una reunin
de la Juntas Directivas correspondientes, para que determinaran la finalidad que se
les dara a estos fondos. De dichas reuniones con las Juntas Directivas al parecer
priorizaron y tomaron la decisin del destino final de los fondos del Biopremio segn
lo sealado con anterioridad. En todo caso, en el protocolo aprobado del Biopremio
no se especifica los destinos para este tipo de fondos, y queda a discrecin de las
organizaciones. En todo caso, se resalta el hecho que no se comprende porqu no
se recurri a fondos de asistencia tcnica para cubrir esas necesidades, existiendo
disponibilidad de fondos para ello.
El PRODOC da nfasis a que por medio del Proyecto se estimule a las IFIS a ofrecer
prstamos con enfoques basados en flujos de caja, que son aquellos que utilizan
una garanta distinta de las convencionales (hipoteca, prenda sobre equipos), tales
como prenda sobre cosecha, orden irrevocable de pago o garantas solidarias. Sin
embargo, en la prctica la implementacin no ha enfatizado en promover ese tipo
de instrumentos. Es importante mencionar que el BCIE es muy cuidadoso de no
imponer o condicionar el modus operandi de las IFIS y eso incluye dejar la oferta de
este tipo de garantas a las polticas especficas de cada IFI. Adems, es necesario
conocer las exigencias y regulaciones que las Superintendencias Bancarias de los
distintos pases imponen a las IFI en cuanto al manejo de fondos, para tener
claridad en la factibilidad de este tipo de garantas.
CAMBio MTE - 56
en el uso del instrumento de elegibilidad y de monitoreo de los impactos sobre la
biodiversidad. En particular, el rol de los facilitadores ha sido relevante para abrir
puertas al proyecto, especialmente en Nicaragua y Guatemala, donde esta figura
existe desde hace ms de dos aos. Cuando no ha habido facilitadores, los
especialistas han jugado un rol mayor en posicionar el proyecto, como es el caso de
la relacin con COOPEALIANZA. Sin embargo, aunque se arranc en 2008, no fue
sino hasta 2010 cuando se vieron resultados.
En los ltimos aos Nicaragua experiment una situacin muy difcil debido al
movimiento del no pago. Esto llev a la crisis a varias micro-financieras y a la
quiebra de BANEX. A raz de esto, el BCIE par desembolsos a varias IFIS (ejemplo,
Prestanic) y redujo otras, incluyendo la del FDL. En 2010, el FDL logr superar la
prdida y cerr el ao en equilibrio, pero para 2011 no tiene seguridad de poder
colocar muchos recursos de CAMBio, debido a la insuficiente rentabilidad que le
genera. Para el caso de CACIL, se tena previsto un segundo desembolso de CAMBio
para finales de 2010, pero no se realiz ya que se elev el nivel de riesgo para esa
IFI, segn los criterios del BCIE, y el proceso que suspendido. En este caso en
particular, la lnea morosa fue de vivienda, sin relacin directa con los temas
financiables por CAMBio, pero an as las polticas BCIE impidieron la gestin del
crdito, a pesar de que los usuarios estaban esperando los fondos para financiar sus
actividades productivas relacionadas con el caf.
CAMBio MTE - 57
En CAMBio participan una diversidad de MIPYMES: a) Productores individuales, tanto
micro, como pequeos y medianos, que toman el crdito directamente de IFIS
bancarias y NB. Puede tratarse de personas fsicas o jurdicas. Los microempresarios
que necesitan montos muy bajos ($75-$10,000) reciben los recursos de micro-
financieras, que son no bancarias y se especializan en este segmento; b)
Cooperativas de ahorro y crdito cuyos clientes son tanto personas fsicas como
jurdicas (empresas, asociaciones, otras cooperativas; c) Cooperativas de
productores, que ofrecen beneficios a sus asociados, como asistencia tcnica,
financiera, comercial, beneficiado (en caso del caf) y acceso a programas de
certificacin y capacitacin. Los asociados son los dueos de sus propias tierras,
aunque las cooperativas tambin pueden poseer fincas productivas, reas de
reserva, beneficios, oficinas, otros. Las cooperativas son clientas de IFIS y, a su vez,
prestan los recursos a sus asociados para financiar sus actividades (Sociedad
Cooperativa de Cafetaleros de Ciudad Barrios; Sociedad Cooperativa de Caficultores
SIGLO XXI, CORCASAN y Cooperativa Ceibea); d) Asociaciones de productores, que
compran la produccin de sus asociados o son dueos de los medios de produccin
y los asociados se benefician con trabajo o reparticin de las ganancias. En este
caso, la organizacin no presta los recursos que recibe de la IFI, sino que los invierte
en su operacin (Asociacin de Trabajadores Agropecuarios de San Isidro, ATAISI,
COMSA, LIDERS, AYNLA, ASDIR). Aunque CAMBio cuenta con una base de datos de
MIPYMES, la misma no ha sido del todo aprovechada para efectos de la
identificacin de clientes y colocacin de fondos.
Las MIPYMES que ya son clientes de los crditos u otras que estn interesadas en
aplicar al mismo se enteran del Proyecto CAMBio por varias fuentes, incluyendo las
IFIS, los facilitadores de pas e incluso por medio de los especialistas. En Nicaragua
la facilitadora ha participado en varias ferias con un stand. Aunque depende mucho
de las circunstancias particulares de cada caso, son varias las motivaciones que
encuentran las MIPYMES entrevistadas para participar del crdito de CAMBio: fcil
acceso a las IFIS (ubicacin geogrfica, por ejemplo de FDL, ASDIR, AYNLA), tasa de
inters competitiva (en varios casos su nica fuente son los prestamistas locales,
cobrndoles interese del 10 hasta el 30% mensual), nfasis ambiental del proyecto,
oportunidad de acceder a recursos, acceso al Bio-Premio, asistencia tcnica en
temas como certificacin y buenas prcticas de produccin sostenible. Es
importante sealar que en cuanto al conocimiento del cliente del crdito acerca del
Proyecto CAMBio, se identificaron dos situaciones contrarias: Por un lado, la IFINB
que posiciona el crdito como un crdito ambiental donde el usuario comprende
que est siendo evaluado (ejemplo FDL, Gnesis Empresarial, CACIL, AYNLA) y, por
otro, la IFINB que facilita el crdito y confa en el mantenimiento de la certificacin
como indicador de impacto, pero que no difunde el carcter ambiental del proyecto
(BH). Por supuesto, hay varias diferencias prcticas: En el primer caso est el Bio-
Premio de por medio y se asumen compromisos que implican acciones, mientras
que en el segundo no hay Bio-Premio y el indicador no demanda nuevas acciones.
CAMBio MTE - 58
turismo sostenible. Sin embargo, la distribucin de su participacin es desigual. Por
ejemplo, el caf con sombra es la actividad con mayor participacin, con alrededor
de un 80% del crdito. Esta actividad ya tiene varios aos de venir trabajando en
procesos de certificacin bajo sellos diferentes, prcticamente en los cinco pases.
La experiencia acumulada ofrece una lnea de base elevada, as como la existencia
de herramientas de trazabilidad, por la exigencia de tales programas de
implementar un conjunto de buenas prcticas socioambientales. El aporte de
CAMBio aqu consiste en apoyar la incorporacin de ms MIPYMES a las
certificaciones, o contribuir a que quienes ya las ostentan mantengan sus
estndares en el nivel requerido, ya que mantenerse en la certificacin requiere de
mucho esfuerzo. Tambin se consolidan los mercados de exportacin de caf
orgnico. Por otro lado, es importante resaltar que CAMBio est llegando a personas
y lugares a dnde el BCIE no suele llegar o a dnde no haba llegado antes, y en
sitios donde incluso no existen otras opciones de financiamiento ms que los
prestamistas locales que financian en detrimento de las MIPYMES. Tal es el caso de
zonas rurales donde predominan micro y pequeos productores como la Zona
Reyna y San Antonio Suchitepequez en Guatemala. Esta es una oportunidad para
que BCIE tenga un mayor impacto en el modelo productivo en el campo, as como
en el bienestar de familias campesinas y en el desarrollo de los pases.
Otros sectores han tenido grandes dificultades por ejemplo, el gremio de los
productores orgnicos de El Salvador (sector agricultura orgnica, no incluye caf),
que agrupa a productores individuales y organizados en actividades como siembra,
produccin con valor agregado, comercializacin local o exportacin. Las
limitaciones que enfrentan incluyen baja rentabilidad, reduccin del mercado por la
crisis, competencia por mejores precios de otras regiones o pases, temor al crdito,
en particular a las garantas hipotecarias, plazos cortos y ausencia de seguros
agrcolas, y otros. Los orgnicos de Costa Rica, organizados en la Cmara Nacional
de Exportadores y Productores Orgnicos, CANAPRO, tambin es un sector que ha
enfrentado dificultades para convertir CAMBio en una oportunidad. En general, es
un sector muy subvencionado por la cooperacin internacional, es poco
empresarial, tiene problemas de calidad y se est reduciendo como sector. Aunque
el acercamiento por parte de CAMBIO fue hace tres aos, ellos consideran que fue
un proceso hermtico, cauteloso y con poco inters real en el sector. El segmento
de los productores orgnicos se compone de pequeos productores con sus propias
fincas pero que carecen de suficiente capacidad tcnica y oportunidades de acceso
al mercado. Otro sector que ha encontrado dificultades para incorporarse a CAMBio
es el de las reservas privadas, en especial de Nicaragua y Honduras.
CAMBio MTE - 59
Otro sector que no termina de despegar es el del turismo, a pesar de que se trata
de una industria con algn nivel de desarrollo en todos los pases. En Nicaragua,
CANATUR considera que la tasa de inters es muy elevada y que el producto
CAMBio no le est resultando accesible. Prefiere no promover CAMBio entre sus
asociados. Para CANATUR, la tasa ideal es de 14%, incluyendo seguros y todos los
costos. Tiene otro proyecto ms atractivo con el Banco de Finanzas (acreditado por
BCIE), que canaliza fondos para PYMES. Considera que el entorno nicaragense no
est favoreciendo la insercin del Proyecto CAMBio en el sector turismo y que los
bancos no estn poniendo de su parte para ofrecer un producto financiero viable.
Tambin en Nicaragua, la Red de Reservas Privadas incluye 56 reservas reconocidas
por MARENA y que tienen potencial para ecoturismo, agroturismo, desarrollo local,
corredores biolgicos, restauracin de microcuencas degradadas y valoracin de
servicios ambientales. Necesitan recursos para obras como reas de camping,
infraestructura, senderos, capacitacin y otros. Estas inversiones pueden ser tanto
dentro de la reserva como en el rea de influencia. A pesar del apoyo ha recibido
por parte del BCIE (por ejemplo, se les ofreci un taller de planes de negocios y se
realiz una rueda de negocios con BANPRO y LAFISE BANCENTRO), al final el
crdito no les result atractivo por una serie de razones: Aunque la tasa de inters
inicial es atractiva, el prstamo se encarece por el costo de los seguros, y en
muchos casos las IFIs no conceden un periodo de gracia por lo que el primer pago
se realiza con fondos del mismo crdito. En concreto, los trminos del crdito
mantienen barreras para los interesados, los bancos no tienen un inters real en
CAMBio sino en la colocacin de recursos y el crdito deja de ser realmente AB.
Estn acercndose a otra opcin, CARUNA, que es una cooperativa no acreditada
por BCIE que coloca fondos del ALBA a tasa del 8% con 2% de hipoteca. En Costa
Rica, la Fundacin MarViva apoya a emprendedores de turismo de zonas marino-
costeras, que podran ser financiados con fondos CAMBio a travs de
COOPEALIANZA. Seis de los emprendedores estn interesados en acceder a fondos
y dos ya han presentado la documentacin correspondiente a COOPEALIANZA.
CAMBio MTE - 60
reembolsables en cuatro modalidades: 1) asistencia para pre-inversin (MIPES; 2)
asistencia asociada al crdito (MIPYMES individuales y grupos empresariales); 3)
asistencia para el desarrollo de iniciativas sectoriales (MIPYMES, IFIS, instituciones
de los Grupos Consultivos Interinstitucionales); y 4) asistencia a IFIS para el
fortalecimiento de capacidades financieras. La asistencia tcnica comenz tarde en
el proceso de implementacin de CAMBIO, por lo que al momento de la EMT apenas
se estn desarrollando diferentes experiencias por parte de los actores
involucrados, en el aprovechamiento de las diferentes modalidades disponibles. Las
necesidades de asistencia tcnica se identifican a travs de las IFIS, de los
especialistas y de los facilitadores de pas. Algunas consultoras de investigacin de
mercados amigables con la biodiversidad para sectores productivos de inters de
CAMBio, han sido contratadas por el Proyecto a varios socios tcnicos de este nivel,
incluyendo una sobre cacao (CATIE, 2010), otra sobre pesquera sostenible (CIMS,
2010) y otra sobre turismo sostenible (Tecnologa Estadstica, 2010). El impacto de
estas investigaciones en la generacin de compradores adicionales y mayores
volmenes de venta an est por verse, puesto que son recientes, se enfocan a tres
sectores potenciales que estn despegando tmidamente y al momento de la EMT
an no se han difundido entre los interesados.
CAMBio MTE - 61
Occidente de Santa Rosa de Copn, con un crdito por USD 450 mil.. Tambin en
Honduras, con la Fundacin Cuero y Salado, pueden apoyarse actividades de pesca
y turismo. En Honduras, debe fortalecerse la relacin con SNV, ya que le interesa la
relacin para apoyar los micro emprendedores que atienden por las ventajas de
CAMBio: 1) Tasas accesibles (sistema bancario 30% en L, mientras que CAMBio pone
8% y Ceibea 8%, en total 16%); 2) perodos de gracia (hasta 6 meses en capital
de trabajo); 3) Bio-Premio; y 4) Capacitacin. Tambin en este pas, la Fundacin
Hondurea de Investigaciones Agrcolas, FHIA, es proveedor de asistencia tcnica
en actividades como cacao. En Guatemala puede relacionarse con Defensores de la
Naturaleza y la Fundacin para la Conservacin de Guatemala (FCG), sta ltima
por su trabajo con la Asociacin Bancaria Guatemalteca, por medio de la que
podran fomentarse sinergias para el uso de CAMBio. El Proyecto le financi a la
FCG un monto de US$5.000 para el tiraje de una Gua de Aves para Guatemala.
Como resultados de la EMT, se considera que en general estas organizaciones han
sido subestimadas tanto en la formulacin como en la implementacin del Proyecto
CAMBio y que podran jugar un rol importante como proveedores de servicios.
Aunque la evaluacin identific algunas experiencias positivas de incorporacin de
este tipo de entidades en el apoyo tcnico a las MIPYMES, tambin se encontraron
experiencias donde no se ha logrado avance o la incorporacin ha sido muy lenta.
En la prctica el proyecto carece de una estrategia clara para incorporarlos al
proyecto (Se ofrecen recomendaciones en el apartado 6.2.6).
De la experiencia del BH, vale la pena resaltar que esa IFI est reconociendo la
importancia tanto de que sus clientes se certifiquen como de que sus ejecutivos
tambin entiendan ese tema. Cuando se da este reconocimiento, se aprovecha la
asistencia tcnica disponible tanto para los clientes como para la propia IFI. En el
mediano plazo, esto puede contribuir en un cambio de enfoque o de cultura de las
IFIS hacia las oportunidades de prstamos AB, as como en la toma del liderazgo en
ese tema. Lastimosamente, no todas las IFIS reconocen la relevancia de este
producto como un componente integral de los crditos de CAMBio, por lo que no lo
ofrecen a sus clientes ni lo aprovechan para sus funcionarios. Otro esquema
ejemplar de asistencia tcnica es el establecido entre el FDL y Nitlapan, donde la IFI
se concentra principalmente en los asuntos financieros, mientras que la entidad
tcnica asume el apoyo al productor con un intenso trabajo de sus peritos en el
campo- para el cumplimiento de los compromisos ambientales vinculados al crdito,
CAMBio MTE - 62
al tiempo que monitorea el avance de los indicadores para el mejoramiento de la
finca. La alianza FDL-Nitlapan hace de CAMBio un producto financiero integral, ya
que el acompaamiento tcnico forma parte de la implementacin del plan de
inversin. Por su parte, la Cooperativa 20 de Abril sigue un modelo diferente, ya que
cuenta con un equipo tcnico de cinco funcionarios especializados que dan
seguimiento a la implementacin de los indicadores, de las buenas prcticas y de
las certificaciones. Actualmente en Costa Rica, se est retomando el trabajo con los
productores orgnicos. Un socio tcnico potencial es Servicios Financieros para la
Agricultura Sostenible, SEFAS, con capacidad para ofrecer capacitacin a IFIS y a
otras organizaciones intermediarias en produccin orgnica y aspectos financieros.
SEFAS tuvo un acercamiento con CAMBio-BCIE tres aos antes e incluso present
una propuesta, pero nunca recibi respuesta en ningn sentido. Otro socio potencial
es la Asociacin de Pequeos Productores de Talamanca, APPTA, que forman parte
de CANAPRO y que podra ofrecer acompaamiento tcnico a sus miembros.
Para finalizar, es importante mencionar que el Proyecto cuenta con una herramienta
cuya funcin es facilitar a las IFIS-NB la identificacin de necesidades de asistencia
tcnica de las MIPYMES. Se trata de una Gua de Diagnstico de lnea de base, que
consiste de un cuestionario de 63 preguntas que cubren lo social, econmico y lo
ambiental. Para el EE fue posible conocer esta herramienta, as como la percepcin
de los peritos de Nitlapan y Gnesis Empresarial respecto a la misma. En general,
ellos consideran que es muy larga, tediosa y que no gusta al productor ya que
demanda tiempo y esfuerzo, y para ellos que deben atender una cantidad elevada
de productores representa demasiado trabajo. En el caso especfico de Nitlapan la
ha venido aplicando como instrumento diagnstico, para lo cual se capacit a los
tcnicos en su uso y se les invit a hacer los cambios que ellos consideraron
necesarios, tomando en consideracin que se trataba de una propuesta de
instrumento para agilizar la identificacin de necesidades. Nitlapan tambin cuenta
con su propia herramienta para el mismo propsito, que es un requisito del FDL y
que los peritos consideran que es mucho ms sencilla y fcil de aplicar. A criterio
del EE, el instrumento de CAMBio incluye muchas preguntas que son vlidas para
empresas medianas o mayores, pero que son innecesarias cuando se trata de micro
y pequeos productores agropecuarios individuales, que representa un nicho de
mercado importante de los fondos del Proyecto.
CAMBio MTE - 63
El trabajo realizado por CAMBio con las instituciones de los gobiernos, como
ministerios y otras, se califica de Marginalmente Satisfactorio (ver tambin 5.1).
A continuacin se ofrece mayor detalle de lo que encontr el EE.
CAMBio MTE - 64
el caso del MAG. Adems, el facilitador desconoce la existencia de un GCI y nunca
ha recibido una induccin al respecto. En Nicaragua, el GCI fue conformado con el
apoyo de la oficina de PNUD e incluy a INTUR, INPESCA, MIFIC, MARENA, MAGFOR,
e incluso se ha invitado al COSEP (sector privado) y, de manera conjunta,
completaron la matriz de priorizacin. De las seis reuniones realizadas hasta ahora,
cuatro fueron dirigidas por la facilitadora de CAMBio. Un resultado concreto ha sido
el diseo de una herramienta para gestin ambiental para empresas tursticas, que
fue inters inicial del MIFIC y que posteriormente fue adoptada por el INTUR. Con la
salida del Especialista de Polticas, hoy da la relacin de estas instituciones es
directamente con la facilitadora con asistencia Tcnica del Coordinador Regional y la
Especialista en MIPYMES. Es interesante sealar que el 2010 fue un ao de mucha
actividad legislativa en Nicaragua, ya que se aprobaron un conjunto de leyes de
inters financiero o de MIPYMES, pero el proceso se dio al margen de los esfuerzos
de CAMBio en el tema. Estas fueron Ley de MIPYME, Ley de Garanta Recproca, Ley
de Fideicomiso, Ley de Factura Cambiaria y Ley Micro-financiera (en proceso), as
como sus respectivos reglamentos, que son elaborados por el Ejecutivo. El Consejo
Nicaraguense de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, CONAMIPYME, ha jugado un
rol muy importante en cuanto a empujar estos procesos, con muy poca
comunicacin con el Proyecto CAMBio.
CAMBio MTE - 65
Finalmente, a pesar de que hay actores relevantes de la sociedad civil, del sector
cooperativista y del sector privado que de hecho juegan un rol importante en el
seguimiento a procesos de creacin de legislacin, reglamentacin y poltica en los
pases, estos no forman parte del esquema impulsado por CAMBIO y, por tanto, no
han sido incorporados al proceso. Esta puede ser una oportunidad perdida, al
desaprovecharse plataformas de trabajo que apuntan en la misma direccin.
CAMBio MTE - 66
como aliados o socios potenciales que se han desaprovechado o no se han
explorado lo suficiente. La siguiente lista no es exhaustiva, sino que ofrece algunos
ejemplos de relaciones de inters en el contexto del Proyecto CAMBio, identificadas
durante la EMT:
CAMBio MTE - 67
4.6 Planificacin y gestin financiera
4.6.1 El costo real del proyecto por objetivos, resultados y
actividades
Los montos que aparecen proyectados en el ProDoc para cada Resultado o rubro
principal son los siguientes:
CUADRO No. 6
Montos Proyectados por Resultado segn ProDoc
Resumen del PRODOC (US$)
Ao 1 (*) Ao 2 Ao 3 Ao 4 Acumulado
Rubros
Monto proyectado al final
Principale
2007 2008 2009 2010 del Proyecto (***)
s (**)
(*) Dado que el Proyecto se atras en iniciar su operacin, para efectos comparativos se supone que inici
operaciones en enero 2007 y que tiene cuatro aos de operacin efectiva.
CAMBio MTE - 68
(**) Gastos O&A: Gastos Operativos y Administrativos del Proyecto. Todo lo que no corresponda a los otros tres
rubros, se consolid en ste.
(***) En el ProDoc aparecen 6 aos para ejecutar el Proyecto (2006-2011).
Por otra parte, el costo real del proyecto que se reporta en este informe se basa en
los Informes de Gastos auditados para los periodos 2007, 2008 y 2009. Los gastos
se imputan sobre la base de desembolsos en efectivo. A la fecha en que se realiz
la visita a Tegucigalpa por parte del EE, y la posterior preparacin de este informe,
no se contaba con el informe correspondiente al 2010. Sin embargo, se utiliz un
reciente Estado de Ingresos y Egresos del Departamento Contable del BCIE, el cual
va del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, y el correspondiente a enero de
2011.
La ejecucin real de los fondos PNUD/GEF por parte de CAMBio, en comparacin con
lo presupuestado originalmente en el PRODOC, aparece en el Anexo 7. Los fondos
de co-financiamiento, especialmente la colocacin de la lnea MIPYME-AB por parte
del BCIE y las IFIS, se analiza en otra seccin de este captulo.
Del programa de Garantas Parciales, a enero 2011 solo se haba logrado otorgar
US$ 21,495 para la primera operacin de este tipo, del total de US$ 2,940,000 que
se presupuestaron (0.8% de ejecucin). Sin embargo, se haba logrado aprobar un
total 3 garantas por monto de US $66,295.
Del programa de Bio-Premio, a enero 2011 solo se haban colocado US$ 133,807
del total presupuestado de US$ 735,000 (18.2% de avance).
CAMBio MTE - 69
disponible (US$ 1,600,000). Sin embargo, a fines de marzo de 2011 exista un
pipeline de US$222,413 adicionales en proceso de anlisis y documentacin, que de
materializarse en su totalidad elevara el porcentaje de ejecucin de las asistencias
tcnicas a un 21.18% de los fondos aportados por PNUD/GEF. Estas se han venido
otorgando a beneficio de MIPYMEs individuales o grupales, IFIS y sectores
empresariales, y se haban apoyado varias iniciativas dirigidas al ambiente
habilitador.
Las razones principales de este rezago tan significativo en esos tres programas se
explican en otras secciones de este Informe.
CUADRO No. 7
Ejecucin de Gastos Operativos y de Administracin
Gastos
Operativos y de Ao 1 (*) Ao 2 Ao 3 Ao 4 Acumulado
Administracin
(US$) 2007 2008 2009 2010
Proyectado
PRODOC 850.371 767.871 811.993 688.121 3.118.356
Ejecutado Real (**) 390.451 555.667 764.844 960.504 2.671.466
Diferencia (Real - -459.920 -212.204 -47.149 -42.697 -446.890
CAMBio MTE - 70
Proyect.)
(*) Dado que el Proyecto se atras en iniciar su operacin, para efectos comparativos se supone que inici
operaciones en enero 2007 y que tiene cuatro aos de operacin efectiva.
(**) Segn registros contables del BCIE al 31 de diciembre de 2010.
Los Gastos Operativos y de Administracin incluyen tanto los gastos directos del
Proyecto CAMBio (salarios de los consultores que laboran en el Proyecto,
seminarios, viajes, equipos e insumos de oficina, miscelneos), como los gastos
indirectos que carga BCIE (comisin de administracin y alquiler de espacio fsico en
su edificio en Tegucigalpa).
CUADRO No. 8
Costo-Efectividad de los Logros
CAMBio MTE - 71
Costo-Efectividad segn Gasto en Programas vs. Gastos O&A
Monto
Real proyectado Porcentaje
Rubros Principales Acumulado al final del de Avance
(US$) (*) Proyecto (%)
(US$)
Como se ve, aunque la ejecucin de los tres programas con fondos GEF ha sido muy
inefectiva (5,5% de ejecucin al cuarto ao), la situacin mejora mucho al
considerar la colocacin que se ha logrado de la lnea MIPYME-AB. Al tomarla en
cuenta, el porcentaje de ejecucin sube del 5.5% al 53.03%, el cual se compara
con el porcentaje de ejecucin de los Gastos O&A que es de un 54.52%. Desde este
punto de vista, el dinero invertido en O&A resulta ms efectivo.
Todos los desembolsos del Proyecto, tanto los originados en fondos GEF como los
originados en fondos BCIE de co-financiamiento (Lnea MIPYME-AB), deben seguir
las polticas y procedimientos que el BCIE utiliza para el manejo de todos sus
recursos.
CAMBio MTE - 72
El procedimiento general para solicitar y ejecutar un desembolso con fondos GEF, es
el envo de una solicitud por parte del Coordinador del Proyecto CAMBio, con el visto
bueno de la Jefe del PROFOEX, a la persona encargada en el BCIE. A partir de ah la
solicitud sigue un procedimiento definido de acuerdo al tipo de programa que se
desea utilizar (Garantas Parciales, Bio-Premio, Asistencia Tcnica o Gastos
Operativos y de Administracin). Estos procedimientos se fueron definiendo a lo
largo del tiempo desde que inici el Proyecto, siguiendo los trmites de aprobacin
y desembolsos propios del BCIE. Las solicitudes no requieren ser tramitadas ante el
PNUD porque dicha institucin realiza desembolsos anticipados globales al BCIE, de
acuerdo a los trminos del convenio firmado con la Agencia Ejecutora (BCIE).
Inicialmente estos desembolsos se realizaban anualmente, pero a partir del 2010 se
realizan semestralmente.
Por su parte, por ser el BCIE un banco de segundo piso, el procedimiento general
para solicitar y ejecutar un desembolso de la Lnea MIPYME-AB, sigue los pasos que
se requieren para cualquier sub-lnea de la Lnea Global de Crdito (LGC) del BCIE a
las IFIS. El procedimiento es apoyado por los funcionarios de CAMBIo, pero los
principales ejecutores son los Ejecutivos de Proyecto/Crdito de las IFIS, los
Ejecutivos de Negocios de las Gerencias de Pas del BCIE y los funcionarios del BCIE
que tienen que ver con el trmite de desembolsos, registros y reportes contables.
En trminos generales, el procedimiento es el siguiente:
Una vez que se tiene abierta una LGC para una IFI determinada, y estando la sub-
lnea MIPYME-AB incluida en ella, las solicitudes de desembolso por parte de la IFI se
ingresan por medio del Aplicativo de Gestin del Ciclo Comercial del BCIE (GECCO),
seleccionando la facilidad financiera correspondiente a la Lnea MIPYME-AB, y
siguiendo el proceso de desembolso aprobado por el BCIE. Los desembolsos se
pueden otorgar en cualquiera de las dos modalidades brindadas por el BCIE para la
LGC: Por redescuento y por anticipo. El primero implica que ya la IFI ha
desembolsado los sub-prstamos correspondientes, y el segundo que los
desembolsar despus de que reciba los fondos del BCIE.
CAMBio MTE - 73
GECCO para la LGC en general, y para la sub-lnea MIPYME-AB en particular, para
justificar los desembolsos recibidos.
4.6.4 Co-financiamiento
CUADRO No. 9
Aportes Gubernamentales Previstos
Aportes Gubernamentales Previstos en el PRODOC (US$)
CAMBio MTE - 74
5. RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
CUADRO No. 10
Resultados, Indicadores y Calificacin de la Evaluacin de Medio Trmino
Resultados Indicadores Calificacin Observaciones EE de Medio Trmino
Resultado 1: El BCIE Nmero de prstamos a Satisfactorio El Marco Lgico establece como meta de este
y sus intermediarios las MIPYMEs, para el indicador que, al final del Proyecto, los bancos van a
financieros estn desarrollo de negocios haber generado un mnimo de US$11 millones en
proporcionando amigables con la prstamos (200 prstamos otorgados a IFIS). Si se
financiamiento de biodiversidad -sobre los considera que ya han transcurrido 4 aos del plazo
prstamos a PYMEs principios de prstamos original total del Proyecto (5 aos), lo
para el desarrollo de basados flujos de caja- correspondiente para ese periodo seran US$8.8
actividades de procesados por los bancos millones. Se seala, sin embargo, que en el
negocios AB. participantes. PRODOC se estableci que el cofinanciamiento del
BCIE para CAMBio sera de US$17 millones, con lo
cual el avance que debera haber al final del Ao 4
CAMBio MTE - 75
Resultados Indicadores Calificacin Observaciones EE de Medio Trmino
sera de US$13.6 millones.
CAMBio MTE - 76
Resultados Indicadores Calificacin Observaciones EE de Medio Trmino
Resultado 2: Nmero de MIPYMEs Satisfactorio En relacin al indicador del resultado, la herramienta
MIPYMEs que operan que pueden documentar (ver tambin de monitoreo permite documentar la adopcin o
en una amplia gama de un beneficio a la 4.5.4). mantenimiento de buenas prcticas de produccin
sectores econmicos, biodiversidad derivado de sostenible, que podran tener impactos positivos a la
pueden desarrollar su produccin o servicio, biodiversidad en el corto, mediano y largo plazo.
negocios amigables como resultado de la Esta ha permitido, por ejemplo, identificar aquellas
con la biodiversidad, y asistencia recibida del MIPYMES que han cumplido con el compromiso
as acceder a nuevos proyecto. adquirido a travs del crdito y aplicar para el Bio-
mercados para sus Premio.
productos y servicios.
Hay que sealar que los recursos proporcionados por
el Fondo de Asistencia Tcnica tambin han
facilitado el proceso de documentacin de las buenas
prcticas amiganbles con la biodiversidad
implementadas por las MIPYMES en el campo. Se
reconoce que una de las experiencias ms relevantes
es la de Nitlapn en Nicaragua.
Resultado 3: En cada pas se han Marginalmente El EE considera que el nivel de esfuerzo y los
Ambientes establecido iniciativas que Satisfactorio recursos estimados para la realizacin del resultado 3
habilitadores han sido proveern los incentivos fueron subestimados, dado que depende de
modificados para crear para el desarrollo de las condiciones del entorno institucional y poltico de
CAMBio MTE - 77
Resultados Indicadores Calificacin Observaciones EE de Medio Trmino
mayores incentivos PYMEs AB. cada pas, con sus propios ritmos y plazos y que
para desarrollar estn fuera del alcance del Proyecto.
subsectores AB de las
economas nacionales. Es cierto que ha habido algunos avances. Para
mediados de 2009 ya se haba caminado en cada uno
de los cinco pases con el establecimiento de Policy
Task Forces (despus llamados Grupos Consultivos
Interinstitucionales) y, para mediados de 2010, se
haba iniciado el proceso de identificacin de
barreras y la formulacin de propuestas de reformas
para cada pas, incluyendo incentivos para PYMES-
AB. Para ese fecha tambin se contaba con 21
solicitudes para la creacin de incentivos, originadas
en los Grupos Consultivos Interinstitucionales.
CAMBio MTE - 78
Resultados Indicadores Calificacin Observaciones EE de Medio Trmino
Resultado 4: Los miembros del Grupo Se decidi no El indicador no es apropiado para el Resultado 4. El
Se aseguran el de Asesora Tcnica le evaluar por las nfasis de los indicadores debiera ser en aprendizaje,
aprendizaje, la encomiendan al Proyecto razones que se evaluacin y gestin con adaptacin y no en el rol de
evaluacin y la gestin aplicar las lecciones indican en la un grupo de asesora que nunca fue implementado
con capacidad de aprendidas y adaptarse a columna de por no ser una figura prctica.
adaptacin, en un entorno cambiante y, Observaciones.
particular en relacin de ese modo, lograr sus En cuanto a la gestin con capacidad de adaptacin,
con las interacciones objetivos. el EE considera que la Administracin de CAMBio
entre resultados 1 a 3. ha contado con herramientas y fuentes de
informacin adecuada, veraz y oportuna para la toma
de decisiones de tipo financiero-administrativo.
Tambin, a lo largo del periodo de implementacin,
el BCIE ha realizado modificaciones significativas
en la estrategia de implementacin. Por ejemplo, se
dio el traslado de CAMBio de la Unidad de Medio
Ambiente a la Unidad de MIPYMEs y luego al
Departamento de Fondos Externos.
En cuanto a las IFIS, de acuerdo al trabajo de campo y las entrevistas realizadas por
el EE, es evidente que los bancos en general encuentran mucho menos atractivo el
manejo de la lnea MIPYME-AB que las instituciones no bancarias, o IFNBs. La
principal razn de esto es que los bancos cuentan con muchas ms opciones de
CAMBio MTE - 79
fondeo que las IFNB, por lo que no dependen tanto de bancos de segundo piso
como el BCIE. Esto hace que los bancos utilicen las fuentes de recursos que les
resulten ms baratas y ms fciles de usar, siendo la LGC del BCIE relativamente
cara en algunos pases y la aplicacin de la herramienta de elegibilidad y monitoreo
de biodiversidad relativamente difcil de usar para un funcionario bancario. La gran
liquidez actual de los bancos de la regin tampoco contribuye a darle un mayor
movimiento a los recursos del BCIE en este momento. De modo que, desde el punto
de vista de los bancos, la sostenibilidad va a depender del precio que el BCIE les
pueda ofrecer por la LGC (lo que afecta a todas las sublneas), de la posibilidad de
que la sublnea MIPYME-AB pueda recibir un tratamiento diferenciado dentro de la
LGC en lo que respecta al precio (al menos de forma temporal, por unos aos), y de
los ajustes que se le hagan a las herramientas de elegibilidad y monitoreo de
impactos a la biodiversidad para volverlas ms sencillas y prcticas de usar por las
IFIS.
Desde el punto de vista de las IFNBs, la situacin es un poco diferente. Son menos
sensibles al tema del precio de la LGC porque dependen mucho de la banca de
segundo piso y, en muchos casos, su delicada situacin financiera (principalmente
en Nicaragua y Honduras) hace que tengan que aceptar los precios y los requisitos
que les ofrezca el BCIE, repercutindoselos a sus clientes finales. Como las IFNBs
en su mayora van dirigidas al microcrdito, y esta actividad se caracteriza por
tener tasas de inters relativamente altas, los fondos efectivamente terminan
colocndose. Esto, por supuesto, funciona en actividades que permiten pagar tasas
altas, como el financiamiento de cosechas (capital de trabajo para MIPYMEs
agrcolas o forestales), pero no permite que las IFNBs puedan financiar activamente
inversiones de capital de largo plazo a sus clientes, como la mejora de
infraestructura turstica o la renovacin de cafetales. Las IFNBs encuentran tambin
ms fcil la utilizacin del instrumento de elegibilidad y monitoreo de la
biodiversidad, porque muchas de ellas ya cuentan con metodologas, personal
capacitado, o convenios con ONGs tcnicas que les brindan apoyo en temas socio-
ambientales. Varias de ellas actuales y potenciales- han obtenido donaciones de la
cooperacin internacional para fortalecerse en esas capacidades.
CAMBio MTE - 80
5.2.2 Sostenibilidad de la demanda por parte de MIPYMES-AB
(Resultado 2)
En relacin a la sostenibilidad del Resultado 2, tanto para el BCIE como para las
IFIS, el mantenimiento de una lnea de crdito para un segmento del mercado
depende de que exista demanda para esa lnea. En este caso, la demanda de la
lnea MIPYME-AB est en funcin de la cantidad de MIPYMEs-AB en Centroamrica,
del comportamiento y situacin econmica de sus propios mercados, y de su
capacidad actual para invertir y endeudarse.
CAMBio MTE - 81
El nfasis del Proyecto, segn lo reflejan sus indicadores y metas, es lograr un
nmero no definido de reformas legislativas e incentivos fiscales y que se estn
implementando hacia el final del mismo. A pesar de los esfuerzos realizados hasta
ahora, es muy poco lo que el Proyecto puede mostrar en esta vitrina. La creacin de
comisiones interinstitucionales para abordar el tema no est facilitando ningn
proceso de modificacin del ambiente habilitador. Con variaciones, los funcionarios
pblicos tienen muchas amarras en cunto a disponer de tiempo y recursos para
atender este tipo de mecanismos y adems tienen sus propios planes, plazos e
informes. Cuando el Proyecto ha tenido algn avance, el mismo se ha debido
principalmente a la disposicin de algunas personas claves, como es el caso de
Nicaragua con MIFIC y con INTUR y que el tema abordado calz con las agendas
institucionales. Mayor alineamiento con las agendas de gobierno ayudara a
aumentar el interes de las oficinas de pas del PNUD.En sntesis, el Proyecto CAMBio
est asumiendo una responsabilidad cuyo cumplimiento depende de las acciones de
terceros.
Para lograr un mayor impacto durante la vida del Proyecto, debieran aprovecharse
los espacios de discucin ya existentes. Por ejemplo, en Costa Rica, la Comisin
Nacional para la Gestin de la Biodiversidad, CONAGEBIO, rene tanto a entidades
del Estado como a sectores sociales y productivos y su responsabilidad es dar
insumos al Gobierno en poltica de biodiversidad. Pese a su importancia, este
rgano mixto nunca ha sido abordado por CAMBio. Existen tambin otros actores
que suelen ser muy dinmicos en cuanto a ofrecer insumos para la discusin de
legislacin y de poltica, como organizaciones no gubernamentales especializadas
(CEDARENA en Costa Rica, que ha orquestado discusiones nacionales en torno al
tema de legislacin en recurso hdrico), cmaras gremiales (UCCAEP en Costa Rica,
que cuenta con diferentes comisiones que revisan y realimentan todos los proyectos
de ley y reglamentos pertinentes a sus sectores), y organizaciones sectoriales
(CONIMIPYME en Nicaragua, que juega un rol activo en la reglamentacin de
legislacin en MIPYMES, financiera y otras) cuyas estructuras pueden ser ms
flexibles y adems interactan constantemente con los funcionarios pblicos y ya
tienen su red de relaciones y mecanismos de participacin y de lobbying. De esta
manera, el nfasis de CAMBIO para el Resultado 3 sera fomentar espacios para que
las discusiones se den o apoyar aquellos espacios ya existentes, sin tener que
dirigir por s mismo comisiones interinstitucionales que dependen de la
convocatoria de CAMBio, y sin comprometerse con productos que dependen en gran
medida de otros actores que son quienes toman o entorpecen las decisiones.
Adems, CAMBio debiera seleccionar unas pocas batallas que pueda ganar, abrir
pocos frentes y atender el tema de manera ms focalizada: Por ejemplo, turismo
sostenible en Nicaragua o agricultura orgnica en El Salvador. Adems, como ya se
ha hecho en Nicaragua, puede apoyar con recursos del Fondo de Asistencia Tcnica
sectorial.
CAMBio MTE - 82
5.2.4 Sostenibilidad del Resultado 4
Este es un resultado que est muy en funcin del Proyecto CAMBio, aplicable
durante su ejecucin. El nico elemento que se considera que debera perdurar
despus de CAMBio, es la continuacin del sistema de monitoreo de la
biodiversidad, que depende de que se logre simplificarlo y adaptarlo a las
limitaciones de tiempo, conocimientos en biodiversidad y recursos de informacin
relacionados con los usuarios finales, de los ejecutivos de las IFIS encargados de
trabajar con las distintas lneas del BCIE.
CAMBio MTE - 83
6. CONCLUSIONES, LECCIONES APRENDIDAS Y
RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones y lecciones aprendidas
CUADRO No. 11
Conclusiones y Lecciones Aprendidas del Resultado 1
Resultado 1:
Conclusiones:
CAMBio MTE - 84
Hay que reconocer que, una vez que los productos financieros y los
procedimientos de colocacin de CAMBio estuvieron listos, sobrevino la
crisis financiera internacional, lo cual tambin repercuti en el desempeo
del Proyecto durante el ao 2009 especialmente.
La situacin descrita en los puntos anteriores, mejor significativamente a
partir de 2010. Del total de US$ 11,57 MM colocados a enero de 2011, un
83% se coloc a partir de 2010. Esto hace perfectamente factible que
CAMBio logre la meta de colocacin de US$ 17 MM de la lnea MIPYME-AB
dentro de los siguientes dos aos. Se estima que la colocacin del Bio-
Premio puede seguir esta tendencia, aunque se debe resolver cmo se
colocar el mismo para usuarios que vayan a recibir los crditos AB en el
ltimo ao de operacin de CAMBio.
La implementacin del Proyecto CAMBio ha sido y sigue siendo un proceso
de experimentacin por parte de las IFIS participantes, que poco a poco
van mostrando un inters real en cuanto al desarrollo del crdito para
MIPYMES-AB. Destacan los casos del Banco Hipotecario en El Salvador y
FDL de Nicaragua, que ya han realizado tres operaciones con esta lnea del
BCIE, y se han posicionado en el financiamiento de cosechas a pequeos
productores de caf orgnico por medio de cooperativas.
El nmero de IFIS que ha colocado fondos de la lnea de crdito MIPYMES-
AB es pequeo en comparacin con el total de instituciones acreditadas por
el BCIE, por lo que an hay espacio para explorar opciones de crecimiento.
La meta mencionada en el ProDoc, de que CAMBio pueda llevar a las IFIS a
ofrecer prstamos con enfoques basados en flujos de caja, que utilicen
garantas distintas de las convencionales (prenda sobre cosecha, orden
irrevocable de pago, garantas solidarias), se considera muy difcil de
lograr, pues ni CAMBio ni el BCIE pueden imponer nuevas polticas de
crdito y manejo del riesgo a las IFIs.
Las Garantas Parciales no han tenido demanda ni han contribuido a
impulsar el crdito-AB. El EE considera que esto es debido a que el
concepto no es muy conocido en la regin, las reglas acerca de su uso
crean confusin y algunas IFIS desconfan de su funcionamiento y temen
quedar desprotegidas.
El Bio-Premio es un producto financiero exitoso: incrementa la demanda por
el microcrdito-AB, motiva la implementacin o mantenimiento de buenas
prcticas productivas sostenibles, genera una remuneracin adicional al
usuario del crdito, apoya los objetivos sociales y ambientales de IFIS-NB y
mejora su imagen ante clientes y otras entidades.
El Bio-Premio es un valor agregado que estimula a las IFIs y a los usuarios
de crdito a utilizar la lnea MIPYME-AB, especialmente cuando el precio de
la LGC no es tan interesante para algunas IFIs. Los fondos de CAMBio se
hacen ms atractivos por el Bio-Premio, en especial ahora que ya los
primeros han sido entregados y los beneficiarios han corroborado su
materializacin.
El Proyecto CAMBio ha realizado un esfuerzo sobresaliente por motivar y
fortalecer las capacidades del recurso humano de las IFIS -gerentes,
oficiales de crdito, personal tcnico y otros. Tanto Especialistas como
Facilitadores han jugado un rol importante en este campo. Aspectos que
CAMBio MTE - 85
reducen la efectividad son la rotacin de personal en las IFIS, la
complejidad de las herramientas de biodiversidad y la falta de acceso a
Internet.
Los criterios de elegibilidad de MIPYMES-AB son tiles para apoyar la
seleccin de inversiones ambientalmente amigables. Sin embargo, el
instrumento es complejo, demanda capacitacin y tiempo por parte de los
usuarios y est condicionado al acceso por Internet, lo que desestimula en
alguna medida el uso de la lnea de crdito-AB.
Lecciones aprendidas:
CAMBio MTE - 86
Recomendaciones (ver detalle en 5.2):
CUADRO No. 12
Conclusiones y Lecciones Aprendidas del Resultado 2
Resultado 2:
Conclusiones:
CAMBio MTE - 87
externos. Destaca especialmente la agroforestera de caf orgnico. Sin
embargo, hay sectores que deberan tener ms presencia en el portafolio
de CAMBio y que no lo han tenido. Quiz esto se deba a que la lnea
MIPYME AB ha resultado ms atractiva para financiar capital de trabajo
(financiamiento de cosecha), que para financiar inversiones en activo fijo.
Se puede concluir que la Lnea MIPYME-AB mayoritariamente ha
beneficiado directa o indirectamente- a microempresas o grupos
asociativos de microempresarios, con lo que su impacto social se ha
maximizado.
Por medio de CAMBio, el BCIE est llegando a personas y lugares donde no
haba llegado antes, como zonas rurales con predominio de micros y
pequeos productores, en algunos casos de pueblos indgenas de muy bajo
nivel educativo. La entidad tiene en este Proyecto una oportunidad para
contribuir con la sostenibilidad de los modelos productivos en el campo y
con el bienestar de familias campesinas.
Se considera que la utilizacin de los fondos GEF destinados a proveer
asistencia tcnica y empresarial (Fondo de Asistencia Tcnica) a las
MIPYMES-AB, se ha desaprovechado de forma muy significativa. Al final del
cuarto ao de operacin del Proyecto, apenas se ha colocado menos del
10% del total de US$ 1,6 MM asignado por el GEF. Una buena gestin de
esta lnea hubiera permitido facilitar ms la colocacin de la lnea MIPYME
AB, y el fortalecimiento comercial de los usuarios AB.
La oferta de cuatro productos dentro del Fondo de Asistencia Tcnica es un
acierto, puesto que es verstil, cubre una gama de posibilidades que
invitan a la creatividad (preinversin, apoyo en certificacin, diseo de
herramientas de gestin, participacin en ferias, capacitacin, otros) y
beneficia a usuarios diferentes (MIPYMES, organizaciones sectoriales,
entidades pblicas, IFIS). Aunque todas las IFIS participantes estn
concientes de que esta facilidad existe, no siempre la ofrecen por el trabajo
adicional que requiere, o simplemente los clientes no saben que existe o
cmo emplearla. Se reconoce que la asistencia tcnica es un valor
agregado del Proyecto CAMBio, pero requiere de mayor concientizacin y
difusin para que sus pblicos de inters la aprovechen.
Puede afirmarse que la incorporacin de socios tcnicos en la
implementacin del Proyecto CAMBio ha sido deficiente. sta se ha dado
principalmente por medio de la firma de cartas de entendimiento,
contratacin de algunas consultoras puntuales y actividades de
capacitacin y acompaamiento para fortalecer capacidades tcnicas y
empresariales de MIPYMES e IFIS.
Desde su diseo, el Proyecto omiti a las organizaciones de servicios no
financieros que trabajan con MIPYMES, con experiencia y conocimiento en
una diversidad de temas y que podran jugar roles importantes en
desarrollo de capacidades empresariales y comerciales de las MIPYMEs,
difusin, pre-calificacin de posibles participantes para las IFIs,
capacitacin, asesora tcnica, buenas prcticas y otros. Aunque algunas
de estas instituciones se estn incorporando a CAMBio o estn negociando
un espacio dentro del mismo, en la prctica el Proyecto carece de una
estrategia clara para atraerlos.
CAMBio MTE - 88
La herramienta de auto-diagnstico de la situacin de desarrollo de
capacidades de las MIPYME, para determinar las necesidades de asistencia
tcnica a MIPYMES es muy larga, tediosa, no gusta ni al productor ni a los
tcnicos y los tems que incluye no se adaptan a las caractersticas de los
micro y pequeos productores rurales que estn participando de CAMBio.
Lecciones aprendidas:
CAMBio MTE - 89
apoyar al productor ms all de los indicadores de monitoreo, en temas de
produccin, administracin y comercializacin, o para enfrentar situaciones
concretas (enfermedades y plagas, establecimiento de cultivos, otros).
Adems, apoya el monitoreo AB y al Bio-Premio. La experiencia particular
del FDL y Nitlapan es ejemplar en este sentido y nutri procesos parecidos
en otros pases participantes.
Recomendaciones:
CUADRO No. 13
Conclusiones y Lecciones Aprendidas del Resultado 3
Resultado 3:
Ambientes habilitadores han sido modificados para crear mayores incentivos para
desarrollar subsectores AB de las economas nacionales.
Conclusiones:
CAMBio MTE - 90
puede garantizarse que stas se consoliden o adopten plenamente
durante la vida del mismo.
A pesar de que hay actores relevantes de la sociedad civil, del sector
cooperativista y del sector privado que de hecho juegan un rol importante
en el seguimiento a procesos de creacin de legislacin, reglamentacin y
poltica en los pases, estos no forman parte del esquema impulsado por
CAMBIO y, por tanto, no han sido incorporados al proceso. Esta puede ser
una oportunidad perdida, al desaprovecharse plataformas de trabajo que
apuntan en la misma direccin.
La CCAD no ha tenido ningn tipo de rol activo o de participacin en el
proceso de implementacin del Proyecto CAMBio. De hecho, se ha
mantenido al margen del mismo.
Lecciones aprendidas:
Recomendaciones:
Ambiente habilitador
CUADRO No. 14
Conclusiones y Lecciones Aprendidas del Resultado 4
Resultado 4:
Se aseguran el aprendizaje, la evaluacin y la gestin con capacidad de
adaptacin, en particular en relacin con las interacciones entre resultados 1 a 3.
Conclusiones:
CAMBio MTE - 91
complejo y no est resultando amigable ni adecuado para funcionarios de
IFIS que no tienen la preparacin profesional, tiempo o inters suficientes,
ni las fuentes de informacin para alimentarlo adecuadamente y que
dependen de soporte tcnico especializado externo.
El Proyecto CAMBio no es un programa de conservacin en espacios
naturales protegidos, sino una iniciativa de produccin amigable con la
biodiversidad en paisajes productivos, inmersa dentro de una estructura
financiera de crdito para MIPYMES, que promueve la adopcin o
mantenimiento de acciones de muy diversa ndole diseminadas en forma
muy desigual en el espacio.
En la prctica, la funcin de la herramienta est siendo la de llevar un
registro del avance en la adopcin o mantenimiento de acciones de
produccin sostenible de muy diversa ndole diseminadas en forma muy
desigual en el paisaje productivo, mas no la de monitorear el impacto de
dichas acciones sobre la conservacin de la biodiversidad ya que un
registro de la acumulacin de estas acciones no puede, por si mismo, medir
tales impactos.
El verdadero impacto de CAMBio se ver en el largo plazo, a medida que
los efectos de las buenas prcticas aplicadas se van consolidando, los
valores, actitudes y comportamientos de los productores va cambiando, los
paisajes productivos se diversifican y las amenazas ambientales se
reducen.
Es posible concluir que el Proyecto ha contado con una serie de
herramientas de gestin y supervisin. Se pueden mencionar, por parte
del BCIE, el aplicativo de Gestin del Ciclo Comercial (GECCO), el formulario
de justificacin de desembolsos (F1), los reportes contables mensuales del
Departamento de Contabilidad y los reportes de auditoria externa del BCIE.
Por parte del PNUD, CAMBio ha venido generando: El reporte de inicio
(Inception Report), los reportes trimestrales (QPR), los planes operativos
anuales (AWP), los reportes de avance del proyecto (PIR); as como, la
auditoria externa anual propia del PNUD. Estas fuentes de informacin han
estado a disposicin del equipo administrador de CAMBio y de la institucin
encargada de su supervisin (PNUD). Adems de estas herramientas de
tipo empresarial, el Proyecto ha contado con el Marco Lgico del ProDoc;
las bases de datos de MIPYMES de la regin, socios tcnicos e
investigaciones; la herramienta de monitoreo de BD; la herramienta de
auto-diagnstico de la situacin de desarrollo de capacidades de las
MIPYMES y los informes mensuales de los facilitadores. Tambin se han
pagado tres estudios de mercado por sectores y una de estrategia de
mercadeo.
Sin embargo, se considera que toda esta informacin ha sido subutilizada,
porque de lo contrario hubiese sido posible tomar decisiones ms
oportunas, y se hubiesen adelantado las colocaciones de prstamos y
asistencias tcnicas a los usuarios. Las entrevistas efectuadas a los
funcionarios de CAMBio no demuestran que haya existido la prctica de
efectuar reuniones frecuentes de autoevaluacin y mejora continua a partir
de la informacin recabada con las herramientas descritas anteriormente.
Por cambios en la estructura interna, el BCIE ha tomado algunas decisiones
y efectuado modificaciones significativas, como la reubicacin de CAMBio
CAMBio MTE - 92
de la Unidad de Medio Ambiente a la Unidad de MIPYMES y luego al
Departamento de Fondos Externos, la mejora en el diseo de los productos
financieros y los procedimientos de aprobacin y desembolso de las lneas
de CAMBio (excepto en garantas parciales, que an contina muy dbil) y
la incorporacin de los facilitadores de pas. Algunas de estas decisiones,
sin embargo, se han efectuado de forma tarda con el consecuente retraso
en la implementacin del Proyecto.
A pesar de que existe una herramienta digital para la recepcin de
lecciones aprendidas, sta no garantiza que el Proyecto efectivamente se
est realimentando o est en capacidad de compartir su experiencia en
otros contextos. La herramienta es insuficiente y los orgenes de las
lecciones recibidas muy reducidos. Un alto porcentaje provienen de los
propios funcionarios de CAMBio.
Fue un acierto incorporar la figura del Facilitador a la implementacin del
Proyecto, aunque la misma inici muy tarde en la mayora de los pases.
Como valor agregado, incide en una diversidad de temas, incluyendo
financieros, productivos y sociales, da una cara visible al Proyecto en el
pas, identifica oportunidades de negocios, apoya la promocin y las
relaciones pblicas, ofrece acompaamiento a los actores involucrados,
fortalece la relacin con los usuarios finales de los crditos e identifica y
resuelve problemas.
El Marco Lgico que fue elaborado para CAMBio es complejo y confuso, y
exige por parte del usuario una interpretacin para comprender lo que se
propone, ya que la alineacin entre producto, indicador y meta no siempre
es clara y a veces hay indicadores y metas que no son apropiados.
Lecciones aprendidas:
Recomendaciones:
CAMBio MTE - 93
Instrumento de monitoreo AB
Gestin con capacidad de adaptacin
Mayor incorporacin de las oficinas de pas del PNUD
Productos del Marco Lgico
CAMBio MTE - 94
6.2 Recomendaciones
CUADRO No. 15
Recomendaciones de la Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto CAMBio
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
Resultado 1: El BCIE y sus intermediarios financieros estn proporcionando financiamiento de prstamos a PYMEs
para el desarrollo de actividades de negocios amigables para la biodiversidad.
Producto 1.1: Mayor Tanto para efectos de este Producto Enviar solicitud formal al PNUD/GEF para
conciencia es generada entre como para el resto de Productos: iniciar el proceso de formalizacin de la
instituciones financieras, Formalizar el acuerdo de extensin de extensin del plazo, con la justificacin del
acerca de oportunidades plazo del Proyecto CAMBio a caso.
potenciales de mercado para diciembre de 2013, segn se resolvi Formalizar la extensin del plazo,
prestar a MIPYMEs-AB, en el CDP realizado el 23 de incorporando las modificaciones que se
incluyendo informacin de noviembre de 2010. estimen convenientes segn el presente
proyectos especficos informe de Evaluacin de Medio Trmino.
bancables. Aprovechar para revisar y alinear mejor los
productos, indicadores, metas y mecanismos
de verificacin del Marco Lgico, segn lo
que se menciona en el apartado 3.1.3 y en el
cuadro del apartado 6.2.11
Mantener el diseo, procedimientos y Revisar que las metas del Proyecto CAMBio
requerimientos generales de la lnea (especialmente la lnea MIPYME-AB) estn
MIPYME-AB, dados los favorables incluidas en el POA del BCIE del 2011, y
resultados de colocacin del ltimo caso contrario, solicitar su inclusin.
ao, enfocado en promocin y precio Promocionar ms la lnea MIPYME-AB entre
competitivo de la lnea. las IFIs que ya firmaron convenio con el
BCIE pero que todava no la estn usando.
Firmar convenios con las IFIs que todava no
han incluido la lnea MIPYME-AB dentro de
la LGC, especialmente con aquellas que ya
estn trabajando con los sectores de ms
inters para CAMBio, y que ya trabajan con
MIPYMEs.
Revisar que las renovaciones de los
convenios de LGC que el BCIE firme con las
IFIs, estn incluyendo efectivamente a la
lnea MIPYME-AB.
Enfocar el trabajo de los Especialistas y
Facilitadores de CAMBio al campo,
directamente con los microempresarios o las
asociaciones y cooperativas, no tanto en las
oficinas de CAMBIo o del BCIE.
Mantener un Facilitador en cada pas,
enfocado sobre todo en el trabajo de campo,
CAMBio MTE - 95
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
identificacin de proyectos para el pipeline de
CAMbio, estructuracin de propuestas de
asistencia tcnica para hacer los proyectos
bancables, y acompaamiento en la gestin
de financiamientos ante las IFIs.
Para lograr lo anterior, a los funcionarios de
CAMBio se les debe dotar del presupuesto
necesario para que desempeen esta labor de
campo.
Mantener un precio diferenciado para la lnea
MIPYME-AB (con respecto al precio de la
lnea global de crdito) por el resto del
periodo de vigencia del proyecto CAMBio,
con el fin de estimular su proceso de
implantacin definitiva dentro de las IFIs.
Producto 1.2: El proyecto Este es un producto que requiere una Transformar dicha facilidad uno de tres
establece una facilidad de reestructuracin total, o ser posibles esquemas nuevos:
garanta de riesgos y est transformado en un producto distinto a) Utilizar dichos fondos del GEF para
siendo utilizada por los bancos que pueda dirigirse hacia el mismo fin subsidiar el costo de los fondos BCIE y poder
para reducir los riesgos de (reducir barreras de acceso al crdito) as ofrecer crditos MIPYME AB con tasas
CAMBio MTE - 96
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
prestar a las MIPYMEs-AB. con ms probabilidad de xito. El de inters ms bajas. En este caso, los fondos
objetivo sera hacer que dichos fondos GEF seran fungibles.
sirvan para reforzar la colocacin de la b) Mezclar los fondos del GEF con los fondos
lnea MIPYME-AB. del BCIE, en una proporcin 50/50 en cada
crdito MIPYME-AB, para bajar el costo
promedio. En este caso, los fondos GEF se
recuperaran, aunque generaran un
rendimiento muy bajo o nulo.
c) Utilizar los fondos del GEF para otorgar
garantas parciales a las IFIS no bancarias
sobre la Lnea Global de Crdito que reciben
del BCIE, hasta por una suma igual al monto
de crditos MIPYME AB que dichas IFIS
coloquen. En este caso, los fondos GEF se
recuperaran, aunque generaran un
rendimiento muy bajo o nulo.
Si se decidiera mantener este producto como
una facilidad de garanta parcial de crdito,
convendra incrementar el porcentaje de
cobertura de cada crdito del 40% al 60%,
para que realmente impacte en la mejora del
acceso al crdito.
Producto 1.4: Una facilidad Continuar con este Producto, con El Bio-Premio ha demostrado que es
de premio de biodiversidad algunas modificaciones que se importante para estimular principalmente a
est ayudando a instituciones describen en la columna de Acciones. las MIPYMEs-AB, no tanto a las IFIS. El
no bancarias a ampliar el premio es, desde el punto de vista econmico,
prstamo a microempresas ms significativo para las MIPYMEs, y
AB, a tasas de inters adems las estimula a realizar monitoreo de
suficientemente rentables para biodiversidad y entregar informacin sobre
los prestadores y que los ello a las IFIS y a CAMBio.
prestatarios pueden pagar. Variar los criterios de seleccin para incluir a
los clientes indirectos de las IFIS bancarias,
esto es, micro y pequeos productores que
reciben los crditos de manera individual por
medio de cooperativas.
Debe haber claridad por parte del receptor del
Biopremio en cuanto a que el mismo es un
reconocimiento por sus aportes al medio
ambiente y la biodiversidad, y no una
donacin. Por ello, el producto debe
acompaarse con un proceso de
concientizacin y de educacin del productor
para garantizar un mayor compromiso y el
mantenimiento de las buenas prcticas en el
largo plazo.
Que las entregas se realicen dos veces, y no
solo una vez al ao, dependiendo del nmero
CAMBio MTE - 97
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
de Bio-Premios por entregar. Adems, cuando
sea necesario, se recomienda ofrecer el
transporte para trasladar a los beneficiarios al
sitio de la entrega, en particular si se trata de
comunidades alejadas.
Hacer alianzas con programas de capacitacin
internacionales (por ejemplo, becas ofrecidas
por pases europeos), para favorecer a
funcionarios de las IFIs y de los
intermediarios grupales que reciben el
BioPremio.
Dar becas de participacin a los
microempresarios favorecidos con el
BioPremio en ferias nacionales o
internacionales, en representacin de su
empresa o su asociacin o cooperativa.
Lograr la sostenibilidad financiera del Se puede explorar la posibilidad de financiar
BioPremio una vez que el Proyecto el BioPremio mediante su inclusin en
CAMBio acabe. programas de pago por servicios ambientales
en las zonas de trabajo de los beneficiarios de
la lnea MIPYME-AB, o en los programas de
Responsabilidad Social Corporativa de las
empresas grandes que operen en esas zonas.
Investigar sobre los temas y zonas prioritarias
de trabajo del PNUD y otros donantes
internacionales, para determinar cmo se
podran apoyar proyectos de mutuo inters
por medio de la lnea MIPYME-AB y
Asistencia Tcnica, y que los donantes
aporten fondos para el Biopremio que
beneficien a las microempresas que trabajan
en esas zonas.
Concentrar el componente econmico del
BioPremio en los microempresarios finales, y
el componente de imagen corporativa en las
IFIs y los intermediarios grupales
(asociaciones, cooperativas).
Producto 1.5: Se desarrollan Continuar con este Producto, pero Ayudarle a las IFIs a ajustar mejor sus lneas
productos de financiamiento a modificarlo para evitar sugerir que los de crdito segn las necesidades especficas
la medida para situaciones de bancos tengan que realizar ajustes de las Mipymes-AB pertenecientes a los
prstamos estandarizados. radicales a sus productos financieros. sectores de inters.
Apoyar a las Mipymes-AB en la elaboracin
de solicitudes de financiamiento ante las IFIs.
Producto 1.6: Personal y Continuar con este Producto, sobre Transmitir a las oficinas nacionales del BCIE
CAMBio MTE - 98
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
recursos organizacionales del todo con las oficinas nacionales del y a las IFIS los principales logros del
BCIE y de las instituciones BCIE en la regin, y con las IFIS que Proyecto y las modificaciones que se le
financieras involucradas, ya han firmado acuerdos con CAMBio. introduzcan despus de la Evaluacin de
fortalecidos para la gestin Medio Trmino.
mejorada del financiamiento Dada la rotacin de personal de las IFIS,
AB. continuar la capacitacin en el potencial de
los mercados AB, en el procedimiento de
aprobacin de la sublnea AB, y el
mantenimiento del monitoreo de las variables
de biodiversidad.
Simplificar las herramientas que deben
utilizar los ejecutivos de las IFIs para evaluar
y monitorear las variables BD, segn se
explica en la siguiente lnea.
Producto 1.7: La herramienta Hacer los ajustes pertinentes a las Modificar la herramienta que sirve para
para aprobacin de prstamos herramientas de calificacin y calificar y monitorear las variables de BD,
que incluye criterios de monitoreo de CAMBio (especialmente para hacerla ms sencilla de manejar por el
biodiversidad es empleada por la de AB y la de capacidades personal de las IFIS, que no es experto en BD
IFIS en sus procedimientos de empresariales de MIPYMEs), para ni cuenta con informacin completa y
aprobacin. facilitar el trabajo de los ejecutivos de adecuada (ver Resultado 4).
las IFIs (ver Resultado 4).
Resultado 2: MIPYMEs que operan en una amplia gama de sectores econmicos, pueden desarrollar negocios
amigables con la biodiversidad, y as acceder a nuevos mercados para sus productos y servicios.
Fortalecer la utilidad de las bases de Revisar la calidad de la informacin
Producto 2.1: PYMEs-AB datos de PYMES, de manera que ingresada a la base de datos y su utilidad en
que potencialmente podran contribuyan a apoyar la colcacin. cuanto a generar para las IFIS nuevos clientes
necesitar financiamiento de para colocar fondos de CAMBio.
biodiversidad son Si se considera que sigue siendo un recurso
identificadas y se incluyen en vlido, debe difundirse su existencia y modo
base de datos empleada por de ingreso/uso entre las IFIS.
IFIS.
Producto 2.2: Fortalecer la difusin del Proyecto Definir los roles especficos de los
Concientizacin de PYMEs- CAMBio con el propsito de apoyar la Especialistas, Facilitadores, Ejecutivos de
AB potenciales identificadas colocacin de sus productos Crdito y Gerencias de pas en la
en relacin a mercados verdes financieros y el logro de sus resultados, implementacin de las actividades de la
y otras oportunidades aprovechando aquellas actividades y Estrategia de Comunicacin.
amigables con la productos de informacin propuestos Priorizar para cada pas los sectores
biodiversidad, y de las nuevas en la Estrategia de Comunicacin que productivos que se quieren atraer de aqu al
oportunidades de prstamos mejor se adapten a las necesidades final del Proyecto, para utilizar en forma
disponibles para inversiones actuales del Proyecto y de sus pblicos focalizada los productos promocionales,
relacionadas. meta. eventos y otros medios de la Estrategia de
Comunicacin, adaptndolos a las
caractersticas y necesidades de esos sectores.
Adaptar los productos promocionales a las
caractersticas culturales, geogrficas y
productivas de cada pas. Los ejecutivos de
cartera y el Facilitador en cada oficina
nacional del BCIE pueden ofrecer ideas y
realimentacin a partir de sus experiencias.
Disear productos de promocin del Bio-
Premio y Asistencia Tcnica, de manera que
se fortalezaca la colocacin de esos fondos y
la adopcin de prcticas productivas
CAMBio MTE - 99
Resultado/Producto Recomendaciones Acciones
sostenibles.
Fortalecer la difusin del boletn mensual
entre los actores interesados hacindolo
disponible tanto en versin digital (pgina
web del Proyecto, envos por correo
electrnico), como en formato impreso para
repartir a travs de las oficinas de pas del
BCIE, las oficinas nacionales del PNUD y las
IFIS.
Promover actividades peridicas de
promocin y de relaciones pblicas
destinadas al posicionamiento del Proyecto
CAMBio entre el pblico interno del BCIE
(por ejemplo, charlas a funcionarios de otras
divisiones claves de BCIE, as como al
mismo Directorio y a los asistentes de las
Direcciones, posicionamiento visual de
CAMBio en productos de difusin
institucionales, otros).
Producto 2.4: Son Fusionar con producto 2.3 Ver Producto 2.3
desarrolladas habilidades para
planificar y administrar
negocios por medio de un
programa de apoyo PACE
(Programa de Asistencia en
Capacidades Empresariales).
Producto 2.5: Enlaces de Fortalecer mecanismos que generen Incrementar la participacin de las PYMES
mercado mejorados a lo largo oportunidades de mercado de forma en rondas de negocios y ferias sectoriales o
de la cadena de proveedores. inmediata para las PYMES, como la empresariales a nivel nacional e internacional,
participacin en ferias de negocios o la dado el potencial de estos eventos para
adquisicin o renovacin de incrementar las alianzas comerciales y los
certificaciones que les permite ser volmenes de ventas.
elegibles por parte de compradores Continuar el apoyo a certificaciones de la
interesados. MIPYMES, porque representan un proceso
caro y complejo para establecerlas y
mantenerlas en el largo plazo.
Establecer alianzas o contrataciones con
entidades tcnicas que puedan apoyar a los
interesados en el cumplimiento de los
requisitos para aplicar a certificaciones (caf,
turismo, agricultura orgnica, otras).
Producto 2.6: Informacin de Activar el funcionamiento del FILIN Dar mantenimiento continuo a la FILIN para
mercados de productos y en el menor tiempo posible como una garantizar que la informacin est actualizada
servicios AB diseminada a herramienta para fomentar las y que funcione para facilitar informacin,
PYMEs por medio de un oportunidades comerciales en el identificar oportunidades de negocios e
mecanismo de intercambio de contexto de CAMBio. identificar proveedores de servicios de
informacin. fortalecimiento de capacidades tcnicas y
gerenciales para MIPYMES.
Fortalecer el trabajo con entidades de
servicios no financieros que ya tienen
informacin de mercados para sectores
especficos, as como con entidades con
experiencia y contactos con toda la cadena,
como es el caso de Rainforest Alliance.
Producto 2.7: Crecimiento en Revisar y considerar su eliminacin. Permitir que sea la oferta y demanda de
la demanda de mercado para productos y servicios AB de cada pas la que
productos y servicios AB defina la participacin y enfoque de los
seleccionados. mercados internos y externos.
Resultado 3: Ambientes habilitadores han sido modificados para crear mayores incentivos para desarrollar subsectores
AB de las economas nacionales.
Producto 3.1: Revisin de Apoyar procesos ya existentes, tanto Revisar el Resultado 3 del Marco Lgico en
polticas, legislacin y pblicos como de la sociedad civil, que cuanto a productos, indicadores y metas, sin
Producto 3.2: Las Revisar el producto, indicadores, Apoyar procesos ya existentes, tanto pblicos
recomendaciones son metas y aliados actuales y potenciales como de la sociedad civil, que no dependan
formuladas y el apoyo en funcin de 3.1. del liderazgo de CAMBio. Esto permitira
proporcionado para la ceder la responsabilidad a otros actores,
introduccin de incentivos mientras se ofrece un apoyo o
fiscales. acompaamiento a un perfil ms bajo.
Producto 3.3: Apoyo Revisar el producto, indicadores, Apoyar procesos ya existentes, tanto pblicos
proporcionado para la metas y aliados actuales y potenciales como de la sociedad civil, que no dependan
adopcin e implementacin en funcin de 3.1. del liderazgo de CAMBio. Esto permitira
nacional de reformas ceder la responsabilidad a otros actores,
recomendadas de polticas, mientras se ofrece un apoyo o
legislacin, regulaciones, e acompaamiento a un perfil ms bajo.
incentivos.
Producto 4.2: Se establecen Mejorar el sistema de informacin para Revisar la meta y el indicador.
sistemas de gestin adaptables la toma de decisiones. Implementar un sistema de recopilacin,
para incorporar continuamente anlisis y resumen de dos o tres pginas que
ajustes basados en las se produzca mensualmente, con base en la
lecciones aprendidas del informacin contable del sistema (colocacin
sistema de monitoreo. y recuperacin de los financiamientos a IFIS),
estado del pipeline en cada pas, y medicin
de variables de biodiversidad y sociales. El
sistema debe permitir la comparacin del
avance de la colocacin real contra los Planes
Operativos Anuales y las metas del Marco
Lgico, as como el avance en otros
resultados y productos principales del
Proyecto.
Producto 4.3: Diseminacin Desarrollar y plan de gestin de la Sistematizar los boletines trimestrales de
regional de las lecciones del comunicacin de los resultados del CAMBio, para que efectivamente se emitan y
proyecto, incluyendo las proyecto enven todos los trimestres, y programar la
mejores prcticas para el realizacin del primer taller internacional.
desarrollo de PYMES AB.
La razn principal quizs sea el hecho de que solo cubre hasta un 40% del crdito
de las IFIS. Esto hace que las IFIs de todas formas tengan que seguir solicitando
una garanta tradicional a sus clientes, y al final no justifiquen el costo de utilizar los
avales (1.5% del monto garantizado). Tambin influye mucho el hecho de que las
garantas parciales no son un instrumento que el BCIE haya utilizado ya con las IFIs
de la regin, como s sucede con la LGC, por lo que es muy difcil para CAMBio
asumir la responsabilidad de abrir brecha en este sentido. Otros proyectos similares
del BCIE que han buscado utilizar este producto financiero, como ARECA, han
corrido con la misma suerte.
Por lo tanto, este es un producto que requiere una reestructuracin total, o ser
transformado en un producto distinto que pueda dirigirse hacia el mismo fin (reducir
barreras de acceso al crdito) con ms probabilidad de xito. En este sentido, se
plantea la posibilidad de transformar dicha facilidad en tres posibles esquemas
nuevos:
a) Utilizar dichos fondos del GEF para mezclarlos con los fondos propios del BCIE y
poder as ofrecer crditos MIPYME AB con tasas de inters ms bajas. Esto se
podra lograr usando los fondos GEF para pagar un subsidio a la IFI en la tasa de
b) Mezclar dichos fondos del GEF con los fondos del BCIE, en una proporcin 50/50
en cada crdito MIPYME-AB que se otorgue a las IFIs. Si los fondos del GEF se
prestan a un 50% del costo de los fondos BCIE, la IFI obtendra un 25% de
reduccin en el costo de cada operacin, con respecto al costo de los fondos BCIE.
De esta forma se rebaja el costo promedio de cada operacin de la lnea MIPYME-AB
c) Utilizar dichos fondos del GEF para otorgar garantas parciales a las IFIS no
bancarias sobre la Lnea Global de Crdito que reciben del BCIE, hasta por una suma
igual al monto de crditos MIPYME AB que dichas IFIS coloquen. Esto sera
especialmente interesante para las IFIS no bancarias en pases como Nicaragua y
Honduras que estn pasando por una situacin difcil, pero podra extenderse a
cualquier IFI de la regin siempre y cuando su situacin de nivel de riesgo todava
sea aceptable. Las garantas con fondos GEF seran exclusivamente para garantizar
desembolsos de la lnea MIPYME-AB a esas IFIs no bancarias. Si se garantiza el
100% del desembolso que el BCIE otorgue a las IFI-NB por la lnea MIPYME-AB,
entonces solo se podran garantizar hasta US$ 2.94 MM en prstamos de este tipo.
Si se garantiza el 50%, la cifra podra aumentar a US$ 5.88 MM.
6.2.3 El Bio-Premio
3) Debe haber claridad por parte del receptor del Biopremio en cuanto a que el
mismo es un reconocimiento por sus aportes al medio ambiente y la
biodiversidad y no una donacin. Por ello, el producto debe acompaarse con
2) Los documentos de la Estrategia no dejan claro los roles que tendrn -si
alguno- funcionarios de CAMBio y del BCIE, como los Especialistas, los
Facilitadores, los Ejecutivos de Crdito, La Gerencia de pas, y otros. Es
importante hacer un anlisis de sus perfiles, las fortalezas y limitaciones, de
manera que puedan aprovecharse en la implementacin de los productos y
actividades de promocin, cuando se considere conveniente.
FIGURA No. 1
Colocaciones Histricas por Sector
La situacin de los precios internacionales del caf de los ltimos aos ha sido la
siguiente:
FIGURA No. 2
Precios Histricos de Caf en el Mercado de Nueva York
Fuente: www.cafesdemexico.com
Y los precios de los contratos futuros (2011-2012) son alentadores para ese sector:
CUADRO No. 16
Precios Futuros de Caf en el Mercado de Nueva York
Reporte diario de Precios a Futuro de Caf
Bolsa de Futuros de New York (CSCE)
(Centavos de dlar por libra)
Cierre
Contrato ltimo Valor Variacin
anterior
Aunque los datos anteriores se refieren a caf arbigo convencional, los precios del
caf orgnico siguen la tendencia del caf convencional, usualmente con una prima
de precio.
FIGURA No. 3
Llegadas de Turistas Internacionales a Nivel Mundial
1990-2009, con pronstico 2010
Para incidir en el sector turstico, CAMBio debe ser capaz de ser competido en
precios para financiamientos a largo plazo, pues el turismo es muy intensivo en
4 Turismo Sostenible: Una moda o una tendencia. A. Drumm. Tropics Journeys in Nature. Abril
2010. Quito, Ecuador.
Por otra parte, con el fin de evitar una concentracin de riesgos en uno o dos
sectores, y aprovechar otras oportunidades, se recomienda que CAMBio procure
incidir ms en otros cultivos sostenibles, tales como el cardamomo, el cacao y la
pia, en que ya se dieron los primeros financiamientos. En general, se espera que
los precios internacionales de los alimentos continen altos durante el 2011, y
quizs se eleven an ms cuando se d una recuperacin ms fuerte de la
economa internacional. Aqu tambin el enfoque debe ir ms all del
financiamiento para capital de trabajo, para poder incluir financiamientos a 3, 5 o
10 aos plazo para que se realicen inversiones en activos fsicos (establecimiento
de plantaciones, compra de maquinaria, etc.).
En el caso del sector forestal, casi todos los pases de Centroamrica cuentan con
bosques naturales o plantaciones que son explotadas sosteniblemente con sello IFC
o con sistemas de aproximacin a la certificacin como los que han impulsado RA y
WWF. Las operaciones de extraccin y procesamiento primario se encuentran en
muchos casos en manos de asociaciones de campesinos o grupos indgenas, que
tpicamente carecen de recursos para poder financiar el costo del plan de manejo,
los planes anuales operativos y el aprovechamiento anual. Desgraciadamente las
IFIS en general no los consideran sujetos de crdito ni ellos pueden aportar
garantas aceptables, por lo que no han logrado constituirse como un cliente
habitual de las IFIS.
CAMBio puede ayudar a modificar esta situacin por medio de sus garantas
parciales de crdito, pero depender de la permanencia de ese producto, cuyas
modificaciones en todo caso se sugieren en la seccin correspondiente de este
Captulo. Si CAMBio deseara colocar al sector forestal como una meta para lo que le
resta de vida al Proyecto, tendra que hacerlo de la mano con las pocas IFIS que han
tenido experiencia/inters en ese sector, enfocado en financiamientos de corto
plazo (sobre todo ejecucin de los POA anuales para MIPYMEs que ya tengan un
Plan General de Manejo Forestal), y financiamiento de pequeos aserraderos.
Definitivamente tendra que hacerlo en asocio con RA o WWF para que esas ONGs
se encarguen del acompaamiento tcnico. Es sin duda un trabajo que difcilmente
el personal de CAMBio podra priorizar para los dos aos que le quedan.
2) Es necesario redefinir los actores claves con los que se debiera estar
trabajando. Actualmente, el Resultado 3 define como sus actores de inters a
la CCAD y a ministerios de los pases participantes. En el PRODOC se parte de
la premisa de que la CCAD facilitara su red de conexiones con entidades de
los estados participantes, as como a programas sectoriales. Es evidente que,
hasta ahora, aquella entidad ha estado ausente de todo el proceso. En la
prctica, si bien es cierto la poltica la define en gran medida el Estado, en el
proceso hay otros actores de la sociedad civil, las ONGs y el sector privado
que juegan un rol importante en proponer, realimentar, validar y hasta en
oponerse cuando consideran que la legislacin, la reglamentacin o la poltica
afectan sus intereses. Pueden incluirse organizaciones no gubernamentales
especializadas con conocimiento tcnico, experiencia en procesos legislativos
y redes de relaciones. A manera de ejemplo, CEDARENA en Costa Rica, ha
orquestado discusiones nacionales en torno al tema de legislacin en recurso
hdrico e incluso ha presentado legislacin sobre ese tema. Tambin pueden
6) El pblico interno del BCIE es muy importante. Debiera darse nfasis a las
actividades de promocin y de relaciones pblicas destinadas al
posicionamiento interno del Proyecto CAMBio. Por ejemplo, podran darse
charlas a funcionarios de otras divisiones claves de BCIE, as como al
mismo Directorio y a los asistentes de las Direcciones.
7) Muchas IFIS trabajan tambin con otras entidades y otros fondos y, por
tanto, pueden comparar procedimientos y requisitos y darse cuenta de
que trabajar con BCIE es muy complejo. Por tanto, el nfasis de CAMBio
debiera ser no slo en reducir barreras, sino tambin en evitar la creacin
de nuevos obstculos financieros u operativos. En la medida en que las
reglas del BCIE lo permitan, CAMBio debiera simplificar procesos, ser
menos engorroso y maximizar la eficiencia.
CUADRO No. 17
Revisin y Propuestas al Marco Lgico
Resultado/Producto Accin Recomendada Justificacin
Resultado 1: El BCIE y sus intermediarios financieros estn proporcionando financiamiento de prstamos a PYMEs
para el desarrollo de actividades de negocios amigables para la biodiversidad.
Continuar con este Producto. Revisar y Utilizar a los Facilitadores y a los
Producto 1.1: Mayor conciencia es alinear mejor indicador, meta y Especialistas de CAMBio para realizar
Producto 2.3: Mejorada la capacidad Revisar la meta, indicador y medio de Segn se explica en 3.1.3, este esquema
tcnica de PYMEs con ideas viables verificacin para hacerlo ms realista y de trabajo es rgido, no ha funcionado y
para el desarrollo de negocios AB por efectivo. Hay que recordar que el fn deja por fuera a muchos actores de
medio de un PACT (Programa de ltimo debe ser apoyar la colocacin de inters. Debiera aprovecharse mejor la
Asistencia en Capacidades Tcnicas). los fondos del Proyecto y el diversidad de oferentes tcnicos,
fortalecimiento de las capacidades de incluyendo organizaciones de servicios no
las MIPYMES en temas de financieros. De hecho, la narrativa
conservacin y uso sostenible de la menciona a unos pocos socios de muy
biodiversidad. alto perfil, obviando otras opciones.
Adems, la meta va ms all,
proponiendo que el 100% de las
PYMES-AB en la base de datos tengan
acceso a una revisin inicial. Este proceso
de screening para toda la base de datos
no es factible. Adems, es una actividad
que, per se, no garantiza el xito del
Proyecto, que podra tener mayores
oportunidades trabajando con grupos
focalizados.
Producto 2.4: Son desarrolladas Se recomienda fortalecer la oferta de En la prctica, no existe el programa con
habilidades para planificar y oportunidades de capacitacin y nfasis empresarial que aqu se plantea
administrar negocios por medio de un fortalecimiento empresarial, como parte dentro del Proyecto CAMBio. Ms bien,
programa de apoyo PACE (Programa del Fondo de Asistencia Tcnica y de la se incluyen temas empresariales en los
de Asistencia en Capacidades mano con 2.3. Al igual que en 2.3, hay productos del Fondo de Asistencia
Empresariales). que recordar que el fn ltimo debe ser Tcnica.
apoyar la colocacin de los fondos del
Proyecto y fortalecer las capacidades de
Producto 2.5: Enlaces de mercado Debiera mantenerse pero enfocar Es un tema de mucho potencial pero
mejorados a lo largo de la cadena de mayores esfuerzos en el logro de este necesita trabajarse con atencin,
proveedores. resultado. identificando diferentes eslabones de la
cadena.
Producto 2.6: Informacin de Mantener este resultado pero fortalecer Ya existen tres estudios, para cacao,
mercados de productos y servicios acciones en difundir informacin ya pesquera sostenible y turismo sostenible.
AB diseminada a PYMEs por medio generada y activar el funcionamiento Tambin, est en proceso de diseo una
de un mecanismo de intercambio de del FILIN en el menor tiempo posible. Facilidad de Inteligencia de Negocios,
informacin. Esto es importante para aprovechar los FILIN. Este producto podra fortalecerse
dos aos que restan. trabajando con entidades de servicios no
financieros que ya tienen informacin de
mercados para sectores especficos, as
como con entidades con experiencia y
contactos con toda la cadena, como es el
caso de Rainforest Alliance.
Producto 2.7: Crecimiento en la Revisar a la luz de los argumentos El nfasis del indicador es el mercado
demanda de mercado para productos presentados en este informe. interno. El EE argumenta que es el
y servicios AB seleccionados. mercado el que dicta hacia qu productos
y servicios AB hay que enfocarse y los
resultados dejan claro que se trata del
mercado internacional.
Producto 2.8: Alianzas establecidas Eliminar o revisar a la luz de los Tal y como lo demuestra el Proyecto
entre las PYMEs-AB potenciales y la argumentos presentados en este INBio-BID, Estos procesos son escasos,
comunidad de investigaciones para el informe. sumamente caros, lentos y requieren de
desarrollo y mercadeo de nuevos acceso a tecnologa y de mercadotecnia.
productos AB. Si se est hablando de productos con
valor agregado y potencial de mercado,
este esquema va ms all del propsito de
CAMBio.
Resultado 3: Ambientes habilitadores han sido modificados para crear mayores incentivos para desarrollar subsectores
AB de las economas nacionales.
Producto 3.1: Revisin de polticas, Revisar el producto, indicadores, metas Se considera que lograr recomendaciones
legislacin y regulaciones y y aliados actuales y potenciales. Podra a nivel legislativo y reglamentario
formulacin de recomendaciones de combinarse en un solo producto junto depende muchsimo de otros factores y de
reformas. con 3.2 y 3.3. actores que estn fuera del control de
CAMBio. El nfasis debiera ser el apoyo
a procesos ya existentes, tanto pblicos
como de la sociedad civil, sin
comprometer a CAMBio. Esto permitira
ceder la responsabilidad a otros actores,
mientras se ofrece un apoyo o
acompaamiento a un perfil ms bajo.
Producto 3.2: Las recomendaciones Revisar el producto, indicadores, metas Se considera que la identificacin de
son formuladas y el apoyo y aliados actuales y potenciales. incentivos depende muchsimo de otros
proporcionado para la introduccin de factores y de actores que estn fuera del
incentivos fiscales. control de CAMBio. El nfasis debiera
ser el apoyo a procesos ya existentes,
tanto pblicos como de la sociedad civil,
sin comprometer a CAMBio. Esto
permitira ceder la responsabilidad a otros
actores, mientras se ofrece un apoyo o
Producto 3.3: Apoyo proporcionado Revisar el producto, indicadores, metas No hay ninguna garanta de que cualquier
para la adopcin e implementacin y aliados actuales y potenciales. propuesta de CAMBio llegue a
nacional de reformas recomendadas consolidarse en la forma de una ley,
de polticas, legislacin, regulaciones, reglamento o incentivo. Se recomienda
e incentivos. revisar con base en los argumentos
anteriores (3.1, 3.2).
Resultado 4: Se aseguran el aprendizaje, la evaluacin y la gestin con capacidad de adaptacin, en particular en
relacin con las interacciones entre resultados 1 a 3.
Continuar con este Producto, pero Es conveniente revisar la herramienta que
Producto 4.1: Sistema avanzado de modificarlo para que el sistema de usan las IFIS y CAMBio para el registro
monitoreo para a) medicin del monitoreo de indicadores sea ms y monitoreo de variables ambientales y
impacto de biodiversidad, b) sencillo. sociales. Las lecciones aprendidas es muy
medicin continua de indicadores del difcil que se carguen en el sistema
proyecto, y c) destilacin de lecciones informtico de forma automtica. Es
aprendidas, incluyendo el desarrollo mejor disear cuestionarios breves que se
de las PYMEs-AB y de IFIS AB aplicaran directamente por parte de los
Facilitadores y/o del Especialista
correspondiente a cada IFI y a una
muestra de MIPYMEs-AB, quizs una
vez al ao.
Producto 4.2: Se establecen sistemas Continuar con este Producto, pero Como se explic en 1.3.1, ni la narrativa
de gestin adaptables para incorporar modificarlo para mejorar el sistema de ni el Marco Lgico ofrecen mucha luz
continuamente ajustes basados en las informacin para la toma de decisiones. acerca de qu se trata, mientras que el
lecciones aprendidas del sistema de Revisar la meta y el indicador. indicador restringe este producto a una
monitoreo. revisin bianual del marco del proyecto
y su estrategia de implementacin, con
base en el sistema de monitoreo.
Se recomienda implementar un sistema de
recopilacin, anlisis y resumen de dos o
tres pginas que se produzca
mensualmente con base en la informacin
contable del sistema (colocacin y
recuperacin de los financiamientos a
IFIS), estado del pipeline en cada pas, y
medicin de variables de biodiversidad y
sociales. Tambin, que compare el
avance de la colocacin real contra los
Planes Operativos Anuales y las metas del
Marco Lgico, as como el avance en
otros resultados y productos principales
del Proyecto.
Producto 4.3: Diseminacin Continuar con este Producto Es importante sistematizar los boletines
regional de las lecciones del proyecto, trimestrales de CAMBio, para que
incluyendo las mejores prcticas para efectivamente se emitan y enven todos
el desarrollo de PYMES AB. los trimestres, y programar la realizacin
del primer taller internacional. Es
especialmente importante que el
Coordinador de Cambio recorra la regin
dando a conocer los logros a la fecha, y
las modificaciones que finalmente se
introduzcan en CAMBio.
Arreglos preliminares
Se revisan los documentos proporcionados por el Equipo de Implementacin del Proyecto (EIP)
de CAMBio. Es importante que, de la siguiente lista, se indique al EE aquellos que son
prioritarios de revisar antes de la misin a Tegucigalpa y se faciliten, ya sea en formato duro
o digital. La lista facilitada en los TdR incluye:
Cualquier informacin que deba revisarse con anticipacin deber facilitarse al EE lo antes
posible, para su revisin previa a la primera misin a la visita al PNUD y al BCIE. Durante las
primeras tres semanas, el EE examinar los documentos, preparar el plan de trabajo de la
primera misin y coordinar las reuniones con los contactos a ser entrevistados durante la
misma. El EE tratar con toda confidencialidad todos los documentos facilitados, as como los
hallazgos correspondientes.
Una vez revisada la documentacin facilitada por el EIP, con base en la metodologa facilitada
al EE, ste disea las herramientas metodolgicas que sern empleadas para recabar y
organizar la informacin, tanto de la primera misin al PNUD y BCIE como de las entrevistas y
visitas de campo que tendrn lugar en los cinco pases que participan del programa.
Preliminarmente, se contacta a las personas claves que sern entrevistadas durante la visita y
se coordinan las reuniones correspondientes. Con el propsito de lograr mayor efectividad, se
espera que el EIP enve con anticipacin una nota a las personas claves de estas instancias
para presentar al EE y explicar las razones de la visita o entrevista. A continuacin, se detalla
un plan de trabajo con las entrevistas y sesiones de trabajo para cada da. Paralelamente, los
integrantes del EE realizarn los arreglos logsticos correspondientes (transporte, hospedaje,
otros). El objetivo es entrevistar en persona a funcionarios clave en las siguientes instancias:
PNUD Honduras CO
PNUD GEF RTA
Project Management Team (EIP)
Unidades/oficinas del BCIE en Tegucigalpa: PROFOEX-GERPRODE, Financiamiento para
las Mayoras, Asesora Jurdica, Auditora Interna, Servicios Generales, Contabilidad y
Presupuestos, y Comunicaciones Institucionales.
Posteriormente a la visita, se entrevistarn a funcionarios de dos de las Oficinas de
Pas del BCIE en otros dos pases, que sern seleccionadas en comn acuerdo con PNUD
y BCIE durante esta primera misin a Tegucigalpa.
Habr una reunin inicial introductoria con todo el equipo. Durante la visita, el EE tendr
acceso a todos los archivos del Proyecto CAMBio, en compaa de un funcionario del EIP, y
Al final de la visita, el EE ofrecer un reporte verbal sobre las actividades realizadas y los
hallazgos preliminares. Luego producir el Informe de Visita, que ser enviado al PNUD y al
EIP en la semana siguiente. Una vez entregado el mismo, se solicita el segundo desembolso,
segn contratos.
Las entrevistas en cada uno de los cinco pases se aplicarn a una seleccin a partir de las
siguientes personas/organizaciones. La lista final ser concensuada con los responsables en
PNUD y BCIE.
Informe de evaluacin
Tarea Semana #
ARREGLOS PRELIMINARES:
Firma del contrato 1
Entrega plan de trabajo y cronograma 1
Primer pago 1
REVISIN Y ANLISIS PRELIMINAR DE
DOCUMENTOS:
Revisin y anlisis de documentos proporcionados por el
Project Management Team de CAMBIO
1, 2
DISEO DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS:
Diseo de formatos para la consulta con base en la
metodologa GEF/PNUD
1, 2, 3
PRIMERA MISIN AL PNUD Y BCIE A TEGUCIGALPA:
Contacto preliminar y coordinacin con personas clave por 2, 3
A partir de la firma del contrato, se necesita de un total de 14 semanas para preparar y enviar el
borrador del Informe Final de Evaluacin de Medio Trmino, incluyendo la presentacin en MS Power
Point. Se espera recibir observaciones de parte del PNUD-CAMBio en la semana 15. En la semana 16 se
realizarn los cambios requeridos y se enviar la versin definitiva del Informe Final de Evaluacin de
Medio Trmino.
NO 201 201 FE MA
MES V 0 DIC EN 1 B R
SEMANA # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
08- 15- 22- 29- 06- 13- 20- 27- 03- 10- 17- 24- 31- 07- 14- 21- 28-
FECHAS 14 21 28 05 12 19 26 02 09 16 23 30 06 13 20 27 06
ARREGLOS
PRELIMINARES
REVISIN Y ANLISIS
PRELIMINAR DE
DOCUMENTOS
Revisin y anlisis de
documentos
proporcionados por el EIP
de CAMBIO
DISEO DE
HERRAMIENTAS
METODOLOGICAS
Diseo de formatos para la
consulta con base en la
metodologa GEF/PNUD
ENTREVISTAS Y VISITAS
DE CAMPO
Videoconferencia con
representantes
Tercer pago
Recepcin de
observaciones del PNUD-
CAMBIO
Incorporacin de ajustes al
informe final de
evaluacin
Presentacin de informe
final de evaluacin
Recepcin y aprobacin de
informe
Cuarto pago
CAMBio MTE -
Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto CAMBio
Agenda de actividades, Honduras, 10-14 de enero de 2011
Fecha Lunes 10 de enero Martes 11 de Mircoles 12 de Jueves 13 de Viernes 14 de
enero enero enero enero
a.m. PROYECTO Mesa de Cacao Viaje terrestre a LIDERS Cooperativa La
CAMBIO / BCIE Marcala -Jos Ramn Ceibea
-Reimer Falck Molina Rodrguez, -Leticia Chacn,
-Nelson Merino, Suazo, Secretario Gerente General. Gerencia de
Facilitador. Tcnico de la Caf Orgnico de La Esperanza Negocios
Reunin de Cadena de Cacao Marcala S.A. Intibuc -Luis David
planificacin, -Lessy Guifarro (COMSA). Zambrano,
coordinacin y Acosta, Tcnico de CACIL Administrador de
logstica. Apoyo a las -Rodolfo Pealba, -Alex Renn Filiales
- Yuri Zenteno, Cadenas Gerente General Mrquez, Gerente
Coordinador Mercadotecnia -Marco Tulio General, La Red de Reservas
Regional -Josu Octavio Lozano, Comit Esperanza Intibuc Privadas de
- Alba Nidia Prez Santos Ungua, Comercializador Honduras,
(reunin telefnica), Tcnicos REHNAP
facilitadora Agronegocios -Antonio Rico,
Guatemala Presidente de la
Red
-Marcelino Ponce
-Jacobo Handal
-Guillermo Matute,
Coordinador
Regin Atlntida
Reserva La
Relumbrosa
-Reynaldo Lobo,
Vocal II de Directiva
Servicio de
Cooperacin
Holands (SNV)
-Abdel Murillo,
Consultor
Coordinador
Proyecto Fomento
Empresarial para
las MIPYMES
Sector Norte
Honduras
CAMBio MTE -
Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto CAMBio
Agenda de actividades, Nicaragua, 17-21 de enero de 2011
Fecha Lunes 17 de enero Martes 18 de Mircoles 19 de Jueves 20 de Viernes 21 de
enero enero enero enero
a.m. Facilitacin Ministerio de Instituto Banco Lafisse- Visita de campo
Proyecto CAMBio: Fomento, Nicaraguense de BANCENTRO:
Industria y Turismo, INTUR: Emilio Jos
-Mara Engracia De Comercio, MIFIC: -Scarleth Espinosa, Briceo, Pequeo
Trinidad -Raquel Quesada, Ejecutivo de Productor
-Mara Amanda Del Coordinadora Negocios Poza Azul, Beln,
Carmen, Unidad de Gestin Rivas
Coordinadora Ambiental
Unidad de Gestin -Alcides Guerrero,
Ambiental Jefe MIPYMES
Fondo de Cooperativa Fondo XOCO-Fine Cocoa
Desarrollo Local- Regional de Nicaraguense Company:
FDL: Cafetaleros de para el Desarrollo
San Juan de Ro Comunitario, -Juan Carlos
-Julio Flores, Coco, CORCASAN PRESTANIC: Senz, Gerente de
Gerente General Promocin
-Oscar -Mara Herminia -Armando
Manzanares, Garca, Presidenta Gutirrez, Gerente
Productos -Luisa Esmeralda General
Financieros Gonzlez, Gerente
-Ftima Fonseca,
Gestin de Fondos
y Proyectos
Fondo de Consejo Cooperativa 20 DE BANPRO: Visita de campo
Desarrollo Local- Nicaraguense de ABRIL:
FDL: la Micro, Pequea -No Rodrguez, -Norma Ortuo, Manuel Reyneiro
y Mediana Gerente Ejecutivo de zapata Esquivel,
-17 Gerentes de Empresa, -Allan Bellorn, Negocios Pequeo Productor
diversas sucursales CONIMIPYME Encargado Crdito Coorporativos El Rosario, Rivas
del FLD
-Gilberto Alccer
Presidente
p.m. NITLAPAN: Programa de las Red de Reservas Centro para la Visita de campo
Naciones Unidas Silvestres Promocin, la
-Omar Dvila para el Desarrollo, Privadas: Investigacin y el Leonel Valdelomar
Asesor Tcnico PNUD: Desarrollo Rural y Herradura, El
-14 tcnicos de -Freddy Cruz, Social, CIPRES: Rosario, Rivas
campo Mara Fernanda Presidente
Snchez, Oficial de -Mara Victoria -Javier Pasquier,
Programa Urquijo, Gerente General
rea de Medio Cooperante de la
Ambiente, Energa Cooperacin
y Gestin de Alemana GIZ
Proyecto PYME Riesgos Cmara Nacional BCIE-Nicaragua:
Rural- de Turismo,
Swisscontact: CANATUR: -Edda Magaly
Melndez, Gerente
-Carlos Ivn Torres, -Zeneyda Laguna, Pas
Director Directora Ejecutiva -Ivonne Schiffman,
Ejecutiva de
Cartera
CAMBio MTE -
Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto CAMBio
Agenda de actividades, Guatemala, 17-21 de enero de 2011
Fecha Lunes 17 de enero Martes 18 de Mircoles 19 de Jueves 20 de Viernes 21 de
enero enero enero enero
a.m. Viaje a Guatemala MINECO Viaje a Santa Cruz Viaje a San Antonio Banco G y T
de Quich Suchitepequez -Edgar Bcaro,
-Mara Teresa Ayala Gerente de
de Garca, Vice ASDIR Microfinanzas
Ministra MIPYMES AYNLA -Pedro David
-Gloria Zaraza, Canastuj Tiu, Gnesis
Directora Programa -Francisco De Len Director de Empresarial
Nacional de Lpez, Director Negocios -Wagner Curup
MIPYME Ejecutivo -Francisco Prez, Director
-Pablo Martnez, -Iginio Xaminz, Guarchaj, Jefe de Nacional de
Servicios de Gerente General Agencia de San Microcrditos
Desarrollo -Sergio Mndez, Antonio -Adela Sagastume
Empresarial Asesor de Crditos -Manuel Tambriz de Rizzo, Gerente
-Juan Carlos -Vctor Chay, Tziquin, Cobrador de Planeacin y
Velzquez, Supervisor de de Crditos Mercadeo de
Coordinador de Crditos Servicios
Servicios de Reunin con -Byron Francisco
Desarrollo productores de Pacheco Caal,
Empresarial Reunin con Maxn (asistidos Director Financiero
productores de por ASDIR) del
CONAP cardamomo de casero Chuitij: PNUD
Zona Reina Jos Antonio Cabo
-Jorge Luis (asistidos por -Antonio Ixquier Bujn, en
Galindo, Secretario AYNLA): (padre) representacin de
Ejecutivo -Gabino Choc -Antonio Ixquier Ana Luca Orozco
Caal, Presidente Ixmatan (hijo) (no pudo estar
INAB ASODIL -Manuel Ixquier presente por un
Adelso Revolorio -Clemente Sepcac, Tziquin retraso que tuvo en
Quevedo, Secretario -Miguel Tahay otra reunin).
Coordinador de APSORXOYAKTE Tziquin Pendiente
Planificacin -Genaro Cac Yat, -Miguel Ixquier conversacin
- Ogden Rodas, APSORXOYAKTE Tzaput telefnica con
Coordinador del -Apolonio Coc Paul, ambos.
Programa Forestal Vicepresidente
Nacional APSORXOYAKTE Visita a finca de BANRURAL
-Amauri Rendolfo - Marco Tulio Choc Antonio Ixquier Carlos Orantes,
Molina lvarez, Cuz, (padre), cultivo de Director de Banca
Sub-Gerente APSORXOYAKTE Maxn Corporativa y 2do
-Ariel Pereira, Jefe Piso
Unidad de
Inteligencia
Financiera Forestal,
UIFF
CAMBio MTE -
Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto CAMBio
Agenda de actividades, Costa Rica, 17-21 de enero de 2011
4. EDUARDO SOMARRIBA
Coordinador de Investigacin, Especialista en Agroforestera y Cacao, CATIE
Tel. 2558-2593
Correo: esomarri@catie.ac.cr
DIA: 09 febrero 2011, 10:00 am
5. ELIECER VARGAS
Coordinador MIST-Turismo Sostenible, Programa Competitividad y Cadena de Valor,
CATIE
Tel. 2558-2593
Correo: evargas@catie.ac.cr
DIA: 09 febrero 2011, 10:00 am
6. THELMA GAITAN
Centro de Competitividad de Econegocios, CeCoECO, CATIE
Tel. 2558-2593
Correo: tgaitan@catie.ac.cr
DIA: 09 febrero 2011, 10:00 am
7. SUSANA MATAMOROS
Fundacin MarViva
Tel.
Tel. 2290-3647
CAMBio MTE -
Correo:Susana.matamoros@marviva.net
DIAS: 04 febrero 2011, 8:00 am
CAMBio MTE -
Anexo 4: Lista de personas entrevistadas
EL SALVADOR
Guillermo Funes Cartagena Director Por El Salvador BCIE-El Salvador
Ral G. Castaneda Trabanino Gerente de Pas El Salvador BCIE-El Salvador
CAMBio MTE -
Eli Barillas Coordinador de Planificacin Ministerio de Turismo-El
y Politica Sectorial Salvador
CAMBio MTE -
Mara Fernanda Snchez Oficina de Programa rea PNUD-Nicaragua
Medio Ambiente, Energa y
Gestin de Riesgos
Mara Amanda Del Carmen C Coordinadora de la Unidad de MIFIC
Gestin Ambiental
Raquel M. Quesada Saldaa Coordinadora Unidad de Instituto Nicaraguense de
Gestin Ambiental Turismo, INTUR
Alcides Guerrero Corea Responsable del Instituto Nicaraguense de
Departamento MIPYME Turismo, INTUR
Turstica
Oscar Manzanares Gerente de Desarrollo de FDL
Productos Financiero
Ftima Fonseca Gestin de Fondos y FDL
Proyectos
Julio Flores Coca Gerente General FDL
HONDURAS
CAMBio MTE -
Lessy Guifarro Acosta Tcnico de Apoyo a las Secretara de Agricultura y
Cadenas - Mercadotecnia Ganadera, SAG
Josu Octavio Santos Ungua Tcnico Agronegocios Secretara de Agricultura y
Ganadera, SAG
Miguel lvarez Welchez Capacitacin y Asistencia ICADE
Tcnica
Rodolfo Pealba Gerente General COMSA
Marco Tulio Lozano Comit Comercializador COMSA
No Castillo Productor de caf COMSA
Jos Ramn Molina Gerente General LIDERS
Rodrguez
Alex Renn Mrquez Gerente General CACIL
Leticia Chacn Gerente de Negocios Cooperativa La Ceibea
Luis David Zambrano Administrador de Filiales Cooperativa La Ceibea
Antonio Rico Presidente REHNAP
Guillermo Matute Coordinador Regin Atlntida, REHNAP
Reserva La Relumbrosa
Reynaldo Lobo Vocal II REHNAP
Marcelino Ponce Miembro REHNAP
Jacobo Handal Miembro REHNAP
Jimmy Andino Coordinador Iniciativa de la Langosta
Espinoza
Alicia Medina Oficial Superior de Programa Arrecife
Pesqueras Mesoamericano WWF-Mxico
Pablo Rico Oficial de Pesqueras Programa Arrecife
Mesoamericano WWF-Mxico
Abdel Murillo Consultor Coordinador Servicio de Cooperacin
Proyecto Fomento Holands (SNV)
Empresarial para las
MIPYMES Sector Norte
GUATEMALA
Ana Ordez de Molina Directora BCIE - Guatemala
Luis Alfonso Escobar Ejecutivo de Cuenta rea BCIE
de Negocios
Alba Nidia Prez Facilitadora Nacional CAMBio
Guatemala
Mara Teresa Ayala de Garca Vice Ministra MIPYMES MINECO
CAMBio MTE -
Francisco De Len Director Ejecutivo AYNLA
CAMBio MTE -
CAMBio MTE -
Anexo 5: Lista de documentos revisados
FORMA
CATEGORIA/NOMBRE DEL DOCUMENTO AUTORIA FECHA
TO
01. PROJECT DOCUMENT (PRODOC)
Central American Markets for Biodiversity pdf PNUD 9 February
(CAMBio): Mainstreaming biodiversity 2006
conservation and sustainable use within micro-,
small, and medium-sized enterprise
development and financing
Mercados Centroamericanos para la word PNUD 2006
Biodiversidad (CAMBio): Transversalizacin de la
conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad en el desarrollo y financiamiento
de las micr-, pequeas y medianas empresas
CAMBio MTE -
2009
Quaterly Report 4th 2009 word Proyecto CAMBio 31 de
Diciembre de
2009
Quaterly Report 1st 2010 Proyecto CAMBio 31 de Marzo de
word 2010
Quaterly Report 2nd 2010 word Proyecto CAMBio 30 de
Setiembre de
2010
Quaterly Report 3rd 2010 Proyecto CAMBio 30 de
Setiembre de
JPG 2010
04. EXTERNAL AUDIT REPORT
PROYECTO MERCADOS CENTROMERICANOS word Auditores mar-08
PARA LA BIODIVERSIDAD CAMBio 01 Ene al 31 independientes
Dic 2007. Borrador para discusin
Auditora al Proyecto Ref. No. 0051185: 01 Ene pdf COCALUQUE y may-09
al 31 Dic 2008 Asoc
Auditora al Proyecto Ref. No. 0051185: 01 Ene pdf COCALUQUE y s.f.
al 31 Dic 2009 Asoc Posiblemente
del 2010
ESTADOS DE INGRESOS COBRADOS Y EGRESOS pdf Delloitte 14 de mayo de
PAGADOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 Y 2008 2010
JUNTO CON EL INFORME DE LOS AUDITORES
INDEPENDIENTES
05. INCEPTION REPORT
Central American Markets for Biodiversity pdf No especifica s.f.
CAMBio Inception Phase Report Posiblemente
del 2007
06. ATLAS REPORTS
Project Budget Balance PNUD 16 de
Noviembre de
pdf 2010
Anual Work Plan pdf PNUD 12 de Julio de
2010
07. CAMBIO ACTAS CDP al 12 NOV 2010
ACTA DE LA REUNION N. 1 COMIT DIRECTIVO pdf PNUD -FMAM- 19 de
DEL PROYECTO CAMBIO PNUD -FMAM-BCIE BCIE setiembre de
2007
ACTA DE LA REUNION N. 3 COMIT DIRECTIVO pdf PNUD -FMAM- 18 de
DEL PROYECTO CAMBIO PNUD -FMAM-BCIE BCIE noviembre de
2009
Correos electrnicos de Jos Guillermo Flores y pdf Jos Guillermo 04-10 de
otros Flores y otros diciembre de
2008
PAGINA DE FIRMAS pdf PNUD -BCIE 18 de julio de
2007
Lista de Asistencia de Participantes CDP 2008 pdf PNUD -FMAM- 28 de
BCIE noviembre de
2008
CAMBio MTE -
ACTA DE LA REUNION N. 3 COMIT DIRECTIVO pdf PNUD -FMAM- 28 de
DEL PROYECTO CAMBIO PNUD -FMAM-BCIE BCIE noviembre de
2008
08. PRODUCTO 01: PROGRAMA DE APOYO A MIPYMES AB
MEMORANDUM: Asunto "Gua operativa sobre el pdf BCIE 27 de marzo del
Programa MIPYMES - AB" 2008
ANEXO Resolucin No. P-37/2008 "GUIA pdf BCIE Febrero de
OPERATIVA DEL PROGRAMA DE APOYO A 2008
MIPYMES AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD"
MEMORANDUM: Asunto "Comparacion Tasas de pdf BCIE 26 de Febrero
Interes Captacin de Ahorro del pblico Vrs. de 2010
MIPYME-AB"
Resolucion DI-53/2008: Aprueba Programa de pdf BCIE 12 de Marzo de
Apoyo a MIPYMES Amigables con la 2008
Biodiversidad (Sistema de Acuerdos y
Resoluciones)
MEMORANDUM: Asunto "Solicitud de reduccion pdf BCIE 22 de Febrero
de tasas de inters en Programa de Apoyo a de 2010
MIPYME-AB"
09. PRODUCTO 02: GARANTIAS PARCIALES
Anexo 1. Resolucion No. DI-136/2008: Esquema pdf No especifica 2008
general del producto
Anexo No. 2 Resolucion No. DI-136/2008: pdf No especifica 2008
Referencia Operativa del Programa de Garantas
Parciales de Crdito para MIPYME-AB
Resolucion DI-25/2009: Modifica la Resolucion pdf BCIE 24 de Febrero
No. DI-136/2008 (Programa de Garantias de 2009
Parciales de Crdito para MIPYME-AB)
Resolucion DI-136/2008Integrada: Programa de pdf BCIE 25 de Junio de
Garantias Parciales de Crdito para MIPYME-- 2008
AB (texto integrado)
CAMBio MTE -
BIO-PREMIO FIRMAS TASK FORCE pdf BCIE 29 de agosto de
2008
Deposito PNUD Citigroup Bio Premio 281008 pdf CITIGROUP 28-oct-08
CAMBio MTE -
GUIA DE ELEGIBILIDAD PARA INVERSIONES pdf BCIE PNUD sf
AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD COSTA RICA
GUIA DE ELEGIBILIDAD PARA INVERSIONES pdf BCIE PNUD sf
AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD EL
SALVADOR
GUIA DE ELEGIBILIDAD PARA INVERSIONES pdf BCIE PNUD sf
AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD
GUATEMALA
GUIA DE ELEGIBILIDAD PARA INVERSIONES pdf BCIE PNUD sf
AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD NICARAGUA
GUIA DE ELEGIBILIDAD PARA INVERSIONES pdf BCIE PNUD sf
AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD honduras
14. MONITOREO, EVALUACION Y SEGUIMIENTO
Crditos Financiados y Justificados bajo el xlsx CAMBIO 2010
Programa de Apoyo a MIPYME AB (2008 - 2010)
Valores de Indicadores Cualitativos xlsx CAMBIO 2008
Seleccionados para Inversiones Amigables con
la Biodiversidad Financiadas con Recursos
MIPYME AB y que han sido debidamente
Justificadas
Ingresos y egresos acumulados al 31 de octubre pdf CAMBIO 2010
de 2010
FLUJOGRAMA DE EVALUACIN, APROBACIN Y ppt CAMBIO 2010
DESEMBOLSO CREDITICIO
Localizacin productores con CAMBIO en ppt NITLAPAN 2010
Nicaragua
GUIA DE USUARIO. Sistema de Evaluacion y pdf PNUD -FMAM- s.f.
Seguimiento de Inversiones AB. Interfase para BCIE
administradores
GUIA DE USUARIO. Sistema de Evaluacion y pdf PNUD -FMAM- s.f.
Seguimiento de Inversiones AB. Interface para BCIE
Instituciones Financieras Intermediarias
Gua de Usuario. Aplicacin Financiera Contable. pdf BCIE mar-08
AFIC.
BD Monitoring system ppt cambio s.f.
Herramienta de autodiagnstico adaptado para xlsx CAMBIO s.f.
MIPYME-AB (la araa)
Moniteore educacin, promocin, divulgacin y xlsx CAMBIO s.f.
relacionamiento
Fichas F1 AB 02122010
CAMBio MTE -
LINEA DE BASE Y PLAN DE MONITOREO DE LA pdf CAMBIO s.f.
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE
COMUNICACION PROYECTO CAMBio/BCIE
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: Gobierno y pdf CAMBIO s.f.
OI
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME pdf CAMBIO s.f.
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME El pdf CAMBIO s.f.
Salvador
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME pdf CAMBIO s.f.
Honduras
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME pdf CAMBIO s.f.
Nicaragua
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME pdf CAMBIO s.f.
Guatemala
Estudio linea basal Proyecto CAMBio: MIPYME pdf CAMBIO s.f.
Costa Rica
SUGERENCIA DE IMPLEMENTACION INMEDIATA, pdf Sincrona 2010
PRIORIZANDO ACCIONES DE COMUNICACION Y
PRODUCTOS ESTABLECIDOS EN LA ESTRATEGIA
DE COMUCACION
Pesquera (varios)
Turismo (varios)
CAMBio MTE -
Anexo 6: Cuestionario empleado en las entrevistas
CAMBio MTE -
6. Cules son esas tecnologas? Quin disea los instrumentos?
Quin lo utiliza? Cmo se relaciona? Cmo se realimentan?
7. Hay coordinacin, compromiso e involucramiento de las
instituciones involucradas en la implementacin efectiva del
proyecto? Cuentan con las capacitaciones tcnicas necesarias?
CAMBio MTE -
4. Qu tipo de MIPYMES estn participando de CAMBio? Individuales?
Cooperativas y asociaciones? otra?
5. Qu sectores productivos est financiando por medio de CAMBio?
6. Qu sectores estn encontrando dificultades para acceder a fondos de
CAMBio?
7. Estn los productos financieros de CAMBio impulsando los prstamos?
8. A qu tasa recibe el dinero? A qu tasa lo coloca? Qu otros costos
existen, como seguros, gastos legales y dems?
9. Qu la parece el Bio-Premio? Ha contribuido a mover el crdito?
10.Por qu no utiliza las garantas parciales de crdito? Qu problemas o
limitaciones tienen?
11.Ofrece la asistencia tcnica? La ha recibido su institucin? Ayuda a
mover el crdito?
12.Qu efectos se han sentido del entorno nacional e internacional?
13.Cmo describira la situacin del sector financiero general por pas?
14.Tasas de inters / garantas / liquidez?
15.Cul es la competencia de los fondos de CAMBio? Usan esos fondos o
prefieren utilizar los propios?
16.Es burocrtico el acceso a los fondos de CAMBio? Qu tan accesibles y
cmodos son esos fondos?
17.Qu disponibilidades de continuar una vez que CAMBio termine
(sostenibilidad ms all del Proyecto?
18.Qu le parece el instrumento de criterios de elegibilidad y de monitoreo
de impactos sobre la biodiversidad? Es fcil de utilizar? Cmo aprendi
a emplearla? Qu ventajas le ofrece? Qu problemas le han
encontrado? Qu le cambiara?
CAMBio MTE -
Cules son sus fortalezas? Cul es su aporte al Proyecto?
Aporta al BCIE, a IFIS, a PYMES?
En qu tipo de actividades ha participado?
Quin se beneficia de su contribucin al Proyecto? De qu manera?
Ofrece capacitacin, informacin de mercado, acompaamiento en
algn proceso de certificacin, acompaamiento en la implementacin
de compromisos ambientales de la PYMES con el Proyecto?
Qu beneficios recibe su organizacin?
CAMBio MTE -
Anexo7: Ejecucin real en comparacin con lo presupuestado
Proyecto CAMBio
Situacin al final del cuarto ao de operacin
Ejecucin Presupuestaria de Fondos Provenientes de PNUD/GEF
US$
Marzo, 2011
Ao 1 (*) Ao 2 Ao 3 Ao 4 (**) Acumulado
2007 2008 2009 2010
Producto 1 Las IFIS bancarias y Presupuestado 3.913.592 233.342 234.214 217.592 4.598.740
no bancarias Desembolsado segn CDR 107.029 126.214 179.368
reconocen y estn
financiando a
MIPYMEs-AB 0
Producto 2 Las MIPYMEs-AB Presupuestado 300.092 594.092 583.592 693.842 2.171.618
logran mayor Desembolsado segn CDR 104.684 170.407 243.062
acceso a
financiamiento y
mercados, y
expanden el mbito
y tamao de sus
negocios 0
Producto 3 El entorno nacional Presupuestado 179.989 258.739 232.489 179.989 851.206
y regional se ha Desembolsado segn CDR 106.163 168.978 109.884
modificado para
crear mayores
incentivos para los
sectores AB 0
Producto 4 Se logra un proceso Presupuestado 86.698 91.698 161.698 101.698 441.792
de aprendizaje, Desembolsado segn CDR 45.054 99.886 28.655
evaluacin y gestin
adaptativa,
especialmente de la
interaccin de los
Productos 1 a 3 0
Total Presupuestado 4.480.371 1.177.871 1.211.993 1.193.121 8.063.356
Notas:
(*) Dado que el Proyecto se atras en iniciar su operacin, para efectos comparativos se supone que
inici operaciones en enero 2007 y que tiene cuatro aos de operacin efectiva.
(**) Para el Ao 4 (2010) solo se cont con los datos de lo desembolsado segn Registro de Proyecto (departamento
contable del BCIE), acumulado a Diciembre de 2010. Para efectos comparativos se supone que para ese ao el dato
del CDR sera igual al del Registro de Proyecto.
CO-FINANCING
Co IA own Multi-lateral Bi-laterals Central Local Private Sector NGOs Other Sources* Total Total
financing Financing Agencies (Non- Donors (mill Government Government (mill US$) (mill US$) (mill US$) Financing Disbursement
(Type/ (mill US$) GEF) US$) (mill US$) (mill US$) (mill US$) (mill US$)
Source) (mill US$)
Propose Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu Propos Actu
d al ed al ed al ed al ed al ed al ed al ed al ed al ed al
Grant
Credits
Loans 17,00 11,5 0,32 0,00 17,32 9,54 17,32 9,54
7
Equity
In-kind
Non-grant
Instrumen
ts*
Other
Types*
TOTAL
Projects that have not realized expected co-financing levels must provide explanations. Please describe in 50 words the resources the project has
leveraged since inception and indicate how these resources are contributing to the projects global environmental objective.
Explanation:
(1) There is no evidence that the governments of the region, mainly through their Ministers of Environment as it was stated in the PRODOC, have
contributed any amount (in money or in kind) to activities related specifically with CAMBIo Project, namely, for Outcome #3 (Enabling
Environments modified to create greater incentives for developing biodiversity-friendly subsectors of national economies).
(2) The Project has leveraged US$ 11,57 million as of March 2011 from the Implementation Agency, the Central American Bank for Economic
Integration (CABEI), with the allocation of its special credit line denominated MIPYME-AB (Biodiversity-Friendly Small and Medium
Enterprises), through different financial intermediaries (IFIS) in five countries of the region. These loans have funded BD-SMEs in sectors like
certified organic agriculture and sustainable tourism. Most of the loan users are rural micro-entrepreneurs.
(3) This is a Mid-Term Evaluation. The Project still has two more years to complete its original PRODOC goals.
IFIS-IFIS NB Tipo de Sectores AB (actuales Crdito (cuntos, Garantas Asistencia tcnica con
Bio-premio Observaciones
y LGC clientes AB y potenciales) montos, plazos) parciales CAMBio
CACIL Productores Comercializacin y Coloc fondos a No Si. No. Se dieron cuenta
cafetaleros exportacin de Caf COMSA y LIDERS ecibi $6.000. de CAMBIO a
MIPYMES Orgnico (comercio en 2010. Y a travs de l Se motiv con los travs de
justo) COMSA rene 400 $7.000 para fondos CAMBio y est LIDERS. Pas
Transicin de caf productores, de los COMSA y creando una Unidad de por el proceso de
convencional a caf cuales 95 son $7.000 para Crdito Agrcola, con calificacin.
orgnico. mujeres. LIDERS. personal tcnico A finales de 2010
Certificacin de propio. Estos tcnicos aumento el riesgo
fincas LIDERS se ha LIDERS us el estn colocando los y BCIE no
financiado con Bio-Premio para crditos desde hace 1,5 autoriz un nuevo
fondos CACIL al dar seguimiento aos. Estn tratando desembolso,
22% y con fondos a la certificacin de capacitarlos mejor afectando el
CAMBio al 14% en (pago de en produccin financiamiento
lempiras. logstica de los sostenible y para COMSA y
Fondos usados para auditores) conservacin de la BD. LIDERS.
pagar al productor el Para CACIL, los
caf orgnico que se COMSA: us Tambin con el fondos CAMBio
procesa y exporta. Bio-Premio para productor buscan que le gener el
Son crditos de corto mejorar las sean amigables con el impacto de
plazo. Estos fondos condiciones de ambiente. El productor preocuparse por
le permiti a LIDERS ornamento y le firma una carta de financiar las
adquirir bodega. paisaje de la compromiso donde el actividades
planta usuario del crdito se productivas de
No usan garantas procesadora de compromete a no usar forma amigable
reales, utilizan caf. pesticidas. con el ambiente.
contrato de
exportacin en
condicin de
comercio justo
IFIS-IFIS NB Tipo de Sectores AB (actuales Crdito (cuntos, Garantas Asistencia tcnica con
Bio-premio Observaciones
y LGC clientes AB y potenciales) montos, plazos) parciales CAMBio
Gnesis Ms de SAF Un primer No No No Han tenido 3 o 4
Empresarial 130.000 desembolso para 251 capacitaciones a
clientes beneficiarios por un Estn cerrando la etapa diferentes niveles de
activos de monto de para preparar y parte de CAMBio.
MIPE y US$99.087,53 presentar el
bancomunales, Un segundo cumplomiento del ao. Realizaron
y de crdito desembolso para modificaciones de
para 1200 beneficiarios metodologa de
introduccin por un monto de aplicacin y
de Servicios US$575.000,oo. condiciones del
Comunitarios producto (tasa,
en el rea Tasa 30% / ao, sobre plazo) para colocar
Rural saldos. Esto incluye los fondos.
CISEC y de los servicios de AT.
vivienda. Pagan los intereses y BCIE ha apoyado
al final pagan el mucho a gnesis.
Con CAMBio principal.
los clientes
han sido Varias opciones de
MIPES garantas:
financiadas 1. fiduciaria para el
con crditos caso de proyectos
para SAF rurales.
2. Garantia
depositaria: Ttulo de
propiedad registrado
o de posesin.
3. Garant{ias
solidaria: Grupos
mnimo 5
productores y
mximo de 15
productores.
Consideran que el
instrumento de
monitoreo de
indicadores
ambientales es
demasiado extensa, y
para una cantidad de
usuarios como los
que manejan, se les
hace difcil cumplir
oportunamente.
Requieren demasiado
tiempo para calificar
al cliente con esta
herramienta.
La garanta real de la
propiedad hace que
AYNLA otorga
crdito para un ao
pero los productores
pagan por anticipado.
AYNLA tiene 5
clientes individuales
pero exige ms
condiciones y
requisitos.
Dura de 2 a 3
semanas desde que se
solicita el crdito, se
verifican las garantas
y se desembolsa.
Antes de CAMBio
trabajaron con
prestamistas que les
financiaban al 10%
mensual, por eso
consideran que
CAMBio es una gran
ventaja para ellos.
ASDIR acepta
garanta de primer
testimonio (los
bancos no la
aceptan). Esto
incluye a los grupos
de mujeres. Esto
implica que la
propiedad no est
registrada pero ellos
si se comprometen a
dar la propiedad.
Gestionaron otro
proyecto de turismo
(observacin de aves)
pero no se concret
por problemas de
requisitos.
Garantas reales y
convencionales
(hipotecaria y
fiduciaria).
En noviembre 2009
hubo reunin con
CAMBio para
redescuento de
cartera, puede
retomarse como parte
de una
reestructuracin de
garantas que hace el
banco. Sin embargo,
no es negocio para
Banrural un 7% en Q
y 4% en $.
IFIS-IFIS NB Tipo de Sectores AB (actuales Crdito (cuntos, Garantas Asistencia tcnica con
Bio-Premio Observaciones
y LGC clientes AB y potenciales) montos, plazos) parciales CAMBio
Fondo de MIPYMES de Agroforestera : Caf No se han Ha sido un Se realiza por medio de Es la mayor
Desarrollo todo el pas y arboles de Tasa a la que recibe solicitado . No producto NITLAPAN. Su institucin de
Local que reciben sombra el dinero del BCIE: hay certeza total exitoso ya que especialidad es micro-finanzas
apoyo en maderables; Cacao 4.5% de cmo estimula a ms asistencia tcnica en en el sector
capital de con arboles funciona y de gente a buenas prcticas agropecuario
LGC: BCIE la trabajo y maderables Microcrditos: 647 cmo se coloca. participar. agropecuarias, por lo rural. Su
redujo de $9 activos fijos Manejo forestal beneficiados Adems, tiene que se insertaron cartera es de
millones a $6.8 sostenible Rango de montos U$ un costo de La limitante es con facilidad en $62,000,000
millones en (Reforestacin y 400 a 10,000 1.5% que se la LGC, que se CAMBIO. Se aseguran de
2010 por crisis proteccin de dlares traslada al redujo en 2010 Tcnicos van al campo, que el
del No pago fuente de agua Tasa 18% ms 2% de productor. de $9 a $6.8 seleccionan con productor
Sistemas Comisin Puede que no MM, que afecta beneficiario los entienda de que
sea un producto la colocacin de indicadores AB y se trata de un
silvopastoriles : Plazo 2 a 3 aos
arboles dispersos apropiado para cartera para el dan seguimiento al crdito que va
en potreros, cercas pequeos 2011, ya que se cumplimiento. ms all de lo
vivas, banco productores, ya maneja dentro El acompaamiento monetario, ya
protenicos que ellos no de la lnea y no tcnico hace de que debe tener
tienen problema como un CAMBio un impacto
Usos: de garanta. producto producto ms ambiental
paralelo. positivo.
Capital de trabajo integral y con
para siembra de mayores Preferira manejar
rboles, posibilidades de CAMBio al
mantenimiento de xito. margen de la
finca y del sistema lnea y no
productivo. como parte de
Activo fijo ella.
Beneficios para pulpa
de caf
Otros
Tambin: 1.5% de
comisin, y 0.5% de
gasto legal
BANPRO Pueden ser Agroforestera de Ya ha sido aprobado Les parece No aplica Esta en proceso de Los ejecutivos en
clientes caf el crdito de interesante pero preparacin de la las sucursales no
LGC: $45 individuales o $280,000 a no lo conocen documentacin para tienen acceso a
Millones colectivos CORCASAN. bien. Entienden solicitar AT de parte Internet y ellos
(cooperativas) que es necesario CORCASAN. son responsables
An no se ha firmar un por el trmite, por
No es para actualizado en la web contrato con lo que se dificulta
micro- de CAMBio esta BCIE una sola el proceso de
crditos. Esos inversin y no se han vez y despus accesar la
los asumen las elegido los pueden seguir herramienta de
micro- indicadores. Sin usando la CAMBio y
financieras embargo se retomara garanta. Peor si actualizar la
las Certificaciones tiene un costo inversin
como indicador. hay que aprobada.
valorarlo.
IFIS-IFIS NB Tipo de Sectores AB (actuales Crdito (cuntos, Garantas Asistencia tcnica con
Bio-Premio Observaciones
y LGC clientes AB y potenciales) montos, plazos) parciales CAMBio
COOPEALIA MIPYMES Sectores: Las garantas o Ha sido un Est apenas iniciando. Est dando frutos
NZA (personas Agroforestera Tasa a la que recibe avales son producto Se est dando apoyo en trminos de
fsicas) de (cacao) el dinero del BCIE: productos exitoso ya que por $3,000 a un imagen, ya que
todo el pas Agricultura y 9.25% (en colones) conocidos en el estimula a ms proyecto de pia la IFI queda
LGC: que reciben plantaciones mercado, por lo gente a deshidratada y se le muy bien con
$4,000,000 apoyo en orgnicas 12 crditos que la que participar. est apoyando en en el sector
aproximadamen capital de Turismo sostenible justificados y 4 por CAMBio ofrece $40,000 entre participacin en una rural, que son
te pero se est trabajo y justificar se entendi diez Bio- feria internacional sus clientes
Silvopastoril
en proceso de activos fijos Rango de montos: fcilmente y se Premios. (Alemania) con fines naturales.
ampliacin para Cooperativa desde $1,966 hasta adopt. de mercadeo. Originalmente
incluir otros de caf $89,371 (se No se ha requerido hubo un
Usos:
productos Cooperativa ofrecen en asistencia tcnica problema con
Activo fijo (por
de turismo ejemplo turismo) colones) para cumplir con el la garanta: El
Capital de trabajo Tasa: 15.25% (en monitoreo BCIE no la
colones) (certificacin, otorga si el
(por ejemplo, caf)
Plazo: Vara en conservar lo que ya crdito no ha
funcin del tipo de hay). La verificacin sido aprobado
La cooperativa tiene
inversin (desde 5 de indicadores se da por
capacidad de
meses hasta 10 con el agrnomo de COOPEALIA
financiar cualquiera
aos, siendo los la cooperativa y el NZA, mientras
de los sectores AB de
ms largos los de especialista de que sta no
CAMBio
activo fijo) biodiversidad aprueba el
(O.M.). crdito hasta
Se quiere seguir que el BCIE no
acompaando con de visto bueno
consultoras a los a la garanta.
beneficiarios. Lo que la IFI
ha hecho es
aprobarlo en el
sistema para
facilitar el
proceso.
IFIS-IFIS NB Tipo de Sectores AB (actuales Crdito (cuntos, Garantas Asistencia tcnica con
Bio-Premio Observaciones
y LGC clientes AB y potenciales) montos, plazos) parciales CAMBio
Banco Cooperativas Agroforestera: Caf BH ha otorgado 22 El BH no ha No aplica en Banco Hipotecario: La tasa original
Hipotecario de caficultores con sombra, crditos con un firmado el ninguno de los Formalizacin de la tuvo que ser
(semi-estatal) que a su vez incluyendo un monto financiado de contrato de casos, ya que parte contable y renegociada para
prestan a 40% en cafeses US $4.7MM a una garantas este subsidio no normativa PYMES que el BH se
LGC: $15 MM MIPYMES especiales tasa promedio parciales, por lo reconoce a los SalvaNATURA: decidiera a
y los AB (Ciudad Se financia avos de cercana al 9% que no ha hecho beneficiarios Certificacin RA y participar (de
desembolsos se Barrios, Siglo caf (capital de Desembolsos: ninguna indirectos. otras. 5.8% se redujo
realizan por XXI) trabajo para corte y 2008: US solicitud. SEM: Apoyan en 4.5% anual)
tramos mantenimiento de $1,000,000.00 Ciudad Barrios y en
Productores caf), capital de 2010: US Siglo XXI. Tambin CAMBio
individuales trabajo para $1,700,000.00 ofrecen capacitacin reconoce
beneficiado de Enero 2011: US al BH. beneficios no
Una caf y para reembolsables
$2,000,000.00 A enero 2011 se ha
asociacin de financiar a solo para clientes
otorgado US
trabajadores productores de directos, por lo
$56,322.50
con propiedad caf) que recursos son
Sociedad Cooperativa
colectiva de la Potencial a futuro: insuficientes para
de Cafetaleros de
tierra Ecoturismo, atender a todos
Ciudad Barrios
(ATAISI) agroturismo, los beneficiarios
(4C, RA): De 870
albergues indirectos, por
asociados, hay 30
(ATAISI) ejemplo, con
con CAMBIO
capacitacin.
($900,000 +
$175,000)
Plazo:18 meses
Asociacin
Trabajadores
Agropecuarios de
San Isidro
(ATAISI): 300
socios. Tierras son
colectivas.
Sociedad Cooperativa
de Caficultores
Siglo XXI. 900
socios, incluyendo
860 pequeos
productores, con
20% de la cosecha
Banco de An no ha Ninguno No se han No aplica Argumenta que le
Fomento colocado solicitado gusta el proyecto
Agropecuario pero la tasa de
(semi-estatal) inters que le
ofrece BCIE le
parece alta (4.5%)
Sectores AB y
Caractersticas Crdito Crdito (cuntos, Asistencia tcnica
MIPYMES AB destino de la Garantas parciales Bio-Premio
generales CAMBio montos, plazos) CAMBio
inversin
Sociedad 870 socios Proveedor: Sector: Hay 30 productores El BH no la ofrece. N/A: Crdito BH: Formalizacin
Cooperativa Financiamiento Banco Agroforestera con CAMBIO proviene de de la parte contable.
de Cafetaleros Asistencia tcnica Hipotecario (Caf con sombra) Monto promedio: US Se respaldan con IFI bancaria
de Ciudad $4,300 por socio orden irrevocable SalvaNATURA:
Certificacin: 4C y
Barrios Monto Inversin: Capital Rango: Mnimo es de pago y garanta Certificacin RA y
RA (compromiso
$129,155.44 de trabajo para $350 y mximo hipotecaria y con otras; capacitacin
ambiental:
Tasa 6.50% produccin y corta $30,000. los precios del caf de 6 tcnicos de
prioridad es el
Plazo hasta el de caf. Plazo: Mximo 18 Ciudad Barrios
agua)
30/09/2011 meses como auditores
Beneficiado Indicadores: No Tasa para socios: 9 al internos del
Comercializacin hubo 10% cumplimiento de
750 productores de condicionamientos criterios de RA.
menos de 50 ambientales
quintales; 0.25 explcitos por parte SEM: Da
has, mano de del BH. acompaamiento
obra familiar tcnico en
certificacin de RA
(no son los
certificadores)
Asociacin 300 socios Proveedor: Sector: Para este caso la El BH no la ofrece. N/A: Crdito Se les apoyar con
Trabajadores ATAISI es la duea Banco Agroforestera cooperativa no presta proviene de el Software en
Agropecuarios de las tierras Hipotecario (Caf con sombra) a sus socios, mas bien Se respaldan con IFI bancaria temas contables y
de San Isidro le da trabajo a sus orden irrevocable de administracin
(ATAISI) Monto: Inversin: Capital socios. de pago y garanta
$500,000 de trabajo para hipotecaria y con
Tasa: 9% produccin y corta los precios del caf
Plazo de caf.
Indicadores:
Ejecutivo les indic
Por su baja
productividad, no son
sujetos de crdito
normal.
Gremio de Pequeos An no han Sector: Necesidades:
productores productores de accesado Agricultura y
orgnicos todo el pas plantaciones Certificacin
Ajonjol, noni, orgnicas orgnica
limn, Acceso a mercados
deshidratado,
frutas frescas y
I. Introduction
In doing so, it will generate biodiversity benefits by encouraging transformed productive and service sector practices and related
investments that can positively impact biodiversity. It will work closely with, and help to bring together, three important service-provider
networks, each of which will be associated with a specific project outcome. First, it will work with the regions financial sector network,
namely the Central American Bank for Economic Integration (CABEI) and select members of its extensive network of financial
intermediaries (FIs), to develop and extend new financial products that will generate substantial increased lending to biodiversity-friendly
SMMEs (BF-SMMEs) for investments that create biodiversity benefits. Second, it will work with potential BF-SMMEs and in
partnership with a range of national and international providers of business and technical services to ensure that SMME investments are
made efficiently and in a manner that maximizes economic, social and biodiversity / environmental benefits. Finally, it will work with
Governmental and inter-governmental institutions, including Ministries of Environment, relevant sectoral ministries (agriculture,
industry, tourism, finance and commerce) and the Central American Comission on Environment and Development (CCAD), a regional
coordinating structure, to promote an enabling environment that will encourage BF-SMME growth over the medium and long run.
GEF funding will support technical co-operation aimed at removing a variety of barriers including those related to banking, business
organization and development, and an enabling environment to mainstreaming in the above areas. It will also provide direct financial
support in the form of partial guarantees and other loan enhancements. GEF funding will leverage substantial co-financing in the form of
direct lending funds available under existing CABEI SMME credit lines that are currently supporting only minimal amounts of lending to
biodiversity-friendly SMMEs (BF-SMMEs). It will also work in partnership with other funding sources, such as those being channeled
through Rainforest Alliance, to support efforts to transform production and service sector (e.g., ecotourism) practices in ways that benefit
biodiversity.
The following priority productive sectors for the region have been identified: agro forestry, organic agriculture, sustainable tourism,
forestry and fisheries and certified aquaculture, due to their own importance in the whole region and their relationship with the
Mesoamerican Biological Corridor and the Mesoamerican Reef Systems.
The Project Document can be downloaded from the following web link: http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2670
The Monitoring and Evaluation (M&E) policy at the project level in UNDP/GEF has four objectives: i) to monitor and evaluate results
and impacts; ii) to provide a basis for decision making on necessary amendments and improvements; iii) to promote accountability for
resource use; and iii) to document, provide feedback on, and disseminate lessons learned. A mix of tools is used to ensure effective
project M&E. These might be applied continuously throughout the lifetime of the project e.g. periodic monitoring of indicators , or as
specific time-bound exercises such as mid-term reviews, audit reports and final evaluations.
In accordance with UNDP/GEF M&E policies and procedures, all regular and medium-sized projects supported by the GEF undergo a
Mid-Term Evaluation, and a final evaluation upon completion of implementation.
In addition to providing an independent in-depth review of implementation progress, this type of evaluation is responsive to GEF Council
decisions on transparency and better access of information during implementation.
The CAMBio Project shall be undergoing its MTE around February 2010.
The Explanation on Terminology provided in the GEF Guidelines to Mid-Term Evaluations is attached as Annex 1.
The MTE has been initiated by the UNDP Honduras Country Office, as the GEF Implementing Agency, in collaboration with the Project
Management Unit (PMU) in CABEI-Honduras, as the Executing Agency.
The overall objective of the evaluation is to review progress towards the projects objectives and outputs, identify strengths and
weaknesses in implementation, validate initial project assumptions and look at critical changes since project design, assess the likelihood
of the project achieving its objectives and delivering its intended outputs, and provide recommendations on modifications to increase the
likelihood of success. This will inform the Executing Agency, the Project Steering Committee as well as UNDP/GEF and other national
and international partners.
The primary stakeholders in the MTE are the CABEI and its network of Intermediary Financial Institutions and BF micro, small and
medium sized enterprises, the participating organizations and members of the Project Steering Committee, the Project Team, UNDP, both
at the local and regional level, and GEF.
This will:
A) An evaluation report, of approximately 40-50 pages, structured along the lines indicated in the Annex 2.
If there are any significant discrepancies between the impressions and findings of the evaluation team and stakeholders these should be
explained in an Annex attached to the final report.
B) A Power Point Presentation (circa 20-25 slides) covering the key points of the MTE.
A draft of both of these should be submitted within two weeks of the end of the in-region component of their mission, and a final copy
within a further week after receiving written comments on the drafts.
The drafts and final versions of the products should be submitted to Juan Ferrando juan.ferrando@undp.org who will be responsible for
circulating it to key stakeholders in due time.
It is anticipated that the methodology will include, but may not be restricted to, the following components:
Project Document;
Project implementation reports (PIRs) for 2007, 2008 and 2009;
Project quarterly progress reports;
M & E Operational Guidelines, all monitoring reports prepared by the project;
Financial and Administration guidelines;
Atlas Reports (such as the AWP and Project Budget Balance report)
Annual External Audit reports for 2007and 2008
CABEIs Comptroller report 2007-2008
2. Interviews with:
UNDP Honduras CO, UNDP GEF RTA, Project Management Team (PMT) staff, Central American Bank for Economic Integration
(PROFOEX-GERPRODE; Financiamiento para las Mayoras; Asesora Jurdica; Auditora Interna, Servicios Generales, Contabilidad y
Presupuestos, Comunicaciones Institucionales and should include, at least, two of the Country Offices), biodiversity friendly SMMEs;
CABEIs intermediary financial institutions, from El Salvador ( Banco Hipotecario de El Salvador, S.A.; Caja de Crdito de Sonsonate
and Banco de Fomento Agropecuario de El Salvador); from Nicaragua (Fondo de Desarrollo Local FDL; PRESTANIC; Banco de la
Produccin-BANPRO; Cooperativa de Servicios Mltiples 20 de Abril); From Guatemala (Fundacin Tecnolgica Gnesis Empresarial;
3. Field Visits
To credit beneficiaries, FIs and CABEI country offices of: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua and Costa Rica (See Annex ).
The initial conclusions and recommendations will be presented to the PMT, CABEI, UNDP and representatives of the Project Steering
Committee.
The MTE Team will consist of an International Team Leader/Biodiversity sustainable use specialist who will be responsible for the
delivery, content and accuracy of the evaluation, together with experienced Finances and SMMEs specialists, who will be responsible for
the technical quality of the assessment and recommendations made to the Team Leader for inclusion in the process and report. The Team
leader will be responsible for the whole of the MTE. All three specialists would be involved throughout the MTE.
Profile of Reviewers:
1. Team Leader /Biodiversity sustainable use specialist an internationally respected integrated natural resource management specialist
with experience in Central American countries, with extensive work on biodiversity conservation in productive landscapes, economic use
of natural resources, SMMEs, intermediated credit, and project evaluation, including UNDP/GEF projects. He/She will be also
responsible for technical evaluation and comments on the biodiversity conservation and investment aspects of the project and their effect
on the overall project design, implementation and impact. The specialist will have extensive experience in at least 3 of the following
2. Finances specialist an internationally respected banking for development and credit guarantee programs specialist who will be
responsible for the technical evaluation of structured financial products by the CAMBio project (Line of Credit Program to support BF-
SMMEs, Program Partial Credit Guarantee and Award for Biodiversity benefits), and comments on the adequacy and effectiveness of
them to stimulate increased financing for biodiversity-friendly productive activities carried out by micro, small and medium sized Central
American enterprises. The specialist will have extensive experience in the finances mechanisms for sustainable development sector
oriented to micro, small and medium enterprises in Central America. Fluency in Spanish is required and knowledge of English would be
an advantage.
3. Micro, small and medium sized enterprises specialist - an internationally respected SMMEs specialist who will be responsible for the
technical evaluation of adequateness of the activities taken by the CAMBio project to increase the SMMEs accessibility to the knowledge
on Biodiversity and biodiversity friendly businesses opportunities, to the green markets access, to increase their technical and
entrepreneurial capacities to implement better BF practices in their activities. The specialist will have extensive experience in the Central
American SMMEs sector, as well as on entrepreneurial capacities and development programs, and on entrepreneurial environmental
management aspects. Fluency in Spanish is required and knowledge of English would be an advantage.
a) Management arrangements The Honduras UNDP country office will be responsible for hiring the consultants and ensure the timely
provision of per diems and travel arrangements within the countries for the evaluation team and liaising with the project coordination
team and CABEI to set up the stakeholder interviews and arrange the field visits. These Terms of Reference follow the UNDP GEF
policies and procedures, and together with the final schedule will be agreed upon by the UNDP-GEF Regional Coordinating Unit, UNDP
Country Office and CABEI. These three parties will receive a draft of the final evaluation report and provide comments on it prior to its
completion.
1. Executive summary
2. Introduction
In addition to a descriptive assessment, all criteria marked with (R) should be rated in conformity with the GEF guidelines for final
evaluations using the following divisions: Highly Satisfactory, Satisfactory, Marginally Satisfactory, and Unsatisfactory.
Conceptualization/Design (R). This should assess the approach used in design and an appreciation of the appropriateness of problem
conceptualization and whether the selected intervention strategy addressed the root causes and principal threats in the project area. It
should also include an assessment of the logical framework and whether the different project components and activities proposed to
achieve the objective were appropriate, viable and responded to contextual institutional, legal and regulatory settings of the project. It
should also assess the indicators defined for guiding implementation and measurement of achievement and whether lessons from other
relevant projects (e.g., same focal area) were incorporated into project design.
Country or Region-ownership/Driveness. Assess the extent to which the project idea/conceptualization had its origin within national,
regional, sectoral and development plans and focuses on national/regional environment and development interests.
Stakeholder participation (R) Assess information dissemination, consultation, and stakeholder participation in design stages.
Replication approach. Determine the ways in which lessons and experiences coming out of the project were/are to be replicated or scaled
up in the design and implementation of other projects (this also related to actual practices undertaken during implementation).
Linkages between the project and other interventions within the sector and the definition of clear and appropriate management
arrangements at the design stage.
Implementation Approach (R). This should include assessments of the following aspects:
(i) The use of the logical framework as a management tool during implementation and any changes made to this as a response to changing
conditions and/or feedback from Monitoring and Evaluation activities if required.
(ii) Other elements that indicate adaptive management such as comprehensive and realistic work plans routinely developed that
reflect adaptive management and/or; changes in management arrangements to enhance implementation. This should include consideration
of PMT/Project Steering Committee/CABEI proposed changes.
(iii) The project's use/establishment of electronic information technologies to support implementation, participation and monitoring, as
well as other project activities.
(iv) The general operational relationships between the institutions involved and others and how these relationships have contributed to
effective implementation and achievement of project objectives.
(v) Technical capacities associated with the project and their role in project development, management and achievements.
Monitoring and evaluation (R). Including an assessment as to whether there has been adequate periodic oversight of activities during
implementation to establish the extent to which inputs, work schedules, other required actions and outputs are proceeding according to
plan; whether formal evaluations have been held and whether action has been taken on the results of this monitoring oversight and
evaluation reports.
Stakeholder participation (R). This should include assessments of the mechanisms for information dissemination in project
implementation and the extent of stakeholder participation in management, emphasizing the following:
(i) Local BF SMMEs and FIs participation in project implementation and decision making and an analysis of the strengths and
weaknesses of the approach adopted by the project in this arena.
(ii) The establishment of partnerships and collaborative relationships developed by the project with local, national and international
entities and the effects they have had on project implementation.
(iv) Involvement of governmental institutions in project implementation, the extent of governmental support of the project.
(iv) Co-financing (see guidelines at the end of Annex 3 of these TORs for reporting of co-financing )
Sustainability. Extent to which the benefits of the project will continue, within or outside the project domain, after it has come to an end.
Relevant factors include for example: development of a sustainability strategy, establishment of financial and economic instruments and
mechanisms, mainstreaming project objectives into the CABEI financing activities.
Execution and implementation modalities. This should consider the effectiveness of the UNDP counterpart and Project Co-ordination
Team participation in selection, recruitment, assignment of experts, consultants and national counterpart staff members and in the
definition of tasks and responsibilities; quantity, quality and timeliness of inputs for the project with respect to execution responsibilities,
enactment of necessary budgetary provisions and extent to which these may have affected implementation and sustainability of the
Project; quality and timeliness of inputs by UNDP and CABEI and other parties responsible for providing inputs to the project, and the
extent to which this may have affected the smooth implementation of the project.
4.3. Results
Attainment of Outcomes/ Achievement of objectives (R): Including a description and rating of the extent to which the project's objectives
(environmental and developmental) were achieved using Highly Satisfactory, Satisfactory, Marginally Satisfactory, and Unsatisfactory
ratings. If the project did not establish a baseline (initial conditions), the evaluators should seek to determine it through the use of special
methodologies so that achievements, results and impacts can be properly established.
Sustainability: Including an appreciation of the extent to which benefits continue, within or outside the project domain after GEF
assistance/external assistance in this phase has come to an end.
5. Recommendations
Corrective actions for the design, implementation, monitoring and evaluation of the project
Special care to recommendations for improvement based on findings on key issues and in particular on the banking component of
project..
Actions to follow up or reinforce initial benefits from the project
Proposals for future directions underlining main objectives
6. Lessons learned
This should highlight the best and worst practices in addressing issues relating to relevance, performance and success.
VIII. Annexes
TOTAL
CAMBio MTE
COUNTRY INSTITUTION REPRESENTATIVE EMAIL
Ministry of Manuel Sosa, Head msosa@mag.gob.sv
Agriculture (MAG) of Policy and
Strategies
Ministry of Ileana Rogel, Exec. irogel@conamype.gob.sv
Economics (ME) Director,
CONAMYPE
Ministry of Tourism Eli Barillas, eli_barillas@yahoo.com
(CORSATUR) Cooperation Coord.
PNUD, El Salvador Carolina Dreikorn, carolina.dreikorn@undp.org
Environment Officer
CCAD-SICA Dimas Manuel dlopez@sica.int
Lpez, Oficial de
Evaluacin y
Monitoreo de
Proyectos, CCAD
Honduras Ministry of Natural Change in
Resources and government on
Environment January 27, 2010
(SERNA)
Ministry of Change in
Agriculture (SAG) government on
January 27, 2010
Ministry of Change in
Industry and government on
Economics (SIC) January 27, 2010
Ministry of Tourism Change in
(IHT) government on
January 27, 2010
National Institute Change in
of Forest government on
Conservation (ICF) January 27, 2010
National Network Change in
of Private government on
Reserves January 27, 2010
(REHNAP)
UNDP, Honduras Juan Ferrando, juan.ferrando@undp.org
Environment Officer
Nicaragua Ministry of Natural Gherda Barreto, fgadea@marena.gob.ni
Resources and Director EIA
Environment
(MARENA)
Ministry of Marcia Casco, mcasco@mific.gob.ni
Industry, Director of
Commerce and Entrepreneurial
Economics (MIFIC) Promotion
National Institute Maria Espinales, maria.espinales@inpyme.go
of SMMEs Director SMEs b.ni
Nicaraguan Raquel Quesada, rquesada@intur.gob.ni
CAMBio MTE
COUNTRY INSTITUTION REPRESENTATIVE EMAIL
Institute of Director of Policies
Tourism
Superior Council Marina Stadthagen, marina.stadthagen@cosep.
of Private Policy Advisor org.ni
Enterprise (COSEP
National Institute Roberto Rocha, rrocha@inpesca.gob.ni
of Fisheries Planning Director
Rural Credit Fund Rosa Matilde rmt@fcr.gob.ni
(FCR) Tablada, Funding
Manager
UNDP, Nicaragua Mara Fernanda Fernanda.sanchez@undp.or
Snchez, g
Environment Officer
Costa Rica Ministry of Mines, Jonathan Chacn, jchacon@minae.go.cr
Environment, Coordinator of
Energy and Marine Production
Telecommunicatio
ns
Ministry of Pending
Industry,
Commerce and
Economics
Ministry of Roberto Azofeifa, razof@mag.go.cr
Agriculture (MAG) Policy Director
Ministry of Ana Mara Ortiz, anamariaortiz@mideplan.go
National Planning Policy Advisor .cr
Costa Rican Franklin Rojas, frojas@ict.go.cr
Institute of Cooperation
Tourism Coordinator
CAMBio MTE
Anexo 11: Observaciones a los productos e
indicadores del Marco Lgico
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
A la fecha de corte de este informe, BCIE haba
colocado prstamos para MYPYMEs AB mediante 27
operaciones en 11 IFIs distintas, con dos niveles de
subprstamos en la mayora de las operaciones. No se
cont con el dato actualizado de los beneficiarios
finales de las IFIs, pero se puede asegurar que suman
miles y que en total representan US$ 11.57 millones en
crditos. En su gran mayora, los beneficiarios finales
son microempresarios rurales.
Producto 1.1: Mayor Bancos participantes asumen El EE considera que la concientizacin de las IFIS en
conciencia generada entre un rol de liderazgo en el el contexto de CAMBio- acerca del potencial de
instituciones financieras, desarrollo de nuevas negocios de los mercados verdes depende no solo de
acerca de oportunidades oportunidades de prstamos que conozcan el producto, sino tambin de otros
potenciales de mercado AB. factores como el costo del dinero, competencia de otros
para prestar a MIPYMEs- fondos, grado de complejidad de herramientas y
AB, incluyendo procedimientos, compromiso ambiental, de las
informacin de proyectos oportunidades del mercado, y otros.
especficos bancables.
El volumen actual de colocaciones de prstamos AB de
las IFIS participantes es relativamente bajo. Sin
embargo, algunas IFIS como el caso del Banco
Hipotecario de El Salvador o Gnesis Empresarial en
Guatemala o CACIL en Honduras demuestran el inicio
de una transformacin del mercado hacia prstamos
AB. Por tanto, an no se puede hablar de liderazgo,
pero s de experiencias exitosas dentro de las IFIS
participantes. Los resultados por pas son muy
desiguales en cuanto a la diversidad y el inters de las
IFIS en prstamos AB, dadas las particularidades de
cada contexto.
Producto 1.2: El proyecto Prstamos proporcionados a Se interpreta aqu que los prstamos a que se hace
establece una facilidad de inversiones y negocios AB. referencia en el indicador, son aquellos que fueron
garanta de riesgos y est otorgados con respaldo del programa de garantas de
siendo utilizada por los CAMBio. El Marco Lgico establece una meta de
bancos para reducir los US$11 millones en prstamos apalancados por el
riesgos de prestar a las programa de garantas al final del Proyecto (Ao 5).
MIPYMEs-AB. Habiendo transcurrido un 80% del plazo del Proyecto
(4 Aos), la meta parcial sera de US$8.8 millones en
prstamos que deberan estar apalancados.
Producto 1.3: Los Incremento en el nmero de Se interpreta que los prstamos con enfoques basados
enfoques de prstamos bancos interesados en hacer en flujos de caja son aquellos que utilizan una garanta
basados en flujos de caja, prstamos con enfoques distinta de las convencionales (hipoteca, prenda sobre
son aceptados y estn basados en flujos de caja, a equipos), tales como prenda sobre cosecha, orden
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
siendo usados por los PYMES para negocios AB. irrevocable de pago o garantas solidarias.
bancos para prestar a
MIPYMEs-AB. La meta del indicador de este producto que est
planteada en el Marco Lgico es de 15 IFIS utilizando
este tipo de garantas al final del Proyecto. Como ha
transcurrido un 80% del plazo del proyecto, la meta al
final del Ao 4 seran 12 IFIS.
Producto 1.4: Una La facilidad del premio de Debido a que el Bio-Premio est ligado a la colocacin
facilidad de premio de BD incrementa drsticamente de crditos-AB por medio de las microfinancieras, la
biodiversidad est el inters de actividades AB. lentitud con que inicialmente se realiz la colocacin de
ayudando a instituciones Micro IFIS extienden micro- crditos afect negativamente su colocacin. A partir
no bancarias a ampliar el prstamos a actividades y del momento en que los crditos-AB se comenzaron a
prstamo a microempresas negocios AB. mover (finales del 2009), el Bio-Premio comenz a
AB, a tasas de inters moverse gracias a la activa participacin del sector de
suficientemente rentables micro-financieras no bancarias en CAMBio.
para los prestadores y que
los prestatarios pueden Las entrevistas realizadas en campo a IFIS y
pagar. MIPYMEs-AB muestran una alta satisfaccin con la
existencia del Bio-Premio.
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
las carteras crediticias de las IFIS est muy influenciada
por factores ajenos a CAMBio. El EE considera que
esta meta estuvo mal planteada.
Producto 1.5: Se Oficiales de crdito han El EE considera que el indicador establecido para este
desarrollan productos de desarrollado estructuras de Producto es demasiado ambicioso para CAMBio. El
financiamiento a la medida financiamiento estandarizadas desarrollo de productos financieros no convencionales
para situaciones de para operaciones AB es algo que depende de muchos factores ajenos al
prstamos estandarizados. repetidas. Enfoque de Proyecto, incluyendo los sistemas de regulacin del
financiamiento de proyectos mercado financiero existentes en los distintos pases
es parte de las operaciones que, a raz de la crisis financiera internacional de los
estandardizadas de los ltimos aos, se han tornado ms restrictivos. Por
bancos. Nuevos instrumentos ejemplo, las operaciones de quasi-capital en la regin
de financiamiento se estn en general son muy limitadas y por asuntos regulatorios
utilizando (por ejemplo, la no se pueden utilizar por parte de bancos y
quasi-equidad). microfinancieras.
Producto 1.6: Personal y La cadena de abastecimiento Es difcil determinar si los funcionarios de las IFIS
recursos organizacionales de prstamos del BCIE e IFIS tienen completa capacidad y disposicin para tomar el
del BCIE y de las tienen completa capacidad y liderazgo. El EE considera que este es un indicador
instituciones financieras disposicin para tomar el confuso. Sin embargo, la meta que se estableci en el
involucradas, fortalecidos liderazgo en el desarrollo del Marco Lgico fue que Para la fecha de la Evaluacin
para la gestin mejorada mercado de biodiversidad y de Medio Trmino, BCIE y las IFIS habrn
del financiamiento AB. potencial de prstamos. seleccionado y capacitado a sus ejecutivos clave para
ser capaces de desempearse bien ante una solicitud de
financiamiento AB, y que los financiamientos AB han
sido interiorizado como una lnea de negocios en el
BCIE y las IFIS. Este fue el criterio utilizado por el EE
para asignar una calificacin para este Producto.
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
ao). Esto es importante tambin considerando la
rotacin de personal que experimentan las IFIS.
Producto 1.7: La Los oficiales de prstamo de El Producto seala un criterio muy sencillo de evaluar,
herramienta para las IFIS consideran fcil que es la utilizacin de una herramienta para
aprobacin de prstamos aplicar los criterios de aprobacin de prstamos que incorpore criterios AB por
que incluye criterios de biodiversidad en sus prcticas parte de las IFIS. Se trata de la Herramienta
biodiversidad es empleada de aprobacin de prstamos. Informtica de Elegibilidad de Inversiones y el
por IFIS en sus Seguimiento al Cumplimiento de Indicadores de
procedimientos de Los criterios de biodiversidad Biodiversidad. La utilizacin de estas herramientas es
aprobacin. son continuamente revisados condicin imprescindible para acceder a recursos de
de acuerdo con los hallazgos CAMBio/BCIE por parte de las IFIS.
del monitoreo del proyecto,
por tanto garantizando Sin embargo, el indicador correspondiente va ms all
impactos de biodiversidad. al sealar dos aspectos: 1) Que los oficiales de crdito
de las IFIS encuentren facilidad en la aplicacin de
criterios de biodiversidad en sus procesos de
aprobacin y 2) que dichos criterios sean
permanentemente revisados con base en los resultados
obtenidos de los crditos concedidos. El EE interpret
que estos dos indicadores se refieren a la facilidad de
uso de las herramientas y los criterios usados en ellas
para la evaluacin inicial y el seguimiento de crditos
AB por parte de los ejecutivos de crdito de las IFIS.
Resultado 2: MIPYMEs Nmero de MIPYMEs que En relacin al indicador del resultado, la herramienta de
que operan en una amplia pueden documentar un monitoreo permite documentar la adopcin o
gama de sectores beneficio a la biodiversidad mantenimiento de buenas prcticas de produccin
econmicos, pueden derivado de su produccin o sostenible, que pueden tener impactos positivos a la
desarrollar negocios servicio, como resultado de la biodiversidad en el corto, mediano y largo plazo. Esta
amigables con la asistencia recibida del ha permitido, por ejemplo, identificar aquellas
biodiversidad, y as proyecto. MIPYMES que han cumplido con el compromiso
acceder a nuevos mercados adquirido a travs del crdito y aplicar para el Bio-
para sus productos y Premio.
servicios.
Las inversiones AB generan Es difcil documentar este indicador, en particular
valor agregado adicional para cuando se acompaa de una meta documentada de
las MIPYMEs involucradas. ingresos aumentados de 15% al ao para las PYMES.
El Proyecto no ha generado estos datos y es muy difcil
que pueda hacerlo, puesto que los informantes suelen
ser muy celosos en cuanto a facilitar este tipo de
informacin.
Producto 2.1: PYMEs-AB Base de datos con todos los La meta planteada para este producto es cuantitativa,
que potencialmente productores u operadores por lo que la evaluacin correspondiente se realiza
podran necesitar registrados en asociaciones partiendo de tal principio. La base de datos de PYMES
financiamiento de nacionales de industrias con existe desde el primer ao del proyecto y fue insertada
biodiversidad son la potencialidad para a) en el Sistema de Manejo de Informacin y Monitoreo
identificadas y se incluyen certificacin (caf, madera, desde el segundo ao. El Marco Lgico establece como
en base de datos empleada cacao, bananos, eco-turismo, meta 10,000 PYMEs-AB para finales del primer ao.
por IFIS. etc.), b) otros productores con Como el PIR de 2008 no reporta cifras al respecto, se
potencial para mejorar la toma como punto de comparacin el dato suministrado
gestin de la biodiversidad en por funcionarios de CAMBio. Al cierre de enero del
sus operaciones, y c) los 2011, que incluye 150 asociaciones empresariales y 294
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
productores ambientalmente PYMES, con una membresa combinada de 44,971
dainos con potencial para PYMES individuales para algunas de estas
produccin mas limpia. asociaciones.
Producto 2.2: Utilizando la base de datos de Se han realizado esfuerzos y se han diseado algunos
Concientizacin de PYMEs-AB potenciales y productos de informacin. Tambin se considera que
PYMEs-AB potenciales redes regionales, se ha an hay un vaco que el proyecto ha reconocido y que
identificadas en relacin a desarrollado con xito una intenta llenar por medio de la Estrategia recin
mercados verdes y otras campaa de informacin para diseada.
oportunidades amigables diseminar el mensaje de
con la biodiversidad, y de negocios potenciales La meta plantea que para el final de la fase piloto
las nuevas oportunidades amigables con la (segundo ao) el 50% de las PYMES en la base de
de prstamos disponibles biodiversidad y disponibilidad datos conocen CAMBIO y las oportunidades de
para inversiones de financiamiento para la financiamiento.
relacionadas. mayora de productores y
operadores en la regin. El nico dato disponible es el resultado de la lnea de
base de la Estrategia de Comunicacin (junio, 2010),
que determin que 10% de MIPYME consultadas en
Centro Amrica conoce al Proyecto CAMBio del BCIE
en Centroamrica. Sin embargo, el EE prefiere no
basarse en esa informacin, puesto que el documento
correspondiente indica cuntas respuestas se recibieron,
pero no da a conocer el tamao del universo
considerado. Adems, esa encuesta fue hecha solo a
quines tienen acceso a correo electrnico.
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
realizarse de acuerdo con las actividades propuestas en
la misma, y no en lo establecido en el Marco Lgico.
Producto 2.3: Mejorada la El PACT -consistiendo de un El EE considera que, aunque el Producto 2.3 es
capacidad tcnica de grupo escogido de deseable, tanto el indicador como la meta no son
PYMEs con ideas viables proveedores de asistencia apropiados, ya que responden a un modelo de trabajo
para el desarrollo de tcnica- revisa la viabilidad que, al parecer, ha sido desechado y sustituido por otras
negocios AB por medio de tcnica de todas las ideas actividades ms viables. La meta de haber tamizado al
un PACT (Programa de entrantes de negocios AB, y 100% de las PYMES de la base de datos tampoco ha
Asistencia en Capacidades aquellas tcnicamente viables tenido lugar.
Tcnicas). obtienen acceso a apoyo de
alta calidad para su El EE desea resaltar que s ha habido un esfuerzo por
desarrollo, de manera que la incorporar a socios tcnicos al Proyecto: ha habido
mayora pueda acceder al firmas de varias cartas de entendimiento (SNV, FAST,
prstamo que necesita. Pequeas Donaciones del PNUD), as como actividades
puntuales conjuntas. Tambin, proveedores de
asistencia tcnica han sido pre-calificados. Aunque el
proceso ha sido ms lento en relacin a la
incorporacin de entidades de servicios no financieros
con algn expertise de inters para el proyecto, esto
podra subsanarse en el tiempo que le resta al Proyecto.
Producto 2.4: Son Aumento en el nmero de No existe un programa con nfasis empresarial dentro
desarrolladas habilidades PYMEs con ideas de negocios del Proyecto CAMBio. Ms bien, temas empresariales
para planificar y AB tcnicamente viables, se incluyen en los productos del Fondo de Asistencia
administrar negocios por que desarrollan planes slidos Tcnica. An as, el Proyecto ha avanzado muy poco en
medio de un programa de de negocios aceptables para este tema, salvo algunas capacitaciones puntuales. Una
apoyo PACE (Programa las IFIS de ellas con PYMES del sector turismo en Nicaragua,
de Asistencia en que gener una opcin de prstamo de un empresario
Capacidades con BANPRO. Tambin se ha trabajado con planes de
Empresariales). negocios en El Salvador. Se considera que hay
oportunidades para el fortalecimiento de capacidades
empresariales a travs del Fondo de Asistencia Tcnica
en lo que resta del Proyecto CAMBio.
Producto 2.5: Enlaces de Una cantidad de compradores La meta establece para el final del proyecto al menos
mercado mejorados a lo claves nuevos o adicionales diez experiencias de demanda adicional a travs de
largo de la cadena de son contactados directamente CAMBIO, as como un ejemplo por pas de cadena de
proveedores. por las PYMEs que participan proveedores mejorada. El EE considera que, en
en el Proyecto. trminos generales, el producto 2.5 muestra algunos
ejemplos que apuntan en la direccin correcta, aunque
el avance en trminos generales ha sido lento. En
Guatemala, se ha visto un mejoramiento de los
encadenamientos para el cardamomo y el maxn, con
control de la intermediacin y la obtencin de mejores
precios. CAMBio tambin ha venido a reforzar
procesos ya existentes de certificacin en el caf, lo que
mejora oportunidades de mercado. No se trata de
procesos que hayan iniciado debido a la
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
implementacin de CAMBio, aunque se han
beneficiado del apoyo del Proyecto. Hace falta mayor
sistematizacin de estas experiencias. Las
oportunidades para trabajar con turismo sostenible
certificado y abrir nuevas opciones de mercado han
avanzado muy lentamente.
Producto 2.6: Informacin Las PYMEs interesadas en El Proyecto CAMBio ha contribuido con la generacin
de mercados de productos oportunidades de negocios de informacin de mercado de utilidad para algunos
y servicios AB diseminada AB tendrn acceso a sectores especficos. Durante 2010 se consolidaron tres
a PYMEs por medio de un informacin de mercados. estudios, para cacao, pesquera sostenible y turismo
mecanismo de intercambio sostenible. Al momento de la EMT, los productos
de informacin (Facilidad finales estn siendo revisados y an no han sido
de Inteligencia de compartidos con los sectores correspondientes. Se
Negocios, FILIN). comprende que estos procesos son lentos, ya que
requieren de trminos de referencia y procesos de
contratacin, adems del desarrollo de los estudios
propiamente. Tambin, est en proceso de diseo una
Facilidad de Inteligencia de Negocios, FILIN. Para el
producto 2.6, una oportunidad de crecimiento podra
darse trabajando con entidades de servicios no
financieros que ya tienen informacin de mercados para
sectores especficos, as como con entidades con
experiencia y contactos con toda la cadena, como es el
caso de Rainforest Alliance.
Producto 2.7: Crecimiento Aumento en el valor de Se cuestiona la validez del producto para los fines del
en la demanda de mercado mercado domstico para Proyecto CAMBio.
para productos y servicios productos y servicios AB en
AB seleccionados. cada pas. Es importante tomar en cuenta aqu que hay un
volumen importante de CAMBio destinado a la
produccin para la exportacin (por ejemplo, el caf).
En lo concerniente al mercado domstico, el EE
considera que el proyecto no ha influido
significativamente en la oferta nacional de productos
AB y que creer que lo va a hacer es sobredimensionar
su capacidad. Ms bien, CAMBio debiera ser
oportunista en financiar lo que el mercado est
moviendo, que en gran medida se trata de productos
dirigidos al mercado internacional. Es ms efectivo que
el Proyecto se enfoque en mercados que ya tengan un
movimiento importante.
Producto 2.8: Alianzas Aumento en nuevos e Se cuestiona la validez del Producto 2.8 para los fines
establecidas entre las innovadores productos y del Proyecto CAMBio. El contar con un directorio de
PYMEs-AB potenciales y servicios AB desarrollados investigaciones en biodiversidad no acerca en mucho a
la comunidad de por medio de las alianzas. la concrecin de este producto. Tal y como lo
investigaciones para el demuestran experiencias como la de la Unidad de
desarrollo y mercadeo de Bioprospeccin en INBio y su proyecto de desarrollo
nuevos productos AB. de productos nacionales, apoyado por BID, esta
actividad requiere de tecnologa disponible, inversiones
econmicas significativas, una dedicacin importante
de tiempo y aspectos de mercadotecnia.
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
obstculo cultural.
Resultado 3: Ambientes En cada pas se han El EE considera que el nivel de esfuerzo y los recursos
habilitadores han sido establecido iniciativas que estimados para la realizacin del resultado 3 fueron
modificados para crear proveern los incentivos para subestimados, dado que depende de condiciones del
mayores incentivos para el desarrollo de las PYMEs entorno institucional y poltico de cada pas, con sus
desarrollar subsectores AB AB. propios ritmos y plazos y que estn fuera del alcance
de las economas del Proyecto.
nacionales.
Es cierto que ha habido algunos avances. Para
mediados de 2009 ya se haba caminado en cada uno de
los cinco pases con el establecimiento de Policy Task
Forces (despus llamados Grupos Consultivos
Interinstitucionales) y, para mediados de 2010, se haba
iniciado el proceso de identificacin de barreras y la
formulacin de propuestas de reformas para cada pas,
incluyendo incentivos para PYMES-AB. Para ese fecha
tambin se contaba con 21 solicitudes para la creacin
de incentivos, originadas en los Grupos Consultivos
Interinstitucionales.
Producto 3.1: Revisin de Recomendaciones para Por la dinmica propia de los parlamentos
polticas, legislacin y reformas legislativas y de centroamericanos, una recomendacin de reforma
regulaciones y formulacin regulaciones para mejorar las legislativa no significa un logro en s mismo, dado que
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
de recomendaciones de condiciones econmicas para aquella podra no convertirse en ley nunca.
reformas. las PYMEs-AB.
En las secciones de Sostenibilidad y Recomendaciones
se exponen algunas ideas para lograr mayor efectividad
del Resultado 3, en el contexto del Proyecto CAMBio.
Resultado 4: Se aseguran Los miembros del Grupo de Los principales contactos con este grupo tcnico se
el aprendizaje, la Asesora Tcnica le dieron a inicios del proyecto, en la fase de
evaluacin y la gestin con encomiendan al Proyecto implantacin, y luego se limitaron a la contratacin de
capacidad de adaptacin, aplicar las lecciones consultoras para actividades especficas. El EE
en particular en relacin aprendidas y adaptarse a un considera que desde un inicio se debi definir mejor el
con las interacciones entre entorno cambiante y, de ese rol de asesor que tendra este grupo, enfocado en la
resultados 1 a 3. modo, lograr sus objetivos. evaluacin peridica de resultados e identificacin de
las necesidades/oportunidades de adaptacin y cambio
en la estrategia de implementacin del Proyecto.
Adems, debi definirse un calendario de reuniones
(semestral, anual) con el Grupo Asesor, y reconocerle el
pago de dietas a las instituciones o personas
participantes.
Producto 4.1: Sistema Informacin de alta calidad El EE considera que la Administracin de CAMBio ha
avanzado de monitoreo disponible para la toma de contado con herramientas y fuentes de informacin
para a) medicin del decisiones del administrador adecuada, veraz y oportuna para la toma de decisiones
impacto de biodiversidad, y el equipo del Proyecto de tipo financiero-administrativo. Sin embargo, el
b) medicin continua de Marco Lgico no establece ninguna meta para el
indicadores del proyecto, y indicador de este producto, por lo que es difcil definir
c) destilacin de lecciones a qu se refiere por informacin de alta calidad para la
aprendidas, incluyendo el toma de decisiones.
desarrollo de las PYMEs-
AB y de IFISAB
Producto 4.2: Se Revisin bianual del marco No se encontr evidencia de que se haya hecho una
CAMBio MTE
Resultados y
Indicadores Observaciones EE de Medio Trmino
Productos
establecen sistemas de lgico y de la estrategia de revisin bianual del Marco Lgico. Tampoco
gestin adaptables para implementacin, con base en documentos en que expresamente se haya hecho un
incorporar continuamente las contribuciones del anlisis de resultados vs. la estrategia de
ajustes basados en las sistema de monitoreo. implementacin y se hayan recomendado cambios. Sin
lecciones aprendidas del embargo, eso no significa que no se hayan hecho
sistema de monitoreo. evaluaciones internas y se hayan tomado decisiones
importantes. A lo largo del periodo de implementacin,
el BCIE ha realizado modificaciones significativas en
la estrategia de implementacin. Por ejemplo, se dio el
traslado de CAMBio de la Unidad de Medio Ambiente
a la Unidad de MIPYMEs y luego al Departamento de
Fondos Externos. Tambin se dio la mejora en el
diseo de los productos financieros y los
procedimientos de aprobacin y desembolso de las
lneas de CAMBio (excepto en la lnea de garantas
parciales, que an contina muy dbil) y se
incorporaron los facilitadores en cada pas. Tambin se
incorporaron los resultados de CAMBio entre las metas
de los Gerentes de Pas del BCIE.
Producto 4.3: Oportunidades para que los El Marco Lgico para este indicador considera dos
Diseminacin regional de gobiernos, ONGs, donantes, metas: 1) Las entradas (Hits) al sitio de Internet del
las lecciones del proyecto, IFIS y asociaciones Proyecto, y 2) que se hayan realizado dos seminarios o
incluyendo las mejores comerciales aprendan acerca talleres internacionales en que se exponga la
prcticas para el desarrollo de los programas y lecciones experiencia de CAMBIo y las lecciones aprendidas a
de PYMES AB. del proyecto. una diversidad de actores.
CAMBio MTE
Anexo 12
Recommendation 2: Ello implica una Revisin y propuesta Julio, 2011 CDP En ejecucin Se est elaborando
Es un producto que requiere reformulacin completa integral de las condiciones, una propuesta por
una reestructuracin total, o ser del marco lgico del supuestos, programas y parte del equipo del
transformado en un producto proyecto, en el tanto productos contenidos en el Proyecto.
distinto que pueda dirigirse supone la variacin de PRODOC.
hacia el mismo fin (reducir las estimaciones que Anlisis de causas que han
barreras de acceso al crdito) dan sustento a la motivado la baja rotacin
con ms probabilidad de xito propuesta del fondo de del mecanismo.
garantas. A la luz del anlisis Julio-Diciembre, Proyecto CAMBio
realizado, evaluar la 2011 CDP
Es importante destacar viabilidad de:
que el tema de
a) Utilizar dichos fondos del
garantas colaterales no
GEF ampliar el plazo del
ha demostrado, en el
proyecto y/o trasladar fondos
campo, su impacto en
a los oros programas como
el acceso al crdito. Por
el Bio-Premio y Asistencia
otro lado, han de
Tcnica.
analizarse los factores
por los cuales las b) Mezclar los fondos del
garantas parciales no GEF con los fondos del
han sido empujadas BCIE, en una proporcin
por las IFIS a lo largo 50/50 en cada crdito
de la cadena. MIPYME-AB, para bajar el
costo promedio.
De igual forma ha de c) Utilizar los fondos del GEF
considerarse que la para otorgar garantas
naturaleza y plazos de parciales a las IFIS no
los crditos colocados bancarias sobre la Lnea
han sido diferentes a Global de Crdito que
los concebidos en el reciben del BCIE, hasta por
6.2.3. Bio-Premio
Recommendation 3: Este mecanismo se Anlisis del impacto desde Julio 2011 Proyecto CAMBio. En ejecucin Se solicit a
Variar los mecanismos y concibi indexado al el punto de vista de Presidencia del
criterios de seleccin para otorgamiento de crdito beneficiarios y BCIE la
incluir a los clientes indirectos en el marco de presupuestario. inclusin de las
de las IFIS bancarias y no CAMBio, por tanto su Inicio del Proceso interno IFI bancarias
bancarias, esto es, micro y condicionamiento a de aprobacin por parte del que otorguen
pequeos productores que otros actores estar BCIE. micro y
reciben los crditos de manera dado en funcin del pequeos
individual por medio de replanteamiento del crditos.
cooperativas que son los marco lgico y de las
clientes primarios dems condiciones
operativas propias del
mecanismo y de las
instituciones
auspiciadores, si se
considera importante
incluir a los bancos
como beneficiarios.
Recommendation 4: En el tanto existan Monitoreo del cumplimiento Junio- Proyecto CAMBio En ejecucin Se solicit a
Que las entregas se realicen suficientes colocaciones del los compromisos de los Septiembre, Presidencia del
tres veces al ao, dependiendo de este producto, se beneficiarios. 2011 BCIE otortgar el
del nmero de Bio-Premios por analizar la posibilidad Asignacin de partidas Bio-Premio de
entregar. Adems, cuando sea de hacer una entrega presupuestarias para la forma semestral.
necesario, se recomienda cuatrimestral de los Bio- logstica de las entregas.
ofrecer el transporte para premios, sopesando Implementacin de la
trasladar a los beneficiarios al para ello el costo estrategia de comunicacin
sitio de la entrega, en particular asociado. y divulgacin.
si se trata de comunidades
Inicio del Proceso interno
alejadas.
Recommendation 5: El espritu mismo del Asignar un rol protagnico Junio-Diciembre Proyecto CAMBio IFIS En ejecucin
Debe acompaarse con un instrumento lleva de informacin de los 2011
proceso de concientizacin y de implcito su facilitadores de cada pas y
educacin del productor para otorgamiento a aquellas de los ejecutivos de las IFI.
garantizar un mayor iniciativas que Formalizar acuerdos de
compromiso y el mantenimiento implementan BP en el capacitacin con otros
de las buenas prcticas en el mediano y largo plazo. actores que beneficien a
largo plazo. los receptores del Bio-
Dicha concientizacin premio.
es transversal a todo el Participar a los
proceso, incluido con beneficiarios del Bio-
ello la asistencia tcnica premio en actividades
y el fortalecimiento de comerciales, sean
iniciativas sectoriales nacionales o
internacionales.
Recommendation 11: Este es uno de los Implementacin de la Mayo-Diciembre Proyecto CAMBio En ejecucin
Debe haber un esfuerzo temas transversales estrategia de comunicacin 2011
consciente para la promocin abordado a la hora del y divulgacin.
de los productos como Bio- vender el proyecto.
Premio y Asistencia Tcnica Como parte del rol de
promocin de cada uno
de los funcionarios, el
Proyecto CAMBio se
promociona de manera
integral, considerando
cada uno de sus
componentes.
Recommendation 12: En realidad los La estrategia de Abril-Diciembre Proyecto CAMBio Pendiente
Adaptar algunos de los productos de CAMBio comunicacin y divulgacin 2011
productos promocionales a las han sido diseados de eventualmente considerar
caractersticas culturales, manera que su la focalizacin de aspectos
geogrficas y productivas de adaptabilidad a las particulares en cada pas y
cada pas condiciones de cada sector productivo
pas sea uniforme, predominante.
considerando siempre Focalizarse en grupos
el marco legal indgenas en Guatemala y
regulatorio de cada otros sectores productivos
uno. como banano bajo buenas
Por su parte, del prcticas.
anlisis de los
principales sectores
productivos
identificados por pas,
pueden disearse
materiales ms
focalizados
Recommendation 16: Esta herramienta se Envo del boletn Junio-Diciembre, Proyecto CAMBio En ejecucin
Boletn mensual que pueda est implementando de informativo de forma 2011
compartirse con todos los forma trimestral, con la mensual a la base de datos
actores interesados por medio emisin del Bio-boletn del proyecto y dems
del correo electrnico y que y dems aspectos actores interesado
adems pueda bajarse desde el informativos contenidos identificados
sitio web. en el website del
proyecto.
6.2.5. Sectores de mercado de CAMBio
Recommendation 17: Tal y como se ha En conjunto con los Junio-Diciembre, Proyecto CAMBio En ejecucin
En trminos generales se mencionado, la cartera facilitadores de cada pas e 2011
plantea la diversificacin de la de sectores productivos IFIS, analizar las medidas
cartera y de los planes de de CAMBio es amplia, que puedan ser
inversin (que no solamente ms sin embargo las implementadas para
sea para capital de trabajo) condiciones de potencializar la colocacin
demanda de los en otro tipo de sectores
servicios crediticio no productivos e incluso de
depende solo de cmo pudiesen
CAMBio, sino que diversificarse los planes de
tambin influyen las inversin.
caractersticas Analizar la intervencin en
coyunturales de cada otros sectores productivos
pas y de cada sector. por medio del apoyo de
iniciativas sectoriales, de
Ha de considerarse modo tal que se posicione
tambin el hecho de CAMBio en otras reas.
que financiar otro tipo
de iniciativas puede
implicar emprstitos de
largo plazo, ms all
del horizonte de
incidencia de CAMBio
Recommendation 18: Bajo la premisa del Formalizar convenios o Junio-Diciembre, Proyecto CAMBio Pendiente
Revisar la denominacin de proyecto se han cartas de entendimiento 2011
socio tcnico. concebido relaciones con organizaciones
no solamente relacionadas sin que ello
comerciales crediticias implique obligaciones de
con organizaciones tipo contractual por parte
cuyo expertise es de CAMBio o el BCIE.
congruente con los Revisar la figura de
objetivos de CAMBio. donacin para el
otorgamiento de asistencia
En realidad ello no tcnica a socios
aporta mayor incidencia estratgicos.
a la ejecucin del
proyecto por lo que se
sugiere hacer alianzas
con socios tcnicos
clave.
Recommendation 19: Este tema ya se ha A travs del trabajo Junio-Diciembre- Proyecto CAMBio Pendiente Revisar el
Concientizara los actores comentado en acpites focalizado de los 2011 manual de AT,
involucrados en las bondades anteriores facilitadores de cada pas, es definir con ms
de la asistencia tcnica, en menester de ellos el claridad los
particular a las IFI por ser un promocionar esta beneficiarios y
canal importante de distribucin mecanismo. criterios de
y las MIPYMES, como usuarios Capacitar a los Facilitadores elegibilidad,
finales en el uso de la facilidad de considerar
Asistencia Tcnica, a grupos
Promover el Fondo de indgenas.
Asistencia Tcnica en todas
sus modalidades, en
particular entre entidades
gremiales y sectoriales
(cmaras, asociaciones de
productores o comerciales) y
entidades pblicas
vinculadas a sectores
productivos incluidos en el
Proyecto.
Recommendation 28: El acceso a Revisar el Resultado 3 del Junio- Proyecto CAMBio Parcialmente
- Redefinir su rol en la mejora modificaciones en las Marco Lgico en cuanto a Septiembre,
del marco de poltica para las condiciones de cada productos, indicadores y 2011.
MIPYMES-AB pas es un tema que metas, sin comprometer al
sale del control e Proyecto CAMBio a
- Rredefinir los actores claves incidencia de CAMBio. consolidar productos que
con los que se debiera estar dependen de otros actores o
trabajando. En el mejor de los que tienen lugar en
casos puede hacer contextos polticos e
- Definir el tipo de conduccin aportes para institucionales complejos.
que se requiere. acompaar procesos Redefinir el rol de CAMBio
iniciados, pero que en la mejora del marco de
- Debiera revisarse la estrategia sean gestados por poltica para las MIPYMES-
de trabajo terceros y que el AB. Ms que liderar un
desempeo del CAMBio proceso en cada pas,
no sea medido en asumiendo la conduccin de
funcin de lograr una comisin
indicadores sobre los interinstitucional, el Proyecto
cuales no se tiene debe acompaar procesos
incidencia. que ya estn estructurados y
dentro de los cules se
pueda insertar el tema.
Redefinir los actores claves
con los que se debe estar
trabajando.
Seleccionar procesos ya
existentes que tengan
posibilidad de xito, para
realizar un trabajo ms
focalizado, con pocos temas
prioritarios, definidos para
remover barreras.
Dar contenido econmico a
algunos de los procesos que
se apoyen, por medio de
recursos del Fondo de
Asistencia Tcnica sectorial.
Recommendation 29: La herramienta en Simplificar las herramientas Julio-Noviembre, Proyecto CAMBio Pendiente Se contratar a un
Las recomendaciones operacin obedece a la que deben utilizar los 2011 PNUD consultor externo
planteadas se orientan hacia la necesidad de perfilar, ejecutivos de las IFIs para que trabaje con el
metodologa de monitoreo de los proyectos sujetos a evaluar y monitorear las Especialista en
los impactos AB en trminos del financiamiento y que variables BD, segn se Biodiversidad en la
enfoque de la herramienta stos a su vez sean explica en la siguiente lnea. simplificacin de la
utilizada. congruentes con los Modificar la herramienta que herramienta en
objetivos de CAMBio sirve para calificar y base a los
monitorear las variables de requerimientos de
BD, para hacerla ms los usuarios.
sencilla de manejar por el
personal de las IFIS, que no
es experto en BD ni cuenta
con informacin completa y
adecuada
Revisin integral de la
herramienta de monitoreo:
Separar los procesos
tcnicos de los financieros y
definir responsables.
Redisear y validar los
contenidos del instrumento
mediante la contratacin
externa de un
asesor/empresa
especializada.
Validar la herramienta
simplificada por medio de
grupos focales con usuarios.
Realizar mejoras
tecnolgicas que permitan
que romper la dependencia
del trabajo en lnea para
apoyar a aquellos usuarios
que no tienen acceso a
Internet o que estn en
comunidades donde el
ancho de banda es
insuficiente.
Recommendation 30: En este sentido vale Se platea retomar esas Junio-Diciembre Proyecto CAMBio Parcialmente
Se plantean una serie de comentar que CAMBio recomendaciones como eje 2011
recomendaciones referentes a realiza importantes transversal de las
la interaccin que debe existir esfuerzos en posicionar relaciones y acciones del
entre el proyecto CAMBio, sus su relacin con las quehacer del proyecto.
instituciones relacionadas y instituciones
dems actores interesados; as directamente
como la capitalizacin de esas relacionadas (BCIE,
relaciones y las lecciones PNUD, entre otras); as
aprendidas a lo largo del como de rescatar las
proceso mejores prcticas y
lecciones de modo tal
que incidan en una
mejor gestin del
proyecto.
Recommendation 31: Efectivamente puede y Disear un espacio de Abril-Diciembre Coordinador Regional, Parcialmente
Se recomienda la apertura de debe establecerse un comunicacin y 2011 Facilitadores,
canales de comunicacin, espacio de retroalimentacin entre la PNUD
informacin y trabajo conjunto comunicacin entre las Coordinacin Regional de
entre el proyecto y las oficinas dos principales CAMBio, sus oficinas pas,
de PNUD de cada pas, de agencias ejecutoras del con las respectivas oficinas
forma tal que se puedan proyecto, de cara a la de PNUD de Costa Rica,
generar sinergias y relaciones identificacin de Nicaragua, Guatemala y El
que apalanquen los esfuerzos actividades claves en Salvador.
que cada actor implementa en las cuales cada una de Realizar un ejercicio
su respectivo pas. ellas pueda hacer su conjunto BCIE-PNUD en
aporte cada pas para identificar
proyectos especficos de
PNUD que podran
contribuir a difundir
CAMBio o a facilitar acceso
a MIPYMES.
Establecer -con base en el
ejercicio realizado-
acciones concretas, con
responsables y plazos, y
llevarlas adelante.
Coordinar con las oficinas de
cada pas del PNUD, para
ofrecer conjuntamente los
Recommendation 32: Ciertamente la En conjunto con la Junio-Agosto, Proyecto CAMBio Parcialmente Autorizacin al CDP
Para dada unos de los evaluacin de medio participacin del equipo de 2011 CDP
resultados (4) y sus respectivos trmino arroja trabajo de CAMBio, y con
productos (21 en total) se debilidades en la el acervo de experiencia
plantean algunas gestin de indicadores regional obtenida a lo largo
recomendaciones, muchas de definidos e el marco del proceso de
ellas contenidas en las ya lgico, en el tanto la implementacin, se
mencionadas a lo largo de este experiencia de campo realizar una propuesta
documento. ha demostrado que alternativa a los
algunos de los planteamiento originales
supuestos con que se del marco lgico, de modo
dise el proyecto no tal que sus resultados,
aplican en la realidad o productos e indicadores
estn fuera del alcance respondan a la realidad
de CAMBio bajo la que opera el
proyecto CAMBio
Minor recommendations
* Unit(s) assigned to be responsible for the preparation of a management response will fill the columns under the management response section.
** Unit(s) assigned to be responsible for the preparation of a management response will be updating the implementation status. Assigned with an oversight function
monitors and verifies the implementation status.
** * Status of Implementation: Completed, Partially Completed, Pendin
Name: ___________________________________________________
Signature: ______________________________ Date:_________________________________
Name: ___________________________________________________
Signature: ______________________________ Date:_________________________________
CAMBio MTE -