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198 Fvrier 2017

Les Cahiers Numro

juridiques
ISSN : 2260-068X - prix au n : 15

de La Gazette
Chaque mois, lessentiel du droit des collectivits

La loi pour la modernisation


Piotr Adamowicz * fotolia

de la justice du XXIe sicle


et les collectivits locales

RISQUE PNAL COMMANDE PUBLIQUE LECTIONS


Les rgles durbanisme et la Conditions et mthodes Les nouvelles rgles de
lutte contre la salubrit p. 18 dactualisation et de rvision parrainage des candidats p. 32
des prix p. 23

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Collection
DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR FAIRE
NOUVEAUT

COMPTENCE TOURISME
Quelle intercommunalisation ?
Quels modes de gestion ?
ric Landot
Avocat fondateur du cabinet Landot & associs

Les


A u premier janvier 2017, toutes les
communauts et mtropoles de France
devront avoir la comptence
tourisme, dont ofces de tourisme
ainsi que la comptence zones d'activit
Btir une stratgie
touristique adapte
son territoire

touristique . En s'appuyant sur de nombreux


exemples, des interviews et des comparatifs de
De nombreux exemples
clairs, des interviews,
solutions, l'auteur expose de manire claire et des comparatifs
oprationnelle les problmatiques juridiques, de solutions...
nancires et touristiques lies la mise en
uvre de ces comptences.

Parution septembre 2016


Rf. DE 809
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Les Cahiers

ditorial

Numro 198 Fvrier 2017 La justice administrative


4 Actus fait (aussi) sa rvolution
Veille
6 Textes officiels numrique
8 Jurisprudence Par Brigitte Menguy
10 Rponses ministrielles

Dossier linstar des juridictions civiles et


pnales qui ont dj bascul dans lre
12 La loi pour la modernisation dmatrialise depuis quelques annes,
de la justice du xxie sicle la justice administrative a choisi 2017
et les collectivits locales pour faire sa rvolution numrique. Car
depuis le 1er janvier, les requtes des
17 Questions/Rponses avocats et des administrations aux juri-
dictions administratives se font obliga-
Cahiers thmatiques toirement par lapplication Tlrecours.
En effet, aprs une premire priode
Patricia Marais

18 Risque pnal dexprimentation, lapplication a t


Les rgles durbanisme dploye dans lensemble des juridic-
et la lutte contre linsalubrit tions de mtropole en dcembre 2013,
La dlicate proximit puis dans les territoires et dparte-
avec les satellites ments doutre-mer compter de lanne 2015. Et mme si luti-
23 Commande publique lisation de Tlrecours tait facultative, une enqute ralise par
le Conseil dtat fait tat de 72 % des requtes ligibles qui sont
Conditions et mthodes
dactualisation et de rvision introduites par cette voie devant les tribunaux et 80 % devant
des prix les cours. Un succs qui a donc encourag le gouvernement
rendre lusage de lapplication obligatoire depuis le 1er janvier.
La variation ngative
des prix : recourir
la thorie de limprvision Une page se tourne
Comment rsilier Finie donc la prise en compte des dlais denvoi du courrier de
un march public ?
La Poste pour tre sr de la recevabilit de sa requte, celle-ci
32 lections prsidentielles tant jusque-l comptabilise compter de la rception du pli
Les nouvelles rgles de parrainage par le greffe de la juridiction.
des candidats Finie galement la course avant minuit au tribunal administratif,
la cour administrative dappel ou encore au Conseil dtat pour
Encarts jets : mailings DA169336 et DB169336,
aux prospects.
poster une procdure et lenregistrer par lhorodateur mis en
place par la juridiction qui indiquait la date et lheure du dpt
Mensuel dit par TERRITORIAL - SAS au capital de 1 259 907 euros
Sige social : Antony Parc 2, 10 place du Gnral de Gaulle, La Croix de la requte dans la bote aux lettres.
de Berny, BP 20156, 92186 Antony Cedex, Bureaux : Espace Cv -
58 cours Becquart Castelbon, 38500 Voiron Finies, enfin, les heures passes devant la photocopieuse
RCS Nanterre 404 926 958 - N SIRET : 404 926 958 00020 copier toutes les pices du dossier pour chaque partie (plus
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ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello
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N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 3
9 chemin de la Plaine, 38460 Claix
Cette revue est imprime sur du papier certifi PEFC

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En bref Actualits

Budget Rforme de ltat


Les lois de finances
publies Simplification et complexification !
La loi de finances pour 2017, qui prvoit
et autorise lensemble des ressources et Annonce en mai 2013 par le prsident de la tion par voie lectronique (SVE) est devenu
des charges de ltat, et la loi de finances Rpublique loccasion dune confrence de effectif. Ainsi, depuis le 7 novembre der-
rectificative pour 2016, aussi appele presse, la rforme du silence vaut accepta- nier, toutes les collectivits doivent tre en
collectif budgtaire , ont t publies tion (SVA), prsente comme une mesure mesure dtre saisies par voie lectronique
au Journal officiel du 30 septembre, de simplification des relations entre les usa- par les citoyens.
au lendemain de deux dcisions du gers et ladministration, est devenue loi par Quelles aient ou non un site internet, avec
Conseil constitutionnel les concernant. voie damendement. Sauf que les exceptions ou non un formulaire de contact ou un tl-
noter que les dcrets, portant rpartition au principe sont nombreuses. Pas moins de service. Ce qui veut dire que si la collectivit
des crdits et dcouverts autoriss par 2 400 en ce qui se rapporte aux dcisions ta- na pas inform ses administrs quelle a mis
la loi de finances pour 2017, et portant
tiques et 113 autres concernant directement en place un tlservice pour mettre en uvre
rpartition des crdits ouverts et annuls
les dcisions locales ! Une complexit qui fait cette rforme, elle peut tre saisie par la simple
par la loi de finances rectificative pour
peser sur les collectivits un risque conten- adresse de messagerie mairie@ . Une vri-
2016, ont galement t publis au
tieux important. table usine gaz , selon Philippe Jacquemoire,
JO du 30 dcembre 2016.
Dans ce mme choc de simplification , le DGS de Fontenay-le-Fleury (Yvelines).
droit pour tout citoyen de saisir ladministra- Brigitte Menguy

Finances locales
Prquation
La secrtaire dtat charge des
Collectivits territoriales Estelle Grelier
juge que la prquation est un marqueur
Interview
du quinquennat . Elle sopre toujours
par un prlvement sur la dotation
Daniel Chabanol
forfaitaire des collectivits plus favorises,
mais avec un plafonnement fix 1 %
Ce code, qui sadresse avant tout aux agents,
des recettes relles de fonctionnement,
et non plus sur la dotation forfaitaire elle-
est en fait un mode demploi de ladministration
mme . Cest un changement important,
voulu par le Parlement , insiste-t-elle. Le code des relations entre le public et ladministration est entr en vigueur le 1er janvier
2016. Daniel Chabanol est lauteur du premier ouvrage annot et comment.

Rseaux cbls Pour quelles raisons adopter un code ?


Depuis plusieurs annes, une rflexion est mene sur linformation donner au public sur
Anticiper ds maintenant
la fin des contrats le fonctionnement des institutions et les diffrentes rgles qui simposent dans les relations
de concession entre usagers et administrations. Ce code rpond en partie ce questionnement. Mais bien
que destin aux administrs, il sadresse avant tout aux agents publics, en ce quil leur fixe
Les contrats de concession des rseaux
des obligations. Car il sagit en fait dun mode demploi de ladministration, qui peut se rvler
cbls arrivent progressivement terme.
fort utile pour les agents des petites administrations lorsquils sont en difficult.
Un casse-tte pour les collectivits, alors
que le cble est souvent un enjeu dans
la couverture en trs haut dbit de leur Quels sont les grands thmes abords dans ce code ?
territoire. Elles ne pourront pas faire Il est divis en diffrents livres. Tout dabord y sont prcises des dispositions piliers de
lconomie dun audit juridique, technique ladministration : principes de neutralit, de lacit, dgalit Le premier livre aborde ce qui
et financier. a trait au droit des changes avec ladministration, savoir, les demandes du public et leur
traitement. Le deuxime livre du code est relatif aux actes administratifs unilatraux pris
par ladministration. Il sagit donc de la vie de la dcision administrative, de son mission
son extinction. Sont aussi consacrs dans ce code laccs aux documents administratifs et
la rutilisation des documents publics. Enfin, sont traites les procdures de rglement des
Lors dun

2 100 dplacement
diffrends non contentieuses, entre administrs et administration. Cela concerne notam-
Dijon le 6 janvier, ment la mdiation, qui a t fortement impacte par la loi de modernisation de la justice du
le ministre de XXIe sicle adopte le 18 novembre dernier.
lIntrieur, Bruno Le Roux, a fait le point sur le
plan Prfectures nouvelle gnration.
Deux ples dappui juridique aux collectivits
Peut-on tablir une hirarchie entre ces rgles ?
ont dj t crs le 1er dcembre, Dijon et A priori, non. Car toutes ces rgles sont impratives et simposent ladministration. Mais ce
Orlans, et six le seront en 2017. La code nest pas un code contentieux, il ne prcise donc pas les consquences dune mcon-
dlivrance des cartes nationales didentit va naissance par ladministration de telle ou telle rgle. Toutefois, la jurisprudence introduit des
tre aligne sur celle des passeports et
sappuyer sur le mme rseau de communes. nuances entre des rgles qui sont considres comme absolument essentielles et dautres
Alors que les 36 000 mairies sont aujourdhui dont la mconnaissance nest pas sanctionne par lannulation de la dcision. Et ce, notam-
le point daccueil pour la dlivrance de ce ment, lorsquil sagit de rgles de pure forme.
titre, elles ne seront plus que 2 100 demain. Propos recueillis par Gabriel Zignani.

4 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

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En bref

Le ministre

Environnement 26 % de la Fonction
publique

Le Snat pirate la loi


reproche au courtier Sofaxis, auteur
dun panorama des absences pour

sur ladaptation du littoral


raison de sant dans les collectivits
en 2015, dintgrer dans son taux
dabsentisme global les congs
Le Snat a adopt, en premire lecture, la proposition de loi portant sur ladaptation des longue maladie, congs longue
territoires littoraux au changement climatique, le 11 janvier 2017. Ce texte a runi un large dure et congs maternit. Selon le
consensus au Snat, lexception dun amendement (article 9) qui remet en question la loi courtier, le taux aurait ainsi progress
Littoral. Il prvoit un cas de drogation au principe de continuit afin de permettre le recul de 26 % en huit ans. Le ministre
stratgique des activits, et vise autoriser lurbanisation des dents creuses dans les estime, en outre, quil est essentiel
hameaux. de responsabiliser les employeurs
publics et de les contraindre
Lassociation France Nature Environnement (FNE) parle damendement sclrat pour
prsenter leur politique de prvention
crer ex nihilo de nouveaux ples durbanisation . Pour lassociation, les communes litto-
de la pnibilit et damlioration des
rales seraient en grave danger de ne plus avoir assez
conditions de travail.
despaces naturels pour attnuer les effets du rchauf-
fement climatique . Pascale Got, rapporteure de la loi et
dpute de Gironde, est galement oppose cet amen-
dement et considre que la proposition du gouvernement Marchs publics
concernant les dents creuses tait trs raisonnable. Clause Molire
Cette proposition a t rejete. Je ferai une contre-pro-
La Normandie prend le train de la clause
position pour trouver un point dquilibre qui naffecte
Molire . Aprs la rgion Hauts-de-France
JACQUES PAQUIER-CC BY-SA
pas la loi Littoral. Il est impossible de voter des amen- ou encore la ville dAngoulme, la collectivit,
dements qui favoriseraient lextension de lurbanisation prside par le centriste Herv Morin (UDI),
dans des zones risque, en prenant appui sur les zones compte introduire cette disposition dans ses
dactivits rsilientes et temporaires (Zart). Si on veut futurs marchs publics de travaux. La rgion
rviser la loi Littoral, faisons le spcifiquement, mais sans imposera ainsi aux salaris des entreprises
pirater dautres textes insiste la dpute. intervenant sur les chantiers dont
Sylvie Luneau elle assure la matrise douvrage la pratique
et la comprhension de la langue franaise.

Fusion des rgions


Prsidentielle 2017 300 agents manifestent
contre la rorganisation
en Bourgogne Franche-Comt
Le Conseil constitutionnel dvoile lappel dune intersyndicale CFDT-CGT-FO,

lagenda des parrainages des agents de la nouvelle rgion se sont


runis le 12 janvier devant les locaux
du conseil rgional, Dijon, o allait dbuter
Veiller la rgularit de llection prsi- habilits parrainer un candidat la prsi- le vote du budget. Ils protestent contre
dentielle. Voil la mission qui retient en ce dentielle pourront transmettre aux juges de les conditions de la fusion, rclament des
moment lattention du Conseil constitution- la rue Montpensier leur parrainage. Pour cela, engagements fermes sur le temps de travail
nel. En tmoigne le point presse organis le il leur suffira de remplir le formulaire quils et le pouvoir dachat et jugent insuffisantes
10 janvier, afin de dresser un tat des lieux recevront des services de ltat. noter que les garanties au cas par cas que leur
sur le dispositif mis en place, en conformit ces formulaires devront tre transmis par proposent les lus.
avec la loi de modernisation des rgles voie postale uniquement, grce lenveloppe
applicables llection prsidentielle, pro- qui leur sera fournie par la prfecture. Plus Ruralit
mulgue le 25 avril 2016. question de dposer les formulaires directe- Le Cese dplore une jeunesse
Un point presse durant lequel Laurent ment aux services du Palais-Royal. Les for- laisse de ct
Fabius, prsident du Conseil constitution- mulaires et les enveloppes seront envoys Saisi par le gouvernement, le Conseil
nel depuis le 19 fvrier 2016, est revenu sur aux lus concerns partir du 23 fvrier. conomique, social et environnemental
la procdure encadrant les parrainages. Le Le prsident du Conseil constitutionnel a (Cese) sest intress la place des jeunes
recueil de ces parrainages constitue dail- par ailleurs prcis que dans le cas o un dans les territoires ruraux en formulant
leurs ce que lancien ministre des Affaires formulaire contiendrait une erreur, les ser- un avis le 11 janvier. Pour remdier
trangres appelle la premire phase cl vices du Conseil constitutionnel prendront aux difficults des jeunes, les rapporteurs
de lactivit du Conseil constitutionnel en contact avec llu en question, afin de clari- de lavis formulent toute une srie
lien avec llection prsidentielle 2017 . Et fier la situation. Il a galement rappel que de prconisations.
les dates de cette phase ont t fixes. la transmission des parrainages par voie
Elle se droulera compter du 23 fvrier, et lectronique sera mise en place pour les
jusquau 17 mars prochain. Cest donc entre prochaines lections prsidentielles.
ces deux dates que les plus de 42 000 lus Gabriel Zignani

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 5

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Veille
Slection des

textes officiels

Protection de lenfance
Modalits dintervention
du mdecin rfrent Dontologie
Dclarations dintrts
Larticle L.221-2 du code de
laction sociale et des familles

et de situation patrimoniale
prvoit la dsignation, dans chaque
dpartement, dun mdecin rfrent
protection de lenfance au
sein dun service du dpartement. Les articles 25 ter et 25 nonies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie
Lobjectif de cette mesure est rendent obligatoire la transmission pralable lautorit de nomination dune
damliorer la coordination entre dclaration dintrts pour un agent nomm dans un emploi dont la nature
les services dpartementaux, la ou le niveau des fonctions rpond des critres dexposition un risque de
cellule de recueil, de traitement conflit dintrts. Un dcret du 28 dcembre fixe en consquence la liste des
et dvaluation des informations
emplois concerns par versant de la fonction publique et prcise le contenu
proccupantes, les mdecins
de la dclaration dintrts. Le dcret dtermine les modalits de transmission,
libraux et hospitaliers ainsi
de mise jour, de consultation, de conservation au dossier de lagent et de
que les mdecins de sant scolaire
destruction de cette dclaration dintrts. Un second dcret publi le mme
du dpartement. Un dcret
du 7 novembre 2016 prcise les jour dfinit la liste des emplois concerns par lobligation de production dune
modalits dintervention du mdecin dclaration de situation patrimoniale, dont la nature ou le niveau des fonc-
rfrent. Il participe ainsi la mise tions rpond des critres dexposition un risque denrichissement indu.
en uvre de ces actions, qui peuvent Le modle et le contenu de la dclaration de situation patrimoniale sont ceux
prendre la forme de runions prvus par la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 modifie relative la trans-
dinformation et de sensibilisation parence de la vie publique. Le dcret prcise les modalits de transmission,
sur la protection de lenfance, de mise jour et de conservation de cette dclaration par la Haute Autorit
dchanges sur les pratiques pour la transparence de la vie publique.
et les procdures ou de formations. Dcrets nos 2016-1967 et 2016-1968 du 28 dcembre 2016, JO du 30 dcembre.
Dcret n 2016-1503 du 7 novembre 2016,
JO du 9 novembre.

Handicap
Modalits de la Sapeurs-pompiers
prestation de
compensation Cration et modification
des cadres demplois
Un dcret du 15 novembre prcise
les modalits de mise en uvre
du tiers payant pour lachat des
aides techniques et des autres Huit dcrets, parus au Journal officiel mental adjoint, pour chacune des trois
aides finances par la prestation du 31 dcembre 2016 concernent les catgories de Sdis. Toujours dat du
de compensation du handicap (PCH). cadres demplois des sapeurs-pompiers 30 dcembre, un dcret tablit un cadre
Il prvoit quune convention professionnels (CSPP). Le premier actua- demplois de conception et de direction
dtermine les modalits du paiement lise le tableau de concordance entre des sapeurs-pompiers professionnels.
direct entre le conseil dpartemental
les grades et les emplois du dcret du Il sagit dun cadre demplois de la
et le fournisseur de laide technique
25 septembre 1990 portant dispositions catgorie A+, issu de lancien cadre
ou des autres aides (amnagement
communes lensemble des sapeurs- demplois des capitaines, comman-
du logement et du vhicule, surcots
rsultant du transport de la personne
pompiers professionnels. Par ailleurs, ce dants, lieutenants-colonels et colonels
en situation de handicap, charges dcret ajoute les emplois de directeur de sapeurs-pompiers professionnels. Il
spcifiques ou exceptionnelles). dpartemental et de directeur dparte- est complt par un dcret qui dfinit
La dcision dattribution de la mental adjoint des services dincendie lchelonnement indiciaire applicable
PCH prononce par la commission et de secours la liste des emplois fonc- chacun des trois grades du nouveau
des droits et de lautonomie des tionnels. Un deuxime dcret cre un cadre demplois de conception et de
personnes handicapes prcise, statut demplois de directeurs dparte- direction des sapeurs-pompiers profes-
le cas chant, lidentit des tiers mentaux et directeurs dpartementaux sionnels. Et un autre dcret dtermine
auxquels les lments de la PCH adjoints des services dincendie et de lchelonnement indiciaire applicable
prcits seront verss directement, secours. Il est complt par un troisime chacun des trois grades du nouveau
en accord avec le bnficiaire. dcret, qui dcline les modifications cadre demplois. Enfin, un dernier dcret
Le dispositif de paiement direct lgislatives relatives la fonctionnari- instaure un cadre demplois de capi-
est possible dans le cas o sation des emplois de direction des ser- taines, commandants et lieutenants-
le mcanisme davance pour vices dpartementaux dincendie et de colonels de sapeurs-pompiers profes-
les amnagements du logement secours (Sdis). Un quatrime texte fixe, sionnels. Il sagit dun cadre demplois
ou du vhicule est actionn. quant lui, lchelonnement indiciaire de la catgorie A.
Dcret n 2016-1535 du 15 novembre 2016, applicable aux emplois de directeur
JO du 17 novembre. Dcrets nos 2016-2001 2016-2008 du 30 dcembre 2016,
dpartemental et de directeur dparte- JO du 31 dcembre.

6 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

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Textes officiels

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Loi montagne
Police municipale Modernisation des
territoires de montagne
Scurit dans les transports La loi du 28 dcembre 2016

publics et conditions darmement


de modernisation, de dveloppement
et de protection des territoires
de montagne a t publie
Un dcret du 28 novembre prvoit la ports collectifs. Autre point important, ce au JO du 29 dcembre. Elle prend
possibilit pour plusieurs communes dcret fait voluer la gamme darmement le relais, trente ans aprs,
contigus desservies par un ou plu- relevant de la catgorie B des agents de de la loi de janvier 1985 relative
sieurs rseaux de transports publics de police municipale et des agents des ser- au dveloppement et la protection
voyageurs dorganiser lintervention de vices internes de scurit de la SNCF de la montagne. Elle comporte
leurs polices municipales sur lensemble et de la Rgie autonome des transports plusieurs axes. Le premier est
la prise en compte des spcificits
du ou des rseaux. cet effet, il dter- parisiens (RATP) qui pourront dsormais
des territoires de montagne et
mine les conditions de la conclusion tre quips darmes feu de poing de
le renforcement de la solidarit
de la convention locale entre les com- calibre 9 mm, avec des munitions de
nationale en leur faveur.
munes concernes, et les modalits service projectile expansif. Par ailleurs,
Le deuxime est le soutien lemploi
dintervention des policiers municipaux il prvoit lorganisation dune formation et au dynamisme conomique
sur le territoire dune autre commune obligatoire pralable et dentranement en montagne. Vient ensuite la
de lagglomration qui les place sous larmement pour certaines armes de rhabilitation de limmobilier de loisir
lautorit du maire de cette commune. catgorie D (matraques et tonfas) autori- par un urbanisme adapt. Enfin, le
Cette convention prcise galement le ses aux agents de police municipale par dernier volet est consacr au renfort
nombre, par commune de rattachement, larticle R.511-12 du code de la scurit des politiques environnementales
dagents de police municipale autori- intrieure. Enfin, il impose une formation par le biais des parcs nationaux
ss exercer ces missions. Le projet de pralable et une formation dentrane- et des parcs naturels rgionaux.
convention est soumis lapprobation ment pour les gardes champtres afin Loi n 2016-1888 du 28 dcembre 2016,
du prfet en vue notamment de sassu- dutiliser des armes de catgorie B. JO du 29 dcembre.

rer de sa conformit au contrat dobjectif Dcret n 2016-1616 du 28 novembre 2016,


dpartemental de sret dans les trans- JO du 29 novembre 2016.
Droit de lUE
Action de ltat contre
une collectivit
Sont dfinies par un dcret
Communes nouvelles du 27 dcembre les modalits

Loi permettant le maintien


de mise en uvre de laction
que ltat peut engager lencontre

des communes associes


des collectivits territoriales,
de leurs groupements ou de leurs
tablissements publics lorsquun
La loi du 8 novembre 2016 tendant permettre le maintien des communes asso- manquement lune des obligations
cies, sous forme de communes dlgues, en cas de cration dune commune qui incombent ltat en application
nouvelle, a t publie au Journal officiel du 9 novembre. Outre le maintien, du trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne relve en
lors de la cration ou de lextension dune commune nouvelle, des anciennes
tout ou partie de la comptence
communes sous forme de communes dlgues, ce texte prvoit dattribuer au
des collectivits territoriales.
moins autant de siges la commune nouvelle, au sein du conseil communautaire
Ainsi, il dtermine les modalits
de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) quelle rejoindra, dorganisation et de fonctionnement
que de communes qui lont rejointe. Une disposition transitoire valable jusquen de la commission prvue par
2020. Il indique galement que les communes nouvelles demeurent ligibles aux larticle L.1611-10 du code gnral
aides attribues aux communes au titre du fonds damortissement des charges des collectivits territoriales et qui
dlectrification, pour la partie ou les parties de leur territoire qui y taient ligibles ne sont pas prvues par larticle 112
la veille de leur cration. De plus, dsormais, dfaut de dlibration prise avant le de la loi n 2015-991 du 7 aot
1er mars de lanne qui suit celle de la cration de la commune nouvelle, le rgime 2015 portant nouvelle organisation
applicable en matire de redevance denlvement des ordures mnagres sur territoriale de la Rpublique.
le territoire des anciennes communes est maintenu pour une dure qui ne peut Il encadre galement les modalits
excder cinq ans compter de lanne de sa cration. Figurent galement dans dchange dinformations entre
cette loi des mesures concernant la dmocratie locale. Par exemple, les conseils les collectivits territoriales et ltat
municipaux de toutes les communes pourront dsormais fixer une indemnit afin de prparer sa dfense devant
de fonction pour le maire infrieure celle prvue larticle L.2123-23 du code la Commission europenne et la Cour
gnral des collectivits territoriales. Ce qui tait jusque-l impossible pour les de Justice de lUnion europenne.
maires des communes de moins de 1 000 habitants. Dcret n 2016-1910 du 27 dcembre 2016,
JO du 29 dcembre.
Loi n 2016-1500 du 8 novembre 2016, JO du 9 novembre.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 7

CJ198.indb 7 19/01/17 11:21


Veille
Slection de la

jurisprudence

Urbanisme
Premption annule
Lannulation par le juge de lexcs Salubrit publique
Le maire a le pouvoir dinterdire
de pouvoir dun acte par lequel une
collectivit territoriale titulaire du

la fouille des poubelles


droit de premption dcide dexercer
ce droit emporte pour consquence
que ce titulaire doit tre regard
comme nayant jamais dcid de Le maire dune commune a t alert, tant par ses services que par des habi-
prempter. Ainsi, cette annulation tants et des commerants de la commune, des dsagrments causs, plu-
implique ncessairement que le sieurs endroits du territoire communal, par la fouille des poubelles destines
titulaire du droit de premption la collecte des dchets. La fouille des poubelles ou de tout autre rcipient
prenne toute mesure pour mettre ou sac contenant des dchets a en effet pour consquence lparpillement,
fin aux effets de la dcision annule. dans les poubelles ou sur la voie publique, du contenu des sacs dans lesquels
ce titre, et en labsence de
sont dposes les ordures et porte ainsi atteinte la salubrit publique. Elle
transaction, la collectivit publique
perturbe aussi le bon fonctionnement du service public de ramassage des
peut conclure avec lacqureur
ordures mnagres et des autres dchets, lesquels peuvent ne plus tre col-
vinc en vue de dterminer
les conditions de la cession du bien
lects lorsquils ne sont pas prsents, conformment la rglementation
ou de la renonciation de ce dernier applicable. De plus, elle constitue un risque pour les personnes qui pratiquent
tout droit sur ce bien et de rparer ces fouilles, et, le cas chant, le personnel charg de la collecte, en raison
les prjudices que la dcision de de la prsence de dchets susceptibles dtre dangereux pour la sant ou
premption illgale a pu lui causer. lintgrit des personnes. Cette activit de fouille constitue ainsi un trouble
Cour administrative dappel de Nantes, 18 juillet 2016, lordre public. Le maire de la commune a pu ds lors, sur le fondement des
req. n 15NT01327. dispositions prcites de larticle L.2212-2 du code gnral des collectivits
territoriales, prendre une mesure dinterdiction de ces fouilles, afin de prvenir
lections le trouble constat sur le territoire de sa commune.
Documents
de campagne Commentaire
Durant les lections Le juge prcise galement dans cet arrt que linterdiction de fouiller des poubelles,
dpartementales, le fait que conteneurs et autres lieux de regroupement de dchets ne porte, en elle-mme, aucune
des documents de campagne atteinte au droit au respect de la vie des personnes vises par cette interdiction.
prsentent des similitudes avec CAA de Douai, 5 juillet 2016, req. n 15DA01895.
la charte graphique du bulletin
municipal de la commune au sein
de laquelle a lieu le scrutin que
ce soit en termes de mise en page, Fonction publique
Refus de qualification
de couleurs et de police ne suffit
pas caractriser une manuvre

dun accident de service


susceptible davoir eu une incidence
sur le rsultat de llection.

dont a t victime un agent


Conseil dtat, 30 aot 2016, req. n 394159.

Statut
Licenciement Un rdacteur territorial au sein dune Commentaire
Lorsquun dpartement envisage administration dpartementale conteste Un accident survenu sur le lieu et dans le
de licencier un des assistants le refus de qualification dun accident temps du service, dans lexercice par un
familiaux quil emploie, la dont il a t victime en accident de ser- fonctionnaire de ses fonctions, prsente, en
convocation lentretien pralable vice. En lespce, lagent a quitt son labsence de faute personnelle, le caractre
na pas prciser lagent quil poste de travail 12 h 15 pour rcuprer dun accident de service.
peut se faire assister dun conseiller un sachet alimentaire dans son vhicule, CAA de Versailles, 19 mai 2016, req. n 14VE01549.
du salari ni lui communiquer stationn dans le parking de lhtel du
ladresse des services pouvant dpartement. Il a gliss et fait une chute
lui communiquer la liste de ces en arrire, ncessitant lintervention des
conseillers. pompiers qui ont procd son vacua-
CE, 30 mai 2016, req. n 381274.
tion sur une civire. Les horaires de ser-
vice de lintress taient fixs de 10 h 00
13 h 00 sans pause djeuner sur ce
temps imparti. Aussi, dans ces conditions,
laccident en cause ne peut tre regard
pf30 - fotolia

comme tant survenu dans lexercice ou


loccasion de lexercice des fonctions de
lagent ou au cours dune activit qui en
constitue le prolongement.

8 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 8 19/01/17 11:21


Jurisprudence

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Dmocratie locale
Urbanisme lection dun adjoint
en sance
Roland-Garros : reprise des travaux En remplacement dun conseiller

dextension ?
municipal dmissionnaire, une
commune a procd llection
du deuxime adjoint au maire durant
Cest le feuilleton juridique du moment. fonde sur la nature et le caractre une sance du conseil municipal.
Les travaux dextension du stade des constructions projetes, dont lar- Le maire a alors ouvertement
de Roland-Garros vont-ils pouvoir chitecture sapparentera celle des pris parti pour une candidate,
reprendre ? Le tribunal de grande ins- serres historiques dAuteuil conues en signalant notamment que
tance de Paris (TGI) en a suspendu par larchitecte Jean-Camille Formig le requrant, seul autre candidat,
lexcution dans une dcision du et inscrites au titre des monuments his- qui a perdu le scrutin, ne rsidait
pas sur le territoire de la commune.
jeudi 6 octobre. Mais le Conseil dtat toriques, que le projet laisse intactes.
Cette prise de parole ne comportait
avait dj annul une dcision de sus- La demande de suspension a donc t
pas de propos discriminatoires.
pension de ces travaux, prononce le rejete par le Conseil dtat. Et selon
Dans ces conditions, le Conseil
24 mars par le tribunal administratif de lui, le permis de construire peut tre
dtat a estim quelle ne saurait
Paris, dans une dcision du 3 octobre excut. Enfin, jusqu ce que le TGI tre regarde comme une manuvre
dernier. Il avait en effet estim que le de Paris dise le contraire Une saga de nature altrer la sincrit
tribunal administratif navait pris en qui ne va pas sarrter, puisque le tri- du scrutin.
considration limpact des travaux bunal administratif demeure saisi de la CE, 7 septembre 2016, req. n 395594.
que sur la parcelle concerne, sans demande dannulation, quil examinera
rapporter sa superficie ltendue du au fond. Opration damnagement
site ni tenir compte des compensations Relogement
prvues par lopration. La plus haute Commentaire des occupants
juridiction de lordre administratif a Les pelleteuses, envoyes sur place par la dimmeubles
donc rexamin la demande de sus- Fdration franaise de tennis ds le lundi
Le Conseil constitutionnel
pension. Et elle a estim que le moyen 3 octobre, aprs la dcision du Conseil dtat,
a t saisi dune question prioritaire
tir de ce que les travaux remettraient ont d stopper les travaux le jeudi suivant.
de constitutionnalit relative
en cause lobjet du classement du site Mais en trois jours, lintrieur de certaines lobligation de relogement des
du Bois de Boulogne ne crait pas un serres a eu le temps dtre srieusement occupants dimmeubles affects par
doute srieux sur la lgalit du permis endommag. une opration damnagement par la
de construire. Elle sest notamment CE, 3 octobre 2016, req. nos 398589 et 398613. personne publique charge de cette
opration. Les Sages ont jug quen
adoptant les dispositions contestes,
le lgislateur a entendu protger
les occupants vincs et compenser
la perte dfinitive de leur habitation
Statut du fait de laction de la puissance

Rvocation pour des


publique. Ces dispositions
contestes ne portent DONC pas

manquements aux obligations


au droit de proprit une atteinte
disproportionne au regard

du service
de lobjectif poursuivi.
Conseil constitutionnel, 5 octobre 2016,
QPC n 2016-581.

Il est reproch un ingnieur territorial, employ au sein dune commune, Statut


davoir mis, dans le cadre de ses fonctions, des bons de commande auprs
dune socit et davoir autoris le paiement des factures mises par cette
Lagent qui demande sa
socit alors que les travaux et prestations correspondants navaient pas t
rintgration anticipe
nest pas prioritaire
raliss. Il savre que certains des travaux commands ne rpondaient
aucun besoin prcis. Ces faits constituent des manquements aux obligations Lorsque le fonctionnaire demande
du service. Aussi, mme si lagent na pas cherch retirer de tels agissements sa rintgration anticipe avant le
terme normal de sa disponibilit
un quelconque avantage personnel, sa rvocation nest pas disproportionne
pour convenances personnelles,
au regard de la gravit des fautes reproches.
lobligation pesant notamment sur la
collectivit de proposer lun des trois
Commentaire premiers emplois devenus vacants
La rvocation est galement motive par le fait que, tandis quil tait suspendu de ne simpose pas celle-ci.
ses fonctions, lintress a sollicit auprs dentreprises, pour son propre compte, la
communication de documents administratifs. CAA de Marseille, 12 juillet 2016, req. n 15MA00529.
CAA Marseille, 3 mai 2016, req. n14MA03291.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 9

CJ198.indb 9 19/01/17 11:21


Veille
Slection des
rponses ministrielles

Communes nouvelles
Htel de ville
Aucune disposition spcifique ne traite Dmocratie locale
Un maire peut-il modifier le
du lieu de runion du conseil municipal
des communes nouvelles. Il convient

texte du procs-verbal rdig


donc de se rfrer au dernier alina
de larticle L.2121-7 du code gnral

par un secrtaire de sance


des collectivits territoriales, qui permet
au conseil municipal de choisir, de faon

du conseil municipal ?
dfinitive, un autre lieu que la mairie,
pourvu quil soit situ sur le territoire
de la commune. Ce lieu de runion doit
offrir les conditions daccessibilit et de Larticle L.2121-15 du code gnral des collectivits territoriales prvoit quau
scurit ncessaires, il doit permettre dbut de chacune de ses sances, le conseil municipal nomme un ou plu-
dassurer la publicit des sances et ne
sieurs de ses membres pour remplir les fonctions de secrtaire de sance. Le
pas contrevenir au principe de neutralit.
secrtaire de sance a ainsi la charge de rdiger, ou le cas chant de faire
Question crite de Jacques Plissard, n 87827,
JOAN du 5 juillet 2016. rdiger sous son contrle, le procs-verbal de la sance du conseil municipal
pour laquelle il a t dsign. La souplesse laisse par la loi aux conseils
Marchs publics municipaux pour ltablissement des procs-verbaux de leurs sances ne
Violation du droit du travail permet toutefois pas au maire dintervenir en aucune faon dans la rdac-
tion de celui-ci. Le Conseil dtat a ainsi considr que le maire nest pas
Depuis le 1er avril 2016, les marchs
comptent pour dsigner le secrtaire de sance ou pour rayer des procs-
publics des collectivits locales sont rgis
verbaux les propos injurieux ou diffamatoires ainsi que toute dclaration dont
par une ordonnance du 23 juillet 2015
et son dcret dapplication du 25 mars la publication serait de nature engager la responsabilit communale, ni
2016. Ces dispositions donnent le droit mme pour corriger les erreurs matrielles constates. Si le maire estime
la collectivit de rompre unilatralement quune rdaction est incorrecte, il doit soumettre la question aux conseillers
un contrat avec le titulaire dun march prsents la sance qui doivent signer le texte des dlibrations, mais ne
public lorsque ce dernier a t sanctionn peut procder une modification unilatrale.
ou condamn pour violation du droit du Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 5695, JO de lAssemble nationale du 28 juin 2016.

travail. Il peut sagir par exemple


de travail dissimul ou de marchandage
ou encore lorsquil ne met pas en uvre
lobligation de ngociation annuelle Proprit
Une commune peut-elle acqurir
sur la rmunration, la dure effective
et lorganisation du temps de travail.

un bien immobilier en suivant


Question crite de Franois-Michel Lambert, n 94530,
JOAN du 5 juillet 2016.

Pouvoirs de police
Bruits de voisinage
les rgles du droit civil ?
Le pouvoir de police gnrale du maire, Larticle L.1111-1 du code gnral de ou des formalits spcifiques, comme
dfini larticle L.2212-2 du code la proprit des personnes publiques la consultation de France Domaine au
gnral des collectivits territoriales, dispose que : les personnes publiques titre des articles L.1311-9 et L.1311-10
a notamment pour objet dassurer mentionnes larticle L.1 acquirent du code gnral des collectivits terri-
la tranquillit publique en prvenant lamiable des biens et des droits, carac- toriales, les acquisitions lamiable de
et rprimant les bruits et troubles tre mobilier ou immobilier. Les acquisi- biens et de droits caractre mobilier
de voisinage. Il appartient ainsi au maire tions de biens et droits caractre immo- ou immobilier sont ralises par les com-
de prendre les mesures appropries bilier soprent suivant les rgles du droit munes dans les conditions prvues par le
pour empcher sur le territoire de sa
civil . Ces dispositions sappliquent code civil. Nanmoins, il convient duti-
commune les bruits excessifs de nature
donc notamment aux collectivits ter- liser avec prudence de tels procds. En
troubler le repos et la tranquillit
ritoriales. Il faut en dduire que, sous effet, ces outils contractuels sont suscep-
des habitants . Le refus de lautorit
rserve de textes prvoyant des rgles tibles dtre requalifis en contrat de la
municipale de prendre les mesures
appropries peut faire lobjet commande publique ou dtre incom-
dun recours devant le juge administratif patibles avec le rgime de domanialit
et la responsabilit administrative de la publique, soit en exposant la commune
commune peut tre engage pour carence des prtentions indemnitaires causes
camophotographie - fotolia

du maire dans lexercice de son pouvoir par limpossibilit de mettre en uvre


de police sil apparat quil na pas pris les dispositions contractuelles lies la
les mesures ncessaires pour mettre fin vente, soit en empchant ledit bien de
des nuisances sonores dont il bnficier dun tel rgime ainsi que de
connaissait lexistence. la protection qui y est attache.
Question crite de Jean-Paul Chanteguet, n 90527, Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 15396,
JOAN du 5 juillet 2016. JO de lAssemble nationale du 28 juin 2016.

10 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 10 19/01/17 11:21


Rponses ministrielles

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Accessibilit
Contentieux Scne des salles
polyvalentes municipales
Qui doit apporter la preuve Larticle R.111-19-2 du code de la

de la rgularit de la convocation
construction et de lhabitation relatif
aux rgles daccessibilit aux personnes

du conseil municipal ?
handicapes concerne lensemble des
espaces accessibles au public. Ainsi,
la destination premire de la scne ou
Le droit des conseillers municipaux 2012, n 342327). Lors dun contentieux du podium dune salle de spectacles
dtre informs des affaires de la com- exerc par un requrant invoquant la ou dune salle polyvalente ntant pas
mune qui font lobjet dune dlibration mconnaissance du dlai de convoca- laccueil du public, la rglementation
est reconnu par larticle L.2121-13 du tion ou le dfaut dexpdition de la note ne prvoit pas dobligation en matire
daccessibilit de ces espaces. Nanmoins,
code gnral des collectivits terri- de synthse, le Conseil dtat a jug
il est fortement recommand de permettre
toriales. Dans le cas des communes que ctait la commune de prouver
laccessibilit de la scne ou du podium,
de 3 500 habitants et plus, lenvoi par tous les moyens quelle avait bien
soit partir de lespace accueillant le
lappui de la convocation aux ru- respect la procdure (CE, 5 juillet 2013,
public, soit en passant par les coulisses.
nions du conseil municipal dune note n 354423). Question crite de Marc Le Fur, n 45468,
explicative de synthse, sur chacune Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 79699, JO de lAssemble nationale du 12 juillet 2016.
JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.
des affaires soumises dlibration,
constitue une formalit substantielle. Ruralit
Toutefois, la jurisprudence a prcis les Fibre optique
contours de cette formalit. Le dfaut Le gouvernement a lanc le Plan France
denvoi de la note explicative de syn- trs haut dbit en 2013, dans lobjectif
thse avec les convocations, ou son
Joachim Martin - fotolia

dapporter laccs des rseaux de


insuffisance, est susceptible dentacher communication lectronique trs haut
dirrgularit les dlibrations prises, dbit lensemble de la population dici
moins que le maire nait fait parvenir 2022. Certaines collectivits porteuses de
aux membres du conseil les documents projet de rseaux dans le cadre
leur permettant de disposer dune infor- du Plan France trs haut dbit ont fait le
mation adquate (CE, 14 novembre choix de dployer dans un premier temps
la fibre jusquau village, y apportant ainsi
rapidement le trs haut dbit lensemble
des habitants. La fibre optique est ensuite
dploye jusqu chaque logement.
Funraire Ce choix dpend donc des priorits retenues

La promession ,
localement en fonction des besoins.
Question crite dArnaud Viala, n 90447,
JO de lAssemble nationale du 12 juillet 2016.

ou funrailles cologiques, Commande publique

pourrait-elle tre autorise Attributions de la CAO

en France ?
Larticle L.1414-2 du code gnral des
collectivits territoriales (CGCT) dispose
que pour les marchs publics dont
La rglementation et la jurisprudence nacceptent que deux modes de spul- la valeur estime hors taxes est gale
ture : linhumation et la crmation. La loi n 2008-1350 du 19 dcembre 2008 ou suprieure aux seuils europens,
relative la lgislation funraire a confr aux cendres issues de la crmation le titulaire est choisi par une commission
dappel doffres [CAO] compose
du corps dune personne dcde un statut et une protection comparables
conformment aux dispositions de
ceux accords un corps inhum. La promession , qui consiste plonger
larticle L.1411-5 . Par consquent, cet
le corps dune personne morte dans de lazote liquide, est une pratique actuel-
article a pour objet de circonscrire le
lement interdite. Son introduction en droit interne soulverait des questions champ dintervention de la CAO aux seuls
importantes, tenant labsence de statut juridique des particules issues de marchs passs en application desdites
cette technique. En effet, la pulvrisation des cendres au titre de larticle procdures formalises en raison
L.2223-18-1 du CGCT suscite dj des ractions de la part des familles qui de leur montant. Ds lors, les marchs
smeuvent parfois du recours cet acte pourtant ncessaire dans le cadre exclus du champ dapplication,
de la crmation. La promession , permettant une dsagrgation du corps en application de lordonnance, en raison
par le recours une technique loigne des pratiques et rituels courants ne de leur nature et non de leur valeur,
manquerait pas de provoquer les mmes rticences. Ainsi, les questions que ne relvent pas de la comptence
soulve la promession ncessitent une rflexion approfondie qui pourrait des commissions dappel doffres.
se poursuivre dans le cadre du Conseil national des oprations funraires. Question crite de Franois Sauvadet, n 96189,
JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.
Question crite de Jean Leonetti, n 79887, JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 11

CJ198.indb 11 19/01/17 11:21


Dossier

La loi pour la modernisation


de la justice du XXIe sicle
et les collectivits locales
Par Yvon Goutal et Julia Rotivel, avocats, Cabinet Goutal, Alibert et associs

Aprs plus dun an de dbats parlementaires, deux lectures par le


Snat, trois par lAssemble nationale, un passage aux forceps aprs
passage en commission mixte paritaire, et une dcision globalement
positive du Conseil constitutionnel, la loi pour la modernisation de
la justice du XXIe sicle a finalement t promulgue le 18 novembre
dernier, sous le n 2016-1547.


videmment moins rvolutionnaire tions des pactes civils de solidarit (Pacs) nom acquis dans un autre tat et inscrit sur
que son intitul ampoul ne le laisse conclus sous seing priv (les notaires se le registre dtat civil de ce dernier (code
penser, cette loi comporte tout de chargeant de ces formalits sagissant civil, art. 61-3-1 nouveau).
mme de nombreuses mesures dont cer- des pactes civils de solidarit conclus par Le transfert de ces diffrentes comp-
taines concernent les collectivits territo- acte authentique). Cette comptence vient tences, certes plutt cohrent au vu des
riales. Sont notamment organiss plusieurs complter le rle des officiers dtat civil en missions existantes des officiers dtat
transferts de comptence en matire dtat la matire, qui taient dj chargs dappo- civil, a t vivement critiqu en labsence
civil, ainsi quune refonte de la mdiation ser la mention de pacte civil de solidarit de contrepartie financire. On comprend
devant le juge administratif. La loi consacre en marge de lacte de naissance. Dans la aisment que le gouvernement ait souhait
par ailleurs lexistence dun nouveau type pratique, certaines communes organisaient dsengorger la justice, compte tenu no-
de recours au sein du contentieux adminis- dj des clbrations loccasion des tamment du nombre de pactes civils de so-
tratif, inspir de la class action amri- Pacs, alors mme que le greffier du tribunal lidarit enregistrs chaque anne (168 223
caine, qui se subdivise entre une action en dinstance tait seul comptent. La cr- en 2013 selon ltude dimpact de la loi).
reconnaissance de droit et une action monie prendra dsormais tout son sens, Mais il nallait pas de soi que ce transfert
de groupe . ce qui rapprochera encore le Pacs et le massif puisse intervenir sans contrepartie
mariage. financire. Le garde des Sceaux avait certes
Modifications Lofficier dtat civil se voit galement justifi labsence de financement par des

affectant ltat civil charg de linstruction des demandes de


changement de prnom auparavant confie
compensations hauteur de 2,35 millions
deuros, via notamment un amendement
On mentionnera liminairement une sou- au juge aux affaires familiales. Il dispose qui tend supprimer les doubles des re-
plesse nouvelle, offerte par larticle 49 de la toutefois de la possibilit de recourir gistres de ltat civil ; mais largument
loi, introduisant au code gnral des collecti- lintervention dautres autorits dans le navait gure convaincu, ds lors que lar-
vits territoriales un article L.2123-30-1. Les cadre de cette procdure puisque sil ticle 51 de la loi subordonne la suppression
mariages pourront tre clbrs en dehors estime que la demande ne revt pas un des doubles des registres dtat civil la
de la maison commune , pourvu que ce intrt lgitime, en particulier lorsquelle mise en uvre de traitements automatiss
soit dans un btiment communal, garan- est contraire lintrt de lenfant ou aux des donnes de ltat civil qui satisfont
tissant la loi une clbration solennelle, droits des tiers voir protger leur nom des conditions et des caractristiques
publique et rpublicaine et la bonne de famille , il saisit sans dlai le procu- techniques fixes par dcret . Autrement
tenue de ltat civil . Le tout sera plac reur de la Rpublique. Le juge aux affaires dit, pour pouvoir bnficier dhypoth-
classiquement sous le contrle du procu- familiales, saisi par le demandeur ou son tiques conomies, les collectivits vont
reur de la Rpublique. reprsentant lgal en cas dopposition du devoir commencer par exposer des frais,
Mais la loi innove surtout par des transferts procureur de la Rpublique, retrouve alors non dtermins ce stade.
de comptences depuis lautorit judiciaire un rle, mais uniquement en cas de refus, Le Conseil constitutionnel a t saisi de la
vers les officiers dtat civil. en statuant sur la demande de changement critique, sur le fondement de larticle 72-2.
Larticle 48 de la loi confie en effet aux offi- de prnom. Mais par une dcision DC n 2016-739 du
ciers dtat civil en lieu et place du greffier Plus marginalement, lofficier dtat civil 17 novembre 2016, il a jug que ces dis-
du tribunal dinstance lenregistrement sera comptent pour les demandes de positions taient conformes la Constitu-
des conclusions, modifications et dissolu- changement de nom en vue de porter le tion, au double motif que les comptences

12 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 12 19/01/17 11:21


en cause sont exerces au nom de ltat
(voir, pour les CNI, dcision n 2010-29/37
QPC du 22 septembre 2010, commune de
Besanon et autres), dune part, et que,
dautre part, les montants des sommes
en jeu nont pas pour effet de dnaturer la
libre administration des collectivits.

Mdiation devant
le juge administratif
totalement refondue
Dans un double objectif de transposition
de diffrentes directives europennes et de
dveloppement des rglements amiables
des litiges, la loi de modernisation de la
justice du XXIe sicle procde galement
une refonte et un renforcement des modes
alternatifs de rglement des diffrends.
Contrairement ce qui figurait dans le pro-
jet de loi dpos par le gouvernement, il est
tout dabord mis un terme la coexistence
de deux systmes : la conciliation (par le
juge) et la mdiation par des tiers.
Larticle 5 de la loi cre en effet au sein
du code de justice administrative (CJA),
au titre Ier du livre II, un chapitre III La
mdiation , permettant un mode unique
de rglement amiable des diffrends dont
le juge administratif peut connatre : la
mdiation dfinie par larticle 213-1 du CJA
comme tout processus structur, quelle
quen soit la dnomination, par lequel deux
ou plusieurs parties tentent de parvenir
un accord en vue de la rsolution amiable
de leurs diffrends, avec laide dun tiers, le
mdiateur, choisi par elles ou dsign, avec
leur accord, par la juridiction . Les articles
L.211-4 et suivants du CJA permettant au
juge administratif de concilier les parties
sont abrogs. Piotr Adamowicz * fotolia
Le champ de cette mdiation nouvelle
est, dans le mme mouvement, tendu
tout litige, alors que lancienne ntait
ouverte quaux seuls litiges transfrontaliers
(ordonnance n 2011-1540 du 16 novembre
2011 portant transposition de la directive
2008/52/CE du Parlement europen et du
Conseil du 21 mai 2008 sur certains aspects
de la mdiation en matire civile et com- Le code rform prvoit encore que la m- mission de mdiation et de dsigner la ou
merciale). Le lgislateur a en effet choisi diation peut tre engage linitiative des les personnes qui en sont charges, ou lui
de soumettre aux obligations de ladite parties ou linitiative du juge. demander de dsigner la ou les personnes
directive lensemble des mdiations. Lar- Larticle L.213-5 nouveau du CJA pr- qui sont charges dune mission de mdia-
ticle L.213-2 du CJA prvoit notamment voit, sagissant de la mdiation engage tion quelles ont elles-mmes organise .
dans cette logique que le mdiateur par les parties que celles-ci peuvent en Sagissant des modalits dorganisation
accomplit sa mission avec impartialit, dehors de toute procdure juridictionnelle, de cette conciliation, il est prcis dans ce
comptence et diligence et soumettant la organiser une procdure de mdiation et mme article que lorsque le prsident de
mdiation un principe de confidentialit, dsigner la ou les personnes qui en sont la juridiction ou son dlgataire est charg
ce qui supposera une discipline singulire. charges , mais galement demander dorganiser la mdiation et quil choisit de
La mise en uvre de la mdiation est par au prsident du tribunal administratif ou la confier une personne extrieure la
ailleurs tendue aux juridictions adminis- de la cour administrative dappel terri- juridiction, il dtermine sil y a lieu den
tratives spcialises. torialement comptent dorganiser une prvoir la rmunration et fixe le montant /

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 13

CJ198.indb 13 19/01/17 11:21


Dossier

/ de celle-ci . Dans le respect de la direc- la loi de modernisation de la justice du


tive 2008/52/CE prcite, et de favoriser XXIe sicle repose en principe sur le bon
le recours la mdiation pralablement vouloir des parties. Toutefois, cette mme
lengagement dun recours contentieux, loi prvoit titre exprimental et pour
larticle L.213-6 nouveau du CJA prcise une dure de quatre annes que les
quen cas dorganisation dune mdiation recours contentieux forms par certains
en dehors de toute procdure juridiction- agents soumis aux dispositions de la loi
nelle les dlais de recours contentieux n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits
sont interrompus et les prescriptions sont et obligations des fonctionnaires len-
suspendues compter du jour o, daprs contre dactes relatifs leur situation per-
la survenance dun diffrend, les parties sonnelle , ainsi que les requtes relatives
conviennent de recourir la mdiation ou, aux prestations, allocations ou autres droits
dfaut dcrit, compter du jour de la attribus au titre de laide ou de laction
premire runion de mdiation . sociale, du logement ou en faveur des tra-
Laccord issu dune telle mdiation peut se vailleurs privs demploi pourront faire
voir homologu et dot de la force excu- lobjet dune mdiation pralable obliga-
toire par une juridiction saisie de conclu- toire. Les conditions de mise en uvre de
sions dans ce sens (CJA, art. L.213-4). Cette cette disposition drogatoire seront pr-
porte largement ouverte est essentielle, cises dans un dcret en Conseil dtat
lhomologation des transactions ntant venir, qui devrait, selon toutes probabilits,
encore admise en jurisprudence que par concerner la fonction publique territoriale.
exception, et du bout des lvres. Or, on En principe, cette mdiation obligatoire
sait que lonction du juge est trs vivement devrait prsenter un caractre gratuit
recommande pour les reprsentants dune pour les parties (CJA, art. L.213-5).
personne publique, toujours souponns
davoir trahi les intrts de leur collecti- Action de groupe
vit et la sacro-sainte, mais mal comprise, Laction de groupe, cousine de la class
jurisprudence Mergui (CE, 19 mars 1971, action amricaine, est longtemps reste
n 79962, publie au Recueil). ignore de notre droit positif, qui ne sen
Conformment larticle L.213-7 nouveau portait pas plus mal. Modernit oblige, elle
du CJA, une mdiation peut galement tre est apparue en droit positif par leffet de la
ordonne avec laccord des parties par loi n 2014-377 du 17 mars 2014 dite loi
le prsident de la formation de jugement Hamon , en matire de consommation.
lorsquun tribunal ou une cour adminis- La loi de modernisation de la justice du
trative dappel est saisi dun litige . Cette XXIe sicle franchit une nouvelle tape, en
mdiation peut tre exerce par un magis- lui reconnaissant une place accrue.
trat du tribunal administratif, ce qui restera Elle est dabord tendue au juge adminis-
probablement rarissime, ou confie une tratif, larticle 85 de la loi crant en effet a souhait procder. En ltat, laction de
personne extrieure la juridiction (CJA, au sein du CJA un chapitre X Laction de groupe na vocation tre exerce que
art. L213-8). groupe , au sein duquel elle est avant tout dans des domaines expressment prvus
Toujours afin de transposer la directive dfinie lorsque plusieurs personnes, pla- par le lgislateur, les dispositions porte
n 2008/52/CE prcite, des dispositions ces dans une situation similaire, subissent gnrale ne constituant quun cadre gn-
organisant la prise en charge des frais un dommage caus par une personne ral daction.
de mdiation ont t prvues, linstar morale de droit public ou un organisme de Les matires concernes sont numres,
de ce qui existait dj pour la procdure droit priv charg de la gestion dun ser- sagissant des juridictions administratives,
civile. Lorsque la mdiation est engage vice public, ayant pour cause commune un larticle L.77-10-1 du CJA nouvellement
linitiative des parties, larticle L.213-5 manquement de mme nature ses obliga- cr. Est concerne laction de groupe en
du CJA prvoit en ce sens que lorsque le tions lgales ou contractuelles, une action matire de discrimination, avec une spci-
prsident de la juridiction ou son dlga- de groupe peut tre exerce en justice en ficit sagissant de la discrimination impu-
taire est charg dorganiser la mdiation et vue des cas individuels prsents par le table un employeur, en matire environ-
quil choisit de la confier une personne demandeur (CJA, art. L.77-10-2). Une nementale, de sant et enfin de protection
extrieure la juridiction, il dtermine sil y telle action peut tendre non seulement la des donnes caractre personnel.
a lieu den prvoir la rmunration et fixe le rparation dun prjudice, mais galement En raison de la nouveaut du mcanisme
montant de celle-ci . linverse, si la m- la cession dun manquement. aussi bien que de sa relative complexit,
diation est organise dans le cadre dune Mme si la rdaction est confuse, il semble une prochaine fiche danalyse sera consa-
procdure contentieuse et est confie un clair que laction de groupe ne concerne cre laction de groupe devant le juge
tiers, le juge dtermine sil y a lieu den pas (encore ?) tous les champs du droit. administratif. Mais dores et dj, on peut
prvoir la rmunration et fixe le montant Il rsulte en effet clairement de ltude retenir que la procdure est organise en
de celle-ci. Lorsque les frais de la mdia- dimpact de la loi que cest une dmarche recourant un cadre gnral (chapitre X
tion sont la charge des parties, celles- progressive, reposant sur la dfinition dun du titre VII du livre VII du code) complt
ci dterminent librement entre elles leur cadre procdural gnral applicable la le cas chant de dispositions spcifiques.
rpartition . fois devant le juge judiciaire mais gale- Laction de groupe en matire environne-
La mdiation nouvellement organise par ment le juge administratif que le lgislateur mentale prvoit par exemple quune action

14 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 14 19/01/17 11:21


Ce mcanisme, ajout au projet de loi par
la commission des lois (texte dpos le
28 octobre 2015), est largement inspir
dun rapport remis par le groupe de tra-
vail sur laction collective en droit admi-
nistratif prsid par Philippe Belaval, chef
de la mission dinspection des juridictions
administratives.
Cette action, qui ne tend pas la recon-
naissance dun prjudice, tend la recon-
naissance de droits individuels rsultant de
lapplication de la loi ou du rglement ou
au bnfice dune somme dargent lga-
lement due ou la dcharge dune somme
dargent illgalement rclame . On pense
videmment des droits retraite, trai-
tement, primes
linstar de laction de groupe, cette ac-
tion se distingue des rgles classiques du
contentieux administratif subordonnant
la recevabilit dune requte la dmons-
tration dun intrt personnel agir, en
ce quelle est introduite en faveur dun
groupe indtermin de personnes ayant le
mme intrt .
Laction en reconnaissance de droit peut
tre introduite par toute association rgu-
lirement dclare ou syndicat rgulire-
ment constitu, condition que figure dans
leur objet la dfense de lintrt partag par
le groupe de personnes concern. Si le juge
fait droit la demande de reconnaissance
de droit, il en dtermine les conditions
kzenon - istock

de droit ou de fait et peut dcider de


moduler les effets de sa dcision dans le
temps au vu des intrts publics et privs
en prsence.
Lintrt dune telle dcision rside dans
de groupe ne peut tre engage que par videmment pas pour critiquer cette volu- la possibilit pour les personnes remplis-
une association agre (code de lenvi- tion ; mais il serait erron de croire que la sant les conditions dfinies par le juge, sauf
ronnement, art. L.142-3), alors mme que, rforme a t conue contre le Conseil prescription, de se prvaloir directement
selon le principe gnral (CJA, art. L.77-10- dtat, qui relevait, dans lavis mis du jugement de reconnaissance auprs
4), laction de groupe peut tre engage par propos du projet de loi, rendu public par dune autorit administrative ou judiciaire.
une association agre ou une association le gouvernement (cf. avis n 390291 du En cas de refus par lautorit administra-
dclare depuis cinq ans au moins. 30 juillet 2015, point 27) : sagissant de tive dexcuter la dcision de reconnais-
La porte pratique de lintroduction de laction de groupe en droit administratif, le sance de droit, le bnficiaire potentiel est
laction de groupe en droit administratif Conseil dtat rappelle les travaux conduits autoris saisir directement le juge de
doit certainement tre relativise, si lon en 2009 au sein de la juridiction adminis- lexcution aux fins dinjonction lautorit
regarde notamment les effets de la loi trative, qui prconisaient louverture dune comptente. Quant au juge, il devra, en cas
Hamon dans le secteur de la consomma- action de groupe dans les domaines du de saisine ensuite du prononc dune dci-
tion. Linnovation nen est pas moins trs droit administratif pour mieux traiter dans sion en reconnaissance de droits, soulever
significative dun point de vue thorique : lintrt des justiciables comme dans celui doffice lautorit de chose juge attache
elle bouscule en effet le principe fondateur des finances publiques, les contentieux cette dcision.
selon lequel nul ne plaide par procureur sriels, tant pour la rparation des prju- Laction en reconnaissance de droits per-
certes amnag, pour admettre le mandat dices que pour la reconnaissance des droits met ainsi dallger le travail des magistrats
spcial pralable (CE, 28 dcembre 1906, individuels . administratifs par rapport au dispositif des
Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, requtes en srie, prexistant, qui permet
Rec. p. 977). Action en reconnaissance de statuer par ordonnance et qui na pas
Cest en effet, trs prcisment, une action de droit disparu du code de justice administrative
au nom dintrts particuliers sans mandat Dans un esprit comparable celui animant (art. R.222-1 6).
que la loi pour la modernisation de la jus- laction de groupe, la loi de modernisation
tice du XXIe sicle vient consacrer au sein de la justice du XXIe sicle consacre au
du contentieux administratif. Les voix dis- sein du CJA (art. L.77-12-1 et suivants)
cordantes, parfois dautorit, ne manquent une action en reconnaissance de droit . /

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 15

CJ198.indb 15 19/01/17 11:21


Interview


La mdiation est un vecteur de paix sociale

tions, en proposant des alternatives au dintervention du tiers nest pas dfini.


recours systmatique au juge en cas de Cela dpendra, dans les faits, de son
litige. Cest dans ce cadre quun nou- temprament et de sa formation. Quoi
veau rgime de mdiation est mis en quil en soit, je pense que la qualit
place dans le cadre de la loi de moder- premire du mdiateur doit tre sa
nisation de la justice du XXIe sicle. capacit dcoute.
Mais ce nest pas le seul objectif de
cette nouvelle procdure. Les proc- La loi de modernisation de la
dures contentieuses ne sont souvent justice du XXIe sicle institue une
pas la manire idale de rgler un mdiation pralable obligatoire.
conflit. Car le juge na pour arme que En quoi cela consiste-t-il ?
le droit. Il napplique que le droit, dans La loi de modernisation de la justice
toute sa rigueur. Et lorsquil tranche un du XXI e sicle introduit en effet une
litige, il y a un satisfait et un mcon- mdiation obligatoire dans certaines
tent. Les modes amiables de rglement matires. titre exprimental. Cette
des diffrends rpondent mieux, de ce exprimentation aura lieu sur diff-
point de vue, la demande sociale. rents territoires (qui seront dfinis par
La mdiation est un vecteur de paix dcret, NDLR) dans les matires lies
sociale. la fonction publique et aux contentieux
DR

De plus, lorsque le juge tranche un sociaux.


litige, il ne met pas forcment fin au Cela peut surprendre, car la mdiation
Xavier Libert, conseiller dtat conflit. la diffrence dun tiers de doit tre un processus volontaire. Mais
confiance, qui permet aux parties ce caractre obligatoire ne sera pas, en
dchanger de faon non frontale, dans ralit, effectif. Car pour quune mdia-

L
a loi de modernisation de la jus- la confidentialit, et qui peut permettre tion fonctionne, il faut que les parties
tice du XXIe sicle cre un nouveau de trouver un compromis. soient dans une dmarche de volon-
rgime de mdiation, qui constitue tariat. Finalement, ce qui sera obli-
une alternative aux procdures devant le Quest-ce que le rgime gatoire, ce sera la proposition dune
juge pour rgler les conflits entre adminis- de la mdiation apporte mdiation. Si lune des parties refuse,
tration et administrs. par rapport la situation le mdiateur constatera lchec de la
Les modes alternatifs de rglement des antcdente ? mdiation, et le processus contentieux
diffrends devant les juridictions adminis- Auparavant, il existait la mdiation pourra reprendre.
tratives, et notamment la mdiation, sont transfrontalire et la conciliation, pr- Car dsormais, le recours la mdia-
mis en avant dans la loi du 18 novembre vues aux articles L.771-3 et L.211-4 tion suspendra les dlais de recours
2016 de modernisation de la justice du du code de justice administrative. Le contentieux. Ce qui ntait pas le cas
XXIe sicle (dans son article 5). Xavier Li- terme conciliation a fi nalement t jusqu aujourdhui.
bert, rfrent mdiation de la juridiction vinc, dans un souci de simplification
administrative au Conseil dtat, revient et de clarification. Le choix a t fait Propos recueillis par Gabriel Zignani
sur cette nouvelle procdure. de ne garder que le terme de mdia-
tion, qui regroupe tous les processus
Pour quelles raisons la mdiation par lesquels plusieurs parties tentent
est-elle mise en avant depuis de parvenir un accord en vue de la
quelques mois ? rsolution amiable de leurs diffrends,
Il y a plusieurs raisons. La premire, et avec laide dun tiers.
la plus intuitive, cest le dsengorge-
ment des tribunaux. Pour le moment, Quel sera le rle du mdiateur ?
les conflits qui existent entre ladmi- lorigine, dans une procdure de
nistration et ses administrs passent mdiation, le tiers ne devait proposer
devant le juge, qui tranche le litige au aucune solution. Il aide simplement les
regard du droit. Mais il y a une course parties trouver leur propre solution.
infernale entre la productivit des Au contraire, dans une procdure de
juges et laugmentation permanente conciliation, le tiers tait plus interven-
de linflation des recours contentieux. tionniste. Il donnait son avis et orien-
Lun des objectifs de ces modes alter- tait les dbats.
natifs de rglement des diffrends, En ce qui concerne la nouvelle proc-
cest donc de dcharger les juridic- dure, rien nest encore dcid. Le degr

16 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 16 19/01/17 11:21


Questions/rponses

Vos questions Chaque mois, nous rpondons vos questions avec le concours davocats

juridiques spcialistes et les experts statutaires du CIG Petite couronne de la rgion


Ile-de-France.

Protection fonctionnelle Agent


Quel est le dlai dont dispose En cas de non-lieu, de relaxe ou dacquittement, le procs-
le maire entre une citation verbal de rtablissement dans ses fonctions dun agent
directe pour diffamation et suspendu doit-il faire lobjet dune publicit ?
une demande de protection
fonctionnelle ? OUI aprs accord de lintress. Le dernier alina de larticle 30 de la loi du 13 juillet
1983, tel que complt par la loi du 20 avril 2016, prvoit dsormais que le fonction-
La demande de protection fonctionnelle naire suspendu est rintgr dans ses fonctions la suite dune dcision judiciaire
nest enferme dans aucun dlai. Cest ainsi de non-lieu, de relaxe, dacquittement ou de mise hors de cause. Le dcret du 24 aot
quil a t jug que la demande de prise en 2016 prcise que lautorit hirarchique tablit cette occasion un procs-verbal
charge de frais lis une procdure aprs un indiquant la date de rtablissement de lintress dans ses fonctions. Les mesures de
jugement ayant clos celle-ci, est fonde (CE, publicit applicables sont conditionnes un accord pralable de lagent concern.
9 dcembre 2009, n 232143). Aux termes Aprs accord de ce dernier, le procs-verbal est port par ladministration, dans un
de cet arrt, en effet, aucune disposition dlai dun mois, par tout moyen appropri, notamment par voie daffichage ou de
lgislative ou rglementaire nimpose aux faon dmatrialise, la connaissance des agents en fonction dans les administra-
fonctionnaires un dlai pour demander la tions, services ou tablissements intresss. Lorsque lagent concern occupe un
protection prvue par les dispositions de emploi en contact avec le public, il est port en outre la connaissance des usagers.
larticle 11 de la loi du 13 juillet 1983 (loi Ces dispositions sont applicables aux dcisions de rtablissement dans les fonctions
n 83-634 portant droits et obligations des prononces compter du 27 aot 2016.
fonctionnaires, dite loi Le Pors). Toutefois, CIG Petite Couronne
il ne faut pas qu la date o le maire pr-
sente sa demande, ladministration ne puisse
plus effectuer aucune dmarche (CE, 28 avril
2004, n 232143). Dans le cas de cet arrt, il
a t jug quau moment o le matre de
confrences de luniversit de Paris I pr-
sentait cette demande, aprs lachvement
de la scolarit des tudiants , ladministra-
tion ne pouvait plus prendre la moindre ini-
tiative, de sorte que la cour a pu estimer
qu la date laquelle M. X avait prsent
sa demande, aucune dmarche de ladmi-
nistration adapte la gravit des men-
tions contenues dans la motion en cause
ntait plus envisageable [] alors mme
quelle [la cour] relevait quaucune disposi-
tion lgislative ou rglementaire nimpose
aux fonctionnaires un dlai pour demander
la protection prvue par les dispositions
prcites . Cependant, ce dernier cas ne
devrait pas pouvoir tre transpos celui
du maire qui serait pnalement poursuivi,
dans la mesure o ladministration devrait
toujours conserver la possibilit dagir. La
question pourrait, cependant, se poser de
savoir si le maire ne pourrait se voir opposer
la prescription quadriennale dans le cas o
laffaire aurait trouv son issue sans que lin-
tress nait manifest de demande dans le
cadre du dlai de prescription (CAA Nancy,
10NC00924, 4 aot 2011).
Jean-Louis Vasseur, avocat la cour, cabinet Seban et
associs

Adressez vos questions


aurelien.helias@courrierdesmaires.com

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 17

CJ198.indb 17 19/01/17 11:21


Risque pnal

Les rgles durbanisme


et la lutte contre linsalubrit
Par Marlne Joubier, avocate, cabinet Seban et associs

L
e lgislateur a mis en uvre un arse- des travaux, les architectes, les entrepre-
Moyen daction nal pnal dissuasif la disposition neurs ou autres personnes responsables de
Le droit pnal est un outil daction et de pression des collectivits territoriales afin que lexcution desdits travaux , que ce soient
efficace au service des communes pour faire celles-ci soient en mesure de faire respec- des personnes physiques ou morales (1).
respecter les rgles durbanisme et assurer ter les diverses rgles de lhabitat urba- Au-del des sanctions ayant un caractre
aux administrs un logement digne. nisme et insalubrit, notamment. Dans les rpressif (peine damende, emprisonnement
situations o la collectivit est propritaire en cas de rcidive), laction pnale permet
dimmeubles, elle devient sujette au risque des mesures de rparation : peut, en effet,
pnal inhrent la mise en uvre de cette tre prononce une injonction de remise
Victimes rglementation. en conformit des lieux, de dmolition de
Les communes, victimes de constructeurs louvrage ou de raffectation du sol (C. urb.,
ou de bailleurs indlicats, peuvent se constituer
partie civile dans les procdures pnales
Rgles durbanisme art. L.480-5), moyennant une astreinte (C.
urb., art. L.480-7) dont on ne peut que rele-
engages lencontre de ceux-ci. Effet dissuasif des poursuites ver leffet dissuasif.
pnales
Outre laspect administratif, le droit de Risque pnal pour le maire :
lurbanisme prsente un volet rpres- le dlit de concussion
Indemnisation sif prvu par les dispositions des articles Le dlit de concussion, mconnu des
Les communes ont la possibilit de solliciter L.480-1 L.480-13 et L.610-1 du code de acteurs publics, peut trouver des applica-
lindemnisation de leur prjudice matriel, lurbanisme, dont lefficacit est parfois tions en droit de lurbanisme. Ce dlit, prvu
financier et moral. nglige. Les communes confrontes une aux termes de larticle 432-10 du code pnal,
problmatique doccupation ou dutilisation rprime le fait, par une personne dpo-
des sols, en mconnaissance des rgles sitaire de lautorit publique ou charge
gnrales damnagement et durbanisme dune mission de service public, de rece-
(non-respect du plan local durbanisme, du voir, exiger ou ordonner de percevoir titre
plan de prvention des risques naturels, etc.) de droits ou contributions, impts ou taxes
ou des rgles relatives la construction publics, une somme quelle sait ne pas tre
(absence de dclaration pralable de travaux due, ou excder ce qui est d , mais ga-
ou constructions non conformes au permis lement le fait, par les mmes personnes,
de construire dlivr, etc.), sont habilites daccorder sous une forme quelconque et
faire constater ces irrgularits par des pour quelque motif que ce soit une exo-
officiers ou agents de police judiciaire ainsi nration ou franchise des droits, contribu-
que par tous les fonctionnaires et agents de tions, impts ou taxes publics en violation
ltat et des collectivits publiques commis- des textes lgaux ou rglementaires . Les
sionns cet effet par le maire ou le ministre notions de droits, contributions, impts ou
charg de lurbanisme suivant lautorit taxes publics vises aux termes du texte
dont ils relvent et asserments (code de susvis peuvent, en effet, sentendre des
lurbanisme (CU), art. L.480-1). participations durbanisme, contributions
Un procs-verbal constatant les infractions mises la charge des constructeurs lors de
est alors dress et transmis sans dlai au la dlivrance de permis de construire. titre
ministre public qui dcidera des suites dexemple, la jurisprudence a pu consid-
pnales. En labsence de poursuites exer- rer que se rend coupable de concussion un
ces par le Parquet, les communes ont la maire qui a requis de la part dun lotisseur
possibilit dagir lencontre des contreve- une participation financire une opration
nants soit par le dpt dune plainte entre dextension du rseau deau potable alors
les mains du procureur de la Rpublique mme que cette extension excdait les
du lieu de la construction litigieuse, soit, besoins du lotissement et ne pouvait ds
si les lments didentification de linfrac- lors tre regarde comme se rapportant un
tion sont connus, par la voie de la citation quipement propre lopration au sens de
directe devant le tribunal correctionnel. larticle L.332-15 du code de lurbanisme (2).
Les dispositions prvues en la matire
permettent de rechercher la responsabilit Logement indigne
de tous les intervenants la construction
litigieuse, larticle L.480-4 alina 2 visant La possibilit pour toute personne de dis-
les utilisateurs du sol, les bnficiaires poser dun logement dcent est un objec-

18 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 18 19/01/17 11:21


tif de valeur constitutionnelle reconnu indigne. La notion de vulnrabilit sappr- les juridictions rpressives des dommages
plusieurs reprises par le Conseil constitu- cie laune de la situation physique, men- et intrts hauteur des frais engags pour
tionnel (3). tale, culturelle, sociale ou conomique. Les assurer lhbergement provisoire des occu-
bailleurs risquent aussi dtre poursuivis au pants et/ou excuter des travaux doffice.
Partage des comptences titre de linfraction de mise en danger dau- Par ailleurs, une commune peut se voir
entre la commune et ltat trui dfinie (C. pnal, art. 223-1) comme le indemniser au titre dun prjudice moral
Sil appartient au maire de veiller au respect fait dexposer directement autrui un risque rsultant de latteinte porte sa notorit
des rgles de salubrit sur le territoire de immdiat de mort ou de blessures de nature et son image du fait des agissements
sa commune, la prescription de mesures de entraner une mutilation ou une infirmit des prvenus (6) ou de la mobilisation de
nature remdier linsalubrit dun loge- permanente par la violation manifestement ses services pendant plusieurs mois pour
ment relve de la comptence des services dlibre dune obligation particulire de constater et faire cesser linfraction (7).
de ltat (code de la sant publique (CSP), prudence ou de scurit impose par la loi
art. L.1331-26 et L.1331-28) au terme dune ou le rglement . Cette analyse est parue dans La Gazette des
procdure initie par ltablissement dun communes n 2342.
rapport motiv sur la situation de lim- noter
meuble par la direction dpartementale Larsenal juridique nest toutefois
des affaires sanitaires et sociales ou, le cas efficace que si les acteurs publics
chant, par le service dhygine et de scu- se lapproprient et dnoncent
rit de la commune (4). les agissements des constructeurs
et des bailleurs indlicats auprs
Sur la base dun tel rapport, le prfet peut des services du Parquet.
prendre un arrt notifi au propritaire ou
lexploitant des lieux soit pour constater le Dautres infractions plus formelles sont pr-
caractre irrmdiable de la situation din- vues par le CSP et le code de la construction
salubrit de limmeuble (lvacuation des et de lhabitation (CCH), telles les infractions
lieux et le relogement des occupants sont lies la mconnaissance dun arrt pr-
alors prescrits afin dassurer leur scurit ; le fectoral dinsalubrit, notamment le refus,
prfet ou le maire sont par ailleurs en mesure sans motif lgitime, dexcuter des travaux
dempcher laccs et lusage de limmeuble (CSP, art. L.1337-4 paragraphe 1 alina 3 et
au fur et mesure de son vacuation), soit L.1331-28 paragraphe 2) ou les infractions
pour enjoindre au responsable des locaux rsidant dans les consquences du non-
de rgulariser la situation par lexcution de respect de larrt ; titre dexemples sont
travaux. En cas de dfaillance du propri- incrimins, aux termes de larticle L.521-4
taire, le maire (CSP, art. L.1331-29) a le droit du CCH, le refus de reloger les occupants et
dagir pour excuter les travaux et assurer la perception dun loyer pour loccupation
lhbergement ou le relogement dfinitif des dun logement faisant lobjet dun arrt
occupants, conjointement avec les services dinsalubrit.
de ltat aux frais des propritaires. Larrt
dinsalubrit est transmis au procureur de la Rparation du prjudice
Rpublique (CSP, art. L.1331-28-1). raison du prjudice subi directement et
personnellement par les infractions susvi-
Consquences de la ses (5), les communes sont mme de solli-
mconnaissance dun arrt citer la rparation de leur prjudice financier
dinsalubrit et moral en se constituant partie civile dans
La mconnaissance dun arrt dinsalu- le cadre des procdures pendantes devant
brit est susceptible dentraner des pour- les juridictions rpressives susceptibles
Rfrences
suites pnales sur plusieurs fondements. dtre dclenches par un signalement
Les bailleurs risquent dtre poursuivis au des collectivits auprs du procureur de la Code de lurbanisme, art. L.332-15, L.480-1
titre du dlit de soumission de personnes Rpublique. Les communes doivent parfois L.480-13 et L.610-1.
vulnrables des conditions dhberge- pallier la dfaillance des bailleurs peu scru- Code de la sant publique, art. L.1331-28-1,
L.1331-29.
ment indignes (C. pnal, art. 225-14). puleux dans leur obligation de relogement
Code pnal, art. 225-14, 432-10.
titre dexemples, la prsence dinsectes, des occupants et dans lexcution de tra-
Code de la construction et de lhabitation,
notamment de cafards, lhumidit, la suroc- vaux de mise en conformit prescrits aux
art. L.521-4.
cupation, le manque de ventilation du loge- termes de larrt prfectoral dinsalubrit.
ment, constituent des critres de logement Elles sont ainsi fondes solliciter devant

(1) La responsabilit pnale des personnes morales concernant les infractions au code peuvent pas se constituer partie civile : la jurisprudence considre, en effet, que ce
de lurbanisme est possible depuis la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 (art. 54). dlit relve de la catgorie des atteintes la personne humaine dont la sanction est
(2) Crim., 10 septembre 2008, n 07-88.407, NP. exclusivement destine protger la personne physique et que le prjudice dimage
(3) Conseil constitutionnel, dcisions n 94-359 DC du 19 janvier 1995 et n 98-403 DC subi par une personne morale est tranger la valeur protge par le dlit de mise en
du 29 juillet 1998. danger (crim., 5 avril 2011, n 09-83.277, NP et crim., 25 mai 2005, n 04-85.559, NP).
(4) CE, 14 novembre 2011, n 341956, ministre du Travail, (6) Crim., 14 mars 2007, ville de Cannes, n 06-81.010.
de lEmploi et de la Sant c/commune de Rodez. (7) TGI Nanterre, 17e chambre., 12 dcembre 2011, aff. n 0825545024.
(5) lexception du dlit de mise en danger dautrui pour lequel les communes ne /

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 19

CJ198.indb 19 19/01/17 11:21


Risque pnal

La dlicate proximit
avec les satellites
Par Sonia Kanoun, avocate senior rfrent, cabinet Seban & associs

A
u-del de ses propres services, une risques pnaux, principalement au titre du
Imbrication collectivit peut tre amene conflit dintrts aujourdhui dfini comme
La gestion des relations entre une collectivit sappuyer, dans lexcution de ses toute situation dinterfrence entre un
et ses satellites est intrinsquement imbrique, missions, sur des organismes satellites, avec intrt public et des intrts publics ou
dans un contexte de contraintes financires lesquels elle entretient des liens de proximi- privs qui est de nature influencer ou
et de rforme du millefeuille territorial. t. Ces organismes satellites se dfinissent paratre influencer lexercice indpendant,
essentiellement par une participation subs- impartial et objectif dune fonction (2).
tantielle de la collectivit au fonctionnement En effet, compte tenu des cumuls de fonc-
de la structure et sa prsence au sein des tions excutives locales avec des fonctions
Proximit instances de gouvernance. au sein de ces entits, des conflits dintrts
Si les satellites des collectivits peuvent Ils sont nombreux, du fait dune diversifi- peuvent apparatre. La notion dintrt est
apporter des solutions de politique publique, cation croissante des modes dintervention entendue largement par la jurisprudence
il nen demeure pas moins que leur proximit des collectivits locales rpondant llar- rpressive : elle englobe des intrts directs
vidente est source de risques rpressifs gissement de leur mission, leur adaptation et indirects, cest--dire, ceux de lintress
non ngligeables. une complexit toujours plus grande. Elle lui-mme, mais aussi ceux de ses proches,
se traduit par un dveloppement des modes de ses amis ou mme ceux dun groupe
de coopration, y compris avec des acteurs auquel il appartient.
privs. Ces cooprations sont le plus sou- En outre, le juge pnal ne retient pas seu-
Contrle vent mises en uvre par des oprateurs dits lement lintrt matriel ou financier, mais
Matriser ces risques demande de crer satellites : SEM, SPL, SPLA, OPH, associa- tout intrt, y compris moral, quil soit fami-
des outils de gouvernance simples tions, SCIC []. lial, politique, professionnel, confessionnel
et de rintroduire un contrle dmocratique, On estime ainsi au niveau national que ou sexuel.
tout en prservant ce lieu de coopration 2 millions de personnes travaillent pour
entre lus quest le satellite . des organismes de droit priv participant Prise illgale dintrts
des missions de service public, quand Est rprhensible, selon larticle 432-12 du
5,2 millions relvent de ltat, de ses ta- code pnal, le fait pour toute personne
blissements publics et des collectivits (1). dpositaire de lautorit publique ou charge
dune mission de service public ou [] inves-
Satellites publics tie dun mandat lectif public, de prendre,
ou privs recevoir ou conserver, directement ou indi-
rectement, un intrt quelconque dans une
Les principaux satellites de droit priv entreprise ou dans une opration dont elle
sont les associations, les socits dco- a, au moment de lacte, en tout ou partie, la
nomie mixte (SEM), les socits dcono- charge dassurer la surveillance, ladministra-
mie mixte opration unique (SEMOp), tion, la liquidation ou le paiement .
les socits publiques locales (SPL), les Cest ainsi quun maire, des maires
socits publiques locales damnagement adjoints et un conseiller municipal ayant
(SPLA), les groupements dintrt cono- particip aux dlibrations et pris part
mique (GIE), les socits coopratives din- aux votes attribuant des subventions aux
trt collectif (SCIC). associations municipales ou intercommu-
A contrario sont qualifis de satellites de nales quils prsidaient ont t dclars
droit public, les tablissements publics coupables de prise illgale dintrts dans
administratifs (EPA), les tablissements la mesure o ils taient soumis lobli-
publics industriels et commerciaux (EPIC), gation de veiller la parfaite neutralit des
certains groupements dintrt public (GIP), dcisions dattribution des subventions
les syndicats intercommunaux, les centres ces associations , peu important quil
communaux daction sociale (CCAS), les nen ait rsult ni profit pour les auteurs ni
caisses des coles, les offices publics de prjudice pour la collectivit (3).
lhabitat (OPH), les tablissements publics De mme, un maire a vu sa responsabilit
de coopration culturelle (EPCC), etc. pnale engage au titre de ce mme dlit
pour avoir acquis personnellement des
Conflit dintrts locaux usage commercial dune socit
dconomie mixte immobilire dont il tait
Les oprations menes par une collectivit le prsident-directeur gnral en sa qualit
territoriale peuvent tre gnratrices de de premier magistrat municipal (4).

20 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 20 19/01/17 11:21


Favoritisme ment de deniers publics sans avoir qualit qui lui incombaient, ou par des omissions
Sans bien sr consommer le dlit de favo- pour le faire. Le principe de la sparation ou ngligences rptes dans son rle de
ritisme en tant que tel, les liens capitalis- des ordonnateurs et des comptables, fon- direction (CJF, art. L.313-7-1). De mme,
tiques et fonctionnels entre une collectivit damental dans le droit de la comptabilit lordonnateur public local pourra voir sa
et ses satellites peuvent tre considrs par publique, rserve aux comptables publics responsabilit engage loccasion dun
lautorit de poursuite comme un cadre pro- lencaissement des recettes, le paiement ordre de rquisition donn au comptable
pice la commission de ce type dinfraction. des dpenses et la conservation des fonds et public (CJF, art. L.312-2).
Sans dtailler les composantes de ce dlit, valeurs. [] Lagent ayant ou non la qualit Plus largement, les lus locaux peuvent tre
soulignons que des condamnations ont dj dordonnateur qui effectue des oprations amens exercer des fonctions de direction
pu intervenir dans pareil contexte, tels le rserves aux comptables publics se com- au sein de certains tablissements quali-
maire et son adjoint condamns pour avoir porte en comptable de fait (6). Concrte- fis de satellites, notamment des SEM, afin
confi, sans mise en concurrence, le march ment, il pourrait y avoir gestion de fait lors dassurer une politique publique locale effi-
relatif la cration et la ralisation dun de lencaissement, par une association, de cace : cest ainsi quun prsident-directeur
bulletin municipal une socit dconomie recettes provenant de manifestations orga- gnral de SEM a t condamn au paie-
mixte dont la commune tait actionnaire nises par une commune (7). ment dune amende de 12 500 euros au titre
majoritaire (5). Le risque de gestion de fait existe surtout dirrgularits releves dans lengagement
en cas dassociation contrle par une col- dune opration damnagement concde
Pantouflage lectivit, au point quelle est qualifie de par une commune cette socit (10).
Cette proximit entre collectivit et satel- transparente (8). La jurisprudence a fix
lites induit une interdiction, pnalement quatre critres cumulatifs qui permettent de Cette analyse est parue dans La Gazette des
sanctionne par larticle 432-13 du code qualifier une association de transparente : communes n 2343.
pnal, faite au titulaire dune fonction ex- une cration de lassociation linitiative de
cutive locale ou un fonctionnaire de quit- personnes publiques, une activit dintrt
ter temporairement ou dfinitivement ses gnral, un contrle de son organisation et
fonctions pour occuper un poste dans une de son fonctionnement par la collectivit
entreprise prive quil aurait eu connatre publique, et, enfin, un financement prove-
dans lexercice de ses missions passes. Il nant essentiellement de celle-ci. Il y aura
sagit du dlit dit de pantouflage . ainsi gestion de fait en cas de perception
Il signifie quun lu ou un agent public ne des recettes par le comit des ftes alors
peut exercer dans un dlai de trois ans quil tait compos dlus et quil tait
suivant la cessation de ses fonctions au dpourvu de la personnalit juridique (9).
sein dun satellite de sa commune, une Le gestionnaire de fait sera ainsi sanc-
SEM par exemple avec laquelle il aurait eu tionn selon une procdure juridictionnelle
conclure des contrats de quelque nature extraordinaire mise en uvre par le juge
que ce soit, ou une SPL au sein de laquelle des comptes, cest--dire par la Cour des
il aurait exerc des fonctions de direction. comptes et les chambres rgionales et ter-
ritoriales des comptes.
Risques rpressifs
financiers Infractions financires
Si la Cour de discipline budgtaire et finan-
Au-del du risque administratif de gestion cire (CDBF) na, en principe, pas juger des
de fait intrinsquement li la forme asso- comportements rprhensibles des ordon-
ciative, la multiplication des satellites des nateurs publics locaux (code des juridic-
collectivits gnre des risques rpressifs tions financires (CJF), art. L.312-1), un lu
financiers. local peut, par exception (CJF, art. L.312-2),
faire lobjet de poursuites devant cette juri-
Gestion de fait diction, dont les sanctions ne prsentent Rfrences
Par nature, les associations qui assurent des certes pas un caractre strictement pnal,
Code pnal, articles 432-12 et 432-13.
actions dintrt gnral ont des relations mais une porte rpressive certaine.
Code des juridictions financires,
financires avec les collectivits publiques, Tel sera le cas lorsquil aura caus un pr- articles L.312-1, L.312-3 et L.313-7-1.
ce qui peut entraner un risque de gestion judice grave une SEM quil prside, par Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative
de fait. La gestion de fait est lirrgularit des agissements manifestement incom- la transparence de la vie publique, article 2.
qui consiste pour une personne physique patibles avec les intrts de celle-ci, par
ou morale simmiscer dans le manie- des carences graves dans les contrles

(1) La gestion consolide des collectivits locales : le pilotage stratgique des satel- (6) JCL. administratif, fasc. 1265 : gestion de fait, 1er avril 2015, n 1 loi n 63-156 du
lites face aux nouveaux enjeux de management territorial , Les Cahiers de 23 fvrier 1963 de finances pour 1963, art. 60.
lobservatoire social territorial , n 14, juin 2015. (7) CRC Corse, 14 avril 1988.
(2) Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique, (8) CE, 5 dcembre 2005, dpartement de la Dordogne ; 21 mars 2007, commune de
art. 2. Boulogne-Billancourt.
(3) Crim, 22 octobre 2008, n de pourvoi : 08-82068. (9) CRC, Alsace, 20 janvier 1987 et CRC Champagne-Ardenne, 18 fvrier 1988.
(4) Crim, 18 fvrier 1987, n 86-93143 : Bull. crim. 1987, n 80. (10) CDBF, 16 juin 1987, SEM durbanisation, damnagement, dquipement et de
(5) Cour de cassation, chambre criminelle, 25 juin 2008, n de pourvoi : 07-88373. construction de la ville de Jeumont et de larrondissement dAvesnes [Semvija].

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 21

CJ198.indb 21 19/01/17 11:21


des collectivits territoriales

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22 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

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Commande publique

Conditions et mthodes
dactualisation et de rvision
des prix
Par Frdrique Stphan, juriste la Fdration franaise du btiment (FFB)

S
elon lordonnance n 2015-899 du Le commentaire sous larticle 10.4.2
Alas majeurs 23 juillet 2015 relative aux marchs du cahier des clauses administratives
Un march public est conclu prix ferme, si publics (art. 39) le prix et ses moda- gnrales-travaux 2009 (CCAG-travaux)
celui-ci nest pas susceptible dtre soumis lits de fixation et, le cas chant, ses moda- (6) prcise que lorsque les travaux sont
des alas majeurs. Mais le prix peut galement lits dvolution sont dfinis par le march allotis, le matre de louvrage doit tenir
tre actualisable ou rvisable. public . Le dcret dapplication du 25 mars compte du calendrier dexcution fi x
2016 (art. 17) prvoit que les autres ache- pour lintervention de chacun des corps
teurs (1) peuvent prvoir des clauses de de mtier, dans le cadre dune opration
variation des prix . Un march public peut pour la mise en uvre de lactualisation
Finalit tre conclu soit prix ferme, donc invariable des marchs correspondants . Cette
Lactualisation permet la mise jour des prix pendant toute la dure du march, soit prcision est faite afin que le matre de
dun march si lacheteur tarde ordonner le prix actualisable, soit prix rvisable (2). louvrage ne fasse pas un ordre de service
dbut des travaux. La rvision tient compte des Le recours au prix ferme dans un march gnral de commencer les travaux pour
variations conomiques lors de leur excution. public est limit au cas o cette forme toutes les entreprises et refuse par la suite
de prix nest pas de nature exposer des toute actualisation, mettant en avant cet
alas majeurs les parties au march public, ordre de service (7).
du fait de lvolution raisonnablement Le prix ainsi actualis reste ferme pendant
Difficults prvisible des conditions conomiques toute la priode dexcution des prestations
Les acheteurs doivent tre attentifs la qualit pendant la priode dexcution des presta- et constitue le prix de rglement : cest le
de la rdaction des clauses de variation des prix tions (3). Dans les autres cas, il faut prvoir montant initial de base du march qui est
et aux formules de rvision des prix, lquilibre une rvision des prix. pris en considration pour le calcul de lac-
initial du contrat devant tre maintenu. Mais si le cahier des clauses administratives tualisation et non le montant du march ini-
particulires (CCAP) prvoit que le prix est tial augment des travaux supplmentaires.
actualisable et rvisable, il nest a priori pas Lorsquil est conclu prix ferme, le march
interdit dappliquer les deux. Si lon peut prvoit les modalits dactualisation du prix,
considrer que certaines clauses du dcret savoir la date dtablissement du prix ini-
du 25 mars 2016 sont dordre public, cette tial et les modalits de calcul de lactualisa-
notion nempche pas que lacheteur pr- tion (formule et index retenus).
voit des clauses plus favorables pour les Cependant, lorsquaucune actualisation
entreprises dans le CCAP. nest prvue dans le CCAP alors quelle est
rendue obligatoire par la rglementation en
Actualisation des prix vigueur, le CCAG-travaux 2009 (art. 10.4.3)
prvoit une actualisation : Lactualisation
Lactualisation des prix, obligatoire pour les se fait en appliquant des coefficients ta-
marchs de travaux, a pour objet de mettre blis partir dindex de rfrence fixs par
jour les prix dun march si lacheteur les documents particuliers du march.
tarde ordonner le dbut des travaux. Le dfaut, lactualisation se fait sur la base de
prix ferme peut tre actualis une fois (4) lindex BT01 pour les travaux concernant
selon les conditions prcises au contrat, majoritairement le btiment ou sur la base
si au moins trois mois se sont couls entre de lindex TP01 pour les travaux concernant
la date de fixation du prix dans loffre et le majoritairement les travaux publics , avec
dbut dexcution des prestations de len- une formule :
treprise. Prix nouveau = prix initial x (indices
Cependant, dans les marchs tranches la date de dbut dexcution des pres-
conditionnelles, le prix de chaque tranche tations trois mois)/indices de la date
est actualisable. Cette actualisation est de fixation du prix dans loffre
opre aux conditions conomiques obser-
ves une date antrieure de trois mois au Le prix est intgralement actualis, il ny a
dbut dexcution des prestations de la pas de partie fixe.
tranche (5). Dans le commentaire sous larticle 10.4.2
/

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 23

CJ198.indb 23 19/01/17 11:21


Commande publique

/ du CCAG-travaux 2009, il est indiqu que


lindex de rfrence peut tre remplac
par voie davenant, par lindex correspon-
dant lobjet du march . En consquence,
il existe trois possibilits :
- soit le CCAP prvoit les modalits de
calcul de lactualisation ;
- soit le CCAP ne prvoit rien et lar-
ticle 10.4.3 du CCAG-travaux 2009 pallie
ce manque sur la base de lindex BT01-
travaux de btiment ou TP01-travaux
publics ;
- soit un avenant est sign entre les parties,
permettant ladoption de lindex le plus
appropri lobjet du march.

noter
Le prix de chaque tranche dun
march tranches conditionnelles
est actualisable, aux conditions
conomiques observes une date
antrieure de trois mois au dbut
dexcution des prestations de la
tranche.

Les index BTP publis par lInstitut


national de la statistique et des tudes
conomiques (Insee) tablissent chaque
mois lvolution des prix de vente des
matriaux de construction et des cots mois de dcembre est publi la fin du mois lentreprise : si, lors de ltablissement du
salariaux dans le BTP. de mars). En consquence, lindex pour le dcompte gnral, les valeurs finales des
Le CCAG-travaux 2009 (art. 11.4) prcise : calcul de lactualisation (ou de la rvision) index de rfrence ne sont pas connues, le
lorsque, dans les conditions prcises peut ne pas tre connu au moment de lta- reprsentant du pouvoir adjudicateur noti-
larticle 10.4, il y a lieu actualisation ou blissement de la situation mensuelle. Celle- fie au titulaire la rvision de prix affrente
rvision des prix, le coefficient dactuali- ci sera prsente soit avec une rvision au solde dans les dix jours qui suivent leur
sation sapplique tous les prix du mar- provisoire calcule avec le dernier index publication. La date de cette notification
ch et le coefficient de rvision des prix connu puis ajust lors dune situation ult- constitue le point de dpart du dlai de
sapplique : rieure quand lindex rel sera publi, soit paiement des sommes restant dues aprs
- aux travaux excuts pendant le mois ; calcule trois mois plus tard, mais dfiniti- rvision dfinitive des prix .
- la variation, en plus ou en moins, la fin vement aprs connaissance de la valeur de Le sous-traitant ne bnficie pas de droit
du mois, par rapport au mois prcdent, cet index. Cest ce que prvoit larticle 117 des clauses de variation des prix inscrites
des sommes dcomptes pour approvi- du dcret du 25 mars 2016 (lire lencadr). dans le march du titulaire ; il ne peut pr-
sionnement la fin de ce mois. Ce coeffi- Enfin, larticle 13.4.2 du CCAG-travaux 2009 tendre qu lapplication du contrat de sous-
cient est arrondi au millime suprieur . pour lactualisation et la rvision prend en traitance et de ses ventuelles clauses de
Or, la publication de lindex pour un mois compte le dcalage de la parution des index variation de prix.
donn (date de valeur) intervient avec un afin dviter que le dcompte gnral soit Si le march du titulaire prvoit des clauses
dcalage de trois mois (date de publica- mis par lacheteur longtemps aprs la de variation de prix qui ne sont pas rper-
tion ; par exemple, lindex concernant le rception du projet de dcompte final de cutes dans le contrat de sous-traitance, le
titulaire bnficiera des variations de prix
correspondant des prestations quil na
Article 117 du dcret du 25 mars 2016 pas excutes.
Lorsque le march public comporte une clause de variation de prix, la valeur finale des rfrences
utilises pour lapplication de cette clause est apprcie au plus tard la date de ralisation des Rvision des prix
prestations telle que prvue par le march public ou la date de leur ralisation relle si celle-ci est
antrieure. La rvision des prix est destine modifier
Lorsque la valeur finale des rfrences nest pas connue la date o doit intervenir un acompte ou le prix initial dun march pour tenir compte
un paiement partiel dfinitif, lacheteur procde un rglement provisoire sur la base des dernires des variations conomiques survenues en
rfrences connues. cours dexcution des travaux. Elle sap-
Le paiement calcul sur la base des valeurs finales de rfrence intervient au plus tard trois mois plique entre la date dtablissement des prix
aprs la date laquelle sont publies ces valeurs. et les dates successives de rglement des
Lorsque les avances sont rembourses par prcompte sur les sommes dues titre dacompte ou de situations laide dune formule prescrite
solde, le prcompte est effectu aprs application de la clause de variation de prix sur le montant dans le CCAP.
initial de lacompte ou du solde. La rvision nest obligatoire que dans le cas
mentionn larticle 18-VI du dcret du

24 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

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- la date dtablissement du prix initial ; considre que cette partie fixe, qui a pour
- les modalits de calcul de la rvision (for- consquence de ne pas rendre rvisable
mule et index retenus ; la partie fixe nest la totalit du march, ne se justifie plus et
pas obligatoire) ; que les acheteurs publics doivent prendre
- la priodicit de la rvision. en compte cette disposition du CMP du
Le CCAG-travaux 2009 (art. 13.2) prvoit que 1er aot 2006 (maintenant abrog), disposi-
le matre duvre dtermine le montant de tion reprise dans le dcret du 25 mars 2016
lacompte mensuel rgler au titulaire en en la supprimant effectivement (10).
faisant ressortir leffet de lactualisation Pour la rvision, la date dtablissement
ou de la rvision des prix : les parties de du prix initial est prcise dans le march
lacompte actualisables ou rvisables sont ou, dfaut dune telle prcision, elle est la
majores ou minores en appliquant les suivante (CCAG-travaux 2009, art. 10.4.5) :
coefficients prvus . - le premier jour du mois de calendrier qui
Dans son article 10.4.4, le CCAG-travaux 2009 prcde celui de la signature de lacte
rappelle que la rvision se fait en appliquant dengagement par le titulaire dans le cas
la formule et les coefficients fixs par les dune procdure dappel doffres ;
documents particuliers du march. La valeur - le premier jour du mois qui prcde celui
initiale du ou des index prendre en compte de la signature de loffre finale dans le cas
est celle de la date dtablissement des prix des procdures ngocies ;
initiaux. La valeur finale des rfrences - le premier jour du mois qui prcde la
utilises pour lapplication de cette clause remise de loffre dfinitive dans le cas
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doit tre apprcie au plus tard la date de dune procdure de dialogue comptitif.
ralisation des prestations concernes telle Les conditions de rvision de prix, utilises
que prvue par les documents particuliers du par les entreprises pour dfinir leur prix, font
march, ou la date de leur ralisation relle partie des conditions de la mise en concur-
si celle-ci est antrieure . rence et ne peuvent pas tre modifies par
Si les travaux ne sont pas achevs lissue un avenant (11).
du dlai de ralisation des prestations (ven- Les acheteurs doivent tre attentifs la qua-
25 mars 2016 : les marchs de travaux dune tuellement modifie) et si ce dlai dexcu- lit de la rdaction des clauses de variation
dure dexcution suprieure trois mois qui tion na pas fait lobjet dune prolongation, la des prix, en particulier aux choix des for-
ncessitent pour leur ralisation le recours rvision des rglements ultrieurs la date mules de rvision des prix quils choisissent.
une part importante de fournitures dont le prix contractuelle de fin dexcution se fait sur la Si les conditions de variation des prix ne
est directement affect par les fluctuations de base de la valeur des index de rfrence la sont pas adaptes, elles seront sources de
cours mondiaux, comportent une clause de date dachvement contractuelle. difficults importantes lors de lexcution
rvision de prix incluant une rfrence aux Le CCAP indique la formule de calcul uti- des travaux, si lquilibre initial du march
indices officiels de fixation de ces cours . liser qui pourra tre : entre les parties nest pas maintenu.
Le ministre de lconomie rappelle que P = Po x [pf + (1-pf) (BTm/BTmo)]
linsertion dune clause de rvision de Cette analyse est parue dans La Gazette des
prix est obligatoire dans tous les marchs - P : prix rvis HT du montant des travaux communes n 2344.
dune dure dexcution suprieure trois excuts dans le mois considr.
mois, dont le prix est affect par les varia- - Po : montant initial HT des travaux excuts
tions du cours des matires premires. Lab- dans le mois.
sence dinsertion dune clause de rvision - pf : partie fixe.
conforme aux exigences du code des mar- - BTm : valeur de lindex BT du mois dexcu- Rfrences
chs publics (CMP) constitue un manque- tion des travaux.
Ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015
ment aux obligations de mise en concur- - BTmo : valeur de lindex BT du mois dtablis-
relative aux marchs publics, art. 39.
rence, compte tenu de son incidence sur sement du prix. Ce mois dit de rfrence ou Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif
la formation des offres des candidats (8). mois zro est prcis dans le march. aux marchs publics, art. 18, art. 117.
Le CCAP doit donc comporter une clause Arrt du 3 mars 2014 modifiant larrt du
de rvision des prix, qui dfinit les modali- La partie fixe est facultative, il appartient 8 septembre 2009 portant approbation du
ts pratiques de la prise en compte de ces lacheteur dtablir le taux qui lui semble le CCAG-travaux.
variations, comme : plus appropri. Le ministre de lconomie

(1) Par exemple OPH, SA dHLM, et ceux mentionns larticle 2 du dcret n 2016- Condition de mise en uvre de lactualisation : coulement dun dlai minimal
360 du 25 mars 2016. (www.economie.gouv.fr).
(2) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18. (8) Consquences de la hausse du prix des matires premires sur lexcution dun
(3) Ibid. march, 14 dcembre 2010 consulter sur www.economie.gouv.fr > espace marches
(4) Ibid. publics > conseils aux acheteurs > vos questions-nos reponses.
(5) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18 IV. et CCAG-travaux 2009, art. 10.4.1. (9) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18-V 2.
(6) Le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs publics (10) Guide Le Prix dans les marchs publics , p. 18, avril 2013, www.economie.gouv.fr
de travaux (arrt du 8 septembre 2009 modifi) sapplique aux marchs qui y font (11) Rp. min., n 31973, JO de lAssemble nationale du 3 novembre 2009, p. 10 428.
rfrence (dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 prc, art. 15). Consquences de la hausse du prix des matires premires sur lexcution dun mar-
(7) Repris dans le guide Le prix dans les marchs publics (avril 2013), article 3.2.2.3. ch : www.economie.gouv.fr > espace marches publics > conseils aux acheteurs.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 25

CJ198.indb 25 19/01/17 11:21


Commande publique

La variation ngative
des prix : recourir
la thorie de limprvision
Par Frdrique Stphan, juriste la Fdration franaise du btiment (FFB)

L
actualisation ou la rvision des prix rvision des prix incluse dans son march,
volution dindex permet de tenir compte des varia- laugmentation brutale du prix de lacier
Il arrive que lactualisation ou la rvision tions conomiques entre le moment pendant la priode dexcution des travaux
du prix soit la baisse, donc ngative, du fait o lentreprise remet son prix dans loffre ntait pas prise en compte par la rvision
de lvolution ngative dun des 37 index et le dmarrage de sa prestation ou des des prix. La cour administrative dappel a
nationaux Btiment. variations conomiques en cours dexcu- jug que la socit ne pouvait ignorer,
tion du contrat (lire aussi notre article p. 23). en tant que professionnel avis, que la for-
Cest donc, en principe, une hausse du prix mule de variation de cet indice, eu gard
du march, favorable lentreprise : mais il sa composition, ne permettait de prendre
Thorie de limprvision arrive que lactualisation ou la rvision du en compte que de manire trs partielle
Les entreprises peuvent tenter soit de discuter prix soit la baisse, cest--dire ngative, du les hausses des prix de lacier utilis qui
avec lacheteur public afin de ne pas appliquer fait de lvolution ngative dun index. En devaient ainsi entrer dans ses prvisions .
la variation ngative des prix, soit de mettre en 2016, les index nationaux Btiment (index La clause de variation de prix constitue
uvre la thorie de limprvision. BT) ont subi les effets de la conjoncture ainsi un engagement contractuel : que
conomique : sur les 37 index BT, 26 ont peut faire une entreprise face une actua-
rgress en un an, un est rest stable et dix lisation ou une rvision ngative ? Face
ont augment. La baisse des index BT est ces fluctuations des prix, les entreprises
Conditions strictes principalement due la diminution des prix peuvent tenter de discuter avec lacheteur
La hausse du prix des matires premires du ptrole et des autres matires premires. public afin quil obtienne de lassemble
a donn un regain de jouvence la thorie Or, il nest pas possible de modifier les index dlibrante laccord de ne pas appliquer
de limprvision. Sa mise en jeu ncessite prvus dans les documents de march. Le la variation des prix ngative. La seconde
nanmoins de respecter trois conditions strictes. point 5.5.1, intitul cas dune formule de possibilit est la mise en uvre de la thorie
variation des prix manifestement inadap- de limprvision.
te ou oublie , du guide Le Prix dans
les marchs publics (1), rappelle que si Application de la thorie
la consultation est en cours, il est encore
possible de sauver la procdure. Si cest une
de limprvision
entreprise qui saperoit de cette anomalie, La hausse du prix des matires premires
aux consquences graves, lacheteur doit, a donn un regain de jouvence la thorie
soit introduire une formule (ou actualisation de limprvision. Celle-ci reste nanmoins
du prix ferme ou rvision de prix) qui satis- soumise des conditions strictes.
fasse ses obligations rglementaires, soit Limprvision est une thorie jurispru-
revoir la formule inadapte la prestation. dentielle ne de larrt du Conseil dtat
Cette modification du cahier des charges du 30 mars 1916 Compagnie gnrale
saccompagnera dune information publie dclairage de Bordeaux . Elle impose la
sur le mdia utilis pour lappel concur- personne publique cocontractante daider
rence. Il est, en revanche, possible que la financirement le titulaire du march
rponse puisse ne pas tre compatible avec excuter le contrat, lorsquun vnement
les dlais de la procdure (chance trop imprvisible et tranger la volont des
proche de la consultation). Il pourra alors parties a provoqu le bouleversement de
en rsulter une obligation de recommencer lconomie du contrat. La circulaire inter-
la totalit de la procdure. Une fois le mar- ministrielle du 20 novembre 1974 relative
ch attribu, aucun avenant nest possible lindemnisation des titulaires de marchs
car le prix est intangible . publics en cas daccroissement imprvisible
Certains tribunaux se sont prononcs en de leurs charges conomiques prcise ce
la matire. La cour administrative dappel rgime, rserv des situations exception-
de Bordeaux (2) a rejet la demande dune nelles. Limprvision ne peut tre prise en
socit qui soutenait que du fait du carac- compte que si le titulaire du march tablit
tre inadapt de lindice TP02 (travaux de que trois conditions sont runies :
gnie civil et douvrages dart neufs ou - lvnement affectant lexcution du
rnovation) auquel se rfrait la formule de contrat doit avoir t anormal et impr-

26 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 26 19/01/17 11:21


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visible au moment de la conclusion du dlments anormaux, exceptionnels et, empcher. En effet, limprvision nexiste
contrat ; par ailleurs, nont pu rentrer dans les pr- pas lorsque le cocontractant a provoqu
- lvnement doit procder dun fait tran- visions des parties au moment du contrat lvnement, par exemple par des retards
ger la volont des parties ; (guerres, dprciations montaires, crises dans les approvisionnements (5), ou si lv-
- lvnement doit entraner un boulever- conomiques). nement a eu lieu postrieurement la date
sement de lconomie du contrat, cest- Il faut que lentreprise dmontre que les prvue pour la fin du contrat, les retards lui
-dire plus quune simple rupture de son variations de prix ne sont pas des fluctua- tant imputables (6). Or, lvolution dun
quilibre financier. tions normales que lentreprise pouvait pr- index BT, qui permet de calculer les varia-
voir. Sil ne sagit ni de grves ni de guerres, tions de prix, est totalement indpendante
noter il nen reste pas moins que toute variation de la volont des entreprises, puisque les
La thorie jurisprudentielle de prix envisage dans un contrat a pour index BT sont publis par lInsee. Ces index
de limprvision impose la objet de tenir compte des alas normaux tablissent chaque mois lvolution des prix
personne publique cocontractante des prix pendant la dure du march. Dans de vente des matriaux de construction et
daider financirement le titulaire une telle hypothse, tout acheteur la pren- des cots salariaux dans le BTP. En cons-
du march excuter le contrat.
dra en compte dans le budget destin au quence, la deuxime condition de la thorie
Ni la jurisprudence, ni la circulaire ne res- march donn. Et lobjet dune clause de de limprvision est remplie.
treignent lutilisation de la thorie de lim- rvision de prix nest nullement de crer
prvision des secteurs dactivits dter- un dficit dune grande importance au Bouleversement
mins. Lexamen se fait au cas par cas,
cest--dire march par march.
cocontractant de ladministration. Si la
rvision de prix ne doit pas tre considre
conomique du contrat
comme une plus-value invitable pour Pour donner lieu imprvision, lvne-
vnement invoqu lentrepreneur (4), celui-ci doit dmontrer ment doit avoir entran dans lexcution
anormal et imprvisible que lvnement est ici totalement anormal
et imprvisible dans son rapport montant
du contrat une perturbation suffisamment
profonde pour faire apparatre ce que la
Dans lexcution de tout march, il existe du march/montant de la variation de prix jurisprudence appelle une situation extra-
des alas, et il faut distinguer les alas ordi- ngative. contractuelle . Il faut quait t dpass
naires des alas extraordinaires qui, seuls, le prix limite , cest--dire la marge de
donnent lieu imprvision. Lala extra- vnement indpendant hausse ventuelle dont le cocontractant
ordinaire est lvnement djouant tous
les calculs que les parties ont pu faire au
de la volont du aurait d tenir compte comme relevant
dun risque normal, le dpassement de ce
moment du contrat (3). cocontractant prix limite constituant le seuil dimprvi-
Ainsi, les variations de prix causes par Lentrepreneur ne peut prtendre invoquer sion (7). Concernant le bouleversement
des fluctuations conomiques courantes en limprvision sil a t pour quelque chose de lconomie du contrat, la circulaire du
rgime capitaliste sont des alas ordinaires ; dans les faits qui ont entran le dficit, 20 novembre 1974 relative lindemnisa-
au contraire, elles peuvent devenir des alas soit quil les ait provoqus, soit quil nait tion des titulaires de marchs publics en
extraordinaires lorsquelles proviennent point fait ce quil aurait pu faire pour les cas daccroissement imprvisible de leurs /

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 27

CJ198.indb 27 19/01/17 11:21


Commande publique

/ charges conomiques dtaille les modalits (12) la demande de paiement de lactuali- Les autres acheteurs soumis lordonnance
pratiques de la mise en uvre de la tho- sation ou de la rvision ngative soustraite n 2015-899 du 23 juillet 2015 et au dcret
rie de limprvision. Si la circulaire retient en cours dexcution par le matre de lou- n 2016-360 du 25 mars 2016 relatifs aux mar-
comme seuil du bouleversement de lco- vrage public sur les acomptes mensuels ; chs publics font rfrence, dans leurs docu-
nomie du march un surcot de dpenses dautre part, en rdigeant un mmoire ments contractuels, parfois au CCAG-travaux
gal un quinzime du montant initial du en rclamation (13) si lacheteur public a 2009, et galement la norme Afnor NF P
march, la jurisprudence exige toujours maintenu cette variation ngative dans le 03-001 du cahier des clauses administratives
un surcot dune certaine importance, qui dcompte gnral. Le ministre de lcono- gnrales applicable aux travaux de bti-
est apprci au cas par cas. Cependant, mie conseille lacheteur public dexaminer ment faisant lobjet de marchs privs (14).
le Conseil dtat considre quil ny a pas avec attention les demandes dentrepre- Par consquent, il convient de faire tat de
imprvision si les charges supplmen- neurs se prvalant de limprvision, car il en larticle 9.4 variation de prix de la norme
taires nexcdent pas 3 % du montant du tirera au moins les consquences, pour les Afnor NF P 03-001 et de larticle 1195 de lor-
march (8). marchs venir, en amliorant le contenu et donnance n 2016-131 du 10 fvrier 2016 por-
les modalits de mise en uvre des clauses tant rforme du droit des contrats, du rgime
Application seulement de variations de prix . titre dexemple, gnral et de la preuve des obligations (15).
si la clause de rvision une rvision de prix annuelle peut tre ina-
dapte si des fluctuations erratiques et fr-
Cette ordonnance introduit la notion dim-
prvision en marchs privs. Les entreprises
ne joue pas quentes ont t constates par le pass. La pourront demander, lors dune variation nga-
En rgle gnrale, si les clauses de rvision priodicit pourra probablement tre rame- tive, une rengociation du contrat lache-
de prix ne constituent pas un obstacle de ne au trimestre ou au mois, et suivre ainsi teur priv (SA dHLM, par exemple) en cas de
principe lapprciation de la thorie de plus fidlement lvolution relle des prix (1). changement de circonstances imprvisibles
limprvision, elles sont de nature emp- rendant excessivement onreuse lexcution
cher le bouleversement de se produire : noter du contrat, et ouvrant, si la discussion choue,
cest mme un de leurs principaux buts. Le ministre de lconomie conseille la voie judiciaire. Allons-nous vers des clauses
Ainsi, cest uniquement si la clause na pas lacheteur public dexaminer unifies et une jurisprudence approchante,
jou normalement que la thorie de limpr- avec attention les demandes quel que soit lacheteur ? Souhaitons-le, afin
vision sapplique (9). dentrepreneurs se prvalant de que la simplification administrative promise
limprvision .
Lentrepreneur doit dmontrer que la clause aux entreprises soit effective.
de rvision de prix na pas jou normale-
ment et est lorigine du prjudice subi Application avec Cette analyse est parue dans La Gazette des
et du bouleversement de lconomie du
contrat. De plus, un arrt du Conseil dtat
les acheteurs privs communes n 2345.

du 4 mai 1988 (10) rappelle que lexistence Lordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015
dune rvision de prix dans un march ne et le dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 rela-
fait pas obstacle la mise en jeu de la tho- tifs aux marchs publics ne vont pas simpli-
rie de limprvision. La troisime condition fier les rgles relatives la variation de prix.
de la thorie de limprvision est donc la Les entreprises devront lire avec attention
plus dlicate remplir. les documents contractuels du march. En
Limprvision ne libre le cocontractant de effet, tous ces dveloppements sappliquent
ladministration daucune de ses obliga- ltat, ses tablissements publics autres
tions. Celui-ci est donc tenu de poursuivre que ceux ayant un caractre industriel et
lexcution du march, faute de quoi il se commercial, aux collectivits territoriales,
verrait priv du droit dobtenir une indem- leurs tablissements publics et leurs grou- Rfrences
nisation au titre de limprvision (11). En pements qui font, dans une trs large majo- Circulaire interministrielle du 20 novembre
consquence, lorsquune entreprise subit rit, rfrence au cahier des clauses adminis- 1974 relative lindemnisation des titulaires
une actualisation ou une rvision ngative tratives gnrales applicables aux marchs de marchs publics en cas daccroissement
dans un march public, elle met en avant publics de travaux de 2009 (CCAG-travaux imprvisible de leurs charges conomiques,
la thorie de limprvision, dune part, en 2009), selon les conditions de larticle 15 du JO 30 novembre 1974.
incluant dans son projet de dcompte final dcret n 2016-360 du 25 mars 2016.

(1) Guide Le Prix dans les marchs publics , avril 2013, www.economie.gouv.fr (10) CE, 4 mai 1988, SA Laurent Bouillet Entreprise contre le CHU de Clermont-Ferrand
(2) CAA Bordeaux, 3 mai 2011, St Gagne, req. n 10BX01996. ( Le Moniteur du 8 juillet 1988).
(3) Concl. Corneille sur CE, 3 dcembre 1928, Fromassol, RDP 1920 p. 64 et CE, 6 novembre (11) CE, 5 novembre 1982, St Proptrol, req. n 19413 et conditions de mise en uvre de
1981, Lanfranchi, RDP 1983 p. 237. la thorie de limprvision du 14 dcembre 2010 sur www.economie.gouv.fr, espace
(4) Circulaire du 5 octobre 1987 relative la dtermination des prix initiaux et des prix de marchs publics , rubrique conseils aux acheteurs/vos questions - nos rponses .
rglement dans les marchs publics. (12) CCAG-travaux 2009, art. 13.3.1- arrt du 8 septembre 2009 modifi sappliquant aux
(5) CE, 17 juin 1981, commune de Papeete, recueil Lebon table p. 814. marchs qui y font rfrence.
(6) CE, 20 janvier 1978, St Routes et Travaux, RDP 1978 p. 1485. (13) CCAG-travaux 2009, art. 50.1.
(7) CE, 8 aot 1924, Gaz de Brive. (14) dition de dcembre 2000 en cours de rvision.
(8) CE, 30 novembre 1990, St Coignet Entreprise ; recueil Lebon table p. 875. (15) JO du 11 fvrier 2016 ; ordonnance entre en vigueur le 1er octobre 2016 et modifiant
(9) CE, 17 juin 1981, commune de Papeete prcite et CE, 28 octobre 1983, St Auxiliaire le livre III du code civil.
dentreprise et a., Recueil Lebon p. 780.

28 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

V2
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28 mars 2017
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CJ198.indb 29 19/01/17 11:21
Fiche pratique

Comment rsilier
un march public ?
Par Clment Capdebos, avocat, cabinet Goutal, Alibert et associs

Fondements
La personne publique peut rsilier un march
1 Connatre les fondements
de la rsiliation
En matire de marchs publics, la nature
personne publique le respect de rgles de
forme et de procdure prcises.
En particulier, elle doit tre prcde dune
public tout moment pour motif dintrt administrative du contrat confre ladmi- mise en demeure et respecter les droits de
gnral, pour faute ou dans les conditions nistration des prrogatives exorbitantes de la dfense. Concrtement, cette exigence se
prvues par le contrat. droit commun, allant jusqu la possibilit traduit par la rdaction dune lettre notifie
de rsilier le contrat tout moment et sans au titulaire du march, qui doit comporter
saisine pralable du juge, pour motif dint- les mentions suivantes :
rt gnral, pour faute ou dans les condi- - motifs de la mise en demeure, (nonc des
Indemnisation tions prvues par le contrat. principaux manquements contractuels
linverse de la rsiliation pour faute, la Le pouvoir de rsiliation unilatrale pour reprochs) ;
rsiliation pour motif dintrt gnral implique motif dintrt gnral existe, mme sans - dlai dexcution (dlai durant lequel
lobligation dindemniser le cocontractant texte, au profit de ladministration, et ne lentreprise devra mettre un terme ses
du prjudice subi. peut faire lobjet dune renonciation (1). Sa manquements) ;
mise en uvre suppose que ladministration - sanction encourue (rsiliation simple ou
puisse tablir lexistence, la date deffet de rsiliation aux frais et risques du titulaire).
la rsiliation, dun motif lgitime dintrt Ce nest quen cas de mise en demeure res-
Liquidation gnral, lequel procde gnralement de te infructueuse que le march peut tre
Afin de liquider financirement le march rsili, labandon du projet, dune modification de rsili.
un dcompte de rsiliation ou de liquidation la rglementation, de considrations lies Dans certaines hypothses, les cahiers des
est tabli par le pouvoir adjudicateur et notifi au fonctionnement du service public, voire clauses administratives gnrales (CCAG)
au titulaire. de motifs financiers. Par ailleurs, la personne types prvoient que la rsiliation peut
publique dispose toujours de la facult de intervenir sans mise en demeure pralable,
rsilier le contrat pour faute de son cocon- notamment lorsque loprateur dclare ne
tractant, le cas chant dans les conditions pas pouvoir excuter ses engagements, se
prvues par le march. Cette rsiliation est livre des actes frauduleux ou se voit inter-
dordre public et peut tre mise en uvre dire lexercice de toute profession industrielle
mme lorsquelle nest pas prvue par le et commerciale, ou lorsque les renseigne-
contrat (2). Elle est prononce par ladminis- ments ou documents produits lappui de
tration, en vertu de ses pouvoirs de contrle sa candidature savrent inexacts (7).
et de direction, et suppose une faute grave
du titulaire (3). linverse, le cocontrac-
tant de ladministration ne dispose, par
principe, daucun pouvoir de rsiliation
3 Identifier les obligations
indemnitaires pesant
sur la personne publique
unilatrale. Lorsquil na pas pour objet La rsiliation pour motif dintrt gnral
lexcution dun service public, le march implique, pour ladministration, lobligation
peut nanmoins prvoir la possibilit, pour dindemniser le cocontractant du prjudice
le titulaire, de rsilier le contrat, en cas de subi (8).
mconnaissance par la personne publique Au-del du paiement des prestations effec-
de ses obligations contractuelles. Dans ce tues, cette indemnisation doit, en principe,
cas, le cocontractant ne peut procder couvrir les frais exposs, les investissements
la rsiliation quaprs avoir mis mme la non amortis et, si le titulaire dmontre quil
personne publique de sopposer la rupture aurait ralis un bnfice, la rparation du
des relations contractuelles, pour un motif gain manqu (9).
dintrt gnral (4). Au demeurant, les par- Le march peut nanmoins prciser les
ties sont recevables saisir le juge pour quil consquences indemnitaires rsultant dune
prononce la rsiliation judiciaire du march rsiliation pour motif dintrt gnral. Ainsi
(5). Elles peuvent, enfin, se rapprocher pour peut-il limiter le montant de lindemnit
convenir dune rsiliation amiable (6). (10), par exemple en prvoyant labsence
dindemnisation du manque gagner (11).

2 Matriser la procdure
pralable la rsiliation
pour faute
Il peut encore prvoir le versement dune
indemnit forfaitaire, calcule par application
dun pourcentage la somme rsultant de la
La rsiliation pour faute constitue une sanc- diffrence entre le montant du march et le
tion, dont ladoption exige de la part de la montant des prestations rceptionnes (12).

30 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 30 19/01/17 11:21


linverse, lorsque la rsiliation est pronon- - en cas de rsiliation pour faute aux frais dfaut, lindemnisation du prjudice subi
ce pour faute, aux torts du cocontractant, et risques du titulaire, le supplment des du fait de lirrgularit de la dcision de rsi-
celui-ci ne peut prtendre au versement dpenses rsultant de la passation dun liation cest--dire la rparation des frais
daucune indemnit. Bien plus, les ven- nouveau march. exposs, des investissements non amortis et
tuelles consquences onreuses de la rsi- Au crdit du titulaire, il doit notamment por- des gains manqus.
liation lies, par exemple, la passation ter la valeur des prestations fournies au pou- Pour dterminer sil convient de prononcer
dun nouveau march restent gnrale- voir adjudicateur, savoir la valeur contrac- la reprise des relations contractuelles, il
ment sa charge (13). Enfin, en cas de rsi- tuelle des prestations reues et la valeur incombe au juge du contrat dapprcier, si
liation par le titulaire, le march peut prvoir des prestations qui, non contractuellement celle-ci nest pas de nature porter une
le versement son profit dune indemnit prvues, ont t excutes la demande du atteinte excessive lintrt gnral et, eu
contractuelle, qui ne doit pas prsenter un pouvoir adjudicateur. En cas de rsiliation gard la nature du contrat en cause, aux
caractre manifestement excessif (14). pour motif dintrt gnral, sy ajoutent droits du titulaire dun nouveau contrat dont
les dpenses non amorties engages par le la conclusion aurait t rendue ncessaire

4 Liquider
rsili
le march

La rsiliation prend effet la date quelle


titulaire, en vue de lexcution du march,
les dpenses de personnel rsultant de la
rsiliation du march, ainsi que le montant
par la rsiliation litigieuse (18). Et la reprise
des relations contractuelles nest, en pra-
tique, que trs rarement prononce (19).
fixe ou, dfaut, la date de sa notifica- de lindemnit contractuelle forfaitaire et Enfin, il appartient au juge de contrler la
tion (15). Elle met fin aux obligations et des prjudices subis par le titulaire. ralit des motifs invoqus par ladminis-
responsabilits contractuelles, et suppose Les CCAG prvoient que ce dcompte tration pour rsilier le march. Ainsi, en cas
de liquider financirement le march rsi- soit notifi dans les deux mois suivant la de rsiliation pour faute, le juge contrlera
li. ce titre, les CCAG types organisent le date deffet de la rsiliation du march non seulement lexistence de la faute all-
droulement des oprations de liquidation (CCAG-FCS, PI et marchs industriels) ou gue, mais galement sa proportionnalit
des comptes, en prvoyant ltablissement le procs-verbal de rception des ouvrages la sanction prononce. Cet examen peut
dun dcompte de rsiliation (16), arrt par (CCAG-travaux). En cas de rsiliation aux aboutir la requalification de la mesure de
le pouvoir adjudicateur et notifi au titulaire. frais et risques du titulaire, le dcompte de rsiliation par exemple en rsiliation aux
Et larticle 118 du dcret du 25 mars 2016 liquidation nest notifi quaprs rglement torts de ladministration et, partant, ouvrir
relatif aux marchs publics prvoit la pos- dfinitif du march de substitution (CCAG- droit des dommages et intrts au profit
sibilit pour les parties de saccorder, sans travaux). du cocontractant rsili (20).
attendre la liquidation dfinitive du solde,
sur un solde provisionnel.
Schmatiquement, ce dcompte doit com-
prendre, au dbit du titulaire :
5 Anticiper les risques
contentieux
Quels que soient les motifs ayant justifi la
Cette fiche est parue dans La Gazette des
communes n 2343.

- le montant des sommes verses antrieu- rsiliation du march, le cocontractant de


rement la dcision de rsiliation, titre ladministration peut la contester devant le
davance, dacompte, de rglement partiel juge du contrat, dans le dlai de deux mois
dfinitif et de solde ; suivant la date laquelle il est inform de
- la valeur des moyens confis au titulaire, cette mesure (17).
que celui-ci ne peut restituer ou que le Prcisment, le cocontractant rsili peut
pouvoir adjudicateur lui cde lamiable ; introduire un recours de plein contentieux
- le montant des pnalits ventuellement devant le juge du contrat, tendant la
appliques ; reprise des relations contractuelles ou,

(1) CE, Ass., 2 mai 1958, distillerie Magnac-Laval, Rec. p. 246 ; CE, 6 mai 1985, asso- (11) CAA de Nancy, 18 avril 2002, n 97NC00344.
ciation Eurolat, Rec. p. 141. (12) CCAG-travaux, art. 46.4 ; CCAG-PI, art. 34 ;
(2) CE, 30 septembre 1983, SARL Comexp, Rec. p. 393. CCAG-FCS, art. 33 ; CCAG-marchs industriels, art. 38.
(3) CE, 21 janvier 1944, Secba, Rec. p. 23 ; CE, 21 mars 1986, Meyrignac, Rec. T. p. 611. (13) CE, 20 janvier 1988, socit dtude et de ralisation des applications du froid,
(4) CE, 8 octobre 2014, socit Grenke location, req. n 370644. Rec. p. 29.
(5) CE, 26 mai 1999, SARL Bonnet, Rec. p. 883. (14) CAA de Nancy, 7 juillet 2016, req. n 15NC02137.
(6) CE, 5 dcembre 1986, syndicat intercommunal de distribution deau de la (15) CE, 15 avril 1959, ville de Puteaux c/Schwab, Rec. p. 236.
Corniche des Maures, Rec. p. 274. (16) CCAG-FCS, art. 34 ; CCAG-PI, art. 34 ; CCAG-marchs industriels, art. 39, ou
(7) CCAG-travaux, art. 46.3 ; CCAG-FCS, art. 32.1 ; CCAG-PI, art. 32.1 ; CCAG-TIC, dcompte de liquidation (CCAG-travaux, art. 47.2).
art. 42.1. (17) CE, Sect., 21 mars 2011, commune de Bziers, n 304806, Rec. p. 117.
(8) CE, Ass., 2 mai 1958, op. cit. (18) CE, Sect., 21 mars 2011, op. cit.
(9) CE, 24 janvier 1975, Clerc-Renaud, Rec. p. 55. (19) Voir, par exemple : CAA de Bordeaux, 16 juillet 2013, n12BX00161.
(10) CE, 10 dcembre 1982, Loiselet, Rec. T. p. 669. (20) CE, 9 novembre 2007, socit GTF, n 264422.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 31

CJ198.indb 31 19/01/17 11:21


lections prsidentielles

Les nouvelles rgles


de parrainage des candidats
Par Stphane Brunella, directeur gnral des services

L
es lections prsidentielles ap- ts dagglomration et des communauts
Parrains potentiels prochent. Les candidats dclars ou de communes.
Les candidats llection prsidentielle seront ceux qui vont le faire trs prochaine- En consquence, une prsentation signe
bientt la recherche des 500 signatures. ment seront la recherche des indispen- par le prsident de lorgane dlibrant dun
Une liste exhaustive des lus susceptibles sables parrainages (ou prsentations) dans syndicat de communes nest pas consid-
de parrainer un candidat a t tablie. les prochains mois afin de pouvoir se pr- re comme valable. Elle ne peut tre prise
senter llection. De nombreux maires ou en compte pour lapprciation du seuil des
lus locaux feront lobjet dattentions toutes 500 prsentations. Il en va de mme pour le
particulires de la part des potentiels candi- prsident du conseil de la mtropole.
Formulaire dats llection suprme qui, sils veulent se En cas de vacance du poste de maire, lad-
Chaque lu concern reoit un seul formulaire prsenter, doivent imprativement obtenir joint ou le conseiller municipal qui exerce
de parrainage et une enveloppe postale 500 signatures. Un peu plus de 40 000 lus provisoirement ces fonctions ne peut tre
ladresse du Conseil constitutionnel. sont aujourdhui habilits parrainer un destinataire dun formulaire de prsentation,
candidat llection prsidentielle. car celui-ci est strictement attach la qua-
lit de maire.
Publication
lus susceptibles Le Conseil constitutionnel a jug quen cas

Il est prvu que la liste intgrale des lus ayant


de parrainer un candidat de double prsentation, seule la premire
lui tre parvenue est valable.
parrain un candidat soit publie, au lieu Le I de larticle 3 de la loi n 62-1292 du
dun extrait de 500 noms tirs au sort. Llu doit
donc tre conscient que son nom sera publi.
6 novembre 1962 relative llection du Validit du parrainage
prsident de la Rpublique au suffrage
universel numre, de faon limitative, les Cest au gouvernement que revient lobliga-
mandats qui permettent leur titulaire de tion dassurer la publication de la liste des
prsenter un candidat. Il sagit des dpu- candidats quinze jours au moins avant le
ts, snateurs, reprsentants au Parlement premier tour de scrutin ouvert pour llec-
europen de nationalit franaise et lu en tion du prsident de la Rpublique.
France, conseillers rgionaux, conseillers La publication nintervient quune fois que
lAssemble de Corse, conseillers dparte- la liste a t tablie par le Conseil constitu-
mentaux, membres du conseil de la mtro- tionnel au vu des prsentations qui lui sont
pole de Lyon, membres de lAssemble de adresses, dix-huit jours au moins avant
Guyane, de lAssemble de Martinique, le premier tour de scrutin. Les prsenta-
membres des conseils territoriaux de Saint- tions doivent lui parvenir au plus tard le
Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint- sixime vendredi prcdant le premier tour
Pierre-et-Miquelon, conseillers de Paris, de scrutin 18 heures.
membres de lAssemble de la Polynsie Une candidature ne peut tre retenue vala-
franaise, membres des assembles de blement par le Conseil constitutionnel que
province de la Nouvelle-Caldonie et des si parmi les signataires figurent des lus
membres de lassemble territoriale des les dau moins trente dpartements ou terri-
Wallis-et-Futuna. Mais aussi des maires, toires doutre-mer diffrents, sans que plus
maires dlgus des communes dlgues dun dixime dentre eux puissent tre
et associes, maires des arrondissements de lus dun mme dpartement, dune mme
Paris, maires darrondissement de Lyon ou collectivit doutre-mer ou de lun des
de Marseille, prsidents des organes dlib- deux dpartements virtuels que consti-
rants des mtropoles, prsidents de commu- tuent, dune part, les snateurs reprsentant
naut urbaine, prsidents de communaut les Franais tablis hors de France et les
dagglomration, prsidents de commu- membres lus de lAssemble des Franais
naut de communes, prsident de la Poly- de ltranger et, dautre part, les ressortis-
nsie franaise, prsident du gouvernement sants franais membres du Parlement euro-
de la Nouvelle-Caldonie, membres lus de pen lus en France.
lAssemble des Franais de ltranger. Les parlementaires europens sont rputs
Parmi ceux qui sont habilits, seules tre lus dun mme dpartement, de mme
figurent quatre catgories de mandats que les snateurs reprsentant les Franais
intercommunaux : les prsidents des tablis hors de France et les conseillers
organes dlibrants des mtropoles, des lAssemble des Franais de ltranger sont
communauts urbaines, des communau- rputs tre lus du mme dpartement.

32 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 32 19/01/17 11:21


pixarno - fotolia
Il en va de mme pour les dputs et les nombre de ses mandats, il ne peut toutefois Seuls doivent tre remis au Conseil consti-
snateurs lus en Nouvelle-Caldonie ainsi parrainer quun seul candidat. Lauteur de la tutionnel, aux fins denregistrement, les for-
que pour les membres des assembles de prsentation doit alors indiquer le mandat mulaires officiels de prsentation sous forme
province de la Nouvelle-Caldonie rputs au titre duquel cette dernire est effectue. doriginal qui sont les seuls faire foi. La
lus dun mme dpartement doutre-mer Chaque lu reste libre dapprcier person- prsentation rdige en lettres majuscules
ou dune mme collectivit doutre-mer. nellement la suite quil croit devoir donner doit tre revtue de la signature manuscrite
Les prsidents des tablissements publics aux sollicitations dont il est lobjet de la part de llu qui parraine le candidat llection
de coopration intercommunale sont rpu- de candidats potentiels. En particulier, sil prsidentielle. Il doit faire mention du man-
ts tre les lus du dpartement auquel est maire, il na nulle obligation de recueil- dat au titre duquel cette prsentation est
appartient la commune dont ils sont lir davis extrieur, notamment celui de son effectue. Ainsi, lorsquelle mane dun
dlgus. Les conseillers rgionaux et les conseil municipal. maire ou dun maire dlgu, elle doit tre
conseillers lAssemble de Corse sont Les formulaires et enveloppes imprims obligatoirement revtue du sceau de la
rputs, pour leur part, tre les lus des par les soins de ladministration sont ta- mairie.
dpartements quils reprsentent. Aux blis sur un modle strictement dtermin et Le Conseil constitutionnel est mme de
mmes fins, les conseillers mtropolitains arrt par le Conseil constitutionnel. Ils sont procder toute vrification quil juge utile,
de Lyon sont rputs tre les lus du dpar- adresss par les prfectures aux personnes notamment quant aux qualits de llu qui
tement du Rhne. habilites prsenter un candidat. Seuls ces sengage apporter son soutien.
documents peuvent tre valablement utili-
noter ss, lexclusion de toute photocopie, de Liste des parrains publie
Tout lu est libre de sa dcision, toute tlcopie, de tout document adress
cest--dire de donner ou non un sur support lectronique, de tout document Jusqualors, le dernier alina du I de lar-
parrainage, et de le donner au non imprim par ladministration et, vi- ticle 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre
candidat de son choix. Quel que soit demment, de tout document non conforme 1962 relative llection du prsident de
le nombre de ses mandats, il ne peut
donner quun seul parrainage pour un au modle retenu. Chaque formulaire est la Rpublique au suffrage universel dispo-
seul candidat. numrot. sait que : le nom et la qualit des citoyens
Une fois dment remplis et signs par les qui ont propos les candidats inscrits sur
Procdure suivre lus, les formulaires de prsentation doivent la liste sont rendus publics par le Conseil
tre imprativement adresss par voie pos- constitutionnel huit jours au moins avant
Ds la publication du dcret de convocation tale, dans lenveloppe prvue cet effet, au le premier tour de scrutin, dans la limite du
des lecteurs, chaque lu concern est des- Conseil constitutionnel ou dposs contre nombre requis pour la validit de la candi-
tinataire dun seul formulaire de parrainage rcpiss son sige partir de la publi- dature , cest--dire dans la limite de 500
qui lui est adress par la prfecture, ainsi cation du dcret convoquant les lecteurs. par candidat.
que dune enveloppe postale ladresse du Les modalits de transmission par voie lec- Cette liste est publie au Journal officiel .
Conseil constitutionnel. tronique sont fixes par dcret en Conseil Depuis 1981, les noms taient tirs au sort
Chaque lu, quelle que soit son affiliation dEtat. La prsentation ne peut en aucun parmi la totalit des parrainages reus. Le
politique, est libre de sa dcision, cest- cas faire lobjet dun retrait aprs son dpt Conseil constitutionnel procdait, pour
-dire de donner ou non un parrainage et au Conseil constitutionnel ou son envoi chaque candidat, deux tirages au sort
au candidat de son choix. Quel que soit le celui-ci. successifs afin de slectionner les 500 noms /

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CJ198.indb 33 19/01/17 11:21


lections prsidentielles

/ dans lensemble des personnes ayant pr- des candidatures et du consentement des citement des dcisions dincomptence du
sent un mme candidat, lintrieur de candidats.Toute personne ayant fait lobjet Conseil constitutionnel refusant dapprcier
cet ensemble, pour dterminer lordre de de prsentation (demande de parrainage) la lgalit de la procdure de prsentation
parution des noms des prsentateurs au a le droit de former une rclamation contre des candidats.
Journal officiel . ltablissement de la liste des candidats Il a admis sa comptence en tant que
Aujourdhui, avec la loi organique n 2016- llection prsidentielle, avec pour seul juge de lexcs de pouvoir pour connatre
506 du 25 avril 2016, il est prvu que la liste objet de permettre aux demandeurs qui sy du recours form contre la circulaire du
intgrale des lus ayant parrain un candidat croient fonds de contester la rgularit de 30 novembre 1979 du ministre de lInt-
soit publie, au lieu dun extrait de 500 noms la dcision prise au regard des conditions rieur donnant instruction aux prfets de ne
tirs au sort. Au fur et mesure de la rcep- requises (2). distribuer qu une date fixe ultrieure-
tion des prsentations, le Conseil constitu- Le Conseil constitutionnel accepte de ment les formulaires relatifs la prsenta-
tionnel rend publics, au moins deux fois par connatre toutes les rclamations portant tion des candidats la prochaine lection
semaine, le nom et la qualit des citoyens sur la qualit des prsentateurs et leur prsidentielle et de ne les remettre quaux
qui ont valablement prsent des candidats nombre (3). En ce qui concerne le dlai de la seuls lus dsireux de parrainer un candidat,
llection prsidentielle. Llu qui entend saisine, les rclamations doivent lui parvenir cette circulaire constituant une disposition
parrainer un candidat doit dsormais avant lexpiration du jour suivant celui de la rglementaire relative lorganisation de
tre pleinement conscient que son nom publication au Journal officiel de la liste ces lections (5).
sera publi. En outre, le texte prvoit que des candidats, minuit. La procdure du rfr libert ne peut
les lus doivent prsent transmettre leur tre utilise quautant que la question sou-
parrainage au Conseil constitutionnel, alors noter leve ressort de la comptence de la juridic-
quauparavant ils pouvaient le remettre En cas de prsentations multiples tion administrative.
directement au candidat. manant dune mme personne,
il y a lieu de prendre en compte la Cette analyse est parue dans La Gazette des
Contrle du Conseil premire prsentation parvenue
au Conseil constitutionnel et elle
communes n 2341.
constitutionnel seule.

Le Conseil constitutionnel vrifie que Le Conseil constitutionnel ne peut tre


chaque prsentation est correctement rgulirement saisi dune rclamation
et compltement remplie, en particulier, forme contre la dcision arrtant la liste
quelle est signe manuscritement, date, des candidats quaprs ltablissement
que le sceau de la mairie figure lemplace- de cette liste. Il contrle alors la rgularit
Rfrences
ment prvu cet effet pour les maires et les des prsentations. La validit des prsen-
maires dlgus des communes dlgues tations mises en faveur dun candidat est Loi organique n 2016-506 du 25 avril 2016
ou associes, et que le prsentateur titulaire subordonne au respect des prescriptions de modernisation des rgles applicables
de plusieurs mandats lectifs se prvaut de forme dictes par le dcret du 8 mars llection prsidentielle, JO du 26 avril.
Loi n 2016-508 du 25 avril 2016 de
dune seule qualit. 2001. Doivent ainsi tre cartes des pr-
modernisation de diverses rgles applicables
Il vrifie galement que les personnes ayant sentations qui ne peuvent tre regardes
aux lections, JO du 26 avril.
prsent un candidat sont dtentrices dun comme ayant un caractre authentique (4).
Dcision n 2016-729 DC du 21 avril 2016,
mandat pour le faire, que lauteur de la pr- Il a t jug que le fait de tirer au sort le
JO du 26 avril.
sentation nest pas dmissionnaire la date nom du candidat prsent en rendant Dcision n 2016-730 DC du 21 avril 2016,
laquelle il la signe et quil occupe dans ce geste public est incompatible avec la JO du 26 avril.
sa commune les fonctions de maire. dignit qui sied aux oprations concourant Loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative
Il contrle que la prsentation est formu- toute lection, de mme quil a t jug llection du prsident de la Rpublique
le en faveur dun candidat et dun seul, en que la mise aux enchres de son par- au suffrage universel, JO du 7 novembre.
particulier que le candidat est correctement rainage llection prsidentielle par un Dcret n 2001-213 du 8 mars 2001
identifi par son nom et son prnom et que maire qui a fait savoir publiquement quil portant application de la loi n 62-1292,
le prsentateur na pas rempli successi- prsenterait llection prsidentielle le JO du 9 mars.
vement deux prsentations en faveur de candidat qui apporterait aux associations Circulaire NOR/IOC/A/11/35639
deux candidats diffrents. de sa commune le meilleur financement du 16 janvier 2012 aux prfets sur lenvoi
A noter que, en cas de prsentations ne doit donner lieu ni marchandage ni des formulaires de prsentation.
multiples manant dune mme personne, rmunration. Circulaire du 23 dcembre 2011,
il y a lieu de prendre en compte la premire DFAE n 18162 du ministre des Affaires
prsentation parvenue au Conseil constitu- Rle du Conseil dtat trangres relative la prsentation
dun candidat llection du prsident
tionnel et elle seule (1).
Le contentieux de ltablissement de la liste Le Conseil dEtat connat des mesures de la Rpublique par les membres lus
des candidats relve du Conseil dEtat, bien se rapportant lorganisation du scrutin. de lAssemble des Franais de ltranger.
que ni la Constitution ni la loi organique, ne Cest, en premier lieu, ce qui rsulte impli-
lui donnent expressment comptence pour
statuer sur les rclamations formes contre (1) CC, n 88-54 PDR, 7 avril 1988.
la dcision arrtant la liste des candidats (2) CC, 7 avril 2002, Cheminade - CC, NOR : CSCX0205501S, 7 avril 2002, Larrouturou .
llection prsidentielle. Il lui appartient de (3) CC, n 81-42 PDR, 11 avril 1981, Fouquet - CC, n 81-43 PDR, 11 avril 1981, Le Pen .
contrler le nombre et la validit des prsen- (4) CC, n 69-16 PDR, 17 mai 1969, Sidos .
tations en plus de sassurer de la rgularit (5) CE, 28 septembre 1983, req. n 27359.

34 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 34 19/01/17 11:21


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SEREZ-VOUS PRT
POUR LE 1ER JANVIER 2018 ?

La comptence Gemapi confie aux intercommunalits par les lois


de dcentralisation compter du 1er janvier 2018 sera exclusive et obligatoire.
Pour autant, les communes et leurs EPCI peuvent se regrouper afin dexercer
cette comptence lchelle des bassins versants, et ainsi mieux rpondre
aux enjeux de la gestion de leau dans son ensemble.

Comment organiser la gouvernance en sappuyant


sur les structures et dmarches (SAGE, PAPI ...)
locales existantes

Quelle mthode pour sappuyer sur la dmarche


SOCLE et largir la Gemapi lensemble
du cycle de leau

Comment valuer les enjeux du bon


fonctionnement des milieux aquatiques
et du risque inondation
Gyrocoptre

Quels nouvelles expertises et moyens


techniques et financiers doivent
tre mobiliss
m
adre
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Journe dtude Gemapi , rubrique Confrences
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