198 Fvrier 2017

Les Cahiers Numro

juridiques
ISSN : 2260-068X - prix au n : 15

de La Gazette
Chaque mois, lessentiel du droit des collectivits

La loi pour la modernisation

Piotr Adamowicz * fotolia

de la justice du XXIe sicle

et les collectivits locales

RISQUE PNAL COMMANDE PUBLIQUE LECTIONS

Les rgles durbanisme et la Conditions et mthodes Les nouvelles rgles de
lutte contre la salubrit p. 18 dactualisation et de rvision parrainage des candidats p. 32
des prix p. 23

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 Collection
DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR FAIRE
NOUVEAUT

COMPTENCE TOURISME
Quelle intercommunalisation ?
Quels modes de gestion ?
ric Landot
Avocat fondateur du cabinet Landot & associs

Les

A u premier janvier 2017, toutes les
communauts et mtropoles de France
devront avoir la comptence
tourisme, dont ofces de tourisme
ainsi que la comptence zones d'activit
Btir une stratgie
touristique adapte
son territoire

touristique . En s'appuyant sur de nombreux

exemples, des interviews et des comparatifs de
De nombreux exemples
clairs, des interviews,
solutions, l'auteur expose de manire claire et des comparatifs
oprationnelle les problmatiques juridiques, de solutions...
nancires et touristiques lies la mise en
uvre de ces comptences.

Parution septembre 2016

Rf. DE 809
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CJ198.indb 2 19/01/17 11:21

 Les Cahiers

ditorial

Numro 198 Fvrier 2017 La justice administrative

4 Actus fait (aussi) sa rvolution
Veille
6 Textes officiels numrique
8 Jurisprudence Par Brigitte Menguy
10 Rponses ministrielles

Dossier linstar des juridictions civiles et

pnales qui ont dj bascul dans lre
12 La loi pour la modernisation dmatrialise depuis quelques annes,
de la justice du xxie sicle la justice administrative a choisi 2017
et les collectivits locales pour faire sa rvolution numrique. Car
depuis le 1er janvier, les requtes des
17 Questions/Rponses avocats et des administrations aux juri-
dictions administratives se font obliga-
Cahiers thmatiques toirement par lapplication Tlrecours.
En effet, aprs une premire priode
Patricia Marais

18 Risque pnal dexprimentation, lapplication a t

Les rgles durbanisme dploye dans lensemble des juridic-
et la lutte contre linsalubrit tions de mtropole en dcembre 2013,
La dlicate proximit puis dans les territoires et dparte-
avec les satellites ments doutre-mer compter de lanne 2015. Et mme si luti-
23 Commande publique lisation de Tlrecours tait facultative, une enqute ralise par
le Conseil dtat fait tat de 72 % des requtes ligibles qui sont
Conditions et mthodes
dactualisation et de rvision introduites par cette voie devant les tribunaux et 80 % devant
des prix les cours. Un succs qui a donc encourag le gouvernement
rendre lusage de lapplication obligatoire depuis le 1er janvier.
La variation ngative
des prix : recourir
la thorie de limprvision Une page se tourne
Comment rsilier Finie donc la prise en compte des dlais denvoi du courrier de
un march public ?
La Poste pour tre sr de la recevabilit de sa requte, celle-ci
32 lections prsidentielles tant jusque-l comptabilise compter de la rception du pli
Les nouvelles rgles de parrainage par le greffe de la juridiction.
des candidats Finie galement la course avant minuit au tribunal administratif,
la cour administrative dappel ou encore au Conseil dtat pour
Encarts jets : mailings DA169336 et DB169336,
aux prospects.
poster une procdure et lenregistrer par lhorodateur mis en
place par la juridiction qui indiquait la date et lheure du dpt
Mensuel dit par TERRITORIAL - SAS au capital de 1 259 907 euros
Sige social : Antony Parc 2, 10 place du Gnral de Gaulle, La Croix de la requte dans la bote aux lettres.
de Berny, BP 20156, 92186 Antony Cedex, Bureaux : Espace Cv -
58 cours Becquart Castelbon, 38500 Voiron Finies, enfin, les heures passes devant la photocopieuse
RCS Nanterre 404 926 958 - N SIRET : 404 926 958 00020 copier toutes les pices du dossier pour chaque partie (plus
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N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 3
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Cette revue est imprime sur du papier certifi PEFC

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 En bref
Budget
Les lois de finances
publies
La loi de finances pour 2017, qui prvoit
et autorise lensemble des ressources et
des charges de ltat, et la loi de finances
rectificative pour 2016, aussi appele
collectif budgtaire , ont t publies
au Journal officiel du 30 septembre,
au lendemain de deux dcisions du
Conseil constitutionnel les concernant.
noter que les dcrets, portant rpartition
des crdits et dcouverts autoriss par
la loi de finances pour 2017, et portant
rpartition des crdits ouverts et annuls
par la loi de finances rectificative pour
2016, ont galement t publis au
JO du 30 dcembre 2016.
Finances locales
Prquation
La secrtaire dtat charge des
Collectivits territoriales Estelle Grelier
juge que la prquation est un marqueur
du quinquennat . Elle sopre toujours
par un prlvement sur la dotation
forfaitaire des collectivits plus favorises,
mais avec un plafonnement fix 1 %
des recettes relles de fonctionnement,
et non plus sur la dotation forfaitaire elle-
mme . Cest un changement important,
voulu par le Parlement , insiste-t-elle.
Rseaux cbls
Anticiper ds maintenant
la fin des contrats
de concession
Les contrats de concession des rseaux
cbls arrivent progressivement terme.
Un casse-tte pour les collectivits, alors
que le cble est souvent un enjeu dans
la couverture en trs haut dbit de leur
territoire. Elles ne pourront pas faire
lconomie dun audit juridique, technique
et financier.
Lors dun
2 100 dplacement
Dijon le 6 janvier,
le ministre de
lIntrieur, Bruno Le Roux, a fait le point sur le
plan Prfectures nouvelle gnration.
Deux ples dappui juridique aux collectivits
ont dj t crs le 1er dcembre, Dijon et
Orlans, et six le seront en 2017. La
dlivrance des cartes nationales didentit va
tre aligne sur celle des passeports et
sappuyer sur le mme rseau de communes.
Alors que les 36 000 mairies sont aujourdhui
le point daccueil pour la dlivrance de ce
titre, elles ne seront plus que 2 100 demain.
4 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 4
Actualits
Rforme de ltat
Simplification et complexification !
Annonce en mai 2013 par le prsident de la tion par voie lectronique (SVE) est devenu
Rpublique loccasion dune confrence de effectif. Ainsi, depuis le 7 novembre der-
presse, la rforme du silence vaut accepta- nier, toutes les collectivits doivent tre en
tion (SVA), prsente comme une mesure mesure dtre saisies par voie lectronique
de simplification des relations entre les usa- par les citoyens.
gers et ladministration, est devenue loi par Quelles aient ou non un site internet, avec
voie damendement. Sauf que les exceptions ou non un formulaire de contact ou un tl-
au principe sont nombreuses. Pas moins de service. Ce qui veut dire que si la collectivit
2 400 en ce qui se rapporte aux dcisions ta- na pas inform ses administrs quelle a mis
tiques et 113 autres concernant directement en place un tlservice pour mettre en uvre
les dcisions locales ! Une complexit qui fait cette rforme, elle peut tre saisie par la simple
peser sur les collectivits un risque conten- adresse de messagerie mairie@ . Une vri-
tieux important. table usine gaz , selon Philippe Jacquemoire,
Dans ce mme choc de simplification , le DGS de Fontenay-le-Fleury (Yvelines).
droit pour tout citoyen de saisir ladministra- Brigitte Menguy
Interview
Daniel Chabanol
Ce code, qui sadresse avant tout aux agents,
est en fait un mode demploi de ladministration
Le code des relations entre le public et ladministration est entr en vigueur le 1er janvier
2016. Daniel Chabanol est lauteur du premier ouvrage annot et comment.
Pour quelles raisons adopter un code ?
Depuis plusieurs annes, une rflexion est mene sur linformation donner au public sur
le fonctionnement des institutions et les diffrentes rgles qui simposent dans les relations
entre usagers et administrations. Ce code rpond en partie ce questionnement. Mais bien
que destin aux administrs, il sadresse avant tout aux agents publics, en ce quil leur fixe
des obligations. Car il sagit en fait dun mode demploi de ladministration, qui peut se rvler
fort utile pour les agents des petites administrations lorsquils sont en difficult.
Quels sont les grands thmes abords dans ce code ?
Il est divis en diffrents livres. Tout dabord y sont prcises des dispositions piliers de
ladministration : principes de neutralit, de lacit, dgalit Le premier livre aborde ce qui
a trait au droit des changes avec ladministration, savoir, les demandes du public et leur
traitement. Le deuxime livre du code est relatif aux actes administratifs unilatraux pris
par ladministration. Il sagit donc de la vie de la dcision administrative, de son mission
son extinction. Sont aussi consacrs dans ce code laccs aux documents administratifs et
la rutilisation des documents publics. Enfin, sont traites les procdures de rglement des
diffrends non contentieuses, entre administrs et administration. Cela concerne notam-
ment la mdiation, qui a t fortement impacte par la loi de modernisation de la justice du
XXIe sicle adopte le 18 novembre dernier.
Peut-on tablir une hirarchie entre ces rgles ?
A priori, non. Car toutes ces rgles sont impratives et simposent ladministration. Mais ce
code nest pas un code contentieux, il ne prcise donc pas les consquences dune mcon-
naissance par ladministration de telle ou telle rgle. Toutefois, la jurisprudence introduit des
nuances entre des rgles qui sont considres comme absolument essentielles et dautres
dont la mconnaissance nest pas sanctionne par lannulation de la dcision. Et ce, notam-
ment, lorsquil sagit de rgles de pure forme.
Propos recueillis par Gabriel Zignani.
N198 Fvrier 2017
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 En bref

Le ministre

Environnement 26 % de la Fonction
publique

Le Snat pirate la loi

reproche au courtier Sofaxis, auteur
dun panorama des absences pour

sur ladaptation du littoral

raison de sant dans les collectivits
en 2015, dintgrer dans son taux
dabsentisme global les congs
Le Snat a adopt, en premire lecture, la proposition de loi portant sur ladaptation des longue maladie, congs longue
territoires littoraux au changement climatique, le 11 janvier 2017. Ce texte a runi un large dure et congs maternit. Selon le
consensus au Snat, lexception dun amendement (article 9) qui remet en question la loi courtier, le taux aurait ainsi progress
Littoral. Il prvoit un cas de drogation au principe de continuit afin de permettre le recul de 26 % en huit ans. Le ministre
stratgique des activits, et vise autoriser lurbanisation des dents creuses dans les estime, en outre, quil est essentiel
hameaux. de responsabiliser les employeurs
publics et de les contraindre
Lassociation France Nature Environnement (FNE) parle damendement sclrat pour
prsenter leur politique de prvention
crer ex nihilo de nouveaux ples durbanisation . Pour lassociation, les communes litto-
de la pnibilit et damlioration des
rales seraient en grave danger de ne plus avoir assez
conditions de travail.
despaces naturels pour attnuer les effets du rchauf-
fement climatique . Pascale Got, rapporteure de la loi et
dpute de Gironde, est galement oppose cet amen-
dement et considre que la proposition du gouvernement Marchs publics
concernant les dents creuses tait trs raisonnable. Clause Molire
Cette proposition a t rejete. Je ferai une contre-pro-
La Normandie prend le train de la clause
position pour trouver un point dquilibre qui naffecte
Molire . Aprs la rgion Hauts-de-France
JACQUES PAQUIER-CC BY-SA
pas la loi Littoral. Il est impossible de voter des amen- ou encore la ville dAngoulme, la collectivit,
dements qui favoriseraient lextension de lurbanisation prside par le centriste Herv Morin (UDI),
dans des zones risque, en prenant appui sur les zones compte introduire cette disposition dans ses
dactivits rsilientes et temporaires (Zart). Si on veut futurs marchs publics de travaux. La rgion
rviser la loi Littoral, faisons le spcifiquement, mais sans imposera ainsi aux salaris des entreprises
pirater dautres textes insiste la dpute. intervenant sur les chantiers dont
Sylvie Luneau elle assure la matrise douvrage la pratique
et la comprhension de la langue franaise.

Fusion des rgions

Prsidentielle 2017 300 agents manifestent
contre la rorganisation
en Bourgogne Franche-Comt
Le Conseil constitutionnel dvoile lappel dune intersyndicale CFDT-CGT-FO,

lagenda des parrainages des agents de la nouvelle rgion se sont

Veiller la rgularit de llection prsi- habilits parrainer un candidat la prsi-
dentielle. Voil la mission qui retient en ce
moment lattention du Conseil constitution-
nel. En tmoigne le point presse organis le
10 janvier, afin de dresser un tat des lieux
sur le dispositif mis en place, en conformit
avec la loi de modernisation des rgles
applicables llection prsidentielle, pro-
mulgue le 25 avril 2016.
Un point presse durant lequel Laurent
Fabius, prsident du Conseil constitution-
nel depuis le 19 fvrier 2016, est revenu sur
la procdure encadrant les parrainages. Le
recueil de ces parrainages constitue dail-
leurs ce que lancien ministre des Affaires
trangres appelle la premire phase cl vices du Conseil constitutionnel prendront
de lactivit du Conseil constitutionnel en
lien avec llection prsidentielle 2017 . Et
les dates de cette phase ont t fixes.
Elle se droulera compter du 23 fvrier, et
jusquau 17 mars prochain. Cest donc entre
ces deux dates que les plus de 42 000 lus
runis le 12 janvier devant les locaux
du conseil rgional, Dijon, o allait dbuter
le vote du budget. Ils protestent contre
dentielle pourront transmettre aux juges de les conditions de la fusion, rclament des
la rue Montpensier leur parrainage. Pour cela, engagements fermes sur le temps de travail
il leur suffira de remplir le formulaire quils et le pouvoir dachat et jugent insuffisantes
recevront des services de ltat. noter que les garanties au cas par cas que leur
ces formulaires devront tre transmis par proposent les lus.
voie postale uniquement, grce lenveloppe
qui leur sera fournie par la prfecture. Plus Ruralit
question de dposer les formulaires directe- Le Cese dplore une jeunesse
ment aux services du Palais-Royal. Les for- laisse de ct
mulaires et les enveloppes seront envoys Saisi par le gouvernement, le Conseil
aux lus concerns partir du 23 fvrier. conomique, social et environnemental
Le prsident du Conseil constitutionnel a (Cese) sest intress la place des jeunes
par ailleurs prcis que dans le cas o un dans les territoires ruraux en formulant
formulaire contiendrait une erreur, les ser- un avis le 11 janvier. Pour remdier
aux difficults des jeunes, les rapporteurs
contact avec llu en question, afin de clari- de lavis formulent toute une srie
fier la situation. Il a galement rappel que de prconisations.
la transmission des parrainages par voie
lectronique sera mise en place pour les
prochaines lections prsidentielles.
Gabriel Zignani

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 5

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 Veille
Slection des

textes officiels

Protection de lenfance
Modalits dintervention
du mdecin rfrent Dontologie
Dclarations dintrts
Larticle L.221-2 du code de
laction sociale et des familles

et de situation patrimoniale
prvoit la dsignation, dans chaque
dpartement, dun mdecin rfrent
protection de lenfance au
sein dun service du dpartement. Les articles 25 ter et 25 nonies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie
Lobjectif de cette mesure est rendent obligatoire la transmission pralable lautorit de nomination dune
damliorer la coordination entre dclaration dintrts pour un agent nomm dans un emploi dont la nature
les services dpartementaux, la ou le niveau des fonctions rpond des critres dexposition un risque de
cellule de recueil, de traitement conflit dintrts. Un dcret du 28 dcembre fixe en consquence la liste des
et dvaluation des informations
emplois concerns par versant de la fonction publique et prcise le contenu
proccupantes, les mdecins
de la dclaration dintrts. Le dcret dtermine les modalits de transmission,
libraux et hospitaliers ainsi
de mise jour, de consultation, de conservation au dossier de lagent et de
que les mdecins de sant scolaire
destruction de cette dclaration dintrts. Un second dcret publi le mme
du dpartement. Un dcret
du 7 novembre 2016 prcise les jour dfinit la liste des emplois concerns par lobligation de production dune
modalits dintervention du mdecin dclaration de situation patrimoniale, dont la nature ou le niveau des fonc-
rfrent. Il participe ainsi la mise tions rpond des critres dexposition un risque denrichissement indu.
en uvre de ces actions, qui peuvent Le modle et le contenu de la dclaration de situation patrimoniale sont ceux
prendre la forme de runions prvus par la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 modifie relative la trans-
dinformation et de sensibilisation parence de la vie publique. Le dcret prcise les modalits de transmission,
sur la protection de lenfance, de mise jour et de conservation de cette dclaration par la Haute Autorit
dchanges sur les pratiques pour la transparence de la vie publique.
et les procdures ou de formations. Dcrets nos 2016-1967 et 2016-1968 du 28 dcembre 2016, JO du 30 dcembre.
Dcret n 2016-1503 du 7 novembre 2016,
JO du 9 novembre.

Handicap
Modalits de la
prestation de
compensation
Un dcret du 15 novembre prcise
les modalits de mise en uvre
du tiers payant pour lachat des
aides techniques et des autres
aides finances par la prestation
de compensation du handicap (PCH).
Il prvoit quune convention
dtermine les modalits du paiement
direct entre le conseil dpartemental
et le fournisseur de laide technique
ou des autres aides (amnagement
du logement et du vhicule, surcots
rsultant du transport de la personne
en situation de handicap, charges
spcifiques ou exceptionnelles).
La dcision dattribution de la
PCH prononce par la commission
des droits et de lautonomie des
personnes handicapes prcise,
le cas chant, lidentit des tiers
auxquels les lments de la PCH
prcits seront verss directement,
en accord avec le bnficiaire.
Le dispositif de paiement direct
est possible dans le cas o
le mcanisme davance pour
les amnagements du logement
ou du vhicule est actionn.
Dcret n 2016-1535 du 15 novembre 2016,
JO du 17 novembre.
Sapeurs-pompiers
Cration et modification
des cadres demplois
Huit dcrets, parus au Journal officiel
du 31 dcembre 2016 concernent les
cadres demplois des sapeurs-pompiers
professionnels (CSPP). Le premier actua-
lise le tableau de concordance entre
les grades et les emplois du dcret du
25 septembre 1990 portant dispositions
communes lensemble des sapeurs-
pompiers professionnels. Par ailleurs, ce
dcret ajoute les emplois de directeur
dpartemental et de directeur dparte-
mental adjoint des services dincendie
et de secours la liste des emplois fonc-
tionnels. Un deuxime dcret cre un
statut demplois de directeurs dparte-
mentaux et directeurs dpartementaux
adjoints des services dincendie et de
secours. Il est complt par un troisime
dcret, qui dcline les modifications
lgislatives relatives la fonctionnari-
sation des emplois de direction des ser-
vices dpartementaux dincendie et de
secours (Sdis). Un quatrime texte fixe,
quant lui, lchelonnement indiciaire
applicable aux emplois de directeur
dpartemental et de directeur dparte-
mental adjoint, pour chacune des trois
catgories de Sdis. Toujours dat du
30 dcembre, un dcret tablit un cadre
demplois de conception et de direction
des sapeurs-pompiers professionnels.
Il sagit dun cadre demplois de la
catgorie A+, issu de lancien cadre
demplois des capitaines, comman-
dants, lieutenants-colonels et colonels
de sapeurs-pompiers professionnels. Il
est complt par un dcret qui dfinit
lchelonnement indiciaire applicable
chacun des trois grades du nouveau
cadre demplois de conception et de
direction des sapeurs-pompiers profes-
sionnels. Et un autre dcret dtermine
lchelonnement indiciaire applicable
chacun des trois grades du nouveau
cadre demplois. Enfin, un dernier dcret
instaure un cadre demplois de capi-
taines, commandants et lieutenants-
colonels de sapeurs-pompiers profes-
sionnels. Il sagit dun cadre demplois
de la catgorie A.
Dcrets nos 2016-2001 2016-2008 du 30 dcembre 2016,
JO du 31 dcembre.

6 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

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 Textes officiels

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Loi montagne
Police municipale Modernisation des
territoires de montagne
Scurit dans les transports La loi du 28 dcembre 2016

publics et conditions darmement

Un dcret du 28 novembre prvoit la
possibilit pour plusieurs communes
contigus desservies par un ou plu-
sieurs rseaux de transports publics de
voyageurs dorganiser lintervention de
leurs polices municipales sur lensemble
du ou des rseaux. cet effet, il dter-
mine les conditions de la conclusion
de la convention locale entre les com-
munes concernes, et les modalits
dintervention des policiers municipaux
sur le territoire dune autre commune
de lagglomration qui les place sous
lautorit du maire de cette commune.
Cette convention prcise galement le
nombre, par commune de rattachement,
dagents de police municipale autori-
ss exercer ces missions. Le projet de
convention est soumis lapprobation
du prfet en vue notamment de sassu-
de modernisation, de dveloppement
et de protection des territoires
de montagne a t publie
ports collectifs. Autre point important, ce au JO du 29 dcembre. Elle prend
dcret fait voluer la gamme darmement le relais, trente ans aprs,
relevant de la catgorie B des agents de de la loi de janvier 1985 relative
police municipale et des agents des ser- au dveloppement et la protection
vices internes de scurit de la SNCF de la montagne. Elle comporte
et de la Rgie autonome des transports plusieurs axes. Le premier est
la prise en compte des spcificits
parisiens (RATP) qui pourront dsormais
des territoires de montagne et
tre quips darmes feu de poing de
le renforcement de la solidarit
calibre 9 mm, avec des munitions de
nationale en leur faveur.
service projectile expansif. Par ailleurs,
Le deuxime est le soutien lemploi
il prvoit lorganisation dune formation et au dynamisme conomique
obligatoire pralable et dentranement en montagne. Vient ensuite la
larmement pour certaines armes de rhabilitation de limmobilier de loisir
catgorie D (matraques et tonfas) autori- par un urbanisme adapt. Enfin, le
ses aux agents de police municipale par dernier volet est consacr au renfort
larticle R.511-12 du code de la scurit des politiques environnementales
intrieure. Enfin, il impose une formation par le biais des parcs nationaux
pralable et une formation dentrane- et des parcs naturels rgionaux.
ment pour les gardes champtres afin Loi n 2016-1888 du 28 dcembre 2016,
dutiliser des armes de catgorie B. JO du 29 dcembre.

rer de sa conformit au contrat dobjectif Dcret n 2016-1616 du 28 novembre 2016,

dpartemental de sret dans les trans- JO du 29 novembre 2016.
Droit de lUE
Action de ltat contre
une collectivit
Sont dfinies par un dcret
Communes nouvelles du 27 dcembre les modalits

Loi permettant le maintien

de mise en uvre de laction
que ltat peut engager lencontre

des communes associes

des collectivits territoriales,
de leurs groupements ou de leurs
tablissements publics lorsquun
La loi du 8 novembre 2016 tendant permettre le maintien des communes asso- manquement lune des obligations
cies, sous forme de communes dlgues, en cas de cration dune commune qui incombent ltat en application
nouvelle, a t publie au Journal officiel du 9 novembre. Outre le maintien, du trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne relve en
lors de la cration ou de lextension dune commune nouvelle, des anciennes
tout ou partie de la comptence
communes sous forme de communes dlgues, ce texte prvoit dattribuer au
des collectivits territoriales.
moins autant de siges la commune nouvelle, au sein du conseil communautaire
Ainsi, il dtermine les modalits
de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) quelle rejoindra, dorganisation et de fonctionnement
que de communes qui lont rejointe. Une disposition transitoire valable jusquen de la commission prvue par
2020. Il indique galement que les communes nouvelles demeurent ligibles aux larticle L.1611-10 du code gnral
aides attribues aux communes au titre du fonds damortissement des charges des collectivits territoriales et qui
dlectrification, pour la partie ou les parties de leur territoire qui y taient ligibles ne sont pas prvues par larticle 112
la veille de leur cration. De plus, dsormais, dfaut de dlibration prise avant le de la loi n 2015-991 du 7 aot
1er mars de lanne qui suit celle de la cration de la commune nouvelle, le rgime 2015 portant nouvelle organisation
applicable en matire de redevance denlvement des ordures mnagres sur territoriale de la Rpublique.
le territoire des anciennes communes est maintenu pour une dure qui ne peut Il encadre galement les modalits
excder cinq ans compter de lanne de sa cration. Figurent galement dans dchange dinformations entre
cette loi des mesures concernant la dmocratie locale. Par exemple, les conseils les collectivits territoriales et ltat
municipaux de toutes les communes pourront dsormais fixer une indemnit afin de prparer sa dfense devant
de fonction pour le maire infrieure celle prvue larticle L.2123-23 du code la Commission europenne et la Cour
gnral des collectivits territoriales. Ce qui tait jusque-l impossible pour les de Justice de lUnion europenne.
maires des communes de moins de 1 000 habitants. Dcret n 2016-1910 du 27 dcembre 2016,
JO du 29 dcembre.
Loi n 2016-1500 du 8 novembre 2016, JO du 9 novembre.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 7

CJ198.indb 7 19/01/17 11:21

 Veille
Slection de la

jurisprudence

Urbanisme
Premption annule
Lannulation par le juge de lexcs Salubrit publique
Le maire a le pouvoir dinterdire
de pouvoir dun acte par lequel une
collectivit territoriale titulaire du

la fouille des poubelles

droit de premption dcide dexercer
ce droit emporte pour consquence
que ce titulaire doit tre regard
comme nayant jamais dcid de Le maire dune commune a t alert, tant par ses services que par des habi-
prempter. Ainsi, cette annulation tants et des commerants de la commune, des dsagrments causs, plu-
implique ncessairement que le sieurs endroits du territoire communal, par la fouille des poubelles destines
titulaire du droit de premption la collecte des dchets. La fouille des poubelles ou de tout autre rcipient
prenne toute mesure pour mettre ou sac contenant des dchets a en effet pour consquence lparpillement,
fin aux effets de la dcision annule. dans les poubelles ou sur la voie publique, du contenu des sacs dans lesquels
ce titre, et en labsence de
sont dposes les ordures et porte ainsi atteinte la salubrit publique. Elle
transaction, la collectivit publique
perturbe aussi le bon fonctionnement du service public de ramassage des
peut conclure avec lacqureur
ordures mnagres et des autres dchets, lesquels peuvent ne plus tre col-
vinc en vue de dterminer
les conditions de la cession du bien
lects lorsquils ne sont pas prsents, conformment la rglementation
ou de la renonciation de ce dernier applicable. De plus, elle constitue un risque pour les personnes qui pratiquent
tout droit sur ce bien et de rparer ces fouilles, et, le cas chant, le personnel charg de la collecte, en raison
les prjudices que la dcision de de la prsence de dchets susceptibles dtre dangereux pour la sant ou
premption illgale a pu lui causer. lintgrit des personnes. Cette activit de fouille constitue ainsi un trouble
Cour administrative dappel de Nantes, 18 juillet 2016, lordre public. Le maire de la commune a pu ds lors, sur le fondement des
req. n 15NT01327. dispositions prcites de larticle L.2212-2 du code gnral des collectivits
territoriales, prendre une mesure dinterdiction de ces fouilles, afin de prvenir
lections le trouble constat sur le territoire de sa commune.
Documents
de campagne Commentaire
Durant les lections Le juge prcise galement dans cet arrt que linterdiction de fouiller des poubelles,
dpartementales, le fait que conteneurs et autres lieux de regroupement de dchets ne porte, en elle-mme, aucune
des documents de campagne atteinte au droit au respect de la vie des personnes vises par cette interdiction.
prsentent des similitudes avec CAA de Douai, 5 juillet 2016, req. n 15DA01895.
la charte graphique du bulletin
municipal de la commune au sein
de laquelle a lieu le scrutin que
ce soit en termes de mise en page, Fonction publique
Refus de qualification
de couleurs et de police ne suffit
pas caractriser une manuvre

dun accident de service

susceptible davoir eu une incidence
sur le rsultat de llection.

dont a t victime un agent

Conseil dtat, 30 aot 2016, req. n 394159.

Statut
Licenciement Un rdacteur territorial au sein dune Commentaire
Lorsquun dpartement envisage administration dpartementale conteste Un accident survenu sur le lieu et dans le
de licencier un des assistants le refus de qualification dun accident temps du service, dans lexercice par un
familiaux quil emploie, la dont il a t victime en accident de ser- fonctionnaire de ses fonctions, prsente, en
convocation lentretien pralable vice. En lespce, lagent a quitt son labsence de faute personnelle, le caractre
na pas prciser lagent quil poste de travail 12 h 15 pour rcuprer dun accident de service.
peut se faire assister dun conseiller un sachet alimentaire dans son vhicule, CAA de Versailles, 19 mai 2016, req. n 14VE01549.
du salari ni lui communiquer stationn dans le parking de lhtel du
ladresse des services pouvant dpartement. Il a gliss et fait une chute
lui communiquer la liste de ces en arrire, ncessitant lintervention des
conseillers. pompiers qui ont procd son vacua-
CE, 30 mai 2016, req. n 381274.
tion sur une civire. Les horaires de ser-
vice de lintress taient fixs de 10 h 00
13 h 00 sans pause djeuner sur ce
temps imparti. Aussi, dans ces conditions,
laccident en cause ne peut tre regard
pf30 - fotolia

comme tant survenu dans lexercice ou

loccasion de lexercice des fonctions de
lagent ou au cours dune activit qui en
constitue le prolongement.

8 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 8 19/01/17 11:21

 Jurisprudence

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Dmocratie locale
Urbanisme lection dun adjoint
en sance
Roland-Garros : reprise des travaux En remplacement dun conseiller

dextension ?
Cest le feuilleton juridique du moment.
Les travaux dextension du stade
de Roland-Garros vont-ils pouvoir
reprendre ? Le tribunal de grande ins-
tance de Paris (TGI) en a suspendu
lexcution dans une dcision du
jeudi 6 octobre. Mais le Conseil dtat
avait dj annul une dcision de sus-
pension de ces travaux, prononce le
24 mars par le tribunal administratif de
Paris, dans une dcision du 3 octobre
dernier. Il avait en effet estim que le
tribunal administratif navait pris en
considration limpact des travaux
que sur la parcelle concerne, sans
rapporter sa superficie ltendue du
site ni tenir compte des compensations
prvues par lopration. La plus haute
juridiction de lordre administratif a
donc rexamin la demande de sus-
pension. Et elle a estim que le moyen
tir de ce que les travaux remettraient
en cause lobjet du classement du site
du Bois de Boulogne ne crait pas un
doute srieux sur la lgalit du permis
de construire. Elle sest notamment
Statut
municipal dmissionnaire, une
commune a procd llection
du deuxime adjoint au maire durant
fonde sur la nature et le caractre une sance du conseil municipal.
des constructions projetes, dont lar- Le maire a alors ouvertement
chitecture sapparentera celle des pris parti pour une candidate,
serres historiques dAuteuil conues en signalant notamment que
par larchitecte Jean-Camille Formig le requrant, seul autre candidat,
et inscrites au titre des monuments his- qui a perdu le scrutin, ne rsidait
pas sur le territoire de la commune.
toriques, que le projet laisse intactes.
Cette prise de parole ne comportait
La demande de suspension a donc t
pas de propos discriminatoires.
rejete par le Conseil dtat. Et selon
Dans ces conditions, le Conseil
lui, le permis de construire peut tre
dtat a estim quelle ne saurait
excut. Enfin, jusqu ce que le TGI tre regarde comme une manuvre
de Paris dise le contraire Une saga de nature altrer la sincrit
qui ne va pas sarrter, puisque le tri- du scrutin.
bunal administratif demeure saisi de la CE, 7 septembre 2016, req. n 395594.
demande dannulation, quil examinera
au fond. Opration damnagement
Relogement
Commentaire des occupants
Les pelleteuses, envoyes sur place par la dimmeubles
Fdration franaise de tennis ds le lundi
Le Conseil constitutionnel
3 octobre, aprs la dcision du Conseil dtat,
a t saisi dune question prioritaire
ont d stopper les travaux le jeudi suivant.
de constitutionnalit relative
Mais en trois jours, lintrieur de certaines lobligation de relogement des
serres a eu le temps dtre srieusement occupants dimmeubles affects par
endommag. une opration damnagement par la
CE, 3 octobre 2016, req. nos 398589 et 398613. personne publique charge de cette
opration. Les Sages ont jug quen
adoptant les dispositions contestes,
le lgislateur a entendu protger
les occupants vincs et compenser
la perte dfinitive de leur habitation
du fait de laction de la puissance

Rvocation pour des

publique. Ces dispositions
contestes ne portent DONC pas

manquements aux obligations

au droit de proprit une atteinte
disproportionne au regard

du service
de lobjectif poursuivi.
Conseil constitutionnel, 5 octobre 2016,
QPC n 2016-581.

Il est reproch un ingnieur territorial, employ au sein dune commune, Statut

davoir mis, dans le cadre de ses fonctions, des bons de commande auprs
dune socit et davoir autoris le paiement des factures mises par cette
Lagent qui demande sa
socit alors que les travaux et prestations correspondants navaient pas t
rintgration anticipe
nest pas prioritaire
raliss. Il savre que certains des travaux commands ne rpondaient
aucun besoin prcis. Ces faits constituent des manquements aux obligations Lorsque le fonctionnaire demande
du service. Aussi, mme si lagent na pas cherch retirer de tels agissements sa rintgration anticipe avant le
terme normal de sa disponibilit
un quelconque avantage personnel, sa rvocation nest pas disproportionne
pour convenances personnelles,
au regard de la gravit des fautes reproches.
lobligation pesant notamment sur la
collectivit de proposer lun des trois
Commentaire premiers emplois devenus vacants
La rvocation est galement motive par le fait que, tandis quil tait suspendu de ne simpose pas celle-ci.
ses fonctions, lintress a sollicit auprs dentreprises, pour son propre compte, la
communication de documents administratifs. CAA de Marseille, 12 juillet 2016, req. n 15MA00529.
CAA Marseille, 3 mai 2016, req. n14MA03291.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 9

CJ198.indb 9 19/01/17 11:21

 Veille
Slection des
rponses ministrielles
Communes nouvelles
Htel de ville
Aucune disposition spcifique ne traite
du lieu de runion du conseil municipal
des communes nouvelles. Il convient
donc de se rfrer au dernier alina
de larticle L.2121-7 du code gnral
des collectivits territoriales, qui permet
au conseil municipal de choisir, de faon
dfinitive, un autre lieu que la mairie,
pourvu quil soit situ sur le territoire
de la commune. Ce lieu de runion doit
offrir les conditions daccessibilit et de
scurit ncessaires, il doit permettre
dassurer la publicit des sances et ne
pas contrevenir au principe de neutralit.
Question crite de Jacques Plissard, n 87827,
JOAN du 5 juillet 2016.
Marchs publics
Violation du droit du travail
Depuis le 1er avril 2016, les marchs
publics des collectivits locales sont rgis
par une ordonnance du 23 juillet 2015
et son dcret dapplication du 25 mars
2016. Ces dispositions donnent le droit
la collectivit de rompre unilatralement
un contrat avec le titulaire dun march
public lorsque ce dernier a t sanctionn
ou condamn pour violation du droit du
travail. Il peut sagir par exemple
de travail dissimul ou de marchandage
ou encore lorsquil ne met pas en uvre
lobligation de ngociation annuelle
sur la rmunration, la dure effective
et lorganisation du temps de travail.
Question crite de Franois-Michel Lambert, n 94530,
JOAN du 5 juillet 2016.
Pouvoirs de police
Bruits de voisinage
Le pouvoir de police gnrale du maire,
dfini larticle L.2212-2 du code
gnral des collectivits territoriales,
a notamment pour objet dassurer
la tranquillit publique en prvenant
et rprimant les bruits et troubles
de voisinage. Il appartient ainsi au maire
de prendre les mesures appropries
pour empcher sur le territoire de sa
commune les bruits excessifs de nature
troubler le repos et la tranquillit
des habitants . Le refus de lautorit
municipale de prendre les mesures
appropries peut faire lobjet
dun recours devant le juge administratif
et la responsabilit administrative de la
commune peut tre engage pour carence
du maire dans lexercice de son pouvoir
de police sil apparat quil na pas pris
les mesures ncessaires pour mettre fin
des nuisances sonores dont il
connaissait lexistence.
Question crite de Jean-Paul Chanteguet, n 90527,
JOAN du 5 juillet 2016.
10 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 10
Dmocratie locale
Un maire peut-il modifier le
texte du procs-verbal rdig
par un secrtaire de sance
du conseil municipal ?
Larticle L.2121-15 du code gnral des collectivits territoriales prvoit quau
dbut de chacune de ses sances, le conseil municipal nomme un ou plu-
sieurs de ses membres pour remplir les fonctions de secrtaire de sance. Le
secrtaire de sance a ainsi la charge de rdiger, ou le cas chant de faire
rdiger sous son contrle, le procs-verbal de la sance du conseil municipal
pour laquelle il a t dsign. La souplesse laisse par la loi aux conseils
municipaux pour ltablissement des procs-verbaux de leurs sances ne
permet toutefois pas au maire dintervenir en aucune faon dans la rdac-
tion de celui-ci. Le Conseil dtat a ainsi considr que le maire nest pas
comptent pour dsigner le secrtaire de sance ou pour rayer des procs-
verbaux les propos injurieux ou diffamatoires ainsi que toute dclaration dont
la publication serait de nature engager la responsabilit communale, ni
mme pour corriger les erreurs matrielles constates. Si le maire estime
quune rdaction est incorrecte, il doit soumettre la question aux conseillers
prsents la sance qui doivent signer le texte des dlibrations, mais ne
peut procder une modification unilatrale.
Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 5695, JO de lAssemble nationale du 28 juin 2016.
Proprit
Une commune peut-elle acqurir
un bien immobilier en suivant
les rgles du droit civil ?
Larticle L.1111-1 du code gnral de ou des formalits spcifiques, comme
la proprit des personnes publiques la consultation de France Domaine au
dispose que : les personnes publiques titre des articles L.1311-9 et L.1311-10
mentionnes larticle L.1 acquirent du code gnral des collectivits terri-
lamiable des biens et des droits, carac- toriales, les acquisitions lamiable de
tre mobilier ou immobilier. Les acquisi- biens et de droits caractre mobilier
tions de biens et droits caractre immo- ou immobilier sont ralises par les com-
bilier soprent suivant les rgles du droit munes dans les conditions prvues par le
civil . Ces dispositions sappliquent code civil. Nanmoins, il convient duti-
donc notamment aux collectivits ter- liser avec prudence de tels procds. En
ritoriales. Il faut en dduire que, sous effet, ces outils contractuels sont suscep-
rserve de textes prvoyant des rgles tibles dtre requalifis en contrat de la
commande publique ou dtre incom-
patibles avec le rgime de domanialit
publique, soit en exposant la commune
des prtentions indemnitaires causes
camophotographie - fotolia
par limpossibilit de mettre en uvre
les dispositions contractuelles lies la
vente, soit en empchant ledit bien de
bnficier dun tel rgime ainsi que de
la protection qui y est attache.
Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 15396,
JO de lAssemble nationale du 28 juin 2016.
N198 Fvrier 2017
19/01/17 11:21
 Rponses ministrielles

www.territorial.fr/2772-juridique.htm

Accessibilit
Contentieux Scne des salles
polyvalentes municipales
Qui doit apporter la preuve Larticle R.111-19-2 du code de la

de la rgularit de la convocation
construction et de lhabitation relatif
aux rgles daccessibilit aux personnes

du conseil municipal ?
Le droit des conseillers municipaux
dtre informs des affaires de la com-
mune qui font lobjet dune dlibration
est reconnu par larticle L.2121-13 du
code gnral des collectivits terri-
toriales. Dans le cas des communes
de 3 500 habitants et plus, lenvoi
lappui de la convocation aux ru-
nions du conseil municipal dune note
explicative de synthse, sur chacune
des affaires soumises dlibration,
constitue une formalit substantielle.
Toutefois, la jurisprudence a prcis les
contours de cette formalit. Le dfaut
denvoi de la note explicative de syn-
thse avec les convocations, ou son
handicapes concerne lensemble des
espaces accessibles au public. Ainsi,
la destination premire de la scne ou
2012, n 342327). Lors dun contentieux du podium dune salle de spectacles
exerc par un requrant invoquant la ou dune salle polyvalente ntant pas
mconnaissance du dlai de convoca- laccueil du public, la rglementation
tion ou le dfaut dexpdition de la note ne prvoit pas dobligation en matire
daccessibilit de ces espaces. Nanmoins,
de synthse, le Conseil dtat a jug
il est fortement recommand de permettre
que ctait la commune de prouver
laccessibilit de la scne ou du podium,
par tous les moyens quelle avait bien
soit partir de lespace accueillant le
respect la procdure (CE, 5 juillet 2013,
public, soit en passant par les coulisses.
n 354423). Question crite de Marc Le Fur, n 45468,
Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 79699, JO de lAssemble nationale du 12 juillet 2016.
JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.
Ruralit
Fibre optique
Le gouvernement a lanc le Plan France
trs haut dbit en 2013, dans lobjectif
Joachim Martin - fotolia

dapporter laccs des rseaux de

insuffisance, est susceptible dentacher communication lectronique trs haut
dirrgularit les dlibrations prises, dbit lensemble de la population dici
moins que le maire nait fait parvenir 2022. Certaines collectivits porteuses de
aux membres du conseil les documents projet de rseaux dans le cadre
leur permettant de disposer dune infor- du Plan France trs haut dbit ont fait le
mation adquate (CE, 14 novembre choix de dployer dans un premier temps
la fibre jusquau village, y apportant ainsi
rapidement le trs haut dbit lensemble
des habitants. La fibre optique est ensuite
dploye jusqu chaque logement.
Funraire Ce choix dpend donc des priorits retenues

La promession ,
localement en fonction des besoins.
Question crite dArnaud Viala, n 90447,
JO de lAssemble nationale du 12 juillet 2016.

ou funrailles cologiques, Commande publique

pourrait-elle tre autorise Attributions de la CAO

en France ?
Larticle L.1414-2 du code gnral des
collectivits territoriales (CGCT) dispose
que pour les marchs publics dont
La rglementation et la jurisprudence nacceptent que deux modes de spul- la valeur estime hors taxes est gale
ture : linhumation et la crmation. La loi n 2008-1350 du 19 dcembre 2008 ou suprieure aux seuils europens,
relative la lgislation funraire a confr aux cendres issues de la crmation le titulaire est choisi par une commission
dappel doffres [CAO] compose
du corps dune personne dcde un statut et une protection comparables
conformment aux dispositions de
ceux accords un corps inhum. La promession , qui consiste plonger
larticle L.1411-5 . Par consquent, cet
le corps dune personne morte dans de lazote liquide, est une pratique actuel-
article a pour objet de circonscrire le
lement interdite. Son introduction en droit interne soulverait des questions champ dintervention de la CAO aux seuls
importantes, tenant labsence de statut juridique des particules issues de marchs passs en application desdites
cette technique. En effet, la pulvrisation des cendres au titre de larticle procdures formalises en raison
L.2223-18-1 du CGCT suscite dj des ractions de la part des familles qui de leur montant. Ds lors, les marchs
smeuvent parfois du recours cet acte pourtant ncessaire dans le cadre exclus du champ dapplication,
de la crmation. La promession , permettant une dsagrgation du corps en application de lordonnance, en raison
par le recours une technique loigne des pratiques et rituels courants ne de leur nature et non de leur valeur,
manquerait pas de provoquer les mmes rticences. Ainsi, les questions que ne relvent pas de la comptence
soulve la promession ncessitent une rflexion approfondie qui pourrait des commissions dappel doffres.
se poursuivre dans le cadre du Conseil national des oprations funraires. Question crite de Franois Sauvadet, n 96189,
JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.
Question crite de Jean Leonetti, n 79887, JO de lAssemble nationale du 5 juillet 2016.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 11

CJ198.indb 11 19/01/17 11:21

 Dossier

La loi pour la modernisation

de la justice du XXIe sicle
et les collectivits locales
Par Yvon Goutal et Julia Rotivel, avocats, Cabinet Goutal, Alibert et associs

Aprs plus dun an de dbats parlementaires, deux lectures par le

Snat, trois par lAssemble nationale, un passage aux forceps aprs
passage en commission mixte paritaire, et une dcision globalement
positive du Conseil constitutionnel, la loi pour la modernisation de
la justice du XXIe sicle a finalement t promulgue le 18 novembre
dernier, sous le n 2016-1547.

videmment moins rvolutionnaire
que son intitul ampoul ne le laisse
penser, cette loi comporte tout de
mme de nombreuses mesures dont cer-
taines concernent les collectivits territo-
riales. Sont notamment organiss plusieurs
transferts de comptence en matire dtat
civil, ainsi quune refonte de la mdiation
devant le juge administratif. La loi consacre
par ailleurs lexistence dun nouveau type
de recours au sein du contentieux adminis-
tratif, inspir de la class action amri-
caine, qui se subdivise entre une action en
reconnaissance de droit et une action
de groupe .
Modifications
tions des pactes civils de solidarit (Pacs) nom acquis dans un autre tat et inscrit sur
conclus sous seing priv (les notaires se le registre dtat civil de ce dernier (code
chargeant de ces formalits sagissant civil, art. 61-3-1 nouveau).
des pactes civils de solidarit conclus par Le transfert de ces diffrentes comp-
acte authentique). Cette comptence vient tences, certes plutt cohrent au vu des
complter le rle des officiers dtat civil en missions existantes des officiers dtat
la matire, qui taient dj chargs dappo- civil, a t vivement critiqu en labsence
ser la mention de pacte civil de solidarit de contrepartie financire. On comprend
en marge de lacte de naissance. Dans la aisment que le gouvernement ait souhait
pratique, certaines communes organisaient dsengorger la justice, compte tenu no-
dj des clbrations loccasion des tamment du nombre de pactes civils de so-
Pacs, alors mme que le greffier du tribunal lidarit enregistrs chaque anne (168 223
dinstance tait seul comptent. La cr- en 2013 selon ltude dimpact de la loi).
monie prendra dsormais tout son sens, Mais il nallait pas de soi que ce transfert
ce qui rapprochera encore le Pacs et le massif puisse intervenir sans contrepartie
mariage. financire. Le garde des Sceaux avait certes
Lofficier dtat civil se voit galement justifi labsence de financement par des

affectant ltat civil charg de linstruction des demandes de

On mentionnera liminairement une sou-
plesse nouvelle, offerte par larticle 49 de la
loi, introduisant au code gnral des collecti-
vits territoriales un article L.2123-30-1. Les
mariages pourront tre clbrs en dehors
de la maison commune , pourvu que ce
soit dans un btiment communal, garan-
tissant la loi une clbration solennelle,
publique et rpublicaine et la bonne
tenue de ltat civil . Le tout sera plac
classiquement sous le contrle du procu-
reur de la Rpublique.
Mais la loi innove surtout par des transferts
de comptences depuis lautorit judiciaire
vers les officiers dtat civil.
Larticle 48 de la loi confie en effet aux offi-
ciers dtat civil en lieu et place du greffier
du tribunal dinstance lenregistrement
des conclusions, modifications et dissolu-
changement de prnom auparavant confie
au juge aux affaires familiales. Il dispose
toutefois de la possibilit de recourir
lintervention dautres autorits dans le
cadre de cette procdure puisque sil
estime que la demande ne revt pas un
intrt lgitime, en particulier lorsquelle
est contraire lintrt de lenfant ou aux
droits des tiers voir protger leur nom
de famille , il saisit sans dlai le procu-
reur de la Rpublique. Le juge aux affaires
familiales, saisi par le demandeur ou son
reprsentant lgal en cas dopposition du
procureur de la Rpublique, retrouve alors
un rle, mais uniquement en cas de refus,
en statuant sur la demande de changement
de prnom.
Plus marginalement, lofficier dtat civil
sera comptent pour les demandes de
changement de nom en vue de porter le
compensations hauteur de 2,35 millions
deuros, via notamment un amendement
qui tend supprimer les doubles des re-
gistres de ltat civil ; mais largument
navait gure convaincu, ds lors que lar-
ticle 51 de la loi subordonne la suppression
des doubles des registres dtat civil la
mise en uvre de traitements automatiss
des donnes de ltat civil qui satisfont
des conditions et des caractristiques
techniques fixes par dcret . Autrement
dit, pour pouvoir bnficier dhypoth-
tiques conomies, les collectivits vont
devoir commencer par exposer des frais,
non dtermins ce stade.
Le Conseil constitutionnel a t saisi de la
critique, sur le fondement de larticle 72-2.
Mais par une dcision DC n 2016-739 du
17 novembre 2016, il a jug que ces dis-
positions taient conformes la Constitu-
tion, au double motif que les comptences

12 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 12 19/01/17 11:21

 en cause sont exerces au nom de ltat
(voir, pour les CNI, dcision n 2010-29/37
QPC du 22 septembre 2010, commune de
Besanon et autres), dune part, et que,
dautre part, les montants des sommes
en jeu nont pas pour effet de dnaturer la
libre administration des collectivits.

Mdiation devant
le juge administratif
totalement refondue
Dans un double objectif de transposition
de diffrentes directives europennes et de
dveloppement des rglements amiables
des litiges, la loi de modernisation de la
justice du XXIe sicle procde galement
une refonte et un renforcement des modes
alternatifs de rglement des diffrends.
Contrairement ce qui figurait dans le pro-
jet de loi dpos par le gouvernement, il est
tout dabord mis un terme la coexistence
de deux systmes : la conciliation (par le
juge) et la mdiation par des tiers.
Larticle 5 de la loi cre en effet au sein
du code de justice administrative (CJA),
au titre Ier du livre II, un chapitre III La
mdiation , permettant un mode unique
de rglement amiable des diffrends dont
le juge administratif peut connatre : la
mdiation dfinie par larticle 213-1 du CJA
comme tout processus structur, quelle
quen soit la dnomination, par lequel deux
ou plusieurs parties tentent de parvenir
un accord en vue de la rsolution amiable
de leurs diffrends, avec laide dun tiers, le
mdiateur, choisi par elles ou dsign, avec
leur accord, par la juridiction . Les articles
L.211-4 et suivants du CJA permettant au
juge administratif de concilier les parties
sont abrogs. Piotr Adamowicz * fotolia
Le champ de cette mdiation nouvelle
est, dans le mme mouvement, tendu
tout litige, alors que lancienne ntait
ouverte quaux seuls litiges transfrontaliers
(ordonnance n 2011-1540 du 16 novembre
2011 portant transposition de la directive
2008/52/CE du Parlement europen et du
Conseil du 21 mai 2008 sur certains aspects
de la mdiation en matire civile et com- Le code rform prvoit encore que la m- mission de mdiation et de dsigner la ou
merciale). Le lgislateur a en effet choisi diation peut tre engage linitiative des les personnes qui en sont charges, ou lui
de soumettre aux obligations de ladite parties ou linitiative du juge. demander de dsigner la ou les personnes
directive lensemble des mdiations. Lar- Larticle L.213-5 nouveau du CJA pr- qui sont charges dune mission de mdia-
ticle L.213-2 du CJA prvoit notamment voit, sagissant de la mdiation engage tion quelles ont elles-mmes organise .
dans cette logique que le mdiateur par les parties que celles-ci peuvent en Sagissant des modalits dorganisation
accomplit sa mission avec impartialit, dehors de toute procdure juridictionnelle, de cette conciliation, il est prcis dans ce
comptence et diligence et soumettant la organiser une procdure de mdiation et mme article que lorsque le prsident de
mdiation un principe de confidentialit, dsigner la ou les personnes qui en sont la juridiction ou son dlgataire est charg
ce qui supposera une discipline singulire. charges , mais galement demander dorganiser la mdiation et quil choisit de
La mise en uvre de la mdiation est par au prsident du tribunal administratif ou la confier une personne extrieure la
ailleurs tendue aux juridictions adminis- de la cour administrative dappel terri- juridiction, il dtermine sil y a lieu den
tratives spcialises. torialement comptent dorganiser une prvoir la rmunration et fixe le montant /

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 13

CJ198.indb 13 19/01/17 11:21

 Dossier
/ de celle-ci . Dans le respect de la direc-
tive 2008/52/CE prcite, et de favoriser
le recours la mdiation pralablement
lengagement dun recours contentieux,
larticle L.213-6 nouveau du CJA prcise
quen cas dorganisation dune mdiation
en dehors de toute procdure juridiction-
nelle les dlais de recours contentieux
sont interrompus et les prescriptions sont
suspendues compter du jour o, daprs
la survenance dun diffrend, les parties
conviennent de recourir la mdiation ou,
dfaut dcrit, compter du jour de la
premire runion de mdiation .
Laccord issu dune telle mdiation peut se
voir homologu et dot de la force excu-
toire par une juridiction saisie de conclu-
sions dans ce sens (CJA, art. L.213-4). Cette
porte largement ouverte est essentielle,
lhomologation des transactions ntant
encore admise en jurisprudence que par
exception, et du bout des lvres. Or, on
sait que lonction du juge est trs vivement
recommande pour les reprsentants dune
personne publique, toujours souponns
davoir trahi les intrts de leur collecti-
vit et la sacro-sainte, mais mal comprise,
jurisprudence Mergui (CE, 19 mars 1971,
n 79962, publie au Recueil).
Conformment larticle L.213-7 nouveau
du CJA, une mdiation peut galement tre
ordonne avec laccord des parties par
le prsident de la formation de jugement
lorsquun tribunal ou une cour adminis-
trative dappel est saisi dun litige . Cette
mdiation peut tre exerce par un magis-
trat du tribunal administratif, ce qui restera
probablement rarissime, ou confie une
personne extrieure la juridiction (CJA,
art. L213-8).
Toujours afin de transposer la directive
n 2008/52/CE prcite, des dispositions
organisant la prise en charge des frais
de mdiation ont t prvues, linstar
de ce qui existait dj pour la procdure
civile. Lorsque la mdiation est engage
linitiative des parties, larticle L.213-5
du CJA prvoit en ce sens que lorsque le
prsident de la juridiction ou son dlga-
taire est charg dorganiser la mdiation et
quil choisit de la confier une personne
extrieure la juridiction, il dtermine sil y
a lieu den prvoir la rmunration et fixe le
montant de celle-ci . linverse, si la m-
diation est organise dans le cadre dune
procdure contentieuse et est confie un
tiers, le juge dtermine sil y a lieu den
prvoir la rmunration et fixe le montant
de celle-ci. Lorsque les frais de la mdia-
tion sont la charge des parties, celles-
ci dterminent librement entre elles leur
rpartition .
La mdiation nouvellement organise par
14 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 14
la loi de modernisation de la justice du
XXIe sicle repose en principe sur le bon
vouloir des parties. Toutefois, cette mme
loi prvoit titre exprimental et pour
une dure de quatre annes que les
recours contentieux forms par certains
agents soumis aux dispositions de la loi
n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits
et obligations des fonctionnaires len-
contre dactes relatifs leur situation per-
sonnelle , ainsi que les requtes relatives
aux prestations, allocations ou autres droits
attribus au titre de laide ou de laction
sociale, du logement ou en faveur des tra-
vailleurs privs demploi pourront faire
lobjet dune mdiation pralable obliga-
toire. Les conditions de mise en uvre de
cette disposition drogatoire seront pr-
cises dans un dcret en Conseil dtat
venir, qui devrait, selon toutes probabilits,
concerner la fonction publique territoriale.
En principe, cette mdiation obligatoire
devrait prsenter un caractre gratuit
pour les parties (CJA, art. L.213-5).
Action de groupe
Laction de groupe, cousine de la class
action amricaine, est longtemps reste
ignore de notre droit positif, qui ne sen
portait pas plus mal. Modernit oblige, elle
est apparue en droit positif par leffet de la
loi n 2014-377 du 17 mars 2014 dite loi
Hamon , en matire de consommation.
La loi de modernisation de la justice du
XXIe sicle franchit une nouvelle tape, en
lui reconnaissant une place accrue.
Elle est dabord tendue au juge adminis-
tratif, larticle 85 de la loi crant en effet a souhait procder. En ltat, laction de
au sein du CJA un chapitre X Laction de groupe na vocation tre exerce que
groupe , au sein duquel elle est avant tout dans des domaines expressment prvus
dfinie lorsque plusieurs personnes, pla- par le lgislateur, les dispositions porte
ces dans une situation similaire, subissent gnrale ne constituant quun cadre gn-
un dommage caus par une personne ral daction.
morale de droit public ou un organisme de Les matires concernes sont numres,
droit priv charg de la gestion dun ser- sagissant des juridictions administratives,
vice public, ayant pour cause commune un larticle L.77-10-1 du CJA nouvellement
manquement de mme nature ses obliga- cr. Est concerne laction de groupe en
tions lgales ou contractuelles, une action matire de discrimination, avec une spci-
de groupe peut tre exerce en justice en ficit sagissant de la discrimination impu-
vue des cas individuels prsents par le table un employeur, en matire environ-
demandeur (CJA, art. L.77-10-2). Une nementale, de sant et enfin de protection
telle action peut tendre non seulement la des donnes caractre personnel.
rparation dun prjudice, mais galement En raison de la nouveaut du mcanisme
la cession dun manquement. aussi bien que de sa relative complexit,
Mme si la rdaction est confuse, il semble une prochaine fiche danalyse sera consa-
clair que laction de groupe ne concerne cre laction de groupe devant le juge
pas (encore ?) tous les champs du droit. administratif. Mais dores et dj, on peut
Il rsulte en effet clairement de ltude retenir que la procdure est organise en
dimpact de la loi que cest une dmarche recourant un cadre gnral (chapitre X
progressive, reposant sur la dfinition dun du titre VII du livre VII du code) complt
cadre procdural gnral applicable la le cas chant de dispositions spcifiques.
fois devant le juge judiciaire mais gale- Laction de groupe en matire environne-
ment le juge administratif que le lgislateur mentale prvoit par exemple quune action
N198 Fvrier 2017
19/01/17 11:21

de groupe ne peut tre engage que par
une association agre (code de lenvi-
ronnement, art. L.142-3), alors mme que,
selon le principe gnral (CJA, art. L.77-10-
4), laction de groupe peut tre engage par
une association agre ou une association
dclare depuis cinq ans au moins.
La porte pratique de lintroduction de
laction de groupe en droit administratif
doit certainement tre relativise, si lon
regarde notamment les effets de la loi
Hamon dans le secteur de la consomma-
tion. Linnovation nen est pas moins trs
significative dun point de vue thorique :
elle bouscule en effet le principe fondateur
selon lequel nul ne plaide par procureur
certes amnag, pour admettre le mandat
spcial pralable (CE, 28 dcembre 1906,
Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges,
Rec. p. 977).
Cest en effet, trs prcisment, une action
au nom dintrts particuliers sans mandat
que la loi pour la modernisation de la jus-
tice du XXIe sicle vient consacrer au sein
du contentieux administratif. Les voix dis-
cordantes, parfois dautorit, ne manquent
CJ198.indb 15
kzenon - istock
videmment pas pour critiquer cette volu-
tion ; mais il serait erron de croire que la
rforme a t conue contre le Conseil
dtat, qui relevait, dans lavis mis
propos du projet de loi, rendu public par
le gouvernement (cf. avis n 390291 du
30 juillet 2015, point 27) : sagissant de
laction de groupe en droit administratif, le
Conseil dtat rappelle les travaux conduits
en 2009 au sein de la juridiction adminis-
trative, qui prconisaient louverture dune
action de groupe dans les domaines du
droit administratif pour mieux traiter dans
lintrt des justiciables comme dans celui
des finances publiques, les contentieux
sriels, tant pour la rparation des prju-
dices que pour la reconnaissance des droits
individuels .
Action en reconnaissance
de droit
Dans un esprit comparable celui animant
laction de groupe, la loi de modernisation
de la justice du XXIe sicle consacre au
sein du CJA (art. L.77-12-1 et suivants)
une action en reconnaissance de droit .
N198 Fvrier 2017
Ce mcanisme, ajout au projet de loi par
la commission des lois (texte dpos le
28 octobre 2015), est largement inspir
dun rapport remis par le groupe de tra-
vail sur laction collective en droit admi-
nistratif prsid par Philippe Belaval, chef
de la mission dinspection des juridictions
administratives.
Cette action, qui ne tend pas la recon-
naissance dun prjudice, tend la recon-
naissance de droits individuels rsultant de
lapplication de la loi ou du rglement ou
au bnfice dune somme dargent lga-
lement due ou la dcharge dune somme
dargent illgalement rclame . On pense
videmment des droits retraite, trai-
tement, primes
linstar de laction de groupe, cette ac-
tion se distingue des rgles classiques du
contentieux administratif subordonnant
la recevabilit dune requte la dmons-
tration dun intrt personnel agir, en
ce quelle est introduite en faveur dun
groupe indtermin de personnes ayant le
mme intrt .
Laction en reconnaissance de droit peut
tre introduite par toute association rgu-
lirement dclare ou syndicat rgulire-
ment constitu, condition que figure dans
leur objet la dfense de lintrt partag par
le groupe de personnes concern. Si le juge
fait droit la demande de reconnaissance
de droit, il en dtermine les conditions
de droit ou de fait et peut dcider de
moduler les effets de sa dcision dans le
temps au vu des intrts publics et privs
en prsence.
Lintrt dune telle dcision rside dans
la possibilit pour les personnes remplis-
sant les conditions dfinies par le juge, sauf
prescription, de se prvaloir directement
du jugement de reconnaissance auprs
dune autorit administrative ou judiciaire.
En cas de refus par lautorit administra-
tive dexcuter la dcision de reconnais-
sance de droit, le bnficiaire potentiel est
autoris saisir directement le juge de
lexcution aux fins dinjonction lautorit
comptente. Quant au juge, il devra, en cas
de saisine ensuite du prononc dune dci-
sion en reconnaissance de droits, soulever
doffice lautorit de chose juge attache
cette dcision.
Laction en reconnaissance de droits per-
met ainsi dallger le travail des magistrats
administratifs par rapport au dispositif des
requtes en srie, prexistant, qui permet
de statuer par ordonnance et qui na pas
disparu du code de justice administrative
(art. R.222-1 6).
/
Les cahiers juridiques de La Gazette 15
19/01/17 11:21
 Interview
La mdiation est un vecteur de paix sociale
DR
Xavier Libert, conseiller dtat
L
a loi de modernisation de la jus-
tice du XXIe sicle cre un nouveau
rgime de mdiation, qui constitue
une alternative aux procdures devant le
juge pour rgler les conflits entre adminis-
tration et administrs.
Les modes alternatifs de rglement des
diffrends devant les juridictions adminis-
tratives, et notamment la mdiation, sont
mis en avant dans la loi du 18 novembre
2016 de modernisation de la justice du
XXIe sicle (dans son article 5). Xavier Li-
bert, rfrent mdiation de la juridiction
administrative au Conseil dtat, revient
sur cette nouvelle procdure.
Pour quelles raisons la mdiation
est-elle mise en avant depuis
quelques mois ?
Il y a plusieurs raisons. La premire, et
la plus intuitive, cest le dsengorge-
ment des tribunaux. Pour le moment,
les conflits qui existent entre ladmi-
nistration et ses administrs passent
devant le juge, qui tranche le litige au
regard du droit. Mais il y a une course
infernale entre la productivit des
juges et laugmentation permanente
de linflation des recours contentieux.
Lun des objectifs de ces modes alter-
natifs de rglement des diffrends,
cest donc de dcharger les juridic-
16 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017
CJ198.indb 16
tions, en proposant des alternatives au
recours systmatique au juge en cas de
litige. Cest dans ce cadre quun nou-
veau rgime de mdiation est mis en
place dans le cadre de la loi de moder-
nisation de la justice du XXIe sicle.
Mais ce nest pas le seul objectif de
cette nouvelle procdure. Les proc-
dures contentieuses ne sont souvent
pas la manire idale de rgler un
conflit. Car le juge na pour arme que
le droit. Il napplique que le droit, dans
toute sa rigueur. Et lorsquil tranche un
litige, il y a un satisfait et un mcon-
tent. Les modes amiables de rglement
des diffrends rpondent mieux, de ce
point de vue, la demande sociale.
La mdiation est un vecteur de paix
sociale.
De plus, lorsque le juge tranche un
litige, il ne met pas forcment fin au
conflit. la diffrence dun tiers de
confiance, qui permet aux parties
dchanger de faon non frontale, dans
la confidentialit, et qui peut permettre
de trouver un compromis.
Quest-ce que le rgime
de la mdiation apporte
par rapport la situation
antcdente ?
Auparavant, il existait la mdiation
transfrontalire et la conciliation, pr-
vues aux articles L.771-3 et L.211-4
du code de justice administrative. Le
terme conciliation a fi nalement t
vinc, dans un souci de simplification
et de clarification. Le choix a t fait
de ne garder que le terme de mdia-
tion, qui regroupe tous les processus
par lesquels plusieurs parties tentent
de parvenir un accord en vue de la
rsolution amiable de leurs diffrends,
avec laide dun tiers.
Quel sera le rle du mdiateur ?
lorigine, dans une procdure de
mdiation, le tiers ne devait proposer
aucune solution. Il aide simplement les
parties trouver leur propre solution.
Au contraire, dans une procdure de
conciliation, le tiers tait plus interven-
tionniste. Il donnait son avis et orien-
tait les dbats.
En ce qui concerne la nouvelle proc-
dure, rien nest encore dcid. Le degr
dintervention du tiers nest pas dfini.
Cela dpendra, dans les faits, de son
temprament et de sa formation. Quoi
quil en soit, je pense que la qualit
premire du mdiateur doit tre sa
capacit dcoute.
La loi de modernisation de la
justice du XXIe sicle institue une
mdiation pralable obligatoire.
En quoi cela consiste-t-il ?
La loi de modernisation de la justice
du XXI e sicle introduit en effet une
mdiation obligatoire dans certaines
matires. titre exprimental. Cette
exprimentation aura lieu sur diff-
rents territoires (qui seront dfinis par
dcret, NDLR) dans les matires lies
la fonction publique et aux contentieux
sociaux.
Cela peut surprendre, car la mdiation
doit tre un processus volontaire. Mais
ce caractre obligatoire ne sera pas, en
ralit, effectif. Car pour quune mdia-
tion fonctionne, il faut que les parties
soient dans une dmarche de volon-
tariat. Finalement, ce qui sera obli-
gatoire, ce sera la proposition dune
mdiation. Si lune des parties refuse,
le mdiateur constatera lchec de la
mdiation, et le processus contentieux
pourra reprendre.
Car dsormais, le recours la mdia-
tion suspendra les dlais de recours
contentieux. Ce qui ntait pas le cas
jusqu aujourdhui.
Propos recueillis par Gabriel Zignani
19/01/17 11:21
 Questions/rponses

Vos questions Chaque mois, nous rpondons vos questions avec le concours davocats

juridiques spcialistes et les experts statutaires du CIG Petite couronne de la rgion

Ile-de-France.

Protection fonctionnelle Agent

Quel est le dlai dont dispose En cas de non-lieu, de relaxe ou dacquittement, le procs-
le maire entre une citation verbal de rtablissement dans ses fonctions dun agent
directe pour diffamation et suspendu doit-il faire lobjet dune publicit ?
une demande de protection
fonctionnelle ? OUI aprs accord de lintress. Le dernier alina de larticle 30 de la loi du 13 juillet
1983, tel que complt par la loi du 20 avril 2016, prvoit dsormais que le fonction-
La demande de protection fonctionnelle naire suspendu est rintgr dans ses fonctions la suite dune dcision judiciaire
nest enferme dans aucun dlai. Cest ainsi de non-lieu, de relaxe, dacquittement ou de mise hors de cause. Le dcret du 24 aot
quil a t jug que la demande de prise en 2016 prcise que lautorit hirarchique tablit cette occasion un procs-verbal
charge de frais lis une procdure aprs un indiquant la date de rtablissement de lintress dans ses fonctions. Les mesures de
jugement ayant clos celle-ci, est fonde (CE, publicit applicables sont conditionnes un accord pralable de lagent concern.
9 dcembre 2009, n 232143). Aux termes Aprs accord de ce dernier, le procs-verbal est port par ladministration, dans un
de cet arrt, en effet, aucune disposition dlai dun mois, par tout moyen appropri, notamment par voie daffichage ou de
lgislative ou rglementaire nimpose aux faon dmatrialise, la connaissance des agents en fonction dans les administra-
fonctionnaires un dlai pour demander la tions, services ou tablissements intresss. Lorsque lagent concern occupe un
protection prvue par les dispositions de emploi en contact avec le public, il est port en outre la connaissance des usagers.
larticle 11 de la loi du 13 juillet 1983 (loi Ces dispositions sont applicables aux dcisions de rtablissement dans les fonctions
n 83-634 portant droits et obligations des prononces compter du 27 aot 2016.
fonctionnaires, dite loi Le Pors). Toutefois, CIG Petite Couronne
il ne faut pas qu la date o le maire pr-
sente sa demande, ladministration ne puisse
plus effectuer aucune dmarche (CE, 28 avril
2004, n 232143). Dans le cas de cet arrt, il
a t jug quau moment o le matre de
confrences de luniversit de Paris I pr-
sentait cette demande, aprs lachvement
de la scolarit des tudiants , ladministra-
tion ne pouvait plus prendre la moindre ini-
tiative, de sorte que la cour a pu estimer
qu la date laquelle M. X avait prsent
sa demande, aucune dmarche de ladmi-
nistration adapte la gravit des men-
tions contenues dans la motion en cause
ntait plus envisageable [] alors mme
quelle [la cour] relevait quaucune disposi-
tion lgislative ou rglementaire nimpose
aux fonctionnaires un dlai pour demander
la protection prvue par les dispositions
prcites . Cependant, ce dernier cas ne
devrait pas pouvoir tre transpos celui
du maire qui serait pnalement poursuivi,
dans la mesure o ladministration devrait
toujours conserver la possibilit dagir. La
question pourrait, cependant, se poser de
savoir si le maire ne pourrait se voir opposer
la prescription quadriennale dans le cas o
laffaire aurait trouv son issue sans que lin-
tress nait manifest de demande dans le
cadre du dlai de prescription (CAA Nancy,
10NC00924, 4 aot 2011).
Jean-Louis Vasseur, avocat la cour, cabinet Seban et
associs

Adressez vos questions

aurelien.helias@courrierdesmaires.com

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 17

CJ198.indb 17 19/01/17 11:21

 Risque pnal
Les rgles durbanisme
et la lutte contre linsalubrit
Par Marlne Joubier, avocate, cabinet Seban et associs
Moyen daction
Le droit pnal est un outil daction et de pression
efficace au service des communes pour faire
respecter les rgles durbanisme et assurer
aux administrs un logement digne.
Victimes
Les communes, victimes de constructeurs
ou de bailleurs indlicats, peuvent se constituer
partie civile dans les procdures pnales
engages lencontre de ceux-ci.
Indemnisation
Les communes ont la possibilit de solliciter
lindemnisation de leur prjudice matriel,
financier et moral.
18 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 18
L
e lgislateur a mis en uvre un arse-
nal pnal dissuasif la disposition
des collectivits territoriales afin que
celles-ci soient en mesure de faire respec-
ter les diverses rgles de lhabitat urba-
nisme et insalubrit, notamment. Dans les
situations o la collectivit est propritaire
dimmeubles, elle devient sujette au risque
pnal inhrent la mise en uvre de cette
rglementation.
Rgles durbanisme
Effet dissuasif des poursuites
pnales
Outre laspect administratif, le droit de
lurbanisme prsente un volet rpres-
sif prvu par les dispositions des articles
L.480-1 L.480-13 et L.610-1 du code de
lurbanisme, dont lefficacit est parfois tions en droit de lurbanisme. Ce dlit, prvu
nglige. Les communes confrontes une
problmatique doccupation ou dutilisation
des sols, en mconnaissance des rgles
gnrales damnagement et durbanisme
(non-respect du plan local durbanisme, du
plan de prvention des risques naturels, etc.)
ou des rgles relatives la construction
(absence de dclaration pralable de travaux
ou constructions non conformes au permis
de construire dlivr, etc.), sont habilites
faire constater ces irrgularits par des
officiers ou agents de police judiciaire ainsi
que par tous les fonctionnaires et agents de
ltat et des collectivits publiques commis-
sionns cet effet par le maire ou le ministre
charg de lurbanisme suivant lautorit
dont ils relvent et asserments (code de
lurbanisme (CU), art. L.480-1).
Un procs-verbal constatant les infractions
est alors dress et transmis sans dlai au
ministre public qui dcidera des suites
pnales. En labsence de poursuites exer-
ces par le Parquet, les communes ont la
possibilit dagir lencontre des contreve-
nants soit par le dpt dune plainte entre
les mains du procureur de la Rpublique
du lieu de la construction litigieuse, soit,
si les lments didentification de linfrac-
tion sont connus, par la voie de la citation
directe devant le tribunal correctionnel.
Les dispositions prvues en la matire
permettent de rechercher la responsabilit
de tous les intervenants la construction
litigieuse, larticle L.480-4 alina 2 visant
les utilisateurs du sol, les bnficiaires
N198 Fvrier 2017
des travaux, les architectes, les entrepre-
neurs ou autres personnes responsables de
lexcution desdits travaux , que ce soient
des personnes physiques ou morales (1).
Au-del des sanctions ayant un caractre
rpressif (peine damende, emprisonnement
en cas de rcidive), laction pnale permet
des mesures de rparation : peut, en effet,
tre prononce une injonction de remise
en conformit des lieux, de dmolition de
louvrage ou de raffectation du sol (C. urb.,
art. L.480-5), moyennant une astreinte (C.
urb., art. L.480-7) dont on ne peut que rele-
ver leffet dissuasif.
Risque pnal pour le maire :
le dlit de concussion
Le dlit de concussion, mconnu des
acteurs publics, peut trouver des applica-
aux termes de larticle 432-10 du code pnal,
rprime le fait, par une personne dpo-
sitaire de lautorit publique ou charge
dune mission de service public, de rece-
voir, exiger ou ordonner de percevoir titre
de droits ou contributions, impts ou taxes
publics, une somme quelle sait ne pas tre
due, ou excder ce qui est d , mais ga-
lement le fait, par les mmes personnes,
daccorder sous une forme quelconque et
pour quelque motif que ce soit une exo-
nration ou franchise des droits, contribu-
tions, impts ou taxes publics en violation
des textes lgaux ou rglementaires . Les
notions de droits, contributions, impts ou
taxes publics vises aux termes du texte
susvis peuvent, en effet, sentendre des
participations durbanisme, contributions
mises la charge des constructeurs lors de
la dlivrance de permis de construire. titre
dexemple, la jurisprudence a pu consid-
rer que se rend coupable de concussion un
maire qui a requis de la part dun lotisseur
une participation financire une opration
dextension du rseau deau potable alors
mme que cette extension excdait les
besoins du lotissement et ne pouvait ds
lors tre regarde comme se rapportant un
quipement propre lopration au sens de
larticle L.332-15 du code de lurbanisme (2).
Logement indigne
La possibilit pour toute personne de dis-
poser dun logement dcent est un objec-
19/01/17 11:21
 tif de valeur constitutionnelle reconnu
plusieurs reprises par le Conseil constitu-
tionnel (3).
Partage des comptences
entre la commune et ltat
Sil appartient au maire de veiller au respect
des rgles de salubrit sur le territoire de
sa commune, la prescription de mesures de
nature remdier linsalubrit dun loge-
ment relve de la comptence des services
de ltat (code de la sant publique (CSP),
art. L.1331-26 et L.1331-28) au terme dune
procdure initie par ltablissement dun
rapport motiv sur la situation de lim-
meuble par la direction dpartementale
des affaires sanitaires et sociales ou, le cas
chant, par le service dhygine et de scu-
rit de la commune (4).
Sur la base dun tel rapport, le prfet peut
prendre un arrt notifi au propritaire ou
lexploitant des lieux soit pour constater le
caractre irrmdiable de la situation din-
salubrit de limmeuble (lvacuation des
lieux et le relogement des occupants sont
alors prescrits afin dassurer leur scurit ; le
prfet ou le maire sont par ailleurs en mesure
dempcher laccs et lusage de limmeuble
au fur et mesure de son vacuation), soit
pour enjoindre au responsable des locaux
de rgulariser la situation par lexcution de
travaux. En cas de dfaillance du propri-
taire, le maire (CSP, art. L.1331-29) a le droit
dagir pour excuter les travaux et assurer
lhbergement ou le relogement dfinitif des
occupants, conjointement avec les services
de ltat aux frais des propritaires. Larrt
dinsalubrit est transmis au procureur de la
Rpublique (CSP, art. L.1331-28-1).
Consquences de la
mconnaissance dun arrt
dinsalubrit
La mconnaissance dun arrt dinsalu-
brit est susceptible dentraner des pour-
suites pnales sur plusieurs fondements.
Les bailleurs risquent dtre poursuivis au
titre du dlit de soumission de personnes
vulnrables des conditions dhberge-
ment indignes (C. pnal, art. 225-14).
titre dexemples, la prsence dinsectes,
notamment de cafards, lhumidit, la suroc-
cupation, le manque de ventilation du loge-
ment, constituent des critres de logement
(1) La responsabilit pnale des personnes morales concernant les infractions au code
de lurbanisme est possible depuis la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 (art. 54).
(2) Crim., 10 septembre 2008, n 07-88.407, NP.
(3) Conseil constitutionnel, dcisions n 94-359 DC du 19 janvier 1995 et n 98-403 DC
du 29 juillet 1998.
(4) CE, 14 novembre 2011, n 341956, ministre du Travail,
de lEmploi et de la Sant c/commune de Rodez.
(5) lexception du dlit de mise en danger dautrui pour lequel les communes ne
CJ198.indb 19
indigne. La notion de vulnrabilit sappr- les juridictions rpressives des dommages
cie laune de la situation physique, men- et intrts hauteur des frais engags pour
tale, culturelle, sociale ou conomique. Les assurer lhbergement provisoire des occu-
bailleurs risquent aussi dtre poursuivis au pants et/ou excuter des travaux doffice.
titre de linfraction de mise en danger dau- Par ailleurs, une commune peut se voir
trui dfinie (C. pnal, art. 223-1) comme le indemniser au titre dun prjudice moral
fait dexposer directement autrui un risque rsultant de latteinte porte sa notorit
immdiat de mort ou de blessures de nature et son image du fait des agissements
entraner une mutilation ou une infirmit des prvenus (6) ou de la mobilisation de
permanente par la violation manifestement ses services pendant plusieurs mois pour
dlibre dune obligation particulire de constater et faire cesser linfraction (7).
prudence ou de scurit impose par la loi
ou le rglement . Cette analyse est parue dans La Gazette des
communes n 2342.
noter
Larsenal juridique nest toutefois
efficace que si les acteurs publics
se lapproprient et dnoncent
les agissements des constructeurs
et des bailleurs indlicats auprs
des services du Parquet.
Dautres infractions plus formelles sont pr-
vues par le CSP et le code de la construction
et de lhabitation (CCH), telles les infractions
lies la mconnaissance dun arrt pr-
fectoral dinsalubrit, notamment le refus,
sans motif lgitime, dexcuter des travaux
(CSP, art. L.1337-4 paragraphe 1 alina 3 et
L.1331-28 paragraphe 2) ou les infractions
rsidant dans les consquences du non-
respect de larrt ; titre dexemples sont
incrimins, aux termes de larticle L.521-4
du CCH, le refus de reloger les occupants et
la perception dun loyer pour loccupation
dun logement faisant lobjet dun arrt
dinsalubrit.
Rparation du prjudice
raison du prjudice subi directement et
personnellement par les infractions susvi-
ses (5), les communes sont mme de solli-
citer la rparation de leur prjudice financier
et moral en se constituant partie civile dans
le cadre des procdures pendantes devant
les juridictions rpressives susceptibles
Rfrences
dtre dclenches par un signalement
des collectivits auprs du procureur de la Code de lurbanisme, art. L.332-15, L.480-1
Rpublique. Les communes doivent parfois L.480-13 et L.610-1.
pallier la dfaillance des bailleurs peu scru- Code de la sant publique, art. L.1331-28-1,
L.1331-29.
puleux dans leur obligation de relogement
Code pnal, art. 225-14, 432-10.
des occupants et dans lexcution de tra-
Code de la construction et de lhabitation,
vaux de mise en conformit prescrits aux
art. L.521-4.
termes de larrt prfectoral dinsalubrit.
Elles sont ainsi fondes solliciter devant
peuvent pas se constituer partie civile : la jurisprudence considre, en effet, que ce
dlit relve de la catgorie des atteintes la personne humaine dont la sanction est
exclusivement destine protger la personne physique et que le prjudice dimage
subi par une personne morale est tranger la valeur protge par le dlit de mise en
danger (crim., 5 avril 2011, n 09-83.277, NP et crim., 25 mai 2005, n 04-85.559, NP).
(6) Crim., 14 mars 2007, ville de Cannes, n 06-81.010.
(7) TGI Nanterre, 17e chambre., 12 dcembre 2011, aff. n 0825545024.
/
N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 19
19/01/17 11:21
 Risque pnal
La dlicate proximit
avec les satellites
Par Sonia Kanoun, avocate senior rfrent, cabinet Seban & associs
Imbrication
La gestion des relations entre une collectivit
et ses satellites est intrinsquement imbrique,
dans un contexte de contraintes financires
et de rforme du millefeuille territorial.
Proximit
Si les satellites des collectivits peuvent
apporter des solutions de politique publique,
il nen demeure pas moins que leur proximit
vidente est source de risques rpressifs
non ngligeables.
Contrle
Matriser ces risques demande de crer
des outils de gouvernance simples
et de rintroduire un contrle dmocratique,
tout en prservant ce lieu de coopration
entre lus quest le satellite .
20 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 20
A
u-del de ses propres services, une
collectivit peut tre amene
sappuyer, dans lexcution de ses
missions, sur des organismes satellites, avec
lesquels elle entretient des liens de proximi-
t. Ces organismes satellites se dfinissent
essentiellement par une participation subs-
tantielle de la collectivit au fonctionnement
de la structure et sa prsence au sein des
instances de gouvernance.
Ils sont nombreux, du fait dune diversifi-
cation croissante des modes dintervention
des collectivits locales rpondant llar- rpressive : elle englobe des intrts directs
gissement de leur mission, leur adaptation
une complexit toujours plus grande. Elle
se traduit par un dveloppement des modes
de coopration, y compris avec des acteurs
privs. Ces cooprations sont le plus sou-
vent mises en uvre par des oprateurs dits
satellites : SEM, SPL, SPLA, OPH, associa- tout intrt, y compris moral, quil soit fami-
tions, SCIC [].
On estime ainsi au niveau national que
2 millions de personnes travaillent pour
des organismes de droit priv participant
des missions de service public, quand
5,2 millions relvent de ltat, de ses ta-
blissements publics et des collectivits (1).
Satellites publics
ou privs
Les principaux satellites de droit priv
sont les associations, les socits dco-
nomie mixte (SEM), les socits dcono-
mie mixte opration unique (SEMOp),
les socits publiques locales (SPL), les
socits publiques locales damnagement
(SPLA), les groupements dintrt cono-
mique (GIE), les socits coopratives din-
trt collectif (SCIC).
A contrario sont qualifis de satellites de
droit public, les tablissements publics
administratifs (EPA), les tablissements
publics industriels et commerciaux (EPIC),
certains groupements dintrt public (GIP),
les syndicats intercommunaux, les centres
communaux daction sociale (CCAS), les
caisses des coles, les offices publics de
lhabitat (OPH), les tablissements publics
de coopration culturelle (EPCC), etc.
Conflit dintrts
Les oprations menes par une collectivit
territoriale peuvent tre gnratrices de
N198 Fvrier 2017
risques pnaux, principalement au titre du
conflit dintrts aujourdhui dfini comme
toute situation dinterfrence entre un
intrt public et des intrts publics ou
privs qui est de nature influencer ou
paratre influencer lexercice indpendant,
impartial et objectif dune fonction (2).
En effet, compte tenu des cumuls de fonc-
tions excutives locales avec des fonctions
au sein de ces entits, des conflits dintrts
peuvent apparatre. La notion dintrt est
entendue largement par la jurisprudence
et indirects, cest--dire, ceux de lintress
lui-mme, mais aussi ceux de ses proches,
de ses amis ou mme ceux dun groupe
auquel il appartient.
En outre, le juge pnal ne retient pas seu-
lement lintrt matriel ou financier, mais
lial, politique, professionnel, confessionnel
ou sexuel.
Prise illgale dintrts
Est rprhensible, selon larticle 432-12 du
code pnal, le fait pour toute personne
dpositaire de lautorit publique ou charge
dune mission de service public ou [] inves-
tie dun mandat lectif public, de prendre,
recevoir ou conserver, directement ou indi-
rectement, un intrt quelconque dans une
entreprise ou dans une opration dont elle
a, au moment de lacte, en tout ou partie, la
charge dassurer la surveillance, ladministra-
tion, la liquidation ou le paiement .
Cest ainsi quun maire, des maires
adjoints et un conseiller municipal ayant
particip aux dlibrations et pris part
aux votes attribuant des subventions aux
associations municipales ou intercommu-
nales quils prsidaient ont t dclars
coupables de prise illgale dintrts dans
la mesure o ils taient soumis lobli-
gation de veiller la parfaite neutralit des
dcisions dattribution des subventions
ces associations , peu important quil
nen ait rsult ni profit pour les auteurs ni
prjudice pour la collectivit (3).
De mme, un maire a vu sa responsabilit
pnale engage au titre de ce mme dlit
pour avoir acquis personnellement des
locaux usage commercial dune socit
dconomie mixte immobilire dont il tait
le prsident-directeur gnral en sa qualit
de premier magistrat municipal (4).
19/01/17 11:21
 Favoritisme
Sans bien sr consommer le dlit de favo-
ritisme en tant que tel, les liens capitalis-
tiques et fonctionnels entre une collectivit
et ses satellites peuvent tre considrs par
lautorit de poursuite comme un cadre pro-
pice la commission de ce type dinfraction.
Sans dtailler les composantes de ce dlit,
soulignons que des condamnations ont dj
pu intervenir dans pareil contexte, tels le
maire et son adjoint condamns pour avoir
confi, sans mise en concurrence, le march
relatif la cration et la ralisation dun
bulletin municipal une socit dconomie
mixte dont la commune tait actionnaire
majoritaire (5).
Pantouflage
Cette proximit entre collectivit et satel-
lites induit une interdiction, pnalement
sanctionne par larticle 432-13 du code
pnal, faite au titulaire dune fonction ex-
cutive locale ou un fonctionnaire de quit-
ter temporairement ou dfinitivement ses
fonctions pour occuper un poste dans une
entreprise prive quil aurait eu connatre
dans lexercice de ses missions passes. Il
sagit du dlit dit de pantouflage .
Il signifie quun lu ou un agent public ne
peut exercer dans un dlai de trois ans
suivant la cessation de ses fonctions au
sein dun satellite de sa commune, une
SEM par exemple avec laquelle il aurait eu
conclure des contrats de quelque nature
que ce soit, ou une SPL au sein de laquelle
il aurait exerc des fonctions de direction.
Risques rpressifs
financiers
Au-del du risque administratif de gestion
de fait intrinsquement li la forme asso-
ciative, la multiplication des satellites des
collectivits gnre des risques rpressifs
financiers.
Gestion de fait
Par nature, les associations qui assurent des
actions dintrt gnral ont des relations
financires avec les collectivits publiques,
ce qui peut entraner un risque de gestion
de fait. La gestion de fait est lirrgularit
qui consiste pour une personne physique
ou morale simmiscer dans le manie-
(1) La gestion consolide des collectivits locales : le pilotage stratgique des satel-
lites face aux nouveaux enjeux de management territorial , Les Cahiers de
lobservatoire social territorial , n 14, juin 2015.
(2) Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique,
art. 2.
(3) Crim, 22 octobre 2008, n de pourvoi : 08-82068.
(4) Crim, 18 fvrier 1987, n 86-93143 : Bull. crim. 1987, n 80.
(5) Cour de cassation, chambre criminelle, 25 juin 2008, n de pourvoi : 07-88373.
CJ198.indb 21
ment de deniers publics sans avoir qualit qui lui incombaient, ou par des omissions
pour le faire. Le principe de la sparation ou ngligences rptes dans son rle de
des ordonnateurs et des comptables, fon- direction (CJF, art. L.313-7-1). De mme,
damental dans le droit de la comptabilit lordonnateur public local pourra voir sa
publique, rserve aux comptables publics responsabilit engage loccasion dun
lencaissement des recettes, le paiement ordre de rquisition donn au comptable
des dpenses et la conservation des fonds et public (CJF, art. L.312-2).
valeurs. [] Lagent ayant ou non la qualit Plus largement, les lus locaux peuvent tre
dordonnateur qui effectue des oprations amens exercer des fonctions de direction
rserves aux comptables publics se com- au sein de certains tablissements quali-
porte en comptable de fait (6). Concrte- fis de satellites, notamment des SEM, afin
ment, il pourrait y avoir gestion de fait lors dassurer une politique publique locale effi-
de lencaissement, par une association, de cace : cest ainsi quun prsident-directeur
recettes provenant de manifestations orga- gnral de SEM a t condamn au paie-
nises par une commune (7). ment dune amende de 12 500 euros au titre
Le risque de gestion de fait existe surtout dirrgularits releves dans lengagement
en cas dassociation contrle par une col- dune opration damnagement concde
lectivit, au point quelle est qualifie de par une commune cette socit (10).
transparente (8). La jurisprudence a fix
quatre critres cumulatifs qui permettent de Cette analyse est parue dans La Gazette des
qualifier une association de transparente : communes n 2343.
une cration de lassociation linitiative de
personnes publiques, une activit dintrt
gnral, un contrle de son organisation et
de son fonctionnement par la collectivit
publique, et, enfin, un financement prove-
nant essentiellement de celle-ci. Il y aura
ainsi gestion de fait en cas de perception
des recettes par le comit des ftes alors
quil tait compos dlus et quil tait
dpourvu de la personnalit juridique (9).
Le gestionnaire de fait sera ainsi sanc-
tionn selon une procdure juridictionnelle
extraordinaire mise en uvre par le juge
des comptes, cest--dire par la Cour des
comptes et les chambres rgionales et ter-
ritoriales des comptes.
Infractions financires
Si la Cour de discipline budgtaire et finan-
cire (CDBF) na, en principe, pas juger des
comportements rprhensibles des ordon-
nateurs publics locaux (code des juridic-
tions financires (CJF), art. L.312-1), un lu
local peut, par exception (CJF, art. L.312-2),
faire lobjet de poursuites devant cette juri-
diction, dont les sanctions ne prsentent Rfrences
certes pas un caractre strictement pnal,
Code pnal, articles 432-12 et 432-13.
mais une porte rpressive certaine.
Code des juridictions financires,
Tel sera le cas lorsquil aura caus un pr- articles L.312-1, L.312-3 et L.313-7-1.
judice grave une SEM quil prside, par Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative
des agissements manifestement incom- la transparence de la vie publique, article 2.
patibles avec les intrts de celle-ci, par
des carences graves dans les contrles
(6) JCL. administratif, fasc. 1265 : gestion de fait, 1er avril 2015, n 1 loi n 63-156 du
23 fvrier 1963 de finances pour 1963, art. 60.
(7) CRC Corse, 14 avril 1988.
(8) CE, 5 dcembre 2005, dpartement de la Dordogne ; 21 mars 2007, commune de
Boulogne-Billancourt.
(9) CRC, Alsace, 20 janvier 1987 et CRC Champagne-Ardenne, 18 fvrier 1988.
(10) CDBF, 16 juin 1987, SEM durbanisation, damnagement, dquipement et de
construction de la ville de Jeumont et de larrondissement dAvesnes [Semvija].
N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 21
19/01/17 11:21
 des collectivits territoriales

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BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP N SIRET : 404 926 958 00020 Code APE : 5813Z

22 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 22 19/01/17 11:21

 Commande publique
Conditions et mthodes
dactualisation et de rvision
des prix
Par Frdrique Stphan, juriste la Fdration franaise du btiment (FFB)
Alas majeurs
Un march public est conclu prix ferme, si
celui-ci nest pas susceptible dtre soumis
des alas majeurs. Mais le prix peut galement
tre actualisable ou rvisable.
Finalit
Lactualisation permet la mise jour des prix
dun march si lacheteur tarde ordonner le
dbut des travaux. La rvision tient compte des
variations conomiques lors de leur excution.
Difficults
Les acheteurs doivent tre attentifs la qualit
de la rdaction des clauses de variation des prix
et aux formules de rvision des prix, lquilibre
initial du contrat devant tre maintenu.
CJ198.indb 23
S
elon lordonnance n 2015-899 du
23 juillet 2015 relative aux marchs
publics (art. 39) le prix et ses moda-
lits de fixation et, le cas chant, ses moda-
lits dvolution sont dfinis par le march
public . Le dcret dapplication du 25 mars
2016 (art. 17) prvoit que les autres ache-
teurs (1) peuvent prvoir des clauses de
variation des prix . Un march public peut
tre conclu soit prix ferme, donc invariable
pendant toute la dure du march, soit
prix actualisable, soit prix rvisable (2).
Le recours au prix ferme dans un march
public est limit au cas o cette forme
de prix nest pas de nature exposer des
alas majeurs les parties au march public,
du fait de lvolution raisonnablement
prvisible des conditions conomiques
pendant la priode dexcution des presta-
tions (3). Dans les autres cas, il faut prvoir
une rvision des prix.
Mais si le cahier des clauses administratives
particulires (CCAP) prvoit que le prix est
actualisable et rvisable, il nest a priori pas
interdit dappliquer les deux. Si lon peut
considrer que certaines clauses du dcret
du 25 mars 2016 sont dordre public, cette
notion nempche pas que lacheteur pr-
voit des clauses plus favorables pour les
entreprises dans le CCAP.
Actualisation des prix
Lactualisation des prix, obligatoire pour les
marchs de travaux, a pour objet de mettre
jour les prix dun march si lacheteur
tarde ordonner le dbut des travaux. Le
prix ferme peut tre actualis une fois (4)
selon les conditions prcises au contrat,
si au moins trois mois se sont couls entre
la date de fixation du prix dans loffre et le
dbut dexcution des prestations de len-
treprise.
Cependant, dans les marchs tranches
conditionnelles, le prix de chaque tranche
est actualisable. Cette actualisation est
opre aux conditions conomiques obser-
ves une date antrieure de trois mois au
dbut dexcution des prestations de la
tranche (5).
N198 Fvrier 2017
Le commentaire sous larticle 10.4.2
du cahier des clauses administratives
gnrales-travaux 2009 (CCAG-travaux)
(6) prcise que lorsque les travaux sont
allotis, le matre de louvrage doit tenir
compte du calendrier dexcution fi x
pour lintervention de chacun des corps
de mtier, dans le cadre dune opration
pour la mise en uvre de lactualisation
des marchs correspondants . Cette
prcision est faite afin que le matre de
louvrage ne fasse pas un ordre de service
gnral de commencer les travaux pour
toutes les entreprises et refuse par la suite
toute actualisation, mettant en avant cet
ordre de service (7).
Le prix ainsi actualis reste ferme pendant
toute la priode dexcution des prestations
et constitue le prix de rglement : cest le
montant initial de base du march qui est
pris en considration pour le calcul de lac-
tualisation et non le montant du march ini-
tial augment des travaux supplmentaires.
Lorsquil est conclu prix ferme, le march
prvoit les modalits dactualisation du prix,
savoir la date dtablissement du prix ini-
tial et les modalits de calcul de lactualisa-
tion (formule et index retenus).
Cependant, lorsquaucune actualisation
nest prvue dans le CCAP alors quelle est
rendue obligatoire par la rglementation en
vigueur, le CCAG-travaux 2009 (art. 10.4.3)
prvoit une actualisation : Lactualisation
se fait en appliquant des coefficients ta-
blis partir dindex de rfrence fixs par
les documents particuliers du march.
dfaut, lactualisation se fait sur la base de
lindex BT01 pour les travaux concernant
majoritairement le btiment ou sur la base
de lindex TP01 pour les travaux concernant
majoritairement les travaux publics , avec
une formule :
Prix nouveau = prix initial x (indices
la date de dbut dexcution des pres-
tations trois mois)/indices de la date
de fixation du prix dans loffre
Le prix est intgralement actualis, il ny a
pas de partie fixe.
Dans le commentaire sous larticle 10.4.2
/
Les cahiers juridiques de La Gazette 23
19/01/17 11:21
 Commande publique

/ du CCAG-travaux 2009, il est indiqu que

lindex de rfrence peut tre remplac
par voie davenant, par lindex correspon-
dant lobjet du march . En consquence,
il existe trois possibilits :
- soit le CCAP prvoit les modalits de
calcul de lactualisation ;
- soit le CCAP ne prvoit rien et lar-
ticle 10.4.3 du CCAG-travaux 2009 pallie
ce manque sur la base de lindex BT01-
travaux de btiment ou TP01-travaux
publics ;
- soit un avenant est sign entre les parties,
permettant ladoption de lindex le plus
appropri lobjet du march.

noter
Le prix de chaque tranche dun
march tranches conditionnelles
est actualisable, aux conditions
conomiques observes une date
antrieure de trois mois au dbut
dexcution des prestations de la
tranche.

Les index BTP publis par lInstitut

national de la statistique et des tudes
conomiques (Insee) tablissent chaque
mois lvolution des prix de vente des
matriaux de construction et des cots mois de dcembre est publi la fin du mois lentreprise : si, lors de ltablissement du
salariaux dans le BTP. de mars). En consquence, lindex pour le dcompte gnral, les valeurs finales des
Le CCAG-travaux 2009 (art. 11.4) prcise : calcul de lactualisation (ou de la rvision) index de rfrence ne sont pas connues, le
lorsque, dans les conditions prcises peut ne pas tre connu au moment de lta- reprsentant du pouvoir adjudicateur noti-
larticle 10.4, il y a lieu actualisation ou blissement de la situation mensuelle. Celle- fie au titulaire la rvision de prix affrente
rvision des prix, le coefficient dactuali- ci sera prsente soit avec une rvision au solde dans les dix jours qui suivent leur
sation sapplique tous les prix du mar- provisoire calcule avec le dernier index publication. La date de cette notification
ch et le coefficient de rvision des prix connu puis ajust lors dune situation ult- constitue le point de dpart du dlai de
sapplique : rieure quand lindex rel sera publi, soit paiement des sommes restant dues aprs
- aux travaux excuts pendant le mois ; calcule trois mois plus tard, mais dfiniti- rvision dfinitive des prix .
- la variation, en plus ou en moins, la fin vement aprs connaissance de la valeur de Le sous-traitant ne bnficie pas de droit
du mois, par rapport au mois prcdent, cet index. Cest ce que prvoit larticle 117 des clauses de variation des prix inscrites
des sommes dcomptes pour approvi- du dcret du 25 mars 2016 (lire lencadr). dans le march du titulaire ; il ne peut pr-
sionnement la fin de ce mois. Ce coeffi- Enfin, larticle 13.4.2 du CCAG-travaux 2009 tendre qu lapplication du contrat de sous-
cient est arrondi au millime suprieur . pour lactualisation et la rvision prend en traitance et de ses ventuelles clauses de
Or, la publication de lindex pour un mois compte le dcalage de la parution des index variation de prix.
donn (date de valeur) intervient avec un afin dviter que le dcompte gnral soit Si le march du titulaire prvoit des clauses
dcalage de trois mois (date de publica- mis par lacheteur longtemps aprs la de variation de prix qui ne sont pas rper-
tion ; par exemple, lindex concernant le rception du projet de dcompte final de cutes dans le contrat de sous-traitance, le
titulaire bnficiera des variations de prix
correspondant des prestations quil na
Article 117 du dcret du 25 mars 2016 pas excutes.
Lorsque le march public comporte une clause de variation de prix, la valeur finale des rfrences
utilises pour lapplication de cette clause est apprcie au plus tard la date de ralisation des Rvision des prix
prestations telle que prvue par le march public ou la date de leur ralisation relle si celle-ci est
antrieure. La rvision des prix est destine modifier
Lorsque la valeur finale des rfrences nest pas connue la date o doit intervenir un acompte ou le prix initial dun march pour tenir compte
un paiement partiel dfinitif, lacheteur procde un rglement provisoire sur la base des dernires des variations conomiques survenues en
rfrences connues. cours dexcution des travaux. Elle sap-
Le paiement calcul sur la base des valeurs finales de rfrence intervient au plus tard trois mois plique entre la date dtablissement des prix
aprs la date laquelle sont publies ces valeurs. et les dates successives de rglement des
Lorsque les avances sont rembourses par prcompte sur les sommes dues titre dacompte ou de situations laide dune formule prescrite
solde, le prcompte est effectu aprs application de la clause de variation de prix sur le montant dans le CCAP.
initial de lacompte ou du solde. La rvision nest obligatoire que dans le cas
mentionn larticle 18-VI du dcret du

24 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

CJ198.indb 24 19/01/17 11:21

 - la date dtablissement du prix initial ;
- les modalits de calcul de la rvision (for-
mule et index retenus ; la partie fixe nest
pas obligatoire) ;
- la priodicit de la rvision.
Le CCAG-travaux 2009 (art. 13.2) prvoit que
le matre duvre dtermine le montant de
lacompte mensuel rgler au titulaire en
faisant ressortir leffet de lactualisation
ou de la rvision des prix : les parties de
lacompte actualisables ou rvisables sont
majores ou minores en appliquant les
coefficients prvus .
Dans son article 10.4.4, le CCAG-travaux 2009
rappelle que la rvision se fait en appliquant
la formule et les coefficients fixs par les
documents particuliers du march. La valeur
initiale du ou des index prendre en compte
est celle de la date dtablissement des prix
initiaux. La valeur finale des rfrences
utilises pour lapplication de cette clause
StudioLaMagica - fotolia
considre que cette partie fixe, qui a pour
consquence de ne pas rendre rvisable
la totalit du march, ne se justifie plus et
que les acheteurs publics doivent prendre
en compte cette disposition du CMP du
1er aot 2006 (maintenant abrog), disposi-
tion reprise dans le dcret du 25 mars 2016
en la supprimant effectivement (10).
Pour la rvision, la date dtablissement
du prix initial est prcise dans le march
ou, dfaut dune telle prcision, elle est la
suivante (CCAG-travaux 2009, art. 10.4.5) :
- le premier jour du mois de calendrier qui
prcde celui de la signature de lacte
dengagement par le titulaire dans le cas
dune procdure dappel doffres ;
- le premier jour du mois qui prcde celui
de la signature de loffre finale dans le cas
des procdures ngocies ;
- le premier jour du mois qui prcde la
remise de loffre dfinitive dans le cas

doit tre apprcie au plus tard la date de
ralisation des prestations concernes telle
que prvue par les documents particuliers du
march, ou la date de leur ralisation relle
si celle-ci est antrieure .
Si les travaux ne sont pas achevs lissue
du dlai de ralisation des prestations (ven-
25 mars 2016 : les marchs de travaux dune tuellement modifie) et si ce dlai dexcu-
dure dexcution suprieure trois mois qui tion na pas fait lobjet dune prolongation, la
ncessitent pour leur ralisation le recours rvision des rglements ultrieurs la date
une part importante de fournitures dont le prix contractuelle de fin dexcution se fait sur la
est directement affect par les fluctuations de base de la valeur des index de rfrence la
cours mondiaux, comportent une clause de date dachvement contractuelle.
rvision de prix incluant une rfrence aux Le CCAP indique la formule de calcul uti-
indices officiels de fixation de ces cours . liser qui pourra tre :
Le ministre de lconomie rappelle que P = Po x [pf + (1-pf) (BTm/BTmo)]
linsertion dune clause de rvision de
prix est obligatoire dans tous les marchs - P : prix rvis HT du montant des travaux
dune dure dexcution suprieure trois excuts dans le mois considr.
mois, dont le prix est affect par les varia- - Po : montant initial HT des travaux excuts
tions du cours des matires premires. Lab- dans le mois.
sence dinsertion dune clause de rvision - pf : partie fixe.
conforme aux exigences du code des mar- - BTm : valeur de lindex BT du mois dexcu-
chs publics (CMP) constitue un manque- tion des travaux.
ment aux obligations de mise en concur- - BTmo : valeur de lindex BT du mois dtablis-
rence, compte tenu de son incidence sur sement du prix. Ce mois dit de rfrence ou
la formation des offres des candidats (8). mois zro est prcis dans le march.
Le CCAP doit donc comporter une clause
de rvision des prix, qui dfinit les modali- La partie fixe est facultative, il appartient
ts pratiques de la prise en compte de ces lacheteur dtablir le taux qui lui semble le
variations, comme : plus appropri. Le ministre de lconomie
dune procdure de dialogue comptitif.
Les conditions de rvision de prix, utilises
par les entreprises pour dfinir leur prix, font
partie des conditions de la mise en concur-
rence et ne peuvent pas tre modifies par
un avenant (11).
Les acheteurs doivent tre attentifs la qua-
lit de la rdaction des clauses de variation
des prix, en particulier aux choix des for-
mules de rvision des prix quils choisissent.
Si les conditions de variation des prix ne
sont pas adaptes, elles seront sources de
difficults importantes lors de lexcution
des travaux, si lquilibre initial du march
entre les parties nest pas maintenu.
Cette analyse est parue dans La Gazette des
communes n 2344.
Rfrences
Ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015
relative aux marchs publics, art. 39.
Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif
aux marchs publics, art. 18, art. 117.
Arrt du 3 mars 2014 modifiant larrt du
8 septembre 2009 portant approbation du
CCAG-travaux.

(1) Par exemple OPH, SA dHLM, et ceux mentionns larticle 2 du dcret n 2016-
360 du 25 mars 2016.
(2) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18.
(3) Ibid.
(4) Ibid.
(5) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18 IV. et CCAG-travaux 2009, art. 10.4.1.
(6) Le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs publics
de travaux (arrt du 8 septembre 2009 modifi) sapplique aux marchs qui y font
rfrence (dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 prc, art. 15).
(7) Repris dans le guide Le prix dans les marchs publics (avril 2013), article 3.2.2.3.
Condition de mise en uvre de lactualisation : coulement dun dlai minimal
(www.economie.gouv.fr).
(8) Consquences de la hausse du prix des matires premires sur lexcution dun
march, 14 dcembre 2010 consulter sur www.economie.gouv.fr > espace marches
publics > conseils aux acheteurs > vos questions-nos reponses.
(9) Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, art. 18-V 2.
(10) Guide Le Prix dans les marchs publics , p. 18, avril 2013, www.economie.gouv.fr
(11) Rp. min., n 31973, JO de lAssemble nationale du 3 novembre 2009, p. 10 428.
Consquences de la hausse du prix des matires premires sur lexcution dun mar-
ch : www.economie.gouv.fr > espace marches publics > conseils aux acheteurs.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 25

CJ198.indb 25 19/01/17 11:21

 Commande publique
La variation ngative
des prix : recourir
la thorie de limprvision
Par Frdrique Stphan, juriste la Fdration franaise du btiment (FFB)
volution dindex
Il arrive que lactualisation ou la rvision
du prix soit la baisse, donc ngative, du fait
de lvolution ngative dun des 37 index
nationaux Btiment.
Thorie de limprvision
Les entreprises peuvent tenter soit de discuter
avec lacheteur public afin de ne pas appliquer
la variation ngative des prix, soit de mettre en
uvre la thorie de limprvision.
Conditions strictes
La hausse du prix des matires premires
a donn un regain de jouvence la thorie
de limprvision. Sa mise en jeu ncessite
nanmoins de respecter trois conditions strictes.
26 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 26
L
actualisation ou la rvision des prix
permet de tenir compte des varia-
tions conomiques entre le moment
o lentreprise remet son prix dans loffre
et le dmarrage de sa prestation ou des
variations conomiques en cours dexcu-
tion du contrat (lire aussi notre article p. 23).
Cest donc, en principe, une hausse du prix
du march, favorable lentreprise : mais il
arrive que lactualisation ou la rvision du
prix soit la baisse, cest--dire ngative, du
fait de lvolution ngative dun index. En
2016, les index nationaux Btiment (index
BT) ont subi les effets de la conjoncture
conomique : sur les 37 index BT, 26 ont
rgress en un an, un est rest stable et dix
ont augment. La baisse des index BT est
principalement due la diminution des prix
du ptrole et des autres matires premires.
Or, il nest pas possible de modifier les index
prvus dans les documents de march. Le
point 5.5.1, intitul cas dune formule de
variation des prix manifestement inadap-
te ou oublie , du guide Le Prix dans
les marchs publics (1), rappelle que si
la consultation est en cours, il est encore
possible de sauver la procdure. Si cest une
entreprise qui saperoit de cette anomalie,
aux consquences graves, lacheteur doit,
soit introduire une formule (ou actualisation
du prix ferme ou rvision de prix) qui satis-
fasse ses obligations rglementaires, soit
revoir la formule inadapte la prestation.
Cette modification du cahier des charges
saccompagnera dune information publie
sur le mdia utilis pour lappel concur-
rence. Il est, en revanche, possible que la
rponse puisse ne pas tre compatible avec
les dlais de la procdure (chance trop
proche de la consultation). Il pourra alors
en rsulter une obligation de recommencer
la totalit de la procdure. Une fois le mar-
ch attribu, aucun avenant nest possible
car le prix est intangible .
Certains tribunaux se sont prononcs en
la matire. La cour administrative dappel
de Bordeaux (2) a rejet la demande dune
socit qui soutenait que du fait du carac-
tre inadapt de lindice TP02 (travaux de
gnie civil et douvrages dart neufs ou
rnovation) auquel se rfrait la formule de
N198 Fvrier 2017
rvision des prix incluse dans son march,
laugmentation brutale du prix de lacier
pendant la priode dexcution des travaux
ntait pas prise en compte par la rvision
des prix. La cour administrative dappel a
jug que la socit ne pouvait ignorer,
en tant que professionnel avis, que la for-
mule de variation de cet indice, eu gard
sa composition, ne permettait de prendre
en compte que de manire trs partielle
les hausses des prix de lacier utilis qui
devaient ainsi entrer dans ses prvisions .
La clause de variation de prix constitue
ainsi un engagement contractuel : que
peut faire une entreprise face une actua-
lisation ou une rvision ngative ? Face
ces fluctuations des prix, les entreprises
peuvent tenter de discuter avec lacheteur
public afin quil obtienne de lassemble
dlibrante laccord de ne pas appliquer
la variation des prix ngative. La seconde
possibilit est la mise en uvre de la thorie
de limprvision.
Application de la thorie
de limprvision
La hausse du prix des matires premires
a donn un regain de jouvence la thorie
de limprvision. Celle-ci reste nanmoins
soumise des conditions strictes.
Limprvision est une thorie jurispru-
dentielle ne de larrt du Conseil dtat
du 30 mars 1916 Compagnie gnrale
dclairage de Bordeaux . Elle impose la
personne publique cocontractante daider
financirement le titulaire du march
excuter le contrat, lorsquun vnement
imprvisible et tranger la volont des
parties a provoqu le bouleversement de
lconomie du contrat. La circulaire inter-
ministrielle du 20 novembre 1974 relative
lindemnisation des titulaires de marchs
publics en cas daccroissement imprvisible
de leurs charges conomiques prcise ce
rgime, rserv des situations exception-
nelles. Limprvision ne peut tre prise en
compte que si le titulaire du march tablit
que trois conditions sont runies :
- lvnement affectant lexcution du
contrat doit avoir t anormal et impr-
19/01/17 11:21

visible au moment de la conclusion du
contrat ;
- lvnement doit procder dun fait tran-
ger la volont des parties ;
- lvnement doit entraner un boulever-
sement de lconomie du contrat, cest-
-dire plus quune simple rupture de son
quilibre financier.
noter
La thorie jurisprudentielle
de limprvision impose la
personne publique cocontractante
daider financirement le titulaire
du march excuter le contrat.
Ni la jurisprudence, ni la circulaire ne res-
treignent lutilisation de la thorie de lim-
prvision des secteurs dactivits dter-
mins. Lexamen se fait au cas par cas,
cest--dire march par march.
vnement invoqu
anormal et imprvisible
Dans lexcution de tout march, il existe
des alas, et il faut distinguer les alas ordi-
naires des alas extraordinaires qui, seuls,
donnent lieu imprvision. Lala extra-
ordinaire est lvnement djouant tous
les calculs que les parties ont pu faire au
moment du contrat (3).
Ainsi, les variations de prix causes par
des fluctuations conomiques courantes en
rgime capitaliste sont des alas ordinaires ;
au contraire, elles peuvent devenir des alas
extraordinaires lorsquelles proviennent
CJ198.indb 27
dlments anormaux, exceptionnels et,
par ailleurs, nont pu rentrer dans les pr-
visions des parties au moment du contrat
(guerres, dprciations montaires, crises
conomiques).
Il faut que lentreprise dmontre que les
variations de prix ne sont pas des fluctua-
tions normales que lentreprise pouvait pr-
voir. Sil ne sagit ni de grves ni de guerres,
il nen reste pas moins que toute variation
de prix envisage dans un contrat a pour
objet de tenir compte des alas normaux
des prix pendant la dure du march. Dans
une telle hypothse, tout acheteur la pren-
dra en compte dans le budget destin au
march donn. Et lobjet dune clause de
rvision de prix nest nullement de crer
un dficit dune grande importance au
cocontractant de ladministration. Si la
rvision de prix ne doit pas tre considre
comme une plus-value invitable pour
lentrepreneur (4), celui-ci doit dmontrer
que lvnement est ici totalement anormal
et imprvisible dans son rapport montant
du march/montant de la variation de prix
ngative.
vnement indpendant
de la volont du
cocontractant
Lentrepreneur ne peut prtendre invoquer
limprvision sil a t pour quelque chose
dans les faits qui ont entran le dficit,
soit quil les ait provoqus, soit quil nait
point fait ce quil aurait pu faire pour les
N198 Fvrier 2017
beeboys - fotolia
empcher. En effet, limprvision nexiste
pas lorsque le cocontractant a provoqu
lvnement, par exemple par des retards
dans les approvisionnements (5), ou si lv-
nement a eu lieu postrieurement la date
prvue pour la fin du contrat, les retards lui
tant imputables (6). Or, lvolution dun
index BT, qui permet de calculer les varia-
tions de prix, est totalement indpendante
de la volont des entreprises, puisque les
index BT sont publis par lInsee. Ces index
tablissent chaque mois lvolution des prix
de vente des matriaux de construction et
des cots salariaux dans le BTP. En cons-
quence, la deuxime condition de la thorie
de limprvision est remplie.
Bouleversement
conomique du contrat
Pour donner lieu imprvision, lvne-
ment doit avoir entran dans lexcution
du contrat une perturbation suffisamment
profonde pour faire apparatre ce que la
jurisprudence appelle une situation extra-
contractuelle . Il faut quait t dpass
le prix limite , cest--dire la marge de
hausse ventuelle dont le cocontractant
aurait d tenir compte comme relevant
dun risque normal, le dpassement de ce
prix limite constituant le seuil dimprvi-
sion (7). Concernant le bouleversement
de lconomie du contrat, la circulaire du
20 novembre 1974 relative lindemnisa-
tion des titulaires de marchs publics en
cas daccroissement imprvisible de leurs /
Les cahiers juridiques de La Gazette 27
19/01/17 11:21
 Commande publique

/ charges conomiques dtaille les modalits
pratiques de la mise en uvre de la tho-
rie de limprvision. Si la circulaire retient
comme seuil du bouleversement de lco-
nomie du march un surcot de dpenses
gal un quinzime du montant initial du
march, la jurisprudence exige toujours
un surcot dune certaine importance, qui
est apprci au cas par cas. Cependant,
le Conseil dtat considre quil ny a pas
imprvision si les charges supplmen-
taires nexcdent pas 3 % du montant du
march (8).
Application seulement
si la clause de rvision
ne joue pas
En rgle gnrale, si les clauses de rvision
de prix ne constituent pas un obstacle de
principe lapprciation de la thorie de
limprvision, elles sont de nature emp-
cher le bouleversement de se produire :
cest mme un de leurs principaux buts.
Ainsi, cest uniquement si la clause na pas
jou normalement que la thorie de limpr-
vision sapplique (9).
Lentrepreneur doit dmontrer que la clause
de rvision de prix na pas jou normale-
ment et est lorigine du prjudice subi
et du bouleversement de lconomie du
contrat. De plus, un arrt du Conseil dtat
(12) la demande de paiement de lactuali-
sation ou de la rvision ngative soustraite
en cours dexcution par le matre de lou-
vrage public sur les acomptes mensuels ;
dautre part, en rdigeant un mmoire
en rclamation (13) si lacheteur public a
maintenu cette variation ngative dans le
dcompte gnral. Le ministre de lcono-
mie conseille lacheteur public dexaminer
avec attention les demandes dentrepre-
neurs se prvalant de limprvision, car il en
tirera au moins les consquences, pour les
marchs venir, en amliorant le contenu et
les modalits de mise en uvre des clauses
de variations de prix . titre dexemple,
une rvision de prix annuelle peut tre ina-
dapte si des fluctuations erratiques et fr-
quentes ont t constates par le pass. La
priodicit pourra probablement tre rame-
ne au trimestre ou au mois, et suivre ainsi
plus fidlement lvolution relle des prix (1).
noter
Le ministre de lconomie conseille
lacheteur public dexaminer
avec attention les demandes
dentrepreneurs se prvalant de
limprvision .
Application avec
les acheteurs privs
Les autres acheteurs soumis lordonnance
n 2015-899 du 23 juillet 2015 et au dcret
n 2016-360 du 25 mars 2016 relatifs aux mar-
chs publics font rfrence, dans leurs docu-
ments contractuels, parfois au CCAG-travaux
2009, et galement la norme Afnor NF P
03-001 du cahier des clauses administratives
gnrales applicable aux travaux de bti-
ment faisant lobjet de marchs privs (14).
Par consquent, il convient de faire tat de
larticle 9.4 variation de prix de la norme
Afnor NF P 03-001 et de larticle 1195 de lor-
donnance n 2016-131 du 10 fvrier 2016 por-
tant rforme du droit des contrats, du rgime
gnral et de la preuve des obligations (15).
Cette ordonnance introduit la notion dim-
prvision en marchs privs. Les entreprises
pourront demander, lors dune variation nga-
tive, une rengociation du contrat lache-
teur priv (SA dHLM, par exemple) en cas de
changement de circonstances imprvisibles
rendant excessivement onreuse lexcution
du contrat, et ouvrant, si la discussion choue,
la voie judiciaire. Allons-nous vers des clauses
unifies et une jurisprudence approchante,
quel que soit lacheteur ? Souhaitons-le, afin
que la simplification administrative promise
aux entreprises soit effective.
Cette analyse est parue dans La Gazette des
communes n 2345.

du 4 mai 1988 (10) rappelle que lexistence
dune rvision de prix dans un march ne
fait pas obstacle la mise en jeu de la tho-
rie de limprvision. La troisime condition
de la thorie de limprvision est donc la
plus dlicate remplir.
Limprvision ne libre le cocontractant de
ladministration daucune de ses obliga-
tions. Celui-ci est donc tenu de poursuivre
lexcution du march, faute de quoi il se
verrait priv du droit dobtenir une indem-
nisation au titre de limprvision (11). En
consquence, lorsquune entreprise subit
une actualisation ou une rvision ngative
dans un march public, elle met en avant
la thorie de limprvision, dune part, en
incluant dans son projet de dcompte final
Lordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015
et le dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 rela-
tifs aux marchs publics ne vont pas simpli-
fier les rgles relatives la variation de prix.
Les entreprises devront lire avec attention
les documents contractuels du march. En
effet, tous ces dveloppements sappliquent
ltat, ses tablissements publics autres
que ceux ayant un caractre industriel et
commercial, aux collectivits territoriales,
leurs tablissements publics et leurs grou- Rfrences
pements qui font, dans une trs large majo- Circulaire interministrielle du 20 novembre
rit, rfrence au cahier des clauses adminis- 1974 relative lindemnisation des titulaires
tratives gnrales applicables aux marchs de marchs publics en cas daccroissement
publics de travaux de 2009 (CCAG-travaux imprvisible de leurs charges conomiques,
2009), selon les conditions de larticle 15 du JO 30 novembre 1974.
dcret n 2016-360 du 25 mars 2016.

(1) Guide Le Prix dans les marchs publics , avril 2013, www.economie.gouv.fr
(2) CAA Bordeaux, 3 mai 2011, St Gagne, req. n 10BX01996.
(3) Concl. Corneille sur CE, 3 dcembre 1928, Fromassol, RDP 1920 p. 64 et CE, 6 novembre
1981, Lanfranchi, RDP 1983 p. 237.
(4) Circulaire du 5 octobre 1987 relative la dtermination des prix initiaux et des prix de
rglement dans les marchs publics.
(5) CE, 17 juin 1981, commune de Papeete, recueil Lebon table p. 814.
(6) CE, 20 janvier 1978, St Routes et Travaux, RDP 1978 p. 1485.
(7) CE, 8 aot 1924, Gaz de Brive.
(8) CE, 30 novembre 1990, St Coignet Entreprise ; recueil Lebon table p. 875.
(9) CE, 17 juin 1981, commune de Papeete prcite et CE, 28 octobre 1983, St Auxiliaire
dentreprise et a., Recueil Lebon p. 780.
(10) CE, 4 mai 1988, SA Laurent Bouillet Entreprise contre le CHU de Clermont-Ferrand
( Le Moniteur du 8 juillet 1988).
(11) CE, 5 novembre 1982, St Proptrol, req. n 19413 et conditions de mise en uvre de
la thorie de limprvision du 14 dcembre 2010 sur www.economie.gouv.fr, espace
marchs publics , rubrique conseils aux acheteurs/vos questions - nos rponses .
(12) CCAG-travaux 2009, art. 13.3.1- arrt du 8 septembre 2009 modifi sappliquant aux
marchs qui y font rfrence.
(13) CCAG-travaux 2009, art. 50.1.
(14) dition de dcembre 2000 en cours de rvision.
(15) JO du 11 fvrier 2016 ; ordonnance entre en vigueur le 1er octobre 2016 et modifiant
le livre III du code civil.

28 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017

V2
CJ198.indb 28 19/01/17 11:21
 28 mars 2017
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CJ198.indb 29 19/01/17 11:21
 Fiche pratique
Comment rsilier
un march public ?
Par Clment Capdebos, avocat, cabinet Goutal, Alibert et associs
Fondements
La personne publique peut rsilier un march
public tout moment pour motif dintrt
gnral, pour faute ou dans les conditions
prvues par le contrat.
Indemnisation
linverse de la rsiliation pour faute, la
rsiliation pour motif dintrt gnral implique
lobligation dindemniser le cocontractant
du prjudice subi.
Liquidation
Afin de liquider financirement le march rsili,
un dcompte de rsiliation ou de liquidation
est tabli par le pouvoir adjudicateur et notifi
au titulaire.
30 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 30
1 Connatre les fondements
de la rsiliation
En matire de marchs publics, la nature
administrative du contrat confre ladmi- mise en demeure et respecter les droits de
nistration des prrogatives exorbitantes de
droit commun, allant jusqu la possibilit
de rsilier le contrat tout moment et sans
saisine pralable du juge, pour motif dint-
rt gnral, pour faute ou dans les condi-
tions prvues par le contrat.
Le pouvoir de rsiliation unilatrale pour
motif dintrt gnral existe, mme sans - dlai dexcution (dlai durant lequel
texte, au profit de ladministration, et ne
peut faire lobjet dune renonciation (1). Sa
mise en uvre suppose que ladministration
puisse tablir lexistence, la date deffet de
la rsiliation, dun motif lgitime dintrt
gnral, lequel procde gnralement de
labandon du projet, dune modification de
la rglementation, de considrations lies
au fonctionnement du service public, voire
de motifs financiers. Par ailleurs, la personne
publique dispose toujours de la facult de
rsilier le contrat pour faute de son cocon-
tractant, le cas chant dans les conditions
prvues par le march. Cette rsiliation est
dordre public et peut tre mise en uvre
mme lorsquelle nest pas prvue par le
contrat (2). Elle est prononce par ladminis-
tration, en vertu de ses pouvoirs de contrle
et de direction, et suppose une faute grave
du titulaire (3). linverse, le cocontrac-
tant de ladministration ne dispose, par
principe, daucun pouvoir de rsiliation
unilatrale. Lorsquil na pas pour objet
lexcution dun service public, le march
peut nanmoins prvoir la possibilit, pour
le titulaire, de rsilier le contrat, en cas de
mconnaissance par la personne publique
de ses obligations contractuelles. Dans ce
cas, le cocontractant ne peut procder
la rsiliation quaprs avoir mis mme la
personne publique de sopposer la rupture
des relations contractuelles, pour un motif
dintrt gnral (4). Au demeurant, les par-
ties sont recevables saisir le juge pour quil
prononce la rsiliation judiciaire du march
(5). Elles peuvent, enfin, se rapprocher pour
convenir dune rsiliation amiable (6).
2 Matriser la procdure
pralable la rsiliation
pour faute
La rsiliation pour faute constitue une sanc-
tion, dont ladoption exige de la part de la
N198 Fvrier 2017
personne publique le respect de rgles de
forme et de procdure prcises.
En particulier, elle doit tre prcde dune
la dfense. Concrtement, cette exigence se
traduit par la rdaction dune lettre notifie
au titulaire du march, qui doit comporter
les mentions suivantes :
- motifs de la mise en demeure, (nonc des
principaux manquements contractuels
reprochs) ;
lentreprise devra mettre un terme ses
manquements) ;
- sanction encourue (rsiliation simple ou
rsiliation aux frais et risques du titulaire).
Ce nest quen cas de mise en demeure res-
te infructueuse que le march peut tre
rsili.
Dans certaines hypothses, les cahiers des
clauses administratives gnrales (CCAG)
types prvoient que la rsiliation peut
intervenir sans mise en demeure pralable,
notamment lorsque loprateur dclare ne
pas pouvoir excuter ses engagements, se
livre des actes frauduleux ou se voit inter-
dire lexercice de toute profession industrielle
et commerciale, ou lorsque les renseigne-
ments ou documents produits lappui de
sa candidature savrent inexacts (7).
3 Identifier les obligations
indemnitaires pesant
sur la personne publique
La rsiliation pour motif dintrt gnral
implique, pour ladministration, lobligation
dindemniser le cocontractant du prjudice
subi (8).
Au-del du paiement des prestations effec-
tues, cette indemnisation doit, en principe,
couvrir les frais exposs, les investissements
non amortis et, si le titulaire dmontre quil
aurait ralis un bnfice, la rparation du
gain manqu (9).
Le march peut nanmoins prciser les
consquences indemnitaires rsultant dune
rsiliation pour motif dintrt gnral. Ainsi
peut-il limiter le montant de lindemnit
(10), par exemple en prvoyant labsence
dindemnisation du manque gagner (11).
Il peut encore prvoir le versement dune
indemnit forfaitaire, calcule par application
dun pourcentage la somme rsultant de la
diffrence entre le montant du march et le
montant des prestations rceptionnes (12).
19/01/17 11:21
 linverse, lorsque la rsiliation est pronon-
ce pour faute, aux torts du cocontractant,
celui-ci ne peut prtendre au versement
daucune indemnit. Bien plus, les ven-
tuelles consquences onreuses de la rsi-
liation lies, par exemple, la passation
dun nouveau march restent gnrale-
ment sa charge (13). Enfin, en cas de rsi-
liation par le titulaire, le march peut prvoir
le versement son profit dune indemnit
contractuelle, qui ne doit pas prsenter un
caractre manifestement excessif (14).
- en cas de rsiliation pour faute aux frais
et risques du titulaire, le supplment des
dpenses rsultant de la passation dun
nouveau march.
Au crdit du titulaire, il doit notamment por-
ter la valeur des prestations fournies au pou-
voir adjudicateur, savoir la valeur contrac-
tuelle des prestations reues et la valeur
des prestations qui, non contractuellement
prvues, ont t excutes la demande du
pouvoir adjudicateur. En cas de rsiliation
pour motif dintrt gnral, sy ajoutent
les dpenses non amorties engages par le
dfaut, lindemnisation du prjudice subi
du fait de lirrgularit de la dcision de rsi-
liation cest--dire la rparation des frais
exposs, des investissements non amortis et
des gains manqus.
Pour dterminer sil convient de prononcer
la reprise des relations contractuelles, il
incombe au juge du contrat dapprcier, si
celle-ci nest pas de nature porter une
atteinte excessive lintrt gnral et, eu
gard la nature du contrat en cause, aux
droits du titulaire dun nouveau contrat dont
la conclusion aurait t rendue ncessaire

4 Liquider
rsili
le march

La rsiliation prend effet la date quelle

fixe ou, dfaut, la date de sa notifica-
tion (15). Elle met fin aux obligations et
responsabilits contractuelles, et suppose
de liquider financirement le march rsi-
li. ce titre, les CCAG types organisent le
droulement des oprations de liquidation
des comptes, en prvoyant ltablissement
dun dcompte de rsiliation (16), arrt par
le pouvoir adjudicateur et notifi au titulaire.
Et larticle 118 du dcret du 25 mars 2016
relatif aux marchs publics prvoit la pos-
sibilit pour les parties de saccorder, sans
attendre la liquidation dfinitive du solde,
sur un solde provisionnel.
Schmatiquement, ce dcompte doit com-
prendre, au dbit du titulaire :
titulaire, en vue de lexcution du march,
les dpenses de personnel rsultant de la
rsiliation du march, ainsi que le montant
de lindemnit contractuelle forfaitaire et
des prjudices subis par le titulaire.
Les CCAG prvoient que ce dcompte
soit notifi dans les deux mois suivant la
date deffet de la rsiliation du march
(CCAG-FCS, PI et marchs industriels) ou
le procs-verbal de rception des ouvrages
(CCAG-travaux). En cas de rsiliation aux
frais et risques du titulaire, le dcompte de
liquidation nest notifi quaprs rglement
dfinitif du march de substitution (CCAG-
travaux).
5 Anticiper les risques
contentieux
Quels que soient les motifs ayant justifi la
par la rsiliation litigieuse (18). Et la reprise
des relations contractuelles nest, en pra-
tique, que trs rarement prononce (19).
Enfin, il appartient au juge de contrler la
ralit des motifs invoqus par ladminis-
tration pour rsilier le march. Ainsi, en cas
de rsiliation pour faute, le juge contrlera
non seulement lexistence de la faute all-
gue, mais galement sa proportionnalit
la sanction prononce. Cet examen peut
aboutir la requalification de la mesure de
rsiliation par exemple en rsiliation aux
torts de ladministration et, partant, ouvrir
droit des dommages et intrts au profit
du cocontractant rsili (20).
Cette fiche est parue dans La Gazette des
communes n 2343.

- le montant des sommes verses antrieu- rsiliation du march, le cocontractant de

rement la dcision de rsiliation, titre
davance, dacompte, de rglement partiel
dfinitif et de solde ;
- la valeur des moyens confis au titulaire,
que celui-ci ne peut restituer ou que le
pouvoir adjudicateur lui cde lamiable ;
- le montant des pnalits ventuellement
appliques ;
ladministration peut la contester devant le
juge du contrat, dans le dlai de deux mois
suivant la date laquelle il est inform de
cette mesure (17).
Prcisment, le cocontractant rsili peut
introduire un recours de plein contentieux
devant le juge du contrat, tendant la
reprise des relations contractuelles ou,

(1) CE, Ass., 2 mai 1958, distillerie Magnac-Laval, Rec. p. 246 ; CE, 6 mai 1985, asso-
ciation Eurolat, Rec. p. 141.
(2) CE, 30 septembre 1983, SARL Comexp, Rec. p. 393.
(3) CE, 21 janvier 1944, Secba, Rec. p. 23 ; CE, 21 mars 1986, Meyrignac, Rec. T. p. 611.
(4) CE, 8 octobre 2014, socit Grenke location, req. n 370644.
(5) CE, 26 mai 1999, SARL Bonnet, Rec. p. 883.
(6) CE, 5 dcembre 1986, syndicat intercommunal de distribution deau de la
Corniche des Maures, Rec. p. 274.
(7) CCAG-travaux, art. 46.3 ; CCAG-FCS, art. 32.1 ; CCAG-PI, art. 32.1 ; CCAG-TIC,
art. 42.1.
(8) CE, Ass., 2 mai 1958, op. cit.
(9) CE, 24 janvier 1975, Clerc-Renaud, Rec. p. 55.
(10) CE, 10 dcembre 1982, Loiselet, Rec. T. p. 669.
(11) CAA de Nancy, 18 avril 2002, n 97NC00344.
(12) CCAG-travaux, art. 46.4 ; CCAG-PI, art. 34 ;
CCAG-FCS, art. 33 ; CCAG-marchs industriels, art. 38.
(13) CE, 20 janvier 1988, socit dtude et de ralisation des applications du froid,
Rec. p. 29.
(14) CAA de Nancy, 7 juillet 2016, req. n 15NC02137.
(15) CE, 15 avril 1959, ville de Puteaux c/Schwab, Rec. p. 236.
(16) CCAG-FCS, art. 34 ; CCAG-PI, art. 34 ; CCAG-marchs industriels, art. 39, ou
dcompte de liquidation (CCAG-travaux, art. 47.2).
(17) CE, Sect., 21 mars 2011, commune de Bziers, n 304806, Rec. p. 117.
(18) CE, Sect., 21 mars 2011, op. cit.
(19) Voir, par exemple : CAA de Bordeaux, 16 juillet 2013, n12BX00161.
(20) CE, 9 novembre 2007, socit GTF, n 264422.

N198 Fvrier 2017 Les cahiers juridiques de La Gazette 31

CJ198.indb 31 19/01/17 11:21

 lections prsidentielles
Les nouvelles rgles
de parrainage des candidats
Par Stphane Brunella, directeur gnral des services
Parrains potentiels
Les candidats llection prsidentielle seront
bientt la recherche des 500 signatures.
Une liste exhaustive des lus susceptibles
de parrainer un candidat a t tablie.
Formulaire
Chaque lu concern reoit un seul formulaire
de parrainage et une enveloppe postale
ladresse du Conseil constitutionnel.
Publication
Il est prvu que la liste intgrale des lus ayant
parrain un candidat soit publie, au lieu
dun extrait de 500 noms tirs au sort. Llu doit
donc tre conscient que son nom sera publi.
32 Les cahiers juridiques de La Gazette
CJ198.indb 32
L
es lections prsidentielles ap-
prochent. Les candidats dclars ou
ceux qui vont le faire trs prochaine-
ment seront la recherche des indispen-
sables parrainages (ou prsentations) dans
les prochains mois afin de pouvoir se pr-
senter llection. De nombreux maires ou
lus locaux feront lobjet dattentions toutes
particulires de la part des potentiels candi-
dats llection suprme qui, sils veulent se
prsenter, doivent imprativement obtenir
500 signatures. Un peu plus de 40 000 lus
sont aujourdhui habilits parrainer un
candidat llection prsidentielle.
lus susceptibles
de parrainer un candidat
Le I de larticle 3 de la loi n 62-1292 du
6 novembre 1962 relative llection du
prsident de la Rpublique au suffrage
universel numre, de faon limitative, les
mandats qui permettent leur titulaire de
prsenter un candidat. Il sagit des dpu-
ts, snateurs, reprsentants au Parlement
europen de nationalit franaise et lu en
France, conseillers rgionaux, conseillers
lAssemble de Corse, conseillers dparte-
mentaux, membres du conseil de la mtro-
pole de Lyon, membres de lAssemble de
Guyane, de lAssemble de Martinique,
membres des conseils territoriaux de Saint-
Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-
Pierre-et-Miquelon, conseillers de Paris,
membres de lAssemble de la Polynsie
franaise, membres des assembles de
province de la Nouvelle-Caldonie et des
membres de lassemble territoriale des les
Wallis-et-Futuna. Mais aussi des maires,
maires dlgus des communes dlgues
et associes, maires des arrondissements de
Paris, maires darrondissement de Lyon ou
de Marseille, prsidents des organes dlib-
rants des mtropoles, prsidents de commu-
naut urbaine, prsidents de communaut
dagglomration, prsidents de commu-
naut de communes, prsident de la Poly-
nsie franaise, prsident du gouvernement
de la Nouvelle-Caldonie, membres lus de
lAssemble des Franais de ltranger.
Parmi ceux qui sont habilits, seules
figurent quatre catgories de mandats
intercommunaux : les prsidents des
organes dlibrants des mtropoles, des
communauts urbaines, des communau-
N198 Fvrier 2017
ts dagglomration et des communauts
de communes.
En consquence, une prsentation signe
par le prsident de lorgane dlibrant dun
syndicat de communes nest pas consid-
re comme valable. Elle ne peut tre prise
en compte pour lapprciation du seuil des
500 prsentations. Il en va de mme pour le
prsident du conseil de la mtropole.
En cas de vacance du poste de maire, lad-
joint ou le conseiller municipal qui exerce
provisoirement ces fonctions ne peut tre
destinataire dun formulaire de prsentation,
car celui-ci est strictement attach la qua-
lit de maire.
Le Conseil constitutionnel a jug quen cas
de double prsentation, seule la premire
lui tre parvenue est valable.
Validit du parrainage
Cest au gouvernement que revient lobliga-
tion dassurer la publication de la liste des
candidats quinze jours au moins avant le
premier tour de scrutin ouvert pour llec-
tion du prsident de la Rpublique.
La publication nintervient quune fois que
la liste a t tablie par le Conseil constitu-
tionnel au vu des prsentations qui lui sont
adresses, dix-huit jours au moins avant
le premier tour de scrutin. Les prsenta-
tions doivent lui parvenir au plus tard le
sixime vendredi prcdant le premier tour
de scrutin 18 heures.
Une candidature ne peut tre retenue vala-
blement par le Conseil constitutionnel que
si parmi les signataires figurent des lus
dau moins trente dpartements ou terri-
toires doutre-mer diffrents, sans que plus
dun dixime dentre eux puissent tre
lus dun mme dpartement, dune mme
collectivit doutre-mer ou de lun des
deux dpartements virtuels que consti-
tuent, dune part, les snateurs reprsentant
les Franais tablis hors de France et les
membres lus de lAssemble des Franais
de ltranger et, dautre part, les ressortis-
sants franais membres du Parlement euro-
pen lus en France.
Les parlementaires europens sont rputs
tre lus dun mme dpartement, de mme
que les snateurs reprsentant les Franais
tablis hors de France et les conseillers
lAssemble des Franais de ltranger sont
rputs tre lus du mme dpartement.
19/01/17 11:21

Il en va de mme pour les dputs et les
snateurs lus en Nouvelle-Caldonie ainsi
que pour les membres des assembles de
province de la Nouvelle-Caldonie rputs
lus dun mme dpartement doutre-mer Chaque lu reste libre dapprcier person-
ou dune mme collectivit doutre-mer.
Les prsidents des tablissements publics
de coopration intercommunale sont rpu-
ts tre les lus du dpartement auquel
appartient la commune dont ils sont
dlgus. Les conseillers rgionaux et les
conseillers lAssemble de Corse sont
rputs, pour leur part, tre les lus des
dpartements quils reprsentent. Aux
mmes fins, les conseillers mtropolitains
de Lyon sont rputs tre les lus du dpar- adresss par les prfectures aux personnes
tement du Rhne.
noter
Tout lu est libre de sa dcision,
cest--dire de donner ou non un
parrainage, et de le donner au
candidat de son choix. Quel que soit
le nombre de ses mandats, il ne peut
donner quun seul parrainage pour un
seul candidat.
Procdure suivre
Ds la publication du dcret de convocation
des lecteurs, chaque lu concern est des-
tinataire dun seul formulaire de parrainage
qui lui est adress par la prfecture, ainsi
que dune enveloppe postale ladresse du
Conseil constitutionnel.
Chaque lu, quelle que soit son affiliation
politique, est libre de sa dcision, cest-
-dire de donner ou non un parrainage et
au candidat de son choix. Quel que soit le
CJ198.indb 33
nombre de ses mandats, il ne peut toutefois
parrainer quun seul candidat. Lauteur de la
prsentation doit alors indiquer le mandat
au titre duquel cette dernire est effectue.
prsentation rdige en lettres majuscules
nellement la suite quil croit devoir donner
aux sollicitations dont il est lobjet de la part
de candidats potentiels. En particulier, sil
est maire, il na nulle obligation de recueil-
lir davis extrieur, notamment celui de son
conseil municipal.
Les formulaires et enveloppes imprims
par les soins de ladministration sont ta-
blis sur un modle strictement dtermin et
arrt par le Conseil constitutionnel. Ils sont
habilites prsenter un candidat. Seuls ces
documents peuvent tre valablement utili-
ss, lexclusion de toute photocopie, de
toute tlcopie, de tout document adress
sur support lectronique, de tout document
non imprim par ladministration et, vi-
demment, de tout document non conforme
au modle retenu. Chaque formulaire est
numrot.
Une fois dment remplis et signs par les
lus, les formulaires de prsentation doivent
tre imprativement adresss par voie pos-
tale, dans lenveloppe prvue cet effet, au
Conseil constitutionnel ou dposs contre
rcpiss son sige partir de la publi-
cation du dcret convoquant les lecteurs.
Les modalits de transmission par voie lec-
tronique sont fixes par dcret en Conseil
dEtat. La prsentation ne peut en aucun
cas faire lobjet dun retrait aprs son dpt
au Conseil constitutionnel ou son envoi
celui-ci.
N198 Fvrier 2017
pixarno - fotolia
Seuls doivent tre remis au Conseil consti-
tutionnel, aux fins denregistrement, les for-
mulaires officiels de prsentation sous forme
doriginal qui sont les seuls faire foi. La
doit tre revtue de la signature manuscrite
de llu qui parraine le candidat llection
prsidentielle. Il doit faire mention du man-
dat au titre duquel cette prsentation est
effectue. Ainsi, lorsquelle mane dun
maire ou dun maire dlgu, elle doit tre
obligatoirement revtue du sceau de la
mairie.
Le Conseil constitutionnel est mme de
procder toute vrification quil juge utile,
notamment quant aux qualits de llu qui
sengage apporter son soutien.
Liste des parrains publie
Jusqualors, le dernier alina du I de lar-
ticle 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre
1962 relative llection du prsident de
la Rpublique au suffrage universel dispo-
sait que : le nom et la qualit des citoyens
qui ont propos les candidats inscrits sur
la liste sont rendus publics par le Conseil
constitutionnel huit jours au moins avant
le premier tour de scrutin, dans la limite du
nombre requis pour la validit de la candi-
dature , cest--dire dans la limite de 500
par candidat.
Cette liste est publie au Journal officiel .
Depuis 1981, les noms taient tirs au sort
parmi la totalit des parrainages reus. Le
Conseil constitutionnel procdait, pour
chaque candidat, deux tirages au sort
successifs afin de slectionner les 500 noms /
Les cahiers juridiques de La Gazette 33
19/01/17 11:21
 lections prsidentielles
/ dans lensemble des personnes ayant pr-
sent un mme candidat, lintrieur de
cet ensemble, pour dterminer lordre de
parution des noms des prsentateurs au
Journal officiel .
Aujourdhui, avec la loi organique n 2016-
506 du 25 avril 2016, il est prvu que la liste
intgrale des lus ayant parrain un candidat
soit publie, au lieu dun extrait de 500 noms
tirs au sort. Au fur et mesure de la rcep-
tion des prsentations, le Conseil constitu-
tionnel rend publics, au moins deux fois par
semaine, le nom et la qualit des citoyens
qui ont valablement prsent des candidats
llection prsidentielle. Llu qui entend
parrainer un candidat doit dsormais
tre pleinement conscient que son nom
sera publi. En outre, le texte prvoit que
les lus doivent prsent transmettre leur
parrainage au Conseil constitutionnel, alors
quauparavant ils pouvaient le remettre
directement au candidat.
Contrle du Conseil
constitutionnel
Le Conseil constitutionnel vrifie que
chaque prsentation est correctement
et compltement remplie, en particulier,
quelle est signe manuscritement, date,
que le sceau de la mairie figure lemplace-
ment prvu cet effet pour les maires et les
maires dlgus des communes dlgues
ou associes, et que le prsentateur titulaire
de plusieurs mandats lectifs se prvaut
dune seule qualit.
Il vrifie galement que les personnes ayant
prsent un candidat sont dtentrices dun
mandat pour le faire, que lauteur de la pr-
sentation nest pas dmissionnaire la date
laquelle il la signe et quil occupe dans
sa commune les fonctions de maire.
Il contrle que la prsentation est formu-
le en faveur dun candidat et dun seul, en
particulier que le candidat est correctement
identifi par son nom et son prnom et que
le prsentateur na pas rempli successi-
vement deux prsentations en faveur de
deux candidats diffrents.
A noter que, en cas de prsentations
multiples manant dune mme personne,
il y a lieu de prendre en compte la premire
prsentation parvenue au Conseil constitu-
tionnel et elle seule (1).
Le contentieux de ltablissement de la liste
des candidats relve du Conseil dEtat, bien
que ni la Constitution ni la loi organique, ne
lui donnent expressment comptence pour
statuer sur les rclamations formes contre
la dcision arrtant la liste des candidats
llection prsidentielle. Il lui appartient de
contrler le nombre et la validit des prsen-
tations en plus de sassurer de la rgularit
34 Les cahiers juridiques de La Gazette N198 Fvrier 2017
CJ198.indb 34
des candidatures et du consentement des
candidats.Toute personne ayant fait lobjet
de prsentation (demande de parrainage)
a le droit de former une rclamation contre
ltablissement de la liste des candidats
llection prsidentielle, avec pour seul
objet de permettre aux demandeurs qui sy
croient fonds de contester la rgularit de
la dcision prise au regard des conditions
requises (2).
Le Conseil constitutionnel accepte de
connatre toutes les rclamations portant
sur la qualit des prsentateurs et leur
nombre (3). En ce qui concerne le dlai de la
saisine, les rclamations doivent lui parvenir
avant lexpiration du jour suivant celui de la
publication au Journal officiel de la liste
des candidats, minuit.
noter
En cas de prsentations multiples
manant dune mme personne,
il y a lieu de prendre en compte la
premire prsentation parvenue
au Conseil constitutionnel et elle
seule.
Le Conseil constitutionnel ne peut tre
rgulirement saisi dune rclamation
forme contre la dcision arrtant la liste
des candidats quaprs ltablissement
de cette liste. Il contrle alors la rgularit
des prsentations. La validit des prsen-
tations mises en faveur dun candidat est
subordonne au respect des prescriptions
de forme dictes par le dcret du 8 mars
2001. Doivent ainsi tre cartes des pr-
sentations qui ne peuvent tre regardes
comme ayant un caractre authentique (4).
Il a t jug que le fait de tirer au sort le
nom du candidat prsent en rendant
ce geste public est incompatible avec la
dignit qui sied aux oprations concourant
toute lection, de mme quil a t jug
que la mise aux enchres de son par-
rainage llection prsidentielle par un
maire qui a fait savoir publiquement quil
prsenterait llection prsidentielle le
candidat qui apporterait aux associations
de sa commune le meilleur financement
ne doit donner lieu ni marchandage ni
rmunration.
Rle du Conseil dtat
Le Conseil dEtat connat des mesures
se rapportant lorganisation du scrutin.
Cest, en premier lieu, ce qui rsulte impli-
(1) CC, n 88-54 PDR, 7 avril 1988.
(2) CC, 7 avril 2002, Cheminade - CC, NOR : CSCX0205501S, 7 avril 2002, Larrouturou .
(3) CC, n 81-42 PDR, 11 avril 1981, Fouquet - CC, n 81-43 PDR, 11 avril 1981, Le Pen .
(4) CC, n 69-16 PDR, 17 mai 1969, Sidos .
(5) CE, 28 septembre 1983, req. n 27359.
citement des dcisions dincomptence du
Conseil constitutionnel refusant dapprcier
la lgalit de la procdure de prsentation
des candidats.
Il a admis sa comptence en tant que
juge de lexcs de pouvoir pour connatre
du recours form contre la circulaire du
30 novembre 1979 du ministre de lInt-
rieur donnant instruction aux prfets de ne
distribuer qu une date fixe ultrieure-
ment les formulaires relatifs la prsenta-
tion des candidats la prochaine lection
prsidentielle et de ne les remettre quaux
seuls lus dsireux de parrainer un candidat,
cette circulaire constituant une disposition
rglementaire relative lorganisation de
ces lections (5).
La procdure du rfr libert ne peut
tre utilise quautant que la question sou-
leve ressort de la comptence de la juridic-
tion administrative.
Cette analyse est parue dans La Gazette des
communes n 2341.
Rfrences
Loi organique n 2016-506 du 25 avril 2016
de modernisation des rgles applicables
llection prsidentielle, JO du 26 avril.
Loi n 2016-508 du 25 avril 2016 de
modernisation de diverses rgles applicables
aux lections, JO du 26 avril.
Dcision n 2016-729 DC du 21 avril 2016,
JO du 26 avril.
Dcision n 2016-730 DC du 21 avril 2016,
JO du 26 avril.
Loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative
llection du prsident de la Rpublique
au suffrage universel, JO du 7 novembre.
Dcret n 2001-213 du 8 mars 2001
portant application de la loi n 62-1292,
JO du 9 mars.
Circulaire NOR/IOC/A/11/35639
du 16 janvier 2012 aux prfets sur lenvoi
des formulaires de prsentation.
Circulaire du 23 dcembre 2011,
DFAE n 18162 du ministre des Affaires
trangres relative la prsentation
dun candidat llection du prsident
de la Rpublique par les membres lus
de lAssemble des Franais de ltranger.
19/01/17 11:21
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CJ198.indb 35 19/01/17 11:21

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DTUDE 21 MARS 2017 - PARIS

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POUR LE 1ER JANVIER 2018 ?

La comptence Gemapi confie aux intercommunalits par les lois

de dcentralisation compter du 1er janvier 2018 sera exclusive et obligatoire.
Pour autant, les communes et leurs EPCI peuvent se regrouper afin dexercer
cette comptence lchelle des bassins versants, et ainsi mieux rpondre
aux enjeux de la gestion de leau dans son ensemble.

Comment organiser la gouvernance en sappuyant

sur les structures et dmarches (SAGE, PAPI ...)
locales existantes

Quelle mthode pour sappuyer sur la dmarche

SOCLE et largir la Gemapi lensemble
du cycle de leau

Comment valuer les enjeux du bon

fonctionnement des milieux aquatiques
et du risque inondation
Gyrocoptre

Quels nouvelles expertises et moyens

techniques et financiers doivent
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CJ198.indb 36 19/01/17 11:21