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Respeito dos direitos fundamentais

na Unio
Durante muito tempo, a base jurdica relativa aos direitos fundamentais na Unio
Europeia residiu essencialmente na referncia feita pelos Tratados Conveno
Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais.
Por conseguinte, a jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia h muito
que fundamental para a aplicao do respeito dos direitos humanos na UE. Aps a
entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a Carta dos Direitos Fundamentais, que se
tornou juridicamente vinculativa, alargou essa base jurdica.

Base jurdica
A proteo dos direitos fundamentais constitui um dos princpios bsicos do direito
da UE. Durante muito tempo, os Tratados europeus no incluam a enumerao por
escrito desses direitos, contendo apenas uma referncia Conveno Europeia para
a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais. Os Tratados
referiam igualmente os direitos fundamentais que resultam das tradies
constitucionais comuns aos Estados-Membros enquanto princpios gerais do direito
comunitrio. Alm disso, por meio da sua jurisprudncia, o Tribunal de Justia da
Unio Europeia contribuiu significativamente, ao longo do tempo, para o
desenvolvimento e o respeito dos direitos fundamentais.

Com a adoo do Tratado de Lisboa, em finais de 2009, a situao evoluiu


substancialmente, uma vez que a UE tem uma Carta dos Direitos Fundamentais que
passou a ter um valor jurdico vinculativo. No seu artigo 2., o Tratado da Unio
Europeia (TUE) indica que a Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade
humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de direito e do
respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a
minorias.

O artigo 6. do TUE determina que: A Unio reconhece os direitos, as liberdades e


os princpios enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, de
[...] em 12 de dezembro de 2007, [...] e que tem o mesmo valor jurdico que os
Tratados.

A Unio adere Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e


das Liberdades Fundamentais.

Do direito da Unio fazem parte, enquanto princpios gerais, os direitos


fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e tal como resultam das
tradies constitucionais comuns aos Estados-Membros.

O artigo 7. do TUE retoma uma disposio j existente no quadro do anterior


Tratado de Nice, estabelecendo, simultaneamente, um mecanismo de preveno,
quando se verificar a existncia de um risco manifesto de violao grave dos
valores referidos no artigo 2. do TUE por parte de um Estado-Membro, e um
mecanismo de sano quando se verificar a existncia de uma violao grave e
persistente desses valores por parte de um Estado-Membro. O Parlamento
Europeu tem no s o direito de iniciativa, mediante o qual pode solicitar a
aplicao do primeiro destes mecanismos, mas tambm o direito ao exerccio do
controlo democrtico, j que necessrio o seu consentimento para a aplicao dos
referidos mecanismos.

igualmente possvel encontrar uma referncia aos direitos humanos e s


liberdades fundamentais nas disposies relativas ao externa da Unio (artigo
21. do TUE). O artigo 67. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
(TFEU) prev que a Unio constitui um espao de liberdade, segurana e justia,
no respeito dos direitos fundamentais e dos diferentes sistemas e tradies
jurdicos dos Estados-Membros.

Determinadas disposies do Tratado consagram tambm direitos especficos. o


caso, por exemplo, do artigo 8. do TFUE, no que diz respeito igualdade entre
homens e mulheres, e do artigo 10., relativamente ao combate discriminao.

O artigo 15. do TFUE, que retoma uma disposio do anterior Tratado de Nice,
consagra o direito de todas as pessoas singulares ou coletivas num Estado-Membro
terem acesso aos documentos das instituies, rgos e organismos da Unio. De
igual modo, o artigo 16. do TFUE consagra o direito proteo dos dados
pessoais.

Realizaes

A. A jurisprudncia do Tribunal de Justia


O Tribunal de Justia h muito que sublinha a necessidade de respeitar os direitos
fundamentais de cada um. A sua vasta jurisprudncia fixa normas de proteo
fundamentadas num conjunto de fontes de direito: as disposies dos Tratados,
designadamente a Carta dos Direitos Fundamentais da UE; as convenes
internacionais s quais os Tratados se referem nomeadamente a Conveno
Europeia de Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e a
Conveno de Genebra de 1951, relativa ao estatuto dos refugiados; os direitos
fundamentais tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos Estados-
Membros; e os instrumentos jurdicos internacionais nos quais os Estados-Membros
so Partes, bem como aqueles nos quais a UE Parte.

O Tribunal de Justia examina no s a compatibilidade da legislao da UE com os


direitos fundamentais, mas tambm a compatibilidade das medidas tomadas a nvel
nacional pelos Estados-Membros para aplicarem ou darem cumprimento
legislao da UE.

A jurisprudncia do Tribunal de Justia desenvolveu-se essencialmente com base no


recurso a ttulo prejudicial (artigo 267. do TFUE).

B. A Carta dos Direitos Fundamentais

A Carta (1.1.6.) foi proclamada pela Comisso, pelo Conselho e pelo Parlamento em
7 de dezembro de 2000 no Conselho Europeu de Nice e, posteriormente,
reafirmada e alterada em 2007. A partir de dezembro de 2009, a Carta dos Direitos
Fundamentais adquiriu um estatuto juridicamente vinculativo, passando a ter o
mesmo valor jurdico dos Tratados, em conformidade com o artigo 6. do TUE.

Os direitos que prev no so novos: a Carta fundamenta-se no direito


consolidado, ou seja, rene num nico documento os direitos fundamentais
reconhecidos pelos Tratados comunitrios, pelos princpios constitucionais comuns
aos Estados-Membros, pela Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem e
pelas Cartas Sociais da Unio Europeia e do Conselho da Europa. Contudo, o texto
d especial relevo a problemas decorrentes de desenvolvimentos atuais e futuros
nas reas da tecnologia da informao ou da engenharia gentica, estabelecendo
direitos como o da proteo de dados pessoais ou os direitos relacionados com a
biotica. Responde igualmente legtima exigncia atual de transparncia e de
imparcialidade no funcionamento da administrao comunitria, integrando o direito
boa administrao e o direito de acesso a documentos administrativos, indo beber
nos elementos determinantes da jurisprudncia do Tribunal de Justia neste
domnio.

A Carta rene num texto nico todos os direitos das pessoas. Aplica, assim, o
princpio da indivisibilidade dos direitos fundamentais. Rompendo com a distino
que os textos europeus e internacionais haviam at ento estabelecido entre
direitos civis e polticos, por um lado, e direitos econmicos e sociais, por outro, a
Carta enumera todos os direitos em questo agrupando-os em torno de princpios-
chave: dignidade humana, liberdades fundamentais, igualdade, solidariedade,
direitos dos cidados e justia.

A Carta tem por nico objetivo proteger os direitos fundamentais individuais no


contexto da ao das instituies da UE e dos Estados-Membros em aplicao dos
Tratados da Unio. Um protocolo estabelece um conjunto de derrogaes aplicveis
ao Reino Unido e Polnia, cujo mbito de aplicao , contudo, ambguo.

C.Adeso da UE Conveno Europeia para a Proteo


dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (CEDH)
Esta Conveno, adotada no quadro do Conselho da Europa em 1950 e
complementada por um conjunto de protocolos, constitui um texto essencial em
matria de direitos fundamentais. Divide-se em duas partes: uma parte sobre
direitos e liberdades que inclui 17 artigos e uma parte que descreve as modalidades
de funcionamento e as competncias do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem,
com sede em Estrasburgo. O Tribunal produziu uma vasta jurisprudncia que
especifica os diferentes direitos includos na CEDH, nomeadamente o direito vida
(artigo 2.), a proibio da tortura (artigo 3.), a proibio da escravatura e do
trabalho forado (artigo 4.).

A UE, enquanto tal, no Parte na CEDH. Todos os seus Estados-Membros so, no


entanto, Partes nela. O artigo 6., n. 2, do TUE prev a adeso da UE CEDH, o
que significa que a UE, tal como os seus Estados-Membros atualmente, passaria a
estar sujeita no que se refere ao respeito dos direitos fundamentais reviso de
uma entidade jurdica externa UE especializada na proteo dos direitos
fundamentais: o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Aps a adeso, os
cidados europeus, mas tambm os nacionais de pases terceiros presentes no
territrio da UE, podero contestar atos jurdicos adotados pela UE diretamente
junto do Tribunal com base nas disposies da CEDH, da mesma maneira que
contestam atos jurdicos adotados pelos seus Estados-Membros.

Esto atualmente em curso negociaes sobre a adeso da UE entre a Unio


Europeia e o Conselho da Europa. Em julho de 2013, a Comisso solicitou ao
Tribunal de Justia que se pronunciasse sobre a compatibilidade do projeto de
Acordo de Adeso com os Tratados. Em 18 de dezembro de 2014, o Tribunal de
Justia concluiu que o projeto de Acordo de adeso da UE CEDH no compatvel
com a legislao da UE (parecer 2/13).

D. Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio


Europeia

A Agncia o organismo sucessor do Observatrio Europeu do Racismo e da


Xenofobia criado em 1997. O objetivo principal do Observatrio era fornecer
Unio Europeia e aos seus Estados-Membros informaes objetivas, fiveis e
comparveis a nvel europeu sobre o racismo, a xenofobia e o antissemitismo a fim
de os ajudar a tomarem medidas ou a formularem polticas apropriadas. A Agncia
foi criada por um regulamento do Conselho de fevereiro de 2007[1]. Funciona
desde maro de 2007 e tem sede em Viena. O objetivo da Agncia fornecer
assistncia e capacidade tcnica no domnio dos direitos fundamentais s
instituies da UE e aos Estados-Membros. A Agncia no est autorizada a tratar
de queixas individuais, no tem poderes de deciso na rea da regulao, nem est
habilitada a monitorizar os direitos fundamentais nos Estados-Membros nos termos
do artigo 7. do TUE. Um quadro plurianual de cinco anos estabelece os domnios
em que a Agncia pode desenvolver a sua ao. As atribuies da Agncia incluem,
designadamente, a recolha, anlise, difuso e avaliao de informaes e dados
relevantes, a realizao de investigao e trabalhos cientficos, a elaborao de
estudos preparatrios e de viabilidade e a publicao de um relatrio anual sobre os
direitos fundamentais e de relatrios temticos.

O papel do Parlamento Europeu

A. Orientao geral
O Parlamento Europeu atribuiu sempre grande importncia ao respeito dos direitos
fundamentais na Unio. Desde 1993, realiza um debate anual e adota uma
resoluo sobre esta matria com base num relatrio da sua Comisso das
Liberdades Cvicas, da Justia e dos Assuntos Internos. Alm disso, aprovou
tambm vrias resolues sobre questes especficas relativas proteo dos
direitos fundamentais nos Estados-Membros.

B. Aes especficas
O Parlamento Europeu tem-se concentrado em particular na questo da codificao
dos direitos fundamentais num documento juridicamente vinculativo. Foi
responsvel pela declarao de princpio sobre a definio de direitos fundamentais
adotada pelas trs instituies polticas da UE (Comisso, Conselho e Parlamento
Europeu) em 5 de abril de 1977 e desenvolvida em 1989. Em 1994, o PE elaborou
uma lista dos direitos fundamentais garantidos pela Unio. O PE interessou-se
especialmente pela elaborao da Carta tornando-a numa das suas prioridades de
natureza constitucional e estipulando requisitos a cumprir pela Carta,
nomeadamente:

deveria ser dado ao documento um estatuto jurdico plenamente vinculativo


incorporando-o no Tratado da Unio Europeia (Uma Carta [] que constitusse
meramente uma proclamao no vinculativa e [] que se circunscrevesse a uma
simples enumerao dos direitos existentes acabaria por desiludir as legtimas
expectativas dos cidados); assim, o PE defendeu que a Carta fosse integrada no
Tratado de Nice e no novo Tratado Constitucional;

deveria reconhecer a indivisibilidade dos direitos fundamentais alargando o


campo de aplicao da Carta a todas as instituies e a todos os organismos da UE,
bem como a todas as suas polticas, nomeadamente as que decorrem do segundo e
do terceiro pilar no quadro das atribuies e funes conferidas UE pelos
Tratados.

Finalmente, o PE defendeu regularmente a adeso da UE CEDH salientando que


tal no duplicaria o papel da Carta agora vinculativa. O PE reclamou em diversas
ocasies a criao da Agncia dos Direitos Fundamentais.

Em duas resolues em 2014, o Parlamento defendeu tambm a criao de um


mecanismo de Copenhaga, ou seja, um meio mais eficiente a fim de assegurar
que os Estados-Membros respeitem efetivamente os valores fundamentais da Unio
e as exigncias da democracia e do Estado de direito.
[1]Regulamento (CE) n. 168/2007, de 15 de fevereiro de 2007, JO L 53 de
22.2.2007.