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El control del poder

Visin del
constitucionalismo
del siglo XXI y del
tercer milenio
Pgs. 6, 7 y 8

2 | Derecho y democracia. Luis Cervantes Lin 3, 4 y 5 | Control y estado de derecho. Jos Palomino Manchego
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
RESEA

APORTES DE DIEGO VALADS AL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PODER

Derecho y democracia
LUIS CERVANTES LIN
Rector de la Universidad Inca
Garcilaso de la Vega. Doctor
Honoris Causa por el Bloomeld
College de New Jersey (EE UU).
Distinguido con la medalla Jos
Len Barandiarn, otorgada por
vez primera por el Ilustre Colegio
de Abogados de Lima, y la Medalla
Sanmarquina con ocasin de los
460 aos de la UNMSM.

C
ontinuando con la serie de los Cua-
dernos del Rectorado, me complace
sobremanera decir algunas palabras
con ocasin del reciente lanzamiento del Libro-
Homenaje (2 ts.) en honor del eminente profesor
mexicano Diego Valads, y que lleva por ttulo
sumamente atrayente El control del poder,
que han coordinado con criterio analtico y
rigor acadmico los distinguidos profesores res
Peter Hberle (Alemania) y Domingo Garca ca
Belaunde (Per).
De su lectura se desprende que todos los
colaboradores, con el tema que se han propues-es-
to redactar, rearman dos trazos puntuales con la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, con cia en esta parte del hemisferio: la dictadura
relacin al profesor mexicano Diego Valads, ds, ocasin del 10 Congreso Iberoamericano constitucional. O en otros campos donde ha
tan justamente homenajeado: a) reafirmar mar de Derecho Constitucional que organiz con desarrollado con ideas originales y plantea-
su gran calidad humana y motor indiscutible ble notable xito la Ponticia Universidad Catlica mientos crticos diversos rubros interesantes
que cuaj una severa personalidad cientca ca del Per, del 16 al 19 de setiembre de 2009. A que sirven para forticar la gobernabilidad:
cuando estuvo al frente del prestigioso Instituto
uto dicha velada internacional tambin asistieron problemas constitucionales del estado de de-
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
dad los colegas mexicanos Diego Valads, Jorge recho, el control del poder, y ms de pronto, el
Autnoma de Mxico (1998-2006), y b) esbozar zar Carpizo, Hctor Fix Fierro y Eduardo Ferrer gobierno de gabinete y la parlamentarizacin
diversos ejes temticos, a partir del control del Mac-Gregor. de los sistemas presidenciales. Con lo cual,
poder, ttulo por dems signicativo para Diego
ego Y ms de pronto, la Universidad Inca Garci- se demuestra que su vocacin permanente
Valads, que permitan darle en el presente Libro-
bro- laso de la Vega tambin, en la Coleccin de los por la investigacin y la enseanza tiene un
Homenaje un acabado perfecto al contenido ido Cuadernos del Rectorado, ha publicado el libro, acusado relieve acadmico. Por eso, y otros
acadmico, tal y conforme podrn corroborar orar cuyo tema es de permanente actualidad, del pro- mritos ms, en fecha reciente la Universidad
a continuacin los acuciosos lectores. fesor mexicano Miguel Carbonell, que lleva por Inca Garcilaso de la Vega lo nombr Doctor
ttulo En los orgenes del Estado Constitucional: Honoris Causa.
DISTINCIN La Declaracin Francesa de 1789, con un Estudio
La hermandad acadmica y cientca que Preliminar de Jos Palomino Manchego y un
nos une con los colegas aztecas ya lo hemosmos Eplogo de Domingo Garca Belaunde. [1] Vid. Jos F. Palomino Manchego y Gerardo Eto
puesto en evidencia en otra ocasin cuando ndo Ahora nos rearmamos esa amistad aca- Cruz (Coordinadores): El pensamiento vivo de Hctor
tuvimos el honor y el privilegio de publicar en dmica y cultural publicando dos volmenes Fix-Zamudio (Con especial referencia al Derecho
Procesal Constitucional), 3. edicin, Cuadernos del
la Coleccin de los Cuadernos del Rectoradoado en homenaje al profesor Diego Valads, cuyo Rectorado, Lima, 2008. Antecede Presentacin de
un sentido homenaje al destacado procesalista pensamiento goza de gran prestigio en el Dere- Luis Cervantes Lin. Colaboran con sus testimonios:
Hctor Fix-Zamudio(1) que en fecha reciente cho Constitucional Iberoamericano, en especial, Domingo Garca Belaunde, Diego Valads, Eduardo
Ferrer Mac-Gregor, Vctor Julio Ortecho Villena,
nos visit con otros colegas extranjeros en debido a sus aportes vitales y claves en temas Edgar Carpio Marcos y Karla Quintana Osuna.
la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de delicados que siguen aquejando la democra-

Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisnero | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
jurdica Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo | Ilustraciones: Tito Piqu Romero | Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
RESEA MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 3

A PROPSITO DEL LIBRO-HOMENAJE AL PROFESOR

Control y Estado
de Derecho
JOS F. PALOMINO
MANCHEGO
Director de la Escuela Acadmico
Profesional de Derecho de la
UNMSM. Secretario ejecutivo
del Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional (Seccin
Peruana). Miembro de la Acadmie
Internationale de Droit Compar.
precisamente El control del poder(1), redactado
al calor de rmes convicciones, que conserva y
conservar siempre un mrito extraordinario.
He aqu una exposicin resumida de su doc-
trina. En efecto, Valads entiende que para abor-
dar la polmica en torno al poder hay que repasar
la historia del pensamiento poltico expresado en
las ideas de los clsicos, tales como: Aristteles
(384 a. C.-322 a. C.), Maquiavelo (1469-1527),
Dante Alighieri (1265-1321), Marsilio de Padua
(1275/1280?-1342/1343?), Nicols de Cusa
(1401-1464), Guillermo de Ockham (1280/1288?-
1349), Toms de Aquino (1224/1225?-1274),
(1557-1638), Juan Jacobo Rousseau (1712-1778),
Johann Gottlieb Fichte (1762-1814), John Locke
(1632-1704), Charles-Louis de Secondat, barn
de Montesquieu (1689-1755), Emmanuel-Joseph
Sieys (1748-1836), Georg Wilhelm Friedrich He-
gel (1770-1831), Carlos Marx (1818-1883),
Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865),
entre otros.

A
modo de consideracin preliminar, y antes Tomas Hobbes (1588-1679), Jean
de tocar puerto, conviene centrar las Bodino (1529/1530?-1596),
presentes lneas de la siguiente manera: Johannes Althusius
Cmo se forma un constitucionalista?Cun
importante es saber dominar y emplear, sin nin-
gn tipo de pasiones, los conceptos y categoras
del Derecho Constitucional, y complementarlos
con los que ofrece la Ciencia Poltica?Cul es
la importancia del poder y sus diversos sig-
nicados? Es posible el control del poder?
Por qu son importantes los estudios sobre
el poder correlacionndolo entre el Derecho
Constitucional (fenmenos jurdicos) y la Cien-
cia Poltica (fenmenos polticos)? Cul es la
relevancia prctica del estudio comparativo del
poder? A qu se debe que el poder requiera,
para que se exprese como tal, de un control y
de una legitimidad?
A partir de estas interrogantes, y otras ms,
hay que ubicar in locus el pensamiento vivo y en
permanente produccin, a la par de la trayecto-
ria rectilnea de una vocacin muy singular, de
Diego Valads (Mazatln, Sinaloa, 8-V-1945).
Y qu mejor botn de muestra, en la ms
vasta extensin jurdico-cultural, con el presente
Libro-Homenaje, tan copioso en detalles, tan
armnico en su conjunto, coordinado con ahnco
y competencia meritsima por Peter Hberle y
Domingo Garca Belaunde, y que lleva al frente
un ttulo atrayente y provocativo: El control del
poder. Libro-Homenaje a Diego Valads (2 ts.,
lxxi + 1664 pgs.), a travs del cual cada uno de
los cuarenta y dos colaboradores, inspirados en
el ethos pensante de Diego Valads, desarrollan
sus ensayos a modo de contribucin, teniendo
como norte el control del poder, ttulo que nuestro
homenajeado ha trabajado con paciencia de be-
nedictino en su magnus opus que lleva por ttulo
4-5 Suplemento de
anlisis legal
VALADS. Gran
impulsar del
constitucionalismo
moderno.
Y a rengln seguido, inquiere: Cmo y bajo
qu condiciones tiene que expresarse el poder
en un sistema constitucional democrtico sobre
la base de niveles de cambio? Luego responde:
a) estar distribuido, b) ser regulado, c) estar
limitado, d) ser accesible, e) ser predecible, f) ser
ecaz, y g) estar controlado. Luego, en su libro El
control del poder, la obra ms fundamental de
todas, Valads emplea tres avenidas claramente
diferenciables para abordar el estudio del po-
der: a) los problemas que suscita el poder, b) el
control como parte inherente del poder, y c) la
experiencia constitucional de tres sistemas que
ofrece el Derecho Constitucional Comparado: el
norteamericano, el mexicano y el espaol.
LIBROS Y ENSAYOS
Infatigable en sus tareas, Diego Valads,
producto de prolijas meditaciones y asiduas
lecturas, contina ampliando los horizontes
de su predileccin intelectual El control del
poder en otras publicaciones de su cosecha,
en obsequio a sus lectores, rearmando de esa
forma, sin disputa posible, que el tema materia de
su atencin es inagotable. En efecto, esta somera
MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
meditacin basta para comprender que Diego ego
Valads, hombre sabio y bueno, desea seguir uir
brindando un panorama exhaustivo del control trol
del poder en otras obras salidas de su pluma con
tan cabal conocimiento de la materia( 2).
Por ejemplo, tal aserto se deja notar con ntida
ida
claridad en sus ms recientes libros y ensayos:: 1)
Problemas constitucionales del Estado de Derecho cho
(1 edicin, 2002; 2 edicin, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma SRL, Buenos Aires, res,
2004); 2) Cabinet Government and Latin Ameri- eri-
can Neopresidentialism, en AA.VV.:Verfassungim gim
Diskurs der Welt. Liber Amicorum fr Peter H-
berle zum siebzigsten Geburtstag, Mohr Siebeck eck
Tbingen, 2004, pgs. 531-549; 3) El Gobierno
de Gabinete (UNAM-Rubinzal-Culzoni Editores,
rno
res,
En su libro El control de
Buenos Aires, 2008. Antecede Prlogo de Antonio nio Valads emplea tres aven
V
M. Hernndez); y, 4) La parlamentarizacin de
los sistemas presidenciales (1 edicin peruana, na, abordar el estudio del po
Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional,
Lima, 2009. Antecede Prlogo de Domingo Garca
nal,
rca
b) el control como parte
b
Belaunde. La 1 y 2 edicin vieron la luz en Mxico
ico
JURISTAS. En la foto,
JURISTAS foto el autor del artculo,
artculo el
constitucional de tres sis
durante 2007 y 2008, respectivamente).
De cuanto se acaba de sealar es menester
doctor Jos Palomino Manchego, junto con los
constitucionalistas Peter H berle y Domingo
Comparado: el norteame
signicar que el presente Libro-Homenaje es Garca Belaunde (de izquierda a derecha).

el poder, la obra ms fundamental de todas,
nidas claramente diferenciables para
oder: a) los problemas que suscita el poder,
inherente del poder, y c) la experiencia
temas que ofrece el Derecho Constitucional
ericano, el mexicano y el espaol.
Publicacin
homenaje
El Libro-Homenaje se estructura a
tenor de dos tomos. El primero est
compuesto por los comentarios referidos
al Liminar de Luis Cervantes Lin;
presentacin de Peter Hberle y Domingo
Garca Belaunde; nota Preliminar de Jos
F. Palomino Manchego; la biobibliografa
de Diego Valads. Igualmente, reexiones
sobre los derechos fundamentales, el
contrato del poder y sus modalidades;
as como la Constitucin y poderes del
Estado, comentados por Hctor
Fix-Zamudio (Mxico), Peter Hberle
(Alemania), Humberto Quiroga Lavi
(Argentina), Sergio Daz Ricci
(Argentina), Paulo Bonavides (Brasil),
Carlos Ayala Corao (Venezuela), Sergio
Garca Ramrez (Mxico), Miguel
Carbonell (Mxico) y Adrin Ventura
(Argentina).
Participan tambin Allan R. Brewer-
Caras (Venezuela), Lucio Pegoraro
(Italia), Hctor Gros Espiell (Uruguay),
Ral Canosa Usera (Espaa), Hans-
Rudolf Horn (Alemania), Daniel A.
Barcel Rojas (Mxico), Gerardo Prado
(Guatemala), Graciela Soriano de
Garca-Pelayo (Venezuela), Andr Ramos
Tavares (Brasil), Arturo Zaldvar (Mxico),
Dieter Nohlen (Alemania) y Francisco
Eguiguren Praeli (Per).
El segundo tomo presenta estudios
sobre la descentralizacin y federalismo,
la jurisdiccin constitucional y temas de
reforma constitucional, entre otros,
comentados por Giuseppe De Vergottini
(Italia), scar Alzaga Villamil (Espaa),
Arturo Hoyos (Panam), Javier Prez
Royo (Espaa), Rubn Correa Freitas,
Giancarlo Rolla (Italia), Antonio Mara
Hernndez (Argentina), Jos Ma. Serna
De La Garza (Mxico), Domingo Garca
Belaunde (Per), Eduardo Ferrer
Mac-Gregor (Mxico) y Rubn Snchez
Gil (Mxico), Nstor Pedro Sags
(Argentina), Csar Landa (Per), Manuel
Aragn (Espaa), Gerardo Eto Cruz
(Per), Francisco Fernndez Segado
(Espaa), Ivo Dantas (Brasil), Francisco
Ziga Urbina (Chile), Ral Gustavo
Ferreyra (Argentina), Humberto Nogueira
Alcal (Chile), Pedro Salazar Ugarte
(Mxico), Rubn Hernndez Valle (Costa
Rica), Jos Vicente Haro Garca
(Venezuela), Ricardo Haro (Argentina),
Emilio Su Llins (Espaa), Alberto
Ricardo Dalla Via (Argentina), Jos Luis
Cea Egaa (Chile), Jorge Mario Garca
Laguardia (Guatemala), Edgar Carpio
Marcos (Per) y Pedro J. Fras (Argentina).
RESEA
una coedicin peruana, a diferencia de la
edicin mexicana(3) del Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, y en donde la Univer-
sidad Inca Garcilaso de la Vega y el Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional
(Seccin Peruana) han unido esfuerzos aca-
dmicos para rendir un justo homenaje al
constitucionalista mexicano Diego Valads,
quien desde muy joven mostr tan feliz apti-
tud y tan decidida vocacin a la Ciencia del
Derecho Constitucional, disciplina a la que
ha enaltecido en toda Iberoamrica con sus
doctsimas enseanzas y consagrndole sus
mayores preferencias.
Y lo sigue haciendo en lenguaje claro y
preciso, no dudoso o ininteligible, cuando en
una de sus ltimas reexiones, de gran enver-
gadura cientca, nos ensea que las normas,
al igual que las conductas reguladas, cambian
de continuo, y los mrgenes de elasticidad de
una y de otra son variables.
Este proceso, agrega nuestro homenajeado,
exige adecuaciones dinmicas para las que
resulta esencial disponer de un referente ms
o menos constante, al que denomina ptimo
constitucional, que consiste en la mayor coinci-
dencia posible entre la norma y la normalidad
para garantizar los derechos fundamentales,
la equidad social y el ejercicio responsable
del poder(4).
Mientras tanto, en el sentido propio de
la ciencia, las tres instituciones acadmicas
anteriormente citadas, y que estn ligadas por
lazos fraternales e indisolubles, continuarn
brindando lo mejor de s en favor del Derecho
Constitucional iberoamericano, por cuanto sus
obras editoriales siempre son esperadas con
afn y ledas con deleite.
[1] Cfr. Valads, Diego: El control del
poder, 1. edicin, Editorial Porra, S.A.,
de C.V., Mxico D.F., 1998. Antecede
Prlogo de Hctor Fix-Zamudio. Hay
ediciones posteriores. Con anterioridad,
Valads ya se haba ocupado del tema en
su libro Constitucin y Poltica, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
D.F., 1987, en especial, pgs. 155-181. [2]
Y sin olvidar, por cierto, a la ms bella y
acaba del grueso de sus obras, y que lleva
por ttulo La lengua del derecho y el derecho
de la lengua, Discurso de ingreso a la
Acadmia Mexicana de la Lengua el 25 de
agosto de 2005. Respuesta de Miguel Len-
Portillo, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico-Academia Mexicana de la Lengua,
Mxico, D.F., 2010. [3] Vid. Hberle, Peter-
Garca Belaunde, Domingo (Coordinadores):
El control del poder. Homenaje a Diego
Valads, 2 ts., Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico, D.F., 2011.
[4] Cfr. Presentacion a Valads, Diego,
Gamas Torruco, Jos, Julien-Laferrire,
Franois, Millard, Eric (Coordinadores):
Ideas e Instituciones Constitucionales en
el Siglo XX, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Grupo Editorial Siglo
Veintiuno Editores, S. A. de C. V., Mxico,
D.F., 2011, pgs. 35-36.
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
CONSTITUCIONALISMO

VISIN DEL CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XXI Y DEL TERCER MILENIO

El control del poder

DIEGO VALADS en la Constitucin como producto de una lucha
Jurista. Presidente del
Instituto Iberoamericano de contra el poder (Quertaro, 1917) y en Alemania
Derecho Constitucional. como resultado de una lucha por el poder (We-
Miembro de asociaciones imar, 1919). Motivaciones diferentes tuvieron
jurdicas de Argentina, expresiones semejantes y un mismo resultado:
Brasil y Espaa. Miembro
un poder mayor, y mejor aceptado.
de la Academia de
Investigacin Cientca El tema debe ser visto hoy con gran cuidado,
porque la reduccin indiscriminada de las fun-
ciones del poder estatal tambin est abatiendo,
con velocidad creciente, uno de los pilares de
sustentacin del propio poder. Por eso se pone
creciente nfasis en los procesos democrticos

L
a expresin controlar al poder contiene de legitimacin del poder; porque se intuye
un enunciado en apariencia paradjico. que se est perdiendo el Estado de bienestar
La idea misma de poder parecera no como una forma de legitimacin que result
dejar mayores espacios, sino mediante una muy funcional en muchos sistemas, durante
utilizacin convencional del trmino, para pen- largos lustros. Lo cierto es que si el Estado de
sar en su control. Merced a un gran esfuerzo bienestar se lleg a utilizar como pretexto para
disociativo se plantea la divisin del poder, diferir la democracia formal, no por ello debe
para lo cual se tiene que pluralizar lo que, en inferirse que ambos sean inconciliables.
esencia, es unitario. La tesis de que existen Es evidente que con esa mutilacin se corre
varios poderes ha permitido jugar muy creati- un doble riesgo: transferir a la lucha poltica
vamente con una serie de acomodos y arreglos todas las insatisfacciones que resultan de expec-
institucionales que ofrecen un cierto margen tativas sociales inatendidas o de satisfactores
de tranquilidad a la sociedad. previamente existentes y ahora revocadas, y
La pluralidad de poderes se trata, desde auspiciar el acentuamiento de mecanismos
luego, de una verdad formal; es un esquema de desagregacin regional, que no eran com-
que permite, para efectos de organizacin, patibles con los instrumentos necesariamente
diferenciar las partes de un todo como si cada centralizadores del Estado de bienestar.
una fuera una entidad independiente. De esa Por otra parte, existe una fuerte tendencia
manera se han alcanzado varios efectos prc- que reclama el poder para la sociedad civil. Apa-
ticos: se introducen en el engranaje del poderoder rece como una opcin la llamada democracia
elementos de equilibrio y se hace aceptable ble participativa, acompaada de un conjunto de
la idea del poder para sus destinatarios.
Contra lo que se piensa, los procesos ins-
ns-
Una de las organismos denominados no gubernamenta-
les, y que demandan la ciudadanizacin de
titucionales que se conocen como separacin in sutiles formas de los instrumentos del poder, desde los rganos
de poderes no se basan en la disminucin de administrativos hasta los de contencin poltica
los efectos del poder, sino en su potenciacin.
n. magnificar las tpica, como son los partidos. En rigor, esta op-
La teora newtoniana de los equilibrios inspir
el inteligente esquema de la separacinn de
pir esferas del poder, cin es una ms de las intentadas para atenuar
el peso del poder.
poderes. Uno de los efectos de esa relacinn es y de atenuar los Lo que en el fondo se agita es la preocupa-
que los balances y contrapesos operan como omo cin secular por evitar los excesos del poder, a
fuerzas crecientes, no menguantes. En esa me- efectos de rechazo cuyos efectos ha vivido la humanidad durante
dida, y pensando en un sistema de equilibrios
lo ms cercano posible a lo ideal, tantas ms
brios por parte de sus la mayor parte de su historia. Ahora bien, in-
dependientemente de las expresiones que se
atribuciones como se coneran a un rgano gano destinatarios, utilicen, y de las contradicciones semnticas
que ejerce funciones de poder, tantas mss las que suponga, separar los poderes o controlar
que de manera agregada se irn incorporando ando fue introducir un el poder es una necesidad para la subsistencia
progresivamente a otros rganos.
A ese proceso de agregacin hay que adi-
nuevo conjunto de la libertad. Tanto mayor sea la rbita de
influencia del poder, tanto ms restringida
cionar el ensanchamiento de funciones propio ropio de funciones ser la de las libertades individual y colectiva,
del Estado de bienestar. Una de las sutiles utiles y viceversa.
formas de magnicar las esferas del poder, y de relacionadas con El control del poder supone dos niveles
atenuar los efectos de rechazo por parte dee sus
destinatarios, fue introducir un nuevo conjunto
unto
el bienestar y la distintos de accin: por un lado, los que el
poder se autoaplica y, por otro, los que resul-
de funciones relacionadas con el bienestarr y la justicia social. tan de la actividad ciudadana. A la primera
justicia social. En Mxico, el tema fue llevado
vado modalidad se le puede denominar controles
CONSTITUCIONALISMO MARTES 25 DE SETIUEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 7

internos, que se producen con diferentes grados

de concentracin o desconcentracin. Los ms
concentrados son los que se ejercen dentro de
un mismo rgano, y los ms desconcentrados
son los que se ejercen entre los rganos de un
Estado federal.
A su vez, los controles externos suponen la
intervencin de agentes de la sociedad, como
los medios de comunicacin, las organizaciones
ciudadanas y los electores. Este ltimo caso
constituye la expresin ms usual; se mani-
esta en los procesos electorales y a travs de
consultas circunstanciales, como los plebiscitos
y referendos. En cuanto a los controles autoa-
plicados son, a su vez, de naturaleza poltica y
de naturaleza jurdica; estos ltimos dependen
de la accin de los diferentes tribunales.
Los controles polticos resultan, sin duda,
los ms dinmicos, inteligibles y ecaces. Din-
micos porque su tramitacin es mnimamente
formalista, a diferencia de los controles jurdi-
cos; inteligibles, porque no se desenvuelven
mediante tecnicismos propios tambin del
control jurdico, y ecaces porque sus resultados
suelen producirse de inmediato y con efectos
generales.
De esos controles polticos, los que son pro-
pios del Estado federal (o de los regionalismos)
no son relevantes para la armacin de los
espacios de libertad, sino para la consolidacin
de los segmentos del poder geogrcamente
distribuido. Ms an: si el ritmo expansivo de
los regionalismos sigue avanzando con el paso
que lleva en numerosos sistemas constitucio-
nales, lo que muy bien se puede prever es que
los segmentos del poder regional, escudados
en una especie de demagogia localista, ejer-
cern sus funciones de una manera cada vez
menos respetuosa de los mbitos internos de
libertad. Esos casos los ilustran las expresiones
de intolerancia tnica y lingstica que ya se
advierten en diversos lugares.
Ahora bien, en qu contexto se ejercen
esos controles polticos del poder?

LAS LUCHAS
A lo largo de la historia, tan intensa como
la lucha por el poder ha sido la lucha contra
el poder. Se trata de una singular paradoja
que impulsa a los individuos y a los grupos
a contender en un doble sentido, que recorre
direcciones opuestas.
Muy esquemticamente se puede decir que
la lucha por el poder se ha producido dentro
de tres modalidades bsicas: el predominio
del ms viejo; el predominio del ms fuerte;
y el predominio del ms hbil. Desde luego
que esta simplicacin excesiva es solo para
formular unos trazos donde poder ubicar a
los controles.
La organizacin patriarcal del poder dej
su sitio a la gura ms prxima, que es la
monarqua autocrtica, a veces electiva y ge-
neralmente hereditaria. Aqu la lucha por el
poder se libraba entre agentes en nmero muy
limitado, y por esta misma razn se ejerca
con crueldad.
El predominio del ms fuerte requiri otro
tipo de expresin y de actuacin. Involucr
a un mayor nmero de agentes y supuso la
necesidad de la organizacin. El acceso al de ecacia del mercado, o bien se plantea la
Para atenuar poder se dirimi esencialmente mediante la
lucha armada.
sustitucin de un poder por otro, mediante el
desplazamiento violento.
los efectos de la La tercera modalidad premia la habilidad, y El discurso racionalista, en cuyo amplio
lucha contra el sus protagonistas son los partidos polticos. Es
la lucha ms plural posible, porque el nmero de
abanico se inscriben las tesis de la Ilustracin,
sistemticamente actualizadas por el pensa-
poder, el constitu- agentes es tan amplio como el de ciudadanos y
requiere de una consistente organizacin.
miento constitucionalista y poltico moderno
y contemporneo, apuntaba a la remodelacin
cionalismo Las razones justicadoras de la lucha tam- del poder; la aportacin neoliberal de nuestro
transfiri al bin han variado: la extensin territorial; la
imposicin del orden, y la prevalencia de una
tiempo se orienta a la transferencia subrepticia
del poder (Hayek, Nozick). Por supuesto, las
espacio normado idea convertida en programa.
La lucha contra el poder no debe ser con-
expresiones de la lucha contra el poder van ha-
cindose ms complejas, y esta esquematizacin
una buena parte fundida con la lucha por el poder. Si bien en solo tiene un propsito ejemplicativo.
de esa contienda; muchas ocasiones parecen darse de manera
simultnea, se trata realmente de dos formas
Un problema de nuestro tiempo es que a
veces los agentes polticos confunden sus pape-
le impuso reglas distintas de expresin. Esa lucha contra el poder
tambin se caracteriza por manifestaciones
les naturales. Se dan casos de partidos polticos
que entienden que la funcin de la oposicin va
y lmites y le diferenciadas: o bien se procura la modicacin dirigida contra el poder, cuando en rigor debe
(racionalizacin) del aspecto y el contenido del orientarse solo contra otros partidos, incluido
llam separacin poder, o bien se plantea la dilucin del poder el que desempea las funciones del poder. La
de poderes mismo, en este ltimo caso para convertirlo
en una especie de criptopoder en manos de
confusin es contraproducente, como se ha
visto en muchos sistemas polticos, porque
grupos que lo ejercen al margen de cualquier cuando esos partidos nalmente llegan al poder
tipo de control y amparados en argumentos se encuentran con que en la ciudadana ya se
8 Suplemento de
anlisis legal
construy tan slido rechazo al poder per se que
acaba operando tambin en contra de quienes
parecan representar una opcin diferente en
cuanto al ejercicio del poder.
Ese error de percepcin es muy comn en
todos los sistemas competitivos, y se ve exa-
cerbado por las campaas electorales, en cuyo
diseo intervienen cada vez ms los tcnicos
en medios y menos los estrategas polticos, de
manera que en el afn de derrotar al oponente
no se ponen reparos en los instrumentos utili-
zados. Las sorpresas vienen despus, cuando
lo que se acaba daando es el delicado tejido
de la conanza ciudadana en el ejercicio de la
poltica y en la viabilidad de las instituciones.
Ahora bien, si en este breve esquema de
cmo se han dado la lucha por el poder y
la lucha contra el poder podemos reconocer
aspectos claramente diferenciados, cmo se
advierte al poder por parte de quienes lo ejercen
y de quienes lo sufren? Es evidente que quienes
desean aduearse de los instrumentos del poder
deben tener una perspectiva muy distinta a la
de quienes se le enfrentan.
En la medida en que podamos precisar
esas formas de entender al poder, desde el
poder y frente al poder, estaremos tambin en
MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
posibilidad de comprender mejor las propuestas El problema se complica porque hay una
para organizarlo. Hoy resulta evidente una serie tercera dimensin en las relaciones del poder: la
de equvocos que afectan al funcionamiento interna, de la que resulta la lucha en el poder. Es
del poder, porque sus ejercitadores (a quienes en este espacio donde se puede identicar a los
Loewenstein llama detentadores, pero esta controles polticos sistemticos, a los que, a riesgo
voz tiene un contenido peyorativo que poco de ser redundante, tambin llamo internos.
ayuda a explicar la funcin de quienes ejer-
cen el poder) se sienten incomprendidos, y LAS PERCEPCIONES DEL PODER
sus destinatarios se temen atropellados. Estas Las percepciones del poder pueden agruparse
discrepancias surgen de las perspectivas desde en tres grandes tendencias: una, de exaltacin;
las que se aborda el poder. otra, de deturpacin, y una ms de racionaliza-
cin. Con frecuencia, la posicin que se ocupa
en ese esquema corresponde al grado de invo-
lucramiento que existe en cuanto al ejercicio
del poder. Lo habitual es que quienes luchan
por el poder o lo ejercen tambin enaltezcan
sus virtudes, en tanto que quienes ocupan una
posicin exactamente inversa hagan de l objeto
de descalicacin. En una posicin intermedia
se sitan quienes estudian el fenmeno del
poder, desde la perspectiva jurdica o poltica,
y procuran simplemente su conocimiento, no
su utilizacin ni su adjetivacin.
Las posiciones encontradas le coneren al
poder un carcter maniqueo. Para unos bueno,
para otros malo. Para unos por la divinizacin,
para otros por la demonizacin, el poder se
CONSTITUCIONALISMO
resuelve por su armacin o por su nulicacin
categricas. En su expresin prctica, uno de
esos extremos conduce al totalitarismo, otro al
anarquismo y la vertiente racional a la demo-
cracia. La gama intermedia entre esas opciones
es, por supuesto, de gran amplitud.
El origen mismo de la voz poder orilla a
la adhesin o al rechazo. La raz indoeuropea
poti, poderoso, amo, marc el sino del
concepto. En Grecia, el amo domstico era el
dems-pot; de ah el dspota. Y si en su fase
clsica el latn suaviz la voz poder como
posse, el vulgar le reintegr su contundencia:
potere.
Tanto como nos remontemos en la historia
del pensamiento poltico, tantos ejemplos en-
contraremos de la polmica en torno al poder.
La sntesis primera corresponde a Aristteles:
todos los gobiernos, sin excepcin, no son sino
la corrupcin de la constitucin perfecta, y por
eso todas las constituciones cambian, la mayor
parte de las veces hacia su contraria (Poltica,
1316a). Las grandes reelaboraciones del poder,
que han condicionado nuestra forma de enten-
derlo, sin embargo, son bastante ms cercanas
a nuestro tiempo. Maquiavelo y Hobbes, en el
territorio de la exaltacin del poder, Rousseau
en la perspectiva opuesta; la bsqueda de la
racionalizacin del poder, a cargo de Locke y
Montesquieu. Otra expresin de los radicalismos
se alcanzara en el siglo XIX: Marx, por un lado;
Proudhon, en el punto opuesto.
Pero un nuevo fenmeno permiti el arreglo
de las tendencias excluyentes: el constituciona-
lismo. Al identicarse la posibilidad de que el
poder tuviera un estatuto jurdico, y al intuirse
que las modalidades seran tan amplias como
la imaginacin permitiera, las constituciones
surgieron como el gran instrumento de con-
ciliacin.
Para atenuar los efectos de la lucha contra el
poder, el constitucionalismo transri al espacio
normado una buena parte de esa contienda; le
impuso reglas y lmites, y le llam separacin
de poderes. As, ahora tenemos el tercer gnero
de la lucha: la lucha en el poder.
En este sentido es clave el proceso poltico
francs de la segunda mitad del siglo XVIII,
que culmina con el debate de 1789 para de-
terminar si la Constitucin debera restaurar o
crear un nuevo orden. Al triunfar esta ltima
interpretacin, el constitucionalismo haba
surgido como instrumento fundacional. Por
eso pudo acoger la tesis contractualista de la
soberana popular y de la ley como expresin
de la voluntad general, y dej planteados los
intrincados problemas de la representacin y
de la reforma constitucional, que daran pbulo
a los mayores desencuentros polticos durante
el largo proceso de acomodamiento de las
sociedades con sus constituciones.
Las tendencias a la exclusin subsisten.
Sin embargo, la contraposicin zorostrica
del bien y del mal, que encuentra ecos direc-
tos en la disyuntiva maquiavlica amor-temor
por el prncipe, y en la dualidad schmittiana
amigo-enemigo en la poltica, resuelve pocos
problemas y genera muchos estragos.
Con todo, en el centro, la idea del consenso
tiene ms adeptos cada da.