Fiche dinformation thorique et pratique Amnagement du territoire et urbanisme | n5
Quest-ce que
lamnagement
du territoire?
Date : octobre 2008
Mots cls : Amnagement du territoire urbanisme lgislation - CWATUP
Auteur : Janine Kievits
Si lappellation est connue de tous, ce quelle recouvre est souvent plus nbuleux.
Do lintrt de nous pencher sur le concept damnagement du territoire
pour prciser ce quil recouvre, qui y fait quoi, comment et pourquoi.
D
entre de jeu, le CWATUP nous brosse
grands traits un premier portrait de lam-
nagement du territoire wallon : en son arti-
cle1, il fixe les grands objectifs de la matire et liste
ses principaux outils.
Ainsi formul, larticle1 1 nous dit qui doit faire
quoi, comment et pourquoi.
Article 1 1.
Le territoire de la Rgion wallonne est un
patrimoine commun de ses habitants.
La Rgion et les autres autorits publiques,
chacune dans le cadre de ses comptences et en
coordination avec la Rgion, sont gestionnaires
et garantes de lamnagement du territoire.
Elles rencontrent de manire durable les
besoins sociaux, conomiques, patrimoniaux
et environnementaux de la collectivit
par la gestion qualitative du cadre de vie,
par lutilisation parcimonieuse du sol et
de ses ressources et par la conservation
et le dveloppement du patrimoine
culturel, naturel et paysager.
Qui...
Les autorits publiques : la Rgion et les com-
munes, en coordination avec la Rgion. On se rap-
pellera que les Rgions sont comptentes pour les
matires lies au territoire, tandis que les Commu-
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Fdration Inter-Environnement Wallonie, 150 associations au service de lenvironnement
nauts sont comptentes pour les matires lies la
culture. Notons aussi que, dans un texte de loi, les
autorits publiques rencontrent les besoins signi-
fie en fait les autorits publiques doivent rencontrer
les besoins : en lgistique (le langage des textes
lgaux), lusage de lindicatif prsent signifie lobli-
gation, non ltat de fait.
Fait quoi...
Ces autorits doivent rencontrer les besoins
sociaux, conomiques, patrimoniaux et environne-
mentaux de la collectivit, de manire durable ,
cest dire sans compromettre les possibilits pour
les gnrations futures de rpondre leurs propres
besoins. Pour rappel, la notion de dveloppement
durable est issue dun rapport ralis en 1987 par la
Commission des Nations Unies pour lEnvironne-
ment et le Dveloppement, le rapport Bruntland ;
elle a t popularise par la Confrence de Rio en
1992, par laquelle le dveloppement durable a t
reconnu comme objectif par lensemble des nations.
Elle recouvre les champs de lconomique et du
social autant que celui de lenvironnement.
Comment...
En grant le cadre de vie afin den assurer la qualit,
en usant de manire conome du sol et de ses res-
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sources (cest la gestion parcimonieuse du sol), en
conservant et en dveloppant le patrimoine rgional.
Pourquoi?
Parce que le territoire rgional est un patrimoine
commun.
Article 1 2.
Lamnagement du territoire est conu au moyen
du schma de dveloppement de lespace rgio-
nal et du schma de structure communal.
Article 1 3.
Lamnagement du territoire et lurbanisme
sont fixs par les plans et rglements suivants:
1 Les plans de secteur
2 Les plans communaux damnagement
3 Les rglements rgionaux durbanisme
4 Les rglements communaux durbanisme.
Ces paragraphes 2 et 3 du mme article dfinissent
les principaux outils de lamnagement:
l les schmas servent inscrire, sous la
forme de cartes et de textes, les intentions
quont les autorits publiques en matire
damnagement; ce sont des documents
dorientation, auxquels il nest permis de droger
qu condition que lautorit publique motive
les raisons pour lesquels elle sen carte.
l les plans sont des documents cartographiques
qui ont une porte rglementaire: il
est obligatoire de les respecter.
l les rglements sont un ensemble de
prescriptions crites qui concernent
principalement les btiments, mais aussi
la voirie ou les espaces publics. Il est
galement obligatoire de les respecter.
Depuis la rdaction de larticle 1, un nouveau
document damnagement est apparu, le rapport
urbanistique et environnemental. Cest un docu-
ment dorientation, mais qui constitue dune cer-
taine manire, nous y reviendrons, un schma
damnagement.
Nous verrons dans les fiches suivantes ce que
contiennent ces schmas, plans et rglements.
Schmas, plans et rglements nont pas deffets
directs sur le terrain. Mais ils influencent profon-
dment le territoire et lurbanisme de manire indi-
recte, dans la mesure o ils orientent et encadrent la
dlivrance des permis.
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volution sociale,
volution des lois:
de la proprit au
patrimoine
Larticle1 nous dit aussi que le territoire de la Rgion
wallonne est un patrimoine de ses habitants; il vaut
la peine de sarrter la signification de cette phrase.
La notion de proprit a, dans lhistoire de nos lois,
une importance considrable. Hrite du droit romain,
elle a t remise lhonneur dans le foule de la
rvolution franaise; lun des grands acquis de celle-ci
est en effet davoir donn lensemble des citoyens le
droit la proprit.
Ce droit est encore aujourdhui fortement affirm
par notre code civil, qui le dfinit comme le droit
de jouir et de disposer des choses de la manire la
plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage
prohib par les lois..(article 544 du Code civil).
Lattention porte dans nos socits
lenvironnement, aux ressources naturelles et au cadre
de vie, est venue non pas contrecarrer ce droit, mais
plutt le nuancer, en introduisant cette notion de
patrimoine, qui a fait son apparition dans le CWATUP
loccasion de la rforme de 1997, mais tait dj
prsente dans la lgislation franaise notamment.
Le code rural franais fait par exemple rfrence
au patrimoine biologique national, la loi sur leau
franaise affirme que leau est le patrimoine commun
de la nation, et le code de lurbanisme affirme que le
sol franais est le patrimoine commun de la nation.
Quand on regarde la doctrine franaise, on
saperoit que la proposition le territoire franais
est le patrimoine commun de la nation ne vise
videmment pas une appropriation, cest plutt une
mission: la mission pour lautorit publique de grer
ce patrimoine dans lintrt de la collectivit. La
doctrine franaise nous dit que lEtat apparat comme
charg dun droit de garde, comme un mandataire
(). Et la doctrine continue en disant que cette notion
de patrimoine fait appel lide dun hritage, lgu
par les gnrations qui nous ont prcdes, et que
nous devons transmettre intact, autant que faire
se peut, aux gnrations qui nous suivront; et que
les espaces couverts par cette notion de patrimoine
doivent ainsi faire lobjet dune notion de protection
renforce (J. Sambon, expos au forum EGEP (A)
mnager le territoire wallon du 23 novembre 1996).
Lentre au CWATUP de la notion de territoire comme
patrimoine commun consacre donc une incontestable
volution des ides et de la loi: lhomme na pas que
des droits sur le monde qui lentoure, il a aussi des
devoirs, celui notamment dune gestion respectueuse
et prudente du territoire et de ses ressources.
Note: pour en savoir plus sur les rapports entre proprit et
patrimoine, en particulier dans le droit de lenvironnement, on
peut lire La nature hors la loi. Lcologie lpreuve du droit
de Franois Ost (Ed. La Dcouverte, Ecologie et socit, 1995).
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le dveloppement durable,
un concept lastiques
Le concept de dveloppement durable est couch sur le
papier pour la premire fois dans le rapport Brundtland.
Ce rapport a t publi en 1987 par la Commission
mondiale sur lenvironnement et le dveloppement1.
Le dveloppement durable y est dfini comme un
dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations
du prsent sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs. Il vise rconcilier trois
ples: lconomique, le social et lenvironnemental. Le
rapport note encore: le dveloppement implique une
transformation progressive de lconomie et de la socit.
(); il ne peut tre assur si on ne tient pas compte,
dans les politiques de dveloppement, de considrations
telles que laccs aux ressources ou la distribution des
cots et avantages. Mme au sens le plus troit du terme,
le dveloppement durable prsuppose un souci dquit
sociale entre les gnrations, souci qui doit stendre, en
toute logique, lintrieur dune mme gnration.
Comment ne pas tre daccord avec de tels principes?
Toutefois le concept est lorigine de nombreux
dsaccords, car il est interprt sous les modalits les plus
diverses. Pour certains le systme conomique ne peut
tre durable si le niveau de consommation actuel des
ressources persiste, et la prennit de nos socits va de
pair avec une remise en cause fondamentale de notre
mode de vie. Pour dautres le dveloppement durable
est indissociable de la croissance du PIB, source premire
de bien-tre: il est avant tout un dveloppement
conomique, avec une prise en compte de rgulateurs
environnementaux et sociaux quil est bon dintgrer la
vie des entreprises comme un dfi porteur de dynamisme
conomique: sengager sur la voie du Dveloppement
durable est pour lentreprise un excellent lment de
positionnement, de diffrenciation et de comptitivit2.
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On ne compte donc plus les dbats et querelles
philosophiques entourant le concept de dveloppement
durable et ses applications, tel titre que certains
prfrent aujourdhui labandonner. Il ny a pas le
moindre doute que le dveloppement durable est lun des
concepts les plus nuisibles aurait dit Nicholas Georgescu-
Roegen, conomiste et mathmaticien roumain lorigine
de la thorie de dcroissance. Selon cette dernire,
la croissance illimite nest ni physiquement possible
ni philosophiquement souhaitable: nous ne pouvons
produire des rfrigrateurs, des automobiles ou des avions
raction meilleurs et plus grands sans produire aussi
des dchets meilleurs et plus grands3. La simplicit
volontaire, traduction concrte de la dcroissance dans
la vie quotidienne, sduit de plus en plus de personnes
dsireuses dviter les travers de la surconsommation4.
Dbat thorique? Sans doute, mais ce dbat prend toute
sa dimension concrte en amnagement du territoire.
Zones dactivit conomique vertes et lotissements
de maisons passives illustrent ainsi une vision du
dveloppement durable battue en brche par certains,
pour qui lenjeu essentiel est non pas de construire vert,
mais de cesser durbaniser le territoire. Tout le dbat
de lamnagement est ainsi de nature politique, voire
philosophique, et se joue sur le fil que tend la dialectique
entre ces deux faons de voir; cest ce qui en fait la
richesse et lintrt.
1) Le texte intgral du rapport Brundtland est disponible en franais sur
Internet, au lien suivant: http://www.wikilivres.info/wiki/Rapport_
Brundtland/Chapitre_2.
2) Source: http://www.medef.fr/main/core.php?pag_id=13176 (site du MEDEF,
fdration patronale franaise)
3) Voir larticle de Serge Latouche A bas le dveloppement durable! Vive la
dcroissance conviviale! sur http://www.decroissance.org/textes/latouche.htm
4) Voir par exemple http://www.amisdelaterre.be/rubrique.php3?id_
rubrique=32
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