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Frente a esta idea generalizada de cultura, como algo que se encuentra en los museos,
que nos viene desde fuera, desde el poder; propongo una revisin de cultura
plenamente antropolgica, que nos permitir entender mejor el uso e implementacin
del concepto de cultura preventiva, aplicado a las organizaciones en general y a la
prevencin de riesgos laborales, en particular.
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Para lograrlo, vamos a deshacernos de una serie de prenociones que nos impiden ver
con claridad. Para ello vamos a definir qu no es cultura:
2. Cultura es el conjunto de reglas con cuyo uso las personas dan forma a las
relaciones que las personas mantienen entre si, en su vida social.
3. Cultura es el conjunto de reglas con cuyo uso las personas dan forma a su accin
social.
4. Cultura es una descripcin, hecha por alguien, del conjunto de reglas con cuyo uso
las personas dan forma a su accin social.
Hablar de forma implica hablar de pautas, que en algn grado y de algn modo, son
compartidas por un conjunto de personas. Las formas de la accin social no slo lo son
porque siguen pautas, lo es porque esas pautas siguen reglas.
Al decir forma, estamos indicando un cmo del comportamiento social. Una forma se
da con arreglo a un plan, a un programa de accin ordenado en el espacio y el tiempo de
una situacin social concreta.
Hemos dicho que la cultura es regla en el sentido de pauta, pero el grado de obligacin
implicado en la palabra regla es muy variable. Hay reglas escritas que son de obligado
cumplimiento, hay reglas explcitas que en ocasiones poseen escasa eficacia prctica y
reglas poco explcitas que en ocasiones poseen mucha eficacia prctica. Por muy dura
que sea una regla, siempre puede ser trasgredida, incumplida, ignorada.
Si una regla es regla, lo es porque puede ser interpretada (en el sentido escnico),
puesto que las reglas slo terminan de tener existencia cuando son puestas en
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prctica por agentes que las interpretan y son constituidas en el proceso de accin
social.
Esto nos obliga a definir el concepto agente. Podemos hacerlo diciendo que el agente es
el que tiene capacidad de agencia, el que dispone de agencia para realizar su accin;
lo cual no parece aclarar nada. Pero si decimos que agencia puede entenderse como el
control relativamente flexible de medios en relacin a fines, entenderemos mejor el
trmino.
Por tanto, toda organizacin empresarial al ser una organizacin social-, tiene cultura;
forma una estructura, un esqueleto, que sustenta dicha organizacin; es decir, tiene
una estructura burocrtico formal, explcitamente creada.
Pero si ajustamos nuestra mirada, nos daremos cuenta de que esa estructura formal,
con ser o aparecer como la parte dura de la organizacin the hard-, lo estructural; no lo
es mas que en apariencia.
Pero si nos paramos un instante a reflexionar sobre esta cuestin, pronto nos daremos
cuenta de que estamos ante una ilusin, un espejismo, un artefacto engaoso, un
trampantojo.
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La empresa es una organizacin que organiza cultura o mejor dicho, que contiene
culturas. Estas culturas pueden ser culturas fuertes o culturas dbiles. Una cultura
fuerte equivales a un sistema de valores fuertemente compartido por los miembros del
grupo.
Una vez que hemos aclarado, en lo posible, el concepto de cultura con el que queremos
trabajar, vamos a pasar a hablar del origen del concepto de cultura preventiva.
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Lo que aporta de nuevo la idea de cultura preventiva es que las mejores tcnicas y los
mejores procedimientos de seguridad pueden no funcionar eficazmente si no existe un
entorno que favorezca comportamientos adecuados por parte de las personas que
conforman una organizacin.
La teora del fallo humano para explicar los accidentes de trabajo ha sido refutada por
su reduccionismo simplista y rechazada por su ineficacia preventiva.
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Desgraciadamente, el nmero desastres ocurridos a lo largo del siglo XX, apuntan todos
en la misma direccin. Baste citar algunos otros como el desastre de Bhopal, ocurrido el
3 de diciembre de 1984, donde una fuga de isocianato de metilo en una fbrica de
pesticidas, afect a unas 600.000 personas y produjo unas 6.000 muertes. En Espaa
tenemos casos como el de Uralita, una fbrica espaola de material de construccin, que
utilizaba el amianto como uno de los elementos para su produccin de material y que ha
producido un elevado nmero de sentencias contra la fbrica debido a las consecuencias
que para la salud de los trabajadores, familiares y poblacin afectada, ha tenido sus
producto. Baste citar la sentencia del Tribunal Supremo, que considera probado que las
mujeres que lavaban la ropa de trabajo de sus maridos, quedaron afectadas por el
amiento sufriendo sus consecuencias.
La cultura, relacionada con la seguridad, ha sido tratada desde dos perspectivas: como
algo que la organizacin es, es decir, creencias, actitudes y valores de los miembros
de la organizacin respecto a las seguridad; o como algo que la organizacin tiene,
es decir, estructuras, polticas, prcticas y controles diseados para mejorar la seguridad.
Ambos conceptos pueden ser esenciales para lograr una efectiva cultura de seguridad.
As, la cultura puede ser medida a travs de la combinacin de ambos aspectos. Sin
embargo, resulta difcil intervenir a nivel de cambios en creencias, actitudes y valores,
por lo que las intervenciones es mejor dirigirlas a cambios en la estructura, prcticas,
polticas y controles que pueden conducir a cambios en los pensamientos y en las
creencias. Esta cuestin se desarrollar ms adelante en este trabajo.
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A partir del desarrollo del modelo cientfico-tcnico, hemos aprendido a conocer los
riesgos y sus caractersticas. Riesgos emanados directamente de la propia naturaleza y
de las consecuencias de la propia actividad human. Hemos aprendido a preverlos para
evitar sus posibles consecuencias. De esta forma, van surgiendo distintos sistemas de
proteccin, frente a esos riesgos de la actividad humana, tanto de carcter individual
como de carcter colectivo. As, va tomando fuerza el denominado enfoque tcnico,
sustentado fundamentalmente en una visin proteccionista frente al accidente y las
consecuencias de la actividad productiva humana. Tendemos a protegernos cuando el
peligro surge.
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Este cambio supone dejar de concebir el accidente como algo consustancial e inevitable
de la actividad laboral, frente al cual lo que hemos de hacer es desarrollar todas las
herramientas y procedimientos de proteccin que la tcnica nos permita; para pasar a
concebir el accidente como algo que puede ser evitado en su totalidad.
Esto implica entender la prevencin como parte integrante y fundamental del modelo de
calidad de la empresa. Supone concebir la prevencin como una inversin que revierte
en la cadena de valor de la empresa y en la percepcin que desde dentro y desde fuera
se tiene de la organizar. Esto exige poner en primer lugar, la Gestin como herramienta
mediante la cual, se pueden implementar instrumentos y
medidas que nos permitan la previsin, la planificacin, la
puesta en marcha y el control, en un proceso de mejora
continua de la calidad de las condiciones de trabajo. Es lo
que se conocemos como Crculo de Deming, del cual no
podemos hablar en este documento, por una cuestin de
espacio. Bate decir, que hoy en da, la Gestin de la prevencin constituye el eje
vertebrador de la disciplina preventiva, que orienta la actuacin de la Tcnica.
Pero el objetivo de cambiar la conducta de las personas no puede resolverse solo con el
esquema convencional de Planificar Hacer Controlar - Actuar, al que estamos
acostumbrados. El corazn del cambio real en cualquier modelo de cultura de una
organizacin est, tambin, en las emociones lo que requiere de un planteamiento
complementario, no alternativo, pero s ms potente que el anterior. Se trata de
incorporar el proceso: Ver Sentir Cambiar, que aunque menos cmodo de gestionar
influye de manera ms contundente en los comportamientos.
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La cultura preventiva hay que considerarla como prctica colectiva ms que como un
conjunto de valores individuales.
Estos tres pilares han pasado por una serie de momentos de emergencia y consolidacin,
que podemos denominar oleadas del esfuerzo preventivo, siendo la cultura la ltima
oleada de estas tres.
Este cambio, hacia una concepcin prevencionista evitar los riesgos; evaluar los
riesgos que no se pueden evitar- implica un giro conceptual que introduce la segunda
oleada basada en la mejora de los sistemas de gestin. Sistemas de gestin, que
ponen un pi en la tercera oleada, la cultura preventiva. Puesto que los Sistemas de
Gestin slo son efectivos cuando las personas los comprende, los comparten, se
implican en su elaboracin y puesta en marcha, y en definitiva, los hacen suyo, los
hacen carne, los hacen cultura.
Las organizaciones que no ven la prevencin ms all del mero cumplimiento de las
normas, quedan atrapadas en la ineficiente mediocridad. Pero la excelencia en salud y
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Son las personas, y no las tcnicas, los sistemas de gestin, los equipos; los que
aportan valor, crean y mantienen las formas culturales de una organizacin. Esto exige
una visin empresarial ms democrtica, que permita una participacin activa de todos
sus miembros, frente a una visin empresarial cerrada, en la que predomina un enfoque
meramente contable donde la racionalidad capitalista basada en la reduccin de costes
y el incremento de la productividad de trabajo-, olvida al principal recurso generador de
valor.
Esta necesaria enculturacin nos hace volver la mirada hacia conceptos que parecan
olvidados en la literatura de la sociologa industrial, como es el de democracia
industrial, un concepto que considero necesario recuperar si realmente se quiere
alcanzar una verdadera cultura preventiva en las organizaciones; pues la cultura, como
ya hemos explicado, es lo que los agentes hacen en base a las reglas de funcionamiento
que ellos se dan.
Baste recordar, que el tema de la participacin de los trabajadores, constituy una de las
causas del retraso de la transposicin de la normativa europea del ao 1989 y que tuvo
que esperar hasta el ao 1995 (seis aos) y al ao 1997 par su desarrollo normativo
(ocho aos).
Algunos datos que corroboran lo sostenido en este documento, los podemos encontrar
en la encuesta que elabora la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, denominada ESENER, que centra su estudio en aspectos sobre seguridad
general, riesgos psicosociales, factores impulsores y obstculos en la gestin de la
SST, y participacin de los trabajadores en la SST. En la ENSENER-2, ltima
encuesta elaborada en 2014 para la Europa de los 28, podemos encontrar que las
razones que motivan a las empresas a gestionar la SST, son, fundamentalmente,
el cumplimiento de las obligaciones jurdicas, en el 85 % de las empresas de la
Europa de los Veintiocho. Existe una correlacin positiva con el tamao de la empresa,
mientras que, por pases, los valores oscilan entre el 68 % de las empresas en
Dinamarca y el 94 % en Portugal. En algunos pases, en particular aquellos que se
adhirieron a la Unin Europea en 2004 se afirma con mayor frecuencia que el principal
factor impulsor para ocuparse de la seguridad y la salud es mantener el prestigio de la
organizacin.
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Los aspectos que con mayor frecuencia fueron objeto de evaluaciones de riesgo en el
lugar de trabajo fueron la seguridad de la maquinaria, el equipo y las instalaciones
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(84 %), seguido de las posturas en el trabajo, las exigencias fsicas del trabajo y los
movimientos repetitivos (75 %).
A estas alturas ao 2017- todava leemos en prensa especializada, que algn partido
poltico ha registrado una proposicin no de ley en el Congreso con la que solicita al
Gobierno iniciar un dilogo con las organizaciones sindicales y empresariales para
modificar la legislacin vigente, con el fin de potenciar los servicios y medios propios
del empresario en materia de riesgos laborales frente a los ajenos. Tema este que
merecera un profundo anlisis reflexivo, puesto que es evidente que la norma se
inclinaba claramente por el modelo de SPP, mientras que la mayora de las empresas
por cuestiones que no podemos abarcar en este documento-, han optado por externalizar
este servicio y recurrir al modelo de SPA, a todas luces insuficiente y lejano del espritu
de la norma y del desarrollo de una verdadera cultura preventiva en el seno de las
organizacin.
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Este cambio conceptual, implica poner los aspectos tcnicos en tercer lugar, por detrs
de la cultura preventiva y de la gestin.
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Si no logramos introducir la PR en
los colegios, en las edades
tempranas, cuando se determinan
gran parte de las actitudes que
condicionan la conducta posterior,
poco podremos hablar de una cultura (en el sentido ms antropolgico del trmino).
.
En esta lnea, la Universidad de Granada se ha caracterizado desde hace tiempo por
colaborar activamente en la formacin de la prevencin tanto en la propia escuela como
en el futuro laboral de los profesionales de la enseanza.
El Dr. Antonio Burgos, uno de los pocos Profesores Titulares de Universidad (si no es
el nico) que explica a los futuros docentes el tema preventivo, sostiene que Definir la
cultura de prevencin en los centros escolares es crear conciencia de la seguridad y
salud traducido a comportamientos y actitudes a travs de la sensibilizacin de
docentes, alumnado, administracin y dems agentes sociales, pero, qu entendemos
por sta? El concepto de cultura preventiva ya no es tan reciente y,
desafortunadamente, an se relaciona la prevencin con intentar eliminar los
accidentes, a travs de la obligacin de cumplir con la abundante legislacin que existe
al respecto, ms que con una verdadera cultura en valores y comportamientos.
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Por otro lado, destacar la necesidad de incluir en los planes de formacin de los futuros
docentes, contenidos que permitan impulsar la cultura preventiva en los centros
docentes, en las etapas educativas iniciales.
Cabe mencionar, entre otros; las jornadas de cultura preventiva realizadas en cinco
centros escolares de primaria, de Aragn en noviembre de 2015; la campaa
denominada CUIDADOSOS, de la Comunidad de Madrid, dirigida a 44 centros de
primaria, realizada en octubre de 2013
La Campaa Aprende a Crecer con Seguridad, puesta en marcha a travs del Centro de
Prevencin de Riesgos Laborales, perteneciente a la Delegacin de Economa, est
dirigida a los centros de Educacin Primaria, y tiene como objetivo concienciar sobre
los accidentes a los alumnos, padres y profesores, apostando por la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales y educando en la Cultura Preventiva.
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Los cuatro contenidos y/o campos de accin que el alumnado de magisterio debe
aprender son:
a) Edificio y equipo: anlisis del aula y recursos materiales con los que se cuenta, ya sea
otorgados por la administracin educativa y laboral como las que puedan ser diseadas
in situ.
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Lo cierto es que si que se han elaborado una gran cantidad de material por parte de las
instituciones, especialmente desde el INSH con la denominada ERGA Primaria
Transversal, que se viene publicando desde el ao 2000.
Mi duda radica en saber si realmente estos materiales han llegado a sus verdaderos
destinatarios y si as ha sido, qu repercusiones han tenido, pues como sostiene el Dr.
Burgos en la NTP 920:
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Por ltimo, quisiera tocar dos aspectos con un contenido ms prctico que los que
hemos visto hasta aqu. Dichos aspectos son: una serie de recomendaciones para
abordar un proceso de implementacin de un modelo de cultura preventiva eficiente
en una organizacin; y otro, cmo medir su eficacia y grado de cumplimiento.
La percepcin del riesgo por parte de los trabajadores est compuesta por dos factores:
una valoracin subjetiva de la probabilidad de sufrir un accidente cuando se est
expuesto a un riesgo y las emociones relacionadas con la procedencia del riesgo. La
percepcin del riesgo se puede separar en un componente cognitivo y otro emocional o
afectivo.
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que los miembros de la organizacin sientan la necesidad del cambio, la hagan suya y
perciban los beneficios personales que ste les puede aportar.
Mucha literatura sobre este tema se centra en exceso en la importancia que la tiene-,
del liderazgo de la direccin y de la implicacin de los diferentes niveles jerrquicos de
la empresa, pero cualquier intento de implementar un modelo de cultura preventiva con
plena implicacin y resultados, ha de partir de los autnticos protagonistas de la
prevencin, que son los trabajadores.
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Conclusiones
An habindose realizado muchos estudios sobre el tema, sigue sin existir un consenso
y una definicin clara para el concepto de cultura preventiva, en la comunidad
cientfica, pero es evidente que todas las definiciones que se han formulado a lo largo de
los aos se parecen mucho entre s.
Tambin queda muy claro que un accidente no se genera por una sola accin. Las
organizaciones que tienen una mala gestin de la prevencin de riesgos laborales
acaban teniendo ms accidentes que aquellas en las que la gestin es la correcta ya que
los accidentes ocurren por la yuxtaposicin de varias acciones, no slo de una. Es por
eso que es muy importante que todas las partes de la prevencin de riesgos laborales
estn bien gestionadas, sin dejar huecos o cuestiones sin resolver, y el nico modo de
llegar a profundizar sobre esto es realizando evaluaciones de cultura preventiva, ya
que lo que una sola persona puede no ver, varias pueden verlo y solucionarlo.
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