MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

La cultura contiene todas las manifestaciones de los hbitos sociales de una

comunidad, las relaciones del individuo al ser afectado por los hbitos del grupo en el
que vive, y los productos de las actividades humanas en tanto se encuentran
determinados por sus hbitos

Franz Boas

Por qu una mirada etnogrfica?

Tras consultar una gran parte de la diversa literatura publicada sobre el tema, me doy
cuenta de una constante en el uso del concepto, esa constante es una visin idealizada
y poco precisa del concepto, que nos deja la idea de que la cultura es lo que hacen un
reducido nmero de personas; es una especie de saber espiritual, como un conjunto
de bienes simblicos que unos poseen y otros no.

Cultura es una palabra latina, vinculada a la agricultura . Comenz refirindose al

proceso de cultivo. Cicern, en su Tusculanae Disputationes es el primero que escribi
acerca de una cultivacin del alma o cultura animi, utilizando una metfora agrcola
para describir el desarrollo de un alma filosfica, que fue
comprendida teleolgicamente como uno de los ideales ms altos posibles para el
desarrollo humano.

Frente a esta idea generalizada de cultura, como algo que se encuentra en los museos,
que nos viene desde fuera, desde el poder; propongo una revisin de cultura
plenamente antropolgica, que nos permitir entender mejor el uso e implementacin
del concepto de cultura preventiva, aplicado a las organizaciones en general y a la
prevencin de riesgos laborales, en particular.

Construyamos una definicin de cultura

Como ya hemos dicho, el concepto de cultura, al igual que el concepto de clima laboral,
constituye un concepto impreciso, complejo, difuso, lleno de ambigedades, y en los
usos polticos y mediticos, un arma de confusin. En general se tiene la idea de que la
cultura es algo que pertenece a unos pocos, o que se encuentra guardado en un lugar
los museos, las bibliotecas, etc.. Es decir, algo que forma parte del patrimonio de
algunas personas y no de otras.

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Frente a estas nociones la primera tarea es la de deconstruir estas prenociones, para

construir una nocin de cultura ms ajustada a la realidad de lo que las personas hacen
en su cotidianidad.

Para efectuar esta deconstruccin me apoyar en dos disciplinas; la Sociologa y la

Antropologa, en las cuales este concepto es un concepto epistemolgicamente fuerte,
complejo y que sin embargo, suele utilizarse de manera general, aadindole apellidos,
como si fuese un hijo con mltiples padres.

Para lograrlo, vamos a deshacernos de una serie de prenociones que nos impiden ver
con claridad. Para ello vamos a definir qu no es cultura:

- La cultura no es un saber espiritual.

- La cultura no es lo que hacen un reducido nmero de personas.
- La cultura no es un grupo de personas, ni una nacin, ni un cuerpo social.

Cuatro definiciones de cultura y una sntesis-, como forma viva:

1. Cultura es una forma de vida social, una forma de hacer.

2. Cultura es el conjunto de reglas con cuyo uso las personas dan forma a las
relaciones que las personas mantienen entre si, en su vida social.

3. Cultura es el conjunto de reglas con cuyo uso las personas dan forma a su accin
social.

4. Cultura es una descripcin, hecha por alguien, del conjunto de reglas con cuyo uso
las personas dan forma a su accin social.

5. La cultura es el discurso, el decurso, de un conjunto de reglas convencionales

puestas en prctica en el tiempo de las situaciones sociales.

Hablar de forma implica hablar de pautas, que en algn grado y de algn modo, son
compartidas por un conjunto de personas. Las formas de la accin social no slo lo son
porque siguen pautas, lo es porque esas pautas siguen reglas.

Al decir forma, estamos indicando un cmo del comportamiento social. Una forma se
da con arreglo a un plan, a un programa de accin ordenado en el espacio y el tiempo de
una situacin social concreta.

Hemos dicho que la cultura es regla en el sentido de pauta, pero el grado de obligacin
implicado en la palabra regla es muy variable. Hay reglas escritas que son de obligado
cumplimiento, hay reglas explcitas que en ocasiones poseen escasa eficacia prctica y
reglas poco explcitas que en ocasiones poseen mucha eficacia prctica. Por muy dura
que sea una regla, siempre puede ser trasgredida, incumplida, ignorada.

Si una regla es regla, lo es porque puede ser interpretada (en el sentido escnico),
puesto que las reglas slo terminan de tener existencia cuando son puestas en

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prctica por agentes que las interpretan y son constituidas en el proceso de accin
social.

Esto nos obliga a definir el concepto agente. Podemos hacerlo diciendo que el agente es
el que tiene capacidad de agencia, el que dispone de agencia para realizar su accin;
lo cual no parece aclarar nada. Pero si decimos que agencia puede entenderse como el
control relativamente flexible de medios en relacin a fines, entenderemos mejor el
trmino.

Cuanto mayor es la agencia de la que uno dispone sobre un proceso, ms susceptible es

de ser tenido como responsable de sus resultados, y de ser sujeto de aprobacin o
censura, recompensa o castigo, orgullo o vergenza (interiorizacin de nuestras
acciones, de las consecuencias de nuestras acciones para mi y para los otros y
devolucin que los otros me hacen de las consecuencias de mis acciones). La cultura es
esa forma por medio de la cual los cuerpos se vinculan en la prctica de sus
relaciones sociales.

Toda organizacin social tiene cultura

Puesto que partimos de una interpretacin antropolgica de cultura, lo primero que
hemos de dejar claro, es que toda organizacin social, tiene un forma de cultura.

Por tanto, toda organizacin empresarial al ser una organizacin social-, tiene cultura;
forma una estructura, un esqueleto, que sustenta dicha organizacin; es decir, tiene
una estructura burocrtico formal, explcitamente creada.

Se suele entender que este esqueleto es la denominada estructura formal de la

empresa, su organigrama, la distribucin de roles y funciones, la divisin de tareas, la
organizacin en departamentos, etc.

Pero si ajustamos nuestra mirada, nos daremos cuenta de que esa estructura formal,
con ser o aparecer como la parte dura de la organizacin the hard-, lo estructural; no lo
es mas que en apariencia.

Frente a lo aparentemente duro, en cualquier organizacin, nos encontramos con la

contraposicin de lo aparentemente blando the soft-, aquello que est por debajo,
latente, subyacente; aquello que podemos vincular con lo que llamamos cultura.

Pero si nos paramos un instante a reflexionar sobre esta cuestin, pronto nos daremos
cuenta de que estamos ante una ilusin, un espejismo, un artefacto engaoso, un
trampantojo.

Puesto que lo realmente duro hard- en cualquier organizacin es la cultura y no

aquello que en apariencia lo era, la estructura.

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La empresa es una organizacin que organiza cultura o mejor dicho, que contiene
culturas. Estas culturas pueden ser culturas fuertes o culturas dbiles. Una cultura
fuerte equivales a un sistema de valores fuertemente compartido por los miembros del
grupo.

La cultura, como el clima, puede manifestarse en diversos niveles:

1.- Cultura dominante de la organizacin.

2.- Subculturas asociadas a unidades concretas.

3.- Contraculturas, presentes en unidades de trabajo escasamente integradas en el

conjunto de la organizacin.

Una vez que hemos aclarado, en lo posible, el concepto de cultura con el que queremos
trabajar, vamos a pasar a hablar del origen del concepto de cultura preventiva.

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Origen del concepto de cultura preventiva

A la una de la madrugada del 25 al 26 de abril de 1986, los ingenieros de la central

nuclear de Chernbil iniciaron la entrada de las barras de regulacin en el ncleo del
reactor para llevar a cabo una prueba planificada bajo la direccin de las oficinas
centrales de Mosc. Hacia las 23 horas se haban ajustado los monitores a los niveles
ms bajos de potencia. Pero el operador se olvid de reprogramar el ordenador por lo
que la potencia descendi a un nivel muy peligroso. Con el fin de aumentar de nuevo la
potencia se extrajeron todas las barras de control. Fue una medida irreflexiva y
contraria a lo que prescriben la normas de seguridad. A la una y 3 minutos, se produjo
una intervencin manual del operador que desconect las seales de alarma. A la una y
22 minutos, el ordenador indic un exceso de radioactividad, pero los operadores
decidieron finalizar el experimento, desconectando la ltima seal de alarma. En ese
momento, se ocasion un brusco incremento de potencia. El combustible nuclear se
desintegr y sali de las vainas, entrando en contacto con el agua empleada para
refrigerar el ncleo del reactor. A la una y 23 minutos, se produjo una gran explosin,
y unos segundos ms tarde, una segunda explosin hizo volar por los aires la losa del
reactor y las paredes de hormign lanzando fragmentos de grafito y combustible

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nuclear fuera de la central, ascendiendo el polvo radiactivo por la atmsfera. El

material radiactivo liberado fue 200 veces superior al de las explosiones de Hiroshima
y Nagasaki. El accidente de la central nuclear de Chernbil de 1986 puso
definitivamente sobre el tapete una pregunta que ya vena plantendose a partir de
otras grandes catstrofes. La respuesta de los investigadores fue que lo que fallaba no
era tanto la tecnologa como la cultura organizativa. Surgi as el concepto de cultura
preventiva o cultura de la seguridad.

Lo que aporta de nuevo la idea de cultura preventiva es que las mejores tcnicas y los
mejores procedimientos de seguridad pueden no funcionar eficazmente si no existe un
entorno que favorezca comportamientos adecuados por parte de las personas que
conforman una organizacin.

En un desastre a gran escala, como el de Chernbil, los sistemas tecnolgicos no son ni

un evento casual ni Actos de Dios, sino que los desastres aparecen debido a la
interaccin entre los humanos y las formas de organizar los sistemas socio-tcnicos.

La teora del fallo humano para explicar los accidentes de trabajo ha sido refutada por
su reduccionismo simplista y rechazada por su ineficacia preventiva.

El despegue de la investigacin sobre cultura preventiva arranca en la dcada de los

ochenta-, a raz del desastre nuclear de Chernbil (116.000 personas evacuadas). La
escasa cultura de seguridad fue identificada como el principal factor explicativo de
este desastre por la International Atomic Energy Agency;
poniendo de manifiesto la importancia de los factores humanos y organizacionales
en la realizacin de operaciones inseguras dentro de los sistemas tecnolgicos. Los
errores y las violaciones de los procedimientos de trabajo producidas con anterioridad al
desastre de Chernbil mostraban la escasa cultura de seguridad de la planta y de la
industria nuclear sovitica en general.

Hoy en da existe un amplio reconocimiento de que la cultura organizativa es un

elemento crtico del xito o fracaso de una organizacin. De forma anloga, la ausencia
de cultura de seguridad se identifica, frecuentemente, con la generacin de
desastres e incidentes, constituyndose como un aspecto fundamental de las
habilidades de la organizacin para dirigir los aspectos relacionados con la seguridad de
sus operaciones y alcanzar el xito en la gestin de riesgos. As pues, la cultura de
seguridad puede ser considerada como una importante herramienta de gestin que
permite controlar las creencias, actitudes y comportamientos hacia la seguridad de la
fuerza de trabajo.

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Desgraciadamente, el nmero desastres ocurridos a lo largo del siglo XX, apuntan todos
en la misma direccin. Baste citar algunos otros como el desastre de Bhopal, ocurrido el
3 de diciembre de 1984, donde una fuga de isocianato de metilo en una fbrica de
pesticidas, afect a unas 600.000 personas y produjo unas 6.000 muertes. En Espaa
tenemos casos como el de Uralita, una fbrica espaola de material de construccin, que
utilizaba el amianto como uno de los elementos para su produccin de material y que ha
producido un elevado nmero de sentencias contra la fbrica debido a las consecuencias
que para la salud de los trabajadores, familiares y poblacin afectada, ha tenido sus
producto. Baste citar la sentencia del Tribunal Supremo, que considera probado que las
mujeres que lavaban la ropa de trabajo de sus maridos, quedaron afectadas por el
amiento sufriendo sus consecuencias.

Continuando con la argumentacin antropolgica del presente trabajo, en el cual se

sostiene que toda organizacin tiene una o mltiples formas de cultura, vamos a pasar a
desarrollar, los dos grandes modelos de cultura preventiva con los que nos podemos
encontrar.

La cultura, relacionada con la seguridad, ha sido tratada desde dos perspectivas: como
algo que la organizacin es, es decir, creencias, actitudes y valores de los miembros
de la organizacin respecto a las seguridad; o como algo que la organizacin tiene,
es decir, estructuras, polticas, prcticas y controles diseados para mejorar la seguridad.

Ambos conceptos pueden ser esenciales para lograr una efectiva cultura de seguridad.
As, la cultura puede ser medida a travs de la combinacin de ambos aspectos. Sin
embargo, resulta difcil intervenir a nivel de cambios en creencias, actitudes y valores,
por lo que las intervenciones es mejor dirigirlas a cambios en la estructura, prcticas,
polticas y controles que pueden conducir a cambios en los pensamientos y en las
creencias. Esta cuestin se desarrollar ms adelante en este trabajo.

Dos modelos de cultura preventiva en las organizaciones

1.- El modelo fatalista casual, basado en la fatalidad divina, que concibe el accidente
como algo inevitable, consustancial a la propia actividad laboral. Se entiende el
accidente como un hecho fortuito y consustancial a la actividad humana. debido a la
mala suerte. Tradicionalmente, cuando decimos que algo ocurre por accidente,
solemos asimilarlo a una casualidad, porque se entiende que no es posible preverlo y
por tanto evitarlo. Todava pervive una cultura de la fatalidad, de lo inevitable e
imprevisible y, por tanto, de lo ajeno a nuestras conductas y a nuestra voluntad. Este
modelo entiende la prevencin como una obligacin legal impuesta por las autoridades
y como un coste aadido para la empresa.

2.- El modelo tcnico, basado en una concepcin cientfica de la prevencin y una

consideracin del accidente de trabajo bajo una perspectiva de causalidad, basado en
procedimientos y procesos rigurosos, contrastados y e integrados en lo que se

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denomina cultura de empresa, generalmente fundamentado en el principio de mejora

continua. Este modelo se sustenta en las tcnicas consolidadas de gestin empresarial y
que hoy predomina y se apoya en la epistemologa y metodologa de la ciencia.

Es el modelo que se desarrolla la normativa actual de prevencin de riesgos laborales,

que tiene sus orgenes en la cultura de la calidad y que se constituye como una
herramienta multidisciplinar, enfocada a la gestin de la prevencin de riesgos
laborales. De la mano de la filosofa legislativa reciente derivada de la Unin Europea
as como el resto de normativa que la desarrolla, el modelo preventivo atiende y recoge,
las demandas sociales que reivindicaban cambios que se acercaran a otras aspiraciones
sociales en el mbito de las condiciones de trabajo, como la de eliminar cualquier
vestigio de organizacin taylorista del trabajo.

A partir del desarrollo del modelo cientfico-tcnico, hemos aprendido a conocer los
riesgos y sus caractersticas. Riesgos emanados directamente de la propia naturaleza y
de las consecuencias de la propia actividad human. Hemos aprendido a preverlos para
evitar sus posibles consecuencias. De esta forma, van surgiendo distintos sistemas de
proteccin, frente a esos riesgos de la actividad humana, tanto de carcter individual
como de carcter colectivo. As, va tomando fuerza el denominado enfoque tcnico,
sustentado fundamentalmente en una visin proteccionista frente al accidente y las
consecuencias de la actividad productiva humana. Tendemos a protegernos cuando el
peligro surge.

En un primer momento, la prevencin de riesgos laborales, adolece de un sesgo de lo

que podemos denominar enfoque proteccionista, que sigue manteniendo residuos de
esa cultura de la fatalidad. Puesto que sabemos de la existencia del riesgo, lo que
hemos de hacer es protegernos frente al mismo. No cabe otra opcin.

En Espaa, tendremos que esperar a la transposicin a nuestro ordenamiento jurdico de

la Directiva Europea 89/391, de 12 de junio de 1989 (Directiva Marco), que contribuye
entre otras cosas- a poner en relevancia la importancia de la Gestin de la Prevencin
(segundo pilar de la PRL) como una herramienta de primer grado para alcanzar los
objetivos de salud laboral en todos los mbitos y niveles; lo que supondr un cambio
conceptual importante en la disciplina preventiva.

Es lo que yo denomino el giro conceptual del proteccionismo al prevencionismo.

Frente a un modelo de prevencin reactivo, centrado en un modelo de prevencin
delegada, que se limita al mero cumplimiento de normas y que entiende la prevencin
de riesgos laborales, como coste para la empresa, mientas que el prevencionismo se
sustenta en los modelos de gestin y en el desarrollo de una prevencin pro-activa
generadora de cultura preventiva y valores determinantes para la sostenibilidad del
sistema.

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Este cambio supone dejar de concebir el accidente como algo consustancial e inevitable
de la actividad laboral, frente al cual lo que hemos de hacer es desarrollar todas las
herramientas y procedimientos de proteccin que la tcnica nos permita; para pasar a
concebir el accidente como algo que puede ser evitado en su totalidad.

Esto implica entender la prevencin como parte integrante y fundamental del modelo de
calidad de la empresa. Supone concebir la prevencin como una inversin que revierte
en la cadena de valor de la empresa y en la percepcin que desde dentro y desde fuera
se tiene de la organizar. Esto exige poner en primer lugar, la Gestin como herramienta
mediante la cual, se pueden implementar instrumentos y
medidas que nos permitan la previsin, la planificacin, la
puesta en marcha y el control, en un proceso de mejora
continua de la calidad de las condiciones de trabajo. Es lo
que se conocemos como Crculo de Deming, del cual no
podemos hablar en este documento, por una cuestin de
espacio. Bate decir, que hoy en da, la Gestin de la prevencin constituye el eje
vertebrador de la disciplina preventiva, que orienta la actuacin de la Tcnica.

Pero el objetivo de cambiar la conducta de las personas no puede resolverse solo con el
esquema convencional de Planificar Hacer Controlar - Actuar, al que estamos
acostumbrados. El corazn del cambio real en cualquier modelo de cultura de una
organizacin est, tambin, en las emociones lo que requiere de un planteamiento
complementario, no alternativo, pero s ms potente que el anterior. Se trata de
incorporar el proceso: Ver Sentir Cambiar, que aunque menos cmodo de gestionar
influye de manera ms contundente en los comportamientos.

La cultura preventiva: uno de los tres pilares de la prevencin de

riesgos laborales
Como ya hemos visto, el trmino cultura organizacional posiblemente sea uno de los
conceptos que mayor atencin ha recibido en las dos ltimas dcadas, al acaparar la
atencin de psiclogos, socilogos, antroplogos, tericos de las organizaciones e
incluso economistas, debido en gran medida a la relacin que se presupone entre cultura
y rendimiento.

En cualquiera de los modelos de Sistemas de Gestin de la Prevencin, nos

encontramos con una referencia explicita a la necesidad de desarrollar un modelo de
cultura preventiva en las organizaciones. As se refleja en el documento Directrices
relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el trabajo. ILO.OSH
2001, de la Organizacin Internacional del trabajo.; la norma OHSAS 18001:2007; el
modelo de calidad total de DUPONT

Como podemos ver, por lo ya expuesto, la prevencin de riesgos laborales, se sustenta

sobre tres grandes pilares: Tcnica, Gestin y Cultura. Siendo, por el momento, la
Cultura el pilar ms dbil por ser el ms abstracto, el menos desarrollado e investigado.

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La cultura preventiva hay que considerarla como prctica colectiva ms que como un
conjunto de valores individuales.

- La Tcnica: mtodos de trabajo, equipamiento, seguridad, conformidad..

- La Gestin: integrar la prevencin en la estructura de la empresa

- La Cultura: comportamientos, liderazgo, responsabilidad, actitudes

Estos tres pilares han pasado por una serie de momentos de emergencia y consolidacin,
que podemos denominar oleadas del esfuerzo preventivo, siendo la cultura la ltima
oleada de estas tres.

La cultura preventiva, se considera como la

tercera oleada en la evolucin histrica del
esfuerzo preventivo, tras la orientacin a la mejora
tecnolgica (primera oleada), y a la mejora de los
sistemas de gestin (segunda oleada)

Con el cambio conceptual introducido por la Directiva Europea 89/391 y su

transposicin a nuestro ordenamiento jurdico, en la Ley 31/1995 de Prevencin de
Riesgos Laborales, se consolida este giro conceptual de proteccionismo al
prevencionismo, dejando de ser el Equipo de Proteccin Individual (EPI) el
protagonista de la prevencin-proteccin, para pasa a ocupar el ltimo lugar de la lista
de las medidas preventivas que se han de adoptar en el mbito laboral.

As, el artculo 15 de la norma espaola, al enunciar los principios de la accin

preventiva, establece como primer principio de los nueve que enumera-, evitar los
riesgos y en el octavo principio dice literalmente adoptar medidas que antepongan la
proteccin colectiva a la individual. Los principios del artculo 15, estn establecidos
de forma jerrquica.

Este cambio, hacia una concepcin prevencionista evitar los riesgos; evaluar los
riesgos que no se pueden evitar- implica un giro conceptual que introduce la segunda
oleada basada en la mejora de los sistemas de gestin. Sistemas de gestin, que
ponen un pi en la tercera oleada, la cultura preventiva. Puesto que los Sistemas de
Gestin slo son efectivos cuando las personas los comprende, los comparten, se
implican en su elaboracin y puesta en marcha, y en definitiva, los hacen suyo, los
hacen carne, los hacen cultura.

Las organizaciones que no ven la prevencin ms all del mero cumplimiento de las
normas, quedan atrapadas en la ineficiente mediocridad. Pero la excelencia en salud y

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seguridad no se consigue a base de presin o vigilancia permanente sobre el trabajador,

sino promoviendo una cultura empresarial basada en un liderazgo integrador liderazgo
emocional-, que ponga en primer lugar al verdadero protagonista de cualquier
organizacin, las personas.

Son las personas, y no las tcnicas, los sistemas de gestin, los equipos; los que
aportan valor, crean y mantienen las formas culturales de una organizacin. Esto exige
una visin empresarial ms democrtica, que permita una participacin activa de todos
sus miembros, frente a una visin empresarial cerrada, en la que predomina un enfoque
meramente contable donde la racionalidad capitalista basada en la reduccin de costes
y el incremento de la productividad de trabajo-, olvida al principal recurso generador de
valor.

Esta necesaria enculturacin nos hace volver la mirada hacia conceptos que parecan
olvidados en la literatura de la sociologa industrial, como es el de democracia
industrial, un concepto que considero necesario recuperar si realmente se quiere
alcanzar una verdadera cultura preventiva en las organizaciones; pues la cultura, como
ya hemos explicado, es lo que los agentes hacen en base a las reglas de funcionamiento
que ellos se dan.

Baste recordar, que el tema de la participacin de los trabajadores, constituy una de las
causas del retraso de la transposicin de la normativa europea del ao 1989 y que tuvo
que esperar hasta el ao 1995 (seis aos) y al ao 1997 par su desarrollo normativo
(ocho aos).

Al reconocer la ley marco la necesidad evidente de la participacin activa de los

trabajadores en la gestin e implementacin de la prevencin de riesgos laborales en la
empresa, le otorgaba a los mismo un derecho explcito de participacin activa, e
implcito de fiscalizacin de ciertos aspectos relevantes de la empresa, as como de
acceso a informacin tcnica y econmica de la empresa.

Algunos datos que corroboran lo sostenido en este documento, los podemos encontrar
en la encuesta que elabora la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, denominada ESENER, que centra su estudio en aspectos sobre seguridad
general, riesgos psicosociales, factores impulsores y obstculos en la gestin de la
SST, y participacin de los trabajadores en la SST. En la ENSENER-2, ltima
encuesta elaborada en 2014 para la Europa de los 28, podemos encontrar que las
razones que motivan a las empresas a gestionar la SST, son, fundamentalmente,
el cumplimiento de las obligaciones jurdicas, en el 85 % de las empresas de la
Europa de los Veintiocho. Existe una correlacin positiva con el tamao de la empresa,
mientras que, por pases, los valores oscilan entre el 68 % de las empresas en
Dinamarca y el 94 % en Portugal. En algunos pases, en particular aquellos que se
adhirieron a la Unin Europea en 2004 se afirma con mayor frecuencia que el principal
factor impulsor para ocuparse de la seguridad y la salud es mantener el prestigio de la
organizacin.

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El segundo factor impulsor ms importante que motiva la adopcin de medidas en

materia de SST es el cumplimiento de las expectativas de los trabajadores o de sus
representantes. La encuesta ESENER-2 pone de relieve que ms de cuatro de cada
cinco empresas que realizan evaluaciones de riesgos peridicas en la Europa de los
Veintiocho (81 %) afirman hacer participar a sus empleados en la elaboracin
y aplicacin de las medidas que se derivan de una evaluacin de riesgo.

Los resultados de la encuesta ESENER-2 reflejan el crecimiento continuo del sector de

los servicios, lo que conforma un mapa de riesgos laborales diferente al de periodos
anteriores, en el que el sector industrial tena un peso preponderante. Los factores de
riesgo identificados con mayor frecuencia son los conflictos relacionales con clientes,
alumnos y pacientes (58 % de las empresas de la Europa de los Veintiocho). Los
factores de riesgo psicosocial se consideran ms difciles de gestionar que los de otro
tipo. Casi una de cada cinco empresas que afirman tener conflictos relacionales con
clientes o sufrir presin temporal indican asimismo carecer de informacin
e instrumentos adecuados para abordar el riesgo de una manera eficaz.

Existen diferencias importantes en lo que se refiere a la proporcin de empresas en las

que el personal interno realiza las evaluaciones de riesgo. La clasificacin de los pases
cambia de manera significativa, con Dinamarca (76 % de las empresas), Reino Unido
(68 %) y Suecia (66 %) a la cabeza. Los porcentajes ms bajos se encuentran en
Eslovenia (7 %), Croacia (9 %) y Espaa (11 %). Si se analizan las empresas que no
realizan evaluaciones de riesgo peridicas, las razones principales que se alegan para no
hacerlo es que ya se conocen los riesgos y los peligros (83 % de las empresas) y que no
existen problemas importantes (80 %).

Poco ms de la mitad de todas las empresas encuestadas en la Europa de los Veintiocho

(53 %) dicen contar con informacin suficiente sobre cmo incluir los riesgos
psicosociales en las evaluaciones de riesgo.
La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una materia multidisciplinar que engloba
todo lo referente a la proteccin de la seguridad, la salud y el bienestar de las personas
que efectan un trabajo. La naturaleza cada vez ms compleja de los procesos de trabajo
y los cambios en las condiciones de trabajo provocan la aparicin de nuevos tipos de
riesgos, as como la evolucin de los riesgos existentes. Por ello, la SST necesita un
enfoque nuevo y sistemtico. Se requieren soluciones que permitan a los empresarios
integrar los principios de seguridad y salud en todos los niveles operativos y en todos
los tipos de actividad, a fin de concretarlos en medidas apropiadas y de carcter
permanente.

Los aspectos que con mayor frecuencia fueron objeto de evaluaciones de riesgo en el
lugar de trabajo fueron la seguridad de la maquinaria, el equipo y las instalaciones

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(84 %), seguido de las posturas en el trabajo, las exigencias fsicas del trabajo y los
movimientos repetitivos (75 %).

En contrapartida los factores de riesgo psicosocial se consideran ms difciles de

gestionar que los dems. Casi una de cada cinco empresas indican carecer de la
informacin o los instrumentos adecuados para abordar el riesgo de manera eficaz.

Por sectores, la encuesta ESENER-2 pone de manifiesto que las proporciones ms

altas de empresas que observan una carencia de informacin o de instrumentos
adecuados para abordar el riesgo de manera eficaz se encuentran en la Administracin
Pblica, seguido del sector de las finanzas, el sector inmobiliario y otros servicios
cientfico-tcnicos o personales por un lado, y la educacin, la sanidad y el trabajo
social por otro.

En cuanto a la participacin de los trabajadores la encuesta ESENER realiza una

distincin entre la participacin informal (entendiendo esta como la implicacin de los
trabajadores) y la participacin formal de los trabajadores mediante la representacin
en los comits de empresa y la representacin sindical de base. Esta distincin se
justifica por las diferencias existentes entre ambas en cuanto al alcance de la
participacin y a su grado de regulacin. La participacin informal o directa puede
darse en todo tipo de empresas, independientemente de su tamao o del sector al que
pertenezcan.

En cambio, la participacin formal o institucional requiere la creacin de organismos

formales acordes con los marcos jurdicos nacionales y las tradiciones sociales;
obviamente, esto est estrechamente relacionado con el tamao de la empresa. La
combinacin de una alta participacin tanto formal como informal (en el marco del
dilogo social) es indicativa de una buena calidad del trabajo y, por lo tanto, de calidad
en la gestin de la SST en general y de los riesgos psicosociales en particular.

A estas alturas ao 2017- todava leemos en prensa especializada, que algn partido
poltico ha registrado una proposicin no de ley en el Congreso con la que solicita al
Gobierno iniciar un dilogo con las organizaciones sindicales y empresariales para
modificar la legislacin vigente, con el fin de potenciar los servicios y medios propios
del empresario en materia de riesgos laborales frente a los ajenos. Tema este que
merecera un profundo anlisis reflexivo, puesto que es evidente que la norma se
inclinaba claramente por el modelo de SPP, mientras que la mayora de las empresas
por cuestiones que no podemos abarcar en este documento-, han optado por externalizar
este servicio y recurrir al modelo de SPA, a todas luces insuficiente y lejano del espritu
de la norma y del desarrollo de una verdadera cultura preventiva en el seno de las
organizacin.

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Existe, todava, una predominancia de la orientacin tcnica de la prevencin, frente a

las otras dos, a pesar de que, tanto en las orientaciones de la Directiva 89/391/CEE
(Directiva Marco), como en su transposicin a nuestro ordenamiento jurdico por la Ley
31/1995, de 8 de noviembre de PRL, se establece un giro conceptual fundamental, que
supone una nueva concepcin del mundo de los riesgos laborales; dicho cambio es el
giro del proteccionismo al prevencionismo.

Este cambio conceptual, implica poner los aspectos tcnicos en tercer lugar, por detrs
de la cultura preventiva y de la gestin.

Difusin de la cultura preventiva en las diferentes etapas

educativas
No podemos terminar el tema de la cultura preventiva sin abordar la necesidad y la
situacin en la que se encuentra esta cuestin en el mbito educativo, puesto que la
escuela constituye un eslabn fundamental para el desarrollo y toma de conciencia de
una verdadera cultura de la prevencin de riesgos, desde un prisma holstico y
multidisciplinar.

Uno de los objetivos de la Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el

Trabajo (2007-2012), es la de promover cambios de comportamiento, mediante la
promocin de una cultura de la prevencin dirigida a todos los componentes de la
sociedad y no limitarse al lugar de trabajo y a la poblacin activa; de manera que se
genere una cultura general que conceda la mxima importancia a la prevencin sanitaria
y a la prevencin de riesgos.

En esta lnea, apuntan las diferentes estrategias y planteamientos que se ha orientado

hacia la necesidad de introducir la cultura preventiva en todas las etapas educativas. En
este apartado vamos a hablar de ello.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

La educacin es uno de los sectores

donde menos percepcin se tiene de
los riesgos existentes y la mayora
de los docentes desconoce el
contenido de la normativa. Esta
falta de cultura preventiva en este
colectivo de trabajadores, repercute
directamente en la carencia de
formacin del alumnado. En la
Estrategia Espaola de Seguridad y
Salud en el Trabajo se seala la
necesidad de potenciar la formacin
en esta materia en los distintos
niveles de enseanza, aunque no se
especifica la forma de desarrollar
estas medidas.

Si no logramos introducir la PR en
los colegios, en las edades
tempranas, cuando se determinan
gran parte de las actitudes que
condicionan la conducta posterior,

poco podremos hablar de una cultura (en el sentido ms antropolgico del trmino).
.
En esta lnea, la Universidad de Granada se ha caracterizado desde hace tiempo por
colaborar activamente en la formacin de la prevencin tanto en la propia escuela como
en el futuro laboral de los profesionales de la enseanza.

El Dr. Antonio Burgos, uno de los pocos Profesores Titulares de Universidad (si no es
el nico) que explica a los futuros docentes el tema preventivo, sostiene que Definir la
cultura de prevencin en los centros escolares es crear conciencia de la seguridad y
salud traducido a comportamientos y actitudes a travs de la sensibilizacin de
docentes, alumnado, administracin y dems agentes sociales, pero, qu entendemos
por sta? El concepto de cultura preventiva ya no es tan reciente y,
desafortunadamente, an se relaciona la prevencin con intentar eliminar los
accidentes, a travs de la obligacin de cumplir con la abundante legislacin que existe
al respecto, ms que con una verdadera cultura en valores y comportamientos.

Lograr dicha cultura con la ayuda de la escuela es importante, ya que el momento en

que nuestro alumnado tenga que incorporarse a un puesto de trabajo y cuente con una
cultura preventiva eficaz, la enseanza de la prevencin habr conseguido con xito
sus pretensiones.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

Es evidente que ensear prevencin no es la panacea pero si es un recurso rentable,

a medio y largo plazo (este argumento sera extrapolable a cultura nutricional, hbitos
de vida, seguridad vial, etc.), puesto que los costes de esta enseanza resultan ridculos
frente a los costes producidos por no existir unas polticas preventivas adecuadas.

Est demostrada su eficacia, como as lo confirman instituciones internacionales que

han realizado estudios e informes al respecto, como el que hemos visto de la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, o la Organizacin Internacional del
Trabajo, entre otros.

Por otro lado, destacar la necesidad de incluir en los planes de formacin de los futuros
docentes, contenidos que permitan impulsar la cultura preventiva en los centros
docentes, en las etapas educativas iniciales.

En este mbito, se han puesto en marcha algunos proyectos, en diferentes comunidades

autnomas, con un carcter de jornadas o programas de corta duracin, impartidos por
especialistas externos a la escuela, que evidencian la necesidad de estructurar dichos
contenidos desde un enfoque curricular.

Cabe mencionar, entre otros; las jornadas de cultura preventiva realizadas en cinco
centros escolares de primaria, de Aragn en noviembre de 2015; la campaa
denominada CUIDADOSOS, de la Comunidad de Madrid, dirigida a 44 centros de
primaria, realizada en octubre de 2013

La Campaa Aprende a Crecer con Seguridad, puesta en marcha a travs del Centro de
Prevencin de Riesgos Laborales, perteneciente a la Delegacin de Economa, est
dirigida a los centros de Educacin Primaria, y tiene como objetivo concienciar sobre
los accidentes a los alumnos, padres y profesores, apostando por la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales y educando en la Cultura Preventiva.

Como se afirma en el propio documento Plan Nacional de Formacin en Prevencin

de Riesgos Laborales: En la actualidad, la integracin de la prevencin en los planes
de estudio de los ttulos universitarios es claramente insuficiente, muy variable y, en
cualquier caso, no se ha abordado de forma sistemtica con el objetivo de capacitar al
alumno para que desarrolle su actividad profesional considerando la seguridad y la
salud de los trabajadores.

La puesta en prctica de una formacin preventiva en los planes de estudio de las

titulaciones universitarias de Educacin Infantil y Primaria requiere de una serie de
contenidos imprescindibles a trabajar, partiendo de la premisa de la necesidad de contar
con una asignatura oficial insertada en el plan de estudios.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

En nuestro pas, encontramos algunos casos aislados como es el de la Universidad de

Granada con la asignatura de carcter obligatoria de 6 crditos ECTS denominada

Los cuatro contenidos y/o campos de accin que el alumnado de magisterio debe
aprender son:

a) Edificio y equipo: anlisis del aula y recursos materiales con los que se cuenta, ya sea
otorgados por la administracin educativa y laboral como las que puedan ser diseadas
in situ.

b) Organizacin y desarrollo de la organizacin: ensear el clima, normativa interna de

organizacin y funcionamiento, el proyecto educativo del centro, elementos que
intervienen en el proceso comunicativo y participacin.

c) Enseanza de la prevencin: contenido de los temas, metodologa y evaluacin de la

propuesta preventiva a ensear, capacidad para el trabajo en equipo, capacidad auto-
reflexiva, etc.

d) Condiciones polticas y marco social: Condiciones polticas y del marco social:

regulaciones y leyes, plan de estudios y pautas, trabajar con los padres y las nuevas
tecnologas al servicio de la enseanza y la prevencin.

Por su parte, la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020

se plantea como uno de sus objetivos la integracin de la prevencin de riesgos
laborales en el conjunto de las polticas pblicas, afianzando la cultura de la
prevencin y de la salud en las empresas y en la sociedad. Sin decir cmo lo va a
lograr.

Se sigue manteniendo como se haca explicito en la Estrategia 2007-20012-, la

necesidad de la integracin de la seguridad y salud en el trabajo en la educacin
como una necesidad prioritaria para consolidar una autntica cultura preventiva. Es
necesario tomar conciencia de que la prevencin no comienza en el mbito laboral, sino
en las etapas anteriores, en particular en el sistema educativo.

Los avances conseguidos en la Estrategia 2007-2012 en este aspecto, con la

aprobacin del Plan Nacional de Formacin en Prevencin de Riesgos Laborales,
no deben constituir un final de trayecto, sino una etapa ms del camino por recorrer.

Las competencias educativas residen en las Comunidades Autnomas y el desarrollo de

algunas de las medidas de dicho Plan ha venido mostrando disparidades dependiendo de
los territorios. Esta circunstancia debe ser objeto de un riguroso anlisis, como paso
previo al desarrollo de un plan de accin armonizado.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

La integracin de la formacin en prevencin de riesgos laborales en el sistema

educativo, en la formacin infantil, primaria, secundaria, profesional reglada y la
formacin universitaria, requiere de un apoyo y una asistencia especial, a fin de
conseguir profesionales cuya formacin, adems de garantizar la calidad de su trabajo,
les permita realizarlo con las mximas garantas de seguridad.

Entre sus lneas de actuacin, destaca la de:

Como desarrollo de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo

2007-2012, el INSHT elabor el Plan Nacional de Formacin en Prevencin de
Riesgos Laborales.

En dicho documento se recogen las siguientes propuestas de trabajo:

1. Integracin de la prevencin en la educacin infantil, primaria y secundaria

2. Integracin de la prevencin en la formacin profesional del sistema educativo

3. Integracin de la prevencin en la formacin universitaria

Para alcanzarlo, las medidas contempladas desde el INSHT fueron:

a) Elaboracin de una Gua para la introduccin de la prevencin de riesgos como

material transversal, dirigida a profesores de educacin infantil (complementaria a las
ya publicadas en relacin con la enseanza primaria y la secundaria) que incluya
materiales sencillos y centrada exclusivamente en el segundo ciclo de esta etapa
educativa.

b) Inclusin en el portal del INSHT de una pgina dedicada a la Seguridad y Salud en el

Trabajo en el Sistema Educativo y, en particular, en la educacin obligatoria.

Lo cierto es que si que se han elaborado una gran cantidad de material por parte de las
instituciones, especialmente desde el INSH con la denominada ERGA Primaria
Transversal, que se viene publicando desde el ao 2000.

En dicha revista, dirigida a docentes y escolares de las primeras etapas educativas, se

han elaborado materiales con contenido y formato curricular, para que se incluyan en
los contenidos impartidos a lo largo del curso escolar en las diversas etapas de primaria.

Mi duda radica en saber si realmente estos materiales han llegado a sus verdaderos
destinatarios y si as ha sido, qu repercusiones han tenido, pues como sostiene el Dr.
Burgos en la NTP 920:

Para que pueda producirse de manera constatable la famosa cultura de prevencin

debe actuarse sobre la escuela. Esto es bien sabido, pero no lo es tanto que dicha
actuacin parte de una eficaz enseanza de los profesores de infantil y primaria que
son, precisamente, los transmisores de las actitudes y conocimientos de los alumnos.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

Se pretende estudiar como debera abordarse este tema en la enseanza universitaria

de los maestros.

Abordar la Prevencin de Riesgos Laborales desde una perspectiva formativa e

integradora en los comportamientos y actitudes del conjunto de la sociedad pasa por
la necesidad de ser insertada en los currculums de enseanza-formacin de nuestros
alumnos y alumnas inmersos en nuestro sistema educativo.

La formacin inicial del profesorado desarrollada en los planes de estudio universitarios

es una variable que asegura la calidad institucional del sistema educativo y el propio
desarrollo profesional. Adems, el nuevo contexto por el que pasa la sociedad actual
en materia de prevencin de riesgos laborales, obliga a un proceso de socializacin y
perfeccionamiento continuo que debe iniciarse desde el primer ao de vida laboral del
docente. La formacin, y especialmente la inicial de carcter didctico, se ha convertido
en una necesidad que no se puede esquivar. En este sentido, desde el inicio de la etapa
educativa obligatoria, es necesaria la formacin e integracin de la cultura preventiva en
la educacin superior y concretamente en la formacin de los futuros docentes.

En resumidas cuentas, alcanzar una cultura de prevencin en los centros educativos

no es sencillo, ya que nos encontramos con una serie de obstculos importantes: la
falta de recursos humanos y materiales, inexistencia de estmulos, formacin,
financiacin y apoyo de la Administracin, necesidad de mucho tiempo para
realizar actividades y el excesivo tamao de clase son factores que para el
profesorado habra que tener en cuenta en el desarrollo y puesta en marcha de
iniciativas preventivas.

Las propuestas apuntan hacia un modelo educativo de calidad de la prevencin, en el

que el/la maestro/a tutor/a del aula junto con un agente externo especialista en
prevencin, impartan los contenidos.

En caso de que no exista la posibilidad de un agente externo que complemente la accin

didctica, es necesario que el/la tutor/a est debidamente formado/a. Tambin, cabe
resaltar que la formacin de docentes en esta materia, segn sea inicial o permanente,
deber atender a una serie de condiciones. En relacin a la Formacin Inicial, las
frmulas ms idneas para consolidar e impulsar la prevencin vienen dadas por la
adquisicin de contenidos preventivos a travs de la observacin del mundo laboral
junto con una estrecha vinculacin entre los contenidos tericos y la prctica de
laboratorio; y en cuanto a la Formacin Permanente, las frmulas ms atractivas son
aquellas actividades formativas y de orientacin que ofrecen los CEPs (Centro de
Estudios del Profesorado), junto con el modelo que define la escuela entendida como
formacin en el puesto de trabajo, es decir, la formacin viene dada desde la
experiencia y toma de contacto con la realidad laboral emergida del contexto socio-
profesional.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

Por ltimo, quisiera tocar dos aspectos con un contenido ms prctico que los que
hemos visto hasta aqu. Dichos aspectos son: una serie de recomendaciones para
abordar un proceso de implementacin de un modelo de cultura preventiva eficiente
en una organizacin; y otro, cmo medir su eficacia y grado de cumplimiento.

Consideraciones para implementar un modelo de cultura

preventiva en una organizacin: proceso de aculturacin.
Es muy importante dentro de la cultura y clima preventivos la imagen que tiene cada
individuo sobre lo que es un riesgo y la probabilidad de que ste aparezca y derive en un
accidente. La teora de las causas de los accidentes sirve para analizar por qu los
accidentes ocurren, pero a lo largo de la vida muy pocos trabajadores sufren accidentes
graves. Es por eso que parece que la imagen que tienen los trabajadores sobre los
riesgos no est tan desencaminada, ya que por algn motivo stos son capaces de evitar
la mayora de los accidentes. De este modo parece que una buena estrategia para utilizar
adems de las tericas, podra ser ensear a mejorar el criterio sobre la seguridad a los
trabajadores cuando ocurre un accidente en lugar de analizar qu es lo que funcion
mal.

La percepcin del riesgo por parte de los trabajadores est compuesta por dos factores:
una valoracin subjetiva de la probabilidad de sufrir un accidente cuando se est
expuesto a un riesgo y las emociones relacionadas con la procedencia del riesgo. La
percepcin del riesgo se puede separar en un componente cognitivo y otro emocional o
afectivo.

El Sistema de Gestin de la Seguridad Laboral, ejerce una influencia positiva sobre la

participacin de los trabajadores en las actividades preventivas y sobre el cumplimiento
de las normas, es decir, que cuanto mayor sea la seguridad percibida y ms desarrollado
est el sistema de gestin de la prevencin, ms positiva ser la actitud de los
trabajadores y, consecuentemente, estarn ms involucrados en las actividades
relacionadas con su seguridad labora.

Cualquier proceso de implementacin de un nuevo modelo de cultura determinado,

conlleva grandes dificultades y resistencias. Cualquier cambio en las organizaciones
genera una resistencia al cambio. Los motivos que pueden ocasionar esta resistencia se
pueden encuadrar dentro de las reas de conocimiento, desarrollo de habilidades y
motivacin. Es decir, el no saber, el no poder o el no querer.

El cambio no es algo instantneo, se ir produciendo a travs de un conjunto de

hechos o actuaciones encadenadas, incluso sistematizadas que despierten el inters del
conjunto de miembros de la organizacin. Para ello, es esencial mantener en todo
momento el sentimiento de urgencia con afectacin e implicacin personal. Se trata de

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

que los miembros de la organizacin sientan la necesidad del cambio, la hagan suya y
perciban los beneficios personales que ste les puede aportar.

En cualquier proceso de cambio cultural, la formacin permanente y la participacin

activa de los protagonistas los trabajadores-, se hace fundamental.

Mucha literatura sobre este tema se centra en exceso en la importancia que la tiene-,
del liderazgo de la direccin y de la implicacin de los diferentes niveles jerrquicos de
la empresa, pero cualquier intento de implementar un modelo de cultura preventiva con
plena implicacin y resultados, ha de partir de los autnticos protagonistas de la
prevencin, que son los trabajadores.

Los elementos mnimos elementales para iniciar un proceso de aculturacin planificado,

son los siguientes:

1.- EL GRADO DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE GESTIN

PREVENTIVA DE RIESGOS LABORALES Y LA PARTICIPACIN DE LOS
TRABAJADORES EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN.

2.- EL COMPROMISO MOSTRADO POR LA DIRECCIN DE LA EMPRESA,

A TRAVS DE SUS ACTITUDES POSITIVAS HACIA LA PREVENCIN DE
LOS RIESGOS LABORALES Y SUS COMPORTAMIENTOS OBSERVABLES
POR LOS TRABAJADORES.

3.- EL COMPROMISO DE LA DIRECCIN, A TRAVS DEL APOYO A LAS

ACTIVIDADES Y PRCTICAS PREVENTIVAS A TRAVS DE LA
APORTACIN DE RECURSOS FINANCIEROS, HUMANOS Y MATERIALES.

4.- LA PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LAS ACTIVIDADES

RELACIONADAS CON SU SEGURIDAD Y EN EL PLENO CONOCIMIENTO
DEL CONJUNTO DE PROCESOS QUE ESTN IMPLICADOS EN LA
EMPRESA.
5.- QUE LA CULTURA PREVENTIVA EST PLENAMENTE INTEGRADA EN
LA CULTURA DE EXCELENCIA DE LA EMPRESA

Cualquier proceso de aculturacin se ha de lograr mediante el cambio de actitudes,

conductas y valores culturales dirigidos. Es aqu donde la actitud y conducta de los
equipos directivos, mandos intermedios y gestores de las organizaciones, juegan un rol
fundamental.

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El proceso de aculturacin ha de ser planificado y realizado a travs de un proceso

permanente y progresivo con la finalidad de que el grupo receptor reinterprete e
integre los nuevos valores. Para ello se hace imprescindible una participacin activa de
los agentes implicados. Sin esta participacin el proceso de aculturacin se produce de
manera forzada, y perviven los dos modelos culturales; uno subordinado al otro, o peor
an, uno latente, subsumido en el otro, en el dominante o impuesto por la autoridad.

La aculturacin planificada ha de ser democrtica, participativa, sinrgica,

proactiva e integradora. Un proceso de aculturacin no puede ni debe ser nunca un
choque cultural ya que de producirse, permanecera latente durante mucho tiempo un
espritu de resistencia que convertira cualquier esfuerzo por imponer un modelo de
cultura preventiva, en algo intil e ineficaz.

Algunas herramientas para medir la cultura preventiva de una

organizacin.
En los ltimos aos en los estudios de investigacin, se ha observado un inters
creciente por el anlisis y medicin de los factores culturales de las Organizaciones a
travs de la medicin de comportamientos, actitudes y percepciones de sus miembros, y
tambin a travs de sus sistemas de gestin. En la actualidad podemos encontrar con
una gran variedad de herramientas para la medicin de la cultura preventiva; como el
mtodo NOSACQ, elaborado por un grupo de expertos de los pases nrdicos (National
Research Center for the Working Environment) el Nordic Occupational Safety
Climate Questionnaire (NOSACQ-50), una herramienta para diagnosticar el clima de
seguridad y evaluar la efectividad de las intervenciones preventivas.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

El cuestionario refleja la percepcin de los trabajadores sobre el valor real de la

seguridad en la organizacin. Est basado en teoras de clima organizacional y de
seguridad, psicologa, investigacin emprica y en los resultados obtenidos de estudios
internacionales.
En su momento, el Instituto Andaluz de Seguridad y Salud, puso en marcha un
proyecto, cuyo objetivo era realizar una aproximacin diagnstica a la cultura
preventiva en un grupo de empresas del Sector de la Hostelera en Andaluca para
conocer la situacin general del sector y la especfica de las distintas empresas
participantes, con el fin de detectar posibilidades de mejora y definir un plan de accin
en cada una de ellas.

De los 7 dimensiones definidas en el estudio, a partir de 50 tems utilizados, destacamos

los siguientes:

1. COMPROMISO DE LA DIRECCIN (P1-P9): incluye aspectos como la

compatibilizacin de los objetivos de produccin con la seguridad, la gestin efectiva de
los riesgos y la informacin a los trabajadores.

2. IMPLICACIN DE LA DIRECCIN (P10-P16): valorada sobre todo en trminos de

diseo de trabajo seguro, de fomento de la consulta y participacin, de formacin y
capacitacin en seguridad.

3. COMPROMISO COLECTIVO (P23-P28): implicacin, cooperacin y

corresponsabilizacin de los trabajadores en relacin con los objetivos de seguridad.

4. CONCIENCIA DEL RIESGO (P29-P35): rechazo de actitudes de aceptacin o

minimizacin del riesgo de accidentes.

5. APRENDIZAJE COLECTIVO (P36-P43): autoconfianza en la capacidad colectiva y

en el esfuerzo cooperativo por mantener unas condiciones de trabajo seguras.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

Conclusiones
An habindose realizado muchos estudios sobre el tema, sigue sin existir un consenso
y una definicin clara para el concepto de cultura preventiva, en la comunidad
cientfica, pero es evidente que todas las definiciones que se han formulado a lo largo de
los aos se parecen mucho entre s.

Tambin queda muy claro que un accidente no se genera por una sola accin. Las
organizaciones que tienen una mala gestin de la prevencin de riesgos laborales
acaban teniendo ms accidentes que aquellas en las que la gestin es la correcta ya que
los accidentes ocurren por la yuxtaposicin de varias acciones, no slo de una. Es por
eso que es muy importante que todas las partes de la prevencin de riesgos laborales
estn bien gestionadas, sin dejar huecos o cuestiones sin resolver, y el nico modo de
llegar a profundizar sobre esto es realizando evaluaciones de cultura preventiva, ya
que lo que una sola persona puede no ver, varias pueden verlo y solucionarlo.

Otro aspecto importante que se ha de atender en los procesos de aculturacin preventiva

en cualquier organizacin ha de tener en cuenta que las percepciones de los riesgos en
muchas ocasiones son muy subjetivas, y lo que para una persona puede significar un
riesgo, para otra puede que no lo signifique.

La cultura, como el clima, puede manifestarse en diversos niveles:

1.- Cultura dominante de la organizacin.

2.- Subculturas asociadas a unidades concretas.

3.- Contraculturas, presentes en unidades de trabajo escasamente integradas en el

conjunto de la organizacin.

Por ltimo, hemos de destacar la importancia de la formacin en prevencin de

riesgos, en todas las etapas educativas, as como la formacin de los formadores, para
que la asuncin por parte del conjunto de la sociedad, de una verdadera cultura
preventiva, se termine consolidando como una realidad.

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 MANUEL CABRERA CRIADO: CULTURA PREVENTIVA: UNA MIRADA ETNOGRFICA

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