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EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una declaracin unilateral de alcance particular dictado por el Estado
en ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurdicos directos e inmediatos
respecto de terceros1.
a) los efectos directos o indirectos, es decir, si el acto de que se trate produce o no efectos
directos respecto de terceras personas; y b) los efectos individuales o generales, esto es, si el
concepto de acto administrativo slo comprende los actos individuales o tambin aquellos de
alcance general o reglamentos.
En conclusin: el acto administrativo es aquel que produce efectos directos e individuales.
Por ltimo, el acto administrativo es un acto definitivo? Se ha dicho que el acto administrativo
es aqul que reviste carcter definitivo, sin embargo creemos que no es as porque el aspecto
jurdicamente relevante es si sus efectos son individuales y directos.
1
Segn GORDIL.LO el'acto administrativo es "la declaracin unilateral realizada en ejercicio de
la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa",
GOllDILLO, AGUSTN, Tratado de Derecho Administrativo, Paite General, (i ed., KD.A., X-8. Por
su parte, CASSAGNE sostiene que "la nocin de acto administrativo comprende toda de-
claracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin materialmente
administrativa y caracterizada por un rgimen administrativo, propio y tpico del Derecho
Pblico, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a los administrados
destinatarios del acto"
Por ello, el acto administrativo es aquel que produce efectos jurdicos directos ms all de que
sea o no definitivo.
Los actos dictados por los otros poderes del Estado: pensamos que los actos
materialmente administrativos que dictan los poderes legislativo y judicial no son actos
administrativos en los trminos de la Ley de Procedimiento Administrativo, sin perjuicio de estar
alcanzados por mandato constitucional por los principios propios del derecho pblico comunes
a los tres poderes del Estado y de aplicarse por va analgica el rgimen de aqullos.
Los actos jurisdiccionales del poder ejecutivo: En principio, y teniendo en cuenta el criterio
subjetivo, cabe concluir que los actos del poder ejecutivo constituyen actos administrativos,
incluso los jurisdiccionales. Sin perjuicio de ello, los actos jurisdiccionales del ejecutivo tienen
peculiaridades propias que los distinguen de los actos administrativos dictados en ejercicio de
facultades de corte administrativo.
Los actos dictados por otras personas pblicas estatales (entes descen tralizados
autrquicos):
Los actos dictados por los entes autrquicos son sin duda actos administrativos porque
constituyen decisiones dictadas por personas jurdicas pblicas estatales igual que el propio
Estado en ejercicio de funciones administrativas.
Los actos dictados por las personas pblicas no estatales : slo cabe aplicar
excepcionalmente y con alcance parcial el rgimen jurdico propio de los actos administrativos.
Es obvio, por ejemplo, que los actos que dicta el Colegio Pblico de Abogados, la Iglesia
Catlica o el Instituto Nacional de Cinematografa, por citar tres casos de entes pblicos no
estatales con cierta disparidad jurdica y material, no estn alcanzados en principio y en
trminos generales por la LPA. S cabe aplicar los aspectos de la LPA que garanticen derechos
de las personas, incluso con mayor agudeza que en el campo propio del derecho privado, pero
no debemos aplicar el bloque de privilegios estatales porque estamos ubicados entre
actividades de carcter no estatal. En este contexto, slo cabe reconocer privilegios cuando
estos estn previstos de modo expreso y especfico en el marco normativo aplicable.
En conclusin, pensamos que el acto dictado por los entes pblicos no estatales es un acto
jurdico reglado por el derecho privado, salvo el reconocimiento de privilegios y la consecuente
aplicacin del rgimen jurdico propio del derecho pblico (LPA) cuando as surge
expresamente de las normas especficas. En otros trminos, el rgimen jurdico de los entes
pblicos no" estatales es de corte mixto pblico/privado y consecuentemente sus actos son
actos jurdicos, salvo casos de excepcin y con el alcance antes detallado.
Los actos dictados por las personas privadas en ejercicio de funciones administrativas:
Aqu por un lado se desdibuja el carcter estatal por intervencin de una persona que no
es parte de las estructuras del Estado. Por otro lado, el ente no es pblico porque, entre otros
aspectos, no es creado por el Estado, no persigue un inters colectivo y no posee recursos
pblicos. Por tanto es claramente un ente privado.
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Los actos administrativos y los contratos estatales: En conclusin los actos dictados en el
trmite de celebracin y ejecucin de los contratos estatales son actos administrativos regidos
por la LPA.
La ley de procedimiento administrativo (LPA) tiene cuatro captulos, ello son: el procedimiento
administrativo (ttulo I); la competencia del rgano (ttulo II); los requisitos esenciales del acto
administrativo (ttulo III) y, por ltimo, la impugnacin judicial de los actos administrativos (ttulo
TV).
b) causa;
c) objeto;
d) procedimiento
e) motivacin y
f) finalidad.
Por su parte, el artculo 8 LPA agrega el elemento forma.
EJEMPLO:
Buenos Aires, 10 de noviembre de 2007. (forma) VISTO las actuaciones y expedientes ....Y
CONSIDERANDO: Que el agente X se ausent sin justificacin del trabajo durante diez das y
que, sin perjuicio de ser intimado a retomar sus tareas, no se reintegr (antecedentes de hecho
causas); Que la ley 25.164 dice en su artculo 32 que "son causales para imponer cesanta:
b) abandono del servicio, el cual se considerar consumado cuando el agente registrare ms
de cinco inasistencias continuas sin causa que lo justifique y fuera intimado previamente en
forma fehaciente a retomar sus tareas" (antecedentes de derecho causas); Que si bien el
hecho pudo haberse encuadrado entre las causales de exoneracin falta grave que
perjudique materialmente a la Administracin, cabe sin embargo ubicarlo entre las
situaciones de cesanta en razn de su especificidad y por no registrarse sanciones anteriores
(motivacin); Que el servicio jurdico dictamin en las presentes actuaciones (procedimiento);
Que el Jefe de Gabinete es competente en los trminos del artculo 100, CN, y normas
complementarias, (competencia) Por ello, el Jefe de Gabinete de Ministros RESUELVE. Artculo
1. Ordenar la cesanta de X. (objeto) Artculo 2. Notifquese y oportunamente archvese.
Firmado: Jefe de Gabinete de Ministros, (forma)
a) Competencia
La competencia es uno de los elementos esenciales del acto y es la aptitud, como ya sabemos,
del rgano o ente estatal para obrar y cumplir as con sus fines.
Entendemos entonces que las competencias deben surgir de un mandato positivo de la
Constitucin, la ley o el reglamento en trminos expresos o razonablemente implcitos. Los
poderes implcitos son aquellos necesarios, segn el marco normativo y las circunstancias del
caso, para el ejercicio de las competencias expresas. Cmo sabemos si el rgano es
competente para el ejercicio de una facultad? Repetimos aqu que los pasos son los siguientes:
primero: buscar y describir las facultades expresas que surgen de modo literal de los textos
normativos vigentes;
segundo: si la competencia surge del propio texto normativo, entonces el rgano es
competente y el razonamiento concluye en este escaln;
tercero: si la competencia no surge de modo expreso, debemos preguntarnos cules son las
facultades que es posible deducir en trminos lgicos del texto normativo y
cuarto: si su reconocimiento adems de deducirse de modo razonable del texto expreso es
necesario en el marco del ejercicio de los poderes expresos.
La competencia, concepto jurdico que ya hemos analizado, puede clasificarse en razn de los
siguientes criterios: a) materia; b) territorio; c) tiempo y, por ltimo, d) grado jerrquico.
La competencia en razn de la materia es un criterio cuyo contorno depende del contenido o
sustancia de los poderes estatales, es decir el mbito material.
Por su parte, la competencia en virtud del territorio es definida por el mbito fsico o territorial
en el que el rgano debe desarrollar sus aptitudes.
La competencia en razn del tiempo es un modo atributivo de facultades por un perodo
temporal determinado. El mbito aqu es temporal y no material o territorial.
Por ltimo, la competencia en razn del grado es un criterio cuyo eje rector es el nivel
jerrquico de los rganos estatales.
Los caracteres de las competencias estatales son los siguientes: obligatoriedad e
improrrogabilidad. Es decir que los rganos estatales deben ejercer obligatoriamente sus
competencias y no pueden trasladarlas.
Sin embargo existen excepciones. As, las competencias son prorrogables cuando "la
delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas". Pero, aclaremos este
concepto. El ttulo de delegacin es el traslado de competencias especficas desde un rgano
jerrquico superior en otro inferior y con alcance transitorio.
En el marco de la delegacin de competencias, el rgano delegante puede, en cualquier
momento, reasumir las competencias desplazadas en el rgano inferior, conociendo
nuevamente sobre el asunto transferido.
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b) Causa
El artculo 7 LPA dice que el acto "deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable". As, el elemento causa comprende los hechos y el
derecho en que el Estado apoya sus decisiones.
En particular, los hechos son los antecedentes fcticos que tuvo en cuenta el rgano y que,
junto con el marco jurdico, constituyen el fundamento del acto, es decir, las circunstancias
anteriores que dan sustento al acto estatal. Este elemento debe surgir de modo claro y expreso
de entre los considerandos del acto bajo estudio
Cabe agregar que obviamente los hechos y el derecho deben ser ciertos y verdaderos.
Adems, los antecedentes deben guardar relacin con el objeto y el fin del acto. En trminos
ms claros el acto estatal y su contenido es bsicamente el trpode integrado por los siguientes
elementos: los antecedentes, el objeto y el fin entrelazados unos con otros.
Las causas y el objeto deben conducirnos necesariamente al otro elemento, es decir, la
finalidad. En sentido concordante, el objeto y la finalidad nos llevan hacia el antecedente y, por
ltimo, el antecedente y la finalidad nos guan y depositan en el objeto
c) Objeto
En tercer lugar, el objeto es aquello que el acto decide, resuelve o declara. El objeto debe ser
cierto y fsica y jurdicamente posible .
En general, el objeto est incorporado en la parle resolutiva del acto, mientras que los otros
elementos del acto, como ya liemos dicho y repelimos aqu, surgen de los considerandos y
vistos.
Debe ser cierto y fsicamente posible, de modo que puede consistir en un dar, hacer o no hacer,
pero debe ser determinado cierto y materialmente posible.
A su vez, el objeto no puede ser jurdicamente imposible, esto ltimo supone un objeto ilcito
segn el ordenamiento jurdico, por ello el vicio especfico del elemento objeto, tal como
veremos ms adelante, es la violacin de la ley.
d) Procedimiento
"Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico". El procedimiento es, entonces, un
conjunto de actos previos respecto del acto definitivo que estn relacionados y concatenados
entre si.
e) Motivacin
Entendemos que ste ltimo, sin perjuicio de su recepcin en el texto de la ley, nace
bsicamente del principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales, es decir que el
Estado debe dar a conocer el acto y sus razones. Finalmente, la reconstruccin del elemento
motivacin y su insercin en el marco de la teora general del acto administrativo y sus
nulidades permite garantizar un Estado ms transparente que respete plenamente los derechos
de las personas.
En conclusin, otro de los elementos esenciales del acto, segn el propio texto legal, es la
motivacin o motivos del acto, de modo tal que el Estado debe expresar "en forma concreta
las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el
inciso b del presente artculo", es decir, los antecedentes de hecho y derecho.
En particular, creemos que la motivacin del acto no es simplemente el detalle y exteriorizacin
o explicacin de los antecedentes de hecho y derecho que preceden el acto y que el Estado
tuvo en cuenta para su dictado, es decir, no se trata slo de exteriorizar en el apartado sobre
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los considerandos del acto los hechos y derecho que sirven de marco o sustento sino explicar,
adems, cules son las razones o motivos en virtud de los cuales el ejecutivo dict el acto 53.
La motivacin es, por tanto, la relacin o correspondencia entre la causa y el objeto y, a su vez,
entre el objeto y la finalidad.
De modo que el ejecutivo debe explicar cul es el vnculo entre las causas y el objeto, y entre
ste y la finalidad; y slo en tal caso el acto est debidamente motivado en trminos racionales
y jurdicos.
En otras palabras, el elemento motivacin del acto debe unir, pero no de cualquier modo sino
de forma racional y proporcional, las causas, el objeto y el fin dndole al acto un sentido
coherente y sistemtico
f) Finalidad
Luego, la ley dice que "habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor" y que, adems, "las medidas qu el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad".
Es decir que el acto debe cumplir con el fin que prevn las normas. En general, el fin del acto
surge de las disposiciones normativas que atribuyen la competencia y que dicen cul es el fin
que debe perseguir el rgano estatal.
El fin del acto estatal debe ser siempre pblico, es decir un propsito colectivo, de modo que el
acto no puede perseguir un fin privado ni tampoco un fin pblico distinto de aqul que establece
la norma ya dictada.
Este elemento, segn el concepto legal, comprende tambin la proporcionalidad entre medios y
fines (objeto y finalidad).
Otro aspecto que debemos analizar es el carcter reglado o discrecional del fin. Creemos que
este elemento es en parte reglado, es decir, que la ley siempre dice cul es el fin del acto, pero
en general es difuso o abierto discrecional. As, en razn del carcter incierto e impreciso
del fin del acto discrecional es posible encastrar el objeto en el mbito de la finalidad sin
mayores complicaciones. Por ello, es difcil advertir vicios propios del elemento finalidad, sin
perjuicio de los casos de clara desviacin o falta de proporcionalidad entre el objeto y el fin del
acto que nosotros ubicamos metodolgicamente entre los motivos.
g) Forma
Dice el artculo 8 LPA que "el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito;
indicar el lugar y lecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite" y,
luego, agrega que "slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta"
Aqu cabe analizar dos casos complejos, a saber, por un lado, el acto no escrito y, por el otro, el
acto dictado en soporte digital y cuya firma es digital.
El acto, en principio, es escrito pero excepcionalmente puede ser verbal o expresarse por
signos, tal es el caso de una seal de trnsito ubicada en la va pblica o la orden impartida por
un agente pblico verbalmente.
Por otro lado, la ley de firma digital 25.506, reglamentada por el decreto 2628/2002, introdujo el
concepto de acto administrativo digital, es decir que reconoci la validez legal del acto estatal
dictado en soporte y con firma digital. En particular, el texto legal prev el uso de la firma digital
por el Estado "en su mbito interno y en relacin con los administrados de acuerdo con las
condiciones que se fijen reglamentariamente en cada uno de sus poderes.
La presuncin de legitimidad
la ley dice que el acto administrativo es en principio legtimo (artculo 12, LPA), de modo que el
Estado o quien intente valerse de l, no debe probar su validez porque el acto es en principio y
por s mismo vlido. Cabe sin embargo aclarar que esta presuncin es iuris tantum, es decir
que cede y se rompe si se prueba la invalidez del acto o esta fuese claramente manifiesta. La
Corte reconoci este carcter en numerosos precedentes, entre ellos, "Los Lagos", "Lipara",tJ-
y'Pustelnik"33, incluso antes de la sancin de la LPA.
Este camino que traz el legislador tiene dos consecuencias jurdicas relevantes. Por un lado,
el juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, es decir por s mismo y
sin pedimento de parte, sino que slo puede hacerlo ante el pedido puntual de las partes
interesadas en el marco de un proceso judicial . El Estado no debe alegary probar el acto de
que se vale, sino que es el particular interesado quien debe hacerlo, es decir alegar y probar su
invalidez.
Es decir que si bien cada parte, en principio, debe probar los hechos que alega como sustento
de su pretensin, ya sean constitutivos, impeditivos o extintivos, este criterio general se ve
morigerado por la aplicacin de la doctrina de las cargas probatorias dinmicas que dice que
cuando una de las partes est en mejores condiciones fcticas de producir o agregar cierta
prueba vinculada a los hechos controvertidos de la causa debe soportar el deber probatorio.
As, si por la ndole de la controversia o de las constancias documentales de la causa surge
evidente que una de las partes litigantes se encuentra en una posicin dominante o privilegiada
en relacin con el material probatorio ya sea por ejemplo porque se encuentra en posesin
del instrumento probatorio o por su participacin en el hecho controvertido, su deber procesal
de colaboracin se acenta, al extremo de atribursele la carga probatoria.
En conclusin, el particular damnificado, en razn del juego de estos dos principios
presuncin de legitimidad y pruebas dinmicas debe en el marco del proceso judicial
impugnar y alegar, es decir plantear el asunto, pero no necesariamente probar el vicio cuando
el Estado est en mejores condiciones de hacerlo, por ejemplo, en virtud de los expedientes u
otros elementos que estuviesen en su poder.
ejecutorios, salvo casos de excepcin, tal como luego veremos por ejemplo en el campo
tributario y adems con ciertas limitaciones.
En materia de ejemplos sobre el carcter ejecutorio del acto, y con el propsito de dar mayor
claridad, citaremos tres reglas de especial inters: el Cdigo Aduanero, la ley 25.239 sobre
reforma tributaria y la ley 13.405 de la Provincia de Buenos Aires.
El carcter no retroactivo
La LPA dispone en relacin con los actos de alcance particular que "el acto administrativo podr
tener efectos retroactivos siempre que no se lesionaren derechos adquiridos cuando se
dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado" artculo 13;
asimismo el artculo 83 del decreto reglamentario de la leyLPA establece que "los actos
administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o parcialmente, y reemplazados
por otros, de oficio o a peticin de parte y an mediante recurso en los casos en que ste fuere
procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de las normas
anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridos por los administrados.
Aclaremos que respecto de los actos de alcance general debemos aplicar por va analgica el
artculo 3 del Cdigo Civil.
Es decir, adems de los caracteres ya descritos y mencionados en el artculo 12 de la LPA, el
acto administrativo es por regla irretroactivo, sin perjuicio de las excepciones que pesan sobre
este principio general.
Al respecto, la Corte adujo que "...en el mbito del derecho administrativo la retroactividad no
se presume y que, por el contrario, rige el principio opuesto"'". En igual sentido, la Cmara
Federal, resolvi que "el acto del BCPA que dispuso reliquidar la operacin del 28/12/89,
emitido el da 5/1/90, opera evidentemente efectos retroactivos que se encuentran vedados por
las garantas constitucionales y por su reglamentacin (art. 13 de la ley 19.549, respecto de los
actos administrativos y Art. 83 de la reglamentacin decreto 1759/72, t.o. 1991, respecto de
los actos de alcance general; coincidente con el principio general del art. 3 o del C.C.)
Otro supuesto de retroactividad del acto estatal es el saneamiento de los actos administrativos
anulables de nulidad relativa porque sus efectos "se retrotraern a la fecha de emisin del acto
objeto de ratificacin o confirmacin". Trataremos este supuesto con mayor detalle ms adelan-
te.
a) debe el Estado motivar sus actos cuando resuelve revocar por razones de oportunidad?;
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(a) Respecto del. primer aspecto diremos que el Estado siempre debe motivar sus actos.
(b) el Estado slo puede revocar por razones de mrito y fundadamente el acto vlido e
indemnizar al particular, pero no cabe revocar por tales razones el acto invlido porque, en tal
caso, el propio ejecutivo o el juez debe declarar su extincin y en principio sin derecho a
indemnizacin.
(c) El Estado debe indemnizar en caso de revocacin del acto por razones de oportunidad, es
decir que el ejecutivo debe motivar el acto e indemnizar.
requisitos de carcter formal prescritos por las leyes y los reglamentos". Ante tales vicios: la
nulidad del acto es absoluta o relativa? En este contexto, los jueces dijeron que "en todos esos
supuestos la nulidad del acto sera completa y total, es decir, absoluta".
Antes de avanzar es necesario aclarar que en el campo del derecho pblico utilizaremos
indistintamente los conceptos de actos nulos y nulidades absolutas por un lado, y actos
anulables y nulidades relativas por el otro.
Hemos mencionado antes el artculo 14 de la LPA que establece un listado o detalle de los
vicios propios del acto administrativo como nulidades absolutas e insanables, segn su propio
encabezamiento. De modo que es posible y razonable inferir de ese texto normativo que todos
los vicios que prev este precepto artculo 14 LPA son vicios de nulidad absoluta.
Recordemos que este artculo dice textualmente que "El acto administrativo es nulo, de nulidad
absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica
o moral ejercida sobre el agente o por simulacin absoluta;
b) cuando el acto fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspir su dictado".
As, de acuerdo a la lectura del texto legal y en particular de los artculos 14 y 15 LPA, es
razonable concluir que el legislador previo claramente dos categoras: a) los actos
administrativos nulos de nulidad absoluta y b) los actos administrativos anulables de nulidad
relativa.
Aclaremos cules son los trminos que utiliz el legislador. Por un lado, los nombres de:
1- actos nulos de nulidad absoluta e insanable (artculo 14 LPA);
2- actos de nulidad absoluta, es decir, irregulares (artculo 17 LPA) y
3- actos administrativos nulos (artculo 20 LPA).
Por el otro, los ttulos de:
1- actos anulables (artculo 15 LPA);
2- actos regulares viciados (artculo 18 LPA) y
3- actos administrativos anulables (artculo 19 LPA).
En sntesis, creemos que, prescindiendo de las categoras propias del derecho civil que el
Derecho Administrativo abandon en su momento, cabe encuadrar todos las especies de
nulidades citadas por el legislador en el texto de la LPA en el esquema de nulidades que
describimos desde un principio en este captulo (1 actos nulos de nulidad absoluta y 2
actos anulables de nulidad relativa) con el propsito de evitar confusiones o enredos simple-
mente de palabras y sin sentido. Estas categoras nos permiten salvar cualquier contradiccin
de la ley. Es que en verdad el punto ms controvertido no es el de las denominaciones sino el
criterio de distincin conceptual entre ambas categoras.
na interpretacin armnica e integral de los preceptos antes citados puede conducirnos al
siguiente esquema de nulidades en el marco del derecho pblico:
a) los actos nulos de nulidad absoluta (artculos 14 y 20 LPA), tambin llamados irregulares
(artculo 17 LPA) que impiden la existencia de uno o ms de sus elementos esenciales (artculo
15 LPA) y cuya enumeracin o listado no taxativo est descrito en el artculo 14 LPA;
b) por otro lada, los actos anulables de nulidad relativa (artculo 15 LPA), tambin llamados en
parte regulares (artculo 18 LPA), que tienen un vicio, defecto o irregularidad que no impide la
existencia de sus elementos esenciales. A su vez, el acto anulable de nulidad relativa puede ser
objeto de saneamiento (artculo 19 LPA).
De modo que e criterio bsico para distinguir entre ambas categoras de nulidades de los actos
administrativos es, tras el vicio, la subsistencia o no de los elementos esenciales.
El criterio madre es, entonces, que las nulidades son absolutas actos nulos o relativas
actos anulables segn el vicio impida o no la existencia de alguno de los elementos
esenciales del acto administrativo. De todos modos es conveniente y quizs necesario
completar este concepto y darle as mayor contenido y precisin.
Debemos reconocer que en verdad, el pilar bsico del rgimen de nulidades del derecho
pblico tras la existencia o no de los elementos esenciales, es la violacin del inters colectivo.
Sigamos construyendo el cuadro. El legislador establece un criterio o gua que es la presuncin
de que la lesin es grave cuando, en virtud del vicio en el acto bajo anlisis, desaparece alguno
o varios de los elementos esenciales. En caso contrario, el vicio constituye un defecto anulable
y de alcance relativo. De modo que el intrprete no debe ya detenerse en cul es el grado de
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violacin sobre el inters o el orden pblico, sino en el concepto legal de la existencia o no del
elemento esencial del acto detrs del cual est ubicado el inters pblico predeterminado en
estos trminos por el propio legislador.
Por su parte, el acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, pero s de conversin. Qu es
la conversin del acto estatal? Es la sustitucin de un acto por otro cuando "los elementos
vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido" siempre
claro- <|tie sumemos el consentimiento del particular.
De modo que en el caso de la conversin de un acto por otro estn presentes los siguientes
caracteres:
a) el acto primigenio que es objeto de conversin debe ser nulo de nulidad absoluta;
b) ciertos elementos del acto nulo deben ser vlidos;
c) los elementos vlidos deben permitir conformar junto con otros elementos un nuevo acto
estatal no viciado y, por ltimo,
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d) el nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invlido, es decir que estos
elementos deben permanecer inclumes.
En otros trminos, tras el paso de la conversin, ciertos elementos del primer acto nulo siguen
en pie y permiten integrar el nuevo acto legtimo.
En cuarto lugar resta analizar, el plazo de prescripcin de las acciones de nulidad de los actos
estatales, es decir el trmino en que las partes pueden plantear ante el juez y en el marco de
un proceso los defectos de aqullos con el propsito de expulsarlos del mundo jurdico por
decisin del juez y consecuentemente beneficiarse con ello. En este punto es importante
advertir que en el marco del derecho pblico el plazo de caducidad trmino en que las
personas deben interponer las acciones judiciales contra el Estado desplaza a la prescripcin
de las acciones, salvo casos de excepcin que luego estudiaremos. En los captulos siguientes
analizaremos el plazo de caducidad. Volvamos sobre el instituto de la prescripcin de las
acciones y su detalle.
En nuestro criterio es necesario distinguir entre los actos nulos de nuli dad absoluta y anulables
de nulidad relativa, en el primer caso, la accin es en principio imprescriptible, mientras que en
el otro actos anulables de nulidad relativa el plazo de prescripcin es de diez o dos aos,
segn el caso
EL HECHO ADMINISTRATIVO
El Cdigo Civil establece que "los hechos de que se trata en esta parte del Cdigo son todos
los acontecimientos susceptibles de producir alguna adquisicin, modificacin, transferencia o
extincin de los derechos u obligaciones" (artculo 896 CC). El derecho civil en verdad no
distingue entre el acto y el hecho jurdico en iguales trminos que el derecho pblico.
En el derecho pblico el acto es un modo de manifestacin formal de voluntad estatal y por su
parte el hecho es simplemente un comportamiento. Es decir, el hecho administrativo es un
comportamiento material que expresa decisin estatal.
As, el hecho es el comportamiento material no precedido de acto administrativo alguno o
quizs precedido por un acto inconexo con el hecho. En caso contrario, cuando el
comportamiento est precedido por un acto, las conductas no constituyen hechos
administrativos sino simplemente ejecucin material de aqul.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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pblicos (concesiones, permisos, autorizaciones), derechos sobre bienes del dominio privado
del Estado u otras formas legalmente autorizadas.
La competencia y capacidad
El contrato administrativo exige dos presupuestos concurrentes, por un lado, la competencia
del rgano estatal y, por el otro, la capacidad de las personas contratantes. As, la competencia
del rgano para contratar debe resultar, segn los casos, de "la Constitucin Nacional, de las
leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia"51. El decreto 1344/2007, que aprueba
el texto ordenado del decreto reglamentario de la ley de administracin financiera y de los
sistemas de control del sector pblico nacional (24.156) establece las competencias para
autorizar gastos, ordenar pagos y efectuar desembolsos. En este sentido, el decreto dice
quines son los funcionarios competentes para autorizarlos procesos de adquisicin de bienes
y servicios y aprobarlos actos de contratacin o adquisicin de bienes y servicios segn los
montos all fijados.
A su vez, quines pueden contratar con el Estado? Es decir, quines son capaces para
contratar con l? El decreto 1023/2001 establece que pueden contratar con el Estado las
personas con capacidad para obligarse en los trminos del Cdigo Civil 52y que estn
incorporadas en la base de datos que lleve la Oficina Nacional de Contrataciones 53. Sin
embargo, el decreto no cerr el crculo en estos trminos sino que, adems, excluy a ciertas
personas.
Quines no pueden contratar con el Estado? En particular: a) las personas fsicas o jurdicas
que hubiesen sido suspendidas o inhabilitadas en su carcter de contratistas del Estado, segn
el rgimen jurdico vigente; b) los agentes pblicos y las empresas en que stos tengan una
participacin suficiente para formar la voluntad social en razn de la incompatibilidad o conflicto
de intereses; c) los condenados por delitos dolosos, por un tiempo igual al doble de la condena;
d) las personas procesadas por delitos contra la propiedad, la Administracin, la fe pblica o los
delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; e) las personas
fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido con sus obligaciones tributarias o de previsin y,
por ltimo, f) las personas fsicas o jurdicas que no hubieren rendido cuentas respecto de
fondos pblicos otorgados en concepto de subsidios54.
En particular, el elemento competencia del rgano estatal est alcanzado por la ley 19.549, el
decreto 1759/72 y las normas atributivas de potestades para contratar (decreto 1344/2007). Por
el otro, el elemento capacidad del particular contratante est regido por los decretos 1023/2001
y 1759 /1972, y el Cdigo Civil.
El objeto
El objeto que debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes, servicios y obras con el
menor costo y la mayor calidad. En conclusin, el objeto debe ser: a) posible en trminos
fsicos y jurdicos y b) determinado.
El procedimiento
El procedimiento en el marco contractual estatal es, segn nuestro criterio, el conjunto de actos
propios del trmite de conformacin y perfeccionamiento del contrato. n otras palabras, el
procedimiento, elemento propio del contrato, est integrado por actos instrumentales, por
ejemplo, el acto de aprobacin de los pliegos particulares, el acto de autorizacin, el acto de
llamado y el de adjudicacin del contrato. Sin embargo, ms all de la distincin entre los actos
y de cmo distinguir entre unos y otros, el punto relevante es definir cules son los principios
propios del elemento procedimiento en el marco contractual.
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As, y en primer lugar, es necesario mencionar cules son los principios en el trmite de las
contrataciones estatales:
a) La publicidad. Este postulado consiste en divulgar el proceso de contratacin estatal de
modo de hacerlo manifiesto y pblico, es decir conocido por todos.
b) La libre concurrencia. Este principio garantiza la participacin del mayor nmero posible de
oferentes con el objeto de competir entre s, en condiciones igualitarias como luego veremos, y
permitir al Estado contratar en condiciones ms favorables.
c) La igualdad. El procedimiento debe ser igualitario respecto de los oferentes" 1. La
Convencin de Naciones Unidas reconoce el estndar de equidad en el procedimiento
contractual y, en sentido coincidente, el decreto 1023/2001 dice que uno de los pilares del
procedimiento es la "igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes". As, cuando se
hubiesen incluido clusulas o especificaciones que favorezcan situaciones particulares, el
procedimiento debe ser revocado02.
d) La adjudicacin de la oferta ms conveniente. Este principio est relacionado con la
eficiencia en las contrataciones estatales. Recordemos que la Convencin Interamericana
incorpor el criterio de eficiencia.
) La transparencia. Este principio dejar ver el trmite de las contrataciones supone la
publicidad, pero adems el acceso de cualquier persona al expediente.
f) El control del procedimiento. Es decir, la comprobacin, fiscalizacin e inspeccin del
trmite contractual. En este punto, es necesario distinguir entre el control por los rganos
estatales externos, los particulares y las asociaciones civiles.
g) Los principios instrumentales o complementarios. La responsabilidad de los agentes y los
plazos.
En el primer caso, esto es, las contrataciones con orden de compra abierta el Estado no
establece la cantidad de bienes o servicios a adquirir sino simplemente el precio unitario y el
plazo del contrato121. En el segundo, es decir, el de las contrataciones con precio tope, el
Estado dispone el precio mximo respecto del bien o servicio, de modo que el rgano slo
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puede contratar por un precio igual o slo superior en un cinco por ciento respecto de aqul 122.
Por ltimo, las contrataciones llave en mano ocurren cuando el Estado cree conveniente la
realizacin integral de un proyecto por un solo contratista 123.
En especial, en el marco del contrato de obra pblica las modalidades de contratacin son las
siguientes: a) por unidad de medida; b) por ajuste alzado; c) por coste y costas, en caso de
conveniencia o urgencia; y d) por otros sistemas de excepcin.
Por ltimo, en el contrato de concesin de obra pblica, las modalidades son: a) el carcter
oneroso, en cuyo caso el concesionario deb- hacer un pago determinado en dinero a favor del
Estado o ste tiene participacin en los beneficios de aqul; b) el carcter gratuito o, por ltimo,
c) el precio subvencionado por el Estado125. En el caso de gratuidad o subvencin estatal el
contrato debe precisar las obligaciones de inversin del concesionario y, en su caso, la
participacin del Estado cuando los ingresos de aqul resulten superiores a las previsiones.
El llamada
Este acto supone que el rgano competente ya eligi el procedimiento de seleccin del
contratante y aprob los pliegos de bases y condiciones particulares y, luego, como paso
siguiente convoca a una cantidad determinada o indeterminada de oferentes.
El llamado o convocatoria debe realizarse mediante el dictado de un acto administrativo en los
trminos del artculo 7 de la ley 19.549 y cumplir claro con el rgimen de difusin y
publicidad en los modos y plazos que establece el decreto delegado y su decreto
reglamentario, cuestiones que ya hemos estudiado en el marco de los tipos de contratacin.
La preadjudicacin
En general, las normas establecen un procedimiento de adjudicacin de orden transitorio
llamado preadjudicacin y luego, tras el plazo de las impugnaciones contra el acto de
preadjudicacin, el rgano competente debe adjudicar el contrato con carcter definitivo.
La adjudicacin
Finalmente, el rgano competente debe resolverlas impugnaciones presentadas contra el
dictamen de la Comisin Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este
acto debe notificarse al adjudicatario y al resto de los oferentes. Las impugnaciones contra el
acto de adjudicacin se rigen por la ley 19.549 y su decreto reglamentario.
formales ya que por su contenido son en verdad comunes y legtimas en el contexto propio del
derecho privado.
El rgimen sancionador
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Particularmente, en el marco del contrato de obra pblica, el Estado debe aplicar sanciones en
caso de incumplimiento de los plazos contractuales, salvo que el contratista pruebe que se
debieron a causas justificadas "y stas sean aceptadas por la autoridad competente.
La resolucin contractual por caso fortuito o fuerza mayor. Es posible encuadrar las
situaciones de emergencia en el marco del caso fortuito o fuerza mayor? Por su lado, el
decreto 1023/2001 seala que el contratante est obligado a cumplir con las prestaciones por
s mismo y en todas las circunstancias "salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter
natural... de tal gravedad eme tornen imposible la ejecucin del contrato" 2"'1.
Cabe sealar que, en el marco del derecho pblico y el decreto 1023/2001, el caso fortuito y la
fuerza mayor son "de carcter natural" y en el caso de la ley de obras pblicas (ley 13.064)
comprende no slo los acontecimientos ele origen natural extraordinarios que impidan al
contratista la adopcin de medidas necesarias para prevenir sus efectos sino tambin "los que
tengan causa directa en actos ce la Administracin Pblica".
La ley de obras pblicas dispone que el contratista tiene derecho a rescindir segn nuestro
esquema resolver el contrato "por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el
cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato"21". Es ms, el particular puede
reclamar por los daos, sin perjuicio de que el artculo 54, inciso f, de la ley rechaza el lucro
cesante cuando es el contratista quien decide rescindir el contrato. 2U La ley dice que producida
la rescisin del contrato por el particular, las prdidas, perjuicios o daos "sern soportados por
la Administracin", es decir, el "importe de los equipos, herramientas, instalaciones, tiles y
dems enseres necesarios para las obras" que el contratista no desee retener y "los materiales
acopiados y los contratados en viaje o en elaboracin, que sean de recibo". Sin embargo "no se
liquidar a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnizacin o de beneficio que
hubiera podido obtener sobre las obras no ejecutadas"212. E! Estado debe indemnizar y su
alcance es el dao emergente con exclusin del lucro cesante. As, cuando el contrato deba ser
resuelto por acontecimientos externos, tal es el caso de la fuerza mayor o el caso fortuito, el
Estado debe hacerse cargo de la indemnizacin y su monto slo comprende el dao emergente
sin el lucro cesante.
La resolucin del contrato por actos del Estado no contratante (hecho del prncipe) o
hechos naturales (imprevisin)
En este punto es necesario distinguir entre los actos del Estado contratante y los actos de otros
rganos o entes del Estado. As, cuando el incumplimiento es imputable al Estado contratante
estudiaremos el caso bajo el punto V.6. (rescisin por causas imputables al Estado), si por el
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contrario la resolucin es causada por cualquier otro rgano, ente o poder estatal, entonces, el
caso debe ubicarse en el marco del hecho del prncipe como un hecho impeditivo del
cumplimiento de las obligaciones, es decir que en este supuesto existe imposibilidad de
ejecucin contractual, liberndose el deudor, siempre que el hecho resulte imprevisible.
El procedimiento administrativo
Procedimiento y proceso
Procesos especiales
El procedimiento general que prev la LPA es desplazado en ciertos casos por los
procedimientos y tramites especiales. El decreto 722/1996 solo reconoce como
procedimientos administrativos especiales los siguientes: A) los correspondientes a la
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administracin federal de ingreso pblico (afip) B) los que regulan la actividad minera C) el
rgimen de contrataciones del sector pblico nacional D) los procedimientos que se
aplican a las fuerzas armadas E) regmenes de los derecho de reunin y electora F) los
regmenes de audiencias pblicas G) los procedimientos sumariales y aquellos
relacionados con la potestad correctiva de la administracin pblica nacional H) los
procedimientos ante los tribunales administrativos. Este decreto derogo todo los otros
procedimientos especiales no reconocidos expresamente por l, pero mantuvo la vigencia
de ciertos aspectos propios de estos trmites: 1) el cumplimiento de los requisitos previos
a la interposicin del recurso administrativo de que se trate 2) la suspensin de los efectos
del acto administrativo recurrido 3) la existencia de los recursos judiciales directos
Los principios
El postulado de impulsin e instruccin de oficio dice que el poder el poder ejecutivo debe
instar el trmite por s mismo, impulsarlo y avanzar hasta la resolucin, aun cuando la
parte interesada no lo hiciese. Las actuaciones administrativas son impulsadas por el
rgano competente, sin perjuicio de que el interesado tambin puede instar el
procedimiento. La LPA dice que si transcurrieron 60 das desde que el trmite se paralice
por culpa del administrado, el rgano competente le notificara que si transcurriesen otros
30 das de inactividad, se declarara de oficio la caducidad de los procedimientos,
archivndose el expediente. De todos modos no cabe aplicar la caducidad en los
siguientes casos a) cuando se trate de trmites relativos a la seguridad social b) los
trmites que, segn el Estado, deben continuar por sus particulares circunstancias c)los
tramites en que este comprometido un inters colectivo que sobrevino luego de iniciado el
procedimiento. El ejecutivo en el desarrollo del trmite puede, resolver cuestiones no
planteadas por las partes, siempre y cuando se observe debidamente el derecho de
defensa de las personas. Solo procede en los trmites iniciados por las partes, donde
el inters es particular
Principio de economa significa lograr los objetivos con el menor costo posible
Segn este postulado, el particular esta excusado de observar las exigencias formales no
esenciales, siempre que puedan ser salvadas posteriormente. El principio establece que el
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trmite es vlido, aun cuando el interesado no cumpliese con las exigencias, pero que se
trate de formas no esenciales. El principio solo comprende la actividad del particular, pero
no el desempeo del Estado. Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse
posteriormente. Los recaudos no formales son: la calificacin errnea de los recursos
administrativos, presentaciones realizadas ante el rgano incompetente por error
excusable y los defectos formales insustanciales.
El derecho a ser odo, el titular de un derecho o inters debe exponer sus pretensiones y
explicar sus razones. Adems la expresin debe ser amplia y oportuna o sea sin
restricciones y de carcter previo a las decisiones estatales. Sin en el marco del
procedimiento se estn debatiendo cuestiones jurdicas, el patrocinio letrado es obligatorio,
sino es opcional. El derecho a ser odo solo puede ser ejercido plenamente si es
completado con el derecho instrumental de conocer las actuaciones y las resoluciones que
puedan afectar derechos.
El derecho a una decisin fundad, exige que el Estado resuelva los principales planteos
del interesado, previo anlisis de sus argumentos y a su vez explicite cul es su decisin y
porque decide de ese modo. Adems, las personas tienen el derecho a una decisin en
tiempo oportuno, el Estado no solo debe decidir y explicar cules son las razones de sus
decisiones, sino que debe hacerlo en plazos razonables. La eventual restriccin de la
defensa en el procedimiento administrativo es subsanable en el trmite judicial
subsiguiente
El expediente administrativo
Los escritos que se presenten deben seguir ciertas formalidades como: ser redactados a
mquina o manuscritos, llevar resumen, petitorio, e identificacin del expediente, contener
nombre, domicilio, la relacin de hecho y de derecho, el ofrecimiento de los medios de
pruebas y acompaar la prueba documental, estar firmados y constituir un domicilio
especial dentro del radio del asiento del rgano competente. Estos deben ser presentados
en la mesa de entrada del rgano y los escritos posteriores en la oficina donde tramite el
expediente
Las partes
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El Estado es el rgano instructor del trmite, o sea el que dirige el procedimiento y por el
otro lado esta las parte q deben reunir 2 requisitos: deben tener capacidad y legitimacin
Los incapaces de hecho, no pueden actuar por si solos, sino que deben hacerlo por medio
de sus representantes, que deben acreditar esa condicin. Quienes estn legitimados? La
LPA solo reconoce a los titulares de derechos subjetivos e inters legtimos pero tambin
cabe agregar los legitimados para reclamar los derechos colectivos (defensor del pueblo;
asociaciones y el afectado).
Los plazos
El principio general es que los trmites deben realizarse y los actos dictarse en das y
horas hbiles administrativas, salvo disposicin legal en contrario o cuando el rgano
competente habilite das y hora inhbiles. El plazo para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones, contestaciones de vistas, traslados e informes es de 10 das
ha., salvo que se hubiese estipulado otro plazo. Los plazos propios del Estado son por
ejemplo una vez recibida la documentacin en la jurisdiccin, esta deba remitirla a la
unidad competente en el trmino de 3 das ha., por su parte la realizacin de informes
debe hacerse en un plazo mximo de 5 das ha. Los plazos del interesado, una vez
vencidos lo plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el
derecho para articularlos. Cualquier actuacin ante el rgano competente suspende los
plazos y una vez concluido ese trmite debe reanudarse el cmputo del plazo transcurrido
originariamente. En caso de la interposicin de los recursos es claro que el plazo
debe interrumpirse y luego volver a contarse desde el inicio. El pedido de vistas con el fin
de articular recursos administrativos o interponer acciones judiciales, suspende el
plazo para recurrir en sede administrativa y judicial
Alegatos
Una vez sustanciadas las actuaciones, el rgano competente debe dar vista de oficio y por
el termino de 10 das ha. a las partes para que estn den su opinin sobre el valor de la
prueba producida en el procedimiento
Las notificaciones
partir del da siguiente de recibir la notificacin irregular. A su vez ese plazo de 60 das ha.
Debe sumarse a los 90 das para impugnar judicialmente el acto, si se omiti indicar si el
acto objeto de impugnacin agoto las instancias administrativas. La notificacin es irregular
o porque no se indic los recurso que deben interponerse y sus plazos para hacerlo o si no
dijo si que el acto agoto la va administrativa. La notificacin es irregular cuando el
interesado recibi el instrumento de notificacin, pero adoleca de informacin sobre los
recurso y sus plazos o si agoto la va administrativa. En cambio la notificacin es
invlida cuando el acto de notificacin no cumple con las pautas legales y la parte
interesada no recibi dicho instrumento de notificacin. Las notificaciones deben
practicarse dentro de los 5 das ha. Contados a partir del da siguiente al dictado del acto
que es objeto de comunicacin.
El agotamiento de la va administrativa
El escrito de presentacin de los recursos debe cumplir los mismos requisitos que
cualquier otro escrito presentado ante la administracin y adems cual es el acto estatal
que es objeto impugnacin y a su vez cual es la conducta que el recurrente pretenden
relacin con el reconocimiento de sus derechos. Tambin si se present prueba se le va a
dar un plazo de 5 das para alegar sobre valor o mrito de la prueba
Los motivos por los cuales se impugna el acto puede ser: por ilegitimidad o por
inoportunidad, merito o inconveniencia
Recurso de reconsideracin
Este recurso tiene por objeto la impugnacin de los actos definitivos, asimilables a
definitivos e interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos subjetivos o interese
legtimos, se por razones de ilegitimidad o inoportunidad. Este recurso tambin procede
contra las decisiones definitivas que dicte el presidente, el jefe de gabinete, los ministros y
los secretarios de la presidencia con rango ministerial, en el trmite de los recursos que
agoten las instancias administrativas. El objeto de este recurso no es solo el acto dictado
por cualquier rgano estatal, sino tambin el acto dictado en el marco del recurso
jerrquico. Este recuso no es obligatorio para agotar las vas administrativas, de
modo que el particular puede o no plantearlo e interponer directamente el recurso
jerrquico. La particularidad de este recurso es que en caso de rechazo, solo del acto
definitivo o asimilable a definitivo, debe interpretarse por mandato legal que el
interesado interpuso el recurso jerrquico de modo subsidiario.
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos y por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Recurso jerrquico
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Contra que tipos de acto procede: contra los actos administrativos definitivos o
asimilables a definitivos, no contra actos de mero trmite o interlocutorios
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Recurso de alzada
Este recurso es la consecuencia del nexo de control o tutela entre los rganos centrales y
los entes estatales. Este recurso es optativo y no es obligatorio para agotar las instancias
administrativas, de modo que el interesado puede interponerlo, desistir de l y luego
intentar la va judicial. pero si opto por la va judicial no puede volver sobre las instancias
administrativas
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legtimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad (si el ente es creado por el
congreso, control limitado) o ilegalidad o inoportunidad (si el ente es creado por el poder
ejecutivo, control amplio)
Contra que tipos de acto procede: procede nicamente contra los actos (definitivos o
asimilables a definitivos) dictados por la autoridad mxima del ente descentralizado. Si no
emana de la autoridad mxima no procede, en ese caso hay que analizar el rgimen
propio del ente y si este no establece un procedimiento propio hay que aplicar el recurso
jerrquico. El siguiente paso sera o iniciar el recurso de alzada o ir a la justicia
directamente.
Recurso de queja
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Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la
resolucin del recurso.
Recurso de revisin
Contra que tipos de actos procede: actos firmes (aquel que no ha sido impugnado en
trmino por el interesado) y solo por ILEGITIMIDAD, no por inoportunidad.
Ante que rgano debe interponerse: ante el rgano que dicto el acto Quien resuelve: el
rgano superior En qu plazo resuelve: 10 das ha Plazo para interponerlo: de 10 a 30
das ha segn el caso
Una vez resuelto el recurso, de modo expreso o tcito por silencio, renace el plazo
de caducidad o prescripcin para demandar judicialmente al Estado
Recursos extemporneos
La denuncia de ilegitimidad
Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso administrativos se
perder el derecho para articularlos y la excepcin es que, luego de vencidos los plazos, el
interesado puede plantear el recurso, en trminos de denuncia de ilegitimidad. Pero con 2
salvedades relevantes: por un lado, A) la administracin solo debe darle no vulnera el
principio de seguridad jurdica B)siempre que el interesado no haya excedido razonables
pautas temporales. Por el otro, el particular ya perdi el derecho de recurrir judicialmente
en caso de rechazo.
Fallo Gorordo: la corte dijo que el rechazo en sede administrativa de una denuncia de
ilegitimidad no puede ser objeto de impugnacin judicial. y concluyo diciendo que sera
claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un
recurso deducido en trmino
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Ante que rgano se interpone: al rgano al que se deba presentar el recurso en trmino
Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la demora del poder
ejecutivo en responder a las pretensiones de los particulares y en su caso, si el ejecutivo
incurri en retardo, ordene que resuelva en un plazo perentorio.
Quienes pueden reclamar: los titulares de derechos subjetivos, inters legtimo o inters
colectivo en el marco del expediente administrativo
Presentado el planteo judicial, el juez requiere al rgano competente que informe sobre las
causas del retraso, una vez contestado el informe, debe resolver la aceptacin o el
rechazo. Si lo acepta, el juez ordena a la administracin que resuelva en el plazo que el
establece segn la complejidad del asunto a resolver. El amparo por mora es un proceso
contradictorio porque el Estado ejerce su derecho de defensa. El decisorio judicial solo
comprende la orden de que el ejecutivo resuelva en el plazo que fije el juez a ese efecto.