Las claves del escenario paraguayo | Panam Revista 16/2/17 18(05

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LAS CLAVES DEL ESCENARIO

PARAGUAYO
Ignacio Gonzlez Bozzolasco
@igonbo

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En abril de 2018 se realizarn en Paraguay las prximas elecciones generales. Se

elegirn Presidente y Vicepresidente hasta 2023, se renovarn ambas cmaras del
Congreso, todas las Gobernaciones y sus Juntas Departamentales. Sin embargo, a
diferencia de las anteriores coyunturas electorales desde la recuperacin
democrtica (1989), sta se encuentra atravesada por un hecho novedoso: la fuerte
apuesta poltica del presidente Horacio Cartes para lograr un cambio constitucional
que habilite su reeleccin inmediata. Busca as disolver una norma que evita largas
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permanencias en el cargo, como sucedi con Stroessner. La constitucin vigente

busc ms evitar un posible stronismo, antes que la construccin de liderazgos
perdurables.

Tras su victoria en las elecciones presidenciales de 2013, el empresario tabacalero

Horacio Cartes anunciaba con entusiasmo una nueva ola de modernizacin
conservadora para el Paraguay. Fundamentando su desembarco en la poltica
nacional con la eficiencia y capacidad de los empresarios exitosos, asuma la
presidencia del pas de la mano del Partido Colorado.

Durante su primera etapa de gobierno, logr el apoyo de parlamentarios y lderes

de su partido. Estableci una alianza parlamentaria con sectores del Partido Liberal
y de la izquierda (Concertacin Avanza), lo que le permiti promulgar un paquete de
leyes que trazara la lnea de su gobierno. Obtendr as: la Ley de Alianza Pblica
Privada, que propicia la participacin del capital privado en emprendimientos
pblicos, facilitando privatizaciones y concesiones; la Ley de Responsabilidad
Fiscal, que obliga a los poderes del Estado a mantener un dficit presupuestario no
mayor al 1,5%; y la Ley de Defensa Nacional y Seguridad Interna, que permite al
Poder Ejecutivo utilizar efectivos militares para seguridad interna sin la previa
autorizacin del Congreso.

"LA CONSTITUCIN VIGENTE BUSC

MS EVITAR UN POSIBLE
STRONISMO, ANTES QUE LA
CONSTRUCCIN DE LIDERAZGOS
PERDURABLES"
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Adems, el nuevo presidente conform un gabinete compuesto mayoritariamente

por tcnicos, sin militancia partidaria. Otorg importantes funciones a varios de los
principales ejecutivos de sus empresas, al mismo momento que se comprometa
con el combate a la corrupcin y la promocin de la transparencia administrativa.

Sin embargo, pese al inicial apoyo poltico, Cartes no pudo obtener avances
significativos que le redituaran apoyo popular. Su paquete de leyes no logr
estimular las inversiones, promover el crecimiento econmico ni generar mayor
seguridad. La falta de resultados termin erosionando la unidad partidaria colorada.
Un frente interno fue ganando fuerzas, tras el liderazgo del senador Mario Abdo
Bentez, llegando a quebrar la mayora parlamentaria con la que gozaba el
presidente en sus comienzos.

De esta forma, arribando a la mitad de su mandato momento crucial en el timing

institucional paraguayo Cartes ver notoriamente reducidos sus niveles de

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aprobacin en los sondeos de opinin y terminar enfrentado a una encrucijada:

definir con rapidez su apoyo hacia un eventual sucesor para dar inicio a las diputas
internas de cara a las elecciones primarias en su partido a realizarse a finales de
2017; o generar un espacio a favor de su reeleccin, impulsando los cambios
institucionales necesarios. El presidente opt por lo segundo. En octubre de 2016,
empuj al Partido Colorado a esta gran tarea.

"PESE AL INICIAL APOYO POLTICO,

CARTES NO PUDO OBTENER
AVANCES SIGNIFICATIVOS QUE LE
REDITUARAN APOYO POPULAR"
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Los actores

En esta dinmica debemos considerar tres grandes polos polticos, cada uno de los
cuales presenta grandes divisiones en su interior.

El primero de ellos est constituido por el Partido Colorado, donde la oposicin

interna marc su distanciamiento a poco ms de un ao del inicio del gobierno de
Cartes. As, de cara a las elecciones internas para la presidencia de este partido,
surgi como articulador de la oposicin el senador Mario Abdo Bentez con el
movimiento Colorado Aete (verdadero colorado en guaran). El mismo fue
derrotado por el candidato del presidente en dicha primaria partidaria; sin embargo,
contina siendo el principal referente de la oposicin colorada.

El segundo polo est conformado por el Partido Liberal, que viene sufriendo las
consecuencias del golpe parlamentario contra Fernando Lugo, en junio de 2012.
Este acontecimiento garantiz la fractura de la alianza que haba logrado el
desplazamiento de los colorados del poder, luego de ms de 60 aos
ininterrumpidos en el gobierno. Los liberales, principales socios de esa alianza,
creyeron posible alcanzar una victoria sin el apoyo de Lugo y la gran mayora de las
fuerzas de izquierda que lo respaldaban. El quiebre de esa alianza implic que el
liberal Efran Alegre fuese derrotado. Luego, las fuertes disputas internas se
profundizaron y dividieron al partido en tres fracciones: la liderada por Alegre; la
conducida por el entonces presidente del Partido y senador reelecto, Blas Llano; y
la articulada en torno a Federico Franco, quien ofici como vicepresidente de Lugo
y luego presidente con la expulsin de Lugo.

El tercer espacio, conformado por la izquierda, que enfrenta intensas pujas internas.
En 2013 se dividi en dos frentes: el liderado por el derrocado presidente Lugo; y el
encabezado por el ex periodista y actual intendente de la Capital, Mario Ferreiro.
Quin hasta antes de enfrentarse era la principal opcin de Lugo para la
candidatura presidencial.

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"SURGI COMO ARTICULADOR DE

LA OPOSICIN EL SENADOR MARIO
ABDO BENTEZ CON EL
MOVIMIENTO COLORADO AETE"
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Disputas, alianzas y perspectivas

Cartes, con su proyecto reeleccionista, pretendera evitar el tradicional desbande

de fuerzas sufrido por los presidentes paraguayos en la mitad de su mandato desde
el fin del stronismo (1989). Imposibilitados de mantener su rol de liderazgo poltico
debido a la prohibicin de la reeleccin presidencial, stos sufrieron impedimentos
que afectaron gravemente el desempeo y la gobernabilidad de sus mandatos
durante la segunda mitad. A partir de esta estrategia, Cartes desarroll giros
tcticos y discursivos que le permitieron recuperar la iniciativa poltica, logrando
marcar los pasos y ritmos de la escena poltica actual.

Abandon sus iniciales discursos de profesionalismo tcnico y meritocracia

institucional para la conformacin de su gabinete y para el acceso a diferentes
cargos pblicos. Incorpor a referentes polticos a cargos claves en el Estado, logr
re-articular y ganar fuerzas dentro de su partido.

Tendi adems puentes con fracciones internas de los dos polos polticos de la
oposicin en torno a su plan de habilitar la reeleccin presidencial. Ha establecido
una alianza con el sector de la izquierda liderado por Lugo (que, a la par de Cartes,
pretende pugnar nuevamente por la presidencia). Al mismo tiempo, articula con un
sector del Partido Liberal, que ve como perjudicial para sus intereses una nueva
postulacin del candidato liberal derrotado en 2013, Efran Alegre.

"CARTES ABANDON SUS INICIALES

DISCURSOS DE PROFESIONALISMO
TCNICO Y MERITOCRACIA
INSTITUCIONAL"
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Logr tambin, hasta el momento, sumar al Tribunal Superior de Justicia Electoral y

a la Corte Suprema de Justicia a su estrategia. Siendo estas instancias jurdico-
polticas con capacidad de intervencin y definicin de intereses, las misma no se
han manifestado aun en sentido contrario a las pretensiones del presidente.

Ms all de sus bajos niveles de aprobacin en los ltimos meses, Cartes demostr
una gran astucia poltica. No slo ha logrado dominar el actual juego poltico, sino

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que adems ha conseguido articular a opositores en pos de sus objetivos. Si su

estrategia resultase exitosa, el actual presidente lograra reelegirse, afianzarse
como el lder poltico mas importante del pas y garantizarse las condiciones para
ampliar su universo econmico. Sin embargo, aunque el Paraguay recibe el 2017
con intensos debates sobre la reeleccin presidencial,queda todava un importante
trecho por recorrer. Por el momento, Horacio Cartes ha logrado imponerse en el
centro de la escena poltica, como el actor principal que aglutina a las fuerzas en su
favor o en su contra. Solo quedar por ver si sale victorioso.

"LUGO, A LA PAR DE CARTES,

PRETENDE PUGNAR POR UNA
NUEVA PRESIDENCIA"
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