Elaborado por:

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA.

Coordinacin y revisin:
Alejandra Alzrreca - UNFPA

Consultor:
Jos Zegarra

Diseo y diagramacin:
Walter Saavedra - 3Kamaleon

Impresin:
Editorial Abbase - 2487800
Cartilla educativa No 2: Ley No 045 Contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminacin. Cartilla educativa para el ejercicio de Depsito Legal:
los derechos de los pueblos indgenas. Fondo de Poblacin de las 4-2-1197-16
Naciones Unidas UNFPA. La Paz-Bolivia, 2016.
Pg.: 32
Ftos., Dbjos. Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la
Embajada de Suecia
Descriptor:
LEY/ LEGISLACIN/ POLTICAS PBLICAS/ CONSTITUCIN POLTICA Se permite la reproduccin total o parcial de la
DEL ESTADO/ LEY N 045 CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE informacin aqu publicada, siempre que no sea
DISCRIMINACIN/ POBLACIN INDGENA/ PUEBLOS INDGENAS/ alterada y se asignen los crditos correspondientes.
YAMINAHUA/ MACHINERI/ ESSE EJJA/ TACANA/ CAVIVEO/
PUEBLOS INDGENAS ALTAMENTE VULNERABLES/ DERECHOS Prohibida su venta
DE LOS PUEBLOS INDGENAS/ DERECHOS HUMANOS/ POBREZA/ Esta publicacin es de distribucin gratuita
SERVICIOS BSICOS / SALUD/ EDUCACIN/ IDENTIDAD CULTURAL/
PANDO/ BOLIVIA/ La Paz Bolivia 2016

Con el apoyo de la Embajada de Suecia

UNFPA - BOLIVIA
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FAX. 591.2.2145677
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Los derechos de los pueblos indgenas
son reconocidos en diversos instrumentos
internacionales y en normativa especfica nacional.
En el mbito internacional, la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo - OIT, constituyen el marco
de reconocimiento de los derechos colectivos de
los pueblos indgenas. En Bolivia, la Constitucin
Poltica del Estado, que fue promulgada el 7 de
febrero de 2009, representa un avance histrico en
materia de Derechos Humanos y particularmente,
en relacin a los derechos de los pueblos indgenas,
y en funcin a sta se han desarrollado al menos
seis leyes especficas que buscan garantizar los
derechos de los pueblos indgenas en los mbitos
de la educacin, autonoma, proteccin de la los Pueblos Indgenas, como parte de las polticas
madre tierra, proteccin de los pueblos indgenas
altamente vulnerables, medicina tradicional
ancestral, y lucha contra el racismo y toda forma de
discriminacin, entre otras.
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando,
en el marco de su autonoma y cumpliendo su
facultad legislativa, en estrecha coordinacin con
la Asamblea Legislativa Departamental de Pando,
ha generado un marco normativo en pleno respeto
a la Constitucin Poltica del Estado que reconoce
PRESENTACIN
y busca garantizar a nivel de su jurisdiccin los
derechos individuales y colectivos de los seis
pueblos indigenas que viven en este territorio. El
marco normativo est constituido por el Estatuto
Autonmico Departamental y la Ley de Control
Social y Participacin Ciudadana que reconoce el
derecho a la Consulta Previa Libre e Informada a los
Pueblos Indgenas.
En ese marco el Gobierno Autnomo Departamental
de Pando, en alianza con las organizaciones de
pueblos indigenas de Pando (CIPOAP y CIMAP) y el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA,
presentan el paquete de materiales didcticos para
socializar el marco normativo internacional, nacional
y departamental de proteccin de los Derechos de
pblicas departamentales dirigidas a garantizar el
ejercicio de los derechos individuales y colectivos
de los seis pueblos indgenas del Departamento de
Pando: Yaminahua, Machineri, Esse Ejja, Tacana,
Cavineo y Pacahuara.
Luis Adolfo Flores Ana Angarita Noguera
Gobernador Representante
Departamento de Pando UNFPA Bolivia
Derechos de los pueblos indgenas originarios 5
 NDICE

1. EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN HACIA LOS PUEBLOS INDGENAS 13

2. UNA LEY PARA ACABAR CON EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN EN BOLIVIA 15
2.1. Los objetivos que persigue la Ley 17
2.2. Otras disposiciones de la Ley 21
2.3. Dnde y cmo denunciar el racismo y la discriminacin 25
2.4. Comit Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin 27

EN RESUMEN 30
BIBLIOGRAFA 31
Objetivo de la cartilla
Conocemos la Ley No 045 Contra
el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin, reflexionamos acerca
de la importancia de conocerla
y promover su cumplimiento en
nuestras comunidades y de esta
forma coadyuvar al ejercicio de los
derechos de los pueblos indgenas
y a la construccin del Estado
Plurinacional en Bolivia.
Actividad 1

Reunidos en un grupo de trabajo observamos

detenidamente la imagen respondiendo luego las
preguntas planteadas.

Qu tipo de pas es el que habitamos?

Como pueblos indgenas somos discriminados?

De qu manera?

Como pueblos indgenas nos respetamos y valoramos

nuestras diferencias?

Derechos de los pueblos indgenas originarios 11

12 Derechos de los pueblos indgenas originarios
1. EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIN HACIA
LOS PUEBLOS INDGENAS

Durante mucho
tiempo los pueblos
indgenas hemos sido
discriminados por los
pensamientos racistas
trados por la Colonia.

El primer Censo de
Poblacin que se
realiz en Bolivia el
ao 1900, sealaba lo
siguiente acerca de los
Pueblos Indgenas:

Derechos de los pueblos indgenas originarios 13

 la raza
tu al id ad , la proporcin de
En la ac la misma Puede decirse, entonces, que los Pueblos
in c lu ye nd o los salvajes, es
indgena, ancia Indgenas estaban marginados de la vida
c e 5 4 a o s, con la circunst
que ha han social, poltica y econmica del pas con
la s ra za s b la nca y mestiza
de que te. criterios racistas y discriminadores, que los
nsiderablemen
aumentado co po, identificaba como culturas inferiores. Es
m an er a qu e en breve tiem
De vas de la precisamente esta idea de inferioridad una
o no s a la s leyes progresi
atenind dgena, forma de racismo, que ha sometido, excluido
ic a, te nd em os a la raza in
estadst cenario y ejercido violencia hacia los pueblos
rr ad a po r c ompleto del es
sino bo a mnima indgenas.
, al m en o s reducida a un
de la vi da
expresin.

reciar por
pu ed e se r un bien, se ap
Si esto ido una
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el lector, c
civilizacin,
re ta rd at ar ia en nuestra
causa cialmente
be a la ra za indgena, esen
se la de todo
ta ri a a to da innovacin y a
refra c y rehusa
, pu es to qu e ha rehusado
progreso bres que
en te ac ep ta r otras costum
tenazm desde sus
tr an sm it id a por tradicin
no sean dientes.
remotos ascen

r, et. al, 2010)

(Mendieta, Pila
Censo de
ex trai do de l informe del
Texto ia.
1900, en Boliv

14 Derechos de los pueblos indgenas originarios

2. UNA LEY PARA ACABAR CON EL
RACISMO Y LA DISCRIMINACIN
EN BOLIVIA

En el Estado Plurinacional de Bolivia, con el propsito

de poner fin a la historia de discriminacin y racismo, el
8 de octubre del ao 2010 entra en vigencia la Ley No
045 Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin.

Derechos de los pueblos indgenas originarios 15

 La Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
en su Art. 5 define:

Racismo:
A la valoracin de las diferencias biolgicas y/o
culturales, reales o imaginarias en provecho de un
grupo y en perjuicio del otro, con el fin de justificar una
agresin y un sistema de dominacin que presume la
superioridad de un grupo sobre otro.

Discriminacin:
A toda forma de distincin, exclusin, restriccin o
preferencia fundada en razn de sexo, color, edad,
orientacin sexual e identidad de gneros, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadana, que tengan
por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica
del Estado y el derecho internacional.

16 Derechos de los pueblos indgenas originarios

2.1. Los objetivos de la Ley
Actividad 2
1er objetivo:

Prevenir y sancionar lo actos de racismo y

discriminacin en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional y Tratados Internacionales de
Derechos Humanos (Art. 1).

2do objetivo:

Eliminar conductas de racismo y toda forma de

En grupo identificamos qu otras medidas podemos
discriminacin y consolidar polticas pblicas de
tomar en nuestra comunidad para prevenir la
proteccin y prevencin de delitos de racismo y toda
discriminacin y el racismo.
forma de discriminacin (Art. 1).

Qu entendemos por prevenir? Tomar medidas

que eviten que se cometan actos de racismo y
discriminacin. Una de esas medidas puede ser por
ejemplo:

Educar en derechos y valores en las escuelas:

Esto quiere decir, que en las escuelas los nios y las
nias aprendan y conozcan sus derechos y valores
para convivir respetando la diversidad cultural.

Derechos de los pueblos indgenas originarios 17

Otras medidas, que establece la Ley para prevenir el b. En el mbito de la administracin pblica
racismo y la discriminacin son (Art. 6):
Capacitar a las servidoras y servidores de la
a. En el mbito educativo administracin pblica sobre las medidas de
prevencin, sancin y eliminacin del racismo y toda
Promover polticas institucionales de prevencin forma de discriminacin.
y lucha contra el racismo y la discriminacin en
las universidades pblicas y privadas, el Sistema
Educativo Nacional en los niveles preescolar, primario
y secundario.

18 Derechos de los pueblos indgenas originarios

c. En el mbito de la comunicacin y la d. En el mbito econmico
informacin Promover la inclusin social a travs de la ejecucin
de las inversiones pblicas y privadas, para generar
Promover la produccin y difusin de datos oportunidades y la erradicacin de la pobreza.
estadsticos, sobre racismo y toda forma de
discriminacin con el fin de eliminar las desigualdades
sociales.

En Bolivia convivimos
36 naciones y pueblos
sin discriminacin...

Derechos de los pueblos indgenas originarios 19

 Actividad 3

En forma individual respondemos Cuntas de estas medidas para prevenir el racismo y la

discriminacin se cumplen en nuestra comunidad?

R.

20 Derechos de los pueblos indgenas originarios

As mismo, la Ley habla de sancionar el racismo
cometido por INSTITUCIONES PBLICAS.
Definindose, en ese sentido, como faltas en el
ejercicio de la funcin pblica a las siguientes
conductas (Art. 13):
a) Agresiones verbales fundadas en motivos racistas
y/o discriminatorios.
independientemente de su condicin social,
cultural, o econmica puede acceder libremente a
locales o establecimientos de atencin, servicio o
entretenimiento abiertos al pblico (Art. 15).
La ley establece que los establecimientos pblicos
y privados de atencin, servicio o entretenimiento
abiertos al pblico, debern exhibir carteles con el
siguiente texto:

b) Denegacin de acceso al servicio por motivos

racistas y/o discriminatorios.

c) Maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos

racistas y discriminatorios, que no constituya delito.
Disponiendo que las mismas sean tambin incluidas
como faltas, conductas racistas y/o discriminatorias en
Instituciones Privadas.

2.2. Otras disposiciones de la Ley

Entre estas medidas estn:

LA PROHIBICIN DE RESTRINGIR EL ACCESO A

LOCALES PBLICOS:

La ley garantiza que toda persona,

Derechos de los pueblos indgenas originarios 21

 Actividad 4

En forma individual respondemos la siguiente

pregunta: Cmo Pueblo Indgena podemos acceder
sin restricciones a cualquier espacio pblico?

R.

22 Derechos de los pueblos indgenas originarios

LA SANCIN A MEDIOS DE COMUNICACIN
QUE AUTORICEN Y PUBLIQUEN IDEAS
RACISTAS:
La Ley establece que
cualquier medio de
comunicacin que
publique o difunda
ideas discriminatorias o
racistas ser sancionado
econmicamente o con la
suspensin de su licencia de
funcionamiento (Art. 16).
Pues un medio de
comunicacin adems
de informar tiene una
influencia persuasiva sobre
Actividad 5
las personas para que
se formen una opinin
acerca de un tema, hecho o
acontecimiento.
As lo muestra el
siguiente testimonio de
la mujer indgena Mireya
Manquepilln Huanquil, En grupos respondemos la siguiente pregunta:
representante de la radio Cul es el rol que juegan los medios de
comunitaria Kimche Mapu, comunicacin para la preservacin de nuestras
asentada en Lanco, regin costumbres, tradiciones y nuestra lengua?
de los Ros, en el sur de
Chile, quin expresa: R.

Los medios de comunicacin indgenas son clave para

mantener la sobrevivencia de los pueblos originarios, son los
nicos medios a los que tenemos acceso, son los nicos medios
donde podemos fomentar nuestra identidad cultural como
pueblos originarios. A travs de ellos podemos hacer un rescate
de nuestras costumbres, tradiciones, nuestra lengua, etc. Son
importantes porque nos permiten tener acceso a la informacin
y adems tener participacin social, cultural y poltica.

Derechos de los pueblos indgenas originarios 23

LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR
Actividad 6
La ley tambin dispone que la persona
que en ejercicio de la funcin pblica
conozca hechos de racismo y toda forma
de discriminacin, est en la obligacin
de denunciar ante las autoridades
correspondientes; en caso de no hacerlo ser
sancionado segn el Artculo 178 del Cdigo
Penal (Art. 17).

Todo funcionario y funcionaria pblica est

en la obligacin de poner ante conocimiento
de las autoridades cualquier caso de
discriminacin.
PROTECCIN DE VCTIMAS, TESTIGOS
O DENUNCIANTES:
En grupos respondemos la siguiente pregunta:
Sabemos dnde y cmo denunciar casos de racismo y
discriminacin?
R.

La ley establece, tambin, que el Estado

garantizar la seguridad fsica y psicolgica
de las vctimas, testigos y denunciantes
de delitos de racismo y toda forma de
discriminacin (Art. 18).

24 Derechos de los pueblos indgenas originarios

2.3. Dnde y cmo denunciar el racismo y
la discriminacin
1. Ante la misma institucin en la que hayamos
sufrido racismo o discriminacin
La primera instancia en la cual se deben denunciar los
actos de racismo y discriminacin cometidos por algn
servidor/a pblico, es ante la autoridad competente de la
misma institucin.
Por ejemplo, en caso de haber sufrido un acto de
racismo o discriminacin en la Alcalda podemos hacer la
denuncia ante el Alcalde. En el caso de un ministerio es al
Ministro1.
2. A la Direccin General de Lucha Contra el
Racismo
Posteriormente, la Ley dispone toda institucin que
reciba una denuncia de racismo y/o discriminacin
deber remitir una copia de la misma a la Direccin
1 Tomado de Escuela de Gestin Pblica. Programa de Tele educacin Construyendo un Nuevo Estado.
2 Tomado de Escuela de Gestin Pblica. Programa de Tele educacin Construyendo un Nuevo Estado.
General de Lucha contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin que es parte del Viceministerio de
Descolonizacin y del Ministerio de Culturas.
Sin embargo la vctima tiene la facultad de remitir
directamente su denuncia a esta instancia.
3. Al Ministerio Pblico o Polica Nacional
La denuncia se la puede hacer ante el Ministerio Pblico
o la Polica Nacional, pudiendo hacerla de manera verbal
o escrita.
En cuanto al contenido de la denuncia, si se la hace de
manera escrita, debe detallar qu es lo que ha pasado?,
el da, la fecha, el lugar donde sucedi y las personas que
han intervenido, la indicacin de los autores, partcipes,
vctimas, testigos2.
La denuncia, en este caso, se hace va penal. Esto quiere
decir acudiendo a un Juez que decidir y aplicar las
sanciones correspondientes segn la Ley.
Derechos de los pueblos indgenas originarios 25
4. Al Tribunal Constitucional
Actividad 7
Vencidos todos esos recursos tenemos toda la facultad
de acudir a la va constitucional acudiendo al Tribunal
Constitucional para que resuelvan el conflicto que otra En grupos respondemos la siguiente pregunta:
instancia no pudo resolver3. Cmo Pueblos Indgenas tenemos la
confianza y seguridad de denunciar el racismo
Dnde podemos denunciar? y la discriminacin?Por qu?

1
A la misma
R.

institucin
2
A la Direccin
General de
Lucha Contra
el Racismo

3
4
Al Ministerio
Pblico o Policia
Nacional
Al Tribunal
Constitucional

3 Tomado de Escuela de Gestin Pblica. Programa de Tele educacin Construyendo

un Nuevo Estado.

26 Derechos de los pueblos indgenas originarios

2.4. Comit Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin
La Ley tambin establece la creacin de un COMIT CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN.
Compuesto por (Art. 8):
a) Instituciones pblicas: 1. rgano Ejecutivo;
2. rgano Judicial; 3. rgano Electoral; 4.
rgano Legislativo: Comisin de Derechos
Humanos de la Cmara de Diputados; 5.
Gobiernos Autnomos Departamentales;
6. Gobiernos Autnomos Municipales; 7.
Autonomas Indgena Originaria Campesinas.
b) Organizaciones Sociales.
c) Organizaciones Indgena Originaria Campesinas.
d) Comunidades Interculturales y Comunidades
Afrobolivianas.
e) Organizaciones defensoras de los derechos de
las mujeres, la juventud, la niez y adolescencia,
personas con discapacidad y sectores
vulnerables de la sociedad.
f) Otras instituciones y/o organizaciones
defensoras de los Derechos Humanos y de la
sociedad civil.
Las funciones del comit son (Art. 9):
a) Dirigir la elaboracin de un
Diagnstico y un Plan Nacional de
Accin contra el Racismo y toda
Forma de Discriminacin.
b) Promover, desarrollar e
implementar polticas pblicas
de prevencin y lucha contra
el racismo y toda forma de
discriminacin.
c) Precautelar el respeto a la
igualdad y no discriminacin en las
propuestas de polticas pblicas y
proyectos de ley.
d) Realizar seguimiento, evaluacin
y monitoreo a la implementacin
de polticas pblicas y normativa
vigente contra el racismo y toda
forma de discriminacin.
Derechos de los pueblos indgenas originarios 27
 Actividad 8
Averiguamos si el Comit Contra el Racismo
y Toda Forma de Discriminacin existe en
nuestro departamento y si los Pueblos
Indgenas participan de este comit:
R.
28 Derechos de los pueblos indgenas originarios
Actividad 9
a. Reflexionamos y describimos alguna experiencia
de discriminacin o racismo que hayamos vvido
por ser parte de un pueblo indgena.
R.
 Actividad 10

Organizados en grupos
de trabajo realizamos la
siguiente actividad.

a. Elaboramos un
afiche o cartel en
CONTRA DE LA
DISCRIMINACIN Y
EL RACISMO de los
pueblos indgenas

b. Socializamos
nuestro afiche
en los lugares
pblicos de nuestra
comunidad,
municipio y
departamento.

Derechos de los pueblos indgenas originarios 29

 En resumen
El racismo y la discriminacin han formado parte de
la historia y la organizacin social, administrativa y
poltica de Bolivia, siendo en gran parte dos de las
causas que explican los constantes episodios de
exclusin y marginacin que han vivido los pueblos
indgenas.
No obstante, con la promulgacin de la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional del ao 2009,
Bolivia adquiere la forma de un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Lo cual equivale
a una refundacin del pas, que busca dejar atrs esos
escenarios histricos de discriminacin y racismo.
30 Derechos de los pueblos indgenas originarios
En ese marco de lucha por el reconocimiento y
aceptacin de los pueblos indgenas, se promulga
la Ley No 045, Contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin.
Con esta cartilla se ha reflexionado sobre situaciones
de racismo y discriminacin que hayan afectado o
afecten actualmente a los pueblos indgenas, por otra
parte se realiza un breve resumen de los aspectos ms
relevantes de la Ley; y por ltimo se identifica cmo
y dnde denunciar casos de racismo y discriminacin,
que permitan a los pueblos indgenas revertir esta
situacin, sancionar cualquier hecho de este tipo y
ejercer su derecho a no ser discriminados.
 Bibliografa
Bolivia.
2010 Ley No 045, Contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin.
Central Indgena de los Pueblos Originarios de la
Amazona de Pando y Central Indgena de Mujeres de
la Amazona de Pando.
2013 Diagnstico Participativo de los Pueblos
Indgenas de Pando. Pando, Bolivia: CIPOAP CIMAP.
MENDIETA, Pilar
2010 Bolivia en 1990, Edicin facsimilar y estudios
del Censo General de la Poblacin de la Repblica de
Bolivia.
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
Programa de Tele educacin Construyendo un Nuevo
Estado. Mdulo: Ley 045 Contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin.
Derechos de los pueblos indgenas originarios 31