DMA

DEPARTAMENTO DE MEIO AMBIENTE

PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE

POLTICA
NACIONAL
DE RESDUOS
SLIDOS
(PNRS)
JUNHO 2012
A gesto dos resduos slidos
uma questo complexa e de grande
importncia para a sociedade.
Aps 21 anos de tramitao no Congresso
Nacional, a Lei Federal 12.305 foi finalmente
sancionada em agosto de 2010, dando
origem Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS). A nova legislao traz vrias
inovaes ao instituir, por exemplo,
o conceito da logstica reversa e dos acordos
setoriais. Tambm se prope a organizar
as informaes sobre o gerenciamento
de resduos slidos e traz a figura dos
Planos de Resduos como um instrumento
de planejamento para o setor. Mas, no
fundo, a grande contribuio da Lei sua
inteno de mudar hbitos relacionados
produo e ao consumo.
A Fiesp participou ativamente do processo
de discusso e de construo da PNRS.
Com esta publicao, esperamos oferecer
ao empresrio informaes relevantes sobre
os seus princpios, diretrizes e objetivos,
assim como explicar seus mecanismos de
implementao, definidos pelo Decreto
Federal 7.404, de dezembro de 2010, que
regulamenta a Lei.

Boa leitura!

Paulo Skaf,
presidente
 Departamento de Meio Ambiente DMA
_______________________________________________

Perguntas Frequentes sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos

1 edio - FIESP

Presidente Fiesp
Paulo Skaf

Vice-Presidente e Diretor Titular do Departamento de Meio Ambiente

Nelson Pereira dos Reis

Gerente do Departamento de Meio Ambiente

Nilton Fornasari Filho

Elaborao - rea Tcnica de Meio Ambiente

Ricardo Lopes Garcia
Robson Carnicer Parzanes
Srgio Roberto da Rocha
Amanda Ferreira Diniz

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Departamento

de Meio Ambiente (DMA)
Perguntas frequentes sobre Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) / Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) ,
Departamento de Meio Ambiente - - So Paulo : FIESP, 2012.
30 p.

Bibliografia

ISBN

1 . Resduos slidos 2. Logstica reversa 3. Poltica Nacional de

Resduos Slidos I. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo II.
Departamento de Meio Ambiente III. Ttulo

CDD 328.81

ndices para catlogo

ndices sistemtico:sistemtico:
para catlogo
Meio Ambiente
Meio Ambiente : Resduos
: Resduos slidos
slidos : Poltica
: Poltica NacionalNacional deSlidos
de Resduos Resduos Slidos
Bibliotecrias responsveis: Elisngela Soares
Bibliotecrias responsveis: Elisngela Soares CRB 8/6565CRB 8/6565
Josilma Gonalves Amato CRB 8/8122
Josilma Gonalves Amato CRB 8/8122
DEPARTAMENTO DE MEIO AMBIENTE - DMA/FIESP
Mandato at 27/09/2012

Diretor Titular: Nelson Pereira dos Reis

Diretores Titulares Adjuntos:
Marco Antonio Barbieri
Nelson Vieira Barreira
Paulo Roberto Dallari Soares
Raul Ardito Lerrio
Eduardo San Martin
Joo Carlos Baslio da Silva

Diviso de Gesto Empresarial Ambiental Diviso de Preveno e Controle da Poluio

Diretor Titular da Diviso: Diretor Titular da Diviso:
Marlcio de Souza Borges Marco Antonio Barbieri
Diretor Adjunto da Diviso: Diretor Adjunto da Diviso:
Marcio Esteves da Silva Jos Roglio Miguel Medela

Diretores da Diviso: Diretores da Diviso:

PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE

Carlos Henrique da Silva Ferreira Celso Cardoso Simes Alexandre
Celso Itiro Shimura (Representante do CJE) Eliane Maria Haddad
Eugnio Carlos Deliberato Luiz Gonzaga Bertelli
Joo Carlos Redondo Mario Hirose
Jos Valverde Machado Filho (Representante do CJE)
Mario Hirose
Ricardo Jamil Hajaj
Marlcio de Souza Borges
Paulo Roberto Dallari Soares
Walter Franolin
POLTICA NACIONAL DE
Samuel Henrique Cardoso (Representante do CJE)

Diviso de Licenciamento Ambiental

Walter Toscano
RESDUOS SLIDOS (PNRS)
Diretor Titular da Diviso: Diviso de Recursos Hdricos
Paulo Roberto Dallari Soares Diretor Titular da Diviso:
Diretor Adjunto da Diviso: Luciano Shigueru Nelson Vieira Barreira
Sakurai Diretor Adjunto da Diviso:
Ricardo de Souza Esper
Diretores da Diviso:
Jos Luiz Miranda Simonelli Diretores da Diviso:
Marlcio de Souza Borges Gilberto Frederico Barbero
Renato Jos Giusti Mario Hirose
Ricardo de Souza Esper Marlcio de Souza Borges
Srgio Daneluzzi Azeredo
Tasso de Toledo Pinheiro
Walter Franolin Diviso de Resduos Industriais
Diretor Titular da Diviso:
Raul Ardito Lerrio
Diretor Adjunto da Diviso:
Diviso de Mudanas Climticas Walter Franolin
Diretor Titular da Diviso:
Nelson Pereira dos Reis Diretores da Diviso:
Diretor Adjunto da Diviso: Mario Hirose Jos Luiz Miranda Simonelli
Jos Valverde Machado Filho (Representante do CJE)
Diretores da Diviso: Lucien Bernard Mulder Belmonte
Daniel Fornazaro Gallozzi (Representante do CJE) Marcio Esteves da Silva
Eliane Maria Haddad Moacir Jos Lordello Beltrame
Marlcio de Souza Borges Paulo Roberto Dallari Soares
Paulo Arantes Ferraz Renato Jos Giusti
Renato Jos Giusti Ricardo Jamil Hajaj

CONCEITOS
1) O que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)?
De acordo com a Lei Federal 12.305/10 e o Decreto 7.404/10, a PNRS dis-
pe sobre princpios, objetivos e instrumentos, bem como as diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos,
incluindo os perigosos. Alm disso, determina as responsabilidades dos
geradores e do poder pblico, e os instrumentos econmicos aplicveis.
2) O que resduo slido?
todo o material, bem, substncia ou objeto descartado (slido ou
no) resultante de atividades humanas em sociedade. importante
ressaltar que resduos industriais que podem ser reutilizados, recicla-
dos ou reaproveitados dentro do processo produtivo no so conside-
rados resduos slidos perante a Lei.
3) O que so rejeitos?
So resduos slidos descartados, que depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgi-
cos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra pos-
sibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
4) O que gesto integrada de resduos slidos?
Trata-se de um conjunto de aes voltadas para a busca de solues
para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a
premissa do desenvolvimento sustentvel.
5) O que destinao final ambientalmente adequada?
destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a com-
postagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras
destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sani-
tria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria
(Suasa), entre elas a disposio final, observando normas operacionais
especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segu-
rana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
6 7
PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
6) Todos resduos slidos encontram-se no estado slido?
No. Os resduos slidos se apresentam nos estados slido ou semiss-
lido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particu-
laridades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas ou econo-
micamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Como
exemplos possvel citar leos, solventes, borra de tinta, etc.
7) O que disposio final ambientalmente adequada?
a distribuio ordenada de rejeitos somente em aterros, observan-
do normas operacionais especficas, de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais
adversos.
Departamento de Meio Ambiente - DMA
8) O que ciclo de vida de produtos?
Trata-se de uma srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produ-
tivo, o consumo e a disposio final.
9) Qual a classificao dos resduos slidos quanto destinao?
So classificados em:
a) Resduos reutilizveis ou reciclveis, com potencial de ser reaprovei-
tados em forma energtica ou mssica.
b) Resduos no reciclveis, que devem ser enviados para tratamento
ou disposio.
10) Qual a classificao dos resduos slidos quanto periculo-
sidade?
Resduos perigosos so aqueles que, em razo de suas caractersticas
de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogeni-
cidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apre-
sentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental,
de acordo com o artigo 13 da Lei Federal 12305/10, e da norma tcnica
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 10004/04. Resduos
no enquadrados nesse conceito so considerados no perigosos.

11) A Poltica Nacional de Resduos Slidos trata de todos os
tipos de resduos?
No. Os resduos classificados como radioativos so de responsabilida-
de da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen).
12) Resumidamente, quais so as classificaes dos resduos s-
lidos quanto origem no mbito da PNRS?
a) Resduos domiciliares: originrios de atividades domsticas em resi-
dncias urbanas; resduos de limpeza urbana: originrios da varrio,
limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza
urbana; e resduos slidos urbanos.
b) Resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios:
gerados nessas atividades, excetuados os referidos nos itens b, e,
g, h e j da Lei.
c) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: gerados nes-
sas atividades, excetuados os referidos no item c da Lei.
d) Resduos industriais: gerados nos processos produtivos e instalaes
industriais.
e) Resduos de servios de sade: gerados nos servios de sade, con-
forme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos r-
gos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS).
f) Resduos da construo civil: gerados nas construes, reformas, re-
paros e demolies de obras de construo civil, includos os resultan-
tes da preparao e escavao de terrenos para obras civis.
g) Resduos agrossilvopastoris: gerados nas atividades agropecurias
e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas
atividades.
h) Resduos de servios de transportes: originrios de portos, aeropor-
tos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de
fronteira.
i) Resduos de minerao: gerados na atividade de pesquisa, extrao
ou beneficiamento de minrios.
8 9
PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
13) O que logstica reversa?
um instrumento de desenvolvimento econmico e social caracteri-
zado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empre-
sarial para reaproveitamento em seu ciclo, em outros ciclos produtivos
ou outra destinao final ambientalmente adequada.
14) O que so acordos setoriais?
So atos de natureza contratual firmados entre poder pblico e fabri-
cantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto. O procedimento para implantao da logstica reversa por
meio de acordo setorial poder ser iniciado pelo poder pblico ou pe-
los fabricantes; quando iniciados pelo poder pblico, sero precedidos
de editais de chamamento.
Departamento de Meio Ambiente - DMA
15) O que so editais de chamamento?
Trata-se do chamamento pelo poder pblico de empresas interessadas
e que possuem produtos e embalagens que sero objeto da logsti-
ca reversa, bem como as etapas do ciclo de vida dos produtos e das
embalagens que estaro inseridas na referida logstica. Os editais so
publicados na imprensa oficial.
16) O que Plano de Resduos Slidos?
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece diretrizes e requi-
sitos para a elaborao do Plano de Resduos Slidos, que deve con-
templar os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de gesto
e gerenciamento passveis de implementao, bem como metas para
diferentes cenrios, programas, projetos e aes correspondentes.
17) O que termo de compromisso?
Termo de compromisso um incentivo adoo de consrcios ou de
outras formas de cooperao entre os entes federados, visando eleva-
o das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos.
 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

18) Quais so os tipos de Planos de Resduos Slidos?

Plano Nacional de Resduos Slidos.
ESTRUTURA DA PNRS
Planos estaduais de resduos slidos.
Planos microrregionais de resduos slidos e planos de resduos 20) Qual a estrutura da Poltica Nacional de Resduos Slidos
slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas. (PNRS)?
Planos intermunicipais de resduos slidos.
Planos municipais de gesto integrada de resduos slidos.
Planos de gerenciamento de resduos slidos. Ttulo I
Disposies Gerais
19) O que Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos?
Captulos
Trata-se do conjunto de aes exercidas pelos empreendimentos sujei- Do objeto e campo de aplicao
tos ao Plano (ver questo 29), direta ou indiretamente, nas etapas de Definies
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambien-
talmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambiental- Ttulo II
mente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de ges- Da Poltica Nacional de Resduos Slidos
to integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de

Departamento de Meio Ambiente - DMA

Captulos
resduos slidos, exigidos na forma desta Lei. parte integrante do Disposies gerais
processo de licenciamento ambiental do empreendimento. Princpios e objetivos
Instrumentos

Ttulo III
Das Diretrizes Aplicveis aos Resduos Slidos
Captulos
Disposies preliminares (classificao, origem e periculosidade)
Planos de resduos slidos (nacional, estadual, microrregional e
municipal)
Plano de gerenciamento (individual, comrcio, prestao de servios,
sade, etc.)*
Responsabilidades dos geradores e do poder pblico*
Responsabilidade compartilhada*
Da logstica reversa*
Resduos perigosos*
Instrumentos econmicos*
Disposies gerais
Proibies * Afeta diretamente o setor industrial

21) Quais so os princpios da Poltica Nacional de Resduos

Slidos (PNRS)?
So princpios da PNRS a preveno e a precauo; o poluidor-paga-
dor e o protetor-recebedor; a viso sistmica na gesto dos resduos
slidos; o desenvolvimento sustentvel; a ecoeficincia; a cooperao
entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e de-

10 11

mais segmentos da sociedade; a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos; o reconhecimento do resduo slido reutili-
zvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social; o respeito
s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao
e ao controle social; e a razoabilidade e a proporcionalidade.
22) Qual a diferena entre o princpio da preveno e da pre-
cauo?
O princpio da preveno visa a antecipar os danos quando as conse-
quncias da realizao de determinado ato so conhecidas ou quando
a causao de prejuzo j tenha sido comprovada ou discorra de lgi-
ca. J o princpio da precauo utilizado quando no se conhece, ao
certo, quais as consequncias do ato determinado. Ou seja, o princpio
da precauo imperativo quando a falta de certeza cientfica ab-
soluta persiste. Esta falta de certeza no pode ser escusa para a no
adoo de medidas eficazes, a fim de impedir a degradao.
23) Qual a diferena entre o princpio do poluidor-pagador e do
protetor-recebedor?
O princpio do poluidor-pagador vlido para toda pessoa fsica ou
jurdica em qualquer tipo de relao com o meio; estabelece que todo
aquele que contribuir para deteriorar o ambiente, de qualquer modo,
deve arcar com os custos da descontaminao e da recomposio do
meio. J o princpio do protetor-recebedor postula que aquele agente
pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da co-
munidade deve receber uma compensao financeira pelo servio de
proteo ambiental prestado.
24) Qual a diferena entre o princpio da razoabilidade e da pro-
porcionalidade?
O princpio da razoabilidade fundamenta-se na legalidade e finalida-
de e prev que o agente pblico, no exerccio de sua competncia dis-
cricionria, utilize o bom senso e escolha a deciso mais adequada
situao que se apresenta. J o princpio da proporcionalidade um
mtodo utilizado no Direito Constitucional brasileiro para resolver a
coliso de princpios jurdicos, sendo estes entendidos como valores,
bens e interesses.
12
PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
25) Quais so os objetivos da Poltica Nacional de Resduos S-
lidos (PNRS)?
Proteo da sade pblica e da qualidade ambiental.
No gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos.
Estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo
de bens e servios.
Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais.
Reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos.
Incentivo indstria da reciclagem.
Gesto integrada de resduos slidos.
Articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas
com o setor empresarial, com vistas s cooperaes tcnica e
financeira para a gesto integrada de resduos slidos.
Departamento de Meio Ambiente - DMA
Capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos.
Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da
prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos.
Prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, de
produtos reciclados e reciclveis, e de bens, servios e obras que
considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis.
Integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas
aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos.
Estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;
Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto empresarial
ambiental.
26) Quais so os principais instrumentos da PNRS?
Planos de resduos slidos.
Coleta seletiva.
Logstica reversa.
Acordos setoriais.
Educao ambiental.
Incentivos fiscais, financeiros e creditcios.
Sistemas de informaes ambientais.
Licenciamento ambiental.
13
 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

27) De quem a responsabilidade de estruturar e implementar

a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)? GERENCIAMENTO DE
A PNRS foi instituda pelo Decreto 7.404/2010, que determinou a
responsabilidade de estruturar e implementar a Poltica Nacional ao
RESDUOS SLIDOS
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por
meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo
28) Quem deve elaborar o Plano de Gerenciamento de Resduos
a possibilitar o cumprimento das determinaes e metas previstas na
Slidos?
Lei Federal.
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos deve ser elaborado, im-
plementado, operacionalizado e monitorado por responsvel tcnico
devidamente habilitado.

29) Quais setores esto sujeitos ao Plano de Gerenciamento de

Resduos Slidos?
Industrial.

Departamento de Meio Ambiente - DMA

Servios pblicos de saneamento bsico.
Servios de sade.
Minerao.
Construo civil*.
Servios de transportes.
Atividades agrossilvopastoris.
Estabelecimentos comerciais e prestadores de servio que gerem res-
duos perigosos ou no equiparados aos resduos domiciliares**.

* Regulamentado pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama).

** Geram resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume,
no so equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.

30) A quem submetida a aprovao do Plano de Gerenciamen-

to de Resduos Slidos (PGRS)?
Para atividades que esto sujeitas ao licenciamento ambiental, a apro-
vao do PGRS ser submetida ao rgo de controle estadual e as de-
mais autoridades municipais.

31) Quais as exigncias mnimas para um PGRS?

I Descrio do empreendimento ou atividade.

II Diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, con-

tendo a origem, o volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os
passivos ambientais a eles relacionados.
14 15

III Observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Na-
cional de Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agrope-
curia (Suasa) e, se houver, do Plano Municipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos: a) explicitao dos responsveis por cada etapa
do gerenciamento de resduos slidos; b) definio dos procedimentos
operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos
sob responsabilidade do gerador.
IV Identificao das solues consorciadas ou compartilhadas com
outros geradores.
V Aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de
gerenciamento incorreto ou acidentes.
VI Metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de
resduos slidos e, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e reciclagem.
VII Se couber, aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos, na forma do art. 31 da Lei 12.305/2010.
VIII Medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos
resduos slidos.
IX Periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de
vigncia da respectiva licena de operao a cargo dos rgos do Sis-
nama.
32) Quais as modalidades do PGRS?
Do gerador/individual.
Coletivo e integrado.
Micro e pequenas empresas/diferenciado.
Resduos perigosos.
33) O que so Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
coletivos?
o plano utilizado para aqueles empreendimentos localizados em um
mesmo condomnio, municpio, microrregio, regio metropolitana
ou aglomerao urbana, que exeram atividades caractersticas de um
mesmo setor produtivo e que possuam mecanismos formalizados de
16
PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
governana coletiva ou de cooperao em atividades de interesse co-
mum, podendo optar pela apresentao do referido plano de forma
coletiva e integrada.
34) Quais as restries dos Planos de Gerenciamento de Resduos
Slidos coletivos?
Os planos devero conter a indicao individualizada das atividades e
dos resduos slidos gerados, bem como as aes e responsabilidades
atribudas a cada um dos geradores.
35) Existe algum caso em que micro e pequenas empresas no
necessitem apresentar o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos?
Sim. H a dispensa para aquelas que gerem apenas resduos slidos
Departamento de Meio Ambiente - DMA
domiciliares ou que forem equiparadas pelo poder pblico municipal
aos geradores de resduos domiciliares.
36) O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para micro e
pequenas empresas pode ser feito com outras empresas? Quan-
do no pode ser feito?
Sim. Quando exigvel, podero ser inseridas no plano empresas com as
quais operam de forma integrada (coletiva), desde que estejam locali-
zadas na mesma rea de abrangncia. No se aplica s micro e peque-
nas empresas geradoras de resduos perigosos.
37) As cooperativas podem ser inseridas nos Planos de Geren-
ciamento de Resduos Slidos?
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dos empreendimen-
tos, cujos setores esto listados na questo 29, poder prever a parti-
cipao de cooperativas ou de associaes de catadores de materiais
reciclveis no gerenciamento dos resduos slidos reciclveis ou reuti-
lizveis quando:
I - Houver cooperativas ou associaes de catadores capazes tcnica e
operacionalmente de realizar o gerenciamento dos resduos slidos.
II - Utilizao de cooperativas e associaes de catadores no gerencia-
mento dos resduos slidos for economicamente vivel.
III - No houver conflito com a segurana operacional do empreendi-
mento.
17
 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

PRODUTOS PERIGOSOS COMIT INTERMINISTERIAL

38) Qual empreendimento considerado gerador e/ou opera- 41) Quais so os rgos/ministrios que compem o Comit In-
dor de resduos perigosos? terministerial?
Aquele cujo processo produtivo gera resduos perigosos. Coordenao do MMA:
Aquele que envolve o comrcio de produtos que possam gerar res- Casa Civil.
duos perigosos. Cidades.
Aquele que presta servios que envolvem a operao com produtos Desenvolvimento Social.
que possam gerar resduos perigosos. Sade.
Aquele que presta servios de coleta, transporte, transbordo, arma- Minas e Energia.
zenamento, tratamento, destinao e disposio final de resduos ou Fazenda.
rejeitos perigosos. Planejamento.
Aquele que exerce atividades classificadas em normas emitidas pelos Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
rgos do Sisnama, SNVS ou Suasa como geradoras ou operadoras de Mapa.

Departamento de Meio Ambiente - DMA

resduos perigosos. Cincia e Tecnologia.
Secretaria de Relaes Institucionais.

39) Que atividade deve elaborar o Plano de Gerenciamento de

Resduos Perigosos? 42) Quais Grupos de Trabalho (GT) foram criados no mbito do
Comit Interministerial para apoiar a implementao dos ins-
Toda pessoa jurdica que gera ou opera com resduos perigosos.
trumentos da PNRS?
GT Plano Nacional de Resduos Slidos: planos de resduos slidos
40) Quais documentos devem ser apresentados no Plano de Ge- estaduais, microrregionais, intermunicipais e municipais e de geren-
renciamento de Resduos Perigosos? ciamento de resduos slidos; mecanismos de cobrana dos servios de
limpeza urbana e de manejo.
Documentos exigidos:

GT Recuperao Energtica dos Resduos Slidos Urbanos: conforme

Quando da concesso ou renovao do licenciamento ambiental,
regulamentao do Art. 37 (Decreto 7.404/2010).
apresentar as demonstraes financeiras do ltimo exerccio social, a
certido negativa de falncia, bem como a estimativa de custos anuais
GT Incentivos Pesquisa: desonerao tributria e simplificao de
para o gerenciamento dos resduos perigosos, ficando resguardado o
procedimentos para a movimentao dos produtos e das embalagens; li-
sigilo das informaes apresentadas.
nhas de financiamento ou creditcias de instituies financeiras federais.
Instalao e operao de empreendimento/atividade ligada com-
provao de capacidades tcnica e econmica para o gerenciamento
GT Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Perigosos: conforme
desses resduos.
o Art. 39 da Lei n 12.305, de 2010; descontaminao de reas rfs.
Poder ser exigido o seguro de responsabilidade civil no licenciamen-
to ambiental.
GT Sistema Nacional de Informaes.

18 19
 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

COMIT ORIENTADOR SISTEMAS DE INFORMAES

43) O que Comit Orientador e qual o seu objetivo? 46) Como esto/sero compostos os sistemas de informaes?

O Comit Orientador da Poltica Nacional de Resduos Slidos um Sistema Nacional de Informaes sobre Gesto dos Resduos Slidos
comit regulamentado pelo Decreto Federal, que visa a implantao (Sinir).
dos sistemas de logstica reversa.
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Slidos.

44) Qual a composio do Comit Orientador? Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental.
O Comit Orientador composto pelos ministros dos seguintes rgos
do governo federal: Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras
ou Utilizadoras de Recursos Ambientais.
Presidncia e secretaria executiva do Ministrio do Meio Ambiente.
Ministrio da Sade.

Departamento de Meio Ambiente - DMA

Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima).
Ministrio da Fazenda.
MDIC. Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa).
Mapa.
Sistema Declaratrio Anual de Resduos.

45) Quais so os GTs criados pelo Comit Orientador?

Inventrio de Resduos.
Embalagens em geral.
Lmpadas fluorescentes, vapor de sdio e mercrio e luz mista.
Produtos eletrnicos e seus componentes.
Embalagem de leos lubrificantes.
Descarte de medicamentos.

20 21

LOGSTICA REVERSA
47) Quais so os setores obrigados a fazer logstica reversa?
Pneus.
Pilhas e baterias.
Agrotxico, seus resduos e embalagens.
leos lubrificantes, seus resduos e embalagens.
Produtos eletro-eletrnicos e seus componentes.
Lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista.
Demais produtos e embalagens mediante avaliaes tcnica e eco-
nmica.
48) Quais so as responsabilidades dos principais atores da
logstica reversa?
Consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos comer-
ciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens e de outros
produtos ou embalagens que sejam objeto de logstica reversa.
Comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos fabri-
cantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou
devolvidos.
Fabricantes e importadores daro destinao ambientalmente ade-
quada aos produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o
rejeito encaminhado para a disposio final ambientalmente adequa-
da, na forma estabelecida pelo rgo competente do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (Sisnama) e, se houver, pelo Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos.
49) Quais os instrumentos para implementao da logstica
reversa?
Acordos setoriais.
Termos de compromisso.
Regulamento (decreto).
50) Quem pode participar da elaborao do acordo setorial?
Podem participar da elaborao do acordo setorial representantes do
poder pblico; fabricantes; importadores; comerciantes; distribuidores
dos produtos e embalagens; cooperativas ou outras formas de associa-
es de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis; indstrias
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PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem;
entidades de representao dos consumidores; e outros.
51) Quais so as modalidades de acordo setorial?
Poder pblico.
Setor privado: fabricantes, importadores, distribuidores ou comer-
ciantes
52) Como funciona o acordo setorial na modalidade poder
pblico?
Avaliao das viabilidades
tcnica e econmica
Grupo tcnico
da logstica reversa
(produto ou embalagem)
Departamento de Meio Ambiente - DMA
Aprovao pelo
Editais de chamamento Comit Orientador
53) O que deve conter um edital de chamamento?
1. Os produtos e embalagens que sero objeto da logstica reversa,
bem como as etapas do ciclo de vida dos produtos e embalagens que
estaro inseridas na referida logstica.
2. O chamamento dos interessados, conforme as especificidades dos
produtos e das embalagens.
3. O prazo para que o setor empresarial apresente proposta de acordo
setorial, observados os requisitos mnimos estabelecidos neste Decreto
e no edital.
4. As diretrizes metodolgicas para avaliao dos impactos sociais e
econmicos da implantao da logstica reversa, estabelecidas pelo Co-
mit Orientador.
5. A abrangncia territorial do acordo setorial.
6. Outros requisitos que devam ser atendidos pela proposta de acordo
setorial, conforme as especificidades dos produtos ou embalagens ob-
jeto da logstica reversa.
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 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

54) Como funciona o acordo na modalidade setor privado? 59) De uma maneira simplificada, como podemos entender a
logstica reversa?
Ministrio do
Proposta de logstica Meio Ambiente INCIO
(MMA)
Fabricante ou importador Destinao final
ambientalmente adequada:
Comit orientador aprova, Produto Devoluo
de resduo
Consulta pblica solicita complementao ou Reciclagem

LOGSTICA REVERSA
arquiva processo Comerciante ou distribuidor Aterro
Incinerao
O acordo setorial contendo a logstica reversa pactuada ser subscrito pelos Produto Devoluo
de resduo
representantes do setor empresarial e pelo Presidente do Comit Orientador
Consumidor pessoa fsica

55) Quais os documentos que devem acompanhar a proposta Devoluo

Resduo
de logstica? de resduo

Departamento de Meio Ambiente - DMA

RESDUO PS-CONSUMO
1. Atos constitutivos das entidades participantes e relao dos associa-
dos de cada entidade, se for o caso.
2. Documentos comprobatrios da qualificao dos representantes e
60) Nas relaes entre empresas, sou obrigado a receber emba-
signatrios da proposta, bem como cpia dos respectivos mandatos.
lagens usadas?
3. Cpia de estudos, dados e demais informaes que embasem a pro-
posta. Atualmente, somente as empresas que possuem embalagens de agro-
txicos e de leos lubrificantes esto obrigadas a participar do pro-
cesso de logstica reversa, ou seja, devolv-la ao fornecedor. O artigo
56) A quem se destina o termo de compromisso e quais so as 13 da Lei 12.305/2010 considera resduos industriais como todo aquele
condies? gerado nos processos produtivos e nas instalaes industriais e que,
portanto, so de responsabilidade do gerador dar a destinao am-
Destina-se ao poder pblico, fabricantes, importadores, distribuidores
bientalmente adequada. Portanto, as embalagens no participantes
e comerciantes, desde que no possuam acordo setorial ou regula-
da logstica reversa obrigatria e geradas nos processos produtivos ou
mento na mesma rea de abrangncia, os quais tenham o objetivo de
nas instalaes industriais so de responsabilidade do gerador.
fixar compromissos ou metas mais exigentes.

57) Quem responsvel pela homologao do termo de com-

promisso?
Qualquer rgo do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama).

58) Qual o regulamento para elaborao do termo de compro-

misso?
Estudo de viabilidades tcnica e econmica.
Avaliao pelo Comit Orientador.
Consulta pblica.
Elaborao da minuta de Decreto.
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 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

EDUCAO AMBIENTAL INSTRUMENTOS

61) Qual o objetivo da educao ambiental na gesto dos res-
duos slidos?
A educao ambiental na gesto dos resduos slidos parte integran-
te da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tem como objetivo o apri-
moramento do conhecimento, dos valores, dos comportamentos e do
estilo de vida relacionados com a gesto e o gerenciamento ambien-
talmente adequado dos resduos slidos.
ECONMICOS
63) H algum instrumento econmico previsto na PNRS?
H previso. O assunto tratado no Grupo de Trabalho do Comit
Interministerial. O poder pblico tambm dever dar incentivos eco-
nmicos por meio de medidas indutoras, j as instituies financeiras
podero criar linhas especiais de financiamento.

62) Qual o dever do poder pblico na adoo da educao am-

biental?

Cabe ao poder pblico adotar as seguintes medidas:

Departamento de Meio Ambiente - DMA

I Incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em cola-
borao com entidades do setor empresarial e da sociedade civil orga-
nizada.
II Promover a articulao da educao ambiental na gesto dos res-
duos slidos com a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
III Realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importado-
res, comerciantes e distribuidores, com enfoque diferenciado para os
agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta
seletiva e logstica reversa.
IV Desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos con-
sumidores com relao ao consumo sustentvel e s suas responsabili-
dades no mbito da responsabilidade compartilhada de que trata a Lei
n 12.305, de 2010.
V Apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universida-
des, por organizaes no governamentais e por setores empresariais,
bem como a elaborao de estudos, a coleta de dados e de informa-
es sobre o comportamento do consumidor brasileiro.
VI Elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel;
VII Promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem
como multiplicadores nos diversos aspectos da gesto integrada dos
resduos slidos.
VIII Divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a
logstica reversa, com o consumo consciente e com a minimizao da
gerao de resduos slidos.

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 PERGUNTAS FREQUENTES SOBRE
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

PROIBIES No caso de reincidncia no cometimento da infrao prevista ante-

64) Quais as principais proibies na PNRS?
So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de
resduos slidos ou rejeitos:
Lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos.
Lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de mi-
nerao.
Queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos
no licenciados para essa finalidade.
Outras formas vedadas pelo poder pblico.
riormente, poder ser aplicada a penalidade de multa, no valor de
R$ 50,00 (cinquenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais).
Importar resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como os resduos
slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, s sades
pblica e animal e sanidade vegetal. Multa de R$ 500,00 (quinhentos
reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) (NR).
Descumprir a obrigao prevista no sistema de logstica reversa implan-
tado nos termos da Lei no 12.305, de 2010, consoante com as responsa-
bilidades especficas estabelecidas para o referido sistema, acarreta em
multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhes de reais).

So proibidas, nas reas de disposio final de resduos ou rejeitos, as

seguintes atividades:

Departamento de Meio Ambiente - DMA

Utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao.
Catao.
Criao de animais domsticos.
Outras atividades vedadas pelo poder pblico.
Fixao de habitaes temporrias ou permanentes.

proibida a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem

como de resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio
ambiente, s sades pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que
para tratamento, reforma, reso, reutilizao ou recuperao.

65) Quais as principais punies?

Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de
culpa, reparar os danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas
ou jurdicas, que importe inobservncia aos preceitos desta Lei ou de
seu regulamento, sujeita os infratores s sanes previstas em Lei, em
especial s fixadas na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dis-
pe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias e em
seu regulamento.

Os consumidores que descumprirem as respectivas obrigaes previs-

tas nos sistemas de logstica reversa e de coleta seletiva estaro sujeitos
penalidade de advertncia.

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 SAIBA MAIS
66) Saiba mais:
BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Na-
cional de Resduos Slidos, altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
1998, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 3
ago. 2010. Seo 3. p. 62.

BRASIL. Decreto Federal n 7404, de 23 de dezembro de 2010. Regula-

menta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implanta-
o dos Sistemas de Logstica Reversa e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 2010.

67) Siglas:
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Cnen Comisso Nacional de Energia Nuclear.
GTA Grupo Tcnico de Assessoramento.
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
MMA Ministrio do Meio Ambiente.
PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Sinisa Sistema Nacional de Informao em Saneamento Bsico.
Sinir Sistema Nacional de Informao sobre Gesto dos Resduos
Slidos.
Sinima Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente.
Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente.
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria.
Suasa Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria.

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