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Inicio>Constitucinespaola>TtuloI.Delosderechosydeberesfundamentales>Sinopsisartculo27

Sinopsis artculo 27 Buscarartculon: Buscar

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Concordancias:Artculos16,20.1,35,38,39.2.

Sinopsis Versinparaimprimir

Porprimeravezenlahistoriadenuestroconstitucionalismoserecogeunaproclamacin,alunsono,delderechoalaeducacinydelalibertaddeenseanza.Enlaspocas
ocasionesenlasquesemencionabalaenseanzaenlasConstitucioneshistricas,stasselimitabanareconocerelderechoafundarinstitucioneseducativasyslola
Constitucinde1931impusolaobligatoriedadygratuidaddelaenseanzaprimaria.

Duranteeldebateconstituyenteseenfrentaronclaramentedosposiciones,unadigamosliberalyotradeizquierda,paraalapostreacabarenelprolijoyenciertosentido
ambivalenteartculo27.Esterefleja,pues,eltrabajosoconsensoconstitucionalenmateriaeducativa.Porunlado,sereconoceunderechodelibertadlalibertaddeenseanzay,
porotro,lavertienteprestacionalconelderechoalaeducacin.Sinembargo,alsermuyamplialahabilitacinallegisladorparaquedesarrollelosderechosreconocidos,latensin
entremodeloeducativodeizquierdasyotroconservadorsetrasladalasCortesGeneralesdondelossucesivasnormasreguladorasfueronobjetodeagriosdebatesparlamentarios
y,posteriormente,deimpugnacionesanteelTribunalConstitucional.AslaLeyOrgnica5/1980,de19dejulio,delEstatutodelosCentrosdocentes(LOECE)acercadelacualse
pronuncilaSTC5/1981,de13defebrerolaLeyOrgnica8/1985,de3dejulio,reguladoradelderechoalaeducacin(LODE),sobrelaquesemanifestlaSTC77/1985,de27
dejunio.EnamboscasosacabpronuncindoseelAltoTribunalfijandoloslmitesdeladiscrecionalidaddellegislador,peroamparandolalibertaddestepara,dentrodelmarco
constitucional,trazarunmodeloconcreto.TambinlasltimasnormaseducativasestnpendientesdesentenciadelAltoTribunal.AlaLODElacompletlaLeyOrgnica1/1990,
de3deoctubre,deOrdenacinGeneraldelsistemaEducativo(LOGSE),ambasparcialmentederogadasomodificadasporlaLeyOrgnica10/2002,de23dediciembre,de
CalidaddelaEducacin.EstaltimanormahasidoasuvezderogadaporlahoyvigenteLeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin(LOE).

Espreciso,pues,aclararelalcancedelartculo27CEyparaellocabepreguntarsesilostratadosinternacionalessuscritosporEspaaaportanalgoanuestrodebate.Varios
textosinternacionalesserefierenalderechoalaeducacin(artculo26.3delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,de10denoviembrede1948artculo13.3delPacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,de19denoviembrede1966artculo18.4delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,de19de
noviembrede1966yelartculo2delProtocoloAdicional1,de20demarzode1952,alConvenioEuropeodeDerechosHumanos,de4denoviembrede1950).Todosellos,ex
artculo10.2CEpodranayudaraintegrarelsignificadodenuestropreceptoconstitucional,especialmenteelProtocoloAdicional1juntoconlainterpretacinquedelhahecho
elTribunaleuropeodeDerechosHumanos(TEDH).Sinembargoelartculo27CEesmuchomsgenerosoybrindaunaproteccinmayorquelaofrecidaporlosdocumentos
citados.LajurisprudenciadelTEDHnoafecta,sinoenmuypocosaspectos,alentendimientodelosderechoseducativosreconocidospornuestraConstitucin.

Dichotodoloanterior,tocaahoraanalizarlapluralidaddelosderechoseducativos.Pareceevidentequedossonlosderechosprincipales:elderechoalaeducacinylalibertad
deenseanza(artculo27.1),conectadosconloscualeshallamosotrostambinproclamadosenelartculo27.Esteprincipalydoblereconocimientopropende,porunlado,a
garantizarlaeducacinatodosy,porotro,apreservarelmayorpluralismoeducativoposible,consintindoloalmargendelaescuelapblica.

Latitularidaddelderechoalaeducacinseextiendeatodos,nacionalesyextranjeros(STC236/2007).RespectodeestosltimosasloconfirmalaLeyOrgnica4/2000,de11
deenero,sobrederechosylibertadesdelosextranjerosenEspaaysuintegracinsocial,cuyoartculo9reconoceelderechoalaeducacinalosmenoresdedieciochoaosno
exigindoseparasuejerciciolaautorizacindeestanciaoresidenciaenEspaa.Porcontra,elartculo21delaLODErestringelatitularidaddelderechodecrearcentrosdocentes
aquienesposeanlanacionalidadespaola.

Elderechoalaeducacinpresentauninnegablenaturalezaprestacional,reforzadaconlaproclamacindelaobligatoriedadygratuidaddelaenseanzabsica,peroquese
proyectatambinsobrelaenseanzanoobligatoria,conindependenciadequenoseimpongaconstitucionalmenteparaestaltimanilaobligatoriedadnilagratuidad(STC
236/2007).Lospoderespblicosvienenobligadosafacilitarunpuestoescolargratuitoenlaenseanzabsica.Ciertamenteloslmitestemporalesdelaenseanzabsicapueden
variarcomomarcalatendenciaarebajarlaedaddeescolarizacinalostresaos,peroelloquedaenelmargendeapreciacindelegisladoraquiencorrespondedelimitarel
alcancedelasprestacionesalasquesonacreedoreslostitularesdelderecho(elartculo15.2delaLOE,enlneaconlaregulacinanterior,extiendelagratuidadalsegundociclo
delaeducacininfantil3a6aosperonoimponesuobligatoriedad).SiemprecabemejorarlasprestacionescomoespropiodelEstadosocial,contribuyendoaunaumento
progresivodelacalidaddevida.

ElTribunalConstitucional(STC86/1985,de10dejulio)acentaelcarcterdederechodelibertaddelderechoalaeducacin,considerandosudimensinprestacionalderivada
delartculo27.4CEynodelapartado1.Elderechoalaeducacinimplicaranoimpedimentoointromisindelpoderpblico,talycomosedesprendedelajurisprudenciadel
TEDH(sentenciade23dejuliode1968,casoRgimenlingsticodelaenseanzaenBlgica).Ladoctrinaespaolarechazaengeneralesereduccionismoyapuestapor
interpretarelderechoalaeducacin,juntoconlaobligatoriedadygratuidaddelaenseanzabsicaparainferirelderechoaunpuestoescolargratuitoenlaenseanza
obligatoria.

ElTEDHinclusohainferidoelderechodeaccesoencondicionesdeigualdaddelalibertadnegativa(proclamadaenelartculo2delcitadoProtocoloalCEDH),siexisteun
sistemapblicodeenseanza.LadiferenciaconelcasoespaolesquenuestraConstitucinimponelacreacindetalsistemaloquenoexigeelConvenio.

Reproduciendootrasnormasinternacionales,enconcretoelartculo2delProtocoloprecitado,elartculo27.3garantizaelderechodelospadresparaquesushijosrecibanla
formacinreligiosaymoralqueestdeacuerdoconsuspropiasconvicciones.Esunagarantasobretodofrenteacolegiospblicosysehamanifestado,sobretodo,enla
organizacindelaasignaturadereliginydelaasignaturaalternativa.ComohaexpuestoelTribunalConstitucional(STC5/1981),laprestacinhadeserideolgicamenteneutral,
alejadadeladoctrinamiento,aloquecontribuyelalibertaddectedra.Nohay,pues,nidoctrinanicienciaoficiales,salvoloquesededuzcamaterialmentedelasfinalidades
impuestasconstitucionalmentealaeducacinporelartculo27.2:promoverelplenodesarrollodelapersonalidadenelrespetoalosprincipiosdemocrticosdeconvivenciayalos
derechosylibertadesfundamentales.

Esobvioqueelderechopaternoaescogereltipodeformacinreligiosaymoralquedeseanparasushijosnopuedeoponersealcentroprivado,concertadoono,quepresente
unideariopropio,puestoquelospadresnoestnobligadosaescolarizarasushijosyenunodeesoscentrosllevarlosaellosdemuestraciertaadhesinasuideario.Enestecaso
elderechoseejerceantesdeelegircolegio,mientrasquesielcentrodeescolarizacindesushijosespblico,elderechoseejerceunavezqueeleducandoestenl
escolarizado.Sloloscentrospblicostienenobligacindeasegurarelpluralismointerno.

Lalibertaddeenseanzapresentalanaturalezapropiadelosderechosdelibertadyestconectada,comoharecordadoelTribunalConstitucional(STC5/1985),conotros
derechosreconocidosenlosartculos16,35y38delaConstitucin.Lalibertaddeenseanzasuponelalibertaddecreacindecentrosdocentesquetambinreconocela
Constitucin(artculo27.6)yestaltimaentraalaimposicindelideario(STC5/1981ySTC77/1985,de27dejunio).Laneutralidadnopuedeexigirsesinoaloscentrospblicos
puestoqueelidearioequivaleatomarpartido,alexpresarciertasconviccionesideolgicasoreligiosasqueatravsdelsepretendeninculcaraleducando.Estalibertaddecrear
centrosconideariopropiotieneellmiteexpreso(artculo27.6)enelrespetoalosprincipiosconstitucionales,expresinenaparienciamsestrictaquelaempleadaenelapartado
2delartculo27,peroconlaquedebeconectarse.

Otrosdoslmitesdelalibertaddecreacindecentrosconideariopropioson:lacienciamismaconlaqueelidearionopuedeentrarenconflictopuestoquefrenteauna
enseanzacientficamentefalsahabraqueoponerelderechoalaeducacindeloseducandosarecibirunaenseanzacientficamentesolvente.Tambinoperacomolmiteel
ejerciciodelalibertaddectedraconelquedebecohonestarseelderechoaimponerunideario(SSTC5/1981y77/1985),detalsuertequeelprofesordelcentroprivadonoest
obligadoaadherirsealideariodelcentronimenosconvertirseenpropagandistasinoquedebeslorespetarlo.
LaConstitucinimponeelmandatoalospoderespblicosdeayudaraloscentrosdocentes"querenanlosrequisitosquelaleyestablezca"(artculo27.9).Esteprecepto
constitucionalizaelrgimendeconciertosincorporandoaloscolegiosquelodeseenalsistemapblico.Noimpone,desdeluego,laconcertacinyloscentrosprivadospuedenono
acogersealaayudapblica.Elresultadohasidoeldeunsistemadeenseanzacompuestodecentrospblicosydeinnumerablescolegiosprivadosconcertados,esdecir,
financiadoscondineropblico.Elejerciciodelalibertaddecreacindecentrosdocenteshacontribuido,deestamanera,alaprestacindelserviciopblicoeducativo.Peroeste
estadodecosasnosidoproductodeuninexistentederechoalasubvencin,derechoquenoapreciaelTribunalConstitucional(STC86/1985,de10dejulio),sinodelaextensin
decididaporelpoderpblicodelafinanciacinestatalyautonmicadecentrosprivadosquecumplanlosrequisitoslegalesysesometanalasservidumbresimpuestasporlaley.

Tantorespectodelalibertaddeenseanzacomoenrelacinconelderechoalaeducacinjueganlasfinalidadesprevistasenelartculo27.2CE:plenodesarrollodela
personalidadenelrespetoalosprincipiosdemocrticosdeconvivenciayalosderechosylibertadesfundamentales.Nihayunderechoarecibirenseanzascontrariasaestas
finalidadesnilalibertaddeimpartirlas.Paraasegurarelcumplimientodeestaprescripcinconstitucionalydetodalalegalidadeducativa,lospoderespblicosestnfacultados
(artculo27.8CE)parainspeccionaryhomologarelsistemaeducativo.Lahomologacindelosttulosobtenidosporlosalumnosnoesresultadodelejerciciodelafacultadestatal
sinoproductodelderechoalaeducacin.Enefecto,puedeafirmarse,enlneaconlajurisprudenciadelTEDH(casoRgimenlingsticodelaenseanzaenBlgica,yacitado)
que,derivadodelderechoproclamado,existeeldequeloestudiado,conformealalegalidad,tengavalidezoficial.

Ademsdelaslimitacionesderivadasdelosapartados2y8delartculo27CE,loscentrospblicosylosprivadosconcertadosestnobligadosaorganizarseconformealo
previstolegalmenteque,entodocaso,deberdarcumplimientoalmandatodeparticipacindeprofesores,padresyalumnosenelcontrolygestindeloscentros,talycomo
prevelartculo27.7CE.Estaparticipacinenlazaconelartculo9.2CE,peronoesunderechopropiamenteeducativoaunquemodulesuejercicio.

Enrelacinconlalibertaddeenseanzahayquedestacartrespronunciamientosjurisprudencialesrecientesydegranrelevancia:

Porunlado,laSTC38/2007,enlaquesereconocealasconfesionesreligiosaselderechoadeterminarlaidoneidaddelosprofesoresdereliginydelcredoobjetode
enseanzaenloscentrospblicos.

Porotrolado,destacalaSentenciadelTribunalSupremo,SalaTercera,deloContenciosoadministrativo,Seccin4,de12Dic.2008,rec.570/2005,quereconoceelderechode
lospadresapoderelegirlalenguadeescolarizacindesushijos,enlamedidaenquedebenserconsultadossobreculessulenguahabitual.

Porltimo,vinculadadirectamenteconlaslibertadesdelartculo16delaConstitucin,eltemadelaobjecindeconcienciahaadquiridociertarelevanciaenlosltimostiempos
generandounagrancantidaddepronunciamientosjudicialesrelativosalaposibilidadonodeobjetaralaasignaturadeleducacinparalaciudadanaprevistaenlaLeyOrgnica
2/2006,de3demayo,deEducacin.ElTribunalSupremo,porsupartehatenidoyaocasindeunificarestadoctrinaenlaSentenciadelaSalaTercerade11defebrerode2009
(rec.905/2008),enlaqueafirmaquenoexisteunderechoconstitucionalgeneralalaobjecindeconciencia,nisiquieracomoproyeccindelartculo16delaConstitucin,porque
steencuentrasulmiteenlaLey.Amayorabundamiento,elTribunalSupremooponealaobjecindeconcienciaelartculo9.1delaConstitucinyafirmaquelocontrario
supondrahacerdependerlasnormasdesuconformidadacadaconcienciaindividual.Slolaobjecindeconcienciaalaprestacindelserviciomilitarsereconoceenla
Constitucin,deformaque,cualquierotroreconocimientodependerdelaestrictavoluntaddellegislador.

Msalldelcontenidoestrictamenteconstitucionaldelderechoalaeducacinydelalibertaddeenseanza,parececonvenientedejarapuntados,aunqueseabrevemente,los
puntosfundamentalesquedefinenelrgimenjurdicodelaeducacinesEspaaconformealaregulacinprevistaenlaLOE.sta,despusdeestablecerlosprincipiosyfinesde
laeducacin,establececoncarctergenerallostiposdeenseanzaexistentes,distinguiendohastanuevecategoras:enseanzainfantil(hastalosseisaos),enseanzabsica,
queesobligatoria(deseisacatorceaos),laenseanzasecundariaobligatoria(hastalosdiecisisaos),elbachillerato,laformacinprofesional,ylasenseanzasartstica,de
idiomas,deportivaydepersonasadultas).Adems,laLOEregulaenmateriadeprofesorado,centrosdocentesysugobierno,inspeccin,homologacinyrecursoseconmicosdel
sistemaeducativo.

Autonomauniversitaria(artculo27.10CE).Eneliterlegislativodelltimoapartadodelartculo27sellegauntextofinal,msgarantistaqueelpropuestoenelprincipiode
sutramitacinparlamentariacuandoslocontenaunameraremisinalaley.Lafrmula"sereconocelaautonomauniversitariaenlostrminosquelaleyestablezca"aunque
mantengaesaremisinypresentaelderechocomotpicodeconfiguracinlegal(SSTC24/1987,de25defebreroy85/1992,de6dejunio)noserealizaenblancosinoque,como
sehaafirmado,imponelmitesallegislador,mximesitalycomoapuntaelTribunalConstitucional,estamosanteunderechofundamental(SSTC26/1987,de27defebrero
55/1989,de23defebreroy130/1991,de6dejunio).LadoctrinadelAltoTribunalhafundidolanocindegarantainstitucionalydederechofundamentalparaidentificarsu
contenidoesencial,afirmandoquesteeslagarantainstitucionaldelalibertaddectedraeinvestigacin(SSTC26/1987,y106/1990,de6dejunio)garantiza,pues,la
dimensinindividualdelalibertadacadmicaconstituidaporlalibertaddectedra(STC26/1987).


Latitularidaddeestederechonocorrespondesinoacadauniversidadqueloejercelaatravsdesusrganos(STC235/1991).


LaLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deUniversidadesserefiereaestaautonomadetallandoloquecomprende(artculo2.2)ensntesislaautonomasedespliega
enloscamposestatutarioaprobacindesuspropiosestatutosorgnico,funcionalyfinanciero.

LaLeyOrgnica6/2001hasidoobjetodemodificacinporlaLeyOrgnica4/2007,queincidiendoenlaconsideracindelaUniversidadcomounacorporacinautogobernada,
pretendedotarlademayorescotasdeautonoma.Asseobserva,porejemplo,enrelacinconlaeleccindelrector,conlaprofesionalizacindelagestinoconelincrementode
laparticipacindocenteenlosrganosuniversitarios.Asimismo,lamodificacinde2007institucionalizalasrelacionesentreelEstadoylasComunidadesAutnomasenmateria
deUniversidades,conlacreacindelaConferenciaGeneraldePolticaUniversitariaydelConsejodeUniversidades,estltimoconlanaturalezadeAdministracin
independiente.

Encuantoalabibliografasepuedenconsultar,entreotras,lasobrasdeFernndezMiranda,RodrguezCoarasa,RamnFernandez.

Sinopsiselaboradapor:RaulCanosaUsera,Profesortitular.UniversidadComplutense.Diciembre2003.

ActualizadaporngelesGonzlezEscudero,LetradadelaCortesGenerales.Enero2011

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