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Kultur Dokumente
et outils
durable dintervention
Ce document a t ralis par le ministre des Affaires municipales, des Rgions
et de lOccupation du territoire (MAMROT). Il est publi en version lectronique
ladresse suivante: www.mamrot.gouv.qc.ca
Rdaction
Pierre Blais, urbaniste
Isabelle Boucher, urbaniste
Alain Caron, urbaniste
Remerciements
Des remerciements particuliers sont adresss aux personnes-ressources des
municipalits consultes pour les descriptions des bonnes pratiques prsentes
lintrieur du document.
www.mamrot.gouv.qc.ca
T a b l e d e s matires
1. Introduction............................................................................................................................................................................... 6
6. La sant publique................................................................................................................................................................. 54
6.1 La pratique dactivits physiques.............................................................................................................54
6.2 Les saines habitudes alimentaires............................................................................................................56
8. La dynamique dmographique...................................................................................................................................... 64
12. Conclusion............................................................................................................................................................................... 79
Bibliographie.................................................................................................................................................................................... 80
Lurbanisme durable 5
Le prsent guide de bonnes pratiques sur la planification territoriale et le
dveloppement durable porte plus prcisment sur les enjeux, les pratiques et
les outils dintervention en matire durbanisme durable. Sinscrivant dans les
diffrentes activits de veille et de recherches menes par le ministre des
Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire (MAMROT),
il constitue par ailleurs lune des actions prvues dans le Plan daction de
dveloppement durable 2009-2013 du Ministre.
1 . Introduction
6 Introduction
Le prsent document illustre la contribution de lamnagement du territoire
et de lurbanisme en regard des enjeux de socit suivants1 :
Il est noter que les outils dintervention ici prsents sont plus amplement
dcrits dans le guide La prise de dcision en urbanisme (MAMROT, s. d.).
1. Prcisons que les bonnes pratiques qubcoises dcrites dans ce document sont pr-
sentes titre indicatif et nont pas fait lobjet dune analyse juridique. Il va sans dire que,
avant dadopter des dispositions lgard des sujets traits dans le prsent document,
une municipalit doit consulter ses conseillers juridiques pour sassurer de la lgalit des
dispositions prvues.
Lurbanisme durable 7
2. Les changements climatiques
Figure 1: Gaz dchappement.
Lenjeu des changements climatiques comporte deux dimensions : latt-
nuation des changements par la rduction des missions de gaz effet de
serre (GES), de mme que ladaptation aux changements climatiques.
par lamnagement de secteurs multifonctionnels, combinant Figure 4: Guide La rduction des missions de gaz
lieux dhabitation et de travail, de moyenne et forte densits, qui effet de serre et lamnagement du territoire
contribuent rduire les distances parcourir et le nombre de dpla-
cements motoriss polluants;
par la consolidation des zones urbaines, surtout par la rhabilita-
Lurbanisme durable 9
Figure 5: Infrastructure routire. On comprend limportance de cet enjeu lorsquon constate que les gouverne-
ments prvoient dpenser plus de 10milliards de dollars pour la construction,
lentretien et la rfection des infrastructures routires dans la seule rgion de
Montral au cours des cinq prochaines annes (Mead, 2009) (figure 5). titre
dexemple, mentionnons:
Ville de Qubec
Lurbanisme durable 11
Le ple multifonctionnel de Gatineau : Lamnagement du ple
multifonctionnel Gatineau, un secteur dune superficie denviron
1km2, rpond lobjectif de densifier les espaces stratgiques localiss
le long des principaux axes de transport de ce secteur de lagglom-
ration, dont celui du Rapibus (Blais et Langlois, 2004). Le Rapibus sera
un systme rapide par bus (SRB) haut niveau de frquence, comme
il en existe plusieurs partout dans le monde. Ce systme comprendra
un corridor exclusif aux autobus sur une distance de plus de 15 km, du
secteur de Gatineau aux centres-villes du secteur de Hull et dOttawa.
Des stationnements incitatifs sy grefferont tandis quune piste cyclable
adjacente permettra aux usagers du transport en commun de combiner
vlo et autobus (Ville de Gatineau, s. d.) (figure 8).
Ville de Gatineau
Lurbanisme durable 13
Pour lutter contre leffet dlot thermique urbain, soulignons galement
lintrt grandissant pour les toits verts, lesquels sintgrent des programmes
de certification verte et peuvent tre rgis par le rglement de construction
(figure 10). Au nombre des avantages que les toits verts procurent, citons
lefficacit nergtique (climatisation lt et isolation suprieure lhiver), la
dure plus longue de la membrane, lisolation acoustique et la capacit de
transformer la toiture inutilise en aire de dtente pour les occupants dun
immeuble. De plus, ces toits filtrent les particules de lair, retiennent et
nettoient les eaux pluviales, offrent de nouvelles possibilits de cration
dhabitats, de prservation de la biodiversit (Boucher, 2006b; Peck et Kuhn,
s. d.) et de squestration du carbone (puits de carbone).
Isabelle Boucher
Lurbanisme durable 15
Figure 11: Plan de foresterie urbaine Par ailleurs, dans son plan de foresterie urbaine, ladministration de
delarrondissement de Saint-Laurent. larrondissement de Saint-Laurent ritre son engagement envers la
lutte aux lots de chaleur, un phnomne particulirement rpandu dans
les zones industrielles de larrondissement (figure 11). Ladministration
veut crer des lots de fracheur en accroissant de 10% le couvert
arboricole, en favorisant ladhsion des entreprises au programme de
plantation et en encourageant les projets de plantation sur les terrains
privs rsidentiels, commerciaux et industriels (Boucher et Fontaine,
2010).
Jean-Philippe Grenier
Lurbanisme durable 17
Dans le cadre dun projet de revitalisation dun secteur vocation
touristique, la Ville de Sherbrooke a restaur en 2008 une gare ferro-
viaire et en a profit pour ramnager la rue avoisinante, la rue Minto,
situe entre la rue Belvdre et le lac des Nations.
Lurbanisme durable 19
2 . 4 L a p r i s e e n c on s i d r a t i o n d e s r i s q ues
a c c r u s d i n o n d a t i on e t d e m o u v e m ents
desols
Les changements climatiques contribueront produire des extrmes clima-
tiques dont la frquence et lintensit seront accrues dans lavenir. Le
dveloppement dans les zones de contraintes naturelles sera le premier
touch par ces extrmes, ce qui fragilisera les habitations dans les zones
risque ou situes proximit. Sur le plan de ladaptation aux changements
climatiques, le principe de prcaution dfini par la Loi sur le dveloppement
durable doit tre pris en considration.
Une meilleure gestion des risques est ncessaire pour faire face aux change-
ments climatiques. La prise en compte de la scurit des personnes et des
biens dans le contexte volutif des changements climatiques peut impliquer
une rvision des cartes de zones risque, la mise en place doutils mthodo-
logiques et informatiques.
En vertu de ses pouvoirs, une municipalit peut exiger divers plans et documents
avant de procder la dlivrance de permis. La caractrisation du sol devrait
tre obligatoire avant limplantation de tout projet dans de telles zones.
Lurbanisme durable 21
3. Lefficacit nergtique
et la rduction de la consommati o n
des ressources
3 . 1 L a d e n s i fi c a t i o n
Lurbanisme durable favorise une mixit des fonctions urbaines et tire profit
Quartiers compacts
dun environnement bti plus compact.
Les tudes de march aux tats-Unis tablissent
que prs du tiers, voire des deux tiers, des Une municipalit peut intensifier et densifier les activits urbaines, par
acheteurs prfrent des quartiers comportant les exemple sur le pourtour des corridors de transport collectif, surtout laide du
caractristiques associes au smart growth ,
rglement de zonage. De mme, elle peut faciliter une mixit dusages pouvant
comme des commerces et des services de proximit
distance de marche ou des voies de circulation
tirer profit de la proximit du transport collectif, soit lhabitation, les commerces
propices la marche et au vlo. Il ny a toutefois et les services publics rpondant aux besoins des usagers. La technique des
pas assez de maisons sur le march pour rpondre usages conditionnels, combine au contingentement, introduit notamment
cette demande (U. S. Environmental Protection une souplesse dans la rglementation. En effet, elle permet dvaluer les
Agency, 2010a). projets immobiliers en fonction de leur complmentarit avec le milieu selon
la mixit des usages souhaite pour rpondre aux besoins des rsidents
comme les familles (Couture, 2007).
Afin de concentrer les immeubles de bureaux aux endroits les plus appro-
pris, le rglement de zonage peut galement tablir des superficies
maximales de bureaux plus grandes au centre-ville, dans les centres majeurs
dactivit et le long des grandes artres de consolidation, principalement
celles qui sont desservies par le rseau structurant de transport en commun
(Ville de Qubec, 2005).
22 Lefficacit nergtique
titre dexemple, mentionnons:
Lurbanisme durable 23
Les Bassins du Nouveau Havre: Le projet Les Bassins du Nouveau Havre
men par la Socit immobilire du Canada (SIC) est situ dans larron-
dissement du Sud-Ouest de Montral, le long du canal de Lachine.
Il prend forme sur le site de lancien centre de tri de Postes Canada
(Boucher, 2010a).
24 Lefficacit nergtique
La conception du projet sinspire du programme dvaluation Leadership
in Energy and Environmental Design Neighbourhood Development
(LEED-ND), un programme de certification qui vise lamnagement de
quartiers rsidentiels performants sur le plan environnemental.
Lurbanisme durable 25
Le programme particulier de Saint-Constant: La Ville de Saint-Constant
a adopt un programme particulier durbanisme pour sa zone sud-ouest
qui accueille une gare de lAgence mtropolitaine de transport, de
manire constituer un quartier orient sur les transports collectifs
(TOD Transit-Oriented Development) (figure 24). Elle concentre ainsi la
densit de mme que les usages commerciaux dans un rayon de 500m
du site de la gare de train de banlieue. Dans ce rayon, les typologies
rsidentielles proposes devront correspondre des densits moyennes
et fortes. La densit brute ne doit pas y tre infrieure 30logements
par hectare (Ville de Saint-Constant, 2009).
Ax
Quartier rsidentiel de densit moyenne
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Lgende
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Cur du quartier/noyau commercial
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Quartier rsidentiel de densit leve
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Quartier rsidentiel de densit moyenne
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Un PPU pour le centre-ville de Gatineau: La Ville de Gatineau a adopt
n
un programme particulier durbanisme pour son centre-ville, dans le
but den faire un milieu de vie agrable, notamment en le densifiant et
en favorisant les transports actifs et collectifs. La Ville veut soutenir la
construction de nouveaux logements au centre-ville par un programme
daide financire, des mesures incitatives pour la construction de
logements sur des terrains vacants ou utiliss comme stationnements
ainsi que par une stratgie dacquisition visant remembrer les terrains
vacants et favoriser le dveloppement des lots au centre-ville.
Elle prvoit galement adopter des outils rglementaires favorisant
lmergence de projets usages mixtes. Pour crer des milieux de vie
agrables et scuritaires, la Ville compte intgrer lart public aux projets
damnagement urbain raliss sur des terrains municipaux et raliser
26 Lefficacit nergtique
des amnagements scuritaires bass sur lapproche Crime Prevention
Through Environnemental Design. Enfin, elle prvoit amnager des
corridors verts rservs aux dplacements actifs le long des principales
voies de circulation du centre-ville et implanter un service de navettes
desservant le centre-ville partir des parcs de stationnement localiss
en priphrie (Ville de Gatineau, 2009).
Plusieurs principes y figurent pour crer une ville plus verte et plus
dense. On mentionne la volont:
douce (maisons en range, construction sur lots vacants),
cache [maisonnettes construites au deuxime tage des
garages donnant sur les ruelles (laneway housing)],
invisible (logements accessoires) (City of Vancouver, s. d.).
Diffrents concepts durbanisme cologique sont galement
mentionns : infrastructure verte, agriculture urbaine, charrette de
design, chauffage urbain, toits verts.
Lurbanisme durable 27
La dmarche de requalification de Mississauga: La Ville de Mississauga,
en banlieue de Toronto, a mis en uvre le projet Downtown 21 lequel
sarticule autour de diffrents principes.
Catalyser lemploi;
Miser sur la multimodalit: marche, vlo, transport en commun et
voiture;
Crer un cur de quartier qui correspond aux valeurs culturelles des
rsidents;
Dvelopper de faon durable;
Privilgier le redveloppement dun espace dlimit et restreint en
premier lieu;
Planifier de manire orienter le dveloppement long terme.
28 Lefficacit nergtique
3.2 Le bti m e n t d u r a b l e Figure 25: Guide Le btiment durable.
Lurbanisme durable sentend dun urbanisme qui promeut larchitecture verte,
lamnagement cologique des sites, la limitation des perturbations des Guide
de bonnes pratiques
terrains, le contrle de lrosion pendant la construction, lutilisation de Le btiment durable sur la planification
territoriale
matriaux recycls, les mesures prises pour maximiser les conomies dnergie, et le dveloppement
durable
etc. Les municipalits peuvent jouer un rle important dans la promotion du
btiment durable sur leur territoire et, ce faisant, elles peuvent en tirer des
avantages (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010) (figure 25).
Une municipalit qui dsire voir se dvelopper des projets durables sur son
territoire peut, notamment par lapplication des rglements sur les usages Btiment durable
conditionnels et sur les projets particuliers de construction, de modification ou Le btiment durable se dfinit comme une
doccupation dun immeuble (PPCMOI), poser des conditions particulires lors construction rpondant adquatement aux besoins
de lautorisation des projets. de ses occupants, qui gnre un impact environne-
mental limit et dont les cots de construction et
La technique des projets particuliers est sans doute celle qui permet le mieux dexploitation sont raisonnables (Boucher, Blais
de satisfaire lensemble des critres rattachs lobtention dune certifi- et Vivre en ville, 2010).
cation verte pour les btiments. titre dexemple, les critres pouvant
entraner des drogations pourraient sappliquer : linstallation de systmes
solaires ou oliens pour alimenter le projet en nergie; lamnagement de
toits verts; la rtention, la gestion et la rcupration des eaux de pluie. En plus
des drogations dcoulant de lapplication des critres du rglement sur les
PPCMOI, lautorisation du projet peut tre assortie de conditions comme: la
conservation, la rcupration ou lincorporation du maximum de matriaux
disponibles sur le site avant les travaux et lintgration des matriaux
rcuprs, contenu recycl ou remis neuf provenant de lextrieur du site;
et la gestion durable du chantier, qui minimise lenvoi des dchets de
construction et de dmolition des sites denfouissement.
Lurbanisme durable 29
Une municipalit peut avoir recours des incitatifs financiers. Dans lexercice
dun pouvoir daide vis par la Loi sur les comptences municipales (LCM), elle
peut tablir un programme daide au btiment durable prenant la forme dun
montant quivalant au cot du permis, dun montant fixe ou dun crdit de
taxe (Gouvernement du Qubec, 2011b, art. 4, 19. 90 et 92). Le programme
daide sapplique aux propritaires dune unit dhabitation de mme qu
ceux qui ne sont pas assujettis la Loi sur linterdiction de subvention
municipale, selon larticle 90 de la LCM (4e alina). La municipalit dter-
minera le montant de laide de manire respecter sa capacit financire. Il
est galement possible de soutenir financirement le btiment durable dans
le cadre dun programme de revitalisation prvu dans le PPU: par exemple,
une municipalit qui bonifierait les montants attribus en prvoyant des
conditions relatives la performance cologique du btiment.
2012;
diminuer, dici 2012, la consommation nergtique des immeubles
30 Lefficacit nergtique
Le programme de certification de la Ville de Victoriaville : La Ville a
mis sur pied, en juin 2011, un programme de certification appel
Victoriaville Habitation DURABLE. Le programme comprend diff-
rents critres regroups sous huit thmes: 1)Conception et innovation;
2)Localisation et choix du site; 3)Matriaux et construction durable;
4)Gestion efficace de lEau; 5)Mesures dconomie dnergie; 6)Acces-
sibilit universelle; 7)Documentation au propritaire; 8)Formation.
Dans chacun des thmes, un nombre minimal de points doit tre obtenu.
Certains critres sont par ailleurs obligatoires, notamment latteinte
dun niveau dfini dtanchit lair, lutilisation de matriaux de bois
certifis FSC, SFI et CSA, lutilisation de peinture, dapprt et de vernis
sans compos organique volatil, etc. En fonction du nombre de points
obtenus, le projet rcoltera 3 toiles (80 99 points), 4 toiles (100
149 points) ou 5 toiles (150 200points). Au nombre dtoiles
obtenues correspond une aide financire variant de 1 000 8 000$
(Ville de Victoriaville, 2011).
Lurbanisme durable 31
Lassistance financire de Sainte-Martine aux btiments LEED: La munici-
palit de Sainte-Martine a adopt, en 2008, un rglement qui accorde
une aide financire quivalant au montant annuel des taxes foncires
pour la construction dune maison certifie LEED. Cette initiative du
Comit de lenvironnement a t mise en place dans le contexte o
lusine de traitement des eaux a atteint sa capacit maximale. En effet, il
est dmontr quun btiment durable consomme beaucoup moins deau
quune construction traditionnelle et que le ruissellement des eaux de
pluie y est bien moindre (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010).
32 Lefficacit nergtique
3.3 Les sys t m e s u r b a i n s d e c h a u ffa g e
et de c l i m a t i s a t i o n
Un systme urbain de chauffage et de climatisation est un systme qui
produit de la vapeur, de leau chaude ou de leau frache et qui distribue cette
vapeur ou cette eau dans un rseau de conduites souterraines vers des
btiments. Si traditionnellement ces systmes sont destins au rchauffement
des difices par une distribution de vapeur, il y en a maintenant qui sont
destins rafrachir les btiments, comme Toronto (s. d.), Austin ou Vancouver.
Les systmes urbains de chauffage et de climatisation comportent les avantages
suivants: du point de vue conomique, ils offrent le meilleur retour sur linves-
tissement, long terme, du point de vue environnemental, ils mettent moins
de GES et, du point de vue social, ils desservent des btiments plus sains.
Prcisons par ailleurs, quen plus de ce type de systme, il existe maintenant
tout un ensemble de formules de production et de distribution dnergie
lchelle dun ensemble urbain. Ces formules constituent une composante
importante des concepts dcoquartier ou de quartier vert.
Lurbanisme durable 33
Seattle, le projet Seattle District 2030 (s. d.), qui concerne le territoire
desservi par le systme urbain de chauffage et de climatisation couvrant
une partie du centre-ville, vise dfinir un ensemble de moyens pour
rduire limpact environnemental de la construction et de la gestion
des btiments. ce jour, une caractrisation de chacun des btiments
et de leur consommation a t effectue. Un tableau de bord de chaque
btiment indiquant notamment des options de rduction de consom-
mation a t fourni aux propritaires.
34 Lefficacit nergtique
Figure 27: Le rseau de lentreprise Climatisation et chauffage urbains de Montral
Parmi les rcents projets, raliss ou venir, au Qubec, mentionnons: Figure 28: Systme urbain
de chauffage de la Cit Verte.
Le redveloppement de lensemble rsidentiel Benny Farm, qui intgre des
panneaux solaires et de la gothermie (nergie Verte Benny Farm, s.d.).
SSQ Immobilier
Lurbanisme durable 35
QUEST Canada, un organisme vou la promotion de lefficacit nergtique
et de la rduction des missions de GES dans les collectivits, vhicule une
approche intgre comprenant des mesures de gestion de lutilisation du sol,
de lnergie, du transport, de leau et des matires rsiduelles. Cette approche
dnomme solutions nergtiques communautaires intgres (SECI)2
prne limplantation de systmes plus complets, plus diversifis et plus
intgrs que les systmes urbains de chauffage et de climatisation tradi-
tionnels. Le conseil des ministres de lnergie du Canada vhicule le mme
concept quil dnomme quant lui solutions nergtiques intgres pour les
collectivits (SEIC). En ce qui concerne les projets raliss ou venir ailleurs
au Canada, QUEST Canada (2008) et le conseil des ministres de lnergie du
Canada (2009) font tat des initiatives suivantes:
36 Lefficacit nergtique
3.4 Le cont r l e d e l a p o l l u t i o n l u m i n e u s e
La surenchre lumineuse fait lobjet de critiques ces dernires annes. Pour
contrer les effets ngatifs de lclairage extrieur excessif, plusieurs instances
ont adopt des dispositions lgislatives et rglementaires. Dautres ont mis sur
pied des projets pour prserver la noirceur du ciel.
Montral, lclairage est tel quil ny a plus quune vingtaine dtoiles encore
visibles dans le ciel alors quun ciel noir permet den observer des milliers.
Selon la Fdration des astronomes amateurs du Qubec (2004), le Qubec
est lun des territoires les plus clairs sur toute la plante.
Lurbanisme durable 37
En Espagne, les rgions de la Catalogne et des Canaries interviennent
toutes les deux en rglementant lclairage afin de protger la pratique
de lastronomie.
38 Lefficacit nergtique
4 . L q u i l ibre cologique
e t l a p rotection de la biodiversit
Un urbanisme durable sentend dun urbanisme qui prserve les espaces verts,
les paysages et les zones naturelles sensibles et qui vite de mettre en pril
des espces, des habitats naturels et des terres agricoles de grande qualit.
Lurbanisme durable 39
Infrastructures vertes
Benedict, Allen et McMahon (2004) dfinissent les infrastructures vertes comme
un rseau despaces verts, planifi et gr pour les ressources naturelles quil
fournit et pour les bnfices quil confre aux populations humaines. Leur rle est
de renouveler ou complter linfrastructure traditionnelle par des amnagements
crant des liens entre lenvironnement bti et lenvironnement naturel.
Plusieurs caractristiques dfinissent les infrastructures vertes: de taille rduite,
mieux rparties sur le territoire et intgres lenvironnement existant, elles sont
facilement transformables et peuvent servir plusieurs usages. Elles maximisent
lutilisation des ressources et leur fonctionnement sinspire des cosystmes.
Elles sont intgres dautres quipements et interconnectes aux rseaux
existants (Fdration canadienne des municipalits, 2001). Le Conservation Fund
(2001) dfinit les infrastructures vertes comme un rseau despaces verts qui met
en valeur les services assurs par les cosystmes et contribue desservir les
collectivits.
Les infrastructures vertes peuvent servir la gestion de leau, de lnergie et des
matires rsiduelles de mme quau transport et aux communications. Le rseau
dinfrastructures vertes contribue au dveloppement durable des collectivits
dans ses aspects conomique, environnemental et social. Il permet daccrotre la
qualit de leau, de lair et des sols et de rduire la consommation nergtique.
Les sites qui contiennent la plus grande biodiversit sont ceux qui sont les
plus grands, car ils abritent un nombre lev despces, ceux qui contiennent
la vgtation la plus ge et la plus complexe (prsence de toutes les strates:
mousses, plantes herbaces, arbustes, arbres), ceux qui sont les moins
perturbs et ceux qui sont les moins isols. Les sites qui possdent une
grande diversit dcosystmes abritent gnralement une plus grande
diversit despces.
Zones de conservation
Fragments (parcs, petits boiss, etc.)
Espaces de connexion
Lurbanisme durable 41
Le rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale (PIIA)
permet dencadrer limplantation des btiments afin quelle soit plus respec-
tueuse du site, de la vgtation et de la topographie. Ainsi, une municipalit
qui se proccupe du ruissellement et du couvert forestier pourrait, dans le
cadre de son rglement sur les PIIA, dterminer des objectifs et des critres
pour valuer les projets de construction en regard de ces proccupations. Par
exemple, ces critres pourraient stipuler que:
Une municipalit qui poursuit de tels buts peut aussi adopter par rglement,
en vertu de la Loi sur les comptences municipales, un programme de rhabi-
litation de lenvironnement en vue daccorder une aide financire pour des
travaux ncessaires la remise en tat des rives. Dans le cadre dun tel
programme, laide financire peut tre accorde malgr la Loi sur linterdiction
de subventions municipales, par consquent les industries et les commerces
peuvent en bnficier.
Lurbanisme durable 43
La rglementation sur les embarcations moteur dans la baie de Magog:
Il sagit dune interdiction, dans certaines zones du lac Memphrmagog
(baie de Magog) sur une bande dune largeur de 100m, mesure partir
de la berge, dembarcations propulsion mcanique ou propulsion
lectrique (Gouvernement du Canada, 2010).
Lurbanisme durable 45
La protection des milieux naturels et des paysages dans le plan durba-
nisme dAbercorn : Lune des orientations du plan durbanisme de
la municipalit dAbercorn, en Montrgie, a pour objectif dencou-
rager les pratiques damnagement et dutilisation du territoire visant
protger et valoriser les milieux naturels et les paysages. Les
moyens de mise en uvre suivants y sont rattachs: Prohiber les
activits ayant pour effet doccasionner des impacts ngatifs majeurs
sur le milieu naturel; veiller ce que les projets de dveloppement
respectent les attraits et caractristiques du milieu dans lequel ils
simplantent et raliser un inventaire des milieux humides
(Boucher et Fontaine, 2010).
Figure 33: Rainette faux-grillon de lOuest.
Le plan de protection des milieux naturels de Boucherville: Le plan
de protection des milieux naturels adopt par la Ville de Boucherville
vise protger des portions de territoire soumis de fortes pressions
de dveloppement. La prsence de la rainette faux-grillon de lOuest,
une espce vulnrable, a fortement influenc la situation des zones
protges (figure 33). Diffrentes infrastructures vertes, notamment
des ouvrages de gestion cologique des eaux de pluie, ont t relies
ces milieux par des corridors verts multifonctionnels (Boucher et
Fontaine, 2010).
Lurbanisme durable 47
lissue de la dmarche, 95 propositions daction ont t dposes,
regroupes sous 5 grands axes stratgiques. La liste qui suit prsente
les grands axes et quelques-unes des propositions daction:
Lurbanisme durable 49
Les autorits locales et rgionales peuvent adopter des normes dusage et
damnagement afin dviter le rapprochement dusages, de constructions ou
douvrages qui sont incompatibles et qui pourraient compromettre la scurit
et la sant des personnes, de mme que rgir les possibilits dexploitation
ou dagrandissement dactivits dsignes comme sources de contraintes
majeures.
5.2 La scu r i t d a n s l e s l i e u x p u b l i c s
Pour partager la mme vision et surtout la mme comprhension lgard de
la scurit, le guide lintention des municipalits du Qubec, La scurit
dans les milieux de vie, propose la dfinition suivante de la scurit: Situation
o les dangers dordre matriel, physique ou moral sont contrls de manire
prserver la sant et le bien-tre des individus et de la communaut
(Levaque, 1999).
Lurbanisme durable 51
Une municipalit peut renforcer la prise en compte de la scurit lors de la
conception de nouveaux projets ou de nouvelles zones urbaines ou lors de
leur rnovation, notamment en imposant des critres dvaluation qui ont
voir avec la scurit comme condition pralable:
3. Ce projet, conu par Ruescure, a fait lobjet dun prix en scurit routire de lAQTR.
Lurbanisme durable 53
6. La sant publique
Mme sils sont a priori trs diffrents, les dplacements pied et vlo ont
plusieurs points en commun, dont celui de dpendre essentiellement de
lnergie humaine (Vlo Qubec, 2009).
54 La sant publique
La Politique qubcoise du transport collectif, rendue publique en juin 2006,
encourage ladoption de plans de mobilit active (Ministre des Transports du
Qubec, 2008). La ralisation et lapplication dun tel plan, ou dun plan
gnral lintention des pitons, associ au plan durbanisme, peuvent
comprendre les lments suivants:
Le plan durbanisme peut faciliter les dplacements actifs en prvoyant la Dplacements actifs vers lcole
localisation des quipements futurs, dont les coles. titre dexemple, une
Une des faons dencourager les dplacements
municipalit peut envisager la ralisation des quipements et des infrastruc-
actifs des enfants est limplantation de trajets
tures prvus dans le plan durbanisme dans le cadre de son rglement sur les entre leur maison et lcole. Cette slection de
ententes relatives aux travaux municipaux (ententes avec les promoteurs), trajets vise deux objectifs principaux : offrir
notamment en imposant des exigences de construction ou de rnovation de lenfant un cheminement plus scuritaire et lui
rues aux promoteurs. permettre de se dplacer pied ou vlo.
Lurbanisme durable 55
titre dexemple, mentionnons:
56 La sant publique
Figure 34: Proposition de ramnagement dune rue.
CEUM
Lurbanisme durable 57
7. Lattractivit, la comptitivit
et lefficience conomique
Autant de critres qui peuvent avoir une influence sur les choix des dcideurs
conomiques et qui valorisent les mtropoles qui russissent le mieux
concilier la cration de richesse conomique, la qualit de la vie, le respect de
lenvironnement, lquilibre des rapports sociaux, etc. (Communaut urbaine
du Grand Lyon, 2007)
Lurbanisme durable 59
Sur le plan de lamnagement et de lurbanisme durable, il convient
denvisager diffrentes mesures comme: laccessibilit du site par
divers modes de transport ainsi que la connectivit des voies daccs
la trame urbaine, lamnagement dun rseau piton et cyclable
en site propre, isol de la circulation lourde pour encourager et scu-
riser les dplacements actifs; la limitation de la largeur des surfaces
paves des rues, la prservation de la biodiversit et des milieux
naturels, la dfinition de coefficients demprise au sol maximaux
faisant rfrence non seulement aux btiments, mais aussi len-
semble de la surface minralise, etc.
La gestion environnementale vise limiter les impacts de lcoparc
industriel sur lenvironnement, notamment en ce qui a trait la
qualit de leau et de lair, la production des dchets et aux chan-
gements climatiques. Gnralement, les gestionnaires dcoparcs
industriels prvoient des rgles de performance plus leves que
les normes minimales exiges par la municipalit ou les gouverne-
ments. Lamnagement dinfrastructures vertes aux fins de la gestion
durable des eaux de pluie constitue un des principaux volets de la
gestion environnementale des coparcs industriels. De nombreuses
mthodes peuvent tre utilises: rduction des surfaces imperma-
bles, plantation dun maximum darbres, amnagement de fosss
vgtaliss, bassins de rtention et de sdimentation, etc. (Boucher,
2010a).
Enfin, lcologie industrielle se rapporte aux synergies existant entre
Symbiose industrielle
les entreprises. On peut distinguer deux types de synergies: les syner-
La symbiose industrielle se rapporte aux changes gies de substitution et les synergies de mutualisation. Les synergies
de matires (c.--d. rsidus de production), deau
de substitution rfrent la symbiose industrielle, qui dsigne les
ou dnergie provenant des activits industrielles
de plusieurs entreprises. Le concept est rcent et changes de matires (les rsidus de production dune entreprise
seuls quelques projets de ce genre ont t devenant les ressources dune autre), deau ou dnergie provenant
dvelopps travers dans le monde. Les cas de des activits industrielles de plusieurs entreprises. Les synergies de
Kalundborg, au Danemark, et de Kwinana, en mutualisation peuvent quant elles consister en: 1)de lappro-
Australie, sont les plus souvent cits. Kalundborg, visionnement en commun, par exemple de matires premires ou
6 entreprises sont rassembles et 25 synergies sont dnergie; 2)de la mutualisation de services, comme un partage
formes, tandis qu Kwinana 38 entreprises sont dimmeubles, un systme de dplacements des personnes ou une
regroupes pour former 90 changes. Au Qubec, production collective dnergie (par un systme urbain de chauf-
des projets de dveloppement de symbioses indus-
fage et de climatisation); 3) du partage dquipements ou de
trielles sont notamment mens Bcancour (12
entreprises), Shawinigan (20 entreprises),
ressources (Srusiaux, 2011).
Rivire-du-Loup (20entreprises) et dans la rgion
de Lanaudire (158 entreprises) (Maheux-Picard, titre dexemple, mentionnons:
2011).
Milieu humide
Verpaelst
Bande de protection riveraine (10 m)
Zone de compensation
n
E1
E2 Hamel
E9 E10
Lgende
Hector-Brien
Ppin
E8
Zone dtude
3 Garlock
Superficies totales :
E7 Zone empite = 10,37 ha
2
Bande de protection riveraine (10 m)
1
Section canalise de Portland
Zone empite (E1)
E3
E4
E13
Sources : BDTQ et Ville de Sherbrooke
Zone de compensation
6
Labont
5 E12
E6 740, rue Galt Ouest, 2e tage, Sherbrooke, (Qubec) J1H 1Z3
Tl. : 819 566-8855 - Tlc. : 819 566-0224
PROJET:
Lesag
E5 TITRE:
Figure 3
Plan de conservation
c
lan
Leb DESSIN PAR: PROJET PAR:
Saint-lie Mo
uss
VRIFI PAR:
Martin Auger
Mireille Genest
APPROUV PAR:
Mireille Genest
Nouvelle rue (absente sur les orthophotos)
Godin
Louise Nadeau
Missisquoi
Lger
ea
Barton
u CHELLE: DATE:
1er juillet 2009
0 100 200 m FICHIER DAO:
F0871811000N007_conservation_A0.mxd
F 0 8 7 1 8 1 1 0 0 N 0 0 7 - -
Ville de Sherbrooke
Lurbanisme durable 61
Le Parc des industries Artois-Flandres, dont les 460 ha sont situs dans
le Nord-Pas de Calais en France, intgre galement de nombreuses
caractristiques du dveloppement durable. Le gestionnaire du parc est
le SIZIAF (Syndicat mixte de la zone industrielle Artois-Flandres) et le
parc est certifi ISO 14001. Un des objectifs du SIZIAF est daug-
menter encore lattractivit du Parc dactivits par un environnement
agrable et de qualit pour les entreprises qui y vivent. Ce parc
est dot dune charte damnagement des espaces extrieurs, dune
analyse urbanistique, dune analyse environnementale, dune politique
environnementale et dun plan de dplacements dentreprise (Parc des
industries Artois-Flandres, s. d.).
Innovista, Hinton
Lurbanisme durable 63
8. La dynamique dmographique
64 La dynamique dmographique
titre dexemple, mentionnons:
Lurbanisme durable 65
9. La cohsion sociale et la solidar i t
entre territoires et gnrations
Bien que la loi ne lexige pas, une municipalit peut, relativement sa stratgie
Politiques familiales
de gestion de la fonction rsidentielle, concevoir une politique en matire
Prs de 470 municipalits, en collaboration avec dhabitation formulant les principes qui guideront son action dans ce domaine
plus de 21 MRC, se sont dotes dune politique
en cohrence avec son plan durbanisme. Une telle politique peut contenir des
familiale municipale et dun plan daction afin
daffirmer leur volont politique et de guider les stratgies visant notamment laccession la proprit, la rnovation et
dcisions relatives au bien-tre des familles de leur lentretien du bti, le dveloppement du logement social et abordable, ou
territoire; toutes les villes de 50000 habitants et encore la qualit de la vie urbaine. Ainsi, une municipalit peut acqurir des
plus y ont adhr (Famille et Ans Qubec, s. d.). immeubles et dicter les critres qui doivent prsider leur dveloppement, par
exemple, en consacrant 33% de lespace la proprit de type coproprit,
33% la maison de ville et 33% au logement social. Elle peut contrler la
dmolition des immeubles en tenant compte de facteurs comme leur viabilit
et leur utilisation possible, le contexte de raret des logements louer, lintrt
protger un bien culturel ou la rutilisation souhaite du sol dgag. La
municipalit peut aussi encadrer loccupation et lamnagement des
logements, notamment de logements supplmentaires destins tre occups
par des personnes ayant un lien de parent ou dalliance entre elles. Enfin, elle
peut rglementer la transformation des immeubles locatifs en coproprit
divise en vertu de la Loi sur la Rgie du logement, lorsquelle souhaite protger
le parc locatif.
66 La cohsion sociale
Un projet de logements communautaires intergnrationnels au cur
de Villeray: Le Groupe de ressources techniques Btir son quartier a
coordonn la ralisation de deux projets dhabitation communautaire
sur le site de lancien couvent des Surs grises, au 1460, boulevard
Crmazie. Ceux-ci ont permis de crer un milieu de vie intergnra-
tionnel o se ctoient quotidiennement des ans, des familles et des
petits mnages. Le projet Habitat 1460, des Habitations La Traverse,
offre 72 logements pour retraits autonomes et 49 chambres pour
personnes ges en perte dautonomie. Le projet reprsente non
seulement un milieu de vie scuritaire pour les retraits qui y vivent,
mais aussi la possibilit de crer des liens, de faire partie dune commu-
naut dynamique et solidaire. Le terrain situ derrire lancien couvent
des Surs grises accueille la Cooprative Rousselot, un projet dhabi-
tation communautaire de 86 logements destins aux familles et aux
petits mnages. Pour le groupe Btir son quartier, il est important de
dvelopper des solutions pour rpondre lenjeu du vieillissement de
la population, notamment en proposant de nouveaux arrimages entre le
milieu de lhabitation et celui de la sant (Arrondissement.com, 2010).
Lurbanisme durable 67
10. Lidentit territoriale
68 Lidentit territoriale
Par ailleurs, le document complmentaire du schma peut dfinir pour les
territoires dintrt esthtique des rgles ou des critres que traduiront les
rglements durbanisme municipaux. Les dispositions des documents compl-
mentaires concernant les paysages se rapportent le plus frquemment au
contrle du couvert vgtal, de laffichage, des activits dextraction, de
lentreposage extrieur et de limplantation de maisons mobiles. Enfin, le plan
daction accompagnant le schma peut prvoir des interventions ou des
activits de sensibilisation la protection et la mise en valeur de btiments
ou des paysages (Blais et Caron, 2008b).
Lurbanisme durable 69
Le schma de la MRC des Laurentides qui comprend galement un
ensemble labor de rgles minimales et gnrales concernant, selon
le cas, lentreposage extrieur, le minimum de couverture vgtale sur
les terrains adjacents la route, la plantation et labattage darbres et
laffichage. Ce schma comprend galement des critres qui doivent
tre considrs dans les rglementations durbanisme concernant les
usages rsidentiels sur les sommets et les versants montagneux des
territoires dits bassins rsidentiels stratgiques.
Des composantes du plan durbanisme, au mme titre que ce que lon trouve
dans le schma damnagement et de dveloppement, servent encadrer la
protection densembles btis ou de paysages, par la dtermination des zones
protger. Le programme particulier durbanisme peut dterminer des rgles
considrer dans la rglementation ou dans lintervention publique en
matire darchitecture, de design urbain et de paysage. Il permet galement
dtre proactif par lentremise de programmes particuliers de ramnagement,
de restauration et de dmolition.
Le rglement de zonage permet dviter une dgradation des environs de
btiments de bonne qualit architecturale ou de paysages dintrt (affichage,
entreposage extrieur, etc.). Il permet galement de contrler spcifiquement
les dimensions et le volume des constructions, leur architecture, leur symtrie
et leur aspect extrieur de mme que leurs matriaux de revtement.
Le contrle de larchitecture et des paysages se prte tout particulirement
aucontrle qualitatif en fonction dobjectifs et de critres inclus dans les rgle-
ments relatifs aux plans damnagement densemble (PAE) et aux plans
dimplantation et dintgration architecturale (PIIA). Par ailleurs, ces rglements
permettent galement au conseil municipal dassortir son approbation de
conditions relatives au dpt de garanties financires, la prise en charge par
le demandeur du cot de certains lments du plan et la dtermination dun
dlai de ralisation du plan, ce qui peut assurer par exemple la ralisation de
plantations ou la mise en place dun certain mobilier urbain. Les rglements sur
les usages conditionnels et sur les projets particuliers de construction, de
modification ou doccupation dun immeuble (PPCMOI) permettent galement
dencadrer un projet avec des critres. Notons par ailleurs que, par rapport aux
PAE et aux PIIA, ces deux techniques rglementaires permettent au conseil
municipal de poser une plus grande varit de conditions, eu gard lensemble
des comptences de la municipalit. Ceci signifie quil lui serait par exemple
possible dassortir son autorisation du respect dun ensemble de modalits
relatives aux nuisances et lenvironnement (Paysages estriens, 2009).
70 Lidentit territoriale
titre dexemple, mentionnons:
4 4.3 ARCHITECTURE
A B C 4.3.1 Assurer une intgration cohrente du btiment avec le cadre bti existant.
2 3
VITER
2) La hauteur des btiments quivaut un gabarit de 2 2 tages.
4
5) La pente et les matriaux de la toiture sapparentent aux caractristiques des toitures envi-
ronnantes.
VITER
6) Le type et les teintes des matriaux de revtement extrieur sharmonisent avec les matri-
aux utiliss pour les btiments du secteur.
PIIA
Ville
lle de
Ville de
Hampstead
Hamp
Hamp
m stea
steadd
20
Ville de Hampstead
Lurbanisme durable 71
La notorit de Kamouraska comme village de charme nest pas le fruit
du hasard. Le patrimoine culturel y est llment moteur du dvelop-
pement et la conservation du patrimoine architectural et paysager en
constitue la premire cl. Lapplication dun PIIA sy rvle un succs
grce divers facteurs, dont une longue dmarche dimplication du
Comit consultatif durbanisme (CCU) avec le conseil municipal et la
population, lexamen des dossiers appuy sur une trs bonne connais-
sance du bti patrimonial, le soutien des projets par un programme
de revitalisation et la qualit danalyse et des recommandations par
un comit fortement impliqu dans son village (Conseil du paysage
qubcois, s. d.).
LOrdre des architectes du Qubec (OAQ) dicte les rgles des concours
darchitecture de lOAQ, une marque dpose. Le Guide des concours
darchitecture de lOAQ spcifie notamment quun concours peut tre ouvert,
sur invitation ou par appel doffres et quil peut tre tenu lchelle locale,
rgionale ou internationale. Pour tout concours darchitecture organis par
une municipalit, une dispense du MAMROT doit tre accorde la munici-
palit en vertu du Rglement sur ladjudication de contrats pour la fourniture
de certains services professionnels. Si le concours concerne le design, la suite
dune rcente modification du Rglement, il peut galement faire lobjet dune
demande de dispense permettant de passer un contrat de gr gr avec le
laurat.
72 Lidentit territoriale
titre dexemple, mentionnons:
Lurbanisme durable 73
La Ville de Qubec a lanc un concours art et design urbain, dans le cadre
de lEntente de dveloppement culturel 2009-2012 avec le ministre
de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Ce
concours vise favoriser lexcellence en design dans les projets dam-
nagement urbain, inciter les crateurs participer lamlioration
de la qualit du cadre de vie et provoquer une approche crative
et distinctive, propre au quartier Saint-Roch. La cration de mobilier
urbain, la mise en lumire, lart public, les lments signaltiques spci-
fiques ou quelque autre proposition de design urbain sont les principaux
domaines dintervention cibls par le concours. Le produit attendu doit
exprimer et renforcer la cohabitation entre lart et la technologie au
sein du quartier hte. En janvier 2011, le jury constitu cet effet a
procd la slection des cinq quipes finalistes de la premire tape
du concours art et design urbain. Les principaux critres dvaluation
du jury sont les suivants, sans ncessairement sy limiter: 1) critres
artistiques et technologiques: originalit et innovation de la propo-
sition, pertinence et qualit de la recherche, rapport pertinent entre les
lments artistiques et technologiques, prennit de la proposition et
possibilit dvolution en fonction des changements technologiques;
2) critres spcifiques: impact environnemental, force identitaire et
distinctive de la proposition avec le quartier hte, qualit de lint-
gration urbaine; 3)critres techniques: faisabilit technique du projet,
respect budgtaire, durabilit et facilit dentretien (Ville de Qubec,
2010b).
74 Lidentit territoriale
11 . L a c ceptabilit sociale
Lurbanisme durable 75
La participation publique implique une communication rciproque
entre les autorits municipales et les citoyens toutes les tapes du
processus. La consultation publique constitue un instrument denri-
chissement et de bonification du processus dcisionnel. La dmarche
de consultation est un processus interactif et rptitif ayant pour
objectifs dobtenir les points de vue des gens, de les prendre en
considration, de fournir ces derniers loccasion dinfluer sur les
dcisions. Elle sinscrit dans un mode de gestion qui comprend des
tapes et des dlais incompressibles;
La consultation doit tre transparente, utile la prise de dcision,
efficace et dtermine dans le temps. La consultation doit satisfaire
aux rgles de lart et aux rgles thiques usuellement reconnues, par
exemple, par laccs une documentation pertinente et de qualit,
rdige dans un langage comprhensible, des dlais suffisants pour
sapproprier linformation, une assemble de consultation en deux
temps distincts (information et consultation) et se droulant, au
besoin, en plusieurs sances de manire permettre la prsentation
du projet, la rponse aux questions du public et lexpression des
opinions, la rdaction et la diffusion dun rapport de consultation
faisant tat des opinions et des proccupations des citoyens lgard
du projet, une rtroaction des dcideurs.
76 Lacceptabilit sociale
Le projet PACTE Myrand: Le projet PACTE Myrand constitue un exemple
damnagement participatif et durbanisme dmocratique. Il sagit
dune dmarche participative damnagement dun nouveau quartier
sur le campus de lUniversit Laval. La dmarche a runi, outre des
reprsentants de lUniversit, des professionnels de larchitecture, du
design urbain et de lurbanisme, des promoteurs, des reprsentants
dorganismes communautaires, des rsidents, des reprsentants des
diffrentes associations tudiantes et des services la communaut
universitaire, des gens daffaires et des reprsentants dorganismes
publics (Pacte Myrand, s. d.).
Lurbanisme durable 77
notamment en mesurant, laide des indicateurs de rsultats, le degr
de ralisation des actions. Ainsi, le comit de suivi constatait qu la
fin de lanne 2008 jusqu 81% des actions prvues dans le plan
stratgique du Tmiscamingue taient soit dj ralises ou en cours de
ralisation, certaines dentre elles tant par ailleurs ralises en continu
(Guillemette, 2010).
78 Lacceptabilit sociale
12 . C on c lusion
Lurbanisme durable 79
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